<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

80 Käyttäjää paikalla! 0.0093259811401367

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1991_1 | A_1991_2 | A_1991_3 | A_1991_4 | A_1991_5 | B_1991_1 | B_1991_2 | C_1991 | D_1991 | E_1991_1 | E_1991_2 | E_1991_3 | E_1991_4 | E_1991_5 | F_1991_1 | F_1991_2 | Hak_1991 | PTK_1991_1 | PTK_1991_2 | PTK_1991_3 | PTK_1991_4 | 
1: Vuoden 1991
2:                   ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 8 1
10: Kertomukset 1-9
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9847
18: 
19: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-9
26: 
27:   Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-      6 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
28:   delta 1990                                           kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
29:                                                        kevista havainnoista vuodelta 1990
30: 2 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
31:                                                      7 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
32:   1990
33:                                                        nastaan vuonna 1990
34: 
35: 3 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-   8 Kertomus Antellin kokoelmien ja rahavarain hoi-
36:   tomus vuodelta 1990                                  dosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta
37:                                                        1. I.I989-3 I.I2.1990
38: 4 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1990
39:                                                      9 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
40:                                                        tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-
41: 5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1990          nasta 42. istuntokaudella 7.5.1990---1.2.1991
42: 
43: 
44: 
45: 
46: 520064M
47:             1991 vp- K 1
48: 
49: 
50: 
51: 
52:          EDUSKUNNAN
53: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
54:               1990
55: 
56:                  *
57:            EDUSKUNNAN
58:        PANKKIVALIOKUNNALLE
59: 
60: 
61: 
62: 
63:           HELSINKI 1991
64:                                                                                    SISÄLLYS
65: 
66:                                                                                            Sivu                                                                 Sivu
67: SUOMEN PANKIN TOIMINTA                                                                       3    Tilinpäätöksen kommentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
68: Taloudellinen kehitys ....................... .                                              3       Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet . . . . 20
69:                                                                                                     Taseen kommentit . . .. .. . .. .. . . .. . .. .. . . . .. . 20
70: Keskuspankkipolitiikka ..................... .                                               5      Tuloslaskelman kommentit . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
71: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka . . . . . . . . . . . .                                    5    PANKKIVALTUUSMIESTEN
72:   Rahamarkkinakorkojen aleneminen taittui                                                         KÄSITTELEMIÄ ASIOITA . . . . . . . . . . . . . . . . 25
73:   syksyllä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6    Tilintarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
74:   Luotonannon kasvu hidastui . . . . . . . . . . . . . . . .                                 7    Lainausliik~een ja valuuttakaupan
75:   Pääomaa tuotiin runsaasti . . . . . . . . . . . . . . . . .                                7    tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
76:   Peruskorko ennallaan, joustavuutta kaivat-                                                      lnventoinnit ja haarakonttorien
77:   tiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8    tarkastukset . . . . . . .. . .. .. .. .. . . . .. . . . .. . . . .. . . 25
78:   Kassavarantojärjestelmä uusittiin, talletuksia                                                  Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
79:  purettiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8    rahasto (Sitra) ............................... 25
80:   Rahamarkkinoiden interventiojärjestelmän                                                        Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
81:   muutoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9    toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
82: Rahoitusmarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9                           Koronmaksu pankkien kassavaranto-
83:                                                                                                   talletuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
84:   Osakemarkkinat hiljenivät edelleen . . . . . . . . . 9                                          Suomen Pankin vakuusjärjestelmä . . . . . . . . . . . 26
85:   Pankkien kannattavuusongelmat jatkuivat . . 10                                                  Suomen Pankin haarakonttorit . . . . . . . . . . . . . . 26
86:   Pankit sopeutuivat rahoitusmarkkinoiden                                                         Suomen Pankin johtosäännön muutoksia . . . . 27
87:   vapautumiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10                      Suomen Pankin eläkesäännön ja perhe-
88:   Valuutansäännöstely purettiin lähes koko-                                                       eläkesäännön muutoksia . . .. . . .. . . . .. . . . . . .. . 27
89:   naan ....................................... 11                                                 Kuopion konttorin uudisrakennushanke . . . . . 28
90:   Toimintaohjeita rahamarkkinoille valmisteltiin . . 12                                           Kiinteistön myynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
91:   Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristöä                                                         Osakemerkintöjä ja -ostoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
92:   uudistettiin . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . .. . . .. . 12                     Suomen Pankin setelipainon
93: Muu viranomaistoiminta .. . .. . . .. . . .. . . . . . . . . 14                                   yhtiöittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
94:                                                                                                   Pääsopimus palvelusuhteen ehtojen
95: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa ..... 14                                                    määräytymisestä Suomen Pankissa . . . . . . . . . . 29
96: Valuuttavarannon hoito ..................... 14                                                   PES-sopimus Suomen Pankin toimenhaltijain
97: Maksutasetilastoinnin uudistukset . . . . . . . . . . . 14                                        vuosilomasta . . . .. . . .. . . . . . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. 30
98: Maksuvälinehuolto .......................... 15                                                   Suomen Pankin viran- ja toimenhaltijain·
99:                                                                                                   palkkaus .. . .. .. .. .. . .. . . .. .. . .. . .. .. . . .. . .. .. 30
100: Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16              Johtokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ·
101: Tase .......................................... 16                                                Haarakonttorien valvojat .. . .. . . .. .. .. . .. .. . . 31
102: Tuloslaskelma ................................ 18                                                 Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
103: Tilinpäätöksen liitteet ........................ 19                                               Tilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
104: 
105: 
106:                                                           Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1991
107:                                                            tammi-helmikuun vaihteessa käytettävissä
108:                                                                      olleisiin tietoihin.
109: 
110: 
111: 
112: 
113:                                                                                 ISSN 0356-0499
114:                                                                    Hel~inki 1991. Valtion painatuskeskus
115:                            SUOMEN PANKIN TOIMINTA
116: 
117:             Taloudellinen kehitys                    Korkojen nousu, tulorahoituksen heiken-
118:                                                   tyminen ja osakesäästämisen lamaantuminen
119: Läntisten teollisuusmaiden taloudellinen kas-     lisäsivät yritysten rahoituskustannuksia.
120: vu hidastui jo toisena vuonna peräkkäin.          Vuoden 1989 puolella käynnistetyt investoin-
121: OECD-maiden kokonaistuotanto kasvoi               nit pitivät silti investointien määrän suurena
122: 2.8 % vuonna 1990. Kasvu hidastui vuoden          vielä vuoden 1990 alkupuolella. Kun kuiten-
123: aikana ja oli jälkimmäisellä puoliskolla enää     kin uusia investointihankkeita aloitettiin
124: vajaat 2 %. Inflaation vastainen rahapolitiik-    huomattavasti vähemmän kuin aikaisemmin,
125: ka piti korot korkeina, mikä hillitsi varsinkin   yritysten kiinteät investoinnit vähenivät 4 %
126: investointeja. Maailmankaupan määrän kas-         vuonna 1990.
127: vu hidastui 5 prosenttiin eli 2 prosenttiyksik-      Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali-
128: köä edellisvuotiseen verrattuna. Myös Suo-        tulot lisääntyivät 1 1/2 %. Veronpalautusten
129: men läntisten vientimarkkinoiden kasvu jäi 5      lykkääntyminen vuoden 1991 puolelle vähen-
130: prosenttiin, mikä osaltaan johtui hitaan kas-     si kasvua runsaan prosenttiyksikön. Kotita-
131: vun maiden huomattavasta osuudesta Suo-           louksien tulo-odotusten heikkeneminen, tun-
132: men viennissä. Samanaikaisesti Itä-Euroo-         tuvaksi kasvanut velkaantuminen ja korkeat
133: pan maiden talouksien sopeutumisongelmat          korot hillitsivät asuntojen hankintaa ja kulu-
134: heikensivät vientimahdollisuuksia tämän           tushalukkuutta. Jo vuonna 1989 elpynyt
135: alueen maihin.                                    säästäminen lisääntyi edelleen, ja kotitalouk-
136:    Suomen viennin määrä kasvoi kokonai-           sien velkaantuneisuus väheni hieman.
137: suudessaan vain hieman yli 2 %. Idänviennin          Uusia, korkeasuhdanteen aikana aloitettu-
138: määrä väheni noin 10 %, sillä mm. clearing-       ja asuntoja valmistui noin 60 000 eli jokseen-
139: kaupan osuuden supistuminen ja epätietoi-         kin saman verran kuin vuonna 1989. Valmis-
140: suus sen tulevaisuudesta sekä ruplan kurssiin     tuneista asunnoista oli vuoden 1990 lopussa
141: ja vientisaamisiin liittynyt epävarmuus ra-       noin neljännes myymättä. Rakentajat reagoi-
142: joittivat vientiä. Lännenviennin määrä kas-       vat tilanteen heikentymiseen vähentämällä
143: voi lähes 5 % eli suunnilleen markkinoiden        aloituksia asuntotuotannossa lähes 30 pro-
144: kasvun verran. Yritykset pystyivät näin ollen     sentilla edellisvuotiseen verrattuna.
145: säilyttämään vientimarkkinaosuutensa pa-             Korkeat korot taittoivat vanhojen asunto-
146: remmin kuin parina edellisenä vuonna, jol-        jen hintojen nousun vuonna 1989. Asunto-
147: loin kotimaisen kysynnän nopea kasvu ra-          kaupan vaimeus johti edelleen hintojen las-
148: joitti vientitarjontaa.                           kuun vuonna 1990. Vuoden 1990 syksyllä
149:    Hidastuva kansainvälinen kysyntä käänsi        vanhojen asuntojen hinnat olivat koko
150:  useimpien raaka-aineiden hinnat laskuun, ja      maassa keskimäärin 7 % alemmat kuin hui-
151:  myös metsäteollisuustuotteiden ja metallien      pussaan vuoden 1989 keväällä. Asuntojen
152:  vientihinnat laskivat selvästi vuoden aikana.    reaalihinnat laskivat samana aikana noin
153:  Keskimäärin tavaranviennin hintataso aleni       13%.
154:  noin prosentin. Kun öljyn tuontihinta kallis-       Yksityisen kulutuksen määrä lisääntyi va-
155:  tui tuntuvasti vuoden jälkipuoliskolla, ulko-    jaat 1/2 % eli vähemmän kuin kotitaloussek-
156:  maankaupan vaihtosuhteen neljä vuotta jat-       torin ostovoima. Uusia kulutusluottoja otet-
157:  kunut paraneminen taittui. Koko vuonna           tiin vähän, ja kestokulutushyödykkeiden
158:  vaihtosuhde heikkeni lähes 3 %.                  osto väheni tuntuvasti. Eniten lisääntyi pal-
159: 4
160: 
161: veluiden kysyntä; varsinkin matkustusmenot      ramen työttömyysaste oli Tilastokeskuksen
162: kasvoivat edelleen nopeasti.                    työvoimatutkimuksen mukaan 3.5 % eli
163:    Merkittävimmin tuotannon kasvua piti         sama kuin edellisenä vuonna.
164: yllä julkinen kysyntä. Julkisen sektorin ku-       Valtaosa työmarkkinajärjestöistä hyväksyi
165: lutus- ja investointimenojen määrä kasvoi       vuoden 1990 tammikuussa solmitun keskite-
166: runsaat 4 %. Myös julkisen sektorin maksa-      tyn tuloratkaisun, jolla pyrittiin hillitsemään
167: mien tulonsiirtojen reaalinen kasvu jatkui      palkkojen nousua mm. kilpailukyvyn turvaa-
168: nopeana. Verotulojen kasvua hidastivat          miseksi. Vielä alkuvuodesta yleinen työvoi-
169: tuntuvasti yksityisen sektorin kysynnän ni-     man puute johti tuntuviin palkkaliukumiin,
170: mellisestikin vähäiseksi jäänyt lisäys ja       ja palkansaajien ansiotaso nousi keskimäärin
171: muutokset kysynnän rakenteessa. Julkisen        8.7% edellisvuotisesta. Kun työaikaa lyhen-
172: sektorin rahoitustasapaino heikkenikin sel-     nettiin ja työnantajan sosiaalikulut kasvoivat
173: västi veronpalautusten siirtymisestä huoli-     ripeästi, työkustannukset työtuntia kohti li-
174: matta.                                          sääntyivät· noin 12 %. Tuottavuus parani
175:    Kokonaisuudessaan kotimainen kysyntä         suhdannetaantumassa aiempaa vähemmän,
176: väheni hieman edellisvuoteen verrattuna.        joten teollisuuden yksikkötyökustannukset
177: Vuoden 1989 lopulle nopeana jatkunut ky-        kohosivat selvästi enemmän kuin kilpailija-
178: synnän kasvu taittui vuoden 1990 alussa.        maissa.
179: Kuusi viikkoa kestänyt pankkialan työtaiste-       Työmarkkinajärjestöt sopivat marraskuus-
180: lu nopeutti jonkin verran muutosta. Kun li-     sa kaksivuotisen tuloratkaisun toisen vuoden
181: säksi viennin kasvuvaikutukset lähes tyreh-     palkankorotuksista. Uudet korotukset tule-
182: tyivät, kotimainen kysyntä supistui edelleen    vat voimaan 1.5.1991, ja niiden arvioidaan
183: vuoden jälkipuolella.                           nostavan ansiotasoa noin 1 1/2 %. Tulorat-
184:    Bruttokansantuote kasvoi vain vajaan         kaisun syntyminen hillitsi jonkin verran
185: puoli prosenttia edellisvuotiseen verrattuna;   inflaatio-odotuksia.
186: vuoden 1990 viimeisellä neljänneksellä se          Hintainflaatio hidastui vuoden jälkipuolel-
187: alkoi vähetä. Teollisuustuotanto supistui       la. Kuluttajahintaindeksin nousun vaimentu-
188: selvästi vuoden loppupuolella, ja koko vuo-     mista edistivät kysynnän laimeus ja asunto-
189: den tuotannon määrä jäi lähes 2 % edellis-      jen hintojen aleneminen. Indeksiin suoraan
190: vuotista pienemmäksi. Talouden taantuma         vaikuttavat öljytuotteiden hinnat kallistuivat
191: vähensi myös useiden palvelualojen tuotan-      alkusyksystä, m~tta vuoden loppua kohti ne
192: non määrää, mutta koko suljetun sektorin        jälleen alenivat. Oljyn kallistumisen välilliset
193: (ml. julkinen sektori) tuotanto kasvoi vajaat   vaikutukset eivät vielä vaikuttaneet indek-
194: 2%.                                             siin. Kuluttajahintaindeksi nousi vuoden
195:    Kotimaisen kysynnän laantuessa ja kapa-      1989 joulukuusta vuoden 1990 joulukuuhun
196: siteettirajoitteiden väistyessä alkoi tuonnin   4.9 %. Tulosopimukseen sisältyvä 5.7 pro-
197: määrä pienetä. Tavaroiden ja palveluiden        sentin indeksiehto ei siten !auennut. Vuoden
198: tuonnin määrä väheni lähes 2 %; tavaroiden      lopulla kuluttajahintaindeksin 12 kuukauden
199: tuonti väheni tätä enemmän, mutta palvelui-     muutos oli Suomessa valuuttakorimaiden
200: den tuonti (esimerkiksi.~lkomainen matkus-      keskjarvoa hieman pienempi.
201: tus) lisääntyi edelleen. Oljyn markkamääräi-       Talouden ulkoinen tasapainottomuus oli
202: nen tuontihinta oli elo-joulukuussa 70 %        edelleen vaikea ongelma. Kauppataseen ali-
203: korkeampi kuin ennen Persianlahden kriisin      jäämä supistui 2.1 mrd. markkaan eli 4 mrd.
204: puhkeamista elokuun alussa. Tuontihinnan        markalla vuoden 1989 alijäämään verrattu-
205: kallistuminen lisäsi öljyn tuonnin arvoa run-   na. Palveluiden taseen alijäämä kuitenkin sy-
206: saalla 2 mrd. markalla.                         veni 5.2 mrd. markkaan ja tuotannontekijä-
207:    Työmarkkinoilla suhdanteiden heikkene-       korvausten ja tulonsiirtojen taseen - lähin-
208: minen alkoi näkyä vuoden jälkipuolella. Al-     nä ulkomaisten velkojen korkomenojen -
209: kuvuodesta työttömyysaste aleni ja avoimien     alijäämä 18.2 mrd. markkaan. Vaihtotaseen
210: työpaikkojen määrä pysyi suurena. Kesästä       vajaus oli näin ollen 25.5 mrd. markkaa eli
211: alkaen työttömien määrä kasvoi selvästi, ja     edelleen vajaat 5'% bruttokansantuotteesta.
212: vuoden lopulla työttömien työnhakijoiden        Suomen ulkomainen nettovelka lisääntyi si-
213: määrä oli kausivaihtelusta puhdistettuna yli    ten huomattavasti ja oli vuoden lopussa lä-
214: 5 % työvoimasta. Koko vuo.den keskimää-         hes 114 mrd. markkaa eli 22 %. bruttokan-
215:                                                                                                                                             5
216: 
217: santuotteesta (tilastomuutoksesta ks. s. 14-                                               vät käytännöllisesti katsoen kokonaan. Koti-
218: 15).                                                                                       taloussektorin rahoitustasapaino parani
219:    Yritysten velkarahoitus lisääntyi edelleen.                                             vuonna 1990. Lisääntynyt säästäminen suun-
220: Tulorahoituksen heikennyttyä yritykset lisä-                                               tautui merkittävästi velkojen kuoletuksiin, ja
221: sivät erityisesti ulkomaista luotonottoaan.                                                talletusten kasvu jäi vähäiseksi. Verotulojen
222: Markkaluotoista vain työeläkemaksujen ta-                                                  kasvun hidastumisen myötä julkisen sektorin
223: kaisinlainaus kasvoi selvästi. Yritysten mark-                                             säästäminen väheni selvästi, mutta ylitti kui-
224: kamääräiset pankkiluotot pysyivät sen sijaan                                               tenkin edelleen julkisen sektorin omat inves-
225: likipitäen ennallaan. Osake-emissiot tyrehtyi-                                             toinnit.
226: 
227:                                                             Taulukko 1. Kotimainen kehitys
228: 
229:                                                                              1980---1989          1987        1988             1989      1990
230:                                                                              keskimäärin
231:                                                                                                              määrän muutos, %
232: 
233: Vienti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2.7              2.6        3.7           1.8           2.2
234: Yksityiset investoinnit . . . . . . . . . . . . . . .                             3.8              5.0       12.5          14.6        -3.2
235: Yksityinen kulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3.6              5.7        5.0           3.9           0.4
236: Kotimainen kokonaiskysyntä . . . . . . .                                          3.9              5.8        7.6           7.3        ---0.8
237: -siitä julkinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3.6              4.9        1.8           2.1           4.4
238: Tuonti . .. . .. ... . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. ...                        4.3              9.0       11.1           8.5        -1.7
239: BKT ...................................                                           3.4              4.0        5.4           5.2           0.3
240: 
241:                                                                                                                  muutos,%
242: 
243: Ansiotaso ·····························                                           9.3             7.0         9.0              8.9       9.0
244: Viennin yksikköarvoindeksi .........                                              4.9             2.2         5.2              7.5     -1.2
245: Tuonnin yksikköarvoindeksi ........                                               2.8           -2.0          2.3              3.5       1.7
246: Vaihtosuhde ··························                                            2.0             4.2         2.9              3.9     -2.8
247: Kuluttajahinnat ......................                                            6.9             3.7         5.1              6.6       6.1
248: -joulukuu-joulukuu ................                                                               3.7         6.5              6.5       4.9
249: Työttömyysaste, % ...................                                             4.9             5.1         4.6              3.5       3.5
250: 
251:                                                                                                                      mrd. mk
252: 
253: Vaihtotase ........................... .                                                        -7.9       -11.6         -23.7        -25.5
254: -sidottu ............................ .                                                           2.4         4.2           3.8           3.8
255: -vaihdettava ....................... .                                                         -10.4       -15.8         -27.5        -29.3
256: Valtion nettorahoitusasema ........ .                                                           -4.3          0.9           7.9        ---0.5
257: 
258:                      Keskuspankkipolitiikka                                                laatia-odotusten hallinnan tärkeys korostui
259:       Raha- ja valuuttakurssipolitiikka                                                    entisestään. Erityisesti Kuwaitin miehitys ja
260:                                                                                            sitä seurannut öljyn hinnan nousu lisäsivät
261: Vuoden 1990 aikana kotimaisen kysynnän                                                     inflaatio-odotuksia sekä yleistä epävarmuut-
262: kasvu taittui ja ulkoisen tasapainon heiken-                                               ta.
263: tyminen pysähtyi. Suomen Pankin tavoittee-                                                    Pankkien rakenteelliset ongelmat ja kan-
264: na säilyi kysynnän kasvun hillintä inflaatio-                                              nattavuuden heikkeneminen tulivat yhä il-
265: paineiden ja vaihtotaseen vajeen rajoittami-                                               meisemmiksi vuoden 1990 aikana. Kun
266: seksi. Finanssipolitiikka ei kysyntätilantee-                                              pankkien kannattavuus vuoden lopulla heik-
267: seen nähden ollut riittävän tiukkaa. Kun                                                   keni nopeasti, Suomen Pankki kiinnitti kas-
268: syksyllä alkoi näkyä selviä merkkejä koti-                                                 vavaa huomiota rahoitusmarkkinoiden va-
269: maisen kysynnän kasvun hidastumisesta, inf-                                                kauden ylläpitämiseen.
270: 6
271: 
272:     Rahamarkkinakorkojen aleneminen taittui        kaltaisia    valuuttamarkkinaliikkeitä       ei
273:                   syksyllä                         esiintynyt.
274:                                                       Taloudellisten näkymien synkkeneminen
275: Vuoden 1990 alkaessa rahamarkkinakorot             syksyllä nosti korkotasoa uudelleen.Vaikka
276: olivat korkeat ja ero ulkomaisiin korkoihin        ero ulkomaisiin korkoihin kasvoi noin 4
277: oli suuri. Tämä johtui markan arvon puo-           prosenttiyksikköön, merkittäviä valuuttain-
278: lustamisesta edellisenä syksynä, jolloin va-       terventioita ei syksyn aikana tehty. Pääo-
279: luuttamarkkinoilla oli ajoittain esiintynyt        manliikkeet pysyivät suhteellisen tasaisina
280: levottomuutta. Luottamus palautui vuoden           ja valuuttavaranto vakaana. Valuuttaindek-
281: alussa, mutta pankkien työtaistelu hiljensi        si heikkeni syyskuun lopulla runsaan pro-
282: valuuttamarkkinat ja siirsi pääomantuontia         sentin verran ja oli vuoden viimeisenä päi-
283: myöhemmäksi kevääseen. Työtaistelun vu~~­          vänä 98.1, kun se vuotta aiemmin oli ollut
284: si interventiokorko jäädytettiin 16 prosenttnn     97.9.
285: tammikuun puolivälistä maaliskuun alkuun              Korkojen alttius vaihdella talouteen vai-
286: saakka. Setelistön kysynnän tilapäinen kasvu       kuttavien uutisten mukaan ilmeni jälleen
287: samoin kuin muutkin likviditeettitarpeet ra-       marraskuussa. Heti ns. Kallion tulosopimus-
288: hoitettiin työtaistelun aikana määräaikaisilla     esityksen tultua kuun puolivälissä hyväksy-
289: luotoilla. Sijoitustodistuskauppo- ja ei tehty     tyksi korot alenivat, mutta kohosivat pian
290: ja myös erääntyneet sijoitustodistukset kor-       sen jälkeen uudelleen, kun tiedot valtio~?- tu-
291: vattiin automaattisesti määräaikaisilla luo-       lokertymän odotettua nopeammasta plene-
292: toilla.                                            nemisestä tulivat julkisuuteen.
293:    Valuuttavaranto palautui tammikuussa               Pankkien työtaistelun jälkeen rahamarkki-
294: suunnilleen samansuuruiseksi kuin se oli ol-       naoperaatioissa palattiin sijoitustodistus-
295: lut ennen vuoden 1989 syksyn tapahtumia.           kauppoihin. Lähinnä valuuttavarannon ~as­
296: Tammikuussa pääomantuontia vauhdittivat            vun ja kassavarantotalletusten palauttamisen
297: suuren korkoeron lisäksi pyrkimykset välttää       vuoksi pankkijärjestelmän likviditeetti para-
298: helmikuun alussa voimaan tullutta ulkomai-         ni. Siten Suomen Pankin sijoitustodistusos-
299: siin luottoihin kohdistuvaa 0.5 prosentin          tojen kautta myönnettyä likviditeettiä vähen-
300: suuruista luottoveroa. Pääomantuonti jatkui        nettiin vuoden aikana edellisvuotiseen ver-
301: edelleen pankkien työtaistelun jälkeen melk?       rattuna. Suomen Pankin sijoitustodistussaa-
302: runsaana. Likviditeettitilanteen keventymi-        miset vähenivät vuoden aikana 33.2 mrd.
303: sen myötä korkotaso aleni nopeasti, ja huh-        markasta 9.4 mrd. markkaan. Vuoden lopus-
304: tikuun lopulla koti- ja ulkomaisten korkojen       sa kaikista pankkien liikkeeseen laskemista
305: ero oli jo noin 2 prosenttiyksikköä, kuten         sijoitustodistuksista Suomen Pankin hallussa
306: vuoden 1989 kesällä.                               oli noin 13.6 %.
307:     Pääomantuonnin vuoksi valuuttaindeksi             Pitkäaikaiset markkinakorot nousivat ly-
308: pysyi syyskuuhun saakka lähellä alarajaansa,       hytaikaisia korkoja seuraten vuoden 1989 lo-
309: ja Suomen Pankin oli aika ajoin ostettava          pulla. Nousu jatkui keväällä 1990 huolimatta
310: valuuttaa rajoittaakseen indeksin vahvistu-        lyhytaikaisten korkojen laskusta, mikä hei-
311: mista     edelleen.    Valuuttainterventioiden     jasti markkinoiden pitkän ajan odotuksia.
312: vuoksi vaihdettava valuuttavaranto kasvoi ja       Marras-joulukuussa pitkäaikaiset markkina-
313: oli kesällä yli 35 mrd. markkaa. Hillitäkseen      korot laskivat hieman.
314: pääomantuonnin likviditeettiä keventävää              Uusien luottojen korot pysyivät syksyyn
315: vaikutusta Suomen Pankki teki avistainter-         saakka yhtä korkeina kuin edellisen vuoden
316: ventioiden lisäksi termiini-interventioita. Ter-   lopulla. Lyhytaikaisten markkinakorkojen
317: miinisaamiset mukaan lukien valuuttavaran-         lasku keväällä ei niihin sanottavasti vaikutta-
318: to lisääntyi selvästi vuoden 1990 ensimmäi-        nut. Syksyllä antolainauksen korot nousivat
319: sellä vuosipuoliskolla ja oli vuoden lopussa       selvästi, mutta alenivat hieman joulukuussa.
320: 44.2 mrd. markkaa.                                 Kotitalouksien uusien kulutusluottojen ko-
321:     Elokuussa hallituksen budjettineuvottelut      rot seurasivat melko tarkasti heliborkorkoja
322: ja Persianlahden kriisi aiheuttivat epävar-        siten, että ero 3 kuukauden heliborkorkoon
323: muutta rahamarkkinoilla ja lyhytaikaiset           oli keskimäärin· vajaat 1 1/2 prosenttiyksik-
324: korot nousivat. Nousu perustui kokonaan            köä.
325: kotimaisiin tekijöihin, sillä edellisvuotisen
326:                                                                                                            7
327: 
328:           Luotonannon kasvu hidastui                              Kotitalouksien luottojen kysyntää hillitsi-
329:                                                                vät erityisesti kahden edellisen vuoden aikana
330: Korkeiden korkojen, velkaantumisen kasvun                      lisääntynyt velkaantuneisuus, taloudellisen
331: ja talousnäkymien heikkenemisen vuoksi                         tilanteen huononeminen sekä korkeat korot.
332: luottojen kysyntä väheni tuntuvasti edellis-                   Uusia asuntoluottoja nostettiin vuoden vii-
333: vuotisesta. Samalla myös luottojen tarjonta                    meisellä neljänneksellä 27% vähemmän kuin
334: kiristyi. Tarjontaa rajoitti pankkien varain-                  vastaavana aikana edellisenä vuonna. Taan-
335: hankinnan vaikeutuminen; erityisesti tämä                      tumaodotukset hillitsivät myös yritysten in-
336: koski pitkäaikaista varainhankintaa. Lisäksi                   vestointihalukkuutta ja luotonkysyntää. Yri-
337: vakuus- ja muita luottokriteereitä tiukennet-                  tykset tyydyttivät tuotontarpeensa ensisijai-
338: tiin kasvaneiden luottotappioriskien vuoksi.                   sesti valuuttaluotoin; niiden määrä kasvoi
339: Pankkien markkamääräisen luotonannon                           vuoden aikana noin puolitoistakertaiseksi.
340: kasvu hidastui tuntuvasti jo toisena vuotena                   Valuuttamääräisten luottojen osuus koko
341: peräkkäin ja oli vuoden 1990 aikana noin                       yrityssektorin luottokannasta kasvoi vuoden
342:  3%.                                                           1990 loppuun mennessä yli 50 prosenttiin.
343: 
344:                                Taulukko 2. Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
345:                                                       1989                           1990
346:                                                                              II        III      IV      I-IV
347: 
348:    Kauppatase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -6 134   -279 -1092             55     -784 -2100
349: 
350: A. VAIHTOTASE ................ -23 657 -5 568 -7 442 -5 209 -7 282 -25 500
351: 
352: B. PÄÄOMAN TUONTI                                  17 696      16 414    8 216     7 268     8 694    40 591
353: 
354:    Rahoituslainat
355:      Pankkien välittämät               10 421   2 061  6 116    993    559  9 729
356:      Yleisö suoraan ..............      5 905  10 106  1 243  1 567  3 002 15 918
357:    Ulkomaankaupan rahoitus
358:      Rahoituslainat ..............     -682       338    156 -494      284    284
359:      Toimitusluotot ···············     1 152   1 328  1 386 -442   -672    1 600
360:    Pankkien termiinikaterahoitus -7960          4443 -3 303 -1629 -3228 -3 717
361:    Suorat sijoitukset, netto ...... -11 483 -1756 -2445 -2656 -2545 -9402
362:    Portfoliosijoitukset, netto . . . . 13 869   6 414  2 988  6 831  6 294 22 527
363:    Valtion lainapääoma ..........      -608    -310   -233   -203       78 -668
364:    Muut erät ......................     7 082 -6210    2 308  3 301  4922   4 320
365: 
366: A.+ B. VALUUTTAVARANNON
367:     MUUTOS .................... -5961                          10 847      774     2 059     1 412    15 092
368:    Vaihdettava ···················· -4455                      11 255     874      2063      1 240    15 432
369:    Sidottu ························· -1506                     -408     -100         -4        172    -340
370: 
371:             Pääomaa tuotiin runsaasti                          miensa luottojen nostamista. Tämä palautti
372:                                                                valuuttavarannon tammikuussa jokseenkin
373: Pääomantuonti oli erityisen runsasta vuoden                    samansuuruiseksi kuin se oli ollut ennen
374: alkukuukausina (taulukko 2). Helmikuun                         edellisen vuoden lopun valuuttamarkkina-
375: alusta voimaan tulleen luottoveron välttämi-                   häiriöitä.
376: seksi monet yritykset aikaistivat suunnittele-                   Suurin osa pääomantuonnista koostui yri-
377: 8
378: 
379: tysten ulkomaisista rahoitusluotoista. Yksit-    korot nousivat, pankkien kannattavuus heik-
380: täisvelkakirjalainoja nostettiin nettomääräi-    keni.
381: sesti 25.6 mrd. markkaa. Kotimaisten pank-          Pankit odottivat peruskoron korottamista,
382: kien välittämien valuuttaluottojen osuus täs-    jotta ero markkinakorkoihin olisi kaventu-
383: tä oli noin 40 %. Ulkomaiset sijoittajat teki-   nut ja pankkien kannattavuus siten kohentu-
384: vät markkasijoituksia Suomeen pääosin ter-       nut. Peruskoron korottaminen olisi samalla
385: miinimarkkinoiden kautta. Tämän ns.              lisännyt verottomien talletusten kilpailuky-
386: termiinikaterahoituksen määrä oli vuoden         kyä, mikä olisi puolestaan hidastanut talle-
387: 1990 alussa 11.2 mrd. markkaa, mutta supis-      tus- ja joukkovelkakirjamarkkinoiden raken-
388: tui vuoden aikana 3.7 mrd. markkaan.             nemuutosta. Suomen Pankin johtokunta olisi
389:    Kielto myydä uusia markkamääräisiä            ollut valmis korotukseen, mutta pidättäytyi
390: joukkovelkakirjoja ulkomaalaisille kumottiin     kuitenkin esityksestä, koska korotuksella ei
391: helmikuussa. Vuoden loppuun mennessä nii-        olisi useista syistä ollut mahdollisuuksia tulla
392: tä myytiin ulkomaalaisille yhteensä 6. 7 mrd.    hyväksytyksi. Tärkein näistä syistä on se,
393: markan edestä; kevään aikana erääntyi kui-       että valtaosa asuntolainoista on edelleen pe-
394: tenkin suurehko määrä vuonna 1985 ulko-          ruskorkosidonnaisia. Viime vuosina on pe-
395: maille myytyjä joukkovelkakirjoja. Kokonai-      ruskorkosidonnaisia lainoja myönnetty hy-
396: suudessaan Suomeen suuntautuvien portfo-         vinkin korkealla korolla. Peruskoron koro-
397: liosijoitusten kanta lisääntyi 82.3 mrd. mar-    tus olisi tämän vuoksi useassa tapauksessa
398: kasta 95.1 mrd. markkaan (tilastomuutok-         nostanut etenkin uusien asuntolainojen ko-
399: sesta ks. s. 14-15).                             ron kohtuuttomalle tasolle.
400:    Edellisvuosien tapaan Suomeen tehtyjen           Peruskoron jäykkyyden aiheuttamista on-
401: suorien sijoitusten määrä pysyi pienenä. Suo-    gelmista keskusteltiin syksyllä julkisuudessa-
402: mesta ulkomaille tehdyt suorat sijoitukset       kin. Pankkivaltuusmiehet pyysivät Suomen
403: olivat 13.0 mrd. markkaa, kun ne edellisenä      Pankilta selvitystä vaihtoehtoisista järjestel-
404: vuonna olivat olleet 11.8 mrd. markkaa.          mistä, joissa peruskoron muutokset voitai-
405: Muutokset suorien sijoitusten tilastoinnissa     siin tehdä nykyistä joustavammin. Johtokun-
406: aiheuttivat sen, että vuoden 1989 ulkomai-       ta antoi selvityksen marraskuussa.
407: nen nettovelka oli noin 13 mrd. markkaa
408: aiemmin tilastoitua suurempi (ks. s. 14-15).
409: Ulkomainen nettovelka vuonna 1989 oli si-
410: ten 99.5 mrd. markkaa. Vuoden 1990 lop-          Kassavarantojärjestelmä uusittiin, talletuksia
411: puun mennessä ulkomainen nettovelka kas-                          purettiin
412: voi 113.7 mrd. markkaan.
413:                                                  Pitkään neuvoteltavana ollut kassavaranto-
414:                                                  sopimuksen uudistus saatiin päätökseen huh-
415:                                                  tikuussa 1990. Uuden sopimuksen mukaan
416: Peruskorko ennallaan, joustavuutta kaivattiin    kassavarantovelvoitteen pohjana ovat pel-
417:                                                  kästään kotimaiset talletukset kunkin kuu-
418: Peruskorko pidettiin koko vuoden ennallaan       kauden     lopussa.    Talletusvelvollisuuden
419: eli 8.5 prosentissa. Peruskoron ja markkina-     enimmäismäärä on aluksi sama kuin aikai-
420: korkojen ero kasvoi vuoden 1989 lopulla ja       semmassa sopimuksessa eli 8 % kassavaran-
421: pysyi koko vuoden 1990 suurena eli keski-        topohjasta. Vuoden 1991 heinäkuun alusta
422: määrin runsaana 5 prosenttiyksikkönä.            lähtien enimmäismäärä tulee olemaan 7 %.
423:    Peruskoron joustamattomuuden aiheutta-           Kassavarantotalletuksille maksettava kor-
424: mat ongelmat korostuivat jo vuoden 1989          ko muuttui peruskorkosidonnaisesta helibor-
425: syksyllä markkinakorkojen noustessa. Pank-       sidonnaiseksi. Aikaisemman sopimuksen
426: kien antolainauskannasta on edelleen sidottu     mukainen korko oli Suomen Pankin perus-
427: peruskorkoon noin 60 %, ja tästäkin mää-         korko vähennettynä 1/4 prosenttiyksiköllä.
428: rästä huomattava osa on myönnetty markki-        Uuden sopimuksen mukaan korko on 3 kuu-
429: nakorkoihin nähden hyvin alhaisella korolla.     kauden heliborkorko vähennettynä 3 pro-
430: Vuoden 1990 aikana matalakorkoisten verot-       senttiyksiköllä, kuitenkin vähintään 8 %.
431: tomien talletusten osuus pankkien varain-        Uusi koronmuodostustapa otettiin käyttöön
432: hankinnasta pieneni. Kun lisäksi markkina-       toukokuun alusta lähtien. Korko oli touko-
433:                                                                                                 9
434: 
435: kuussa keskimäärin 9.7% eli noin 1 1/2 pro-      jossa Suomen Pankin on markan ulkoista
436: senttiyksikköä aiempaa korkeampi.                arvoa tukeakseen kiristettävä likviditeettiä.
437:    Uutta kassavarantosopimusta sovellettiin      Korkojen nopea nousu likviditeetin kiris-
438: ensimmäisen kerran huhtikuun lopun talle-        tyessä vähentää myös spekulaatiohaluk-
439: tuksiin. Se merkitsi noin 10 prosentin supis-    kuutta.
440: tus ta kassavarantopohjaan, ja näin talletuk-       Joulukuussa 1990 Suomen Pankki päätti
441: sia vapautui toukokuun lopussa noin 3 mrd.       ottaa keskuspankin ja pankkien välisessä ra-
442: markkaa.                                         hamarkkinakaupassa käyttöön arvopaperei-
443:    Kassavarantovelvoite oli lokakuuhun           den repo- eli takaisinostosopimukset vuoden
444: saakka 8 % eli sopimuksen sallima enim-          1991 alusta lähtien. Repo-kaupoissa arvopa-
445: mäismäärä. Vuoden loppua kohti pankkien          pereita myydään määräajaksi siten, että sa-
446: kannattavuusongelmat kävivät yhä ilmei-          malla sovitaan niiden takaisinostosta. Arvo-
447: semmiksi. Koska luotonannon kasvu oli hi-        papereiden myyjä saa myynnin ja takaisinos-
448: dastunut jo alkuvuodesta eikä vaaraa kasvu-      ton väliseksi ajaksi rahoitusta ja ostaja tekee
449: vauhdin uudesta kiihtymisestä katsottu ole-      vastaavasti määräaikaisen sijoituksen. Uusi
450: van, velvoite alennettiin marraskuun lopusta     kaupankäyntitapa täydentää tähänastista,
451: lähtien 7 prosenttiin. Velvoitteen alentamisen   lähinnä suoriin sijoitustodistuskauppoihin
452: vuoksi talletuksia purkautui joulukuussa         perustunuHa interventiojärjestelmää. Sen
453: noin 2.5 mrd. markkaa.                           tarkoituksena on vähentää keskuspankin
454:    Varsinaisen kassavarantovelvoitteen alen-     luottoriskiä rahamarkkinaoperaatioissa ja
455: tamisen lisäksi kassavarantotalletuksia pur-     laajentaa instrumenttivalikoimaa. Takaisin-
456: kautui myös lisäkassavarantotalletusten pa-      ostosopimusten kohteiksi hyväksytään vuo-
457: lautusten ja kassavarantopohjan supistami-       den 1991 alusta lähtien markkamääräiset
458: sen vuoksi. Pankkien vuonna 1989 myöntä-         valtion liikkeeseen laskemat velkasitoumuk-
459: mien luottojen kasvun perusteella kerätyt yli-   set ja joukkovelkakirjat sekä keskuspankki-
460: määräiset kassavarantotalletukset palautet-      rahoitukseen oikeutettujen pankkien sijoitus-
461: tiin pankeille vuoden 1990 heinä-joulukuussa     todistusten lisäksi niiden liikkeeseen laske-
462: kuutena yhtä suurena eränä kunkin kuukau-        mat joukkovelkakirjat.
463: den lopussa. Yhteensä palautettujen lisäkas-
464: savarantotalletusten määrä oli 3 mrd. mark-
465: kaa.                                                          Rahoitusmarkkinat
466:    Vuoden mittaan kassavarantotalletuksia
467: vapautui kaikkiaan 8 mrd. markkaa. Tämä               Osakemarkkinat hiljenivät edelleen
468: osaltaan vähensi pankkien riippuvuutta ly-
469: hytaikaisesta markkinarahasta.                   Pääomamarkkinoilla toiminta painottui vuo-
470:                                                  den 1990 aikana velkamarkkinoihin. Pörs-
471:                                                  siyhtiöillä ei ollut koko vuotena yhtään uutta
472:     Rahamarkkinoiden interventiojärjestelmän     maksullista yleisöantia. Osakkeiden hintojen
473:                   muutoksia                      huhtikuusta 1989 alkanut lasku jatkui miltei
474:                                                  yhtäjaksoisesti koko vuoden 1990. Tämä
475: Vuoden 1989 aikana Suomen Pankki uudisti         johtui lähinnä korkeista koroista ja kansan-
476: päiväikkunajärjestelmäänsä siten, että päivä-    talouden tilaa koskevista kielteisistä odotuk-
477: luotan jatkuvan käytön kustannuksia lisät-       sista. Osakkeiden hintojen tuntuva lasku hei-
478: tiin tuntuvasti. Uudistuksen tarkoituksena       kensi useiden rahoituslaitosten ja osakkeisiin
479: oli muuttaa järjestelmä entistä selvemmin        sijoittaneiden yritysten kannattavuutta mer-
480: pankkien rahoituksen tilapäislähteeksi. Päi-     kittävästi. Useista pörssiyhtiöistä tehtiin jul-
481: väluottokorko nostettiin 15 prosenttiin ja       kiset ostotarjoukset, joiden tarkoituksena oli
482: syksyllä käyttöön otettiin sääntö, jonka mu-     yhtiöiden poistaminen pörssistä. Osakkeiden
483: kaan päiväluotan korko on kaksinkertainen,       vaihto väheni huolimatta pörssissä tehdyistä
484: jos pankin päiväaseman viiden päivän liuku-      isoista yrityskaupoista ja julkisista ostotar-
485: va keskiarvo on negatiivinen.                    jouksista.
486:    Kokemukset osoittivat, että uusittu jär-         Joukkovelkakirjamarkkinoilla vuosi 1990
487: jestelmä toimii tarkoitetulla tavalla eli nos-   oli vilkas. Uusien markkamääräisten joukko-
488: taa lyhyitä korkoja tuntuvasti tilanteessa,      velkakirjojen myynti ulkomaille sallittiin hei-
489: 2   310247A
490: 10
491: 
492: mikuun alusta lähtien. Uutta velkarahoitusta     valvoa pankkien riskinottoa ja vakavarai-
493: hankittiin markkamääräisiltä joukkovelka-        suutta. Tätä varten Suomen Pankki on jo
494: kirjamarkkinoilta noin 29 mrd. markkaa,          muutaman vuoden ajan seurannut eten-
495: mikä oli 8 miljardia enemmän kuin vuonna         kin keskuspankkirahoitukseen oikeutettujen
496: 1989. Arviolta neljännes näistä lainoista        pankkien ottamia korko-, luotto- ja valuut-
497: myytiin ulkomaille. Joukkovelkakirjarahoi-       takurssiriskejä. Lisäksi Suomen Pankki on
498: tusta edisti mm. se, että pitkäaikaiset mark-    kiinnittänyt enenevää huomiota pankkien ja
499: kinakorot olivat koko vuoden selvästi alem-      niiden konsernien sijoitusten riskipitoisuu-
500: mat kuin lyhytaikaiset. Myös valtion obli-       teen. Tarpeen vaatiessa pankkien kanssa on
501: gaatioemissioiden -etenkin verottomien lai-      käyty keskusteluja niiden harjoittamasta si-
502: nojen- väheneminen paransi yksityisen sek-       joitus- ja rahoitustoiminnasta. Seurantaa on
503: torin emissioiden edellytyksiä.                  helpottanut lisääntynyt yhteistyö pankkitar-
504:    Yritysten ulkomaisista valuuttaluotoista      kastusviraston ja valtiovarainministeriön
505: perittävä luottovero otettiin käyttöön 1.2.      kanssa.
506: 1990. Yhdessä korkean kotimaisen korkota-
507: son kanssa veron voimaantulo lisäsi suoma-
508: laisia valuuttamääräisiä joukkovelkakirja-       Pankit sopeutuivat rahoitusmarkkinoiden va-
509: emissioita erityisesti tammikuussa. Kaik-                        pautumiseen
510: kiaan näitä joukkovelkakirjoja laskettiin
511: vuonna 1990 liikkeeseen noin 38 mrd. mar-        Vielä vuonna 1989 peruskorkosidonnaiset
512: kan arvosta eli noin 12 mrd. mk enemmän          luotot kattoivat kaksi kolmannesta uudesta
513: kuin vuonna 1989.                                markka-antolainauksesta, mutta vuoden
514:                                                  1990 aikana peruskorosta uusien luottojen
515:                                                  viitekorkona luovuttiin suurelta osin. Samal-
516:   Pankkien kannattavuusongelmat jatkuivat        la heliborkorot tulivat yleisimmiksi uusien
517: Rahoitusmarkkinoiden säännöstelyn purka-         markkaluottojen viitekoroiksi. Peruskorkosi-
518: misen sekä hyvät että huonot puolet koros-       donnaisina säilyivät kuitenkin edelleen hal-
519: tuivat vuonna 1990. Korkojen nousu hillitsi      linnollisesti säädellyt korkotuki-ja ns. katto-
520: pankkien markkaluotonannon kasvua ja             korkoluotot1. Pitkäaikaisten viitekorkojen
521: edisti siten talouden tasapainottumista. Sa-     käyttö yleistyi erityisesti asuntoluotoissa.
522: malla entistä suurempi osa luottojen korois-     Myös pankkien omien viitekorkojen, esimer-
523: ta sidottiin markkinakorkoihin. Korkeiden        kiksi ns. primekorkojen, käyttö lisääntyi. Pe-
524: korkojen ja taloudellisen kasvun hidastumi-      ruskorkosidonnaisuuden väheneminen anto-
525: sen vuoksi pankkien taloudellinen asema          lainauksessa liittyy pankkien odotuksiin ja
526: kuitenkin vaikeutui. Syksyllä Suomen Pank-       näkemyksiin markkavarainhankinnan tule-
527: ki joutuikin ryhtymään toimiin rahoitus-         vista korkosidonnaisuuksista.
528: markkinoiden vakauden säilyttämiseksi.              Kun yksityisten henkilöiden talletusten
529:    Pankkien heikon kannattavuuden ja vai-        ja joukkovelkakirjasijoitusten korkotuottoja
530: keuksien keskeisinä syinä olivat pieni korko-    koskeva lähdevero tuli voimaan 1.1.1991, ve-
531: kate, osakekurssien huomattava lasku sekä        rolliset pankkitalletukset tulivat ainakin al-
532: luottoriskien realisoituminen. Näiden vaiku-     kuvaiheessa tallettajille verottomia peruskor-
533: tukset näkyivät pankkien arvopaperikaupan        koon sidottuja määräaikaistalletuksia edulli-
534: heikkona tuloksena, osakesalkkujen suuri-        semmiksi. Lähdeverolain voimaantulo ja vii-
535: na epäkuranttiusvähennyksinä, kustannusten       meistään talletusten verottomuuden päätty-
536: liiallisena kasvuna tuottoihin nähden ja luot-   minen vuoden 1992 lopussa merkitsevät
537: totappioiden suurena määränä. Pankit pyrki-      kaikkien talletusten tuloa korkokilpailun pii-
538: vät sopeutumaan tilanteeseen supistamalla        riin.
539: konttoriverkostojaan ja rationalisoimalla           Peruskorko säilyy vanhojen, korkosään-
540: muutenkin toimintaansa.                          nöstelyn aikaisten luottojen viitekorkona vie-
541:    Rahoitusmarkkinoiden kiristyvä kilpailu       1
542:                                                     Ns. kattokorkoluottoja ovat luotot, joiden korkoa
543: yhdessä pankkien heikon kannattavuuden           lain tai muun säännöksen perusteella rajoitetaan ja joi-
544: kanssa on lisännyt myös markkinoiden va-         hin ei liity suoraa korkotukea; esimerkiksi aravan ensi-
545: kaudesta vastaavan keskuspankin tarvetta         sijaisluotot ovat tällaisia luottoja.
546:                                                                                                 11
547: 
548: lä vuosia. Nämä luotot muodostavat siten           jojen myynti ulkomaille lukuun ottamatta
549: pankeille rakenteellisen korkoriskin, jonka        asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden liikkee-
550: vaikutuksia kärjistää sekä pankkien toimin-        seen laskemia joukkovelkakirjoja. Samalla
551: taympäristön muuttuminen aikaisempaa kil-          saivat myös ulkomaalaiset luvan laskea Suo-
552: pailullisemmaksi että vaikeus korottaa pe-         messa liikkeeseen markkamääräisiä joukko-
553: ruskorkosidonnaisten lainojen korkoja. Vii-        velkakirjoja.
554: me mainittu johtui velkakirjojen korkolau-            Maaliskuun alusta lähtien rahoitusyhtiöil-
555: sekkeista syntyneistä kiistoista.                  lä on ollut hakemuksesta oikeus ottaa ja vä-
556:    Rahoitusmarkkinoiden muutos näkyi               littää ulkomaisia luottoja valuuttamääräys-
557: myös rahamarkkinoilla; niiden vuosia jatku-        ten sallimissa rajoissa. Heinäkuun alussa va-
558: nut voimakas kasvu tasaantui, vaikka pai-          pautettiin yksityishenkilöiden ulkomaiset si-
559: kallispankkien liikkeeseen laskemien sijoitus-     joitukset vuoden 1989 kesällä tehdyn peri-
560: todistusten määrä kasvoikin suhteellisesti         aatepäätöksen mukaisesti. Samassa yhtey-
561: katsoen huomattavasti. Osaltaan kehityk-           dessä sallittiin kuntien ja muiden yritysten
562: seen vaikutti myös Suomen Pankin pankeilta         kuin vakuutusyhtiöiden, rahoitusyhtiöiden,
563: keräämien kassavarantotalletusten vähene-          kiinnitysluottopankkien, luotto-osakeyhtiöi-
564: minen, mikä paransi pankkien maksuval-             den ja pankkien ottaa vapaasti ulkomaisia,
565: miutta ja vähensi keskuspankin tarvetta in-        yli vuoden pituisia luottoja oman toimintan-
566: tervenoida sijoitustodistusmarkkinoilla.           sa rahoittamiseen. Myös niiden sijoitukset
567:     Pankkien varainhankinnassa merkittävin         ulkomaille vapautettiin.
568: muutos edellisten vuosien kehitykseen oli se,         Suomalaisiin osakkeisiin perustuvien joh-
569: että markkatalletusten osuus ei enää pienen-       dannaisinstrumenttien ja sidottuihin osakkei-
570: tynyt. Markkinaehtoisen varainhankinnan            siin oikeuttavien optiotodistusten myynti ul-
571: osuus kasvoi kuitenkin edelleen, sillä talle-      komailla asuville sallittiin syyskuun alusta
572:  tuksistakin entistä suurempi osa on markki-       lähtien. Omistusrajoitusten vuoksi varsinai-
573: nakorkoisia. Osaltaan kehitykseen vaikutti-        sia sidottuja osakkeita ei kuitenkaan saa luo-
574: vat korkokilpailun kiristyminen ja pankkien        vuttaa ulkomaalaisille. Samassa yhteydessä
575: valmistautuminen lähdeveron käyttöönot-            Suomessa asuvat saivat oikeuden ostaa ja
576:  toon verollisten talletustiliensä ehtoja moni-    asettaa ulkomaisiin osakkeisiin perustuvia
577:  puolistamalla. Vuoden 1990 syksyllä verotto-      johdannaisinstrumentteja.
578:  mien, peruskorkosidonnaisten talletusten             Valuuttalakia muutettiin vuoden 1991
579:  osuus kaikista talletuksista oli kuitenkin vie-   alusta siten, että valuuttatoimet ovat sallittu-
580:  lä noin 75 %.                                     ja, ellei Suomen Pankki ole määrännyt niitä
581:     Pankkien markkavarainkäytön ja -hankin-        erikseen luvanvaraisiksi. Valuutanvaihtoa
582:  nan välinen korkoero alkoi vuoden 1990 al-        säädellään vastedes lähinnä yleisen elinkeino-
583:  kupuolella monen vuoden supistumisen jäl-         lainsäädännön sekä rahoituslaitoksia ja va-
584:  keen kasvaa. Keskeisesti tähän vaikuttivat        luuttamääräyksiä koskevan erityislainsää-
585:  kassavarantojärjestelmän       uus1mmen      ja   dännön perusteella. Siten Suomessa noin
586:  markkinakorkojen lasku. Lisäksi markki-           puoli vuosisataa kestänyt, poikkeusoloissa
587:  naehtoisten korkojen käytön yleistyminen          käyttöön otettu valuutansäännöstely on lä-
588:  luotonannossa nosti luotonannon keskikor-         hes kokonaan lopetettu.
589:  koa ja pienensi pankkien korkoriskejä. Kor-          Merkittävin muutos vuoden 1991 alussa
590:  koero oli vuonna 1990 kuitenkin keskimää-         voimaan tulleissa Suomen Pankin valuutta-
591:  rin pienempi kuin luottojen korkosäännöste-       määräyksissä entisiin verrattuna on lyhytai-
592:  lyn purkamisenjälkeen vuosina 1987 ja 1988.       kaisia pääomanliikkeitä koskevien rajoitus-
593:  Tuolloinhan pankkien antolainauskorot             ten kumoaminen. Lyhytaikaisilta pääoman-
594:  määräytyivät vapaasti, mutta ottolainausko-       liikkeiltä ei enää vaadita kaupallista taustaa,
595:  rot olivat käytännössä säädeltyjä talletusten     ja rahamarkkinainstrumentteja kuten kaik-
596:  veronhuojennusjärjestelmän vuoksi.                kia markkamääräisiä joukkovelkakirjojakin
597:                                                    saa vapaasti myydä ulkomaille. Valuutan-
598:                                                    säännöstely koskee enää yksityishenkilöiden
599: Valuutansäännöstely purettiin lähes kokonaan       ja yksityishenkilöihin verrattavien yhteisöjen
600: Helmikuun 1990 alusta lähtien vapautettiin         ulkomaisia luottoja. Lisäksi rahoituslaitosten
601: uusien, yli vuoden pituisten joukkovelkakir-       ulkomaantoimintoja valvotaan edelleen va-
602: 12
603: 
604: luuttapankki- ja valuuttatoimintalupien avul-     omaisuutta ja korkotuloa tarvitse ilmoittaa
605: la.                                               verotuksessa. Ulkomaille maksettuihin ja ul-
606:                                                   komailta saatuihin korkoihin järjestelmää ei
607:                                                   sovelleta. Veron perii talletuksen vastaanot-
608:       Toimintaohjeita rahamarkkinoille            tanut pankki tai joukkovelkakirjalainan liik-
609:                 valmisteltiin                     keeseenlaskija. Lähdevero ei koske talletus-
610:                                                   ten ja obligaatioiden veronhuojennuslaissa
611: Pankkitarkastusvirasto ryhtyi vuoden alussa       tarkoitettuja kokonaan verottomia korkoja.
612: laatimaan rahamarkkinoille ohjeistoa arvo-        Lähdeveroa pidettiin askeleena kohti pää-
613: paperimarkkinalain soveltamisesta. Suomen         omatulojen verotuksen neutraaliutta ja har-
614: Pankki ja pankkitarkastusvirasto aloittivat       monisointia, mutta sen säätäminen ei rat-
615: keväällä neuvottelut, joiden avulla oli tarkoi-   kaissut kaikkia asiaan liittyviä ongelmia.
616: tus saada aikaan markkinoiden toimintaa           Suomen Pankki katsoi kuitenkin, että lähde-
617: valvova järjestelmä. Neuvotteluissa sovittiin,    verotukseen siirtyminen lisää pankkien välis-
618: että Suomen Pankki vastaa pankkien välis-         tä korkokilpailua ja tehostaa rahoitusmark-
619: ten markkinoiden valvonnasta.                     kinoiden toimintaa.
620:    Syksyllä Suomen Pankki käynnisti toimin-          Jo vuosia vireillä ollut talletuspankkeja
621: taohjeita koskevat sopimusneuvottelut kes-        koskeva lainsäädäntöhanke saatiin vuoden
622: kuspankkirahoitukseen oikeutettujen pank-         1990 lopulla päätökseen. Uusi talletuspank-
623: kien kanssa. Sopimuksen valmistuminen ja          kilainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1991. Talle-
624: allekirjoittaminen siirtyivät vuoden 1991         tuspankkien toiminnasta annettu laki koskee
625: puolelle.                                         kaikkia talletuspankkeja ja antaa eri talletus-
626:                                                   pankeille samanlaiset lainsäädännölliset
627:                                                   mahdollisuudet harjoittaa pankkitoimintaa.
628:  Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristöä          Sen lisäksi pankkeihin sovelletaan joko liike-
629:                uudistettiin                       pankki-, säästöpankki- tai osuuspankkilakia
630:                                                   tai lakia Postipankki Oy:stä. Talletuspankki-
631: Vuoden 1990 aikana oli eduskunnan käsi-           lain keskeisin uudistus koski vakavaraisuu-
632: teltävänä monia merkittäviä rahoitusmark-         den sääntelyä. Talletuspankin vakavaraisuus
633: kinoiden toimintaympäristöön vaikuttavia          määritellään pääosin EY:n säännösten mu-
634: lakiesityksiä. Niiden sisältöön ja käynnissä      kaisesti; nämä puolestaan perustuvat Kan-
635: oleviin lainsäädäntöhankkeisiin vaikutti          sainvälisen järjestelypankin (BIS) suosituk-
636: olennaisesti Euroopan yhteisöjen (EY) pii-        seen. Laki antaa talletuspankeille viiden vuo-
637: rissä käynnissä oleva rahoituspalvelujen eli      den määräajan, jonka kuluessa niiden on
638: pankki-, arvopaperikauppa- ja vakuutuspal-        saatettava vakavaraisuutensa uuden lain mu-
639: velujen sekä pääomanliikkeiden vapautta-          kaiseksi. Kansainvälistä pankkitoimintaa
640: minen. Parhaillaan meneillään olevat Eu-          harjoittavan pankin on kuitenkin täytettävä
641: roopan talousaluetta (ETA) koskevat neu-          uudet vakavaraisuusvaatimukset viimeistään
642: vottelut ovat osaltaan nopeuttaneet lainsää-      1.1.1993 lukien.
643: dännön harmonisointia EY:n säännösten                Ulkomaiset luottolaitokset saivat 1.1.1991
644: kanssa.                                           lukien oikeuden harjoittaa pankkitoimintaa
645:    Yksi rahoitusmarkkinoita koskevan vero-        Suomessa perustamalla tänne sivukonttorei-
646: lainsäädännön tärkeimmistä uudistuksista          ta. Aikaisemmin tällainen toiminta oli mah-
647: oli lähdeverolain hyväksyminen, vaikka            dollista vain tytär- tai osakkuuspankin
648: eduskunta hyväksyikin lain vain yksivuotise-      kautta. Jo Suomessa olevalle ulkomaalais-
649: na. Pankkitalletusten ja joukkovelkakirjalai-     omisteiselle tytärpankille laki antaa mah-
650: nojen korkojen verotuksessa siirryttiin vuo-      dollisuuden valtiovarainministeriön luvalla
651: den 1991 alussa lopulliseen 10 prosentin läh-     jatkaa toimintaansa sivukonttorina. Sivu-
652: deveroon. Vero koskee ainoastaan talletuk-        kontioreiden toimintaan sovelletaan talle-
653: sia ja joukkovelkakirjalainoja, joissa koron      tuspankkilakia, jollei muualla ole toisin
654: saajana on Suomessa asuva luonnollinen            säädetty. Periaatteena on, että ulkomaisten
655: henkilö tai kotimainen kuolinpesä. Lähdeve-       luottolaitosten sivukonttoreita koskevat sa-
656: roa peritään vain korkotulosta; vastaavasta       mat oikeudet ja velvollisuudet kuin suoma-
657: omaisuudesta ei peritä varallisuusveroa eikä      laisia talletuspankkeja. Suomen Pankki piti
658:                                                                                                      13
659: 
660: sivukanttareiden t01mmnan sallimista pe-                ke rahamarkkinakaupan selvitys- ja maksu-
661: rusteltuna ja ajankohtaisena sekä katsoi,               järjestelmien hoitamiseksi eteni suunnitellus-
662: että muita rahoituslaitoksia koskevan lain-             ti. Keskus aloittaa toimintansa kesällä 1991.
663: säädännön uudistamisen yhteydessä tulisi                    Myös arvopaperimarkkinoita koskeva
664: muillekin ulkomaisille rahoituslaitoksille              lainsäädäntö oli tarkastelun kohteena vuon-
665: kuin pankeille antaa mahdollisuus perustaa              na 1990. Arvopaperikauppakomitea antoi
666: sivukonttoreita Suomeen.                                syksyllä 1989 mietintönsä sijoittajansuojasta
667:    Myös muita luottolaitoksia kuin talletus-            arvopaperimarkkinoilla. Komitea ehdotti,
668: pankkeja koskevat lainsäädäntöhankkeet                  että arvopaperimarkkinalakiin lisättäisiin
669: etenivät vuoden aikana. Suomen Pankki                   säännökset mm. tilinpäätöstä koskevasta in-
670: osallistui lokakuussa 1990 mietintönsä jättä-           formaatiosta, puolivuotiskatsauksesta, osak-
671: neen rahoitustoimintalakitoimikunnan työs-              keiden ostotarjousmenettelystä ja oikeussuo-
672: kentelyyn. Mietinnössä ehdotettiin säädet-              jaelimenä toimivasta arvopaperimarkkina-
673: täväksi ammattimaista rahoitustoimintaa                 lautakunnasta. Niin ikään komitea ehdotti,
674: sääntelevä laki, joka koskisi mm. luottokort-           että arvopaperimarkkinalakia ja arvopape-
675: ti-ja osamaksukaupan rahoitusta sekä factor-            rinvälitysliikkeistä annettua lakia täydennet-
676: ing- ja forfaitingrahoitusta 2 . Lakia ei sovel-        täisiin salkunhoitoa ja sijoitusneuvontaa kos-
677: lettaisi talletuspankkien harjoittamaan rahoi-          kevilla säännöksillä. Suomen Pankki piti ko-
678: tustoimintaan. Ammattimaisen rahoitustoi-               mitean esityksiä tiedonantovelvollisuuden li-
679: minnan harjoittaminen olisi luvanvaraista, ja           säämisestä sekä vähemmistösuojan ja sijoit-
680: luottolaitoksilta edellytettäisiin yleensä 25           tajan oikeussuojan parantamisesta perustel-
681: milj. markan osake-, osuus- tai peruspää-               tuina. Sen sijaan komitean sijoituspalveluja
682: omaa. Tämä vastaa EY:n toisessa pankki-                 ja ostotarjouksia koskevat ehdotukset vaati-
683: direktiivissä säädettyä perustamispääoman               sivat Suomen Pankin mielestä vielä täydentä-
684: vähimmäismäärää. Luottolaitoksen vakava-                mistä ja tarkentamista.
685: raisuus määriteltäisiin samalla tavalla kuin               Suomen Pankki on mukana myös oikeus-
686: talletuspankin vakavaraisuus. Ulkomaiset                ministeriön syyskuussa 1990 asettamassa toi-
687: luottolaitokset voisivat perustaa Suomeen               mikunnassa, joka valmistelee arvopaperi-
688: rahoitustoimintaa harjoittavia sivukonttorei-           markkinoita koskevan lainsäädännön uudis-
689: ta valtiovarainministeriön luvalla.                     tamista arvopaperikauppakomitean ehdotus-
690:    Syksyn 1990 aikana eduskunnalle annet-               ten ja Euroopan yhdentymisen aiheuttamien
691: tiin hallituksen esitys arvo-osuusjärjestel-            harmonisointipaineiden pohjalta.
692: mäksi. Järjestelmän tavoitteena on, että fyy-
693: sisistä arvopapereista luovutaan kokonaan                  Sijoitusrahastolain perusteellinen uudista-
694: ja ne korvataan arvo-osuustileille automaat-            minen aloitettiin alkuvuodesta 1990. Asiaa
695: tisen tietojenkäsittelyn avulla tehtävillä mer-         valmistellut työryhmä ehdotti, että säädettäi-
696: kinnöillä. Arvo-osuusjärjestelmä on pakolli-            siin uusi sijoitusrahastolaki, jossa otettaisiin
697: nen pörssiyhtiöiden osakkeille. Muiden                  huomioon EY:n sijoitusrahastoja koskevien
698: arvo-osuuksien liittäminen järjestelmään on             direktiivien säännökset. Uusi laki antaisi ra-
699: vapaaehtoista ja edellyttää Arvo-osuusyh-               hastoille entistä monipuolisemmat sijoitus-
700: distyksen lupaa. Arvo-osuustilejä pidetään              mahdollisuudet, vapaamman voitonjaon ja
701: arvo-osuusrekistereissä.     Rekisterinpitäjinä         mahdollisuuden myydä rahasto-osuuksiaan
702: voivat olla mm. tätä tarkoitusta varten                 ulkomaalaisille. Työryhmä, jossa myös Suo-
703: toimiluvan saaneet pankit ja arvopaperinvä-             men Pankki oli mukana, ehdotti lisäksi sijoi-
704: litysliikkeet sekä Suomen Pankki. Vuoden                tusrahastojen osuudenomistajien verotuk-
705: lopulla asetettiin lisäksi työryhmä, jonka              seen liittyvien kysymysten pikaista ratkaise-
706: tehtävänä on laatia ehdotus lakisääteiseksi             mista. Suomen Pankki piti lausunnossaan
707: arvopaperikaupan         selvitysjärjestelmäksi.        tärkeänä, että suomalaisille sijoitusrahastoil-
708: Myös Suomen Pankki osallistuu työryhmän                 le annettaisiin mahdollisuus myydä rahasto-
709: työskentelyyn.                                          osuuksiaan ulkomaalaisille. Lisäksi ulko-
710:                                                         maalaistenkin tulisi Suomen Pankin mielestä
711:    Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n han-               saada perustaa Suomeen rahastoyhtiöitä, joi-
712: 2
713:  Forfaitingrahoitus on luottojärjestely, jossa yritys
714:                                                         den hallitsemat sijoitusrahastot voisivat
715: myy vientisaamisensa pankille.                          hankkia myös sidottuja osakkeita.
716: 14
717: 
718:    Vuoden 1990 aikana käynnistyi myös               että vuoden lopussa erityistilivelkaa oli jäljel-
719: pankkien ja vakuutusyhtiöiden yhteistoimin-         lä 60 milj. ruplaa (390 milj. mk). Suomen
720: taa ja keskinäistä omistusta koskevan komi-         Pankin nettovelka oli siten vuoden lopussa
721: tean työskentely sekä luotto- ja rahalaitos-        87 milj. ruplaa (566 milj. mk). Lopullinen
722: lainsäädännön kehittämistä käsittelevän toi-        clearingtilanne selviää vuoden 1991 alkupuo-
723: mikunnan työskentely.                               lella, kun kaikki clearingjärjestelmään liitty-
724:    Korkotukityöryhmä, jossa Suomen Pank-            neet maksut on selvitetty.
725: ki on edustettuna, aloitti työnsä ja antoi vä-
726: liraportin vanhojen korkotuki- ja kattokor-
727: koluottojen korkojen tarkistamisesta.                          Valuuttavarannon hoito
728:                                                     Valuuttavarannon sijoittamisen periaatteet
729:                                                     pysyivät vuoden 1990 aikana ennallaan. Va-
730:             Muu viranomaistaimiota                  rannon sijoittamiseen liittyvien riskien hallin-
731:      Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa          taa kuitenkin tehostettiin ja sijoitusjärjestel-
732:                                                     mää kehitettiin edelleen teknisesti. Suomen
733: Vuoden 1990 alussa Suomella oli käytössä            Pankki mm. lisäsi arvopapereiden takaisinos-
734: clearingmaksujärjestelmä Bulgarian, Neu-            to- eli nk. repo-sopimusten käyttöä suojatak-
735: vostoliiton ja Saksan demokraattisen tasa-          seen varantoa pankkiriskeiltä. Suomen Pan-
736: vallan kanssa, mutta vuoden loppuun men-            kin vaihdettava varanto sijoitettiin muilta
737: nessä järjestelmästä käytännössä luovuttiin.        osin perinteiseen tapaan pääasiassa valtioi-
738: Toukokuussa Suomi lopetti vientimaksujen-           den liikkeeseen Iaskemiin velkasitoumuksiin,
739: sa välityksen Bulgarian selvitystilin kautta.       valuuttatalletuksiin, kultaan ja erityisiin nos-
740: Syynä tähän oli, ettei Bulgaria enää suoriu-        to-oikeuksiin parhaiden turvallisuus- ja likvi-
741: tunut maksuvelvoitteistaan. Loppuvuodesta           diysvaatimusten mukaisesti. Tärkeimmät si-
742: maat sopivat, että selvitystiliä käytetään vain     joitusvaluutat olivat Yhdysvaltain dollari,
743: Suomesta Bulgariaan välitettävissä maksuis-         Saksan markka, Japanin jeni, Ison-Britan-
744: sa, kunnes Bulgaria on maksanut velkansa.           nian punta, Alankomaiden guldeni ja Rans-
745: Velan määrä oli vuoden lopussa 75 milj.             kan frangi. Kullan määrä pysyi likimain en-
746: markkaa. Bulgaria maksaa tuontinsa Suo-             nallaan.
747: mesta nyt käytännössä vapailla valuutoilla,            Vaihdettavan varannon pääerien jakauma
748: vaikka clearingmaksujärjestelmä on yhä              ja muutos vuoden aikana olivat seuraavat:
749: muodollisesti voimassa.
750:     Saksojen yhdentymisen vuoksi Suomi ja                                 Varanto     Muutos      Varanto
751: Saksan demokraattinen tasavalta sopivat,                                 31.12.1989              31.12.1990
752: että maiden välinen clearingmaksusopimus                                              milj. mk
753: puretaan kesäkuun 1990 lopussa.                     Kulta ............      2 179                   2 180
754:     Varmuus siirtymisestä kaupankäyntiin va-        Erityiset nosto-
755: pailla valuutoilla Suomen ja Neuvostoliiton         oikeudet ........         966      -175           791
756: välillä tuli vasta joulukuussa koko syksyn          Varanto-osuus
757: kestäneen sekavan tilanteen jälkeen. Kaupan         IMF:ssä .........         950      -167           783
758: näkymien epävarmuutta lisäsivät myös Neu-           Vaihdettavat va-
759: vostoliiton öljyntuotannossa ja -viennissä il-      luutat, netto ....     18 780 14 671           33 451
760: menneet vaikeudet, neuvostoliittolaisten yri-
761: tysten maksuviivästymät ja Neuvostoliiton           Yhteensä ........      22 875 14 330           37 205
762: valuuttakurssijärjestelmässä vuoden lopulla
763: tehty muutos, jonka myötä otettiin käyttöön
764: uusi ruplan kaupallinen kurssi.                          Maksutasetilastoinuin uudistukset
765:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen selvitys-
766: tili osoitti koko vuoden Suomen velkaa; vuo-        Säännöstelyn purkaminen aiheutti tuntuvia
767: den lopussa sen määrä oli 147 milj. ruplaa          muutoksia keskuspankin harjoittamaan ra-
768: (957 milj. mk). Selvitystililtä korolliselle eri-   hoitusmarkkinoiden seurantaan. Maksu-
769: tyistilille vuonna 1987 siirrettyä tilivelkaa       tasetilastoinnissa Suomen Pankki on siirty-
770: Neuvostoliitto lyhensi 125 milj. ruplaa niin,       mässä pääomanliikkeiden luvanvaraistie-
771:                                                                                                  15
772: 
773: doista kyselyjen käyttöön. Samassa yhtey-            lisimman vähäisiksi. Vaihtoon oli varauduttu
774: dessä maksutaseen esitystapaa muutetaan              tilaamalla Suomen rahapajalta 70 miljoonaa
775: paremmin Kansainvälisen valuuttarahaston             50 pennin rahaa ja 220 miljoonaa 10 pennin
776: suosituksien mukaiseksi.                             rahaa. Lyöntimäärät olivat alun alkaen nor-
777:    Uudistuksesta saatiin kertomusvuoden ai-          maalia suuremmat, ja uusia kolikoita tullaan
778: kana valmiiksi arvopaperikauppaa ja suoria           lyömään tavallista enemmän vielä vuonna
779: sijoituksia koskevat muutokset. Arvopaperi-          1991. Pääosan liikkeessä olevista vanhoista
780: kaupassa luovuttiin liikkeeseenlaskun ja jäl-        50 ja 10 pennin metallirahoista arvioidaan
781: kimarkkinakaupan erittelystä. Maksutaseti-           vaihtuvan uusiin noin kuuden kuukauden
782: lastossa joukkovelkakirjalainojen emissiot           kuluessa.
783: siirrettiin tämän vuoksi luotoista portfoliosi-         Metallirahauudistuksen toinen vaihe to-
784: joituksiin. Tiedot suorien sijoitusten velka- ja     teutetaan vuoden 1993lopulla. Silloin vaihde-
785: saamiskannoista perustuvat vuonna 1990 to-           taan 5 markan ja 1 markan metallirahat sekä
786: teutettujen muutosten jälkeen yritysten tilin-       lasketaan alustavien suunnitelmien mukaan
787: päätöstietoihin.                                     liikkeeseen myös 10 markan metalliraha.
788:     Suoria sijoituksia koskeneiden tilastomuu-          Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi
789: tosten vuoksi Suomen ulkomainen nettovel-            vuonna 1990 hieman bruttokansantuotetta
790: ka oli vuonna 1989 noin 13 mrd. markkaa eli          enemmän. Tämä aiheutui lähinnä pankkien
791: 2 1/2% bruttokansantuotteesta aiemmin ti-            kassojen kasvusta, mutta myös yleisön hal-
792: lastoitua suurempi.                                  lussa olevan rahan määrä lisääntyi jonkin
793:     Ensimmäisen kerran saatiin tietoja myös          verran. Pankkien kassojen kasvu jatkui voi-
794:  suoriin sijoituksiin liittyvistä uudelleen sijoi-   makkaana koko 1980-luvun, mikä suurim-
795:  tetuista voittovaroista. Vaihtotaselaskelmiin       maksi osaksi johtui pankkiautomaattien lu-
796:  nämä tiedot tulevat Tilastokeskuksen kanssa         kumäärän ripeästä kasvusta. Vuonna 1990
797:  sovitun aikataulun mukaan kesällä 1991.             automaatteja ei kuitenkaan enää lisätty yhtä
798:                                                      runsaasti. Kun vuosina 1986-1989 otettiin
799:                                                      vuosittain käyttöön 500--600 uutta auto-
800:               Maksuvälinehuolto                      maattia, oli vastaava luku vuonna 1990 vain
801:                                                      200. Pankkiautomaattinostot ovat lisäänty-
802: Pankkialan työselkkaus aiheutti maksuväli-           neet vuosittain noin 50%.
803: nehuollossa poikkeustilanteen, joka kesti lä-           Suomen Pankin talletuspankeille myöntä-
804: hes kaksi kuukautta. Pankkialan Työnanta-            mää käteisvaraluottojärjestelmää muutettiin
805: jaliiton määräämä työsulku alkoi 1.2.1990 ja         marraskuun lopusta siten, että luotto
806: Pankkitoimihenkilöliiton julistama pankki-           myönnetään nyt kuukaudeksi kerrallaan
807: lakko 15.2.1990. Lakko ja työsulku päättyi-          edellisen kuukauden toteutuneiden kassasal-
808: vät 4.3 .1990. Työsulun ja lakon vuoksi liik-        dojen perusteella. Pankkien omavastuu-
809: keessä olleen käteisen rahan määrä lähes             osuuksia lisättiin samalla yleisön hallussa
810: kaksinkertaistui selkkauksen aikana. Suu-            olevan rahan määrän kasvun mukaisesti.
811: rimmillaan setelistön määrä oli 5.3.1990, jol-       Omavastuiden yhteismäärä on nyt 1 243
812: loin se oli 22.4 mrd. markkaa. Toukokuun             milj. markkaa. Käteisvaraluoton määrä
813: kuluessa käteisen rahan määrä palautui lähes         kasvoi vuoden aikana 51 %. Päivittäin kä-
814: normaaliksi. Lakonaikaisen maksuväline-              teisvaraluottoa oli käytössä keskimäärin
815: huollon hoitamista helpotti Postipankin jää-         4 276 milj. markkaa.
816: minen lakon ulkopuolelle.                               Setelinkäsittelyn automatisointia jatkettiin
817:    Uuden metallirahasarjan liikkeeseenlasku          asentamalla uudet tehokkaat lajittelukoneet
818: alkoi 1.11.1990, kun uuteen sarjaan kuuluvat         Turun, Tampereen ja Kuopion konttoreihin.
819: 50 ja 10 pennin kolikot laskettiin liikkeeseen.      Oulun konttori saa uuden lajittelukoneen
820: Vanhat kolikot pyritään vaihtamaan uusiin            vuoden 1991 puolivälissä. Koneilla varmiste-
821: nopeasti, jotta erikokoisten mutta samanar-          taan tehokkaasti mm. seteleiden oikeellisuus.
822: voisten rahojen käsittelystä johtuvat sekaan-        Setelien väärennösten määrä oli vuoden ai-
823:  nuks,et yleisön keskuudessa jäisivät mahdol-        kana kuitenkin vähäinen.
824: 16
825: 
826:                                                          Tiiinpäätös
827: 
828:                                                              Tase, mk
829: 
830: Vastaavaa                                       31.12.1990                                  31.12.1989
831: Kulta ja valuuttasaamiset (1)
832: Kulta .................               2 179 696 424,90                            2 179 497 897,31
833: Erityiset nosto-
834:   oikeudet ............                790 581 329,78                              966 387 806,71
835: Varanto-osuus Kansain-
836:   välisessä valuutta-
837:   rahastossa ...........               782 810 125,17                               949 501 591,96
838: Vaihdettavat valuutat ...           33 478 346 774,33                            18 821 500 461,08
839: Sidotut valuutat ........               75 235 382,68        37 306 670 036,86      92 492 011,45        23 009 379 768,51
840: 
841: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
842: Markkaosuus Kansain-
843:  välisessä valuutta-
844:  rahastossa ...........               2 198 316 577,83                            2 102 573 520,04
845: Määräaikainen saaminen                 375 824 172,00         2 574 140 749,83    1 197 737 360,00        3 300 310 880,04
846: 
847: Saamiset rahoituslaitoksilta ( 2)
848: Päiväluotot ............                                                             38 162 785,67
849: Sijoitustodistukset ......            9 410 772 579,49                           33 229 760 350,69
850: Käteisvaraluotot .......              3 426 520 000,00                            3 310 176 000,00
851: Joukkovelkakirjat ......              2 115 105 000,00                            2 237 915 000,00
852: Muut .................                 237 900 000,00        15 190 297 579,49      237 901100,00        39 053 915 236,36
853: 
854: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
855: Joukkovelkakirjat ......                    83 200,00                                 7 950 552,00
856: Valtion metalliraha-
857:   vastuu ..............               1 313 622 764,20        1 313 705 964,20    1 129 130 499,20        1 137 081 051,20
858: 
859: Saamiset yrityksiltä ( 4)
860: Viennin rahoitus .......                                                              1 481 148,17
861: Kotimaisten toimitusten
862:   rahoitus (KTR) ......               1 222 916 303,75                            1 696 996 133,50
863: Joukkovelkakirjat: KTR                 254 141 463,50                               301 644 970,30
864: Joukkovelkakirjat: Muut                  8 300 000,00                                20 849 999,70
865: Muut .................                 193 065 193,15         1 678 422 960,40      185 975 269,35        2 206 947 521,02
866: 
867: Muut saamiset ( 5)
868: Siirtosaamiset ..........              769 820 377,78                              464 292 455,52
869: Muut .................                 130 666 583,86          900486961,64         107 179 679,38         571 472 134,90
870: Yhteensä                                                     58 963 724 252,42                           69 279 106 592,03
871:                                                                                                                      17
872: 
873: 
874: Vastattavaa                                  31.12.1990                                  31.12.1989
875: Valuuttavelat ( 1)
876: Vaihdettavat valuutat ...            26 685 708,71                               41 576 055,71
877: Sidotut valuutat ........           956 606 469,74          983 292 178,45      655 783 284,66          697 359 340,37
878: 
879: Muut ulkomaiset velat ( 1)
880: Kansainvälisen valuutta-
881:   rahaston markkatilit ..          2 198 398 487,67                            2 102 609 774,38
882: Osoitetut erityiset
883:   nosto-oikeudet .......            739 914 714,30         2 938 313 201,97     757 524 087,20         2 860 133 861,58
884: 
885: Liikkeessä oleva raha ( 6)
886: Setelit ................          13 398 829 555,00                           12 072 975 487,00
887: Metalliraha ............           1 155 954 340,40       14 554 783 895,40    1 056 316 652,00       13 129 292 139,00
888: 
889: Velat rahoituslaitoksille (7)
890: Päivätalletukset ........           418 349 943,24                              568 989 979,45
891: Kassavaranto-
892:   talletukset ...........         17 400 529 860,00                           25 506 035 002,00
893: Pääoman tuonti-
894:   talletukset ...........                                                        190 000 000,00
895: Muut .................               36 310 327,72        17 855 190 130,96       37977417,15         26 303 002 398,60
896: 
897: Velat julkiselle sektorille (8)
898: Sekkitilit ..............               816 005,79                                   87 760,68
899: Kassavaratalletukset ....                                                      3 770 000 000,00
900: Suhdannetalletukset ....           1 317 137 042,19                            1 319 199 138,62
901: Vientitalletukset ........                                                       234 936 785,00
902: Muut .................                2 946 503,54         1 320 899 551,52         923 526,45         5 325 147 210,75
903: 
904: Velat yrityksille (9)
905: Investointi- ja alus-
906:   hankintatalletukset              9 925 070 331,63                           10 227 518 474,87
907: Pääoman tuonti-
908:   talletukset ...........                                  9 925 070 331,63     582 522 901,80        10 810 041 376,67
909: 
910: Muut velat (JO)
911: Siirtovelat .............          1 718 383 375,12                            1 241 198 968,97
912: Muut .................                56 069 750,20        1 774 453 125,32      52 990 872,20         1 294 189 841,17
913: 
914: Arvonjärjestelytili ja
915:   varaukset ( IJ) .......                                  3 447 604 797,61                            2 695 823 384,33
916: 
917: Sitran pääoma .........                                     400 000 000,00                              400 000 000,00
918: 
919: Oma pääoma ( 12)
920: Kantarahasto ..........            5 000 000 000,00                            5 000 000 000,00
921: Vararahasto ...........             764 117 039,56                               436 171 721,74
922: Tilikauden voitto .......                                  5 764 117 039,56     327 945 317,82         5 764 117 039,56
923: Yhteensä                                                  58 963 724 252,42                           69 279 106 592,03
924: 3   3!0247A
925: 18
926: 
927:                                                            Tuloslaskelma
928:                                                1.1.-31.12.1990                               1.1.-31.12.1989
929: Korkotuotot
930: Kotimaiset ( 1)
931: Päiväluotoista ......... .                 36 !56 399,45                                 57 595 448,58
932: Sijoitustodistuksista .... .            2 716 275 769,53                              1 905 018 286,23
933: Määräaikaisista luotoista                 656 175 438,20                                 27 515 137,03
934: Satovahinkolainoista ... .                                                               57 897 144,96
935: KTR-luotoista ......... .                160 372 243,68                                 178 716 605,21
936: Joukkovelkakirjoista ... .               197 345 668,31                                 197 974 379,83
937: Muista saamisista ...... .                38 652 329,95          3 804 977 849,12        45 995 144,51       2 470 712 146,35
938: 
939: Ulkomaiset (2)
940: Kansainväliseltä valuut-
941:   tarahasto 1ta . . . . . . . . . .       123 027 251,78                                123 984 699,36
942: Arvopapereista ........ .               1 726 690 427,59                              1 474 136 187,47
943: Muista valuuttasaamisista                 936 409 046,35         2 786 126 725,72       692 054 712,82       2290175 599,65
944: 
945: Korkotuotot yhteensä                                             6 591 104 574,84                            4 760 887 746,00
946: 
947: Korkokulut
948: Kotimaiset (3)
949: Päivä talletuksista                       31 677 071,64                                 16 141 966,88
950: Sijoitustodistuksista .....               34 433 756,20                                 44 489 192,71
951: Määräaikaisista
952:   talletuksista ......... .           - 260 367 509,60
953: Kassavarantotalletuksista             -2 042 937 258,94                             -1 626 223 706,19
954: Termiinikaupoista ...... .               246 231 166,02                                  3 009 226,24
955: Kassavaratalletuksista .. .               37 280 821,92                                 46 558 904,11
956: Eläkerahastotalletuksista                354 201 612,06
957: Suhdannetalletuksista ... .               79 114 003,43                                 64 715 934,06
958: Investointitalletuksista .. .            609 094 689,03                                439 765 714,94
959: Pääomantuonti-
960:   talletuksista ......... .               27 403 841,25                                 58 162 261,44
961: Muista veloista ........ .                66 173 232,54      -3 788 914 962,63          66 682 269,25    -2 365 749 175,82
962: 
963: Ulkomaiset
964: Kansainväliselle valuut-
965:   tarahastolle ......... .                67 044 210,89                                 64 138 869,86
966: Muista veloista ........ .                32 II 0 473,02           99 !54 683,91         9 378 540,88    -      73 517 410,74
967: 
968: Korkokulut yhteensä ....                                     -3 888 069 646,54                           -2 439 266 586,56
969: 
970: Korkokate ( 4) .......... ·                                      2 703 034 928,30                            2 321 621 159,44
971: 
972: Muut tuotot ( 5)
973: Toimitusmaksut ja
974:   palkkiot ............ .                  5 944 761,50                                  3 799 575,24
975: Muut ................. .                  51 701 889,20            57 646 650,70       144 548 189,83          148 347 765,07
976: 
977: Muut kulut (6)
978: Palkat ................ .                !52 348 781,98                                134 273 855,83
979: Sosiaalikulut .......... .                58 018 389,00                                 54 172 981,86
980: Setelien valmistus ...... .               45 794 771,04                                 39 536 017,75
981: Poistot ............... .                 71 101 913,95                                 87 459 315,05
982: Muut ................. .                  79 122 854,59      -    406 386 710,56        63 550 437,96    -     378 992 608,45
983: 
984: Tulos ennen kurssieroja ja
985:   varauksia ........... .                                        2 354 294 868,44                            2 090 976 316,06
986: Ulkomaisten arvopaperei-
987:   den kurssierot ( 7) .... .                                 -  239 709 855,44                           - 277 956 226,00
988: Valuuttakurssierot ( 8) .. .                                 -1 308 245 860,34                           -1 200 154 250,21
989: Eläkevastuuvarauksen
990:   lisäys (9) ........... .                                        400 000 000,00                               !50 000 000,00
991: Ohjesäännön 30 §:n
992:   mukaisen varauksen
993:   lisäys (9) ........... .                                        406 339 152,66                               134 920 522,03
994: 
995: Tilikauden voitto (JO) .. .                                                                              + 327 945 317,82
996:                                                                                                         19
997: 
998:                                           Tilinpäätöksen liitteet
999:                                                                         31.12.1990               31.12.1989
1000: Setelinanto, mk
1001: Setelinauto-oikeus ................................... .         37 306 670 036,86        23 OlO 387 816,16
1002: Käytössä ............................................ .          14 893 667 766,83        13 392 218 071,18
1003: Setelinautovara ..................................... .          22 413 002 270,03         9 618 169 744,98
1004: 
1005: Kotimaiset markkajvaluutta-
1006: termiinisopimukset, mk
1007: (keskikurssi 31.12.)
1008: Termiiniostosopimukset ............................. .            6 123 290 000,00
1009: Termiinimyyntisopimukset .......................... .                                       202 950 000,00
1010: 
1011: Ulkomaiset valuuttajvaluuttatermiini-
1012: sopimukset, mk
1013: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ................. .         3 050 319 156,00
1014: 
1015: Osakkeet ja osuudet, mk
1016: (nimellisarvo)
1017: Bank for International Settlements .................. .             42 385 297,30            43 394 032,97
1018: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy .................. .                19 500 000,00            10 400 000,00
1019: Kiinteistöosakkeet .................................. .              2 309 920,00             2 309 920,00
1020: Asunto-osakkeet .................................... .               1 122 983,00               401 000,00
1021: Muut osakkeet ja osuudet ........................... .                 877 700,00               853 300,00
1022: Yhteensä ............................................ .             66 195 900,30            57 358 252,97
1023: Takaukset, mk ....................................... .              11 942 425,18            15 506 904,02
1024: 
1025: Eläkesitoumuksista johtuva
1026: vastuu, milj. mk
1027: Suomen Pankin eläkevastuu ......................... .                        1 500                    1 233
1028: - tästä varauksilla katettu .......................... .                       850                      450
1029: Setelipainon eläkevastuu ............................ .                        208                      185
1030: Kokonaisvastuu yhteensä ............................ .                       1 708                    1 418
1031: 
1032: Suomen Pankin kiinteistö!
1033: 
1034: Kiinteistö                                  Osoite                           Valmistumis-         Ti)avuu§
1035:                                                                                vuosi              nom rm
1036: Helsinki          pääkonttori               Rauhankatu 16                    1883/1961              49 500
1037:                                             Rauhankatu 19                    1954                   33 000
1038:                        ,                    Unioninkatu 33                   1848                   17 500
1039:                   asuinrakennus             Snellmaninkatu 23                1896/1988              27 500
1040:                        ,                    Liisankatu 14                    1928                   48 500
1041:                   huvila                    Ramsinniementie 7                1920/1983               4 500
1042: Joensuu           haarakonttori             Torikatu 34                       1984                  11 000
1043: Jyväskylä                                   Kauppakatu 21                     1950                  32 000
1044: Kotka                                       Keskuskatu 19                     1910                   9000
1045: Kuopio                                      Kauppakatu 25-27                  1912                   7 500
1046: Lahti                                       Torikatu 3                        1929                  36 500
1047: Mikkeli                                     Päiviönkatu 15                    1965                   7 500
1048: Oulu                                        Kajaaninkatu 8                    1973                  17 000
1049: Pori                                        Valtakatu 11                      1853/1913             11 500
1050: Rovaniemi                                   Valtakatu 10-12                   1988                  15 500
1051: Tampere                                     Hämeenkatu 13                     1942                  36 000
1052: Turku                                       Linnankatu 20                     1914                  10 500
1053: Vaasa                                       Kirkkopuistikko 22                1952                  55 500
1054: Vantaa             setelipaino              Suometsäntie 1                    1979                 311 500
1055: Inari             tunturimaja               Saariselkä                        1968/1976              2000
1056: 20
1057: 
1058:            Tilinpäätöksen kommentit                  Vaihdettavat valuutat koostuvat paaosin
1059:                                                   ulkomaisista valtioiden liikkeeseen laskemis-
1060:      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet   ta tai valtioiden takaamista arvopapereista
1061: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,        sekä pankkitalletuksista. Erään sisältyvät
1062: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomai-         myös ulkomaiset avistatilit sekä pankin hal-
1063: den sekä kotimaan sektoreiden välisistä ra-       lussa olevat ulkomaiset maksuvälineet.
1064: hoitussuhteista. Taseessa noudatetut arvos-          Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuulu-
1065: tusperiaatteet on selostettu kommentoitavien      vat arvopaperit on arvostettu nimellisar-
1066: tase-erien yhteydessä. Käyttöomaisuus ja pit-     voon tai sitä alempaan käypään arvoon
1067: kävaikutteiset menot kirjataan kokonaan ku-       Suomen Pankin ohjesäännön 6. §:n mukai-
1068: luiksi hankintavuonna Suomen Pankin ohje-         sesti.
1069: säännön edellyttämällä tavalla, eivätkä ne           Sidotut valuutat sisältävät Bulgarian selvi-
1070: niin ollen sisälly taseeseen. Käyttöomaisuu-      tystilin saldon. Määräaikainen saaminen on
1071: desta on tehty selkoa taseen liitetiedoissa.      Neuvostoliiton ulkomaantalouspankin kans-
1072:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja           sa sovittu korollinen erityistili, joka on suo-
1073: velat on muutettu markoiksi tilinpäätöspäi-       jattu sitomalla lainan arvo vaihdettavista va-
1074: vänä voimassa olleiden keskikurssien mu-          luutoista koostuvaan valuuttakoriin. Vuoden
1075: kaisesti. Keskikurssilla tarkoitetaan Suomen      alussa tilin saldo oli 235 milj. ruplaa; vuoden
1076: Pankin osto- ja myyntikurssin keskiarvoa.         aikana Neuvostoliitto lyhensi lainaa 175 milj.
1077: Kaikki valuuttakurssien muutoksista johtu-        ruplaa.
1078: vat saamisten ja velkojen arvon muutok-              Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kan-
1079: set on kirjattu tulosvaikutteisesti, ja ne        sainvälisten järjestöjen ja ulkomaisten pank-
1080: sisältyvät tuloslaskelmassa valuuttakurssi-       kien vaihdettavat markkasaamiset Suomen
1081: eroihin.                                          Pankilta.
1082:    Suomen Pankin setelipainon ja Sitran tie-         Sidotut valuuttavelat sisältävät Neuvosto-
1083: dot eivät sisälly pankin tilinpäätökseen. Sete-   liiton selvitystilin saldon. Vuonna 1989 tase-
1084: lipaino ja Sitra antavat toiminnastaan erilli-    erään sisältyi myös Saksan demokraattisen
1085: set kertomukset.                                  tasavallan selvitystilin saldo.
1086: 
1087:                 Taseen kommentit
1088: 1. Kulta ja ulkomaiset erät                       2. Saamiset rahoituslaitoksilta
1089: 
1090: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu         Päiväluotot ovat keskuspankkirahoitukseen
1091: taseessa arvoon 35 mkjg. Kultaa oli vuoden        oikeutettujen rahalaitosten sekkitilien saldo-
1092: lopussa 62 277 kg, ja sen markkinahintainen       ja. Päiväluottoja ei ollut tilikauden 1990 lo-
1093: arvo oli noin 2 820 milj. markkaa.                pussa.
1094:     Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä          Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkee-
1095: nosto-oikeuksia Kansainvälisessä valuutta-        seen laskemia markkinahintaisia arvopape-
1096: rahastossa vastaa velkapuolen erä osoitetut       reita. Sijoitustodistukset on arvostettu han-
1097: erityiset nosto-oikeudet (SDR). Molemmista        kintahintaan. Samaan tase-erään sisältyy si-
1098: eristä maksetaan SDR-koron suuruista kor-         joitustodistusten kertynyt korko, 180 milj.
1099: koa.                                              markkaa.
1100:     SDR-määräinen varanto-osuus sekä mark-           Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan raha-
1101: kaosuus Kansainvälisessä valuuttarahastos-        laitosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalli-
1102: sa muodostavat yhdessä Suomen jäsenosuu-          rahakassoja, ovat korottomia. Käteisvara-
1103: den valuuttarahastossa. Markkaosuuden             luottotekniikkaa muutettiin marraskuussa si-
1104: vastaerä sisältyy ulkomaisissa veloissa erään     ten, että käteisvaraluotto myönnetään kuu-
1105: Kansainvälisen valuuttarahaston markkati-         kaudeksi kerrallaan edellisen kuukauden to-
1106: lit. Markkaosuus ja sitä vastaavat markkati-      teutuneiden kassasaldojen perusteella.
1107: lit on sidottu erityisten nosto-oikeuksien           Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat
1108: kurssiin Kansainvälisen valuuttarahaston so-      luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta.
1109: veltaman käytännön mukaisesti.                    Ne on arvostettu nimellisarvoon.
1110: 3. Saamiset julkiselta sektorilta               on 8 % kassavarantopohjasta. Kassavarar:-
1111:                                                 totalletusten korko on toukokuusta 1990 al-
1112: Joukkovelkakirjalainat sisältävät kuntien       kaen 3 kuukauden heliborkorko vähennetty-
1113: liikkeeseen laskemia arvopapereita; ne on ar-   nä 3 prosenttiyksiköllä, kuitenkin vähintään
1114: vostettu nimellisarvoon.                        8 %; siihen saakka korko oli 0.25 prosent-
1115:    Valtion metallirahavastuu osoittaa raha-     tiyksikköä alle peruskoron.
1116: pajan Suomen Pankille toimittamien metalli-
1117: rahojen nettomäärän.
1118:                                                 8. Velat julkiselle sektorille
1119: 4. Saamiset yrityksiltä                         Vuonna 1989 kassavaratalletukset olivat val-
1120:                                                 tion tekemiä kassasijoituksia. Helmikuun
1121: Viennin rahoitusjärjestely loppui vuoden        1990 alussa ne siirrettiin valtion eläkerahas-
1122: 1990 aikana.                                    totalletuksiksi. Tase-erään sisältyvät myös
1123:   Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty      kuntien tekemät eläkerahastotalletukset.
1124: sekä yksittäisvelkakirjalainoina että joukko-
1125: velkakirjalainoina, joten ne on esitetty ta-       Eläkerahastotalletukset purettiin asteittain
1126: seessa erikseen. Joukkovelkakirjalainat on      heinäkuusta alkaen. Valtion eläkerahastotal-
1127: arvostettu nimellisarvoon. KTR-luotoille on     letusten korko oli 9.5% ja kuntien 10 %.
1128: pankkien takaus. Korko vaihtelee pelkästä          Suhdannetalletukset ovat lääninveroviras-
1129: peruskorosta peruskorkoon lisättynä 2.5         tojen liiketoiminnan harjoittajilta keräämiä
1130: prosenttiyksiköllä.                             talletuksia. Talletusten korko on 2.5 prosent-
1131:   Muut joukkovelkakirjalainat sisältävät lä-    tiyksikköä alle peruskoron.
1132: hinnä sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia ar-       Vuoden 1989 tase-erä vientitalletukset oli-
1133: vopapereita, jotka on arvostettu nimellisar-    vat tullihallituksen selluloosan ja sellupape-
1134: voon.                                           rin (ns. puuvapaa painopaperi) viejiltä kerää-
1135:                                                 miä talletuksia, jotka palautettiin vuonna
1136:                                                 1990.
1137: 5. Muut saamiset
1138: Siirtosaamiset sisältävät paaasiassa korko-     9. Velat yrityksille
1139: saamisia. Muihin saamisiin sisältyy 111 milj.
1140: markkaa     henkilökunnan     asuntolainoja.    Investointi- ja alushankintatalletukset ovat
1141: Asuntolainojen korko on peruskoron suurui-      investointi- ja alushankintavarauksen tehnei-
1142: nen.                                            den yritysten lakisääteisiä talletuksia Suo-
1143:                                                 men Pankissa. Talletukset ovat korollisia, ja
1144:                                                 korko määräytyy talletus- ja käyttöajankoh-
1145: 6. Liikkeessä oleva raha                        dan mukaan. Korko vaihtelee 3 prosentista
1146:                                                 peruskorkoon vähennettynä 2.5 prosenttiyk-
1147: Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalai-    siköllä.
1148: tosten hallussa oleva setelistö ja metallira-      Pääomantuontitalletukset vuonna 1989
1149: ha.                                             olivat yritysten lyhytaikaisesta ulkomaisesta
1150:                                                 pääomantuonnista aiheutuneita kassavaran-
1151:                                                 totalletuksia, jotka purettiin keväällä 1990.
1152: 7. Velat rahoituslaitoksille
1153: 
1154: Päivätalletukset sisältävät keskuspankkira-
1155: hoitukseen oikeutettujen rahalaitosten sekki-   10. Muut velat
1156: tilien saldoja. Päivätalletuskorko oli 4 %.
1157:     Kassavarantotalletukset olivat joulukuun    Siirtovelat ovat paaasiassa korkojen jakso-
1158: lopussa 7 % kassavarantopohjasta. Suomen        tuksesta aiheutuneita eriä.
1159: Pankin ja pankkien välillä huhtikuussa sol-        Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liik-
1160: mitun uusitun kassavarantosopimuksen mu-        keessä olevan vanhan rahayksikön määräisiä
1161: kaan talletusvelvollisuuden enimmäismäärä       seteleitä.
1162: 22
1163: 
1164: 11. Arvonjärjestelytili ja varaukset                 määräisesti pankin varausten kartuttami-
1165: Tase-erä koostuu seuraavista eristä:                 seen.
1166:                                                         Kotimaiset korkotuotot kasvoivat huo-
1167:                                       31.12.1990     mattavasti. Kasvu johtui sijoitustodistusten
1168:                                      mi1j. markkaa   ja määräaikaisten luottojen korkotuottojen
1169: Arvonjärjestelytili ja varsinaiset                   lisääntymisestä.
1170: varaukset                                   2 731       Myös kotimaiset korkokulut kasvoivat.
1171: Varaus eläkevastuun                                  Tämä johtui pääasiassa kassavarantotalle-
1172: kattamiseksi                                  850    tuste!l kor~okulujen kasvusta. Valtion ja
1173: Arvostuserot                              -135       kuntien elakerahastotalletuksille maksetut
1174:                                                      korot olivat uusi korkokuluerä.
1175: Yhteensä                                    3 448       Korkokate kasvoi 381 milj. markkaa.
1176:                                                         Tilikauden tulosta pienensivät ulkomais-
1177:    Arvonjärjestelytili ja varsinaiset varaukset      ten a~vopapereiden kurssitappiot ja valuutta-
1178: sisältävät oman pääoman reaaliarvon tur-             kurssitappiOt.
1179: vaamiseksi sekä valuuttamääräisiin saami-
1180: siin, velkoihin ja termiinisopimuksiin sisälty-
1181: vän riskin kattamiseksi tehdyt varaukset.
1182: Vuoden 1990 tilinpäätöksessä tehtiin 406             1. Kotimaiset korkotuotot
1183: milj. markan varaus tähän tarkoitukseen.
1184:    Vuoden 1990 tilinpäätöksessä tehtiin 400          Kotimaiset korkotuotot lisääntyivät edellis-
1185: milj. markan varaus eläkevastuun osittaisek-         v~~ti~esta 1 }3.4 milj ..markkaa. Lisäys johtui
1186: si kattamiseksi. Eläkevastuuvarauksen mää-           paaas1assa SlJOltustodlstusten ja määräaikais-
1187: rä kasvoi näin 850 milj. markkaan. Suomen            ten lu<?ttojen korkotuottojen kasvusta. Sijoi-
1188: Pankin eläkesitoumusten määrä on 1 500               tustodlstu~te~. k~rkotu?tot olivat 2 716 milj.
1189: milj. markkaa, ja tästä on varauksilla katettu       markkaa Ja SlJOltustodlstussalkun keskimää-
1190: 57%.                                                 räinen korkotuotto vuoden aikana noin
1191:    Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuulu-            13 %. Määräaikaisten luottojen korkotuotot
1192: vat ulkomaiset arvopaperit, joiden hankinta-         olivat 656 milj. markkaa.
1193: hinta tai sitä alhaisempi markkinahinta on
1194: yli nimellisarvon, on taseessa arvostettu ni-
1195: mellisarvoon entisen käytännön mukaisesti.           2. Ulkomaiset korkotuotot
1196: Nimellisarvon ja tuloslaskelmassa laskentape-
1197: rusteena olevan ns. alimman arvon erotus on          Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1990 olivat
1198: kirjattu arvonjärjestelytilin vähennykseksi.         2 786 milj. markkaa. Lisäys vuoden 1989
1199:                                                      korkotuottoihin verrattuna oli 496 milj.
1200:                                                      markkaa.
1201: 
1202: 12. Oma pääoma
1203: Oman pääoman muutokset käyvät ilmi seu-              3. Kotimaiset korkokulut
1204: raavasta:
1205:                                                      Kotimaiset korkokulut lisääntyivät 1 423
1206:                     31.12.1990 31.12.1989 Muutos     milj. markkaa. Kassavarantotalletusten kor-
1207:                                 milj. mk             kokulut olivat 417 milj. markkaa suuremmat
1208: Kantarahasto            5 000   5 000                kuin vuonna 1989. Määräaikaisille talletuk-
1209: Vararahasto               764     436      +328      sille maksetut korkokulut olivat 260 milj.
1210: Tilikauden voitto           0     328      -328      markkaa. Valtion ja kuntien eläkerahastotal-
1211:                                                      letuksille maksetut korkokulut, 354 milj.
1212: Yhteensä                5 764   5 764           0    markkaa, olivat uusi erä.
1213: 
1214:           Tuloslaskelman kommentit
1215:                                                      4. Korkokate
1216: Suome?.Pankin tulos ennen varaussiirtoja oli
1217: 806 mllJ. markkaa. Tulos käytettiin täysi-           Korkokate oli 2 703 milj. markkaa.
1218:                                                                                                23
1219: 
1220: 5. Muut tuotot                                     sitä alemman markkinahinnan erotuksen.
1221:                                                    Jos ulkomainen arvopaperisalkku olisi ar-
1222: Muut tuotot olivat 57 milj. markkaa. Erään         vostettu    vuodenvaihteessa      vallinneisiin
1223: sisältyy vuokratuottoja 34 milj. markkaa           markkinahintoihin, arvopapereiden kurssi-
1224: sekä osinkotuottoja Kansainväliseltä järjes-       tappiot olisivat olleet 72 milj. markkaa.
1225: telypankilta 6 milj. markkaa.
1226:                                                    8. Valuuttakurssierot
1227: 6. Muut kulut
1228:                                                    Valuuttakurssieroihin kirjataan valuutta-
1229: Sosiaalikulut sisältävät 47 milj. markkaa          kurssien muutoksista aiheutuneet saamisten
1230: maksettuja eläkkeitä.                              ja velkojen arvon muutokset sekä valuutan-
1231:   Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset me-          vaihtotuotot nettomääräisinä. Pankki kirjasi
1232: not kirjataan poistoina kuluksi hankinta-          1 308 milj. markan kurssitappiot. Tappio
1233: vuonna Suomen Pankin ohjesäännön mukai-            johtui pääasiassa keskeisen varantovaluutan,
1234: sesti. Poistot sisältävät siis tilikauden aikana   Yhdysvaltain dollarin, kurssin laskusta.
1235: hankitun käyttöomaisuuden ja muut pitkä-
1236: vaikutteiset menot kokonaisuudessaan. Pois-
1237: toihin sisältyy 19 milj. markkaa rakennusten,      9. Varausten muutos
1238: 37 milj. markkaa koneiden ja kaluston pois-
1239: toja sekä Heisinkin Rahamarkkinakeskus             Oman pääoman reaaliarvon turvaamiseksi
1240: Oy:n osakepääoman korotus, 9 milj. mark-           tehtäviä varauksia lisättiin 406 milj. mark-
1241: kaa.                                               kaa; varaus on ohjesäännön 30. §:n mukai-
1242:                                                    nen. Eläkevastuun kattamiseksi osittain teh-
1243:                                                    tiin 400 milj. markan suuruinen varaus.
1244: 7. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot
1245: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot si-          10. Tilikauden tulos
1246: sältävät arvopapereiden myynnistä realisoi-
1247: tuneet kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa      Tulos käytettiin täysimääräisesti varausten
1248: olevien arvopapereiden hankintahinnan ja           kartuttamiseen.
1249:                                                                                              25
1250: 
1251: 
1252: 
1253: 
1254:           PANKKIVALTUUSMIESTEN KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
1255: 
1256:                 Tilintarkastus                       Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu
1257:                                                   pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkas-
1258: Vuoden 1989 valtiopäivillä valitut tilintar-      tus.
1259: kastajat, taloustieteen maisteri Markus Aal-
1260: tonen, kauppatieteiden kandidaatti Esko
1261: Seppänen, oikeustieteen kandidaatti Ben
1262: Zyskowicz, kaupunkitarkastaja Kalevi Matti-         Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
1263: la ja merkantti Pentti Kettunen suorittivat                    rahasto (Sitra)
1264: 12.-15. helmikuuta Suomen Pankin tilin-
1265: päätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tar-      Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sit-
1266: kastuksen vuodelta 1989.                          ran tilit vuodelta 1989 ja lähettäneet jäljen-
1267:    Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti         nökset toimintakertomuksesta ja tilinpäätök-
1268: pankkivaltuusmiehet myönsivät kokoukses-          sestä eduskunnan pankkivaliokunnalle.
1269: saan 21. maaliskuuta johtokunnalle vastuu-           Kokouksessaan 19. joulukuuta pankkival-
1270: vapauden pankin hoidosta vuodelta 1989.           tuusmiehet totesivat, että laki Suomen itse-
1271:                                                   näisyyden juhlarahastosta (717/90) tulee
1272:                                                   voimaan 1. tammikuuta 1991. Rahasto on
1273: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus       valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu
1274:                                                   eduskunnan vastattavana oleva rahasto ja
1275: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden           saa käyttää toiminnassaan nimitystä Sitra.
1276: aikana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n             Rahaston tavoitteena on lain mukaan
1277: määräämän pankin lainausliikkeen ja valuut-       "edistää Suomen vakaata ja tasapainoista
1278: takaupan sekä muiden sijoitusten tarkastuk-       kehitystä, talouden määrällistä ja laadullista
1279: sen seuraavina aikoina: 9. helmikuuta, 25.        kasvua sekä kansainvälistä kilpailukykyä ja
1280: huhtikuuta, 30. toukokuuta, 23. elokuuta,         yhteistyötä toimimalla erityisesti sellaisten
1281: 17. lokakuuta ja 19. joulukuuta.                  hankkeiden toteuttamiseksi, jotka vaikutta-
1282:                                                   vat kansantalouden voimavarojen käyttöä
1283:                                                   tehostavasti tai tutkimuksen ja koulutuksen
1284: Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset      tasoa kohottavasti taikka jotka selvittävät
1285:                                                   tulevaisuuden kehitysvaihtoehtoja".
1286: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-           Edelleen pankkivaltuusmiehet totesivat,
1287: tuusmiehet ovat inventoineet pääkonttorin         että lain mukaan rahaston hallintoa hoita-
1288: kassat ja kassaholvit, laina- ja vakuusasiakir-   vat hallintoneuvosto, hallitus ja yliasiamies.
1289: jat sekä pantit ja talletukset. Inventoinneissa   Hallintoneuvostoon kuuluvat eduskunnan
1290: ei havaittu aihetta muistutuksiin.                kulloinkin asettamat valtiopäiväjärjestyksen
1291:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että       83 §:ssä tarkoitetut pankkivaltuusmiehet.
1292: haarakonttorien valvojat ovat inventoineet        Hallintoneuvoston puheenjohtajana toimii
1293: haarakonttorien käsikassat ja holvit kerran       pankkivaltuusmiesten puheenjohtaja ja va-
1294: kuukaudessa sekä vekselit, velkakirjat ja         rapuheenjohtajana pankkivaltuusmiesten va-
1295: pantit vähintään kolmesti vuodessa.               rapuheenjohtaja.
1296: 4   310247A
1297: 26
1298: 
1299:      Kertomus E. J. Längmanin rahastojen         myöskään rahapolitiikan kannalta välttä-
1300:                  toiminnasta                     mättömänä. Kassavarantotalletusten perus-
1301:                                                  korkoon sidottu korko merkitsisi jatkossakin
1302: Kokouksessaan 9. helmikuuta pankkival-           pankkien kannalta huomattavaa korkoris-
1303: tuusmiehet merkitsivät tiedoksi Suomen           kiä.
1304: Kulttuurirahaston selostuksen E. J. Läng-           Näistä syistä on käydyissä neuvotteluissa
1305: manin rahastojen toiminnasta 1.10.1988-          päädytty alustavasti korkolausekkeeseen,
1306: 30.9.1989.                                       jonka mukaan kassavarantotalletuksille
1307:                                                  maksettaisiin korkoa 3 kuukauden helibor-
1308:                                                  korko vähennettynä 3 prosenttiyksiköllä,
1309:                                                  kuitenkin vähintään 8 prosenttia.
1310:                                                     Tämä korkolauseke rajoittaisi kassavaran-
1311:      Koronmaksu pankkien kassavaranto-           tajärjestelmän kannattavuusrasituksen enin-
1312:                talletuksille                     tään runsaaseen 600 miljoonaan markkaan
1313:                                                  vuodessa vuoden 1989 lopun lukujen mu-
1314: Huhtikuun 25. päivän kokouksessaan pank-         kaan laskettuna. Kassavarantotalletuksille
1315: kivaltuusmiehet päättivät koron maksami-         maksettavaa korkoa koskevan korkolausek-
1316: sesta uudistettavan kassavarantosopimuksen       keen muuttaminen edellyttää kuitenkin
1317: mukaisille Suomen Pankkiin tehtäville kas-       pankkivaltuusmiesten hyväksymistä.
1318: savarantotalletuksille. Johtokunnan esitys          Edellä esitetyn perusteella Suomen Pankin
1319: asiasta 19. huhtikuuta:                          johtokunta esittää kunnioittavasti, että
1320:    "Ajatus nykyisen sopimuspohjaisen kassa-      Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin ohje-
1321: varantojärjestelmän korvaamisesta lakisää-       säännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
1322: teisellä järjestelmällä kariutui keväällä 1989   päättäisivät, että
1323: sekä lainsäädännöllisiin näkökohtiin että in-
1324: tegraatiokehityksen mukanaan tuomiin on-                Suomen Pankki voi toukokuun 1. päi-
1325: gelmiin.                                                västä 1990 alkaen maksaa pankkien
1326:    Lainsäädäntöhankkeen kariuduttua on                  Suomen Pankissa pitämille kassava-
1327: pankkien kanssa valmisteltu nykyisen sopi-              rantotalletuksille korkoa, joka on 3
1328: muksen uudistamista. Rahoitusmarkkinoi-                 kuukauden heliborkorko vähennetty-
1329: den integraation eteneminen, viime vuoden               nä 3 prosenttiyksiköllä, kuitenkin vä-
1330: lopulla tapahtunut markkinakorkojen voi-                hintään 8 prosenttia."
1331: makas nousu sekä kaavailut talletusten vero-
1332: tuskohtelun muuttamiseksi ovat tuoneet val-
1333: mistelutyöhön jatkuvasti uusia aineksia.
1334:    Käydyissä neuvotteluissa on sekä integraa-
1335: tionäkymiä että kotimaisten rahoitusmarkki-           Suomen Pankin vakuusjärjestelmä
1336: noiden kehittämistä ajatellen päädytty ny-
1337: kyistä noin 10 prosenttia suppeampaan kas-       Marraskuun 28. pmvan kokouksessaan
1338: savarantopohjaan, johon kuuluisivat vain         pankkivaltuusmiehet saivat johtokunnalta
1339: kotimaiset talletukset. Talletusvelvoite olisi   selostuksen keskuspankkirahoituksessa nou-
1340: edelleen enintään 8 prosenttia, mutta vuoden     datettavasta vakuusjärjestelmästä, joka on
1341: 1991 heinäkuusta alkaen kuitenkin enintään       parhaillaan valmisteltavana. Uusi järjestelmä
1342: 7 prosenttia.                                    on tarkoitus ottaa kokonaisuudessaan käyt-
1343:    Nykyisen sopimuksen mukaan kassava-           töön vuoden 1991 aikana.
1344: rantotalletuksille maksetaan korkoa Suomen
1345: Pankin peruskorko miinus 1/4 prosenttiyk-
1346: sikköä. Kun markkinakorot viime vuoden
1347: lopulla nousivat 16 prosentin tasolle, kassa-          Suomen Pankin haarakonttorit
1348: varantojärjestelmän rasitus pankkien kan-
1349: nattavuudelle nousi lähes 1.8 miljardiin         Pankkivaltuusmiehet saivat kokouksessaan
1350: markkaan vuodessa. Tällaista rasitustasoa ei     4. kesäkuuta johtokunnalta selostuksen Suo-
1351: pitemmän päälle voida pitää pankkien vaka-       men Pankin haarakontioreiden toiminnassa
1352: varaisuuden kannalta mahdollisena eikä           tapahtuvista muutoksista.
1353:                                                                                               27
1354: 
1355:   Suomen Pankin johtosäännön muutoksia                     "johtokunnan tehtävänä on antaa
1356:                                                          määräykset ja ohjeet Suomen Pankin
1357: Toukokuun 30. päivän kokouksessaan pank-                 hoivien ja kassojen hoitamisesta, nii-
1358: kivaltuusmiehet päättivät kumota Suomen                  den hoitajien vastuusta sekä pankin
1359: Pankin johtosäännön (48/26) 10 ja 11 §:n                 omistamien tai sen hallinnassa olevien
1360: sekä muuttaa 7 §:n. Johtokunnan esitys                   velkasitoumusten,    arvopapereiden,
1361: asiasta 22. toukokuuta:                                  vakuuksien sekä talletusten hoitami-
1362:    "Suomen Pankin hoivien ja kassojen hoi-               sesta."
1363: toa koskevat ohjeet perustuvat pankkival-
1364: tuusmiesten vahvistaman Suomen Pankin             Edellä sanotut Suomen Pankin johtosäännön
1365: johtosäännön (48/26) 7, 10, 11 §:ään.             muutokset tulevat voimaan 1. 7.1990, jota en-
1366:    Pankin holvi- ja kassatoiminnan puitteet       nen ne on julkaistava Suomen säädöskokoel-
1367: ovat varsinkin pääkonttorin osalta johto-         massa."
1368: säännön ja siihen perustuvien ohjeiden voi-         Johtosäännön muutos on julkaistu säädös-
1369: massaoloaikana muuttuneet huomattavasti           kokoelmassa (512/90) 30. toukokuuta 1990.
1370: toiminnan siirryttyä pääosin Vantaalle. Joh-
1371: tosäännön määräykset ovat lisäksi monilta
1372: osin liian jäykkiä eivätkä vastaa siten enää         Suomen Pankin eläkesäännön ja perhe-
1373: toimintojen järjestämiselle asetettavia käy-               eläkesäännön muutoksia
1374: tännön vaatimuksia. Johtosäännön kassa-
1375: vastuita koskevat määräykset ovat vanhah-         Pankkivaltuusmiehille 11. toukokuuta lähet-
1376: tavuutensa vuoksi tulkinnanvaraisia ja osit-      tämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
1377: tain jääneet jälkeen voimassa olevan vahin-       valtion perhe-eläkejärjestelmässä on toteutet-
1378: gonkorvauslain (412/74) periaatteista.            tu kokonaisuudistus, joka tulee voimaan
1379:     Johtosäännön 7 §:ssä olevat nykyiset mää-      1. 7.1990. Perhe-eläkeuudistuksen keskeiset
1380: räykset ovat luonteeltaan teknisiä ja koske-      kohdat ovat lapsiperheiden ja etenkin lasten
1381: vat pelkästään kassatoimintojen käytännön         perhe-eläketurvan parantaminen, leskien
1382: järjestämistä, kuten kassojen määriä ja kas-      saattaminen edunsaajina tasa-arvoiseen ase-
1383: sojen ja hoivien lukitusta. Johtosäännön 10       maan sukupuolesta riippumatta eli lesken
1384: ja 11 ~:t puolestaan koskevat kassatoiminto-      eläkkeen antaminen myös miehille kaikissa
1385: jen yhteydessä syntyviä vahingonkorvausvas-       perhe-eläkejärjestelmissä ja lesken perhe-
1386:  tuita, joita kuitenkin koskee yleinen vahin-     eläkkeen suhteuttaminen eläkesovituksen
1387:  gonkorvauslaki ja siten syrjäyttää johtosään-    avulla lesken työeläkkeeseen tai ansiotuloi-
1388:  nössä olevat alemmanasteiset määräykset.         hin, joiden perusteella hänen tuleva työeläk-
1389:  Näiden syiden vuoksi olisi perusteltua siirtää   keensä lasketaan. Eläkesovituksella estetään
1390:  kassatoimintojen käytännön järjestämisestä       ylisuurten leskeneläkkeiden muodostuminen.
1391:  päättäminen johtokunnan tehtäväksi, jolle        Perhe-eläkettä suoritetaan leskeneläkkeenä
1392:  vastuu pankin toiminnan järjestämisestä          ja lapseneläkkeenä.
1393:  muutoinkin kuuluu. Vahingonkorvausvas-               Koska Suomen Pankin eläkejärjestelmä
1394:  tuusta on säädetty jo vahingonkorvauslaissa      noudattaa soveltuvin osin kulloinkin voimas-
1395:  eikä siten ole tarvetta erityissäännöksiin.      sa olevaa valtion eläkejärjestelmää, johto-
1396:  Suomen Pankin ohjesääntö (365/25) ei myös-       kunta esitti kirjelmässään, että valtion perhe-
1397:  kään edellytä sanottujen asioiden osalta         eläkejärjestelmässä toteutetut muutokset teh-
1398:  pankkivaltuusmiesten myötävaikutusta.            dään myös Suomen Pankin 3.6.1969 vahvis-
1399:     Edellä sanotuilla perusteilla johtokunta      tettuun perhe-eläkesääntöön.
1400:  kunnioittaen esittää, että Pankkivaltuusmie-         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johto-
1401:  het Suomen Pankin ohjesäännön 38 §:n no-         kunnan esityksen kokouksessaan 30. touko-
1402:  jalla päättäisivät                               kuuta.
1403:                                                       Marraskuun 28. päivänä pitämässään ko-
1404:          - kumota Suomen Pankin johto-            kouksessa pankkivaltuusmiehet päättivät
1405:        säännön 10 ja 11 §:n nykyisessä muo-       johtokunnan esityksestä muuttaa Suomen
1406:        dossaan sekä                               Pankin eläkesääntöä ja perhe-eläkesääntöä
1407:          - muuttaa sanotun johtosäännön           siten, että näitä sääntöjä ei enää 1.1.1991 lu-
1408:        7 §:n kuulumaan seuraavasti:               kien sovelleta Suomen Pankin setelipainon
1409: 28
1410: 
1411: palveluksessa olleisiin henkilöihin eikä nm-       ydinkeskustan      läheisyydestä suurehkon
1412: den edunsaajiin. Sääntöjen muuttaminen liit-       alueen, josta voitaisiin erottaa sopivan ko-
1413: tyi päätökseen, jonka mukaan setelipainosta        koinen itsenäinen tontti Suomen Pankille.
1414: muodostettiin itsenäinen osakeyhtiö 1.1.1991       Tontti sijaitsee Puutarhakadun varrella Kuo-
1415: alkaen.                                            pion rautatieaseman ja linja-autoaseman lä-
1416:    Yhteisömuodon muuttuessa Suomen Pan-            heisyydessä. Sijaintinsa ja maastonsa puoles-
1417: kin eläkesäännön ja perhe-eläkesäännön pii-        ta tämä tontti olisi varsin sopiva Suomen
1418: riin kuuluva ja aikaisemmin kuulunut henki-        Pankin Kuopion konttorin tarpeisiin.
1419: löstö siirretään 1.1.1991 lukien työntekijäin        Johtokunta esitti, että pankkivaltuusmie-
1420: eläkelain alaiseksi takautuvasti kunkin työ-       het Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n
1421: suhteen alusta. Eläketurvaa täydennetään li-       1 momentin 5 kohdan nojalla oikeuttaisivat
1422: säetujärjestelyin siten, että se säilyy entisen    johtokunnan
1423: tasoisena.
1424:                                                              - hankkimaan Kuopion kaupun-
1425:                                                           gilta kolmannessa kaupunginosassa
1426:      Kuopion konttorin uudisrakennushanke                 korttelissa n:o 37 Puutarhakadun var-
1427:                                                           rella sijaitsevasta tontista n:o 11 noin
1428: Pankkivaltuusmiehille 17. huhtikuuta lähet-               3 000 m2 :n suuruisen tontinosan Kuo-
1429: tämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että             pion kaupungin kanssa käytävissä
1430: maan rahahuollon kehittämiseksi Suomen                    neuvotteluissa sovittavaan hintaan ja
1431: Pankin johtokunta on päättänyt hankkia                    muutoin johtokunnan sopiviksi kat-
1432: kuusi automaattista setelinlajittelukonetta.              somilla ehdoilla
1433: Koneista kaksi sijoitetaan Vantaalle ja loput                - aloittamaan tälle tontille raken-
1434: neljä Tampereen, Kuopion, Turun ja Oulun                  nettavan uuden pankkirakennuksen
1435: haarakonttoreihin. Täysautomaattisten lajit-              suunnittelun kevään 1990 aikana
1436: telukoneiden hankinta on käynyt välttämät-                   - myymään Suomen Pankin Kuo-
1437: tömäksi mm. sen vuoksi, että pankki on vii-               pion konttorin nykyisen kiinteistön.
1438: me vuosina joutunut kiinnittämään erityistä          Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johto-
1439: huomiota liikkeessä olevan setelistön turval-      kunnan esityksen kokouksessaan 25. huhti-
1440: lisuustekijöihin.                                  kuuta.
1441:    Edelleen kirjelmässä todettiin, että setelin-
1442: lajittelun automatisointi aiheuttaa merkittä-
1443: viä muutoksia Suomen Pankin haarakontto-                        Kiinteistön myynti
1444: reiden töiden organisoinnissa ja työvoiman
1445: tarpeessa. Automatisoinnin kanssa saman-           Joulukuun 19. päivän kokouksessaan pank-
1446: suuntaisesti vaikuttaa Suomen Pankin, raha-        kivaltuusmiehet antoivat suostumuksensa
1447: laitosten ja Posti- ja telelaitoksen välinen       siihen, että Suomen Pankki myy 25 miljoo-
1448: uusi rahahuoltosopimus, jonka johdosta la-         nan markan kauppahinnasta valtiolle (puo-
1449: jittelevan konttorin käsittelemien rahalähe-       lustusministeriölle) Janakkalan kunnan Ter-
1450: tysten ja palautusten määrä kasvaa nykyises-       vakosken kylässä sijaitsevan Leirinmäki-ni-
1451: tä merkittävästi. Edelleen johtokunta totesi,      misen tilan rno 1:1124. Tämä tila on muo-
1452: että Kuopion konttorin nykyisen kiinteistön        dostettu Suomen Pankin vuonna 1984 Ter-
1453: tilat eivät näissä muuttuneissa oloissa vastaa     vakoski Oy:ltä määräalana ostamasta noin
1454: tarkoitustaan ja että nimenomaan varsinaiset       4 hehtaarin suuruisesta maa-alueesta.
1455: työskentelytilat ovat liian pienet, jotta niissä
1456: voitaisiin asianmukaisella tavalla hoitaa lajit-           Osakemerkintöjä ja -ostoja
1457: televankonttorin tehtäviä. Myöskään turval-
1458: lisuusnäkökohtia ei vanhassa kiinteistössä         Pankin haarakonttoreiden henkilökunnan
1459: ole voitu riittävästi ottaa huomioon.              liikkuvuuden edistämiseksi pankkivaltuus-
1460:    Johtokunta ilmoitti, että Kuopion kau-          miehet antoivat johtokunnalle Suomen Pan-
1461: pungin edustajien kanssa käydyissä alusta-         kin ohjesäännön 12 §:n 2 momentin ja 17 §:n
1462: vissa keskusteluissa on selvitetty, onko kau-      1 momentin 5 kohdan nojalla valtuudet os-
1463: pungin alueella Suomen Pankin tarpeisiin so-       taa Suomen Pankille seuraavat asunto-osak-
1464: veltuvia tontteja. Kaupunki on osoittanut          keet:
1465:                                                                                                29
1466: 
1467:           - Kokous 21.3. Kuopion keskus-           lijoiden tavoin. Suomen Pankin osana paino
1468:        tan alueelta kaksi huoneistoa (3 h ja k     joutuu myös ottamaan huomioon keskus-
1469:        sekä 2 h ja k).                             pankin yhteiskunnallisen aseman.
1470:           - Kokous 30.5. Oulun keskustasta            Lisäksi johtokunta totesi, että pohdittaes-
1471:        tai sen läheisyydestä enintään kuusi        sa setelipainon asemaa ja hallintomallia on
1472:        huoneistoa (2--4 h ja k).                   päädytty osakeyhtiöön. Tällainen yhtiömuo-
1473:           -Kokous 19.9. Turun keskustasta          to antaa joustavat mahdollisuudet kehittää
1474:        tai sen läheisyydestä enintään kolme        setelipainon toiminnan eri lohkoja ja laajen-
1475:        huoneistoa (2 h ja k).                      taa liiketoimintaa. Osakeyhtiömallin hyvinä
1476:                                                    puolina ovat myös selkeästi määritellyt pää-
1477:    Maaliskuun 13. päivänä lähettämässään           tösvalta- ja vastuukysymykset.
1478: kirjelmässä johtokunta ilmoitti, että Helsin-         Edelleen johtokunta totesi, että setelipai-
1479: gin Rahamarkkinakeskus Oy:n hallitus on            non yhtiöittäminen ei merkitsisi muutosta se-
1480: päättänyt ehdottaa yhtiökokoukselle, että          telipainon henkilökunnan asemaan; henkilö-
1481: yhtiön osakepääoma korotetaan 20 milj.             kunta on jo tällä hetkellä työsopimussuhtees-
1482: markasta 37.5 milj. markkaan antamalla             sa setelipainoon. Eläkekysymystä selvittäes-
1483: 17 500 uutta 1 000 markan niroellisarvoista        säään johtokunta on päätynyt siihen, että pe-
1484: osaketta. Uudet osakkeet tarjotaan yhtiön          rustettavan yhtiön koko eläkevastuu vakuu-
1485: osakkaiden merkittäviksi näiden aikaisem-          tettaisiin eläkevakuutusyhtiössä. Järjestelyn
1486: min omistamien osakkeiden suhteessa.               edellyttämä muutos työntekijäin eläkelakiin
1487:    Edellä olevaan viitaten johtokunta pyysi,       on vireillä.
1488: että pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin                Johtokunta esitti, että pankkivaltuusmie-
1489: ohjesäännön 12 §:n 2 momentin ja 17 §:n            het Suomen Pankin ohjesäännön 12 §:n
1490: 1 momentin 5 kohdan nojalla oikeuttaisivat         2 momentin ja 17 §:n 1 momentin 5 kohdan
1491: johtokunnan merkitsemään 9.1 milj. markal-         nojalla antaisivat suostumuksensa siihen,
1492: la Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n uu-           että Suomen Pankki merkitsee perustettavan
1493: sia osakkeita. Määrä vastaa Suomen Pankin          yhtiön koko osakepääoman eli 40 miljoonaa
1494: omistusosuutta, joka on 52 prosenttia yhtiön       markkaa. Osakepääoma maksetaan apport-
1495: koko osakekannasta.                                tina eli siten, että pankki sijoittaa yhtiöön
1496:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johto-          osakepääomaa vastaavasti rahoitus-, vaihto-
1497: kunnan esityksen kokouksessaan 13.3.1990.          ja käyttöomaisuutta ja perustettava yhtiö ot-
1498:                                                    taa vastattavakseen sille siirtyviä lyhytaikai-
1499:                                                    sia lainoja ja lakisääteisen eläkevastuun.
1500: Suomen Pankin setelipainon yhtiöittäminen             Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johto-
1501:                                                    kunnan esityksen kokouksessaan 14.6.
1502: Pankkivaltuusmiehille 24. toukokuuta lähet-
1503: tämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
1504: setelipainon Suomen Pankin toiminnasta             Pääsopimus palvelussuhteen ehtojen määräy-
1505: erillinen toiminta ja hallintotapa on hyväk-              tymisestä Suomen Pankissa
1506: sytty 1940-luvulla, jolloin setelipainon kir-
1507: janpito ja tase eriytettiin pankin kirjanpidos-    Pankkivaltuusmiesten 21. maaliskuuta pitä-
1508: ta. Vuonna 1977 setelipainosta muodostettiin       mässä kokouksessa johtokunta totesi, että
1509: tulosyksikkö. Juridisesti setelipaino on kui-      pankin kulloinkin voimassa olevat palvelus-
1510: tenkin edelleen osa Suomen Pankkia.                suhteen ehdot ovat vuodesta 1981 lukien
1511:    Vuosien myötä setelipainon tuotantora-          määräytyneet nk. PES-sopimusjärjestelmän
1512: kenne on merkittävästi monipuolistunut.            mukaisesti. PES-järjestelmän perustana on
1513: Toisaalta setelipainon aikaisemmin yksin           pysyväksi tarkoitettu pääsopimus, joka sisäl-
1514: hallitsemille varmuuspainomarkkinoille on          tää määräykset järjestelmän peruspiirteistä,
1515: tullut muitakin yrittäjiä. Nykyisin setelipai-     kuten soveltamisalasta, neuvottelumenette-
1516: non tuotanto on kotimaisia seteleitä lukuun        lystä ja erimielisyyksien ratkaisemisesta.
1517: ottamatta kilpailun alaista. Suomen Pankin            Pääsopimukseen on johtokunnan ja pan-
1518: liikevaihtoverottomuus,        eläkejärjestelmä,   kin henkilöstöyhdistyksen välisissä neuvotte-
1519: kirja)lpitomääräykset jne. merkitsevät, että       luissa tehty eräitä, lähinnä teknisluonteisia
1520: setelipainon on vaikea toimia muiden kilpai-       muutoksia vuoden 1990 talven aikana.
1521: 30
1522: 
1523:    Pankkivaltuusmiehet päättivät johtokun-        sen Suomen Pankin toimenhaltijain palk-
1524: nan esityksestä omasta puolestaan vahvistaa       kauksen tarkistamiseksi sopimuskautena
1525: Suomen Pankin ja Suomen Pankin Henkilös-          1.3.1990-29.2.1992.
1526: töyhdistys r.y:n välillä 2.3.1990 allekirjoite-     Sopimus perustuu Kallion sopimukseen.
1527: tun uudistetun pääsopimuksen palvelussuh-         Sen mukaan palkkoja tarkistetaan seuraa-
1528: teen ehtojen määräytymisestä Suomen Pan-          vasti:
1529: kissa.
1530:                                                            - 1.3.1990 tarkistus on 3.4 %.
1531:                                                             - 1.10.1990 tarkistus on 2 %.
1532:         PES-sopimus Suomen Pankin                          - Ansiokehitystakuulausekkeen
1533:         toimenhaltijain vuosilomasta                     mukaiset       välitarkistusneuvottelut
1534:                                                          käydään viimeistään helmikuussa
1535: Pankkivaltuusmiesten kokouksessa 21. maa-                1991 ja lopullinen tarkistusneuvottelu
1536: liskuuta johtokunta totesi, että Suomen Pan-             viimeistään helmikuussa 1992.
1537: kin toimenhaltijain vuosilomaoikeudet mää-
1538: räytyvät 21.4.1981 allekirjoitetun vuosilomaa     Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät, että
1539: koskevan       PES-sopimuksen      perusteella.   myös johtokunnan palkkausta tarkistetaan
1540: Pankkivaltuusmiehet ovat omasta puoles-           vastaavalla tavalla.
1541: taan hyväksyneet tämän sopimuksen
1542: 29.4.1981.
1543:    Tämä sopimus korvattiin uudella Suomen                           Johtokunta
1544: Pankin toimenhaltijain vuosilomaa koskeval-
1545: la PES-sopimuksella, jonka Suomen Pankki          Tasavallan presidentti myönsi huhtikuun
1546: ja Suomen Pankin Henkilöstöyhdistys r.y. al-      11. päivänä johtokunnan jäsenelle Pentti
1547: lekirjoittivat 2.3.1990. Merkittävin muutos       Uusivirralle hänen pyytämänsä eron viras-
1548: uudessa vuosilomasopimuksessa on vuosilo-         taan Suomen Pankin johtokunnassa 16.
1549: majaksotuksen uudistaminen. Tämä merkit-          toukokuuta lukien. Toukokuun 4. päivänä
1550: see mm. sitä, että toimenhaltija saa siirtää      tasavallan presidentti nimitti johtokunnan
1551: myöhempinä vuosina pidettäväksi sen osan          jäsenen virkaan Suomen Pankin johtajan
1552: vuosilomasta, joka ylittää 20 työpäivää.          valtiotieteen tohtori Markku Puntilan 16.5.
1553: Säästössä (lomapankissa) saa kulloinkin olla      alkaen.
1554: korkeintaan 100 työpäivää. Muilta osin               Toukokuun 30. päivän kokouksessaan
1555: muutokset aikaisempaan vuosilomasopimuk-          pankkivaltuusmiehet vahvistivat johtokun-
1556: seen ovat teknisiä.                               nan puheenjohtajan ja jäsenten välisen uuden
1557:    Pankkivaltuusmiehet päättivät omasta           tehtävänjaon.
1558: puolestaan vahvistaa Suomen Pankin ja Suo-           Johtokunnan jäsenet Harri Holkeri ja Ka-
1559: men Pankin Henkilöstöyhdistys r.y:n välillä       levi Sorsa olivat koko kertomusvuoden vir-
1560: allekirjoitetun vuosilomaa koskevan PES-so-       kavapaina.
1561: pimuksen.                                            Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan
1562:                                                   virassa toimivilla jäsenillä oli seuraavat luot-
1563:                                                   tamustoimet elinkeinoelämän piirissä:
1564: Suomen Pankin viran- ja toimenhaltijain
1565:               palkkaus                              Johtokunnan puheenjohtaja Rolf Kullberg
1566:                                                           - Kymmene Oy, hallituksen jäsen
1567: Joulukuun 27. päivänä 1989 solmittiin val-                -Teollisen Kehitysyhteistyön Ra-
1568: tion virkaehtosopimus sopimuskaudeksi                   hasto Oy, hallintoneuvoston jäsen
1569: 1.3.1990-29.2.1992. Sopimus noudatteli val-
1570: takunnansovittelijan Kallion vuosiksi 1990 ja       Johtokunnan jäsen Ele Alenius
1571: 1991 tekemää ehdotusta talous- ja tulopoliit-             - Eka-yhtymä, hallintoneuvoston
1572: tiseksi kokonaisratkaisuksi.                            varapuheenjohtaja
1573:    Kokouksessaan maaliskuun 21. päivänä                   - Meira Oy, hallintoneuvoston jä-
1574: pankkivaltuusmiehet vahvistivat johtokun-               sen
1575: nan ja Suomen Pankin· Henkilöstöyhdistys                  - Setec Oy, hallituksen puheenjoh-
1576: r.y:n 2.3.1990 allekirjoittaman PES-sopimuk-            taja (1.1.1991 alkaen)
1577:                                                                                              31
1578: 
1579:   Johtokunnan jäsen Esko Ollila                     Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
1580:          - Enso-Gutzeit Oy, hallintoneu-         tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
1581:       voston varapuheenjohtaja                   lääninpoliisineuvos, varatuomari Erkki Eino
1582:          -Keskinäinen Vakuutusyhtiö Ka-          Haikola sekä varamies raastuvanoikeuden
1583:       leva, hallintoneuvoston jäsen              pormestari, oikeustieteen lisensiaatti Lauri
1584:          - Rantasipi Oy, hallintoneuvoston       Jorma Tirinen;
1585:       jäsen                                         Porin konttori: valvojat apulaiskaupungin-
1586:          - Suomen itsenäisyyden juhlara-         johtaja, varatuomari Mikko Sävelä ja talous-
1587:       hasto,    hallituksen puheenjohtaja        johtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen
1588:       (1.1.1991 alkaen)                          sekä varamies verojohtaja, varatuomari Jor-
1589:          - Suomen Vientiluotto Oy, halli-        ma Kalevi Saarivuo;
1590:       tuksen jäsen                                  Rovaniemen konttori: valvojat konttori-
1591:                                                  päällikkö, ekonomi Seppo Olavi Söderlund
1592:                                                  ja piirirakennuspäällikkö, diplomi-insinööri
1593:           Haarakonttorien valvojat               Heikki Mikael Annanpalo sekä varamies
1594:                                                  markkinointipäällikkö Lauri Pitkänen;
1595: Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän          Tampereen konttori: valvojat tullijohtaja,
1596: varamiehinään ovat vuonna 1991 pankkival-        valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas Sep-
1597: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat          pänen ja kunnallispormestari, varatuomari
1598: henkilöt:                                        Pentti Järvelä sekä varamies teollisuusasia-
1599:    Joensuun konttori: valvojat toimitusjohta-    mies, insinööri Pertti Päiviö Sormunen;
1600: ja Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kanslia-           Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos
1601: päällikkö, lääninneuvos, varatuomari Niilo       Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori
1602: Antero Koistinen sekä varamiehet hallinto-       Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet
1603: johtaja, valtiotieteen kandidaatti Matti Ensio   kansliapäällikkö Paavo Aarne Sakari Heino-
1604: Juhani Halonen ja pormestari, varatuomari        nen ja toimitusjohtaja Teuvo Toivo Tapio
1605: Onni Naakka;                                     Lehtinen;
1606:    Jyväskylän konttori: valvojat maanviljelys-      Vaasan konttori: valvojat varatuomari
1607: neuvos, agronomi Ingmar Gottfried Finskas        Hans-Erich Slotte ja vs. professori Kauko
1608: ja kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven          Kalervo Mikkonen sekä varamiehet apulais-
1609: sekä varamies lääninoikeuden ylituomari,         kaupunginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo
1610: varatuomari Eero Emil Herman Jauhiainen;         Sanaksenaho ja lääninneuvos Markku Jo-
1611:    Kotkan konttori: valvojat asianajaja, vara-   hannes Luoma.
1612: tuomari Leif Gunnar Thuresson Häggblom
1613: ja verotusneuvos, varatuomari Toivo Verneri
1614: Rikkinen sekä varamies toimitusjohtaja,
1615: merkonomi Antero Anttila;                                    Pankkivaltuusmiehet
1616:    Kuopion konttori: valvojat poliisimestari,
1617: varatuomari Erkki Juhani Vahronen ja agro-       Kokouksessaan 9. helmikuuta pankkival-
1618: nomi Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet ho-       tuusmiehet merkitsivät tiedoksi, että edus-
1619: vioikeudenneuvos, varatuomari Juha Antero        kunta oli myöntänyt 21.12.1989 metsänhoi-
1620: Voutilainen ja kaupungin rahoitusjohtaja         taja Mauri Miettiselle pyynnöstä vapautuk-
1621:  Esa Ilmari Hurme;                               sen eduskunnan pankkivaltuusmiesten jäse-
1622:    Lahden konttori: valvojat apulaiskaupun-      nyydestä hänen tultuaan nimitetyksi sosiaali-
1623:  ginsihteeri, oikeustieteen kandidaatti Juha     ja terveysministeriksi 1.1.1990 alkaen. Lisäk-
1624:  Kaarlo Tapio Arvela ja poliisimestari, oi-      si pankkivaltuusmiehet merkitsivät tiedoksi,
1625:  keustieteen kandidaatti Pekka Tapani Ojala      että eduskunnan valitsijamiehet olivat
1626:  sekä varamies tavaratalonjohtaja, ekonomi       7.2.1990 valinneet pankkivaltuusmieheksi
1627:  Toivo Tapio Tikanoja;                           jäljellä olevaksi toimikaudeksi filosofian toh-
1628:    Mikkelin konttori: valvojat lääninneuvos      tori Tuure Junnilan vapautuksen saaneen so-
1629:  Viljo Uolevi Lehtolainen ja pormestari Jor-     siaali- ja terveysministeri Mauri Miettisen si-
1630:  ma Kalevi Pekonen sekä varamies markki-         jaan. Suppeampaan pankkivaltuustoon oli
1631:  nointijohtaja, merkonomi Erkki Heikki Ne-       Miettisen sijaan määrätty professori Erkki
1632:  vasaari;                                        Pystynen.
1633: 32
1634: 
1635:    Helmikuun 9. päivänä pitämässään järjes-      maaliskuuta Suomen Pankin tilintarkastajien
1636: täytymiskokouksessa pankkivaltuusmiehet          ja heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat
1637: valitsivat puheenjohtajakseen professori Erk-    tilintarkastajiksi vuoden 1990 tilejä tarkasta-
1638: ki Pystysen. Täten pankkivaltuusmiehinä toi-     maan seuraavat henkilöt:
1639: mivat kertomusvuoden aikana seuraavat
1640: eduskunnan valitsijamiesten valitsemat hen-        Aaltonen, Markus, taloustieteiden maisteri,
1641: kilöt:                                             Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandi-
1642:                                                    daatti,
1643:    Pystynen, Erkki, professori, puheenjohtaja,     Zyskowicz, Ben, oikeustieteen kandidaatti,
1644:    Hietala, Pertti, kaupunginjohtaja, varapu-      Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja ja
1645:    heenjohtaja,                                    Kettunen, Pentti, merkantti.
1646:    Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
1647:    Perho, Heikki, maanviljelysneuvos,
1648:    Junnila, Tuure, filosofian tohtori,                      Tilintarkastajien varamiehet:
1649:    Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja,           Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen li-
1650:    Ranta, Jussi, insinööri,                        sensiaatti,
1651:    Väyrynen, Paavo, valtiotieteen tohtori,         Pohjola, Markku, varatuomari,
1652:    Westerlund, Henrik, maanviljelijä.              Viinanen, Iiro, diplomi-insinööri,
1653:                                                    Kokko, Heikki, maanviljelijä ja
1654:   Näistä kolme ensin mainittua muodostivat         Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisen-
1655: suppeamman pankkivaltuuston.                       siaatti.
1656:                                                    Tilintarkastajat valitsivat 14. kesäkuuta
1657:               Tilintarkastajat                   puheenjohtajakseen taloustieteiden maisteri
1658: Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 20.       Markus Aaltosen.
1659: 
1660:                           Helsingissä 21. päivänä maaliskuuta 1991
1661: 
1662:                                     ERKKIPYSTYNEN
1663: 
1664:                     PERTTI HIETALA                       MATTI MAIJALA
1665:                     HEIKKI PERHO                         TUURE JUNNILA
1666:                     ANTTI KALLIOMÄKI                     JUSSI RANTA
1667:                     PAAVO VÄYRYNEN                       HENRIK WESTERLUND
1668: 
1669:                                                                         Heikki T. Hämäläinen
1670:                                       1991 vp- K 2
1671: 
1672: 
1673: 
1674: 
1675:                           EDUSKUNNAN
1676:                   TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
1677:                          VUODELTA 1990
1678: 
1679: 
1680: 
1681: 
1682:                                     Eduskunnalle
1683:   Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
1684: eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1990 olemme sanotun tehtävän
1685: suorittaneet tänään loppuun ja annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuk-
1686: sen.
1687: 
1688:   Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1991
1689: 
1690:                    Riitta Järvisalo                   Sirkka-Liisa Anttila
1691:                    Tuula Liunaiomaa                   Bo-Fredrik Eklund KHT
1692: 
1693: 
1694: 
1695: 
1696: 310627N
1697:          ISSN 0782-9248
1698: 
1699: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
1700:                            1991 vp -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                              3
1701: 
1702: 
1703: 
1704: 
1705:                 Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
1706:                   tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1990
1707:    Eduskunnan       valitsijamiehet valitsivat      Fredrik Eklundin ja hänen varamiehekseen
1708: 5.12.1989 eduskunnan tilintarkastajiksi va-         diplomiekonomi, KHT Teja Kollinin sekä
1709: rainhoitovuotta 1990 varten ekonomi, kan-           puheenjohtajakseen kansanedustaja Riitta
1710: sanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan, vara-        Järvisalo-Kanervan ja varapuheenjohtajak-
1711: miehenään diplomi-insinööri, kansanedusta-          seen kansanedustaja Tuula Linnainmaan.
1712: ja Marjatta Stenius-Kaukonen, ekonomi,                  Tarkastuksen kohteena ovat eduskunnan
1713: kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen, varamie-        tilisäännön tarkoittamalla tavalla olleet
1714: henään kauppatieteiden maisteri, kansan-            eduskunnan, valtiontilintarkastajain, edus-
1715: edustaja Pirjo Rusanen ja hallintonotaari,          kunnan oikeusasiamiehen, Eduskunnan kir-
1716: kansanedustaja Sirkka-Liisa Anttilan, vara-         jaston ja Pohjoismaiden neuvoston Suomen
1717: miehenään kunnansihteeri, kansanedustaja            valtuuskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä
1718: Toimi Kankaanniemi.                                 hallinto vuodelta 1990.
1719:    Eduskunta myönsi 16.2.1990 maaherra                  Tarkastus on tapahtunut siten, että KHT-
1720: Eva-Riitta Siitoselle pyynnöstä vapautuksen         tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa
1721: eduskunnan tilintarkastajan tehtävistä ja           Tilintarkastajien Oy:n avustamana suoritta-
1722: 16. 3.1990 kansanedustaja Pirjo Rusaselle           nut tositteiston ja tilinpidon yksityiskohtai-
1723: pyynnöstä vapautuksen eduskunnan tilintar-          sen tarkastuksen ja laatinut siitä myös yksi-
1724: kastajien varajäsenyydestä. Eduskunnan va-          tyiskohtaiset tarkastusmuistiot neljännes-
1725: litsijamiehet valitsivat 20.3.1990 Siitosen si-     vuosittain. Tarkastuksen pohjalta on tilien
1726: jaan valtiotieteen maisteri, kansanedustaja         ja varainkäytön valvonta tapahtunut tilin-
1727: Tuula Linnainmaan ja hänen varamiehek-              tarkastajien kokouksissa, joista on laadittu
1728: seen ekonomi, kansanedustaja Oiva Savelan.          pöytäkirjat Kokouksia on pidetty kaik-
1729:    Järjestäytymiskokouksessaan 15.5.1990 ti-        kiaan seitsemän. Kokouksissa on säännön-
1730: lintarkastajat valitsivat eduskunnan tilisään-      mukaisesti kuultu hallintojohtaja Kari T.
1731: nön 19 §:n mukaisesti neljänneksi tilintarkas-      Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtis-
1732: tajaksi kauppatieteiden maisteri, KHT Bo-           tä.
1733: 
1734:                              Kansliatoimikunta ja eduskunnan kanslia
1735: Määräraha                                       Menoarvio       Tilinpäätös            + ylitys
1736:                                                   mk                mk                -säästö
1737:                                                                                  mk                %
1738: Palkkaukset .......................... .       37 889 300       40 650 401 +2 761101              +7,3
1739: Rakennusten käyttö ................ .           4 850 000        5 151 477 + 301 477              +6,2
1740: Korjaukset ........................... .        2 700 000        2 700 000
1741: Muut kulutusmenot ................. .          30 355 000       28 367 507 - 1 987 493        -6,5
1742: Kaluston hankinta .................. .         16 645 000       16 645 000
1743: Kiinteistön Eduskuntakatu 4 kor-
1744: jaus ................................... .     10 000 000       10 000 000
1745: 
1746: Vakinaisen henkilöstön määrä: 287
1747: 4                        1991 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
1748: 
1749:    Olemme tutustuneet eduskunnan kanslia-             Päätösvallan delegointia virkamiehille oli
1750: toimikunnan kokouksista laadittuihin pöytä-        jatkettu niin, että eduskunnan pääsihteerin
1751: kirjoihin ja todenneet seuraavaa:                  päätettäväksi oli uskottu eräiden ulkomaille
1752:    Kokouksia oli pidetty 14.2.1991 saakka ja       suuntautuvien virkamatkojen määräysten
1753: niitä oli kaikkiaan 21 (19 kpl 1989 vp.).          antaminen ja hallintojohtaja oli oikeutettu
1754: Asioita oli käsitelty 488 (389). Kokouksissa       päättämään valiokuntien kotimaahan suun-
1755: oli vahvistettu 37 (12) puhemiehen kanslia-        tautuvien matkojen kustannusten korvaami-
1756: toimikunnan puolesta tekemää väliaikaista          sesta sekä kansanedustajien kielikoulutukses-
1757: päätöstä. Kalenterivuonna 1990 hallintojoh-        ta eräissä tapauksissa.
1758: taja oli tehnyt 437 (393) kansliatoimikunnas-         Automaattisen tietojenkäsittelyn käyt-
1759: sa tiedoksi merkittyä päätöstä.                    töönottoa oli jatkettu suunnitelman mukai-
1760:    Kansliatoimikunta oli jatkanut eduskun-         sesti. Uusina sovelluksina oli otettu käyttöön
1761: nan hallinnon kehittämistä antamalla useita        tai koekäyttöön uutistietopankki, työterveys-
1762: pysyväismääräyksiä ja tarkentamalla ohjeis-        ohjelmisto, henkilöstöhallinnon ohjelmisto,
1763: toa. Uusista ohjeista voidaan mainita arkis-       tilavarausjärjestelmä, käyttöomaisuuskirjan-
1764: totoimen johtosääntö, ohje turvallisuustar-        pitojärjestelmä, toimeksiantorekisteri sekä
1765: kastuksista, ohje henkilöstökoulutuksen            diaari- ja tekstiarkistojärjestelmä. Lisäksi
1766: palkkioista, päätös ylitöiden ja haitallisena      eduskunnan atk-verkon kautta oli järjestetty
1767: aikana tehdyn työn korvaamisesta, ohje Poh-        mahdollisuus käyttää telepankkipalveluja.
1768: joismaisten parlamenttien virkamiesvaihdos-           Atk-laitteistoa oli laajennettu sekä keskus-
1769: ta ja päätös eduskunnan tietojenkäsittely-         laitteiston että mikrotietokoneiden osalta.
1770: strategiasta vuosina 1991-1995. Tarkennuk-         Valtiopäivien päättyessä mikrotietokoneita
1771: sia tehtiin mm. matkaohjeisiin, työaikaa kos-      oli yhteensä 394 kpl, joista 223 kpl eduskun-
1772: kevaan päätökseen ja ylityökorvausohjeisiin.       taryhmillä. Keskustietokoneita oli kolme.
1773:    Eduskunta oli hyväksynyt kansliatoimi-          Käsittelykapasiteettia oli 200 yhtäaikaista
1774: kunnan ja puhemiesneuvoston ehdotuksen             keskuskoneen käyttäjää varten.
1775: eduskunnan kanslian ohjesäännön muutta-               Rakennusten korjauksia ja muutostöitä oli
1776: misesta 1.4.1991 lukien mm. siten, että rekis-     tehty runsaasti. Kansanedustajien työhuonei-
1777: teröintijaostosta muodostetaan keskuskans-         den lämpöeristystä oli parannettu, istuntosa-
1778: liaan toimistojaon ulkopuolella oleva tiedos-      lin ylälehterille oli rakennettu valtioneuvos-
1779: toyksikkö, kansainvälisten asiain yksiköstä        ton kyselytuntien simultaanitulkkauksessa
1780: muodostetaan kansainvälisten asiain toimis-        käytettävä tulkkien työtila, yleisöportaiden
1781: to, turvallisuusasiat siirretään hallintotoimis-   käytettävyyttä oli parannettu, matkatoimis-
1782: tosta kiinteistötoimistoon, kiinteistötoimis-      ton tiloja oli laajennettu, keittiöön hankittu
1783: ton päälliköksi määrätään toimistopäällikkö        uusia laitteita, työterveysasema ja atk-luokka
1784: ja tiedotussihteereiden nimikkeet muutetaan        oli uudistettu sekä autotallin tuloilmakone
1785: tiedotuspäälliköksi ja tiedottajaksi. Atk-         uusittu. Putkipostin laajennuksesta eduskun-
1786: asioiden merkityksen lisääntyminen otetaan         taryhmien kerrokseen oli tehty päätös sa-
1787: huomioon hallintotoimiston tehtäväluette-          moin kuin väestösuojan jäähdytysjärjestel-
1788: lossa. Turvallisuusasioiden siirtämisellä kiin-    män korjauksesta ja kirjaston ilmastointijär-
1789: teistötoimistoon, jossa hoidetaan eduskun-         jestelmän parantamisesta.
1790: nan kiinteistötekninen valvonta, selkiinnyte-         Kaluston hankinnassa merkittävin hankin-
1791: tään näiden toimintojen vastuualueita, mihin       ta oli puhelin- ja henkilöhakujärjestelmän
1792: seikkaan tilintarkastajat kiinnittivät huomio-     uudistaminen, jonka kansliatoimikunta oli
1793: ta vuodelta 1987 antamassaan kertomukses-          ottanut eduskunnalle vastaan 20.12.1990
1794: sa.                                                kustannusten ollessa tuolloin noin 10,3 milj.
1795:    Eduskunta oli hyväksynyt kansliatoimi-          markkaa. LVIS-valvontajärjestelmän auto-
1796: kunnan ja puhemiesneuvoston ehdotuksen             matisointia oli jatkettu.
1797: eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta              Eduskuntakatu 4:n 3. ja 4. kerroksen
1798: siten, että eduskunnan kanslian virkatyyppi-       vuokraaminen Sibelius-Akatemialle oli lop-
1799: luettelo saatettiin vastaamaan virkaluetteloa,     punut keväällä 1990 ja tilojen peruskorjaus
1800: mitä asiaa tilintarkastajat myös olivat käsi-      käynnistynyt sen jälkeen. Huonetiloista teh-
1801: telleet vuodelta 1987 antamassaan kertomuk-        tyjen päätösten mukaisesti Eduskuntatalosta
1802: sessa.                                             siirtyvät tähän ns. D-rakennukseen ulkoasi-
1803:                           1991 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                 5
1804: 
1805: ainvaliokunta sihteeristöineen 2. kerrokseen       siirretään vuoden 1991 valtiopäivien alkuun
1806: ja ruotsin kielen toimisto 4. kerrokseen. Kol-     mennessä.
1807: manteen kerrokseen muuttaa C-rakennuk-                Hankinnoista mainittakoon uuden Edus-
1808: sesta kiinteistötoimisto niin, että sinne keski-   kuntakirjan valmistuminen, joka maksoi
1809: tetään toimiston johto, toimistotehtävät, tur-     noin 1,3 milj. markkaa sekä vaaleja koske-
1810: vavalvomo ja tekninen valvomo. Toiminnot           van tietoiskun teettäminen televisioon.
1811: 
1812:                                       Valtiontilintarkastajat
1813: Määräraha                                     Menoarvio         Tilinpäätös             + ylitys
1814:                                                  mk                 mk              -     säästö
1815:                                                                                   mk                %
1816: Palkkaukset .......................... .       3 450 000         3 212 444      -237 556 - 6,9
1817: Muut kulutusmenot ................. .          1 295 000         1 108 710      -186 290 -14,4
1818: 
1819: Vakinaisen henkilöstön määrä: 14
1820: 
1821: 
1822:    Toimintasuunnitelmansa mukaisesti val-          tyksen pohjalta Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
1823: tiontilintarkastajat olivat aloittaneet keskus-    toiminnan tukemista koskevan tarkastuksen,
1824: virastojen sekä piiri- ja paikallishallinnon       jota koskeva erilliskertomus annettiin edus-
1825: tarkastukset jo vuoden 1989 loppupuolella.         kunnalle 22.3.1990. Valtiontilintarkastajain
1826: Vuoden 1990 alusta alkaen tarkastukset laa-        tarkastuskertomus vuodelta 1989 luovutet-
1827: jennettiin myös ministeriöihin. Tarkastukset       tiin eduskunnalle 9.11.1990.
1828: suoritettiin valtioneuvoston kanslian ja kaik-        Näiden kahden kertomuksen valmiste-
1829: kien ministeriöiden lisäksi 48 keskus- ja piiri-   luun liittyen valtiontilintarkastajat ovat pi-
1830: sekä paikallishallinnon kohteessa. Piiri- ja       täneet 37 kokousta ja valtiontilintarkasta-
1831: paikallishallinnon tarkastukset tehtiin lähin-     jain tarkastusjaostot yhteensä 5 kokousta.
1832: nä Hämeen, Pohjois-Karjalan ja Mikkelin            Toimikautensa aikana valtiontilintarkastajat
1833: lääneissä. Lisäksi valtiontilintarkastajat teki-   ovat tutkineet 16 yksityisen kansalaisen
1834: vät ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liitty-      tekemää selvityspyyntöä ja käyneet läpi 146
1835: vät tarkastusmatkat Pohjois-Afrikassa ja           valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-
1836: Lähi-idässä sekä Keski-Euroopassa oleviin          kertomusta ja lausuntoa sekä aloitetta.Val-
1837: Suomen edustustoihin.                              tiontilintarkastajain ja heidän kansliansa
1838:    Valtiontilintarkastajat suorittivat asetta-     toiminnassa emme ole havainneet huomau-
1839: mansa virkamiestyöryhmän tekemän selvi-            tettavaa.
1840: 
1841:                              Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
1842: Määräraha                                     Menoarvio         Tilinpäätös             + ylitys
1843:                                                  mk                 mk                 -säästö
1844:                                                                                   mk                %
1845: Palkkaukset .......................... .       5 818 000         5 983 105      + 165 105          +2,8
1846: Muut kulutusmenot ................. .            695 000           736 999      + 41 999           +6,0
1847: 
1848: Vakinaisen henkilöstön määrä: 30
1849: 
1850:    Vuoden 1990 alussa oli kansliassa vireil-       eli 2,5 % enemmän kuin vuotta aikaisemmin,
1851: lä 919 asiaa (vuonna 1989 vastaava luku oli        jolloin vastaava luku oli 2 358. Käsiteltävänä
1852: 958). Sanottu rästi vastasi n. 6 kuukauden         oli siten kaikkiaan 3 337 (3 316) asiaa. Näistä
1853: työmäärää.                                         ratkaistiin 2 311 (2 397). Seuraavalle vuodel-
1854:    Vuonna 1990 tuli vireille 2 418 uutta asiaa     le siirtyi 1 026 asiaa (919), joista 221 oli vuo-
1855: 6                          1991 vp -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
1856: 
1857: delta 1989 ja 805 vuodelta 1990. Ratkaise-             annettiin 93 (69), ja esityksiä lainsäädännön
1858: mattomien asioiden määrä kasvoi siten vuo-             muuttamiseksi tai hallinnollisen epäkohdan
1859: den loppuun mennessä 107 asialla eli n.                poistamiseksi taikka yksittäisen viranomais-
1860: 12 %:lla.                                              ratkaisun muuttamiseksi 36 (17) tapauksessa.
1861:    Toimituskirjoja laadittiin 4 491 (4 018) eli        Ns. toimenpidetapausten määrä on siten
1862: yli 12% enemmän kuin edellisenä vuonna.                huomattavasti noussut edellisvuodesta.
1863:    Ratkaistut asiat jakautuivat suurimpien                Tarkastuksia tehtiin 101 (131) ja niihin
1864: kohderyhmien osalta seuraavasti (suluissa              käytettiin 69 (66) työpäivää. Tarkastusten
1865: edellisen vuoden vastaavat luvut):                     määrä on siten huomattavasti laskenut edel-
1866: - poliisiviranomaiset ........... 276 (2.39)           liseen vuoteen verrattuna. Tarkastukset ovat
1867: - sosiaaliviranomaiset . . . . . . . . . 186 (178)     kuitenkin olleet laajempia ja suuritöisempiä
1868: - tuomioistuimet ............... 177 (192)             kuten tarkastuksiin käytettyjen päivien mää-
1869: - vankeinhoitoviranomaiset ... 166 (177)               rä osoittaa.
1870: - lääkintäviranomaiset ......... 121 (110)                Vakinaisen henkilökunnan määrässä (23)
1871: - kunnalliset viranomaiset . . . . 115 ( 10 1)         ei tapahtunut muutoksia. Tilapäisen esitteli-
1872: - ympäristöviranomaiset . . . . . . 85          (65)   jätyövoiman lisäksi kanslia on voinut määrä-
1873: - veroviranomaiset . . . . . . . . . . . . . 84 (74)   rahojen puitteissa palkata 1.6.1990 alkaen ti-
1874: - sotilasviranomaiset . . . . . . . . . . . 46  (45)   lapäisen toimistosihteerin.
1875:    Kuten luvuista ilmenee poliisi- ja ympäris-            Olemme kiinnittäneet huomiota siihen,
1876: töviranomaisiin kohdistuneet kantelut kas-             että oikeusasiamiehen kanslian ratkaisemat-
1877: voivat sekä määrällisesti että suhteellisesti          tomien asioiden määrä on edelleen kasvanut.
1878: eniten. Muutokset eivät ole kuitenkaan mer-            Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian toi-
1879: kittäviä.                                              minnassa emme ole muutoin havainneet huo-
1880:    Syytteitä nostettiin 4 (2), huomautuksia            mautettavaa.
1881: 
1882:                                          Eduskunnan kirjasto
1883: 
1884: Määräraha                                         Menoarvio         Tilinpäätös            + ylitys
1885:                                                     mk                  mk                   säästö
1886:                                                                                       mk              %
1887: Palkkaukset .......................... .           7 853 000         8 686 839     + 833 839 + 10,6
1888: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta                 2 000 000         2 000 000
1889: Muut kulutusmenot ................. .              1 837 000         1 233 691     -603 309 -32,8
1890: Vakinaisen henkilöstön määrä: 45
1891: 
1892: 
1893:    Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muu-               ton asiasanastosta, Oikeudellisesta perussa-
1894: tokset hyväksyttiin joulukuussa ja ne astui-           nastosta ja sen ruotsinkielisestä versiosta teh-
1895: vat voimaan 1.1.1991. Kansliatoimikunta hy-            tiin kustakin tietokanta, nämä ovat käytössä
1896: väksyi eduskunnan arkistotoimen johtosään-             eduskunnan tietoverkossa. Eduskunnan kir-
1897: nön 22.2.1990. Kirjastossa otettiin käyttöön           jaston palvelutoimiston kehi ttämisprojekti
1898: liukuvan työajan seuranta 1.1.1990 lukien.             toteutettiin Tampereen yliopiston kirjastotie-
1899:    Vuonna 1990 toteutettiin tai pantiin alulle         teen ja informatiikan laitoksen tutkijan joh-
1900: mm. seuraavat vuonna 1988 tehdyn tietojen-             dolla. Kirjastojärjestelmän valintaa valmis-
1901: käsittelyn kokonaistutkimuksen edellyttämät            teltiin Kokonaisjärjestelmän valinta ja käyt-
1902: hankkeet. Kortistomuotoisten luetteloiden              töönotto -projektin puitteissa.
1903: takautuva tallentaminen atk-rekisteriin aloi-             Työasemat on hankittu mm. asiakkaiden
1904: tettiin, vuoden lopulla tallennettujen viittei-        CD-ROM käyttöä varten sekä kansanedus-
1905: den kokonaismäärä oli 28 676. Sanastorekis-            tajien lehtilukusalin itsepalvelukokoelman
1906: teriprojektin tuloksena Eduskunnan kirjas-             päivystyspisteeseen. Kortistomuotoisten luet-
1907:                           1991 vp -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                               7
1908: 
1909: teloiden takautuvaa atk-tallennustyötä var-            Vuoden aikana suoritettiin 10 000 julkai-
1910: ten hankittiin kaksi skanneria tekstinlukuoh-      sulle sisällönkuvailu (6 500) ja luetteloitiin
1911: jelmineen.                                         10 350 julkaisua. Valtion virallisjulkaisut
1912:     Myös henkilökohtaiseen käyttöön on han-        1989 -luettelo (486 s.) sekä Suomen lainopil-
1913: kittu työasemia. Henkilökunta on edelleen          linen kirjallisuus-bibliografia 1989 (316 s.)
1914: osallistunut eduskunnan tietoverkon palve-         valmistuivat.
1915: luista annettavaan koulutukseen. Kirjasto              Kirjaston palvelujen käyttö vuonna 1990:
1916: järjesti ruotsin kielen tehokurssin (20 tuntia)    kotilainoja 20 400 (19 500), lukusalilainoja
1917:  15 lähinnä palvelutoimistossa työskenteleväl-
1918:                                                    12 700 (10 500), kaukolainoja 6 200 (6 150),
1919: le virkailijalle. Yksi henkilö osallistui Val-     yhteydenottoja tietokantoihin 1 280 (1 180).
1920: tionhallinnon kehittämiskeskuksen järjestä-
1921: mään tietojenkäsittelyn kehittämisvastuu-          Asiakkaiden itsepalvelukoneilla otettiin
1922:                                                    440 200 (374 500) kopiota. Kirjaston käyttä-
1923: henkilöiden koulutukseen sekä Tampereen            jille järjestettyihin esittely- ja koulutustilai-
1924: yliopiston täydennyskoulutuskeskuksen jär-         suuksiin osallistui 1 000 henkeä (1 100).
1925: jestämään muutoksenhallintakoulutukseen.
1926:     Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan            Kirjasto oli avoinna syys-toukokuussa 62
1927: käytettiin yhteensä 1 719 803 mk, josta            tuntia viikossa ja kesäkaudella 37 tuntia vii-
1928:  121 108 mk valtiopäiväasiakirjojen ja valio-      kossa.
1929:  kuntien aineiston mikrofilmaukseen (edelli-          Eduskunnan yksiköiden arkistosääntöjen
1930:  senä vuonna 1 666 473 mk) sekä kansanedus-        laatiminen aloitettiin. Eduskunnan arkistoon
1931:  tajien ja virkamiesten käsikirjastojen kartut-    luovutettiin vuonna 1990 valtiopäiväasiakir-
1932:  tamiseen 225 198 mk (214 386 mk). Ulko-           joja ja valiokuntien pöytäkirjoja ym. yhteen-
1933:  maisen kirjallisuuden ostoista hakuteoksia ja     sä 90 arkistoyksikköä. Arkistosta annettiin
1934:  dokumenttiaineistoa oli n. 29 % (35), oikeus-     käyttöön 621 arkistoyksikköä ja 519 mikro-
1935:  tiedettä 30 % (26), valtio-oppia 9 % (10)         tallennetta.
1936:  sekä kansainvälistä politiikkaa, historiaa, so-
1937:  siaali- ja taloustieteitä ym. käsittelevää ai-       Kirjaston toiminnassa emme ole havain-
1938:  neistoa 32 % (27).                                neet huomautettavaa.
1939: 
1940:                         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
1941: Määräraha                                      Menoarvio        Tilinpäätös             + ylitys
1942:                                                  mk                 mk                 -säästö
1943:                                                                                   mk               %
1944: Palkkaukset .......................... .       1 899 000      1 980 862,44 + 81 862,44         +0,4
1945: Muut kulutusmenot ................. .          6 890 000      6 230 442,29 -659 557,71         -9,6
1946: 
1947: Vakinaisen henkilöstön määrä:         11
1948: 
1949: 
1950: 
1951:    Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto pi-         jelma työympäristön parantamiseksi Pohjois-
1952: dettiin Reykjavikissa 27.2.-2.3.1990. Istun-       maissa.
1953: nossa käsiteltiin 12 ministerineuvoston ehdo-         Vuoden aikana neuvoston kuusi pysyvää
1954: tusta, 36 jäsenehdotusta ja 43 kysymystä.          valiokuntaa ovat istunnon aikana pidettyjen
1955: Jäsen- ja ministerineuvoston ehdotukset joh-       kokousten lisäksi kokoontuneet noin 30 ker-
1956: tivat 33 uuteen suositukseen. Istuntoon osal-      taa.
1957: listui noin 800 osanottajaa. Suuriin asiakysy-        Pohjoismaisten yhteistyöelinten keskeisenä
1958: myksiin istunnossa kuuluivat uusi aluepo-          tehtävänä on huolehtia Pohjolasta yhtenä
1959: litiikan yhteistyöohjelma, pohjoismaisen ym-       kokonaisuutena ja luoda sellaisia yhteistyö-
1960: päristörahoitusyhtiön perustaminen, kieliyh-       muotoja, että pohjoismaista yhteistyötä voi-
1961: teistyön toimintaohjelma, uusi sopimus poh-        daan edistää myös uusien yhteistyökuvioiden
1962: joismaisista työmarkkinoista ylemmän kou-          sävyttämässä Euroopassa. Pohjoismaiden
1963: lutuksen saaneille henkilöille ja yhteistyöoh-     ministerineuvoston aikaisemmin hyväksymä
1964: 8                        1991 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
1965: 
1966: työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989              Pohjoismaisen yhteistyöbudjetin loppu-
1967: - 1992" on tarkistettu vuoden 1990 aikana.         summa vuodelle 1990 oli 680 miljoonaa
1968: Ohjelman tavoitteena on vahvistaa euroop-          Tanskan kruunua. Tämä merkitsi kolmen
1969: palaista ulottuvuutta pohjoismaisessa yhteis-      prosentin reaalikasvua edelliseen vuoteen
1970: työssä. Lokakuussa Pohjoismaiden ministeri-        verrattuna. Pohjoismaiden neuvoston Tuk-
1971: neuvosto hyväksyi uuden työohjelman Bal-           holmassa toimivan puheenjohtajiston sihtee-
1972: tiaa ja Itä-Eurooppaa varten. Pohjoismaiden        ristön vuoden 1990 budjetti on ollut 30,3 mil-
1973: neuvoston puheenjohtajisto vieraili Mosko-         joonaa Ruotsin kruunua. Pohjoismaiden
1974: vassa ja Baltiassa lokakuussa. Matkan aika-        neuvoston Suomen valtuuskunnan määrära-
1975: na keskusteltiin, missä muodossa parlamen-         ha on valtion budjetissa vuonna 1990 ollut
1976: taarikoiden yhteyksiä Baltiaan ja Neuvosto-        8 789 000 markkaa. Tähän summaan on si-
1977: liittoon tulisi järjestää.                         sältynyt Suomen osuus (20, 7 %) puheenjoh-
1978:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-             tajiston budjetista. Pohjoismaiden yhteisten
1979: tuuskunta on kuluneen vuoden aikana pitä-          budjettivarojen jako vuonna 1990 on muiden
1980: nyt seitsemän kokousta ja valtuuskunnan            maiden osalta ollut seuraava: Tanska
1981: työvaliokunta kahdeksan kokousta. Valtuus-         21,8 %, Islanti 1,0 %, Norja 19,4% ja Ruot-
1982: kunnan työssä ovat olleet keskeisellä sijalla      si 37,1 %. Valtuuskunnan kanslian henkilö-
1983: Pohjoismaiden aseman selvittäminen Euroo-          kuntaan kuului vuoden lopussa 11 henkilöä.
1984: pan yhdentymisessä sekä Pohjoismaiden neu-         Lisäksi Pohjoismaiden neuvoston julkaise-
1985: voston organisaatioon liittyvät tehtävät. Ko-      man aikakauslehden Nordisk Kontaktin toi-
1986: kousten lisäksi valtuuskunnalla on ollut laa-      mittajalla on ollut käytössään työtilat val-
1987: jaa seminaaritoimintaa. Lisäksi ministeriöis-      tuuskunnan kansliassa. Valtuuskunnan ker-
1988: sä ja keskusvirastoissa toimivat pohjoismais-      tomus eduskunnalle annettiin 8.1.1991.
1989: ten asioiden yhdyshenkilöt ovat kokoontu-             Pohjoismaiden neuvoston tilintarkastuk-
1990: neet yhteiseen kokoukseen valtuuskunnan            sesta vastaa Ruotsin Valtiopankin tarkastus-
1991: kanssa. Kokoukset on järjestetty yhteistyös-       osasto.
1992: sä pohjoismaisen yhteistyöministerin sihtee-          Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
1993: ristön kanssa. Sihteeristö toimii ulkoasiain-      tuuskunnan kanslian toiminnassa emme ole
1994: ministeriössä.                                     havainneet huomautettavaa.
1995: 
1996: 
1997: 
1998:                                          Tarkastuksesta
1999: 
2000:    Suoritetuissa tarkastuksissa olemme to-            Eduskunnalta avustusta saavia kerhoja oli
2001: denneet kassa varoja, pankkitilejä ja kirjanpi-    vuonna 1990 neljätoista. Näillä kerhoilla on
2002: toa hoidetun huolellisesti ja täsmällisesti.       omat tilintarkastajansa. Tarkastuksemme on
2003: Kassavarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa     näin ollen rajoittunut vain kerhojen varain-
2004: täsmänneet kirjanpidon kanssa.                     käytön seuraamiseen taseitten ja tuloslaskel-
2005:    Kirjanpito oli varmennettu asianmukaisin        mien pohjalta.
2006: tosittein. Tiliviennit olivat oikein suoritetut.      Olemme todenneet, että vuodelta 1990 oli
2007: Kirjatut menot olivat olleet eduskunnan toi-       avustusta saaneilta kerhoilta syntynyt ylijää-
2008: minnasta aiheutuneita ja sellaisia, joita var-     mää yhdentoista kerhon osalta 126 675 mk
2009: ten tulo- ja menoarviossa oli osoitettu mää-       sekä alijäämää kolmen kerhon osalta 22 169
2010: räraha, tai jotka kansliatoimikunta oli muu-       mk. Kerhojen kassa- ja pankkitilien saldot
2011: toin hyväksynyt.                                   olivat 31.12.1990 yhteensä 238 738 mk. Kun
2012:    Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan           saadut avustukset olivat yhteensä 536 800
2013: pöytäkirjoihin ja todenneet, että kokouksissa      markkaa, jäi huomattava osa anotuista va-
2014: tehtyjä päätöksiä on noudatettu.                   roista käyttämättä.
2015:    Olemme myös todenneet, että eduskunnan             Eduskunnan vuoden 1990 varsinaisessa
2016: tilisäännön 20 §:ssä tarkoitetut sisäiset val-     sekä lisämenoarviossa oli varattu eduskun-
2017: vontatehtävät oli suoritettu.                      nan käyttöön 221 528 300 mk. Näitä määrä-
2018:                          1991 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                      9
2019: 
2020: rahoja oli ylitetty yhteensä 4 982 099 markal-    semmin huomauttaneet. Toteamme, ettei yli-
2021: la ja alitettu 5 178 645 markalla. Menoarvio      töiden kokonaismäärässä ole tapahtunut
2022: toteutui kokonaisuudessa liitteen 1 mukai-        muutoksia.
2023: sesti.                                               Eduskunnan henkilökunta on lisääntynyt
2024:    Eduskunnan tilisäännön 9 §:n mukaisesti        vuonna 1990 valiokuntien voimavarojen li-
2025: kansliatoimikunta oli 31.1.1991 hyväksynyt        säämisen ja automaattisen tietojenkäsittelyn
2026: menoarvion ylitykset.                             käyttöönoton vuoksi. Henkilökunnan lisään-
2027:    Vuoden 1990 tilinpäätös (liite 2) on tar-      tyminen on nyt kuitenkin pysähtymässä.
2028: kastettu ja todettu oikein laadituksi. Tilin-     Vuodelle 1991 ei esitetty henkilökunnan li-
2029: päätöksen mukainen valtion pääkirjan tilin        säyksiä lainkaan eduskunnan kansliaan, val-
2030: jäännös oli 28 195 832,94 mk. Kalustoluette-      tiontilintarkastajien kansliaan, eduskunnan
2031: lo oli tarkastushetkellä edelleen siirrettävänä   oikeusasiamiehen kansliaan eikä Pohjoismai-
2032: atk:lle.                                          den neuvoston Suomen valtuuskunnan kans-
2033:    Autonkuljettajien ylitöistä olemme aikai-      liaan.
2034: 
2035: 
2036: 
2037: 
2038: 2 310627N
2039: 10                                                                          1991 vp- Eduskunnan tilintarkastuskertomus
2040: 
2041:                                                                                                                                                                                          Liite 1
2042: 
2043: 
2044: 
2045: 
2046:                                                                                                         Menoarvion toteutuminen v. 1990
2047: 
2048: Määräraha                                                                                                                                 Menoarvio    Tilinpäätös                + ylitys
2049:                                                                                                                                             mk             mk                 -     säästö
2050:                                                                                                                                                                          mk                   %
2051: Kansanedustajat
2052:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    44 578 000    43 392 321    -1185 679           -2,7
2053:   Kulukorvaukset                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    18 224 000    17905239      - 318 761           - 1,7
2054:   Matkat            ooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                        11 000 000    11 796 716     + 796 716           + 7,2
2055: Eduskunnan kanslia
2056:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    37 889 300    40 650 401    +2 761101               + 7,3
2057:   Rakennusten käyttö                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     4 850 000     5 151 477    + 301 477               + 6,2
2058:   Korjaukset                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2 700 000     2 700 000
2059:   Muut kulutusmenot                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    30 355 000    28 367 507    -1 987 493          -6,5
2060:   Kaluston hankinta                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    16 645 000    16 645 000
2061:   Kiinteistön Eduskunta-
2062:   katu 4 korjaus                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    10 000 000    10 000 000
2063: Valtiontilintarkastajat
2064:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     3 450 000     3 212 445        237 555         -6,9
2065:   Muut kulutusmenot                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1 295 000     1 108 710        186 290         -14,4
2066: Eduskunnan oikeusasiamies
2067:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     5 818 000     5 983 105    +   165 105             + 2,8
2068:   Muut kulutusmenot                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       695 000       736 999    +    41 999             + 6,0
2069:   Kaluston hankinta                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       980 000       980 000
2070: Eduskunnan kirjasto
2071:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     7 853 000     8 686 839    +   833 839             + 10,6
2072:   ~ir~allisuuden hankinta
2073:   Ja s1donta                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2 000 000     2 000 000
2074:   Muut kulutusmenot                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1 837 000     1 233 691        603 309         -32,8
2075: Pohjoismaiden neuvoston
2076: Suomen valtuuskunta
2077:   Palkkaukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1 899 000     1 980 862    +    81 862          + 4,3
2078:   Muut kulutusmenot                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     6 890 000     6 230 442        659 558         - 9,6
2079: Eduskunnan muut menot
2080:   Käyttövarat ryhmäkanslioita
2081:   varten    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    11 520 000    11 520 000
2082:   Parlamenttienvälisen liiton
2083:   Suomen ryhmän käytettäväksi                                                                                               0   0   0     1 050 000     1 050 000
2084: Yhteensä        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   221 528 300   221 331 754        196 546         -      0,1
2085:                           1991 vp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                        11
2086: 
2087:                                                                                           Liite 2
2088: 
2089: 
2090: 
2091:                                 EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
2092:                                   Tulojen ja menojen tili
2093:                                             6010
2094:                                                                           1990              1989
2095: Kansanedustajat
2096:   Palkkaukset ............................................. .    43 392 321,32      40 411 888,88
2097:   Kulukorvaukset ......................................... .     17 905 238,71      16975178,11
2098:   Matkat ................................................... .   11 796 716,30      10 515 110,04
2099:                                                                  73 094 276,33      67 902 177,03
2100: Eduskunnan kanslia
2101:   Palkkaukset ............................................. .     40 650 400,51     34 523 422,55
2102:   Rakennusten käyttö .................................... .        5 151 477,05      4 825 209,94
2103:   Korjaukset ............................................... .     2 700 000,00      1 340 000,00
2104:   Muut kulutusmenot .................................... .        28 367 506,82     25 308 928,16
2105:   Kaluston hankinta ...................................... .      16 645 000,00     21 570 000,00
2106:   Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus ................. .         10 000 000,00        500 000,00
2107:                                                                  103 514 384,38     88 067 560,65
2108: Valtiontilintarkastajat
2109:   Palkkaukset ............................................. .      3 212 444,52      2 867 181,07
2110:   Muut kulutusmenot .................................... .         1 108 709,76      1 025 686,52
2111:                                                                    4 321 154,28      3 892 867,59
2112: Eduskunnan oikeusasiamies
2113:   Palkkaukset ............................................. .      5 983 105,32      5 411 313,59
2114:   Muut kulutusmenot .................................... .           736 999,05        962 340,92
2115:   Kaluston hankinta ...................................... .         980 000,00
2116:                                                                    7 700 104,37      6 373 654,51
2117: Eduskunnan kirjasto
2118:   Palkkaukset ............................................. .      8 686 839,31      7 491 055,90
2119:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .................... .        2 000 000,00      2 000 000,00
2120:   Muut kulutusmenot .................................... .         1 233 690,79      1 314 342,01
2121:   Kaluston hankinta ...................................... .                           950 000,00
2122:                                                                   11 920 530,10     11 755 397,91
2123: Pohjoismaiden neuvoston
2124: Suomen valtuuskunta
2125:   Palkkaukset ............................................. .      1 980 862,44 .    1 850 392,81
2126:   Muut kulutusmenot .................................... .         6 230 442,29      5966957,17
2127:                                                                    8 211 304,73      7 817 349,98
2128: Eduskunnan muut menot
2129:   Käyttövarat ryhmäkanslioita varten .................. .         11 520 000,00      9 840 000,00
2130:   Parlamenttienvälisen liiton
2131:   Suomen ryhmän käytettäväksi ......................... .          1 050 000,00        945 000,00
2132:                                                                   12 570 000,00     10 785 000,00
2133:                                                                                                                      -N
2134: 
2135: 
2136: 
2137: 
2138:                                                                                                                      ~
2139: 
2140:                                                                                                                     ~
2141:                                               Valtion pääkirjan tili                                                 ~
2142: 
2143: 
2144:                                                       6020                                                          <
2145:                                                                                                                     "CJ
2146: 
2147: 
2148:                                                                                                                     t.'l'j
2149:                                                         1990                               1989                     i
2150:                                                                                                                     tl':"
2151: Tilinavaus ............................ .      19 586 206,16                      16 227 524,36                     =
2152: Tulojen ja menojen tililtä ........... .      221 331 754,19                     196 594 007,67                     =
2153:                                                                                                                     =
2154:                                                                                                                     ~
2155: Tulojen ja menojen tililtä ........... .                          1 537 933,71                      1 709 667,49    =
2156: Lähetteiden tililtä ................... .
2157: Menojen siirtotililtä ................. .
2158: Tulojen siirtotililtä .................. .       1 921 019,41
2159:                                                                  61 485 578,14
2160:                                                                 151 619 634,97
2161:                                                                                  1 619 661,47
2162:                                                                                                    49 792 171 ,23
2163:                                                                                                   143 353 148,62    -;....·
2164:                                                                                                                     :::t.
2165: 
2166:                                                                                                                     ~
2167: 
2168: Hallinnolliselle tasetilille ............ .                      28 195 832,94                 19 586 206,16        ~
2169:                                                                                                                     ~
2170:                                                                                                                     CIJ
2171:                                               242 838 979,76    242 838 979,76 214 441 193,50 214 441 193,50
2172:                                                                                                                     itl':"
2173:                                                                                                                     ~
2174: 
2175: 
2176:                                                                                                                     s-
2177:                                                                                                                     a
2178:                                                                                                                     ;
2179:                                              Hallinnollinen tasetili
2180:                                                        6040
2181: 
2182: 
2183:                                                       1990                                  1989                      ....
2184:                                                                                                                       \()
2185: 
2186: Valtion pääkirjan tililtä ............ .     28 195 832,94                         19 586 206,16                      ....
2187:                                                                                                                       \()
2188: 
2189: 
2190: Kassatili .............................. .        5 715,90                              6 838,40                      --<!
2191:                                                                                                                      "C
2192: Muut saatavat ....................... .          44 507,79                             30 935,65
2193: Muut ennakot ....................... .                                 25 671,80                        15 735,80     ~
2194: Matkaennakot ....................... .
2195: Annetut etukäteisvarat ............. .
2196:                                                   14 856,00
2197:                                                      700,00
2198:                                                                                         6 870,00
2199:                                                                                         1 650,00
2200:                                                                                                                      c=-
2201:                                                                                                                      c"'
2202:                                                                                                                      ~
2203: Palkkojen aputili .................... .                           254 675,05                          524 851,86
2204: Ennakonpidätykset joulukuulta ... .                              3 497 277,00                        3 175 052,00    =
2205:                                                                                                                      =
2206:                                                                                                                      1»
2207: Sosiaaliturvamaksut joulukuulta .. .                               586 748,61                          548 300,00    =
2208: Eläkemaksut joulukuulta ........... .
2209: Jäsenmaksut joulukuulta ........... .
2210: Menojen kokoomatili ............... .             79448,12
2211:                                                                        738,75
2212:                                                                     30 030,28
2213:                                                                                        74 698,00
2214:                                                                                                            319,20
2215:                                                                                                                      -=
2216:                                                                                                                      Ei"
2217:                                                                                                                      ...1»
2218:                                                                                                                      ~
2219: Menorästien tili ..................... .
2220: Siirrettyjen määrärahojen tili ...... .
2221:                                              28 341 060,75
2222:                                                                 2 988 731,92
2223:                                                                20957187,34
2224:                                                                28 341 060,75       19 707 19[,_21
2225:                                                                                                       2 454 071,10
2226:                                                                                                      12 988 868,25
2227:                                                                                                     _19 707 198,21
2228:                                                                                                                      c-..."'
2229:                                                                                                                      1»
2230: 
2231: 
2232:                                                                                                                      "'~
2233:                                                                                                                      -a
2234:                                                                                                                      ~
2235: 
2236:                                                                                                                      Q
2237: 
2238:                                                                                                                      c
2239:   Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1991                                                                             "'
2240: 
2241:                                                  Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
2242: 
2243: 
2244: 
2245: 
2246:                                                                                                                      -
2247:                                                                                                                      w
2248:               1991 vp- K 3
2249: 
2250: 
2251: 
2252: 
2253: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
2254: 
2255:        TOIMINTAKERTOMUS
2256: 
2257:            VUODELTA 1990
2258: 
2259: 
2260: 
2261: 
2262:            HELSINKI 1991
2263:          ISSN 0355-4996
2264: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
2265:                                      Eduskunnalle
2266: 
2267:      Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-
2268: eläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa
2269: vuodelta 1990.
2270:     Helsingissä helmikuun 13. päivänä 1991
2271: 
2272:                         Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
2273: 
2274: 
2275:                                        Hannele Pokka
2276:                                          Puheenjohtaja
2277: 
2278: 
2279: 
2280: 
2281:                                                                         Juhani Rantamäki
2282:                                                                              Sihteeri
2283: 
2284: 
2285: 
2286: 
2287: 3106778
2288:   Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
2289:                               1990
2290: 
2291:          1. Valtuutetut ja muut                     Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri
2292:             luottamushenkilöt                       Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoi-
2293:                                                     taja
2294:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaises-    Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri
2295: ti eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua       Röntynen, Kalle, maanviljelijä
2296: valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa           _Fre~, J~~ma, toiminnanjohtaja
2297: ja toimintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan      Htlpela, Lnsa, filosofian maisteri
2298: ~~litsijamiehe~ kullo~nkin edustajanvaalien
2299:                                                     Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden mais-
2300: Jalkeen alkavtlla enstmmäisillä varsinaisilla       teri
2301: valtiopäivillä. Kutakin valtuutettua kohti on       Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
2302: samalla valittava kaksi varavaltuutettua.        Kärhä, Lea, varatuomari
2303: Va_ltuutet~ujen toin?kausi alkaa niin pian
2304:                                                     Wasz-Höckert, Ole, professori
2305: kmn vaah on suontettu, ja kestää kunnes             Renlund, Boris, koulunjohtaja
2306: eduskunta on toimittanut uuden' vaalin.          Skön, Pentti, piirisihteeri
2307: Vuode!l 198? ~aaliskuussa toimitettujen             Leppänen,. M~rja-I:ee!la, toiminnanjohtaja
2308: edustaJanvaahen Jalkeen pidetyillä ensimmäi-       Kankaanmemt, Tmmt, kunnansihteeri.
2309:                                                    Valtuutettuje~       puheenjohtajana toimi
2310: sillä varsinaisilla valtiopäivillä eduskunnan
2311: valitsijamiehet toimittivat valtuutettujen ja    Hannele Po_kka J.~ v<~;rapuheenjohtajana Liisa
2312: heidän varamiestensä vaalin. Kertomusvuon-       Jaak~:msa~n. ~yovahokuntaan kuuluivat pu-
2313: na ovat valtuutettuina toimineet seuraavat      heenJohtaJan Ja varapuheenjohtajan lisäksi
2314: henkilöt:                                       valtuutetut Aulis Juvela ja Anna-Kaarina
2315: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti       Louvo. Valtuutettujen sihteerinä toimi vara-
2316:    Varajäsenet:                                 tuomari Juhani Rantamäki.
2317:    Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja              Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkas-
2318:    Saan, Aapo, maanviljelijä                    tamaan valtuutetut valitsivat pääjohtaja
2319: Jaakonsaari, Liisa, toimittaja                  Esko Niskasen, varalle tarkastusneuvos
2320:    Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä             Hannu Niemisen, hallintopäällikkö Jarmo
2321:    Tyk~yläinen, Marja-Liisa, kauppa-
2322:                                                 Pekkalan, varalle apulaisjohtaja Antero Ah-
2323:    tekmkko                                      tolan, kauppatieteiden lisensiaatti Per-
2324: Hurskainen, Sinikka, suunnittelija              J?dY.~rd Paul.~n, va~~~l~ kansanedustaja Anne-
2325:    Lindroos, Reijo, pääluottamusmies            h Jaatteenmaen, pnnsthteeri Unto Ruotsalai-
2326:    ~aa':~l~inen, :ruula_, päiyäkodinjohtaja
2327:                                                 sen, varalle eduskuntasihteeri Erkki Virkku-
2328: RaJamakt, Kan, halhntotteteiden maisteri        sen, kansanedustaja Matti Väistön varalle
2329:    Puisto, Virpa, erikoissairaanhoitaja         johtaja . Ve~_kk_? ... Lehtisen, kansan'edustaja
2330:    1.1.-20.3.1990                               Tuuhk!<-t ~amalat~en 1.1.-28.2. ja kansan-
2331:    Vuoristo, Raimo, pastori                     edustaJa Vtrpa Pmston 19.4. lukien varalle
2332:    20.3.-31.12.1990                             asianajaja J~kka Mikkolan, talouspäällikkö
2333:    Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti          Sepp_o Bergm, varalle opettaja Pentti Lah-
2334: Juvela, Aulis, toimittaja                       denstvun sekä kauppatieteiden maisteri KHT
2335:    Aho, Raila, toimistonhoitaja                 Jaakko V. Heikkosen, varalle ekonomi KHT
2336:    Andersson, Claes, psykiatri                  L~o Dammertin: ~HT-tilintarkastaja on toi-
2337: Jouppila, Riitta, dosentti                      mmut valvontatthntarkastajana. Tilintarkas-
2338:    Turunen, Eeva, aineenopettaja                tajien puheenjohtajana on toiminut Esko
2339:    Ala-H~rja, Kirsti, kuntoutusylilääkäri       Niskanen ja varapuheenjohtaJ·ana Matti
2340: Kemppamen, Hannu, lääkäri                       Väistö.
2341:    Ral;ld~skoski, ~äi~ö, maanviljelijä
2342:    Kotstmen, Anmkkt, kotitalousopettaja                2. Valtuutettujen tehtävät
2343: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-
2344:    koishammaslääkäri                              Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-
2345: 6
2346: 
2347: tujen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja        den selvitykset mm. paikallistoimiston toi-
2348: toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpää-         minnasta, organisaatiosta ja ajankohtaisesta
2349: tös ja päättää vastuuvapauden myöntämises-            käteismaksatustilanteesta.
2350: tä hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita      Valtuutetut ovat kuulleet selvityksiä ja
2351: tarpeellinen määrä tilintarkastajia, joista yh-       keskustelleet mm. laitoksen taloudellisesta ti-
2352: den tulee olla valtiontalouden tarkastusviras-        lanteesta ja vuoden 1991 talousnäkymistä,
2353: ton viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä        kuntoutustoimintaan liittyvistä lakimuutok-
2354: vahvistaa heille johtosääntö sekä päättää             sista, työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisutoi-
2355: niistä muista asioista, jotka tässä laissa tai        minnan delegoinnista, Euroopan integraa-
2356: sen nojalla on säädetty heidän päätettävik-           tion vaikutuksista Kansaneläkelaitoksen hoi-
2357: seen. Valtuutettujen tulee vuosittain antaa           tamiin etuuksiin, pankkien työsulun ja lakon
2358: toiminnastaan kertomus eduskunnalle.                  vaikutuksista laitoksen palvelutoimintaan,
2359:    Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan            Kelan toimihenkilöiden eläkevastuun katta-
2360: vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuu-              misesta, atk-profit centerin (tulosyksikön)
2361: tettujen johtosäännön 3 §:n mukaan vähin-             muodostamisesta, varhaiseläkkeisiin lii Hyvis-
2362: tään kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa               tä kysymyksistä, vammaistukijärjestelmän
2363: määräämillään valtuutetuilla Kansaneläke-             toimivuudesta, asiakaspalvelututkimuksesta
2364: laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen varojen si-        ja Kela-kortin toteuttamisesta.
2365: joitusta, määrätä Kansaneläkelaitoksen tilin-            Helmikuun 9. päivänä valtuutettujen työ-
2366: tarkastajien palkkio sekä perusteet heidän            valiokunta luovutti ministeri Pertti Salolai-
2367: matkakulujensa korvaamista varten, vaatia             selle valtuutettujen 8.2. hyväksymän julkilau-
2368: Kansaneläkelaitoksen hallitukselta tai lisä-          suman Euroopan integraation vaikutuksista
2369: tyltä hallitukselta selvitys tilintarkastajien        sosiaalipolitiikkaan. Valtioneuvostolle osoi-
2370: ehkä tekemien muistutusten johdosta sekä              tetussa saatekirjelmässä esitettiin Kansanelä-
2371: muistakin seikoista, joista selvitys voi olla         kelaitoksen mukaan ottamista EES-neuvot-
2372: tarpeen sekä ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei-        telujen valmistelutyöhön.
2373: siin syytteen nostamiseksi, jos hallituksen tai          Huhtikuun 19. päivänä pidetyn kokouksen
2374: lisätyn hallituksen jäsen on syypää virkavir-         yhteydessä keskusteltiin laajasti asiantunti-
2375: heeseen.                                              joiden alustusten pohjalta sairausvakuutuk-
2376:                                                       sen tilasta ja kehittämisestä.
2377:                                                          Toukokuussa valtuutetut kävivät luovut-
2378:        3. Yleiskatsaus toimintaan                     tamassa vuoden 1989 toimintakertomuksen
2379:                                                       Eduskunnan puhemiehelle.
2380:    Vuonna 1990 valtuutetut kokoontuivat                  Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin
2381: yleisistuntoon viisi kertaa. Valtuutetut teki-        tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen ko-
2382: vät 26. ja 27.7.1990 tarkastusmatkan Kaak-            kousten pöytäkirjat on saatettu laitoksen
2383: kois- ja Itä-Suomen paikallistoimistoihin.            hallituksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
2384:    Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo-               Liitteinä on Kansaneläkelaitoksen toimin-
2385: mentin 1 kohdassa edellytetyiksi tarkastajik-         takertomus toimintavuodelta 1990 ja siihen
2386: si, joiden tehtävänä on tarkastaa Kansanelä-          sisältyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintar-
2387: kelaitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituk-        kastuskertomus ja lisätyn hallituksen lausun-
2388: sia sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimin-          to (liitteet 1-3).
2389: taa, valtuutetut olivat määränneet vuoden
2390: 1990 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkasta-
2391: maan puheenjohtaja Pokan lisäksi varapu-
2392: heenjohtaja Jaakonsaaren sekä valtuutetut                      4. Tarkastuslausumat
2393: Louvon, Juvelan, Hilpelän, Huuhtasen ja
2394: Skönin sekä toista vuosipuoliskoa puheen-               Tarkastuskokouksessaan 28.2. ja 1.3.1990
2395: johtajan lisäksi valtuutetut Kemppaisen,              tarkastajat, joiden lausumiin valtuutetut ovat
2396: Hurskaisen, Jouppilan, Kärhän ja Raja-                yleiskokouksessaan yhtyneet, lausuivat saa-
2397: mäen. Tarkastukset pidettiin 28.2. ja 1.3. se-        miensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-
2398: kä 21.11.1990.                                        jen perusteella seuraavaa:
2399:    Tarkastajat tekivät 1.3.1990 tarkastus-               1. Kelassa tehdään parhaillaan laajaa pal-
2400: käynnin Helsingin paikallistoimistoon saa-            velujen parantamiseen liittyvää selvitys- ja
2401:                                                                                                   7
2402: 
2403: kehittämistyötä. Puuttumatta tässä vaiheessa         moja ongelmia on ilmennyt myös vammais-
2404: muihin valmisteilla oleviin hankkeisiin, tar-        tuen toteuttamisessa. Lisäksi tarkastajat ko-
2405: kastajat haluavat kiinnittää huomiota Kelan          rostavat, että eläkkeensaajien hoitotuen
2406: paikallistoimistojen aukioloaikoihin. Paikal-        ratkaisukäytännössä on otettava huomioon
2407: listoimistojen nykyiset aukioloajat ovat liian       lainsäädännön inhimilliset tavoitteet.
2408: yhdenmukaisia ja toimistot menevät kiinni                4. Sairausvakuutusasetuksen 13 §:n mu-
2409: liian aikaisin. Aukioloaikoja olisi väljennet-       kaan jokaisella vakuutetulla tulee olla sai-
2410: tävä ja ne olisi järjestettävä joustavasti ot-       rausvakuutuskortti, jonka muodon Kela
2411: taen huomioon kunkin paikkakunnan eri-               vahvistaa. Kela on ollut kehittämässä kort-
2412: tyistarpeet.                                         tiaan monipuoliseksi asiakaskortiksi yhdessä
2413:    2. Tarkastajien mielestä Kelan kuntoutus-         valtiovallan kanssa, mikä hanke on ainakin
2414: toimintaa voidaan kehittää ilman uutta yksi-         toistaiseksi Kelasta riippumattomasta syystä
2415: tyiskohtaista lainsäädäntöä. Kuntoutustoi-           rauennut. Kela ja sen asiakkaat tarvitsevat
2416: mintaa on voitu kehittää koko ajan. Ongel-           palveluita käyttäessään asiakaskorttia, mikä
2417: mat kuntoutuksen käytännön järjestelyissä            on tullut entistä selvemmin esille pankkiselk-
2418: ovat johtuneet pääasiassa resurssien puut-           kauksen aikana.
2419: teesta. Koska tyydyttämätöntä kuntoutus-                 Tarkastajien mielestä 25 vuotta sitten
2420: tarvetta on maassamme huomattavan paljon             suunniteltu sairausvakuutuskortti on uudis-
2421: ja ikärakenteen muuttuessa se tulee yhä kas-         tettava nykyaikaiseksi asiakaskortiksi, joka
2422: vamaan, on lainsäädäntöä kehitettävä. Tämä           palvelee tehokkaasti mahdollisimman mo-
2423: voisi tapahtua esimerkiksi siten, että Kelalle       nessa asiassa. On pikaisesti selvitettävä yh-
2424: annetaan lisää mahdollisuuksia hoitaa työ-           dessä eri tahojen kanssa kortin kehittämis-
2425: kyvyttömyyttä ehkäisevää ja toimintakykyä            vaihtoehdot ja kustannukset sekä toteutetta-
2426: ylläpitävää kuntoutusta.                             va tarkoituksenmukaisin vaihtoehto.
2427:     Tarkastajien mielestä kuntoutuksen ohella            5. Merkittävä osa ikääntyneistä työnteki-
2428: tulee joustavasti tukea vaikeavammaisten             jöistä on menettänyt osan työkunnostaan.
2429: selviytymistä nykyaikaisten laitteiden ja kul-       Kuntoutuksen kehittäminen on keskeinen
2430: kuneuvojen avulla. Tältä osin on selvitettävä        keino ehkäistä ennenaikaista eläkkeelle siir-
2431: työnjako lääkinnällisen kuntoutuksen kans-           tymistä. Eläkeratkaisujen osalta ei ainoana
2432:  sa.                                                 vaihtoehtona kuitenkaan saisi olla täyden
2433:     3. Eläkkeensaajien hoitotukea on haettu          työpäivän tekeminen tai työnteon lopettami-
2434: vähemmän kuin mitä etukäteen arvioitiin.             nen kokonaan ja siirtyminen esimerkiksi työ-
2435:  Erityisesti tämä koskee tuen alinta määrää.         kyvyttömyys- tai yksilölliselle varhaiseläk-
2436:  Eräänä syynä tilanteeseen on tuen pienuus.          keelle.
2437: Alin hoitotuki on vuonna 1990 vain 182                   Monilla työaloilla tulee olemaan entistä
2438: markkaa kuukaudessa. Tämän saadakseen                suurempi puute työvoimasta. Ammattitaitoi-
2439: eläkeläisen on selostettava tarkoin omaan            sen työvoiman pysymistä työelämässä olisi
2440: elämäänsä, toimintakykyynsä, jokapäiväisiin          autettava myös eläkepolitiikan keinoin.
2441:  toimintoihinsa ja erilaisiin avuntarpeisiin liit-      Tarkastajien mielestä osa-aikaeläkejärjes-
2442:  tyviä seikkoja.                                     telmää tulisi kehittää siten, että se houkutte-
2443:     Hoitotukijärjestelmä tulee voimaan asteit-       lisi nykyistä paremmin osan työkuntonsa
2444:  tain. Lainmuutosten (123/88) voimaantulon           menettäneitä jatkamaan työtänsä osa-aikai-
2445:  1.7.1988 jälkeen etuudet korottuivat 1.1.1990       sesti. Olisi myös selvitettävä, miksi osa-
2446: ja ne nousevat edelleen jonkin verran vuoden         aikaeläkettä käytetään Suomessa nykyisin
2447:  1991 alusta. Täysipainoisena järjestelmä on         huomattavasti vähemmän kuin Ruotsissa.
2448:  voimassa 1.1.1992 lukien. Alin hoitotuki saa-          Tarkastuskokouksessaan 21.11.1990 tar-
2449:  vuttaa tavoitteensa 1.1.1991, jolloin tuen          kastajat, joiden lausumiin valtuutetut ovat
2450:  suuruus olisi tämän vuoden indeksitasossa           yleiskokouksessaan yhtyneet, lausuivat saa-
2451:  243 markkaa kuukaudessa.                            miensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-
2452:     Tarkastajien mielestä eläkkeensaajien hoi-       jen perusteella seuraavaa:
2453:  totukijärjestelmästä saatujen kokemusten pe-            1. Sairausvakuutuslain mukaan hammas-
2454:  rusteella on ryhdyttävä harkitsemaan toi-           hoitoa voidaan korvata ainoastaan, kun ky-
2455:  meenpanoaikataulun nopeuttamista ja var-            symyksessä on muun sairauden kuin ham-
2456:  sinkin alimman tuen tason korottamista. Sa-         massairauden parantamiseksi välttämätön
2457: 8
2458: 
2459: hoito. Tiettyjen vaikeiden yleissairauksien        edustajien kanssa. Hallituksen esitystä edus-
2460: yhteydessä hamm~shoitoa. yleens~ ~orva­            kunnalle ei ole kuitenkaan vielä annettu.
2461: taan kun taas eräiden mmden yleissmrauk-              Tässä vaiheessa Kela on ainoa merkittävä
2462: sien ' osalta hammashoito korvataan vain           taho, jonka palvelussuhteeseen perustuvan
2463: poikkeuksellisissa tapauksissa. Tämä on joh-       eläkevastuun kattamista koskevaa lakia tai
2464: tanut siihen, että esimerkiksi nivelreumaa         lakiesitystä ei ole vielä aikaansaatu.
2465: sairastavista potilaista vain osa saa korvaus-        Valtuutetut edellyttävät, että asiaa koske-
2466: ta hammashoidostansa, joka vielä on rajoi-         va hallituksen esitys annetaan viivyttelemättä
2467: tettu ainoastaan hammasytimen ja hampaan-          eduskunnan käsiteltäväksi.
2468: juuren kärkeä ymJ?äröivien kudoste~ taut~en           4. Valtion ns. takuusuorituksista on muo-
2469: sekä hampaan VIeruskudosten sairauksien            dostunut kansaneläkevakuutuksen ja sairaus-
2470: hoitoon. Paikkaushoito korvataan tällöin           vakuutuksen pysyvä rahoitusmuoto siitä
2471: vain juurenhoidon yhteydessä. Kansaneläke-         huolimatta, että mainittujen vakuutusmuoto-
2472: laitoksen tulisikin ryhtyä toimenpiteisiin         jen etuusmenot ja toimintakulut pitäisi mak-
2473: hammashoidon korvaamiseksi yleensä niillä          saa kansaneläkerahaston ja sairausvakuutus-
2474: potilailla, jotka sairastavat nivelreum~a tai      rahaston varoista.
2475: vastaavia sairauksia, joissa hammashmdolla            Laajan perustoimeentuloturvan hoitami-
2476: onko. yleissairauden hoidon kannalta tärkeä        nen edellyttää, että Kelan tuloperusteet ovat
2477: merkitys.                                          riittävällä ja vakaana tasolla. Vakuutustoi-
2478:    2. Valtuutetut ovat marraskuun 3. päivä-        minnan luonteesta johtuen Kelan talouden
2479: nä 1988 lausuneet mm., että julkisten yhtiöi-      tulee perustua vakuutettujen sekä yrittäjien
2480: den kuten Valtionrautateiden ja Finnairin          ja työantajien vakuutusmaksuihin.
2481: eläkkeensaaja-alennukset eivät koske kaikkia          Taloudellisen tilanteen heikentymisen
2482: eläkkeensaajia ja kohdistuvat osin eri eläk-       vuoksi yritysten vakuutusmaksujärjestel~än
2483: keensaajaryhmiin. Valtuutettujen mielestä          uudistaminen tulee toteuttaa valtuutettujen
2484: alennusten myöntäminen olisi oltava yhtäläi-       aikaisemmin (15.12.1987) esittämien tavoit-
2485: nen kaikkien eläkkeensaajaryhmien välillä ja       teiden mukaisesti.
2486: alennuksien täytyisi koskea myös varhaise-            5. Suomessa on edelleen satojatuhansia ih-
2487: läkkeensaajia.                                     misiä, jotka elävät pelkän perusturvan varas-
2488:    Valtuutettujen saaman selvityksen mukaan        sa. Useat heistä joutuvat edelleen turvautu-
2489: Finnair on laajentanut eläkkeensaajan alen-        maan kunnan toimeentulotukeen johtuen sii-
2490: nuksia Kela-kortin toteutumisen yhteydessä         tä, että ensisijaisen perusturvan taso ei o~e
2491: kaikkiin eläkkeensaajaryhmiin. Sen sijaan          riittävä. Esimerkiksi työttömyysturvan Ja
2492: Valtionrautateillä eläkkeensaaja-alennukset        sairausvakuutuksen vähimmäispäivärahojen
2493: ovat edelleen rajoitettuja kohdistuen vain         sekä opintotuen markkamäärät ovat liian al-
2494: osaan eläkeläisiä.                                 haiset antamaan riittävää toimeentuloa. Ke-
2495:    Tarkastajien mielestä liikenneministeriön       lan valtuutetut ovat useaan otteeseen kiinnit-
2496: olisi välittömästi tehtävä päätökset eläkkeen-     täneet huomiota perusturvan tason riittämät-
2497: saaja-alennuksien laajentamisesta Valtion-         tömyyteen sekä perusturvajärjestelmän yhte-
2498: rautateiden osalta kaikkiin eläkkeensaaja-         näisyyden puutteeseen. Samalla kun tarkas-
2499: ryhmiin.                                           tajat kiirehtivät peruspäivärahan nostoa
2500:    3. Valtuutetut ovat jo aikaisemminkin           tarkastajat tähdentävät työttömyysturvajär-
2501: kiinnittäneet lausumissaan huomiota Kelan          jestelmän kehittämistä siten, että järjestel-
2502: toimihenkilöistä aiheutuvan eläkevastuun           män väärinkäytökset pystytään estämään.
2503: kattamattomuuteen. Lausumassaan 16.3.              Tarkastajien mielestä perusturvan tason nos-
2504: 1989 valtuutetut edellyttivät, että Kela tekee     to ja perusturvan hallinnollinen järjestely on
2505: tarpeelliset esitykset eläkevastuun pysyväksi      toteutettava pikaisesti siten, että palvelut oli-
2506: kattamiseksi.                                      sivat asiakkaiden helposti saavutettavissa.
2507:    Lisätty hallitus on 25.5.1990 hyväksynyt
2508: keskuudestaan asettamansa työryhmän esi-
2509: tyksen eläkevastuun pysyvää kattamista kos-
2510: kevista periaatteista. Asian jatkovalmistelu                5. Muita kannanottoja
2511: on suoritettu yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
2512: ministeriön, valtiovarainministeriön ja Kelan        Valtuutetut hyväksyivät 8.2.1990 pitämäs-
2513:                                                                                                9
2514: 
2515: sään kokouksessa seuraavan sisältöisen julki-     vaan liittyvät kysymykset selvitetään perus-
2516: lausuman Euroopan integraation sosiaalipo-        teellisesti ja että eduskunnalle annetaan yksi-
2517: liittisista vaikutuksista:                        tyiskohtaiset tiedot tämän selvityksen tulok-
2518:     Suomen ja muiden EFTA-maiden neuvot-          sesta ennen sitovien sopimusneuvottelujen
2519: telut Euroopan yhteisön kanssa Euroopan           aloittamista. Valtuutettujen mielestä sopi-
2520: talousalueen (EES:n) perustamissopimuksen         musneuvotteluissa on varmistettava mahdol-
2521: lopullisesta sisällöstä ovat alkamassa lähiai-    lisuus nykyisen perusturvajärjestelmän säilyt-
2522: koina. Näissä neuvotteluissa ratkaistaan          tämiseen ja kehittämiseen.
2523: myös, mitkä EY:n sosiaaliturvaa koskevat             Valtuutetut hyväksyivät 30.10.1990 pitä-
2524: määräykset sisällytetään sopimukseen.             mässään kokouksessa seuraavan sisältöisen
2525:     EY:n jäsenmaissa sosiaaliturvajärjestel-      Kela-korttiin liittyvän julkilausuman:
2526: mien yhteensovittaminen tapahtuu ylikansal-          Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat
2527: lisen asetuksen N:o 1408/71 mukaan. Asetus        maaliskuun 1. päivänä 1990 pitämässään ko-
2528: on luotu työstä johdettavaa, perhekohtaista,      kouksessaan lausuneet muun muassa, että
2529: vakuutusmuotoista sosiaaliturvajärjestelmää       sairausvakuutuskortti on uudistettava ny-
2530: varten. Suomen perusturvajärjestelmässä so-       kyaikaiseksi asiakaskortiksi, joka palvelee te-
2531: siaaliset etuudet ovat yleensä yksilökohtaisia    hokkaasti mahdollisimman monessa asiassa.
2532: ja riippumattomia työsuhteesta tai suorite-       Valtuutetut toivoivat, että yhdessä eri taho-
2533: tuista vakuutusmaksuista. Vaikka EY:n nor-        jen kanssa pikaisesti selvitetään kortin kehit-
2534: mista ei sinänsä kiellä perusturvan antamis-      tämisvaihtoehdot ja kustannukset sekä to-
2535: ta, aiheuttaa asetus 1408 kuitenkin Kansan-       teutetaan tarkoituksenmukaisin vaihtoehto.
2536: eläkelaitoksen valtuutettujen saaman selvi-
2537: tyksen mukaan suuria muutospaineita. Esi-            Valtuutetut ovat 30.10.1990 saaneet selvi-
2538: merkiksi kansaneläkkeen saamisedellytyksiä        tyksen uudesta muovisesta Kela-kortista,
2539: jouduttaisiin ilmeisesti vaikeuttamaan. Myös      jonka toteuttaminen aloitetaan joulukuun
2540: sairausvakuutuksen ja kuntoutuksen osalta         alussa 1990. Valtuutetut pitävät korttiuudis-
2541: EY:n asetuksen voimaansaattaminen aiheut-         tusta kokonaisuudessaan tarkoituksenmu-
2542:  taisi ongelmia. EY:n säännösten suora sovel-     kaisena. Erityisesti se, että kuvallisesta va-
2543:  taminen johtaisi tuloksiin, joita ei voida hy-   paaehtoisesta Kela-kortista tulee myös eläke-
2544:  väksyä, vaikka itse säännökset sinänsä eivät     läiskortti tarjoaa mahdollisuuden eri korttien
2545:  pakota muuttamaan sosiaaliturvajärjestel-        vähentämiseen ja asioinnin helpottamiseen.
2546:  mää.                                                Valtuutetut vetoavat myös kuntiin sekä
2547:     Eduskunnan valitsemien Kansaneläkelai-        yksityisiin palvelujen antajiin, että eläkkeen-
2548:  toksen valtuutettujen mielestä integraation      saajat ja veteraanit voisivat Kela-kortilla
2549:  sosiaalipoliittisiin vaikutuksiin on Suomessa    saada mahdollisimman monia heille tarkoi-
2550:  kiinnitetty liian vähän huomiota. Valtuutetut    tettuja etuuksia.
2551:  pitävät välttämättömänä, että sosiaalitur-
2552: 
2553:      Helsingissä helmikuun 13. päivänä 1991
2554:                                         Hannele Pokka
2555:                     Liisa Jaakonsaari                     Sinikka Hurskainen
2556:                     Kari Rajamäki                         Aulis J ovela
2557:                     Riitta Jouppila                       Hannu Kemppainen
2558:                     Ritva Vastamäki                       Jorma Huuhtanen
2559:                     Liisa Hilpelä                         Lea Kärhä
2560:                                           Pentti Skön
2561: 
2562: 
2563: 
2564: 
2565: 2 3!0677S
2566: 10
2567: 
2568:                                                                                        Liite 1
2569: 
2570: 
2571: 
2572: 
2573:                Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus 1990
2574:                             53. toimintavuosi
2575: 
2576: Kansaneläkelaitos vuonna 1990                       Toimieläkevastuun määrä oli vuoden lo-
2577:                                                 pussa 3 570 miljoonaa markkaa, joka oli
2578:    Kansaneläkelaitoksen tuotot vuonna 1990      edelleen kattamatta. Lisätty hallitus hyväksyi
2579: olivat 32 254 miljoonaa markkaa ja kulut        toukokuussa periaatteet Kelan henkilöstöstä
2580: 32 505 miljoonaa markkaa. Kokonaistuotot        aiheutuvan eläkevastuun kattamiseksi. Asia
2581: kasvoivat edellisestä vuodesta 3 308 miljoo-    vaatii lainsäädäntöön tehtäviä eräitä muu-
2582: naa markkaa eli 11 %. Työnantajien osuus        toksia, joita valmisteltiin kertomusvuoden
2583: Kelan tuotoista oli 43 %, vakuutettujen         aikana. Asiaa koskevaa hallituksen esitystä
2584: 27 %, valtion 16 %, kuntien 13 % ja muun        eduskunnalle ei kuitenkaan kertomusvuonna
2585: rahoituksen osuus 1 %. Laitoksen kulut ylit-    annettu.
2586: tivät siten tilivuonna tuotot 251 miljoonalla       Henkilökunnan koulutusta on tehostettu,
2587: markalla.                                       kiinnittäen erityistä huomiota asiakaspalve-
2588:     Eläkevakuutukseen käytettiin 17 156 mil-    luun, kustannustietoisuuteen ja tulosvastui-
2589: joonaa markkaa (53 % kaikista menoista),        suuteen. Kertomusvuonna tehtiin myös pää-
2590: sairausvakuutukseen 9 857 miljoonaa mark-       tös erityisen Kela-tutkinnon suorittamisen
2591: kaa (30 % ), kuntoutukseen ja sairauksien eh-   aloittamisesta vuoden 1991 alusta.
2592: käisyyn 532 miljoonaa markkaa (1 %) sekä            Henkilöstön määrä oli vuoden 1990 päät-
2593: työttömyysajan perusturvaan 860 miljoonaa       tyessä 5 804 (5 765 vuonna 1989).
2594: markkaa ja lasten kotihoidon tukeen 2 234           Pankkien työsulku ja lakko toivat painei-
2595: miljoonaa markkaa (yhteensä 10 %). Toi-         ta paikallistoimistojen työhön. Sanotut työ-
2596: mintakulut olivat 1 864 miljoonaa markkaa       taistelutoimenpiteet kohdistuivat erityisesti
2597: (6 %), josta toimieläkevastuun kasvu 500        eläkkeensaajien mahdollisuuksiin saada eläk-
2598: miljoonaa markkaa ja korvausta valtiolle va-    keensä ajallaan. Tämän vuoksi Kelan halli-
2599: kuutusmaksujen keräämisestä 107 miljoonaa       tus päätti, että eläkkeensaajat voivat nostaa
2600: markkaa.                                        eläkkeensä käteismaksuna paikallistoimis-
2601:     Kertomusvuonna jatkettiin Kelan sisäisen    tosta. Eläkkeitä maksettiinkin paikallistoi-
2602: toiminnan kehittämistä. Merkittävin on atk-     mistoista 5.2.-16.3.1990 kaikkiaan 577 066
2603: keskuksen muuttaminen tulosyksiköksi vuo-       kappaletta. Huomattavasta työmäärän li-
2604: den 1991 alusta, jota koskevat periaatepää-     säyksestä huolimatta henkilökunta selviytyi
2605: tökset tehtiin vuoden 1990 lopussa. Pitkään     tehtävästä kiitettävästi.
2606: vireillä ollut sairausvakuutuskortin uudista-       Kansaneläkelaitos on seurannut huolelli-
2607: minen Kelan kaikkia toimintoja koskevaksi       sesti Euroopan talousalueen perustamisesta
2608: Kela-kortiksi toteutettiin vuoden loppupuo-     käytyjä neuvotteluja koko kertomusvuoden
2609: liskolla. Kuvallinen Kela-kortti käy myös       ajan. Maaliskuun 14. päivänä 1990 Kansan-
2610: alennuksiin oikeuttavana eläkeläiskorttina      eläkelaitos kiinnitti valtioneuvoston huomio-
2611: sekä henkilökorttina postissa ja rahalaitok-    ta siihen, että maamme kansanvakuutusjär-
2612: sissa.                                          jestelmä poikkeaa oleellisesti EY-maissa voi-
2613:     Asiakkaiden palvelun parantamiseksi teh-    massa olevista sosiaalivakuutusjärjestelmis-
2614: tiin päätös paikallistoimistojen aukioloaiko-   tä. Kirjelmässä esitettiin, että Suomi pyrkisi
2615: jen väljentämisestä. Kertomusvuoden aikana      neuvottelemaan sellaisista tarkistuksista ja
2616: valmistui myös Pohjois-Suomen aluekeskus-       hienosäädöistä, jotka helpottaisivat Suomen
2617: ta ja Oulun paikallistoimistoa varten oma       kansanvakuutusjärjestelmän        säilyttämistä
2618: toimitalo Ouluun.                               niissä rajoissa kuin se on mahdollista.
2619:                                                                                               11
2620: 
2621:            PÄÄ TOIMINNAT                          tossa ja loput pääkonttorissa. Eläkeasioiden
2622:                                                   käsittelyn sujuvuuteen on kiinnitetty erityistä
2623:                                                   huomiota.
2624: Eläkevakuutus                                         Keskimääräinen kansaneläke oli vuonna
2625:                                                   1990, kun sekä vakiomääräinen että ylimää-
2626:         MIESLESKILLE OIKEUS                       räinen rintamalisä luetaan mukaan, 1 330
2627:         PERHE-ELÄKKEESEEN                         markkaa kuukaudessa. Pelkän kansan-
2628:                                                   eläkkeen varassa elävän yksinäisen henkilön
2629:    Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1990           kansaneläke, johon kuuluu täysimääräinen
2630: eläke- ja vammaisetuuksia (ilman kuntoutus-       lisäosa, oli kalliimmassa kuntaryhmässä
2631: menoja) 17 156 milj. markkaa. Edellisvuo-         2 214 markkaa kuukaudessa. Näitä eläk-
2632: desta menot kasvoivat 1 082 milj. markkaa         keensaajia oli vuoden lopussa 177 000. Asu-
2633: (6,7 %). Kasvusta suurin osa aiheutui tam-        mistukea maksettiin 545 milj. markkaa. Kes-
2634: mikuun alun 7,1 %:n indeksikorotuksesta.          kimääräinen asumistuki oli vuoden lopussa
2635: Eläkettä maksettiin vuoden 1990 päättyes-         317 markkaa kuukaudessa.
2636: sä 1 059 400 eläkkeensaajalle sekä vammaise-          Yksilöllistä varhaiseläkettä sai vuoden
2637: tuuksia 43 400 henkilölle.                        1990 lopussa 40 300 ja varhennettua vanhuus-
2638:     Eläkevakuutuksessa vuoden 1990 toimin-        eläkettä yhteensä 15 300 henkilöä. Näiden
2639: nassa ovat keskeisenä olleet heinäkuun alus-      eläkelajien kasvuvauhti on edelleen huomat-
2640: sa 1990 voimaan tulleen perhe-eläkeuudis-         tava. Perinteisen työkyvyttömyyseläkkeen
2641: tuksen suunnittelu ja toteutus sekä Eläkeko-      saajien määrässä oli vuoden loppuun men-
2642: mitea 1987:n esittämien kansaneläkkeen li-        nessä havaittavissa vähentymistä (0,7 %).
2643: säosa- ja asumistukimuutosten jatkosuunnit-       Julkishallinnon heinäkuun 1989 alusta voi-
2644: telu.                                             maan tullut joustava eläkeikäjärjestely lisäsi
2645:     Perhe-eläkeuudistus toi miesleskille oikeu-   yksilöllisen varhaiseläkkeen hakemusmääriä
2646: den eläkkeeseen, minkä lisäksi lasten etuuk-      ja vaikutukset heijastuivat vielä vuonna
2647: siin tuli parannuksia. Lapsen eläkkeeseen oi-     1990. Varsinaisen vanhuuseläkkeen saajia oli
2648: keuttavaa ikärajaa korotettiin 16 ikävuodes-      vuoden 1990 lopussa 1,3% enemmän kuin
2649: ta 18 ikävuoteen ja eläkkeeseen alettiin mak-     vuotta aikaisemmin.
2650: saa muista tuloista riippuvaa täydennysmää-
2651: rää. Perhe-eläkejärjestelmän tekninen käyt-
2652: töönotto on tapahtunut asteittain. Perhe-
2653: eläkkeet ratkaistaan pääkonttorissa, mutta        Veteraanien eläketurvaa parannettiin
2654: tavoitteena on siirtää myös nämä ratkaisut
2655: paikallistoimistoihin, kun järjestelmä on saa-       Ylimääräisen rintamalisän määrää koro-
2656: tu kokonaan käyttöön ja myös aikaisemmin          tettiin elokuun alusta 1990 voimaan tulleilla
2657: myönnetyt perhe-eläkkeet on siirretty uuteen      kahdella eri lainmuutoksella 7,5 %:sta
2658: tekniseen järjestelmään.                          17,5 %:iin kansaneläkkeen lisäosasta lasket-
2659:     Eläkekomitea 1987 esitti muutoksia kan-       tuna. Lisäksi 30.11.1990 vahvistetulla lailla
2660: saneläkkeen lisäosaan ja eläkkeensaajien          lisää korotetaan edelleen 22,5 %:iin huhti-
2661: asumistukeen. Hallituksen esitys näistä muu-      kuun alusta 1991. Yhteensä korotukset nos-
2662: toksista annettiin 5.10.1990. Muutokset tule-     tavat ylimääräisen rintamalisän 333-433
2663: vat voimaan 1.9.1991.                             markkaan kuukaudessa kuntaryhmästä ja
2664:                                                   perhesuhteista riippuen. Rintamalisän saajia
2665:                                                   oli vuoden lopussa 262 800, joista ylimääräis-
2666: Hakemuksia 410 000                                tä lisää sai 166 800.
2667:                                                       Rintamasotilaseläkettä saavia veteraaneja
2668:   Vuonna 1990 Kansaneläkelaitokseen saa-          oli vuoden lopussa enää 970, mikä merkitsee
2669: pui yhteensä noin 410 000 eläkettä, eläkkeen-     70 prosentin vähennystä edelliseen vuoteen
2670: osaa tai eläkkeen tarkistusta koskevaa hake-      verrattuna. Ulkomaille maksettavaa rinta-
2671: musta. Näistä lähes 130 000 eli 31 % koski        malisää sai vuoden lopussa noin 6 200 vete-
2672: uutta eläkettä. Hakemusten kokonaismäärä          raania, joista 1 200 veteraania saa myös so-
2673: pieneni kuitenkin 5 %:lla vuodesta 1989. Ha-      siaaliturvasopimukseen perustuvaa kansan-
2674: kemuksista 75 % ratkaistiin paikallistoimis-      eläkettä.
2675: 12
2676: 
2677:     Työttömyyseläkettä saavien määrä laski.           Lapsen sairaanhoito- ja kuntoutusavustus
2678: Tähän ovat syynä mm. eläkkeeseen oikeutta-        muuttui 1.10.1990 alkaen sairausvakuutus-
2679: van ikärajan asteittainen palauttaminen 60        lain mukaiseksi erityishoitorahaksi, jota
2680: vuoteen, joka toteutuu 1991 alusta sekä           maksettiin 3,4 milj. markkaa.
2681: muut eläkevaihtoehdot Työttömyyseläkettä                Asevelvollisen, siviilipalvelusmiehen ja
2682: saavien määrä oli vuoden 1990 lopussa             vangin sairaanhoitokustannukset on korvat-
2683: 54 598 eli 11,5 % vähemmän kuin vastaava-         tu 1.1.1990 alkaen sairausvakuutuslain nojal-
2684: na aikana vuonna 1989.                            la.
2685:     Perhe-eläkkeensaajia oli vuoden lopussa           Perinnöllinen veren korkea kolesteroli (fa-
2686: lähes 39 000 ja saajien määrä on vähentynyt       miliaalinen hyperkolesterolemia) on hyväk-
2687: vajaalla 1 OOO:lla edelliseen vuoteen verrattu-   sytty 1. 7.1990 alkaen 90-prosenttisesti kor-
2688: na. Miespuolisia uuden lain mukaista perhe-       vattaviin lääkkeisiin oikeuttavaksi uudeksi
2689: eläkkeen alkueläkettä saavia oli kertomus-        sairaudeksi.
2690: vuoden lopussa 266.                                   Sairaanhoitokorvausten omavastuuosuuk-
2691:      Lapsen hoitotukien lukumäärä kasvoi          sia korotettiin 1.1.1990 alkaen. Lääkärin
2692: 17,5% ja vammaistukien 10,7 %. Edellisiä          määräämän tutkimuksen ja hoidon omavas-
2693: oli 33 100 ja jälkimmäisiä 10 200.                tuuosuus nousi 40 markkaan, lääkkeiden, pe-
2694:                                                   rusvoiteiden ja kliinisten ravintovalmisteiden
2695:                                                   omavastuuosuus 35 markkaan ja matkakus-
2696:                                                   tannusten omavastuuosuus 30 markkaan.
2697: Sairausvakuutus                                       Sairaanhoitokorvauksia maksettiin 2 893
2698:                                                   milj. markkaa. Niitä sai kaikkiaan 3 578 000
2699:        SAIRAUSVAKUUTUKSEEN                        henkilöä. Lääkekorvauksia maksettiin 1 833
2700:             MUUTOKSIA                             milj. markkaa.
2701:                                                       Kokonaan korvattavista lääkkeistä sai
2702:                                                   korvausta kertomusvuoden aikana 290 000
2703:    Sairausvakuutusetuuksia maksettiin (il-        henkilöä ja 90-prosenttisesti korvattavista
2704: man kuntoutuskuluja) 9 857 milj. markkaa.         lääkkeistä 641 000 henkilöä. Lääkekustan-
2705: Ne kasvoivat edellisvuodesta 13,5 %.              nusten omavastuun kattosumma oli 2 832,51
2706:    Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä         markkaa. Lisäkorvauksia maksettiin yhteen-
2707: 3 063 milj. markkaa lähes 400 000 henkilölle.     sä 12,7 milj. markkaa, 8 900 henkilölle.
2708: Keskimääräinen päiväraha oli 207 markkaa              Matkakustannusten korvauksia maksettiin
2709: ja vähimmäispäiväraha 55,50 markkaa. Van-         614 500 henkilölle yhteensä 340 milj. mark-
2710: hempainrahaa maksettiin 3 134 milj. mark-         kaa. Matkakustannusten vuotuisen omavas-
2711: kaa ja saajia oli noin 138 000. Keskimääräi-      tuun (500 mk) täyttymisen perusteella mak-
2712: nen vanhempainraha oli 185 markkaa.               settiin matkoista lisäkorvauksia 42 400 hen-
2713:     Asevelvollisena vakinaisessa palveluksessa    kilölle 25,9 milj. markkaa. Terveyskeskusten
2714: olevien, aseettomien, reserviläisten tai nosto-   sairaankuljetuskustannuksia maksettiin 48,7
2715: väkeen kuuluvana puolustusvoimien palve-          milj. markkaa.
2716: luksessa olevien sekä siviilipalvelusmiesten          Hammashuollon korvauksiin oikeutettu-
2717: oikeus sairausvakuutuksen toimeentulotur-         jen piiriä laajennettiin 1. 7.1990 lukien kah-
2718: vaetuuksiin parani 1.1.1990 lukien. Sairaus-      della ikäluokalla. Korvausta maksetaan nyt
2719: päivärahaa on oikeus saada ajalta, jonka va-      1956 ja sen jälkeen syntyneille. Hammaslää-
2720: kuutettu on työkyvytön lomalla ollessaan.         kärin palkkioista maksettiin korvauksia 88,3
2721: Samoin voi saada isyysrahaa isyysvapaan           milj. markkaa. Korvauksen saajia oli 166 500
2722: ajalta. Molemmissa tapauksissa päiväraha          henkilöä.
2723: maksetaan vähimmäispäivärahan suuruise-                Työterveyshuollon korvauksia maksettiin
2724: na.                                               638,4 milj. markkaa. Työnantajille makset-
2725:     Työttömien sairausturva parani 1. 7.1990      tiin 564,6 milj. markkaa, Ylioppilaiden ter-
2726: lukien. Jos vakuutetulla on oikeus työttö-        veydenhoitosäätiölle 70,8 milj. markkaa,
2727: myyspäivärahaan työkyvyttömyyden alkaes-          yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien
2728: sa, hänen sairauspäivärahansa päivää kohti        työterveyshuoltokorvauksina 1,6 milj. mark-
2729: on vähintään 86 prosenttia hänen työttö-          kaa sekä maatalousyrittäjien työolosuhdesel-
2730: myyspäivärahansa määrästä.                        vityksinä 1,4 milj. markkaa.
2731:                                                                                                13
2732: 
2733: Kuntootus ja sairauksien ehkäisy                     Keskimääräinen päiväkorvaus oli 102
2734:                                                   markkaa. Vähennettyä päivärahaa sai 13
2735:    KUNTOUTUSTA TEHOSTETTIIN                       prosenttia kaikista päivärahan saajista. Kor-
2736:                                                   vattuja päiviä kertyi keskimäärin 67 saajaa
2737:                                                   kohti.
2738:    Kuntoutukseen käytettiin kaikkiaan 532             Heinäkuun alusta korotettiin työttömyys-
2739: milj. markkaa, josta yksilökohtaiseen kun-        turvaetuuksia keskimäärin 8,4 %. Täysimää-
2740: toutukseen 483,5 milj. markkaa.                   räiseen peruspäivärahaan tuli lisäksi kahden
2741:    Kuntoutustoimenpiteitä         kustannettiin   markan tasokorotus. Se nousi 95 markasta
2742: 41 642 henkilölle. Heistä lääkinnällistä kun-     105 markkaan.
2743: toutusta sai 27 647, ammatillista kuntoutusta
2744: 12 701 ja kuntoutustutkimustoimenpiteitä
2745: 3 017 henkilöä. Kuntoutusasiakkaiden mää-         Lasten kotihoidon tuki ja muu sosiaaliturva
2746: rä lisääntyi edellisestä vuodesta 13,1 %.
2747:     Työelämässä olevien ja sinne tähtäävien           Kansaneläkelaitos hoitaa lasten kotihoi-
2748: kuntoutujien määrä on lisääntynyt vuoden          don tuen maksatuksen. Vuonna 1990 tukea
2749: 1990 aikana huomattavasti edellisvuosia
2750:                                                   maksettiin 2 234 milj. markkaa (edellisvuon-
2751: enemmän.                                          na 1 392 milj. markkaa). Tähän sisältyy 508
2752:    Tämä johtuu Kelan lisääntyneestä tiedo-        milj. markkaa kuntakohtaisia kotihoidon
2753: tuksesta sekä siitä, että kuntoutus on viime      tuen lisiä, jotka Kansaneläkelaitos myös
2754: vuonna ollut eri tiedotusvälineissä yhä enem-     maksoi.
2755: män esillä.                                           Maatalousyrittäjien      terveydenhuoltoon
2756:    Kuntoutuspäätösten delegointi toteutuu         liittyvistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvi-
2757: 1.3.1991 alkaen siten, että kaikki päätökset      tyksistä aiheutuneista kustannuksista, siltä
2758: tehdään paikallistasolla. Kertomusvuosi oli       osin kuin niitä ei korvata sairausvakuutus-
2759: välivaihe, jolloin aluetoimistot oikeutettiin     lain perusteella, korvattiin kunnille 1,2 milj.
2760: siirtämään ratkaisuoikeuksia sellaisille pai-     markkaa.
2761: kallistoimistoille, joissa ne katsoivat olevan       Korvauksia rintamaveteraanien kuntou-
2762: riittävät valmiudet ratkaisujen tekoon.           tusmatkakustannuksista, siltä osin kuin niitä
2763:    Eduskunnassa on kertomusvuoden aikana          ei korvata sairausvakuutuslain nojalla, mak-
2764: käsitelty kuntoutuslainsäädännön muutosta.        settiin 1,2 milj. markkaa.
2765: Muutos sisältää muun muassa kuntoutusra-
2766: halain sekä lait Kansaneläkelaitoksen järjes-
2767: tämästä kuntoutuksesta ja asiakasyhteistyös-
2768: tä.                                                       ERITYISTOIMINNAT
2769: 
2770:                                                   Tutkimus ja kirjastopalvelu
2771: Työttömyysturva
2772:                                                   AIKUISIKÄISTEN TERVEYDENTILAA
2773: Työllisyystilanteessa käänne huonompaan                     SEURATAAN
2774: 
2775:    Työllisyystilanteessa tapahtui vuoden 1990        Kelan kuntoutustutkimuskeskuksessa Tu-
2776: aikana käänne huonompaan suuntaan. Mak-           russa tutkittiin 5 982 asiakasta. Kuntoutus-
2777: setut peruspäivärahat vähenivät selvästi kah-     tutkimuksia tehtiin 1 243 ja työkyvyn määri-
2778: tena edellisenä vuotena. Vähenevä suuntaus        tyksiä 2 111. Kokeelliseen kuntoutukseen
2779: jatkui kokonaisuutena myös vuonna 1990,           osallistui 1 324 henkilöä. Lisäksi tehtiin tie-
2780: mutta vuoden loppua kohti peruspäivärahan         teellisiin tutkimushankkeisiin liittyviä eri-
2781: saajien määrä alkoi kasvaa.                       koistutkimuksia.
2782:    Vuoden aikana maksettiin päivärahaa               Uutena laajana tutkimuksena alkoi aikuis-
2783: 126 100 työttömälle. Yhteensä peruspäivära-       ikäisten terveydentilan seuranta, joilla saa-
2784: hoja maksettiin 860 milj. markkaa. Edellis-       daan tietoa muun muassa terveyden ylläpitä-
2785: vuoden luvut olivat 138 300 henkilöä ja 906       miseen liittyvistä asenteista ja elintavoista
2786: milj. markkaa.                                    sairauksien ehkäisyä koskevan päätöksen-
2787: 14
2788: 
2789: teon pohjaksi. Uutena hankkeena alkoi myös          Kansainvälinen yhteistyö
2790: erilaisten varhaiskuntoutusohjelmien vaiku-
2791:                                                     Euroopan talousalueeseen liittymisen
2792: tusten selvittäminen toimistotyöntekijöillä,        vaikutuksia selvitettiin
2793: joilla on kroonisia niska-hartiavaivoja.
2794: !kääntyvän työntekijän terveydentilaa kos-
2795: keva tutkimus jatkui. Sen keskeisenä tarkoi-           Laaja yhteistyö eri maiden ja niiden so-
2796: tuksena on selvittää varhaiseläkkeelle siirty-      siaalivakuutuslaitosten sekä alan järjestöjen
2797: miseen liittyviä asenteita.                         kanssa jatkui kiinteänä.
2798:     Terveyden edistämiseen tähtäävänä jatkui           Kela on vuodesta 1954 alkaen osallistunut
2799: Turun terveyskeskuksen ja Neste Oy:n työ-           aktiivisesti Kansainvälisen sosiaaliturvajär-
2800: terveyshuollon kanssa tutkimus, jossa selvi-        jestön ISSAn (International Social Security
2801: tetään lääketieteellisiä, psyykkisiä ja sosiaali-   Association) työhön.
2802: sia terveysriskejä ja mahdollisuuksia vaikut-          Kertomusvuonna on selvitetty mahdolli-
2803: taa niihin. Selkäpotilaille tarkoitetun uuden-      sen Euroopan talousalueeseen liittymisen
2804: tyyppisen, lähinnä vartalolihaksiston vahvis-       vaikutuksia Kelan hoitamaan vakuutukseen.
2805: tamiseen perustuvan kuntoutusohjelman tut-
2806: kimus päättyi.                                         Sosiaaliturvasopimusneuvottelut saatettiin
2807:     Vuoden 1990 aikana valmistui laaja tutki-       loppuun Belgian, Portugalin ja USA:n kans-
2808: musraportti kuntoutustutkimuksessa käynei-          sa. Sopimukset näiden maiden kanssa ovat
2809: den asiakkaiden kuntoutumisesta ja siihen           sisällöllisesti valmiita. Vuonna 1989 allekir-
2810: vaikuttavista tekijöistä. Muut vuoden 1990          joitetun Suomen ja Neuvostoliiton välisen
2811: aikana valmistuneet raportit koskivat muun          sosiaaliturvasopimuksen toimeenpanoon liit-
2812: muassa vitamiineja ja hivenaineita suomalai-        tyviä teknisiä neuvotteluja jatkettiin.
2813: sessa ravinnossa, hammaslääkäreiden tervey-
2814: dentilaa sekä nuorten henkilöiden hammas-
2815: lääkärille hakeutumiseen vaikuttavia tekijöi-       Koulutus
2816: tä.
2817:     Kelan sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa
2818: Helsingissä valmistui muun muassa hammas-              Henkilöstökoulutuksessa painopiste oli
2819: huoltoa ja sen kehitystä arvioiva maanlaajui-       ammatillisessa täydennyskoulutuksessa, jos-
2820: nen tutkimus. Kelan suorittamiin väestötut-         ta suurimman lohkon muodosti tietotekniik-
2821: kimuksiin perustuva tutkimusraportti lääk-          kakoulutus. Työyhteisön kehittämiseen liit-
2822: keiden käytöstä Suomessa 1964--1987 jul-            tyvää koulutusta järjestettiin myös runsaasti.
2823: kaistiin, samoin tutkimus astmalääkkeiden              Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia oli
2824: kulutuksesta ja kustannuksista Suomessa             yhteensä 373, joista koulutustoimisto järjesti
2825: 1980-luvulla. Viljelijöiden työterveyshuollon       153 ja aluekeskukset 220. Tilaisuuksiin osal-
2826: kehittämiseksi jatkettiin yhteistyötä Kuopion       listui yhteensä 8 570 toimihenkilöä. Kurssi-
2827: aluetyöterveyslaitoksen suorittamassa kokei-        päiviä kertyi 16 950. Ulkopuolisiin koulutus-
2828: lussa, josta julkaistiin viljelijöiden työter-      tilaisuuksiin osallistui 1 059 toimihenkilöä.
2829: veyshuollon seuranta- ja kehittämistutki-
2830: muksen pääraportti. Kelan raportti tuki- ja
2831: liikuntaelinsairauksien kansanterveydellises-
2832: tä merkityksestä Suomessa julkaistiin.              Tiedotus
2833:                                                     Yleisesite saamenkielellä
2834: Kirjastopalveluja Helsingissä ja Turussa
2835:                                                        Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuotena
2836:    Kelan kirjastopalveluista vastaavat Helsin-      10 kertaa, FPA-bladet 8 kertaa, Yhteispeli 12
2837: gissä päätoimitalossa sosiaalivakuutukseen          kertaa ja Sosiaalivakuutus 8 kertaa. Kelan
2838: erikoistunut kirjasto ja Turussa kuntoutus-         sanomien numerokohtainen painosmäärä
2839: tutkimuskeskuksessa kuntoutukseen erikois-          ylitti vuoden lopussa ensimmäisen kerran
2840: tunut kirjasto. Kirjastoja käyttävät Kelan          miljoonan kappaleen rajan. FPA-bladetin
2841: toimihenkilöiden lisäksi eri alojen tutkijat,       painos oli 75 000, Yhteispelin 18 000 ja So-
2842: opiskelijat ja muut kirjastot.                      siaalivakuutuksen 22 500.
2843:                                                                                                 15
2844: 
2845:     Kela osallistui edelleen messuille ja näyt-     nen kurssikeskus ja työklinikka, joiden tar-
2846: telyihin. Esitteitä Kelan hoitamista etuuksis-      koituksena on antaa etupäässä vammaisille
2847: ta julkaistiin eri kielisinä, Kela pähkinänkuo-     ammatillista koulutusta.
2848: ressa myös saamenkielisenä.                            Reumasäätiöllä on Heinolassa reumatau-
2849:                                                     tien hoitoon ja kuntoutukseen erikoistunut
2850:                                                     sairaala. Vuonna 1990 valmistui fysiotera-
2851: Tietojenkäsittely                                   pian yksikön laajennus ja mikrobiologian la-
2852:                                                     boratorion saneeraus sekä yksi vuodeosasto
2853:    Kelassa oli vuoden lopussa 4 691 pääte-          muutettiin kuntoutumisyksiköksi.
2854: työasemaa, joista 1 002 kappaletta oli mikro-          Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurun-
2855: tietokoneita. Päätetapahtumia oli vuoden            galla on Laukaassa kuntoutumis- ja liikun-
2856: loppupuolella keskimäärin 900 000 päivässä.         takeskus. Keskuksessa annetaan monipuo-
2857:    Etuusjärjestelmiä koskevat lainmuutokset         lista fyysisesti, psyykkisesti ja sosiaalisesti
2858: ja etenkin perhe-eläkelakia koskeva muutos          aktivoivaa kuntoutusta työikäiselle väestöl-
2859: työllistivät suunnitteluhenkilökuntaa koko          le, sotainvalideille ja sotiemme veteraaneille.
2860: vuoden.                                                Kuntoutussairaalasäätiö Kankaanpää ra-
2861:                                                     kentaa Kankaanpäähän kuntoutuskeskusta
2862:                                                     pääasiassa vaikea- ja monivammaisia varten.
2863: Tilastointi                                         Keskukseen tulee majoitustilat 130 kuntou-
2864:                                                     tettavalle. Toimintatilat valmistuvat maalis-
2865:    Kertomusvuonna tilastoinuin pnrnn tuli-          kuussa 1991 ja koko keskus on valmis kesä-
2866: vat uudet perhe-eläke-etuudet ja sairausva-         kuun loppuun mennessä 1991.
2867: kuutuslain mukaiset erityishoitorahat. Tilas-          Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoi-
2868: tollista tietopalvelua parannettiin ja kehitet-     taman opiskelijaterveydenhuollon piiriin
2869: tiin hallinnollis-tilastollista tietosysteemiä,     kuuluu yli 100 000 opiskelijaa. Säätiön ku-
2870: joka palvelee paikallistoimistoja ja Kelan          luista Kela maksaa sairausvakuutuslain
2871: muita toimiyksiköitä.                               29 §:n nojalla noin 80 %.
2872:    Tilastollisen vuosikirjan sisältöä ja ulkoa-
2873: sua uusittiin. Kansaneläkelaitoksen muita
2874: kausitilastojulkaisuja olivat neljännesvuosit-
2875: tainen tilastokatsaus, taskutilasto, vuosikat-
2876: saukset ja tilastotiedotteet Lisäksi julkaistiin              PALVELUVERKKO
2877: erillisiä tilastoniteitä 7. Tilastojulkaisuja il-
2878: mestyi kertomusvuonna yhteensä 16 ja tilas-         Aluekeskukset omissa toimitaloissa
2879: totiedotteita 56. Lisäksi Kela osallistui yh-
2880: dessä ulkopuolisten yhteistyötahojen kanssa            Oulun toimitalon valmistumisen jälkeen
2881: neljän tilastovuosikirjan laatimiseen. Ne kos-      kaikki Kelan aluekeskukset toimivat omissa
2882: kevat pohjoismaista sosiaaliturvaa, maamme          toimi taloissa.
2883: kokonaiseläketurvaa, lääkkeiden käyttöä ja             Paikallistoimistoja oli vuoden lopussa
2884: työttömyysturvaa.                                   kaikkiaan 208. Toimistot jakautuivat seuraa-
2885:                                                     vasti: Pohjois-Suomi 34, Länsi-Suomi 43,
2886:                                                     Itä-Suomi 45, Lounais-Suomi 46 ja Etelä-
2887: Säätiöt                                             Suomi 40.
2888:                                                        Kansaneläkelaitoksella oli vuoden päät-
2889:    Kelan yhteistoimintasäätiöitä ovat Kiipu-        tyessä sivuvastaanottoineen yhteensä 456
2890: lasäätiö, Reumasäätiö, Kuntoutumis- ja lii-         palvelupistettä, joista täyden palvelun toi-
2891: kuntasäätiö Peurunka, Kuntoutussairaala-            mistoja 248.
2892: säätiö Kankaanpää, Ylioppilaiden tervey-               Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-,
2893: denhoitosäätiö ja Invalidisäätiö, joiden hal-       Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskuk-
2894: linnossa Kela on merkittävästi mukana.              set sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopios-
2895:    Kiipulasäätiöllä on Janakkalassa kuntou-         sa, Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet ja-
2896: tusosaston lisäksi kauppaoppilaitos, ammat-         kautuvat vakuutuspiireihin, joissa kussakin
2897: tioppilaitos, puutarhaoppilaitos, ammatilli-        on paikallistoimisto.
2898: 16
2899: 
2900:                 HENKILÖSTÖ                               Toimihenkilöiden toimieläkevastuu
2901: 
2902:    Henkilöstön määrä oli vuoden 1990 lopus-                 Toimihenkilöiden vakuutustekninen toi-
2903: sa 5 804 (5 765 vuonna 1989). Pääkonttorin               mieläkevastuu kasvoi kertomusvuonna 500
2904: henkilöstömäärä vähentyi 26 henkilöllä,                  milj. markkaa. Vastuun määrä on vuoden lo-
2905: aluekeskusten yhdellä ja paikallistoimistojen            pussa 3 570 milj. markkaa. Alkaneiden eläk-
2906: henkilömäärä lisääntyi 66 henkilöllä.                    keiden osalta vastuu on 746 milj. markkaa.
2907:     Vakinaisia kokopäivätoimisia toimihenki-             Toimieläkevastuun kasvu on kirjattu kuluksi
2908: löitä oli vuoden 1990 lopussa 4 736 (4 688).             eläkevakuutuksen ja sairausvakuutuksen tu-
2909: Vakinaisia osapäivätoimisia oli 580 (561),               loslaskelmiin ja sen määrä velaksi taseisiin.
2910: määräaikaisia kokopäiväisiä 427 (434) ja                 Toimieläkevastuun vaikutus taseisiin ilmenee
2911: määräaikaisia osapäiväisiä 61 (82). Vakinais-            tilinpäätöksen liitetiedoista.
2912: ten toimihenkilöiden keski-ikä oli 43 vuotta,               Lisätty hallitus hyväksyi toukokuussa pää-
2913: keskimääräinen Kela-palvelu 15 vuotta ja                 periaatteet Kelan henkilöstöstä aiheutuvan
2914: vaihtuvuus 4,2 %.                                        eläkevastuun kattamiseksi. Päätöksen mu-
2915:    Paikallisjohtajien palkkausperusteita selvi-          kaan eläkevastuun kattaminen aloitettaisiin
2916: tettiin ja päätettiin kokeilla tulospalkkioita           vuodesta 1991 lukien. Asiaa koskevaa halli-
2917: syksyllä 1991. Kyseessä on Kelan ensimmäi-               tuksen esitystä eduskunnalle ei ole vielä an-
2918: nen tulospalkkiojärjestelmäkokeilu.                      nettu.
2919:     Marraskuussa 1990 valmistui Kelan ja Ke-
2920: lan toimihenkilöt ry:n yhteisessä työryhmäs-
2921: sä yksimielinen ehdotus Kelan henkilöstöpo-                     TALOUS- JA VARAINHOITO
2922: liittiseksi ohjelmaksi.
2923:    Varhaiseläkejärjestelmä oli voimassa en-              Kelan talous
2924: simmäisen kokonaisen vuoden. Varhaiselä-
2925: kejärjestelmien mukaisia eläkkeitä myönnet-                 Tuotot olivat yhteensä 32 254 milj. mark-
2926: tiin 43. Kaikkiaan 116 kelalaista jäi eläkkeel-          kaa ja kulut 32 505 milj. markkaa. Kulujen
2927: le vuonna 1990.                                          ja tuottojen erotus, 251 milj. markkaa, mer-
2928:     Uuden yhteistoimintasopimuksen mukai-                kitsee rahastojen pienentymistä vastaavalla
2929: set yt-valtuutetut aloittivat kaksivuotiskau-            määrällä. Kokonaistuotot kasvoivat edelli-
2930: tensa vuoden alusta. Uudella sopimuksella                sestä vuodesta 3 308 milj. markkaa eli 11 %.
2931: yhdistettiin luottamus-, työsuojelu- ja yt-              Tuottojen ja kulujen yhteismäärät on esitetty
2932: toiminnot.                                               oheisessa kuviossa.
2933: 
2934: Tuotot                                                                              milj. mk          %-osuus
2935: Vakuutusmaksut yhteensä ...................................... .                    22 364                  70
2936:   Työnantajien maksut ......................................... .                   13 639                  43
2937:   Vakuutettujen maksut 1 ........•••....•.•..••..•••..•...••••.•.                     8 725                 27
2938: Valtion osuudet .................................................. .                  5 119                 16
2939:   Etuusmenoista ................................................. .                   3 439                 11
2940:   Maksuvalmiuden turvaamiseksi 1 ..••••.•.••••.•...•..••..•..•.                       1 680                  5
2941: Kuntien osuudet ................................................. .                   4 345                 13
2942: Muu rahoitus ..................................................... .                    426                  1
2943: Tuotot yhteensä .................................................. .                 32 254                100
2944: 1
2945:   Vuoden 1989 verotukseen liittyvän maksuunpanotilityksen siirtyminen tehtäväksi vuoden 1990 jälkeen lisäsi va-
2946: kuutettujen maksujen määrää runsaalla 800 milj. markalla ja vähensi valtion maksuosuutta vastaavalla määrällä.
2947:                                                                                                  17
2948: 
2949: Kulut                                                                       milj. mk        %-osuus
2950: Eläkevakuutus .................................................... .        17 156               53
2951: Sairausvakuutus .................................................. .         9 857               30
2952: Kuntoutus ........................................................ .           532                1
2953: Muu sosiaaliturva ................................................ .         3 096               10
2954: Toimintakulut .................................................... .         1 864                6
2955: Kulut yhteensä ................................................... .        32 505              100
2956: Taseiden loppusumma on 3 526 milj. markkaa.
2957: 
2958: 
2959: 
2960:   Valtio suoritti rahastojen vähimmäistason         jen pienenemistä. Työnantajien kansaneläke-
2961: ylläpitämistä ja maksuvalmiuden turvaamis-          maksuperusteet vuosina 1989 ja 1990 käyvät
2962: ta varten kansaneläkerahastoon 1 455 milj.          selville oheisesta taulukosta. Vakuutettujen
2963: markkaa ja sairausvakuutusrahastoon 225             kansaneläkevakuutusmaksu on ollut tänä ai-
2964: milj. markkaa. Näiden suoritusten jälkeen           kana 1,55 penniä veroäyriltä.
2965: kansaneläkerahasto osoittaa omaa pääomaa               Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilase-
2966: 606 milj. markkaa ja sairausvakuutusrahasto         läkkeet kokonaan ja lisäosista 6,9 %. Kaik-
2967: oman pääoman vajausta 924 milj. markkaa.            kiaan valtion osuus tuotoista oli vajaat
2968: Kelan varallisuus ylittää kuitenkin sairausva-      18 %. Kunnat maksoivat lisäosien rahoituk-
2969: kuutusrahaston vajauksen.                           seen 0, 72 penniä vuoden 1988 verotuksessa
2970:    Valtio vastaa omilla varoillaan siitä, että      määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä. Li-
2971: kansaneläkerahasto ja sairausvakuutusrahas-         säosakustannuksista kunnat           rahoittivat
2972: to täyttävät vuoden päättyessä laissa määri-        19 %, minkä lisäksi ne rahoittivat 43,5 %
2973: tellyn vähimmäistason. Rahastojen määrää            asumistuista. Kuntien osuus eläkevakuutuk-
2974: laskettaessa niiden pääomaan lisätään lain          sen kokonaistuotoista oli runsaat 11 %.
2975: mukaan toimihenkilöiden eläkkeistä aiheutu-            Kansaneläkerahaston varojen vähimmäis-
2976: van vastuuvelan määrä. Lisäksi valtio vastaa        määräksi säädettiin edelleen 6 % vuotuisista
2977: rahastojen maksuvalmiudesta kunakin ajan-           kokonaiskuluista. Vähimmäismäärä on sää-
2978: kohtana.                                            detty yksivuotisilla laeilla tälle tasolle vuo-
2979:                                                     desta 1986 lukien pysyvän säännöksen olles-
2980:                                                     sa 10 % vuotuisista kokonaiskuluista. Valtio
2981:    ELÄKEVAKUUTUKSEN RAHOITUS                        on suorittanut vähimmäissäännöksen alen-
2982:                                                     nuksesta huolimatta joka vuosi maksuosuut-
2983:    Työnantajien ja vakuutettujen kansanelä-         ta vuodesta 1987 lukien.
2984: kevakuutusmaksuina, valtion ja kuntien
2985: osuutena etuusmenoihin sekä omaisuuden
2986: tuottoina kertyi eläkevakuutuksen tuottoja            SAIRAUSVAKUUTUKSEN RAHOITUS
2987: yhteensä 16 806 milj. markkaa. Tuotot kas-
2988: voivat edellisvuodesta 4 %. Kun eläkevakuu-            Työnantajien ja vakuutettujen sairausva-
2989: tuksen etuuskulut ja osuus toimintakuluista          kuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena
2990: olivat yhteensä 18 342 milj. markkaa, tarvit-        etuusmenoihin, takautumissuorituksina ja
2991: tiin lisäksi edellä mainittu valtion maksu-          omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuu-
2992: osuus eläkevakuutuksen maksuvalmiuden                tuksen tuottoja yhteensä 10 673 milj. mark-
2993: turvaamiseksi.                                       kaa. Tuotot kasvoivat edellisvuodesta 16 %.
2994:                                                      Kun sairausvakuutuksen etuuskulut ja osuus
2995:    Eläkevakuutuksen kokonaistuotoista ker-           toimintakuluista olivat yhteensä 11 068 milj.
2996: tyi 49% työnantajien ja 21 % vakuutettujen           markkaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta
2997: maksamista vakuutusmaksuista. Työnanta-              sairausvakuutuksen maksuvalmiuden tur-
2998: jien vakuutusmaksuperuste laski 0.5:llä pro-         vaamiseksi 225 milj. markkaa.
2999: senttiyksiköllä vuodesta 1989. Tämä merkitsi           Sairausvakuutuksen      kokonaistuotoista
3000: noin 1 040 milj. markan vakuutusmaksutulo-           kertyi 43 % työnantajien ja 45 % vakuutet-
3001: 
3002: 3 310677S
3003: 18
3004: 
3005: tujen maksuista. Työnantajien sairausvakuu-                                                1989      1990
3006: tusmaksuperusteet vuosina 1989 ja 1990 il-                                              I-IV V-XII
3007: menevät oheisesta taulukosta. Vakuutettujen          Sairausvakuutus
3008: sairausvakuutusmaksu on ollut tänä aikana            - Yksityinen sektori         1,20 1,45 1,45
3009: 1,7 penniä veroäyriltä.                              - Valtio, kunnalliset liike- 2,45 2, 70 2, 70
3010:    Sairausvakuutusrahaston tulee vuoden lo-             laitokset ja Ahvenan-
3011: pussa olla 10 % vuotuisista kokonaiskuluis-             maan maakunta ....... .
3012: ta. Tämä on edellyttänyt valtion maksuo-             - Kunnat ja kuntainliitot . 3, 70 3,95 3,95
3013: suutta vuosittain jo kahdeksan vuoden ajan.          - Seurakunnat ........... . 3,95 4,20 4,20
3014:    Sairauksien ehkäisyyn ja kuntoutukseen
3015: käytetään sairausvakuutuslain 60 §:n 2 mo-
3016: mentin mukaan 2 % vakuutettujen sairaus-              MUUN SOSIAALITURVAN RAHOITUS
3017: vakuutusmaksuina kertyneestä määrästä.
3018: Näitä varoja kertyi käytettäväksi 97 milj.
3019: markkaa.                                             Muuhun sosiaaliturvaan luetaan työttömyys-
3020:                                                      turvan peruspäivärahat, lasten kotihoidon
3021: Työnantajien vakuutusmaksuperusteet vuosina          tuki, maatalousyrittäjien työterveyshuolto ja
3022: 1989 ja 1990, prosenttia ennakkoperinnän             rintamaveteraanien matkakorvaukset.
3023: alaisen palkan määrästä                                 Valtio rahoittaa työttömyysturvan perus-
3024:                                                      turvan kokonaan. Valtio korvaa kokonaan
3025:                                     1989     1990    myös maatalousyrittäjien työterveyshuol-
3026: }(ansaneläkevakuutus                                 toon kuuluvista tilakäynneistä ja työolosuh-
3027: - Yksityinen sektori 1                               deselvityksistä aiheutuneet kustannukset siltä
3028:    I maksuluokka ...... .           3,90     3,40    osin, kuin niitä ei korvata sairausvakuutus-
3029:    II maksuluokka ....... .         4,95     4,45    lain perusteella. Myös rintamaveteraanien
3030:    III maksuluokka ...... .         5,55     5,05    kuntoutusmatkoista aiheutuneet kulut valtio
3031: - Julkinen sektori ........ .       4,45     3,95    korvaa täysimääräisesti.
3032: 1
3033:   Maksuluokka määräytyy yrityksen poistojen sekä        Kunnat rahoittavat lasten kotihoidon tuen
3034: poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.          kokonaan.
3035: 
3036: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet                                    1989          1990    Muutos
3037:                                                                        milj. mk     milj. mk         %
3038: Yhteensä ....................................................... .   15 709,5     16 719,5       + 6,4
3039: Eläkkeet ....................................................... .   15 677,5     16 684,7       + 6,4
3040:   Kansaneläkkeet ............................................ .      14 667,5     15 573,3       + 6,2
3041:   Perhe-eläkkeet .............................................. .       222,1        229,4       + 3,3
3042:   Rintamasotilasetuudet ..................................... .         787,9        882,0       +11,9
3043: Muut etuudet ................................................. .         32,0         34,8       + 8,7
3044: (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
3045: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä                       31.12.1989   31.12.1990     Muutos
3046:                                                                                                      %
3047: Eläkkeensaajia yhteensä ...................................... . 1 049 800 1 059 400             + 0,9
3048:   Kansaneläkkeensaajia ..................................... . 1 006 800 1 019 600               + 1,3
3049:     Vanhuuseläkkeensaajia ................................. .      671 100   682 100            + 1,6
3050:       Varhennettuina alkaneet eläkkeet ................... .        13 100    15 300            + 17,1
3051:     Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ........................ .        274 000   282 900             + 3,2
3052:       Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet .................... .    29 800    40 300            +35,4
3053:     Työttömyyseläkkeensaajia .............................. .       61 700    54 600            -11,5
3054:   Perhe-eläkkeensaajia ........................................ .   39 800    38 900            -2,4
3055:   Rintamasotilaseläkkeensaajia ............................. .       3 200     1000             -70,0
3056: Hautausavustuksia ............................................ .     6 600     6 700            + 1,5
3057:                                                                                                           19
3058: 
3059: Kansaneläkkeiden rakenne                                                31.12.1989      31.12.1990    Muutos
3060:                                                                                                         %
3061: KaJ.?.sanelä~~eensaajista oli
3062: - Ilman hsaosaa ............................................. .           270 900        294 700      + 8,8
3063: - vähennetyn lisäosan saajia ............................... .            548 300        547 900      -0,1
3064: - täyden lisäosan saajia .................................... .           187 600        177 000      -5,7
3065: Kansaneläkkeensaajista sai
3066: - asumistukea ............................................... .           146 600        142 200      -3,0
3067: - puolisolisää ................................................ .             700            700      -6,3
3068: - lapsikorotusta ............................................. .           21 800         21 800      -0,3
3069: - e~äkkeen.s~.~jien hoitotukea .............................. .           131 800        131 500      -0,2
3070: - nntamahsaa ............................................... .            266 600        262 800      - 1,4
3071: - ylimääräistä rintamalisää ................................ .            172 700        166 800      -3,4
3072: Maksetut vammaisetuudet                                                        1989          1990     Muutos
3073:                                                                           milj. mk       milj. mk       %
3074: Lapsen hoitotuet .............................................. .               244,6       295,0     + 20,6
3075: Vammaistuet .................................................. .                120,7       141,9     + 17,6
3076: Vammaisetuuksia saavien lukumäärä                                       31.12.1989      31.12.1990    Muutos
3077:                                                                                                         %
3078: Lapsen hoitotuet .............................................. .          28 200          33 100     + 17,5
3079: Vammaistuet .................................................. .            9 200          10 200     + 10,7
3080: 
3081: Sairausvakuutusetuudet                                                        1989             1990   Muutos
3082:                                                                           milj. mk        milj. mk      %
3083: Kaikki etuudet ................................................ .          8 682,9        9 857,1     + 13,5
3084: Työtulokorvaukset
3085:      .    ..... h ............................................
3086:                     1
3087:                                                                 .          5 569,5        6 196,8     + 11,3
3088:   Sa1rauspa1vara at .........................................   .          2 834,2        3 063,2     + 8,1
3089:   Vanhempainpäivärahat2 •.•••.•••..••..•....•...•.••••.•••••               2 735,3        3 133,6     + 14,6
3090: Sairaanhoitokorvaukset ...................................... .            2 499,4        2 892,9     + 15,7
3091: Muut etuudet ................................................. .             614,0          767,4     +25,0
3092: 1
3093:  Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut ansionmenetyskorvaukset
3094: 2
3095:  Sisältää myös erityishoitorahat.
3096: (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
3097: 
3098: Sairaanhoitokorvaukset
3099: Sisältää tuloslaskelmasta poiketen myös työpaikkakassojen maksamat korvaukset.
3100: 
3101:                                                                                1989            1990   Muutos
3102:                                                                            milj. mk       milj. mk      %
3103: Kaikki sairaanhoitokorvaukset .............................. .             2 499,4        2 892,9      + 15,7
3104:  Lääkkeet 1 •••....•.•.•.•.•••..•...•....••.•..•.•••••......•...           1 584,4        1 832,5      + 15,7
3105:     Peruskorvatut ............................................ .             519,4          586,4      + 12,9
3106:     90-prosenttisesti korvatut ............................... .             692,4          790,7      + 14,2
3107:     Kokonaan korvatut ..................................... .                363,7          442,7      +21,7
3108:   Lääkärinpalkkiot ........................................... .             233,3          287,8      +23,4
3109:  Hammaslääkärinpalkkiot ................................. .                   55,0           88,3      +60,5
3110:  Tutkimus ja hoito .......................................... .              263,0          295,4      + 12,3
3111:   Matkakustannukset 1 .......•...•...••....•...•...••..••...••               314,3          340,2      + 8,2
3112:  Terveyskeskusten sairaankuljetukset ..................... .                  49,4           48,7     - 1,3
3113: 1
3114:     Sisältää myös lisäkorvaukset suurista lääke-(matkakustannuksista.
3115: 20
3116: 
3117:                                                                                                                                                 Tuloslaskeln
3118: 
3119: Kansaneläkevakuutus                                                     1.1.-31.12.1990                                          1.1.-31.12.1989
3120:                                                                             1000 mk                                                  1000 mk
3121: Tuotot
3122: Vakuutusmaksut
3123:  Vakuutettujen maksut . . . . . . . . . . . . . 3 880 449                                                      3 236 601
3124:  Työnantajien maksut .............. ___8:: . . : :. :92::.:9:. . :0:. :2:.: .8               12 809 477 _ _. .::.9_..:1:.:::8..:. 4. ::..35=1      12 420 952
3125: 
3126: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
3127:  Valtion osuudet
3128:      Lisäosaosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   653 171                                                            605 192
3129:      Perhe-eläkesuoritukset . . . . . . . . . . .           229 104                                                            222 345
3130:      Rintamasotilasetuussuoritukset . .                     878 684                                                            788 185
3131:   Kuntien osuudet
3132:      Lisäosaosuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 798 617                                           1 730 922
3133:      Asumistukiosuudet ............. ·---=23::..:3:..._7:....::9:...::.0                       3 793 366 _ _--=2::::20::._8:::.:7.::._3             3 567 517
3134: Sijoitusomaisuuden tuotot
3135:   Korot ja osingot .................. .                                  79 009                                 69 050
3136:   Indeksi- ja muut sijoitustuotot                                           176                     79 185 _ _ ____c5:.:2:::.3                        69 573
3137: Muut tuotot ......................................... _ _ __:.:12::.::3.. .:5:.. .:7-'-7                                                             116 829
3138:                                                            16 805 605                                                                              16174871
3139: 
3140: Kulut
3141: Eläke- ja vammaisetuudet
3142:   Kansaneläkkeet
3143:     P?~)aosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 775 432                                    4 413 969
3144:     Lisaosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 454 435                                    9 022 323
3145:     Lapsikorotukset . . . . . . . . . . . . . . . . .             92 905                                             86 869
3146:     Puolisolisät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3 111                                                 3 186
3147:     Eläkkeensaajien hoitotuet . . . . . . . .                    702 457                                         630 543
3148:     Asumistuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       544 938                                          510 607
3149:   Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       229 413                                         222 081
3150:   Rintamasotilasetuudet . . . . . . . . . . . . .                882 004                                         787 882
3151:   Lapsen hoitotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         295 013                                         244 627
3152:   Vammaistuet ...................... _ _ _.::..14-'-'1'-8:.. .:8"'-8                         17 121 596 _ ___::1.:::.20.:.....:.:65:..::.8         16 042 745
3153: 
3154: Muut etuudet
3155:  Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . .  24 106                                        22 086
3156:  Sairaanhoito ja kuntoutus . . . . . . . . . .       434 723                                       343 162
3157:  Lääkärintarkastuskulut . . . . . . . . . . . .        3 099                                         2 915
3158:  Suoritukset Melalle ................ _ _ ____:7_6:..:0:..::0______:_46::..:9:.. :5:.:2:.:8, _ _ _ _7:.. . .:.:03:.:2: _ _ ____=c3.:. . :75::. . .:.:19::. .: .5
3159:                                                                -17 591 124                                                -16 417 940
3160: 
3161: 
3162: Eläkevakuutuskate .................................. .                                        -785 519                                             -243 069
3163: Toimintakulut
3164:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . .    264 995                                         249 569
3165:   Sosiaahkulut 1) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . 270 969                                         242 619
3166:   Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . .        130 271                                         126 056
3167:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . .                 41 580                                            25 532
3168:   Verotuslain kustannukset .......... ____4_2_6.:...7'-'-0                                    -750 485 _ _ _. . :.4.: . 3. :_74.:.: .5             -687 521
3169: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaisme-
3170: noista ................................................ ___+:.. . ::.. 1. .: 45::. .4:. ._7:. : 9:. . :4                                            + 862 541
3171: Alijäämä ............................................ ·====8=1=2=1=0                                                                                -68 049
3172: 1
3173:  ) Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
3174:                                                                                                                                                         21
3175: 
3176: 
3177: 
3178: 
3179: Sairausvakuutus                                                   1.1.-31.12.1990                                             l.l.-3l.l2.l989
3180:                                                                       l 000 mk                                                    1000 mk
3181: Tuotot
3182: Vakuutusmaksut
3183:  Vakuutettujen maksut . . . . . . . . . . . . .      4 844 139                                       4 021 014
3184:  Työnantajien maksut ............. ·------'-4-'-7.:...10=--=-07:...:.6                9 554 215 _ ___.:4c..: 2:.: :0. .:. .4.: :.04..:. : :8     8 225 062
3185: Valtion ja kuntien osuudet etuoksista ................ .                                 895 609                                                  790 861
3186: Takautumissuoritukset
3187:   Päivärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    53 450                                40 684
3188:   Sairaanhoitokorvaukset ............ _ _ ____::2::..:8::..:7~5                             56 325 _ _ _..::.2~59=9                                43 283
3189: Sijoitusomaisuuden tuotot
3190:   Korot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 749                                 12 462
3191:   Osingot ............................ _ _ _ _1:. . . :. :65:. .:. 5                        15 404 _ _ _ _. .:._75:. . :.4                         13 216
3192: Muut tuotot ......................................... _ _ ___:._:15~1--=5~8:.:.1                                                                   151 585
3193:                                                           10 673 134                                                                             9 224 007
3194: 
3195: 
3196: Kulut
3197: 
3198: Suoritukset vakuutetuille
3199:   Päivärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 826 460                                                2 606 951
3200:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat . .                       3 042 530                                                2 655 613
3201:   Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 798 914                                                1 556 340
3202:   Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . . . . . .                      358 952                                                  274 909
3203:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset                                   273 363                                                  242430
3204:   Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .            337 859                                                  312 381
3205:   Lapsen      hoito-          ja         kuntootus-
3206:   avustukset ......................... _ _ _ _1:. :9_4.:. : 9. .: .8                  8 657 576 _ _ _....:..:::....=
3207:                                                                                                        19 880                                    7 668 504
3208: 
3209: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 48 744                                              49 374
3210: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                417 691                                             384 130
3211: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    638 403                                             487 351
3212: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntootus . . . . . . . . . . . . . . .                            96 883                                              80420
3213: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset. . . . . . . . . . . . . .                           3 137                                               2 207
3214: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     46 548                                              42 870
3215: Suoritukset Melalle ................................... _ _ _ _4:.::5.. .::0:.::3.:. 7                                                             48 507
3216:                                                                                            -9 954 019                                          -8 763 363
3217: Sairausvakuutuskate ................................. .                                     +719 115                                            +460 644
3218: Toimintakulut
3219:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   397 492                         374 353
3220:   Sosiaahkulut 1) • . • • . . • • • • • • • • • • • • • • •                394 405                         345 471
3221:   Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . .                       195 407                         189 085
3222:   Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . .                                 62 370                         38 297
3223:   Verotuslain kustannukset .......... _ _ __::_64.:. . 0.:. .0:.. :. 5                     -1 113 679 _ _ _...::..:::...~
3224:                                                                                                             65 617                             -1 012 823
3225: Valtion osuus sairausvakuutuksen kokonaismenoista .. _ _ _+:. . :2=:2: . :4--=8:.: 2:. :. 7                                                     +384 270
3226: Alijäämä ............................................ ·======16=9=7=3=7                                                                         -167 909
3227: 1
3228:  )   Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
3229: 22
3230: 
3231: Muu sosiaaliturva                                                                         1. 1. _;31.12. 1990                                            1.1.-31.12.1989
3232:                                                                                                 1000 mk                                                      1000 mk
3233: Tuotot
3234: Valtion suoritus työttömyysturvaan . . .                     859 662                                                                                   905 755
3235: Valtion   osuus       maatalousyrittäjien
3236: työolosuhdeselvityksistä . . . . . . . . . . . . . .           1 161                                                                                        1 287
3237: Valtion osuus rintamaveteraanien mat-
3238: kakorvauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 191                                                                                  958
3239: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen _ _--=2:.. :2::3:.. :4:.. :1:.:6:..:::.8                                       3 096 182 _ __;1.. .::3:.::.9=-2.:::._34~0                     2 300 340
3240: 
3241: Kulut
3242: Työttömyysturvan peruspäivärahat                                       859 662                                                                905 755
3243: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvi-
3244: tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 161                                                                         1 287
3245: Rintamaveteraanien matkakorvaukset.                                      1 191                                                                                958
3246: Lasten kotihoidon tuki ............... _ _:. .:2: . .2=.:3: . . 4:. .:1:.:6:. : 8______:3: . . : .c09::. . :6: . . :. : 18::.: 2:_ ___:_1.: .3: . . :92::. .: . .34.:. : 0: _ _ _=.2.::.3:::..:00~34~0
3247: Ylijäämä/alijäämä ................................... ·=======0                                                                                                                                    0
3248:                                                                                                                                                         23
3249: 
3250: Tase
3251: Vastaavat                                                                 31.12.1990                                              31.12.1989
3252:                                                                            1 000 mk                                                1 000 mk
3253: 
3254: Kansaneläkevakuutus
3255: Rahoitusomaisuus
3256:   Rahat ja pankkisaamiset ..... .                                  351 437                                               336 412
3257:   Ennakkomaksut ............... .                                   35 324                                                19 493
3258:   Tilityssaamiset ................. .                               10 929                                                   822
3259:   Muut rahoitussaamiset                                          1 028 608                 1 426 298                   1 000 021               1 356 748
3260: 
3261: Sijoitusomaisuus
3262:    Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 502                                        228 465
3263:   Osakkeet ....................... ·---"-55;:_;7'--8:...:.7....:...7                         78 3 379 _ ____:5::.. =.5-=-1.: . :58::. .=.0      780 045
3264: 
3265: Käyttöomaisuus
3266:   Osakkeet ja osuudet . . . . . . . . . . .                      1                      1
3267:   Kiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 595             17 308
3268:   Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . .                  1                      1
3269:   Muu käyttöomaisuus .......... _ _ _ _----=.1 _ _ _-=.14....:...-=.5.::....98=------1=-------=...:17'--'3::..:1::..::.1
3270:                                                                    2 224 275                         2 154 104
3271: Sairausvakuutus
3272: Rahoitusomaisuus
3273:   Rahat ja pankkisaamiset                                      380 527                                                    416 323
3274:   Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . .                204 359                                                    162 529
3275:   Tilityssaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3 137                                                      4 795
3276:   Muut rahoitussaamiset ........ ___4.:. . :4. .:. 5. . .: 8. . : .6-=-5                   1 033 888                      500 000              1 083 647
3277: Sijoitusomaisuus
3278:   Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 656                                                    114 600
3279:   Osakkeet ........................ _ _ _8::.:5:. . .c7:. .: :0. : :.6                       234 362                       82 186               196 786
3280: 
3281: Käy~~ÖO~<I;~SUUS
3282:                                                               21142
3283:    Kuntetstot ....................................... _ ____:::..::....::...:..=                                                                  25 211
3284:                                                          1 289 392                                                                             1 305 644
3285: Muu sosiaaliturva
3286: Rahoitusomaisuus
3287:   Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . 10 721                                                             6 304
3288:   Tilityssaamiset .................. _ _ _. .:. 1. . .: 4.: . .5: :.1._ ___:1:..::2:.. .:1:.. .:.7-=2 _ _----=:.3.::.. 8. : :.8: :. :89:. ____4:..::::5~1=93
3289:                                                                          3 525 839                                                          3 504 941
3290: 24
3291: 
3292: Vastattavat                                                                         31.1201990                                                      31.1201989
3293:                                                                                      1000 mk                                                         1000 mk
3294: Kansaneläkevakuutus
3295: Vieras pääoma
3296:   Lyhytaikainen
3297:     Tilitysvelat 000000000000000000 0 47 818                                                                               101 549
3298:     Muut lyhytaikaiset velat 0000_ _ _. . .:1:.. .:2=2=6                                                        49 044 _ _ __;8: ;.: 0c::. .9                      102 358
3299:         Vakuutustekninen toimieläke-
3300:         vastuu
3301:           Alkaneet eläkkeet 000000000000            384 263                                                           343 701
3302:           Vastaiset eläkkeet 000000000000_ ___::.1-=1c.. :.8-'-4-=-5-'-'02'----'1'--'5:..c6:....:.8-'7-=6-=-5._--=-1-=0=20.;;...c;_36=9----=1:.....:3:....:6'-'4-=0~70
3303:                                                                                      1 617 809                                                     1466 428
3304: Oma pääoma
3305:  Kansaneläkerahasto 2 )
3306:    Rahasto vuoden alussa 000000     687 676                                                          755 725
3307:    Rahaston vähennys 0000000000_ _____::.8. : . .1=2..::.. 10;:. _ _ _6:. . :0:. . :.6_4-=6-=-6 _ _--=.6..::...8-'-04..:. :____
3308:                                                                                                                            9    6:....:8'-'-7-=6~7
3309:                                                                                                                                                6
3310:                                                                      2 224 275                                                2 154 104
3311: Sairausvakuutus
3312: Vieras pääoma
3313:   Lyhytaikainen
3314:     Tilitysvelat 0000000000000000000              151 965                                                                 278 706
3315:      Muut lyhytaikaiset velat 0000_ _ _ _ _                          4                151 969                                        10   _ _ _ __:c...:.  278 716
3316:   Vakuutustekninen toimieläke-
3317:   vastuu
3318:      Alkaneet eläkkeet 000000000000               362 147                                                                 311 798
3319:      Vastaiset eläkkeet 000000000000---=-1--=-6-=-38::.......;_;75:. . :80_ _. : :.2--=-0-=-00.:. . 9.:. . 0=-=5__---=1-=3--=-9-=--4....::.1=13=----=1-'7--=-0..:...5-=-9-=--=-11
3320:                                                                                2 152 874                                                                1 984 627
3321: Varaukset
3322:   Sairauksien ehkäiseminen ja
3323:  kuntoutus
3324:     Varoja vuoden alussa 0000000                                           74 915                                                71 785
3325:     Varojen lisäys 0000000000000000                                        96 883                                                80 420
3326:     Varojen käyttö 000000000000000                                      -111 645                                 60 153 - - - --77  290
3327:                                                                                                                                -'---'-
3328:                                                                                                                                                                     74 915
3329: 
3330: Oma pääoma
3331:  Sairausvakuutusrahasto 2 )
3332:    Rahaston vajaus vuoden
3333:    alussa 0000000000000000000000000 -753 898                                                                                                  -585 989
3334:    Vajauksen lisäys 0000000000000 -169 737                                                                                                    -167 909
3335:    Rahaston vajaus vuoden lopussa 0000000000                                              o_ _       --..: 9c.. =2:. : 3-=6::. : 3-=:.5                          -753 898
3336:                                                                                                         1 289 392                                                 1 305 644
3337: Muu sosiaaliturva
3338: Vieras pääoma
3339:   Lyh xtaikainen
3340:     Tilitysvelat 00 000 00 00 00 0                  oooo   00 0000000    ooooo    00 000 0____1_2_1....;.7_2                                                        45 193
3341:                                                                                             3 525 839                                                            3 504 941
3342: 2
3343:     )   Kso tilinpäätöksen liitetiedot
3344:                                                                                                   25
3345: 
3346:                              TILINPÄÄTÖKSEN LIITETIEDOT
3347: 
3348: 1. Sosiaalikulut, 1 000 mk
3349:                                                                              kansaneläke-    sairaus-
3350:                                                                                 vakuutus    vakuutus
3351: Sosiaalikulut yhteensä ........................................ .                270 969    394 405
3352: josta toimieläkevastuun kasvu ............................... .                  204 695    294 994
3353: 2. Rahastot, 1 000 mk
3354: Kansaneläkerahasto
3355: Kansaneläkerahaston vähimmäisvaatimus 31.12.1990 (KEL 59§ 2 mom.) .          1 100 496*)
3356: 6 % vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (KEL 59 § 3 mom.) ............. .       12 282
3357: Toimieläkevastuuvelka 31.12.1990 (KEL 59§ 3 mom.) ...................... . -1 568 765
3358: Eläkevakuutuksen joulukuun 1990 vakuutusmaksut (KEL 59§ 3 mom.) .. + 1 087 017
3359: Kansaneläkerahasto taseessa 31.12.1990                                         606 466
3360: Sairausvakuutusrahasto
3361: Sairausvakuutusrahaston vähimmäisvaatimus 31.12.1990 (SVL 59§ 1 mom.)       1 106 770**)
3362: 10 % vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (SVL 59 § 4 mom.) ......... .         29 500
3363: Toimieläkevastuuvelka 31.12.1990 (SVL 59 § 4 mom.) ..................... . -2 000 905
3364: Sairausvakuutusrahaston vajaus taseessa 31.12.1990                         - 923 635
3365:     *) Kuusi prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
3366:       KEL 59 §:n mukaan valtio vastaa kansaneläkerahaston maksuvalmiudesta.
3367: **) Yksi kymmenesosa sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
3368:     SVL 59 §:n mukaan valtio vastaa sairausvakuutusrahaston maksuvalmiudesta.
3369: 
3370: 
3371:        Helsingissä helmikuun 1. päivänä 1991
3372: 
3373:                                                Jaakko Pajula
3374:                        Olli Helminen                                     Pekka Morri
3375:                        Veikko Saarto           Helena Pesola           Henry Olander
3376: 
3377: 
3378: 
3379: 
3380: 4     310677S
3381: 26
3382: 
3383:                                  TOIMIELIMET 1990
3384: 
3385: HALLITUS                                           Varajäsenet                      .           .
3386:                                                    Ikonen, Pirkko, kansanedustaJa, kotita-
3387: Pajula, J aakk<?, pääj~htaj~ .. . .  .. .          lousopettaja                .             .. .
3388: Helminen, Olh, JOhtaJa, paaJohtaJan SIJamen        Saari, Aapo, kansanedustaJa, maanvllJeh-
3389: Morri, Pekka, johtaja                             jä                                .        . .
3390: Saarto, Veikko, johtaja                         Jaakonsaari Liisa, kansanedustaJa, tOimit-
3391: Pesola, Helena, johtaja                            taja, valt~utettujen varapuheenjo~taja
3392: Olander, Henry, johtaja                            Törnqvist, Kerttu, kansanedustaJa, myy-
3393:                                                    mäläemäntä
3394:                                                    Tykkyläinen, Marja-Liisa, kansanedusta-
3395: LISÄTTY HALLITUS                                  ja, kauppateknikko                  .       . ....
3396:                                                 Huuhtanen, Jorma, kansanedustaJa, yhlaa-
3397: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn halli-      käri
3398: tukseen kuuluivat:                                 Röntynen, Kalle, kansanedustaja, maan-
3399: Keinänen Eino, valtiosihteeri                      viljelijä                    .       . .
3400:   Varajä;en: Virtanen, Erkki, budjettineu-         Fred, Jorma, kansanedustaJa, tmmmnan-
3401:   vos                                             johtaja                         .
3402:                                                 Hilpelä, Liisa, kansanedustaJa, filosofian
3403: Rantala, Jukka, ylijoht~ja       .. .. . ..       maisteri
3404:   Perälä, Jorma, apulmsosastopaalhkko
3405: Niemi Arto, osastopäällikkö                       Taina, Anneli, kansanedustaja, yhteiskun-
3406:   Lahti, Raimo A., toimistopäällikkö              tatieteiden maisteri
3407: Alenius, Ele, pankinjohtaja                        Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
3408:   Koivikko, Pentti, pankinjohtaja               Juvela, Aulis, toimittaja
3409: Toropainen, Markku, asiantl:lntija~ääkäri         Aho, Raila, kansanedustaja, toimiston-
3410:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteen                hoitaja
3411: Laatunen, Lasse, johtaja                          Andersson, Claes, kansanedustaja, psy-
3412:   Ahtela, Jukka, varatuomari                      kiatri
3413: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja                Kemppainen, Hannu, lääkäri
3414:   Hyvönen, Keijo, osastopääll~kkö                  Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä
3415: Savolainen, Lea, kansanedustaJa                   Koistinen, Annikki, kansanedustaja, koti-
3416:   Ajo, Aimo, kansanedustaja         .             talousopettaja            .                   .
3417: Mörttinen, Tapani, kansanedustaJa               Kärhä Lea kansanedustaJa, varatuoman
3418:   Lemmetty, Markku, apulaisosastopäällik-         Wa;z-Hö~kert, Ole, kansanedustaja, pro-
3419:   kö                                              fessori
3420: Wasz-Höckert, Ole, kansanedustaja                 Renlund, Boris, kansanedustaja, koulun-
3421:   Nordström, Rainer, kunn~njohtaja                johtaja                                         .
3422: Mäkelä, Tina, kansanedustaJa                    Louvo        Anna-Kaarina, kansanedustaJa,
3423:   Audejev, Tyyne, kotital<?ust~knikko             ha~ashuollon erikoishammaslääkäri
3424: Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaahneuvos             Vastamäki, Ritva, kansanedustaja, kirur-
3425:   Laakkonen, Pentti, toim~nnanjohtaja             gian erikoislääkäri                             .
3426: Pesälä, Mikko, varapuhemies              .        Antvuori, Pirjo-Riitta, kansanedustaJa,
3427:   Moilanen Eeva-Liisa, kansanedustaJa             erikoissairaanhoitaja
3428: Leppänen, Pekka, kansanedust_aja .              Jouppila, Riitta, kansanedustaja_, dosentti.
3429:   Könkkölä, Kalle, toiminnanJohtaJa               Turunen Eeva, kansanedustaJa, opettaJa
3430:                                                   Ala-Har{a, Kirsti, kansanedustaja, kun-
3431:                                                   toutusylilääkäri              .        .       .
3432:                                                 Rajamäki, Kari, kansanedustaJa, halhntotle-
3433: VALTUUTETUT                                       teiden maisteri
3434:                                                   Puisto, Virpa, kansanedustaja, erikoissai-
3435: Pokka Hannele, kansanedustaja, oikeustiet.        raanhoitaja, 1.1.-20.3. .                .
3436:   lis., ~altuutettujen puheenjohtaja              Vuoristo, Raimo, paston, 20.3. lukien
3437:                                                                                             27
3438: 
3439:   Elo, Mikko, kansanedustaja, filosofian          Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden maiste-
3440:   lisensiaatti                                      ri KHT
3441: Hurskainen, Sinikka, kansanedustaja, suun-          Dammert, Leo, ekonomi KHT
3442:   nittelija                                       Väistö, Matti, kansanedustaja
3443:   Lindroos, Reijo, kansanedustaja, pääluot-         Lehtinen, Veikko, johtaja
3444:   tamusmies                                       Pekkala, Jarmo, hallintopäällikkö
3445:   Paavilainen, Tuula, kansanedustaja, päi-          Ahtola, Antero, apulaisjohtaja
3446:   väkodinjohtaja                                  Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaat-
3447: Skön, Pentti, piirisihteeri                         ti
3448:   Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja           Jäätteenmäki, Anneli, kansanedustaja
3449:   Kankaanniemi, Toimi, kansanedustaja,            Ruotsalainen, Unto, piirisihteeri
3450:   kunnansihteeri                                    Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri
3451:                                                   Hämäläinen,     Tuulikki,    kansanedustaja,
3452: TILINTARKASTAJAT                                    1.1.-28.2.
3453:                                                   Puisto, Virpa, kansanedustaja, 19.4. lukien
3454: Niskanen, Esko, pääjohtaja, tilintarkastajien       Mikkola, Jukka, asianajaja
3455:   puheenjohtaja                                   Berg, Seppo, talouspäällikkö
3456:   Varajäsen: Nieminen, Hannu, tarkastus-            Lahdensivu, Pentti, opettaja
3457:   neuvos
3458: 
3459:                            JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT
3460: 
3461: YLILÄÄKÄRI                                        TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT
3462: Huunan-Seppälä, Antti
3463:                                                   Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslai-
3464:                                                     tos)
3465: OSASTOPÄÄLLIKÖT                                   Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
3466: 
3467: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)
3468: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)                        ALUEJOHTAJAT
3469: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosas-
3470:   to)
3471: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                     Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
3472: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen aluekes-
3473: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)      kus), virkavapaa
3474: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)      Korvola, Erkki (Länsi-Suomen aluekeskus),
3475: Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto)     ma 1.3. lukien
3476: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                    Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
3477: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimistopal-      Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
3478:   veluosasto)                                     Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
3479: 
3480:                                NEUVOTTELUKUNNAT
3481: 
3482: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                               Saarto, Veikko, johtaja
3483: NEUVOTTELUKUNTA                                   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
3484:                                                     Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri
3485: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, puheenjohtaja         Onnela, Markus, osastopäällikkö, ylijohtaja
3486:   Varajäsen: Engström, Göran, johtaja               Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri
3487: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-       Puhakka, Raili, emäntä
3488:   rapuheenjohtaja                                   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
3489: 28
3490: 
3491: Rantala, Jukka, ylijohtaja                        Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö
3492:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö        Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaalineuvos
3493: Ruokola, Matti, pääjohtaja                        Haapaniemi, Matti, toiminnanjohtaja
3494:   Niemi, Arto, osastopäällikkö                 Silvola, Pekka, puheenjohtaja
3495: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti     Heikkilä, Lauri, toiminnanjohtaja
3496:   Koponen, Markku, filosofian maisteri         Voipio, Iikko B., osastonjohtaja, 1.1.-4.10.
3497: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja              Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri,
3498:   Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti        4.10. lukien
3499:                                                   Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri,
3500:                                                   1.1-4.10.
3501: SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN                         Nurminen, Sinikka, tilastosihteeri,
3502: NEUVOTTELUKUNTA                                   4.10.-9.11.
3503:                                                   Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri, 9.11.
3504: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, puheen-        lukien
3505:    johtaja
3506: Kallio, Veikko, KKT:n johtaja, varapuheen-
3507:    johtaja                                     TYÖTERVEYSHUOLTO-
3508: Airaksinen, Mauno, professori                  NEUVOTTELUKUNTA
3509: Huttunen, Jussi, professori
3510: Iisalo, Esko, professori                       Morri, Pekka, johtaja, puheenjohtaja
3511: Jounela, Antti, dosentti                       Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, vara-
3512: Lönnqvist, Jouko, professori                     puheenjohtaja
3513: Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori            Jäppinen, Paavo, vastaava työterveyslääkäri
3514: Niemi, Arto, osastopäällikkö                     Varajäsen: Huvinen, Markku, johtava lää-
3515: Rokkanen, Pentti, professori                     käri
3516: Salmenkivi, Kari, dosentti                     Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
3517: Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri         Mattila, Ilpo, agronomi
3518: Taskinen, Pentti J., professori                Laitinen, Marja-Leena, työterveyshoitaja
3519: Vaaranen, Vesa, professori                       Nykänen, Tuula, työterveyshoitaja
3520: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti        Lamberg, Matti E., ylilääkäri
3521:                                                  Mellin, Lars, ylilääkäri
3522:                                                Parvi, Vesa, ylilääkäri
3523: ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA                      Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja
3524:                                                Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
3525: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, puheenjohtaja        Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri
3526: Pesola, Helena, johtaja, varapuheenjohtaja     Rossi, Auni, humanististen tieteiden kandi-
3527: Saarto, Veikko, johtaja                          daatti
3528: Ahokas, Eeva, osastopäällikkö                    Inkeroinen, Eeva-Liisa, oikeustieteen kan-
3529:   Varajäsen: Virtanen, Seppo, toimistopääl-      didaatti
3530:   likkö                                        Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
3531: Ahtela, Jukka, varatuomari                       Pohjola, Helinä, hallinnollinen työterveys-
3532:   Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti       hoitaja
3533: Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos          Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
3534:   Alaviuhkola, Katriina, vt. vanhempi halli-     Sairanen, Helinä, sosiaalihoitaja
3535:   tussihteeri                                  Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
3536: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                Roto, Pekka, ylilääkäri
3537:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
3538: Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja
3539:   Ahonen, Antero, osastopäällikkö              KUNTOUTUSASIAIN
3540: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri              NEUVOTTELUKUNTA
3541:   Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
3542: Kivelä, Juhani, alivaltiosihteeri              Pajula, Jaakko, pääjohtaja, puheenjohtaja
3543:   Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos             Helminen, Olli, johtaja, varapuheenjohtaja
3544: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti    Heikkilä, Taisto, kanslianeuvos
3545:                                                                                          29
3546: 
3547:   Varajäsen: Lönnroth, Juhani, apulaisosas-     Mänttäri, Erkki, toiminnanjohtaja
3548:   topäällikkö                                 Suhonen, Allan, toiminnanjohtaja
3549: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri               Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö
3550:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri           Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
3551: Jylhä, Jaakko, toiminnanjohtaja                 Ahtela, Jukka, varatuomari
3552:   Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja              Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
3553: Kallio, Veikko, KKT:n johtaja, professori       Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
3554:   Pietilä, Juhani, asiakastoimen johtaja      Waal, Jouko, osastopäällikkö
3555: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti     Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
3556:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
3557: Leppo, Anja, vs. apulaisosastopäällikkö
3558:   Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja       TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
3559: Nissilä, Martti, vastaava ylilääkäri          NEUVOTTELUKUNTA
3560:   Martio, Jukka, ylilääkäri
3561: Parvi, Vesa, ylilääkäri                       Morri, Pekka, johtaja, puheenjohtaja
3562:   Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja         Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, vara-
3563: Puro, Kari, kansliapäällikkö, 1.1.-13.9.        puheenjohtaja
3564: Rantala, Jukka, ylijohtaja, 14.9. lukien      Ahtela, Jukka, varatuomari
3565:    Korpela, Veikko, pääsihteeri, 1.1.-13.9.   Hurmalainen, Mikko, varatuomari
3566:    Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos,     Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö
3567:    14.9. lukien                               Järvinen, Pasi, tarkastaja
3568: Pöyhönen, Jorma, pääjohtaja                   Lähdesmäki-Johansson, Ritva, henkilöstö-
3569:   Virtanen, Reijo, ylijohtaja                   poliittinen sihteeri
3570: Rantanen, Jarmo, puheenjohtaja                Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
3571:    Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri       Toiviainen, Matti, erikoistutkija
3572: Ruokola, Matti, pääjohtaja                    Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
3573:    Niemi, Arto, osastopäällikkö               Wärn, Riitta, varatuomari
3574: Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
3575: 30
3576: 
3577:                                                                                           Liite 2
3578: 
3579: 
3580: 
3581: 
3582:                                Tilintarkastuskertomus
3583: 
3584:   Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko-         lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme
3585: kouksessa joulukuun 14. päivänä 1989 valit-       todenneet, että laitoksen omaisuus on asian-
3586: tuina tilintarkastajina olemme vuonna 1990        mukaisesti vakuutettu ja vakuutukset ovat
3587: tehneet kesäkuun 26. ja 27. päivänä tarkas-       voimassa. Käteisvarat ja pankkisaamiset
3588: tusmatkan Pohjois-Suomen alueen toimin-           ovat tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon
3589: taan ja toimipaikkoihin tutustumista varten.      ja pankkien antamien ilmoitusten kanssa.
3590: Lisäksi olemme viime tammikuun 21. ja 22.            Valtio on tilivuonna suorittanut kansan-
3591: päivänä perehtyneet laitoksen hallintoelinten     eläkerahaston maksuvalmiuden turvaami-
3592: kertomusvuoden pöytäkirjoihin. Vuoden             seksi 1.454. 794.349,59 markkaa ja sairausva-
3593: 1990     varsinaisen    vuositilintarkastuksen    kuutusrahaston maksuvalmiuden turvaami-
3594: olemme suorittaneet kuluvan vuoden helmi-         seksi 224.827.272,59 markkaa. Näiden suori-
3595: kuun 11. ja 12. päivänä.                          tusten jälkeen kansaneläkerahasto osoittaa
3596:                                                   omaa pääomaa 606.466.348,53 markkaa ja
3597:                                                   sairausvakuutusrahasto oman pääoman va-
3598: Valvontatarkastus                                 jausta 923.634.681,48 markkaa. Laitoksen
3599:                                                   varallisuus ylittää sairausvakuutusrahaston
3600:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla         vajauksen.
3601: olemme uskoneet tilien jatkuvan valvonta-            Kansaneläkelaitoksen     toimihenkilöiden
3602: tarkastuksen allekirjoittaneelle KHT Jaakko       eläkevastuu 3.570 miljoonaa markkaa on ti-
3603: Heikkoselle, joka on antanut toiminnastaan        linpäätöksessä velkana. Laitoksen rahastojen
3604: kertomukset vuosineljänneksittäin. Nämä           oman pääoman vajauksen täyttämiseksi ja
3605: kertomukset on toimitettu valtuutetuille ja ti-   toimieläkevastuun kattamiseksi on edelleen
3606: lintarkastajille. Näissä tarkastuksissa on to-    saamatta vaatimukset täyttävä ratkaisu.
3607: dettu tilivuoden kirjanpito ja tilinpäätös hy-
3608: vän kirjanpitotavan mukaisiksi.
3609:                                                   Hallinto
3610: 
3611: Tilinpäätös                                          Tarkastuksessa olemme perehtyneet halli-
3612:                                                   tuksen toimintakertomukseen sekä valtuutet-
3613:   Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien        tujen ja heidän keskuudestaan määräämiensä
3614: säännösten mukaisesti ja sitä varmentavat         tarkastajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoi-
3615: luotettavat tase-erittelyt. Tilinpäätöksen pe-    tusjaoston ynnä hallituksen sekä Kansanelä-
3616: rusteet noudattavat pääosiltaan kassaan-          kelaitoksen eri rakennustyöryhmien kokous-
3617: maksuperiaatetta. Tilinpäätöksen mukaan           pöytäkirjoihin. Lisäksi laitoksen johto on an-
3618: kansaneläkerahaston          vähennys      on     tanut meille täydentäviä selvityksiä eläkelai-
3619: 81.210.082,68 markkaaja sairausvakuutusra-        toksen toiminnasta, sijoituksista, taloudelli-
3620: haston vajauksen lisäys 169.736.845,77            sesta tilasta ja hallinnosta.
3621: markkaa.                                             Vuoden 1991 työnantajan kansaneläke-
3622:   Laitoksen sijoitusomaisuuden osakkeet           maksun alennukset vähentävät meille anne-
3623: olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan        tun selvityksen mukaan vakuutusmaksuker-
3624: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään           tymää arviolta 1,6 miljardia markkaa. Lisäk-
3625: olemme pistokokein tarkastaneet kansanelä-        si vuoden 1989 verotuksen valmistumisen vii-
3626: ke- ja sairausvakuutusrahastosta annettujen       västymisen vuoksi vakuutettujen vakuutus-
3627:                                                                                            31
3628: 
3629: maksukertymä vähenee vuonna 1991 yli 800        Esitykset
3630: miljoonaa markkaa. Tämän vuoksi valtio
3631: joutuu keväällä erityissuorituksiin laitoksen
3632: rahastojen maksuvalmiuden turvaamiseksi.           Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää-
3633:    Valtion maksuosuudet maksuvalmiuden          töksen, joka sisältää sekä kansaneläkevakuu-
3634: turvaamiseksi kasvavat vuonna 1991 run-         tuksen että sairausvakuutuksen kuin myös
3635: saasti, eläkevakuutuksen osalta noin 3,9 mil-   Kansaneläkelaitoksen hoitaman muun so-
3636:                                                 siaa~iturvan tuloslaskelman ja taseen, vahvis-
3637: jardiin markkaan ja sairausvakuutuksen
3638: osalta 1,6 miljardiin markkaan.                 tamtsta.
3639:    Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tar-      . Ehdotamme hallitukselle sekä lisätylle hal-
3640: kastuksessa saamamme käsityksen mukaan          htukselle vastuuvapauden myöntämistä vuo-
3641: noudatettu kuluneena vuonna voimassa ole-       delta 1990.
3642: via säännöksiä ja annettuja määräyksiä.
3643: 
3644:     Helsingissä helmikuun 12. päivänä 1991
3645:                                       Esko Niskanen
3646:                    Matti Väistö                   Seppo Berg
3647:                    Jaakko Heikkonen KHT           P.-E. Paul
3648:                    Jarmo Pekkala              .   Virpa Puisto
3649:                                  Unto Ruotsalamen
3650: 32
3651: 
3652:                                                                                    Liite 3
3653: 
3654: 
3655: 
3656: 
3657:                  Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
3658:   Tutustuttuamme       Kansaneläkelaitoksen    vuodelta antamaan tilintarkastuskertomuk-
3659: hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen     seen ehdotamme, että tilinpäätös niiden mu-
3660: toimintakertomukseen ja tilinpäätökseen        kaisesti vahvistettaisiin.
3661: vuodelta 1990 sekä tilintarkastajien samalta
3662: 
3663:      Helsingissä 13. helmikuuta 1991
3664:                                      Jaakko Pajula
3665:                    Olli Helminen                      Pekka Morri
3666:                    Veikko Saarto                      Helena Pesola
3667:                    Henry Olander                      Pentti Koivikko
3668:                    Tapani Mörttinen                   Arto Niemi
3669:                    Lasse Laatuneo                     Erkki Virtanen
3670:                    Ole Wasz-Höckert                   Pekka Leppänen
3671:                    Tina Mäkelä                        Lea Savolainen
3672:                    Sinikka Luja-Penttilä              Eeva-Liisa Moilanen
3673:             1991 vp- K 4
3674: 
3675: 
3676: 
3677: 
3678:           KERTOMUS
3679: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
3680:         VUONNA 1990
3681: 
3682:                 *
3683:             ANNETTU
3684:     EDUSKUNNALLE 1991 VUODEN
3685:          VALTIOPÄIVILLÄ
3686: 
3687: 
3688: 
3689: 
3690:           HELSINKI 1991
3691:        ISSN 0355-4058
3692: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
3693:                                   Eduskunnalle
3694: 
3695:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toi-
3696: menpiteistä vuonna 1990, joka sisältää:
3697:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten johdosta;
3698:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
3699: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
3700:     Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1991
3701: 
3702: 
3703:                                    Tasavallan Presidentti
3704:                                    MAUNO KOIVISTO
3705: 
3706: 
3707: 
3708: 
3709:                                                                Pääministeri Harri Holkeri
3710:                                              HAKEMISTO
3711: 
3712:                                                                           Sivu             HEn:o
3713: 
3714: Aikuiskoulutus .................................................... .     368
3715: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen ......••.......•.....•.•..         125      50:16/1987 vp.
3716: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen ...••......•........•. ; ....•.•.      173     110:30/1986 vp.
3717: Alioikeuksien yhtenäistäminen .........................•..........         64         28/1986 vp.
3718: Alkoholiasiat ...................................................... .    435
3719: Alkoholin kulutus ................................................. .     214        104/1986 vp.
3720: Aluepolitiikka ..................................................... .    315
3721: Aluetuki, yritystoiminnan ......................................... .     189     106:23/1989 vp.
3722: Ammatilliset oppilaitokset •.•......•.......••...•.••.....•.••......      137         44/1989 vp.
3723: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys .•......••........••....••.•       142       258/1989 vp.
3724: Ammatinvalinnanohjaus ........................................... .       452
3725: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ......•••.......•......•           171    K 7:15/1985 vp.
3726: Ammattiporomiehet .............................................. ..       163       144/1989 vp.
3727: Ampuma tarvikkeet, hävittäminen .•......•........•.......•.•.....          93    K 7:17/1988 vp.
3728: Aravalaina, järjestelmän kehittäminen ..•......•.•......••......••        278       182/1988 vp.
3729: -samoin ......................................................... .              128:52/1984 vp.
3730: Aravavuokratalot, aseman parantaminen ...•..•...••.............           272       205/1986 vp.
3731: Arvopaperimarkkinatarkastus .......•.......•.....••.......•......         358
3732: Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta ..•.............•••......•.•....      516
3733: Asevelvolliset, ylläpito ............................................ .   328
3734: - tapaturmakorvaukset .......................................... .        202    K 6:22/1982 vp.
3735: Asumiskustannukset .............................................. .       463
3736: Asumisoikeusasunnot ............................................ ..       285         59/1990 vp.
3737: -samoin ......................................................... .       282     106:32/1989 vp.
3738: Asumistuki, opiskelijoiden .•..............•••....•.•.....•••.....•.      138     106:13/1989 vp.
3739: Asumistuki, järjestelmän kehittäminen ..................••.....•.•        277         75/1988 vp.
3740: -samoin ......................................................... .       286        105/1990 vp.
3741: Asumistuki ....................................................... ..     464
3742: Asunnonostajien asema, nuorten tukeminen ...•••......••.....•..           270        112/1985 vp.
3743: Asunto-olojen kehittämisrahasto, laki .•..•.............•......••..       284        183/1989 vp.
3744: Asunto-olot, kehittäminen ....................................... ..      274     K 8:32/1987 vp.
3745: Asuntohallinto, uudistaminen ......•.............•.................       265    11999:3/1982 vp.
3746: Asuntolaina, järjestelmän uudistaminen .......•.....•........••...        286        263/1990 vp.
3747: Asunto lainsäädäntö, uudistaminen ...•.............•.......•......        267     K 6:24/1982 vp.
3748: Asuntorahoitus, kehittäminen .............••........•.....•.•....•        283     106:33/1989 vp.
3749: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ..••.....•••.............••........        465
3750: Asuntotoimi ....................................................... .     461
3751: Asuntotulo, verotusarvoperusteiden uudistaminen ............•...          113       188/1990 vp.
3752:  Asuntotuotanto laki, muuttaminen ...•.•.......••..................       284       194/1989 vp.
3753: VI
3754: 
3755:                                                                          Sivu            HE n:o
3756: 
3757: Atk-opetus, peruskoulun ja lukion ............................... .      134     K 7:9/1988 vp.
3758: Audiovisuaalisen kulttuurin tukeminen •.....•.....•.......•••.....       135    K 7:12/1988 vp.
3759: Autot, verotus ....•......•....•.••...••.•......•.............•......    102       101/1986 vp.
3760: Autovero .....•...............•.............•....•••......•......•...    102       122/1986 vp.
3761: Avioliittolaki ...•.•......•.......•.............•......•.....•.......    65        62/1986 vp.
3762: Avoin korkeakouluopetus .....•.............••.............•......•       146    K 8:15/1989 vp.
3763: Avoin korkeakoulu ......•.•......•.....•........•....•.•......•....      118     128:9/1984 vp.
3764: EFTA ...•........•.....••........•....•.....••.•......•....•.•.....•      59
3765: -samoin ......................................................... .      530
3766: EFTA-EY- yhteistyö ..••....................•......••.....••.....•.       532
3767: Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen .•.....•........•.....•...        67       245/1988 vp.
3768: Ehdonalainen vapaus .......•.....•.•....•••....•........•....•.•••.       74        23/1990 vp.
3769: Elatusapujen perintä .•.....••..............•.......•.....•........•      39       247/1982 vp.
3770: -samoin ......................................................... .       62       247/1982 vp.
3771: -samoin ......................................................... .       62        64/1983 vp.
3772: Elinkeinotoiminnan tuki, pienimuotoisen ..•......•......••.....•..       383
3773: Elinkeinotoiminta, maaseudun •.....••.....••....•.•......•......•.       157     50:20/1987 vp.
3774: Elinkeinotulo, verottaminen ...•......•......•......•......•......•      107        25/1989 vp.
3775: -samoin ......................................................... .      112       124/1990 vp.
3776: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO ................•.•......•••       504
3777: Elintarvikevirasto .....•......•.......•.........................•...    405
3778: Elokuva-, televisio- ja videotuotannon kehittäminen ....••......•        139    106:15/1989 vp.
3779: Eläinlääkintätoimi ...••....................••.....•••...•••.....•..     390
3780: Eläkeikäjärjestely, joustava ..•......•.......•.............•...•.••     228    K 8:22/1987 vp.
3781: Eläketurva, lapsen hoitoaikana ...•••......•....•.............•.•..      196       284/1978 vp.
3782: - rintamaveteraanien ............................................ .      203     66:26/1983 vp.
3783: - taiteilija-apurahoihin liittyvä ................................. .    123    110:18/1986 vp.
3784: - lapsen hoitoaikana ............................................ .      196       266/1987 vp.
3785: Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely ....••.....•.•....•.•.         139    106:15/1990 vp.
3786: Eläkevastuut, valtion, rahastointi •.............•.....••....•......     109       163/1989 vp.
3787: Elävät esitykset, televisiointi ja kulttuurivienti .•.•.....••......•.   136    K 7:22/1988 vp.
3788: Energiakysymykset, kansainväliset .•.....••....•••....•••......•.        536
3789: Energiapolitiikka ......•........•..................••......••.....•.    419
3790: Ensiasunnon leimavero .....••.....•.....•.............•.•......•...      278    104:31/1988 vp.
3791: -samoin ......................................................... .      273     50:44/1987 vp.
3792: Erityismuseot ....•...•...•....•..•...•.•.....•••....•••.....••....•.    131    104:11/1988 vp.
3793: Erityisäitiysraha ..•.............••....•••......•......•............    220     50:35/1987 vp.
3794: Esitutkintalainsäädäntö .....••.•.•..............•..................      63        14/1985 vp.
3795: Esteellisyys, valtioneuvoston jäsenen ..••.....•....•••....•.••.....      70     K 8:1/1989 vp.
3796: ETA .•..............•..•.•••.•...........•.....•••...•.••.....••....      59
3797: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet ..........••......••....         39     K 8:3/1986 vp.
3798: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri ...•......•.....••.....•.....•.•...     232    104:27/1988 vp.
3799: Etuosto-oikeus, kunnan ...•......•......••....•.•......••...•.•....      282       104/1989 vp.
3800: ETYK .•.......•.....•......•.......•......•....•••......•......•...       54    K 8:21/1989 vp.
3801: Euroopan vapaakauppaliitto EFTA ....••....••.•..••.......•.....          530
3802:                                                                                                                                                                                                                                                                                VII
3803: 
3804:                                                                                                                                                                                                                                                             Sivu            HEn:o
3805: 
3806: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi ETYK . . . . • . • . . • .                                                                                                                                                                                   497
3807: Euroopan Yhteisöt EY . • • . • . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . • . . . . • . ••• . •. . . . • • . •                                                                                                                                                 531
3808: Euroopan Neuvosto EN . • . •. . . . . •• . • • . . . . • • . • . . . . . . . . . . . • . . . . . • • . • .                                                                                                                                                  498
3809: EY..................................................................                                                                                                                                                                                         59
3810: - samoin            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0   531
3811: FAO •••.•••••••••••••••..•.••••••..••..••••.•••••••••••...•.•••.••••                                                                                                                                                                                        504
3812: GATT ••••............••.••......•.••......•••.•.....•.........••••.                                                                                                                                                                                         522
3813: Geeni pankkitoiminta, kotieläinten ..••.•....••.........•••.•......                                                                                                                                                                                         155    110:24/1986 vpo
3814: Geologian tutkimuskeskus ......•.......••.•....•.•••........•.••..                                                                                                                                                                                          410
3815: Haapasaaren sähköistäminen •......••..•.......•.......••...•....•                                                                                                                                                                                            86     112:6/1985 vpo
3816: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuki ......••........                                                                                                                                                                                           188    110:47/1986 vpo
3817: Hallitus ......•••..........••.•.•...•..••...•...•.••........•......•.                                                                                                                                                                                      292
3818: Hammashoito, sairausvakuutuslain mukainen ...••.•.........••.•                                                                                                                                                                                              248       208/1990 vpo
3819: Hammashuolto, sairausvakuutuslain mukainen ..•........•..•....                                                                                                                                                                                              233       131/1988 vpo
3820: - sairausvakuutuksen taksat                                                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   222       129/1987 vpo
3821: Harvinaisten eläinlajien suojelu .....••..................••..•.....                                                                                                                                                                                        148            75/1982
3822: Helsingin kansainvälinen koulu ....•••........••..................                                                                                                                                                                                          130    K 8:37/1987 vpo
3823: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu ......•.•......•..••......                                                                                                                                                                                           131     104:8/1988 vpo
3824: Henkilöliikenne tiellä, luvanvarainen ••.••......•........•..•.....                                                                                                                                                                                         183       175/1990 vpo
3825: Hiilidioksiditoimikunta •.•........•.........•...........•....•...••                                                                                                                                                                                        296
3826: Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuotteiden vienti ..••.•..                                                                                                                                                                                            186    K 7:11/1985 vpo
3827: Hintatuki, kalansaaliin •......•.•........••.........•...•...•......                                                                                                                                                                                        162       146/1988 vpo
3828: Hoitokorvaus, vanhusten ja pitkäaikaissairaiden .............•...                                                                                                                                                                                           198    K 7:22/1981 vpo
3829: Holhouslain säännösten tarkastaminen .....•................••...                                                                                                                                                                                             62      224/1982 vpo
3830: Holhouslainsäädäntö .....••.........••......••.•...............••.•                                                                                                                                                                                          62       224/1982 vpo
3831: HUVI-järjestelmä ...••..........•.......•.•.........•.......••.....                                                                                                                                                                                          81     106:7/1989 vpo
3832: IAEA •.................•..........••••.....••.••.•....•..•.....••...                                                                                                                                                                                        508
3833: Ihmisoikeudet, yleissopimuksen käännös ..•.•.....••........•..•..                                                                                                                                                                                            58        22/1990 vpo
3834: Ihmisoikeuskysymykset, kansainväliset .••.......•••........•.....                                                                                                                                                                                            55    K 8:22/1989 vpo
3835: Ilmailo ...........•.........•......•••.........•.•.............•.••..                                                                                                                                                                                      398
3836: Ilmansuojelulaki, muuttaminen ..•.....•.........•..•.......•.....•                                                                                                                                                                                          281        33/1989 vpo
3837: Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö ......•...•.....••......•••                                                                                                                                                                                          279     K 7:1/1988 vpo
3838: ILO .......................................................•.........                                                                                                                                                                                       504
3839: IMF ............................................................... .                                                                                                                                                                                       525
3840: Investointivarausjärjestelmä, maatalouden ......•.•....••.....•••.                                                                                                                                                                                          107       111/1988 vpo
3841: Investointivarauslaki, muuttaminen •...........•....•..••...••..•.                                                                                                                                                                                          107        10/1989 vpo
3842: Johdannaismarkkinat ..............••......•.•.•......•.•.....•••..                                                                                                                                                                                           66        63/1988 vpo
3843: Joukkoliikenteen tukeminen ..•..................•.......•......•••                                                                                                                                                                                          174    110:36/1986 vpo
3844: Joukkovelkakirjalainat, valvonta konkurssissa •.•.....••••.•..••.                                                                                                                                                                                           104        45/1987 vpo
3845:  Julkinen liikenne, kehittäminen ......••••.....•..•......•••...••.•                                                                                                                                                                                        176    104:13/1988 vpo
3846:  Julkisen hallinnon uudistaminen .•.....•.•.•....••.•....•••....•.••                                                                                                                                                                                        114
3847:  Jätehuolto ••.•.•.•••••.....•.•..•....•.•.....•..•........•••...•.••.                                                                                                                                                                                      455
3848:  Jätehuoltotehtävät, voimavarat .•......•..•.•...•.•••....••.•..•.••                                                                                                                                                                                        272       195/1986 vpo
3849:  Kaapelilähetystoiminta : . .....•.••....••••.•....••••......••.•..••••                                                                                                                                                                                     172       108/1986 vpo
3850:  Kaava-asiat, päätösvallan siirto kuntiin .•.•..•..••......•••....•.                                                                                                                                                                                        266     K 6:8/1982 vpo
3851: VIII
3852: 
3853:                                                                                                                                                                                                                      Sivu            HE n:o
3854: 
3855: Kaavoitus- ja rakennustoimi ...................................... .                                                                                                                                                 458
3856: Kahdenvälinen kehitysapu, tehostaminen ........................ .                                                                                                                                                     53       106/1989 vpo
3857: Kaksihintajärjestelmä, maidon ................................... .                                                                                                                                                  148        37/1984 vpo
3858: Kalansaaliin hintatuki ............................................ .                                                                                                                                                162       146/1988 vpo
3859: Kalanviljelylaitokset .............................................. .                                                                                                                                               152       112/1985 vpo
3860: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                   110        23/1986 vpo
3861: Kalastusoikeudet, Tenojoen ...................................... .                                                                                                                                                  147        97/1972 vpo
3862: Kalatalous ......................................................... .                                                                                                                                               387
3863: Kalevalan juhlavuoden raha ...................................... .                                                                                                                                                  129    K 8:14/1987 vpo
3864: Kalleusluokitus, kuntien .......................................... .                                                                                                                                                104        41/1987 vpo
3865: Kansainvälinen koulu, Helsingin ................................. .                                                                                                                                                  130    K 8:37/1987 vpo
3866: - terveydenhuolto- ja sosiaalialan                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   548
3867: - valuuttarahasto IMF                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   525
3868: - atomienergiajärjestö IAEA                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   508
3869: - työjärjestö ILO o  0   0   0   0   0   0  o0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   504
3870: - yhteistyö, muu erityisalojen      o       o             oo         0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   550
3871: - yhteistyö, ilmansuojelun                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   279     K 7:1/1988 vpo
3872: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset ..................... .                                                                                                                                                  258        78/1986 vpo
3873: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                   260       239/1989 vpo
3874: Kansainvälisen tiedottamisen neuvottelukunta ................... .                                                                                                                                                    52    K 7:28/1988 vpo
3875: Kansainväliset vierailut ........................................... .                                                                                                                                               555
3876: - ihmisoikeuskysymykset                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    55    K 8:22/1989 vpo
3877: - sopimukset, monenväliset          o                      o 0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   299
3878: - sopimukset, kahdenväliset         o                            0  o0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   301
3879: Kansainvälispoliittinen toiminta .................................. .                                                                                                                                                473
3880: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan turvaaminen .......... .                                                                                                                                                    120    112:15/1985 vpo
3881: Kansalaisopistot, opettajien työaika ja palkkaus ................ .                                                                                                                                                  122    110:13/1986 vpo
3882: Kansaneläke, puolisovähennys .................................... .                                                                                                                                                  241    106:27/1989 vpo
3883: Kansaneläkelaki, väliaikainen muuttaminen ..................... .                                                                                                                                                    242       154/1989 vpo
3884: Kansanopistojen opettajat, työaika ja palkkaus ................. .                                                                                                                                                   126     50:17/1987 vpo
3885: Kansanopistot, rakennushankkeet ................................ .                                                                                                                                                   131     104:9/1988 vpo
3886: - rakentaminen ja korjaukset        o       o              o      oo 0   0   0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0           0   139    106:14/1989 vpo
3887: Kansanterveyslain voimaanpano, lain muuttaminen ............. .                                                                                                                                                      244       178/1989 vpo
3888: Kansanäänestys, neuvoa antava .................................. .                                                                                                                                                    69       136/1989 vpo
3889: KANTINE ........................................................ .                                                                                                                                                    52    K 7:28/1988 vpo
3890: Kartanpiirtäjät, maanmittaustoimistojen ......................... .                                                                                                                                                  162    104:12/1988 vpo
3891: Katselmusmiehet, toimitusinsinööri .............................. .                                                                                                                                                   68        55/1989 vpo
3892: Kaukopuhelumaksut .............................................. .                                                                                                                                                   170    128:35/1984 vpo
3893: Kaupallis-taloudellinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa ........ .                                                                                                                                                    539
3894: Kaupallis-taloudelliset suhteet Itä-Eurooppaan .................. .                                                                                                                                                  536
3895: Kauppa- ja teollisuusministeriö ................................... .                                                                                                                                                402
3896: -samoin                                                                                                                                                                                                              495
3897: -samoin                                                                                                                                                                                                              185
3898: -samoin                                                                                                                                                                                                              482
3899: -samoin                                                                                                                                                                                                              552
3900:                                                                                             IX
3901: 
3902:                                                                          Sivu            HEn:o
3903: 
3904: Kauppalaki .......................................................•.      66        93/1986 vp.
3905: Kehitysaluerahasto .•......................•........................     413
3906: Kehitysapu, YK:n kautta kanavoitu .............................. .       515
3907: Kehitysmaat, humanitaarinen apu ..............................•..        544
3908: - elintarvikeapu ................................................. .     545
3909: - kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki .................. .      546
3910: Kehitysrahoituslaitokset .....••....................................     525
3911: Kehitysyhteistyöministeri .........................•..•...........•.      51    K 7:27/1988 vp.
3912: Kehitysyhteistyö, kahdenvälinen ..••...............................      542
3913: Kemikaalilaki, muuttaminen .....................................•.       230        93/1988 vp.
3914: Kemikaalivahinkojen torjunta .................................•...       457
3915: Kemikaalivalvonta ...........................................•.•...      455
3916: Kerma ja vähärasvainen maito, tasausmaksu ..............•......          108       118/1989 vp.
3917: Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki .........•..•..•..........        120      15:1/1986 vp.
3918: Kesäyliopistot ja niiden asema ................................... .     145    K 8:13/1989 vp.
3919: - talous .......................................................... .    146    K 8:14/1989 vp.
3920: Kiinnitysluottopankki ..........•.....••............................     109       198/1989 vp.
3921: Kiinteistörekisteri ...•..............................................   151         6/1985 vp.
3922: Kilpailuvirasto ...................................•....•..••.•.......   403
3923: Kirjailijatalon peruskorjaushanke ................................ .     123    110:19/1986 vp.
3924: Kirjastot ..........................................................•.   373
3925: Kirkolliset asiat ......................................•.............   367
3926: Kohtuullisuusharkinta kotieläintuotannon ohjaamisessa .....•.•••         156      209/1986 vp.
3927: Konkurssi, joukkovelkakirjalainojen valvonta .............•.....•        104        45/1987 vp.
3928:  Konkurssilainsäädäntö ...............•.............................      64        29/1985 vp.
3929: -samoin ......................................................... .       63       190/1983 vp.
3930:  Konkurssityöryhmä ...............................................•       63       190/1983 vp.
3931:  Korkeakoulu, avoin ...........................................•.•.•     118     128:9/1984 vp.
3932:  Korkeakoulujen voimavarat ..............................••.......       124       138/1986 vp.
3933:  - lahjoitusvirat .................................................. .   138    106:12/1989 vp.
3934: - perusvoimavarat ............................................... .      138    106:12/1989 vp.
3935:  Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ............•..............        122     110:9/1986 vp.
3936:  Korkeakouluopetus, avoin ....................•..•.................      371
3937:  -samoin ......................................................... .     146    K 8:15/1989 vp.
3938:  Korkeakoulut ja tutkimus ...............................••........      369
3939:  Korkeakoulut, pysyväistehtävät ......•...•.•......................      124     50:12/1987 vp.
3940:  Korkotukilainat, luottolaitosten varoista myönnettävät ......... .      108       162/1989 vp.
3941:  Koskiensuojelulaki ................................................ .   271        25/1986 vp.
3942:  Kotieläintuotannon ohjaaminen, lain muuttaminen ..........•.•..         164       147/1989 vp.
3943:  - lain muuttaminen ............................................. .      162        59/1989 vp.
3944:  Kotieläintuotanto .........................................•.•.•..•.    379
3945:  - nuorten viljelijöiden ........................................... .   149      216/1984 vp.
3946:  Kotihoidon tuki, osittainen ......................................•.    247        77/1990 vp.
3947:  - lasten .......................................................... .   240    106:26/1989 vp.
3948: X
3949: 
3950:                                                                          Sivu            HE n:o
3951: 
3952: Kotihoito, lasten .................................................. .   206         202, 203 ja
3953:                                                                                    205/1984 vp.
3954: Kotimaankaupan edistäminen ....•..................•......•.••.•.         423
3955: Kotipalvelujärjestelmä, kehittäminen .........•.•..•..•••..........      231    104:24/1988 vp.
3956: Kotipalvelukorvaus, vanhusten ja pitkäaikaissairaiden .•.........        198    K 7:22/1981 vp.
3957: Kotirairaanhoitotoiminta, vanhusten ja pitkäaikaissairaiden .... .       198    K 7:22/1981 vp.
3958: Kotiuttamisraha ................................................... .    212       150/1985 vp.
3959: - asevelvollisen .................................................. .    197       131/1980 vp.
3960: Koulukuljetus, lukion oppilaiden •............................••.•.      126       193/1987 vp.
3961: Koulutoimen valtionosuudet ..........•.....•.•....•...............       132     K 7:6/1988 vp.
3962: Koulutus, keskiasteen .•.......................•..•...•..•..........     120      15:1/1986 vp.
3963: - rajavartiolaitoksen ............................................ .      76      50:7/1987 vp.
3964: - ammatillinen ................................................... .     367
3965: - varusmiesten ................................................... .      97    K 8:19/1989 vp.
3966: - toimiupseerien ................................................. .      95     106:9/1989 vp.
3967: -tutkijan ........................................................ .     371
3968: - aikuis- ......................................................... .    368
3969: - luokanopettajien .............................................. .      145    K 8:12/1989 vp.
3970: - yleissivistävä, tavoitteet ....................................... .   134    K 7:10/1988 vp.
3971: - opettajan- ...................................................... .    144    K 8:10/1989 vp.
3972: - yleissivistävä ................................................... .   367
3973: Koulutuspoliittinen selonteko ...........•.•••...................•.•     140       165/1989 vp.
3974: Kuljettajaopetuksen kehittäminen ......•.•.•.•••..................       176       122/1987 vp.
3975: Kulttuuri, audiovisuaalinen ....................................... .    135    K 7:12/1988 vp.
3976: Kulttuuritapahtumien tukeminen ..........•.•..•..................        139    106:15/1989 vp.
3977: Kulttuuritoimintalain toteutuminen .•.••.•.•.•....................•      117        66/1983 vp.
3978: Kulttuuri yhteistyö, kansainvälinen .............•..•...•...........     540
3979: Kuluttajansuoja ................................................... .    405
3980: -samoin ......................................................... .       65        93/1986 vp.
3981: Kuluttajatutkimuskeskus .......................................... .     405
3982: Kuluttajavirasto ................................................... .   402
3983: Kunnallinen kansanäänestys ..........•..••.•..•..................•        69       136/1989 vp.
3984: Kunnallishallinto .................................................. .   314
3985: Kunnallislaki, tarkistaminen ..•.••..••••....................••.....      81       254/1989 vp.
3986: Kunnan etuosto-oikeus ............................................ .     282       104/1989 vp.
3987: Kunnat, harkinnanvaraiset rahoitusavustukset •.•.•.••............         78       134/1988 vp.
3988: - yleinen kalleusluokitus ........................................ .     104        41/1987 vp.
3989: - niihin kohdistuvan norminannon rajoittaminen ............. .            78       134/1988 vp.
3990: - vapaaehtoinen yhdistyminen .................................. .         82       255/1989 vp.
3991: Kuntainliitot, liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen ....•         75         12/1981 vp.
3992: Kuntajako, kehittäminen ..................•.••....•....•...........       82       255/1989 vp.
3993: Kuntaliitokset, vapaaehtoisten kannustaminen ...•....•...........         83        222/1990 vp
3994: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä .......••..••.••.............       172    110:27/1986 vp.
3995: Kuntien valtionosuus, asukaskohtainen .......•..•.••.............        124     50:11/1987 vp.
3996: Kuntien kulttuuritoimintalaki ...............••.•.•.•••.•..........      128    K 8:13/1987 vp.
3997:                                                                                                                                                     XI
3998: 
3999:                                                                                                                                Sivu             HEn:o
4000: 
4001: Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet ...................... .                                                             279        248/1988 vp.
4002: Kuntootus ......................................................... .                                                          244     K 8:17/1989 vp.
4003: -samoin ......................................................... .                                                            229     K 8:23/1987 vp.
4004: Kuulovammaiset, tulkkipalvelu ...........•..•.....................                                                             209    K 11:12/1984 vp.
4005: Kuvataideakatemia, voimavarojen tarkastaminen ............... .                                                                121      110:8/1986 vp.
4006: Käräjäoikeuslaki ................................................. ..                                                           65         28/1986 vp.
4007: Lahjoitusvirat, korkeakoulujen ....•..•............................                                                            138     106:12/1989 vp.
4008: Lainvalmistelu ..................................................... .                                                         308
4009: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ..................... .                                                               258         44/1986 vp.
4010: Lapsilisä .•...........•..•.........................•........•.•...•..                                                         208    K 11:11/1984 vp.
4011: -samoin ......................................................... .                                                            222        102/1987 vp.
4012: -samoin ......................................................... .                                                            214     110:48/1986 vp.
4013: Lapsilisämaksu, työnantajan .......•..............•..........•...•                                                             242        154/1989 vp.
4014: Lapuan patruunatehdas ........................................... .                                                             96     106:10/1989 vp.
4015: Lasten kotihoidon kehittäminen .................................. .                                                            206          202, 203 ja
4016:                                                                                                                                          205/1984 vp.
4017: Lasten kotihoidon tuki ..........................•..................                                                           240     106:26/1989 vp.
4018: Lasten säilöönotto, ulkomaalaislaissa .........................•...                                                             82         29/1990 vp.
4019: Lastensuojelu ....•...•..........................................•...                                                          248
4020: - kehittäminen ................................................... .                                                           234     K 7:13/1988 vp.
4021: -samoin ......................................................... .                                                            243        177/1989 vp.
4022: Leimavero, ensiasunnon ..........................•.................                                                            273      50:44/1987 vp.
4023: -samoin ......................................................... .                                                            278     104:31/1988 vp.
4024: Lentoliikenteen maksupolitiikka ...............•..................                                                             181     106:22/1989 vp.
4025: Lievestuoreen lipeälammen tila ......•....................•.......•                                                            266     119:20/1982 vp.
4026: Liikenneministeriö ................•..•...•.........................                                                           393
4027: -samoin                                                                                                                        168
4028: - samoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   494
4029: -samoin ......................................................... .                                                            481
4030: Liikennetapaturmat, varusmiesten ........•.......................                                                               90     K 8:28/1987 vp.
4031: Liikenneturvallisuus ..................•....•........................                                                          183          8/1990 vp.
4032: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen .•...........................•..•                                                            547
4033: Liiketulon harkintaverotus, poistaminen ......................... .                                                            113        223/1990 vp.
4034: Liikuntalaki .....................................•..•...............                                                          128    K 8:13/1987 vp.
4035: Lisenssivirasto ..................................................... .                                                        407
4036: Lomajärjestelmä, kehittäminen ................•...................                                                             231     104:25/1988 vp.
4037: Lukio, tuntikehys ..........................................•.......                                                           118       89:1/1983 vp.
4038: Lukion oppilaiden koulukuljetus viikoloppuna ......•.............                                                              126        193/1987 vp.
4039: Lukion atk-opetus ................•..•......•......................                                                            134      K 7:9/1988 vp.
4040: Lunastuslaki ....................................................... .                                                          69        157/1989 vp.
4041: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus ..•.................                                                              269         97/1984 vp.
4042: Luonnonsuojelu, lainsäädännön uudistaminen •....................                                                               271     K 7:17/1985 vp.
4043: Luonnonsuojelualueet, yksityismaiden .............•.....•........                                                              264          6/1981 vp.
4044: Luonnonsuojelulaki, uudistaminen ....•.•.....•...................•                                                             280      K 7:3/1988 vp.
4045:  Luonnosuojelualueet, hankintamäärärahat •......................•                                                              280      K 7:4/1988 vp.
4046: XII
4047: 
4048:                                                                                                                             Sivu            HEn:o
4049: 
4050: Luopumiseläkejärjestelmä ...........•.•••....................•.•..                                                          383
4051: Lähipalvelujen turvaaminen, suurmyymälät ........•.•.•..........                                                            263       651/1979 vp.
4052: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitys, Suomen suhtautuminen .....                                                                 59
4053: Länsi-Suomen vesioikeus •..••..............•...••...............•.                                                           68       106/1989 vp.
4054: Lääkehuolto, toteutuminen ........•..•...............•............                                                          214        87/1986 vp.
4055: Lääninhallinto .................•..•..................•..............                                                       313
4056: Lääninhallitukset, palvelujen hajauttaminen •..............•..•...                                                           79     106:4/1989 vp.
4057: - tietotekniikan kehittäminen ................................... .                                                          80     106:5/1989 vp.
4058: - kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden käsittely ......... .                                                           264      96:2/1980 vp.
4059: Lääninneuvottelukunnat, sihteeritehtävien järjestäminen ......•..                                                            77     104:1/1988 vp.
4060: Maa- ja metsätalousministeriö ....•••.............................                                                          147
4061: -samoin                                                                                                                     494
4062: -samoin                                                                                                                     378
4063: -samoin                                                                                                                     551
4064: -samoin ......................................................... .                                                         480
4065: Maa-aineslaki, tarpeellisuus ............•.................•........                                                        268    K 6:26/1982 vp.
4066: Maailman terveysjärjestö WHO ........•..................•......                                                             505
4067: Maailmanpankki ...........•..................•..................•.                                                          525
4068: Maanhankinta, ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ................ .                                                         265       162/1981 vp.
4069: Maanmittaus ...........•..................•...................•....                                                         389
4070: Maanmittaustoimistot, virkarakenne ..........•...................                                                           158     50:23/1987 vp.
4071: Maanvaihdot •.•...................•................................                                                         159       115/1987 vp.
4072: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistäminen ...•.                                                               157     50:20/1987 vp.
4073: Maastohenkilöauto, veron korotus ...............•.•..............                                                           111         41/1990 vp
4074: Maatalouden lainoitus .....•..•................•..................•                                                         382
4075: - investointivarausjärjestelmä ................................... .                                                        107       111/1988 vp.
4076: - neuvontaorganisaatiojärjestelyt ............................... .                                                         163    106:16/1989 vp.
4077: Maatalous ...•....•...........•....•.............•.....•............                                                        378
4078: Maatalousmaa, hankkiminen .......•..................••..........                                                            161         7/1988 vp.
4079: Maataloustulolaki ............•..............•.................•.•..                                                        163        61/1989 vp.
4080: Maataloustulon kehittäminen .....•....•................•.........                                                           380
4081: Maataloustuotannon tasapainottaminen ..............•..•........                                                             164       147/1989 vp.
4082: - ohjaaminen .................................................... .                                                         380
4083: Maataloustutkimus ............•................•...••...........•.                                                          384
4084: Maatilahallinnon kehittäminen .....•.•.................•.•........                                                          383
4085: Maatilatalouden tuloverolaki .............................•..••....                                                         111        64/1990 vp.
4086: - kehittämisrahasto ............................................. .                                                         157     50:21/1987 vp.
4087: Maidon tuotantokiintiöt ...........•.•...............••.•..........                                                         158        87/1987 vp.
4088: - kiintiömaksu ja tuotantokiintiö .............................. .                                                          165       187/1989 vp.
4089: - kaksihintajärjestelmä .......................................... .                                                        148        37/1984 vp.
4090: Maidontuotanto, lisäkiintiöt •..............••.•.............•..•...                                                        153       198/1985 vp.
4091: Maksuton oikeudenkäynti ....••..•...........•.••...•.........•.•.                                                            63        14/1985 vp.
4092: Matkailun edistäminen ..•.•................•.•...........••.......                                                          424
4093: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . • . • . •   456
4094:                                                                                                                                               XIII
4095: 
4096:                                                                                                                             Sivu            HE n:o
4097: 
4098: Merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . • . • . •• • . . .   396
4099: - valvonta, viranomaisten toiminnan koordinointi ............ .                                                             179    106:17/1989 vp.
4100: - turvallisuusvalvonta ........................................... .                                                        182       148/1989 vp.
4101: Meri pelastus, puolustusvoimat .........•.••..........•..•.•.......                                                          86     K 7:7/1985 vp.
4102: Metsähallinto, toimivaltajaon kehittäminen ....••.............••.                                                           154       242/1985 vp.
4103: Metsähallitus, kehittäminen ..............•.............•••........                                                         156       186/1986 vp.
4104: Metsäntutkimus ..•..••............•.••.........•............•.••.•.                                                         387
4105: Metsäntutkimuslaitos, kehittäminen ..•.•........••...•........•.•                                                           155    110:25/1986 vp.
4106: Metsästys .................•..•......•....................•.........                                                        387
4107: Metsätalous ....................................................... .                                                       384
4108: Mielenterveyslaki ................................................. .                                                       244       201/1989 vp.
4109: Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen .....••...........••....                                                           193     K 8:4/1989 vp.
4110: -samoin ......................................................... .                                                          72     K 8:4/1989 vp.
4111: Moottoriajoneuvoliikenne, ammattimainen •.......•............•.                                                             171    K 7:15/1985 vp.
4112: Moottoribensiinin hinta ........................................... .                                                       112       132/1990 vp.
4113: Mortgage Bank of Finland Ltd .................................. .                                                           110       198/1989 vp.
4114: Neuvottelukunta, veneilyasiain ...........••..............•........                                                         179    104:20/1988 vp.
4115: Nuorisotyö ........................................................ .                                                       373
4116: Nuorisotyölaki .................................................... .                                                       128    K 8:13/1987 vp.
4117: OECD ............................................................. .                                                        517
4118: Oikeudelliset tehtävät, ulkoasiainministeriön ............•........                                                         299
4119: Oikeudenhoito ..................................................... .                                                       307
4120: -muu ............................................................ .                                                         308
4121:  Oikeudenkäymiskaari ............................................. .                                                         65        28/1986 vp.
4122:  Oikeusasiamiehen toimivalta ..............•............•...•......                                                          66        58/1988 vp.
4123:  Oikeushallinto ..................................................... .                                                     306
4124:  Oikeusministeriö .................................................. .                                                       62
4125: - samom                                                                                                                     493
4126: -samoin                                                                                                                     305
4127: -samoin                                                                                                                     550
4128: -samoin ......................................................... .                                                         475
4129:  Opettajankoulutuksen kehittäminen ..............•..........•.....                                                          141       166/1989 vp.
4130:  Opettajankoulutus ................................................ .                                                       126    K 8:11/1987 vp.
4131: -samoin ......................................................... .                                                         143    K 8:10/1989 vp.
4132:  Opettajapula ...................•..•...........................•..•.                                                       144    K 8:11/1989 vp.
4133:  Opettajat, kuvaamataidon, poikkeuskoulutus •.•. , .........•......                                                         140       165/1989 vp.
4134:  - kansanopistojen, työaika ja palkkaus ........................ .                                                          126     50:17/1987 vp.
4135:  Opettajavauksen poistaminen ..................................... .                                                        133     K 7:7/1988 vp.
4136:  Opetusministeriö .................................................. .                                                      366
4137:  -samoin                                                                                                                    493
4138:  -samoin ......................................................... .                                                        478
4139:  -samoin ......................................................... .                                                        117
4140:  Opintotuki .............•...................•...•............•......•                                                      141       173/1989 vp.
4141:  -samoin                                                                                                                    374
4142:  -samoin ......................................................... .                                                        215    110:50/1986 vp.
4143: XIV
4144: 
4145:                                                                           Sivu            HE n:o
4146: 
4147: -samoin                                                                   142     K 8:9/1989 vp.
4148: -samoin ......................................................... .       119       112/1985 vp.
4149: - aikuis-, kokeilun laajentaminen .............................. .        125     50:16/1987 vp.
4150: Opiskelijoiden asumistuki ........................................ .      138    106:13/1989 vp.
4151: Oppilaitokset, ammatilliset ...........................•............      137        44/1989 vp.
4152: Osakeomistus, ulkomainen, rekisteröinti •.........................         65        73/1986 vp.
4153: Ounasjoen erityissuojelu, menetysten korvaaminen .............. .         266       279/1982 vp.
4154: Paikallislehtien postimaksu ..............................•.........      174    110:33/1986 vp.
4155: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet ............•.................•       172    110:27/1986 vp.
4156: Pakko keinot, rikosasioissa ....................................... .      70       251/1989 vp.
4157: Pakolaiskysymykset ...................•.....................•.••...       223     K 8:4/1987 vp.
4158: -samoin ......................................................... .        45    K 8:36/1987 vp.
4159: Palo- ja pelastustoimi, henkilövoimavarat ..............•.•.•.....         81       184/1989 vp.
4160: Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus ...............•.........          358
4161: Pankkitarkastuvirasto, virat ................................•......       66        63/1986 vp.
4162: Parlamentaarinen osallistuminen, keinot kehittämiseksi ........ .          47    K 7:24/1988 vp.
4163: Patentti- ja rekisterihallitus ............................•..........    406
4164: - kehittäminen ................................................... .      187    110:44/1986 vp.
4165: - toiminnan tehostaminen ...................................... .         185    128:38/1984 vp.
4166: Patoturvallisuuslaki ............................................... .    157         5/1987 vp.
4167: Pelastushallinto ...................................•................     317
4168: Perhepolitiikka ......................................•..............     220     50:34/1987 vp.
4169: -samoin ......................................................... .       201    K 6:21/1982 vp.
4170: Peruskoulu ja lukio, tuntikehys ...................•...............       118      89:1/1983 vp.
4171: Peruskoululaiset, hankinta-avustus ....•..•........................       211    112:34/1985 vp.
4172: Peruskoulun kokeilutoiminta ....•...............•.•...............        133     K 7:8/1988 vp.
4173: Peruskoulun ja lukion atk-opetus ...••.•..................••......        134     K 7:9/1988 vp.
4174: Perusparannuslainoitus, järjestäminen ........................... .       278    104:30/1988 vp.
4175: Perustutkinnot ja opiskelijavalinta ......•.•..................•..•.      370
4176: Perusvapaudet, yleissopimuksen käännös ..........••.............           58        22/1990 vp.
4177: Pienyrittäjä, palkkaturvan kehittäminen ...................•••....        260    106:30/1989 vp.
4178: - vuosilomaraha ................................................. .       242    106:29/1989 vp.
4179: Pohjoiset merialueet ................•..•...................•...••..       43    K 8:33/1987 vp.
4180: Pohjoismaat, Suomen suhteet ...................•...............•.         474
4181: - poliittiset vierailut ............................................. .   474
4182: Pohjoismaiden investointipankki ..................••..............         58        70/1990 vp.
4183: - ympäristörahoitusyhtiö ....................................... .         58        70/1990 vp.
4184: - ministerineuvosto .............................................. .      475
4185: - rauhanturvaamisyhteistyö ..................................... .        490
4186: - kehitysyhteistyö ............................................... .      489
4187: - taloudellinen yhteistyö ........................................ .      488
4188: Pohjoismaiset yhteydet, ministeriöiden ......................•...•.       475
4189: Poikkeuskoulutus, luokanopettajien .•................•.•..•.......        145    K 8:12/1989 vp.
4190: Poliisi, liikkuva, kehittämishanke .....•..................•..•.•...       76      50:5/1987 vp.
4191: - henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentaminen .......... .              80     106:6/1989 vp.
4192:                                                                                                                                                                                                                                                                      XV
4193: 
4194:                                                                                                                                                                                                                                                  Sivu             HE n:o
4195: 
4196: - Kuhmon nimismiespiirin virat              o                                                        0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   0    77      104:2/1988 vpo
4197: Poliisiorganisaatio, kehittäminen ................................. .                                                                                                                                                                             76         50/1987 vpo
4198: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ................................... .                                                                                                                                                                           77      104:3/1988 vpo
4199: Poliisipiirien ruotsinkieliset palvelut ............................. .                                                                                                                                                                           77      104:3/1988 vpo
4200: Poliisiradioliikenteen puheensalaus ............................... .                                                                                                                                                                             78      104:5/1988 vpo
4201: Poliisitoimi ........................................................ .                                                                                                                                                                          317
4202: Poronhoitolaki .................................................... .                                                                                                                                                                            165        244/1989 vpo
4203: Porotalous ......................................................... .                                                                                                                                                                           387
4204: Porotalouslaki ..................................................... .                                                                                                                                                                           163        144/1989 vpo
4205: Posti- ja telelaitos ................................................ .                                                                                                                                                                          400
4206: Postipankki Oy •••••••••.•.••..•••••••..•...•••••••......•••.•.•.••                                                                                                                                                                              104         71/1987 vpo
4207: Postitoimipaikkojen palveluvalikoima ............................ .                                                                                                                                                                              178     104:18/1988 vpo
4208: Potilas, oikeussuoja ............................................... .                                                                                                                                                                           200     K 6:20/1982 vpo
4209: Pudasjärven turvevoimala ......................................... .                                                                                                                                                                             271         25/1986 vpo
4210: Puoluelaki, muuttaminen ......................................... .                                                                                                                                                                               69        158/1989 vpo
4211: Puolustushallinto, tieteellinen tutkimustoiminta ................. .                                                                                                                                                                              98     K 8:20/1989 vpo
4212: Puolustusministeriö ............................................... .                                                                                                                                                                             84
4213: -samoin oooooooooooOoooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                               325
4214: - rakennustoiminta Etelä-Suomessa                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    88      K 8:7/1986 vpo
4215: - henkilöstöhallinto ja koulutus                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   327
4216:  Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ......................... .                                                                                                                                                                             426
4217:  Puolustusvalmius .................................................. .                                                                                                                                                                           326
4218:  Puolustusvoimat, huoltojärjestelmä .............................. .                                                                                                                                                                              92     K 8:30/1987 vpo
4219: - aluevalvonta o         0  oo   0   0   0 o 0   0   0 o         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    86      K 7:7/1985 vpo
4220: - meripelastus           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    86      K 7:7/1985 vpo
4221: - organisaatiotarkistus o o                oo          oo        0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    86      K 7:7/1985 vpo
4222: - siviilipalvelusjärjestelmä                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    92     K 8:31/1987 vpo
4223: - koulutus     00   00   000           oooo
4224:                                      000         0   oo
4225:                                                      0   0000            00      000         00      0                   000         0000            000         0           00000               0   0   00      000             00          0    95      106:9/1989 vpo
4226: - työolosuhteet            ooo
4227:                              0   0   0   0  o0   0    o          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    89     K 8:27/1987 vpo
4228:  - henkilöstökehitys                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    84    K 11:16/1984 vpo
4229:  - koulutus    0000000 ooo o         0 oooo              00      00      00      00000               0                   000         000         0   00      0   0   00      0   0000            00      00      000             00          0    97     K 8:19/1989 vpo
4230: - teknillisen henkilöstön lisääminen o                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    85      112:5/1985 vpo
4231:  - varusmiesten irrottaminen varsinaiseen sotilaskoulutukseen                                                                                                                                                                                0    85      112:5/1985 vpo
4232:  - työllistämismahdollisuudet                ooo      oooo                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               0   0   0   0   0   0   0   0                   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    84    K 11:16/1984 vpo
4233:  - erityistoimin palkattujen työsuhteen parantaminen                                                                                                                                         0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    85      112:5/1985 vpo
4234:  - tilausvaltuudet               0   0   o
4235:                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    90     K 8:29/1987 vpo
4236:  - kotimaiset hankinnat                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0    90     K 8:29/1989 vpo
4237:  Puutarhatalous .................................................... .                                                                                                                                                                           382
4238:  Pysäköintikiellon käyttövelvollisuus ............................. .                                                                                                                                                                            183         37/1990 vpo
4239:  Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta, tehtävät ............ .                                                                                                                                                                                 76         84/1984 vpo
4240:  - rakennusvero            ooo
4241:                              0   0   0   o o
4242:                                          0   0   0               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   108        105/1989 vpo
4243:  - rakennusmaamaksu, lain muuttaminen                                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   283     181/1989 vpo ja
4244:                                                                                                                                                                                                                                                      lakialoite 105/1989
4245:                                                                                                                                                                                                                                                                      vpo
4246: Päätieverkon rakentaminen ....................................... .                                                                                                                                                                              180     106:18/1989 vpo
4247: XVI
4248: 
4249:                                                                          Sivu              HE n:o
4250: 
4251: Raha- ja valuuttamarkkinat ..................•....................       357
4252: Raha- ja luottolaitokset .•.........................................     359
4253: Rahalaitos ......................................•...................    357
4254: Rahalaitoslainsäädäntö, uudistaminen ...........•.••......•......        102      K 8:8/1986 vp.
4255: Rahalaki, muuttaminen ....•.......................................       100        170/1983 vp.
4256: Rahoitusavustukset, harkinnanvaraiset, kunnille ................ .        78        134/1988 vp.
4257: Raittiustyö ........................................................ .   435
4258: Rajajoet ..............................•.........•...................    271          25/1986 vp.
4259: Rajavartiolaitos, koulutustarve ......................•...........•.      76        50:7/1987 vp.
4260: Rajavartiolaitos •.•.......•.........................................    319
4261: Rakennuskiellot ........•.........•..................•..•........•..     283       135/1989 vp. ja
4262:                                                                                 lakialoite 18/1990
4263:                                                                                                vp.
4264: Rakennuskustannukset ............................................ .      463
4265: Rakennuslainsäädäntö, uudistaminen ..............•........•.....         271    K 7:17/1985 vp.
4266: Rakennuslaki, muuttaminen ...................................... .       278        229/1988 vp.
4267: Rakennusmaamaksu ........................•......................         277         98/1988 vp.
4268: - pääkaupunkiseudun ........................................... .        283     181/1989 vp. ja
4269:                                                                              lakialoite 105/1989
4270:                                                                                              vp.
4271: Rakennussuojelu .••.........•..........•...........................      269         45/1983 vp.
4272: Rakennusvero, pääkaupunkiseudun .......•.........•.............          108        105/1989 vp.
4273: Rakennusverolaki ................................................. .     110        208/1989 vp.
4274: Rakentamismääräykset ........................................... .       460
4275: Rangaistuksen täytäntööpano, asetuksen muuttaminen ......... .            67        245/1988 vp.
4276: Rangaistusten täytäntööpano ...•...........•.........•.......•.•..        74         23/1990 vp.
4277: Ranskalais-suomalainen koulu, Helsingin ........•.••........•.•..        131      104:8/1988 vp.
4278: Rattijuopumus .•.........••........•................................     220      K 10:1986 vp.
4279: Rauhanturvaamistoimenpiteet .......•........••...........•.......         48    K 7:25/1988 vp.
4280: Rauhanturvaamistoiminta ......................................... .       94    K 7:20/1988 vp.
4281: Rehujen laatu ..................................................... .    152         99/1985 vp.
4282: Riistanhoitoneuvojien toimien perustaminen .•...........•........        153     128:21/1985 vp.
4283: Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen .....•.......          65         28/1986 vp.
4284: Riita-asiat, tiedoksiautoa koskevat säännökset .........•.........        65         28/1986 vp.
4285: Rikoslaki ......••........•...........•............•......•.•........     69        136/1989 vp.
4286: Rikoslakiprojekti .................................................. .    74         23/1990 vp.
4287: Rikostutkiota ..................................................... ..    70        251/1989 vp.
4288: Rikosvahinkojen korvaaminen •.....................•.........•....         63         14/1985 vp.
4289: Rintamasotilaseläke, lain muuttaminen .•.......•..........•......        242        155/1989 vp.
4290: Rintamaveteraanien sosiaaliturva ........•............•.........••       197     173/1980 vp. ja
4291:                                                                              lakialoite 188/1980
4292:                                                                                              vp.
4293: Rintamaveteraanit, eläketurvan parantaminen ...•................         203      66:26/1983 vp.
4294: - sosiaaliturva ................................................... .    230     104:23/1988 vp.
4295: Risto Rytin muistomerkkitoimikunta ..............•.........•.•.•         296
4296: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ......••.........•........        256    128:48/1984 vp.
4297:                                                                                                                                                             XVII
4298: 
4299:                                                                                                                                           Sivu             HE n:o
4300: 
4301: Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikoululaisille ...•.......•..                                                                         260     104:28/1988 vp.
4302: Röyttän väylä, parantaminen .................•.................•..                                                                        181     106:20/1989 vp.
4303: Saamelaiskulttuurin edistäminen •.................................                                                                        117          7/1983 vp.
4304: Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne ..•.......•.....•.........                                                                       199      K 6:5/1982 vp.
4305: Sairaanhoito piiri, Etelä-Karjalan ................................ .                                                                     232     104:27/1988 vp.
4306: Sairaanhoitotoimen harjoittajat, nimikkeistö ja tehtävät ....... .                                                                        216        214/1986 vp.
4307: Sairausvakuutulain voimaanpano, lain muuttaminen ......•......                                                                            244        178/1989 vp.
4308: Sairausvakuutus, päivärahat ..........•................•...........                                                                       212        181/1985 vp.
4309: - hammashuollon kuntarahoitus ..                                              0   •••••••••••••••••••••••••••••                           222        129/1987 vp.
4310: Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1989 suoritettava ............. .                                                                          240         40/1989 vp.
4311: - v. 1990 suoritettava .................                                            0   ••••••••••••••••••••••••••                        242        154/1989 vp.
4312: Sanomalehtien varhaisjakelu ..................................... .                                                                       181     106:21/1989 vp.
4313: - yhteisjakelut ................................................... .                                                                     168      K 5:3/1980 vp.
4314: - erilliskantomaksut ............................................. .                                                                      170     128:34/1984 vp.
4315: Satotiedot ......................................................... .                                                                    378
4316: Satovahinkojen korvaaminen, mansikka ja omena .........•.....                                                                             167       230/1990 vp.
4317: Savonlinnan oopperajuhlat, tukeminen ................•......•....                                                                         139     106:15/1989 vp.
4318: Selonteko, työllisyyslakia koskeva ...........................•....                                                                       258         94/1986 vp.
4319: - julkisen hallinnon uudistaminen ..........                                                  0   ••••••••••••••••••••                    114
4320: - Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-
4321:     tykseen ............                     o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • o.    59
4322: - koulutuspoliittinen ............................................ .                                                                      141       165/1989 vp.
4323: - lastensuojelua koskeva ..........                                       0   ••••••••••••••••••••••••••••••                              248
4324: Seutusuunnittelu ...................................................•                                                                     459
4325: SEV ........................................•......•......•....•....                                                                      538
4326: Sisäasiainministeriö ............................................... .                                                                    312
4327: -samoin ....................................                                                o •••••••••••••••••••••                       493
4328: -samoin ......................................................... .                                                                       476
4329:  Siviilipalvelus ...................................................... .                                                                  99      13471990 VP.
4330:  Siviilipalvelusjärjestelmän t~imivuus ............................•.                                                                      92    K 8:31/1987 vpo
4331:  Siviilipalvelusmiehet, koulutus ja sijoittaminen ...............••..                                                                     257         8/1985 vp.
4332:  Siviilipalvelussäännökset, valmistelu ...................•.....•....                                                                     262       134/1990 vp.
4333:  Sokiin kaivos ...................................•................•..                                                                    271        25/2986 vp.
4334:  Sopimustoiminta, valtion henkilöstöä koskeva ..................•.                                                                        359
4335:  Sosiaali- ja terveydenhuolto, suunnittelujärjestelmät ....•.•......                                                                      102     K 7:9/1985 vp.
4336:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..................................... .                                                                   431
4337:  -samoin                                                                                                                                  484
4338:  - samoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             196
4339:  - samoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             497
4340:  Sosiaalihuolto . . • • . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . • . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . .                   433
4341:  -samoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              435
4342:  Sosiaaliturva, rintamaveteraanien ..........................•.....•                                                                      197     173/1980 vp. ja
4343:                                                                                                                                               lakialoite 188/1980
4344:                                                                                                                                                               vp.
4345:  -samoin                                                                                                                                  230    104:23/1988 vp.
4346: XVIII
4347: 
4348:                                                                         Sivu             HE n:o
4349: 
4350: -tutkimus ....................................................... .     229     K 8:24/1987 vp.
4351: Sosiaaliturvamaksu, määräytymisperusteet ..•...............•.•..        213     K 7:15/1985 vp.
4352: Sosiaaliturvamaksut ....••....•..........••...•.........•....•.....     232        128/1988 vp.
4353: -samoin ......................................................... .     236     K 7:16/1988 vp.
4354: Sosiaaliturvamaksujärjestelmä, työnantajan ..•....•.........•.•..       236     K 7:15/1988 vp.
4355: - samointyönantajan ............................................ .      223      K 8:1/1987 vp.
4356: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan •....•.........•.•..•.....•...•••.      221         99/1987 vp.
4357: -samoin ......................................................... .     247        167/1990 vp.
4358: -samoin ......................................................... .     205        185/1984 vp.
4359: Sosiaalivakuutus ..•......•....•...•.....•....•.........•...........    431
4360: - oikeusturvan kehittäminen .................................... .      207    K 11:10/1984 vp.
4361: - kehittäminen ................................................... .    215     110:50/1986 vp.
4362: - oikeusturvan kehittäminen .................................... .      217     K 8:10/1986 vp.
4363: Sotainvalidit, kuntootus .......•.........•.........•....•....•....•    211         95/1985 vp.
4364: Sotalesket, kuntootus ..............•.........•.•...................    241     106:28/1989 vp.
4365: Sotiin vuosina 1939-1945 osallistuneet työvelvolliset •...••.•..•       204         50/1984 vp.
4366: -samoin                                                                 205        128/1984 vp.
4367: -samoin ......................................................... .     211         73/1985 vp.
4368: -samoin ......................................................... .     221        100/1987 vp.
4369: Sotilastoimistot, maakunnalliset .....•..•.•....•...••...•.•..•....      96        211/1989 vp.
4370: Suhteet, Suomen ja Neuvostoliiton väliset .•....•........•......•.      490
4371: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä ...•...••..........••...•....•.       383
4372: Suojelu, harvinaisten eläinlajien .•................•.....•..•.....•.   148         75/1982 vp.
4373: - Ounasjoen ..................................................... .     266        279/1982 vp.
4374: - ympäristön .................................................... .     455
4375: -ilman ........................................................... .    456
4376: -vesien .......................................................... .    456
4377: Suomen ja Keskinäisen talousellisen avun neuvoston (SEV) väli-
4378: nen yhteistyö ..•••...•....••..•.....•...•....••...•....••...••.....•   538
4379: Suomen kansallisooppera, rahoitus •.....•...••...••....•..........      139     106:15/1989 vp.
4380: Suomen kuva •....•....•.........•....•............•.•...•.....•...•      52     K 7:28/1988 vp.
4381: Suomen YK-politiikka ••....•....••...•....•.........•....•...••...       47     K 7:24/1988 vp.
4382: Suomen Pankki, ohjesääntö ...•.....•.........•.......•...........       105      K 8:4/1987 vp.
4383: -samoin ......................................................... .     111      K 8:6/1989 vp.
4384: Super Puma-helikopteri, kolmannen hankkiminen ...•............           81      106:8/1989 vp.
4385: Sydänvikaiset lapset, leikkaustilanteen parantaminen ....••......       231     104:26/1988 vp.
4386: Syyttäjänvirat, perustaminen .....••...•..........•....•....•......      77      104:4/1988 vp.
4387: Syyttömästi vangittu tai tuomittu ................................ .     63         14/1985 vp.
4388: Sähkölaki, muuttaminen .......•.......•.•........•.........•......      210         16/1985 vp.
4389: Sähkötarkastuskeskus, valtuuksien käytön seuraaminen .•....••.          195        203/1990 vp.
4390: Säteilylaki, muuttaminen .••....•...•..................••.........•     185         16/1985 vp.
4391: Säteilyturvalaki, muuttaminen ..•....•.....•...•....•...•....•....      185         16/1985 vp.
4392: -samoin ......................................................... .     210         16/1985 vp.
4393: Sääpalvelu •...•...••.•......•.•...•.....•...•...•.....•.......•.....   400
4394: Taaja-asutus ...•.....•....•...•...•.•....•.......•..................   263        214/1972 vp.
4395:                                                                                             XIX
4396: 
4397:                                                                           Sivu            HE n:o
4398: 
4399: Taide •..........••...•.........•.....•...................••.........     373
4400: Taiteilija-apurahoihin liittyvä eläketurva •.........•....••...•....      123    110:18/1986 vp.
4401: Talletuspankit, lainsäädäntö .......••....•........••.........•....•      110       242/1989 vp.
4402: Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuudistus ..............•...           103     K 8:8/1986 vp.
4403: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö OECD .....•....           517
4404: Talouselämän kansainvälistyminen, yhteiskunnalliset kokonais-
4405: vaikutukset ............•...................•.........•....•....•....      65        73/1986 vp.
4406: Talvisodan 50-vuotismuistokomitea ....••..................••...•.
4407: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ....•....•......................       123    110:18/1986 vp.
4408: Tapaturmakorvaukset, asevelvollisten ..•.....•........•....•...•..        202    K 6:22/1982 vp.
4409: Tapaturmavirasto .................•.......................•........       215       154/1986 vp.
4410: - samoin ......................................................... .      240    106:25/1989 vp.
4411: - henkilöstö ..................................................... .      222       101/1987 vp.
4412: Tasa-arvoasiat ...•........................•..............••.......•      210        57/1985 vp.
4413: Tasa-arvolaki, toteutuminen ...............•....•...•..............       237    K 7:20/1988 vp.
4414: Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen maidon ..........•.......            108       118/1989 vp.
4415: Tasavallan presidentti, valtaoikeudet .....•.......................        67       232/1988 vp.
4416: - vaalitapa ....................................................... .      66       232/1988 vp.
4417: Teatterikorkeakoulu, tilakysymys ................................ .       118        66/1984 vp.
4418: Teatterikorkeakoulu, kehittäminen .............................. .        124     50:13/1987 vp.
4419: Tekijänoikeus ..........•.....•..............•.............•...•....      373
4420: Tekijänoikeus, kaapelilähetyslainsäädännön yhteydessä ........ .          119       108/1985 vp.
4421: - samotn ......................................................... .      119        16/1986 vp.
4422: Teknillinen tarkastus ....................•......................•..      407
4423: Teknologian kehittämiskeskus .....................••..............        411
4424: Teknologiayhteistyö, Länsi Euroopan ...........•..•..............         535
4425: Televerkkojen kehittäminen ...•..............•.................••.        178    104:19/1988 vp.
4426: Televisiotuotanto, kehittäminen ..•.......................•........       139    106:15/1989 vp.
4427: Tenojoki, kalastus- ja omistusoikeudet ............•............•.        147        97/1972 vp.
4428: Teollisuuden yleiskehitys ...........•.........•....................      414
4429: Teollisuuspiirien kehittäminen ................................•....      189     50:33/1987 vp.
4430: Teollisuuspolitiikka ............................................... .    413
4431: Teollisuussihteerit .................•...............•................    412
4432: Terveydenhuolto ...........................................•........      434
4433: -samoin ......................................................... .       435
4434: Tieliikenne ........................................................ .    394
4435:  Tienpidon kokonaisrahoitus ...................................... .      176    104:14/1988 vp.
4436:  Tiet ....•............................................................   393
4437:  Tietosuoja ••.•.........................•..................•.........     69       106/1989 vp.
4438:  Tieverkon rakentaminen, päätieverkon ..............•...••........        180    106:18/1989 vp.
4439:  Tilastotoimi ........•.........•...................•............•...•    364
4440:  Toimeentulotuki ...•....•..................•.................•......     225    K 8:17/1987 vp.
4441:  Toimeentuloturva ................................................. .     227    K 8:21/1987 vp.
4442:  Toimeentuloturva, perus- ......................................... .     227    K 8:20/1987 vp.
4443:  Toimiupseerikoulutus, uudistaminen •....•.............•...•......         93     104:6/1988 vp.
4444: XX
4445: 
4446:                                                                                                                                                                                                                                                     Sivu             HEn:o
4447: 
4448: Toimiupseerikoulutus ......................•....•...........•......                                                                                                                                                                                  95      106:9/1989 vpo
4449: Toimiupseerit, virkarakenne .•.......•....•...•...•....•..••...•...                                                                                                                                                                                  95      106:9/1989 vpo
4450: Torjunta-aineet, tarkastustoiminta ...•...•...••....•.••.......•...                                                                                                                                                                                 197      K 7:9/1981 vpo
4451: Torjunta-ainelaki, muuttaminen ...•........•.......•...••.......•.                                                                                                                                                                                  230         93/1988 vpo
4452: Tulkkien aseman järjestäminen ...•...•...•...........•...•....•...                                                                                                                                                                                  130         47/1988 vpo
4453: Tulkki palvelu, kuulovammaisten •..•................•.......•.....                                                                                                                                                                                  209    K 11:12/1984 vpo
4454: Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus GATT .......... .                                                                                                                                                                                    522
4455: Tullitoimi .....•.......•..........••...........•...•...•.......•....•                                                                                                                                                                              333
4456: Tuloverotus, kehittäminen ........•...............•........•....•..                                                                                                                                                                                 106        109/1988 vpo
4457: Tuntikehys, peruskoulun ja lukion .......•....•........•..•.......                                                                                                                                                                                  118       89:1/1989 vpo
4458: - ammatillisten oppilaitosten                                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   142        258/1989 vpo
4459: Tuomioistuimet ...................•.......•.........................                                                                                                                                                                                307
4460: Tuontikaupparahasto ....•...........•...•...............•.•..•....                                                                                                                                                                                  186        195/1985 vpo
4461: Tuotanto kiintiöt, maidon .................•..•....................•                                                                                                                                                                                158         87/1987 vpo
4462: Tuoteturvallisuus ....................•....•.......•...•.............                                                                                                                                                                               187         40/1986 vpo
4463: Tuotevastuu .....•....•..•...•.......•...•.......••......•....•.....                                                                                                                                                                                 69        119/1989 vpo
4464: Turpeenotto, ympäristövaikutukset ja ongelmajätehuolto ...•....                                                                                                                                                                                     273      K 8:9/1987 vpo
4465: Turvealan yrittäminen ............................•...........•...•                                                                                                                                                                                 190     106:24/1989 vpo
4466: Turvelainsäädäntö, tarpeellisuus ................•................•                                                                                                                                                                                 268     K 6:26/1982 vpo
4467: Työaika, yksilöllinen ...•...........•...................•..........                                                                                                                                                                                259        166/1987 vpo
4468: Työeläkkeen määrä ..•...........•..•...••...................•.....                                                                                                                                                                                  247        153/1990 vpo
4469: Työelämä .•....•......•...••..........•...•.......................•.                                                                                                                                                                                445
4470: Työllisyyden hoitokeinot .•..•...•.......••...........•...•......•..                                                                                                                                                                                445
4471: Työllisyyskehitys .........................................•...•.....                                                                                                                                                                               441
4472: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmä, kehittäminen .....                                                                                                                                                                                    123     110:16/1986 vpo
4473: Työllisyyskoulutus •...•..................•...•.......•...........•.                                                                                                                                                                                233     151/1988 vpo ja
4474:                                                                                                                                                                                                                                                                179/1988 vpo
4475: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  451
4476: Työllisyyslaki .•............•..•.......•.......•...........•........                                                                                                                                                                               255     K 7:28/1981 vpo
4477: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  261     K 8:16/1989 vpo
4478: - muuttaminen                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   259        105/1987 vpo
4479: Työllisyyslakia koskeva selonteko .............•...•..............                                                                                                                                                                                  258         94/1986 vpo
4480: Työministeriö ......•...•..............•...•...•.......•...•..•....•                                                                                                                                                                                255
4481: - samoin o  0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   486
4482: - samoin    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   441
4483: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  553
4484: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä .•.•..................                                                                                                                                                                                    236     K 7:15/1988 vpo
4485: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooOOoOOOooooooooooooo                                                                                                                                                                                  223      K 8:1/1987 vpo
4486: Työnantajan sosiaaliturvamaksu .•..............••...•.....•.•...•                                                                                                                                                                                   221         99/1987 vpo
4487: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  247        167/1990 vpo
4488: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  205        185/1984 vpo
4489: Työnantajan lapsilisämaksu, perimättä jättäminen v. 1990 ..•••.                                                                                                                                                                                     242        154/1989 vpo
4490: Työnvälitys .......•..•.......................•.......•..............                                                                                                                                                                               449
4491: Työpolitiikan suunnittelu ...•..••......•...•....•..........•...•..•                                                                                                                                                                                443
4492: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö ....•..•...                                                                                                                                                                                  232     104:29/1988 vpo
4493:                                                                                                                                             XXI
4494: 
4495:                                                                                                                          Sivu             HE n:o
4496: 
4497: Työterveyslaitoksen ja työsuojeluhallituksen yhteistyö .......... .                                                      232     104:29/1988 vp.
4498: Työttömyys ...............•.....................•.........•....•....                                                     442
4499: Työttömyysturva ....................................•.....•....•...                                                      203    38 ja 94/1984 vp.
4500: -samoin ......................................................... .                                                      226     K 8:19/1987 vp.
4501: - rahoitus ........................................................ .                                                    213     K 7:14/1985 vp.
4502: - kehittäminen ................................................... .                                                     215      110:50/1986 vp.
4503: - rahoitus ........................................................ .                                                    204         113/1984 vp.
4504: Työttömyysturvalaki, muuttaminen .........................•.....                                                         233      151/1988 vp. ja
4505:                                                                                                                                      179/1988 vp.
4506: Työturvallisuuslaki, soveltamisalan laajentaminen ..............•                                                        260         220/1989 vp.
4507: Työvelvolliset, vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet ......... .                                                       204          50/1984 vp.
4508: -samoin                                                                                                                  205         128/1984 vp.
4509: -samoin .......•..........................•....••.................                                                       211          73/1985 vp.
4510: -samoin ....•.....•...........•....................••.....•....•..                                                       221         100/1987 vp.
4511: Työvoimahallinto, henkilöstötarve ............................... .                                                      255         265/1982 vp.
4512: -samoin ......................................................... .                                                      256          66/1983 vp.
4513: Työvoiman tarjonta ...•....•.......................................                                                      441
4514: Työvoiman kysyntä .................................•....•.........                                                       442
4515: Työvoimapalvelut .....•...........•................................                                                      449
4516: Työvoimapula ............................•.........................                                                      261     K 8:16/1989 vp.
4517: Työvoimatoimiston esimies, kelpoisuusvaatimukset ............. .                                                         257     128:49/1984 vp.
4518: Työväenopistojen toiminnan turvaaminen .........................,                                                        120     112:15/1985 vp.
4519: Täydennyskoulutus ................................................ .'                                                    371
4520: Ulkoasiainhallinnon henkilöstön asema ....•....................•.                                                         41      K 8:6/1986 vp.
4521: Ulkoasiainministeriö .......•.....•................................. '                                                   297
4522: Ulkomaalaisasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .   318
4523: Ulkomaalaislaki, lasten säilöönotto ...•..........•................                                                       82         29/1990 vp.
4524: Ulkomaanedustus, puolisoille maksettava erityiskorvaus .•.......                                                         105         81/1988 vp.
4525: Ulkomaankaupan edistäminen ....•....•.....................•......                                                        425
4526: Ulkomaanopintolainsäädäntö ....•.....•..........•..........•.....                                                        101        197/1985 vp.
4527: Ulkovallat, suhteiden yleiset näkökohdat .......•...............•.                                                        54     K 8:21/1989 vp.
4528: Ulosoton atk-järjestelmä ................................••...•....                                                       80      106:7/1989 vp.
4529: UNCTAD ........................................................•.                                                        511
4530: UNESCO ....................................•....•................                                                        506
4531: UNIDO ...............................••...........................                                                       509
4532: Upseerit ja toimiupseerit, virkarakenne .......................... .                                                      95      106:9/1989 vp.
4533: Urheilu .....................•...........•....................•....•.                                                    373
4534: Urheiluseuratoiminnan tuki ....................................... .                                                     123     110:20/1986 vp.
4535: Vaalitapa, tasavallan presidentin .......••.........................                                                      66       232/1988 vp.
4536: Vaasan yliopisto .................................................. .                                                    146         87/1990 vp.
4537: Vaihtoehtoiset rangaistusseuraamukset ......................•....                                                         67       245/1988 vp.
4538: Vakuutusmaksuvero ..............•...........•.....................                                                       112        128/1990 vp.
4539:  Valta oikeudet, tasavallan presidentin ...•..........•.....•...•....                                                     67       232/1988 vp.
4540:  Valtatien 3 parantaminen Vaasassa .............................. .                                                      181     106:19/1989 vp.
4541:  Valtion metsätalous ............................................... .                                                   386
4542: XXII
4543: 
4544:                                                                          Sivu            HE n:o
4545: 
4546: Valtion viljavarasto ...........................•...•...••...•..•.•..    160    K 8:15/1987 vp.
4547: Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto •.......•...•............•    312
4548: Valtion rakennustoimi ...•........•.......................•........      363
4549: Valtion vilja varasto, laki ..•...........•.........................•.   164       179/1989 vp.
4550: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ...............•.......•........      411
4551: Valtion hallinnon kehittäminen ..•...........••..•............•...•      362
4552: Valtion henkilöstön oikeusasema ..•...•...................•.......       361
4553: Valtion työnantajatehtävät ..••...•...•.......•............•.......      359
4554: Valtion eläkevastuut, rahastointi ...•...•.......•...........••...•.     109       163/1989 vp.
4555: Valtion hankintakeskus ......................•...•.................      427
4556: Valtion eläkejärjestelmä ..•........•...•...........................     361
4557: Valtion henkilöstön vähentäminen .•...........•........•..........       362
4558: Valtion lainanottovaltuudet, asunto-olojen kehittämisrahaston            286        60/1990 vp.
4559: Valtionapu katujen rakentamiseen .....•............•...•.........        171    112:29/1985 vp.
4560: -samoin ......................................................... .      169    128:20/1984 vp.
4561: -samoin ......................................................... .      173    110:28/1986 vp.
4562: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen ...........•....•........       168     K 5:2/1980 vp.
4563: Vaitioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa          192     K 8:2/1989 vp.
4564: -samoin ......................................................... .       71     K 8:2/1989 vp.
4565: Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa ...........•........•....        72     K 8:3/1989 vp.
4566: -samoin ......................................................... .      193     K 8:3/1989 vp.
4567: Vaitioneuvoston jäsen, esteellisyys ........................•....•..      70     K 8:1/1989 vp.
4568: -samoin ......................................................... .      191     K 8:1/1989 vp.
4569: Valtioneuvoston kanslia .......................................... .     294
4570: Valtionosuudet, kuntien ympäristönsuojelun .....•.............•..        279       248/1988 vp.
4571: - koulutoimen ................................................... .      132     K 7:6/1988 vp.
4572: Valtionrautatiet ......•........•................•...................    401
4573: Valtiontakuukeskus ........•....•............•............•...•....      416
4574: Valtiontalouden tarkastusvirasto, alueellistamiskokeilu ......•...       108    106:11/1989 vp.
4575: Valtiontalous ..•...•....•..•........•....•......•....••..•....•...•.    331
4576: Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaisten edustajien nimittämi-
4577: nen ...................................•.............................•   195     K 8:5/1989 vp.
4578: Valtionyhtiöt .•........•.......•...•....•...•....•......•.........•.    414
4579: Valtiovarainministeriö .........•.......•.................•.........     100
4580: -samoin                                                                  331
4581: -samoin ......................................................... .      477
4582: --samoin ......................................................... .     551
4583: Valuutansäännöstelyn purkaminen ..•...•.........................         357
4584: Vaiouttamarkkinat ..•....•...•........•................•........•..      357
4585: Vammaisten tiedonsaanti ...••............•...........••...•.......       217       219/1986 vp.
4586: Vangit, vapautuvien asema .......•..•.........•...•............••.       235    K 7:14/1988 vp.
4587: Vanhukset ja pitkäaikaissairaat ...........•....•..................      198    K 7:22/1981 vp.
4588: Vanhustenhuolto .....•...........•........•....•...•........•......      246    K 8:18/1989 vp.
4589: Vankeinhoito .............•..•.....•..•....•........•...............     309
4590:                                                                                           XXIII
4591: 
4592:                                                                           Sivu            HE n:o
4593: 
4594: Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksis-
4595: tä ......•..••...•...•......•...........•.......................•.....     79        19/1989 vp.
4596: Vapaakuntakokeilu, lain muuttaminen ....•...........•...........           79        19/1989 vp.
4597: Vapaakuntakokeilutoiminnan jatkaminen ..••....•.......•........            82     K 8:8/1989 vp.
4598: Vapauden menetys, korvaus ••....••....•....••.....•.....•....•...          63        14/1985 vp.
4599: Vapaudenriistoaika ..............................••...........•....        63        14/1985 vp.
4600: Varmuusvarastointi ..........•....•.....•.....••....•...........•..       427
4601: Varuskunnat, lakkauttamisen vaikutukset työllisyyteen .....•...            89     50:10/1987 vp.
4602: - peruskorjaus- ja perusparannustarve ......................... .          89     K 8:7/1986 vp.
4603: Varusmishet, koulutus ...•.....•....•.....•....•....••....••.....•.        97    K 8:19/1989 vp.
4604: - liikennetapaturmat ............................................ .        90    K 8:28/1987 vp.
4605: Veitsiluodon väylä, parantaminen ........•.....••..........•......        181    106:20/1989 vp.
4606: Veneilyasiain neuvottelukunta ............••.........•......•....•.       179    104:20/1988 vp.
4607: Vero, maatilatalouden .•......••...•.................•.....•....•.•       111        64/1990 vp.
4608: - maastohenkilöauton ........................................... .        111        41/1990 vp.
4609: - vakuutusmaksun .............................................. .         112       128/1990 vp.
4610: Veronhuojennus, yleishyödyllisten yhteisöjen •.....•......•.....•.        339
4611: Verorikkomus ...................•.....••...•.....•............•....        66        66/1988 vp.
4612: Verottaminen, elinkeinotulon ...............•.....••...............       112       124/1990 vp.
4613: Verotus ....•...••........•..........•.....•................•.......•     333
4614: -tulojen ......................................................... .      106       109/1988 vp.
4615: - liiketulon ...................................................... .     113       223/1990 vp.
4616: - vuodelta 1989 ................................................. .       113       187/1990 vp.
4617: - elinkeinotulon .................................................. .
4618: - vuodelta 1990 ................................................. .       109       185/1989 vp.
4619: Verotusarvo perusteet, asuntotulon .•.....•.........••....•.•...•••       113       188/1990 vp.
4620:  Vesien pilaantomisen ehkäiseminen .....••...••...•••...•.•....•..        182       132/1989 vp.
4621:  Vesilaki, muuttaminen •.....•.....••.....•...•.....••....••....•••.       68        55/1989 vp.
4622:  Vesistöjen kalkitus ...................•...........••.....••....•....    282    106:31/1989 vp.
4623:  Vesivarojen käyttö ja hoito .....•.....•.....•.....•..........•.....     388
4624:  Video- ja muut kuvaohjelmat, tarkastaminen ...••...............•         120        95/1986 vp.
4625:  Videotuotannon kehittäminen .•...........•....•.....•......•...•.        139    106:15/1989 vp.
4626:  Vienninedistäminen .........•...........•.....•...........•.....•..      299
4627:  Vientikustannusmaksu, peltoalan perusteella suoritettava .....•.         167       200/1990 vp.
4628:  Vienti tuki, metsämarjojen ja sienien ....••....•.....••....•.......     101        98/1985 vp.
4629:  Viestintä •.•.•..••......••.....••....•.....•......•.....•....••....•.   398
4630:  Viestintäkulttuuri ..•....•••....•......•....•.....••...•............    372
4631:  Viljavaraston rahoitustarve .....•......•....•......•.........•.....     150    K 11:9/1984 vp.
4632:  Virkamieslainsäädäntö ......•...........•...........•...........•..      100      238/1984 vp.
4633:  Virkarikoslainsäädäntö, uudistaminen .....•.....•...•......•.....         66        58/1988 vp.
4634:  Voimakeinojen käyttäminen, poliisin ......•....••.........••.....•        75        67/1966 vp.
4635:  Vuokratalot, yhteishallinto .•............••.....•.....•....•.....•.     285      223/1989 vp.
4636:  Vuosilomaraha, pienyrittäjän .••..........••.....•...••.....•......      242    106:29/1989 vp.
4637:  Väestökirjanpito ..•.................•.•..........••.........•......     313
4638:  Väestönsuojelu, rakenteellisten kustannusten osuus .......•.....•         79        23/1989 vp.
4639: XXIV
4640: 
4641:                                                                                                                                                                                                                                                      Sivu            HEn:o
4642: 
4643: Vähittäiskaupan rahoitustuki, haja-asutusalueiden .........•.....                                                                                                                                                                                    188    110:47/1986 vpo
4644: WHO ...................................................•...........                                                                                                                                                                                  505
4645: WIDER-instituutti ................................................ .                                                                                                                                                                                 130    K 8:37/1987 vpo
4646: Ydinenergialaki ................................................... .                                                                                                                                                                                210        16/1985 vpo
4647: Ydinenergialaki ...................................•..............•.                                                                                                                                                                                 185        16/1985 vpo
4648: Yhdentymiskehitys, Länsi-Euroopan, Suomen suhtautuminen ...                                                                                                                                                                                           59
4649: Yhdistyneen Kansakunnat YK .......•.............................                                                                                                                                                                                     499
4650: Yhdyskuntapalvelu ................................................ .                                                                                                                                                                                  67       245/1988 vpo
4651: Yhteishallinto vuokrataloissa .......................•..............                                                                                                                                                                                 285       223/1989 vpo
4652: Yhteistyö, Neuvostoliiton kanssa •.................................                                                                                                                                                                                  491
4653: -- samoin   00    oo oo oo oo
4654:                      0   00          oo oo       0  oo   o•          00      00      0   0           00      00              00      0   0   0   00              00      000         00      0           00      00      0   00      00      0   0   493
4655: - Pohjoismaiden                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   488
4656: YK:n muut kansainväliset järjestöt .....................•..........                                                                                                                                                                                  510
4657: YK:n teollisen kehityksen järjestö UNIDO ...................... .                                                                                                                                                                                    509
4658: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö UNESCO ........... .                                                                                                                                                                                     506
4659: YK:n turvallisuusneuvosto •........................................                                                                                                                                                                                  502
4660: YK:n erityisaloja koskeva toiminta .............................. .                                                                                                                                                                                  513
4661: YK:n rauhanturvaamistoiminta ................•...................                                                                                                                                                                                    503
4662: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi UNCTAD ..•..............•                                                                                                                                                                                         511
4663: Yksityismaiden luonnonsuojelualueet, perustamista koskeva kor-
4664: vausmenettely .............................•..............•.........                                                                                                                                                                                 264         6/1981 vpo
4665: Yksityismetsätalous ..................•.............................                                                                                                                                                                                 385
4666: Yksityisvakuutus ...........•....•..................................                                                                                                                                                                                 433
4667: Yleismetsätalous ...........•........................•....•.........                                                                                                                                                                                 385
4668: Yleisradiolainsäädäntö ....•.............................•........•.                                                                                                                                                                                 175       119/1987 vpo
4669: Yleissopimukset, kansainvälisen työjärjestön ....•.........•....•.                                                                                                                                                                                   258        78/1986 vpo
4670: ---- samoin  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   260       239/1989 vpo
4671: Yliopisto, Vaasan ...............•.........•...............•........                                                                                                                                                                                 146        87/1990 vpo
4672: Ylläsjärven tieyhteys ....................•..............•....•......                                                                                                                                                                                178    104:16/1988 vpo
4673: Ympäristökysymykset .......................................•.....                                                                                                                                                                                     49    K 7:26/1988 vpo
4674: Ympäristöministeriö .......•........•.....•..............•.........                                                                                                                                                                                  263
4675: -samoin                                                                                                                                                                                                                                              486
4676: -- samoin    0000          ooo oo oo
4677:                              00      00    oo ooo oooo
4678:                                              0   00      0      ooo oo           0           0   0   0   0   00      0   0                                       00      000         00      000         00      00                  00              454
4679: --samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                  497
4680: --- toiminnan käynnistyminen                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   265     119:2/1982 vpo
4681: Ympäristönsuojelu, lupa- ja ilmoitusjärjestelmän uudistaminen                                                                                                                                                                                        280     K 7:2/1988 vpo
4682: --- kehittäminen lääninhallinnossa                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   263        96/1980 vpo
4683: -- kansainväliset konferenssit                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    50    K 7:26/1988 vpo
4684: - kansainvälinen yhteistyö                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   549
4685: Ympäristörahoitusyhteistyö ............•...........................                                                                                                                                                                                   58        70/1990 vpo
4686: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja noudattaminen ...... .                                                                                                                                                                                      285        59/1990 vpo
4687: 'i'Inpäristörahoitusyhtiö ..•...................................•.....                                                                                                                                                                                58        70/1990 vpo
4688: Ympäristövalistusprojekti, kuluttajille suunnattu ....•....•.......                                                                                                                                                                                  189    104:21/1988 vpo
4689: Yritystoiminnan aluetuki ........•..........•......................                                                                                                                                                                                  189    106:23/1989 vpo
4690: Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus ................. .                                                                                                                                                                                    284      204/1989 vpo
4691:                                                                                           XXV
4692: 
4693:                                                                          Sivu            HE n:o
4694: 
4695: Äitiysavustus .....•.................................................    243       176/1989 vp.
4696: Äitiysraha, erityis- .................•...............•.....•.........   220     50:35/1987 vp.
4697: Äkäslompolon tieyhteys .•.....•....•................•....•.........      178    104:16/1988 vp.
4698: Öljyntorjuntavarusteet .................•...........................     270    128:51/1984 vp.
4699: Öljyvahinkojen torjunta .................................••........      457
4700:     1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten johdosta
4701: 
4702: 
4703: 
4704:    1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
4705: 
4706:                                       V aitioneuvoston kanslia
4707: 
4708: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
4709: Hallituksen      Eduskunnan   Asia                              Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
4710: esityksen        päätöksen                                      määrä tai muu toimenpide    tulo-
4711: numero           päivämäärä                                     ja säädöskokoelman numero   päivä
4712: 
4713: 134/1990 vp.     6.11.1990    Laki valtioneuvoston ministeriöi- 23.11.1990/995              1.12.1990
4714:                               den lukumäärästä ja yleisestä toi-
4715:                               mialasta annetun lain 3 §:n muut-
4716:                               tamiesta
4717: 
4718: 
4719: 
4720: 
4721: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
4722: Valtiopäiväasiakirja     Eduskunnan   Asia                           Toimenpiteet
4723:                          päätöksen
4724:                          päivämäärä
4725: 
4726: Asetus 40/1989 vp.       23.2.1990    Asetus valtioneuvoston kans- Merkitty pöytäkirjaan
4727:                                       lian eräistä virkajärjestelyistä 9.3.1990
4728: Kertomus 8/1989 vp.      23.2.1990    Asetus valtioneuvoston kans- Merkitty pöytäkirjaan
4729:                                       lian eräistä virkajärjestelyistä 9.3.1990
4730: Kertomus 8/1990 vp.      27.11.1990   Hallituksen kertomus vuodelta Merkitty pöytäkirjaan
4731:                                       1988                          21.12.1990
4732: 2
4733: 
4734: 
4735: 
4736: 
4737:                                      Ulkoasiainministeriö
4738: 
4739: 
4740: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
4741: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                               Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
4742: esityksen      päätöksen                                       määrä tai muu toimenpide    tulo-
4743: numero         päivämäärä                                      ja säädöskokoelman numero   päivä
4744: 
4745: 22/1990 vp.    27.4.1990    Laki ihmisoikeuksien ja perusva- 4.5.1990/438                  23.5.1990
4746:                             pauksien suojaamiseksi tehdyn                                  Asetus
4747:                             yleissopimuksen ja siihen liittyvien                           18.5.1990/439
4748:                             lisäpöytäkirjojen eräiden määräys-
4749:                             ten hyväksymisestä
4750: 38/1990 vp.    29.5.1990    Laki Euroopan vapaakauppaliiton 8.6.1990/582                   1.7.1990
4751:                             perustamista koskevan konvention                               Asetus
4752:                             muuttamisesta tehdyn päätöksen                                 15.6.1990/583
4753:                             eräiden määräysten hyväksymises-
4754:                             tä
4755: 43/1990 vp.    25.5.1990    Suomen ja Puolan välisen ener- Hyväksyminen                    1.10.1990
4756:                             giansäästöä ja ympäristönsuojelua 15.6.1990                    Asetus
4757:                             kos- kevan yhteistyösopimuksen                                 21.9.1990/877
4758:                             eräiden määräysten hyväksyminen
4759: 70/1990 vp.    19.6.1990    Laki Pohjoismaiden ympäristöra- 3.8.1990/914                   27.10.1990
4760:                             hoitusyhtiön perustamista koske-                               Asetus
4761:                             van sopimuksen eräiden määräys-                                19.10.1990/
4762:                             ten hyväksymisestä                                             915
4763: 71/1990 vp.    2.10.1990    Laki kidutuksen ja epäinhimillisen 14.12.1990/
4764:                             tai halventavan kohtelun tai ran-
4765:                             gaistuksen estämiseksi tehdyn eu-
4766:                             rooppalaisen yleissopimuksen eräi-
4767:                             den määräysten hyväksymisestä
4768:                             sekä yleissopimuksen soveltamises-
4769:                             ta
4770: 177/1990 vp.   14.12.1990   Jugoslavian kehitysrahastoa koske- Hyväksyminen
4771:                             van Euroopan vapaakauppaliiton 4.1.1991
4772:                             neuvoston päätöksen eräiden mää-
4773:                             räysten hyväksyminen
4774: 214/1990 vp.   27.11.1990   Laki Amerikan yhdysvaltojen 30.11.1990/30/91                   17.1.1991
4775:                             kanssa tulo- ja varallisuusveroja                              Asetus
4776:                             koskevan kaksinkertaisen verotuk-                              11.1.1991
4777:                             sen välttämiseksi ja veron kiertä-
4778:                             misen estämiseksi tehdyn sopimuk-
4779:                             sen eräiden määräysten hyväksymi-
4780:                             sestä
4781:                                                                                                               3
4782: 
4783: Hallituksen        Eduskunnan      Asia                               Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
4784: esityksen          p~~t~k~~.? ..                                      määrä tai muu toimenpide    tulo-
4785: numero             pa1vamaara                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
4786: 
4787: 215/1990 vp.       7.12.1990       Euroopan ydinfysiikan tutkimus- Liittyminen
4788:                                    järjestön perustamista koskevan 21.12.1990
4789:                                    yleissopimuksen ja siihen liittyvän
4790:                                    rahoitusta koskevan pöytäkirjan
4791:                                    eräiden määräysten hyväksyminen
4792: 
4793: 
4794: 
4795: 
4796: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
4797: Valtiopäiväasia-           Eduskunnan       Asia                                      Toimenpiteet
4798: kirja                      päätöksen
4799:                            päivämäärä
4800: 
4801: Kertomus                   23.10.1990       Hallituksen kehitysyhteistyökerto-        Merkitty pöytäkirjaan
4802: 12/1989 vp.                                 mus                                       21.12.1990
4803: Asetus                     25.5.1990        Asetus ulkoasiainhallinnon eräiden        Merkitty pöytäkirjaan
4804: 5/1990 vp.                                  virkojen perustamisesta ja lakkaut-       31.5.1990
4805:                                             tamisesta
4806: Asetus                     28.9.1990        Asetus Yhdistyneiden Kansakun-            Merkitty pöytäkirjaan
4807: 9/1990 vp.                                  tien turvallisuusneuvoston Irakia ja      19.10.1990
4808:                                             Kuwaitia koskevaan päätökseen
4809:                                             perustuvien velvoitusten täyttämi-
4810:                                             sestä
4811: Kertomus                   13.3.1990        Pohjoismaiden neuvoston Suomen            Merkitty pöytäkirjaan
4812: 1/1990 vp.                                  valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-          20.4.1990
4813:                                             voston toiminnasta vuodelta 1989
4814:                                             antama kertomus
4815: Kirjelmä                   13.6.1990        Valtioneuvoston selonteko Suomen          Merkitty pöytäkirjaan
4816: 1990 vp.                                    suhtautumisesta Länsi-Euroopan            14.12.1990
4817:                                             yhdentymiskehitykseen 1990
4818: 4
4819: 
4820:                                         Oikeusministeriö
4821: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
4822: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
4823: esityksen     päätöksen                                            tai muu toimenpide ja           tulopäivä
4824: numero        päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
4825: 66/88 vp.     12.6.1990*   Laki rikoslain muuttamisesta,           24.8.1990/769-834               1.1.1991
4826:                            laki rikoslain voimaanpanemisesta
4827:                            annetun asetuksen muuttamisesta,
4828:                            laki rangaistusten täytäntöönpanos-
4829:                            ta annetun asetuksen 2 luvun 2 §:n
4830:                            muuttamisesta,
4831:                            laki pakkokeinolain muuttamisesta,
4832:                            laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n
4833:                            muuttamisesta,
4834:                            laki löytötavaralain 26 ja 30 §:n
4835:                            muuttamisesta,
4836:                            laki verotuslain muuttamisesta,
4837:                            laki rajoitetusti verovelvollisen tu-
4838:                            lon ja varallisuuden verottamisesta
4839:                            annetun lain muuttamisesta,
4840:                            laki ennakkoperintälain 62 ja 63 §:n
4841:                            muuttamisesta,
4842:                            laki työnantajan sosiaaliturvamak-
4843:                            susta annetun lain 18 §:n muuttami-
4844:                            sesta,
4845:                            laki perintö- ja lahjaverolain 70 §:n
4846:                            muuttamisesta,
4847:                            laki liikevaihtoverolain 81 §:n
4848:                            muuttamisesta,
4849:                            laki eräistä vakuutusmaksuista suo-
4850:                            ritettavasta verosta annetun lain
4851:                            muuttamisesta,
4852:                            laki valmisteverotuslain 39 §:n
4853:                            muuttamisesta,
4854:                            laki auto- ja moottoripyöräverosta
4855:                            annetun lain 24 §:n muuttamisesta,
4856:                            laki moottoriajoneuvoverosta anne-
4857:                            tun lain 33 §:n muuttamisesta,
4858:                            laki investointiverolain muuttami-
4859:                            sesta,
4860:                            laki leimaverolain 100 §:n muutta-
4861:                            misesta,
4862:                            laki elokuvaverolain 18 §:n muutta-
4863:                            misesta,
4864:                            laki arpajaisverolain muuttamises-
4865:                            ta,
4866:                            laki koiraverosta annetun lain
4867:                            muuttamisesta,
4868:                            laki tasausverolain muuttamisesta,
4869:                            laki tullilain 8 ja 52 §:n muuttami-
4870:                            sesta,
4871:                            laki polkumyynnin sekä vientituen
4872:                            avulla tapahtuvan tuonnin ehkäise-
4873:                            misestä annetun lain 29 §:n muutta-
4874:                            misesta,
4875:                            laki tuontimaksulain muuttamises-
4876:                            ta,
4877:                            laki kylvösiementuotannon edistä-
4878:                            misestä annetun lain muuttamises-
4879:                            ta,
4880:                                                                                                                 5
4881: 
4882: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    L~in vahv!stami~n . päivämäärä 1 Voimaan-
4883: esityksen     päätöksen                                            tai muu tOimenpide Ja            tulopäivä
4884: numero        päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
4885:                            laki kerman ja vähärasvaisen mai-
4886:                            don tasausmaksusta annetun lain
4887:                            19 §:n muuttamisesta,
4888:                            laki suurilta kana- ja sikatalousyri-
4889:                            tyksiltä kannettavista markkinoi-
4890:                            mis-
4891:                            maksuista annetun lain 23 §:n
4892:                            muuttamisesta,
4893:                            laki meijerikohtaisesta kiintiömak-
4894:                            susta annetun lain 24 §:n muuttami-
4895:                            sesta,
4896:                            laki vientimaksulain 14 §:n muutta-
4897:                            misesta,
4898:                            laki öljysuojarahastosta annetun
4899:                            lain muuttamisesta,
4900:                            laki varmuusvarastointimaksusta
4901:                            annetun lain muuttamisesta,
4902:                            laki palosuojelumaksusta annetun
4903:                            lain muuttamisesta,
4904:                            laki kasvinjalostustoiminnan edistä-
4905:                            misestä annetun lain 9 §:n muutta-
4906:                            misesta,
4907:                            laki apteekkimaksusta annetun lain
4908:                            15 §:n muuttamisesta,
4909:                            laki pellonraivausmaksusta annetun
4910:                            lain 14 §:n muuttamisesta,
4911:                            laki torjunta-ainelain muuttamises-
4912:                            ta,
4913:                            laki haja-asutusalueiden vähittäis-
4914:                            kauyan rahoitustuesta annetun lain
4915:                            16 §:n muuttamisesta,
4916:                            laki osakeyhtiölain 16 luvun 8 ja 9
4917:                            §:n muuttamisesta,
4918:                            laki osuuskuntalain muuttamisesta,
4919:                            laki kirjanpitolain muuttamisesta,
4920:                            laki sopimattomasta menettelystä
4921:                            elinkeinotoiminnassa annetun lain
4922:                            muuttamisesta,
4923:                            laki kuluttajansuojalain muuttami-
4924:                            sesta,
4925:                            laki vakuutusyhtiölain 18 luvun 4 ja
4926:                            5 §:n muuttamisesta,
4927:                            laki radiolaitteista annetun lain
4928:                            6 §:n muuttamisesta,
4929:                            laki sähkölain 63 ja 64 §:n muutta-
4930:                            misesta,
4931:                            laki palkkaturvalain 15 §:n muutta-
4932:                            misesta,
4933:                            laki merimiesten palkkaturvalain
4934:                            15 §:n muuttamisesta,
4935:                            laki työnvälityslain 16 a §:n muutta-
4936:                            misesta,
4937:                            laki shekkilain 32 §:n 3 momentin
4938:                            kumoamisesta,
4939:                            laki rikoksen johdosta tapahtuvasta
4940:                            luovuttamisesta annetun lain 4 §:n
4941:                            muuttamisesta,
4942:                            laki konkurssisäännön muuttami-
4943:                            sesta,
4944: 6
4945: 
4946: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
4947: esityksen     päätöksen                                               tai muu toimenpide ja           tulopäivä
4948: numero        päivämäärä                                              säädöskokoelman numero
4949:                             laki konkurssisäännön väliaikaises-
4950:                             ta muuttamisesta annetun lain 93
4951:                             §:n muuttamisesta,laki akordilain
4952:                             muuttamisesta,
4953:                             laki sotatilasta annetun lain 47 §:n
4954:                             muuttamisesta,
4955:                             laki eräiden Suomelle Yhdistynei-
4956:                             den Kansakuntien jäsenenä kuulu-
4957:                             vien velvoitusten täyttämisestä an-
4958:                             netun lain 4 §:n muuttamisesta,
4959:                             laki väestön toimeentulon ja maan
4960:                             talouselämän turvaamisesta poik-
4961:                             keuk sellisissa oloissa annetun lain
4962:                             21 §:n muuttamisesta,
4963:                             laki hintasulusta annetun lain 7 §:n
4964:                             muuttamisesta,
4965:                             laki maan ulkomaankaupan ja ta-
4966:                             loudellisen kasvun turvaamisesta
4967:                             annetun lain 8 §:n muuttamisesta,
4968:                             laki valuuttalain 12 §:n muuttami-
4969:                             sesta,
4970:                             laki eräistä Etelä-Afrikkaan kohdis-
4971:                             tuvista toimenpiteistä annetun lain
4972:                             9 §:n muuttamisesta,
4973:                             laki eräitä valtuuslakeja vastaan
4974:                             tehtyjen rikosten rankaisemisesta
4975:                             annetun lain kumoamisesta,
4976:                             laki epäsiveellisten julkaisujen levit-
4977:                             tämisen ehkäisemisestä annetun lain
4978:                             1 §:n muuttamisesta,
4979:                             laki kulttuuriesineiden maastavien-
4980:                             nin rajoittamisesta annetun lain 9
4981:                             §:n muuttamisesta,
4982:                             laki eräiden maitovalmisteiden vien-
4983:                             ti- ja tuontitarkastuksesta annetun
4984:                             lain 6 §:n muuttamisesta,
4985:                             laki eräiden kotieläinten maahan
4986:                             tuonnista annetun lain 4 §:n muut-
4987:                             tamisesta
4988: 232/88 vp.    13.3.1990*    Laki Suomen Hallitusmuodon                Hyväksytty lepäämään en-
4989:                             muuttamisesta,                            simmäisiin vaalien jäljestä
4990:                             laki valtiopäiväjärjestyksen muutta-      pidettäviin varsinaisiin val-
4991:                             misesta,                                  tiopäiviin;
4992:                             laki tasavallan presidentin vaalista      20.4.1990
4993: 55/1989 vp.   24.10.1989*   Laki vesilain muuttamisesta               Jätetty vahvistamatta ja pa-
4994:                                                                       lautettu eduskuntaan 19.1.
4995:                                                                       1990. Vastaukseen liittyvät
4996:                                                                       lausumat esitelty 2.4.1990
4997:                                                                       eduskunnan hyväksyttyä
4998:                                                                       lain uudelleen
4999:                                                                       (voimaan 1.5.1990)
5000: 79/89 vp.     20.2.1990     Laki poliisilain 14 §:n muuttamises-      23.3.1990/300---303             1.1.1991
5001:                             ta,
5002:                             laki rikoslain voimaanpanemisesta
5003:                             annetun asetuksen muuttamisesta,
5004:                             laki rikoslain 3 luvun 5 §:n muutta-
5005:                             misesta
5006:                                                                                                                7
5007: 
5008: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5009: esityksen     päätöksen                                            tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5010: numero        päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
5011:                            laki nuorista rikoksentekijöistä an-
5012:                            netun lain eräiden säännösten ku-
5013:                            moamisesta
5014: ll9/89 vp.    12.6.1990*   Tuotevastuulaki                         17.8.1990/694                   1.9.1991
5015: 157/89 vp.    19.6.1990*   Laki kiinteän omaisuuden ja ja eri-     Hyväksytty lepäämään en-
5016:                            tyisten oikeuksien lunastuksesta an-    simmäisiin vaalien jäljestä
5017:                            netun lain 31 §:n muuttamisesta         pidettäviin varsinaisiin vai-
5018:                                                                    tiopäiviin;
5019:                                                                    24.8.1990
5020: 
5021: 210/89 vp.    19.12.1989   Laki kaupparekisterilain muuttamises-   9.3.1990/232-233                1.4.1990
5022:                            ta
5023:                            laki toiminimilain 7 ja 12 §:n muut-
5024:                            tamisesta
5025: 225/89 vp.    6.4.1990     Laki rangaistusten täytäntöönpa-        15.6.1990/555                   1.10.1990
5026:                            nosta annetun asetuksen 2 luvun
5027:                            muuttamisesta
5028: 250/89 vp.    27.3.1990    Laki Suomen Hallitusmuodon 23           18.5.1990/432-436               1.6.1990
5029:                            §:n muuttamisesta,
5030:                            laki tasavallan presidentin valitse-
5031:                            misesta annetun lain muuttamises-
5032:                            ta,
5033:                            laki kansanedustajain vaaleista an-
5034:                            netun lain muuttamisesta,
5035:                            laki kunnallislain 16 ja 38 §:n muut-
5036:                            tamisesta,
5037:                            laki kunnallisvaalilain muuttamises-
5038:                            ta
5039: 251/89 vp.    18.4.1990*   Laki pakkokeinolain 1 luvun muut-       27.4.1990/361                   1.5.1990
5040:                            tamisesta
5041: 1/90 vp.      22.5.1990    Laki perintökaaren muuttamisesta,       17.8.1990/700-705               1.11.1990
5042:                            laki perintökaaren voimaanpanosta
5043:                            annetun lain 8 §:n muuttamisesta,
5044:                            laki holhouslain 69 §:n muuttami-
5045:                            sesta,
5046:                            laki kuolleeksi julistamisesta anne-
5047:                            tun lain II §:n muuttamisesta,
5048:                            laki säätiölain 3 a §:n 3 momentin
5049:                            kumoamisesta,
5050:                            laki perintö- ja lahjaverolain 6 §:n
5051:                            muuttamisesta
5052: 2/90 vp.      27.3.1990    Laki pysäköintivirhemaksusta an-        20.4.1990/353                   1.6.1990
5053:                            netun lain 7 §:n muuttamisesta
5054:  3/90 vp.     4.5.1990     Laki kansanedustajain vaaleista an-     18.5.1990/437                   1.6.1990
5055:                            netun lain 1 §:n muuttamisesta
5056: 9/90 vp.      27.3.1990    Laki Suomen Hallitusmuodon 87           20.4.1990/343                   1.6.1990
5057:                            §:n muuttamisesta
5058:  23/90 vp.    6.4.1990*    Laki rangaistusten täytäntöönpa-        20.4.1990/349-352               1.5.1990
5059:                            nosta annetun asetuksen muuttami-
5060:                            sesta,
5061:                            laki nuorista rikoksentekijöistä an-
5062:                            netun lain 20 §:n muuttamisesta,
5063: 
5064: 
5065: 2 310164K
5066: 8
5067: 
5068: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5069: esityksen     päätöksen                                            tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5070: numero        päivämäärä                                           säädöskokoelman numero
5071:                            laki eräiden asioiden ratkaisemises-
5072:                            ta oikeusministeriön istunnossa an-
5073:                            netun lain 1 §:n muuttamisesta,
5074:                            laki rikoslain 2 luvun 13 §:n muut-
5075:                            tamisesta
5076: 62/90 vp.     6.11.1990    Laki yhdyskuntapalvelun kokeile-        14.12.1990/1105-1107            1.1.1991
5077:                            misesta,
5078:                            laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja
5079:                            hoitolaitoksiin otettujen henkilöi-
5080:                            den tapaturmakorvauksesta anne-
5081:                            tun lain 1 §:n muuttamisesta,
5082:                            laki rikosvahinkojen korvaamisesta
5083:                            valtion varoista annetun lain 8 §:n
5084:                            muuttamisesta
5085: 63/90 vp.     13.11.1990   Uhkasakkolaki                           14.12.1990/1113                 1.7.1991
5086: 72/90 vp.     20.11.1990   Laki Suomen Hallitusmuodon              21.12.1990/1221-1224            1.1.1991
5087:                            muuttamisesta laki eduskunnan oi-
5088:                            keudesta tarkastaa valtioneuvoston
5089:                            jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
5090:                            eduskunnan oikeusasiamiehen vir-
5091:                            katointen lainmukaisuutta,
5092:                            laki valtakunnanoikeudesta anne-
5093:                            tun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta,
5094:                            laki valtioneuvoston oikeuskansle-
5095:                            rinja eduskunnan oikeusasiamiehen
5096:                            tehtävien jaosta
5097: 89/90 vp.     30.10.1990   Laki valtiopäiväjärjestyksen muut-      30.11.1990/1056-1057            1.4.1991
5098:                            tamisesta
5099: 107/90 vp.    4.12.1990    Laki markkinatuomioistuimesta an-       28.12.1990/1276                 1.1.1991
5100:                            netun lain muuttamisesta
5101: 141/90 vp.    6.11.1990    Laki rangaistusmääräyslain muut-        14.12.1990/1108                 1.1.1991
5102:                            tamisesta
5103: 142/90 vp.    13.11.1990   Laki lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-    30.11.1990/1037                 1.1.1991
5104:                            ristä annetun lain 26 §:n muuttami-
5105:                            sesta
5106: 155/90 vp.    30.10.1990   Laki markkinatuomioistuimesta an-       30.11.1990/1036                 1.5.1991
5107:                            netun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
5108: 178/90 vp.    13.11.1990   Laki rikosvahinkojen korvaamises-       14.12.1990/1110-1111            1.1.1991
5109:                            ta valtion varoista annetun lain
5110:                            muuttamisesta, laki sairausvakuu-
5111:                            tuslain muuttamisesta
5112: 218/90 vp.    13.11.1990   Laki yhden tuomarin istunnossa          14.12.1990/1109                 1.1.1991
5113:                            käwiteltävistä rikosasioista annetun
5114:                            lain muuttamisesta
5115: 220/90 vp.    27.11.1990   Laki lääninoikeuslain 11 §:n muut-      21.12.1990/1246                 1.1.1991
5116:                            tamisesta
5117:                                                                                                         9
5118: 
5119: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5120: Valtiopäivä-           Eduskunnan   Asia                                 Toimenpiteet
5121: asiakirja              päätöksen
5122:                        päivämäärä
5123: Kirjelmä N:o 313       5.12.1989    Valtakunnanoikeuden jäsenten vaa-    Merkitty pöytäkirjaan
5124:                                     Ii                                   19.1.1990
5125: Kertomus 9/1989 vp.    19.12.1989   Eduskunnan oikeusasiamiehen toi-     Merkitty pöytäkirjaan
5126:                                     minnastaan vuonna 1988 antama        19.1.1990
5127:                                     kertomus
5128: Kirjelmä N:o 18        27.2.1990*   Laki vesilain muuttamisesta          Merkitty pöytäkirjaan
5129:                                     (HE 55/1989)                         2.4.1990.
5130:                                                                          Eduskunnan hyväksyttyä lain
5131:                                                                          uudelleen       asiasisällöltään
5132:                                                                          muuttumattomana se tuli voi-
5133:                                                                          maan 1.5.1990 ilman vahvistus-
5134:                                                                          ta.
5135:                                                                          (2.4.1990/308)
5136: Kertomus 9/1990 vp.    23.10.1990   Valtioneuvoston    oikeuskanslerin   Merkitty pöytäkirjaan
5137:                                     vuodelta 1989 antama kertomus        16.11.1990
5138: Kertomus 12/1990 vp.   1.11.1990    Eduskunnan oikeusasiamiehen toi-     Merkitty pöytäkirjaan
5139:                                     minnastaan vuonna 1989 antama        30.11.1990
5140:                                     kertomus
5141: Kirjelmä N:o 223       27.11.1990   Valtakunnanoikeuden     täydennys-   Merkitty pöytäkirjaan
5142:                                     vaali                                21.12.1990
5143: 
5144: 
5145: 
5146: 
5147: 2
5148: 10
5149: 
5150: 
5151: 
5152: 
5153:                                      Sisäasiainministeriö
5154: 
5155: 
5156: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5157: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                               Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan
5158: esityksen      päätöksen                                       määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5159: numero         päivämäärä                                      säädöskokoelman numero        päivä
5160: 
5161: 23/89 vp.      20.2.1990    Laki väestönsuojelulain muut-      23.3.1990/304                 1.9.1990
5162:                             tamisesta
5163: 136/1989 vp.   29.5.1990    Laki kunnallislain muuttami-       6.7.1990/665                  1.8.1990
5164:                             sesta
5165: 136/1989 vp.   29.5.1990    Laki neuvoa-antavissa kunnal-      6.7.19ö90/656                 1.8.1990
5166:                             Iisissa   kansanäänestyksissä
5167:                             noudatettavasta menettelystä
5168: 159/1989 vp.   12.12.1989   Laki vapaakunnan oikeudesta        12.1.1990/14                  17.1.1990
5169:                             poiketa erästä säännöksistä ja
5170:                             määräyksistä annetun lain
5171:                             muuttamisesta
5172: 159/1989 vp.   12.12.1989   Laki    vapaakuntakokeilusta       12.1.1990/15                  17.1.1990
5173:                             annetun lain 6 §:n muuttami-
5174:                             sesta
5175: 160/1989 vp.                Hallituksen esitys eduskunnal-     Hallituksen esity
5176:                             Ie laiksi lääninhallituslain       roruutettu
5177:                             muuttamisesta ja laiksi suku-       0.11.1990
5178:                             nimilain 18 §:n muuttamisesta
5179: 254/1989 vp.   30.10.1990   Laki kunnallislain muuttami-       14.12.1990/1122               1.1.1991;
5180:                             sesta                                                            92 § 2mom.
5181:                                                                                              1.1.1993
5182: 255/1989 vp.   8.5.1990     Laki kuntajaosta annetun lain      15.6.1990/556                 1.7.1990
5183:                             muuttamisesta
5184: 29/90 vp.      27.4.1990    Laki ulkomaalaislain muutta-       4.5.1990/408                  10.5.1990
5185:                             misesta
5186: 116/1990 vp.   23.10.1990   Laki kunnallisten viranha1ti-      16.11.1990/974                1.12.1990
5187:                             jain ja työntekijäin eläkelain 1
5188:                             ja 12 §:n muuttamisesta
5189: 156/90 vp.     13.11.1990   Laki rajavyöhykelain muutta-       21.12.1990/1331               1.1.1991
5190:                             misesta
5191:                                                                                                               11
5192: 
5193: Hallituksen     Eduskunnan      Asia                               Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan
5194: esityksen       p~~t~k~~-~ ..                                      määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5195: numero          pa1vamaara                                         säädöskokoelman numero        päivä
5196: 
5197: 156/1990 vp.    13.11.1990      Laki valtakunnan maarajan          21.12.1990/1332               21.1.1991
5198:                                 lähellä olevien kiinteistöjen
5199:                                 nautintaoikeuden supistami-
5200:                                 sesta annetun lain kumoami-
5201:                                 sesta
5202: 222/1990 vp.    10.12.1990      Laki kuntien vapaaehtoisen         28.12.1990/1266               1.1.1991
5203:                                 yhdistymisen kannustamisesta
5204:                                 vuosina 1992 - 1993
5205: 222/1990 vp.    10.12.1990      Laki kuntien yhdistymisavus-       28.12.1990/1267               l.l.l991
5206:                                 tuksista annetun lain 10 §:n
5207:                                 muuttamisesta
5208: 236/90 vp.      20.11.1990      Laki palo- ja pelastustoimesta     14.12.1990/1115               27.12.1990
5209:                                 annetun lain muuttamisesta
5210: 
5211: 
5212: 
5213: 
5214: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5215: Valtiopäivä-          Eduskunnan       Asia                                 Toimenpiteet
5216: asiakirja             päätöksen
5217:                       päivämäärä
5218: 
5219: Asetus 33/1989 vp.    8.12.1989        Asetus rajavartiolaitoksen eräiden   Merkitty pöytäkirjaan 12.1.1990
5220:                                        virkojen lakkauttamisesta ja pe-
5221:                                        rustamisesta
5222: Asetus 36/1989 vp.    20.2.1990        Asetus väestörekisterikeskuksen      Merkitty pöytäkirjaan 9.3.1990
5223:                                        virkojen lakkauttamisesta ja pe-
5224:                                        rustamisesta
5225: Asetus 3/1990 vp.     20.4.1990        Asetus Hämeen ja Mikkelin lää-       Merkitty pöytäkirjaan 31.5.1990
5226:                                        ninhallituksen eräiden virkojen
5227:                                        lakkauttamisesta ja perustamises-
5228:                                        ta
5229: Asetus 6/1990 vp.     13.6.1990        Asetus rajavartiolaitoksen eräiden   Merkitty pöytäkirjaan 16.7.1990
5230:                                        sotilasvirkojen lakkauttamisesta
5231:                                        ja perustamisesta
5232: Asetus 7/1990 vp.     13.6.1990        Asetus rajavartiolaitoksen eräiden   Merkitty pöytäkirjaan 16.7.1990
5233:                                        virkojen lakkauttamisesta ja pe-
5234:                                        rustamisesta
5235: 12
5236: 
5237: 
5238: 
5239: 
5240:                                     Puolustusministeriö
5241: 
5242: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5243: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
5244: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulopäivä
5245: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero
5246: 
5247: 100/1989 vp.   6.4.1990     Laki sotilaskurinpitolain muutta-       27.4.1990/374               1.5.1990
5248:                             misesta
5249: 100/1989 vp.   6.4.1990     Laki    sotilasoikeudenkäyntilain       27.4.1990/37 5              1.5.1990
5250:                             muuttamisesta
5251: 100/1989 vp.   6.4.1990     Laki Suomen osallistumisesta Yh-        27.4.1990/376               1.5.1990
5252:                             distyneiden Kansakuntien rauhan-
5253:                             turvaamistoimintaan annetun lain
5254:                             14 §:n muuttamisesta
5255: 197/1989 vp.   16.2.1990    Laki puolustustarvikkeiden maas-        9.3.1990/242                1.4.1990
5256:                             taviennistä ja kauttakuljetuksesta
5257: 211/1989 vp.   8.5.1990     Laki puolustusvoimista annetun          8.6.1990/494                1.1.1993
5258:                             lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
5259: 226/1989 vp.   27.3.1990    Laki valtioneuvoston oikeudesta         27.4.1990(373               1.5.1990
5260:                             luovuttaa Vammaskosken tehtaan
5261:                             hallinnassa olevaa omaisuutta pe-
5262:                             rustettavalle osakeyhtiölle sekä
5263:                             ryhtyä eräisiin muihin yhtiön pe-
5264:                             rustamiseen liittyviin järjestelyihin
5265: 74/1990 vp.    26.10.1990   Laki aluevaihdosta Suomen valtion       30.11.1990/1046             15.12.1990
5266:                             ja Helsingin kaupungin välillä
5267: 75/1990 vp.    23.10.1990   Laki erään Helsingin kaupungissa        30.11.1990/1047             15.12.1990
5268:                             sijaitsevan asuinkiinteistön myymi-
5269:                             sestä Rakennustoimisto A. Puoli-
5270:                             matka Oy:lle
5271: 143/1990 vp.   13.11.1990   Laki Suomen osallistumisesta Yh-        14.12.1990/1148             1.2.1991
5272:                             distyneiden Kansakuntien rauhan-
5273:                             turvaamistoimintaan annetun lain
5274:                             muuttamisesta
5275: 157/1990 vp.   20.11.1990   Laki valtioneuvoston oikeudesta         21.12.1990/1151             27.12.1990
5276:                             luovuttaa Lapuan patruunatehtaan
5277:                             hallinnassa olevaa omaisuutta pe-
5278:                             rustettavalle osakeyhtiölle sekä
5279:                             ryhtyä eräisin muihin yhtiön perus-
5280:                             tamiseen liittyviin järjestelyihin
5281:                                                                                                                 13
5282: 
5283: 
5284: 
5285: 
5286:                                     Valtiovarainministeriö
5287: 
5288: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5289: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5290: esityksen       päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5291: numero          päivämäärä                                             säädöskokoelman numero        päivä
5292: 
5293: 186/1989 vp.    12.12.1989   Luottoverolaki                            19.1.1990/48                  1.2.1990
5294: 186/1989 vp.    12.12.1989   Laki leimaverolain muuttamisesta          19.1.1990/50                  1.2.1990
5295: 213/1989 vp.    19.12.1989   Laki tullitariffilain liitteenä olevan    9.2.1990/160                  1.3.1990
5296:                              tullitariffin muuttamisesta
5297: 227/1989 vp.    22.5.1990    Laki valtion virkamieslain muutta-        3.8.1990/673                  15.8.1991
5298:                              misesta
5299: 238/1989 vp.    22.5.1990    Laki valtion virkojen täyttämisestä       3.8.1990/674                  15.8.1991
5300:                              eräissä tapauksissa ja eräiden ase
5301:                              tusten toimittamisesta eduskunnal-
5302:                              le annetun lain 2 §:n kumoamisesta
5303: 242/1989 vp.    4.12.1990    Laki talletuspankkien toiminnasta         28.12.1990/1268-73 ja         1.1.1991
5304:                                                                        1277-81
5305:                              Liikepankkilaki
5306:                              Säästöpankkilaki
5307:                              Osuuspankkilaki
5308:                              Laki Postipankki Oy:stä annetun
5309:                              lain muuttamisesta
5310:                              Laki pankkitarkastusvirastosta
5311:                              Laki asiakirjain kuolettamisesta
5312:                              annetun lain muuttamisesta
5313:                              Laki kaupparekisterilain 11 §:n
5314:                              muuttamisesta
5315:                              Laki toiminimilain 1 §:n muuttami-
5316:                              sesta
5317:                              Laki kuluttaja-asiamiehestä anne-
5318:                              tun lain 8 §:n muuttamisesta
5319:                              Laki elinkeinotulon verottamisesta
5320:                              annetun lain muuttamisesta
5321:  243/1989 vp.   6.4.1990     Laki tullitariffilain liitteinä olevien   18.5.1990/441                 1.6.1990
5322:                              tullitariffin ja teollisuustulliluette-
5323:                              lon muuttamisesta
5324: 14
5325: 
5326: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5327: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5328: numero         päivämäärä                                            säädöskokoelman numero        päivä
5329: 
5330: 256/1989 vp.   20.2.1990    Laki vuodelta 1990 toimitettavassa       23.2.1990/194                 1.3.1990
5331:                             valtionverotuksessa sovellettavista
5332:                             veroasteikoista Ja veroprosenteista
5333:                             annetun lain 5 :n muuttamisesta
5334: 256/1989 vp.   20.2.1990    Laki tulo- ja varallisuusverolain        23.2.1990/195                 1.3.1990
5335:                             muuttamisesta
5336: 257/1989 vp.   20.2.1990    Laki indeksiehdon käytöstä vuosia        23.2.1990/187                 26.2.1990
5337:                             1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka-
5338:                             ja toimiehtosopimuksissa annetun
5339:                             lain 2 §:n muuttamisesta
5340: 4/1990 vp.     6.4.1990     Laki Postipankki Oy:stä annetun          18.5.1990/447                 1.7.1990
5341:                             lain muuttamisesta
5342: 5/1990 vp.     22.5.1990    Laki tullitariffilain liitteenä olevan   29.6.1990/594                 1.7.1990
5343:                             tullitariffin muuttamisesta
5344: 6/1990 vp.     8.6.1990     Laki Suomen itsenäisyyden juhla-         24.8.1990/717                 1.1.1991
5345:                             rahastosta
5346: 7/1990 vp.     27.3.1990    Laki valtion virkamiesten tapatur-       11.5.1990/449                 1.7.1990
5347:                             IDakorvauksesta
5348: 10/1990 vp.    6.4.1990     Laki Postipankki Oy:n investointi-       18.5.1990/448                 31.12.1990
5349:                             rahastosta annetun lain kumoami-
5350:                             sesta
5351: 11/1990 vp.    23.10.1990   Laki liike- ja yhteisötunnuksen luo-     14.12.1990/1126               1.1.1991
5352:                             vuttamisesta
5353: 17/1990 vp.    27.3.1990    Laki maatalouden investointiva-          6.4.1990/319                  11.4.1990
5354:                             rauslain 4 §:n muuttamisesta
5355: 24/1990 vp.    19.6.1990    Laki leimaverolain 10 ja 12 §:n          24.8.1990/721                 1.10.1990
5356:                             muuttamisesta
5357: 25/1990 vp.    30.10.1990   Laki valtion viran- ja toimenhalti-      14.12.1990/1103               1.1.1991
5358:                             jain neuvotteluoikeudesta annetun
5359:                             lain kumoamisesta
5360: 30/1990 vp.    31.5.1990    Muutoksia vuoden 1990 tulo- ja           8.6.1990/495                  8.6.1990
5361:                             menoarvioon
5362: 39/1990 vp.    22.5.1990    Laki aluevaihdosta valtion ja Hei-       29.6.1990/593                 15.7.1990
5363:                             singin kaupungin välillä
5364: 41/1990 vp.    29.5.1990    Laki auto- ja moottoripyöräveros-        31.5.1990/478                 15.6.1990
5365:                             ta annetun lain muuttamisesta ja
5366:                             väliaikaisesta muuttamisesta
5367: 48/1990 vp.    30.10.1990   Laki valuuttalain muuttamisesta          30.11.1990/1059               1.1.1991
5368: 49/1990 vp.    23.10.1990   Laki oikeudesta harjoittaa valuu-        30.11.1990/1060               1.1.1991
5369:                             tan vaihtoa annetun lain kumoami-
5370:                             sesta
5371: 50/1990 vp.    8.6.1990     Laki leimaverolain muuttamisesta         16.7.1990/657                 1.8.1990
5372: 51/1990 vp.    19.6.1990    Laki verotuslain 131 §:n 3 momen-        16.7.1990/658                 1.8.1990
5373:                             tin kumoamisesta
5374:                                                                                                              15
5375: 
5376: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5377: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5378: numero         päivämäärä                                           säädöskokoelman numero        päivä
5379: 
5380: 51/1990 vp.    19.6.1990    Laki perintö- ja lahjaverolain 65       16.7.1990/659                 1.8.1990
5381:                             §:n 3 momentin kumoamisesta
5382: 51/1990 vp.    19.6.1990    Laki liikevaihtoverolain 80 §:n         16.7.1990/660                 1.8.1990
5383:                             muuttamisesta
5384: 52/1990 vp.    8.6.1990     Laki omenan tullin muuttamisesta        29.6.1990/595                 1.7.1990
5385: 64/1990 vp.    19.6.1990    Laki maatilatalouden tuloverolain       24.8.1990/718                 1.1.1991
5386:                             muuttamisesta
5387: 64/1990 vp.    19.6.1990    Laki verotuslain 45 §:n muuttami-       24.8.1990/719                 1.1.1991
5388:                             sesta
5389: 64/1990 vp.    19.6.1990    Laki maatalouden investointivero-       24.8.1990/720                 1.1.1991
5390:                             lain l ja 12 §:n muuttamisesta
5391: 65/1990 vp.    23.10.1990   Laki verotuslain muuttamisesta          9.11.1990/957                 1.1.1991
5392: 65/1990 vp.    23.10.1990   Laki kansaneläkelain 5 §:n muutta-      9.11.1990/958                 1.1.1991
5393:                             misesta
5394: 65/1990 vp.    23.10.1990   Laki sairausvakuutuslain 34 §:n         9.11.1990/959                 1.1.1991
5395:                             muuttamisesta
5396: 65/1990 vp.    23.10.1990   Laki eräiden yhtymäin verovelvol-       9.11.1990/960                 1.1.1991
5397:                             lisuudesta     kreikkalaiskatolisille
5398:                             seurakunnille annetun lain muutta-
5399:                             misesta
5400: 91/1990 vp.    2.10.1990    Asunto-olojen kehittämisrahaston        5.10.1990/904                 8.10.1990
5401:                             lainanottovaltuudet vuonna 1990
5402: 92/1990 vp.    30.10.1990   Laki yhteistoiminnasta valtion vi-      14.12.1990/1102               1.3.1991
5403:                             rastoissa ja laitoksissa annetun lain
5404:                             muuttamisesta
5405: 93/1990 vp.    2.10.1990    Laki maksujen pennimäärien pyö-         19.10.1990/918                1.11.1990
5406:                             ristämisestä
5407: 99/1990 vp.    23.10.1990   Laki rajoitetusti verovelvollisen tu-   30.11.1990/1022               1.1.1991
5408:                             lon ja varallisuuden verottamisesta
5409:                             annetun lain muuttamisesta
5410: 99/1990 vp.    23.10.1990   Laki verotuslain 63 §:n muuttami-       30.11.1990/1023               1.1.1991
5411:                             sesta
5412: 106/1990 vp.   6.11.1990    Laki auto- ja moottoripyöräveros-       10.12.1990/1065               15.12.1990
5413:                             ta annetun lain 3 ja 14 §:n muutta-
5414:                             misesta
5415: 117/1990 vp.   20.12.1990   Valtion tulo- ja menoarvio vuode!-      28.12.1990/1249               1.1.1991
5416:                             Ie 1991
5417: 118/1990 vp.   14.12.1990   Valtioneuvoston lainanottovaltuu-       21.12.1990/1214               1.1.1991
5418:                             det vuonna 1991
5419: 119/1990 vp.   14.12.1990   Valtion liikelaitosten lainanotto-      28.12.1990/1361               l.l.l99l
5420:                             valtuudet vuonna 1991
5421: 120/1990 vp.   11.12.1990   Asunto-olojen kehittämisrahaston        28.12.1990/1362               l.l.l991
5422:                             lainanottovaltuudet vuonna 1991
5423: 16
5424: 
5425: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5426: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5427: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
5428: 
5429: 121/1990 vp.   14.12.1990   Laki vuodelta 1991 toimitettavassa     28.12.1990/1250               l.l.l991
5430:                             valtionverotuksessa sovellettavista
5431:                             veroasteikoista ja veroprosenteista
5432: 122/1990 vp.   14.12.1990   Laki tulo- ja varallisuusverolain      28.12.1990/1343               l.l.l99l
5433:                             muuttamisesta
5434: 123/1990 vp.   7.12.1990    Laki korkotulon lähdeverosta           28.12.1990/1341               1.1.1991
5435: 123/1990 vp.   7.12.1990    Laki talletusten ja obligaatioiden     28.12.1990/1342               1.1.1991
5436:                             veronhuojennuslain muuttamisesta
5437: 124/1990 vp.   4.12.1990    Laki elinkeinotulon verottamisesta     2l.l2.1990/1164               l.l.l991
5438:                             annetun lain muuttamisesta
5439: 124/1990 vp.   4.12.1990    Laki yhtiöveron hyvityksestä anne-     2l.l2.1990j1165               l.l.l99l
5440:                             tun lain l ja 14 §:n muuttamisesta
5441: 125/1990 vp.   20.ll.l990   Laki liikevaihtoverolain 16 ja 27      14.12.1990/1096               l.l.l99l
5442:                             §:n muuttamisesta
5443: 126/1990 vp.   20.11.1990   Laki eräitä tuotannollisia inves-      14.12.1990/1097               l.l.1991
5444:                             tointeja koskevista poikkeuksista
5445:                             liikevaihtoverolakiin annetun lain 4
5446:                             §:n muuttamisesta
5447: 126/1990 vp.   20.11.1990   Laki energiainvestointien liikevaih-   14.12.1990/1098               1.1.1991
5448:                             toverovähennyksistä annetun lain 2
5449:                             ja 4 §:n muuttamisesta
5450: 127/1990 vp.   27.11.1990   Laki eräitä elintarvikkeita koske-     14.12.1990/1099               l.l.l991
5451:                             viksi poikkeuksiksi liikevaihtovero-
5452:                             lakiin annetun lain väliaikaisesta
5453:                             muuttamisesta
5454: 128/1990 vp.   20.11.1990   Laki eräistä vakuutusmaksuista         14.12.1990/1100               l.l.l991
5455:                             suoritettavasta verosta annetun
5456:                             lain 3 §:n väliaikaisesta muuttami-
5457:                             sesta
5458: 129/1990 vp.   27.1l.l990   Laki moottoriajoneuvoverosta an-       2l.l2.1990/1168               1.1.1991
5459:                             netun lain muuttamisesta
5460: 130/1990 vp.   20.ll.l990   Laki tasausverolain muuttamisesta      21.12.1990/1163               l.l.199l
5461: 131/1990 vp.   23.10.1990   Laki alkoholijuomaverosta anne-        23.11.1990/1007               l.l.l991
5462:                             tun lain l ja 2 §:n muuttamisesta
5463: 132/1990 vp.   7.12.1990    Laki polttoaineverosta annetun         2l.l2.1990/1160               1.1.1991
5464:                             lain väliaikaisesta muuttamisesta
5465: 133/1990 vp.   6.ll.l990    Laki fosforilannoiteverosta            14.12.1990/1084               1.1.1991
5466: 159/1990 vp.   30.10.1990   Laki sokeriverosta annetun lain 4      23.ll.l990/1006               l.l2.1990
5467:                             §:n muuttamisesta
5468: 183/1990 vp.   20.ll.l990   Laki merenkulun veronhuojennuk-        14.12.1990/1101               1.1.1991
5469:                             sista annetun lain muuttamisesta
5470: 184/1990 vp.   30.ll.l990   Valtion liikelaitosten lainanotto-     l6.1l.l990/979                2l.ll.l990
5471:                             valtuuksien lisääminen vuonna
5472:                             1990
5473:                                                                                                             17
5474: 
5475: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5476: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5477: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
5478: 
5479: 185/1990 vp.   4.12.1990    Laki ennakkoperintälain muutta-        28.12.1990/1338               1.1.1991
5480:                             misesta
5481: 185/1990 vp.   4.12.1990    Laki verotuslain muuttamisesta         28.12.1990/1339               1.1.1991
5482: 185/1990 vp.   4.12.1990    Laki veronkantolain muuttamises-       28.12.1990/1340               1.1.1991
5483:                             ta
5484: 186/1990 vp.   4.12.1990    Laki korkoa vastaavasta korotuk-       28.12.1990/1251               1.1.1991
5485:                             sesta verotuksessa
5486: 187/1990 vp.   30.10.1990   Laki vuodelta 1989 toimitettavan       9.11.1990/956                 12.11.1990
5487:                             verotuksen viivästymisestä johtu-
5488:                             vista poikkeusjärjestelyistä
5489: 188/1990 vp.   13.11.1990   Laki asuntotulon verottamisesta        10.12.1990/1066               1.1.1991
5490:                             eräissä tapauksissa annetun lain l
5491:                             §:n muuttamisesta
5492: 189/1990 vp.   4.12.1990    Laki valtion virkamieslain muutta-     28.12.1990/1388               1.1.1991
5493:                             misesta
5494:                             Laki peruskoululain 62 g §:n muut-     28.12.1990/1389               1.1.1991
5495:                             tamisesta
5496:                             Laki lukiolain 36 g §:n muuttami-      28.12.1990/1390               1.1.1991
5497:                             sesta
5498: 190/1990 vp.   20.11.1990   Laki lannoiteverosta annetun lain 2    14.12.1990/1085               1.1.1991
5499:                             ja 4 §:n muuttamisesta
5500: 191/1990 vp.   23.11.1990   Laki ravintorasvaverosta annetun       21.12.1990/ll6l               1.1.1991
5501:                             lain väliaikaisesta muuttamisesta
5502: 192/1990 vp.   4.12.1990    Laki rehujen rasva- ja valkuaisve-     21.12.1990/1162               1.1.1991
5503:                             rosta
5504: 193/1990 vp.   4.12.1990    Laki     luottolaitosten varoista      21.12.1990/1209               1.1.1991
5505:                             myönnettävistä eräistä korkotuki-
5506:                             lainoista annetun lain muuttami-
5507:                             sesta
5508: 223/1990 vp.   4.12.1990    Laki verotuslain 72 §:n muuttami-      28.12.1990/1252               1.1.1991
5509:                             sesta
5510: 224/1990 vp.   4.12.1990    Laki ulkomaalaisen oikeudesta          28.12.1990/1282-87            1.1.1991
5511:                             omistaa suomalaisen luottolaitok-
5512:                             sen osakkeita ja harjoittaa pankki-
5513:                             toimintaa Suomessa annetun lain
5514:                             muuttamisesta
5515:                             Laki ulkomaalaisten sekä eräiden
5516:                             yhteisöjen oikeudesta omistaa ja
5517:                             hallita kiinteää omaisuutta ja osak-
5518:                             keita annetun lain 24 §:n muutta-
5519:                             misesta
5520:                             Laki rahalaitosten erityistalletuk-
5521:                             sista Suomen Pankissa annetun
5522:                             lain 2 §:n muuttamisesta
5523:                             Laki kaupankäynnistä vakioiduilla
5524:                             optioilla ja termiineillä annetun
5525:                             lain 2 luvun lO ja II §:n muuttami-
5526:                             sesta
5527: 
5528: 3
5529: 18
5530: 
5531: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5532: esityksen      päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5533: numero         päivämäärä                                             säädöskokoelman numero        päivä
5534: 
5535:                             Laki arvopaperinvälitysliikkeistä
5536:                             annetun lain 4 §:n muuttamisesta
5537:                             Laki sijoitusrahastolain 40 §:n
5538:                             muuttamisesta
5539: 237/1990 vp.   27.11.1990   Muutoksia vuoden 1990 tulo- ja            30.11.1990/1015               30.11.1990
5540:                             menoarvioon
5541: 243/1990 vp.   4.12.1990    Laki leimaverolain muuttamisesta          21.12.1990/1167               1.1.1991
5542: 244/1990 vp.   14.12.1990   Laki leimaverolain muuttamisesta          28.12.1990/1333               1.1.1991
5543: 246/1990 vp.   4.12.1990    Laki aluevaihdosta valtion ja Hel-        21.12.1990/1046               1.1.1991
5544:                             singin kaupungin välillä annetun
5545:                             lain 1 §:n muuttamisesta
5546: 247/1990 vp.   11.12.1990   Laki tulo- ja varallisuusverolain         21.12.1990/1166               1.1.1991
5547:                             muuttamisesta
5548: 248/1990 vp.   10.12.1990   Laki valtion eläkelain muuttami-          28.12.1990/1345               1.1.1991
5549:                             sesta annetun lain voimaantulo-
5550:                             säännöksen muuttamisesta
5551: 249/1990 vp.   14.12.1990   Laki tulo- ja varallisuusverolain 9       28.12.1990/1288               1.1.1991
5552:                             ja 23 §:n muuttamisesta
5553: 249/1990 vp.   14.12.1990   Laki elinkeinotulon verottamisesta        28.12.1990/1289               1.1.1991
5554:                             annetun lain 8 §:n muuttamisesta
5555: 249/1990 vp.   14.12.1990   Laki verotuslain 3 ja 51 §:n muut-        28.12.1990/1290               1.1.1991
5556:                             tamisesta
5557: 249/1990 vp.   14.12.1990   Laki ennakkoperintälain muutta-           28.12.1990/1291               1.1.1991
5558:                             misesta
5559: 249/1990 vp.   14.12.1990   Laki luottoverolain 4 §:n muutta-         28.12.1990/1292               1.1.1991
5560:                             misesta
5561: 277/1990 vp.   27.11.1990   Valtioneuvoston lisälainanottoval-        30.11.1990/1031               5.12.1990
5562:                             tuudet vuonna 1990
5563: 279/1990 vp.   14.12.1990   Laki indeksiehdon käytön rajoitta-        21.12.1990/1169               1.1.1991
5564:                             misesta
5565:                             Laki indeksiehdon käytöstä vuosia         21.12.1990/1170               1.1.1991
5566:                             1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka
5567:                             ja toimiehtosopimuksissa annetun
5568:                             lain 4 §:n muuttamisesta
5569: 280/1990 vp.   14.12.1990   Laki indeksiehdon käytöstä vuosia         28.12.1990/1294               1.1.1991
5570:                             1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka-
5571:                             ja toimiehtosopimuksissa annetun
5572:                             lain muuttamisesta
5573: 283/1990 vp.   14.12.1990   Laki tullitariffilain liitteinä olevien   28.12.1990/1351               1.1.1991
5574:                             tullitariffin ja teollisuustulliluette-
5575:                             lon muuttamisesta
5576:                                                                                                                19
5577: 
5578: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5579: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                     Toimenpiteet
5580:                        päätöksen
5581:                        päivämäärä
5582: 
5583: A 37/1989 vp.          23.2.1990    A valtiovarainministeriön hallin-        Merkitty pöytäkirjaan 9.3.1990
5584:                                     nonalan eräistä virkajäijestelyistä
5585: Kertomus n:o 11/ 21.11.1989         Hallituksen kertomus niistä toi-         Merkitty pöytäkirjaan 9.2.1990
5586: 1989 vp.                            menpiteistä, joihin eduskunnan te-
5587:                                     kemät muistutukset valtiovarain
5588:                                     hoidosta ja tilinpidosta vuonna
5589:                                     1986 ovat antaneet aihetta
5590: Kertomus n:ot 13       15.5.1990    Hallituksen kertomus valtiovarain        Merkitty pöytäkirjaan 15.6.1990
5591: ja 14/1989 vp.                      hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
5592:                                     tarkastajain kertomuksesta vuodel-
5593:                                     ta 1988
5594: A 4/1990 vp.           29.5.1990    A valtiovarainministeriön hallin-        Merkitty pöytäkirjaan 15.6.1990
5595:                                     nonalan eräistä virkajärjestelyistä
5596: VNp 1/1990 vp.         24.4.1990    Valtioneuvoston päätös selluloo-         Merkitty pöytäkiijaan 25.5.1990
5597:                                     sasta suoritettavasta vientitalletuk-
5598:                                     sesta annetun valtioneuvoston pää-
5599:                                     töksen kumoamisesta
5600: Kertomus 2/1990        15.5.1990    Eduskunnan palkkavaltuuskunnan           Merkitty pöytäkirjaan 15.5.1990
5601: vp.                                 toimintakertomus vuodelta 1989
5602: Kertomus n:o           6.11.1990    Suomen Pankin tila vuonna 1989           Merkitty pöytäkirjaan 14.12.1990
5603: 4/1990 vp.
5604: Kirjelmä 1990 vp.      11.10.1990   Julkisen hallinnon      uudistamista     Merkitty pöytäkirjaan 30.11.1990
5605:                                     koskeva selonteko
5606: 20
5607: 
5608: 
5609: 
5610: 
5611:                                         Opetusministeriö
5612: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5613: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5614: esityksen     päätöksen                                           tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5615: numero        päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
5616: 165/1989 vp   14.12.1989   Laki Lapin korkeakoulusta anne-        9.2.1990/159                    1.8.1990
5617:                            tun lain 1 §:n muuttamisesta
5618: 166/1989      8.5.1990*    Laki ammatillisista opettajankoulu-    15.6.1990/557                   1.8.1990
5619: vp.                        tuslaitoksista
5620: 166/1989      8.5.1990     Laki ammatillisista oppilaitoksista    15.6.1990/558                   1.8.1990
5621: vp.                        annetun lain 42 §:n muuttamisesta
5622: 166/1989      8.5.1990     Laki ammatillisten oppilaitosten ra-   15.6.1990/559                   1.8.1990
5623: vp.                        hoituksesta annetun lain muuttami-
5624:                            sesta
5625: 167/1989      14.11.1989   Laki kouluhallituksesta ja sen alai-   9.2.1990/132                    1.3.1990
5626: vp.                        sesta piirihallinnosta annetun lain
5627:                            muuttamisesta
5628: 167/1989      14.11.1989   Laki kirjastolain muuttamisesta        9.2.1990/134                    1.3.1990
5629: vp.
5630: 168/1989      28.11.1989   Laki valtion taidemuseosta             16.2.1990/185                   1.9.1990
5631: vp.
5632: 168/1989      28.11.1989   Laki valtion taidemuseosta annetun     16.2.1990/186                   1.9.1990
5633: vp.                        lain voimaanpanosta
5634: 229/1989      27.3.1990    Laki evankelis-luterilaisen kirkon     27.4.1990/741                   1.8.1990
5635: vp.                        palkkauslain kumoamisesta
5636: 229/1989      27.3.1990    Laki kirkkolain muuttamisesta          27.4.1990/743                   1.8.1990
5637: vp.
5638: 229/1989      27.3.1990    Laki evankelisluterilaisten seura-     27.4.1990/745                   1.8.1990
5639: vp.                        kuntien virkatalosta ja rahastoista
5640:                            annetun lain muuttamisesta
5641: 233/1989      1.12.1989*   Laki urheiluopistojen valtionavusta    5.1.1990/1                      10.1.1990
5642: vp.                        annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
5643: 258/1989      29.5.1990*   Laki ammatillisista oppilaitoksista    15.6.1990/565                   1.8.1990
5644: vp.                        annetun lain 17 ja 21 §:n muuttami-
5645:                            sesta
5646: 12/1990 vp.   19.6.1990*   Laki ammatillisista aikuiskoulutus-    31.8.1990/760                   1.1.1991
5647:                            keskuksista
5648: 12/1990 vp.   19.6.1990*   Laki ammatillisten kurssikeskusten     31.8.1990/761                   1.1.1991
5649:                            muuttamisesta ammatillisiksi ai-
5650:                            kuiskoulutuskeskuksiksi
5651:                                                                                                             21
5652: 
5653: 
5654: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5655: esityksen     päätöksen                                             tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5656: numero        päivämäärä                                            säädöskokoelman numero
5657: 12/1990 vp.   19.6.1990     Laki ammatillisista oppilaitoksista     31.8.1990/764                   1.1.1991
5658:                             annetun lain 1 §:n muuttamisesta
5659: 12/1990 vp.   19.6.1990     Laki ammattikasvatushallituksesta       31.8.1990/765                   1.1.1991
5660:                             ja sen alaisesta piirihallinnosta an-
5661:                             netun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
5662: 12/1990 vp.   19.6.1990     Laki ammatillisten oppilaitosten ra-    31.8.1990/766                   1.1.1991
5663:                             hoitukseta annetun lain muuttami-
5664:                             sesta
5665: 27/1990 vp.   6.4.1990      Laki evankelis-luterilaisen kirkon      4.5.1990/419                    1.7.1990
5666:                             eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
5667: 31/1990 vp.   29.5.1990     Laki kirkkolain 126 a ja 547 §:n        7.6.1990/506                    1.7.1990
5668:                             muuttamiesta
5669: 32/1990 vp.   22.5.1990     Laki evankelis-luterilaisen kirkon      15.6.1990/523                   1.7.1990
5670:                             perhe-eläkelain muuttamisesta
5671: 44/1990 vp.   19.6.1990     Laki opintotukilain muuttamisesta       3.8.1990/684                    1.1.1991
5672: 76/1990 vp.   2.10.1990     Laki ortodoksisesta kirkkokunnas-       26.10.1990/926                  1.1.1991
5673:                             ta annetun lain 41 §:n muuttamises-
5674:                             ta
5675: 85/1990 vp.   10.12.1990    Laki ruotsinkielisen korkeakoulua-      28.12.1990/1354                 1.1.1992
5676:                             petuksen yhteensovittamisesta
5677: 85/1990 vp.   10.12.1990*   Laki Åbo Akademi -nimisestä ylio-       28.12.1990/1355                 1.1.1992
5678:                             pistosta annetun lain muuttamisesta
5679: 85/1990 vp.   10.12.1990*   Laki Svenskahandelshögskolan -ni-       28.12.1990/1356                 1.1.1992
5680:                             misestä korkeakoulusta annetun
5681:                             lain muuttamisesta
5682: 86/1990 vp.   4.12.1990*    Laki Lapin yliopistosta                 21.12.1990/1202                 1.1.1992
5683: 87/1990 vp.   18.12.1990*   Laki Vaasan yliopistosta                28.12.1990/1357                 1.1.1992
5684: 109/1990      30.10.1990    Laki kirkkolain 501 ja 529 §:n          14.12.1990/1127                 1.1.1991
5685: vp.                         muuttamisesta
5686: 109/1990      30.10.1990    Laki kirkon keskusrahastosta anne-      14.12.1990/1128                 1.1.1991
5687: vp.                         tun lain 9 aja 14 §:n muuttamiseta
5688: 135/1990 vp   30.10.1990    Laki Lappeenrannan teknillisestä        30.11.1990/1048                 1.8.1991
5689:                             korkeakoulusta annetun lain 1 §:n
5690:                             muuttamisesta
5691: 195/1990      4.12.1990*    Laki ammatillisista oppilaitoksista     28.12.1990/1376                 1.1.1991
5692: vp.                         annetun lain muuttamisesta
5693: 195/1990      4.12.1990     Laki ammatillisten oppilaitosten        28.12.1990/1377                 1.1.1991
5694: vp.                         oppilaiden opintosiaalisista eduista
5695:                             annetun lain 2 §:n muuttamisesta
5696: 195/1990      4.12.1990     Laki ammatillisista aikuiskoulutus-     28.12.1990/1378                 1.1.1991
5697: vp.                         keskuksista anentun lain 17 §:n
5698:                             muuttamisesta-
5699: 22
5700: 
5701: Hallituksen     Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5702: esityksen       päätöksen                                              tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5703: numero          päivämäärä                                             säädöskokoelman numero
5704: 195/1990        4.12.1990       Laki oppisopimuslain väliaikaisesta    28.12.1990/1379                 1.1.1991
5705: vp.                             muuttamisesta annetun lain 28 §:n
5706:                                 ja voimaantulosäännöksen muuttami-
5707:                                 sesta
5708: 196/1990        20.11.1990      Laki ammatillisten oppilaitosten ra-    28.12.1990/1379                1.1.1991
5709: vp.                             hoituksesta annetun lain 24 §:n
5710:                                 muuttamisesta
5711: 
5712: 
5713: 
5714: 
5715: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5716: Valtiopäivä                 Eduskunnan   Asia                                    Toimenpiteet
5717: asiakirja                   päätöksen
5718:                             päivämäärä
5719: K n:o 7/1989 vp.            9.2.1990     Eduskunnan kirjelmä Antellin ko-        Merkitty          pöytäkirjaan
5720:                                          koeimien ja rahavarain hoidosta,        16.3.1990
5721:                                          käytöstä, kartuttamiseta ja hallin-
5722:                                          nosta 1.1.1987 ja 31.12.1988 väliset-
5723:                                          tä ajalta annetun kertomuksen joh-
5724:                                          dosta
5725: A n:o 8/1990 vp.            29.5.1990    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta,       Merkitty          pöytäkirjaan
5726: Eräät virkajärjestelyt                   että eduskunnan tietoon on saatettu     29.6.1990
5727:                                          asetus museoviraston eräiden virko-
5728:                                          jen perustamisesta ja lakkauttami-
5729:                                          sesta sekä nimien muuttamisesta
5730:                                                                                                                23
5731: 
5732: 
5733: 
5734: 
5735:                                     Maa- ja metsätalousministeriö
5736: 
5737: 
5738: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5739: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5740: esityksen       päätöksen                                          tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5741: numero          päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
5742: 
5743: 92/1989         12.12.1989   Laki kaavoitusalueiden jakolain       12.l.l990/29                    1.3.1990
5744:                              muuttamisesta
5745: 141/1989        16.2.1990    Laki eläinten lääkitsemisestä         27.4.1990/402                   l.l.l991
5746: 144/1989        28.1l.l989   Porotalouslaki                        9.2.1990/161                    1.3.1990
5747: 144/1989        28.1l.l989   Laki kohtalain 11 §:n muuttami-       9.2.1990/162                    1.3.1990
5748:                              sesta
5749: 144/1989        28.ll.l989   Laki luontaiselinkeinolain 19 §:n 9.2.1990/163                        1.3.1990
5750:                              muuttamisesta
5751: 144/1989        28.ll.l989   Laki maatilalain 91 §:n 2 momen-      9.2.1990/164                    1.3.1990
5752:                              tin kumoamisesta
5753: 144/1989        28.ll.l989   Laki leimaverolain 30 §:n muutta-     9.2.1990/165                    1.3.1990
5754:                              misesta
5755: 214/1989        28.ll.l989   Laki lainajyvästöistä ja siemenra-    l2.l.l990/28                    1.2.1990
5756:                              hastoista annetun lain 14 §:n
5757:                              muuttamisesta
5758: 234/1989vp.     29.5.1990    Laki Teijon alueen käyttämisestä      29.6.1990/666                   1.8.1990
5759: ja lakialoite
5760: 34/1989 vp.
5761: 244/1989        19.6.1990    Poronhoitolaki                        14.9.1990/848                   1.10.1990
5762: vp.
5763: 245/1989        27.3.1990    Laki maatilalain 50 ja 58 §:n muut-   27.4.1990/382                   1.7.1990
5764:                              tamisesta
5765: 246/1989        27.3.1990    Laki uusjakojen tukemisesta anne-     18.5.1990/450                   1.6.1990
5766:                              tun lain muuttamisesta
5767: 252/1989        22.5.1990    Eläinlääkintähuoltolaki               17.8.1990/685                   1.1.1991
5768: 253/1989        27.3.1990    Laki luopumiseläkelain muuttami-      27.4.1990/372                   1.5.1990
5769:                              sesta
5770: 53/1990         8.6.1990     Laki valtion maatalousteknologian     29.6.1990/596                   1.7.1990
5771:                              tutkimuslaitoksesta annetun lain
5772:                              1 §:n muuttamisesta
5773: 24
5774: 
5775: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5776: esityksen     päätöksen                                          tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5777: numero        päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
5778: 
5779: 54/1990       5.6.1990     Laki maidon ja sianlihan vientikus-   15.6.1990/513                   1.7.1990
5780:                            tannusmaksusta
5781: 54/1990       5.6.1990     Laki maidon väliaikaisesta kiintiö-   15.6.1990/514                   1.7.1990
5782:                            maksusta annetun lain 6 §:n muut-
5783:                            tamisesta
5784: 54/1990       5.6.1990     Laki valkuaisverosta annetun lain     15.6.1990/515                   1.7.1990
5785:                            6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
5786: 66/1990       27.11.1990   Maaseutuelinkeinolaki                 28.12.1990/1295                 1.1.1991
5787: 67/1990       13.11.1990   Laki maatilahallinnosta               28.12.1990/1236                 1.1.1991
5788: 113/1990      23.10.1990   Laki viljan vientikustannusmaksus-    16.11.1990/976                  21.11.1990
5789:                            ta
5790: 144/1990      4.12.1990    Laki luopumiseläkelain muuttami-      28.12.1990/1304                 1.1.1991
5791:                            sesta
5792: 145/1990      4.12.1990    Laki luontaiselinkeinolain muutta-    28.12.1990/1296                 1.1.1991
5793:                            misesta
5794: 145/1990      4.12.1990    Laki kolttalain muuttamisesta         28.12.1990/1297                 1.1.1991
5795: 145/1990      4.12.1990    Laki porotalouslain muuttamisesta     28.12.1990/1298                 1.1.1991
5796:  145/1990     4.12.1990    Laki kalatalouden korkotukilai-       28.12.1990/1299                 1.1.1991
5797:                            noista annetun lain 2 §:n muutta-
5798:                            misesta
5799:  145/1990     4.12.1990    Laki oikeudesta hankkia maa- ja 28.12.1990/1300                       1.1.1991
5800:                            metsätalousmaata annetun lain 3
5801:                            §:n muuttamisesta
5802:  145/1990     4.12.1990    Laki pakkohuutokaupalla myytä-        28.12.1990/1301                 1.1.1991
5803:                            vien kiinteistöjen lunastamisesta
5804:                            valtiolle annetun lain 1 ja 7 §:n
5805:                            muuttamisesta
5806:  145/1990     4.12.1990    Laki maatilatalouden kehittämisra-    28.12.1990/1302                 1.1.1991
5807:                            hastosta annetun lain 3 §:n muutta-
5808:                            misesta
5809:  145/1990     4.12.1990    Laki perintökaaren 25 luvun 4 §:n     28.12.1990/1303                 1.1.1991
5810:                            muuttamisesta
5811: 146/1990      13.11.1990   Laki sokerilain 13 §:n muuttami-      21.12.1990/1232                 1.1.1991
5812:                            sesta
5813:  147/1990     13.11.1990   Laki kotimaisesta tärkkelystuotan-    21.12.1990/1233                 1.1.1991
5814:                            nos ta annetun lain 13 §:n muutta-
5815:                            misesta
5816:  148/1990     13.11.1990   Laki kotimaisesta öljykasvituotan-    21.12.1990/1234                 1.1.1991
5817:                            nosta annetun lain 13 §:n muutta-
5818:                            misesta
5819:  149/1990     4.12.1990    Laki maidon väliaikaisesta kiintiö- 28.12.1990/1311                   1.1.1991
5820:                            maksusta annetun lain 6 ja 27 §:n
5821:                            muuttamisesta
5822:                                                                                                               25
5823: 
5824: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5825: esityksen     päätöksen                                           tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5826: numero        päivämäärä                                          säädöskokoelman numero
5827: 
5828: 149/1990      4.12.1990    Laki maidon väliaikaisista tuotan- 28.12.1990/1312                     1.1.1991
5829:                            tokiintiöistä annetun lain muutta-
5830:                            misesta
5831: 149/1990      4.12.1990    Laki meijerikohtaisesta kiintiö-       28.12.1990/1313                 1.1.1991
5832:                            maksusta annetun lain muuttami-
5833:                            sesta
5834: 150/1990      13.11.1990   Laki maataloustuotannon tasapai-       16.11.1990/975                  21.11.1990
5835:                            nottamisesta annetun lain muutta-
5836:                            misesta
5837: 151/1990      13.11.1990   Laki kotieläintuotannon ohjaami-       23.11.1990/997                  28.11.1990
5838:                            sesta eräissä tapauksissa annetun
5839:                            lain 5 §:n 3 momentin 1 kohdan
5840:                            kumoamisesta
5841: 163/1990      6.11.1990    Laki maidon, sianlihan ja viljan       10.12.1990/1062                 1.1.1991
5842:                            vientikustannusmaksusta
5843: 200/1990      11.12.1990   Laki peltoalan perusteella suoritet-   28.12.1990/1314                 1.1.1991
5844:                            tavasta vientikustannusmaksusta
5845: 201/1990      4.12.1990    Laki kotieläintuotannon ohjaami-       28.12.1990/1305                 1.1.1991
5846:                            sesta
5847: 230/1990      14.12.1990   Laki satovahinkojen korvaamisesta      28.12.1990/1309                 1.1.1991
5848:                            annetun lain muuttamisesta
5849: 230/1990      14.12.1990   Laki poikkeuksellisten tulvien ai-     28.12.1990/1310                 1.1.1991
5850:                            heuttamien vahinkojen korvaami-
5851:                            sesta annetun lain muuttamisesta
5852: 317/1990      14.12.1990   Laki pellonraivausmaksusta anne-       28.12.1990/1316                 1.1.1991
5853:                            tun lain väliaikaisesta muuttami-
5854:                            sesta
5855: 318/1990      14.12.1990   Laki maidon, sianlihan ja viljan 28.12.1990/1315                       1.1.1991
5856:                            vientikustannusmaksusta annetun
5857:                            lain 9 §:n muuttamisesta
5858: 
5859: 
5860: 
5861: 
5862: 4
5863: 26
5864: 
5865: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5866: Valtiopäivä      Eduskunnan   Asia                               Toimenpiteet
5867: asiakirja        päätöksen
5868:                  päivämäärä
5869: 
5870: VNp 6/1989 vp.   6.3.1990     Valtioneuvoston päätös kananmu-    6.4.1990 merkitty pöytäkirjaan
5871:                               nien haudontojen rajoittamisesta
5872: VNp 1989 vp.     16.3.1990    Valtioneuvoston päätös viljan ja 27.4.1990 merkitty pöytäkir-
5873:                               viljatuotteiden maahantuonnista ja jaan
5874:                               maastaviennistä
5875:                                                                                                                    27
5876: 
5877: 
5878: 
5879: 
5880:                                            Liikenneministeriö
5881: 
5882: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5883: Hallituksen     Eduskunnan      Asia                                     Lain vahvistamisen päivämäärä   Voimaan-
5884: esityksen       vastauksen                                               tai muu toimenpide ja           tulopäivä
5885: numero          pvm                                                      säädöskokoelman numero
5886: 87/1989 vp.     12.12.1989      Laki tieliikenteen ajo- ja lepoajois-    19.1.1990/61                    1.2.1990
5887:                                 ta
5888: 88/1989 vp.     12.12.1989      Laki tieliikennelain 87 a §:n muut-      19.1.1990/60                    1.2.1990
5889:                                 tamisesta
5890: 132/1989 vp.    22.5.1990       Laki aluksista aiheutuvan vesien         29.6.1990/607                   1.8.1990
5891:                                 pilaantumisen ehkäisemiestä anne-
5892:                                 tun lain 3 §:n muuttamisesta
5893: 148/1989 vp.    28.11.1989      Laki merenkulkulaitoksesta               5.1.1990/13                     1.3.1990
5894: 149/1989 vp.    14.11.1989      Laki tielaitoksesta                      19.1.1990/47                    1.3.1990
5895: 8/1990 vp.      19.6.1990       Laki tieliikennelainmuuttamisesta        3.8.1990/676                    1.10.1990
5896: 18/1990 vp.     5.6.1990        Laki teletoimintalain muuttami-          16.7.1990/661                   1.10.1990
5897:                                 sesta
5898: 18/1990 vp.     5.6.1990        Laki radiolain muuttamisesta             16.7.1990/662                   1.10.1990
5899: 37/1990 vp.     19.6.1990       Laki tieliikennelain muuttamisesta       7.9.1990/843                    1.11.1990
5900: 37/1990 vp.     19.6.1990       Laki pysäköintivirhemaksusta an-         7.9.1990/844                    1.11.1990
5901:                                 netun lain 1 §:n muuttamisesta
5902:  137/1990 vp.   4.12.1990       Laki ilmailulaitoksesta                  14.12.1990/1123                 1.1.1991
5903:  152/1990 vp.   6.11.1990       Laki ulkomaanliikenteen lastialus-       14.12.1990/1139                 1.1.1 Q91
5904:                                 ten kilpailuedellytysten edistämi-
5905:                                 sestä
5906:  164/1990 vp.   20.11.1990       Laki lästimaksuista annetun lain        14.12.1990/1140                 1.1.1991
5907:                                  1 §:n muuttamisesta
5908: 
5909: 
5910: 
5911: 
5912: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5913:  Valtiopäivä                Eduskunnan    Asia                                    Toimenpiteet
5914:  asiakirja                  päätöksen
5915:                             päivämäärä
5916:  Hallituksen esitys         9.2.1990      Lepäämään jätetty lakiehdotus           Merkitty pöytäkiijaan 4.5.1990
5917:  36/1988 vp.                              laiksi Posti- ja telelaitoksesta kat-
5918:                                           sottiin rauenneeksi
5919: 28
5920: 
5921: 
5922: 
5923: 
5924:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
5925: 
5926: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5927: Hallituksen    Eduskunnan   Asia
5928:                                                                                         .....
5929:                                                                   Lain vahvistamisen pa1va-     Voimaan-
5930: esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide ja   tulopäivä
5931: numero         päivämäärä                                         säädöskokoelman numero
5932: 150/1989 vp.   1.12.1989    Laki elintarvikevirastosta            9.2.1990/111                  1.6.1990
5933: 151/1989 vp.   1.12.1989    Laki kuluttajavirastosta              9.2.1990/110                  1.6.1990
5934: 152/1989 vp.   1.12.1989    Laki kuluttajatutkimuskeskukses-      9.2.1990/112                  1.6.1990
5935:                             ta
5936: 189/1989 vp.   21.11.1989   Laki kuluttajaneuvonnan järjestä-     9.2.1990/113                  15.2.1990
5937:                             misestä kunnassa annetun lain 8
5938:                             §:n kumoamisesta
5939: 21/1990 vp.    2.5.1990     Laki vientitakuulain 2 §:n muutta-    8.6.1990/505                  1.9.1990
5940:                             misesta
5941: 55/1990 vp.    8.6.1990     Laki teollisuudelle ympäristönsuo-    29.6.1990/597                 1.7.1990
5942:                             jeluinvestointeihin myönnettävistä
5943:                             valtiontakauksista annetun lain
5944:                             muuttamisesta
5945: 94/1990 vp.    2.10.1990    Laki Kehitysaluerahasto Oy -nimi-     2.11.1990/945                 9.11.1990
5946:                             sestä osakeyhtiöstä annetun lain
5947:                             11 §:n muuttamisesta
5948: 114/1990 vp.   23.10.1990   Laki Valtiontakuukeskuksesta an-      9.11.1990/968                 15.11.1990
5949:                             netun lain 6 §:n muuttamisesta
5950: 115/1990 vp.   23.10.1990   Laki laivanrakennus- tai laivanva-    23.11.1990/998                1.12.1990
5951:                             rustamotoimintaa     harjoittavalle
5952:                             yritykselle myönnettävistä valtion-
5953:                             takauksista annetun lain 5 §:n
5954:                             muuttamisesta
5955: 165/1990 vp.   6.11.1990    Laki mittatekniikan keskuksesta       14.12.1990/1149               1.6.1991
5956: 166/1990 vp.   6.11.1990    Laki teknillisestä tarkastuskeskuk-   14.12.1990/1150               1.6.1991
5957:                             sesta annetun lain muuttamisesta
5958: 202/1990 vp.   13.11.1990   Laki alustoimitusten rahoitukseen     21.12.1990/1173               1.1.1991
5959:                             myönnettävästä korkotuesta
5960: 203/1990 vp.   27.11.1990   Laki sähkölain muuttamisesta          10.12.1990/1067               15.12.1990
5961:                                                                                                       29
5962: 
5963: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
5964: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                   Toimenpiteet
5965:                        päätöksen
5966:                        päivämäärä
5967: HE n:o 147/1988 vp.    9.2.1990     Ehdotus laiksi kuljetusten alueelli-   Lakiehdotus katsottu rauen-
5968: - 1988 vp:Itä lepää-                sesta tukemisesta annetun lain         neeksi. Merkitty pöytäkirjaan
5969: mässä oleva lakieh-                 muuttamisesta                          16.3.1990
5970: dotus
5971: A n:o 38/1989 vp.      27.3.1990    Asetus maan ulkomaankaupassa           Merkitty pöytäkirjaan
5972:                                     sovellettavista määrällisistä rajoi-   24.5.1990
5973:                                     tuksista
5974: K n:o 3/1990 vp.       12.6.1990    Valtionti1intarkastajain Wärtsilä      Merkitty pöytäkirjaan
5975:                                     Meriteollisuus Oy:n toiminnan tu-      9.11.1990
5976:                                     kemisesta antama kertomus
5977: 30
5978: 
5979: 
5980: 
5981: 
5982:                        Sosiaali- ja terveysministeriöministeriö
5983: 
5984: 
5985: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
5986: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
5987: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
5988: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
5989: 
5990: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki yksityisestä terveydenhuollos-    9.2.1990/152                  1.1.1991
5991:                             ta
5992: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki lääkärintoimen harjoittami-       9.2.1990/153                  1.1.1991
5993:                             sesta annetun lain 9 §:n muuttami-
5994:                             sesta
5995: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki hammaslääkärintoimen har-         9.2.1990/154                  1.1.1991
5996:                             joittamisesta annetun lain 9 §:n
5997:                             muuttamisesta
5998: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki hammasteknikon toimen har-        9.2.1990/155                  1.1.1991
5999:                             joittamisesta annetun lain muutta-
6000:                             misesta
6001: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki sairaanhoitotoimen harjoitta-     9.2.1990/156                  1.1.1991
6002:                             misesta annetun lain muuttamises-
6003:                             ta
6004: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki Iääkitysvoimistelijan ja hiero-   9.2.1990/157                  1.1.1991
6005:                             jan toimesta annetun lain muutta-
6006:                             misesta
6007: 46/1989 vp.    19.12.1989   Laki optikon toimen harjoittami-       9.2.1990/158                  1.1.1991
6008:                             sesta annetun lain muuttamisesta
6009: 173/1989 vp.   19.12.1989   Laki työntekijäin eläkelain muutta-    9.2.1990/100                  1. 7.1990
6010:                             misesta
6011:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa      9.2.1990/101                  1.7.1990
6012:                             olevien työntekijäin eläkelain 4 §:n
6013:                             muuttamisesta
6014:                             Laki merimieseläkelain muuttami-       9.2.1990/102                  1.7.1990
6015:                             sesta
6016:                             Laki valtion eläkelain muuttami-       9.2.1990/103                  1.7.1990
6017:                             sesta
6018:                             Laki perhe-eläkelain muuttamises-      9.2.1990/104                  1.7.1990
6019:                             ta
6020:                             Laki kansaneläkelain muuttamises-      9.2.1990/105                  1.7.1990
6021:                             ta
6022:                                                                                                             31
6023: 
6024: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6025: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6026: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
6027: 
6028:                              Laki eläkkeensaajien asumistuki-      9.2.1990/106                  1.7.1990
6029:                              lain muuttamisesta
6030:                              Kansanedustajain perhe-eläkelaki      9.2.1990/107                  1.7.1990
6031: 174/1989 vp.   19.12.1989    Laki lääkärintoimen harjoittami-      9.2.1990/147                  1.3.1990
6032:                              sesta annetun lain 6 §:n muuttami-
6033:                              sesta
6034: 174/1989 vp.   19.12.1989    Laki hammaslääkärintoimen har-        9.2.1990/148                  1.3.1990
6035:                              joittamisesta annetun lain 6 §:n
6036:                              muuttamisesta
6037: 174/1989 vp.   19.12.1989    Laki hammasteknikon toimen har-       9.2.1990/149                  1.3.1990
6038:                              joittamisesta annetun lain muutta-
6039:                              misesta
6040: 174/1989 vp.   19.12.1989    Laki optikon toimen harjoittami-      9.2.1990/150                  1.3.1990    1
6041:                              sesta annetun lain 2 §:n muuttami-                                                  '
6042:                                                                                                                  1
6043:                              sesta
6044: 174/1989 vp.   19.12.1989    Laki proviisorin toimen ja farma-     9.2.1990/151                  1.3.1990
6045:                              seutin toimen harjoittamisesta an-
6046:                              netun lain 3 §:n muuttamisesta
6047: 175/1989 vp.   1.12.1989     Laki lapsilisälain muuttamisesta      26.1.1990/85                  1.10.1990
6048: 176/1989 vp.   17.11.1989*   Laki äitiysavustulain muuttamises-    26.1.1990/86                  1.3.1990
6049:                              ta
6050: 177/1989 vp.   28.11.1989*   Laki lastensuojelulain muuttami-      9.2.1990/139                  1.7.1990
6051:                              sesta
6052: 177/1989 vp.   28.11.1989*   Laki lapsilisälain muuttamisesta      9.2.1990/140                  1.7.1990
6053: 177/1989 vp.   28.11.1989*   Laki lapsen elatuksen turvaamises-    9.2.1990/141                  1.7.1990
6054:                              ta annetun lain 7 §:n muuttamises-
6055:                              ta
6056: 192/1989 vp.   28.11.1989    Laki työttömyysturvalain muutta-      9.2.1990/98                   1.7.1990
6057:                              misesta
6058:                              Laki työttömyyskassalain 3 ja 4 §:n   9.2.1990/99                   1.7.1990
6059:                              muuttamisesta
6060: 201/1989 vp.   20.11.1990*   Mielenterveyslaki                     14.12.1990j1ll6               1.1.1991
6061: 202/1989 vp.   20.11.1990    Laki kansanterveyslain muuttami-      14.12.1990/1117               1.1.1991
6062:                              sesta
6063: 218/1989 vp.   27.3.1990     Laki lääkkeiden velvoitevarastoin-    4.5.1990/418                  1.6.1990
6064:                              tilain muuttamisesta
6065: 259/1989 vp.   20.2.1990     Laki vuodelta 1990 suoritettavasta    23.2.1990/202                 1.3.1990
6066:                              korotuksesta vakuutetun kansane-
6067:                              läkemaksuun ja työnantajan sai-
6068:                              rausvakuutusmaksuun       annetun
6069:                              lain kumoamisr;sta
6070:  13/1990 vp.   6.4.1990      Laki lasten päivähoidosta annetun     18.5.1990/451                 1.7.1990
6071:                              lain muuttamisesta
6072: 32
6073: 
6074: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6075: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6076: numero         päivämäärä                                            säädöskokoelman numero        päivä
6077: 
6078: 19/1990 vp.    6.4.1990      Laki eläkesäätiölain muuttamisesta      4.5.1990/409                  1.6.1990
6079:                              Laki avustuskassalain muuttami-         4.5.1990/410                  1.6.1990
6080:                              sesta
6081: 45/1990 vp.    22.5.1990     Laki rintamasotilaseläkelain 9 a        29.6.1990/598                 1.8.1990
6082:                              §:n muuttamisesta
6083: 46/1990 vp.    22.5.1990     Laki työttömyysturvalain 22 §:n         15.6.1990/535                 1.7.1990
6084:                              muuttamisesta
6085:                              Laki työttömyyskassalain muutta-        15.6.1990/536                 1.7.1990
6086:                              misesta
6087:                              Laki koulutus- ja erorahastosta         15.6.1990/537                 1.7.1990
6088: 56/1990 vp.    12.6.1990     Laki alkoholilain 3 §:n muuttami-       7.9.1990/835                  1.10.1990
6089:                              sesta
6090: 56/1990 vp.    12.6.1990     Laki keskioluesta annetun lain 5        7.9.1990/836                  1.10.1990
6091:                              §:n muuttamisesta
6092: 68/1990 vp.    12.6.1990     Laki työntekijäin eläkelain 12 §:n      29.6.1990/599                 1.7.1990
6093:                              muuttamisesta
6094:                              Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       29.6.1990/600                 1.7.1990
6095:                              olevien työntekijäin eläkelain 9 §:n
6096:                              muuttamisesta
6097:                              Laki yrittäjien eläkelain 10 §:n        29.6.1990/601                 1.7.1990
6098:                              muuttamisesta
6099: 69/1990 vp.    8.6.1990      Laki maatalousyrittäjien eläkelain      29.6.1990/602                 1.7.1990
6100:                              6 §:n 4 momentin ja 6 f §:n 3 mo-
6101:                              mentin kumoamisesta
6102:                              Laki tapaturmavakuutuslain 58 §:n       29.6.1990/603                 1.7.1990
6103:                              muuttamisesta
6104: 98/1990 vp.    13.11.1990    Sotilastapaturmalaki                    21.12.1990/1211               1.1.1991
6105: 98/1990 vp.    13.11.1990    Laki Suomen osallistumisesta Yh-        21.12.1990/1212               1.1.1991
6106:                              distyneiden Kansakuntien rauhan-
6107:                              turaamistoimintaan annetun lain
6108:                              18 §:n muuttamisesta
6109:                              Laki taisteluvälineiden siviilihenki-   21.12.1990/1213               1.1.1991
6110:                              Iöilie aiheuttamien tapaturmien
6111:                              korvaamisesta
6112: 138/1990 vp.   9.11.1990     Laki työntekijäin eläkelain muutta-     10.12.1990/1068               1.1.1991
6113:                              misesta
6114:                              Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       10.12.1990/1069               1.1.1991
6115:                              olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n
6116:                              muuttamisesta
6117: 153/1990 vp.   27.11.1990*   Laki työttömyysturvalain muutta-        28.12.1990/1365               1.1.1991
6118:                              misesta
6119:                              Laki työttömyyskassalain muutta-        28.12.1990/1366               1.1.1991
6120:                              misesta
6121:                                                                                                             33
6122: 
6123: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6124: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6125: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
6126: 
6127: 167/1990 vp.   9.11.1990*    Laki kansaneläkelain väliaikaisesta   30.11.1990/1024               1.1.1991
6128:                              muuttamisesta
6129:                              Laki vuodelta 1991 suoritettavasta    30.11.1990/1025               1.1.1991
6130:                              sairausvakuutusmaksusta
6131:                              Laki työnantajan lapsilisämaksun      30.11.1990/1026               1.1.1991
6132:                              perimättä jättämisestä vuodelta
6133:                              1991
6134: 168/1990 vp.   9.11.1990     Laki rintamasotilaseläkelain 9 a      30.11.1990/1027               1.1.1991
6135:                              §:n muuttamisesta
6136: 70/1990 vp.    30.10.1990    Laki sotilasvammalain 6 §:n muut-     30.11.1990/1049               1.1.1991
6137:                              tamisesta
6138: 171/1990 vp.   9.11.1990     Laki pienyrittäjän vuosilomarahas-    14.12.1990/1086               1.4.1991
6139:                              ta annetun lain 3 ja 17 §:n muutta-
6140:                              misesta
6141: 172/1990 vp.   30.10.1990    Laki maatalousyrittäjän lomitus-      4.12.1990/1088                1.1.1991
6142:                              palveluista annetun lain muuttami-
6143:                              sesta
6144: 204/1990 vp.   16.11.1990    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon    21.12.1990/1210               1.1.1990
6145:                              suunnittelusta ja valtionosuudesta
6146:                              annetun lain 16 §:n väliaikaisesta
6147:                              muuttamisesta annetun lain voi-
6148:                              maantulosäännöksen muuttamises-
6149:                              ta
6150: 207/1990 vp.   9.11.1990     Laki työsopimuslain muuttamises-      21.12.1990/1190               1.7.1991
6151:                              ta
6152:                              Laki vuosilomalain 3 §:n muutta-      21.12.1990/1191               1.7.1991
6153:                              misesta
6154:                              Laki sairausvakuutuslain muutta-      21.12.1990/1192               1.7.1991
6155:                              misesta
6156: 208/1990 vp.   27.11.1990*   Laki sairausvakuutuslain muutta-      28.12.1990/1324               1.1.1991
6157:                              misesta
6158: 209/1990 vp.   4.12.1990     Laki maatalousyrittäjien sukupol-     28.12.1990/1317               1.1.1991
6159:                              venvaihdoseläkkeestä
6160:                              Laki maatalousyrittäjien eläkelain    28.12.1990/1318               1.1.1991
6161:                              muuttamisesta
6162:                              Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n     28.12.1990/1319               1.1.1991
6163:                              muuttamisesta
6164:                              Laki rintamaveteraanien varhaise-     28.12.1990/1320               1.1.1991
6165:                              läkkeestä annetun lain 4 a §:n
6166:                              muuttamisesta
6167:                              Laki kansaneläkelain 26 §:n muut-     28.12.1990/1321               1.1.1991
6168:                              tamisesta
6169:                              Laki työttömyysturvalain 5 §:n        28.12.1990/1322               1.1.1991
6170:                              muuttamisesta
6171: 
6172: 
6173: 
6174: 5
6175: 34
6176: 
6177: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6178: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6179: numero         päivämäärä                                          säädöskokoelman numero        päivä
6180: 
6181:                             Laki maatalousyrittäjien tapatur-      28.12.1990/1323               1.1.1991
6182:                             mavakuutuslain 12 §:n muuttami-
6183:                             sesta
6184: 210/1990 vp.   16.11.1990   Laki maatalousyrittäjien tapatur-      10.12.1990/1070               1.1.1991
6185:                             mavakuutuslain 11 ja 12 §:n muut-
6186:                             tamisesta
6187: 239/1990 vp.   4.12.1990    Laki lasten kotihoidon tuesta anne-    28.12.1990/1386               1.1.1991
6188:                             tun lain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
6189: 239/1990 vp.   4.12.1990    Laki lasten kotihoidon tuesta anne-    28.12.1990/1387               1.1.1991
6190:                             tun lain muuttamisesta annetun
6191:                             lain voimaantulosäännöksen muut-
6192:                             tamisesta
6193: 255/1990 vp.   10.12.1990   Laki merimieseläkelain muuttami-       28.12.1990/1346               1.1.1991
6194:                             sesta
6195:                             Laki työntekijäin eläkelain muutta-    28.12.1990/1347               1.1.1991
6196:                             misesta
6197:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa      28.12.1990/1348               1.1.1991
6198:                             olevien  työntekijäin   eläkelain
6199:                             muuttamisesta
6200:                             Laki maatalousyrittäjien eläkelain     28.12.1990/1349               1.1.1991
6201:                             muuttamisesta
6202:                             Laki yrittäjien eläkelain muuttami-    28.12.1990/1350               1.1.1991
6203:                             sesta
6204: 256/1990 vp.   14.12.1990   Laki työttömyysturvalain muutta-       28.12.1990/1367               1.1.1991
6205:                             misesta
6206: 257/1990 vp.   10.12.1990   Laki työntekijäin eläkelain sovelta-   21.12.1990/1193               1.1.1991
6207:                             misesta Suomen Pankin setelipai-
6208:                             non henkilökunnan työsuhteisiin
6209: 313/1990 vp.   14.12.1990   Laki yksityisen työnantajan kansa-     28.12.1990/1364               1.1.1991
6210:                             neläkemaksun poikkeuksellisesta
6211:                             alentamisesta vuonna 1991
6212:                                                                                                   35
6213: 
6214: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
6215: Valtiopäivä -        Eduskunnan   Asia                                    Toimenpiteet
6216: asiakirja            päätöksen
6217:                      päivämäärä
6218: 
6219: HE 215/1987 vp.                   - 1987 vp:ltä lepäämässä oleva Ia-
6220:                                   kiehdotus
6221:                      8.5.1990     Laki lasten päivähoidosta anneutun      Laki vahvistettu 3.8.1990/
6222:                                   lain 3 §:n 1 ja 3 momentin kumoami-     681; voimaantulopäivä 1.9.
6223:                                   sesta                                   1990
6224: Asetus 39/1989 vp.   27.2.1990    Asetus sosiaalihallituksen eräiden      Merkitty pöytäkirjaan
6225:                                   virkojen lakkauttamisesta ja perusta-   23.3.1990
6226:                                   misesta
6227: Selonteko 1989 vp.   15.12.1989   Lastensuojelua koskeva selonteko        Merkitty pöytäkirjaan
6228:                                                                           11.4.1990
6229: Asetus 1/1990 vp.    2.3.1990     Asetus lääkintöhallituksen eräiden      Merkitty pöytäkirjaan
6230:                                   virkojen perustamisesta ja lakkautta-   23.3.1990
6231:                                   misesta
6232: 36
6233: 
6234: 
6235: 
6236: 
6237:                                        Työministeriö
6238: 
6239: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
6240: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6241: esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6242: numero         päivämäärä                                        säädöskokoelman numero        päivä
6243: 
6244: 220/1989 vp.   14.12.1989   Laki työturvallisuuslain   1   §:n   2.3.1990/223                  1.6.1990
6245:                             muuttamisesta
6246: 239/1989 vp.   21.9.1990    Eduskunnan vastaus kansainväli-      ratifiointi
6247:                             sessä työkonferenssissa hyväksytyn   23.11.1990
6248:                             yleissopimuksen n:o 168 johdosta
6249: 247/1989 vp.   22.5.1990    Laki henkilöstön edustuksesta yri-   24.8.1990/725                 1.1.1991
6250:                             tysten hallinnossa
6251: 14/1990 vp.    27.3.1990    Laki ammatinvalinnan ohjauksesta     27.4.1990/394                 15.5.1990
6252:                             annetun lain muuttamisesta
6253: 20/1990 vp.    19.6.1990    Laki työvoimapoliittisesta aikuis-   3.8.1990/763                  1.1.1991
6254:                             koulutuksesta
6255: 57/1990 vp.    19.6.1990    Laki työsopimuslain 16 a §:n muut-   24.8.1990/724                 1.1.1991
6256:                             tamisesta
6257: 58/1990 vp.    8.6.1990     Laki leipomotyölain 1 ja 3 §:n       16.7.1990/641                 1.8.1990
6258:                             muuttamisesta
6259: 77/1990 vp.    19.6.1990    Laki työsopimuslain muuttamises-     16.7.1990/640                 1.1.1991
6260:                             ta                                                                 §aitsi 34 d
6261:                                                                                                  1 mom
6262:                                                                                                1.8.1990
6263: 101/1990 vp.   9.11.1990    Laki yhteistoiminnasta yrityksissä   21.12.1990/1195               1.1.1991
6264:                             annetun lain muuttamisesta                                         ja
6265:                                                                                                1.6.1992
6266: 174/1990 vp.   4.12.1990    Laki työvoimapoliittisesta aikuis-   21.12.1990/1194               1.1.1991
6267:                             koulutuksesta annetun lain muut-
6268:                             tamisesta
6269: 213/1990 vp.   13.11.1990   Laki palkkaturvalain muuttamises-    10.12.1990/1071               1.1.1991
6270:                             ta
6271: 213/1990 vp.   13.11.1990   Laki merimiesten palkkaturvalain     10.12.1990/1072               1.1.1991
6272:                             6 ja 16 §:n muuttamisesta
6273:                                                                                                 37
6274: 
6275: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
6276: Valtiopäiväasiakairja   Eduskunnan   Asia                               Toimenpiteet
6277:                         päätöksen
6278:                         päivämäärä
6279: 
6280: Asetus 35/1989 vp.      27.2.1990    Asetus työministeriön eräistä vir- Merkitty pöytäkirjaan
6281:                                      kajärjestelyistä                     9.3.1990
6282:                                                                  ...
6283: Asetus 2/1990 vp.       23.3.190     Asetus työvoima -asiain pnn- ja Merkitty pöytäkirjaan
6284:                                      paikallishallinnon eräistä virkajär- 27.4.1990
6285:                                      jestelyistä
6286: 38
6287: 
6288: 
6289: 
6290: 
6291:                                     Ympäristöministeriö
6292: 
6293: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
6294: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-     Voimaan-
6295: esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide ja   tulo-
6296: numero         päivämäärä                                         säädöskokoelman numero        päivä
6297: 
6298: 89/1989 vp.    19.12.1989    Laki Koloveden kansallispuistosta    16.2.1990/167                 1.4.1990
6299: 93/1989 vp.    19.12.1989    Laki Torronsuon kansallispuistos-    16.2.1990/169                 1.4.1990
6300:                              ta
6301: 103/1989 vp.   19.6.1990     Laki rakennuslain muuttamisesta      16.7.1990/653                 1.9.1990
6302: 104/1989 vp.   19.6.1990*    Laki etuostolain muuttamisesta       16.7.1990/654                 1.9.1990
6303: 135/1989 vp.   12.6.1990*    Laki rakennuslain muuttamisesta      17.8.1990/696                 1.9.1990
6304: lakialoite
6305: 18/1990 vp.
6306: 204/1989 vp.   8.5.1990*     Laki Ystävyyden puistosta            31.5.1990/488                 1.7.1990
6307: 223/1989 vp.   2.5.1990*     Laki yhteishallinnosta vuokrata-     16.7.1990/649                 1.3.1991
6308:                              Joissa
6309: 59/1990 vp.    19.6.1990     Laki asumisoikeusasunnoista          16.7.1990/650                 1.8.1990
6310:   ,              ,
6311:                              Laki asuntotuotantolain muutta-      16.7.1990/651                 1.8.1990
6312:                              misesta
6313:      ,           ,
6314:                              Laki asumistukilain 1 §:n muutta-    16.7.1990/652                 1.8.1990
6315:                              misesta
6316: 60/1990 vp.    12.6.1990*    Laki asunto-olojen kehittämis-       17.8.1990/695                 1.9.1990
6317:                              rahastosta annetun lain muuttami-
6318:                              sesta
6319: 105/1990 vp.   11.12.1990*   Laki huoneenvuokralain muutta-       21.12.1990/1184               1.1.1991
6320:                              misesta
6321: 263/1990 vp.   7.12.1990*    Laki asuntotuotantolain muutta-      21.12.1990/1185               1.1.1991
6322:                              misesta
6323:      ,           ,
6324:                              Laki vuokratalolainojen lainaehto-   21.12.1990/1186               1.1.1991
6325:                              jen muuttamisesta
6326:      ,           ,
6327:                              Laki asumistukilain 6 §:n muutta-    21.12.1990/1187               1.1.1991
6328:                              misesta
6329:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           39
6330: 
6331: 
6332: 
6333: 
6334:                                2. MUUT TOIMENPITEET
6335: 
6336: 
6337:                                      Ulkoasiainministeriö
6338: 
6339: Elatusapujen perintä                                   Kalifornian osavaltion kanssa jatkettiin
6340:                                                     neuvotteluja 6.9.1990 ulkoasiainministeriäs-
6341: HE n:o 247/1982 vp.                                 sä pidetyssä kokouksessa, johon osallistui
6342: Ulkoasiainvaliokunta                                Kalifornian varaoikeusministerin johtama
6343:                                                     epävirallinen valtuuskunta. Oikeusministe-
6344:           Eduskunta hyväksyessään 1.2.1983          riössä laadituo muistion pohjalta asiaa käsi-
6345:         hallituksen esityksen laiksi ulkomailla     tellään oikeusministeriön ja ulkoasiainminis-
6346:         annetun elatusapua koskevan päätök-         teriön välisissä keskusteluissa.
6347:         sen tunnustamisesta ja täytäntöönpa-           Australian ja Suomen välillä neuvottelut
6348:         nosta lausui seuraavaa:                     vastaavanlaisen menettelyn aikaansaamiseksi
6349:                                                     aloitettiin vuonna 1989. Menettelyn toteutta-
6350:    Lakiehdotuksen mukaan asetuksella voi-           minen edellytti ulkomailla annetun elatus-
6351: daan joustavasti säätää tehtäväksi muiden           apua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja
6352: kuin yleissopimukseen liittyneiden valtioiden       täytäntöönpanosta annetun lain (370/83) 8
6353: kanssa kahdenkeskisiä järjestelyjä elatusapu-       §:n muuttamista. Lain muutosehdotus sisäl-
6354: jen perimiseksi. Saadun selvityksen mukaan          tyy hallituksen esitykseen lapsen huoltoa
6355: tarvetta tällaisiin järjestelyihin on erityisesti   koskevaksi kansainvälisyksityisoikeudellisek-
6356: Amerikan yhdysvaltojen, Kanadan ja Aust-            si lainsäädännöksi, joka on annettu eduskun-
6357: ralian kanssa. Hyväksyessään lakiehdotuk-           nalle keväällä 1990.
6358: sen eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
6359: tivan siitä, että elatusapujen perimistä koske-        Edellä todetun johdosta asia ei tältä osin
6360: vien sopimusneuvottelujen aloittamista mai-         anna enää aihetta muihin toimenpiteisiin.
6361: nittujen valtioiden kanssa kiirehditään.
6362:     Laki ulkomailla annetun elatusapua kos-
6363: kevan päätöksen tunnustamisesta ja täytän-          Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet
6364: töönpanosta annettiin 8.4.1983 ja se tuli voi-      Kertomus n:o 8/1986 vp.
6365: maan 1.7.1983.                                      Ulkoasiainvaliokunta
6366:     Neuvottelut Suomen ja Kanadan ja Suo-
6367: men ja Kalifornian sekä New Yorkin osaval-                   3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä
6368: tioiden kanssa elatusapujen perinnän järjes-              selonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ul-
6369: tämiseksi vastavuoroisuuden ehdoin aloitet-               koasiainvaliokunta esitti 11 päivänä
6370: tiin vuonna 1987. Ontarion provinssin ja                  kesäkuuta 1985 hallitukselle valtio-
6371: Suomen välillä vastavuoroisuussopimuksen                  päiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin
6372:  aikaansaamiseksi tarvittava lainmuutostyö                mukaisena lausuntonaan, että myös
6373:  on saatu päätökseen ja asetukset (831- 833/              Suomen tulisi ryhtyä uusiin tehok-
6374:  89) ovat tulleet voimaan 31.10.1989. Säädös-             kaampiin toimenpiteisiin Etelä-Afri-
6375:  kokoelmassa julkaistava ulkoasiainministe-               kan painostamiseksi, jotta maa lopet-
6376:  riön ilmoitus vastavuoroisuusjärjestelyn nou-            taisi apartheid-politiikan harjoittami-
6377:  dattamisesta on annettu 2. 7.1990.                       sen. Ulkoasiainvaliokunta katsoi, että
6378: 
6379: 3   310164K
6380: 40                                   Ulkoasiainministeriö
6381: 
6382:      hallituksen tulisi aktiivisesti ja aioit-       Suomi on aktiivisesti yhteistoimin muiden
6383:      teellisesti pyrkiä sopimaan yhteispoh-       Pohjoismaiden kanssa pyrkinyt tehokkaisiin
6384:      joismaisista toimenpiteistä Etelä-Afri-      toimiin Etelä-Afrikan painostamiseksi apart-
6385:      kan painostuksen lisäämiseksi sekä           heidpolitiikan harjoittamisen lopettamiseksi.
6386:      poliittisella että taloudellisella alalla.   Tavoitteena on ollut näin tukea Yhdistynei-
6387:      Valiokunta totesi myös, että hallituk-       den Kansakuntien yleiskokouksen päätös-
6388:      sen tulisi neuvotella elinkeinoelämän        lauseimien suosituksia Etelä-Afrikan apart-
6389:      järjestöjen kanssa Etelä-Afrikkaan           heidin kumoamiseksi.
6390:      suuntautuvan kaupan rajoittamiseksi             Hallituksen selonteon pohjalta ulkoasiain-
6391:      samaan tapaan kuin urheilu- ja kult-         valiokunta kehotti 1985 hallitusta neuvotte-
6392:      tuurijärjestöjen kanssa neuvottelemal-       lemaan Etelä-Afrikan tasavallan ja Suomen
6393:      la on voitu rajoittaa urheilu- ja kult-      kauppa-, urheilu- ja kulttuurisuhteiden sekä
6394:      tuuriyhteyksiä Etelä-Afrikkaan. Ul-          investointien rajoittamiseksi sekä vastaavas-
6395:      koasiainvaliokunta piti tärkeänä             ta yhteispohjoismaisesta toimenpidekokonai-
6396:      myös, että valtiovalta pidättäytyy kai-      suudesta. Samalla tavoitteeksi asetettiin
6397:      kista toimenpiteistä, joilla edesaute-       YK:n turvallisuusneuvoston pysyvät pakot-
6398:      taan Etelä-Afrikkaan suuntautuvaa            teet.
6399:      kauppaa, samoin että estetään ei vain           YK:n turvallisuusneuvoston sitovien pa-
6400:      tuotannollisten, vaan myös kaikkien          kotepäätösten viipyessä ovat Pohjoismaiden
6401:      muiden investointien suorittaminen.          hallitukset eri vaiheissa (1985, 1988) uudista-
6402:         Hallitus antoi marraskuun loppu-          neet ja tehostaneet yhteispohjoismaista
6403:      puolella 1985 esityksen n:o 233 laiksi       apartheidin vastaista toimintaohjelmaansa
6404:      eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista        sekä ryhtyneet sen edellyttämiin laajoihin
6405:      toimenpiteistä. Ulkoasiain valio kun ta      kansallisiin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-
6406:      käsitteli esityksen valmistelevasti mie-     menpiteisiin. Vuoden 1986 alusta saatettiin
6407:      tinnössä n:o 23 todeten muun muassa,         Suomessa voimaan laki eräistä Etelä-Afrikan
6408:      että kyseessä on vain yksi erillinen         vastaisista toimenpiteistä (1104/85), jolla
6409:      toimenpidekokonaisuus. Näin ollen            kiellettiin lainanauto ja takaukset sekä pa-
6410:      valiokunta piti edelleen välttämättö-        tenttien myöntäminen Etelä-Afrikalle. Erilli-
6411:      mänä, että hallitus aktiivisesti ja aioit-   senä asetuksella (11 05/85) kiellettiin uudet
6412:      teellisesti pyrkii sopimaan uusista yh-      investoinnit sinne. Samat kiellot koskevat
6413:      teispohjoismaisista       toimenpiteistä     Namibiaa. Suomi samoin kuin muut Poh-
6414:      Etelä-Afrikan painostuksen lisäämi-          joismaat rajoittivat vuoden 1985 toimintaoh-
6415:      seksi poliittisella ja taloudellisella       jelman perusteella entisestään kanssakäymis-
6416:      alalla. Lisäksi valiokunta korosti Ete-      tä Etelä-Afrikan kanssa mm. liikenteen, ur-
6417:      lä-Afrikkaan suuntautuvan kaupan             heilun, tieteen ja kulttuurin aloilla. Tämä ta-
6418:      rajoittamista.                               pahtui mm. viisumipolitiikkaa kiristämällä.
6419:         Ulkoasiainvaliokunta pitää välttä-        Viisumin saanti on näin ollen pääsääntöisesti
6420:      mättömänä, että Suomi lisää ponnis-          eteläafrikkalaisilta kielletty liikematkoja sekä
6421:      tuksiaan sitovan pakotepäätöksen ai-         Pohjoismaissa järjestettäviin kansainvälisiin
6422:      kaansaamiseksi YK:n turvallisuus-            kokouksiin ja kongresseihin osallistumista
6423:      neuvostossa. Valiokunta korostaa             varten.
6424:      myös yhteispohjoismaisten toimenpi-             Heinäkuussa 1987 voimaanastunut muu-
6425:      teiden jatkamista tässä asiassa. Edel-       tos (599/87) lakiin eräistä Etelä-Afrikkaan
6426:      leen valiokunta toteaa, että hallituk-       kohdistuvista toimenpiteistä kieltää Suomen
6427:      sen tulee huolehtia siitä, ettei Suomel-     ja Etelä-Afrikan sekä Namibian välisen tava-
6428:      la ole taloudellisia, urheilu- eikä kult-    rakaupan tietyin poikkeuksin. Valtioneuvos-
6429:      tuurisuhteita Etelä-Afrikan tasavallan       ton tekemän päätöksen mukaisesti vienti- ja
6430:      kanssa. Mikäli nykyinen tilanne Ete-         tuontikieltoa ei sovelleta julkaisuihin ja tie-
6431:      lä-Afrikassa jatkuu, hallituksen tulee       dotusaineistoon eikä lääkeaineisiin ja huma-
6432:      harkita mahdollisuutta diplomaatti-          nitääriseen tarkoitukseen käytettäviin tava-
6433:      sen edustuksen tason muuttamiseksi           roihin. Valtioneuvosto voi lisäksi hakemuk-
6434:      tai edustajan väliaikaisesti kotiin kut-     sesta myöntää poikkeuksia vienti- ja tuonti-
6435:      sumiseksi.                                   kiellosta lähinnä ennen lain voimaantuloa
6436:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              41
6437: 
6438: sovittuja huolto-ja varaosatoimituksia var-         kanut, poliittisia vankeja on alettu vapauttaa
6439: ten. Poikkeuslupia myönnettiin vuodelle             ja ANC:n johto on voinut palata Etelä-Afri-
6440: 1988 viidelle yritykselle ja vuodelle 1989 kol-     kan tasavaltaan.
6441: melle yritykselle. Vuonna 1990 lupia myön-             Muutokset täyttävät käytännössä kaikki
6442: nettiin kahdelle yritykselle.                       ne edellytykset, joita asetettiin vuotta aikai-
6443:    Laeissa olleet Namibiaa koskevat mää-            semmin boikottilainsäädännön poistamisen
6444: räykset kumottiin 21.3.1990 Namibian itse-          ehdoksi. Tästä kehityksestä huolimatta Suo-
6445: näistyttyä. Namibiassa avattiin Suomen              men apartheidin vastainen Etelä-Afrikan ta-
6446: suurlähetystö huolehtimaan suhteistamme ja          savaltaan kohdistuva boikottilainsäädäntö
6447: erityisesti kehitysyhteistyöstä Namibian tul-       on toistaiseksi muuttumattomana voimassa.
6448: tua lupaustemme mukaisesti yhdeksi kehitys-         Suomi seuraa tiivisti yhdessä muiden Poh-
6449: apumme päävastaanottajamaista.                      joismaiden kanssa eteläisen Afrikan kehitys-
6450:     Pohjoismaiden ulkoministerit hyväksyivät        tä. Suomen peruskannan tarkistaminen ajan-
6451: maaliskuussa 1988 uuden laajennetun apart-          kohtaistuu sen jälkeen kun Etelä-Afrikan
6452: heidin vastaisen toimintaohjelman. Siinä            hallitus kumoaa jäljellä olevat kolme apart-
6453: korostetaan edelleen toimintaa laajojen ja          heidlakia ja loput poliittiset vangit on vapau-
6454: sitovien Etelä-Afrikan vastaisten pakottei-         tettu. Perussyy sille, ettei sanktioita ole vielä
6455: den hyväksymiseksi YK:n turvallisuusneu-            poistettu on se, että erityisesti ANC on kat-
6456: vostossa. Lisäksi siinä kehotetaan muita            sonut, että muutosten peruuttamattomuus ei
6457: valtioita ryhtymään vastaavanlaisiin toi-           ole vielä taattu.
6458: menpiteisiin, jotka Pohjoismaat itse ovat jo           YK:n yleiskokouspuheenvuorossaan syys-
6459: toteuttaneet. Samoin ohjelmassa koroste-            kuussa 1990 ulkoministeri Paasio katsoi että
6460: taan humanitäärisen avun lisäämistä apart-          sanktioita tulee pitää edelleen voim'assa,
6461: heidin uhreille ja sitä vastustaville järjestöil-   mutta korosti samalla Etelä-Afrikan halli-
6462: le ml. vapautusliikkeille samoin kuin eteläi-       t~k~en ja ANC:n välisen neuvotteluprosses-
6463: sen Afrikan valtioiden taloudellista tuke-          sm Ja muutosten myönteisyyttä.
6464: mista mm. SADCC-yhteistyön kautta nii-                 Etelä-Afrikan myönteistä kehitystä on seu-
6465: den aseman vahvistamiseksi ja taloudellisen         rattu tarkkaan Pohjoismaiden kanssa. On
6466: riippuvuuden vähentämiseksi Etelä-Afrikas-          käyty keskustelua siitä, miten parhaiten voi-
6467:  ta. Ohjelman mukaan tarkoituksena on               taisiin tukea demokratisoitumisprosessia ja
6468:  myös laajentaa yhteyksiä Etelä-Afrikassa ja        rodullisen tasa-arvon toteutumista käytän-
6469:  Namibiassa oleviin apartheidin vastustajiin        nössä aikanaan saavutettavan perustusla-
6470: esim. kulttuurin alalla.                            kiuudistuksen jälkeen. Myönteisenä signaali-
6471:                                                     na neuvotteluprosessin alkamiselle on pidet-
6472:     Suomen ja Etelä-Afrikan tasavallan väliset      tävä pohjoismaisten Etelä-Afrikan viisu-
6473: diplomaattisuhteet ovat pysyneet toistaiseksi       miohjeiden pientä tarkistusta keväällä. Sillä
6474:  muuttumattomina. Asiainhoitajan johtaman           mahdollistettiin poliittiset ja muut kontaktit
6475:  lähetystön ylläpitämisen Pretoriassa on kat-       henkilöille ja ryhmille, jotka edistävät de-
6476:  sottu olevan perusteltua mm. tietojen saami-       mokratisoitumispyrkimyksiä ja apartheidin
6477:  seksi Etelä-Afrikan tilanteesta samoin kuin        poistamista koskevaa dialogia Etelä-Afrikan
6478:  Suomen virallisten näkemysten saattamiseksi        sisällä sekä Etelä-Afrikan ja muun maailman
6479:  Etelä-Afrikan viranomaisten tietoon. Yhä           välillä.
6480:  tärkeämmäksi edustuston tehtäväkentäksi
6481:  on muodostumassa yhteydenpito Etelä-Afri-
6482:  kan sisällä toimiviin apartheidia vastustaviin
6483:  kansalaisjärjestöihin,    amma ttiyhdistysliik-    Ulkoasiainhallinnon     palveluksessa    olevan
6484:  keeseen ja kirkkokuntiin, jotka aiempaa suu-       henkilöstön asema
6485:  remmassa määrin ovat tulossa Suomen halli-         Kertomus n:o 8/1986 vp.
6486:  tuksen humanitäärisen avun piiriin.                Ulkoasiainvaliokunta
6487:     Kertomusvuonna tapahtunut kehitys Ete-
6488:  lä-Afrikassa on ollut nopeaa ja myönteistä.                  6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa,
6489:  ANC:n ja Etelä-Afrikan hallituksen päästyä                että ulkoasiainhallinnon tehtävänä on
6490:  neuvottelukosketuksiin on voitu jo kumota                 luoda mahdollisimman hyvät edelly-
6491:  poikkeustilamääräyksiä, paluumuutto on al-                tykset ja puitteet maan ulkopolitiikan
6492: 6
6493: 42                                    Ulkoasiainministeriö
6494: 
6495:        hoidolle. Ulkoasiainministeriön siirty-    vausta täysimääräisesti koko ulkomailla olon
6496:        misvelvollisten virkamiesten keskei-       ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä tätä
6497:        nen ongelma on siirtymisestä aiheutu-      korvausta. Eduskunta edellytti myös, että sil-
6498:        vat haitat muille perheenjäsenille. Ul-    le annetaan erikseen esitys puolisoiden työ-
6499:        koasiainhallinnon henkilöstöpolitii-       suhdeturvan ja ansioperusteisten sosiaalie-
6500:        kan kehittämisellä on tässä suhteessa      tuuksien jatkumisesta ulkomaanedustukseen
6501:        keskeinen asema. Ulkoasiainvalio-          siirtymisen vuoksi saadun virkavapauden tai
6502:        kunta pitää tärkeänä, että henkilös-       vastaavan loman aikana.
6503:        tön piirissä todetut keskeiset ongel-         Valtiovarainministeriö on yhteistyössä ul-
6504:        mat ratkaistaan mahdollisimman pi-         koasiainministeriön kanssa valmistellut edus-
6505:        kaisesti.                                  kunnan edellyttämiä muutoksia puolisoiden
6506:           Ulkoasiainhallinnon palveluksessa       erityiskorvauksia koskevaan lakiin. Lakia
6507:        olevien virkamiesten ja työntekijöiden     tultaneen esittämään muutettavaksi siten,
6508:        puolisoiden siirtymisen yhteydessä         että erityiskorvauksen saamisen edellytykse-
6509:        katkeavat eläke-etuudet vaativat kor-      nä oleva 120 kuukauden ulkomailla oloaika
6510:        jauksen. Valtiovarainministeriö on         muutettaisiin yhdeksi kuukaudeksi, erityis-
6511:        antanut suosituksen luontoisia ohjeita     korvaus laskettaisiin koko ulkomailla olaa-
6512:        ulkomaanedustuksessa         palvelevien   jan perusteella ja eläkkeiden vähentävä vai-
6513:        henkilöiden puolisoille myönnettäväs-      kutus korvauksen määrään poistettaisiin.
6514:        tä virkavapaudesta. Ulkoasiainvalio-       Laki tultaneen antamaan vuoden 1991 ku-
6515:        kunnan mielestä asia tulee pikaisesti      luessa, mutta valmisteluissa on lähdetty siitä,
6516:        selvittää ja asiasta tulee antaa valtion   että muutoksia sovellettaisiin taannehtivasti
6517:        virastoille ja laitoksille pysyvät sekä    myös ennen niiden voimaantuloa myönnet-
6518:        sitovat ohjeet. Lisäksi on selvitettävä,   tyihin korvauksiin.
6519:        mitä toimenpiteitä on suoritettava,           Valtioneuvosto on 18.5.1989 tehnyt pää-
6520:        jotta ulkoasiainhallinnossa useita         töksen ulkomaanedustuksen virkamiesten
6521:        vuosia palvelleet virkamiehet pysyvät      puolisoille myönnettävistä virkavapauksista
6522:        halliannanalan palveluksessa ja ovat       ja vastaavista vapautuksista. Tämän mukaan
6523:        halukkaita palvelemaan myös ulko-          valtion virastojen ja laitosten tulee antaa pal-
6524:        maanedustuksessa.                          veluksessaan olevalle vakinaiselle virkamie-
6525:           Ulkoasiainhallinnon palveluksessa       helle ja pysyväisluontoisessa päätoimisessa
6526:        olevien, ulkomailla työskentelevien        työsopimussuhteessa olevalle henkilölle, jon-
6527:        henkilöiden perheiden lasten asema         ka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulko-
6528:        vaatii sekin vielä monelta osin paran-     maanedustukseen lähetetty virkamies, palka-
6529:        tamista. Ulkoasiainvaliokunta edel-        tonta virkavapautta tai vastaavaa vapautusta
6530:        lyttää, että asia selvitetään mahdolli-    enintään siksi ajaksi, jonka ulkomaanedus-
6531:        simman pikaisesti ja harkitaan esi-        tuksen kyseisen virkamiehen palvelus ulko-
6532:        merkiksi sosiaalikuraattorin paikkaa-      mailla kestää. Vain erittäin painavat hallin-
6533:        mista tehtävään.                           nolliset syyt voivat olla esteenä vapauden
6534:                                                   myöntämiselle. Vastaavia periaatteita pyri-
6535:    Ulkomaanedustuksen virkamiesten puoli-         tään neuvotteluteitse ulottamaan myös yksi-
6536: soille maksettavasta erityiskorvauksesta an-      tyiselle sektorille.
6537: nettu laki (657/89) tuli voimaan 1.9.1989.           Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-
6538: Lain mukaan ulkoasiainhallinnon virkamies-        kauksesta annettu laki (346/88), ulkomaan-
6539: ten mukana seuranneille puolisoille makse-        edustuksen virkamiesten palkkauksesta, pai-
6540: taan laissa mainituin edellytyksin erityiskor-    kalliskorotuksesta ja erinäisistä korvauksista
6541: vausta, jonka tarkoituksena on täydentää          annettu asetus (696/88) sekä ulkomaanedus-
6542: ansiotulojen poisjäämisen vuoksi pieneksi         tuksen virkamiesten paikalliskorotuksesta,
6543: jäävää työeläkettä. Eduskunnan vastaukses-        varustautumiskorvauksesta ja asettauturuis-
6544: sa asiaa koskevaan hallituksen esitykseen         kustannusten korvauksesta annettu valtio-
6545: (81/1988) edellytettiin, että laista saatujen     neuvoston päätös (697 /88) ovat olleet uudis-
6546: kokemusten jälkeen eduskunnalle annetaan          tustyön kohteena kuluvan vuoden aikana.
6547: mahdollisimman pian uusi lakiesitys, jonka        Valtioneuvoston yleisistunnon kehittämis-
6548: mukaan puolisoille maksetaan erityiskor-          hankkeiden mukaisesti eräitten korvausten
6549:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          43
6550: 
6551: suoritusperusteista päättäminen on tarkoitus            jälkeen saanut uusia ulottuvuuksia.
6552: siirtää valtioneuvostotta ulkoasiainministe-            SuomenYK:nyleiskokouksessa loka-
6553: riölle. Samassa yhteydessä säännöksiä on                kuussa 1986 pitämä puheenvuoro me-
6554: tarkoitus selkeyttää ja tarkistaa ottaen huo-           rellisen kilpavarustelun hillitsemiseksi
6555: mioon säännösten vakiintunut tulkinta. Li-              perustui presidentti Mauno Koiviston
6556: säksi korvausjärjestelmään on tarkoitus esit-           aikaisemmin samassa kuussa esittä-
6557: tää eräitä muutoksia. Tarkistettavien kohtien           mään kannanottoon. Tilannekatsauk-
6558: lukuisuuden vuoksi nykyiset säännökset on               sen ohella siinä hahmoteltiin niitä kei-
6559: tarkoitus kumota ja antaa uudet vastaavat               noja, joiden avulla epävakaa tilanne
6560: säännökset, jotka pyritään saattamaan voi-              ja jännityksen lisääntyminen pohjoi-
6561: maan vuoden 1991 kuluessa.                              silla merillä voitaisiin torjua. Presi-
6562:    Ulkomaanedustuksen korvauksia koske-                 dentti Koivisto ehdotti luottamusta li-
6563: vien säännösten kokonaisuudistuksen yhtey-              säävien toimien käyttöönottoa myös
6564: dessä on tarkoitus uudistaa nykyinen olosuh-            merillä, pidättyvyyttä merisota- ja
6565: dehaittojen korvausjärjestelmä. Voimassa                maihinnousuharjoitusten toimeenpa-
6566: olevan suhteellisen, asemapaikkojen kalleus-            nossa sekä pitemmällä aikavälillä me-
6567: tasosta riippuvan korvauksen sijasta on tar-            rellisen kilpavarustelun hillitsemistä.
6568: koitus siirtyä kiinteään markkamääräisesti              Ajatuksia merellisen tilanteen vakaut-
6569: vahvistettavaan korvaukseen. Lisäksi pyri-              taiDiseksi on kehitelty myös muissa
6570: tään luomaan järjestelmä, jossa olosuhteil-             pohjoismaissa ja Suomen lisäksi eri-
6571: taan vaikeimpien asemapaikkojen henkilös-               tyisesti Ruotsissa. Myös NATOon
6572: tölle perheenjäsenineen myönnettäisiin vält-            kuuluvissa Pohjolan maissa tunne-
6573: tämättömiä hankintoja, huoltoa ja virkistäy-            taan huolta merellisten toimintojen
6574: tymistä varten yksi tai kaksi ns. huoltomat-            heij as tusvaiku tuksista rannikkoval-
6575: kaa vuosittain johonkin asemapaikan ulko-               tioihin.
6576: puolella olevaan kohteeseen.                               Pääsihteeri Gorbatshovin viime
6577:    Vuoden 1989 lopulla käynnistetyn yhdessä             syksynä Murmanskissa pitämä puhe
6578:  kouluhallituksen kanssa suoritetun selvitys-           on nähtävä osana Reykjavikin huip-
6579: työn tuloksena on säännösuudistuksen yh-                pukokouksesta alkanutta suotuisaa
6580: teydessä tarkoitus esittää eräitä muutoksia             kehitystä, johon kuuluvat myös Was-
6581: nykyisiin lasten koulutuskustannusten kor-              hingtonissa viime joulukuussa suur-
6582: vauksia koskeviin säännöksiin. Kuten lapsi-             valtain välillä allekirjoitettu sopimus
6583:  työryhmäkin on vuonna 1988 antamassaan                 keskimatkan ydinohjusten hävittämi-
6584:  mietinnössään edellyttänyt, tarkoitus on esit-         sestä sekä nyt käytävät neuvottelut
6585:  tää voimassa olevia korvaussäännöksiä uu-              strategisten ydinohjusten määrän
6586:  distettavaksi siten, että lukiota ja vastaavaa         puolittamisesta. Pääsihteeri Gorbats-
6587:  keskiasteen oppilaitosta käyvän lapsen koh-            hovin puhe on ulkoasiainvaliokunnan
6588:  tuulliset koulutuskustannukset voitaisiin              mielestä merkittävä ja osoittaa yhteis-
6589:  korvata täysimääräisesti.                              työhalukkuutta pohjoisten alueiden
6590:                                                         ajankohtaisiin kysymyksiin. Puheessa
6591:                                                         vahvistettiin myös Neuvostoliiton jat-
6592: Pohjoiset merialueet                                    kuva tuki Pohjolan ydinaseettomalle
6593:                                                         vyöhykkeelle, joka on Suomen turval-
6594: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 lisuuspolitiikan keskeisiä tavoitteita,
6595: Ulkoasiainvaliokunta                                    ja valmius ryhtyä olennaisiin toimiin
6596:                                                         omalla suunniteltuun vyöhykkeeseen
6597:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-               rajoittuvalla alueella.
6598:        koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-                  Neuvostoliitto on sittemmin täs-
6599:        koasiainvaliokunta lausui mietinnös-             mentänyt pääsihteeri Gorbatshovin
6600:        sään mm.:                                        ehdotuksia erityisesti turvallisuuspo-
6601:           33) Ulkoasiainvaliokunta korostaa             liittisilta osin pääministeri Ryzhkovin
6602:        pohjoisia merialueita koskevaa kehi-             viime tammikuussa Ruotsiin ja Nor-
6603:        tystä, johon Suomi kiinnitti huomiota            jaan suuntautuneiden vierailujen yh-
6604:        jo kertomusvuonna mutta joka on sen              teydessä. Neuvostoliiton korkeimman
6605: 44                                   Ulkoasiainministeriö
6606: 
6607:       neuvoston ulkoasiainvaliokunnat ve-         edistysaskeleita. Ensimmäinen sopimus Eu-
6608:       tosivat puolestaan helmikuussa Poh-         roopan tavanomaisten asevoimien vähentä-
6609:       joismaiden sekä Yhdysvaltojen ja Ka-        misestä (TAE) allekirjoitettiin sotilasliittojen
6610:       nadan pariameniteihin ja parlamen-          jäsenmaiden välillä. ETYK-maiden kesken
6611:       taarikkoihin pohjoisten ja arktisten        valmistui asiakirja uusista ja laajennetuista
6612:       alueiden turvallisuus-, yhteistyö- ja       luottamusta ja turvallisuutta lisäävistä toi-
6613:       ympäristönsuojelukysymyksissä esit-         mista (LTL). Merivoimat ovat TAE-sopi-
6614:       täen samalla kutsun näitä kysymyksiä        muksen ulkopuolella samoin kuin itsenäiset
6615:       pohtivaan parlamentaariseen ko-             merivoimien toiminnot ovat LTL-neuvotte-
6616:       koukseen Moskovassa. Eduskunta on           lujen toimeksiannon ulkopuolella.
6617:       vastannut myönteisesti korkeimman              Wienin asiakirjassa 1990 ei päästy LTL-
6618:       neuvoston aloitteeseen.                     toimien merellisen ulottuvuuden laajentami-
6619:          Helsingissä järjestettiin Suomen         seen, mihin Suomi ja muut puolueettomat ja
6620:       eduskunnan aloitteesta 25 päivänä           sitoutumattomat maat pyrkivät. Merivoimat
6621:       huhtikuuta 1988 suomalais-neuvosto-         jäävät sotilaallisen tiedonvaihdon ulkopuo-
6622:       liittolainen parlamenttien välinen se-      lelle eikä maihinnousutoimintoja koskevaa
6623:       minaari pohjoisten ja arktisten aluei-      ennaltailmoi tusvel voi tetta laajennettu.
6624:       den turvallisuuden takaamisesta ja             LTL-neuvottelut jatkuvat kuitenkin enti-
6625:       rauhanomaisesta yhteistyöstä. Semi-         sen toimeksiannon puitteissa Helsingin seu-
6626:       naarin järjestämistä edelsi Lapin ja        rantakokoukseen 1992 asti ja niissä voidaan
6627:       Murmanskin alueen kansanedustajien          edelleen ottaa esille merellistä ulottuvuutta
6628:       tapaaminen vuoden alussa.                   koskettavia ehdotuksia. Merelliset kysymyk-
6629:          Ulkoasiainvaliokunta pitää Neu-          set voidaan ottaa esille myös ryhdyttäessä
6630:       vostoliiton aloitteellisuutta myöntei-      valmistelemaan        toimeksiantaa      uudelle,
6631:       senä toimintana, joka auttaa kohdis-        ETYK-maiden yhteiselle sotilaallista turval-
6632:       tamaan laajempaa huomiota pohjois-          lisuutta käsittelevälle foorumille, jonka on
6633:       ten alueiden tärkeisiin ongelmiin.          määrä kokoontua Helsingin seurantako-
6634:       Tämä aloitteellisuus on myös yhden-         kouksen jälkeen.
6635:       suuntainen eräiden parlamenttien vä-           Merellistä turvallisuutta koskeva kansain-
6636:       listen toimien kanssa, joista esimerk-      välinen keskustelu on jatkunut vilkkaana ja
6637:       keinä ovat pohjoismaisten parlamen-         Suomi on osallistunut siihen aktiivisesti.
6638:       taarikkojen Pohjolan muodostamista          Suomen mielestä merivoimat ja merialueet
6639:       ydinaseettomaksi vyöhykkeeksi val-          tulee ottaa aseidenriisunnan sekä LTL-toi-
6640:       misteleva työryhmä eli ns. Jörgense-        mien ja kasvavan sotilaallisen avoimuuden
6641:       nin ryhmä sekä vuoden 1987 lopulla          piiriin. Tämä on erityisen tärkeätä Pohjois-
6642:       Helsingissä Parlamenttien välisen lii-      Euroopan turvallisuuden ja vakauden lujitta-
6643:       ton Suomen ryhmän toimesta pidetty          miselle.
6644:       Euroopan parlamentaarinen ympäris-             Pohjoisten merialueiden ja pohjoisen ilma-
6645:       tönsuojelusymposium.        Sotilaallista   tilan merkitys suurvaltojen strategisten voi-
6646:       aktiviteettia lähialueillamme vähentä-      masuhteiden kannalta on säilynyt keskeise-
6647:       viä toimia on pidettävä myönteisenä,        nä. Tulossa oleva Start-sopimus siirtää pai-
6648:       ja Suomen tulisi puolueettomana             nopistettä lentokonesijoitteisiin ja välillisesti
6649:       maana antaa niiden hyväksi panok-           merellisiin strategisiin ydinasejärjestelmiin.
6650:       sensa. Valiokunnan mielestä pohjois-        TAE-sopimuksen yhteydessä tapahtuvat ka-
6651:       ten ja arktisten alueiden tutkimus-,        luston ja joukkojen siirrot mm. pohjoisille
6652:       ympäristönsuojelu-, energia-, talous-       alueille ovat herättäneet huolta.
6653:       ja luonnonvarakysymyksien monen-               Suomen erityisenä huolenaiheena on me-
6654:       välinen ja liittokuntien rajat ylittävä     relle sijoitettujen ydinkärkisten pitkän kanta-
6655:       yhteistyö on hyödyllinen vaihtoehto,        man risteilyohjusten muodostama uhka poh-
6656:       jonka kaikkia mahdollisuuksia tulisi        joiselle ilmatilalle. Yhdysvallat ja Neuvosto-
6657:       huolellisesti tutkia.                       liitto ovat sopimassa näiden aseiden määräl-
6658:                                                   liseksi katoksi 880 ohjusta kummallekin
6659:   Euroopan turvallisuuden lujittamisessa          Start-sopimusratkaisun yhteydessä. Suomen
6660: otettiin kertomusvuonna 1990 historiallisia       mielestä ne tulisi kokonaan kieltää.
6661:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             45
6662: 
6663:    Suurvaltojen tulisi Suomen mielestä myös        varmistamisesta samoin kuin yhteistoimin-
6664: pyrkiä kaikkien merellisten taktisten ydina-       nasta ydinsukellusveneissä tapahtuvien on-
6665: seiden kieltämiseen, mistä käydään vilkasta        nettomuuksien varalta. Ne koskettavat eri-
6666: kansainvälistä keskustelua. Suurvallat ovat        tyisesti pohjoisia merialueita.
6667: yksipuolisesti supistaneet tätä aseistustaan.         Monenvälinen arktinen yhteistyö lisää
6668:    Neuvostoliitto ilmoitti lokakuussa 1990 si-     Suomen mielestä tärkeällä tavalla luottamus-
6669: toutuvansa yksipuolisesti ydinaseettomuu-          ta ja turvallisuutta pohjoisilla alueilla. Suo-
6670: teen Itämeren vesialueelia ja ehdotti muille       men aloitteesta 1989 käynnistynyt ns. Rova-
6671: rantavaltioille ja ydinasevalloille sopimusta      niemi-prosessi arktisesta ympäristöyhteis-
6672: Itämeren ydinaseettomuudesta. Suomi on il-         työstä jatkui kertomusvuonna, jolloin pidet-
6673: moittanut olevansa valmis osallistumaan täl-       tiin toinen valmistelukokous Kanadan Y el-
6674: laiseen järjestelyyn, jos kaikki Itämerta käyt-    lowknifessa ja sovittiin tavoitteeksi ministeri-
6675: tävät ydinasevallat samoin kuin rantavaltiot       kokouksen järjestäminen 1991. Arktisesta
6676: pääsevät siitä yhteisymmärrykseen ja Itäme-        tieteellisestä yhteistyöstä saatiin 1990 aikaan
6677: ren asema avoimena merialueena säilyy. Ydin-       yhteistyösopimus. Arktisten maiden pohjois-
6678: aseettomuuden valvonta ja Itämeren piirissä        ten osien edustajat sopivat oman yhteistyön-
6679: maa-alueilla olevat ydinaseet muodostavat          sä käynnistämisestä yhteisessä kokoukses-
6680: vaikean ongelman hankkeen edistämiselle.           saan Alaskassa.
6681:     Osallistuessaan aktiivisesti merikysymys-
6682: ten kansainväliseen käsittelyyn Suomi perus-          Suomen kannalta tärkeä askel pohjoisten
6683: taa toimintansa Tasavallan Presidentin syk-        alueiden yhteistyön ja luottamuksen lisäämi-
6684: syllä 1986 tekemiin ehdotuksiin LTL-toimien        sessä on ollut periaatesopimus Kuolan nik-
6685: käyttöönotosta merialueilla.                       kelisulattojen uudistamisesta ja ympäristöä
6686:     Suomi on kertomusvuonna jälleen esitellyt      tuhoavien päästöjen rajoittamisesta. Tärkeä
6687: YK:ssa ajatuksiaan luottamuksen ja turvalli-       keskustelun avaus saatiin myös aikaan No-
6688: suuden lisäämisestä meriaalueilla. YK-toi-         vaja Zemljan ydinkokeiden ympäristöturval-
6689: minnassaan Suomen lähtökohtana on LTL-             lisuudesta Neuvostoliiton ja Suomen sekä
6690: toimien maailmanlaajuisuus. Suomi pyrkii           muiden pohjoismaiden välillä.
6691: vakiinnuttamaan kysymyksen merellisestä
6692: turvallisuudesta kansainvälisten aseidenrii-
6693: suntakeskustelujen asialistalle.                   Pakolaiskysymykset
6694:     Suomen tulee kuitenkin toiminnassaan ot-
6695: taa huomioon merten vapauden periaate sekä         Kertomus n:o 8/1987 vp.
6696:  se, että kysymys merivoimien ja laivastotoi-      Ulkoasiainvaliokunta
6697: mintojen rajoittamisesta tai ylipäätään me-
6698:  rellisen ulottuvuuden sisällyttämisestä asei-               36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman
6699: denriisuntaneuvotteluihin on suurvaltojen                 selvityksen mukaan Suomen pakolais-
6700:  välinen kiistakysymys, johon Suomi suhtau-               hallinto on ollut aivan viime vuosiin
6701:  tuu puolueettomuuspolitiikkansa pohjalta.                asti sangen vakiintumattomalla poh-
6702:     Suomi toivoo suurvaltojen osoittavan pi-              jalla. Tämä johtuu osaksi siitä, että
6703:  dättyvyyttä laivastotoiminnoissaan Pohjolaa              vasta vuonna 1985 Suomi julkisti
6704:  ympäröivillä merillä. Sopiminen mahdollisis-             kiintiöjärjestelmän. Ensimmäinen py-
6705:  ta rajoittavista toimista laivastotoiminnoille           syvä pakolaiskeskus valmistui Mal-
6706: ja -harjoituksille kuuluu ensisijaisesti asian-           milie seuraavana vuonna. Sitä oli
6707:  omaisille laivastovalloille.                             edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-
6708:     Myönteistä kehityssuuntaa edustavat Neu-              nut keskus ja myöhemmin Espoon
6709:  vostoliiton ja tärkeimpien länsivaltojen välil-          Kirkkojärvellä toiminut erillisorgani-
6710:  lä tehdyt kahdenväliset välikohtaussopimuk-              saatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat
6711:  set, joilla on luotu käyttäytymissäännöstö               vakiintua ja kasvaakin, koko pako-
6712:  merellisten hankaustilanteiden varalta. Vas-             laishallinto oli järjestettävä uudelleen.
6713:  taava sopimus on neuvoteltu valmiiksi myös               Tällä hallinnonalalla useat viranomai-
6714:  Neuvostoliiton ja Norjan välillä.                        set ovat tekemisissä keskenään ja niil-
6715:     Merikeskusteluun liittyvät myös ehdotuk-              lä on erilaisia kantoja pakolaiskysy-
6716:  set alusten ydinreaktoreiden turvallisuuden              myksistä.
6717: 46                                  Ulkoasiainministeriö
6718: 
6719:         Sosiaali- ja terveysministeriö on              koko. Pakolaisella tulee olla omaa
6720:      saanut työvoimaministeriöitä pako-                kulttuuriaan edustavia ja omaa kiel-
6721:      laishallinnon käytännön tehtävät. Mi-             tään puhuvia ystäviä ympärillään.
6722:      nisteriössä toimii pakolaisasiain neu-            Valiokunta toivoo myös, että kunnille
6723:      vottelukunta, jossa on myös työvoi-               maksettavista korvauksista päästään
6724:      ma- ja opetusministeriön sekä eri jär-            sellaiseen ratkaisuun, että kunnat tie-
6725:      jestöjen edustajat. Neuvottelukunta               tävät etukäteen saamansa korvauksen
6726:      sai viime vuonna tehtäväksi suunni-               määrän.
6727:      tella koko pakolaishallinnon uudelle                 Kuntiin sijoitettavien kiintiöpako-
6728:      pohjalle. Käytäntö tulee lähestymään              laisten osalta ryhmäkoko asettaa tiet-
6729:      pohjoismaista mallia siinä, että pako-            tyjä rajoituksia sille, mistä maista pa-
6730:      laisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-           kolaisia voidaan ottaa. Samaan suun-
6731:      kukseen pääkaupunkiseudulla tai jol-              taan vaikuttanevat myös eräät muut
6732:      lakin muulla tarkkaan valitulla alu-              pakolaishallinnosta johtuvat tekijät.
6733:      eella, vaan he asettuisivat ympäri                Omaehtoisten pakolaisten osalta va-
6734:      Suomea riittävän kokoisina ryhminä.               liokunta katsoo, että kansainvälisiä
6735:      Kuntasijoituksen yhteydessä Suomen                pakolaissopimuksia ei tulisi Suomes-
6736:      Punainen Risti vastaanottaa pakolai-              sakaan tulkita muodollisesti niiden
6737:      set sosiaalihallituksen kanssa teke-              vähimmäisvelvoitusten        mukaisesti,
6738:      mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes-            vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
6739:      tää heille 2-4 viikkoa kestävän vastaan-          humanitaarisesti ja pakolaisen todelli-
6740:      ottovaiheen. Tämän jälkeen pakolai-               sen tilanteen huomioon ottaen.
6741:      set sijoittuvat tulevaan kuntaansa
6742:      suoraan sinne varattuihin asuntoihin.         Suomen pakolaishallintoa ja pakolaispoli-
6743:      Selvitettävänä on kustannusten jako        tiikan toteuttamista hoidetaan kolmen minis-
6744:      valtion ja kuntien välillä ensimmäis-      teriön sekä näiden alaisten hallinnonalojen
6745:      ten sijoittamisvuosien aikana.             yhteistyönä. Ulkoasiainministeriö koordinoi
6746:         Ulkoasiainvaliokunta on hallituk-       pakolaispoliittisia kannanottoja sekä hoitaa
6747:      sen      kehitysyhteistyökertomuksesta     pakolaispolitiikan kansainvälistä yhteistyötä
6748:      vuodelta 1986 antamassaan mietin-          (ml.pohjoismainen pakolaisyhteistyö, YKn
6749:      nössä n:o 7/1988 vp. kiinnitänyt huo-      puitteissa tapahtuva toiminta (UNHCR)
6750:      miota siihen, että Suomen järjestöille     sekä muut kansainväliset kontaktit). Sisäa-
6751:      annettavan pakolaisavun määrä on           siainministeriö vastaa viisumi- ja maahan tu-
6752:      vain 7 prosenttia Pohjoismaiden pa-        lopolitiikasta, turvapaikka-anomusten käsit-
6753:      kolaisavun kokonaismäärästä, ja kat-       telystä sekä hylättyjen turvapaikanhakijoi-
6754:      sonut, että tukea UNHCR:lle ja             den palauttamisesta. Sosiaali- ja terveysmi-
6755:      UNRWA:lle tulee huomattavasti lisä-        nisteriö alaisine keskusvirastoineen hallinnai
6756:      tä. Suomeen sijoitettavien pakolaisten     vuosittain Suomeen otettavien kiintiöpako-
6757:      osalta valiokunta kiinnittää huomiota      laisten sekä omasta aloitteestaan saapuvien
6758:      siihen, että yleensäkin ulkomaalaisen      nk. spontaanipakolaisten vastaanottamista
6759:      väestön osuus maassamme on tällä           sekä sijoittamista kuntiin. Pakolaisten paluu-
6760:      hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi ta-    muutto on samoin STMn hallinnonalaa.
6761:      loudellinen tilanteemme ja kansalais-      Suomen Punainen Risti huolehtii kaikkien
6762:      ten asenteetkin sallisivat huomatta-       pakolaisten vastaanottamisesta ja majoitta-
6763:      vasti nykyistä suuremmat kiintiöt.         misesta sosiaalihallituksen kanssa tehdyn so-
6764:      Myöskään pakolaisten työnsaanti ei         pimuksen puitteissa. Sosiaali- ja terveysmi-
6765:      ole tuottanut vaikeuksia. Näillä pe-       nisteriössä toimii myös pakolaisasioiden neu-
6766:      rusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,     vottelukunta, jossa eri yhteistyötahot sekä
6767:      että pakolaiskiintiöitä tulee edelleen     järjestöt ovat edustettuina.
6768:      suurentaa. Valiokunta pitää oikeaan           Suomen hallitus aloitti kiintiöpakolaispoli-
6769:      osuneena sitä, että pakolaiset sijoite-    tiikan vuonna 1985. Ensimmäinen vuosikiin-
6770:      taan ympäri Suomea. Sijoittamisessa        tiö oli 100 henkilöä. Vuodesta 1989 kiintiö on
6771:      kuntiin on kuitenkin otettava sopeu-       ollut 500 henkilöä. Suomen vuosikiintiö on
6772:      tumista ajatellen huomioon ryhmän          Islantia lukuun ottamatta edelleenkin poh-
6773:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            47
6774: 
6775: joismaisittain määrällisesti pienin, vaikka          kanssa vastaa 20 %:sta UNHCRn kokonais-
6776: olemmekin korostaneet kiintiöpakolaisten             budjetista. Myönteistä asiassa on Pohjois-
6777: valinnassa      humanitäärisiä       näkökohtia.     maiden yhteneväinen linja UNHCRn voi-
6778: Maailman pakolaistilanne on uusien alueel-           makkaassa tukemisessa. Kielteistä on kuiten-
6779: listen kriisienkin vuoksi edelleen vaikeutunut       kin UNHCRn rahoituspohjan kapeus, jota
6780: pakolaisten kokonaismäärän samalla kas-              prosenttiluku osaltaan kuvastaa. Japanilai-
6781: vaessa (15-17 milj.). Kiintiöpakolaiset ovat         sen professori Sadako Ogatan tultua 1990
6782: sosiaaliviranomaisten arvion mukaan kautta           joulukuussa valituksi YKn pakolaispääko-
6783: linjan sopeutuneet suomalaisolosuhteisiin            missaariksi eronneen norjalaisen Thorvald
6784: hyvin. Vaikka nk. spontaanipakolaisten (tur-         Stoltenbergin jälkeen, saattaa olla odotetta-
6785: vapaikanhakijoiden) määrä Suomeen on                 vissa, että järjestön rahoituspohja laajenisi
6786: nousussa, tulee Suomen kansainvälisen yh-            esim. Japanin aktivoituessa pakolaisrinta-
6787: teistyön puitteissa osaltaan myötävaikuttaa          malla. Vastaavasti on palestiinalaispakolais-
6788: myös pitkäaikaisten pakolaisongelmien rat-           ten avustuselimen UNRWAn vuosiavustusta
6789:  kaisuun ja sallia maahantulo etenkin pitkään        korotettu voimakkaasti viime vuosina.
6790: pakolaisleireillä olleille henkilöille. Näillä pe-   UNRWA-avustuksemme on kuitenkin vain
6791:  rusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo, että         noin kolmasosa kolmen muun pohjoismaan
6792:  pakolaiskiintiöitä tulee pyrkiä edelleen suu-       maittaisesta avustustasosta.
6793: rentamaan. Valiokunta pitää oikeana, että               Koska Suomi on pystynyt vastaanotta-
6794: pakolaiset edelleen sijoitetaan kuntiin ympäri       maan vain rajoitetun määrän kiintiöpakolai-
6795:  Suomea. Viranomaisten yhteistyöhaluinen             sia, avustuksia on ohjattu niillä alueilla to-
6796: asennoituminen on omiaan edesauttamaan               teutettaviin ohjelmiin, joilta pakolaisia on
6797: myös kansalaistemme laajempaa sopeutu-               Suomeen hyväksytty. Esimerkkinä mainitta-
6798: mista kasvaviin pakolaismääriin.                     koon Indo-Kiinan pakolaisohjelmien (CPA)
6799:     Kiintiöpakolaisia on vuoden 1990 loppuun         voimakas tukeminen viime vuosina. Vastaa-
6800:  mennessä saapunut Suomeen yhteensä run-             vasti on avustuksia suunnattu Turkissa ole-
6801:  saat 2000 henkilöä. Pääosa saapuneista kiin-        vien kurdipakolaisten avustusohjelmiin. Tur-
6802:  tiöpakolaisista on vietnamilaisia venepako-         kin ohjelmat ovat kuitenkin kuluvan vuoden
6803:  laisia Aasiassa olevilta UNHCRn leireiltä.          aikana kohdanneet vaikeuksia, joten varojen
6804:  Parina viime vuonna olemme ottaneet myös            uudelleen suuntaaminen saattaa tulla ajan-
6805:  Lähi-idän alueen (Turkista ja Pakistanista)         kohtaiseksi. Avustusohjelmia Etiopiassa sekä
6806:  pakolaisia ml. kurdeja Irakista ja Iranista.        Chilen pakolaisten paluumuutto-ohjelmia on
6807:  Turvapaikanhakijoiden määrä on kuluneena            tuettu. Samoin on tuettu Keski-Amerikassa
6808:  vuonna 1990 runsaasti noussut yli 2700 hen-         toteutettavia ohjelmia viime vuonna hyväk-
6809:  kilöön. Näiden henkilöiden jättämistä turva-        sytyn ns. CIREFCA-ohjelman puitteissa.
6810:  paikka-anomuksista ehdittiin           kyseisenä       Pakolaisten kotiinpaluuohjelmien tukemi-
6811:  vuonna käsitellä vain alle 500. Turvapaikan         nen on samoin kuulunut tärkeisiin avustus-
6812:  hakijoista 1990 pääosa oli Somalian sisällis-       kohteisiimme. Tältä osin onnistunut on na-
6813:  sotaa pakenevia henkilöitä. Heidän osaltaan         mibialaisten paluu, jota Suomi tuki huomat-
6814:  käsitellyistä anomuksista on 3/4 osan voitu         tavalla avustuksella. Lisäksi tukea on annet-
6815:  todeta olevan Geneven pakolaissopimuksen            tu vietnamilaisten paluumuutto-ohjelmaan.
6816:  tarkoittamia nk. aitoja pakolaisia, joille on       Olemme myös valmistautuneet avustamaan
6817:  osin annettu turvapaikka tai oleskelulupa           Etelä-Afrikan pakolaisten sekä Kambodzan
6818:  suojeluntarpeen tai muun syyn perusteella.          pakolaisten paluumuutto-ohjelmia niiden
6819:     Suomen vuosiavustusta YKn pakolais-               kä ynnistyessä.
6820:  asiain päävaltuutetun toimistolle (UNHCR)
6821:  on voimakkaasti nostettu parin viime vuoden
6822:  aikana.       Suomen        kokonaisavustukset      Suomen YK-politiikka ja keinot parlamen-
6823:  UNHCRlle olivat 1989 97,8 milj. mk ja               taarisen osallistumisen kehittämiseksi
6824:  UNRWAlle 13,2 milj. mk. Vuonna 1990                 Kertomus n:o 7/1988 vp.
6825:  UNHCRn kautta on kanavoitu 116,6 milj.              Ulkoasiainvaliokunta
6826:  mk ja UNRWAn kautta 17,5 milj. mk (lisäksi
6827:  WHOn kautta UNRWAlle 2,5 milj. mk).                          Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
6828:     Suomi yhdessä kolmen muun pohjoismaan                   koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
6829: 48                                  Ulkoasiainministeriö
6830: 
6831:      tomuksesta hallituksen toimenpiteistä              ton kannalta hyödylliseksi. Muiden
6832:      vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta                pohjoismaiden ja etenkin Ruotsin ja
6833:      lausui mm.:                                        Norjan mallin mukaisesti jotkut va-
6834:         24) Yhdistyneet Kansakunnat on                  liokunnan jäsenet voisivat lisäksi pi-
6835:      tärkein kansainvälinen järjestö, joka              temmän ajan seurata YK:n toimintaa
6836:      liittyy keskeisesti Suomen ulkopolitii-            ja osallistua pysyvän edustuston
6837:      kan harjoittamiseen. Suomen jäsenyys               työskentelyyn. Tältä osin valiokunta
6838:      YK:n turvallisuusneuvostossa vuoden                jatkaa valmisteluja ulkoasiainministe-
6839:      1989 alusta lukien on lisännyt entises-            riön kanssa.
6840:      tään mielenkiintoa järjestöä kohtaan.
6841:      Hallituksen kertomukseen sisältyy              Ulkoasiainvaliokunta on esittänyt Suomen
6842:      vain suppea esitys Suomen YK-toi-           YK-politiikan parlamentaarisen seurantajär-
6843:      minnasta. Ulkoasiainvaliokunta kiin-        jestelmän kehittämiseksi eräänä mahdolli-
6844:      nittää huomiota siihen, että Pohjois-       suutena, että yleiskokouksen työskentelyä
6845:      maiden neuvoston Suomen valtuus-            seuraava poliittinen valtuuskunta antaisi va-
6846:      kunta ja vuodesta 1990 lähtien myös         liokunnalle vuosittain kertomuksen toimin-
6847:      Euroopan Neuvoston Suomen val-              nastaan. Hallitus on luonnollisesti valmis,
6848:      tuuskunta antavat toiminnastaan eril-       aika ajoin ulkoasiainvaliokunnalle annettu-
6849:      lisen kertomuksen. Eduskunnalla ei          jen selontekojen lisäksi, pohtimaan valiokun-
6850:      ole sen sijaan mahdollisuutta käydä         nan kanssa keinoja esitettyjen päämäärien
6851:      säännönmukaisesti erillistä keskuste-       saavuttamiseksi. Kertomusvuonna ulkoa-
6852:      lua Suomen YK-politiikasta.                 siainministeri mm. antoi valiokunnalle Suo-
6853:          Suomen YK-politiikan parlamen-          men YK-politiikan päälinjoja koskevan se-
6854:      taarisen seurannan eräänä muotona           lonteon.
6855:      oli aikaisemmin se, että Suomen YK-            Pyytäessään poliittisia puolueita nimeä-
6856:      valtuuskuntaan nimitettiin kansane-         mään edustajansa YK:n yleiskokouksen 45.
6857:      dustajia. Nykyisin poliittinen valtuus-     istunnon valtuuskuntaan ministeriö kiinnitti
6858:      kunta muodostuu yleensä puolueiden          niiden huomiota siihen, että ulkoasiainvalio-
6859:      edustajista. Valtuuskunnan jäseniltä        kunta on edellyttänyt jäseniltä riittävää kan-
6860:      tulisi edellyttää riittävää kansainvälis-   sainvälistä kokemusta. Näin ollen ulkoa-
6861:      tä kokemusta. Ulkoasiainvaliokun-           siainvaliokunnan kannanotto ei anna aihetta
6862:      nan valtuuskunta vierailee vuosittain       muihin toimenpitesiin.
6863:      New Yorkissa seuraten joidenkin päi-
6864:      vien ajan YK:n ja Suomen pysyvän
6865:      edustuston työskentelyä.                    Rauhanturvaamistoimenpiteet
6866:          Erityisesti Suomen turvallisuusneu-
6867:      vostojäsenyyden nyt alettua ei Suo-         Kertomus n:o 7/1988 vp.
6868:      men YK-politiikan parlamentaarinen          Ulkoasiainvaliokunta
6869:      seurantajärjestelmä ole valiokunnan
6870:      mielestä tyydyttävä. Valiokunta on                    Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
6871:      pohtinut sitä, että poliittinen valtuus-           koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
6872:      kunta antaisi vuosittain valiokunnal-              tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
6873:      le toiminnastaan kertomuksen. Mai-                 vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
6874:      nitun kertomuksen antamisen ja sen                 lausui mm.:
6875:      pohjalta eduskunnassa käytävän kes-                   25) Ottaen huomioon että Suomi
6876:      kustelun tarve tulisi valiokunnan                  on eri yhteyksissä pyrkinyt tukemaan
6877:      mielestä määritellä eduskunnan pu-                 YK:n toimintaa myös taloudellisesti
6878:      hemiesneuvostossa. Valtiopäiväjärjes-              ja on ollut aktiivisesti mukana YK:n
6879:      tyksen 48 § antaa valiokunnalle mah-               rauhanturvatoiminnassa, ulkoasiain-
6880:      dollisuuden Suomen YK-politiikan                   valiokunta totesi viime helmikuussa
6881:      seuraamiseen sen omia tarpeita var-                YK:n rauhanturvajoukkojen lähettä-
6882:      ten. Ulkoasiainvaliokunnan valtuus-                mistä koskevassa lausunnossaan halli-
6883:      kunnan vierailu on osoittautunut                   tukselle, että Suomen tulisi suostua
6884:      sekä valiokunnan että YK-edustus-                  YK:n pääsihteerin pyyntöön ennak-
6885:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          49
6886: 
6887:        komaksujen suorittamisesta UNTA-           uusiin rauhanturvaamisperiaatteisiin kuin
6888:        Gin aloittamiskulujen kattamiseksi.        Suomen etu joukkoja luovuttavana ja niistä
6889:        Valiokunta piti myös tärkeänä, että        YK:lta korvauksia saavana maana.
6890:        UNTAGin toimintaa varten on riittä-           Suomen aloitteesta YK:n turvallisuusneu-
6891:        vät taloudelliset voimavarat jatkossa-     vosto ilmaisi keväällä 1990 tukensa YK:n
6892:        kin. Valiokunta kannatti lisäksi YK:n      rauhanturvatoiminnalle puheenjohtajan lau-
6893:        erityisiä varoja, jotka tekisivät mah-     sunnon muodossa. Lausunnossa, joka annet-
6894:        dolliseksi rauhanturvatoimien aloitta-     tiin Suomen toimiessa neuvoston puheenjoh-
6895:        misen vastaisuudessa YK:n kulloises-       tajamaana korostettiin mm. rauhanturvao-
6896:        takin taloudellisesta tilanteesta riip-    peraatioiden varman rahoituspohjan merki-
6897:        pumatta.                                   tystä.
6898:           YK:n rauhanturvatoiminnan aloit-
6899:        tamisesta Namibiassa saatujen koke-           Suomi on yhdessä muiden Pohjoismaiden
6900:        musten valossa ulkoasiainvaliokunta        kanssa tukenut YK:n pääsihteerin ehdotuk-
6901:        korostaa uudelleen YK:n erityisten         sia rauhanturvaoperaatioiden aloitusvaiheen
6902:        varojen tärkeyttä rauhanturvatoimien       rahoituksen turvaamiseksi. Eräänä keinona
6903:        aloittamiseksi, ettei rauhanturvatoi-      pääsihteeri on esittänyt YK:n käyttöpääo-
6904:        minnan nopea käynnistäminen esty           marahaston kasvattamista. Asiasta ei kuiten-
6905:        YK:n varojen puutteen johdosta.            kaan toistaiseksi ole saavutettu yhteisym-
6906:                                                   märrystä kaikkien jäsenmaiden kesken.
6907:    YK:n pääsihteeri esitti 23.1.1989 päivätys-
6908: sä suunnitelmassaan turvallisuusneuvoston
6909: päätöslauselman 435 (1978) toimeenpanemi-         Ympäristökysymykset
6910: sesta vetoomuksen, että jäsenvaltiot suorit-
6911: taisivat vapaaehtoisia ennakkomaksuja UN-         Kertomus n:o 7/1988 vp.
6912: TAGin aloitusvaiheen kustannusten peittä-         Ulkoasiainvaliokunta
6913: miseksi jo ennen kuin yleiskokous hyväksyisi
6914: operaation menoarvion. Samalla pääsihteeri                 Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
6915: ilmoitti esittävänsä erillisen vetoomuksen va-          koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
6916: rojen saamiseksi YK:n pakolaisasiain pää-               tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
6917: valtuutetun (UNHCR) Namibian pakolais-                  vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
6918: ten kotiuttamisohjelmalle, joka oli elimelli-           lausui mm.:
6919: nen osa itsenäistymissuunnitelmaa.                         26) Ulkoasiainvaliokunta katsoo
6920:    Turvallisuusneuvoston toimeenpanopää-                ympäristönsuojelun olevan yksi kan-
6921: töksen viivästyttyä YK:n yleiskokous saattoi            sainvälisen politiikan tärkeimmistä
6922: varsin pian turvallisuusneuvostopäätöksen               osa-alueista. Suomen elinkeinoraken-
6923: jälkeen hyväksyä UNTAGin menoarvion.                    ne perustuu useimpia muita valtioita
6924: Suomi maksoi oman osuutensa ennen tavan-                suuremmassa määrin saasteettomaan
6925: omaisen maksupyynnön saapumista. Kysy-                  ympäristöön. Huomattavin osa Suo-
6926: myksessä ei siten ollut ennakkomaksu, vaan              messa tapahtuvasta happamasta las-
6927: maksuosuuden aikaistettu suoritus. Samaan               keutumasta on peräisin maan rajojen
6928: aikaan tästä toimenpiteestä ilmoittamisen               ulkopuolelta. Ulkoasiainvaliokunta
6929: kanssa tuotiin julki Suomen 2,5 miljoonan               pitää tärkeänä, että Suomi edelleen
6930: Yhdysvaltain dollarin suuruinen vapaaehtoi-             määrätietoisesti pyrkii paitsi omalla
6931: nen avustus pakolaisten kotiuttamisohjel-               esimerkillään myös monenvälisin,
6932:                                                         pohjoismaisin ja kahdenvälisin neu-
6933: malle.                                                  votteluin, sopimuksin ja hankkein vä-
6934:    Suomi on YK:n yleiskokouksessa ja sen                hentämään rajojen yli kulkeutuvia il-
6935: alaisissa elimissä jatkuvasti korostanut, että          man ja veden epäpuhtauksia. Valio-
6936: YK:lla tulee olla käytössään varoja, jotka              kunta katsoo merkittävää edistymistä
6937: turvaavat uusien rauhanturvaamisoperaa-                 voivan tapahtua tässä suhteessa vain
6938: tioiden rahoituksen ensisijaisesti kollektiivi-         sillä edellytyksellä, että kaikki Euroo-
6939: sen rahoitusvastuun periaatteiden mukaises-             pan valtiot osallistuvat ympäristön-
6940: ti. Tätä edellyttävät niin YK:n kyky vastata            suojeluun.
6941: 7
6942: 50                                    Ulkoasiainministeriö
6943: 
6944:           Ympäristönsuojelun kasvava mer-         man. Sen mukaan ympäristöohjelman va-
6945:        kitys näkyy siinäkin, että useillakin      paaehtoinen rahoitus kaksinkertaistetaan ja
6946:        tahoilla on tehty ehdotuksia ympäris-      ohjelmassa keskitytään tärkeimpien ympäris-
6947:        tökysymysten nostamisesta YK:ssa           töongelmien ratkaisemiseen. Suomi on jo
6948:        turvallisuuskysymysten rinnalle. Vas-      nostanut maksuosuuttaan 50 prosenttia
6949:        tauksena näihin ehdotuksiin YK:n           vuonna 1990 antaen siten tukensa uudistu-
6950:        ympäristöohjelman (UNEP) pääjoh-           sohjelmalle.
6951:        taja on esittänyt hallintoneuvostolle         Kesäkuussa 1990 Suomi osallistui Britan-
6952:        uudistusohjelman. Sen mukaan ym-           nian hallituksen otsonikerroksen suojelemi-
6953:        päristöohjelman vapaaehtoinen ra-          sen rahoittamista käsittelevään konferens-
6954:        hoitus kaksinkertaistetaan, ohjelmas-      siin.
6955:        sa keskitytään tärkeimpien ympäris-           Suomen hallitus teki 12.1.1989 uuden kan-
6956:        töongelmien ratkaisemiseen, UNEPin         sainvälisen ympäristöaloitteen. Kirjeelläään
6957:        hallintoneuvostosta tehdään ympäris-       seitsemän muun arktisen valtion hallitukselle
6958:        tökysymysten poliittinen päätöksente-      (muut Pohjoimaat, Kanada, Neuvostoliitto
6959:        kofoorumi koko YK-järjestelmää             ja Yhdysvallat) se ehdotti ministeritason
6960:        varten ja sen puheenjohtajisto valtuu-     konferenssin järjestämistä. Sen tehtävänä oli-
6961:        tetaan edustamaan hallintoneuvostoa        si sopia toimenpiteistä arktisten alueiden ää-
6962:        YK:n erityisjärjestöissä ja muissa eli-    rimmäisen herkän ja hitaasti uudistuvan
6963:        missä. Suomi on jo ilmoittanut nosta-      luonnon suojelemiseksi vähittäiseltä tuhou-
6964:        vansa maksuosuuttaan 50 prosenttia         tumiselta, joka on seurausta itse alueella,
6965:        vuonna 1990 antaen siten tukensa uu-       mutta myös sen ulkopuolella tapahtuvasta
6966:        distusohjelmalle. Ottaen huomioon          yhä lisääntyvästä taloudellisesta ja muusta
6967:        senkin, että YK:n peruskirjan asialli-     toiminnasta. Aloite sai myönteisen vastaan-
6968:        sista muutoksista ei ole voitu koko        oton, ja ensimmäinen konferenssia valmiste-
6969:        järjestön toimintakautena päästä yk-       leva kokous pidettiin Suomen puheenjohdol-
6970:        simielisyyteen, ulkoasiainvaliokunta       la Rovaniemellä 20.-26.9.1989. Kokous on-
6971:        katsoo UNEPin vahvistamisen olevan         nistui hyvin ja valmisteluja tullaan jatka-
6972:        realistisin tapa järjestää ympäristöky-    maan tavoitteena ministerikonferenssin pitä-
6973:        symysten hoitaminen YK-järjestel-          minen Rovaniemellä syksyllä 1991.
6974:        mässä.                                        Suomi osallistui aktiivisesti Y ellowknifes-
6975:           Ympäristökysymykset ovat muo-           sa, Kanadassa maaliskuussa pidettyyn Rova-
6976:        dostuneet myös kehitysmaissa vai-          niemen arktista ympäristön suojelua käsitte-
6977:        keiksi ongelmiksi niiden joutuessa         levään v. 1991 pidettävän ministerikonfe-
6978:        suuntaamaan vähäiset voimavaransa          renssin valmiste1ukokoukseen.
6979:        tuotantonsa lisäämiseen. Ympäristö-           Bergenissä pidettiin toukokuussa laaja
6980:        kysymykset ovat kuitenkin yleismaail-      poikkisektoraalinen ECE-maiden (Euroopan
6981:        mallisia, kuten otsonikerroksen suo-       maat, Kanada ja USA) ministeritason konfe-
6982:        jaaminenkin on osoittanut. Tämän           renssi, jossa sovittiin useista sellaisista osa-
6983:        johdosta on välttämätöntä, että kehi-      nottajamaiden talous-, energia ja teollisuus-
6984:        tysmaat voivat saada teollisuusmaista      ja tiedotussektoreita koskevista periaatteista,
6985:        teknologista ja muuta apua ympäris-        jotka edistävät kestävän kehityksen toteutta-
6986:        tönsä suojelemiseksi. Ulkoasiainvalio-     mista ECE-alueella. Suomi toimi aktiivisesti
6987:        kunta katsoo, että kehitysyhteistyöva-     tämän konferenssin valmisteluissa ja itse
6988:        roja voitaisiin enenevässä määrin          konferenssissa. Suomen valtuuskuntaa johti-
6989:        käyttää ympäristönsuojeluun.               vat kauppa- ja teollisuusministeri sekä ympä-
6990:                                                   ristöministeri.
6991:    Ympäristönsuojelun kasvava merkitys nä-           Pääministerin johtama Suomen valtuus-
6992: kyy siinäkin, että useillakin tahoilla on tehty   kunta osallistui syyskuussa Ronnebyssä,
6993: ehdotuksia ympäristökysymysten nostami-           Ruotsissa pidettyyn Itämeren maiden päämi-
6994: sesta YK:ssa turvallisuuskysymysten rinnal-       nisterikonferenssiin, joka lähinnä keskittyi
6995: le. Vastauksena näihin ehdotuksiin YK:n           Itämeren alueen ympäristönsuojelutoimien
6996: ympäristöohjelman (UNEP) pääjohtaja on            tehostamiseen. Konferenssin tuloksena mm.
6997: esittänyt hallintoneuvostolle uudistusohjel-      asetettiin Suomen johtama korkean tason
6998:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             51
6999: 
7000: työryhmä, jonka tehtävänä on vuoden 1991          hallinnollista kapasitettia palkkaamalla ym-
7001: loppuun mennessä esittää hallitusten hyväk-       päristöasioille erityinen neuvonantaja. Ym-
7002: syttäväksi ajan tasalle laaditut ja tehostetut    päristönsuojeluun on muutenkin kiinnitetty
7003: lähitulevaisuuden tavoitteet Helsingin-sopi-      enenevää huomiota kehitysyhteistyössä.
7004: muksen puitteissa, alueen ympäristönsuoje-
7005: lun tehostamiseksi ja tarvittavan teknologian
7006: siirtoon ja rahoitukseen liittyviksi toimenpi-    Kehitysyhteistyöministeri
7007: teiksi.
7008:     Suomen ja Ranskan aloitteesta järjestettiin   Kertomus n:o 7/1988 vp.
7009: joulukuussa Strasbourgissa ministeritasolla       Ulkoasiainvaliokunta
7010: Euroopan maiden metsiensuojelukonferens-
7011: si, jonka tuloksena hyväksyttiin Euroopan                   Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-
7012: metsien yhteisten suojelutoimien aloittami-              koasiainvaliokunnan mietinnön ker-
7013: seen tähtäävä poliittinen asiakirja sekä seit-           tomuksesta hallituksen toimenpiteistä
7014: semän konkreettista projektia. Suomen val-               vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta
7015: tuuskuntaa johti maa- ja metsätalousministe-             lausui mm.:
7016: ri. Suomi tulee järjestämään konferenssin                   27) Ulkoasiainvaliokunta katsoi
7017: seurantakokouksen 1993 yhteistyössä Portu-               vuoden 1986 kehitysyhteistyökerto-
7018: galin ja Puolan kanssa.                                  muksesta antamassaan mietinnössä
7019:     Koska suurin osa ilman epäpuhtauksista               n:o 7/1988 vp., että kehitysyhteistyön
7020: maassamme tulee rajojemme ulkopuolelta,                  suuret taloudelliset arvot ja sen seu-
7021: erityisesti eräistä itäisen Euroopan maista,             raamismahdollisuuden parantaminen
7022: hallitus on laatinut suunnitelmia uudentyyp-             saattavat tehdä perustelluksi säätää
7023: pisen ympäristöyhteistyön kehittämiseksi ky-             kehitysyhteistyöstä lain tasolla. Edus-
7024: seisten valtioiden kanssa. Sanottu koskee eri-           kunnan vaikutusmahdollisuuksien li-
7025: tyisesti tiettyjä rahoitusjärjestelyjä sekä ym-          säämiseksi valiokunta piti kuitenkin
7026: päristönsuojeluteknologian siirtoa. Hallitus             riittävänä nykyisten ohjauskeinojen
7027: on laatinut erityisen itäistä Eurooppaa kos-             kehittämistä.
7028: kevan strategian ja neuvotellut Neuvostolii-                Kertomuksen käsittelyn yhteydessä
7029: ton viranomaisten kanssa toimenpiteistä                  kävi myös ilmi, ettei saatavilla ole riit-
7030:  Kuolan nikkelisulattojen rikkipäästöjen                 tävästi selvityksiä siitä, millaisin muo-
7031: poistamiseksi. Periaatesopimus tästä saatiin-            doin ja millä viranomaistasolla kan-
7032:  kin aikaan.                                             sainvälistä kehitysyhteistyötä koske-
7033:     Neuvostoliiton kanssa solmittiin vuonna              vat päätökset Suomessa nykyisin teh-
7034:  1989 mm. sopimusosapuolten alueille ulottu-             dään. Valiokunta katsoi selvityksen
7035: vien rikkioksidipäästöjen vähentämisestä 50              tarpeelliseksi kehitysyhteistyötä kos-
7036:  prosentilla vuoteen 1995 mennessä. Tällainen            kevan valvonnan ja kehittämisen kan-
7037:  sopimusjärjestely lienee ainoa laatuaan                 nalta.
7038: maailmassa.                                                 Ulkoasiainhallinnon menoista ovat
7039:     Eräät valtiot ovat tehneet ehdotuksia, jot-          viime vuosina yhä huomattavamman
7040: ka tähtäävät YK:n päättävien elinten ase-                osan muodostaneet kansainvälisestä
7041:  man lujittamiseen ympäristöasiain käsittele-            kehitysyhteistyöstä aiheutuvat menot,
7042:  misessä. Riippumatta siitä, mihin tässä suh-            jotka ovat nykyisin noin 4/5 hallin-
7043:  teessa ehkä tullaan päätymään, hallitus yh-             nonalan menoista. Vuoden 1989 tulo-
7044:  tyy edelleen ulkoasiainvaliokunnan käsityk-             ja menoarviossa kehitysyhteistyön ja
7045:  seen siitä, että UNEPin asemaa tulisi joka              teollisen yhteistyön menot ovat 78 %
7046:  tapauksessa 1990-luvulla voimakkaasti ke-               (2, 7 miljardia mk) ulkoasiainministe-
7047:  hittää. Suomen kehitysyhteistyössä on ympä-             riön noin 3,5 miljardin markan koko-
7048:  ristönäkökohdille annettu yhä enenevästi                naismäärästä.
7049:  painoa.                                                    Suomi on saavuttamassa kehitysyh-
7050:     Ulkoasiainministeriöön perustettiin kerto-           teistyön määrässä YK:n suosituksen
7051:  musvuonna erityinen kansainvälisten ympä-               0, 7 prosenttia bruttokansantuottees-
7052:  ristöasiain toimisto. Ministeriön kehitysyh-            ta. Kun nyt on tarpeellista keskittyä
7053:  teistyöosastolla on lisätty ympäristöasioiden           myös avun laadulliseen kehittämiseen
7054: 52                                   Ulkoasiainministeriö
7055: 
7056:       ja tutkia, minkälaisia kehitysvaiku-              siihen, mitä tässä mietinnössä esite-
7057:       tuksia avulla on tähän asti ollut, va-            tään kansainvälisen korkeakouluyh-
7058:       liokunta katsoo välttämättömäksi,                 teistyön osalta.
7059:       että ulkoasiainministeriöön nimite-                  Suomen kuva -työryhmä esitti usei-
7060:       tään ministeri kehitysyhteistyötä var-            ta toimenpidesuosituksia, joista osa
7061:       ten. Näin on tarpeellista senkin vuok-            on jo toteutettu. Niistä tärkein on
7062:       si, että Suomen ulkopolitiikan muut               korkean tason neuvottelukunnan
7063:       keskeiset toiminnat ovat lisäntyneet.             asettaminen. Neuvottelukunnan työn
7064:                                                         tuloksena on saavutettavissa viennin-
7065:    Esitys ministerin nimittämiseksi ulkoa-              ja matkailunedistämisen sekä kulttuu-
7066: siainministeriöön kehitysyhteistyötä varten             risuhteiden kehittämisen nykyistä
7067: on poliittisen harkinnan kohteena. Kerto-               suurempi suunnitelmallisuus ja laaja-
7068: musvuoden lopussa asiasta ei vielä ollut teh-           alaisuus.     Neuvottelukunnalla     on
7069: ty päätöstä.                                            myös mahdollisuus asettaa eri toi-
7070:                                                         menpidesuositukset tärkeysjärjestyk-
7071:                                                         seen.
7072: Suomen kuva                                                Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää li-
7073:                                                         säksi huomiota eräisiin Suomen ku-
7074: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 van luomista koskeviin näkökohtiin.
7075: Ulkoasiainvaliokunta                                    Toiminnassa joudutaan kilpailemaan
7076:                                                         merkittävien ulkomaisten henkilöiden
7077:          Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ul-              huomiosta. Ulkomaantiedottamisessa
7078:       koasiainvaliokunnan mietinnön ker-                tulisikin hyödyntää taiteen, kulttuurin
7079:       tomuksesta hallituksen toimenpiteistä             ja urheilun alalla toimivia tai toimi-
7080:       vuonna 1987. Mietinnössä valiokunta               neita suomalaisia merkkihenkilöitä.
7081:       lausui mm.:                                       Myönteisinä tekijöinä maastamme
7082:          28) Kauppa- ja teollisuusministeriö            voitaisiin korostaa kaikinpuolista tur-
7083:       asetti kertomusvuonna Suomen kuva                 vallisuutta henkilökohtaisen koske-
7084:       -työryhmän. Sen alkuperäinen tehtä-               mattomuuden, yhteiskunnallisten olo-
7085:       vä rajoittui Suomi-kuvan ja sen vah-              jen sekä terveydenhoidolliselta kan-
7086:       vistamismahdollisuuksien selvittämi-              nalta.
7087:       seen maamme tärkeimmillä vienti-                     Ulkoasiainvaliokunnan matkojen
7088:       markkinoilla. Myöhemmin tehtävä                   yhteydessä on Suomen edustustoissa
7089:       laajennettiin kattamaan myös ulko- ja             käydyissä keskusteluissa korostunut
7090:       kulttuuripolitiikkaan liittyvät kysy-             erityisesti se, että passi- ja viisumia-
7091:       mykset. Työryhmä sai mietintönsä ja               sioiden hidas käsittely Suomessa an-
7092:       siihen sisältyvät esitykset valmiiksi             taa maastamme epäedullisen kuvan.
7093:       vuonna 1987.                                      Valiokunnan mielestä tähän epäkoh-
7094:          Maamme harjoittama ulkopolitiik-               taan on pyrittävä saamaan parannus
7095:       ka ja siihen liittyvä kulttuuri- ja ulko-         mahdollisimman pian.
7096:       maankauppapolitiikka muodostavat
7097:       ne perusulottuvuudet, joiden puitteis-         Valtioneuvosto asetti 27.10.1988 Kansain-
7098:       sa joudutaan arvioimaan myös vienti-        välisen tiedottamisen neuvottelukunnan.
7099:       ja matkailutiedottamista sekä suhde-        Neuvottelukunta luovutti 29.11.1990 mietin-
7100:       toiminnan keinoja ja tavoitteita. Li-       tönsä, johon sisältyi kolme pääehdotusta ja
7101:       säksi monet Suomen ulkoiseen ku-            yhteensä 115 osaehdotusta, valtioneuvostol-
7102:       vaan kuuluvat tekijät ratkeavat jo ko-      le. Sekä pääehdotuksissa että osaehdotuksis-
7103:       timaassa. Valiokunnan mielestä onkin        sa kiinnitetään keskeistä huomiota kysymyk-
7104:       entistä enemmän kiinnitettävä huo-          siin, jotka koskevat omassa yhteiskunnassa
7105:       miota siihen, mitä tulisi tehdä omassa      suoritettavia toimenpiteitä ns. Suomi-kuvan
7106:       yhteiskunnassa        vientikoulutuksen,    parantamiseksi mm. kasvatuksen, viestinnän
7107:       asennekasvatuksen, viestinnän, kou-         ja opetuksen alalla. KANTINE:n toiminta-
7108:       lutuksen ja opetuksen sekä tutkimuk-        ajatus ilmaistiin toteamuksella että "Suomes-
7109:       sen piirissä. Valiokunta viittaa myös       ta ulkomailla vallitseva käsitys, 'Suomi-
7110:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              53
7111: 
7112: kuva', on heijastusta Suomessa vallitsevista        kailijoiden viisuminsaantia niissä tapauksis-
7113: oloista. Pitkällä tähtäyksellä tulee siinä esiin-   sa, joissa asian käsittely on vaatinut lisätieto-
7114: tyvät ongelmat pyrkiä ratkaisemaan koti-            jen hankkimista Suomesta.
7115: maassa tapahtuvin ja tähän maahan kohdis-              Viisuminannan tehostamiseen pyritään
7116: tuvin toimenpitein."                                myös siirtymälläatk:nhyväksikäyttöön suu-
7117:    Pääehdotuksensa toimikunta kiteyttää eh-         rimmissa viisuminantoedustustoissa, otta-
7118: dotuksiin, että Suomen koulutuksen tasoa on         malla käyttöön uudet viisumi- ja työlupa-
7119: merkittävästi kohotettava kaikilla koulutuk-        anomuskaavakkeet sekä korvaamalla entiset
7120: sen alueilla ja että ympäristökysymykset on         viisumileimat vaikeammin väärennettävissä
7121: nostettava keskeiseksi osaksi suomalaista           olevilla ja nopeammin käsiteltävillä ns. viisu-
7122: päätöksentekoa. Kulttuurin asemaa on vah-           mistrikkereillä. Ko. uudistukset on tarkoitus
7123: vistettava.                                         ottaa käyttöön vuoden 1991 ensimmäisellä
7124:                                                     puoliskolla.
7125:     KANTINE:n mietintö sisältää täten vas-             Edellä todetun johdosta ulkoasiainvalio-
7126: tauksen eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan            kunnan kannanotot eivät anna aihetta mui-
7127: mietinnössään n:o 7 (v. 1988 valtiopäivät)          hin toimenpiteisiin.
7128: esittämiin toivomuksiin. KANTINE:n mie-
7129: tinnöstä valtioneuvoston kanslia pyytää vuo-
7130: den 1991 aikana lausunnot.
7131:                                                     Kahdenvälisen kehitysavun tehostaminen
7132:     Ulkoasiainministeriö on samaten valmis
7133: rekrytoimaan määräaikaisiin lehdistö- ja            HE n:o 106/1989 vp.
7134: kulttuurialan tehtäviin ulkomaanedustuk-            Valtiovarainvaliokunta
7135: seen myös kulttuurin alalla toimivia huomat-
7136: tavia henkilöitä. Menettelyä on jo sovellettu                 1) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
7137: varsinkin joukkotiedotusvälineiden alalla.                 tion tulo- ja menoarvion vuodelle
7138: Ministeriö pyrkii jatkuvasti tilatessaan ja                1990 eduskunta totesi luvun 24.30 pe-
7139: hankkiessaan Suomea esittelevää aineistoa                  rusteluissa että sen mielestä kahden-
7140: panemaan painoa sekä taiteemme että sivis-                 välistä kehitysapua tulisi edelleen te-
7141:  tyselämämme ja urheilun merkkihenkilöiden                 hostaa avun keskittämisellä niille toi-
7142: esittelemiseen. Samaten yhtenä toiminnan                   mialueille, joilla Suomessa on erityis-
7143: johtoajatuksena on Suomen esitteleminen                    osaamista. Näitä alueita ovat lähinnä
7144:  kaikin puolin turvallisena yhteiskuntana.                 maa-ja metsätalous, koulutus, tervey-
7145:                                                            denhuolto sekä taloudellisen kehityk-
7146:     Uusi passilaki (642/86) tuli voimaan                   sen perusedellytyksistä tietoliikenne,
7147:  1.10.1987. Uudistuksella pyrittiin mm. pas-               voimansiirto ja kuljetus. Eduskunta
7148:  sien väärentämisen estämiseen, jonka johdos-              on pitänyt tärkeänä, että kehitysapu
7149:  ta kaikki normaalipassit kirjoitetaan Helsin-             nivoutuu kohdemaan kehittyneisyy-
7150:  gissä Suomen Pankin setelipainossa. Suomen                sasteeseen ja että se on keskittämisen
7151:  edustustoissa tämä pidentää passihakemus-                 ohella myös pitkäjänteistä, jolloin
7152:  ten käsittelyaikaa, koska hakemukset lähete-              voidaan saavuttaa pysyvää kehitystä.
7153:  tään Suomeen kuriiripostissa ja valmiit passit            Eduskunnan mielestä ainakin projek-
7154:  palautetaan samalla tavalla. Hätätapauksia                tien johto on niiden onnistumisen ja
7155:  varten edustustot voivat edelleen asemapai-               toteuttamisvastuun kannalta tärkeä
7156:  kalla kirjoittaa ns. kotimatkapassin.                     pitää suomalaisilla.
7157:     Viisumiasioiden hoitoon on edelleen kiin-                 Kansalaisjärjestöjen toteuttamien
7158:  nitetty huomiota kertomusvuonna. Edustus-                 kehitysyhteistyöprojektien omarahoi-
7159:  tojen viisumianantoa on tehostettu antamal-               tusosuuden alentamista nykyisestään
7160:  la kaikkia edustustoja koskevaa yleisohjetta              on syytä harkita. Ennen projektien
7161:  täydentäviä lisä- ja maakohtaisia ohjeita. Li-            aloittamista järjestöjen olisi pyrittävä
7162:  säksi 1.6.1990 alkaen menettelyn jouduttami-              selvittämään kohdemaan hallinnon ja
7163:  seksi lyhytaikaisten viisumien alistusmenette-            järjestöjen tahto ottaa vastaan tarjot-
7164:  ly siirrettiin sisäasiainministeriöitä ulkoa-             tua apua.
7165:  siainministeriölle. Tämä on nopeuttanut                      Alussa mainitun erityisosaamisen
7166:  merkittävästi tavallisen turisti- ja liikemat-            ohella Suomen tulisi kiinnittää kehi-
7167: 54                                    Ulkoasiainministeriö
7168: 
7169:        tysavussaan huomiota myös nopeasta               tuksen toimenpiteistään vuonna 1988
7170:        väestönkasvusta aiheutuviin yhä li-              antaman kertomuksen johdosta. Mie-
7171:        sääntyviin fyysisen ja henkisen köyh-            tinnössä valiokunta lausui mm.:
7172:        tymisen ongelmiin, jolloin perusedel-               21) Kertomusvuonna Suomen kan-
7173:        lytykset etenkin lasten terveyden, hen-          sainvälispoliittinen toiminta pohjau-
7174:        kisen kehityksen ja oikeuksien edistä-           tui vakiintuneisiin periaatteisiin. Suo-
7175:        miseksi heikkenevät.                             mi jatkoi aktiivisesti puolueettomuus-
7176:                                                         politiikan harjoittamista. Suomen
7177:    Kahdenvälistä kehitysapua on entisestään-            kansainvälispoliittinen asema säilyi
7178: kin tehostettu mm. keskittymällä niille toi-            vakaana ja Suomen suhteet ulkoval-
7179: mialoille, joilla Suomella on erityisosaamista.         toihin jatkuivat hyvinä. Erityisesti
7180: Samanaikaisesti avun rakennetta on moni-                suhteet kaikkiin naapurimaihin jat-
7181: puolistettu siten, että siinä voidaan ottaa             kuivat erinomaisina ja niille oli omi-
7182: huomioon vastaanottajamaan kehitystaso,                 naista laaja-alaisuus, myönteinen ke-
7183: kulloinenkin tilanne ja erityistarpeet. Pysy-           hitys ja aktiivinen vuorovaikutus.
7184: vän kehityksen aikaansaamiseksi on avun                    Suomen ulkopolitiikan perustavan-
7185: pitkäjänteisyyttä lisätty laatimalla projekti-          laatuisia lähtökohtia on hyvien naa-
7186: suunnitteluohjeet siten, että niissä otetaan            puruussuhteiden ylläpitäminen Neu-
7187: alusta alkaen huomioon koko kehitysproses-              vostoliiton kanssa näiden suhteiden
7188: si. Projektien aloitusvaiheessa niiden toteu-           perusasiakirjan,       kertomusvuoteen
7189: tusvastuu ja johto on yleensä suomalaisilla,            mennessä 40 vuotta voimassa olleen
7190: mikä on todettu yleisesti ottaen edulliseksi.           ystävyys-, yhteistyö- ja keskinäisen
7191: Toteutuksen aikana on vastuuta kyetty vähi-             avunantosopimuksen mukaisesti. Toi-
7192: tellen siirtämään vastaanottajamaalle, jotta            nen keskeinen lähtökohta on perintei-
7193: voitaisiin taata kehityksen jatkuvuus avun              nen kahdenvälinen ja monenkeskinen
7194: päätyttyäkin.                                           yhteistyö muiden Pohjoismaiden
7195:    Järjestöjen omavastuuosuutta on vähen-               kanssa, johon liittyy toiminta Pohjo-
7196: netty 40 %:sta 25 %:iin. Järjestöjen pyrki-             lan pitämiseksi kansainvälisen jänni-
7197: myksiä selvittää kohdemaan tilanne ennen                tyksen ulkopuolella, sen ydinaseetto-
7198: projektien aloittamista on tehostettu mm.               muuden vahvistamiseksi sekä turvalli-
7199: painottamalla järjestöille annettavan koulu-            suuden ja keskinäisen luottamuksen
7200: tuksen yhteydessä vastaanottajamaiden hal-              lujittamiseksi alueella. Koko Euroo-
7201: linnon tilannetta sekä kirjallisten pyyntöjen           pan puitteissa maamme pyrkii edistä-
7202: ja lupien tärkeyttä.                                    mään ja voimistamaan ETYK-proses-
7203:    Väestöalan kehitysapu on yksi Suomen ke-             sia sen kaikilla osa-alueilla, mikä ker-
7204: hitysyhteistyön prioriteettialoista. Keskeise-          tomusvuonna tapahtui erityisesti Wie-
7205: nä instrumenttina väestöalan yhteistyössä               nissä käynnissä olleessa ETYKin kol-
7206: ovat YK:n lasten avun rahasto (UNICEF)                  mannessa seurantakokouksessa. Ko-
7207: sekä YK:n väestörahasto (UNFPA), joiden                 kouksen aikana Suomi ilmoitti
7208: avustamiseen Suomi on keskittänyt merkittä-             valmiudestaan järjestää ETYKin seu-
7209: vän osan monenkeskisistä kehitysyhteistyö-              raava seurantakokous Helsingissä.
7210: varoistaan. Väestökysymys on luonnollisesti             Yleismaailmallisia tavoitteitaan Suo-
7211: myös yksi niistä osatekijöistä, joita punni-            mi edistää pyrkimällä vahvistamaan
7212: taan kahdenvälisiä projekteja suunniteltaes-            YK:n roolia. Suomi valittiin kerto-
7213: sa.                                                     musvuonna YK:n turvallisuusneuvos-
7214:                                                         ton vaihtuvaksi jäseneksi vuosiksi
7215:                                                         1989-1990. Maailmanjärjestön ja
7216: Yleiset näkökohdat suhteissa ulkovaltoihin              omia tavoitteitaan Suomi edistää
7217:                                                         myös olemalla mukana kansainväli-
7218: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                 sessä kehitysyhteistyössä sekä osallis-
7219: Ulkoasiainvaliokunta                                    tumalla kansainvälisen oikeuden ke-
7220:                                                         hittämiseen.
7221:          Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 ul-                 Ulkoasiainvaliokunta on pyynnös-
7222:        koasiainvaliokunnan mietinnön halli-             tä saanut lisäksi ulkoasiainministeri
7223:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             55
7224: 
7225:       Pertti Paasiolta Suomen ihmisoikeus-               kin vähemmistöjen aseman voimakas
7226:       politiikkaa koskeneen erillisen selon-             korostuminen erityisesti Euroopassa.
7227:       teon.                                              Suomella on arvokkaita kansallisia
7228:         Ulkoasiainvaliokunta onkin valin-                perinteitä      vähemmistökysymysten
7229:       nut kertomuksen käsittelyä varten                  hoitamisessa ja sen vuoksi mahdolli-
7230:       painopistealueeksi kansainväliset ih-              suus pyrkiä vaikuttamaan muiden
7231:       misoikeuskysymykset, jota hallituk-                valtioiden vähemmistöjen ihmisoi-
7232:       sen kertomuksessa ei erillisenä jakso-             keustilanteen parantamiseen sitä ki-
7233:       na käsitellä.                                      peästi vaativissa tapauksissa. Tällais-
7234:                                                          ta vaikuttamista helpottaa ETYKin
7235:    Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990               puitteissa luotu erityinen mekanismi,
7236: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä mietin-              joka tekee mahdolliseksi ottaa esille
7237: nöstä aiheutuviin toimenpiteisiin.                       ihmisoikeus- ja humanitaarisia kysy-
7238:    Kansainvälisiä ihmisoikeuskysymyksiä kä-              myksiä osanottajamaiden kesken kah-
7239: sitellään seuraavassa omana asiakohtanaan,               den- tai monenvälisesti.
7240: joten asia ei tässä yhteydessä edellytä toi-                Kysymyksestä         ihmisoikeuksien
7241: menpiteitä.                                              kunnioittamisesta bilateraalisuhteiden
7242:                                                          eräänä osatekijänä valiokunta toteaa,
7243:                                                          että voi syntyä jännitettä tämän ta-
7244: Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset                     voitteen ja sen periaatteen välillä, että
7245:                                                          Suomi pyrkii pitämään yllä hyviä suh-
7246: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                  teita kaikkien maiden kanssa. On
7247: Ulkoasiainvaliokunta                                     esiintynyt tapauksia, joissa valtiot
7248:                                                          ovat lyhyen tähtäimen etujensa vuok-
7249:           22) Kertomusvuonna perustettiin                si olleet yhteistyössä tiettyjen hallitus-
7250:        kansainvälisten      ihmisoikeusasiain            ten kanssa katsomatta siihen, onko
7251:        neuvottelukunta mm. seuraamaan                    niiden valta legitiimiä asianomaisten
7252:        näitä kysymyksiä ja antamaan lau-                 maiden omien kansalaisten kannalta
7253:        suntoja niihin liittyvistä periaatteelli-         ja millainen ko. maan ihmisoikeusti-
7254:        sista näkökohdista. Ulkoasiainvalio-              lanne on. Muuttuneessa tilanteessa
7255:        kunnan mielestä tämä oli oikeaan                  viimeksimainitut näkökohdat saatta-
7256:        osunut toimenpide, joka johtuu harki-             vat taas korostua tarpeettoman räi-
7257:        tun ihmisoikeuspolitiikan tarpeesta.              keästi ottaen huomioon, että rikko-
7258:        Valiokunnan saaman ihmisoikeusse-                 mukset ovat yleensä olleet aikaisem-
7259:        lonteon mukaan tämän politiikan                   minkin tiedossa. Suomen ja itse asias-
7260:        yleisiä toimintaperiaatteita ovat mm.             sa kyseisten maiden omienkin etujen
7261:        johdonmukaisuus,        selektiivisyyden          mukaista voisi olla, jos Suomi omak-
7262:        välttäminen tarkkailtavien maiden va-             suisi riittävän ajoissa kriittisen tai ai-
7263:        linnassa, rakenteellisuus, ihmisoi-               nakin pidättyvän asenteen mainitun-
7264:        keuksien kunnioituksen asema bilate-              laisiin hallituksiin.
7265:        raalisuhteiden eräänä tekijänä ja kult-              Ulkoasiainvaliokunta on hallituk-
7266:        tuurierojen huomioonottaminen. Sa-                sen kehitysyhteistyökertomusta vuo-
7267:        malla kun valiokunta yleisesti ottaen             delta 1988 koskevassa mietinnössään
7268:        pitää näitä periaatteita oikeina, se ha-          jo kiinnittänyt varauksellista huomio-
7269:        luaa liittää niihin eräitä huomautuk-             ta Suomen edustamaan kantaan, että
7270:        sia.                                              ihmisoikeuksista puhuminen samassa
7271:           Kun Suomen ihmisoikeuspolitiikka               yhteydessä kehitysavun kanssa on
7272:        on viime vuosina aktivoitunut, se -               loukkaavaa kehitysmaita kohtaan ja
7273:        samoin kuin ympäristöpolitiikka -                 että kehitysapua ei tule käyttää pai-
7274:        on maassamme käydyssä vilkastu-                   nostuskeinona. Hallituksen selonteos-
7275:        neessa keskustelussa aiheellisesti näh-           sa todetaan joka tapauksessa, että ke-
7276:        ty laajennetusta turvallisuuskäsityk-             hitysapuakin on arvioitava ulkopoli-
7277:        sestä lähtevän turvallisuuspolitiikan             tiikan kokonaiskuvaa vasten. Jos jos-
7278:        osana. Tähän on vaikuttanut varsin-               sakin maassa tapahtuu selvää ihmis-
7279: 56                                   Ulkoasiainministeriö
7280: 
7281:      oikeuksien polkemista eikä kehitys-               yllätyksellisyyttä, joka saattaa heijas-
7282:      apua sille voida ohjata niin, että se ei          tua kansainvälisten kannanottojen
7283:      tue vastaanottajamaan hallitusta,                 hapuilevuutena ja viivästymisenä,
7284:      vaan kohdistuu maan ihmisoikeusti-                monissa muissa tapauksissa on lä-
7285:      lanteen parantamiseen, on kehitysa-               hinnä tarvetta olemassaolevan ylen-
7286:      vun lopettamista vakavasti harkitta-              määräisen informaation tiivistämi-
7287:      va.                                               seen ja sen oikeellisuuden todentami-
7288:         Sen lisäksi, mitä ulkoasiainvalio-             seen.
7289:      kunta edellä mainitussa mietinnös-                   Informaation parantamiseksi ihmis-
7290:      sään on lausunut kehitysyhteistyön ja             oikeuksien alalla on joissakin maissa
7291:      ihmisoikeuksien suhteesta, sen mieles-            olemassa erityisiä tutkimuslaitoksia.
7292:      tä keskeistä kysymyksessä on, että                Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa, että
7293:      kestävän kehityksen luomisessa de-                Suomessakin olemassaoleville ulko-
7294:      mokratialla ja ihmisoikeuksilla on                politiikan ja kansainvälisen politiikan
7295:      ratkaiseva merkitys. Vaikka Suomen                tutkimuslaitoksille annettaisiin käyt-
7296:      ei pidä kehitysavun antamisen yhtey-              töön lisäresursseja tutkimus- ja selvi-
7297:      dessä esittää omaa yhteiskuntajärjes-             tystyötä varten ihmisoikeuskysymyk-
7298:      telmäänsä sovellettavaksi toisenlaisis-           sistä. Tämän ongelma-alueen arka-
7299:      sa olosuhteissa elävien kansojen kes-             luontoisuuden vuoksi ao. maan ul-
7300:      kuudessa, niin tämän ei tarvitse estää            koisten suhteiden kannalta tällainen
7301:      sitä, että kehitysyhteistyötä harkit-             tiedonhankinta sopii valiokunnan
7302:      taessa pidetään silmällä tiettyjen vä-            mielestä parhaiten juuri itsenäisille
7303:      himmäisedellytysten toteutumista ko.              tieteellisille tutkimuslaitoksille. Yh-
7304:      maassa ihmisoikeuksien alalla. Tä-                teyden pitäminen Suomen kanssa sa-
7305:      mänsuuntainen ajatus ilmaistiin hil-              mantapaisessa asemassa olevien viite-
7306:      jattain myös Pohjoismaiden kehitys-               ryhmämaiden vastaaviin laitoksiin
7307:      yhteistyöministereiden kokouksen jul-             tarjoaa mahdollisuuden meillä käytet-
7308:      kilausumassa.                                     tävissä olevan tiedon vertaamiseen
7309:         Mainitunlainen       kannanottopoli-           muiden maiden tutkimuslaitosten vas-
7310:      tiikka on valiokunnan käsityksen                  taavaan tietoon ja omaksuttujen läh-
7311:      mukaan vain yksi puoli ihmisoikeus-               tökohtien edelleen hiomiseen julkisen
7312:      politiikasta, johon lisäksi kuuluu                keskustelun kautta.
7313:      myös mm. osanotto ihmisoikeusnor-                    Hallitus totesi ulkoasiainvaliokun-
7314:      miston luomiseen ja huolehtiminen                 nalle antamassaan selonteossa, että
7315:      ihmisoikeustilanteesta omassa maas-               Suomi 1) ei ole sanottavasti harjoitta-
7316:      sa kohtuullisen "katteen" luomiseksi              nut protestipolitiikkaa ihmisoikeuk-
7317:      mahdolliselle kriittiselle esiintymiselle         sien alalla, 2) pitää parempana asioi-
7318:      muita maita kohtaan. Lisäksi on                   den esilleottamista bilateraalitasolla,
7319:      otettava huomioon ulkopolitiikan                  3) harjoittaa hiljaista diplomatiaa tu-
7320:      muiden alueiden ihmisoikeuspoliitti-              losten takaamiseksi ja 4) noudattaa
7321:      set näkökohdat, joista kehitysyhteis-             pidättyväistä yleislinjaa yhteisesiinty-
7322:      työn osalta on jo edellä mainittu.                misiin. Ulkoasiainvaliokunta uskoo
7323:      Koska ihmisoikeuspolitiikka voi sekä              kuitenkin, että nykyinen nopea kan-
7324:      edistää että vahingoittaa ulkopolitii-            sainvälisen ympäristön muuttuminen
7325:      kan muita tavoitteita mm. siitä riip-             aiheuttaa Suomellekin tarpeen ottaa
7326:      puen, kuinka johdonmukaista se on,                kantaa aikaisempaa useammin sekä
7327:      valiokunta tähdentää eri maiden ih-               bilateraalisissa että monenkeskisissä
7328:      misoikeustilanteita koskevan objek-               yhteyksissä. Tähän vaikuttavat mm.
7329:      tiivisen tiedon tärkeyttä. Tässä yh-              ETYKin em. mekanismi, Suomen hil-
7330:      teydessä ei monissa tapauksissa kes-              jattain suorittama Euroopan Neuvos-
7331:      keistä ole tiedon määrä, vaan laatu.              ton ihmisoikeussopimuksen ratifiointi
7332:      Kun joidenkin maiden ihmisoikeus-                 ja Suomen toiminta YK:ssa. Suomen
7333:      loukkauksista on tietoa hyvin vähän               aktivoituminen ihmisoikeuksien alalla
7334:      ja niiden esilletuloon tällöin liittyy            näkyikin ETYKin Kööpenhaminassa
7335:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             57
7336: 
7337:        kesäkuussa 1990 pidetyssä ihmisoi-         kimyksiin on viime aikoina keskusteltu entis-
7338:        keuskokouksessa.                           tä vilkkaammin sekä Suomessa ja Pohjois-
7339:           Ulkoasiainvaliokunnan        mielestä   maiden keskuudessa että kansainvälisillä
7340:        aktiivinen ihmisoikeuspolitiikka ei ai-    foorumeilla. Pohjoismaat ottivat syyskuussa
7341:        heuta Suomelle ristiriitaa puolueetto-     1990 periaatteellisen kannan, että demokra-
7342:        muuspolitiikan kanssa. Suomi on joh-       tia ja ihmisoikeudet ovat osa kehitystä ja
7343:        donmukaisesti ilmoittanut tukevansa        niillä on täten yhteys kehitysapuun.
7344:        rauhanomaisia ratkaisuja kansainvä-           Tämän pohjoismaisen ulkoministeriko-
7345:        lisiin konflikteihin; maamme voi vas-      kouksen yhteydessä julkituodun uuden lin-
7346:        taavasti ottaa kantaa inhimillisyyden      jauksen pohjalta kehitysyhteistyöpäätöksiin
7347:        puolesta tapauksissa, joissa ihmisoi-      tulisi kytkeä arviointeja kohdemaiden de-
7348:        keusrikkomiset muissa maissa tekevät       mokratisoitumispyrkimyksistä ja ihmisoi-
7349:        sen aiheelliseksi. Valiokunnan mieles-     keustilanteista. Hallitus kannattaa tätä lin-
7350:        tä kulttuurien väliset erot on ulkopo-     jausta, vaikkakin sen soveltaminen voi käy-
7351:        liittisissa kannanotoissa otettava huo-    tännössä ajoittain olla ongelmallista.
7352:        mioon, kuten hallituksen selonteossa          Arvioinnissa tulee pääpaino panna kehi-
7353:        todetaan, mutta kulttuurirelativismin      tysmaiden demokratiapyrkimysten rakenta-
7354:        nimissä ei ole kuitenkaan hyväksyttä-      valle kannustamiselle eikä niinkään kehitys-
7355:        vä maamme yleisen ihmisoikeusnäke-         maiden käyttäytymistä tuomitseville kannan-
7356:        myksen kannalta selvästi kielteisiä il-    otoille. Ihmisoikeuksien noudattamista ei
7357:        miöitä.                                    tule käyttää rankaisemisen tai palkitsemisen
7358:                                                   kriteereinä kehitysavusta päätettäessä. Tämä
7359:     Eri maiden ihmisoikeustilanteista on käy-     ei kuitenkaan tarkoita, etteikö Suomen tulisi
7360: tettävissä olevien lähteiden avulla saatavissa    suhtautua kriittisesti kehitysyhteisyön jatku-
7361: verraten runsaasti informaatiota, joka ei kui-    miseen sellaisen kehitysmaan kanssa, jonka
7362: tenkaan kata kaikkia tilanteita. Objektiivisen    hallitus loukkaa ihmisoikeuksia tai vaaran-
7363: tiedon saanti on joka tapauksessa usein vai-      taa tuen perillemenon. Sisäinen tilanne ja
7364: keaa, vaikka juuri se on kannanottoja varten      olosuhteet kehitysmaassa saattavat muodos-
7365: välttämätöntä. Suomen edustustojen yhtenä         tua sellaisiksi, ettei edellytyksiä kestävän ke-
7366: tärkeänä tehtävänä on hankkia tietoja ja          hityksen aikaansaamiselle ulkoisten avustus-
7367: esittää arvioita informaation oikeellisuudes-     ten turvin ole.
7368: ta. Merkittävää apua informaation paranta-
7369: miseksi saadaan myös kotimaisilta tutkimus-          Kehitysmaiden ihmisoikeuskäytäntöä ja
7370: laitoksilta, joiden toimintaedellytyksiä tulisi   demokratiapyrkimyksiä arvioitaessa hallitus
7371: jatkuvasti parantaa.                              on painottanut sitä, että niiden omia kulttuu-
7372:     Suomi on osallistunut aktiivisesti YK:n ih-   reja ja toimintamuotoja tulee kunnioittaa.
7373: misoikeusnormiston laatimiseen ja sen val-        Unohtaa ei kuitenkaan tule, että on olemassa
7374: vontamekanismin kehittämiseen. Vaikka val-        sellaisia yleismaailmallisia ihmisoikeuksia ja
7375: taosa esimerkiksi YK:ssa esillä olevista kysy-    demokratian peruselementtejä, joita on kun-
7376: myksistä voidaan ratkaista konsensuksella,        nioitettava kaikissa kulttuureissa.
7377: on myös multilateraalisella tasolla varsin           Kehitysmaiden ihmisoikeustilanteiden ar-
7378: usein otettava kantaa ihmisoikeuskysymyk-         viointi edellyttää vuoropuhelua näiden mai-
7379: siin. Muutokset kansainvälisessä ympäristös-      den kanssa. Kansanvallan edistäminen ja ih-
7380: sä merkitsevät kannanottojen tarpeen kasvua       misoikeuksien kunnioittaminen ovat olennai-
7381: ja edellyttävät valmiuksien pitämistä ajan ta-    nen osa inhimillisen ja yhteiskunnallisen ke-
7382: salla. Tätä edellyttää myös Suomen liittymi-      hityksen käsitettä, joten vuoropuhelu niistä
7383: nen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja            myös kehitysyhteistyöyhteyksissä on luonte-
7384: aktiivinen toiminta ETYKin inhimillisen           vaa. Tällaiset keskustelut edesauttanevat
7385: ulottuvuuden vahvistamiseksi. Muiden mai-         myös entistä avoimemman sisäisen keskuste-
7386: den ihmisoikeustilanteen tarkastelu on muo-       lun käymistä näissä maissa. Sisäinen keskus-
7387: dostunut legitiimiksi ihmisoikeusnormiston        telu edistänee myös kehitysmaiden pyrki-
7388: puitteissa.                                       myksiä vastata kansalaistensa laajan osallis-
7389:     Kehitysyhteistyön suhteesta ihmisoikeuk-      tumisen kautta itse, ilman ulkoista apua,
7390:  siin ja kehitysmaiden demokratisoitumispyr-      omasta kehityksestään.
7391: 8
7392: 58                                  Ulkoasiainministeriö
7393: 
7394: Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-      liittyvät säännöt. Myös Pohjoismaiden mi-
7395: miseksi tehdyn yleissopimuksen ja sen lisä-     nisterineuvosto ja Pohjoismaiden neuvosto
7396: pöytäkirjojen käännökset                        ovat ympäristörahoitusyhtiön perustamista
7397:                                                 valmistellessaan nimenomaan edellyttäneet
7398: HE n:o 22/1990 vp.                              yhtiölle kansainvälistä asemaa. Pohjoismai-
7399: Ulkoasiainvaliokunta                            den ministerineuvoston Pohjoismaiden ym-
7400:                                                 päristörahoitusyhtiötä koskevan ehdotuksen
7401:           Eduskunta edellytti 27.4.1990, että   (B 107 je) perusteluissa on todettu, "ettei
7402:        hallitus vielä tarkistaa yleissopimuk-
7403:        sen ja sen lisäpöytäkirjojen käännök-    yhtiöllä ole tavanomaista kansallista yh-
7404:        set, ennen kuin ne julkaistaan Suo-      tiöoikeudellista asemaa, vaan että se on
7405:                                                 kansainvälinen organisaatio, jonka statusta
7406:        men säädöskokoelman sopimussarjas-       sääntelee valtioiden välinen sopimus". Vas-
7407:        sa.                                      taavansisältöinen lausuma sisältyy Pohjois-
7408:    Tasavallan presidentti antoi 4.5.1990        maiden neuvoston talousvaliokunnan mie-
7409:                                                 tintöön (Pohjoismaiden neuvoston 38. is-
7410: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-       tunto B 107 je).
7411: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
7412: siin.                                              Myös Pohjoismaiden investointipankki,
7413:    Laki ihmisoikeuksien ja perusvapauksien      jonka yhteyteen ympäristörahoitusyhtiö on
7414: suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen ja sii-    sijoitettu, on asemaltaan kansainvälinen yh-
7415: hen liittyvien lisäpöytäkirjojen eräiden mää-   teenliittymä, johon ei sovelleta Suomen
7416: räysten hyväksymisestä annettiin 4 päivänä      pankkilainsäädäntöä. Vastaava tilanne on
7417: toukokuuta 1990 ja se tuli voimaan 23 päivä-    myös muiden Pohjoismaiden investointipan-
7418: nä toukokuuta 1990.                             kin yhteyteen perustettujen organisaatioiden,
7419:    Ulkoasiainministeriö on tarkistanut yleis-   kuten esim. Pohjoismaiden kehitysrahaston,
7420: sopimuksen ja lisäpöytäkirjojen käännökset      kohdalla.
7421: perustuslakivaliokunnan antaman luettelon           Selvityksessä todetaan lisäksi, että ympä-
7422: perusteella ennen kuin yleissopimuslisäpöy-     ristörahoitusyhtiön sisäistä toimintaa ja yh-
7423: täkirjoineen julkaistiin Suomen säädösko-       tiön suhdetta sopimusvaltioihin ohjaavat pe-
7424: koelman sopimussarjassa. Asia ei näin ollen     rustamissopimus ja siihen liittyvät säännöt
7425: enää aiheuta toimenpiteitä.                     - ei Suomen kansallinen lainsäädäntö -
7426:                                                 vaikka yhtiön sijoituspaikaksi onkin sovittu
7427:                                                 Suomi. Perustamissopimusta sovelletaan
7428: Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhteistyö        niin ikään yhtiön ja muiden oikeussubjek-
7429: HE n:o 70/1990 vp.                              tien välisiin suhteisiin sikäli kuin tällaisista
7430: Ulkoasiainvaliokunta                            oikeussuhteista on siinä määräyksiä. Muus-
7431:                                                 sa tapauksessa tulisi yhtiön ja muiden oi-
7432:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että   keushenkilöiden välisiin olosuhteisiin sovel-
7433:        Pohjoismaiden ympäristörahoitusyh-       lettavaksi sen maan lainsäädäntö, joita lain-
7434:        tiöön mahdollisesti sovellettava Suo-    valintasäännösten mukaan tällaiseen oikeus-
7435:        men lainsäädäntö selvitetään ennen       suhteeseen on sovellettava. Milloin sovellet-
7436:        yhtiön toiminnan alkamista.              tavaksi tulee Suomen lainsäädäntö, niin yh-
7437:                                                 tiöön ei, kuten myös eduskunnan ulko
7438:    Tasavallan presidentti antoi 3.8.1990        asiainvaliokunnan asiasta antamassa mietin-
7439: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-       nössä (UaVM n:o 8 - 1990 vp.) todetaan,
7440: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-      olisi sovellettava avointa yhtiötä koskevaa
7441: siin.                                           lainsäädäntöä,vaan sitä olisi pidettävä sää-
7442:    Ulkoasiainministeriö, ympäristöministeriö    tiön luonteisena julkisoikeudellisena oikeus-
7443: ja oikeusministeriö ovat yhdessä selvittäneet   henkilönä.
7444: eduskunnan lausumassa tarkoitettua asiaa.          Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö on
7445: Selvityksessä todetaan, että ympäristörahoi-    edellä mainitulla oikeuskelpoisuudella aloit-
7446: tusyhtiötä on pidettävä kansainvälisenä yh-     tanut toimintansa lokakuussa 1990. Asia ei
7447: teenliittymänä, jonka toimintaa ohjaavat        näin ollen anna aihetta muihin toimenpitei-
7448: sitä koskeva sopimus sekä sopimukseen           siin.
7449:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              59
7450: 
7451: Suomen suhtautuminen Länsi-Euroopan yh-             Neuvottelut Euroopan vapaakauppaliit-
7452: dentymiskehitykseen 1990                         toon (EFTA) kuuluvien maiden ja Euroopan
7453:                                                  Yhteisöjen (EY) välillä Euroopan talous-
7454: Selonteko/ 1990 vp.                              alueen (ETA) luomiseksi aloitettiin virallises-
7455: Ulkoasiainvaliokunta                             ti Brysselissä 20.6.1990. Tavoitteena on saa-
7456:                                                  da neuvottelut päätökseen kesällä 1991. So-
7457:          Hyväksyessään 13.6.1990 muilta          pimus on tarkoitus saattaa voimaan 1.1.1993
7458:       osin ulkoasiainvaliokunnan mietin-         lukien eli yhtäaikaisesti EY:n sisämarkkinoi-
7459:       nössään ehdottaman lausunnon val-          den toteutumisen kanssa.
7460:       tioneuvoston Suomen suhtautumises-            EFTA- ja EY-maiden ministereiden yhtei-
7461:       ta Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-          sessä kokouksessa Brysselissä 19.12.1990 hy-
7462:       tykseen 1990 antaman selonteon joh-        väksyttiin ETA-neuvotteluja koskeva yhtei-
7463:       dosta eduskunta päätti, että ETA-          nen julistus, joka sisältää neuvottelujen pi-
7464:       neuvottelujen aikana hallitus              kaista päättämistä koskevan poliittisen tah-
7465:          1) pyrkii sellaiseen ETA-ratkai-        don vahvistamisen lisäksi yhteisymmärryk-
7466:       suun, joka ottaa laajasti ja tasapainoi-   sen useista keskeisistä neuvottelukysymyksis-
7467:       sesti huomioon maallemme merkityk-         tä. Vielä on kuitenkin joukko tärkeitäkin
7468:       selliset näkökohdat;                       asioita ratkaisematta. Sopimukseen pääsy
7469:          2) pyrkii siihen, että luonnon kan-
7470:                                                  riippuu siitä miten heti vuodenvaihteen jäl-
7471:       tokyvyn huomioon ottavan kestävän          keen jatkuvissa neuvotteluissa onnistutaan
7472:                                                  ratkaisemaan jäljellä olevat ongelmat.
7473:       kehityksen periaatteita ryhdytään to-         Tässä vaiheessa neuvotteluja voidaan to-
7474:       teuttamaan koko ETAn alueella;             deta eduskunnan tärkeänä pitämien neuvot-
7475:          3) pyrkii sellaiseen ETAn päätök-       telukysymysten osalta seuraavaa:
7476:       senteko- ja valmistelujärjestelmään,          EFTA-EY-ministerikokouksen yhteisessä
7477:       joka turvaa EFTA-maiden edut;              julistuksessa osapuolet vahvistivat lujan po-
7478:          4) pyrkii tekemään ETA-sopimuk-         liittisen sitoumuksensa tehdä pikaisesti ko-
7479:       seen perustavaa laatua olevien kansal-     konaisvaltainen, tasavertaisuudelle perustu-
7480:       listen etujen turvaamiseksi tarpeelliset   va ETA-sopimus, joka takaisi mahdollisim-
7481:       rajaukset ja varaumat erityisesti siten,   man hyvin osapuolten keskinäiset edut sekä
7482:       että                                       heidän yhteistyönsä laajan ja tasapainoisen
7483:          a) Suomen viranomaisilla säilyy         luonteen. Julistuksessa todettiin myös, että
7484:       mahdollisuus valvoa ja rajoittaa ulko-     lopullinen sopimus riippuu keskinäisesti hy-
7485:       maalaisomistusta suomalaisissa yh-         väksyttävästä ratkaisusta kaikkiin neuvotte-
7486:       tiöissä ja tuotantolaitoksissa sekä        lujen alaisiin asia- ja institutionaalisiin kysy-
7487:       kiinteän omaisuuden osalta,                myksiin samoin kuin oikeuksien ja velvoittei-
7488:          b) suomalainen sosiaali turva ja työ-   den kokonaistasapainosta. Julistuksen asian-
7489:       suojelu säilyvät vähintään nykyisen        omaiset kohdat, jotka ovat kaikkien sopi-
7490:        tasaisena ja niiden kehittämiselle luo-   muspuolten hyväksymät, vastaavat haPituk-
7491:       daan tarpeelliset edellytykset,            sen pyrkimystä sellaiseen ETA-ratkaisuun,
7492:          c) Suomelle turvataan oikeus yllä-      joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti huo-
7493:        pitää ja kehittää EY-määräyksiä tiu-      mioon maallemme merkitykselliset näkökoh-
7494:        kempaa kansallista ympäristönsuoje-       dat.
7495:        lulainsäädäntöä,                              Pyrkimys luonnon kantokyvyn huomic,on
7496:           d) Suomessa voidaan harjoittaa         ottavan kestävän kehityksen periaatteen to-
7497:        kansallista aluepolitiikkaa kehittäen     teuttamiseen on huomioitu mm. yhteisen mi-
7498:        maamme erityisalasuhteet huomioon         nisterikokouksen julistuksessa, jossa ministe-
7499:        ottavia toimia;                           rit korostivat yhteistä tavoitetta säilyttää,
7500:           5) pitää eduskunnan erikoisvalio-      suojella ja parantaa ympäristön tilaa. Ympä-
7501:        kunnat ajan tasalla neuvottelujen ku-     ristökysymykset ovat saaneet erityistä huo-
7502:        lusta ja sisällöstä sekä turvaa edus-     miota tavaroiden vapaata liikkumista käsit-
7503:        kunnalle asianmukaisen vaikutusval-       televässä neuvotteluryhmässä. Parhaillaan
7504:        lan ja osallisuuden neuvotteluvaiheis-    neuvotteluissa tutkitaan pragmaattisia, ta-
7505:        sa.                                       pauskohtaisia ratkaisuja, joilla EFTA-mai-
7506: 60                                     Ulkoasiainministeriö
7507: 
7508: den tavoite ylläpitää korkeaa suojatasoaan         mää varten luotaisiin instituutiot, joihin kuu-
7509: terveyden, turvallisuuden ja ympäristön alal-      luisi ministeristeritasolla kokoontuva ETA-
7510: la voitaisiin näissä tapauksissa sovittaa yh-      neuvosto sekä sopimuksen täytäntöönpanos-
7511: teen tavaroiden vapaan liikkumisen päämää-         ta ja toiminnasta vastaava ja ETA-päätöksiä
7512: rän kanssa. EY:n sääntöihin sopeutuminen ei        tekevä ETA-yhteiselin. Päätöksenteko tapah-
7513: yleisesti ottaen merkitse suojatason laskemis-     tuu viimeisessä vaiheessa konsensuksella.
7514: ta Suomessa. Eräissä tapauksissa Suomen               Neuvotteluissa EFTA-maat ovat esittäneet
7515: normitaso on kuitenkin EY -tasoa korkeam-          EY:lle poikkeuksia ja siirtymäaikoja EY-
7516: pi. Myös ns. reuna-alueita käsittelevässä neu-     lainsäädäntöön. Myös Suomi esitti perusta-
7517: votteluryhmässä on pohdittu ympäristöalan          vaa laatua olevien kansallisten etujen turvaa-
7518: yhteistyötä ja EFTA-maat ovat painottaneet         miseksi eräitä poikkeuksia ja siirtymäaikoja.
7519: ympäristön laadun säilyttämistä, suojelemis-       Neuvotteluissa ilmeni kuitenkin, että EY ei
7520: ta ja kehittämistä sekä kestävän kasvun pe-        hyväksy sopimukseen sisällytettäviä pysyviä
7521: riaatetta. Suomen aloitteesta sisällytettiin lo-   poikkeuksia, sillä se katsoi niiden vievän
7522: kakuussa 1990 pidetyssä EFTA:n epäviralli-         pohjan perusajatukselta yhtenäisiin sääntöi-
7523: sessa ministerikokouksessa hyväksyttyyn            hin perustuvan talousalueen luomisesta. Täs-
7524: EY:lle osoitettuun viestiin ekologisesti kestä-    sä yhteydessä kävi myös ilmi, että samat pe-
7525: vän talouskasvun tavoite. Suomi ehdotti mi-        rustavaa laatua olevat edut on mahdollista
7526: nisterikokouksessa myös, että ETA-sopi-            turvata joko sellaisella kansallisella lainsää-
7527: muksen johdanto-osaan sisällytettäisiin kes-       dännöllä ja toimenpiteillä, jotka eivät syrji
7528: tävän kasvun periaate. Sopimuksen luonnos-         muiden ETA-maiden kansalaisia tai yrityksiä
7529: telussa ei ole kuitenkaan vielä käsitelty sopi-    tai sopimukseen sisällytettävillä suojalausek-
7530: muksen johdanto-osan sisältöä.                     keilla, jotka antavat mahdollisuuden poiketa
7531:    EFTA-EY-ministerikokous sopi ETA-jär-           sopimuksen määräyksistä milloin se on tar-
7532: jestelyn päätöksenteko- ja valmistelujärjestel-    peen ko. etujen suojaamiseksi. Parhaillaan
7533: män keskeisistä osista, joskin yksityiskohdis-     tutkitaan sitä, miten voitaisiin poikkeusten
7534: ta on vielä neuvoteltava. Yhteisessä julistuk-     sijasta sopimukseen otettavana suojalauseke-
7535: sessa mainittiin seuraavat keskeiset periaat-      mekanismilla turvata nämä kansalliset edut.
7536: teet, jotka vastaavat Suomenkin tavoitteita:       Suomen osalta keskeistä on se, että sopimus
7537:    - sopimuspuolten päätöksentekoautono-           antaa mahdollisuuden tarvittaessa puuttua
7538: miaa kunnioitetaan,                                ulkomaalaisomistukseen suomalaisissa yh-
7539:    -    sopimuspuolten asiantuntijoilla on         tiöissä ja tuotantolaitoksissa sekä kiinteän
7540: ETAn kannalta relevanttien uutta lainsää-          omaisuuden omistamisen suhteen. EY:n
7541: däntöä koskevien EY -ehdotusten valmiste-          kanssa on voitu jo sopia tällaisen suojalause-
7542: lussa tasavertaiset vaikutusmahdollisuudet,        kemekanismin pääperiatteista, jotka kirjat-
7543:    - päätösten valmisteluvaiheessa harjoite-       tiin myös yhteisen ministerikokouksen julis-
7544: taan jatkuvaa tiedottamista ja konsultointia       tukseen. Neuvoteltavana on edelleen mm. se,
7545: ja sen avulla osapuolet tekevät parhaansa          miten määritellään ne olosuhteet, joissa suo-
7546: edistääkseen yhteisymmärrykseen pääsyä,            jalausekkeisiin voi turvautua. Hallituksen ta-
7547:    - osapuolilla on mahdollisuus ottaa asia        voitteena on saada sopimukseen sellainen
7548: käsiteltäväksi missä tahansa käsittelyvaihees-     suojalausekemekanismi, joka mahdollistaisi
7549: sa ja millä tahansa tasolla,                       edellä mainittujen kansallisten etujen suojele-
7550:    -päätökset ETA-tasolla tehdään konsen-          misen.
7551: suksella,
7552:    - päätökset ovat luonteeltaan kansainvä-           ETA-neuvotteluissa on sovittu siitä, että
7553: lisiä sopimuksia.                                  sosiaaliturvan koordinoinnin perustaksi ote-
7554:    Järjestelyyn on tarkoitus sisällyttää teho-     taan EY:n tätä koskeva säännöstö. Neuvot-
7555: kas ja luotettava valvontamekanismi ja tuo-        telut siitä, miten koordinointi järjestetään,
7556: mioistuin. Niiden yksityiskohdat ovat kui-         ovat yhä kesken. Uusi järjestely edellyttänee
7557: tenkin vielä ratkaisematta. EFTA-maat ovat         Suomessa eräiden sosiaaliturvaan liittyvien
7558: myös korostaneet sopimusta hallinnaivien ja        säädösten ja menettelyjen tarkistamista ja
7559: kehittävien komiteoiden merkitystä. EFTA-          näiden tarpeiden selvittäminen on parhail-
7560: maiden osallistumismahdollisuudet niihin           laan meneillään. ETA-sopimuksen johdosta
7561: ovat neuvoteltavina. Päätöksentekojärjestel-       Suomen sosiaaliturvan tasoa ei tulla laske-
7562:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          61
7563: 
7564: maan eikä se estä sen edelleen kehittämistä.      alueella, tukitoimien hyväksyttävyys voi jou-
7565: Sama koskee myös työsuojelua.                     tua kyseenalaiseksi. Valtion tukikysymykset
7566:    ETA-sopimuksella pyritään myös yhteis-         yleensä ja Suomen erityisalasuhteiden huo-
7567: työn tiivistämiseen ympäristönsuojelun alal-      mioonottaminen niihin liittyvässä aluetuessa
7568: la. Ympäristölainsäädännön yleinen kehittä-       on edelleen neuvoteltavana.
7569: minen on kunkin osapuolen kansallinen asia.
7570: Tavaroiden vapaaseen liikkumiseen liittyvien         Hallitus on informoinut eduskuntaa, eri-
7571: ympäristökysymysten käsittelyä on selostettu      tyisesti sen ulkoasiainvaliokuntaa, säännölli-
7572: edellä.                                           sesti ETA-neuvottelujen kulusta. Eduskun-
7573:    Aluepolitiikka ei kuulu ETA-sopimuksen         nassa olevilla puolueilla on myös edustajansa
7574: piiriin eikä sopimuksella siten tulla rajoitta-   integraationeuvottelukunnassa. Eduskunnan
7575: maan oikeutta kansallisen aluepolitiikan har-     muut valiokunnat ovat erikseen tutustuneet
7576: joittamiseen. Kuitenkin silloin, kun aluetuke-    neuvottelutilanteeseen Brysselissä, jossa sekä
7577: na käytettyjen valtiontukitoimien voidaan         hallituksen että EY:n puolelta on selostettu
7578: katsoa vääristävän vapaata kilpailua ETA-         neuvotteluissa esillä olevia asioita.
7579: 62                                      Oikeusministeriö
7580: 
7581: 
7582: 
7583: 
7584:                                       Oikeusministeriö
7585: 
7586: Holhouslainsäädäntö                                        tarvetta tällaisiin järjestelyihin on eri-
7587:                                                            tyisesti Amerikan Yhdysvaltojen, Ka-
7588: HE n:o 224/1982 vp.                                        nadan ja Australian kanssa.
7589: Lakivaliokunta                                                Eduskunta edellytti 1.2.1983 halli-
7590:                                                            tuksen huolehtivan siitä, että elatus-
7591:           Eduskunta edellytti 8.2.1983 että,               apujen perimistä koskevien sopimus-
7592:        jollei holhoustoimen hallinnon koko-                neuvottelujen aloittamista mainittujen
7593:        naisuudistukseen ole valtiontaloudel-               valtioiden kanssa kiirehditään.
7594:        lisia mahdollisuuksia, hallitus viivyt-
7595:        telemättä ryhtyy osa uudistukseen, jol-        Asetus elatusapua koskevan päätöksen
7596:        la holhouslautakuntaa koskevat sään-        tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta eräis-
7597:        nökset mahdollisimman pitkälle saa-         sä tapauksissa (832/89) ja asetus maksutto-
7598:        tetaan vastaamaan muita kunnallisia         man oikeudenkäynnin myöntämisestä eräissä
7599:        lautakuntia koskevia sännöksiä.             tapauksissa (833/89) tulivat voimaan 1.10.
7600:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-   1989. Elatusapujen perintää koskevat vasta-
7601:        litus ryhtyy välittömästi toimenpitei-      vuoroisuusjärjestelyt Suomen ja Ontari~n
7602:        siin holhouslain 39 ja 40 §:n säännös-      provinssin kesken. ovat tulleet nou~atet~.~':Ik­
7603:        ten tarkistamiseksi niin, että näissä       si 31.10.1989 lukien. VastavuoroisuusJarJeS-
7604:        säännöksissä otetaan huomioon asun-         telyt Suomen ja Kalifornian sekä eräiden
7605:        to-osakkeiden myynti sekä muutkin           muiden Yhdysvaltain osavaltioiden kesken
7606:        nykyajan käytännön elämässä esiinty-        voitaneen saattaa voimaan vuoden 1991 ku-
7607:        vät yleisimmät oikeustoimet.                luessa. Suomen ja Australian välinen vasta-
7608:                                                    vuoroisuus elatusapujen perinnässä on jo
7609:   Oikeusministeriön asettama toimikunta            osaksi toteutunut sen johdosta, että Austra-
7610: luovutti 21.12.1989 mietintönsä, joka sisältää     lia on nyttemmin liittynyt vuonna 1956 New
7611: ehdotuksen holhoustoimen hallinnon uudis-          Yorkissa tehtyyn elatusapujen perintää kos-
7612: tamiseksi. Mietinnössä ehdotetaan muun             kevaan yleissopimukseen, jonka osapuolena
7613: ohella holhouslain lupasäännösten tarkista-        myös Suomi on. Tämän lisäksi tarkoituks~na
7614: mista. Mietintö on ollut lausunnolla.              on että elatusapupäätösten vastavuoroista
7615:                                                    tu~nustamista sekä elatustukien takaisinpe-
7616:                                                    rintää koskevat järjestelyt Suomen ja Austra-
7617: Elatusapujen perintä                               lian kesken saatettaisiin voimaan vuoden
7618:                                                    1991 loppuun mennessä.
7619: HE n:o 247/1982 vp.
7620: Toinen lakivaliokunta
7621:                                                    Elatusapujen perintä
7622:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksel-
7623:        la voidaan joustavasti säätää tehtä-        HE n:o 64/1983 vp.
7624:        väksi muiden kuin yleissopimukseen          Lakivaliokunta
7625:        liittyneiden valtioiden kanssa kahden-
7626:        keskisiä järjestelyjä elatusapujen peri-              Eduskunta edellytti 22.11.1983, että
7627:        miseksi. Saadun selvityksen mukaan                  hallitus viivyttelemättä, kuitenkin
7628:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           63
7629: 
7630:        vuoden 1984 loppuun mennessä antaa               hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpitei-
7631:        eduskunnalle esityksen lasten elatusa-           siin kansalaisoikeuksia ja poliittisia
7632:        pumaksujen perinnän uudistamiseksi               oikeuksia koskevan kansainvälisen
7633:        ja tehostamiseksi niin, että elatusapu-          yleissopimuksen 9 artiklan 3. kappa-
7634:        jen saattaminen jälleen korollisiksi             leeseen Suomen puolelta tehdyn va-
7635:        voidaan ottaa harkittavaksi.                     rauman poistamiseksi. Ellei nyt sää-
7636:                                                         detyllä lainsäädännöllä saada tätä va-
7637:    Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun-          raumaa poistetuksi, eduskunta edel-
7638: nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää ela-             lyttää hallituksen ryhtyvän välittö-
7639: tusavun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä              mästi toimenpiteisiin lainsäädännön
7640: tehdä ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka                muuttamiseksi niin, että vapauden-
7641: ovat tarpeen elatusapujen perinnän kehittä-             riistoaikaa rikosasiain esitutkinnan ja
7642: miseksi ja tehostamiseksi. Toimikunta jätti             oikeudenkäynnin yhteydessä edelleen
7643: mietintönsä joulukuussa 1984. Oikeusminis-              lyhennetään erityisesti pidätysaikoja
7644: teriössä on mietinnön ja siitä annettujen lau-          koskevien säännösten osalta, jotta
7645: suntojen pohjalta laadittu ehdotus hallituk-            edellytykset varauman poistamiseksi
7646: sen esitykseksi eduskunnalle lapsen elatus-             turvataan.
7647: avun perimistä koskevien säännösten uudis-                 Eduskunta edellytti hallituksen
7648: tamisesta. Esitystä ei kuitenkaan ole voitu             huolehtivan siitä, että hallituksen ~i­
7649: antaa, koska valtion tulo- ja menoarvioon ei            tyksen perusteluissa mainitut 450 lisä-
7650: voitu ottaa määrärahaa esityksen edellyttä-             virkaa perustetaan nimenomaan esi-
7651: män elatustuen korottamiseksi.                          tutkintalain voimaantulosta aiheutu-
7652:                                                         viin tarpeisiin, minkä lisäksi on erik-
7653: Konkurssilainsäädäntö                                   seen huolehdittava poliisin resurssipu-
7654:                                                         lan helpottamisesta sekä poliisitoi-
7655: HE n:o 190/1983 vp.                                     minnan muusta kehittämisestä.
7656: Lakivaliokunta                                             Eduskunta edellytti myös, että hal-
7657:                                                         litus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
7658:          Eduskunta edellytti 12.6.1984, että            maksuttoman oikeudenkäynnin ulot-
7659:        hallitus kiirehtii konkurssilainsäädän-          tamiseksi myös esitutkintaa koske-
7660:        nön uudistamista koskevan hallituk-              vaksi ja että hallitus antaa eduskun-
7661:        sen esityksen antamista eduskunnalle.            nalle lakiesityksen julkisen puolustuk-
7662:                                                         sen järjestämiseksi. Nämä säännökset
7663:    Hallitus on 17.8.1990 antanut Eduskun-               tulisi voida saattaa voimaan yhtä ai-
7664: nalle esityksen n:o 102/1990 vp takaisinsaan-           kaa esitutkintalain ja pakkokeinolain
7665: tia konkurssipesään koskevaksi lainsäädän-              kanssa.
7666: nöksi, jonka eduskunta on hyväksynyt                       Eduskunta edellytti, että hallitus
7667: 27.11.1990. Lisäksi oikeusministeriö on syys-           ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin
7668: kuussa 1990 antanut asettamalleen konkurs-              syyttömästi vangitulle tai tuomitulle
7669: sityöryhmälle tehtäväksi laatia hallituksen             valtion varoista vapauden menetyk-
7670: esityksen muotoon ehdotukset etuoikeus-                 sen johdosta maksettavasta korvauk-
7671: säännöstön uudistamista sekä luonnollisen               sesta annetun lain muuttamiseksi si-
7672: henkilön velkaselvittelyä, yrityksen sanee-             ten, että sen nojalla voidaan korvata
7673: rausta ja konkurssimenettelyä koskevaksi                myös matkustuskieltoon määrätylle ja
7674: lainsäädännöksi. Etuoikeussäännöstön uu-                virantoimituksesta pidätetylle aiheu-
7675: distamista koskevista periaatteista työryhmä            tuneet kulut, mikäli syytettä ei nosteta
7676: on laatinut selvityksen, josta on hankittu eri          tai syyte hylätään. Samalla eduskunta
7677: viranomaisten ja etutahojen lausunnot.                  uudisti vuoden 1984 valtiopäivillä hy-
7678:                                                         väksymänsä lausuman, jonka mukaan
7679: Esitutkintalainsäädäntö                                 eduskunta edellytti hallituksen huo-
7680: HE n:o 14/1985 vp.                                      lehtivan myös siitä, että eduskunnalle
7681: Lakivaliokunta                                          annetaan esitys, jonka nojalla syyttö-
7682:                                                         mästi vangitulle tai tuomitulle voi-
7683:           Eduskunta edellytti 27.1.19 87, että          daan valtion varoista maksaa kor-
7684: 64                                       Oikeusministeriö
7685: 
7686:        vaukset kaikista hänen menetyksis-           teensä 259, joista 54 vuonna 1990. Hallituk-
7687:        tään ja kärsimyksistään.                     sen esityksessä eduskunnalle vuoden 1991
7688:           Edelleen eduskunta edellytti halli-       valtion tulo- ja menoarvioksi vuonna 1991
7689:        tuksen ryhtyvän pikaisesti toimenpi-         esitetään perustettavaksi yhteensä 75 esitut-
7690:        teisiin                                      kintavirkaa sekä vuonna 1992 56 esitutkin-
7691:           - rikosvahinkojen korvaamisesta           tavirkaa. Vuodesta 1986 vuoteen 1990 on po-
7692:        valtion varoista annetun lain muutta-        liisitoimen henkilöstölukumäärä kasvanut
7693:        miseksi niin, että asianomistajalle voi-     361 viralla ja tehtävällä, joten esitutkintahen-
7694:        daan maksaa valtion varoista kor-            kilöstön lisäksi on henkilöstön lukumäärä
7695:        vaukset hänen menetyksistään, kärsi-         kasvanut 102:lla henkilöllä.
7696:        myksistään ja oikeudenkäyntikuluis-
7697:        taan, sekä
7698:           - sellaisten vahingonkorvaussään-         Konkurssilainsäädäntö
7699:        nösten aikaansaamiseksi, että rikos-
7700:        tutkinnan yhteydessä sivullisille ai-        HE n:o 29/1985 vp.
7701:        heutuneista vahingoista voidaan suo-         Toinen lakivaliokunta
7702:        rittaa valtion varoista riittävät kor-
7703:        vaukset.                                                Eduskunta edellytti 12.11.1985, että
7704:                                                             hallitus antaa pikaisesti konkurssi-
7705:    Pakkokeinolakia on 1.5.1990 voimaan tul-                 lainsäädännön uudistamiseen liittyvät
7706: leella lailla (361/90) muutettu siten, että pidä-           ehdotukset eduskunnalle. Erityisen
7707: tysaika on enintään neljä vuorokautta. Lain-                tärkeänä eduskunta piti muun muassa
7708: muutos mahdollistaa ponnessa mainitun va-                   pesänhoitajan asemaa, velvollisuuksia
7709: rauman poistamisen.                                         ja velvollisuuksien täyttämistä koske-
7710:                                                             vien säännösten uudistamista.
7711:    Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu
7712: myös esitutkintaa koskevaksi vuoden 1989                Hallitus on 17.8.1990 antanut Eduskun-
7713: alusta voimaan tulleella maksutonta oikeu-          nalle esityksen (n:o 102/1990 vp.) takaisin-
7714: denkäyntiä koskevan lain muutoksella (1125/         saantia konkurssipesään koskevaksi lainsää-
7715: 88).                                                dännöksi, jonka eduskunta on hyväksynyt
7716:    Julkista puolustusta koskevan lainsäädän-        27.11.1990. Lisäksi oikeusministeriö on syys-
7717: nön valmistelua ei vielä ole voitu aloittaa.        kuussa 1990 antanut asettamalleen konkurs-
7718:    Laki syyttömästi vangitulle tai tuomitulle       sityöryhmälle tehtäväksi laatia hallituksen
7719: valtion varoista vapauden menetyksen joh-           esityksen muotoon ehdotukset etuoikeus-
7720: dosta maksettavasta korvauksesta annetun            säännöstön uudistamista sekä luonnollisen
7721: lain muuttamisesta (344/89) tuli voimaan            henkilön velkaselvittelyä, yrityksen sanee-
7722: 14.4.1989. Laissa korvauksensaantioikeus on         rausta ja konkurssimenettelyä koskevaksi
7723: ulotettu koskemaan myös matkustuskieltoon           lainsäädännöksi. Etuoikeussäännöstön uu-
7724: määrättyä. Erikseen on selvitettävänä kysy-         distamista koskevista periaatteista työryhmä
7725: mys virantoimituksesta pidätetylle aiheutu-         on laatinut selvityksen, josta on hankittu eri
7726: neiden kulujen korvaamisesta.                       viranomaisten ja etutahojen lausunnot.
7727:    Tasavallan presidentti on 14.12.1990 vah-
7728: vistanut lait rikosvahinkojen korvaamisesta
7729: valtion varoista annetun lain sekä sairausva-
7730: kuutuslain muuttamisesta (1110-11/90).              Alioikeuksien yhtenäistäminen
7731: Muutos tulee voimaan 1.1.1991 ja sen mu-            HE n:o 28/1986 vp.
7732: kaan maksetaan rikoksen uhrille korvausta           Lakivaliokunta
7733: myös kivusta, särystä ja kärsimyksestä sekä
7734: eräissä tapauksissa myös oikeudenkäyntiku-                     Eduskunta edellytti 4.2.1987 halli-
7735: luista. Kertakorvausten enimmäismäärää on                   tuksen huolehtivan siitä, että luvatut
7736: myös korotettu.                                             uudistusesitykset alioikeuksien yhte-
7737:    Esitutkintaan tarvittavia poliisihenkilös-               näistämistä koskevista yksityiskohtai-
7738: tön virkoja on vuodesta 1986 perustettu yh-                 sista säännöksistä ja riita-asiain oi-
7739:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               65
7740: 
7741:        keudenkäyntimenettelyn uudistami-           perheasioiden sovitteluista. Tutkimukset val-
7742:        sesta annetaan eduskunnalle siten,          mistuvat vuoden 1991 alussa.
7743:        että lainsäädäntö saadaan voimaan
7744:        suunnitellulla tavalla 1990-luvun alus-
7745:        sa                                          Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti
7746:    Hallitus on vuonna 1990 antanut eduskun-        HE n:o 73/1986 vp.
7747: nalle esitykset riita-asiain oikeudenkäyntime-     Toinen lakivaliokunta
7748: nettelyn uudistamista alioikeuksissa koske-
7749: vaksi lainsäädännöksi (n:o 15/1990 vp), laik-                Eduskunta lausui 14.2.1987 toivo-
7750: si oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden mui-                 mukset,
7751: den lakien tiedoksiantaa riita-asioissa koske-               että hallitus kiireellisesti valmistelee
7752: vien säännösten muuttamisesta (n:o 16/1990                ja antaa eduskunnalle ulkomaisen
7753: vp), oikeudenkäymiskaaren pöytäkirjaa ja                  osakeomistuksen rekisteröintiä koske-
7754: tuomiota koskevien säännösten uudistami-                  van ehdotuksen; ja
7755: sesta riita-asioissa (n:o 154/1990 vp) ja tur-              että hallitus seuraa talouselämän
7756: vaamistointa koskevien säännösten uudista-                kansainvälistymisen yhteiskunnallisia
7757: misesta (n:o 179/1990 vp). Käräjäoikeuslain               kokonaisvaikutuksia ja antaa siitä se-
7758: valmistelua on jatkettu ja rikosasioiden oi-              lonteon eduskunnalle sekä ryhtyy toi-
7759: keudenkäyntimenettelyä koskevien säännös-                 menpiteisiin nyt hyväksytyn lainsää-
7760: ten valmistelu on aloitettu syksyllä 1990 si-             dännön tarkistamiseksi, jos seuran-
7761: ten, että koko uudistus voidaan saattaa voi-              nan perusteella osoittautuu, ettei lain-
7762: maan 1990-luvun alkupuoliskolla.                          säädäntö toimi tavoitteidensa mukai-
7763:                                                           sesti.
7764:                                                       Eduskunnalle annettiin 24.8.1990 halli tuk-
7765: Avioliittolaki                                     sen esitys (n:o 104/1990 vp.) laiksi arvo-
7766:                                                    osuusjärjestelmäksi sekä siihen liittyväksi
7767: HE n:o 62/1986 vp.                                 lainsäädännöksi. Esityksen mukaan arvo-
7768: Lakivaliokunta                                     osuusjärjestelmään kuuluvista osakkeista ja
7769:                                                    niiden omistajista pidetään automaattisen
7770:           Eduskunta edellytti 14.2.1987, että      tietojenkäsittelyn avulla osakasluetteloa, jo-
7771:        hallitus seuraa perheasiain sovittelun      hon on muun muassa merkittävä osakkeeno-
7772:        merkitystä aviopuolisoiden ja perhei-       mistajan nimi ja kansallisuus. Suomen ulko-
7773:        den sisäisten ristiriitojen laukaisijana.   puolella liikkeessä olevasta arvo-osuudesta
7774:        Hallituksen tulee tarkoin seurata           voidaan antaa haltijalle kansainvälinen hal-
7775:        myös uuden avioerojärjestelmän so-          lintatodistus. Ulkomaalainen ei kuitenkaan
7776:        veltuvuutta osana perheoikeuttamme          voi käyttää hallinnollisia oikeuksia yhtiössä
7777:        ja sitä, onko oikeus avioeron saami-        rekisteröimätiä omistustaan. Arvo-osuusjär-
7778:        seen perusteltua säädellä samalla ta-       jestelmän piiriin kuuluvissa yhtiöissä hallin-
7779:        valla riippumatta perheen rakenteesta       nollisia oikeuksia käyttävät ulkomaalaiset
7780:        ja siitä, ovatko puolisot erosta ja sen     osakkeenomistajat rekisteröidään. Eduskun-
7781:        yhteydessä päätettävistä asioista yksi-     ta on 10.12.1990 hyväksynyt hallituksen esi-
7782:        mielisiä tahi onko heillä niistä erimie-    tyksen.
7783:        lisyyttä.                                      Eduskunnalle on annettu selonteko käyn-
7784:                                                    nissä olevista neuvotteluista eurooppalaisen
7785:     Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on     talousalueen luomiseksi. Siinä on selvitetty
7786: tehty tutkimus vuoden 1988 kuuden ensim-           ajankohtaisia talouselämän kansainvälisty-
7787: mäisen kuukauden aikana Helsingin raastu-          misen vaikutuksia. Tämän johdosta ja koska
7788: vanoikeudelle tehdyistä avioerohakemuksis-         eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-
7789: ta. Aviaeroasioiden seurantaa on jatkettu          dännön toimivuudessa ei ole havaittu epä-
7790: erillistutkimuksena vuonna 1990. Sosiaali-         kohtia, valtioneuvosto on 28.12.1990 päättä-
7791: hallituksessa tehdään seurantatutkimusta           nyt, että asia ei anna aihetta muihin toimen-
7792: 1.3.-30.5.1989 välisenä aikana aloitetuista        piteisiin.
7793: 9
7794: 66                                      Oikeusministeriö
7795: 
7796: Kauppalaki                                         met eivät ole välttämättömiä. Valtioneuvosto
7797: Kuluttajansuoja                                    on 28.12.1990 päättänyt, että asia ei siten
7798:                                                    anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7799: HE n:o 93/1986 vp.
7800: Lakivaliokunta
7801:           Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-     Virkarikoslainsäädännön uudistaminen
7802:        tuksen huolehtivan siitä, että kulutta-
7803:        jansuojalain 5 luvun uudistamista           HE n:o 58/1988 vp.
7804:        koskeva esitys viivyttelemättä valmis-      Lakivaliokunta
7805:        tellaan ja annetaan eduskunnalle.
7806:                                                               Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
7807:    Oikeusministeriössä on valmistunut ehdo-                tuksen huolehtivan siitä, että edus-
7808: tus kuluttajansuojalain muuttamiseksi. Eh-                 kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaa
7809: dotus, johon sisältyy myös lain 5 luvun tar-               koskevia säännöksiä tarkistetaan vir-
7810: kistus, on ollut lausunnolla. Oikeusministe-               karikoslainsäädännön voimaantuloon
7811: riössä viimeistellään ehdotusta hallituksen                mennessä niin, ettei oikeusasiamiehen
7812: esitykseksi.                                               toimivalta kavennu nykyisestään.
7813:                                                       Eduskunnalle on 31. 5. 1990 annettu halli-
7814: Johdannaismarkkinat                                tuksen esitys (n:o 72/1990 vp.) eräiden valtio-
7815:                                                    neuvoston oikeuskansleriaja eduskunnan oi-
7816: Pankkitarkastusvirasto                             keusasiamiestä koskevien säännösten muut-
7817: HE n:o 53/1988 vp.                                 tamista koskevaksi lainsäädännöksi. Esityk-
7818: Pankkivaliokunta                                   seen sisältyvät lait on vahvistettu 21.12.1990.
7819:                                                    Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpi-
7820:           Eduskunta edellytti 14.6.1988, että      teisiin.
7821:        pikaisesti selvitetään pankkitarkastus-
7822:        viraston henkilöstö- ja muut tarpeet
7823:        johdannaismarkkinoiden valvonnan
7824:        tehokkaaksi toteuttamiseksi ja, että        Verorikkomus
7825:        välittömästi ryhdytään selvityksen
7826:        edellyttämiin toimenpiteisiin.              HE N:o 66/1988 vp.
7827:           Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt    Lakivaliokunta
7828:        hyväksytyn lainsäädännön tarkoituk-
7829:        senmukaisuutta seurataan johdan-                       Hyväksyessään 12.6.1990 rikoslain
7830:        naismarkkinoiden kehityksen ja sijoit-              uudistamista koskevat lakiehdotukset
7831:        tajan, erityisesti piensijoittajan suojan           eduskunta katsoi, että rikoslain 29 lu-
7832:        kannalta. Tarpeen vaatiessa lainsää-                vun 4 §:ssä tarkoitettuna maksuky-
7833:        däntöä on muutettava viivyttelemättä                vyttömyytenä pidetään esimerkiksi
7834:        havaittujen epäkohtien poistamiseksi.               sellaista tilapäistä maksuvalmiuden
7835:                                                            häiriötä, jonka vallitessa verovelvolli-
7836:   Valvontaa varten tarvittavat virat on pe-                nen ei myymättä yritystoiminnan jat-
7837: rustettu vuoden 1988 lisämenoarviossa ja                   kuvuuden kannalta välttämätöntä
7838: vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa. Vuonna                  omaisuutta tai laiminlyömättä pal-
7839: 1989 pankkitarkastusvirastoon on perustettu                kanmaksuvelvoitettaan voi suoriutua
7840: arvopaperimarkkinaosasto. Asia ei tältä osin               veron maksusta. Eduskunta edellytti,
7841: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                       että hallitus seuraa rikoslain 29 luvun
7842:   Oikeusministeriö on vuonna 1990 saanut                   4 §:n soveltamista lainkäyttövirano-
7843: pankkitarkastusvirastolta selvityksen kau-                 maisissa ja, mikäli kyseisen lainkoh-
7844: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-             dan soveltamisessa ilmenee ilmeisiä
7845: neillä annetun lain toimivuudesta ja sen so-               kohtuuttomuuksia, ryhtyy tarvittaviin
7846: veltamisessa ilmenneistä ongelmista. Selvi-                toimenpiteisiin asianomaisen lainkoh-
7847: tyksen mukaan välittömät lainsäädäntötoi-                  dan muuttamiseksi.
7848:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             67
7849: 
7850:    Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1990 val-           viksi lepäämään ensimmäisiin vaalien
7851: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtio-
7852: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  päiviin.
7853:    Koska laki tuli voimaan 1.1.1991 ja kestää
7854: jonkin aikaa tämänkin jälkeen ennen kuin               Tasavallan Presidentti antoi 20.4.1990
7855: säännöksen soveltamisesta syntyy oikeuskäy-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
7856: täntöä, seurantaa ei vielä ole käynnistetty.      nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7857:                                                      Valtiosääntöuudistusta lausuman jälkeen
7858:                                                   jatkettaessa eduskunnan asemaa valtioneu-
7859: Tasavallan Presidentin vaalitavan muuttami-       vostoon nähden on vahvistettu 30.11.1990
7860: nen ja eräiden valtaoikeuksien tarkistaminen      annetussa laissa valtiopäiväjärjestyksen
7861:                                                   muuttamisesta, joka tulee voimaan 1.4.1991.
7862: HE n:o 232/1988 vp.                               Eduskunnan aseman vahvistamisen kannalta
7863: Perustuslakivaliokunta                            tärkeä muutos on ensinnäkin erikoisvalio-
7864:                                                   kuntien ja ministeriöiden toimialojen lähen-
7865:           Eduskunta edellytti 13.3.1990, että     täminen, joka antaa valiokunnille nykyistä
7866:        eduskunnan hajottamista koskevan           paremmat mahdollisuudet valvoa valtioneu-
7867:        asian esille ottamisen aiheena saattaa     voston ja sen ministeriöiden toimintaa. Toi-
7868:        olla vain pitkäaikainen, lähinnä po-       seksi uudistuksella annetaan erikoisvaliokun-
7869:        liittisen hallituksen muodostamisvai-      nille oikeus saada ministeriöiltä selvitys va-
7870:        keutena ilmenevä parlamentaarinen          liokunnan toimialaan kuuluvasta kysymyk-
7871:        kriisi tai muunlaisesta syystä edus-       sestä. Selvityksen johdosta valiokunta voi
7872:        kunnan toimintakykyyn tai kokoon-          tarvittaessa antaa ministeriölle lausunnon.
7873:        panoon kohdistuva kiistaton epäluulo          Hallitus on 2.11.1990 antanut eduskunnal-
7874:        ja yleensä myös oletus siitä, että edus-   le Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-
7875:        kunnassa pidetään hajotusta laajasti       jestyksen valtiontaloutta koskevien säännös-
7876:        aiheellisena. Sen sijaan valtioneuvos-     ten muuttamista koskevan esityksen. Sen
7877:        ton omat sisäiset tai ulkoiset toimin-     keskeisenä tavoitteena on eduskunnan bud-
7878:        tavaikeudet eivät lähtökohtaisesti saa     jettivallan vahvistaminen.
7879:        johtaa eduskunnan hajotukseen.                Muilta osin kysymys eduskunnan aseman
7880:            Eduskunta edellytti, että edellä       vahvistamisesta valtiosääntöuudistuksen jat-
7881:        mainitun kaltaista hallituskriisiä tai     kovalmistelussa on oikeusministeriössä selvi-
7882:        eduskunnan ja hallituksen välistä kiis-    teltävänä.
7883:        taa ei pyritä ratkaisemaan eduskuntaa
7884:        hajottamalla tai tällä uhkaamalla.
7885:        Tarvittaessa on muodostettava uusi         Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen
7886:        valtioneuvosto, ja vasta ylivoimaiset      Rangaistuksen täytäntöönpano, asetuksen
7887:        vaikeudet muodostaa toimintakykyis-        muuttaminen
7888:        tä hallitusta saattaisivat johtaa edus-    HE n:o 245/1988 vp.
7889:        kunnan hajotukseen.                        Lakivaliokunta
7890:            Hyväksyessään lakiehdotukset le-
7891:        päämään yli vaalien eduskunta edel-                  Eduskunta edellytti 17.10.1989 hal-
7892:        lytti, että hallitus jatkaa valtiosään-           lituksen huolehtivan siitä, että ns.
7893:        töuudistuksen valmistelua eduskun-                vaihtoehtoisten rangais tusseuraam us-
7894:        nan, tasavallan presidentin ja valtio-            ten kehittämistä ja käyttöönottoa no-
7895:        neuvoston valtaoikeuksien tasapai-                peutetaan ja, että niitä koskevat esi-
7896:        nottamiseksi ja siten eduskunnan ase-             tykset annetaan eduskunnalle viivyt-
7897:        man vahvistamiseksi.                              telemättä.
7898:            Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjär-               Eduskunta edellytti hallituksen
7899:        jestyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyn            huolehtivan siitä, että nuorisovanki-
7900:        jälkeen lain Suomen Hallitusmuodon                lasta ehdonalaiseen vapauteen päästä-
7901:        muuttamisesta, lain valtiopäiväjärjes-            mistä koskeva säännös saatetaan so-
7902:        tyksen 3 ja 8 §:n muuttamisesta ja lain           pusointuun vastaavan yleisen sään-
7903:        tasavallan presidentin vaalista jätettä-          nöksen kanssa.
7904: 68                                       Oikeusministeriö
7905: 
7906:           Eduskunta edellyttää hallituksen                  lutus kuin diplomi-insinöörin tai insi-
7907:        huolehtivan siitä, että lastensuojelun               nöörin koulutus edellyttäen, että hän
7908:        toimenpiteisiin ja niiden kehittämiseen              omaisi riittävän kokemuksen katsel-
7909:        myönnetään riittävät voimavarat.                     musten toimittamisesta.
7910:                                                                Eduskunta edellytti hallituksen
7911:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys               huolehtivan siitä, että ympäristömi-
7912: (n:o 62/1990 vp.) laiksi yhdyskuntapalvelun                 nisteriö ja maa- ja metsätalousminis-
7913: kokeilemisesta. Esitykseen sisältyvä laki                   teriö toimivat kiinteässä yhteistyössä
7914: (1105/90) tuli voimaan 1.1.1991. Muilta osin                nyt hyväksytyn lain 21 luvun 1 §:n
7915: vaihtoehtoisten rangaistusseuraamusten ke-                  mukaisia määräyksiä ja ohjeita an-
7916: hittämistä jatketaan oikeusministeriön aset-                taessaan, jotta yhdenmukainen val-
7917: tamassa rikosoikeusprojektissa.                             vontalinja voidaan varmistaa.
7918:    Nuorisovankilaan määrättyjen vankien eh-
7919: donalaista vapauttamista koskeva erityinen            Tasavallan Presidentti antoi 2.4.1990 val-
7920: kuuden kuukauden vähimmäisaika ehdote-             tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
7921: taan kumottavaksi hallituksen esityksessä          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7922: (n:o 40/1990 vp.) rikosten yhtymistä koske-
7923: van lainsäädännön uudistamisesta.                    Oikeusministeriö on selvittänyt lausumas-
7924:    Valtakunnallisessa sosiaali- ja terveyden-      sa tarkoitetun kysymyksen. Selvityksen tulos
7925: huollon sekä ympäristöhallinnon suunnitel-         on kirjattu vesiasetuksen 74 a §:ään, jonka
7926: massa vuosille 1991-1995 tavoitteeksi on           Tasavallan Presidentti on vahvistanut 2.4.
7927: asetettu, että kunnan sosiaalitoimistoon pe-       1990 (309/90). Valtioneuvosto on 23.8.1990
7928: rustetaan vähintään yksi asiakastyötä teke-        päättänyt, ettei lausuma tältä osin anna ai-
7929: vän sosiaalityöntekijän virka 2 000 asukasta       hetta enempiin toimenpiteisiin.
7930: kohti. Sosiaalityöntekijöiden virkoja lisää-          Lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä
7931: mällä pyritään tehostamaan muun muassa             tai ohjeita ei ole vielä valmisteltu.
7932: lastensuojelun avohuollon palveluita. Las-
7933: tensuojelulakia muutettiin 9.2.1990 annetulla
7934: lailla (139/90). Lainmuutoksen keskeisinä ta-
7935: voitteina oli tehostaa koulujen sosiaalista op-    Länsi-Suomen vesioikeus
7936: pilashuoltoa lakisääteistämällä koulujen
7937: koulukuraattorien ja koulupsykologien virat.
7938: Lainmuutoksella pyritään myös turvaamaan           HE n:o 106/1989
7939: lastensuojelun asiakkaana olleelle lapselle tai    Valtiovarainvaliokunta
7940: nuorelle riittävät asumispalvelut. Kunnan tu-
7941: lee tällaiselle itsenäistymisvaiheessa olevalle                2) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
7942: nuorelle tarvittaessa järjestää myös asunto.                tion tulo- ja menoarvion vuodelle
7943: Laissa säädetty sitova velvoite asunnon jär-                1990 eduskunta edellytti luvun 25.40
7944: jestämiseksi itsenäistyvälle nuorelle tulee voi-            perusteluissa, että ryhdytään tarvitta-
7945: maan 1.1.1993 alkaen. Tavoitteena on perus-                 viin toimiin olemassa olevin voimava-
7946: taa yhteensä 1 000 tukiasuntoa vuosina 1991                 roin Länsi-Suomen vesioikeudessa
7947: -1992 tällaisia nuoria varten.                              olevan asiaruuhkan purkamiseksi.
7948:                                                       Oikeusministeriö on sisäisin järjestelyin
7949: Vesilaki, muuttaminen                              osoittanut Länsi-Suomen vesioikeudelle va-
7950:                                                    rat neljän tilapäisen lakimiessihteerin palk-
7951: HE n:o 55/1989 vp.                                 kaamiseen ruuhkien purkamista varten. Mai-
7952: Laki- ja talousvaliokunta                          nittu lisätyövoima sekä osaksi vuotta palkat-
7953:                                                    tava vesioikeuslimnologi on Länsi-Suomen
7954:           Eduskunta edellytti 24.10.1989, että     vesioikeuden käytössä myös vuonna 1991.
7955:        hallitus selvittää pikaisesti, voisiko      Vesioikeuteen on lisäksi hankittu atk-varus-
7956:        katselmusmiesten puheenjohtajaksi           tusta, joka nopeuttaa työntekoa. Asia ei täs-
7957:        määrä ttävällä     toimi tusinsinöörillä    sä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpi-
7958:        olla muukin tehtävään soveltuva kou-        teisiin.
7959:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               69
7960: 
7961: Tietosuoja                                               koksia koskevien rikoslain sännösten
7962: HE n:o 106/1989                                          soveltuminen neuvoa-antavaan kan-
7963: Valtiovarainvaliokunta                                   sanäänestykseen selvitetään ja sään-
7964:                                                          nösten uudistamisen yhteydessä ran-
7965:           3) Hyväksyessään 21.12.1989 val-               gaistussäännökset ulotetaan koske-
7966:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle                 maan myös neuvoa-antavaa kunnal-
7967:        1990 eduskunta edellytti luvun 25.62              lista kansanäänestystä.
7968:        perusteluissa, että tietosuojavaltuute-              Eduskunta edellytti, että hallitus
7969:        tun toimistossa on riittävästi pätevää            huolehtii siitä, että kunnallisen kan-
7970:        henkilökuntaa, jotta vireillä olevat              sanäänestyksen aikataulu suunnitel-
7971:        asiat voidaan käsitellä kansalaisten              laan siten, ettei äänestysviranomaisil-
7972:        oikeusturvan toteutumisen kannalta                la ole samanaikaisesti kunnallisvaalei-
7973:        kohtuullisessa ajassa ja jotta vältetään          hin, valtiollisiin vaaleihin tai valtiolli-
7974:        asioiden ruuhkautuminen.                          seen kansanäänestykseen liittyviä teh-
7975:                                                          täviä.
7976:    Tietosuojavaltuutetun toimistoon peruste-
7977: taan 1.9.1991 lukien vuoden 1991 tulo- ja            Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1990 val-
7978: menoarvion mukaisesti ylitarkastajan virka        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
7979: ohjaus- ja tiedotustehtäviä varten. Toimiston     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7980: työtilannetta seurataan edelleen oikeusminis-        Oikeusministeriössä valmisteilla olevan ri-
7981: teriössä. Asia ei anna näin ollen aihetta mui-    koslainsäädännön kokonaisuudistuksen toi-
7982: hin toimenpiteisiin.                              seen vaiheeseen sisältyvien vaalirikosten tun-
7983:                                                   nusmerkistö on tarkoitus laatia siten, että se
7984: Tuotevastuu                                       koskee myös neuvoa-antavaa kansanäänes-
7985:                                                   tystä.
7986: HE n:o 119/1989 vp.
7987: Toinen lakivaliokunta                                Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanää-
7988:                                                   nestyksi~sä noudatettavasta menettelystä an-
7989:          Eduskunta edellytti 12.6.1990, että      netun lam (656/90) 19 §:n mukaan oikeusmi-
7990:        hallitus tarkoin seuraa silloin hyväk-     nisteriö antaa tarvittaessa tarkempia mää-
7991:        sytyn lain 13 pykälässä tarkoitettujen     räyksiä ja ohjeita tämän lain soveltamisessa.
7992:        sopimusten solmimisesta kuluttajille       Tässä yhteydessä myös aikataululliset seikat
7993:        aiheutuvia vaikutuksia ja ryhtyy toi-      on tarkoitus ottaa huomioon.
7994:        menpiteisiin, jotta kuluttaja voisi saa-
7995:        da oikeudellista apua suomalaisilta
7996:        ulkomaista valmistajaa tai maahan-         Lunastuslaki
7997:        tuojaa koskevissa tuotevastuukysy-         HE n:o 157/1989 vp.
7998:        myksissään.                                Laki- ja talousvaliokunta
7999:    Tasavallan Presidentti antoi 17.8.1990 val-             Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
8000: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             hallitus selvittää pikaisesti tarvittavat
8001: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 toimenpiteet, joilla voidaan varmis-
8002:    Tuotevastuulaki tulee voimaan 1.9.1991.              taa, että maanarvon leikkaamisesta
8003: Lain 13 §:ssä tarkoitettujen sopimusten val-            syntyvä hyöty kohdistuu asuntojen ja
8004: misteluja ei ole vielä vireillä.                        muun yhdyskuntarakentamisen hin-
8005:                                                         toihin.
8006: Neuvoa antava kansanäänestys                            . Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjär-
8007: Kunnallinen kansanäänestys                              Jestyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyn
8008: Rikoslaki                                               jälkeen lain kiinteän omaisuuden ja
8009: HE n:o 136/1989                                         erityisten oikeuksien lunastuksesta
8010: Laki- ja talousvaliokunta                               annetun lain 31 §:n muuttamisesta jä-
8011:                                                         tettäväksi lepäämään ensimmäisiin
8012:          Eduskunta edellytti 29.5.1990, että            vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin
8013:        hallitus huolehtii siitä, että vaaliri-          valtiopäiviin.
8014: 70                                      Oikeusministeriö
8015: 
8016:    Tasavallan Presidentti antoi 24.8.1990 val-       Tasavallan Presidentti antoi 27.4.1990 val-
8017: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
8018: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Toi-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8019: menpiteisiin ryhdytään, kun laki on hyväk-
8020: sytty.                                               Rikosten selvitysprosenteista kerätään tie-
8021:                                                   toja mm. eri virallisiin tilastoihin ja oikeus-
8022:                                                   poliittisen tutkimuslaitoksen vuosittain jul-
8023:                                                   kaisemaan Rikollisuustilanne-nimiseen jul-
8024: Puoluelaki, muuttaminen                           kaisuun. Hallituksen tarkoituksena on muun
8025:                                                   muassa näitä tietoja hyväksi käyttäen seura-
8026: HE n:o 158/1989 vp.                               ta ponnessa mainittujen uusien säännösten
8027: Perustuslakivaliokunta                            vaikutuksia.
8028:           Eduskunta edellytti 7.11.1989 halli-
8029:        tuksen selvittävän, onko ja jos, niin
8030:        millä tavoin, puoluelain 10 §:ää syytä     V aitioneuvoston jäsenen esteellisyys
8031:        muuttaa, jotta Yleisradion lähettämät
8032:        vaaliohjelmat - esimerkiksi ns. suuri
8033:        vaalikeskustelu - voidaan tehdä oh-        Kertomus n:o 8/1989 vp.
8034:        jelmallisten kriteerien mukaan arvioi-     Perustuslakivaliokunta
8035:        tuna yleisöä nykyistä enemmän kiin-
8036:        nostaviksi.                                            Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
8037:                                                            rustuslakivaliokunnan mietinnön, jos-
8038:    Tasavallan Presidentti antoi 24.11.1989                 sa valiokunta totesi mm.:
8039: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-                  1) Hallintomenetelylaissa (598/82)
8040: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                säädetään muun muassa virkamiehen
8041:                                                            esteellisyydestä. Lain 10 §:n 3 mo-
8042:    Hallituksen käsityksen mukaan lausumas-                 mentista johtuu, että esteellisyyssään-
8043: sa tarkoitettu kysymys saattaisi olla yleisra-             nöksiä sovelletaan myös valtioneu-
8044: dion toimenpitein ratkaistavissa journalisti-              voston jäseniin. Perustuslakeihimme
8045: sin keinoin puoluelain 10 §:n nykyistä jous-               ei sisälly säännöksiä ministereiden
8046: tavamman tulkinnan pohjalta. Hallitus seu-                 kielletyistä sidonnaisuuksista.
8047: raa vuoden 1991 eduskuntavaaleja koskevien                    Euroopan valtioissa toisen maail-
8048: vaaliohjelmien toteuttamista. Seurannan tu-                mansodan jälkeen hyväksyttyihin val-
8049: losten pohjalta hallitus harkitsee mahdollis-              tiosääntöihin on monesti otettu minis-
8050: ten lainsäädäntötoimenpiteiden tarvetta.                   tereiden toimintaa rajoittavia sään-
8051:                                                            nöksiä. Perustuslaeista löytyy esi-
8052:                                                            merkkejä rajoituksista, jotka kieltävät
8053: Pakkokeinot                                                ministereitä pitämästä mitään muuta
8054: Rikostutkiota                                              palkattua virkaa, harjoittamasta am-
8055:                                                            mattia tai elinkeinoa sekä kuulumasta
8056: HE n:o 251/1989 vp.                                        yrityksen johtoon. Esimerkiksi Ruot-
8057: Lakivaliokunta                                             sin hallitusmuodon 6 luvun 9 §:n 2
8058:                                                            momentin mukaan ministeri ei saa
8059:           Eduskunta edellytti 18.4.1990, että              olla julkisessa tai yksityisessä toimes-
8060:        hallitus tarkoin seuraa uusien esitut-              sa eikä hän saa olla sellaisessa tehtä-
8061:        kintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa                vässä tai harjoittaa sellaista toimin-
8062:        koskevien säännösten ja nyt muutet-                 taa, joka voi horjuttaa luottamusta
8063:        tavien säännösten vaikutusta rikos-                 häneen.
8064:        tutkinnan tehoon Suomessa ja ryhtyy                    Esteellisyysperiaatteen noudattami-
8065:        tarvittaviin lainsäädäntötoimenpitei-               sen keskeisiä tarkoitusperiä valtioneu-
8066:        siin sen takaamiseksi, etteivät pidätys-            vostossa ja ministeriöissä on vaalia
8067:        aikaa koskevat uudet säännökset hei-                yleisön luottamuksen ylläpitämistä
8068:        kennä rikostutkinnan toimintaedelly-                ministereiden toiminnan tasapuoli-
8069:        tyksiä.                                             suuteen. Tältä kannalta hallintome-
8070:                               1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                           71
8071: 
8072:         nettelylain esteellisyyssäännösten so-         van ministeriön toimenpiteitä ennen
8073:         veltaminen valtioneuvoston jäseniin            asian ratkaisemista. Käytännössä on
8074:         on perusteltua.                                voitu havaita olevan jonkin verran
8075:             Kysymys valtioneuvoston Jasenen            epäselvyyttä siitä, miten esteeilinen
8076:         esteellisyydestä on käytännössä tullut         ministeri voi osallistua asian valmiste-
8077:         esille varsinkin sen johdosta, että mi-        luvaiheisiin.
8078:         nisteri kuuluu valtioneuvostossa käsi-            Ministerillä on toimialansa asioissa
8079:         teltävänä olevassa asiassa asianosaise-        yleensä sellainen esimerkiksi tiedolli-
8080:         na olevan valtionyhtiön tai yksityisen         nen yleisasiantuntemus, jonka tulisi
8081:         yhtiön hallintoon lähinnä hallinto-            olla käytössä tehtäessä yksittäisiä
8082:         neuvostoon tai hallitukseen. Myös              päätöksiä. Ministerin esteellisyys ai-
8083:         ministereiden mukanaolo erilaisten             heuttaa kuitenkin sen, että hänen on
8084:         julkisoikeudellisten laitosten hallin-         vetäydyttävä asian valmistelusta ja
8085:         nossa on aiheuttanut esteellisyyson-           päättämisestä. Tältä kannalta minis-
8086:         gelmia. Sovellettaviksi ovat siten tul-        terin esteellisyys merkitsee normaalik-
8087:         leet hallintomenettelylain 10 §:n 1            si ajatelluu päätöksentekomenettelyn
8088:         momentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns.        syrjäytymistä ja on siten tavallaan
8089:         yleislauseke) kohdan säännökset.               epänormaali ilmiö.
8090:             Valtioneuvoston käytännössä on                Perustuslakivaliokunta on mietin-
8091:         vakiintuneesti noudatettu sellaista pe-        nössä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteel-·
8092:         riaatetta, että asianosaisena olevan           lisen ministerin velvollisuutta antaa
8093:         yhtiön hallituksen puheenjohtaja ja            muille ministereille tietoja asian val-
8094:         jäsen sekä hallintoneuvoston puheen-           tioneuvostokäsittelyä varten. Valio-
8095:         johtaja ovat esteeliisiä lain yhteisöjää-      kunta katsoi, että kauppa- ja teolli-
8096:         viä koskevien säännösten nojalla. Ky-          suusministeri, joka toimi ministeriön-
8097:         symys hallintoneuvoston jäsenen es-            sä hallinnonalaan kuuluvan valtion-
8098:         teellisyydestä on tulkinnanvarainen.           yhtiön hallintoneuvoston puheenjoh-
8099:         Lain perustelujen (HE n:o 88/1981              tajana, oli esteellisenäkin velvollinen
8100:         vp.) mukaan "voidaan ajatella yleis-           saattamaan asiaan vaikuttavat tieton-
8101:         lauseketta sovellettavaksi esimerkiksi         sa muiden ministereiden tietoon val-
8102:         silloin, kun virkamies kuuluu asian-           tioneuvoston tehdessä ja valmistelles-
8103:         osaisena olevan osakeyhtiön hallinto-          sa päätöksiä yhtiön asioista. Valio-
8104:          neuvostoon ja asian luonne on sellai-         kunnan käsityksen mukaan tämän·
8105:         nen, että virkamiehen puolueetto-              kannanoton jälkeen säädetty hallinto-
8106:         muutta saatettaisiin ryhtyä epäile-            menettelylaki ei muodosta estettä
8107:          mään yleisön keskuudessa". Valtio-            kuulla esteeilistä ministeriä asian kä-
8108:          neuvostossa on aiemmin noudatettu             sittelyssä kyseenalaisen tiedottamis-
8109:          tältä osin sellaista käytäntöä, ettei         velvollisuuden täyttämiseksi.
8110:          hallintoneuvoston jäsen ole ollut es-            Valiokunta on pitänyt aiheellisena
8111:          teellinen. Nykyisen ministeristön ai-         arvioida tavallisimpien ministerin es-
8112:          kana hallintoneuvoston jäsenyyden             teellisyyden aiheuttavien sidonnai-
8113:          sen sijaan on katsottu aiheuttavan es-        suuksien merkitystä. Ministereillä
8114:          teellisyyden, joskin pyrkimystä on ol-        saattaa olla esteellisyyden aiheuttavia
8115:          lut palata aiempaan käytäntöön.               sidonnaisuuksia jo valtioneuvoston
8116:             Ministerin esteellisyys johtaa hal-        jäseneksi nimittämistä edeltävältä
8117:          lintomenettelylain11 §:n 1 momentin           ajalta; niitä voi syntyä myös valtio-
8118:          mukaan kieltoon käsitellä asiaa. Es-          neuvoston jäsenyyden aikana, yksis-
8119:          teellisen ministerin sijaan tulee hänen       tään siihen perustuenkin. Saattaa esi-
8120:          sij~isensa..   Käsittelykielto koskee         merkiksi olla vallalla käytäntöjä, joi-
8121:          asianomaisen hallituksen esityksen            den mukaan ministeri tulee asemansa
8122:          perustelujen mukaan ylipäänsä sellai-         perusteella jonkin valtionyhtiön· tai
8123:          sia toimia, jotka voivat jollakin tavoin      hallintomenettelylain      tarkoittaman
8124:          vaikuttaa asiassa tehtävän päätöksen          julkisoikeudellisen laitoksen hallin-
8125:          sisältöön, siis myös asiaa valmistele-        toon. Tämä voi nojautua hallinnossa
8126: 
8127: 4   310164K
8128: 72                                       Oikeusministeriö
8129: 
8130:        omaksuttuun käytäntöön tai sellaisiin                koonpanosta ja säätää, että esimer-
8131:        säännöksiin, joiden mukaan kyseises-                 kiksi tiettyjen ministeriöiden on oltava
8132:        sä hallintoelimessä on asianomaisen                  edustettuina senjohtoelimissä. Tällöin
8133:        ministeriön edustus.                                 voitaneen katsoa, ettei tällaisen sää-
8134:                                                             detyn edustuksen tilanteessa ole ky-
8135:   Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990                   symys lain 10 §:n 1 momentin 5
8136: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä valiokun-               kohdassa tarkoitetusta yhteisöjäävistä.
8137: nan mietinnöstä aiheutuviin toimenpiteisiin.
8138: 
8139:                                                     Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa
8140: V aitioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen lai-
8141: toksen hallinnossa                                  Kertomus n:o 8/1989 vp.
8142:                                                     Perustuslakivaliokunta
8143: Kertomus n:o 8/1989 vp.
8144: Perustuslakivaliokunta                                         3) Toiseksi valiokunta on arvioinut
8145:                                                             tilanteita, joissa ministeri on mukana
8146:           2) Valiokunta on ensiksi tarkastel-               yhtiön hallinnossa, ilman että se joh-
8147:        lut tapauksia, joissa ministeri on käy-              tuu hänen virkatehtävistään. Valio-
8148:        tännössä ministeriytensä perusteella                 kunnan käsityksen mukaan hallinto-
8149:        mukana ministeriönsä toimialaan                      menettelylain nykyisiä esteellisyys-
8150:        kuuluvan, hallintomenettelylaissa tar-               säännöksiä ei ole tältä osin tarpeen
8151:        koitetun julkisoikeudellisen laitoksen               muuttaa.
8152:        hallinnossa, kuten sen johtokunnassa                    Perustuslakivaliokunta on ottanut
8153:        tai muussa hallintoelimessä. Tällöin ei              kantaa ministereiden valtionyhtiösi-
8154:        valiokunnan mielestä ole syytä lähteä                donnaisuuksiin mietinnössä n:o 16/
8155:        yleisesti siitä, että ministeri olisi mi-             1981 vp. Tuolloin valiokunta totesi,
8156:        nisteriössä tai valtioneuvoston täysis-              ettei kauppa- ja teollisuusministerin
8157:        tunnossa esteellineo käsittelemään ky-               tai muun valtioneuvoston jäsenen sel-
8158:        seisen laitoksen asioita. Toisaalta on               laisessa ministeriössä, jonka alainen
8159:        huomattava, että myös tällaisen lai-                 valtionyhtiö on tai jonka tehtävänä
8160:        toksen, esimerkiksi valtion liikelaitok-             on valmistella yhtiötä koskevia pää-
8161:        sen, taloudellista tai toiminnallista                töksiä, ole asianmukaista eikä suota-
8162:        asemaa suhteessa yksityisiin koskevis-               vaa toimia valtionyhtiön hallintoneu-
8163:        sa ratkaisutilanteissa eturistiriita saat-           voston puheenjohtajana tai johtokun-
8164:        taa konkretisoitua esteellisyyden ole-               nan jäsenenä, koska tällöin ministerin
8165:        massaoloa puoltavalla tavalla eli että               toimintaa valtioneuvoston jäsenenä ja
8166:        luottamus toiminnan tasapuolisuu-                    yhtiön edustajana ei ole mahdollista
8167:        teen vaarantuu, jos ministeriä ei kat-               erottaa riittävän selvästi.
8168:        sota esteelliseksi.                                     Edellä selostetun kannanoton pe-
8169:           Hallintomenettelylakiin itsessään                 rusteella on aiheellista myös yleisem-
8170:        sisältyy joitain tulkinnallisia mahdol-              min lausua ajatus siitä, että ministerin
8171:        lisuuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns.               toiminta valtionyhtiön hallinnossa on
8172:        yleislauseke) edellä mainittujen seik-               omiaan vähentämään luottamusta hä-
8173:        kojen huomioon ottamiseen valtio-                    nen toimintansa tasapuolisuuteen yh-
8174:        neuvoston käytännössä.                               tiötä tai sen toimintaa sivuavissa
8175:           Lisäksi valiokunta kiinnittää huo-                asioissa. Sama näkökohta liittyy aina-
8176:        miota hallitusmuodon 28 §:n merki-                   kin yhtä suurella painolla myös sii-
8177:        tykseen. Mainitun säännöksen mu-                     hen, että valtioneuvoston jäsen toimi-
8178:        kaan asetuksella voidaan antaa tar-                  si jonkin merkittävän yksityisen yh-
8179:        kempia määräyksiä muun muassa                        tiön hallinnossa. Valiokunnan huo-
8180:        "hallintomenettelylain 2 §:n estämättä               miota on kiinnitetty myös siihen val-
8181:        voidaan antaa asetuksella säännöksiä                 tioneuvostojäsenyyden         luonteesta
8182:        hallitusmuodon 28 §:n piiriin luetta-                johtuvaan periaatteelliseen lähtökoh-
8183:        vien julkisoikeudellisten laitosten ko-              taan, että ministerin tulisi aina olla
8184:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            73
8185: 
8186:       kelpoinen hoitamaan tehtäviään yh-              saamaan lisäselvitystä hallituksen tai
8187:       teisösidonnaisuudesta aiheutuvan es-            ministerin toiminnasta ja sen syistä
8188:       teellisyyden sitä estämättä.                    sekä arvioimaan asiaa laillisuuden
8189:          Valiokunta pitää perusteltuna val-           ohella - tai nimenomaisestikin -
8190:       tiokäytännön kehittymistä sellaiseksi,          poliittisen tarkoituksenmukaisuuden
8191:       että valtioneuvoston jäseniksi nimitet-         kannalta. Ministerivastuumuistutuk-
8192:       tävät henkilöt luopuisivat aiemmista            sen tekemiseen on saattanut vaikuttaa
8193:       jäsenyyksistään edellä tarkoitettujen           se, että ministerimuistutuskirjelmän
8194:       yhtiöiden hallinnossa ja vastaavasti            tekijät ovat ehkä joissakin tilanteissa
8195:       pidättyisivät vastaanottamasta niitä            katsoneet, ettei asia ole perusteellisesti
8196:       ministeriytensä ajan.                           selvitettävissä muilla keinoilla, kuten
8197:                                                       kysymys instituution avulla.
8198:                                                          Valiokunnan mielestä on periaat-
8199: Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen              teellisista syistä tärkeää, että ministe-
8200:                                                       rivastuulaki olisi tosiasiallisestikin
8201: Kertomus n:o 8/1989 vp.                               käytössä ainoastaan ministereiden oi-
8202: Perustuslakivaliokunta                                keudellisen vastuunalaisuuden tutki-
8203:                                                       misvälineenä. Tästä käsityksestä ei
8204:          4) Valtioneuvoston jäsenet ovat              seuraa sitä, että ministereiden toimin-
8205:       sekä oikeudellisessa että poliittisessa         nan poliittisen tarkoituksenmukaisuu-
8206:       vastuussa. Ministereiden oikeudellista          den selvittelyn olisi säännönmukaises-
8207:       vastuunalaisuutta sääntelee laki edus-          ti oltava erotettuna valiokuntien teh-
8208:       kunnan oikeudesta tarkastaa valtio-             tävistä. Päinvastoin valiokunta kiin-
8209:       neuvoston jäsenen ja oikeuskanslerin            nittää huomiota siihen, ettei meillä
8210:       virkatointen lainmukaisuutta (274/22;           ole monissa muissa maissa omaksut-
8211:       ns. ministerivastuulaki), joka korvasi          tua erityistä menettelytapaa, jossa
8212:       aiemman, vuonna 1918 asiasta anne-              parlamentin valiokunta voi tutkia ja
8213:       tun lain. Ministerivastuulain mukaisia          arvioida ministerin ja yleisemminkin
8214:       oikeudelliseen vastuuseen saattamisen           hänen johtamansa hallinnonalan toi-
8215:       menetelmiä on tarkoitus käyttää vain            mintaa muutoinkin kuin tiukan lailli-
8216:       silloin, jos on syytä epäillä valtioneu-        suusvalvonnan näkökulmasta eli
8217:       voston jäsenen syyllistyneen lainvas-           myös toiminnan poliittisen järkevyy-
8218:       taiseen toimeen tai laiminlyöntiin. Po-         den tai tarkoituksenmukaisuuden
8219:       liittisen vastuunalaisuuskysymyksen             kannalta.
8220:       esille ottaminen ministerin tai ministe-           Valiokunta korostaa, että edellä
8221:       ristön eduskunnassa nauttiman luot-             esitetty käsitys ei merkitse kannanot-
8222:       tamuksen mittaamiseksi on periaat-              toa kussakin tapauksessa erikseen
8223:       teessa mahdollista lähes milloin ta-            asetettavien       tutkimusvaliokuntien
8224:       hansa.                                          puolesta. Toisenlaisena esimerkkinä
8225:           Valtioneuvoston jäsenen oikeudel-           voidaan mainita Ruotsi, jossa valtio-
8226:       lista vastuuta koskeva asia käsitellään         päivien perustuslakivaliokunta (kons-
8227:       ministerivastuulain mukaan aina                 titutionsutskottet) hallitusmuodon 12
8228:       eduskunnan perustuslakivaliokunnas-             luvun 1 §:n mukaan tarkastaa minis-
8229:       sa ja sen mietinnön pohjalta täysis-            tereiden virkatoimintaa ja hallitusa-
8230:       tunnossa. Ministerin poliittisen vas-           sioiden käsittelyä. Siellä perustuslaki-
8231:       tuun mittaaminen sen sijaan tapahtuu            valiokunnan tarkastustoiminta, joka
8232:       miltei poikkeuksetta yksistään edus-            aiemmin keskittyi paljolti pöytäkirjo-
8233:       kunnan täysistunnossa ilman valio-              jen ja asiakirjojen tarkistukseen, on
8234:       kuntavalmistelua.                               1970-luvulta lähtien kehittynyt uusille
8235:           On ilmeistä, että ministerivastuuky-        urille etupäässä siksi, että valiokunnat
8236:       symys on joskus saatettu nostaa ilman           vuodesta 1971 alkaen ovat voineet
8237:       selkeää epäilystä ministerin toimin-            kutsua ministereitä kuultaviksi ko-
8238:       nan lainvastaisuudesta pyrkien enem-            kouksiinsa. Vahokuntien saatua vielä
8239:       mänkin valiokuntakäsittelyn avulla              vuonna 1988 mahdollisuuden päättää
8240: 10
8241: 74                                     Oikeusministeriö
8242: 
8243:      kokouksensa kuulemisvaiheen julki-                      Valiokunnan käsityksen mukaan
8244:      seksi on perustuslakivaliokunnan val-                hallituksen on kuitenkin valiokunta-
8245:      vontatehtävä muodostunut täysin toi-                 laitoksen     uudistamissuunnitelmista
8246:      senlaiseksi niistä ajoista, jolloin minis-           riippumatta käynnistettävä selvitys-
8247:      tereiden virkatoimintaa ja hallitusa-                työ, joka tähtää sen arvioimiseen, mil-
8248:      sioiden käsittelyä tarkastettiin asiakir-            laiset tutkimismenetelmät eduskun-
8249:      jojen perusteela. Joidenkin arvioiden                nalla tulisi olla valtioneuvoston ja mi-
8250:      mukaan poliittisluonteinen elementti                 nistereiden poliittisen vastuunalaisuu-
8251:      on tullut etualalle perustuslakivalio-               den piiriin kuuluvissa kysymyksissä.
8252:      kunnan tarkastustehtävässä, johon                    Selvitystyössä olisi mahdollisuuksien
8253:      muodollis-juridisesti ja historiallisesti            mukaan otettava huomioon tulevasta
8254:      liittyy se, että valiokunnan asiana on               valio kun talai losuudistuksesta saata-
8255:      päättää ministerisyytteen nostamises-                vat kokemukset.
8256:      ta.                                                     Edellä tarkoitetun selvitystyön yh-
8257:          Suomen oloja ajatellen perustus-                 teydessä tai erillisenä asiana on mah-
8258:      lakivaliokunta kiinnittää huomiota                   dollista arvioida myös nykyistä minis-
8259:      siihen, että tarkoitetunlainen tutki-                terivastuulakia.
8260:      mustehtävä on myös sovitettavissa
8261:      valiokuntien säännönmukaisiin tehtä-
8262:      viin niiden tavanomaisia toimialoja
8263:      seuraten. Tältä osin on aihetta viitata      Rangaistusten täytäntöönpano
8264:      myös eduskunnan valiokuntalaitok-            Ehdonalainen vapaus
8265:      sen uudistamissuunnitelmiin, jotka on
8266:      tarkoitus toteuttaa siten, että uudistus     HE n:o 23/1990 vp.
8267:      olisi voimassa seuraavan vaalikauden         Lakivaliokunta
8268:      alussa. Puhemiesneuvoston hyväksy-
8269:      män uudistusehdotuksen mukaan                           Eduskunta edellytti 6.4.1990, että
8270:      asianomaisen ministeriön tulee antaa                 hallituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu
8271:      erikoisvaliokunnalle sen pyytämä sel-                ehdonalaisessa vapaudessa olevien
8272:      vitys kysymyksestä, joka kuuluu va-                  valvonnan kehittämisestä selvästi val-
8273:      liokunnan toimialaan. Selvityksen                    vottavaa tukevaksi ja hänen sopeutu-
8274:      johdosta valiokunta voisi tarvittaessa               mismahdollisuuksiaan lisääväksi. Sa-
8275:      antaa ministeriölle lausunnon.                       malla hallituksen tulee myös selvittää
8276:          Perustuslakivaliokunnan mielestä                 valvonnan merkitystä toisaalta rikol-
8277:      tämäntapainen menettelytapa saattaa                  lisuuden ennaltaehkäisevänä toimin-
8278:      tarjota sopivan mahdollisuuden ottaa                 tana ja toisaalta jälkihuoltoa edistä-
8279:      ministereiden toiminnan poliittisen                  vänä järjestelmänä.
8280:      tarkoituksenmukaisuuden arviointiin
8281:      kuuluvat kysymykset esille erikoisva-           Tasavallan Presidentti antoi 20.4.1990 val-
8282:      liokunnissa. Mikäli uudistus johtaa          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
8283:      tähän, on se myös omiaan keventä-            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8284:      mään paineita turvautua ministerivas-           Oikeusministeriön asettama rikoslakipro-
8285:      tuulain käyttämiseen tapauksissa,            jekti on saanut tehtäväksi selvittää ns. vaih-
8286:      joissa ei ole todellista syytä epäillä mi-   toehtoisten seuraamusten käyttöön ottamista
8287:      nisterivastuulain tarkoittaman lain-         ja tässä yhteydessä tulee myös selvitettäväksi
8288:      vastaisuuden tapahtuneen.                    valvonnan sisältö ja tehtävät.
8289:                                  1991 vp. - Hallituksen kertomus 1990                                  75
8290: 
8291: 
8292: 
8293: 
8294:                                          Sisäasiainministeriö
8295: 
8296: Voimakeinojen käyttäminen                                       saataisiin kuntainliittojen liittoval-
8297:                                                                 tuustojen kokoonpano tasapuolisesti
8298: HE n:o 67/1966 vp.                                              vastaamaan kuntainliiton toimialueel-
8299: Lakivaliokunta                                                  la vallitsevia poliittisia voimasuhteita.
8300:                                                                 Tämän johdosta kunnallislakiin tar-
8301:            Eduskunta edellytti 12.12.1967, että                 vittavista muutoksista olisi annettava
8302:         voimakeinojen käyttämisen oikeutta                      eduskunnalle hallituksen esitys niin
8303:         poliisilaissa eri tilanteita silm~llä pi-               ajoissa että uudet säännökset voisivat
8304:         täen täsmennetään ja että hallitus an-                  tulla s~vellettaviksi valittaessa liitto-
8305:         taa eduskunnalle mahdollisimman                         valtuustot seuraavan kerran vuoden
8306:         pian sellaisen esityksen, jossa polii.si-               1985 alussa. Eduskunta piti kuitenkin
8307:         lain säännökset saatetaan sopusom-                      tärkeänä, ettei kunnallista itsemää-
8308:         tuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16 lu-                  räämisoikeutta samalla kavenneta.
8309:         vun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
8310:         sa.                                                 Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaa}i~_n
8311:                                                          perusteita ja toimittamisjärjes~ystä sel~~tta­
8312:    Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikun-           mään asetettiin 10.8.1983 tOimikunta. Lntto-
8313: nan mietinnön (KM 1988:25) pohjalta val-                 valtuustotoimikunta jätti 10.4.1984 mietin-
8314: mistellut ohjeet poliisin ase~nkäytöst.ä                 tönsä ( 1984:22) sisäasiainministeriölle.
8315: 30.3.1989. Ohjeissa korostetaan ka1k~ssa VO_I-
8316: mankäytössä noudatettavia tarpeelhsuus- Ja                  Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannan-
8317: suhteellisuusperiaatteita.                               otoissaan siihen, ettei kuntainliittojen liitto-
8318:    Poliisilakityöryhmä, joka jätti mietintönsä           valtuustojen kokoonpanon lakisääteiselle so-
8319: 6.6.1989 (komiteanmietintö 19~9.:2~), ~m la~­            vittamiselle poliittisten voimasuhteiden puo-
8320: tinut ehdotuksen uudeksi poluslla~ks1. Tyo-              lesta oikeaksi löydy käytännössä sellaista to-
8321: ryhmä on ehdottanut rikoslain 3 luvun.. 8                teuttamiskelpoista ratkaisua, jossa jäsenku~­
8322:                                                          tien valtuustoille jäisi eduskunnan edellytta-
8323: §:ään sisältyvät vo~~an~.ä~~tö?ike~~e.en lut-            mä valta päättää itsenäisesti kunnan
8324: tyvät säännökset snrrettavaksi polnsia kos-
8325: kevalta osalta poliisilakiin. Poliisilaissa ehdo-        edustuksesta liittovaltuustossa. Tämän huo-
8326: tetaan säänneltäväksi myös, missä tilant~i~sa            mioon ottaen toimikunta ehdotti, että tarkis-
8327:                                                          tettaisiin liittohallituksen ja sen alaisten toi-
8328: poliisi olisi <?ike~tet~l;l al_IlPUJ?:l.~an ~ohtl .Ih-   mielinten kokoonpanon sovittamista koske-
8329: mistä. Poliisilakia vnmeistellaan virkamies-
8330: työnä edelleen sisäasiainministeriössä.                  vaa kunnallislain 122 §:n 4 momenttia. Toi-
8331:                                                          mikunta myös ehdotti 122 t~än l.~~~~täv~k.~i
8332:                                                          uuden 5 momentin, jossa saadetta1sun snta,
8333:                                                          että kokoonpano on pyrittävä sovittamaan
8334: Kuntainliittojen liittovaltuustojen                      lisäksi alueellisen ja väestön kielisuhteisiin
8335: kokoonpanon tarkistaminen                                perustuvan edustavuuden huomioon otta-
8336: HE n:o 12/1981 vp.                                       vaksi.
8337: Laki- ja talousvaliokunta                                   Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä
8338:                                                          saaduissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toi-
8339:           Eduskunta edellytti 21.5.1981, että            mikunnan kannanottoihin. Näiden perustei-
8340:         hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla          den mukaisesti on päädytty siihen, että tyy-
8341: 76                                      Sisäasiainministeriö
8342: 
8343: dyttäisiin uudistamaan vain liittohallituksen              huomiota siihen, että harkittaessa po-
8344: ja sen alaisten toimielinten kokoonpanon so-               liisiorganisaation kehittämistä tulee
8345: vittamista koskevaa sääntelyä kunnallislais-               lähtökohtana olla liikennevalvonnan
8346: sa. Riittävää yksimielisyyttä esityksen sisäl-             osalta sen tehokkuus ja lisääntyvä
8347: löstä sen antamiseksi eduskunnalle ei ole                  tarve. Samalla eduskunta on kiinnit-
8348: toistaiseksi saavutettu.                                   tänyt huomiota keskusrikospoliisin
8349:                                                            talousrikostutkinnan henkilöstön li-
8350:                                                            säämistarpeeseen.
8351: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
8352: kunnan tehtävät                                        Sisäasiainministeriö on asettanut 27 .4.
8353:                                                     1990 liikkuvan poliisin kehittämishankkeen,
8354: HE n:o 84/1984 vp.                                  jonka määräaika päättyy 31.12.1992. Hank-
8355: Laki- ja talousvaliokunta                           keessa kiinnitetään huomiota erityisesti liik-
8356:                                                     kuvan poliisin ja paikallispoliisin yhteistyön
8357:           Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-      lisäämiseen ja toimintojen yhteensovittami-
8358:        tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-      seen.
8359:        pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtä-            Liikennevalvonnan ja muun liikennetur-
8360:        viä lisätä siinä määrin ja sillä tavalla,    vallisuuden tehostamiseksi liikkuvan poliisin
8361:        että ne osittaismuutoksista syntyvänä        johto siirrettiin 1.3.1991 lukien sisäasiainmi-
8362:        kokonaisuutena muuttaisivat jäsen-           nisteriöön. Liikkuvan poliisin pääosaston
8363:        kuntien hallintoa siten, että jouduttai-     muusta kuin sisäasiainministeriöön siirrettä-
8364:        siin ristiriitaan hallitusmuodon mu-         västä henkilöstöstä on tarkoitus muodostaa
8365:        kaisten kunnallisten itsehallintoa kos-      liikkuvan poliisin Uudenmaan lääninosasto,
8366:        kevien periaatteiden kanssa.                 joka suorittaa myös sille määrättyjä valta-
8367:                                                     kunnallisia tehtäviä.
8368:    Valtioneuvoston 11.7.1985 hyväksymän
8369: periaatepäätöksen pääkaupunkiseudun eri-               Esitutkintauudistuksen johdosta on kes-
8370: tyisongelmien toimenpideohjelmaksi mukaan           kusrikospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien
8371: sisäasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseu-         19 uutta virkaa, joista kolme on sijoitettu
8372: dun     yhteistyövaltuuskunnasta        annetun,    keskusrikospoliisin talousrikostoimistoon.-
8373: 1.4.1985 voimaan tulleen lain toimivuutta.          Esitutkintauudistuksen johdosta on keskusri-
8374: Seutuhallintokomitea on mietinnössään               kospoliisiin perustettu 1.4.1990 lukien kaksi
8375: (KM 1987:47) selvittänyt edellä mainitun            virkaa sekä 1.9.1990 lukien kuusi virkaa.
8376: lain toimivuutta ja vaikutuksia pääkaupun-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on
8377: kiseudun kunnallishallintoon sekä tehnyt eh-        myönnetty määräraha 20 viran perustami-
8378: dotukset pääkaupunkiseudun seutuhallinnon           seksi esitutkintauudistuksen johdosta kes-
8379: järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttävän       kusrikospoliisin ja virat on perustettu
8380: toimielimen valitsemiseksi suorilla vaaleilla       1.9.1991 lukien.
8381: kunnallisvaalien yhteydessä
8382:    Mietinnöstä saadut lausunnot ovat kuiten-
8383: kin olleet siinä määrin ristiriitaisia, ettei eh-
8384: dotusten toteuttamiselle ole ollut edellytyk-       Rajavartiolaitoksen lisääntyvä
8385: siä.                                                koulutustarve
8386: 
8387:                                                     HE n:o 50/1987 vp.
8388: Poliisiorganisaation                                Valtiovarainvaliokunta
8389: kehittäminen
8390:                                                               7) Momentin 26.90.29 kohdalla
8391: HE n:o 50/1987 vp.                                         eduskunta on kiinittänyt huomiota
8392: Valtiovarainvaliokunta                                     siihen, että rajavartiolaitoksen lisään-
8393:                                                            tyvän koulutustarpeen vuoksi tulisi
8394:          Eduskunta lausui 18.12.1987: 5)                   tulo- ja menoarvioesitykseen tähän
8395:        Momentin 26.75.01 kohdassa Liikku-                  tarkoitukseen varata riittävä määrä-
8396:        va poliisi eduskunta on kiinnittänyt                raha.
8397:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              77
8398: 
8399:    Rajavartiolaitoksen tulo- ja menoarvion                momentin 26.75.01 määrärahaa kah-
8400: rakenne on muuttunut siten, että rajavartio-              den tilapäisen nuoremman konstaape-
8401: laitoksen sisäiset mahdollisuudet määräraho-              linviran perustamiseksi Kuhmon ni-
8402: jen kohdentamiseen ovat jo parantuneet ja                 mismiespiiriin ja edellytti poliisihallin-
8403: paranevat edelleen rajavartiolaitoksen siir-              non selvittävän, onko ko. virkojen pi-
8404: tyessä vuoden 1992 alusta lukien tulosbudje-              täminen jatkuvasti Kuhmon nimis-
8405: tointiin. Tämä on mahdollistanut välttämät-               miespiirissä tarkoituksenmukaista.
8406: tömän koulutuksen järjestämisen. Asia ei
8407: näin ollen anna aihetta muihin toimenpitai-          Virat on vakinaistettu 1.3.1990 lukien.
8408: siin.
8409: 
8410: Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävien          Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja
8411: järjestäminen                                      ruotsinkieliset palvelut
8412: 
8413: HE n:o 104/1988 vp.                                HE n:o 104/1988 vp.
8414: Valtiovarainvaliokunta                             Valtiovarainvaliokunta
8415: 
8416:            1) Hyväksyessään 17 päivänäjoulu-                 3) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
8417:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-                lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
8418:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-              vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
8419:        ti luvun 26.05 perusteluissa, että halli-          ti, että poliisipiirien lakkauttamisien
8420:        tus selvittää vuoden 1989 aikana lää-              ja yhdistämisien yhteydessä huolehdi-
8421:        ninneuvottelukuntien sihteerien tehtä-             taan sivupalvelupisteiden säilyttämi-
8422:        vien hoidon ja että vuonna 1988 toi-               sestä sekä että ruotsinkielisillä alueilla
8423:        mineiden neuvottelukunnan sihteerien               turvataan riittävät ruotsinkieliset pal-
8424:        palvelussuhteet turvataan.                         velut.
8425:    Valtiovarainministeriö asetti sisäasiainmi-        Sisäasiainministeriön esittelystä eduskun-
8426: nisteriön käyttöön vuoden 1989 tulo- ja me-        nalle annettiin 3.8.1990 hallituksen esitys val-
8427: noarvion momentilta 28.80.02 määrärahan            tion paikallishallinnon kehittämisen perus-
8428: päätoimisten sihteerien palkkaamiseksi Hä-         teista (HE 100/90 vp.). Lakiehdotuksessa on
8429: meen, Vaasan ja Lapin lääninneuvottelukun-         keskeisenä tavoitteena paikallisten palvelujen
8430: nille ajalle 1.1. - 31.12.1989 ja Keski-Suo-       saatavuuden turvaaminen. Uutta aluejakoa
8431: men lääninneuvottelukunnalle ajalle 1.7. -         muodostettaessa on otettava huomioon
8432: 31.12. 1989. Muissa neuvottelukunnissa sih-        alueen kieliolot Uusille toiminta-alueille pe-
8433: teeritehtävien hoito järjestettiin sivutoimisten   rustetaan tarvittavat palvelutoimistot palve-
8434: sihteerien avulla.                                 lujen saatavuuden ja omakielisyyden toteut-
8435:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa perus-        tamiseksi. Yksittäisissä poliisipiirien yhdistä-
8436: tettiin pääsihteerin virat Hämeen, Turun ja        misissä noudatetaan samoja periaatteita.
8437: Porin, Vaasan, Keski-Suomen ja Lapin lää-
8438: ninneuvottelukuntiin. Vuoden 1991 tuloja
8439: menoarvioesitykseen sisältyy pääsihteerin vi-
8440: ran perustaminen muihin lääninneuvottelu-          Syyttäjänvirkojen perustaminen
8441: kuntiin.                                           HE n:o 104/1988 vp.
8442:                                                    Valtiovarainvaliokunta
8443: Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat
8444:                                                             4) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
8445: HE n:o 104/1988 vp.                                       lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
8446: Valtiovarainvaliokunta                                    vion vuodelle 1989 eduskunta piti tär-
8447:                                                           keänä, että jaettaessa esitutkintavir-
8448:          2) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-               koja tulee huolehtia siitä, että virkoja
8449:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-                perustetaan myös syyttäjätehtävien
8450:        vion vuodelle 1989 eduskunta lisäsi                hoitamiseen.
8451: 78                                    Sisäasiainministeriö
8452: 
8453:    Vuonna 1989 on perustettu kolme apulais-       Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset
8454: nimismiehen virkaa ja yksi apulaispoliisitar-     kunnille ja kuntiin kohdistuvan
8455: kastajan virka sekä vuonna 1990 yksi apu-         norminannon rajoittaminen
8456: laisnimismiehen ja yksi apulaispoliisitarkas-
8457: tajan virka lähinnä syyttäjän tehtäviin. Li-      HE n:o 134/1988 vp.
8458: säksi vuoden 1990 aikana on annettu neljä         Laki- ja talousvaliokunta
8459: uutta apulaissyyttäjän määräystä sekä joita-
8460: kin yhteissyyttäjän määräyksiä syyttäjien                    Eduskunta edellytti 7 .12.1988, että
8461: tehtävämäärien tasaamiseksi.                             harkinnanvaraisia avustuksia tulee
8462:                                                          myöntää kunnille, joissa palo- ja pe-
8463:                                                          lastustoimen menot ovat huomatta-
8464:                                                          van korkeat niiltä edellytetyn korkean
8465:                                                          valmiusasteen vuoksi. Edelleen edus-
8466: Poliisiradioliikenteen puheensalaus                      kunta edellyttää, että harkinnanva-
8467:                                                          raisten avustusten määrärahojen riit-
8468: HE n:o 104/1988 vp.                                      täVJ:YS vastaisuudessa turvataan, jotta
8469: Valtiovarainvaliokunta                                   uudistuksen mahdollisesti aiheutta-
8470:                                                          mat menetykset voidaan korvata kun-
8471:                                                          nille.
8472:           5) Hyväksyessään 17. päivänä jou-                  Eduskunta edellytti, että palo- ja
8473:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-             pelastustoimen valtionosuuksien lop-
8474:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-             puerät maksetaan kunnille vuonna
8475:        ti momentin 26.75.29 kohdalla, että                1_~_90 ilman yksityiskohtaisia selvityk-
8476:        hallitus pikaisesti selvittää poliisira-          sia.
8477:        dioliikenteen puheensalauslaitteiston                 Eduskunta edellytti myös, että kun-
8478:        hankkimisen tarpeellisuuden ja ryhtyy             tia sitovaa toiminnan järjestämistä ja
8479:        viipymättä toimenpiteisiin asian hoi-             hallintoa koskevia säännöksiä vähen-
8480:        tamiseksi.                                        netään ja että tiedotusta ja neuvontaa
8481:                                                          tehostetaan. Lisäksi eduskunta edel-
8482:                                                          lyttää, että hallitus pikaisesti antaa
8483:    Liikenneministeriössä ja sen asettamassa              eduskunnalle valtion hallintoviran-
8484: viestialan neuvottelukunnassa on parhaillaan             omaisten määräyksiä ja ohjeita kos-
8485: selvitettävänä eri viranomaisten yhteisen di-            kevan esityksen, jolla rajoitetaan kun-
8486: gitaalisen viranomaisverkon rakentamista                 tiin kohdistuvaa hallintoviranomais-
8487: koskeva asia. Poliisi on edustettuna tässä vie-          ten norminantoa.
8488: lä useiden vuosien ajan jatkuvassa selvitys-
8489: työssä. Digitaalisen radioverkon ominai-            Niille kunnille, joiden valtionosuudet ale-
8490: suuksiin tulisi kuulumaan mahdollisuus pu-        nivat yleisten valtionosuuksien ja yleisten ra-
8491: heensalaukseen ilman mainittavia lisätoi-         hoitusavustusten lain (1273/88) voimaantu-
8492: menpiteitä ja -kustannuksia. Poliisin nykyi-      lon johdosta, myönnettiin harkinnanvaraista
8493: sessä radioverkossa, joka tulisi uuden virano-    rahoitusavustusta uuden ja vanhan järjestel-
8494: maisverkon rakentamisen myötä poistumaan          män erotuksesta 0.15 pjäyri ylimenevä osa.
8495: käytöstä, on laajamittainen puheensalaus          Vuonna 1990 tällä perusteella myönnettiin
8496: varsin kallis ja myös teknisesti ongelmallinen    avustusta 87 kunnalle yhteensä 16,8 milj.
8497: toimenpide. Sen toteutuksen tarkotuksenmu-        markkaa.
8498: kainen laajuus on selvitettävänä rinnan uutta       Palo- ja pelastustoimen valtionosuuksien
8499: viranomaisverkkoa koskevan selvitystyön ja        maksatus on mahdollista yksinkertaistettua
8500: pääkaupunkiseudun viestijärjestelmän uusi-        menettelyä käyttäen poikkeusmenettelystä
8501: misen suunnittelun kanssa. Selvitystä varten      palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten
8502: on osoitettu vuoden 1990 tulo- ja menoar-         valtionosuuksia myönnettäessä annetun lain
8503: viossa 600 000 markan määräraha. Vuoden           (1275/89) nojalla. Laki tulee voimaan
8504: 1991 tulo- ja menoarviossa on myönnetty           1.1.1990.
8505: vastaavaan tarkoitukseen 200 000 markan             Lailla viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
8506: määräraha.                                        koskevista toimenpiteistä _(573/89) on rajoi-
8507:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             79
8508: 
8509: tettu, selkeytetty ja uudistettu valtion hallin-      Tasavallan Presidentti antoi 23.3.1990 val-
8510: toviranomaisten määräysten ja ohjeiden an-         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
8511: tamista. Yleisen valtionosuuden piiriin kuu-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8512: luvissa tehtävissä kuntien toiminnan järjestä-        Väestönsuojeluasetuksen muuttamisesta
8513: mistä ja hallintoa koskevaa sitovaa normis-        annetussa asetuksessa (852/90) on väestön-
8514: toa on kevennetty palo- ja pelastustoimessa,       suojien kokoa ja rakennetta koskevilla sään-
8515: maatalousyrittäjien ja pienyrittäjien lomahal-     nöksillä pyritty rakenteellisen väestönsuoje-
8516: linnossa. Vuoden aikana on valmisteltu eh-         lun kokonaiskustannusten pitämiseen esite-
8517: dotukset normiston keventämiseksi oikeusa-         tyllä tasolla. Sen mukaan on mahdollista ra-
8518: putoiminnassa ja kuluttajaneuvonnassa.             kentaa nykyistä kevyempiä kalliosuojia ja
8519:    Vapaakunnilla on oikeus vapaakunnan oi-         myös entistä suurempia teräsbetonisuojia. Si-
8520: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja           säasiainministeriössä valmisteltavana olevis-
8521: määräyksistä annetun lain (592/89) nojalla         sa kevyiden väestönsuojien teknillisissä mää-
8522: mahdollisuus toimintansa ja hallintonsa jär-       räyksissä on tarkoituksena pienentää kevyi-
8523: jestämiseen säännöksistä poikkeavana taval-        den väestönsuojien rakentamiskustannusten
8524: la. Em. lakiin liittyviä hakemuksia tuli sisäa-    tasoa nykyisin rakennettaviin suojiin verrat-
8525: siainministeriöön kertomusvuonna 293 kap-          tuna. Lisäksi on koulutuksen ja tiedotuksen
8526: paletta.                                           avulla pyritty ohjaamaan kuntia siten, että
8527:                                                    pienemmille rakennuksille rakennettaisiin
8528: Vapaakunnan oikeus poiketa eräistä                 yhteissuojia.
8529: säännöksistä ja määräyksistä
8530: HE n:o 19/1989 vp.                                 Lääninhallitusten palvelujen hajauttaminen
8531: Laki- ja talousvaliokunta
8532:                                                    HE n:o 106/1989 vp.
8533:           Eduskunta edellytti 16.5.1989 halli-     Valtiovarainvaliokunta
8534:        tuksen huolehtivan siitä, että valmis-
8535:        teilla oleva hallituksen esitys kuntien               4) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
8536:        oikeudesta poiketa valtionosuuksista               tion tulo- ja menoarvion vuodelle
8537:        ja -avustuksista annetuista säännök-               1990 eduskunta edellytti luvun 26.05
8538:        sistä annetaan eduskunnalle mahdol-                perusteluissa, että hallitus selvittää
8539:        lisimman pian.                                     lääninhallitusten palvelujen hajautta-
8540:                                                           mistarpeen läänien sisällä.
8541:    Hallitus antoi eduskunnalle esityksen 159/
8542: 89 laiksi vapaakunnan oikeudesta poiketa              Sisäasiainministeriö on järjestänyt asiasta
8543: eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun       neuvottelun lääninhallitusten edustajien
8544: lain muuttamisesta ja laiksi vapaakuntako-         kanssa. Neuvottelussa todettiin, että läänien
8545: keilusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta.         olosuhteet ja tarpeet vaihtelevat huomatta-
8546: Eduskunta hyväksyi lait 12.12.1989. Laki on        vasti. Eri lääneissä on jo nyt erilaista toimin-
8547: annettu 21.1.1990.                                 tojen hajauttamista. Eräissä lääneissä on py-
8548:                                                    syviä toimipisteitä isoimmissa maakuntakes-
8549:                                                    kuksissa. Joissakin lääneissä on järjestetty
8550: Väestönsuojelun rakenteellisten kustannusten       lääninhallitusten edustajien ajoittaisia tapaa-
8551: suhteellinen osuus rakentamiskuluista              mismahdollisuuksia.
8552: HE n:o 23/1989 vp.                                    Kullakin lääninhallituksella on mahdolli-
8553: Puolustusvaliokunta                                suus järjestää tarpeiden ja käytettävissä ole-
8554:                                                    vien resurssien mukaan palvelujen hajautta-
8555:            Eduskunta edellytti 20.2.1990 hal-      mista. Lääninhallitusten siirtyminen 1991 -
8556:        lituksen huolehtivan siitä, että lakia      1993 tulosbudjetointiin parantaa edelleen
8557:        toimeenpantaessa väestönsuojelun ra-        lääninhallitusten mahdollisuuksia ottaa lää-
8558:        kenteellisten kustannusten suhteelli-       nikohtaisia tarpeita nykyistä paremmin huo-
8559:        nen osuus rakentamiskuluista pide-          mioon. Sisäasiainministeriö seuraa tilanteen
8560:        tään nyt hyväksytyssä laissa kaavail-       kehittymistä ja järjestää tarvittaessa asiasta
8561:        lun kustannustason mukaisena.               lisäselvityksiä.
8562: 80                                    Sisäasiainministeriö
8563: 
8564: Lääninhallitusten tietotekniikan kehittämi-              tiin, jonka mukaan poliisissa on mm.
8565: nen                                                      liikkuva poliisi. Eduskunta edellytti,
8566:                                                          ettei poliisiasetuksen 23 §:ää liikku-
8567: HE n:o 106/1989 vp.                                      van poliisin tehtävien osalta muuteta.
8568: Valtiovarainvaliokunta                                   Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
8569:                                                          liikkuvan poliisin voimavaroja koh-
8570:           5) Hyväksyessään 21.12.1989 val-               deunetaan enenevässä määrin liiken-
8571:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle                 teen valvontaan. Tämän vuoksi tulisi
8572:        1990 eduskunta edellytti momentin                 selvittää mahdollisuuksia vapauttaa
8573:        26.05. 70 kohdalla, että hallitus viipy-          liikkuvan poliisin henkilökuntaa mm.
8574:        mättä selvittää lääninhallitusten tieto-          Helsinki-Vantaan lentokentän turval-
8575:        jenkäsittelyjärjestelmien ongelmat ja             lisuustehtävistä sekä Vantaan ja Es-
8576:        kehittämistarpeet sekä tarvittaessa               poon nimismiespiirin avustamistehtä-
8577:        ryhtyy selvityksen edellyttämiin toi-             vistä liikenteen valvontaan.
8578:        menpiteisiin.
8579:                                                      Poliisin henkilöstövoimavarojen kohden-
8580:    Kun asia liittyy lääninhallitusten tietotek-   tumista korjataan uusien virkojen tarkoituk-
8581: niikan kapasiteettiongelmien ratkaisemiseen,      senmukaisella sijoituksena, kohdistamalla
8582: jossa saatiin merkittävä parannus aikaan          henkilöstön vähentämisvelvoitteet niihin po-
8583: vuonna 1990 laajentamalla lääninhallitusten       liisipiireihin, joissa henkilöstötilanne on mui-
8584: keskuskoneiden kapasiteettia ja selvittämällä     ta parempi sekä avoimia virkoja uudelleen si-
8585: sisäasiainministeriön toimesta kiireisimpien      joittamalla. Perustana henkilöstöresurssien
8586: ongelmien ratkaisut, asia ei tässä vaiheessa      kohdentamisessa ovat vuonna 1990 valmistu-
8587: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.              neet mitoitusmallit. Virkojen sijoittelussa
8588:                                                   otetaan lisäksi huomioon uudet poliisitoi-
8589: Poliisin henkilöstövoimavarojen                   minnalle asetetut vaatimukset, kuten esimer-
8590: uudelleen kohdentaminen                           kiksi turvapaikkatutkinnasta johtuvat tehtä-
8591: HE n:o 106/1989 vp.                               vät.
8592: Valtiovarainvaliokunta                               Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen
8593:                                                   mukaan on henkilöstön työpanosta viime
8594:           6) Hyväksyessään 21.12.1989 val-        vuosina jo kohdennettu painopisteaikoihin.
8595:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle          Esimerkiksi sunnuntaityön määrä on laske-
8596:        1990 eduskunta totesi momentin             nut vuoden 1987 18 prosentista vuoden 1989
8597:        26.75.01 kohdalla, että esitutkinta-        16 prosenttiin. Samansuuntaista kehitystä on
8598:        lainsäädännön voimaantulon aiheut-         tarkoitus edistää lähivuosien ajan. Poliisi-
8599:        tamia lisähenkilöstötarpeita lukuun        miesten työpanosta kohdeunetaan nykyistä
8600:        ottamatta poliisin henkilöstövoima-        enemmän lauantain vastaiseen yöhön.
8601:        varat ovat riittävät, mutta niiden koh-        Sisäasiainministeriössä on selvitetty mah-
8602:        dentamista on korjattava. Tarve on         dollisuuksia siirtää poliisitehtävien hoito
8603:        suurin nopeasti kasvaneilla paikka-        Helsinki-Vantaan lentoasemalla liikkuvalta
8604:        kunnilla, esim. Espoossa ja Vantaalla.     poliisilta paikallispoliisille. Espoon ja Van-
8605:           Eduskunta on edellyttänyt, että         taan nimismiespiirien poliisivirkojen määrää
8606:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin poliisin   on lisätty niin, etteivät ne tarvitse sanotta-
8607:        käytettävissä olevien voimavarojen         vasti liikkuvan poliisin apua.
8608:        uudelleen suuntaamiseksi siten, että
8609:        virat sisäisesti siirretään tarpeen mu-
8610:        kaan sinne, missä poliisipalveluja eni-    Ulosoton atk-järjestelmä
8611:        ten tarvitaan ja että henkilökunta
8612:        työskentelee painopist~aikoina. He~­       HE n:o 106/1989 vp.
8613:        kilöstön vähentämisohjelman mukai-         Valtiovarainvaliokunta
8614:        sista virkojen lakkauttamisista tulee
8615:        luopua.                                              7) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
8616:           Edelleen eduskunta on kiinnittänyt             tion tulo- ja menoarvion vuodelle
8617:        huomiota poliisilain 2 §:n 1 moment-              1990 eduskunta piti momentin
8618:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               81
8619: 
8620:        26.75.27 kohdalla tärkeänä, että selvi-            loppuun 1990 mennessä selvitetään
8621:        tetään nimismiespiirien ulosoton atk-              mahdollisimman edullinen menettely
8622:        järjestelmän toimivuus ja huolehdi-                kolmannen Super Puma-helikopterin
8623:        taan sen ajan tasalle saattamisesta.               hankkimiseksi ja ryhdytään asianmu-
8624:                                                           kaisiin toimenpiteisiin.
8625:    Oikeusministeriö on teettänyt valtion tie-
8626: tokonekeskuksen keskustietokoneella keski-            Rajavartiolaitoksen kolmannen Super
8627: tetysti toimivan ulosoton atk-järjestelmän         Puma-helikopterin hankintaa valmisteltiin
8628: (HUVI), joka otettiin käyttöön aluksi Hel-         eduskunnan lausuman mukaisesti. Helikop-
8629: singin ulosottovirastossa ja laajennettiin         teri tilattiin huhtikuussa 1990 käyttäen hy-
8630: myöhemmin muihin kaupunginvoudinviras-             väksi kahden rajavartiolaitokselle aikaisem-
8631: toihin siten että vuonna 1991 kaikki voudin-       min hankitun Super Puma-helikopterin han-
8632: virastot tulevat ulosoton atk:n piiriin. Järjes-   kintasopimukseen sisältynyttä tilausvaraus-
8633: telmää täydennetään pienillä käytössä tar-         ta. Sopimuksen mukaan helikopteri toimite-
8634: peellisiksi havaituilla muutoksilla vuosittain.    taan rajavartiolaitokselle vuoden 1992 tam-
8635:    Nimismiespiireissä tapahtuvan ulosotto-         mikuussa. Asia ei näin ollen anna aihetta
8636: toiminnan tehostamiseksi sekä nopeuttami-          muihin toimenpiteisiin.
8637: seksi on HUVI-järjestelmä otettu käyttöön
8638: kuudessa piirissä. Järjestelmä soveltuu toi-
8639: minnallisesti sellaisenaan nimismiespiirien
8640: käyttöön. Mikäli järje~telmä laajennetaan
8641: kaikkiin nimismiespiireihin, ovat vuotuiset        Palo- ja pelastustoimi,
8642: käyttökustannukset nykyisillä asiamäärillä ja      poikkeusmenettely käyttökustannusten
8643: -hinnoilla noin 25 milj. markkaa sekä inves-       valtionosuuksia myönnettäessä
8644: tointikustannukset tarvittavien laajennusten
8645: johdosta noin 20 milj. markkaa.                    HE n:o 184/1989 vp.
8646:     Keskitetyn järjestelmän suurista investoin-    Laki- ja talousvaliokunta
8647: ti- ja käyttökustannuksista johtuen sisä-
8648: asiainministeriö on vuosien 1989-1990 aika-                 Eduskunta edellytti 5.12.1989 halli-
8649: na selvittänyt HUVI-järjestelmää monilta                  tuksen huolehtivan siitä, että palo- ja
8650: osin vastaavan hajautettuun tietojenkäsitte-              pelastustoimen valtionosuusasioiden
8651: lyyn perustuvan järjestelmän valmistamis-                 käsittelyyn sisäasiainministeriössä on
8652: mahdollisuuksia ja käyttöä. Hajautetun jär-               käytettävissä riittävät henkilövoima-
8653: jestelmän vuotuiset käyttökustannukset olisi-             varat
8654: vat nykyisin asiamäärin ja -hinnoin noin 5
8655: milj. markkaa sekä investointikustannukset            Sisäasiainministeriö on palkannut pelastu-
8656: noin 33 milj. markkaa.                             sosastolle kaksi tilapäistä esittelijää käsittele-
8657:     Nimismiespiirien ulosottoa tullaan kehit-      mään kuntien valtionosuushakemuksia. Työ-
8658:  tämään laajentamalla vuosittain atk-järjes-       panosta on lisätty myös vakinaisen henkilö-
8659:  telmän käyttöä tulo- ja menoarviossa osoi-        kunnan töiden uudelleen järjestelyillä ja yli-
8660:  tettavilla varoilla.                              töiden avulla.
8661: 
8662: 
8663:                                                    Kunnallislain tarkistaminen
8664: Kolmannen Super Puma-helikopterin
8665: hankinta rajavartiolaitokselle
8666:                                                    HE n:o 254/1989 vp.
8667: HE n:o 106/1989 vp.                                Laki- ja talousvaliokunta
8668: Valtiovarainvaliokunta
8669:                                                              Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
8670:           8) Hyväksyessään 21.12.1989 val-                hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpi-
8671:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle                  teisiin kunnallislainsäädännön tarkis-
8672:        1990 eduskunta edellytti momentin                  tamiseksi kokonaisuutena mahdolli-
8673:        26.90. 70 kohdalla, että huhtikuun                 simman pian.
8674: 11
8675: 82                                     Sisäasiainministeriö
8676: 
8677:     Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1990           Sisäasiainministeriön suorituttamasta ko-
8678: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-       keilun seurannasta ilmenee, että kokeilun al-
8679: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        kuvaiheessa on yleensä muutettu kunnan or-
8680:                                                    ganisaatiorakenteita ja erityisesti luottamus-
8681:                                                    henkilöorganisaatiota ja siirretty päätöksen-
8682: Kuntajaon kehittäminen                             tekoa hallinnossa alaspäin. Yhteisenä tavoit-
8683: HE n:o 255/1989 vp.
8684:                                                    teena on ollut tehokkuuden lisääminen hal-
8685: Laki- ja talousvaliokunta                          linnossa, minkä vasta katsotaan luovan
8686:                                                    riittävät perusedellytykset kokeilun muiden
8687:            Eduskunta edellytti 8.5.1990, että      tavoitteiden, erityisesti kuntalaisten osallistu-
8688:        hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpi-     mismahdollisuuksien ja palvelutuotannon
8689:        teisiin kuntajaon kehittämiseksi.           parantamiseen.
8690:     Tasavallan Presidentti antoi 15.6.1990            Vapaakunnat ovat tehneet valtioneuvos-
8691: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-       tolle uusia kokeiluja koskevia hakemuksia
8692: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        varsin runsaasti. Useimmat hakemukset ovat
8693:   Hallitus on antanut 19.10.1990 eduskun-          kohdistuneet asioihin, joista on valmisteltu
8694: nalle esityksen lainsäädännöksi kuntien va-        pysyviä muutoksia kuten esimerkiksi kunnal-
8695: paaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta           lislain muutos (1122/90), yleissivistävän kou-
8696: vuosina 1992-1993. Eduskunnan hyväksyt-            lutuksen lainsäädännön uudistaminen (HE
8697: tyä esityksen laki on annettu 28.12.1990           108/90), koiraverosta annetun lain muutos
8698: (1266/90) ja määrätty tulemaan voimaan             (HE 298/90) ja ympäristölupamenettely (HE
8699: 1.1.1991. Samassa yhteydessä on jatkettu           312/90).
8700: kuntien yhdistymisavustuksista annettua la-           Kokeilun ajaksi on muutettu kansanter-
8701: kia vuodella (1267 /90) vuoden 1992 loppuun.       veysasetusta (896/90), raittiustyöasetusta
8702:                                                    (901/90) ja terveyskeskuksessa perittävistä
8703:                                                    maksuista ja korvauksista annettua asetusta
8704:                                                    (906/90) sekä annettu asetus kotipalveluista
8705: Vapaakuntakokeilutoiminnan jatkaminen              perittäviä maksuja koskevasta kokeilusta
8706: Kertomus n:o 8/1989 vp.                            (1090/90).
8707: Laki- ja talousvaliokunta                             Hakemusten perusteella on sisäasiainmi-
8708:                                                    nisteriön apuna toimivassa itsehallintopro-
8709:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1989 pe-        jektissa valmisteltu ehdotus vapaakuntako-
8710:        rustuslakivaliokunnan      mietinnön,       keilun täydentämisestä. Itsehallintoprojektis-
8711:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa        sa valmistellaan ehdotuksia vapaakuntako-
8712:        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:       keilun kehittämisestä, laajentamisesta, sisäl-
8713:        8) Vapaakuntakokeilua koskeva lain-         löllisestä syventämisestä ja jatkamisesta seu-
8714:        säädäntö on hyväksytty vuonna 1988.         raavalle valtuustokaudelle vuosiksi 1993-
8715:        Valiokunta pitää tärkeänä, että va-         1996.
8716:        paakuntakokeilutoimintaa edelleen
8717:        jatketaan ja että sitä saatujen koke-
8718:        musten perusteella kehitetään ja laa-
8719:        jennetaan.
8720:           Valiokunta korosti kuntien valtio-       Lasten säilöönotto ulkomaalaislaissa
8721:        nosuusjärjestelmän     kokonaisuudis-
8722:        tuksen tärkeyttä kuntien talouden           HE n:o 29/1990 vp.
8723:        kannalta ja kiirehti uudistuksen to-        Lakivaliokunta
8724:        teuttamista.
8725:                                                              Eduskunta edellytti 27.4.1990, että
8726:    Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä                 hallitus antaessaan uutta ulkomaa-
8727: säännöksistä ja määräyksistä annettua lakia               laislakia koskevan esityksen kiinnit-
8728: (529/89) on täydennetty 17.1.1990 voimaan                 tää huomiota siihen, että lapsen oi-
8729: tulleella lailla (14/90), jonka nojalla kunnalle          keuksia koskevan yleissopimuksen
8730: voidaan maksaa poikkeuksellisesti määritel-               mukaan lapsena pidetään alle 18-vuo-
8731: tävää valtionosuutta.                                     tiasta henkilöä ja selvittää, onko kan-
8732:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          83
8733: 
8734:         sainvälisten sopimusten kannalta pe-      Vapaaehtoisten knntaliitosten kannustami-
8735:         rusteltua pitää lasten säilöönotossa      nen
8736:         ikärajana 15 vuotta.
8737:    Ulkomaalaislakiesi ty ksessä     ehdotetaan    HE n:o 222/1990 vp.
8738: alle 18-vuotiaan osalta, että ennen säilöönot-    Laki- ja talousvaliokunta
8739: toa tulisi kuulla sosiaaliviranomaista tai ul-
8740: komaalaisvaltuutettua. Säilöön ottamista ei                 Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
8741: tulisi kuin erittäin poikkeuksellisissa oloissa          vapaaehtoisen yhdistymisen kautta
8742: käyttää alle 15-vuotiaaseen, eikä perheenjä-             syntyvän laajentuvan tai uuden kun-
8743: seniä tulisi erottaa toisistaan. Käytännössä             nan kantokykyluokka vahvistetaan
8744: säilöönotto tuskin tulisi kyseeseen vastoin ul-          aina kolmeksi vuodeksi ja vähintään
8745: komaalaisvaltuutetun tai sosiaaliviranomai-              yhtä kantokykyluokkaa alemmaksi
8746: sen kantaa. Myös 15-18 -vuotiaan säilöön-                kuin liitoksessa mukana olevan kor-
8747: ottoa tulisi mahdollisimman pitkälle välttää.            keimman kantokykyluokan omaavan
8748:    Ikäraja 18 vuotta on yhdenmukainen las-               kunnan kantokykyluokka on ennen
8749: tensuojelulaissa ja Yhdistyneiden Kansakun-              kuntaliitosta.
8750: tien lapsen oikeuksia koskevassa yleissopi-                 Eduskunta edellytti edelleen, että
8751: muksessa käytetyn ikärajan kanssa.                       yhdistymisessä syntyvän kunnan kan-
8752:    Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oi-                 tokykyluokkaa ei tule ottaa huo-
8753: keuksia koskevan yleissopimuksen mukaan                  mioon tasapainotettaessa muiden
8754: on lapsen vapauden riistoon turvauduttava                kuntien kantokykyluokitusta. Tarkoi-
8755: vasta viimeiseksi ja mahdollisimman lyhyen               tus ei ole, että yhdistyminen tapahtui-
8756: ajan. Mainitun yleissopimuksen mukaan tu-                si muiden kuntien kustannuksella.
8757: lee vapaudenriiston kohteeksi joutunut lapsi
8758: pitää erillään aikuisista, paitsi silloin, kun       Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
8759: katsotaan olevan lapsen edun mukaista me-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
8760: netellä toisin. Jokaisella lapsella on tämän      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
8761: yleissopimuksen mukaan oikeus pitää yh-           siin.
8762: teyttä perheeseensä.
8763: 84                                   Puolustusministeriö
8764: 
8765: 
8766: 
8767: 
8768:                                    Puolustusministeriö
8769: 
8770: Puolustusvoimien henkilöstökehitys                     puolustusvoimien toiminnassa lähes
8771: ja työllistämismahdollisuudet                          kaikilla aloilla niin jokapäiväisessä
8772:                                                        elämässä kuin valmiuteen liittyvissä
8773: Kertomus n:o 11/1984 vp.                               asioissakin. Myös varusmiehiä joudu-
8774: Puolustusasiain valiokunta                             taan henkilöstön vähäisyyden takia
8775:                                                        käyttämään heidän koulutuksensa
8776:          Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-              kannalta toisarvoisissa ylläpito- ja ko-
8777:       rustuslakivaliokunnan        mietinnön,          mennustehtävissä. Tämä koskee eri-
8778:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa             tyisesti miehistötehtäviin koulutetta-
8779:       puolustusasiainvaliokunta         lausui         via asevelvollisia.
8780:       mm.:
8781:          16) Puolustusvoimien henkilökehi-                Puolustusvoimat on omalta osal-
8782:       tys ja työllistämismahdollisuudet ovat           taan pyrkinyt parantamaan tilannet-
8783:       olleet valiokunnan käsiteltävänä jo              ta rationalisointitoimenpitein, joita
8784:       edellisinäkin vuosina. Lisäyksenä                tullaan edelleen jatkamaan. Organi-
8785:       tuolloin annettuihin lausuntoihin                saatiotarkistuksin on henkilöstöä
8786:       puolustusasiainvaliokunta tuo esille             voitu jossakin määrin kohdentaa uu-
8787:       jäljempänä mainitut asiat.                       delleen. Rationalisointitoimenpiteet
8788:          Puolustusvoimissa on henkilöstöva-            ovat vaikutuksiltaan kuitenkin hitai-
8789:       je edelleen eräs toimintaa eniten hait-          ta, henkilöstölle epäystävällisiä ja
8790:       taava ongelma. Keskeisinä syinä hen-             osin vastoin aluepoliittisia päämää-
8791:       kilöstöpulaan voidaan mainita työai-             riä. Näillä toimenpiteillä ei myös-
8792:       kalainsäädännön kehittyminen, ka-                kään kyetä ratkaisemaan syntyneitä
8793:       luston lisääntyminen ja teknistymi-              ongelmia.
8794:       nen, kertausharjoitusten lisääntymi-                Puolustusvoimissa työllistämismah-
8795:       nen,      lisääntyneet    hallinnolliset         dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman
8796:       tehtävät sekä toiminnan ja valmiuden             tarve on konkreettinen, työpaikat
8797:       tehostaminen.                                    ovat jo olemassa ilman erityisiä perus-
8798:          Kolmas parlamentaarinen puolus-               tamiskustannuksia ja ne sijaitsevat
8799:       tuskomitea esitti mietinnössään, että            alueellisesti ympäri maata.
8800:       kaudella 1982-1986 puolustusvoi-                    Puolustuspolitiikkamme uskotta-
8801:       miin tulisi palkata vuosittain 200               vuuden kannalta on rauhanaikainen
8802:       uutta henkilöä. Esitys oli valtionta-            alueloukkausten toteaminen ja tor-
8803:       loudellisista syistä supistettu eikä se          junta ensiarvoisen tärkeää. Valvon-
8804:       vastannut puolustusvoimien esittä-               nalta edellytetään jatkuvuutta, katta-
8805:       miä lisätarpeita. Vain osa komitean              vuutta ja näyttävyyttä ulospäin.
8806:       suosituksista on toteutunut. Eniten              Aluevalvonnan suurimpana ongelma-
8807:       on jälkeenjääneisyyttä tapahtunut                na on henkilöstön puute. Teknisesti
8808:       upseerien sekä erikois- ja toimiupsee-           voitaisiin valvontaa suorittaa 24
8809:       rien osalta. Komitean suosituskau-               hjvrk, mutta henkilöstö mahdollistaa
8810:       della jälkeenjääneisyys on 375 virkaa            esimerkiksi      matalavalvontatutkien
8811:       ja tointa eli noin 63 % suosituksesta.           osalta vain 8 h/vrk ja merivalvonta-
8812:          Henkilöstövajeen haitat ilmenevät             tutkien osalta alle 10 h/vrk. Kiinteän
8813:                      1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           85
8814: 
8815: vedenalaisen valvonnan taso on ete-           Puolustusvoimien henkilöstötilanteen pa-
8816: lässä tyydyttävä, mutta liikkuvan          rantamiseksi parlamentaarinen puolustustoi-
8817: merivalvonnan mahdollisuudet ovat          mikunta suositti viisivuotiskaudelle 1987-
8818: vähäiset. Nykyisillä resursseilla ei ole   1991 vuosittain 254:n henkilön lisäystä. Tätä
8819: mahdollista suorittaa jatkuvaa val-        tavoitetta ei kuitenkaan ole voitu toteuttaa
8820: vontaa.                                    tulo- ja menoarvioissa,vaan henkilöstön vuo-
8821:    Puolustusvoimien materiaalinhuol-       sittainen lisäys on jäänyt tästä olennaisesti.
8822: to ja kunnossapitotoiminnassa on              Vuonna 1989 valtioneuvoston tekemän
8823: jouduttu tilanteeseen, jossa nykyisillä    päätöksen mukaisesti puolustushallinnosta
8824: henkilömäärillä ja työtiloilla ei enää     vähennetään vuoden 1991 loppuun mennessä
8825: pystytä suoriutumaan kaikista tehtä-       yhteensä 390 virkaa tai tehtävää. Myöskään
8826: vistä. Esimerkiksi aseiden korjauska-      tämän jälkeen ei ole odotettavissa puolustus-
8827: pasiteetti     on      eri   aseryhmillä   hallinnon henkilöstön kokonaismäärässä
8828: 50-90% tarpeesta. Varastomate-             merkittävää kasvua.
8829: riaalin tarkastuksesta ja huollosta
8830: tinkiminen johtaa ennen pitkää ta-            Tulo- ja menoarvion kautta saatava henki-
8831: loudellisiin vahinkoihin materiaalin       löstön lisäys ei yksin riitä kattamaan puolus-
8832: pilaantuessa. Lisäksi se vaikuttaa         tushallinnon tarpeita. Tämän vuoksi puolus-
8833: alentavasti puolustusvalmiuteen ma-        tusvoimissa on käynnistetty lukuisia organi-
8834: teriaalin epäkuntoisuuden ja toimi-        saatioiden tarkistus- ja rationalisointihank-
8835: mattomuuden takia. Ongelmien pois-         keita, joiden kautta on voitu irrottaa henki-
8836: tamiseksi on puolustusvoimissa pyrit-      löstöä uudelleen kohdennettavaksi muihin
8837: ty keskittymään tärkeimpiin huolto-        tehtäviin. Tarkistamalla hallintotasojen kes-
8838: tehtäviin, ostettu palveluja ja tuottei-   kinäistä tehtäväjakoa, keskittämällä toimin-
8839: ta siviililaitoksilta sekä vanhan mate-    toja sekä organisoimaHa varuskuntia uudel-
8840: riaalin huoltotöissä on tehty vain         leen irrotetaan henkilöstöä uudelleen koh-
8841: välttämättömin. Näillä toimenpiteillä      dennettavaksi keskeisiin toimintoihin
8842: on kuitenkin haittavaikutuksensa.          koulutukseen sekä kaluston käyttöön ja
8843: Tinkiminen huoltotyöstä saattaa            huoltoon.
8844: alentaa asevelvollisten turvallisuutta.
8845: Lisäksi palvelusten ostot tulevat kal-
8846: liimmaksi kuin omissa laitoksissa
8847: suoritetut työt. Puolustusvoimien          Erityistoimin palkattujen työsuhteen paran-
8848: omin toimenpitein ei asiaa kyetä il-       taminen, varusmiesten irrottaminen varsinai-
8849: man lisämäärärahoja korjaamaan.            seen sotilaskoulutukseen, teknillisen henki-
8850:    Edellä olevan perusteella puolus-       löstön lisääminen
8851: tusasiainvaliokunta toteaa, että hen-
8852: kilöstövaje on muodostunut erääksi         HE n:o 112/1985 vp.
8853: puolustusvoimien toimintaa eniten          Valtiovarainvaliokunta
8854: haittaavaksi ongelmaksi. Aloitettuja
8855: rationalisointitoimenpiteitä pidetään                5) Eduskunta on 8.1.1986 momen-
8856: myönteisinä ja niitä on haittavaiku-              tin 27.12.01 kohdalla kiinnittänyt
8857: tuksista huolimatta jatkettava. Valio-            huomiota siihen, että puolustusvoi-
8858: kunta korostaa, että puolustusvoimil-             mien palveluksessa on runsaasti val-
8859: le tulisi antaa riittävät henkilöstöre-           tion erityistoimin työllistettyjä, että
8860: surssit Valiokunta edellyttää erityi-             varusmiehiä käytetään varsinaiseen
8861: sesti, että aluevalvonnan, asevelvol-             sotilaskoulutukseen kuulumattomiin
8862: listen turvallisuuden ja materiaalin              tehtäviin sekä että puolustusvoimissa
8863: kunnossapidon edellyttämistä henki-               on puutetta erityiskoulutetusta teknil-
8864: löstötarpeista ei saa tinkiä. Valiokun-           lisestä henkilöstöstä. Eduskunta on
8865: ta kiinnittää huomiota myös siihen,               pitänyt tärkeänä, että tutkitaan mah-
8866: että tulevaisuudessa materiaali- ja               dollisuuksia erityistoimin palkattujen
8867: henkilöohjelmat sopeutetaan nykyis-               työsuhteiden parantamiseen, varus-
8868: tä paremmin yhteen.                               miesten vapauttamiseen varsinaiseen
8869: 86                                    Puolustusministeriö
8870: 
8871:        sotilaskoulutukseen ja lisähenkilöstön     mistoimenpiteillä, sekä virkajärjestelyillä,
8872:        hankkimiseen lisääntyneen teknillisen      mutta mahdollisuudet epäkohtien poistami-
8873:        kaluston käyttöön ja koulutukseen.         seen tätä kautta ovat rajallisia.
8874:                                                      Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuun-
8875:    Puolustusvoimien palveluksessa oli 1.1 0.      nitelmassa vuosille 1991--1995 on pääpaino
8876: 1990 yhteensä 777 työllisyysvaroin palkattua      kaluston käyttöön ja huoltoon liittyvän tek-
8877: henkilöä. Tärkeimmät tehtäväryhmät olivat         nisen henkilöstön lisäämisessä. Kyseessä on
8878: ruokala- ja varastoapulaiset, toimistoapulai-     henkilöstöryhmä, jonka osalta puutetta ei
8879: set, tekniset tehtävät ja varikoiden tuotanto-    voida ratkaista pelkästään puolustushallin-
8880: tehtävät. Lukumääräisesti eniten työllistetty-    non sisäisin toimenpitein.
8881: jä oli Rovaniemen ja Kajaanin työvoimapii-
8882: reissä.
8883:    Työrajoitteisia oli vuonna 1990 palkattuna     Haapasaaren sähköistäminen
8884: puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 hen-
8885: keä. Näistä yli puolet oli ruokalatyöntekijöi-    HE n:o 112/1985 vp.
8886: tä. Muita keskeisiä tehtäväryhmiä olivat va-      Valtiovarainvaliokunta
8887: rastotyöntekijät ja toimistovirkailijat.
8888:    Erityistoimin palkattujen työsuhteiden pa-               6) Eduskunta on 8.1.1986 momen-
8889: rantaminen on mahdollista henkilöstön vaki-              tin 27.12.27 kohdalla kiinnittänyt
8890: naistamisen kautta. Pysyväisluonteisesti työl-           huomiota siihen, että merivalvonnan
8891: listämisvaroin hoidettuja tehtäviä on puolus-            ja meripelastustoiminnan tehostami-
8892: tushallinnossa saatu vakinaistettua seuraa-              seksi selvitetään mahdollisuudet Haa-
8893: vasti: vuonna 1986 27, vuonna 1987 49,                   pasaaressa sijaitsevien puolustusvoi-
8894: vuonna 1988 37, vuonna 1989 37 ja vuonna                 mien ja merivartioston asemien säh-
8895: 1990 39.                                                 köistämiseksi.
8896:    Tärkeimmät vakinaistettavaksi esitetyt            Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren
8897: tehtävänimikkeet ovat värvätyt valvonta- ja       sähköistämistä koskeva kokous, johon osal-
8898: vartiointitehtäviin, asentajat, ruokala- ja va-   listui eduskunnan, kauppa-ja teollisuusminis-
8899: rastotyöntekijät sekä toimistovirkailijat.        teriön, puolustusministeriön, rajavartiolai-
8900:    Varusmiehistä osa sitoutuu palveluksensa       toksen, Kotkan kaupungin ja Haapasaari-
8901: aikana koulutuksen kannalta toisarvoisiin         seuran edustajia.
8902: tehtäviin. Näistä tehtävistä varusmiehiä on          Kokouksessa perustettu työryhmä kannat-
8903: pyritty irrottamaan mm. lisäämällä tekniikan      taa merikaapelin rakentamista. Hankkeen
8904: hyväksikäyttöä valvonnassa sekä värvättyä         rahoitust.a tullaan esittämään valtion tulo- ja
8905: vartiohenkilöstöä. Varusmiehiä pyritään va-       menoarvwon.
8906: pauttamaan koulutukseen irrottamalla hen-
8907: kilöstöä organisaatiota kehittämällä ja koh-
8908: deotamaila vapautuvia resursseja näihin teh-
8909:                                                   Puolustusvoimien organisaatiotarkistus
8910: täviin.
8911:                                                   Aluevalvonta, Meripelastus
8912:     Erikoiskoulutetun teknillisen henkilökun-
8913: nan puute haittaa merkittävästi kaluston          Kertomus n:o 7/1985 vp.
8914: käyttöä ja kunnossapitotoimintaa. Kolmas          Puolustusasiainvaliokunta
8915: parlamentaarinen puolustuskomitea arvioi
8916: vuonna 1981 teknistymisen ja uuden kalus-                  Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-
8917: ton vaatimaksi lisätarpeeksi 1 900 henkilöä.             rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
8918: Vuosina 1983--89 saatiin lisää erikoisupsee-             jonka liitteenä olevassa lausunnossa
8919: reita vain 100, kun taas muita käyttö- ja kun-           puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:
8920: nossapitotehtäviin tarkoitettuja henkilöitä                 7) Puolustusasiainvaliokunta on
8921: saatiin yhteensä 200. Vuonna 1990 saatiin                käsitellyt hallituksen kertomuksesta
8922: vain 2 uutta erikoisupseeria ja 5 muuta käyt-            puolustusministeriön hallinnonalaa ja
8923: tö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoitettua                rajavartiolaitosta koskevat osat. Lau-
8924: henkilöä. Henkilöstön puutteen vaikutuksia               sunnossaan valiokunta on keskittynyt
8925: on pyritty lieventämään uudelleenkohdenta-               puolustusvoimien organisaatiotarkis-
8926:                        1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           87
8927: 
8928: tukseen, varusmiesten taloudelliseen               suudessaan ratkaisemaan. Tämän ta-
8929: ja sosiaaliseen asemaan, aluevalvon-               kia valiokunta kiinnittää uudelleen
8930: taan ja meripelastusvalmiuteen.                    hallituksen huomiota puolustusvoi-
8931:     Edellä mainittujen asioiden johdos-            mien toimintaa vakavasti haittaavaan
8932: ta ovat valiokunnassa olleet kuultavi-             henkilöstöpulaan.
8933: na vara-amiraali Jan Klenberg ja                      Hallituksen kertomuksessa tode-
8934: everstiluutnantti Reino Haaparanta                 taan, että valtakunnan ilmatilan ja
8935: pääesikunnasta, kenraalimajuri Stig-               merialueen jatkuva, koko valvonta-
8936: Erik Malmen rajavartiolaitoksen esi-               verkkoa koskeva valvonta ei ole mah-
8937: kunnasta, majuri Niilo Mohell puo-                 dollista henkilöresurssien puuttumi-
8938: lustusministeriöstä ja puheenjohtaja               sen vuoksi. Puolustuspolitiikkamme
8939: Arto Ylitalo Suomen Varusmiesliitos-               uskottavuuden kannalta on rauhanai-
8940: ta.                                                kaisten alueloukkausten toteaminen
8941:     Saatujen selvitysten ja oman har-              ja torjunta tärkeää. Valiokunta kiin-
8942: kintansa perusteella puolustusasiain-              nitti asiaan huomiota jo lausunnos-
8943: valiokunta toteaa seuraavaa: Puolus-               saan hallituksen kertomuksen johdos-
8944: tusvoimissa on ryhdytty tarkistamaan               ta vuodelta 1983. Tähän viitaten va-
8945: rauhan ajan organisaatiota. Tärkein                liokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-
8946: syy tähän on palkatun henkilöstön                  järjestelmän kehittämistä siten, että se
8947: puute. Organisaatiotarkistus on suun-              riittää alueloukkausten todennäköi-
8948: niteltu toteutettavaksi pitkähkön ai-              seen paljastamiseen.
8949: kavälin kuluessa, ja tavoitteena on                   Meripelastusvalmius on kehittynyt
8950: kohdentaa uudelleen 10-20% hen-                    1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa
8951: kilöstöstä.                                        varten on merivartiostoihin voitu
8952:     Eräitä kokoonpanotarkistuksia on               mainittuna aikana perustaa yhteensä
8953: jo suoritettu. Näiden seuraamuksena                57 uutta virkaa ja tointa. Helikopte-
8954: on henkilöstöä voitu kohdentaa uu-                 reita on voitu hankkia meripelastus-
8955: delleen ja osittain siirtää muualle.               palvelun organisaation kehittämistä
8956: Henkilöstölie muutosprosessi aiheut-               käsitelleen ministeriryhmän kannano-
8957:  taa vaikeuksia. Ongelma korostuu,                 ton mukaisesti. Lentokaluston jatko-
8958: jos kokonaisia yksiköitä lakkautetaan              hankinnat ovat käynnissä, joskin ne
8959:  tai siirretään.                                   osin siirtyvät 1990-luvulle. Myös yli-
8960:     Suoritetut ja suunnitellut sotilaspii-         ikäisen aluskaluston uusiminen on
8961:  rien yhdistämiset aiheuttavat edellisen           käynnissä. Nämäkin hankinnat siirty-
8962: lisäksi myös muita haittavaikutuksia.              vät osin ensi vuosikymmenelle.
8963:  Muun muassa yhteydenpito reservi-                    Meripelastuspalvelun ongelmana
8964: läisiin vaikeutuu. Toimenpiteet eivät              on jälkeenjääneisyys ministeriryhmän
8965:  myöskään kaikilta osin tue aluepoliit-            kannanoton mukaisesta henkilöstön
8966:  tisia päämääriä. Näistä syistä valio-             lisäyksestä. Myös partioveneiden, me-
8967:  kunta korostaakin, että sotilaspiirejä            rivartioasemien eniten käyttämien
8968: ei tulisi lakkauttaa vähäisten säästö-             alusten, uusiminen ja täydentäminen
8969: jen takia.                                         on hidastunut.
8970:     Valiokunta on jo aikaisempina                     Valiokunta toteaa tyydytyksellä vii-
8971:  vuosina hallituksen kertomusten joh-              me vuosina tapahtuneen meripelas-
8972:  dosta antamissaan lausunnoissa kiin-              tusvalmiuden paranemisen. Kuitenkin
8973:  nittänyt huomiota puolustusvoimien                valiokunta kiinnittää hallituksen huo-
8974:  henkilöstövajaukseen, joka on yksi                miota siihen, että mainitun ministeri-
8975:  sen suurimmista ongelmista. Organi-               ryhmän edellyttämään valmiuteen e1
8976:  saatiotarkistus on pakon sanelema.                ole päästy.
8977:  Sitä tulisi haittavaikutuksista huoli-
8978:  matta soveltuvilta osiltaan jatkaa. Va-        Vuoden 1993 alusta lukien uudistetaan
8979:  liokunta kuitenkin toteaa, että Puo-        puolustusvoimien johtamis-ja hallintojärjes-
8980:  lustusvoimien sisäisin toimenpitein ei      telmää. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena
8981:  henkilöstöongelmaa kyetä kokonai-           on vallan, vastuun ja resurssien siirtäminen
8982: 88                                    Puolustusministeriö
8983: 
8984: keskushallinnosta alue- ja paikallistasolle.      vaan päinvastoin rajavartiolaitoksen henki-
8985: Uudistus kokonaisuudessaan tukee siten var-       lömäärä on valtion henkilöstön vähentämis-
8986: sin vahvasti yleisiä aluepoliittisia päämääriä.   päätöksen mukaisesti vähentynyt.
8987: Joillakin paikkakunnilla ja varsinkin pää-           Rajavartiolaitoksessa käynnistyneessä or-
8988: kaupunkiseudulla muutos tulee aiheutta-           ganisaatiouudistuksessa vahvennetaan meri-
8989: maan puolustusvoimien työpaikkojen vähe-          vartioalueiden komentopaikkoja (meripelas-
8990: nemistä.                                          tuksen lohkokeskuksia) ja tärkeimpiä meri-
8991:     Maavoimien organisaatiouudistus on tä-        vartioasemia, mikä parantaa myös meripe-
8992: män vaiheen osalta toteutettu. Jo tällä het-      lastuksen johtamisvalmiutta. Sivusuunnilla
8993: kellä on kuitenkin nähtävissä, että 90-luvun      lakkautettavia merivartioasemia käytetään
8994: loppupuolella joudutaan jälleen suoritta-         partiotukikohtina, jotka voidaan tarvittaes-
8995: maan mittavampia rationalisointitoimenpi-         sa miehittää. Merivartioasemien yhdistämi-
8996: teitä.                                            seen liittyviä haittatekijöitä kuten mahdolli-
8997:     Uudistuksen yhteydessä lakkautettiin käy-     nen havaitsemiskyvyn aleneminen ja tapah-
8998: tännössä neljä joukko-osastotason yksikköä:       tumaan vaikuttamiseen kuluvan ajan pite-
8999: Pohjois-Karjalan Patterista, Kymen Jääkäri-       neminen sivusuunnilla pyritään korvaamaan
9000: pataljoona, Uudenmaan Rakuunapataljoona           lisääntyvällä alus- ja ilma-aluspartioinnilla
9001: ja Rannikkojääkäripataljoona. Korian, Kou-        sekä teknisin apuvälinein.
9002: volan, Kyminlinnan ja Lappeenrannan ns.              Meripelastukseen osallistuvien viran-
9003: Rakuunamäen varuskunta-alueista pyritään          omaisten ja yhteisöjen työnjaon selkiinnyttä-
9004: luopumaan tämän vuosikymmenen puolivä-            minen on meneillään.
9005: liin mennessä, mikäli tarvittavat lisäraken-         Meripelastuksen kalustollisia valmiuksia
9006: teet muissa varuskunnissa saadaan toteutet-       on voitu parantaa edelleen helikopteri- ja
9007: tua. Henkilöstöä kohdennettiin uusiin tehtä-      partioalushankinnoin.
9008: viin yli 1 500. Erityisesti kertausharjoitusten
9009: toteuttamisedellytyksiä kyettiin paranta-
9010: maan oleellisesti perustamalla uusia kertaus-     Puolustusministeriön hallinnonalan
9011: harjoitusyksiköitä ja kohdentamalla henki-        rakennustoiminta Etelä-Suomessa
9012: löstöä näihin tehtäviin.
9013:     Valtakunnan ilmatilan ja merialueen val-      Kertomus 8/1986 vp.
9014: vonnassa on pyritty suorittajatason päällek-      Puolustusasiainvaliokunta
9015: käisyyksien poistamiseen puolustusministe-
9016: riön työryhmämietinnön 24.5.1989 mukaises-                  Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 pe-
9017: ti. Merivalvonnan johtosuhteita on tarkastet-            rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
9018: tu ja samalla pyritty eri valvontaviranomais-            jonka liitteenä olevassa lausunnossa
9019: ten yhteistyön kehittämiseen. Alueellisen                puolustusasiainvaliokunta        lausui
9020: koskemattomuuden valvontaa ja turvaamis-                 mm.:
9021: ta koskevat säädökset on kaikilta osiltaan                  7) Puolustusministeriön hallinnon-
9022: uudistettuna saatettu voimaan vuoden 1990                alan rakentamistoimintaan käytettä-
9023: loppuun mennessä.                                        vissä olevat varat ovat viime vuosina
9024:     Valvontakyvyn uskottavuuden lisäämisek-              reaalisesti pienentyneet. Hallinnon-
9025: si on jatkettu teknisten välineiden hankintaa,           alan oma rahoitus on pysynyt suun-
9026: millä on pyritty vähentämään henkilöstön li-             nilleen samalla tasolla, mutta työlli-
9027: sätarvetta ja tehostamaan aluevalvonnan                  syysvarojen osuus on jatkuvasti pie-
9028: kattavuutta. Välinehankinnoista ja tehtävien             nentynyt. Työllisyysvaroja oli vuonna
9029: rationalisoinneista huolimatta alueloukkaus-             1983 käytettävissä noin 117 mmk,
9030: ten riittävää havaitsemiskykyä ei ole voitu yl-          kun vuonna 1986 vastaava luku oli
9031: läpitää ilman jatkuvia ylityöjärjestelyjä.               noin 57 mmk.
9032:     Sisäasiainministeriön mukaan meripelas-                 Uudisrakentaminen keskittyy lä-
9033: tuspalvelun johtamis- ja suorituskyvyn ar-               hinnä hankittavan uuden kaluston
9034: vioidaan olevan tyydyttävällä tasolla. Meri-             edellyttämiin varasto-, huolto- ja kou-
9035: pelastuspalvelun kehittämistä selvittäneen               lutustiloihin. Peruskorjaus- ja perus-
9036: ministeriryhmän kannanoton mukainen hen-                 parannustarve on suurin Etelä-Suo-
9037: kilöstön määrän lisääminen ei ole toteutunut             men varuskunta-alueilla. Siellä raken-
9038:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                                89
9039: 
9040:        nukset ovat keskimääräistä vanhem-             Puolustusvoimissa käynnissä olevan orga-
9041:        pia ja usein myös rakennushistorialli-      nisaatiouudistuksen keskeisiä syitä ovat hen-
9042:        sesti arvokkaita, joten niitä ei saa pur-   kilöstötarve, koulutettavien määrälliset muu-
9043:        kaa. Etelä-Suomessa on tilanne              tokset ja yleiset säästö- ja tehokkuusvaati-
9044:        muodostunut vaikeaksi, koska suh-           mukset. Organisatoristen muutosten ohella
9045:        danne- ja valtiontaloudellisista syistä     mainitut tekijät ovat aiheuttaneet tarvetta
9046:        ei sinne ole voitu suunnata riittävästi     järkeistää myös puolustusvoimien infrastruk-
9047:        varoja. Niinpä puolustushallinnon ra-       tuuria. Erityisesti tämä koskee puolustusvoi-
9048:        kennuskanta onkin Etelä-Suomessa            mien vanhoja, huonokuntoisia varuskuntia,
9049:        muuta Suomea heikompi. Nykyisessä           joiden kunnostamiseen ja ylläpitoon ei ny-
9050:        tilanteessa ei varusmiesten ja muun         kyisten määrärahojen puitteissa ole edelly-
9051:        henkilökunnan työskentelyolosuhtei-         tyksiä.
9052:        ta kyetä parantamaan työsuojeluvira-           Kokonaisuutena tarkastellen puolustus-
9053:        nomaisten vaatimalle tasolle. Myös-         hallinnon organisaatiouudistus tukee yleisiä
9054:        kään Iisääntyvälie ajoneuvo- ja kalus-      aluepoliittisia ja työllisyyspoliittisia tavoittei-
9055:        tomäärälle ei saada asianmukaisia           ta. Pääkaupunkiseudulta tullaan siirtämään
9056:        säilytystiloja. Valiokunta on aikai-        satoja työpaikkoja muualle Suomeen.
9057:        semminkin kiinnittänyt huomiota                Niillä paikkakunnilla, joilla varuskunta-
9058:        Etelä-Suomen huonoon rakennusti-            alueesta luovutaan taikka puolustusvoimien
9059:        lanteeseen. Ilman varojen tasokoro-         työpaikat muutoin vähenevät, pyritään muu-
9060:        tusta ei tilanteeseen saada aikaan          tosten haittavaikutuksia minimoimaan. Läh-
9061:        oleellista muutosta. Niinpä valiokun-       tökohtana on tällöin, että puolustusvoimilta
9062:        ta edellyttääkin, että hallitus ryhtyy      vapautuvat alueet ja tilat voitaisiin tehok-
9063:        toimenpiteisiin puolustusministeriön        kaasti ja tarkoituksenmukaisesti hyödyntää,
9064:        hallinnonalan rakennustoiminnan jäl-        jolloin voidaan myös perustaa korvaavia
9065:        keenjääneisyyden poistamiseksi.             työpaikkoja.
9066:    Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta           Puolustusvoimien palkatun henkilöstön
9067: todetaan, että puolustusministeriö on vuo-         ja varusmiesten työolosuhteet
9068: den 1990 aikana jatkanut määrätietoisesti ai-
9069: kaisemmin noudattamaansa linjaa eteläisen          Kertomus n:o 8/1987 vp.
9070: Suomen varuskuntien vanhentuneiden ja              Puolustusasiainvaliokunta
9071: huonokuntoisten rakennusten perusparan-
9072: nus- ja korjaustöissä kohdistamalla alueelle                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
9073: niin suuren osan näihin tehtäviin osoitetuista            rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
9074: määrärahoista kuin se suhdannepoliittisesti               jonka liitteenä olevassa lausunnossa
9075: ja muiden alueiden toimintaa haittaamatta                 puolustuasiainvaliokunta totesi mm.:
9076: on ollut mahdollista.                                        27) Työturvallisuuslakia sovelle-
9077:                                                           taan puolustusvoimissa tehtävään
9078:                                                           työhön lukuun ottamatta sotilaallisia
9079: Varuskuntien lakkauttamisen                               harjoituksia. Puolustuvoimien työolo-
9080: vaikutukset työllisyyteen                                 suhteiden tulisi siten vastata lain vaa-
9081:                                                           timuksia ja yleistä muussa yhteiskun-
9082: HE n:o 50/1987 vp.                                        nassa noudatettavaa tasoa.
9083: Valtiovarainvaliokunta                                       Valiokunnan saamien selvitysten ja
9084:                                                           tutustumismatkalla tekemiensä ha-
9085:           10) Momentin 27.27.74 kohdalla                  vaintojen mukaan puolustusvoimissa
9086:        eduskunta on kiinnittänyt huomiota                 ei kuitenkaan ole työolosuhteiden
9087:        siihen, että päätettäessä vanhojen pe-             suhteen aina päästy lain edellyttämäl-
9088:        ruskorjaamattomien varuskuntien yh-                le tasolle. Puutteita on mm. koulutta-
9089:        distämisestä tai lakkauttamisesta tu-              jien työ- ja henkilöstötiloissa, varus-
9090:        lee ottaa huomioon lakkauttamisesta                miesten peseytymis- ja wc-tiloissa,
9091:        aiheutuvat työllisyys- ja muut sellaiset           huoltamoissa, korjaamoissa, varas-
9092:        vaikutukset.                                       toissa yms. Ongelmallisin on tilanne
9093: 12
9094: 90                                   Puolustusministeriö
9095: 
9096:       Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnis-               1971-1986 kuoli 107 varusmiestä lii-
9097:       sa, joissa rakennusten ikä on korkea              kennetapaturmissa. Näistä vapaa-
9098:       eikä kaikkia niitä ole alunperinkään              ajan osuus on 94.
9099:       suunniteltu nykyisiin käyttötarkoi-                  Puolustusvoimissa on jo vuosikau-
9100:       tuksiin. Käytettävissä olevilla varoilla          sia kiinnitetty vakavaa huomiota va-
9101:       on ollut mahdollista hoitaa vain pie-             rusmiesten      liikenneturvallisuuteen.
9102:       nehköjä ja kiireellisiä toimenpiteitä.            Palvelustapaturmien       välttämiseksi
9103:       Perusongelmiin ei ole saatu parannus-             puolustusvoimat ylläpitävät omaa au-
9104:       ta.                                               tokoulujärjestelmää. Vapaa-ajan on-
9105:          Työsuojeluviranomaiset          ovat           nettomuuksien vähentämiseksi on py-
9106:       useaan otteeseen joutuneet puuttu-                ritty lisäämään ilmaisia lomamatkoja,
9107:       maan asiaan liittyviin epäkohtiin. Esi-           tarkistettu loma- ja vapaa-aikajärjes-
9108:       merkiksi Uudemaan työsuojelupiiri                 telyjä, sisällytetty opetusohjelmiin
9109:       on 1980-luvulla antanut puolustusvoi-             yleistä liikenneturvallisuusopetusta,
9110:       mien kohteisiin 15 kieltoa tai ns. pak-           pyritty järjestämään varusmiehille
9111:       kopäätöstä, ja uusia on valmisteilla              mahdollisuuksia ajoneuvojensa kun-
9112:       tai harkittavana. Valiokunnan kuule-              non kohentamiseen jne. Puolustusmi-
9113:       mat eri henkilöstöjärjestöjen edustajat           nisteriö on viime syksynä asettanut
9114:       ovat poikkeuksetta todenneet puolus-              työryhmän tutkimaan varusmiesten
9115:       tuvoimien työolosuhteiden olevan                  liikenneturvallisuuskysymyksiä.
9116:       keskitason alapuolella.                              Valiokunta toteaa, että puolustus-
9117:          Valiokunnan mielestä ei voida sal-             hallinnossa kiinnitetään jatkuvaa
9118:       lia, että valtio työnantajana laiminlyö           huomiota toimenpiteisiin, jotka vä-
9119:       vaatimuksia. Eräissä varuskunnissa                hentävät varusmiesten liikenneonnet-
9120:       on työolosuhteiden ja -turvallisuuden             tomuuksia. Tehtyjen selvitysten mu-
9121:       kannalta sellaisia vakavia puutteita,             kaan suurimpina syinä onnettomuuk-
9122:       joiden kuntoon saattaminen ei siedä               siin ovat asenteet ja liikennekuri, joi-
9123:       viivytystä. Valiokunta edellyttääkin,             hin puolustusvoimilla on vain rajalli-
9124:       että hallitus ryhtyy pikaisiin toimen-            set mahdollisuudet vaikuttaa.
9125:       piteisiin epäkohtien poistamiseksi.
9126:       Puutteet ovat tiedossa, mutta varojen         Puolustusministeriön 30.10.1987 asettama
9127:       niukkuuden takia ei asiantilaa ole         liikenneturvallisuustyöryhmä jätti muistion-
9128:       saatu oleellista korjausta. Valiokun-      sa 30.6.1988. Muistion johdosta ryhdyttiin
9129:       nan käsityksen mukaan tulisi tähän         rakenteellisiin ja järjestelyjä sekä asenteita
9130:       tarkoitukseen varata erillinen kor-        koskeviin toimenpiteisiin. Puolustusvoimain
9131:       jausmääräraha.                             komentaja on 1.9.1988 antanut käskyn lii-
9132:                                                  kenneturvallisuustyön tehostamisesta ja
9133:    Vuoden 1990 kuluessa puolustusvoimien         pääesikuntaan on 23.8.1988 perustettu lii-
9134: palkatun henkilöstön ja varusmiesten työolo-     kenneturvallisuustyöryhmän edellyttämä lii-
9135: suhteita Etelä-Suomen alueella on kehitetty      kenneturvallisuusasiain yhteistyöelin.
9136: laadittujen suunnitelmien mukaisesti. Kor-
9137: jaustoiminnan painopiste vuonna 1990 on ol-      Puolustusvoimien tilausvaltuudet
9138: lut Helsingin, Santahaminan ja Riihimäen         Kotimaiset hankinnat
9139: varuskunnissa.
9140:                                                  Kertomus n:o 8/1987 vp.
9141: Varusmiesten liikennetapaturmat                           29) Puolustusvoimien tilausvaltuu-
9142:                                                         det Tilausvaltuuksien käyttäminen
9143: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 valtion hankinnoissa on suhteellisen
9144: Puolustusasiainvaliokunta                               nopeasti yleistymässä. Puolustusvoi-
9145:                                                         mien materiaalihankinnoissa on ti-
9146:          28) Varusmiesten liikenneonnetto-              lausvaltuuksia käytetty lähes 20 vuo-
9147:        muuksia on puolustus-voimissa seu-               den ajan. Tilausvaltuusmenettelystä
9148:        rattu vuodesta 1971 alkaen. Vuosina              saadut kokemukset ovat pääasiassa
9149:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             91
9150: 
9151:        olleet myönteisiä; mm. hankintojen              Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle
9152:        kotimaisuusastetta on voitu nostaa,          sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusja< s-
9153:        pitkien sarjojen vuoksi on tuotteet          tolle on selvitetty puolustusvoimien hankin-
9154:        voitu saada muunlaista hankintata-           tojen kytkeytymistä parlamentaariseen pää-
9155:        paa edullisemmin ja työllisyyspoliitti-      töksentekoon ja valiokuntaa on lisäksi infor-
9156:        set tekijät on voitu ottaa huomioon.         moitu puolustusvoimien ajankohtaisista
9157:           Tilausvaltuuksilla sidotaan huo-          hankkeista.
9158:        mattavia varoja vuosiksi eteenpäin.             Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvotte-
9159:        Puo1us tusma teriaalihankin toihin           lukunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suo-
9160:        vuosittain budjetoiduista määrära-           men puolustusvälineteollisuuden kilpailuky-
9161:        hoista suurin osa on osoitettu aikai-        vyn nykytilannetta ja tehdä toimenpidesuosi-
9162:        semmin myönnettyjen tilausvaltuuk-           tuksia, joilla kilpailukykyä voitaisiin paran-
9163:        sien maksuihin. Valiokunnalla ei ole         taa ja siten lisätä puolustusvoimien hankin-
9164:        huomauttamista itse tilausvaltuusme-         toja kotimaasta. Neuvottelukunnassa on pu-
9165:        nettelyyn, mutta tässä yhteydessä ha-        heenjohtaja ja 10 jäsentä, jotka edustavat
9166:        lutaan korostaa parlamentaarisen             valtionhallintoa, elinkeinoelämää ja ammat-
9167:        vaikutusvallan tärkeyttä asiaan liitty-      tiyhdistysliikettä. Neuvottelukunnan mää-
9168:        vässä puolustuspoliittisessa suunnit-        räaikaa onjatkettu 31.12.1993 asti ja samalla
9169:        telussa ja päätöksenteossa. Valiokun-        on jäsenten lukumäärää lisätty yhdellä.
9170:        nan mielestä myös eduskunnan                    Neuvottelukunta on vuoden 1989 aikana
9171:        osuus on liian vähäinen ja sitä tulisi       kokoontunut viisi kertaa. Neuvottelukunta
9172:        kehittää.                                    asetti vuonna 1988 kaksi alaisenaan toimivaa
9173:           Tilausvaltuuksien käsittelyn yhtey-       työryhmää, joista toinen käsitteli puolustus-
9174:        dessä nousi valiokunnassa esille             materiaalihankintojen      liikevaihtoverotuk-
9175:        myös puolustusväline- ja materiali-          seen liittyviä kysymyksiä ja toinen on laati-
9176:        hankintojen kotimaisuusasteen nos-           nut selvityksiä kotimaisen elektroniikkateol-
9177:        taminen. Valiokunta kiinnitti tähän          lisuuden alalta. Vuonna 1989 asetettiin lisäk-
9178:        asiaan huomiota jo antaessaan lau-           si työryhmä puolustusvälineitä tuottavan
9179:        sunnon hallituksen toimenpiteistään          metalliteollisuuden alalta. Edellä mainitut
9180:        vuonna 1985 antamasta kertomuk-              työryhmät ovat antaneet neuvottelukunnalle
9181:        sesta. Valiokunta uudistaa lausun-           työnsä tuloksena kirjalliset raportit toimen-
9182:        tonsa tältä osin ja edellyttää, että         pidesuosituksineen. Saadut selvitykset muo-
9183:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla      dostavat pohjan neuvottelukunnan jatko-
9184:        luodaan edellytyksiä toimenpiteisiin,        työskentelylle. Elektroniikka- ja metalliteolli-
9185:        joilla luodaan edellytyksiä puolusu-         suustyöryhmät jatkavat toimintaansa ja tule-
9186:        tusvoimien kotimaisten hankintojen           vat tekemään työnsä perusteella selvityksiä
9187:        lisäämiseksi.                                ja esityksiä neuvottelukunnalle. Neuvottelu-
9188:                                                     kunnan tarkoituksena on lisäksi asettaa työ-
9189:    Valtioneuvosto asetti 15.12.1988 parla-          ryhmä, joka tekisi pitkän aikavälin anai ··in
9190: mentaarisen puolustuspoliittisen neuvottelu-        omavaraisuustarpeesta ja kotimaisen puu, .. ..,-
9191: kunnan, jonka tehtävänä on keskeisten po-           tusvälineteollisuuden rakenteesta.
9192: liittisten puolueiden ja puolustushallinnon            Neuvottelukunnan toimesta on ryhdytty
9193: välisenä keskusteluelimenä ja informaatioka-        yhteistoimintaan puolustusministeriön aset-
9194: nava toimien arvioida Suomen puolustuspo-           taman kompensaatiotoimikunnan ja r '·' .
9195: liittista tilannetta ja tehdä esityksiä sekä an-    lustustaloudellisen Suunnittelukunnan kans-
9196: taa lausuntoja puolustusministeriön hallin-         sa.
9197: nonalaan ja tarvittaessa myös muihin maan-
9198: puolustuksen eri lohkoihin liittyvistä kysy-
9199: myksistä. Neuvottelukunnan toimikausi al-           Puolustusvoimien huoltojärjestelmän
9200: koi      1.1.1989    ja    päättyy    31.3 .1991.   tukeutuminen yhteiskunnan palveluihin
9201: Neuvottelukunta lisää parlamentaarisen vai-         Kertomus n:o 8/1987 vp.
9202: kutusvallan mahdollisuuksia puolustuspoliit-        Puolustusasiainvaliokunta
9203: tisessa suunnittelussa ja päätöksenteossa tu-
9204: levina vuosina.                                               30) Puolustusvoimien huoltojärjes-
9205: 92                                    Puolustusministeriö
9206: 
9207:        telmän on ylläpidettävä rauhanaikai-       tässä tutkimuksessa on, että ulkopuolisia
9208:        set toiminnot sekä suunniteltava ja        palveluja ostetaan, mikäli se on kokonaista-
9209:        valmistellava sodan ajan huolto.           loudellisesti edullista tai omat resurssit puut-
9210:        Tämä tehtävien kaksijakoisuus ja           tuvat. Lisäksi ostopalveluja käytetään suori-
9211:        myös toiminnan luonne sekä erikois-        tehuippujen tasaamiseen.
9212:        kalusto asettavat huoltojärjestelmälle        Puolustusministeriö osallistuu valtionhal-
9213:        tiettyjä vaatimuksia, joita muun yh-       linnon korjaamotoimintaa ja materiaalin va-
9214:        teiskunnan palvelut eivät aina voi tyy-    rastointia koskeviin selvityksiin. Yhteistoi-
9215:        dyttää. Rauhanaikaisessa huollossa         minnan lisäämistä näillä tehtäväalueilla vai-
9216:        on kuitenkin runsaasti toimintoja, joi-    keuttavat asenteellisten tekijöiden lisäksi
9217:        hin ei välttämättä ole tarpeen sitoa       myös nykyinen budjetointimenettely sekä
9218:        puolustusvoimien omia resursseja.          kustannuslaskennassa olevat eroavuudet.
9219:           Puolustusvoimissa onkin pyritty            Ajoneuvokaluston huoltoa ja korjaamista
9220:        jatkuvasti lisäämään siviiliyhteiskun-     koskeva yhteistoimintasopimus Valtion
9221:        nasta saatavia palveluja. Valiokunnan      Joensuun korjaamon ja puolustusvoimien
9222:        saamien selvitysten perusteella olisi      välillä astui voimaan 1.1.1991.
9223:        tässä asiassa kuitenkin vielä paljon
9224:        tehtävissä. Ongelma ei koske yksin
9225:        puolustusvoimia, vaan koko valtion-        Siviilipalvelusjärjestelmän toimivuus
9226:        hallintoa. Hallinnonaloilla on pääl-
9227:        lekkäistoimintoja, joista aiheutuu tar-    Kertomus n:o 8/1987 vp.
9228:        peetonta kapasiteettia. Eri ministe-       Puolustusasiainvaliokunta
9229:        riöissä onkin ryhdytty toimenpiteisiin
9230:        asiantilan korjaamiseksi. Esimerkkei-                31) Eduskunta hyväksyi 18.6.1985
9231:        nä voidaan mainita valtionhallinnon               lain aseettomasta palveluksesta anne-
9232:        korjaamotoiminta ja materiaalin va-               tun lain väliaikaisesta muuttamisesta.
9233:        rastointi. Näillä on vaikutusta myös              Laki astui voimaan 1.1.1987.
9234:        puolustusvoimien huoltojärjestelmän                  Vaikka laista saadut käytännön ko-
9235:        kehittämiseen.                                    kemukset eivät kuulu vuoden 1986
9236:           Valiokunta pitää tärkeänä, että                toimintakertomuksen piiriin, halusi
9237:        käynnissä olevia toimenpiteitä jatke-             valiokunta kuulla eri tahojen asian-
9238:        taan. Eräät hankkeet ovat olleet                  tuntijoita järjestelmän toimivuuden
9239:        käynnissä vuosia - mm. valtiova-                  selvittämiseksi. Saatujen asiantuntija-
9240:        rainministeriössä on eri tavoin jo kah-           lausuntojen perusteella on järjestelmä
9241:        denkymmenen vuoden ajan pyritty                   osoittautunut pääpiirtein toimivaksi.
9242:        konekorjaustoiminnan kehittämiseen.               Käytännön toteutuksessa on esiinty-
9243:        Valiokunnan mielestä toimintoihin                 nyt alkukankeutta. Sijoitusmenettely
9244:        tulisi suunnata enemmän resursseja,               ei ole aina ollut sen paremmin viran-
9245:        jotta päästäisiin nykyistä nopeammin              omaisia kuin siviilipalvelusmiehiä-
9246:        myös käytännön tuloksiin.                         kään tyydyttävä. Valiokunnan käsi-
9247:                                                          tyksen mukaan siviilipalvelusmiesten
9248:    Puolustushallinnossa on hyväksytty erääk-             sijoitus tulisi nykyistä enemmän kes-
9249: si johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että              kittää työvoimaministeriöön. Opetuk-
9250: hallinnonalan omat resurssit pyritään ny-                sen järjestäminen kansanopistoissa on
9251: kyistä tehokkaammin suuntaamaan sellaisiin               yleensä koettu hyväksi, joskin myös
9252: tehtäviin ja toimintoihin, joita ei ulkopuolel-          toisenlaisia kokemuksia on ollut. Si-
9253: ta ole saatavissa. Muilta osin tullaan yhä voi-          viilipalvelusmiesten pidentynyt palve-
9254: makkaammin tukeutumaan muun yhteiskun-                   lusaika on aiheuttanut heidän sosiaa-
9255: nan palveluihin. Näin suuri toiminnallinen ja            listen etujensa suhteellisen jälkeenjää-
9256: hallinnollinen muutos tulee vaatimaan pitkä-             neisyyden varusmiespalvelusta suorit-
9257: jänteisyyttä.                                            taviin verrattuna. Valiokunta toteaa,
9258:    Puolustusvoimissa on käynnissä kartoitus,             että siviilipalvelusmiesten etujen ja
9259: jossa tutkitaan mahdollisuuksia lisätä ulko-             velvollisuuksien tulisi olla tasavertai-
9260: puolisten palvelujen ostoa. Lähtökohtana                 sia varusmiesten kanssa.
9261:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             93
9262: 
9263:           Laki on ollut voimassa vasta run-               lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
9264:        saan vuoden. Valiokunnan mielestä ei               vion vuodelle 1989 pääluokan 27 lu-
9265:        väliaikaislain toimivuudesta voida                 kuryhmäperusteluissa        sotilaallinen
9266:        vielä tehdä mitään pidemmälle mene-                maanpuolustus eduskunta viittasi lu-
9267:        viä johtopäätöksiä, koska kokemuk-                 kuryhmäperustelujen selvitysosaan,
9268:        set ovat varsin vähäisiä. Siviilipalve-            jossa todetaan, että toimiupseerikou-
9269:        luksen järjestelyitä on vuoden 1988 ai-            lutus uudistetaan vuoden 1989 alusta.
9270:        kana selvitetty työvoimaministeriön                Perusteluissa selvitetään myös uudis-
9271:        ja puolustusministeriön edustajista                tuksen sisältöä ja menettelytapoja.
9272:        kokoonpannussa työryhmässä. Työ-                   Perusteluissa lausutusta poiketen
9273:        ryhmän asettaminen perustui tarpee-                eduskunta edellyttää kuitenkin, että
9274:        seen selvittää, miten väliaikaislakiin             vuonna 1989 koulutusajan palkkaus
9275:        sisältyvä ns. vakaumuksensuojasään-                vuoden alusta alkavan ensimmäisen
9276:        nös on käytännössä toteutunut siviili-             vuosikurssin osalta maksetaan ennen
9277:        palveluspaikkoja järjestettäessä. Työ-             po. uudistusta noudatetun käytännön
9278:        ryhmän 10.10.1988 jätetyssä muistios-              mukaisesti. Tästä johtuen ei peruste-
9279:        sa todetaan, ettei palveluspaikkojen               lujen selvitysosan yhdeksännessä kap-
9280:        laatua voida tällä hetkellä käytännös-             paleessa selvitettyä järjestelyä toteute-
9281:        sä pitää erityisenä totaalikieltäytymi-            ta. Samalla eduskunta edellytti, että
9282:        sen perusteena.                                    toimiupseerikoulutuksen uudistami-
9283:                                                           sen johdosta jo virassa olevien uralla
9284:    Puolustusministeriö asetti 25.1.1989 työ-              etenemismahdollisuudet         turvataan
9285: ryhmän, jonka tehtävänä oli seurata vuosina               valtioneuvoston 7.2.1985 tekemän pe-
9286: 1987-1991 voimassa olevan aseettomasta                    riaatepäätöksen mukaisesti.
9287: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun
9288: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun             Koska vuoden 1989 alussa alkaneen uudis-
9289: lain (647/85) vaikutuksia ja siviilipalveluksen    tetun toimiupseerikoulutuksen ensimmäisen
9290: uudistusjärjestelyiden käytännön toteutumis-       vuosikurssin ajalta oppilaiden palkkaus
9291: ta sekä ryhtyä sanotun lainsäädännön pysy-         maksettiin eduskunnan edellyttämällä tavalla
9292: väisen uudistuksen valmistelun edellyttämiin       ennen po. uudistusta noudatetun käytännön
9293: alustaviin toimenpiteisiin lainvalmistelussa       mukaisesti, ja koska vuoden 1990 alussa al-
9294: tarvittavaa aineistoa keräämällä ja mahdolli-      kaneen kurssin kohdalla palattiin lukuryh-
9295: sesti tarvittavia selvityksiä suorittamalla.       mäperustelujen selvitysosassa esitettyyn kou-
9296:    Työryhmä jätti 28.2.1990 puolustusminis-        lutusjärjestelmään, ei asia tältä osin anna ai-
9297: teriölle raporttinsa, jossa työryhmän enem-        hetta toimenpiteisiin.
9298: mistö kannatti siviilipalvelusta koskevan sää-        Eduskunta on toimiupseerikoulutuksen
9299: dösvalmistelun siirtämistä työministeriölle.       uudistamisen johdosta jo virassa olevien
9300: Tämän kannanoton mukaisesti on valtioneu-          uralla etenemismahdollisuuksien turvaami-
9301: voston ministeriöiden lukumäärästä ja ylei-        sesta hyväksynyt uuden lausuman hallituk-
9302: sestä toimialasta annetun lain 3 §:ää muutet-      sen esitykseen n:o 106/1989, minkä vuoksi
9303: tu 23.11.1990 annetulla lailla (995/90) siten,     asiaa käsitellään hallituksen kertomuksissa
9304: että siviilipalvelusta koskevan lainsäädännön      tuossa yhteydessä.
9305: valmistelu kuuluu 1.12.1990 alkaen työminis-
9306: teriön toimialaan.
9307:    Siviilipalvelusta sääotelevän ns. väliaikais-
9308: lain korvaamista pysyvällä lailla koskeva          Ampumatarvikkeiden hävittäminen
9309: valmistelu on työministeriön johdolla par-
9310:  haillaan vireillä.                                Kertomus n:o 7/1988 vp.
9311:                                                    Puolustusasiainvaliokunta
9312: Toimiupseerikoulutuksen uudistaminen
9313: HE n:o 104/1988 vp.                                         Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
9314: Valtiovarainvaliokunta                                    rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
9315:                                                           jonka liitteenä olevassa lausunnossa
9316:           6) Hyväksyessään 17. päivänä jou-               puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:
9317: 94                                    Puolustusministeriö
9318: 
9319:           17) Valiokunnan saaman selvityk-        Rauhanturvaamistoiminta
9320:        sen mukaan puolustushallinnon va-
9321:        rastojen lukumäärä on hieman yli           Kertomus n:o 7/1988 vp.
9322:        4 400 ja pinta-ala 1 130 000 m 2 . Va-     Puolustusasiainvaliokunta
9323:        rastoista 18 % on lämmitettyjä, 22 %
9324:        koneellisesta kuivattuja ja lopput kyl-             Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
9325:        miä. Varastointitehtävissä toimii noin           rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
9326:        2 750 henkilöä, joista varusmiehiä on            jonka liitteenä olevassa lausunnossa
9327:        noin 250 ja työllisyysvaroin palkattu-           puolustusasianvaliokunta totesi mm.:
9328:        ja 187.                                             20) YK-rauhanturvaamishenkilös-
9329:           Varastoinnin keskeisimpiä ongel-              tön valintojen päämääränä on taata
9330:        mia ovat varastotilan puute ja van-              mahdollisimman korkeatasoisen hen-
9331:        hentunut rakennuskanta, joka mah-                kilöstön saatavuus rauhanturvaamis-
9332:        dollistaa materiaalin koneellisen kä-            tehtäviin. Henkilöstö valitaan puolus-
9333:        sittelyn vain viidesosassa varastoista.          tusvoimien      kantahenkilökunnasta,
9334:                                                         puolustusvoimista reserviin siirtynees-
9335:           Varastotilaa vie osaltaan vanhentu-           tä evp-henkilöstöstä ja reserviläisistä,
9336:        nut käytöstä poistettu ase- ja ampu-             joiden osuus on yli 90 prosenttia koko
9337:        matarvikemateriaali, jonka jatkokä-              määrästä.
9338:        sittely erityisesti ampumatarvikkeiden              Puolustusministeriön päätöksellä
9339:        osalta on hidasta. Nykyisillä puolus-            määriteltyjen kelpoisuusehtojen pe-
9340:        tusvoimissa käytettävillä menetelmillä           rusteella valitaan vuosittain noin
9341:        (räjäytykset, vesityhjennys) hävittä-            6 000 hakijasta noin 1 000 koulutetta-
9342:        mistä odottavasta ampumatarvikema-               viksi YK-joukkoihin. YK-koulutus-
9343:        teriaalista päästään eroon noin 10               keskuksessa Niinisalossa annetaan
9344:        vuodessa arvioitujen kustannusten ol-            päällystölle yleensä viiden ja alipääl-
9345:        lessa noin 50 Mmk.                               lystölle sekä miehistölle neljän viikon
9346:           Valiokunta katsoo tässä yhteydessä            pituinen ns. rotaatiokoulutus.
9347:        sekä tutustumismatkoillaan saamansa                 Valiokunnan saaman selvityksen
9348:        käsityksen perusteella materiaalin va-           mukaan huolelliset henkilövalinnat ja
9349:        rastointiolosuhteiden     kehittämisen           tehtävään sijoittamiset ovat kaikkein
9350:        varsin tärkeäksi. Uuden varastotilan             tärkeimmät. Jos näissä epäonnistu-
9351:        rakentamisen ohella tulee kehittää               taan, ei koulutuksen avulla voida ai-
9352:        vanhojen varastojen ja varastoaluei-             kaansaada menestyvää rauhanturvaa-
9353:        den toimivuutta ja työolosuhteita ny-            jaa. Nykyinen valintajärjetelmä onkin
9354:        kyajan tasalle.                                  monivuotisten kokemusten perustalta
9355:                                                         kehitetty ja verrattain hyvin toimiva.
9356:           Ampumatarvikealalla hä vitettä vää            Aikaisemman noin 10 prosentin sijas-
9357:        materiaalia kertyy runsaasti lisää               ta nykyisin vain noin yksi prosentti
9358:        1990-luvulla. Valiokunnan mielestä               YK-tehtäviin määrätyistä joudutaan
9359:        suunnitelma laitosmaisen ympans-                 vuosittain palauttamaan kotimaahan
9360:        töystävällisen hävittämön perustami-             kesken palveluskauden. Testaamista
9361:        seksi on hyvin kannatettava varsin-              pyritään edelleen kehittämään yhteis-
9362:        kin, kun samassa laitoksessa voitai-             toiminnassa pääesikunnan sotilaspsy-
9363:        siin hävittää muutakin kuin puolus-              kologian toimiston kanssa.
9364:        tusvoimien materiaalia.                             Rauhanturvaamishenkilöstön pal-
9365:                                                         velussuhteen keskeisin asia on työsuh-
9366:   Ampumatarvikkeiden hävittämön suun-                   deturva, joka rauhanturvaamispalve-
9367: nittelua varten puolustusvoimien edustajat              luksen osalta on kunnossa. Sen sijaan
9368: b.vivät tutustumassa Yhdysvalloissa käytös-             rauhanturvaamispalveluksen työsuh-
9369: sä oleviin hävittämismenetelmiin. Valmiita              deturva on lakisääteistetty vain val-
9370: hävittämöratkaisuja ei sieltä ole ostettavissa,         tion palveluksesta lähtevien osalta.
9371: mutta eräitä käytössä olevia menetelmiä voi-            Työnantajajärjestöt ovat ilmoittaneet
9372: daan soveltaa myös Suomessa.                            pyrkivänsä kehittämään suosituk-
9373:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            95
9374: 
9375:       siaan YK-palveluksessa olleiden työ-           Naisten hakeutuminen rauhanturvaamis-
9376:       hönpalaamisen varmistamiseksi.              tehtäviin todettiin 30.11.1989 ulkoasiainmi-
9377:          Rauhanturvaamishenkilöstön sai-          nisteriön asettaman työryhmän raportissa ar-
9378:       raus- ja tapaturmakorvauksia koske-         veluttavaksi niin kauan kuin heille ei katsota
9379:       va säännös on uudistettu oikeusasia-        voitavan antaa aseellista itsepuolustuskoulu-
9380:       miehen kirjelmän 574/27.3.1975 edel-        tusta. Vuoden 1990 kuluessa on puolustus-
9381:       lyttämällä tavalla. Sosiaali- ja terveys-   ministerin toimeksiannosta uudelleen tutkit-
9382:       ministeriön 30.3.1988 asettama työ-         tu mahdollisuuksia asettaa naisia rauhantur-
9383:       ryhmä on selvittämässä asevelvollis-        vaamistehtäviin, jolloin on todettu, että edel-
9384:       ten ja rauhanturvaamishenkilöstön           lä mainittua itsepuolustuskoulutusta on
9385:       kokonaisturvan järjestämistä palve-         mahdollista antaa. Hallinnolliset valmistelut
9386:       luksessa sattuneen kuoleman, tapa-          naisten osallistumisen mahdollistamiseksi
9387:       turman tai sairastumisen johdosta.          ovat meneillään. Puolustusministeriö pyrkii
9388:          Valiokunta edellyttää, että rauhan-      siihen, että naisia voitaisiin rekrytoida osaan
9389:       turvaamishenkilöstön korvaussuoja           rauhanturvaorganisaation tehtäviin vuoden
9390:       saatetaan tässä uudistuksessa vähin-        1991 kuluessa.
9391:       tään nykyjärjestelmän mukaiselle ta-
9392:       solle. Palvelussuhteen ehtojen kehittä-
9393:       minen on valiokunnan mielestä tär-          Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne
9394:       keää, jotta rauhanturvaamistehtäviin        Toimiupseerikoulutus
9395:       myös tulevaisuudessa on riitävästi ha-
9396:       kijoita.                                    HE n:o 106/1989 vp.
9397:          Valiokunnan mielestä myös lain           Valtiovarainvaliokunta
9398:       sallimaa naisten hakeutumista rau-
9399:       hanturvaamistehtäviin tulee edelleen                   9) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
9400:       valmistella, jotta rekrytointipohjaa               tion tulo- ja menoarvion vuodelle
9401:       voidaan tarvittaessa laajentaa.                    1990 eduskunta edellytti momentin
9402:                                                          27.12.01 kohdalla saadun selvityksen
9403:    Rauhanturvaajien testaamista on paran-                perusteella, että puolustusvoimissa
9404: nettu YK-koulutuskeskuksessa niiden osalta,              kehitetään hyväksyttyä puitesopimus-
9405: jotka ovat epäonnistuneet varusmiesaikaisis-             ta ripeämmässä aikataulussa upsee-
9406: sa testeissä. Uusien laitteiden hankkimiseksi            rien virkarakennetta siten, että riittä-
9407: ja henkilöstön palkkaamiseksi tarvittaisiin              vä määrä alemman upseerin virkoja
9408: kuitenkin lisää resursseja. Tarve korostuu               muutetaan ylemmän upseerin viroik··
9409: mikäli naisia otetaan rauhanturvaajiksi, kos-            si.
9410: ka heille on järjestettävä testi kokonaisuu-                 Samalla kun hyväksyttiin 285 toi-
9411: dessaan vuosittain.                                      miupseeriviran avoimeksi jättäminen,
9412:    Työnantajajärjestöjen positiivisesta suh-             edellytettiin, että toimi upseerien kou-
9413: tautumisesta huolimatta ne eivät kuitenkaan              lutuksen uudistamisen aiheuttamat
9414: ole toistaiseksi antaneet uusia suosituksia              virkajärjestelyt aloitetaan jo vuonna
9415: rauhanturvaajien työhönpaluun turvaami-                  1990 siten, että uudistetun koulutuk-
9416: seksi.                                                   sen saaneet toimiupseerit nimitetään
9417:                                                          valmistuessaan toimiupseeri 5-luokan
9418:    Uusi sotilastapaturmalaki, jonka sovelta-             virkaan. Samalla edellytettiin, että
9419: misalaan rauhanturvaajat kuuluvat tulee voi-             toimiupseerikoulutuksen uudist~mi­
9420: maan 1.1.1991. Kaikille on mm. ammatillista              sen johdosta jo virassa olevien uralla
9421:  kuntoutusta kehitetty sotilasvammalakiin                etenemismahdollisuudet         turvataan
9422:  verrattuna.                                             valtioneuvoston 7.2.1985 tekemän pe-
9423:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden                 riaatepäätöksen mukaisesti.
9424:  Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
9425:  annetun lain (514/84) muutos, jonka mukaan         Pääesikunnassa vuoden 1989 alussa jul-
9426:  rauhanturvaajat tulevat ryhmähenkivakuu-         kaistu suunnitelma puolustusvoimien henki-
9427:  tusta vastaavan tuen piiriin, tulee voimaan      löstöjärjestelmän kehittämisestä vuosina
9428:  1.2.1991 lukien.                                 1989-1999 edellyttää, että vuoteen 1999
9429: 96                                   Puolustusministeriö
9430: 
9431: mennessä tarvittaisiin noin 400 upseerin vir-          Pohjoismaiden johtavaksi yritykseksi
9432: kamuutosta. Suunnitelman mukaan upsee-                 kilpailu- ja metsästysaseiden patruu-
9433: rien tulisi jatkossa edetä nopeammin pääteh-           nanvalmistajana.
9434: täväänsä eli esiupseerin tehtävään.
9435:    Valtiovarainministeriö asetti 14.2.1990         Lapuan patruunatehdas on muutettu yh-
9436: työryhmän selvittämään mm kuinka puolus-        tiömuodoltaan valtioenemmistöiseksi osa-
9437: tusvoimien virkasuhteisten henkilöstöryh-       keyhtiöksi, nimeltään Patruunatehdas Lapua
9438: mien virkarakennetta voidaan kehittää. Mie-     Oy:ksi, joka aloitti toimintansa 1.1.1991.
9439: tinnön mukaan virkarakennemuutokset tulee          Osakeyhtiötä muodostettaessa on aloitta-
9440: toteuttaa jatkuvan virkajärjestelytoiminnan     vaa tasetta laadittaessa erityisesti otettu huo-
9441: kautta pääosin hallinnonalan sisäisiä voima-    mioon, että Oy:stä tulee kannattava ja elin-
9442: varojen siirtoja apuna käyttäen.                kelpoinen.
9443:    Puolustushallinnon virkajärjestelymahdol-
9444: lisuuksia on kaventanut valtioneuvoston
9445: 16.3.1989 tekemä päätös valtion henkilöstön     Maakunnalliset sotilastoimistot
9446: määrän vähentämisestä, jonka mukaan puo-
9447: lustusministeriön hallinnonalalla tavoite on    HE n:o 211/1989 vp.
9448: 390 henkilön vähennys vuoden 199lloppuun        Valiokunta
9449: mennessä. Tästä huolimatta on vuoden 1990
9450: aikana voitu virkajärjestelyin muuttaa 20                   Eduskunta edellytti 8.5.1990, että
9451: luutnantin virkaa everstiluutnantin viroiksi.          niille paikkakunnille, joilla on tarkoi-
9452:    Toimiupseerien uudistetun peruskoulutuk-            tus lakkauttaa sotilaspiirien esikun-
9453: sen mukainen muodollinen koulutustaso saa-             nat, perustetaan maakunnalliset soti-
9454: vutettiin aiemmassa koulutusjärjestelmässä             lastoimistot.
9455: kun vuoden kestävän peruskurssin ja vähin-
9456: tään kaksi vuotta kestävän joukko-osasto-          Tasavallan Presidentti antoi 8.6.1990 val-
9457: palvelun jälkeen suoritettiin vuoden kestävä    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
9458: jatkokurssi. Jatkokurssin suoritti ainoastaan   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9459: 60-70 prosenttia toimiupseereista valintako-       Pääesikunta on 13.12.1990 tehnyt puolus-
9460: keen jälkeen. Valtioneuvoston 7.2.1985 teke-    tusministeriölle esityksen puolustusvoimien
9461: mä periaatepäätös edellyttää jo virassa ole-    uudeksi johtamis- ja hallintojärjestelmäksi.
9462: vien uralla etenemismahdollisuuksien turvaa-    Tässä kokonaissuunnitelmassa pääesikunta
9463: mista. Tämän toteuttamiseksi kasvatetaan        esittää, että maakunnalliset sotilastoimistot
9464: jatkokurssien oppilasvahvuuksia siten, että     perustettaisiin Kemiin, Oulaisiin, Seinäjoelle,
9465: vuoden 1994loppuun mennessä kaikki valin-       Poriin, Tampereelle ja Savonlinnaan. Sotilas-
9466: takokeen läpäisseet toimiupseerit ovat suo-     toimistot kuuluisivat hallinnollisesti sotilas-
9467: rittaneet jatkokurssin ja omaavat samat         läänin esikuntaan ja olisivat vahvuudeltaan
9468: muodolliset mahdollisuudet uralla etenemi-      5-8 henkilöä.
9469: seen kuin uudistetun peruskoulutuksen saa-         Kajaanin, Lahden, Lappeenrannan ja
9470: neet toimiupseerit.                             Kokkolan osalta pääesikunta esittää, että
9471:                                                 kyseisellä paikkakunnalla sijaitsevan joukko-
9472:                                                 osaston tai sotilasoppilaitoksen yhteyteen pe-
9473: Lapuan patruunatehdas                           rustettaisiin asiakaspalvelupiste.
9474:                                                    Puolustusministeriö ei ole vielä käsitellyt
9475: HE n:o 106/1989                                 pääesikunnan esitystä.
9476: Valtiovarainvaliokunta
9477:           10) Hyväksyessään 21.12.1989 val-     Varusmieskoulutuksen kehittäminen
9478:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle
9479:        1990 eduskunta piti luvun 27.92. koh-    Kertomus n:o 8/1989 vp.
9480:        dalla tärkeänä, että Lapuan patruu-      Puolustusasiainvaliokunta
9481:        natehtaan muuttuessa liikelaitokseksi
9482:        huolehditaan sen riittävästä elinkel-             Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
9483:        poisuudesta ja sen kehittämisestä               rustuslakivaliokunnan    mietinnön,
9484:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            97
9485: 
9486:      jonka liitteenä olevassa lausunnossa               tävät resurssit heidän työskentelyl-
9487:      puolustusasiainvaliokunta totesi mm.:              leen. Osaltaan oppimisilmapiiriä edis-
9488:          19) Puolustusvoimien varusmies-                tää myös varusmiesten sosiaalisten
9489:      koulutuksessa on meneillään merkit-                olojen ja oikeusturvan kehittäminen.
9490:      täviä uudistamishankkeita. Ne johtu-               Näistä valiokunta uudistaa vuoden
9491:      vat taktiikan, organisaatioiden ja ka-             1987 hallituksen kertomuksesta ja
9492:      luston sekä opetustapojen ja menetel-              hallituksen esityksestä n:o 100 anta-
9493:      mien kehittymisestä ja henkilöstön ta-             missaan lausunnoissa (lausunnot n:o
9494:      loudellisen käytön vaatimuksista.                  1 ja 2/1989 vp.) tekemänsä esitykset.
9495:          Valiokunnan saamien selvitysten                   Kokonaisuutena valiokunta pitää
9496:      mukaan kuluvan vuoden alusta voi-                  nyt meneillään olevia varusmieskou-
9497:      maan tulleen uuden asevelvollisuus-                lutuksen uudistamishankkeita oikea-
9498:      lain mukaiset palvelusaika- ja saapu-              suuntaisina ja toteaa niiden toteutta-
9499:      miseräjärjestelyt ovat osoittautuneet              misen ulottuvan pitkälle ensi vuosi-
9500:      odotusten       mukaisiksi.     Erityisen          kymmenelle. Valiokunta pitää tässä
9501:      myönteiseksi on koettu mahdollisuus                yhteydessä tärkeänä myös koulutus-
9502:      kohdentaa henkilöstöä kertausharjoi-               välineistön ja muiden koulutusresurs-
9503:      tuskoulutukseen harventuneiden saa-                sien ylläpitoa ja kehittämistä ainakin
9504:      pumiserien välillä sekä entistä jousta-            sille tasolle, johon varusmiespalvelus-
9505:      vammat palvelusajat (240 tai 285 tai               taan suorittavat ovat aikaisemmin
9506:      330 vrk) koulutustarpeiden mukaises-               tottuneet. Valiokunta korostaa tässä
9507:      ti. Haittapuolena on pantu merkille                yhteydessä sitä merkitystä, joka va-
9508:      vanhempien ryhmänjohtajien kotiutu-                rusmiesaikana annettavana yhteis-
9509:      minen kesken peruskoulutuskautta,                  kunta- ja perhekasvatuksella on ylei-
9510:      jolloin nuoret ryhmänjohtajat joutu-               sille kansalaisvalmiuksille.
9511:      vat alokaskouluttajiksi suoraan aliup-
9512:      seerikoulusta.                                 Puolustusvoimien varusmieskoulutuksen
9513:          Valiokunta on pannut myönteisinä        koulutustavoitteisiin pääsemiseksi on kerto-
9514:      uudistamistavoitteina merkille pyrki-       musvuonna tehty koulutuksen rakenteisiin,
9515:      mykset koulutuksen nousujohteisuu-          sisältöön, opetusmenetelmiin ja järjestelyihin
9516:       teen, sisällön selkeisiin tavoitemäärit-   merkittäviä uudistuksia. Kouluttajien asen-
9517:       telyihin sekä opetustapojen ja mene-       nekasvatus ja koulutettavien motivointi si-
9518:      telmien kehittämiseen. Varusmiesten         sältyvät entistä korostetummin johtajakou-
9519:      saama siviilikoulutus pyritään hyö-         lutukseen. Vuonna 1990 käyttöönotetut kir-
9520:       dyntämään aina silloin, kun se puo-        jat, Sotilasjohtaja I ja II, sekä pääesikung_an
9521:       lustusvoimien      koulutustavoitteiden    pysyväisohje (PEkoul-os PAK C 1:11/
9522:       kannalta on tarkoituksenmukaista.          21.9.1990) varusmiesten palvelusmotivaation
9523:       Ammattikasvatushallituksen kanssa          kehittämisestä auttavat päämäärään pääse-
9524:       on puolestaan sovittu siitä, missä         misessä.
9525:       määrin varusmiespalvelus luetaan              Puolustusministeriö asetti 9.8.1990 työryh-
9526:       työ kokemukseksi.                          män, jonka tehtävänä on selvittää varusmies-
9527:          Erityisen tärkeänä edellytyksenä        ten sosiaalista ja taloudellista asemaa sekä
9528:       koulutustavoitteisiin pääsemiseksi on      tehdä puolustusministeriölle ehdotuksensa
9529:       valiokunnassa pidetty kouluttajien         esiin tulleiden ongelmien ratkaisemiseksi.
9530:       asennekasvatusta ja tätä kautta synty-     Työryhmä käsittelee myös reserviläisten so-
9531:       vaa myönteistä oppimisilmapiiriä.          siaalista ja taloudellista asemaa. Työ valmis-
9532:       Asennekasvatuksen tavoitteena pitäisi      tuu vuoden 1991 maaliskuun alkuun mennes-
9533:       tällöin olla koulutettavien yksilölli-     sä, jonka jälkeen puolustusministeriö päättää
9534:       syyden ja erilaisuuden selkeä tiedosta-    jatkotoimenpiteistä.
9535:       minen, oma-aloitteisuuden korosta-
9536:       minen sekä motivaatiokeinojen käyt-           Reserviläisten saattaminen taloudellisilta
9537:       tö pakotteiden sijasta. Kouluttajien       eduiltaan tasavertaiseen asemaan kertaus-
9538:       asenteisiin voi .valiokunnan käsityk-      harjoituksiin osallistuessaan toteutuu reservi-
9539:       sen mukaan vaikuttaa takaamaila riit-      läispalkan osalta 1.10.1991, jolloin perheelli-
9540: 13
9541: 98                                      Puolustusministeriö
9542: 
9543: sen ja perheettömän reserviläispalkka on                  maisten laitteiden integrointi järjestel-
9544: yhtä suuri.                                               miksi, ase- ja ampumatarvikeala,
9545:    Varusmiesten oikeusturvaa koskeva sään-                elektronisen sodankäynnin laitteet
9546: tely toteutettiin kertomusvuonna lailla soti-             sekä suojaamisen ja suojelun, erityi-
9547: laskurinpitolain muuttamisesta (374/90), lail-            sesti taisteluainesuojelun alat. Suu-
9548: la sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta                rimpia ongelmia ovat kokemusta
9549: (375/90) ja asetuksella sotilaskurinpitoase-              omaavan henkilöstön saaminen, vä-
9550: tuksen muuttamisesta (377 /90) sekä asetuk-               häinen kansainvälinen yhteistyö, ra-
9551: sella sotilasoikeudenkäyntiasetuksen muutta-              hoituksen hajanaisuus sekä teollisuu-
9552: misesta (378/90). Aikaisemman vain hallin-                den tutkimus- ja tuotekehitysosuuden
9553: non sisäisen tarkastuspyyntömenettelyn si-                vähäisyys.
9554: jasta otettiin sotilaskurinpitomenettelyssä                  Perustutkimuksen kohdalla hyö-
9555: 1.5.1990 lukien käyttöön kurinpitorangais-                dynnetään jossain määrin valtakun-
9556: tuksista tehtävä kurinpitovalitus yleiseen                nan korkeakoulujen ja tutkimuslai-
9557: tuomioistuimeen.                                          tosten työtä. Tämä tehdään MATI-
9558:    Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle                  NE:n organisoimana. Sen valvomat
9559: hallituksen esitys (242/90) laiksi sotilaskurin-          tutkimukset kohdistuvat teknisiin tie-
9560: pitolain muuttamisesta. Tarkoituksena on                  teisiin (noin 70 %) sekä luonnontietei-
9561: kehittää sotilaskurinpitomenettelyä siten,                siin ja lääketieteisiin (kumpaankin
9562: että kurinpitotoimenpiteen kohteeksi joutu-               noin 15 %). MATINE on käynnistä-
9563: van oikeusturva entisestään paranisi, kurin-              nyt vuosittain noin 20 tutkimusta, jot-
9564: pitomenettelyssä käytettävien seuraamusten                ka ovat kestäneet keskimäärin kaksi
9565: enimmäismääriä alennettaisiin ja seuraamus-               vuotta. MATINE:n toimintaa on rat-
9566: käytäntöä muutoinkin lievennettäisiin.                    kaisevimmin rajoittanut niukka tutki-
9567:                                                           musrahoitus, joka esimerkiksi vuonna
9568:                                                           1989 on 2,95 Mmk.
9569: PPJolustushallinnon tieteellinen                             Sotilaslääketieteellinen tutkimus ja
9570: tutkimustoiminta                                          kehittämistyö sisältyvät nykyisellään
9571:                                                           puolustusvoimien terveydenhuollon
9572: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                   palveluksessa olevan ammattihenki-
9573: Puolustusasiainvaliokunta                                 löstön virkatehtäviin. Tuloksena on
9574:                                                           viimeisten kymmenen vuoden aikana
9575:           20) Valiokunta on saanut selvityk-              ollut keskimäärin kaksi väitöskirjaa
9576:        set maanpuolustusta tukevasta tieteel-             sekä kymmeniä raportteja vuodessa.
9577:        lisestä tutkimustoiminnasta eli puo-               Vuonna 1984 perustetun Sotilaslääke-
9578:        lustustutkimuksesta lähinnä teknisen,              tieteen laitoksen kehittämistä tutki-
9579:        sotilaslääketieteellisen ja sotilastietei-         muslaitokseksi on haitannut ennen
9580:        den tutkimuksen osalta sekä maan-                  kaikkea henkilökunnan ja määrära-
9581:        puolustustiedotuksen suunnittelukun-               hojen niukkuus yhdistyneenä vaati-
9582:        nan (MTS) ja Maanpuolustuksen tie-                 viin rutiinitöihin.
9583:        teellisen neuvottelukunnan (MATI-                     Sotakorkeakoulussa tapahtuvaa so-
9584:        NE) organisoimista tutkimuksista.                  tatieteiden (mm. strategia, sotahisto-
9585:           Puolustushallinnon       tutkimustoi-           ria ja sotilassosiologia) tutkimusta
9586:        minnasta valtaosa, noin 90 %, on lä-               tehdään minimiresurssein eli em.
9587:        hinnä puolustusvarustuksen kehittä-                aloilla työskentelee yhteensä noin
9588:        miseen liittyvää teknistä soveltavaa               kymmenen henkilöä. Lisäksi tulevat
9589:        tutkimusta tai tuotekehittelyä. Tähän              yleisesikuntaupseerikurssien oppilai-
9590:        investoidaan vuositasolla runsaat 100              den opinnäytteet, diplomityöt, jotka
9591:        Mmk ja noin 150 päätoimisen tutki-                 ovat olennainen osa esimerkiksi ope-
9592:        jan työpanos. Merkittävä osa varojen               raatiotaidon ja taktiikan tutkimusta.
9593:        käytöstä kohdentuu teollisuuteen ja                Mainituista syistä sotatieteiden aloilla
9594:        ulkopuolisiin tutkimuslaitoksiin. Tär-             voidaan ryhtyä vain kaikkein tär-
9595:        keitä kohteita ovat johtamisen ja val-             keimpiin hankkeisiin. Työskentelyyn
9596:        vonnan laitteet, kotimaisten ja ulko-              liittyvästä yhteistyöstä mm. yliopisto-
9597:                       1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           99
9598: 
9599: jen, korkeakoulujen sekä koti- ja ul-              hostamiseen on valiokunnassa nähty
9600: komaisten tutkimuslaitosten kanssa                 työnjaon selkiyttäminen mm. erotta-
9601: on myönteisiä kokemuksia.                          malla hallinto tutkimuksesta sekä tut-
9602:     MTS:n tutkimustoiminnaksi ovat                 kimuspalvelujen ostojen ja yhteyden-
9603: käytännössä vakiintuneet mielipide-                pidon kehittäminen puolustusvoimien
9604: mittaukset. Ne teetetään jollakin tun-             ulkopuolelle.
9605: netulla tutkimuslaitoksella siten, että
9606: joka toinen vuosi on laajempi (noin            Vuoden 1989 aikana on solmittu yhteis-
9607: 25-30 kysymystä) ja joka toinen             työsopimus Sotakorkeakoulun ja Helsingin
9608: vuosi suppeampi noin kymmenen ky-           kauppakorkeakoulun välillä. Sopimus kos-
9609: symyksen tutkimus. MTS voisi tehtä-         kee yleisesikuntaupseerin tutkinnon suoritta-
9610: vänsä (asetus 31.12.1975/1073) perus-       neiden upseerien jatko-opiskelua Helsingin
9611: teella laajentaa tutkimustoimintaansa       kauppakorkeakoulussa. Yhteistyötä on tar-
9612: kaikille kolmelle päätoiminta-alueel-       koitus laajentaa Helsingin yliopiston suun-
9613: leen eli nykyisen lisäksi tiedotukseen      taan. Täten voidaan hyödyntää maamme
9614: ja valmiussuunnitteluun. Tämä vaatisi       koulutusresursseja tehokkaasti ilman hallin-
9615:  kuitenkin joko lisähenkilöstöä tai va-     non kasvua ja samalla monipuolistaa tieteel-
9616: roja, joilla tutkimuksia voitaisiin os-     lisen jatkokoulutuksen omaavien upseerien
9617:  taa.                                       erikoisalojen kattavuutta.
9618:     Saamiensa selvitysten perusteella          Saman suuntaisia toimenpiteitä yhteistyös-
9619:  valiokunta on voinut todeta puolus-        tä ja työnjaosta puolustusvoimien ulkopuo-
9620:  tushallinnon tutkimustoiminnan ra-         listen tahojen kanssa voimistetaan myös tuo-
9621: jalliset resurssit. Tämä on osaltaan        tekehityksessä ja sovelletun tutkimuksen
9622:  pakottanut kohdistamaan tutkimuk-          projektityöskentelyssä.
9623:  sen palvelemaan lyhyen aikavälin
9624:  käytäntöä sekä päätöksentekoa. Va-
9625:  liokunta katsookin, että maallamme         Siviilipalvelus
9626:  on edellytyksiä kehityksen kärkeen         HE n:o 134/1990 vp.
9627:  vain harvoilla erityisaloilla. Toisaalta   Puolustusasiainvaliokunta
9628:  me saatamme joutua jopa uusimman
9629:  sotatekniikan tuottamien uhkien alai-                Eduskunta edellytti 6.11.1990, että
9630:  seksi, joiden torjumiseksi puolustus-             hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kiin-
9631:  voimien on pysyttäydyttävä kaikilla               teän yhteistoiminnan varmistamiseksi
9632:  tärkeillä aloilla kehityksen tuntumas-            työministeriön ja puolustusministe-
9633:  sa. Tätä edellyttää myös lisääntyvä               riön välillä niissä kysymyksissä, jotka
9634:  kansainvälinen yhteistyö.                         koskevat siviilipalvelukseen liittyvän
9635:     Valiokunnan mielestä myös puolus-              lainsäädännön valmistelua ja kehittä-
9636:  tusvoimien tutkimus- ja tuotekehittä-             mistä.
9637:  mistoimintaan käytettyjen varojen tu-
9638:  lisi kasvaa suhteessa maamme koko-           Tasavallan Presidentti antoi 23.11.1990
9639:  naistutkimusvaroihin. Muina mah-           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9640:  dollisuuksina tutkimustoiminnan te-        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9641: 100                                  Valtiovarainministeriö
9642: 
9643: 
9644: 
9645: 
9646:                                   Valtiovarainministeriö
9647: 
9648: Rahalain muuttaminen                                        Valtion virkamieslaki ei myöskään
9649:                                                          sisällä säännöksiä virkarikoksista.
9650: HE n:o 170/1983 vp.                                      Virkarikoslainsäädännön uudistami-
9651: Pankkivaliokunta                                         nen on kuitenkin eduskunnan käsi-
9652:                                                          tyksen mukaan kiinteässä yhteydessä
9653:           Eduskunta edellytti 7.12.1983, että            virkamieslainsäädännön kokonaisuu-
9654:        hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutok-            teen. Eduskunta edellytti, että hallitus
9655:        sen vaikutuksia ja toimivuutta sekä               antaa esityksen virkarikoslainsäädän-
9656:        ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpitei-             nön uudistamisesta pikaisesti edus-
9657:        siin mahdollisten uudistukseen liitty-            kunnalle.
9658:        vien epäkohtien poistamiseksi.                       Eduskunta edellytti hallituksen
9659:                                                          huolehtivan valtion virkamiesasetusta
9660:   Valtioneuvosto päätti 17.3.1989 muuttaa                valmisteltaessa siitä, että tilapäisten
9661: ko. pykälän nojalla valuuttaindeksiluvun                 virkamiesten oikeusasema tulee turva-
9662: vaihtelualueen rajoja. Tämänkin huomioon                 tuksi.
9663: ottaen voidaan tähänastisten kokemusten pe-                 Eduskunta edellytti hallituksen
9664: rusteella todeta, että järjestelmä on toiminut           huolehtivan siitä, että valtion virka-
9665: hyvin.                                                   miesasetusta valmisteltaessa korkea-
9666:                                                          koulut sisällytetään niiden virastojen
9667:                                                          joukkoon, joilla on oma virkamies-
9668: Virkamieslainsäädännön uudistaminen                      lautakunta.
9669:                                                             Vielä eduskunta edellytti hallituk-
9670: HE n:o 238/1984 vp.                                      sen huolehtivan siitä, ettei laissa val-
9671: Toinen lakivaliokunta                                    tion virkojen täyttämisestä eräissä ta-
9672:                                                          pauksissa ja eräiden asetusten toimit-
9673:          Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly              tamisesta eduskunnalle tarkoitettujen
9674:       säännöksiä siitä, milloin valtionhal-              asetusten jälkitarkastusmenettely joh-
9675:       linnossa tulisi käyttää virkasuhdetta              da tilapäisten virkasuhteiden käytön
9676:       ja milloin työsopimussuhdetta, vaikka              lisääntymiseen.
9677:       näiden palvelussuhdelajien käytössä
9678:       on huomattavaa epäjohdonmukai-                 Valtiovarainministeriön 29.10.1987 anta-
9679:       suutta tällä hetkellä. Eduskunta kat-       mien ohjeiden nojalla tarkistettiin palvelus-
9680:       soi 27.5.1986, että kysymys virka- ja       suhteen lajin käyttöä eri tehtävissä v. 1989 ja
9681:       työsopimussuhteen käytöstä on mer-          1990 tulo- ja menoarvioissa toteutetuilla
9682:       kityksellinen muun muassa virkavas-         muutoksilla siten, että perustettiin n. 7 500
9683:       tuun henkilöllisen ulottuvuuden kan-        virkaa ja lakkautettiin vastaava määrä työso-
9684:       nalta. Tämän vuoksi eduskunta edel-         pimussuhteisia tehtäviä. Virkoja muutettiin
9685:       lytti, että hallitus huolehtii asian sel-   työsuhteisiksi n. 100. Valtion henkilöstöko-
9686:       vittämisestä ja luo yleiset periaatteet,    mitea ehdottaa 28.9.1990 valtioneuvostolle
9687:       jotka on otettava huomioon harkit-          jättämässään mietinnössä (1990:34) perustet-
9688:       taessa tietyn tehtävän hoidossa omak-       tavaksi hankkeen, jonka tehtävänä on selvit-
9689:       suUavaa palvelussuhdelajia.                 tää edellytykset valtion yhteen palvelussuh-
9690:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            101
9691: 
9692: teeseen siirtymiselle ja tehdä ehdotukset pal-        Elintarvikkeiden liikevaihtoverotusta sel-
9693: velussuhdetta koskeviksi säännöksiksi. Han-        vitetään toimikunnassa, jonka määräaika
9694: ke on tarkoitus asettaa v. 1991.                   päättyy 31.3.1991. Toimikunnan tehtävänä
9695:     Virkarikoslainsäädäntö on uudistettu           on selvittää, miten alkutuotevähennysjärjes-
9696: 1.1.1990 voimaan tulleella lailla rikoslain        telmän ja muiden liikevaihtoverotuksessa ny-
9697: muuttamisesta (792/89).                            kyisin sovellettavien erityisjärjestelyjen avul-
9698:     Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pää-      la elintarvikkeille kohdistettu hintatuki olisi
9699: sääntöisesti, mitä valtion virkamieslaissa on      toteutettavissa soveltamalla elintarvikkeisiin
9700: säädetty virkamiehistä. Tilapäisen virka-          yleistä liikevaihtoverokantaa alempaa vero-
9701: miehen irtisanominen ei valtion virkamiesa-        kantaa.
9702: setuksen 23 §:n mukaan saa perustua valtion
9703: virkamieslain 17 §:ssä tarkoitettuun tai muu-
9704: hun epäasialliseen syyhyn. Tilapäinen virka-
9705: mies saa vaatia irtisanomista koskevaan pää-       Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen
9706: tökseen oikaisua virkamieslautakunnalta.           HE n:o 197/1985 vp.
9707:     Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan       Valtiovarainvaliokunta
9708: Helsingin yliopiston yhteydessä on virka-
9709: mieslautakunta. Lisäksi opetusministeriön                    Eduskunta edellytti 10.6.1986, että
9710: yhteydessä on virkamieslautakunta, joka kä-               hallitus jatkuvasti seuraa laissa tar-
9711: sittelee muiden korkeakoulujen virkamiehiä                koitettujen kotimaisten ja ulkomais-
9712: koskevat asiat.                                           ten korkeakoulututkintojen kehitystä
9713:     Tilapäisiä virkasuhteisia käytetään tilapäi-          ja vastaavuutta sekä lain tarkoituk-
9714:  sissä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiova-             senmukaisuutta ja tavoitteiden toteu-
9715: rainministeriö on valtion virkamieslakia kos-             tumista. Saamiensa kokemusten pe-
9716:  kevissa soveltamisohjeissa nimenomaan ko-                rusteella hallituksen on ryhdyttävä
9717:  rostanut, ettei tilapäisiä virkamiehiä tule ot-          niiden vaatimiin toimenpiteisiin.
9718:  taa pysyväisluonteisiin tehtäviin. Ns. jälki-
9719:  tarkastusmenettely on 15.8.1990 voimaan              Ulkomaanopintolainsäädäntö tuli voi-
9720:  tulleella lailla (674/90) kumottu.                maan 1.1.1987. Lakia on 1.1.1988 lukien
9721:                                                    muutettu valtion virkamieslain voimaantu-
9722: Metsämarjojen ja sienien vientituki                lon johdosta annetulla lailla (1273/87). Muu-
9723:                                                    tokset olivat luonteeltaan teknisiä. Lakia on
9724: HE n:o 98/1985 vp.                                 myös 1.8.1989 voimaan tulleella lailla (729/
9725: Valtiovarainvaliokunta                             89) muutettu siten, että sitä voidaan soveltaa
9726:                                                    muihinkin kuin Suomen kansalaisiin.
9727:           Lailla toteutettavaan järjestelmään
9728:        saattaa sisältyä joitakin epäkohtia,           Opetusministeriö on antanut vuosien 1987
9729:        jotka aiheutuvat siitä, että tuki toteu-    -1990 aikana noin 650 rinnastamispäätöstä.
9730:        tetaan verotuksen avulla eikä suorana          Pohjoismaiden välillä on 24.10.1990 alle-
9731:        tukena. Tuki saattaa myös edesauttaa        kirjoitettu sopimus pohjoismaisista työmark-
9732:        marjojen vientiä jalostamattomana           kinoista henkilöille, jotka ovat saaneet am-
9733:        eikä jalosteina, minkä ohella tuki ei       mattipätevyyden antavan, vähintään kolme-
9734:        ilmeisesti kata kaikkia toisiinsa rin-      vuotisen korkeamman koulutuksen. Euroo-
9735:        nastettavissa olevia tuotteita. Edus-       pan Yhteisöjen koulutusta ja virkakelpoi-
9736:        kunta edellytti 26.11.1985, että halli-     suutta koskevien direktiivien sisältöä ja mer-
9737:        tus selvityttää, voidaanko tukijärjes-      kitystä on selvitetty. Lisäksi valtionhallinnon
9738:        telmää uudistaa edellä selostettujen        erityisten kelpoisuusehtojen selvitystyön tu-
9739:        epäkohtien poistamiseksi suoran tuki-       loksena on tarkoituksena vuonna 1991 esitel-
9740:        järjestelmän puitteissa.                    lä valtioneuvoston periaatepäätös kelpoisuus-
9741:                                                    ehtojen uudistamisesta. Näiden selvitysten ja
9742:   Liikevaihtoverotuksen avulla toteutetta-         hankkeiden edellyttämä ulkomaanopinto-
9743: van tukijärjestelmän vaikutuksia seurataan         lainsäädännön kehittämistarpeiden kartoitus
9744: maa- ja metsätalousministeriön asettamassa         on käynnissä valtiovarainministeriön ja ope-
9745: marja- ja sienimarkkinatyöryhmässä.                tusministeriön yhteistyönä.
9746: 102                                   Valtiovarainministeriö
9747: 
9748: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen              Autoveron palauttaminen invaliditeetin
9749:                                                    johdosta
9750: Kertomus n:o 7/1985 vp.
9751: Talousvaliokunta                                   HE n:o 122/1986 vp.
9752:                                                    Valtiovarainvaliokunta
9753:           Talousvaliokunta lausui mm.:
9754:           9) Valiokunta pitää merkittävinä                    Saamansa selvityksen perusteella
9755:        pyrkimyksiä saada eduskunnan käsi-                 eduskunta totesi 11.11.1986, että in-
9756:        teltäväksi muun muassa sosiaali- ja                valideille myönnettävän autoveron
9757:        terveydenhuollon toiminnan suunta-                 palautuksen palautusperusteet johta-
9758:        viivat ja painopisteet, mistä syystä ta-           vat nykyisin eräissä tapauksissa koh-
9759:        lousvaliokunta kiirehtii suunnittelu-              tuuttomiin lopputuloksiin erilaisten
9760:        järjestelmien kehittämiseksi tehtäviä              vammaisten kesken eivätkä ne muu-
9761:        selvityksiä. Selvitysten perusteella tu-           toinkaan ole joka suhteessa ajan ta-
9762:        lee ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntö-              salla. Eduskunta edellytti tämän
9763:        toimiin.                                           vuoksi hallituksen uudelleen selvittä-
9764:                                                           vän mahdollisuudet invalidien auto-
9765:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-             veron palautusperusteiden uudistami-
9766: ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen on               seen.
9767: parhaillaan vireillä. Uudistus on osa valtion-
9768: osuusjärjestelmän kokonaisuudistusta, josta           Eduskunnan edellyttämänä selvityksenä
9769: valtioneuvosto teki 28.6.1990 periaatepää-         on valmistunut sosiaali- ja terveysministeriön
9770: töksen. Sosiaali- ja terveydenhuollon suun-        asettaman auton veronpalautusmenettelyn
9771: nittelujärjestelmää on tarkoitus keventää          kor_va.amistyöryhmän muistio (työryhmä-
9772: merkittävästi. Valtakunnallisen suunnitel-         mmstw 1990:6, 31.12.1990). Työryhmä eh-
9773: man keskeisenä sisältönä olisi sosiaali- ja ter-   dottaa siirtymistä veronpalautusmenettelystä
9774: veyspolitiikan valtakunnallisen linjan osoit-      suoraan autonhankintatukeen. Tällöin olisi
9775: taminen.                                           mahdollista toteuttaa nykyistä joustavampi
9776:                                                    ja eri vammaisryhmille tähän astista tasa-
9777:                                                    puolisemmin tukea kohdenlava järjestelmä.
9778:                                                    Useita tukimuotoja yhdistämällä voitaisiin
9779: Yksityishenkilöiden maahan tuomien                 lisäksi yksinkertaistaa ja selkiyttää tuen ha-
9780: autojen verotus                                    kemista. Työryhmän ehdotus vastaa pääosin
9781:                                                    myös valtiovarainministeriön käsitystä inva-
9782: HE n:o 101/1986 vp.
9783: Valtiovarainvaliokunta
9784:                                                    lidien autonhankinnan tuen kehittämismah-
9785:                                                    dollisuuksista erityisesti siltä osin, että vas-
9786:                                                    taaviin tavoitteisiin ei voitaisi päästä nykyis-
9787:            Saamansa selvityksen perusteella        tä veronpalautusmenettelyä kehittämällä.
9788:        eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-        Suoraan tukeen siirtyminen edellyttää vie-
9789:        tyishenkilön tuodessa maahan uuden          lä eräiden yksityiskohtien ja tarvittavan lain-
9790:        tai käytetyn henkilöauton voi autove-       säädännön jatkovalmistelua sekä uuden tuki-
9791:        ron kokonaismäärä eräissä tapauksis-        muodon rahoituksen järjestämistä.
9792:        sa muodostua suuremmaksi kuin var-
9793:        sinaisen maahantuontiliikkeen tuo-
9794:        dessa maahan vastaavanlaatuisen au-         Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen
9795:        t?n. T~män vuoksi eduskunta edellyt-
9796:        ti hallituksen selvittävän, sisältyykö      Kertomus n:o 8/1986 vp.
9797:        nykyiseen autoverotukseen tältä osin        Pankkivaliokunta
9798:        epäkohtia tai epätarkoituksenmukai-
9799:        suuksia.                                              Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 pe-
9800:                                                           rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
9801:   Yksityishenkilöiden maahan tuomien hen-                 valiokunnan mietinnöt hallituksen
9802: kilöautojen autoverotukseen liittyvät kysy-               toimenpiteistään vuonna 1985 anta-
9803: mykset ovat edelleen valtiovarainministeriös-             man kertomuksen johdosta. Perustus-
9804: sä selviteltävinä.                                        lakivaliokunta edellytti, että sen mie-
9805:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            103
9806: 
9807:         tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-           rataan tarpeettomien riskien ja niistä
9808:         kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-             mahdollisesti aiheutuvien tappioiden
9809:         mautukset ja lausumat otetaan huo-               välttämiseksi.
9810:         mioon.                                              Asiantuntijat ovat valiokunnassa
9811:             Pankkivaliokunta lausui mm.:                 kiinnittäneet huomiota siihen, että
9812:                                                          jotkut varakkaat, hyvin menestyvät
9813:             8) Valtioneuvosto asetti helmikuus-          yritykset keräävät huomattavia kor-
9814:         sa 1984 pankkitoimintakomitean, jon-             kovoittoja sijoittamalla likvidejä va-
9815:         ka tehtävänä oli selvittää talletus-             rojaan niin sanotuilla markkinaraha-
9816:         pankkien, liike-, säästö- ja osuus-              markkinoilla. Tämä voi vähentää in-
9817:         pankkien sekä Postipankin harjoitta-             vestointihalukkuutta ja saattaa vaa-
9818:         maa pankkitoimintaa koskevien sään-              rantaa yritysten kehittymisen.
9819:         nösten uudistamista ja yhtenäistämis-               Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin
9820:         tä. Komitea luovutti mietintönsä                 pieniä ja keskisuuria yrityksiä koske-
9821:         valtioneuvostolle helmikuussa 1986.              viin kannanottoihinsa, joissa on kiin-
9822:             Valiokunta pitää myönteisenä sitä,           nitetty huomiota yritysten riskirahoi-
9823:         että talletuspankkien toimintaedelly-            tuksen edistämiseen ja rahoituskus-
9824:         tyksiä koskevia säännöksiä uudiste-              tannusten keventämiseen. Yritysten
9825:         taan ja yhtenäistetään, koska viime              hyvän rahoitushuollon turvaaminen
9826:         vuosina pankkitoiminta on kehittynyt             on työllisyyden kehityksen kannalta
9827:         nopeasti. Valiokunnan mielestä pank-             keskeistä. Uudenlaisen rahapolitiikan
9828:         kilainsäädäntöä uudistettaessa on                vaikutuksia yhteiskunnan reaalitalou-
9829:         huolehdittava kansallisista eduistam-            teen on tutkittu vähän. Valiokunnan
9830:         me ja erityisesti asiakkaansuojasta.             mielestä rahapolitiikan keskeisen
9831:         Hyvin järjestetty pankkitoiminta on              osuuden vuoksi talouspolitiikassa oli-
9832:         omiaan pienentämään yhteiskunnan                 si syytä käynnistää kiireellisesti tällai-
9833:         rahoituskustannusten osuutta.                    nen laaja selvitystyö.
9834:             Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus-
9835:         markkinoilla on jatkuvasti kasvanut,          Eduskunta hyväksyi talletuspankkilainsää-
9836:         ja niiden omaisuusarvo on varsin           dännön kokonaisuudistusta koskevan halli-
9837:         merkittävä. Tämän vuoksi valiokunta        tuksen esityksen (HE 242/89 vp.) 4.12.1990.
9838:         pitää aiheellisena valmistella pankki-     Eduskunnan hyväksymät lait on vahvistettu
9839:         lainsäädännön valmistelun ohella           ja ne tulevat voimaan 1.1.1991. Uusi lainsää-
9840:         myös rahoitusyhtiöitä koskevia sään-       däntö sisältää erityiset säännökset asiak-
9841:         nöksiä, jotta yhtiöiden toiminta olisi     kaansuojasta sekä kansainvälistymisen huo-
9842:         turvallisella pohjalla ja jotta pankkien   mioon ottavat vakavaraisuussäännökset.
9843:         ja rahoitusyhtiöiden välistä työnjakoa        Valtiovarainministeriössä on jatkettu
9844:         voitaisiin selkiyttää.                     muuta ammattimaista rahoitustoimintaa
9845:                                                    kuin talletuspankkitoimintaa koskevan lain-
9846:             Valiokunta edellyttää hallituksen      säädännön valmistelua. Ministeriön asetta-
9847:          huolehtivan siitä, että pankkitarkas-     ma rahoitustoimintalakitoimikunta jätti
9848:          tusvirastolla on riittävät voimavarat     asiaa koskevan mietintönsä (komiteamietin-
9849:          uuden lainsäädännön asettamien vel-       tö 1990:43) lokakuussa 1990. Toimikunta eh-
9850:          voitteiden hoitamiseksi. Pankkitar-       dottaa ammattimaista rahoitustoimintaa
9851:          kastusviraston on pystyttävä kilpaile-    sääntelevän rahoitustoimintalain säätämistä.
9852:          maan pätevästä työvoimasta muiden         Laki koskisi toimintaa, jossa rahoitusta tar-
9853:          alan työnantajien kanssa.                 jotaan ammattimaisesti omaan lukuun ylei-
9854:             Rahamarkkinoiden kehitysproses-        söltä hankituin takaisinmaksettavin varoin.
9855:          siin kuuluu merkittävänä osana kan-       Talletuspankkien toiminnasta säädettäisiin
9856:          sainvälistyminen ja kansainvälinen        kuitenkin edelleen erillisessä lainsäädännös-
9857:          kilpailu. Pankkitoiminnan kansainvä-      sä. Asian valmistelua jatketaan valtiovarain-
9858:          listyminen tuo mukanaan myös riske-       ministeriön asettamassa toimikunnassa, jon-
9859:          jä. Valiokunta pitää tärkeänä, että       ka tehtävänä on muun muassa tehdä Suo-
9860:          kansainvälistä kehitystä tarkoin seu-     men kansainvälisistä velvoitteista aiheutuvat
9861: 
9862: 5   310164K
9863: 104                                    Valtiovarainministeriö
9864: 
9865: tarvittavat muutokset maamme luotto- ja ra-               ka saattaa pidentää konkurssiproses-
9866: hoi tuslai toslainsäädän töön.                            sia. Tämän vuoksi eduskunta edellyt-
9867:   Pankkitarkastusviraston tarkastustoimin-                ti, että hallitus seuraa säännöksen vai-
9868: taan käytettäviä atk- ja henkilöstövoimava-               kutusta konkurssiprosessin pituuteen
9869: roja on edelleen lisätty vuoden 1990 tulo- ja             ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin.
9870: menoarviossa.
9871:                                                       Laki obligaatio- ja debentuurilainoista
9872:                                                     sekä muista joukkovelkakirjalainoista anne-
9873: Kuntien yleinen kalleusluokitus                     tun lain muuttamisesta ( 52/88) tuli voimaan
9874:                                                     1.2.1988. Valtiovarainministeriölle on tehty
9875: HE n:o 41/1987 vp.                                  kaksi lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomus-
9876: Laki- ja talousvaliokunta                           vuoden aikana. Valtiovarainministeriö seu-
9877:                                                     raa konkurssiprosessin pituutta eduskunnan
9878:            Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-     lausumassa edellytetyllä tavalla.
9879:         tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
9880:         sesti jatketaan sellaisten lainsäädäntö-
9881:         ja muiden toimenpiteiden valmistelua,       Postipankki Oy:n toiminta
9882:         jotka mahdollistavat nykyisen muo-
9883:         toisesta kalleusluokitusjärjestelmästä      HE n:o 71/1987 vp.
9884:         luopumisen vuoden 1992 alusta lu-           Pankkivaliokunta
9885:         kien.
9886:                                                                Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
9887:                                                            Postipankki Oy:n pääomahuollon
9888:    Valtiovarainministeriön finanssipolitiikan              turvaamiseksi sen osakepääomaa ko-
9889: johtoryhmä on asettanut työryhmän selvittä-
9890: mään nykyisen tai uudistetun kalleusluoki-                 rotetaan pankin toimintaa vastaavalle
9891: tuksen tarpeellisuutta vuoden 1992 alusta lu-              tasolle. Tässä yhteydessä on myös
9892: kien. Työryhmän tehtävänä on myös selvit-                  valtion takuun tarpeellisuus ja tarkoi-
9893: tää nykymuotoisia kalleusluokitusjärjestel-                tuksenmukaisuus harkittava uudel-
9894: mää korvaavia vaihtoehtoja ottaen huo-                     leen.
9895: mioon sekä työmarkkinoilla vallitseva tilan-                  Eduskunta edellytti, että hallitus
9896: ne      että     järjestelmien   taloudelliset             seuraa nyt hyväksytyn lainsäädännön
9897: vaikutukset. Työryhmä on työskentelynsä ai-                vaikutuksia pankkien väliseen kilpai-
9898: kana kuullut keskeisten työmarkkinjärjestö-                lutilanteeseen ja ryhtyy tarvittaessa
9899: jen edustajia. Työmarkkinajärjestöjen mu-                  toimenpiteisiin myös säädöksiä muut-
9900: kaan kalleusluokituksesta palkkojen osalta                 tamalla.
9901: on mahdollista luopua, jolloin kalliinpaikan-                 Eduskunta totesi, että Postipankki
9902: lisää korvaavien palkkaperusteiden määritte-               Oy:stä annettavan lain 20 § on halut-
9903: leminen ja niistä sopiminen jäisi työmarkki-               tu muotoilla siten, että Postipankin
9904: naosapuolille. Palkkojen ohella kunnan kal-                yhteisömuodon muutos ei muuta Pos-
9905: leusluokan perusteella määräytyvät mm.                     tipankin henkilökunnan palvelussuh-
9906: kansaneläkkeen lisäosa, rintamasotilaseläke                teen ehtoja. Eduskunta edellytti, että
9907: ja välillisesti toimeentulotuki. Näitä kysy-               hallitus seuraa, miten edellä mainitun
9908: myksiä on selvitetty vuonna 1989 mietintön-                pykälän säännös sopeutuu yleiseen
9909: sä jättäneessä Eläkekomitea 1987:ssä.                      työehtosopimuskäytäntöön, ja tarvit-
9910:                                                            taessa ryhtyy asian edellyttämiin toi-
9911:                                                            menpiteisiin.
9912: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurs-
9913: sissa                                                 Eduskunnan 4.12.1990 hyväksymässä lais-
9914:                                                     sa Postipankki Oy:stä annetun lain muutta-
9915: HE n:o 45/1987 vp.                                  misesta ei Postipankki Oy:n omaan pää-
9916: Pankkivaliokunta                                    omaan enää rinnasteta valtion antamaa ta-
9917:                                                     kuuta pankin vakavaraisuutta laskettaessa.
9918:            Eduskunta kiinnitti huomiota sii-        Valtion takuu turvaa Postipankki Oy:n si-
9919:         hen, että joissakin pienissä konkurssi-     toumusten täyttämistä ja on siten lähinnä
9920:         tapauksissa kahden vuoden määräai-          pankin maksuvalmiuden turvana.
9921:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          105
9922: 
9923:    Postipankki Oy:n ja sen henkilökuntaa             Suomen Pankin ohjesäännön uudistusta
9924: edustavien järjestöjen, Postipankin toimihen-      koskevan hallituksen esityksen valmistelua
9925: kilöt r.y:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä      on jatkettu valtiovarainministeriössä Suo-
9926: Valtion ammattiliiton (VAL) r.y:n, välillä jat-    men Pankki -työryhmän ehdotuksen (työryh-
9927: kettiin työehtosopimustoimintaa. Yhteistyön        mänmietintö 1988:VM 10) pohjalta. Työryh-
9928: varmistamiseksi muun pankkialan kanssa             mänmietinnöstä on saatu lausunto muun
9929: työehtosopimustoiminnassa Postipankki Oy           muassa eduskunnan pankkivaltuusmiehiltä.
9930: pankkialalla      toimivien    tytäryhtiöidensä
9931: kanssa perusti vuonna 1988 työnantajayhdis-
9932: tyksen, joka liittyi Pankkialan Työnantaja-        Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-
9933: liitto ry:n jäseneksi 1.1.1989 alkaen.             le maksettava erityiskorvaus, laki
9934:    Postipankki Oy ja sen henkilökuntaa edus-       HE n:o 81/1988 vp.
9935: tavat järjestöt ovat kertomusvuoden aikana         Ulkoasiainvaliokunta
9936: neuvotelleet ja sopineet valtakunnansovitteli-
9937: ja Teuvo Kallion esittämän tulopoliittisen                  Eduskunta edellytti 25.4.1989, ettei
9938: kokonaisratkaisun mukaiset palkankorotuk-                korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä
9939: set.                                                     yhteenlaskettaessa puolison eläke-etu-
9940:    Työehtosopimuksen lisäksi Postipankki                 ja enempää kuin mitä käy ilmi lain 6
9941: Oy on vuonna 1989 sopinut sen henkilöstöä                §:stä.
9942: edustavien järjestöjen kanssa uuden neuvot-                 Eduskunta edellytti, että nyt hyväk-
9943: telu-ja sopimustoimintaa koskevan järjestel-             sytystä laista saatujen kokemusten
9944: mäsopimuksen eli ns. runkosopimuksen,                    jälkeen eduskunnalle annetaan mah-
9945: joka on voimassa toistaiseksi ja irtisanotta-            dollisimman pian uusi lakiehdotus,
9946: vissa aikaisintaan vuoden 1993 lopusta lu-               jonka mukaan puolisoille maksetaan
9947: kien. Järjestelmäsopimuksessa sovitaan Pos-              erityiskorvausta       täysimääräisenä
9948: tipankin työehtosopimustoiminnassa nouda-                koko ulkomailla olon ajalta eivätkä
9949: tettavista yleisistä periaatteista ja pitkän ai-         muut eläketulot vähennä tätä kor-
9950:  kavälin tavoitteista.                                   vausta.
9951:                                                             Eduskunta edellytti, että eduskun-
9952:                                                          nalle annetaan erikseen esitys puoli-
9953:                                                          soiden työsuhdeturvan ja ansioperus-
9954: Suomen Pankin ohjesääntö                                 teisten sosiaalietuuksien jatkumisesta
9955:                                                          ulkomaanedustukseen          siirtymisen
9956: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                  vuoksi saadun virkavapauden taivas-
9957: Pankkivaliokunta                                         taavan loman aikana.
9958: 
9959:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-            Tasavallan Presidentti antoi 14.7.1989 val-
9960:        rustuslakivaliokunnan         mietinnön,    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
9961:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9962:        pankkivaliokunta totesi mm.:                   Valtiovarainministeriö on yhteistyössä ul-
9963:           4) Pankkivaliokunnan aikaisemmin         koasiainministeriön kanssa valmistellut edus-
9964:        ilmaiseman kannanoton mukaisesti            kunnan edellyttämiä muutoksia ulkomaan-
9965:        on hallituksen toimesta käynnistetty        edustuksen virkamiesten puolisoille makset-
9966:        Suomen Pankin ohjesäännön uudista-          tavasta erityiskorvauksesta annettuun lakiin
9967:        misen valmistelu työryhmässä. Kun           (657/89),joka tuli voimaan 1.9.1989. Valmis-
9968:        kysymys on eduskunnan pankin pe-            teluissa on lähdetty siitä, että muutoksia so-
9969:        rustavaa laatua olevista säännöksistä,      vellettaisiin taannehtivasti myös ennen nii-
9970:        pankkivaliokunta viitaten valtiopäi-        den voimaantuloa myönnettyihin erityiskor-
9971:        väjärjestyksen 50 §:ään pitää tärkeä-       vauksiin.
9972:        nä, että sille annetaan tilaisuus lausua       Valtioneuvosto on 18.5.1989 päättänyt ul-
9973:        mielipiteensä uudistamisehdotuksista        komaanedustuksen virkamiesten puolisoille
9974:        ennen hallituksen esityksen antamis-        myönnettävistä virkavapauksista ja vastaa-
9975:        ta.                                         vista vapauksista, että valtion virastojen ja
9976:  14
9977: 106                                    Valtiovarainministeriö
9978: 
9979: laitosten tulee antaa palveluksessaan olevalle       seen taikka työstä johtuvaan sairastumiseen.
9980: vakinaiselle virkamiehelle ja pysyväisluontoi-       Jos tällaista yhteyttä esimerkiksi virkavapau-
9981: sessa päätoimisessa työsopimussuhteessa ole-         den vuoksi ei ole, ei korvaus lakisääteisestä
9982: valle henkilölle, jonka aviopuoliso on ulkoa-        tapaturmavakuutuksesta voi tulla kysymyk-
9983: siainhallinnon ulkomaanedustukseen lähetet-          seen.
9984: ty virkamies, palkatonta virkavapautta tai             Työmarkkinajärjestöjen kanssa on alusta-
9985: vastaavaa vapautusta enintään siksi ajaksi,          vasti neuvoteltu työsopimuslain uudistami-
9986: jonka ulkomaanedustuksen kysymyksessä                sen tarpeesta. Sekä työaikalainsäädäntöko-
9987: olevan virkamiehen palvelus ulkomailla kes-          mitea että vuosilomakomitea ovat aloittaneet
9988: tää. Päätöksen mukaan vain erittäin paina-           työnsä vuonna 1990. Koska monia työlain-
9989: vat hallinnolliset syyt voivat olla esteenä va-      säädännön suuria uudistushankkeita ei voida
9990: pauden myöntämiselle. Tällaisia syitä saattaa        toteuttaa samanaikaisesti, työsopimuslain
9991: esiintyä yleensä vain, jos se henkilö, jolle tätä    uudistamista arvioidaan vuoden 1991 lopulla
9992: vapautta tulisi myöntää, on tehtäviensä tär-         uudelleen. Työsopimuslain uudistuksen yh-
9993: keyden ja henkilökohtaisten erikoisominai-           teydessä tulee selvitettäväksi myös ulko-
9994: suuksiensa vuoksi sellaisessa asemassa, että         maanedustuksen virkamiesten yksityisten
9995: vapauden eväämiseen on erittäin painavat             työnantajien palveluksessa olevien puolisoi-
9996: syyt.                                                den työsuhdeturvaan liittyvät kysymykset.
9997:    Koska valtion palveluksessa olevien puoli-
9998: soiden palvelussuhteen jatkuminen on järjes-
9999: tetty valtioneuvoston päätöksellä edellä se-         Tuloverotuksen kehittäminen
10000: lostetulla tavalla, ovat he myös palvelussuh-
10001: teeseen liittyvien etuuksien suhteen samassa         HE n:o 109/1988 vp.
10002: asemassa kuin muutkin valtion palveluksesta          Valtiovarainvaliokunta
10003: palkattomalla virkavapaalla tai vastaavalla
10004: lomalla olevat.                                                Eduskunta edellytti 13.12.1988 hal-
10005:    Työeläkkeen karttumisaikaan ei julkisella                lituksen selvittävän, onko syytä ja
10006: sektorilla lueta aikaa, jonka virantoimitus tai             voidaanko porotalouden tulon vero-
10007: työ on palvelussuhteen jatkuessa ollut kes-                 tuksessa siirtyä todellisen puhtaan tu-
10008: keytyneenä yhdenjaksoisesti enemmän kuin                    lon verotukseen.
10009: 30 päivää, jos keskeytyksen ajalta ei ole ko-
10010: konaan tai osaksi maksettu palkkaa. Yksityi-            Porotalouden harjoittajien, valtiovarain-
10011: sellä sektorilla ei tällaista rajausta ole. Kart-    ministeriön ja verohallinnon edustajien ta-
10012: tumisajan huomioon ottaminen työkyvyttö-             paamisessa päädyttiin siihen, että nykyinen
10013: myyden alkamisesta säädettyyn eläkeikään             poroverotus on sekä hallinnollisesti keveä
10014: sekä julkisella että yksityisellä sektorilla edel-   että porotalouden harjoittajien enemmistön
10015: lyttää, että henkilön työkyvyttömyys alkaa           mielestä toimiva. Tapaamisessa päädyttiin
10016: virka- tai työsuhteen voimassa ollessa tai           siihen, että ei ole tarkoituksenmukaista siir-
10017: määrätyn, pääsääntöisesti vuoden pituisen            tyä poroverotuksessa todellisen puhtaan tu-
10018: ajanjakson kuluessa virka- tai työsuhteen            lon verotukseen. Asia ei näin ollen anna ai-
10019: päättymisestä lukien. Tätä vuoden pituista           hetta enempiin toimenpiteisiin.
10020: määräaikaa pidentää sairaus- tai työttö-
10021: myyspäivärahan saaminen, opintovapaalla                        Eduskunta edellytti, että hallitus
10022: olo tai alle 3-vuotiaan lapsen hoitaminen.                  vielä erikseen selvittää taiteilijoiden
10023:    Edellä mainitun tulevan ajan hyväksi luke-               verotuksen uudistamistarpeen taiteel-
10024: mista ratkaistaessa katsotaan virka- tai työ-               lisen toiminnan erityispiirteiden huo-
10025: suhteen päättyneen sen päivän lopussa, jolta                mioon ottamiseksi myös silloin, kun
10026: sen perusteella viimeksi maksettiin palkkaa.                toimintaa ei voida harjoittaa päätoi-
10027: Muussa tapauksessa eläkkeen karttumisai-                    misesti, vaikka verovelvollinen on
10028: kaan luetaan vain virka- tai työsuhteen tosia-              määrättyjen kriteerien perusteella kat-
10029: siallista kestoa vastaava aika.                             sottava ammattitaiteilijaksi.
10030:    Lakisääteinen työtapaturma- ja ammatti-                     Eduskunta edellytti, että hallitus
10031: tautivakuutus liittyy työnteon yhteydessä                   selvittää korkovähennyksen kehittä-
10032: sattuneeseen tapaturmaan tai vahingoittumi-                 mistä koskevien selvitysten yhteydes-
10033:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          107
10034: 
10035:        sä esille tulleiden näkökohtien valossa     Investointivarauslaki, muuttaminen
10036:        korkovähennyksen            kehittämistä
10037:                                                    HE n:o 10/1989 vp.
10038:        vuonna 1991.                                Valtiovarainvaliokunta
10039:           Hyväksyessään hallituksen esityk-
10040:        seen sisältyvän yhteisöverokannan                    Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
10041:        huojennusta koskevan ehdotuksen                   tuksen selvittävän mahdollisuudet in-
10042:        eduskunta samalla edellytti, että halli-          vestointivarauslain 3 §:ssä tarkoitetun
10043:        tus seuraa pienten yritysten verotuk-             30 000 markan alarajan alentamiseen
10044:        sellisen aseman kehitystä. Eduskunta              ja investointivarauksen käyttökohtei-
10045:        edellytti, että hallitus selvityttää per-         den laajentamista atk-ohjelmiin.
10046:        hepoliittisten verosäännösten ja tu-
10047:        lonsiirtojen yhteisvaikutuksen ja val-        Sen jälkeen, kun verotuskäytännössä saa-
10048:        misteluttaa esitykset lapsiperheiden        daan kokemuksia lain uusista säännöksistä,
10049:        tuen ja verotuksen kehittämiseksi           selviää myös, onko tarvetta lain muuttami-
10050:        kiinnittäen erityistä huomiota perhe-       seen. Tässä vaiheessa ei ole vielä saatu lain
10051:        poliittisen tuen tarkoituksenmukai-         soveltamisesta tietoa, jonka pohjalta olisi
10052:        seen kohdentumiseen ja verojärjestel-       mahdollista harkita lain muuttamistarvetta.
10053:        män selkeyteen.
10054: 
10055:    Kokonaisverouudistuksen jatkovalmiste-          Elinkeinotulon verottaminen, lain muuttami-
10056: lussa hallitus tulee seuraamaan uudistuksen        nen
10057: vaikutuksia eri väestöryhmien verotukseen ja
10058: tarvittaessa tekemään muutosesityksiä. Kor-        HE n:o 25/1989 vp.
10059: kovähennystä ja yhteisöverokantaa koskevia         Valtiovarainvaliokunta
10060: säännöksiä on jo muutettu tavalla, joka ot-
10061: taa huomioon myös eduskunnan lausumassa                      Eduskunta edellytti 13.6.1989, että
10062: mainitut näkökohdat.                                     hallituksen esityksen perusteluissa
10063:                                                          mainittu toimitilaosakkeiden varaus-
10064:                                                          mahdollisuutta koskeva hallituksen
10065:                                                          esitys annetaan pikaisesti eduskunnal-
10066: Maatalouden      investointivarausjärjestelmän           le.
10067: kehittäminen                                                 Eduskunta katsoi, että luonnonva-
10068:                                                          rojen käytön rajoittamiseen ja elinym-
10069:                                                          päristömme suojaamiseen tulee käyt-
10070: HE n:o 111/1988 vp.                                      tää oikeudellisen ja hallinnollisen oh-
10071: Valtiovarainvaliokunta                                   jauksen lisäksi myös taloudellisen oh-
10072:                                                          jauksen keinoja. Eduskunta edellytti,
10073:           Eduskunta edellytti 13.12.1988 hal-            että hallitus eräänä keskeisenä osana
10074:        lituksen selvittävän lainsäädäntöä uu-            verotuksen kehittämistä pikaisesti
10075:        distettaessa maatilatalouden inves-               suorittaa tarvittavat selvitykset ja
10076:        tointivarausjärjestelmän kehittämis-              ryhtyy valmistelemaan esityksiä luon-
10077:        tarpeet erityisesti nuorten viljelijöiden         nonvarojen ja energian käytön verot-
10078:        kannalta.                                         tamisesta, haitallisten aineiden il-
10079:                                                          maan, veteen ja maaperään päästämi-
10080:    Maatilatalouden tuloverolakiin (716/90)               sen ja jätteiden tuottamisen verotta-
10081: sisältyy säännökset tasausvarauksesta, jolla             misesta sekä ympäristölle haitallisten
10082: on korvattu maatalouden investointivaraus-               turhien tai korvattavissa olevien tuot-
10083: järjestelmä vuodesta 1991 toimitettavasta ve-            teiden valmistuksen rajoittamisesta
10084: rotuksesta lähtien. Uusi varaus vähentää ny-             myös verotuksen keinoin siten, että
10085: kyisiin tuloksentasauskeinoihin kohdistuvia              verot ainakin osittain tulevat voimaan
10086: paineita. Varausjärjestelmään ei liity talletus-         jo vuoden 1990 alusta.
10087: velvollisuutta, ja se voidaan tehdä riippumat-
10088: ta vanhan varauksen käytöstä. Asia ei näin           Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elin-
10089: ollen anna aihetta toimenpiteisiin.                keinotulon verottamisesta annetun lain
10090: 108                                   Valtiovarainministeriö
10091: 
10092: muuttamisesta (HE n:o 111/1989 vp.) sisälsi        keen viimeistään 31 päivänä joulukuuta
10093: jälleen hankintavarausmahdollisuuden laa-          1989, ei asia anna enää aihetta enempiin toi-
10094: jennuksen koskemaan toimitilaosakkeita ja          menpiteisiin.
10095: ammattimaiseen liikenteeseen käytettäviä au-
10096: toja. Laki (1339/89) tuli voimaan 1.1.1990.        Valtiontalouden tarkastusvirasto, alueellista-
10097: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-        miskokeilu
10098: menpiteisiin.                                      HE n:o 106/1989 vp.
10099:    Vuoden 1990 alusta tulivat voimaan laki         Valtiovarainvaliokunta
10100: polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta
10101: muuttamisesta (1119/89), laki fosforilannoi-                 11) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
10102: teverosta (1120/89), laki olutverosta annetun             tion tulo- ja menoarvion vuodelle
10103: lain muuttamisesta (1118/89), laki virvoitus-             1990 eduskunta piti momentin
10104: juomaverosta annetun lain muuttamisesta                   28.80.20 kohdalla tärkeänä valtionta-
10105: ( 1117 /89), laki öljyjätemaksusta annetun lain           louden tarkastusviraston alueellista-
10106: muuttamisesta (985/89) ja laki öljysuojamak-              miskokeilun käynnistämistä.
10107: susta annetun lain muuttamisesta (1287 /89).
10108: Mainittujen ympäristöverojen vaikutuksia              Valtiontalouden tarkastusviraston alueelli-
10109: seuraa ympäristöministeriön 2.11.1989 aset-        sen tarkastustoimen kokeilu on aloitettu
10110: tama työryhmä, jonka tehtävänä on ympä-            vuonna 1990 momentin 28.80.20 määrära-
10111: ristöverojen seurannan ja arvioinnin lisäksi       halla. Kokeilun jatkorahoitukseen on osoi-
10112: tehdä yksityiskohtaisia ehdotuksia uusista         tettu vuoden 1991 tulo- ja menoarvion mo-
10113: taloudellisen ohjauksen keinoista.                 mentin 28.10.29 määrärahasta 550 000 mark-
10114:                                                    kaa. Kokeilua jatketaan toistaiseksi siitä saa-
10115:                                                    tavien kokemusten perusteella ja käytettävis-
10116:                                                    sä olevien määrärahojen puitteissa. Asia ei
10117: Pääkaupunkiseudun rakennusvero, lain vä-           siten anna tässä vaiheessa aihetta muihin toi-
10118: liaikainen muuttaminen                             menpiteisiin.
10119: HE n:o 105/1989 vp.                                Kerma ja vähärasvainen maito, tasausmak-
10120: Valtiovarainvaliokunta                             susta annetun lain muuttaminen
10121:           Eduskunta edellytti 20.9.1989, että      HE n:o 118/1989 vp.
10122:        hallitus seuraa rakennusverolain vai-       Valtiovarainvaliokunta
10123:        kutuksia taloudelliseen kehitykseen
10124:        eri toimialueilla sekä työllisyyteen eri-             Eduskunta edellytti 17.10.1989 hal-
10125:        tyisesti Ahvenanmaan, Kuopion, La-                 lituksen selvittävän, voidaanko ny-
10126:        pin, Mikkelin, Oulun ja Pohjois-Kar-               kyistä tasausmaksujärjestelmää enää
10127:        jalan lääneissä ja edellyttää hallituk-            pitää tarkoituksenmukaisena, ja ryh-
10128:        sen ryhtyvän tarvittaviin toimenpitei-             tyvän selvitysten jälkeen mahdollisesti
10129:        siin. Samalla eduskunta edellytti hal-             t~rvi tta viin lainsäädäntö toimen pi tei-
10130:        lituksen ryhtyvän tarvittaviin toimen-             sun.
10131:        piteisiin    käyttäen    lain    suomia
10132:        mahdollisuuksia poikkeuslupien tasa-           Tasausmaksujärjestelmää ei pidetty enää
10133:        puoliseen myöntämiseen varsinkin ke-        tarkoituksenmukaisena, joten lain voimas-
10134:        hitysaluelääneissä, jos rakennusalalla      saoloaikaa ei jatkettu eikä tasausmaksua
10135:        on työttömyyttä ja rakennusmateriaa-        enää kanneta. Näin ollen asia ei anna aihetta
10136:        leista ei ole puutetta. Hallituksen on      toimenpiteisiin.
10137:        annettava eduskunnalle pikaisesti esi-
10138:        tys lain kumoamisesta, mikäli raken-        Luottolaitosten varoista myönnettävät eräät
10139:        nusalan suhdannekehitys antaa siihen        korkotukilainat, lain muuttaminen
10140:        mahdollisuuksia.                            HE n:o 162/1989 vp.
10141:                                                    Valtiovarainvaliokunta
10142:   Koska laki koski rakentamista, joka oli
10143: aloitettu lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-                 Eduskunta edellytti 7.11.1989, että
10144:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          109
10145: 
10146:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin luotto-    mien eläkemaksujen suhteessa. Vuonna 1991
10147:        laitosten varoista myönnettävistä          tähän tarkoitukseen on varattu 900 miljoo-
10148:        eräistä korkotukilainoista annetun         naa markkaa.
10149:        lain muuttamiseksi siten, että korko-        Muita eläkerahastojärjestelmän kehittä-
10150:        tukilainoja voidaan myöntää myös si-       mistarpeita ei ole kertomusvuoden aikana
10151:        sävesiliikenteessä käytettävien alusten    tullut esille.
10152:        peruskorjauksiin ja uudishankintoi-
10153:        hin.
10154:                                                   Vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen pe-
10155:    Valtiovarainministeriö on 18.7.1990 aset-      rusteella maksettavien palautusten ja kan-
10156: tanut työryhmän selvittämään korkotukilai-        nossa maksettavan lopullisen veron korotta-
10157: nojen tarvetta ja suhdetta muihin valtion tu-     minen, laki
10158: kimuotoihin sekä laatimaan ehdotuksen ny-         HE n:o 185/1989 vp.
10159: kyisten korkotukijärjestelmien uudistamises-      Valtiovarainvaliokunta
10160: ta. Työryhmän määräaika on 28.2.1991.
10161:    Rahamarkkinoiden         vapautumiskehitys              Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
10162: edellyttää korkotukilainojen tarkoituksen-               nyt säädettyä järjestelmää edelleen
10163: mukaisuuden uudelleenarviointia. Tässä vai-              kehitettäessä selvitetään mahdollisuu-
10164: heessa ei siten ole syytä ottaa käyttöön uusia           det        ennakkoperintäjärjestelmän
10165: merkitykseltään vähäisiä korkotukimuotoja.               muuttamiseksi siten, että verovelvolli-
10166: Myös sisävesiliikenteen alusten korkotukea               nen voisi niin halutessaan välttyäk-
10167: koskevat päätökset tehdään edellä mainitun               seen veron korottamiselta saada li-
10168: työryhmätyön valmistuttua.                               säennakon myös aivan verovuoden
10169:                                                          lopulla.
10170:                                                      Laki on vahvistettu yksivuotisena.
10171: Valtion eläkevastuiden rahastointi, lainsää-         Harkittaessa järjestelmän voimassaolon
10172: däntö                                             jatkamista on samalla tarkoitus selvittää jär-
10173: HE n:o 163/1989 vp.
10174:                                                   jestelmän mahdollisia ongelmakohtia.
10175: Valtiovarainvaliokunta
10176:                                                      Laki korkoa vastaavasta korotuksesta ve-
10177:                                                   rotuksessa tuli voimaan vuoden 1991 alusta
10178:           Eduskunta edellytti 12.12.1989, että    pysyvänä. Samassa yhteydessä muutettiin en-
10179:        valtion eläkerahastojärjestelmän edel-     nakkoperintälakia, verotuslakia ja veronkan-
10180:        leen kehittäminen toteutetaan laaja-       tolakia siten, että ennakon oma-aloitteinen
10181:        alaisen, muun ohella kansantaloudel-       täydentäminen on mahdollista jo vuodelta
10182:        liset, eläkepoliittiset ja oikeudelliset   1990 toimitettavassa ennakkoperinnässä.
10183:        näkökohdat huomioon ottavan val-           Kannossa maksettavalle yli 3 000 markan
10184:        mistelun pohjalta.                         määräiselle lisäverolle perittävä korko on
10185:                                                   näin ollen vältettävissä suorittamalla enna-
10186:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1989        kon täydennysmaksuna haluttu määrä lää-
10187: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-      ninveroviraston tilille pankkiin tai postiin.
10188: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       Ennakkoperinnän täydentäminen on mah-
10189:                                                   dollista siitä riippumatta, onko ennakkovero
10190:    Eläkerahaston perustaminen tapahtui            peritty ennakonpidätyksenä vai ennakon-
10191: 1.1.1990 alkaen. Eläkerahastoon suoritettiin      kantona.
10192: vuoden 1990 aikana virastojen ja laitosten
10193: eläkemaksuina 4 400 miljoonaa markkaa
10194: keskitetysti valtion tulo- ja menoarviosta        Kiinnitysluottopankin muuttaminen liikepan-
10195: sekä lisäksi valtion liikelaitosten eläkemak-     kiksi ja sulautuminen liikepankkiin, laki
10196: suina noin 1 550 miljoonaa markkaa.               HE n:o 198/1989 vp.
10197:    Vuoden 1990 aikana on valmisteltu valtion      Pankkivaliokunta
10198: liikelaitoksille eläkemaksulainajärjestelmää,
10199: jota saadaan käyttää lainojen myöntämiseen                 Eduskunta edellytti 12.12.1989, että
10200: eläkerahastosta liikelaitoksille niiden maksa-           valtiovarainministeriö pyytää pankki-
10201: 110                                   Valtiovarainministeriö
10202: 
10203:        tarkastusviraston lausunnon lupaha-         Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö
10204:        kemuksesta, joka koskee kiinnitys-
10205:        luottopankin muuttamista liikepan-          HE n:o 242/1989 vp.
10206:        kiksi.                                      Pankkivaliokunta
10207: 
10208:   Valtiovarainministeriö on vuonna 1989,                    Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
10209: pankkitarkastusviraston annettua asiasta                 tuksen selvittävän, onko tarpeen sää-
10210: lausunnon, antanut Mortgage Bank of Fin-                 tää pankkien sulautumista ja yhteisö-
10211: land Ltd -nimiselle kiinnitysluottopankille              muodon muutosta koskeva yleislaki.
10212: luvan muuttua liikepankiksi. Uusien mah-                    Eduskunta edellytti, että hallitus
10213: dollisten lupahakemusten tullessa käsiteltä-             selvittää, riittävätkö talletuspankki-
10214: väksi, valtiovarainministeriö pyytää asiasta             lain mukaiset vakuusrahastot ja muut
10215: pankkitarkastusviraston lausunnon eduskun-               järjestelyt turvaamaan tallettajien
10216: nan edellyttämällä tavalla. Asia ei siten anna           saamiset.
10217: aihetta muihin toimenpiteisiin.                             Eduskunta edellytti hallituksen
10218:                                                          huolehtivan siitä, että pankkitarkas-
10219:                                                          tusvirastolla on tarpeellinen asiantun-
10220: Rakennusverolaki                                         teva henkilöstö ja riittävä tekninen
10221:                                                          välineistö pankkien riskien valvomi-
10222: HE n:o 208/1989 vp.                                      seksi samoin kuin muidenkin virastol-
10223: Valtiovarainvaliokunta                                   le talletuspankkilainsäädännössä ja
10224:                                                          muissa säädöksissä määrättyjen tehtä-
10225:           Eduskunta edellytti 1.12.1989, että            vien hoitamiseksi.
10226:        hallitus seuraa rakennusverolain vai-                Talletuspankkien toiminnasta nyt
10227:        kutuksia taloudelliseen kehitykseen               hyväksytyn lain 20 §:n mukaan talle-
10228:        eri toimialoilla. Samalla eduskunta               tuspankki ei saa rahoitusta järjestäes-
10229:        edellytti hallituksen ryhtyvän tarvitta-          sään pidättää muuta oikeutta asiak-
10230:        viin toimenpiteisiin käyttäen lain suo-           kaan liiketoiminnan tuottamaan voit-
10231:        mia mahdollisuuksia poikkeuslupien                toon kuin mikä sillä on osakkeen,
10232:        myöntämiseen varsinkin kehitysalue-               osuuden tai muun arvopaperin omis-
10233:        lääneissä, jos rakennusalalla on työt-            tajana. Eduskunta edellytti, että halli-
10234:        tömyyttä ja rakennusmateriaaleista ei             tus seuraa, aiheutuuko säännöksestä
10235:        ole puutetta. Hallituksen on annetta-             mahdollisesti epäkohtia, ja säännök-
10236:        va eduskunnalle pikaisesti esitys lain            sen tarpeellisuutta yleensä sekä tarvit-
10237:        kumoamisesta, mikäli rakennusalan                 taessa ryhtyy asianmukaisiin toimen-
10238:        suhdannekehitys antaa siihen mah-                 piteisiin.
10239:        dollisuuksia.                                        Eduskunta edellytti, että hallitus
10240:                                                          seuraa, vaikuttavatko talletuspankin
10241:    Valtaosa kehitysalueläänejä koskeneista               vakavaraisuutta koskevien säännös-
10242: rakentamisen poikkeuslupahakemuksista on                 ten poikkeamat Euroopan yhteisön
10243: valtiovarainministeriössä hyväksytty. Työlli-            direktiiveistä kielteisesti suomalaisten
10244: syystilannetta on seurattu kunta- ja lääni-              pankkien toimintaedellytyksiin. Tar-
10245: kohtaisesti työnvälitystilaston avulla. Raken-           vittaessa hallituksen on ryhdyttävä
10246: nusmateriaalien saatavuutta poikkeuslupia                toimenpiteisiin     vakavaraisuussään-
10247: myönnettäessä ei ole voitu erityisesti ottaa             nösten yhdenmukaistamiseksi Euroo-
10248: huomioon, koska eräillä tarvikkeilla on vain             pan yhteisön maiden kanssa.
10249: yksi toimittaja Suomessa. Joitakin materiaa-                Eduskunta edellytti, että hallitus
10250: leja tilataan ja toimitetaan yli läänirajojen ja         selvittää, onko talletuspankkien toi-
10251: myös ulkomailta.                                         minnasta nyt hyväksytyn lain mukai-
10252:    Vuoden 1990 rakennusverolaki on koske-                siin vakavaraisuusryhmiin sijoittelulla
10253: nut vuonna 1990 aloitettua veronalaista ra-              vaikutusta luottojen saantiin ja niiden
10254: kentamista. Koska vuonna 1991 ei kanneta                 korkotasoon.
10255: rakennus- tai investointiveroa, asia ei anna                Koska ainakin poliisin tietojen-
10256: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                        saantioikeus talletuspankkilain perus-
10257:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           111
10258: 
10259:       teella näyttää nykyisestä kaventuvan                veron korottamisen 50 prosenttiin
10260:       ja toisaalta on ainakin jossain määrin              hallituksen seuraavan veron korotuk-
10261:       poikkeavia käsityksiä salassa pidettä-              sen vaikutuksia maahan tuotavaan
10262:       vien tietojen hankkimisesta kotietsin-              autokantaan.
10263:       nällä, eduskunta edellytti, että hallitus
10264:       seuraa tilannetta ja tarvittaessa ryh-          Maastohenkilöautojen veron korotus ei
10265:       tyy toimenpiteisiin tietojensaantioi-        ole mainittavasti vaikuttanut näiden ajoneu-
10266:       keuden asianmukaiseksi sääntelemi-           vojen kysyntään. Markkinoille on tullut uu-
10267:       seksi.                                       sia malleja lähinnä sen johdosta, että veron
10268:                                                    määrää muutettaessa luovuttiin edellyttä-
10269:   Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990          mästä maastohenkilöautoilta vaihteiston yh-
10270: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-       teydessä olevaa kytkimin varustettua laitetta
10271: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        koneiden ja työvälineiden käyttöä varten.
10272:                                                    Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-
10273: Suomen Pankin ohjesääntö                           teisiin.
10274: Kertomus n:o 8/1989 vp.
10275: Pankkivaliokunta
10276:                                                    Maatilatalouden tuloverolaki
10277:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
10278:        rustuslakivaliokunnan        mietinnön,     HE n:o 64/1990 vp.
10279:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa        Valtiovarainvaliokunta
10280:        pankkivaliokunta totesi:
10281:           6) Pankkivaliokunta kiinnitti aikoi-               Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
10282:        naan parissakin mietinnössään huo-                 hallitus seuraa maatilatalouden tulo-
10283:        miota siihen, olisiko vuodelta 1925                verolain muuttamisesta annetun lain
10284:        peräisin oleva sisällöltään ja kieliasut-          11 §:n 1 momentin 2 kohdan kolman-
10285:        taan vanhentunut Suomen Pankin oh-                 nessa kappaleessa tarkoitetun vakio-
10286:        jesääntö aiheellista uudistaa kokonai-             kertoimen soveltuvuutta ja erityisesti
10287:        suudessaan.                                        ojitusalueilla ja mikäli sen soveltami-
10288:           Valiokunnan kannanottojen jäl-                  nen johtaa epäkohtiin, ryhtyy toimen-
10289:        keen valtiovarainministeriön asettama              piteisiin verotuksen oikeudenmukai-
10290:        Suomen Pankki-työryhmä valmisteli                  suuden turvaamiseksi.
10291:        hallituksen esityksen muotoon laadi-                  Eduskunta edellytti, että varataan
10292:        tun ehdotuksen Suomen Pankkia kos-                 riittävät varat valtakunnan metsien 8.
10293:        kevaksi laiksi (Työryhmämietintö                   inventoinnin mahdollisimman pikai-
10294:        1988:VM 10).                                       seen loppuunsaattamiseen.
10295:           Hallituksen esitystä asiassa ei kui-
10296:        tenkaan ole eduskunnalle vielä annet-          Tasavallan Presidentti antoi 24.8.1990 val-
10297:        tu. Valiokunta kiirehtii esityksen an-      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
10298:        tamista.                                    lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10299:   Hallituksen esitys on edelleen valtiovarain-        Lausuman ensimmmsessä kappaleessa
10300: ministeriössä valmisteltavana, mutta se pyri-      mainittu asia otetaan huomioon laskettaessa
10301: tään antamaan mahdollisuuksien mukaan              maatilatalouden tuloveroasetuksessa olevia
10302: eduskunnalle vuoden 1991 aikana.                   metsäverolukuja ja verokuutiometrin raken-
10303:                                                    netta.
10304: Maastohenkilöautot,                                   Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on li-
10305: veron korotus                                      sätty metsäntutkimuslaitoksen voimavaroja
10306: HE n:o 41/1990 vp.                                 siten, että ne riittävät valtakunnan metsien 8.
10307: Valtiovarainvaliokunta                             inventoinnin loppuunsaattamiseen suunnitel-
10308:                                                    lussa ajassa.
10309:          Eduskunta edellytti 29.5.1990 hy-            Näin ollen lausumassa mainitut asiat eivät
10310:        väksyessään  maasto henkii öa u tojen       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10311: 112                                   Valtiovarainministeriö
10312: 
10313: Elinkeinotulon verottaminen                        sa sanktioluonteinen maksu voi lisäksi koh-
10314:                                                    distua muuhun kuin laiminlyöntiin syyllisty-
10315: HE n:o 124/1990 vp.                                neeseen. Selvitysten valmistuttua hallitus
10316: Valtiovarainvaliokunta                             harkitsee, onko asiassa tarpeen ryhtyä lain-
10317:                                                    säädäntötoimenpiteisiin.
10318:           Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
10319:        tuksen selvittävän, miten hallituksen
10320:        esityksen 14 §:ään ehdotetussa lisäyk-
10321:        sessä tarkoitettuja tapauksia koskevia      Vakuutusmaksuvero
10322:        säännöksiä tulisi kehittää ja ryhtyvän
10323:        selvitysten valmistuttua tarpeellisiin      HE n:o 128/1990 vp.
10324:        lainsäädäntötoimenpiteisiin.                Valtiovarainvaliokunta
10325:           Eduskunta edellytti hallituksen pi-
10326:        kaisesti selvittävän, onko tarpeen ryh-              Eduskunta totesi 20.11.1990, että
10327:        tyä lainsäädäntötoimenpiteisiin tulo-             vakuutuspalvelujen kaupan vapau-
10328:        verotusta koskevien lakien muuttami-              tuessa Euroopan integraatiokehityk-
10329:        seksi siten, että sellaisten seuraamus-           sessä korostuu kilpailuedellytysten
10330:        ten kuin sakkojen, ylikuormamaksu-                yhdenmukaisuuden vaatimus. Suo-
10331:        jen, pysäköintivirhemaksujen ja mui-              men vakuutusmaksuvero saattaa
10332:        den     vastaavanlaisten suoritusten              muodostaa suomalaisten vakuutusyh-
10333:        vähennyskelpoisuus tuloverotuksessa               tiöiden osalta kilpailuhaittatekijän,
10334:        poistuu.                                          jos se poikkeaa useimmissa EY-mais-
10335:                                                          sa noudatettavista vakuutusmaksui-
10336:    Osakkeiden hankintamenon määrittämi-                  hin kohdistuvista verosäännöksistä.
10337: nen liittyy osana omaisuustulojen verotuks~n             Sen vuoksi eduskunta edellytti, että
10338: kehittämiseen, jota on toteutettu kokona~s­              hallitus selvittää, miten voidaan par-
10339: verouudistukseen liittyen. Hallituksen tar-              haiten luoda yhdenmukaiset kilpailu-
10340: koituksena on jatkossa osana näiden tulojen              olosuhteet sekä selvittää, voidaanko
10341: verotuksen uudistamista selvittää, miten elin-           ulkomailta otettujen vakuutusten
10342: keinoverotuksessa tulisi vanhojen osakkei-               osalta tehostaa verovalvontaa.
10343: den ja osuuksien hankintameno ottaa huo-
10344: mioon niiden perusteella merkittyjen osak-           Vakuutustoiminnan verokysymyksiä tul-
10345: keiden, osuuksien tai muiden merkintäetuoi-        laan jatkossa selvittämään ottaen huomioon
10346: keuden nojalla merkittyjen arvopapereiden          kansainväliset kilpailuolosuhteet. Vakuutus-
10347: hankintamenoa määrättäessä.                        maksuveron lisäksi selvitystyö kohdistuu va-
10348:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun           kuutustoiminnan ja vakuutussäästämisen tu-
10349: lain menon vähennyskelpoisuutta koskevien          loverotukseen.
10350: säännösten nojalla elinkeinotoiminnassa teh-
10351: dystä lainvastaisesta teosta tuomittuja talou-
10352: dellisia seuraamuksia on hyväksytty vähen-
10353: nettäväksi verotuksessa, jos menon yhteys          Moottoribensiinin hinta
10354: tulon hankkimiseen tai säilyttämiseen on ol-
10355: lut riittävä. Verotuskäytäntö on kuitenkin         HE n:o 132/1990 vp.
10356: jossain määrin epäyhtenäistä. Verotuksen ta-       Valtiovarainvaliokunta
10357: sapuolisuuden ja ennustettavuuden kannalta
10358: olisi suotavaa, että mainittujen erien käsittely            Eduskunta totesi 7.12.1990, että
10359: verotuksessa olisi selkeää.                               Suomessa bensiinin veroton myynti-
10360:    Ennen kuin päätöstä mahdollisiin lainsää-              hinta on noin 50 penniä korkeampi
10361: däntötoimiin ryhtymisestä voidaan tehdä, tu-              kuin keskimäärin muissa läntisen Eu-
10362: lee selvittää muun muassa se, onko kaikkia                roopan maissa. Eduskunta edellytti
10363: taloudellisia seuraamuksia pidettävä vähen-               hallituksen selvittävän, mistä tämä
10364: nyskelpoisuuden suhteen samanarvoisina.                   hinnanero aiheutuu ja ryhtyvän selvi-
10365: Vähennyskelpoisuudella on myös erilainen                  tysten valmistuttua tarvittaviin toi-
10366: merkitys eri toimialoilla. Joissakin tapauksis-           menpiteisiin.
10367:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           113
10368: 
10369:   Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990             Asuntotulon verotuksesta vapaan asunto-
10370: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-       jen verotusarvojen alarajaa on vuonna 1973
10371: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        annetun asuntotuloverolain voimassaollessa
10372:   Valtiovarainministeriö on pyytänyt kaup-         tarkistettu useaan otteeseen silmällä pitäen
10373: pa- ja teollisuusministeriöitä ja kilpailuviras-   muun ohessa asuntotulosta veroa maksavien
10374: tolta selvityksen moottoribensiinin hinnane-       määrää. Hallitus seuraa jatkossakin verotus-
10375: ron syistä vuoden 1991 helmikuun loppuun           arvojen vaikutusta asuntotulon verotukseen
10376: mennessä.                                          ja sikäli kuin vireillä ollut kiinteistöverouu-
10377:                                                    distus, jonka myötä asuntotuloverotuksesta
10378:                                                    luovuttaisiin, ei toteudu, asuntotuloverolakia
10379: Verotus vuodelta 1989, laki viivästymisestä        tullaan tarvittaessa edelleen tarkistamaan.
10380: johtuvista poikkeusjärjestelyistä
10381:   HE n:o 187/1990 vp.
10382: Valtiovarainvaliokunta                             Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen
10383:           Eduskunta edellytti 30.10.1990 hal-      HE n:o 223/1990 vp.
10384:        lituksen seuraavan, aiheutuuko nyt          Valtiovarainvaliokunta
10385:        hyväksytyn lain 2 §:n käytäntöön so-
10386:        veltamisessa erityisiä ongelmia vero-                 Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
10387:        velvollisille ja ryhtyvän välittömästi             samalla kun liiketulon harkintavero-
10388:        tarvittaviin toimenpiteisiin, jos sano-            tus poistetaan, hallitus antaa mahdol-
10389:        tunlaisia ongelmia ilmaantuu.                      lisimman pikaisesti vuoden 1989 vero-
10390:                                                           tustietojen valmistuttua esityksen py-
10391:   Lain 2 §:n mukaan viittauksena viimeksi                 syväksi verojärjestelyksi niitä paikka-
10392: toimitettuun verotukseen tarkoitetaan vuo-                kuntia varten, jotka oleellisesti menet-
10393: delta 1988 toimitettua verotusta, kunnes ve-              tävät verotuloja uudistuksen yhtey-
10394: rotustiedot vuodelta 1989 ovat käytettävissä              dessä.
10395: valtiovarainministeriön tarkemmin määrää-
10396: mästä ajankohdasta. Valtiovarainministeriö            Liiketulon harkintaverotuksen poistami-
10397: on päätöksellään 21.12.1990 määrännyt, että        nen liittyy yritysverotusta koskevaan koko-
10398: määrättäessä työnantajan sosiaaliturvamak-         naisverouudistukseen, jonka yhteydessä to-
10399: suluokka vuodelle 1991 sosiaaliturvamaksun         teutettu veropohjan laajennus toisaalta
10400: määräämisen perusteena käytetään vuodelta          myöskin lisää kuntien verotuloja. On selvää,
10401: 1989 toimiteitavaa verotusta varten annetun        että verouudistuksen johdosta syntyvät vero-
10402: veroilmoituksen tietoja. Muilta osin hallitus      tulojen lisäykset ja vähennykset kohdistuvat
10403: seuraa säännöksen soveltamisesta saatavia          eri tavalla eri kuntiin. Tehdyt selvitykset
10404: kokemuksia ja ryhtyy tarvittaessa asianmu-         osoittavat, että liiketulon harkintaverotuk-
10405: kaisiin toimenpiteisiin.                           sella on ollut keskimääräistä suurempi vaiku-
10406:                                                    tus sellaisten kuntien verotulojen kannalta,
10407:                                                    joissa sijaitsee suuria voimalaitoksia. Vuoden
10408: Asuntotulon verotusarvoperusteiden uudista-        1991 tulo- ja menoarviossa on varattu 30
10409: minen                                              miljoonan markan määräraha harkinnanva-
10410:                                                    raisen avustuksen maksamiseksi eräille voi-
10411: HE n:o 188/1990 vp.                                malaitoskunnille liiketulon harkintaverotuk-
10412: Valtiovarainvaliokunta                             sen poistamisesta johtuvan verotulojen me-
10413:                                                    netyksen korvaamiseksi. Muissa tapauksissa
10414:           Eduskunta edellytti 13.11.1990, että     hallitus ei sen sijaan pidä tarkoituksenmukai-
10415:        hallitus seuraa verotusarvoperustei-        sena erikseen kompensoida liiketulon harkin-
10416:        den uudistamisen vaikutusta asunto-         taverotuksen poistamisesta johtuvaa verotu-
10417:        tulon verotukseen, ja edellyttää halli-     lojen pienenemistä.
10418:        tuksen ryhtyvän tarvittaviin toimen-
10419:        piteisiin, jos asuntotulosta veroa mak-       Harkintaverotuksen poistamiseen liittyvät
10420:        savien määrä lisääntyy olennaisesti.        kysymykset tulevat uudelleen arvioitaviksi
10421: 15
10422: 114                                  Valtiovarainministeriö
10423: 
10424: myöhemmin, jos kiinteistöverotusta uudiste-             liikkuminen yli rajojen lisääntyy jat-
10425: taan.                                                   kuvasti. Tämä aiheuttaa uusia haas-
10426:                                                         teita julkiselle hallinnolle ja vaatii
10427:                                                         myös sen voimavarojen kohdentamis-
10428: Julkisen hallinnon uudistaminen                         ta uudelleen.
10429: 
10430: Selonteko/ 1990 vp.                                      Eduskunta
10431: Valtiovarainvaliokunta
10432:                                                             Hallitus ei ole ottanut kantaa edus-
10433:          Eduskunta hyväksyi 11.10.1990                   kunnan asemaan hallinnon ohjailija-
10434:       valtiovarainvaliokunnan mietinnön                  na. Eduskunta on ensisijaisesti lain-
10435:       valtioneuvoston selonteosta julkisen               säädäntöelin. Lainsäädännöllä voi-
10436:       hallinnon uudistamiseksi. Mietinnös-               daan ohjata hallintoa ja asettaa toimi-
10437:       sä valiokunta totesi mm.:                          valtapuitteita. Varsinaista hallinnon
10438:          Valtiovarainvaliokunta pitää julki-             ohjailuvaltaa eduskunta voi käyttää
10439:       sen hallinnon uudistamista koskevaa                tehokkaasti päättäessään vuotuisesta
10440:       selontekoa ajankohtaisena, koska vi-               tulo- ja menoarviosta.
10441:       reillä on merkittäviä ja laajoja uudis-               Eduskunnan kannalta merkittävä
10442:       tushankkeita, jotka koskettavat jul-               on jo kokeilunluonteisesti aloitettu
10443:       kista hallintoa kauttaaltaan.                      budjettiuudistus, jossa kehysbudje-
10444:          Valiokunnan mielestä on paikal-                 toinnin ja tubsohjauksen periaatteita
10445:       laan, että hallintoa ja sen kehittämis-            sovelletaan ::räisiin virastoihin ja lai-
10446:       tarpeita tarkastellaan kokonaisuute-               toksiin. Uudistuksella pyritään mah-
10447:       na. Vanhoja jäykkiä hallintorakentei-              dollisimman hyvään tuottavuuteen,
10448:       ta on voitava kehittää niin, että hal-             taloudellisuuteen ja vaikuttavuuteen.
10449:       linto on tehokasta ja toimivaa. Hal-               Uudistus koskee vuotuista budjetoin-
10450:       linnon kehittämisessä on pyrittävä                 tia ja keskipitkän aikavälin toiminta-
10451:       pitkäjänteisyyteen ja yli hallintoyksi-            ja taloussuunnittelua. Tulosten seu-
10452:       köiden rajojen ulottuvaan joustavuu-               rantaa varten kehitetään tuottavuus-
10453:       teen. Perusajatuksena on oltava julki-             mittareita.
10454:       sen hallinnon palvelualttiuden ja hen-                Valiokunta pitää budjettiuudistuk-
10455:       kisyyden lisääminen nykyisin voima-                sen lähtökohtia ja tavoitteita sinänsä
10456:       varoin. Valiokunta korostaa julkisen               oikeina. Se kuitenkin esittää, että
10457:       talouden menojen kasvun hillitsemis-               eduskunnalle annetaan tietoa budjet-
10458:       tä siten, että niiden suhteellinen osuus           tiuudistuksen lopullisesta tavoitteesta
10459:       bruttokansantuotteesta          supistuu.          ja tulosohjausbudjetoinnin tuloksista.
10460:       Vaikka hallinnoita vaaditaankin vas-               Koska budjettiuudistuksen yhteydes-
10461:       taisuudessa entistä enemmän tehok-                 sä eduskunnalle annettavan budjetin
10462:       kuutta, toimivuutta ja joustavuutta,               informaatiomäärä jossain määrin su-
10463:       valiokunta pitää tärkeänä, että hallin-            pistuu, valiokunta pitää tärkeänä,
10464:       non kehityssuunta säilyy kansanval-                että eduskuntaa informoidaan hallin-
10465:       taisessa poliittisessa ohjauksessa. Li-            non suuntalinjoista esimerkiksi saat-
10466:       säksi valiokunta korosti kuntien itse-             tamalla eduskunnan tietoon keskipit-
10467:       hallinnon kehittämistä palvelujen pa-              kän aikavälin toiminta- ja taloussuun-
10468:       rantamisen edellytyksenä.                          nitelmat. Valiokunnan saaman selvi-
10469:          Selonteossa ei otettu kantaa julki-             tyksen mukaan budjettisäädöksiä ja
10470:       sen hallinnon vastuulla olevan kaik-               eduskunnan asemaa ei ole tarkoitus
10471:       kia kansalaisia koskevan yleisen jär-              muuttaa eikä eduskunnan budjettival-
10472:       jestyksen ja turvallisuuden kehittämi-             taa kaventaa.
10473:       seen. Valiokunta pitää tärkeänä, että                 Valiokunnan mielestä on syytä
10474:       hallintoa uudistettaessa huolehditaan              tarkastella kriittisesti voimassa ole-
10475:       myös järjestys- ja turvallisuuspalvelu-            vaa hallintokäytäntöä ohjaavaa lain-
10476:       jen kehittämisestä ja tasapuolisesta               säädäntöä. Tarpeetonta byrokratiaa
10477:       alueellisesta saatavuudesta. Ihmisten              aiheuttavaa normistoa on pyrittävä
10478:                      1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           115
10479: 
10480: karsimaan. Jotta hallinnon asiak-                muun muassa väliportaan hallinnon
10481: kaan oikeusturva ei vaarantuisi, nor-            toimintojen edistämiseksi.
10482: mistoa on kuitenkin karsittava ja
10483: kehitettävä äärimmäisyyksiä vältellen            Aluehallinto
10484: siten, että toimeenpanovaltaa käyttä-
10485: välle koneistolle jää selkeät toiminta-             Selonteon anti aluehallinnon kehit-
10486: puitteet.                                        tämisessä on varsin niukka. Kuinka
10487:                                                  aluehallinto organisoidaan ja miten
10488: Keskushallinto                                   sitä kehitetään, on pitkälle linjarat-
10489:                                                  kaisu. Selonteossa hallitus näyttää
10490:    Valiokunta pitää keskushallinnon              lähtevän siitä, että valtion aluehallin-
10491: linjaa oikeana. Ministeriöistä on kehi-          to organisoidaan lääninhallintopoh-
10492: tettävä nykyistä enemmän oman hal-               jalta.
10493: linnonhaaransa valmistelu-, asiantun-               Valiokunnan mielestä sen lisäksi,
10494: tija- ja koordinaatio-organisaatioita.           että päätösvaltaa siirretään keskus-
10495: Erityisministeriöiden        toimivaltaa         hallinnolta alue- ja paikallishallinnol-
10496: näissä asioissa on korostettava. Ny-             le, lääninhallitusten ohjaavaa ja koor-
10497: kyisin erityisministeriöiden toimival-           dinoivaa tehtävää sekä lääninhallin-
10498: taa on liukunut lähinnä valtiontalou-            nossa että valtion piirihallinnossa tu-
10499: dellisista syistä ja yksityiskohtaisen           lisi korostaa. Tämä tehtävä hoitunee
10500: budjetoinnin johdosta valtiovarainmi-            luontevasti yhteistyössä lääninneuvot-
10501: nisteriölle. Ministeriöiden asiallista           telukuntien kanssa.
10502: päätösvaltaa on syytä siirtää välipor-
10503: taan tasolle sekä kuntatasolle. Asioi-              Valiokunta esittää, että hallitus sel-
10504: den käsittelyssä on pyrittävä käyttä-            vittää, onko ja missä määrin tarpeen
10505: mään hyväksi nykyaikaista tekniik-               hajauttaa lääninhallinnon palveluja
10506: kaa ja moniportaista käsittelyjärjes-            myös läänin pääkaupungin ulkopuo-
10507: telmää on kevennettävä. Julkisen hal-            lelle lähemmäksi palvelujen käyttäjiä
10508: linnon menot on pidettävä hallinnas-             erityisesti lääneissä, joissa on useam-
10509: sa. Kun keskushallinnon tehtäviä                 pia hallinnollisia keskuksia.
10510: kehitetään ja päätösvaltaa siirretään               Valiokunta pitää selonteossa esitet-
10511: alaspäin, keskushallinnon organisaa-             tyä kuntainliittohallinnon kehittämis-
10512: tio ja henkilöstömäärä vastaavasti ke-           tä oikeansuuntaisena. Kuntainliitto-
10513: venevät, kuten selonteossakin tode-              hallinnon toimivuuden kannalta on
10514: taan olevan tavoitteena.                         tärkeää, että alueelliset kuntainliitot
10515:    Valiokunnan mielestä toimintoja               kootaan selkeästi hallinnonaloittain.
10516: on ryhmiteltävä uudelleen ja keskus-             Kuntien ja kuntainliittojen kesken on
10517: virastot, jotka katsotaan tarpeellisik-          kehitettävä yhteistyötä, ja tämän yh-
10518: si, on muutettava asiantuntijaviras-             teistyön lainsäädännölliset esteet on
10519: toiksi. Niiden asema ja organisaatio             poistettava. Kuntainliittohallinto on
10520: on harkittava tehtävistä riippuen.               järjestettävä kansanvaltaisesti siten,
10521:                                                  että se vastaa vaaleissa ilmaistuja voi-
10522:    Selonteossa todetaan, että toimin-            masuhteita ja että siinä on alueellinen
10523: tojen erillisyyttä korostavan ahtaan             edustavuus.
10524: sektorikohtaisuuden sijaan on kehi-
10525: tettävä poikkihallinnollista yhteistyö-          Paikallishallinto
10526: tä. Yhteistyötä ja voimavarojen yh-
10527: teiskäyttöä julkisen hallinnon piirissä             Valiokunta korostaa, että valtion
10528: tulisi lisätä.                                   paikallishallintoa uudelleen organisoi-
10529:    Valiokunta yhtyy näihin selonteos-            taessa ja kehitettäessä palvelut eivät
10530: sa esitettyihin ajatuksiin. Lisäksi va-          saa heiketä millään alueilla. Selon-
10531: liokunta katsoo, että keskushallinnon            teossa luvataankin, että nykyiset pal-
10532: tasolle tulee luoda yli hallintoyksiköi-         velupisteet säilytetään ja uusia perus-
10533: den rajojen ulottuva yhteistyöelin               tetaan tarpeen mukaan. Lisäksi valio-
10534: 116                                  Valtiovarainministeriö
10535: 
10536:       kunta pitää tärkeänä, että kaksikieli-              Valiokunta pitää hallituksen käyn-
10537:       sillä alueilla palveluja on saatavissa            nistämää selonteossa esitettyä palve-
10538:       kansalaisen omalla äidinkielellä.                 luhanketta palvelujen käyttäjien kan-
10539:          Hallitus on jo käynnistänytkin kun-            nalta tärkeänä. Mahdollisimman mo-
10540:       tien itsehallinnon vahvistamiseksi va-            net palvelut nykyaikaista tekniikkaa
10541:       paakuntakokeilun ja normihankkeen.                hyväksi käyttäen on pyrittävä järjes-
10542:       Tulossa on kuntien ja kuntainliittojen            tämään lähelle asiakasta. Valiokun-
10543:       valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän             nan mielestä hallinnon piirissä tulisi
10544:       uudistus. Uudistuksen tarkoituksena               laatia palveluopas, mistä palveluja on
10545:       ei ole muuttaa valtion ja kuntien vä-             saatavissa ja kenen puoleen kussakin
10546:       listä kustannusten jakoa.                         asiassa tulisi kääntyä.
10547:          Selonteossa todetaan, että kunnan
10548:       vapautta päättää hallinnon organi-                 Henkilöstöpolitiikka
10549:       saatiosta ja henkilöstöstään lisätään
10550:       merkittävästi. Tämän tulee merkitä                   Henkilöstö on nähtävä hallinnon
10551:       kuntia kahlitsevan normiston karsi-               uudistamisen keskeisenä voimavara-
10552:       mista edelleen. Kuntien hallinto on               na. Näin ollen hallinnon uudistuksen
10553:       järjestettävä lakisääteisesti joustavasti         toteutuminen edellyttää myös henki-
10554:       siten, että kunta voi päättää toimieli-           löstöpolitiikan uudistamista. Valio-
10555:       mistään lakisääteisten tehtävien hoi-             kunnan mielestä tavoitteena tulee
10556:       tamiseksi ja että se voi siirtää päätös-          olla henkilöstöresurssien joustavampi
10557:       valtaa järkevästi hallinnon eri tasoille.         käyttö, virastojen ja laitosten toimi-
10558:       Virkojen pakollisuudesta olisi voitava            vallan lisääminen ja palkkaus- ja so-
10559:       luopua, ja hallinnon paisuttamista                pimusjärjestelmien kehittäminen sekä
10560:       virkalisäyksin on vältettävä. Valio-              virastojen ja laitosten toiminnan
10561:       kunta korostaa kuntien yhteistyön ke-             tuottavuuden, tehokkuuden ja palve-
10562:       hittämistä hallinnossa, palveluissa ja            lutason edistäminen. Henkilöstön
10563:       virkojen perustamisessa.                          osallistumismahdollisuuksia työyhtei-
10564:          Valiokunnan mielestä vapaakunta-               sönsä kehittämiseen on edistettävä.
10565:       kokeilun tavoitteet ovat kannatetta-              Henkilöstöhallintokomitea,      jonka
10566:       via. Vapaakuntakokeilu ei kuitenkaan              tehtävänä oli valmistella ehdotus val-
10567:       ole edennyt toivotulla tavalla sen joh-           tion henkilöstöpolitiikan ja -hallin-
10568:       dosta, että suuri määrä poikkeuslupa-             non lähiajan keskeisiksi kehittämis-
10569:       hakemuksia on käsittelemättä ja il-               linjoiksi ja -toimenpiteiksi, on juuri
10570:       meisesti osin asioiden käsittelyn pas-            jättänyt mietintönsä.
10571:       siivisuuden vuoksi. Valiokunta pitää
10572:       tärkeänä, että vapaakuntakokeilua te-         Tasavallan Presidentti antoi 30.11.1990
10573:       hostetaan ja sen tuloksia seurataan         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä mietin-
10574:       entistä aktiivisemmin.                      nöstä aiheutuviin toimenpiteisiin.
10575:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         117
10576: 
10577: 
10578: 
10579: 
10580:                                      Opetusministeriö
10581: 
10582: Saamelaiskulttuurin edistäminen                         dalla todennut, että kuntien kulttuuri-
10583: HE n:o 7/1983 vp.                                       toimintalain mukaisten toimintojen
10584: Sivistysvaliokunta                                      rahoitus ei ole kehittynyt toivotulla
10585:                                                         tavalla. Erityisesti kulttuuripalvelus-
10586:        Eduskunta edellytti 17 .6.1983, että             ten tarjonnan tasa-arvoisuuden kan-
10587:        hallitus viipymättä asettaa kulttuuri-          nalta olisi tärkeää, että tarvittava ra-
10588:        poliittisessa selonteossaan lupaaman-           hoitus turvattaisiin myös kulttuuritoi-
10589:        sa työryhmän Suomen saamelaiskult-              mintalain tarkoittamien kulttuuritoi-
10590:        tuurin nykytilanteen kartoittamista ja          mintaa varten tarvittavien kokoontu-
10591:        tarvittavien erityistoimenpiteiden val-         mis-, työskentely-, näyttely- ja esitte-
10592:        mistelua varten, jotta saamelaiskult-           lytilojen rakentamista, hankkimista,
10593:        tuurin säilyttämisen ja edistämisen             kunnostamista ja perusparannuksia
10594:        vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-          sekä kulttuuritoiminnan kannalta tar-
10595:        den teolla toteuttamaan.                        peellisten laitteiden ja välineiden
10596:                                                        hankkimista varten.
10597:    Opetusministeriö asetti 10.8.1983 Saame-               Eduskunta kiinnitti mainitun lu-
10598: laiskulttuuritoimikunnan. Sen mietintö val-            vun kohdalla huomiota myös eräiden
10599: mistui 30.10.1985 ja ilmestyi painosta vuon-           taidelaitosten valtionapujen jälkeen-
10600: na 1987.                                               jääneisyyteen. Muun muassa teatte-
10601:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykses-            reiden, eräiden orkestereiden ja mu-
10602: sä on saamenkielisen kulttuuri- ja julkaisu-           seoiden talouden suunnitelmallista
10603: toiminnan tukemiseen ehdotettu 600 000                 hoitamista haittaa epävarmuus val-
10604: markan suuruinen määräraha.                            tionavustusten suuruudesta. Saman-
10605:    Opetusministeriössä on käynnistetty ope-            kin taiteenalan sisällä on valtiona-
10606: tusministeriön kaikki tehtäväalat kattava              vustuksissa suuria vaihteluja. Edel-
10607: valmistelutyö, jonka yhteydessä tutkitaan              lä mainittujen taidelaitosten valtiona-
10608: toimikunnan esitysten toteutuminen ja käyn-            pujärjestelmän muuttamista nykyistä
10609: nistetään uusia toimenpiteitä saamelaiskult-           kiinteämpien perusteiden mukaan
10610: tuurin edistämiseksi.                                  määräytyväksi on pidettävä kiireelli-
10611:    Toimenpiteiden toteuttamisen edistämi-              senä tehtävänä. Käytännössä kuntien
10612: seksi on asetettu koko opetusministeriön toi-          rahoitus on teattereille, museoille ja
10613: mialan kattava kulttuuri- ja kielivähemmis-            orkestereille merkittävin rahoituserä
10614: tötyöryhmä.                                            pääsylipputulojen ja valtionapujen
10615:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-         ohella. Tämän vuoksi tulisi näiden
10616: menpiteisiin.                                          taidelaitosten valtionapujärjestelyjä
10617:                                                        kehittää yhtenäisesti ottaen huo-
10618: Kulttuuritoimintalain toteutuminen                     mioon myös kuntien rahoitusmah-
10619: HE n:o 66/1983 vp.                                     dollisuudet sekä valtionosuusjärjes-
10620: Valtiovarainvaliokunta                                 telmien yleiset periaatteet.
10621: 
10622:          Eduskunta lausui 6.1.1984:                 Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa osoi-
10623:          8) Eduskunta on luvun 29.90 koh-        tettiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemi-
10624: 118                                     Opetusministeriö
10625: 
10626: seen 42 680 000 mk. Määrärahasta osoitettiin       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
10627: 4 milj. mk valtionavustuksiin kulttuuritoi-       menpiteisiin.
10628: mintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden han-
10629: kintaan. Tämä määräraha oli saman suurui-
10630: nen kuin edellisenä vuonna. Avustuksia            Teatterikorkeakoulun tilakysymys
10631: myönnettiin yhteensä 103 kulttuuritilan ra-
10632: ke_ntamiseen, peruskorjaamiseen tai varusta-      HE n:o 66/1984 vp.
10633: m1seen.                                           Valtiovarainvaliokunta
10634:    Laki museoiden valtionosuuksista ja                        Eduskunta lausui 6.1.1984:
10635: -avustuksista annettiin eduskunnalle 21.10.                   8) Eduskunta on luvun 29.34 koh-
10636: 1988. Laki (1146/88) tuli voimaan 1.12. 1989.              dalla edellyttänyt hallituksen ryhty-
10637:     Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna                 vän toimenpiteisiin teatterikorkea-
10638: 1990 yhteensä 66,8 milj. markalla. Tähän ei-               koulun tilakysymyksen ratkaisemisek-
10639: vät sisälly Suomen Kansallisteatterin, Svens-              si. Tällöin tulee ottaa huomioon teat-
10640: ka Teaternin ja Tampereen Työväen Teatte-                  terikorkeakoulutuksen kehittämis- ja
10641: rin valtionavut.                                           laajentamistarpeet teatterikorkeakou-
10642:                                                            lussa ja Tampereen yliopistossa.
10643:    Orkestereiden toimintaa tuettiin vuonna
10644: 1990 7,1 milj.markalla.                              Teatterikoululle on vuokrattu lisätiloja yh-
10645:    Opetusministeriössä valmistellaan valtio-      teensä noin 5 600 m 2 hyötyalaa, joista suu-
10646: nosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyen la-     rimpina yksiköinä ovat ns. Apollon koulu,
10647: kiehdotusta valtionosuuteen oikeutetuista         2 300 hyöty-m 2 ja Pursimiehenkatu 29-31,
10648: teattereista ja orkestereista.                    1 240 hyöty-m2 . Lisäksi on vuonna 1986 kor-
10649:                                                   keakoulussa käynnistyneelle valo ja ääni-
10650:                                                   suunnittelun koulutusohjelmalle vuokrattu
10651:                                                   400 hyöty-m 2 . Rakennushallitus on opetus-
10652: Peruskoulun ja lukion tuntikehys                  ministeriön toimeksiannosta laatinut taide-
10653:                                                   kouluja varten varatulle Itä-Pasilan tontille
10654: HE n:o 89/1983 vp.                                käyttösuunnitelman siten, että sille sijoitet-
10655: Sivistysvaliokunta                                taisiin ainoastaan teatterikoulun uudisraken-
10656:                                                   nus. Tapereen yliopistossa tapahtuva näytte-
10657:           1) Eduskunta edellytti 13.12.1983,      lijäkoulutus on laajentunut kaksinkertaiseksi
10658:        että hallitus seuraa kiinteästi uusien     siten, että oppilaat otetaan koulutukseen
10659:        säännösten toimivuutta ja ryhtyy vii-      joka toinen vuosi.
10660:        vyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei-       Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa mo-
10661:        siin lainsäädännön tarkistamiseksi,        mentilla 29.10.74 (talonrakennukset) myön-
10662:        mikäli saatujen selvitysten perusteella    nettyä 3 000 000 markan suunnittelumäärä-
10663:        voidaan todeta, että lakien tavoitteet     rahaa voidaan käyttää momentin perustelui-
10664:        eivät ole toteutuneet.                     den mukaan mm. teatterikorkeakoulun toi-
10665:                                                   mitilaratkaisun suunnitteluun.
10666:    Lakien tavoitteiden toteutumisen arvioimi-
10667: seksi on jatkettu seurantatietojen keräämistä.
10668: Opetusministeriö asettama työryhmä jätti          Avoin korkeakoulu
10669: 8.4.1988 muistion peruskoulun tuntikehyk-
10670: sen käyttämisestä vuosina 1985-86, 1986--         HE n:o 128/1984 vp.
10671: 87 ja 1987-88.                                    Valtiovarainvaliokunta
10672:    Lukiolain 21 §:ää on muutettu siten, että                  Eduskunta lausui 11.1.1985:
10673: lukion tuntikehystä korotetaan. Muutos tu-                   9)     Eduskunta on momentin
10674: lee voimaan 1.8.1990 lukien.                               29.37.51 kohdalla edellyttänyt, että
10675:    Peruskoulun suurten yläasteiden tuntike-                selvitettäessä avoimen korkeakoulun
10676: hyksen tarkistamista peruskoululain muutos                 asemaa ja sen niveltymistä korkea-
10677: (HE n:o 197/90) tulee voimaan 1.8.1991.                    koululaitokseen hallitus selvittää
10678:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           119
10679: 
10680:        myös korkeakoulujen täydennyskou-             Kotimaisen ohjelmatuotannon ja -jakelun
10681:        lutuskeskusten ja kesäyliopistojen yh-     tukemiseen tähtääviä valtiovallan toimenpi-
10682:        teistyön tehostamista.                     teitä valmistellaan viestintäkulttuuritoimi-
10683:                                                   kunnassa. Toimikunta antoi vuoden 1989
10684:    Kesäyliopistoissa toteutuu noin 30 % kai-      alussa opetusministeriölle mietintönsä, joka
10685: kesta avoimesta korkeakouluopetuksesta.           sisältää ohjelmatuotannon ja -jakelun edistä-
10686: Suurin osa kesäyliopistoista toimii tällä het-    mistä koskevan kehittämisohjelman.
10687: kellä kiinteässä ja kitkattamassa yhteistyössä       Audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun ke-
10688: korkeakoulujen täydennyskoulutuskeskusten         hittämisohjelman toteuttamista pyritään laa-
10689: kanssa. Avoimen korkeakouluopetuksen ase-         jentamaan tulevien vuosien valtion tulo- ja
10690: man vahvistuminen edistää tulevaisuudessa         menoarviossa. Asia on näin jatkuvan huo-
10691: tätä kehitystä.                                   mion kohteena eikä anna aihetta enempiin
10692:    Kesäyliopistot on siirretty vuoden 1991        erityistoimenpiteisiin. Asia ei näin ollen anna
10693: alusta hallinnollisesti muun yleissivistävän      aihetta muihin toimenpiteisiin.
10694: aikuiskoulutuksen yhteyteen. Kesäyliopisto-
10695: jen valtionapu on siirretty samassa yhteydes-
10696: sä valtion tulo- ja menoarvion momentille         Opintotuen kehittäminen
10697: 29.68.56.                                         HE n:o 112/1985 vp.
10698:    Lausuma ei anna aihetta muihin toimenpi-       Valtiovarainvaliokunta
10699: teisiin.
10700:                                                             Eduskunta lausui 8.1.1986:
10701:                                                             12) Poistaessaan saamansa selvityk-
10702: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslain-               sen perusteella luvun 29.39 peruste-
10703: säädännön yhteydessä                                     luista lausuman, jonka mukaan tar-
10704:                                                          koituksena on opintovuodesta 1986-
10705: HE n:o 108/1985 vp.                                      87 alkaen tiukentaa opintotuen
10706: HE n:o 16/1986 vp.                                       myöntämisperusteita ohjeeilisia opis-
10707: Liikennevaliokunta                                       keluaikoja pitempien opintojen osal-
10708:                                                          ta, eduskunta on todennut, että opis-
10709:           Eduskunta hyväksyi 27.1.1987 toi-              keluaikojen pidentyminen johtuu
10710:        vomuksen, että hallitus tarkoin seu-              osaksi tutkintouudistuksen aiheutta-
10711:        raa kaapelilähetystoiminnan kehitystä             masta työmäärän lisääntymisestä ja
10712:        ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin            osaksi opintotuen niukkuudesta joh-
10713:        kaapelilähetystoiminnan keskittymi-               tuvasta sivuansioiden tarpeesta. Tä-
10714:        sen estämiseksi sekä kansallisten,                män vuoksi eduskunta on edellyttä-
10715:        alueellisen ja paikallisen ohjelmatar-            nyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin
10716:        jonnan edistämiseksi.                             toimenpiteisiin opintotukijärjestelmän
10717:                                                          kehittämiseksi siten, että opintotuki
10718:    Opetusministeriö asetti 24.2.1987 viestin-            mahdollistaa nykyistä paremmin ko-
10719: täkulttuuritoimikunnan, jonka tehtävänä on               kopäivätoimisen opiskelun.
10720: selvittää viestimien kautta välitettävien kult-
10721: tuuripalvelujen tuotantoa, tarjontaa ja käyt-        Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin
10722: töä sekä tehdä ehdotukset kulttuuripoliitti-      opetusministeriön ja valtion opintotukikes-
10723: selta kannalta tarvittavista tukitoimista, eri-   kuksen teettämässä tutkimuksessa, joka jul-
10724: tyisesti ohjelmatuotannon tukemisesta.            kistettiin vuonna 1986. Tutkimuksen mu-
10725:    Hallitusohjelmaan otetun maininnan mu-         kaan opintotuen riittämättömyys ja lainapai-
10726: kaan hallitus tulee tukemaan kotimaisen oh-       noitteisuus ovat eräs keskeisiä opintojen pit-
10727: jelmiston tuottamista sähköisissä viestimissä.    kittymisen syitä. Tärkeimmäksi syyksi koe-
10728: Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvion           taan kuitenkin tutkintojen laajeneminen ja
10729: yleisperusteluihin on otettu lausuma, jonka       opetuksen järjestelyihin liittyvät syyt.
10730: mukaan valmisteltavana on toimenpideohjel-           Hallitus katsoo;että opintotukea tulee ke-
10731: ma kotimaisen elokuva-, televisio- ja video-      hittää perustoimeentulon turvaavaksi etuu-
10732: tuotannon sekä opetusohjelmien valmistuk-         deksi. Lisäksi lainapainoitteisuutta tulee vä-
10733: sen edistämiseksi.                                hentää.
10734: 120                                    Opetusministeriö
10735: 
10736:    Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on                nille niissä toimivien kansalais- ja työ-
10737: toteutettu seuraavia toimenpiteitä:                       väenopistojen toiminnan turvaami-
10738:    - opintotuen huoltajalisä, joka aiemmin                seksi.
10739: oli osittain opintolainaa, on vuodesta 1985
10740: ollut kokonaan opintorahaa, ja                      Opetusministeriössä valmistellaan halli-
10741:                                                  tuksen esitystä eduskunnalle opetus- ja kult-
10742:    - korkeakouluopiskelijoiden opintora-         tuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
10743: han perusasaa on jo vuosina 1986-91 koro-        dännöksi, joka liittyy osana yleiseen kuntien
10744: tettu yli kustannustason nousun.                 valtionosuusuudistukseen. Tässä yhteydessä
10745:    Lisäksi on viime vuosina lievennetty van-     tulee myös kansalais- ja työväenopistojen ra-
10746: hempien taloudellisen aseman huomioon ot-        hoitus selvitettäväksi.
10747: tamista opintotukea myönnettäessä.                  Koska asia näin liittyy kuntien valtiono-
10748:    Korkorasituksen pitämiseksi suhteessa         suusuudistukseen ja lausuman toteuttamis-
10749: muuhun lainanottoon aikaisempaa alhaisem-        mahdollisuudet riippuvat siitä, ei asiaa selos-
10750: pana poistettiin opintotukilain 7 §:n 1.1.1990   teta seuraavissa hallituksen kertomuksissa
10751: voimaan tulleella muutoksella (1222/89) val-     erikseen.
10752: tion maksamalla korkotuella ollut 5 %:n ylä-
10753: raja. Valtio voi näin maksaa kokonaan kor-
10754: kotason muuttumisesta aiheutuvan lisärasi-       Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki
10755: tuksen. Opiskelijan korko-osuus on valtion       HEn:o 15/1986 vp.
10756: vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen pe-      Sivistysvaliokunta
10757: rustelujen mukaan tarkoitus pitää 1.10.1989
10758: alkaen 3,75 % suuruisena 30.6.1991 saakka                 1) Eduskunta edellytti 23.1.1987, että
10759: ja sen jälkeenkin kohtuullisella tasolla. Vuo-            hallitus ryhtyessään toimenpiteisiin
10760: den 1991 menoarvionmukaan korkotukimää-                   keskiasteen koulutuksen kehittämis-
10761: räraha on mitoitettu opintolainan saajan                  lain uudistamiseksi ja uuden lainsää-
10762: 3,75 prosentin korko-osuuden pohjalta. Kor-               dännön laatimiseksi ottaa huomioon
10763: kotukilainoja koskevan kokonaisselvityksen                keskiasteen koulutuksen toteuttami-
10764: valmistuttua päätetään opiskelijan korko-                 sessa saadut kokemukset, työelämän
10765: osuudesta.                                                muuttuvat vaatimukset sekä lisäänty-
10766:    Opintotuen tasoa on pyritty nostamaan                  vän ammatillisen aikuiskoulutuksen.
10767: reaaliarvoltaan. Kesällä 1989 valtion opinto-
10768: tukikeskuksessa laaditun selvityksen mukaan         Eduskunta on 18 päivänä joulukuuta 1990
10769: näin onkin tapahtunut.                           hyväksynyt lain ammatillisista oppilaitoksis-
10770:    Eduskunta on hyväksynyt 19.12.1989            ta annetun lain muuttamisesta. Siinä yhtey-
10771: asiassa uuden lausunnon hallituksen esityk-      dessä keskiasteen koulutuksen kehittämisestä
10772: sen n:o 173/1989 vp. käsittelyn yhteydessä.      annettu laki on kumottu ja eräät siinä sääde-
10773: Kun opintotuen kehittämistä käsitellään täs-     tyt, edelleen ajankohtaiset asiat lisätty kehi-
10774: sä yhteydessä, ei asiaa selosteta seuraavissa    teltyinä ammatillisista oppilaitoksista annet-
10775: hallituksen kertomuksissa erikseen.              tuun lakiin ja lukiolakiin.
10776:                                                     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
10777:                                                  menpiteisiin.
10778: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan
10779: turvaaminen                                      Video- ja muiden kuvaohjelmien
10780:                                                  tarkastaminen
10781: HE n:o 112/1985 vp.
10782: Valtiovarainvaliokunta                           HE n:o 95/1986 vp.
10783:                                                  Toinen lakivaliokunta
10784:          Eduskunta lausui 8.1.1986:
10785:           15) Eduskunta on momentin                          Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväk-
10786:        29.57.30 kohdalla edellyttänyt, että               syessään lait jätettäväksi lepäämään,
10787:        hallitus selvittää valtionosuuksien ko-            että sähköisen viestinnän voimak-
10788:        rottamista 1-3 kantokykyluokan kun-                kaasti lisääntyessä on välttämätöntä
10789:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          121
10790: 
10791:        kotien lisäksi myös kouluissa ohjata         laisten katsottavaksi ja on tässä asiassa yh-
10792:        lapsia ja nuoria vastaanottamaan             teydessä alan asiantuntijaelimiin ja yhteisöi-
10793:        viestintätarjontaa siten, ettei tasapai-     hin. Ministeriö asetti 27.4.1988 seurantateh-
10794:        noisten ihmissuhteiden ja kehityksen         tävää varten työryhmän, joka on jättänyt ra-
10795:        saavuttaminen häiriinny. Eduskunta           porttinsa ministeriölle vuoden 1990 touko-
10796:        edellyttikin hallituksen huolehtivan         kuun lopussa.
10797:        siitä, että opetusohjelmiin sisällyte-
10798:        tään mediakasvatusta.                           Mahdollisesti tarvittavia jatkotoimenpitei-
10799:           Sen varalta, että seuraavissa kan-        tä valmistellaan tämän selvityksen pohjalta.
10800:        sanedustajain      vaaleissa   valittava
10801:        eduskunta hyväksyy lait, eduskunta
10802:        edellytti, että elokuvatarkastamaan
10803:        määrätään lasten henkiseen kehityk-          Kuvataideakatemian voimavarojen
10804:        seen perehtyneitä jäseniä.                   kehittäminen
10805:           Eduskunta edellytti 9.6.1987, että
10806:        hallitus seuraa täysi-ikäisten kansa-        HE n:o 110/1986 vp.
10807:        laisten mahdollisuuksia saada katsot-        Valtiovarainvaliokunta
10808:        tavakseen alle 18-vuotiailta kiellettyjä
10809:        taiteellisesti korkeatasoisia elokuvia.                Eduskunta lausui 23.1.1987:
10810:        Jos seurannan perusteella osoittautuu                  8) Eduskunta on momentin
10811:        tarpeelliseksi, eduskunta edellytti hal-            29.12.01 kohdalla edellyttänyt, että
10812:        lituksen ryhtyvän lainsäädännön                     ylintä kuvataiteen opetusta antava
10813:        muuttamiseksi siten, että valtion elo-              kuvataideakatemia saatetaan voima-
10814:        kuvatarkastamo voi sallia tällaisten                varojensa puolesta vastaamaan taide-
10815:        elokuvien levittämisen myös videotal-               korkeakouluja, jotta opiskelijoille
10816:        lenteina.                                           voidaan taata tasavertaiset opiskelue-
10817:                                                            dellytykset.
10818:    Opetusministeriön 24.2.1987 asettama
10819: viestintäkulttuuritoimikunta valmistelee toi-         Taidekorkeakoulujen kehittäminen perus-
10820: meksiautonsa mukaan muun ohella myös                tuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-
10821: viestintäkasvatuksen       kehi ttämissuunni tel-   nettuun lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston
10822: maa, jonka laadintaa varten toimikunta on           päätökseen korkeakoululaitoksen kehittämi-
10823: asettanut erillisen jaoston. Tämän lisäksi          sestä vuosina 1988-91. Vuoden 1988 tulo- ja
10824: kouluhallituksessa valmistellaan viestintä-         menoarvioksi korkeakoululaitoksen menot
10825: kasvatuksen kehittämistä peruskoulun ope-           kasvoivat 14 %. Kuvataideakatemian menot
10826: tussuunnitelmassa viestintäkasvatuksen pro-         kasvoivat 40 %. Menojen lisäyksestä 27,5%
10827: jektiryhmässä, joka on asetettu syksyllä 1987       kohdistuu välttämättömien lisätilojen vuok-
10828: ja jonka työskentely liittyy osana peruskou-        ramenoihin ja 12,5 % kohdistuu lähinnä
10829: lun yleiseen kehittämissuunnitteluun.               opetusmateriaalin ja apurahojen lisäykseen.
10830: Opetusministeriö on asettaessaan valtion elo-       Vaikkakin kuvataideakatemia ei kuulu edellä
10831: kuvatarkastamon jäsenet 31.3.1990 päätty-           mainitun kehittämislain piiriin pyritään sen
10832: väksi kolmivuotiskaudeksi ottanut huo-              voimavaroja kehittämään muun korkeim-
10833: mioon eduskunnan lausuman lasten henki-             man opetuksen kehittämisen mukaisesti.
10834: seen kehitykseen liittyvän asiantuntemuksen
10835: lisäämisestä     elokuvatarkastustoiminnassa.          Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa kuva-
10836: Elokuvatarkastamon yhdeksästä jäsenestä             taideakatemian määrärahat kasvoivat noin
10837: on kolme sellaista, joilla on tämän alueen eri-     13 % ja lisäksi perustettiin kaksi professorin
10838: tyisasian tuntemus.                                 virkaa. Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa
10839:    Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1987 val-      määrärahojen kasvu oli 34 % ensi sijassa
10840: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         välttämättömien lisätilojen vuokraukseen ja
10841: lausumasta 9.6.1987 aiheutuviin toimenpitei-        kunnostukseen. Opetustaavustavan henkilö-
10842: siin. Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiail-     kunnan palkkauksiin myönnettiin yhden
10843:  ta kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten     henkilön lisäys. Hallituksen esityksessä vuo-
10844: elokuvien saatavuutta täysi-ikäisten kansa-         den 1991 tulo- ja menoarvioksi kulutus- ja
10845: 16
10846: 122                                   Opetusministeriö
10847: 
10848: laitemenojen lisäykseksi esitetään 10 % kas-    on lisäksi momentilla 29.37.24. osoitettu eril-
10849: vua ja virkamuutoksena yhden professorin        linen määräraha (8 600 000 markkaa) kor-
10850: viran perustamista.                             keakoulujen kansainvälisen toiminnan kehit-
10851:    Opetusministeriö on asettanut 3.9.1990       tämiseen. Vuoden 1990 alussa korkeakou-
10852: työryhmän, jonka tehtävänä on laatia koko-      luille annettiin koulutuksen laadun arvioin-
10853: naissuunnitelma Kuvataideakatemian tehtä-       nin kehittämisohjelma. Korkeakouluja on
10854: vien ja toiminnan kehittämisestä vuosina        myös kehotettu tehostamaan omaan toimin-
10855: 1992-1996 sekä arvioida kehittämisen vaati-     taansa kohdistuvaa tutkimus-, selvitys- ja ar-
10856: mat resurssit. Työryhmän tulee saada työnsä     viointitoimintaa.
10857: päätökseen 15.2.1991 mennessä, joten työ-          Korkeakouluneuvostolta pyydetty korkea-
10858: ryhmän suositukset on mahdollista ottaa         koulutuksen tutkimuksen kehittämisohjelma
10859: huomioon vuoden 1992 valtion tulo- ja me-       valmistui vuoden 1989 alussa. Sen mukaisesti
10860: noarvion valmistelussa.                         lähivuosina tehostetaan erityisesti korkea-
10861:                                                 koulupolitiikan, korkeakouluopetuksen ja
10862:                                                 tieteen tutkimusta sekä kansainvälisiä vertai-
10863: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus            luja. Turun yliopiston koulutussosiologian
10864:                                                 tutkimusyksikön resursseja korkeakoulupoli-
10865: HE n:o 110/1986 vp.                             tiikan tutkimuksen ja kansainvälisten vertai-
10866: Valtiovarainvaliokunta                          lujen suorittajana on vahvistettu. Jyväskylän
10867:                                                 yliopiston kasvatustieteiden tutkimuslaitok-
10868:            Eduskunta lausui 23.1.1987:          sen edellytyksiä korkeakouluopetuksen ke-
10869:           9) Eduskunta on luvun 29.37 koh-      hittämiseen ja arviointiin kohdistuvan tutki-
10870:        dalla kiinnittänyt huomiota siihen,      muksen suorittajana on lisätty. Tieteen tutki-
10871:        että korkeakoululaitosta koskevaan       muksen resursseja on vahvistettu yhteistyös-
10872:        tutkimus-, selvitys- ja kehittämistyö-   sä Suomen Akatemian ja korkeakoulujen
10873:        hön on myös osoitettava riittävästi      kesken.
10874:        määrärahoja rinnan korkeakoululai-
10875:        toksen muun kehittämisen kanssa.
10876:        Eduskunnan saaman selvityksen mu-        Kansanopistojen opettajien saattaminen
10877:        kaan erityisiä kohteita ovat koulutuk-   kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen
10878:        sen ja työelämän yhteyksien tutkimi-
10879:        nen, toiminnan arviointi sekä tutkija-   HE n:o 110/1986 vp.
10880:        koulutuksen ja avoimen korkeakou-        Valtiovarainvaliokunta
10881:        luopetuksen kehittäminen.
10882:                                                             Eduskunta lausui 23.1.1987:
10883:     Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarviossa               13) Eduskunta on momentin
10884: on korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus-               29.57.50 kohdalla edellyttänyt, että
10885: ja kehittämistoimintaan osoitettu momentilla             kansanopistojen opettajien saattamis-
10886: 29.37.21. yhteensä 14 100 000 markkaa. Kor-              ta kokonaistyöaikaan ja -palkkauk-
10887: keakouluilta pyydetyt esitykset huomioon                 seen nopeutetaan ja järjestely toteute-
10888: ottaen on laadittu määrärahojen käyttösuun-              taan kolmen vuoden kuluessa niissä
10889: nitelma siten, että myös eduskunnan painot-              opistoissa, joissa on muutokselle
10890: tamille alueille on suunnattu aikaisempia                muut edellytykset. Eduskunta on
10891: vuosia enemmän em. kehittämismääräraho-                  edellyttänyt myös, että vammaisten
10892: ja.                                                      erityiskansanopistojen muista opis-
10893:     Valtioneuvoston kehittämispäätösten mu-              toista poikkeavat tarpeet otetaan
10894: kaisesti pääosa määrärahoista on osoitettu               huomioon niiden henkilöstöä mitoi-
10895: tutkijankoulutuksen kehittämiseen (5,3 mil-              tettaessa.
10896: joonaa markkaa) ja avoimen korkeakoulun
10897: ja täydennyskoulutuksen kehittämiseen (3,6      Kansanopistojen opettajien saattamista ko-
10898: miljonaa markkaa). Myös korkeakoululai-         konaistyöaikaan ja -palkkaukseen on jatket-
10899: tosta koskevaa tutkimustoimintaa ja toimin-     tu niin, että vuoteen 1990 mennessä koko-
10900: nan arviointia (1,95 miljoonaa markkaa) on      naistyöaikaan ja -palkkaukseen oli siirretty
10901: pyritty vahvistamaan. Tulo- ja menoarviossa     51 kansanopiston opettajat. Hallituksen esi-
10902:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           123
10903: 
10904: tyksessä valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-                tänyt, että hallitus selvittää 3- ja 5-
10905: delle 1991 on momentin 29.68.50 perusteluis-               vuotisten taiteilija-apurahan saaj; en
10906: sa sanottu, että mainittuna vuonna saadaan                 saattamista eläketurvan piiriin.
10907: kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen siirtää
10908: 10 kansanopiston opettajat.                            Opetusministeriö myönsi vuonna 1990
10909:                                                     säännöllisesti toimivien tanssiryhmien toi-
10910:                                                     minnan tukemiseen toiminta-avustuksina ja
10911:                                                     kiertuetukena yhteensä 3 540 000 markkaa.
10912: Työllisyyskoulutuksen suunnittelu-                  Käytettävissä olevien määrärahojen puitteis-
10913: järjestelmän kehittäminen                           sa voitiin niiden kuuden tanssiryhmän, jotka
10914: HE n:o 110/1986 vp.                                 ovat valtion tuen piirissä, avustuksiin käyt-
10915: Valtiovarainvaliokunta                              tää 340 000 markkaa (11,5 %) enemmän
10916:                                                     kuin edellisenä vuonna. Vuoden 1991 me-
10917:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               noarvioesityksessä on tanssiryhmiä varten
10918:           16) Eduskunta on momentin                 osoitettu 3 800 000 markkaa, missä on lisäys-
10919:        29.69.27 kohdalla edellyttänyt, että         tä 7 % edelliseen vuoteen verrattuna. Valtio-
10920:        työllisyyskoulutusta koskevia suun-          nosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyen on
10921:        nittelujärjestelmiä pyritään kehittä-        opetusministeriössä valmisteltu lakiehdotus-
10922:        mään siten, että nykyistä paremmin           ta valtionosuuteen oikeutetuista teattereista
10923:        voidaan budjettivuoden menot kattaa          ja orkestereista. Lakiehdotus koskee myös
10924:        varsinaisen tulo- ja menoarvion puit-        ammattimaista tanssiteatteri toimintaa.
10925:        teissa.                                         Opetusministeriössä selvitetään mahdolli-
10926:                                                     suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteili-
10927:    Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-        ja-apurahojen saajat eläketurvan piiriin.
10928: sista (760/90) ja laki työvoimapoliittisesta ai-
10929: kuiskoulutuksesta (763/90) astuvat voimaan
10930: 1.1.1991 lukien. Viimeksi mainitun lain mu-         Kirjailijatalon peruskorjaushanke
10931: kaan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta           HE n:o 110/1986 vp.
10932: hankitaan valtion tulo- ja menoarviossa työ-        Valtiovarainvaliokunta
10933: ministeriön hallinnonalan pääluokassa kou-
10934: lutuksen hankkimista varten osoitetulla mää-                  Eduskunta lausui 23.1.1987:
10935: rärahalla.                                                    19) Eduskunta on momentin
10936:    Asia ei anna aihetta enää muihin toimen-                29.90.52 kohdalla kiirehtinyt Kivi-
10937: piteisiin.                                                 talo säätiön ns. kirjailijatalon perus-
10938:                                                            korjaushankkeen toteuttamista ja ra-
10939:                                                            hoitusta koskevia ratkaisuja.
10940: Tanssitaiteen toimintaedellytykset                    Kivi-talo säätiön peruskorjaus on v? 1mis-
10941: 3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä   tunut ja talo on otettu käyttöön lokak.    a
10942: eläketurva                                          1990. Hankkeen kokonaiskustannusarvio oli
10943:                                                     11 170 000     markkaa.     Opetusministeriö
10944: HE n:o 110/1986 vp.                                 myönsi hankkeelle valtionavustusta yhteensä
10945: Valtiovarainvaliokunta                              5 500 000 markkaa.
10946:                                                       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin tOI-
10947:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               menpiteisiin.
10948:           18) Eduskunta on luvun 29.90 pe-
10949:        rusteluissa todennut, että sen saaman
10950:        selvityksen mukaan maamme tanssi-
10951:                                                     Urheiluseuratoiminnan tuki
10952:        taiteen toimintaedellytyksissä on
10953:        puutteita. Eduskunta on kiinnittänyt         HE n:o 110/1986 vp.
10954:        huomiota tarpeeseen korottaa pysy-           Valtiovarainvaliokunta
10955:        västi eräiden tanssiteattereiden saa-
10956:        man valtiontuen tasoa. Edelleen edus-                 Eduskunta lausui 23.1.1987:
10957:        kunta on luvun perusteluissa edellyt-                 20) Eduskunta on luvun 29.91 pc-
10958: 124                                    Opetusministeriö
10959: 
10960:        rusteluissa pitänyt tarkoituksenmu-                tettavien, asukaskohtaisesti maaray-
10961:        kaisena, että liikuntapaikkojen raken-             tyvien valtionosuuksien jälkeenjäänei-
10962:        tamista varten myönnettyjen lainojen               syyden korjaamiseksi.
10963:        takaisinmaksut ja korot palautetaan
10964:        kokonaisuudessaan urheilun ja liikun-        Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskoh-
10965:        takasvatustyön tukemiseen. Eduskun-       taista valtionosuusperustetta on korotettu
10966:        ta on pitänyt tärkeänä, että lisäykset    vuoden 1987 6 markasta vuoden 1990 tulo- ja
10967:        osoitetaan urheiluseuratoiminnan tu-      menoarvion mukaiseen 9 markkaan. Kolmen
10968:        keen.                                     vuoden aikana korotus on ollut 50 prosent-
10969:                                                  tia.
10970:    Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-        Kuntien nuorisotyön vastaavaa asukas-
10971: roista liikuntapaikkojen perustamiskustan-       kohtaista valtionosuusperustetta on korotet-
10972: nuksiin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja     tu vuoden 1987 6 markasta vuoden 1990
10973: korkoja on arvioitu kertyvän kuluvana            tulo- ja menoarvion mukaiseen 8,50 mark-
10974: vuonna 42 miljoonaa markkaa. Urheiluseu-         kaan. Korotus on ollut runsaat 40 prosent-
10975: rojen valtionosuusastetta korotettiin kahdel-    tia.
10976: la markalla asukasta kohden.
10977:                                                  Korkeakoulujen pysyväistehtävät
10978:                                                  HE n:o 50/1987 vp.
10979: Korkeakoulujen voimavarat                        Valtiovarainvaliokunta
10980: 
10981: HE n:o 138/1986 vp.                                          Eduskunta lausui 18.12.1987:
10982: Sivistysvaliokunta                                           12) Korkeakoululaitosta koskevissa
10983:                                                           lukuryhmäperusteluissa eduskunta on
10984:           Eduskunta edellytti 17.12.1986 hal-             edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-
10985:        lituksen     vuosittain    toteuttavan             miin, joilla varmistetaan korkeakou-
10986:        25.9.1986 annetussa korkeakoululai-                luissa ja yliopistoissa vuoden 1987 lo-
10987:        toksen kehittämistä vuosina 1988-                  pussa työllisyysvaroin hoidettujen
10988:        1991 koskevassa valtioneuvoston pää-               tehtävien hoidon jatkuminen työlli-
10989:        töksessä esitetyn korkeakoulujen voi-              syyslain voimaantullessa vakinaista-
10990:        mavarojen lisäysohjelman.                          maHa tehtäviä sekä käyttämällä har-
10991:                                                           kinnanvaraisia työllisyysmäärärahoja
10992:    Valtion tulo- ja menoarvioissa vuosille                ja korkeakoulujen ja yliopistojen
10993: 1988, 1989 ja 1990 korkeakoulujen voimava-                palkkausmäärärahoja.
10994: roja on lisätty valtioneuvoston päätöksen
10995: mukaisesti. Työsuhde-, kulutus- ja laitehan-        Työllisyysvaroin hoidettuja pysyväisluon-
10996: kintamäärärahoja on kasvatettu reaalisesti       teisia tehtäviä on korkeakouluissa vielä jäl-
10997: 15 % vuosittain. Korkeakoulujen on edelly-       jellä noin 700. Näiden suhteen vakinaistamis-
10998: tetty kohdentavan näiden määrärahojen li-        toimenpiteitä jatketaan. Vuosina 1988-
10999: säys erityisesti tutkimuksen ja tutkijankoulu-   1989 on voitu vakinaistaa erillismäärärahoin
11000: tuksen edellytysten parantamiseen.               yhteensä yli 400 tehtävää. Lisäksi korkea-
11001:                                                  koulujen työsuhdemäärärahojen kasvu on
11002:                                                  mahdollistanut henkilöstön palkkaamisen
11003:                                                  tutkimusta avustaviin tehtäviin. Vakinaista-
11004: Asukaskohtaiset valtionosuudet                   mistoimenpiteet ovat kohdistuneet miltei yk-
11005: HE n:o 50/1987 vp.
11006:                                                  sinomaan kehitysalueiden korkeakouluihin.
11007: Valtiovarainvaliokunta
11008:                                                  Teatterikorkeakoulun kehittäminen
11009:           Eduskunta lausui 18.12.1987:           HE n:o 50/1987 vp.
11010:           11) Pääluokan 29 perusteluissa         Valtiovarainvaliokunta
11011:        eduskunta on edellyttänyt, että halli-
11012:        tus ryhtyy toimenpiteisiin kuntien                   Eduskunta lausui 18.12.1987:
11013:        kulttuuri- ja nuorisotoimintaan osoi-                13) Luvun 29 .10. perusteluissa
11014:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            125
11015: 
11016:        eduskunta on saamansa selvityksen                  eduskunta on todennut, että aikuiso-
11017:        perusteella katsonut, että hallituksen             pintotukikokeiluun osoitetut määrä-
11018:        tulee kiinnittää eritystä huomiota                 rahat tulevat vuonna 1988 suurelta
11019:        teatterikorkeakoulun toimintatavoit-               osin käytetyksi niiden opiskelijoiden
11020:        teiden ja opetuksen sisällön kehittä-              opintotukeen, jotka ovat aloittaneet
11021:        miseen siten, että korkeakoulusta val-             opintonsa vuonna 1987. Näin ollen
11022:        mistuvat voivat antaa nykyistä täysi-              uusien opiskelijoiden ottaminen tuen
11023:        painoisemman panoksen maamme                       piiriin vaikeutuu. Sen vuoksi edus-
11024:        teatteritaiteen hyväksi.                           kunta on edellyttänyt, että hallitus
11025:                                                           ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin,
11026:    Teatterikorkeakoulussa suoritettavista tut-            jotta aikuisopintotukikokeilun piiriin
11027: kinnoista ja opinnoista säädettiin 30 päivänä             tulevien uusien opiskelijoiden määrää
11028: joulukuuta 1980 annetulla asetuksella (1080/              voidaan kokeiluaikana vuosittain lisä-
11029: 80). Tällä tutkintoasetuksella luotiin teatteri-          tä.
11030: korkeakouluun vastaava tutkintojärjestelmä
11031: kuin muissa korkeakouluissa. Tutkintoasetus           Vuoden 1988 lisämenoarvioihin sisällytet-
11032: uudistettiin kertomusvuonna (730/90). Tans-        tiin edellä tarkoitetun 30 miljoonan markan
11033: sitaiteen koulutusohjelman asemaa selkiytet-       määrärahan lisäksi yhteensä 16 miljoonaa
11034: tiin, säädöksiä kevennettiin ja asetuksen ja       markkaa aikuisopintorahan saajamäärän li-
11035: tutkintosäännön työnjakoa tarkistettiin.           säämistä varten. Vuoden 1989 tulo- ja me-
11036: Asetus sisältää määräyksiä mm. tutkintojen         noarviossa sekä lisämenoarvioissa on aikui-
11037: laajuudesta ja koulutusohjelman tavoitteista.      sopintotukikokeilua varten varattu yhteensä
11038: Asetuksen määräyksiä täsmennetään korkea-          75 milj. markkaa. Tuen saajamäärä lisääntyi
11039: koulun vahvistamassa tutkintosäännössä.            vuonna 1989 noin 7 200:stä runsaaseen
11040: Tarkemmat opetusta koskevat määräykset,            8 500:aan ja vuonna 1990 runsaaseen
11041: kuten opetus- ja työmuodot, niiden sisältö ja      10 OOO:een.
11042: arviointitavat jne. sisältyvät koulutusohjel-
11043: mien opetussuunnitelmiin, jotka korkeakou-
11044: lu myös vahvistaa. Opetussuunnitelmien ke-            Käytettävissä oleva määräraha on kiinteä,
11045: hittämiseen on korkeakoulussa kiinnitetty          mutta määrärahan riittävyydestä johtuen on
11046: erityistä huomiota viime vuosina.                  1. 7.1989 lukien voitu tuki myöntää kaikille
11047:                                                    sa~ntiedellytykset täyttäville. Tuen myöntä-
11048:     Toimintatavoitteiden ja opetuksen sisällön
11049:  kehittämisessä on luonnollisesti korkeakou-       miselle vahvistettuja ensisijaisuusperusteita ei
11050:  lun opettajakunnalla keskeinen merkitys.          ole tästä alkaen tarvinnut soveltaa.
11051:  Korkeakoulu on ryhtynyt aktiivisesti toi-
11052:  menpiteisiin avoinna olevien opettajan virko-        Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa
11053: jen täyttämiseksi. Tällä hetkellä opettajati-      määräraha tarkoitukseen on 75 milj.mark-
11054:  lanne on hyvä. Korkeakoulun alemmat opet-         kaa ja määräraha on muutettu arviomäärä-
11055:  tajan virat on pääosin saatu täytettyä. Kol-      rahaksi. Näin nykymuotoisen aikuisopinto-
11056:  me professorin virkaa korkeakoulu on vuon-        tukikokeilun piiriin tulevien opiskelijoiden
11057:  na 1990 täyttänyt kutsumenettelyllä. Rehto-       piiriä ei ole rajoittanut määrärahan suuruus
11058:  rin virka on täytetty väliaikaisesti. Syynä       vaan tuen saantiedellytysten täyttäminen. Ai-
11059:  tähän on vireillä oleva asetuksen muutos ja       kuisopintotukikokeilun       kestoaika     on
11060:  budjettijärjestely, joiden kautta rehtorin va-    22.12.1989 annetulla lailla opintotukilain
11061:  linta muutetaan muiden korkeakoulujen me-         muutoksen voimaantulosäännöksen muutta-
11062:  nettelyä vastaavaksi.                             misesta (1223/89) pidennetty. Aikuisten
11063:                                                    opintotuki on vakinaistettu 3.8.1990 annetul-
11064:                                                    la opintotukilain muutoksella (684/90)
11065: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen             1.1.1991 lukien ja kokeilu on siten päättynyt.
11066: HE n:o 50/1987 vp.                                 Samalla tuen saantiedellytyksiä on väljennet-
11067: Valtiovarainvaliokunta                             ty.
11068: 
11069:           Eduskunta lausui 18.12.1987:              Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
11070:           16) Momentin 29.39.56 kohdalla           menpiteisiin.
11071: 126                                     Opetusministeriö
11072: 
11073: Kansanopistojen opettajien siirtäminen koko-      Opettajankoulutus
11074: naistyöaikaan ja -palkkaukseen
11075: 
11076: HE n:o 50/1987 vp.
11077:                                                   Kertomus n:o 8/1987 vp.
11078: Valtiovarainvaliokunta
11079:                                                   Sivistysvaliokunta
11080:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                        Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
11081:           17) Momentin 29.57.50 kohdalla                   rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
11082:        eduskunta on viitannut vuoden 1987                  jonka liitteenä olevassa lausunnossa
11083:        tulo- ja menoarvion yhteydessä esittä-              sivistysvaliokunta totesi mm.: 11) Ny-
11084:        määnsä lausumaan kansanopistojen                    kymuotoinen opettajankoulutus aloi-
11085:        opettajien siirtämisestä kokonais-                  tettiin luokanopettajien osalta vuonna
11086:        työaikaan ja -palkkaukseen ja kiireh-               1979 ja aineenopettajien osalta pääo-
11087:        tinyt toimenpiteitä asian hoitamiseksi              sin vuonna 1980. Uudistus merkitsi
11088:        eduskunnan edellyttämällä tavalla.                  huomattavaa koulutustason nosta-
11089:                                                            mista: kaikki peruskoulun ja lukion
11090:    Vuoteen 1989 menessä kokonaistyöaikaan                  uudet opettajat suorittavat ylemmän
11091: ja -palkkaukseen on siirretty 42 kansanopis-               korkeakoulututkinnon. Koulutusoh-
11092: ton opettajat. Vuonna 1990 uuteen järjestel-               jelmia ei kuitenkaan kaikilta osiltaan
11093: mään siirtyi 10 opistoa. Edelleen hallituksen              pidetä onnistuneina.
11094: esityksessä valtion tulo- ja menoarvioksi
11095:                                                               Lukuvuonna 1986/87 peruskoulun
11096: vuodelle 1991 on momentin 29.68.50 peruste-
11097:                                                            ala-asteen luokanopettajan viroista
11098: luissa sanottu, että mainittuna vuonna saa-
11099:                                                            oli 4,6 prosenttia eli noin 840 epäpä-
11100: daan kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen
11101:                                                            tevien opettajien hoidossa. Vajaus on
11102: siirtää 10 kansanopiston opettajat. Tällöin
11103:                                                            sen jälkeen kasvanut ja on nyt eräiden
11104: on kokonaistyöaikaan ja -palkkaukseen siir-
11105:                                                            arvioiden mukaan jo noin tuhat.
11106: retty 62 kansanopiston opettajat.
11107:                                                               Luokanopettajien vajaus johtuu
11108:                                                            osittain opetusministeriön päätöksistä
11109:                                                            ja uudesta lainsäädännöstä. Perus-
11110:                                                            koulun kehittäminen mm. opetusryh-
11111: Viikonloppumatkojen järjestäminen                          miä pienentämällä on lisännyt opetta-
11112:                                                            jien tarvetta. Koulutukseen ei kuiten-
11113: HE n:o 193/1987 vp.                                        kaan ole otettu aikaisempien koulu-
11114: Sivistysvaliokunta                                         tustarvearvioiden mukaista opiskeli-
11115:                                                            jamäärää opettajankoulutusyksiköi-
11116:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-            den resurssivajauksen vuoksi. Osittain
11117:        sen huolehtivan lukion oppilaiden                   vajaus johtuu siitä, että uusien virko-
11118:        opintososiaalisten etujen laajentami-               jen määrä ja poistuma opetustehtävis-
11119:        sesta siten, että lukion oppilaille jär-            tä ennen eläkeikää on ollut 1980-lu-
11120:        jestetään maksuton koulukuljetus lu-                vulla arvioitua suurempi. Myös opin-
11121:        kukausien alussa ja lopussa sekä vii-               tojen viivästyminen eräissä opettajan-
11122:        konloppukuljetus kotiin vähintään                   koulutuslaitoksissa on lisännyt va-
11123:        kerran kuukaudessa.                                 jausta. Erityisesti pääkaupunkiseu-
11124:                                                            dulla vajaus on osin tämän vuoksi
11125:    Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioe-                tavallista suurempi.
11126: sityksessä on määräraha lisäavustuksen mak-                   Myös taito- ja taideaineiden, erityi-
11127: samisesta Lapin läänin kunnille keskiasteen                sesti musiikin, kuvaamataidon ja tek-
11128: oppilaitosten pitkämatkaisien oppilaiden                   nisen työn opettajien nykyinen vajaus
11129: koulu~käyntiin liittyvistä viikonloppumat-                 on merkittävä. Taideaineiden opetta-
11130: koi1'ta aiheutuviin menoihin. Matkaedun laa-               jien vajaus johtuu pääosin siitä, että
11131: jemaminen liittyy vireillä olevaan valtiono-               suuri osa varsinaisen koulutuksen
11132: suuslainsäädännön uudistukseen ja on tar-                  saaneista on hakeutunut muihin teh-
11133: koitus ratkaista tässä yhteydessä.                         täviin.
11134:                       1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                               127
11135: 
11136:    Opetusministeriö on ryhtynyt toi-                  Sivistysvaliokunta tukee opetusmi-
11137: menpiteisiin     opettaj anko ul u tuksen          nisteriön toimenpiteitä opettajankou-
11138: kehittämiseksi ja opettajavajauksen                lutuksen kehittämiseksi ja opettajava-
11139: poistamiseksi.                                     jauksen poistamiseksi. Valiokunta pi-
11140:    Ministeriössä on kuluvan vuoden                 tää erityisen tärkeinä poikkeuskoulu-
11141: alkupuolella valmistunut toimenpi-                 tuksen riittävyyttä ja opettajankoulu-
11142: deohjelma, jossa edellytetään jokaisen             tuslaitosten uusien opiskelijoiden
11143: korkeakoulun laativan tulevan kevät-               määrän lisäämistä, mikä edellyttää
11144: lukukauden aikana ministeriölle selvi-             myös uusia opetusvirkoja opettajan-
11145: tyksen opettajankoulutuksen tilasta                koulutusyksiköihin. Samalla on vält-
11146: sekä tekevän kehittämisehdotuksia.                 tämätöntä huolehtia siitä, että koulu-
11147: Opetusministeriö tulee asettamaan                  tukseen valitaan opettajan tehtävään
11148: työryhmän, joka koordinoi korkea-                  soveltuvia henkilöitä niin, että kulle··
11149: koulujen katsausten valmistelua sekä               kin alalle ja asteelle saadaan sille so-
11150: tekee ehdotukset koulutuksen perus-                pivia opettajia.
11151: teisiin   mahdollisesti    tarvittavista              Edellä sanotun ohella on kiinnitet-
11152: muutoksista ja kehittämisestä.                     tävä huomiota yhteiskunnan kehityk-
11153:    Opetusministeriö on jo asettanut                sen tuomiin uusiin tarpeisiin ja h;:; ; :
11154: työryhmän, jonka tehtävänä on ar-                  teisiin. Esimerkkeinä tällaisista si v;s
11155: vioida opettajankoulutuksen opiskeli-              tysvaliokunta mainitsee kuvallisen
11156: javalinnan perusteita sekä tehdä eh-               viestinnän opetuksen käynnistämisen
11157: dotus uusiksi suosituksiksi. Valinnan              ja kuvataidekoulujen aikaansaami-
11158: katsotaan nykyisin suosivan liiaksi                sen.
11159: koulun päästätodistusta ja ylioppilas-
11160: tutkintotodistusta. Erityiskysymykse-          Opetusministeriö päätti 22.2.1988 toimen-
11161: nä on opiskelijoiden kiintiöinti. Tar-      piteistä opettajankoulutuksen kehittämiseksi
11162: koituksena on saada uudet suosituk-         ja opettajavajauksen poistamiseksi. Tätä oh-
11163: set opiskelijavalintoihin vuodeksi          jelmaa toteutetaan seuraavasti:
11164: 1989.                                          1) Luokanopettajien varsinaista koulutus-
11165:    Luokanopettajien vajausta on läh-        ta on tehostettu siten, että 1989 valmistui 668
11166: detty poistamaan lisäämällä perus-          uutta opettajaa. Vuodesta 1990 lukien uusia
11167: koulutuksen aloituspaikkoja sekä            opiskelijoita otetaan ainakin 900. Opettajan-
11168: käynnistämällä poikkeuskoulutusta.          koulutusyksiköiden voimavaroja on lisätty.
11169: Aloituspaikat nostetaan noin tuhan-         Kuvaamataidon opettajien koulutus aloitet-
11170: teen vuosikymmenen loppuun men-             tiin Lapin korkeakoulussa 1990 ja musiikin
11171: nessä, mihin sisältyy poikkeuskoulu-        opettajien koulutus alkaa Oulun yliopistossa
11172: tus. Tämä edellyttää myös lisäystä          1993.
11173: opettajavoimiin. Kuhunkin opettajan-
11174: koulutuslaitokseen tarvitaan vähin-            2) Luokanopettajien poikkeuskoulutusta
11175: tään yksi uusi apulaisprofessorin ja        on lisätty siten, että 1990 koulutukseen otet-
11176: yksi uusi assistentin virka vuoden ku-      tiin noin 165 opiskelijaa. Tätä koulutusta jat-
11177: luttua aloituspaikkojen lisäämisestä.       ketaan tarpeen ja koulutushalukkuuden mu-
11178:    Musiikinopettajien vajauksen pois-       kaan. Myös erityisopettajien, taideaineiden
11179: tamiseksi on järjestetty poikkeuskou-       opettajien ja eräiden pienten opettajaryh-
11180: lutuskursseja Turussa ja Oulussa. Li-       mien poikkeuskoulutusta järjestetään.
11181: säksi suunnitteilla on vielä vuonna            3) Luokanopettajien koulutuksen opiskeli-
11182:  1988 uudet kurssit Kokkolassa ja           javalinta uudistettiin 1989. Opettajankoulu-
11183: Joensuussa sekä täydennyskoulutusta         tuksen kehittämistoimikunnan (Komitean-
11184: Rovaniemellä. Varsinaisen koulutuk-         mietintö 1989:26) ehdotukset ovat saaneet
11185: sen aloituspaikkoja lisätään Jyväsky-       myönteisen vastaanoton ja työryhmä valmis-
11186: lässä. Kuvaamataidon opettajille jär-       telee ehdotusta säädöstenmuuttamisesta.
11187: jestetään myös poikkeuskoulutusta           Opettajien kelpoisuustoimikunta valmistelee
11188: Oulussa. Poikkeuskoulutusta jatke-          ehdotusta kelpoisuusvaatimusten muuttami-
11189: taan kunnes vajaus poistuu.                 sesta.
11190: 128                                   Opetusministeriö
11191: 
11192:    Opettajatilanteen kehitystä seurataan.                tionosuuden piiriin. Vähävaraisille ja
11193: Tarvittaessa koulutusta ja poikkeuskoulutus-             harvaan asutuille kunnille tarkoitet-
11194: ta lisätään.                                             tua lisäavustusta varten ei ole määrä-
11195:    Asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-              rahaa, ei myöskään yhtään kunnan
11196: snn.                                                     kielivähemmistöjä varten tarkoitettua
11197:                                                          valtionosuusvirkaa.
11198:                                                             Rakennusmäärärahatilanne          on
11199: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kult-            kaikkien toimintojen osalta heikko,
11200: tuuritoimintalaki                                        rahoja ei ole lainkaan tai ne ovat
11201:                                                          määrältään mitättömiä tarpeeseen
11202: Kertomus 8/1987 vp.                                      nähden.
11203: Sivistysvaliokunta                                          Sivistysvaliokunta katsoo, että
11204:                                                          edellä kerrottu määrärahatilanne hei-
11205:          13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimin-               kentää uskoa lainsäädäntöön. Valio-
11206:       taa koskevat tärkeimmät lait - lii-                kunta pitää välttämättömänä, että po.
11207:       kuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien               lakien mukaisia asukaskohtaisia avus-
11208:       kulttuuritoimintalaki - ovat tulleet               tuksia korotetaan asteittain lakeja
11209:       voimaan 1980-luvulla. Kaikkia näitä                säädettäessä edellytetylle tasolle. Eri-
11210:       lakeja on odotettu innolla ja kohdis-              tyisesti nuorisotyölain osalta on huo-
11211:       tettu niihin suuria toiveita.                      mattava, että ns. nuorisomarkan olisi
11212:          Valiokunnan saaman selvityksen                  pitänyt olla jo vuonna 1986 vähintään
11213:       mukaan lait ovat luoneet hyvät puit-               8,5 markkaa, jotta eduskunnan lausu-
11214:       teet asianomaisille toiminnoille eikä              ma kuntakohtaisen avustuksen ennal-
11215:       lakien säännöksissä ole havaittu suu-              laan pysyttämisestä uudesta valtiono-
11216:       ria korjaamistarpeita. Lakien heik-                suusjärjestelmästä huolimatta olisi
11217:       koutena on kuitenkin se, ettei niiden              voinut toteutua.
11218:       perusteella myönnettäviä valtion-                     Valiokunta katsoo, että valtion-
11219:       osuuksia ja -apuja ole sidottu kuntien             osuuteen oikeuttavien virkojen mää-
11220:       menoihin toisin kuin esimerkiksi kir-              rää tulee vuosittain lisätä niin, että
11221:       jastoja sekä kansalais-ja työväenopis-             kunnille annetut lupaukset voidaan
11222:       toja koskevissa laeissa.                           täyttää. Valiokunta kiinnittää huo-
11223:          Liikuntalain mukaiset valtionosuu-              miota myös kuntien kulttuuriohjaa-
11224:       det ovat noin 4-5 prosenttia liikun-               jien koulutuksen tavoitteiden määrit-
11225:       talautakuntien käyttömenoista, suu-                telyyn ja yhtenäistämiseen.
11226:       rissa kaupungeissa vain noin yhden                    Itsestään selvää on, että kaikkien
11227:       prosentin verran.                                  puheena olevien vapaa-aikatoiminto-
11228:          Nuorisotyölain nojalla myönnettä-               jen harjoittamiseen tarvitaan sopivia
11229:       vät valtionosuudet ovat noin 13-15                 tiloja. Rakennusmäärärahat ovat si-
11230:       prosenttia nuorisolautakuntien käyt-               ten välttämättömiä. Uusien tarkoitus-
11231:       tömenoista, suurissa kaupungeissa                  ta varten rakennettujen tilojen lisäksi
11232:       tuskin 4 prosenttia. Uudella säännök-              on saatava käyttöön myös kuntien
11233:       sellä, jonka mukaan nuoriso-ohjaajan               muita yleisiä tiloja. Esimerkiksi kun-
11234:       virka oikeuttaa valtionosuuteen, ei                tien koulutiloista voidaan kehittää
11235:       ole ollut käytännön merkitystä, koska              kunnallisia monitoimikeskuksia eri
11236:       yhtään tällaista virkaa ei ole hyväk-              hallintokuntien yhteisymmärryksellä
11237:       sytty valtionosuuden piiriin.                      ja -toiminnalla. Mikäli ahtaat valtion-
11238:          Kuntien kulttuuritoimintalain pe-               osuus- ja valtionapusäännökset ra-
11239:       rusteella myönnetty valtionosuus on                joittavat tällaista toimintaa, on näitä
11240:       jäänyt noin 15 prosenttiin kuntien                 tarvittaessa lainsäädäntötoimin puret-
11241:       kulttuurimenoista. Lain säännösten                 tava.
11242:       perusteella kuntiin olisi mahdollista                 Vähävaraisille ja harvaan asutuille
11243:       perustaa 508 valtionapuvirkaa. Kun-                kunnille on tarpeen myöntää lisäavus-
11244:       nat ovat perustaneet 331 virkaa, joista            tusta kulttuuritoiminnan tukemiseen
11245:       vain runsas puolet on hyväksytty val-              ja järjestämiseen. Lain soveltamisesta
11246:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        129
11247: 
11248:        saadut kokemukset osoittavat, että              jen runojen jatko-osien julkaiseminen
11249:        tällainen avustus olisi paikallaan mo-          ja kalevalamittaisen perinteen saatta-
11250:        nissa kehitysalueiden kunnissa ja saa-          minen atk:lla käsiteltävään muotoon.
11251:        ristokunnissa, joissa pitkät ja hanka-             Valtioneuvosto teki 19.10.1983
11252:        lat kulkuyhteydet nostavat toiminnan            päätöksen juhlarahan lyömisestä,
11253:        kustannuksia ja markkamääräinen                 mutta tässä yhteydessä ei tehty pää-
11254:        tuki jää väestöpohjan kapeuden                  töstä juhlarahan käytöstä. Juhlavuo-
11255:        vuoksi vähäiseksi.                              den rahan käytöstä ei myöhemmin-
11256:                                                        kään ole tehty mitään päätöstä.
11257:    Kuntien kulttuuritoimintalain (1045/80),                Suomen rahapajan ilmoituksen mu-
11258: liikuntalain (984/79) ja nuorisotyölain (1068/         kaan juhlarahan puhdas tuotto oli
11259: 85) perusteella maksettavat valtionosuudet             8 900 000 markkaa. Juhlarahan käyt-
11260: perustuvat viranhaltijoiden palkkauskustan-            töä koskevien päätösten puuttuessa
11261: nuksiin sekä valtioneuvoston vahvistamiin              tuoton on katsottava kokonaisuudes-
11262: asukaskohtaisiin markkamääriin. Vuonna                 saan kertyneen valtion yleismenojen
11263: 1990 kulttuuritoimikunnan asukaskohtainen              katteeksi.
11264: valtionosuusperuste oli 9 mk, liikuntatoimi-                Vuosien 1984 ja 1985 tulo- ja me-
11265: kunnan 23 mk ja nuorisotyön 8,50 mk.                   noarvioissa Kalevalan juhlavuoden
11266:    Valtioneuvosto teki 28.6.1990 periaatepää-          hankkeisiin osoitettiin määrärahoja
11267: töksen kuntien valtionosuusjärjestelmien uu-           yhteensä 5,55 miljoonaa markkaa.
11268: distamisesta. Tämän kokonaisuudistuksen                Mikäli näiden määrärahojen sekä
11269: yhteydessä myös kuntien kulttuuritoimin-               eräiden kansainvälisten asiain osaston
11270: nan, liikuntatoiminnan ja nuorisotyön val-             menoerien tulkitaan tulleen katetuiksi
11271: tionosuudet on tarkoitus muuttaa kokonaan              juhlarahan tuotosta, on juhlarahasta
11272: laskennallisiin markkamääriin perustuviksi             jäänyt valtion yleismenojen katteeksi
11273: sekä sisällyttää kunnalle maksettavaan ope-            kuitenkin vielä 1,75 miljoonaa mark-
11274: tus- ja kulttuuritoimen valtionosuuteen.               kaa.
11275: Kunta päättäisi itse kulttuuritoiminnan, lii-             Opetusministeriö esittikin vuoden
11276: kuntatoiminnan ja nuorisotyön viroista sekä            1988 tulo- ja menoarviokäsittelyn yh-
11277: hallinnon järjestämisestä.                             teydessä, että juhlarahan tuotosta
11278:                                                         1,75 miljoonaa markkaa budjetoitai-
11279:                                                        siin Kalevalan juhlavuoden 1985 ra-
11280: Kalevalan juhlavuoden raha                             haston perustamiseen. Rahasto sijoi-
11281:                                                        tettaisiin hallinnollisesti Suomalaisen
11282: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                Kirjallisuuden Seuran yhteyteen siten,
11283: Sivistysvaliokunta                                     että rahaston toiminnasta vastaisi
11284:                                                        johtokunta, jossa olisivat edustettuina
11285:           14) Kalevalan juhlavuoden 1985               opetusministeriö, Suomalaisen Kirjal-
11286:        juhlatapahtumien valmistelua ja toi-            lisuuden Seura ja Kalevala-seura. Ra-
11287:        meenpanoa varten asetetun toimikun-             haston varoista tuettaisiin Kalevalaan
11288:        nan työ päättyi hallituksen kertomuk-           ja suomalaiseen kansanrunouteen liit-
11289:        sen mukaan 18.11.1986. Tämän vuok-              tyvää julkaisutoimintaa. Esitystä ei
11290:        si valiokunta on pyytänyt selvityksen           o~ettu vuoden 1988 tulo- ja menoar-
11291:        juhlavuoden kunniaksi lyödyn juhla-             vwon.
11292:        rahan käytöstä.                                    Valiokunta ei pidä menettelyä
11293:           Valiokunnan saaman selvityksen               asianmukaisena. Valiokunta katsoo
11294:        mukaan Kalevalan juhlavuoden toi-               jo asian luonteesta johtuvan, että juh-
11295:        mikunta oli esittänyt, että juhlavuo-           larahan tuotto suunnataan alaan liit-
11296:        den rahan tuotto kokonaisuudessaan              tyviin kohteisiin. Valiokunnan mieles-
11297:        siirrettäisiin pohjarahastoksi eräiden          tä asiaintila on korjattava viimeistään
11298:        suurten kansallisten hankkeiden to-             vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
11299:        teuttamiseksi. Tällaisia olisivat mm.           perustamalla Kalevalan juhlavuoden
11300:        Elias Lönnrotin valittujen teosten toi-          1985 rahasto. Kalevalan juhlavuoden
11301:        mittaminen, Suomen kansan vanho-                juhlarahan tuotto oli 8 900 000 mk.
11302: 17
11303: 130                                   Opetusministeriö
11304: 
11305:       Juhlavuoden tapahtumiin osoitettiin                yli 14-vuotiaille ja tarpeesta riippuen
11306:       vuosien 1984 ja 1985 menoarvioissa                 lukioluokillakin. Lisäksi on edellytet-
11307:       7 785 000 mk. Juhlavuoden toimikun-                tävä, että koululle taataan tarpeelliset
11308:       nan hallintomenot olivat runsaat                   toimintaedellytykset kohtuullisin lu-
11309:       400 000 mk. Toimikunnan suositusten                kukausimaksuin, mikä merkitsee
11310:       mukaisesti vuoden 1988 I lisämenoar-               asianmukaisia koulutiloja ja taloudel-
11311:       viossa osoitettiin Elias Lönnrotin                 lista avustusta. Valiokunnan saaman
11312:       koottujen teosten julkaisemisen jatka-             selvityksen mukaan useissa muissa
11313:       mista varten 200 000 mk ja samaan                  maissa toimivia kansainvälisiä koulu-
11314:       tarkoitukseen vuosien 1989-91 me-                  ja on tuettu paremmin. Valiokunnan
11315:       noarvioissa yhteensä 670 000 mk. Yh-               mielestä Helsingin kansainvälistä
11316:       teensä Kalevalan juhlavuoden ja siitä              koulua koskevien päätösten osalta ei
11317:       seuranneisiin menoihin on osoitettu                ole otettu huomioon tarpeellisessa
11318:       runsaat 9 milj. markkaa.                           määrin niiden vaikutusta Suomen
11319:          Asia ei näin ollen anna aihetta                 kansainväliseen kuvaan sekä diplo-
11320:       enempiin toimenpiteisiin.                          maattikunnan ja kansainvälisten jär-
11321:                                                          jestöjen sijoittamiseen Helsinkiin. Sa-
11322:                                                          masta syystä valiokunta pitää tärkeä-
11323: Helsingin kansainvälinen koulu                           nä, että Helsingin vieraskielisten kou-
11324:                                                          lujen toimintaedellytyksiin yleensäkin
11325: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                  suhtauduttaisiin myötämielisesti ja
11326: Ulkoasiainvaliokunta                                     joustavasti.
11327: 
11328:          Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-          Helsingin kansainvälisen koulun tilakysy-
11329:       koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-        mys on saatu järjestykseen. Koulu on heinä-
11330:       koasiainvaliokunta lausui mietinnös-      kuussa 1990 muuttanut Kulosaaren yhteis-
11331:       sään mm.:                                 koulun koulukiinteistöön ja saanut sieltä
11332:          37) Ulkoasiainvaliokunnan saaman       asianmukaiset tilat. Koulu on lisäksi saanut
11333:       selvityksen mukaan Helsingin kan-         25.5.1990 valtioneuvostolta oikeuden laajen-
11334:       sainvälinen koulu on perustettu vuon-     tua lukion käsittäväksi. Tämän luvan mukai-
11335:       na 1963. Koulussa opetusta annetaan       sesti Helsingin kansainvälisessä koulussa on
11336:       englanniksi esikouluasteelta 8. Iuokal-   kuluvana syksynä alkanut lukion alin luok-
11337:       le asti kansanlaisuudesta riippumatta.    ka.
11338:       Koulu toimii Mäkelänkadun koulun
11339:       rakennuksessa vuokratiloissa, jotka
11340:       ovat riittämättömät sen käyttöön ja       Tulkkien aseman järjestäminen
11341:       olisivat toisaalta tarpeen Mäkelänka-
11342:       dun koululle. Kansainväliselle koulul-    HE n:o 47/1988 vp.
11343:       le muualta osoitetut tilat ovat olleet    Sivistysvaliokunta
11344:       sen käyttövaroihin nähden kohtuut-
11345:       toman kalliita. WIDER-insituutin pe-                  Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli-
11346:       rustamisen yhteydessä ulkoasiainmi-                tuksen huolehtivan siitä, että mahdol-
11347:       nisteriö keskusteli vuonna 1985                    lisuudet tulkin tutkinnon järjestämi-
11348:       useaan otteeseen opetusministeriön                 seen selvitetään viivyttelemättä ja
11349:       kanssa instituutin henkilökunnan lap-              eduskunnalle annetaan esitys tulkkien
11350:       sien koulunkäynnin turvaamisesta.                  aseman järjestämisestä siten, että heil-
11351:       Silloin ilmenneisiin epäkohtiin ei ole             le voidaan myöntää oikeus toimia vi-
11352:       saatu aikaan oleellisia muutoksia.                 rallisina tulkkeina.
11353:          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
11354:       Helsingissä tulisi jo nykyisessä vai-        Eduskunta on hyväksynyt lain virallisista
11355:       heessa olla kansainvälisten järjestöjen   kääntäjistä 8 päivänä marraskuuta 1988.
11356:       ja diplomaattisten edustustojen henki-    Vastauksessaan hallituksen esitykseen edus-
11357:       lökunnan lapsille kansainvälinen kou-     kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
11358:       lu, jossa opetusta voidaan antaa myös     että mahdollisuudet tulkin tutkinnon järjes-
11359:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         131
11360: 
11361: tämiseen selvitetään viivyttelemättä ja edus-            vion vuodelle 1989 eduskunta totesi
11362: kunnalle annetaan esitys tulkkien aseman                 momentin 29.57.52 kohdalla, että
11363: järjestämisestä siten, että heille voidaan               kansanopistojen rakennuskanta on
11364: myöntää oikeus toimia virallisina tulkkeina.             suurelta osaltaan vanhaa ja kaipaa
11365:    Opetusministeriö on asettanut työryhmän,              kiireellisiä peruskorjauksia. Eduskun-
11366: jonka tehtävänä on selvittää mahdollisuudet              nan saaman tiedon mukaan vuosiksi
11367: tulkin tutkinnon järjestämiseen ja laatia eh-            1989-94 on suunnitteilla yhteensä lä-
11368: dotus lainsäädännöksi, joka mahdollistaa                 hes 200 rakennushanketta, joista
11369: tulkkien aseman järjestämisen siten, että heil-          muutos-ja peruskorjaushankkeita on
11370: le voidaan myöntää oikeus toimia virallisina             135. Ottaen huomioon kansanopisto-
11371: tulkkeina, sekä selvittää eräitä tulkin tutkin-          jen ylläpitäjien yleisen melko heikon
11372: toon liittyviä kysymyksiä.                               taloudellisen aseman, olisi rakennusa-
11373:    Työryhmä jätti mietintönsä keväällä 1990.             vustukset määrältään myönnettävä
11374: Opetusministeriö on pyytänyt ehdotuksesta                sen suuruisina, että ne mahdollistaisi-
11375: tarpeelliset lausunnot, joiden määräaika oli             vat rakennushankkeiden tarkoituk-
11376: marraskuun 15 päivänä. Vuoden 1991 alku-                 senmukaisen toteuttamisen.
11377: puolella valmistellaan hallituksen esitys tar-
11378: peelliseksi lainsäädännöksi.                         Opetusministeriön asettama opistolaki-
11379:                                                   työryhmä selvitti mahdollisuuksia luopua
11380:                                                   kansanopistojen vuokra-arvojärjestelmästä.
11381: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu            Työryhmän käsityksen mukaan tilojen suu-
11382:                                                   ren määrän ja vuokra-arvojen rahallisen
11383: HE n:o 104/1988 vp.                               merkityksen vuoksi tarvitaan lisää selvitys-
11384: Valtiovarainvaliokunta                            työtä ennen opistotoimintaan suuresti vai-
11385:           8) Hyväksyessään 17. päivänä jou-       kuttavien ratkaisujen tekemistä.
11386:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-         Vuoden 1990 aikana opetusministeriössä
11387:        vion vuodelle 1989 eduskunta totesi        on valmisteltu ensisijaisesti kunnallisten op-
11388:        luvun 29.42 perusteluissa saaneensa        pilaitosten valtionosuusjärjestelmän koko-
11389:        selvitystä valtion ylläpitämien koulu-     naisuudistusta. Tämän valmistuttua on vuo-
11390:        jen tilakysymyksistä ja kulutusmeno-       rossa kansanopistojen valtionapujärjestel-
11391:        jen jakautumisesta. Sen perusteella        män uudistaminen.
11392:        eduskunta edellytti, että Helsingin
11393:        ranskalais-suomalaisen koulun tilaky-      Erityismuseot
11394:        symykset pikaisesti ratkaistaan ja
11395:                                                   HE n:o 104/1988 vp.
11396:        koululle taataan riittävät taloudelliset   Valtiovarainvaliokunta
11397:        voimavarat toimintaansa.
11398:                                                             11) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
11399:    Opetusministeriö on 21.11.1990 vahvista-              lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
11400: nut Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun              vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
11401: sijoittamiseksi Munkkivuoren yläasteen ja
11402: lukion koulukiinteistöön tarvittavan perus-              ti momentin 29.94.30 kohdalla, että
11403: korjauksen ja lisärakentamisen perussuunni-              hallitus pikaisesti selvittää uuden mu-
11404: telman. Hallinta- ja omistusoikeuden luovut-             seolain voimaan tultua uusien erityis-
11405: taminen valtiolle on vireillä Helsingin kau-             museoiden kehittämis- ja rakentamis-
11406: pungin viranomaisissa.                                   tarpeen.
11407:                                                      Tarkasteltaessa erikoismuseoita toimia-
11408: Kansanopistojen rakennushankkeet
11409:                                                   loiHain voidaan todeta, että ne edustavat
11410:                                                   varsin kattavasti yhteiskunnan ja kulttuurin
11411: HE n:o 104/1988 vp.                               tärkeimpiä osa-alueita. Merkillepantavaa on
11412: Valtiovarainvaliokunta                            myös, että erikoismuseot näyttävät olevan
11413:                                                   tällä hetkellä nopeimmin kasvava museoryh-
11414:          9) Hyväksyessään 17. päivänä jou-        mä. Kuten museoviraston vuonna 1981 jul-
11415:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-      kaisemassa Museopoliittisessa ohjelmassa on
11416: 132                                      Opetusministeriö
11417: 
11418: todettu kokoelmien esittämisen kannalta ke-         Koska toisaalta lakisääteisen valtionosuuden
11419: hityssuunta ei välttämättä ole oikea. Aihepii-      piiriin voidaan hyväksyä uusia museoita vain
11420: riltään kovin rajoitetut museot tuottavat           kunakin vuonna valtion tulo- ja menoarvios-
11421: vain hajatietoa yhä vaikeammin hallittavissa        sa erikseen esitetyssä laajuudessa, museoiden
11422: olevaan tiedon tulvaan. Eri puolilla maata si-      nimeämisessä on otettava huomioon kaikki
11423: jaitsevat erikoismuseot pääsevät kokonaisuu-        muutkin lakisääteisen valtionosuuden saami-
11424: tena palvelemaan vain harvoja, vaikka ne sil-       selle asetetut muodolliset edellytykset täyttä-
11425: loin tarjoavatkin mahdollisuuden perusteelli-       vät museot.
11426: seen syventymiseen ko. aiheeseen.                      Tässä vaiheessa ensisijainen huomio olisi
11427:    Uusia erikoismuseoita pitäisi perustaa           kiinnitettävä olemassa olevien museoiden yh-
11428: vain poikkeustapauksissa ja tarkoin harki-          teistyön ja toimintamuotojen kehittämiseen
11429: ten. Sen sijaan kulttuurihistoriallisten yleis-     sekä huolehdittava siitä, että kaikki pääsään-
11430: museoiden alaa tulisi suunnitelmallisesti ke-       töisesti hoidettavat museot saataisiin mah-
11431: hittää ja tarpeen mukaan laajentaa siten, että      dollisimman pian lakisääteisen valtionavun
11432: tieteen ja teknologian kehitys saisi niissä an-     piiriin. Maamme laaja ja monipuolinen mu-
11433: saitsemansa aseman aineellisen ja henkisen          seokenttä ei sinällään vaadi ainakaan välittö-
11434: kulttuurin osana.                                   mästi uusien erikoismuseoiden perustamista.
11435:    Samalla kun kulttuurihistoriallisten mu-
11436: seoiden toimintaa kehitetään edellä kerrotul-
11437: la tavalla, on kuitenkin toisaalta pidettävä        Koulutoimen valtionosuudet
11438: huoli myös siitä, että sellaisten luonteeltaan
11439: valtakunnallisten erikoismuseoiden asemaa,          Kertomus n:o 7/1988 vp.
11440: jotka pystyvät toimimaan alansa tallennuk-          Sivistysvaliokunta
11441: sen, tutkimuksen ja informaation keskuksina
11442: vahvistetaan edelleen.                                         Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
11443:    Yhteenvetona edellä olevasta voidaan to-                 rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
11444: deta, että maamme museolaitos on varsin                     jonka liitteenä olevassa lausunnossa
11445: laaja ja sen piirissä ovat edustettuina yleisesti           sivistysvaliokunta totesi mm.:
11446: katsoen lähes kaikki yhteiskunnan ja kult-                     6) Kuluneen vuosikymmenen aika-
11447: tuurin tärkeimmät osa-alueet. Merkittävim-                  na on valtion tulo- ja menoarviota
11448: mistä osa-alueista ehkä pahiten laiminlyöty                 laadittaessa toistuvasti turvauduttu
11449: sektori on ollut metsätalous. Tältäkin osin ti-             yleissivistävän koulutuksen rahoituk-
11450: lanne on kuitenkin parantumassa, kun par-                   sessa poikkeuksellisiin järjestelyihin.
11451: haillaan suunnitellaan valtakunnallisen met-                Valtionosuusasteikkoja on tilapäisesti
11452: säalan erikoismuseon perustamista.                          alennettu kauttaaltaan tai osittain
11453:    Erikoismuseoiden asemaa ja tarvetta sel-                 painopistealueita muuttaen. Valio-
11454: vitelleen opetusministeriön vuonna 1985                     kunta on pitänyt menettelyä epäsuo-
11455: asettaman työryhmän muistiosta saaduissa                    tavana ja kiinnittänyt vakavaa huo-
11456: lausunnoissa kiinnitettiin huomiota myös                    miota menettelystä seuraaviin epä-
11457: luterilaisen kirkkomuseon tarpeeseen sekä                   kohtiin kuten koulurakentamisen jäl-
11458: kalastuselinkeinoa koko laajuudessaan tal-                  keenjääneisyyteen ja ruuhkautumi-
11459: lentavan erikoismuseon (kalatalousmuseon)                   seen. Valiokunta katsoo, ettei tällä
11460: puuttumiseen. Ensinmainitun osalta kirkko-                  linjalla enää voida jatkaa, vaan yleis-
11461: hallitus on käynnistänyt selvitystyön sekä                  sivistävän koulutuksen rahoituksen
11462: kiinnittänyt tässä yhteydessä seurakuntien                  tasainen kehitys on turvattava. Pel-
11463: huomiota eräisiin kirkollisen kulttuurin ja                 kästään opetussuunnitelmanisin kei-
11464: esineistön säilyttämiseen liittyviin seikkoi-               noin ei opetuksen kehitystä eikä oppi-
11465: hin.                                                        laan tasapuolista kehittymistä enää
11466:    Oman erilliskysymyksen muodostaa valta-                  voida hoitaa.
11467: kunnallisten erikoismuseoiden nimeäminen.
11468: Museoiden valtionosuuksista ja -avustuksista          Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
11469: annetun lain (1146/88) 7 §:n mukaan valta-          valtionosuusasteikon väliaikaisesta alentami-
11470: kunnalliseksi erikoismuseoksi nimettävä mu-         sesta yhdellä prosenttiyksiköllä vuosina 1989
11471: seo tulee lakisääteisen valtionosuuden piiriin.     -93 aiheutuva säästö käytetään peruskou-
11472:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            133
11473: 
11474: lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuus-             kojen mitoituksessa on riittävässä
11475: lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-               määrin otettava huomioon opintonsa
11476: misesta annetun lain (1147/88) mukaan pe-                  keskeyttävät. Poikkeuskoulutusta on
11477: ruskoulun ja lukion perustamiskustannuksiin                käytettävä nykyistä tehokkaammin
11478: varattavien määrärahojen korottamiseen.                    opettajien pätevöittämiseksi. Jo suori-
11479: Valtionosuuslainsäädännön kokonaisuudis-                   tetulle opettajantutkinnalle ja opetus-
11480: tus on parhaillaan vireillä.                               työn käytännön kokemukselle on an-
11481:    Koska asia liittyy valtionosuuslainsäädän-              nettava nykyistä suurempi merkitys
11482: nön uudistamiseen, ei asiaa selosteta seuraa-              kouluasteesta tai koulumuodosta vä-
11483: vissa hallituksen kertomuksissa erikseen.                  littämättä. Jo kertaalleen opettajan-
11484:                                                            koulutuksen saaneiden poikkeuskou-
11485:                                                            lutusta on lyhennettävä ja pitkään
11486: Opettajavajauksen poistaminen                              opettajan ammatissa toimineiden epä-
11487:                                                            pätevien on päästävä poikkeuskoulu-
11488: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                    tukseen. Erityisopettajien koulutuk-
11489: Sivistysvaliokunta                                         sen hyväksi on ponnisteltava nykyistä
11490:                                                            voimallisemmin.
11491:           7) Valiokunnan edellisen vuoden
11492:        kertomuksesta antamassa lausunnos-              Opettajavajauksen poistamiseksi on lisätty
11493:        sa (SiVL n:o 1/1988 vp.) on kiinnitet-       luokanopettajien varsinaista koulutusta si-
11494:        ty huomiota epäpätevien opettajien           ten, että vuodesta 1990 lukien koulutukseen
11495:        huolestuttavan suureen määrään.              otetaan vähintään 900 uutta opiskelijaa. Ku-
11496:        Kertomusvuonna opettajapula on jat-          vaamataidon opettajien koulutus on aloitettu
11497:        kunut ja opettajavajaus on osittain          Lapin korkeakoulussa 1990 ja musiikin opet-
11498:        vielä kasvanutkin.                           tajien koulutus aloitetaan Oulun yliopistossa
11499:           Kun lukuvuonna 1986/87 perus-              I993.
11500:        koulun ala-asteen viroista oli 4,6 pro-         Luokanopettajien poikkeuskoulutusta on
11501:        senttia eli noin 840 epäpätevien opet-       laajennettu siten, että vuonna I990 koulu-
11502:        tajien hoidossa, vastaavat luvut luku-       tukseen otettiin noin I65 opiskelijaa. Lisäksi
11503:        vuonna 1987 j88 olivat 5,5 prosenttia        järjestetään erityisopettajien, taideaineiden
11504:        eli noin 960 epäpätevää luokanopetta-        opettajien ja eräiden pienten opettajaryh-
11505:        jaa. Lukuvuonna I987/88 opettajava-          mien poikkeuskoulutusta.
11506:        jaus kohdistui luokanopettajien lisäk-          Opettajatilanteen kehitystä seurataan.
11507:        si erityisopettajiin, joista I4,2 prosent-   Tarvittaessa varsinaista ja poikkeuskoulutus-
11508:        tia eli noin 430 opettajaa oli epäpäte-      ta lisätään. Opettajavoimien joustavan käy-
11509:        viä, musiikinopettajiin, joista 36,8         tön edistämiseksi väljennetään ja yhtenäiste-
11510:        prosenttia eli 100 opettajaa oli epäpä-      tään kelpoisuusvaatimuksia.
11511:        teviä, ja kuvaamataidonopettajiin,              Asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-
11512:        joista I4 prosenttia eli noin 50 opetta-     snn.
11513:        jaa oli epäpäteviä.
11514:           Opetusministeriö on nyttemmin
11515:        käynnistänyt erilaisia toimia opettaja-      Peruskoulun kokeilutoiminta
11516:        tilanteen parantamiseksi. Korkeakou-
11517:        luihin on otettu entistä enemmän             Kertomus n:o 7/1988 vp.
11518:        opiskelijoita, opiskelijavalintoja on        Sivistysvaliokunta
11519:        uusittu,     opettajankoulutuslaitosten
11520:        opettajavoimia on lisätty ja poikkeus-                 8) Kertomusvuonna oli peruskou-
11521:        koulutusta on järjestetty. Toimet ei-               lun kokeilutoimintaa yli 120 koulus-
11522:        vät kuitenkaan vielä ole ratkaisevasti              sa. Näistä yli 30 liittyi tietotekniikan
11523:        auttaneet.                                          opetukseen. Lukioasteen merkittä-
11524:           Valiokunta pitää tärkeänä, että                  vämpänä kokeilutoimintana kerto-
11525:        kaikkia eri toimia opettajavajauksen                muksessa pidetään II lukiossa järjes-
11526:        poistamiseksi jatketaan niitä vielä te-             tettyä luokattoman lukion kokeilua.
11527:        hostaen. Korkeakoulujen aloituspaik-                Sen lisäksi tietotekniikan kokeilua oli
11528: 134                                     Opetusministeriö
11529: 
11530:       21 lukiossa. Osa näistä liittyi tietoko-             teistoja uusittava, koska koneiden
11531:       neavusteisen opetuksen, osa tietotek-                tekninen kehitys on niin nopeata, ettei
11532:       niikan oppimäärän kokeiluun.                         vanhimpiin koneisiin ole enää saata-
11533:          Valiokunta suhtautuu myönteisesti                 villa varaosia eikä opetusohjelmia.
11534:       erilaisiin sisällöllisiin ja pedagogisiin
11535:       koulukokeiluihin. Mvös erikoulu-               Tietotekniikan opetuksen ja tietokonea-
11536:       muotojen väliset yhteistyökokeilut           vusteisen opetuksen kehittämistä on jatkettu.
11537:       ovat tarpeellisia. Kokeilujen tulokset       Tavoitteena on siirtää tietokoneen käyttö-
11538:       on voitava hyödyntää kouluopetuk-            kurssit asteittain peruskoulun yläasteelta ala-
11539:       sessa nykyistä nopeammin ja saman-           asteelle. Kehittämistoiminta liittyy vireillä
11540:       tasoisina kuin kokeilussa. Myös ns.          olevaan      valtionosuusjärjestelmäuudistuk-
11541:       vaihtoehtoisessa koulumuodoissa ku-          seen.
11542:       ten Steiner-kouluissa saatuja koke-
11543:       muksia tulee käyttää hyväksi koulu-
11544:       järjestelmää kehitettäessä. Erityisesti      Yleissivistävän koulutuksen tavoitteet
11545:       luokattoman lukion kokeilun osalta
11546:       valiokunta katsoo, että tulokset ovat        Kertomus n:o 7/1988 vp.
11547:       niin selkeitä ja hyviä, että kaikille sii-   Sivistysvaliokunta
11548:       hen halukkaille lukioille on voitava
11549:       välittömästi antaa lupa siirtyä luokat-                 10) Nyky-yhteiskunnassa on tehtä-
11550:       tomaan opetukseen.                                   vä huomattavasti enemmän arvova-
11551:                                                            lintoja kuin ennen. Tähän vaikuttavat
11552:    Vaihtoehtoisten koulujen toimintaa koske-               teknologian kehitys, suuret ja nopeat
11553: vat säännönmuutokset sisältyvät hallituksen                yhteiskunnalliset murrokset sekä kult-
11554: esitykseen eduskunnalle yksityisiä kouluja                 tuurien muutokset. Tämän vuoksi
11555: koskevan lainsäädännön muuttamisesta (HE                   opetus- ja kasvatustoiminnassa on
11556: 88/90).                                                    korosteisesti kiinnitettävä huomiota
11557:    Luokattoman lukion kokeilutoimintaa                     eettisiin ongelmiin ja niiden ratkaise-
11558: laajennettiin syksystä 1989 lukien. Kokeilus-              miseen.
11559: ta saatavien kokemusten kokoamiseksi sekä                     Valiokunta katsookin, että yleissi-
11560: tarvittavien ratkaisujen valmistelemiseksi                 vistävän koulutuksen ja opetuksen ta-
11561: opetusministeriö on asettanut erillisen työ-               voitteena tulee olla sellaisten valmiuk-
11562: ryhmän. Kokeilusta- mm. oppilaiden opin-                   sien antaminen oppilaalle, että hän
11563: to-ohjelmien kestosta - on mahdollista saa-                valintoja tehdessään kykenee näke-
11564: da luotettavia tuloksia vasta muutaman ko-                 mään myös valintojensa arvoperus-
11565: keiluvuoden jälkeen. Kokeilua ei ole tarpeen               tan. Näin ollen koulutuksessa on kiin-
11566: tässä vaiheessa enää laajentaa.                            nitettävä tasapuolisesti huomiota tek-
11567:                                                            nologian nopean kehityksen vaati-
11568:                                                            mien valmiuksien lisäksi eettisiin ky-
11569: Peruskoulun ja lukion atk-opetus                           symyksiin, luonnontieteelliseen sivis-
11570:                                                            tykseen, humanistiseen ajatteluun ja
11571: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                    omaan kulttuuriin. Myös tapakult-
11572: Sivistysvaliokunta                                         tuuriin kuuluvia arvoja on vaalittava
11573:                                                            toisten huomioon ottamista, vastuu-
11574:          9) Suurimmassa osassa peruskou-                   kasvatusta ja hyvää käytöstä unohta-
11575:       lun yläasteista ja lukioista on tietoko-             matta.
11576:       neita opetuskäytössä. Atk-opetukseen
11577:       koulutettujen opettajien määrä on               Koulun opetus- ja kasvatustoiminnan ta-
11578:       kuitenkin vielä liian vähäinen. Koulu-       voitteet on asetettu peruskoululaissa ja lukio-
11579:       tusta tarvitaan lisää paljon ja nopeas-      laissa. Opetussuunnitelmien perusteet hyväk-
11580:       ti. Myös koulujen atk-laitteistoja on        syy kouluhallitus. Matemaattis-luonnontie-
11581:       jatkuvasti lisättävä, jotta atk-opetusta     teellinen opetuksen kehittämisestä on laadit-
11582:       voidaan monipuolisesti hyödyntää.            tu ehdotus matemaattis-luonnontieteellisen
11583:       Samanaikaisesti on jo hankittuja lait-       perussivistyksen komiteassa (1989:45). Varsi-
11584:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         135
11585: 
11586: naiset opetussuunnitelmat laatii oppilaitok-             hityksen antamat mahdollisuudet
11587: sen ylläpitäjä. Opetussuunnitelmien kehittä-             kansainvälisen ohjelmatarjonnan voi-
11588: mis- ja uudistamistyössä sekä koulun toimin-             makkaaseen kasvuun voivat johtaa
11589: nassa kiinnitetään huomiota sivistysvalio-               kansallisten kulttuurien yhdenmu-
11590: kunnan lausunnossa todettuihin tavoitteisiin             kaistumiseen ja köyhtymiseen. Oman
11591: ja ongelmiin.                                            kulttuurin erityislaadun säilyttäminen
11592:                                                          ja kehittäminen on kuitenkin välttä-
11593:                                                          mätöntä kansalliselle identiteetille.
11594: Audiovisuaalisen kulttuurin tukeminen                       Audiovisuaalisen tuotannon rahoi-
11595:                                                          tustuki on maassamme vielä vähäistä,
11596: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  muihin Euroopan maihin verrattuna
11597: Sivistysvaliokunta                                       jopa vaatimatonta. Kertomusvuonna
11598:                                                          tuen määrä oli 40 miljoonaa markkaa
11599:             12) Tällä vuosikymmenellä maas-              ja se kohdistui pääosin perinteisen
11600:         samme on kehitetty viestintäalan lain-           elokuvatuotannon tukemiseen. Valio-
11601:         säädäntöä ja viestinnän jakelujärjes-            kunta katsookin, että kansallisen,
11602:         telmiä. Viestinnän kehityksen kult-              alueellisen sekä paikallisen kulttuurin
11603:         tuuripoliittinen arviointi on sitä vas-          säilyttämiseksi ja edistämiseksi on
11604:         toin jäänyt lähes huomiotta, eivätkä             luotava tähänastista huomattavasti
11605:         käytännön kulttuuripolitiikan toimet             paremmat edellytykset monipuoliselle
11606:         ole juuri ulottuneet joukkoviestin-              ja hyvälaatuiselle kotimaiselle ohjel-
11607:         tään.                                            matuotannolle. Kotimaisen ohjelma-
11608:            Viestintäteknologian ja tietoteknii-          tuotannon taloudellista tukea on tun-
11609:         kan nopealla kehityksenä, laajentu-              tuvasti lisättävä ja suunnattava ylei-
11610:         valla käytöllä ja joukkoviestimien               seen kulttuuripolitiikkaan ja paikallis-
11611:         kansainvälistymisellä on kuitenkin ol-           ten ohjelmien tekemistä koskevaan
11612:         lut 1980-luvulla syvällisiä vaikutuksia          koulutukseen ja ohjaukseen. Myös ns.
11613:         niin talouteen, koulutukseen, työelä-            videopajatyyppisen toiminnan tuke-
11614:         mään ja kulttuuriin kuin ihmisen ta-             misella voidaan edistää ja innostaa
11615:         juntaan. Kulttuurin alalla keskeisin             paikallisohjelmien tekemistä. Lisäksi
11616:         kehityspiirre on ollut audovisuaalis-            on selvitettävä alalla toimivien valtion
11617:         ten kulttuuripalvelujen merkityksen              laitosten sekä valtionapua saavien yk-
11618:         korostuminen.                                    sikköjen tarkoituksenmukainen orga-
11619:            Viestintä- ja tekijänoikeusasioiden           nisointi ja työnjako sekä tuotannon
11620:         jatkuvasti kasvaneen kulttuuripoliitti-          tukemisen että levityksen kannalta.
11621:         sen ja taloudellisen merkityksen takia           Tällöin on käytettävä hyväksi maam-
11622:         opetusministeriön yleiseen osastoon              me kirjastoverkon tarjoamat hyvät
11623:         perustettiinkin kertomusvuonna vies-             mahdollisuudet korkealaatuisten ää-
11624:         tintäkulttuuri- ja tekijänoikeusasiain           nitteiden ja videotallenteiden levityk-
11625:         toimisto. Kertomusvuonna asetettiin              seen.
11626:         niin ikään viestintäkulttuuritoimikun-              Audiovisuaalisen kulttuurin laaje-
11627:         ta tekemään kulttuuripoliittista perus-          neminen on saanut aikaan muutoksia,
11628:         selvitystä joukkoviestinnän alan kysy-           jotka näkyvät vasta pitkän ajanjakson
11629:         myksistä, erityisesti arvioimaan vies-           kuluessa. On kehittymässä uusia il-
11630:         tintäkehityksen kulttuurivaikutukset             maisutapoja ja uusi kuvallinen kieli.
11631:         ja suunnittelemaan lähivuosien kult-             Uusien välineiden merkitys korostuu,
11632:         tuuripoliittisia toimenpiteitä viestintä-        kun otetaan huomioon audiovisuaali-
11633:         kulttuurin alalla.                               sen viestinnän tehokkuus viestien vä-
11634:            Yleisesti myönnetään, että joukko-            littäjänä. Tämän vuoksi on kiinnitet-
11635:         viestinnällä on tänä päivänä keskei-             tävä enenevää huomiota audiovisuaa-
11636:         nen vastuu kulttuurista. Viestintä tuo           listen valmiuksien kehittämiseen var-
11637:         kulttuurin jokaisen kansalaisen ulot-            haiskasvatusvaiheesta      aikuiskasva-
11638:         tuville ja luo näin tulevien sukupol-            tukseen saakka. Viestintäkasvatus on-
11639:         vien kulttuurin perustaa. Teknisen ke-           kin      sisällytettävä    päiväkotien,
11640: 
11641: 6   310164K
11642: 136                                     Opetusministeriö
11643: 
11644:        peruskoulujen, lukioiden, ammattiop-       ganisaatiokysymyksiä on käsitelty opetusmi-
11645:        pilaitosten ja korkeakoulujen opetus-      nisteriön keskusvirastotyöryhmässä, joka an-
11646:        suunnitelmiin.                             toi mietintönsä 24.1.1989. Valtion vuoden
11647:           Tekijänoikeuksien järjestely liittyy    1990 tulo- ja menoarviossa on seuraava sel-
11648:        kaikkeen tiedonvälitykseen ja teolli-      vitys: "Tarkoituksena on audiovisuaalisten ja
11649:        seen kulttuuriin ja sen vientimahdolli-    tietotekniikkaan perustuvien opetusohjel-
11650:        suuksiin. Tekijänoikeuksien sääntely       mien tuotannon ja jakelun tehostamiseksi
11651:        ei kuitenkaan ole kaikilta osiltaa tyy-    järjestää valtion oppimateraalitoiminnot uu-
11652:        dyttävässä kunnossa. Tältä osin sivis-     delleen". Opetusministeriö asetti työryhmän
11653:        tysvaliokunta viittaa toisen lakivalio-    laatimaan ehdotusta oppimateriaaliorgani-
11654:        kunnan antamaan lausuntoon halli-          saation kehittämisestä. Valtion vuoden 1991
11655:        tuksen kertomuksesta vuodelta 1987         tulo- ja menoarvioon ei kuitenkaan vielä si-
11656:        ja yhtyy lausunnossa esitettyihin nä-      sälly tätä asiaa koskevia ratkaisuja.
11657:        kökantoihin.                                  Videotoimikunta teki IV osamietinnössään
11658:                                                   19.9.1988 ehdotukset äänitteiden ja videotal-
11659:    Hallituksen vuonna 1987 vahvistetun oh-        lenteiden levittämisen järjestämiseksi yleisis-
11660: jelman kulttuuripoliittisessa osassa on asetet-   sä kirjastoissa. Tämän toiminnan tukeminen
11661: tu tavoitteeksi sähköisten viestimien ohjel-      on sisällytetty viestintäkulttuuritoimikunnan
11662: matuotannon tukeminen. Määrärahojen ot-           ehdottamaan audiovisuaalisen tuotannon ja
11663: tamista koskevien neuvottelujen jälkeen si-       jakelun kehittämisohjelmaan.
11664: sältyi kertomusvuoden tulo- ja menoarvion
11665: yleisperusteluihin lausuma, jonka mukaan             Viestintäkasvatuksen kehittäminen on erit-
11666: tarkoituksena on valmistella toimenpideoh-        täin vaativa tehtävä. Kehittämissuunnitel-
11667: jelma kotimaisen elokuva-, televisio- ja vi-      man tekeminen on ollut vuonna 1987 asete-
11668: deotuotannon sekä opetusohjelmien valmis-         tun viestintäkulttuuritoimikunnan tehtävä-
11669: tuksen edistämiseksi.                             nä. Toimikunta päätti 11.12.1990 antaa ope-
11670:    Viestintäkulttuuritoimikunta ehdotti I         tusministeriölle kolmannen mietinnön, joka
11671: mietinnössään 26.4.1989 valtion tulo- ja me-      koskee viestintäkasvatusta. Kouluhallituksen
11672: noarvion yhteydessä toteutettavaa audiovi-        työskentely viestintäkasvatuksen sisällyttä-
11673: suaalisen tuotannon ja jakelun kehittämisoh-      misestä opetusohjelmiin jatkuu. - Kysymys
11674: jelmaa vuosina 1990-1994. Ehdotuksen mu-          on otettu huomioon myös opetusministeriön
11675: kaan kehittämisohjelman määrärahat kas-           hallinnonalan yleissuunnitelmassa 1990-- 94.
11676: vaisivat vuosittain 45 milj.markalla. Lopulli-
11677: nen tavoitetaso olisi 200 milj. markkaa.
11678:    Vuonna 1989 valtion tulo- ja menoarvios-       Elävien esitysten televisiointi ja
11679: sa oli 21 miljoonan markan määräraha elo-         kulttuurivienti
11680: kuvatuotannon edistämiseen. Viestintäkult-
11681: tuuritoimikunnan ehdotusten pohjalta vuo-         Kertomus n:o 7/1988 vp.
11682: den 1990 tulo- ja menoarviossa lisättiin mää-     Toinen lakivaliokunta
11683: räraha 31,5 miljoonaan markkaan. Vuodelle
11684: 1991 on ehdotettu 43 miljoonan markan                         Toinen lakivaliokunta totesi mm.:
11685: määräraha elokuva-, televisio- ja videotuo-                   22)    Tekijänoikeuslainsäädännön
11686: tannon ja jakelun edistämiseen.                            tarkoituksena on turvata henkisen
11687:    Viestintäkultturitoimikunta ehdotti I mie-              työn tuloksia. Tekijänoikeus antaa
11688: tinnössään 26.4.1989 Suomen elokuvasää-                    luovan työn tekijöille taloudellista pe-
11689: tiön organisaation muuttamista elokuva-, te-               rusturvaa myös työsuhteiden ulko-
11690: levisio- ja videosäätiön suuntaan. Säätiö on               puolella. Sen avulla luodaan myös ka-
11691: opetusministeriön esityksestä laatinut ehdo-               tetta teoksen tuottajien ja jakelijoiden
11692: tuksen säätiön organisaation kehittämisestä.               tuotantopanoksille.
11693: Säätiö on tehnyt tässä tarkoituksessa sääntö-                 Tekijänoikeus vaikuttaa merkittä-
11694: muutoksen, joka tulee voimaan vuoden 1991                  vällä tavalla kulttuurin ja tiedonväli-
11695: alussa. Muut toiminnalliset ja organisaatio-               tyksen aloilla. Tekijänoikeudelliset
11696: muutokset ovat säätiössä vireillä. Valtion au-             korvaukset muodostavat tärkeän
11697: diovisuaalisen keskuksen kehittämistä ja or-               osan kulttuurin tuotannon ja jakelun
11698:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           137
11699: 
11700:      taloudesta. Korvauksista neuvotel-                  liittisilla määrärahoilla      nykyistä
11701:      laan monella eri kulttuuelämän loh-                 enemmän.
11702:      kolla.
11703:         Kuluttajan kannalta on tärkeää               Kulttuuriviennin edellytysten parantami-
11704:      turvata kulttuuritarjonnan runsaus ja        seksi tekijänoikeusjärjestelmää kehitetään.
11705:      monipuolisuus sekä varmistaa kult-           Audiovisuaalisten aineistojen kopioinnin ja
11706:      tuuripalvelujen saatavuus. Nämä              levittämisen kysymyksiä koskeva tekijänoi-
11707:      kulttuuripoliittiset tarpeet tulisi ottaa    keuskomitean V mietintö annettiin valtio-
11708:      huomioon tekijänoikeuden käytän-             neuvostolle 13.6.1990. Sopimusjärjestelyjä
11709:      nöllisissä sovellutuksissa. Toivottavaa      tukevialainsäädännöllisiä ratkaisuja kehite-
11710:      olisi, että esimerkiksi eläviä ooppera-,     tään sitä mukaa, kun käytännön tarpeet ke-
11711:      teatteri- ja konserttiesityksiä voitaisiin   hittämistä edellyttävät. Sopimusten kehittä-
11712:      televisioida nykyistä enemmän.               m~nen sinänsä ei yleensä ole valtiovallan
11713:         Suomalaisen kulttuurin vienti on          asia.
11714:      kansainvälisen         vuorovaikutuksen         Viestintäkulttuuritoimikunta käsitteli en-
11715:      kannalta erittäin merkityksellistä.          simmäisessä mietinnössään viennin edelly-
11716:      Viennillä saattaa olla merkitystä            tyksiä. Mietinnössä tehtiin ehdotuksia vien-
11717:      myös luotaessa taloudellista pohjaa          nin edistämiseksi mm. organisatorisin järjes-
11718:      korkeatasoiselle kotimaiselle audiovi-       telyin. Ehdotusten mukaisesti Suomen eloku-
11719:      suaaliselle tuotannolle.                     vasäätiöön perustettiin elokuvien vientiyk-
11720:         On sinänsä tärkeää, että ohjelma-         sikkö. Toimikunta sisällytti viennin edistämi-
11721:      työntekijät saavat heille kuuluvat           sen taloudellisen tuen myös audiovisuaalisen
11722:      palkkiot ja toimeentulon työstään ja         tuotannon ja jakelun kehittämisohjelmaan.
11723:      sen tulosten hyväksikäytöstä. Viime
11724:      aikoina ohjelmatyöntekijöiden ja tele-          Audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun ke-
11725:      visioyhtiöiden välisiin sopimuksiin          hittämisohjelman toteuttaminen aloitettiin
11726:      perustuvat korvaukset ovat kuitenkin         vuonna 1990. Ohjelma pyritään laajenta-
11727:      eräissä tapauksissa muodostuneet             maan viestintäkulttuuritoimikunnan ehdo-
11728:      liian korkeaksi kynnykseksi erityisesti      tusten mukaisesti.
11729:      televisio-ohjelmien viennille. Syntynyt
11730:      tilanne on epätoivoHava paitsi kult-
11731:      tuuripoliittisesti myös ohjelmien tuot-
11732:      tajien ja ohjelmatyöntekijöiden kan-         Ammatilliset oppilaitokset, lain muuttaminen
11733:      nalta.
11734:         Televisio-ohjelmien käyttöoikeuk-         HE n:o 44/1989 vp.
11735:      sia koskevien sopimusten pohjan tar-         Sivistysvaliokunta
11736:      kistamista tulisi harkita televisioyh-
11737:      tiöiden ja ohjelmatyöntekijöiden jär-           Eduskunta edellytti 6.6.1989 hallituksen
11738:      jestöjen kesken. Sopimusjärjestelmää         huolehtivan siitä, että valtio ensi tilassa lu-
11739:      voitaisiin uudistaa esimerkiksi siten,       nastaa lupauksensa ja korvaa kuntien lisära-
11740:      että ohjelmatyöntekijöiden palkkiot          situkset opetus- ja kulttuurihallinnon alalla.
11741:      ulkomaisista esityksistä ja muusta
11742:      mahdollisesta levityksestä ulkomaille           Opetusministeriössä valmistellaan halli-
11743:      pohjautuisivat myynnistä saatuihin           tuksen esitystä eduskunnalle opetus- ja kult-
11744:      tuottoihin.                                  tuuritoiminnan rahoitusta koskevaksi lain-
11745:         Suomalaisen kulttuurin vientimah-         säädännöksi, joka liittyy osana yleiseen kun-
11746:      dollisuuksien turvaamiseksi valiokun-        tien valtionosuusuudistukseen. Siinä yhtey-
11747:      ta pitää tärkeänä, että tekijänoikeus-       dessä tulee myös valtion ja kuntien välinen
11748:      järjestelmää kehitettäessä ja sopimuk-       kustannustenjako selvitettäväksi.
11749:      sia solmittaessa kiinnitetään erityistä         Koska asia näin liittyy kuntien valtiono-
11750:      huomiota kulttuuriviennin edellytys-         suusuudistukseen ja lausuman toteuttamis-
11751:      ten parantamiseen. Audiovisuaalisen          mahdollisuudet riippuvat siitä, ei asiaa selos-
11752:      tuotannon viennin yleisiä edellytyksiä       teta seuraavissa hallituksen kertomuksissa
11753:      tulisi lisäksi edistää myös kulttuuripo-     erikseen.
11754: 18
11755: 138                                     Opetusministeriö
11756: 
11757: Korkeakoulujen perusvoimavarat                       Perusvoimavarojen puutteita on jäänyt
11758: Lahjoitusvirat                                    vielä virkojen osalta, joten vuoden 1992 val-
11759:                                                   tion tulo- ja menoarvion valmistelussa tätä
11760: HE n:o 106/1989                                   käytetään yhtenä virkaehdotusten kohdenta-
11761: Valtiovarainvaliokunta                            misperusteena.
11762:                                                      Tuntiopetusrahasta on vuosina 1990-
11763:           12) Hyväksyessään 21.12.1989 val-       1991 vakinaistettu keskimäärin 50 virkaa
11764:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle          vuosittain. Muutoksissa on pyritty suosi-
11765:        1990 eduskunta totesi saamansa selvi-      maan assistentin ja yliassistentin virkojen pe-
11766:        tyksen perusteella momentin 29.10.01       rustamista tutkimuksen ja tutkijankoulutuk-
11767:        kohdalla, että korkeakoulut eivät ole      sen edellytysten parantamiseksi. Kielikeskus-
11768:        virkojen osalta perusvoimavarojensa        ten virkavajausta on kuitenkin helpotettu pe-
11769:        suhteen yhdenvertaisessa asemassa.         rustamalla niihin lehtorin virkoja. Vakinais-
11770:        Eduskunta edellytti, että korkeakou-       taminen kuitenkin vähentää dosenttiopetuk-
11771:        lujen kehittämismahdollisuudet tältä       seen ja vaihtoehtoiseen tuntiopetukseen
11772:        osin turvataan ja että kiinnitetään eri-   tarkoitettua määrärahaa.
11773:        tyisesti huomiota tuntiopetuksen va-
11774:        kinaistamisessa esiityvien epäkohtien         Hallitus on antanut eduskunnalle esityk-
11775:        korjaamiseen.                              sen virkamieslain muutoksesta, jolla mahdol-
11776:           Eduskunta totesi, että hallituksen      listetaan lahjoitusvirkojen perustaminen lah-
11777:        esityksen korkeakoululaitosta koske-       joitusta vastaavaksi ajaksi valtion tulo- ja
11778:        vien lukuryhmäperustelujen selvityso-      menoarviossa. Helsingin yliopistoon on ase-
11779:        san mukaan tarkoituksena on lahjoi-        tuksella (642/90) perustettu professorin virka
11780:        tusvirkojen osalta siirtyä menettelyyn,    biofarmasian alalle.
11781:        jossa lahjoitusvirka voidaan perustaa         Lahjoitusvirkojen osalta asia ei anna ai-
11782:        myös lahjoitusta vastaavaksi ajaksi.       hetta muihin toimenpiteisiin.
11783:        Eduskunta edellytti, että tällainen me-
11784:        nettely otetaan mahdollisimman pi-
11785:        kaisesti käyttöön.
11786:           Helsingin yliopiston farmasiaopis-
11787:        kelijat ovat tehneet lahjoituksen bio-     Opiskelijoiden asumistuki
11788:        farmasian professorin viran perusta-
11789:        miseksi Helsingin yliopistoon. Edus-
11790:        kunta katsoi, että lahjoitus tulee ottaa   HE n:o 106/1989
11791:        vastaan. Momentin määrärahaa on            Valtiovarainvaliokunta
11792:        tämän vuoksi lisätty vaihtuva-alaisen
11793:        professorin viran perustamiseksi lah-                  13) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
11794:        joitusvaroin Helsingin yliopistoon.                 tion tulo- ja menoarvion vuodelle
11795:        Samalla eduskunta edellytti, että vir-              1990 eduskunta edellytti momentin
11796:        kaa ensimmäistä kertaa täytettäessä                 29.39.55 kohdalla, että hallitus selvit-
11797:        se tulee biofarmasian alalle.                       tää ensi vuoden aikana ympäristö- ja
11798:                                                            opetusministeriön yhteistyönä opiske-
11799:    Opetusministeriö on valtioneuvoston pää-                lijoiden asumistuen siirtämisen yleisen
11800: töksen (1986) voimassaolon aikana (1988-                   asumistuen piiriin.
11801: 1991) kohdentanut valtion tulo- ja menoar-                    Eduskunta edellytti, että hallituk-
11802: viossa korkeakouluille osoitetut uudet virat               sen on päättäessään opintorahan asu-
11803: perusvoimavarojen täydennykseksi aloitettu-                mislisien enimmäismääristä ja asumis-
11804: jen koulutusohjelmien saattamiseksi toimin-                lisän korotusperusteista otettava huo-
11805: takykyisiksi sekä uusien kehittämishankkei-                mioon täysimääräisesti tapahtuneet ja
11806: den aloittamiseksi ja samoin määräaikaisen                 tiedossa olevat vuokrien tarkistukset
11807: henkilökunnan palkkauksiin tarkoitetut lisä-               niin, etteivät poikkeuksellisen suuret
11808: määrärahat, joiden kohdentamisessa on li-                  asumiskustannusten lisäykset heiken-
11809: säksi yhtenä tekijänä käytetty myös tuloksel-              nä opiskelijoiden taloudellista ase-
11810: lisuusindikaattoria.                                       maa.
11811:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            139
11812: 
11813:   Opiskelijoiden asumisen tuen kehittämistä          Kulttuuritapahtumien tukeminen
11814: on selvitetty ympäristöministeriön ja opetus-        Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely
11815: ministeriön yhteistyönä. Tämän selvityksen           Suomen kansallisoopperan toiminnan
11816: tuloksena oli, että tässä vaiheessa ei ole ta-       rahoitus
11817: loudellisia eikä hallinnollisia edellytyksiä siir-
11818: tää opiskelijoiden asumisen tukea yleisen            Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen
11819: asumistuen piiriin. Sen sijaan katsottiin tar-       Kansallisen elokuva-, televisio- ja
11820: peelliseksi kehittää tukijärjestelmien yhteen-       videotuotannon kehittäminen
11821: sovittamista siten, että väliinputoajaryhmä
11822: poistettaisiin, hallinnollisia ja sisällöllisiä      HE n:o 106/1989
11823: epäkohtia korjattaisiin ja tuen määräytymis-         Valtiovarainvaliokunta
11824: perusteita yhtenäistettäisiin.
11825:                                                               15) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
11826:    Tähän tähtäävän esityksen hallitus on an-               tion tulo- ja menoarvion vuodelle
11827: tanut eduskunnalle (HE 226/1990 vp.), joka                 1990 eduskunta edellytti momentin
11828: on sen hyväksynyt 4.12.1990. Tarkoitus on,                 29.90.52 kohdalla, että määriteltäessä
11829: että uudistus astuu voimaan 1.7.1991.                      vuoden 1991 valtion tulo- ja menoar-
11830:    Opetusministeriön tarkoituksena on yh-                  viossa valtakunnallisille kulttuurita-
11831: teistyössä ympäristöministeriön kanssa jat-                pahtumille tarkoitettuja tapahtuma-
11832: kaa opiskelijoiden asumisen tuen kehittämis-               määrärahoja niille turvataan tasoko-
11833: mahdollisuuksien selvittämistä.                            rotus yleismäärärahaa korottamalla.
11834:                                                            Pohjana on käytettävä opetusministe-
11835:   Valtioneuvoston eräitä opintotukimääriä                  riön vuoden 1990 valtakunnallisia ta-
11836: koskevassa päätöksessä 26.4.1990 (407 /90)                 pahtumia koskevaa jakolistaa.
11837: on asumislisän enimmäismääriä ja korkope-                     Eduskunta on todennut, että mu-
11838: rusteita koskevalta osalta otettu huomioon                 siikkioppilaitokset ja eräät kansano-
11839: vuokrakustannusten kehitys.                                pistot joutuvat taloudellisiin vaikeuk-
11840:                                                            siin sen johdosta, että valtionosuuk-
11841:                                                            sien loppuerät maksetaan jopa vuosia
11842:                                                            jäljessä. Eduskunta edellytti, että val-
11843: Kansanopistojen rakennuskannan muutos-                     tionosuuksien loppuerien maksatusta
11844: ja peruskorjauksen turvaaminen                             kiirehditään ja ne maksetaan heti kun
11845:                                                            lopulliset selvitykset valtionosuuksiin
11846: HE n:o 106/1989                                            oikeuttavista kustannuksista ovat sel-
11847: Valtiovarainvaliokunta                                     villä. Samalla eduskunta edellytti, että
11848:                                                            hallitus selvittää musiikkioppilaitos-
11849:           14) Hyväksyessään 21.12.1989 val-                toiminnan laajentamistarpeet ja -pe-
11850:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle                   rusteet ja ryhtyy tarvittaviin toimen-
11851:        1990 eduskunta viittasi momentin                    piteisiin siten, että musiikkioppilaitos-
11852:        29.57.52 kohdalla vuoden 1989 tulo-                 ten kustannuskehitys saadaan nykyis-
11853:        ja menoarvion yhteydessä kansano-                   tä paremmin hallintaan.
11854:        pistojen rakennuskannan muutos- ja                     Eduskunta sai selvitystä siitä, että
11855:        peruskorjaustarpeesta     ja    näihin              opetusministeriön hallinnonalalla val-
11856:        myönnettävistä rakennusavustuksesta                 tionapua saavien laitosten eläkeva-
11857:        lausumaansa ja totesi, että eräät kan-              kuutusmaksujen valtionapukäsi ttelys-
11858:        sanopistot ovat pahoin velkaantuneet                sä on eroja. Esimerkiksi yksityisten
11859:        rakentamisen vuoksi.                                musiikkioppilaitosten ja kotiteollisuu-
11860:                                                            den neuvontajärjestöjen valtionavuis-
11861:    Vuoden 1990 aikana opetusministeriössä                  sa on epäkohtia. Eduskunta edellytti
11862: on valmisteltu ensisijaisesti kunnallisten op-             hallituksen huolehtivan siitä, että elä-
11863: pilaitosten valtionosuusjärjestelmän koko-                 kevakuutusmaksujen valtionapukäsit-
11864: naisuudistusta. Tämän valmistuttua on vuo-                 tely yhdenmukaistetaan.
11865: rossa kansalaisopistojen valtionapujärjestel-                 Eduskunta totesi saamansa selvi-
11866: män uudistaminen.                                          tyksen perusteella, että uuden ooppe-
11867: 140                                     Opetusministeriö
11868: 
11869:        ratalon valmistuttua tulevat sen vuo-      taminen. Uudistuksen tarkoituksena on
11870:        tuiset käyttökustannukset vaatimaan        muuttaa valtionosuuden laskentaperuste las-
11871:        nykyistä huomattavasti suurempia           kennalliseksi, jolloin kustannuskehitys saa-
11872:        määrärahoja. Eduskunta edellytti,          daan paremmin hallintaan. Valtionosuusjär-
11873:        että kansallisoopperan käyttökustan-       jestelmän uudistamisen yhteydessä on tarkoi-
11874:        nuksia rahoitetaan myös yleisin bud-       tus ottaa kantaa myös musiikkioppilaitostoi-
11875:        jettivaroin tai Suomen Akatemian           minnan tämän hetkiseen laajentamistarpee-
11876:        tutkimusrahoitusta siirretään yleisiin     seen.
11877:        budjettivaroihin, jotta taiteen, liikun-      Uusi oopperatalo valmistuu Suomen kan-
11878:        takasvatus-ja nuorisotyön sekä muun        sallisoopperan käyttöön siten, että kansalli-
11879:        tieteen rahoitus turvataan.                sooppera voi aloittaa toimintansa uusissa ti-
11880:            Edelleen eduskunta totesi, että kan-   loissa vuoden 1993 syksyn kuluessa. Opetus-
11881:        sallisoopperan ohella myös kesäisin        ministeriö selvittää Suomen kansallisooppe-
11882:        pidettävillä Savonlinnan oopperajuh-       ralle uuteen oopperataloon siirtymisestä ai-
11883:        lilla on maamme kulttuurielämässä          heutuvat valtionavustustarpeen lisäykset
11884:        merkittävä asema. Eduskunta edellyt-       sekä käyttökustannusten että uusien tilojen
11885:        ti hallituksen huolehtivan siitä, että     kalustamisen osalta. Ministeriö esittää vuo-
11886:        näiden kansainvälisestikin merkittä-       tuisiin tulo- ja menoarvioesityksiin kansam-
11887:        vien oopperajuhlien taloudelliset toi-     soopperalle valtionavustusmäärärahat siten,
11888:        mintamahdollisuudet turvataan.             että kansallisoopperan käyttökustannuksia
11889:            Eduskunta piti tärkeänä, että vuo-     ja kalustehankintoja rahoitetaan tarvittaessa
11890:        den 1991 tulo- ja menoarvion yhtey-        myös yleisin budjettivaroin tai Suomen Aka-
11891:        dessä esitetään kansallisen elokuva-,      temian tutkimusrahoitusta siirretään vastaa-
11892:        televisio ja videotuotannon kehittämi-     vasti yleisiin budjettivaroihin.
11893:        sen tavoitteet ja toteutusaikataulu.          Savonlinnan oopperajuhlia tuetaan vuosit-
11894:                                                   tain taiteen tukemiseen osoitettujen veik-
11895:    Vuonna 1990 valtakunnallisten kulttuuri-       kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
11896: tapahtumien tukemiseen oli osoitettu taiteen      käyttösuunnitelmaan sisältyvästä ooppera-
11897: tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja raha-      juhlille osoitetusta määrärahasta. Vuonna
11898: arpajaisten voittovarojen käyttösuunnitel-        1989 Savonlinnan ooopperajuhlien saama
11899: massa 9 000 000 markan määräraha. Määrä-          valtionavustus oli 2 000 000 markkaa ja
11900: rahan pohjalta tehdyssä jakopäätöksessä           vuonna 1990 2 450 000 markkaa (nousu
11901: mainituille kulttuuritapahtumille oli lisäksi     22,5%). Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-
11902: valtion tulo- ja menoarviossa osoitettu erilli-   tyksessä ehdotetaan oopperajuhlia varten yh-
11903: sinä ns. kertaruenoina 2 040 000 markkaa.         teensä 3 500 000 markkaa, missä on nousua
11904: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä         edelliseen vuoteen 21 %.
11905: on tarkoitukseen mainittujen voittovarojen           Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
11906: arvioidun kertymän puitteissa voitu ehdottaa      on otettu 10,5 milj.markan lisämääräraha
11907: 10 500 000 markkaa. Lisäys on 1 500 000           elokuva-, televisio- ja videotuotannon edistä-
11908: markkaa eli 17 %.                                 miseen. Vuoden 1991 valtion tulo- ja me-
11909:    Musiikkioppilaitosten osalta on valtion-       noarvioesityksessä tarkoitukseen on esitetty
11910: osuuksien loppuerät voitu pääsääntöisesti         43 milj. markan määräraha. Määrärahalisäys
11911: maksaa sitä mukaan kuin lopulliset valtion-       on 11,5 milj. markkaa. Määrärahaesityksen
11912: osuuteen oikeuttavat kustannukset on selvi-       selvitysosassa on todettu, että tarkoituksena
11913: tetty.                                            on edelleen kehittää kotimaisen elokuvatuo-
11914:    Musiikkioppilaitosten valtionosuusperuste      tannon ja -jakelun tukea lisäämällä siihen
11915: on voimassa olevan valtionavustuslain mu-         Osoitettavia avustusmäärärahoja. Lisäänty-
11916: kaan todellisiin kustannuksiin perustuva, jol-    västä tuesta merkittävä osa ohjataan Suo-
11917: loin kustannuskehitystä on ollut vaikea hal-      men elokuvasäätiön kautta. Elokuvasäätiös-
11918: lita ja ennakoida. Opetusministeriössä on         tä kehitetäänelokuva-, televisio- ja videotuo-
11919: valmisteltu opetus- ja kulttuuritoimen valtio-    tantoa ja -jakelua tukeva ja edistävä organi-
11920: nosuusjärjestelmän uudistamista. Uudistuk-        saatio.
11921: sen piiriin kuuluu myös musiikkioppilaitok-          Asia ei kulttuuritapahtumien tukemisen
11922: sia koskevan valtionosuusjärjestelmän uudis-      osalta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
11923:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             141
11924: 
11925: Kuvaamataidon opettajien poikkeuskoulutus           26) ja niistä saatujen lausuntojen pohjalta
11926: Koulutuspoliittinen selonteko                       työryhmä valmistelee opettajankoulutusta
11927:                                                     koskevien säädösten uudistamista. Opetta-
11928: HE n:o 165/1989 vp.                                 jien kelpoisuustoimikunta valmistelee ehdo-
11929: Sivistysvaliokunta                                  tusta kelpoisuusvaatimusten muuttamisesta
11930:                                                     nykyistä väljemmiksi ja yhtenäisemmiksi.
11931:            Eduskunta edellytti 14.12.1989 hal-
11932:        lituksen huolehtivan siitä, että Oulus-
11933:        sa annettua kuvaamataidon opetta-            Opintotuen kehittäminen
11934:        jien poikkeuskoulutusta jatketaan vie-
11935:                                                     HE n:o 173/1989 vp.
11936:        lä 1990-luvun alkupuolella.                  Sosiaalivaliokunta
11937:           Eduskunta edellytti, että hallitus
11938:        antaa vuoden 1990 valtiopäivillä heti                   Eduskunta edellytti 19.12.1989 hal-
11939:        kevätistuntokauden alettua eduskun-                 lituksen ripeästi huolehtivan siitä, että
11940:        nalle koulutuspoliittisen selonteon.                opintotuesta kehitetään perustoi-
11941:    Kuvaamataidon opettajien poikkeuskou-                   meentulon turvaava etuus. Tässä tar-
11942:                                                            koituksessa on opintorahan osuutta
11943: lutusta aiotaan jatkaa Oulussa vuonna 1991.                opintotuen kokonaismäärästä voi-
11944: Vuonna 1990 määrärahat eivät riittäneet tä-                makkaasti lisättävä, opintotuen tasoa
11945: hän.                                                       korotettava ja tarveharkintaa vähen-
11946:    Hallitus antoi 22.5.1990 eduskunnalle kou-              nettävä ensivaiheessa vanhempien tu-
11947: lutuspoliittisen selonteon, jonka eduskunta                loista ja myöhemmin myös puolison
11948: käsitteli loppuun 4.12.1990.                               tuloista siten, että opiskelijana on it-
11949:    Koulutuspoliittisen selonteon osalta asia ei            senäinen toimeentulo opintotuen pe-
11950: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                       rusteella.
11951:                                                        Viime vuosina on opintorahan osuutta
11952: Opettajankoulutuksen kehittäminen
11953:                                                     opintotuen kokonaismäärästä lisätty ja tuen
11954: HE n:o 166/1989 vp.                                 reaaliarvo on samalla kasvanut. Puolison tu-
11955: Sivistysvaliokunta                                  loihin perustuvaa tarveharkintaa on vähen-
11956:                                                     netty vanhempien tuloista ja myös puolison
11957:           Eduskunta kiirehti 8.5.1990 opetta-       tuloista korottamalla huomioon otettavan
11958:        jankoulutuksen kehittämistä merkit-          tulomäärän rajoja. Yli 30-vuotiailla on huo-
11959:        sevän valmistelun käynnistämistä ja          mioon otettavien puolison tulojen määrää
11960:        edellyttää, että hallitus pikaisesti aset-   korotettu, jotta opiskelijoilla olisi itsenäinen
11961:        taa parlamentaarisen komitean kar-           toimeentulo.
11962:        toittamaan maamme opettajankoulu-               Opintotuki on opintolainan korkokuluja
11963:        tuksen uudistustarpeita kokonaisuu-          huomioon ottamatta korkeakouluopiskeli-
11964:        dessaan.                                     joilla valtion opintotukikeskuksen selvityk-
11965:                                                     sen mukaan noin 200 mk kuukaudessa kor-
11966:   Hallitus ei ole toistaiseksi asettanut parla-     keampi kuin kansaneläkkeen ja täysimääräi-
11967: mentaarista komiteaa kartoittamaan maam-            sen lisäosan antama tuki. Opintolainamää-
11968: me opettajankoulutuksen uudistustarpeita            rän lisääntyessä koskee käytettävissä olevan
11969: kokonaisuudessaan.                                  tuen määrää korkorasitus. Keskiasteella tuen
11970:    Hallitus antoi 22.5.1990 Eduskunnalle            määrä on jonkin verran alempi, mutta joh-
11971: koulutuspoliittisen selonteon, johon sisältyi-      tuen lyhyemmästä opiskelun kestosta ja
11972: vät myös opettajankoulutuksen kehittämis-           opintoihin liittyvistä sosiaalisista eduista jää
11973: tavoitteet. Lisäksi selonteossa esitettiin kou-     velkaantuminen ja vastaavasti myös siitä ai-
11974: lutus- ja tutkintojärjestelmän kehittämis- ja       heutuva rasitus olennaisesti pienemmäksi
11975: kokeilutavoitteita, jotka toteutuessaan vai-        kuin korkeakouluasteella.
11976: kuttavat myös opettajankoulutuksen kehittä-            Perustoimeentulon taso on näin suunnil-
11977: miseen.                                             leen saavutettu, jos vertailukohtana pidetään
11978:    Opettajankoulutuksen        kehittämistoimi-     kansaneläke-etuuksia huomioon ottamatta
11979: kunnan ehdotusten (Komiteanmietintö 1989:           opiskelusta aiheutuvia lisäkustannuksia.
11980: 142                                      Opetusministeriö
11981: 
11982:    Opetusministeriön opintukityöryhmä on               Opetusministeriö asetti 18.10.1990 työryh-
11983: jättänyt muistionsa vuoden 1990 keväällä.           män, jonka tehtävänä on seurata ammatilli-
11984: Elokuussa 1990 asetettu selvitysmies on teh-        sissa oppilaitoksissa 1.8.1990 lukien käyt-
11985: nyt ehdotuksensa opintotukijärjestelmän uu-         töönotettua tuntikehysjärjestelmää. Työryh-
11986: distamisesta. Ehdotuksen mukaan tuen taso           män määräaika päättyy 30.9.1993.
11987: olisi suunnilleen nykyinen, se sidottaisiin
11988: kansaneläkkeeseen ja opintorahaosuus nos-
11989: tettaisiin 70 prosenttiin. Samalla luovuttai-       Opintotuen kehittäminen
11990: siin opintolainojen korkotuesta.
11991:    Keskeisenä ajatuksena on pyrkiä ohjaa-           Kertomus n:o 8/1989 vp.
11992: maan pääpaino suoraan tukeen. Alle 20-vuo-          Sivistysvaliokunta
11993: tiaiden tuki olisi suhteutettu muuhun perhe-
11994: poliittiseen tukeen.                                           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
11995:                                                             rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
11996:                                                             jonka liitteenä olevassa lausunnossa
11997: Ammatillisten oppilaitoste~ tuntikehys                      sivistysvaliokunta totesi:
11998:                                                                9) Opintotukijärjestelmällä on sekä
11999: HE n:o 258/1989 vp.                                         koulutuspoliittisia että sosiaalipoliitti-
12000: Sivistysvaliokunta                                          sia tavoitteita. Järjestelmän tavoittee-
12001:                                                             na on laajentaa mahdollisuuksia opis-
12002:            Eduskunta edellytti 29.5.1990, että              keluun ja luoda opiskelijalle toimeen-
12003:        voimavarojen ohjaamista oppilaanoh-                  tuloedellytykset.
12004:        jaukseen ja tukiopetukseen seurataan                    Opintotukijärjestelmässämme on
12005:        huolellisesti ja, jos epäkohtia ilmenee,             ongelmia, joihin eduskunta on useissa
12006:        hallituksen tulle ryhtyä viipymättä                  yhteyksissä kiinnittänyt huomiota ja
12007:        toimenpiteisiin voimavarojen turvaa-                 esittänyt kehittämistavoitteita. Lähia-
12008:        miseksi näihin tarkoituksiin esimer-                 jan tavoitteena tuleekin olla nykyjär-
12009:        kiksi määrittelemällä erilliset kiintiöt             jestelmässä olevien epäkohtien kor-
12010:        näille tuntikehyksessä.                              jaaminen. Opintotuen tarvetta tulee
12011:           Eduskunta edellytti hallituksen                   tarkastella ottaen huomioon kaikki
12012:        huolehtivan siitä, että erityisopetuk-               opiskelijan elämään tosiasiallisesti
12013:        sen lisävoimavarojen riitävyyttä huo-                vaikuttavat taloudelliset tekijät ns.
12014:        lellisesti seurataan ja tarvittaessa vii-            normaalien opiskelukustannusten li-
12015:        pymättä tehostetaan toimenpiteitä,                   säksi kuten asuminen, ruokailu, mat-
12016:        joilla erityisopetusta tarvitsevien opis-            kat ja terveydenhuolto. Opiskelume-
12017:        kelijoiden oikeus erityisopetukseen ja               nestykselle on keskeistä se, että opis-
12018:        -järjestelyihin turvataan.                           keluaikainen toimeentulo on järjes-
12019:           Eduskunta totesi, että eräissä ta-                tyksessä, jolloin opiskelija voi keskit-
12020:        pauksissa saattaa alueellisista tai val-             tyä varsinaiseen työhönsä, opiske-
12021:        takunnallisista elinkeino- ja työvoi-                luun.
12022:        mapoliittisista syistä olla tarpeen kou-                Ongelmaksi on muodostunut muun
12023:        lutetun työvoiman saannin turvaami-                  muassa opintorahamuotoisen ja ta-
12024:        seksi varmistaa oppilaitosten voima-                 kaisin maksettavan opintolainan suh-
12025:        varat tällaisten alojen koulutuksen                  de. Eduskunta on valtion vuoden
12026:        järjestämiseksi asetuksissa mainittuja               1987 tulo- ja menoarvioesityksen kä-
12027:        vähimmäismääriä pienemmin oppilas-                   sittelyn yhteydessä asettanut tavoit-
12028:        määrin pysyvämmin. Tämän vuoksi                      teeksi opintorahan osuuden asteittai-
12029:        eduskunta edellytti hallituksen huo-                 sen lisäämisen siten, että se on noin
12030:        lehtivan siitä, että opetusministeriö                puolet opintotuen määrästä. Hallituk-
12031:        tarvittaessa tällaisesta erityisestä syys-           sen kertomuksen mukaan opintoraha-
12032:        tä käyttää asetuksiin suunniteltua toi-              muotoisen tuen osuutta on viime vuo-
12033:        mivaltaansa aloitusryhmän edellä tar-                sina kasvatettu voimakkaasti. Sivis-
12034:        koitetun vähimmäiskoon pienentämi-                   tysvaliokunta kiirehtii opintorahan
12035:        seksi.                                               osuuden korottamista puoleen opin-
12036:                      1991 vp. -· Hallituksen kertomus 1990                            143
12037: 
12038: totuen määrästä kaikilla koulutusta-             erikseen stipendejä, jotka kattavat lu-
12039: soilla. Valiokunta pitää tärkeänä                kuka usimaksut.
12040: myös nopeiden ratkaisujen tekemistä                 Valiokunta esittää harkittavaksi
12041: lainapainotteisuudesta kärsivien opis-           koko opintotukijärjestelmän uusimis-
12042: kelijoiden ja valmistuneiden nuorten             ta siten, että siitä muodostuu opiske-
12043: sekä etenkin nuorten perheiden ase-              lijalle perustoimeentulon turvaava
12044: man helpottamiseksi muuan muassa                 etuus. Kokonaisuudistuksessa tulisi
12045: keventämällä heidän lainasta aiheutu-            tutkia mahdollisuudet opintotuen ra-
12046: vaa korkorasitustaan ja palauttamaHa             hoituksen      uudelleenjärjestämiseksi
12047: opintolainakorkojen verovähennys-                sekä nuorten että aikuisten opinto-
12048: kohtelu opiskelijoille oikeudenmukai-            tuen osalta samoin kuin opintotuen
12049: semmaksi.                                        siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-
12050:    Opintotuen myöntämisessä otetaan              teriön hallinnonalalle ja sen hallin-
12051: huomioon opiskelijan opintomenestys              noinnin siirtämiseksi kansaneläkelai-
12052: ja toimeentulotilanne. Vanhempien ja             toksen hoidettavaksi.
12053: tulojen huomioon ottamisessa opiske-
12054: lijoita kohdellaan eritavoin riippuen        Asiaa käsitellään kohdassa n:o 173/1989
12055: siitä, asuuko opiskelija vanhempiensa      vp.
12056: luona vai ei. Erityisen kohtuuttomasti
12057: tiukka tarveharkinta kohtelee ns. ma-
12058: joitettuja keskiasteen opiskelijoita,      Opettajankoulutus
12059: joiden opiskelukustannukset ovat mo-
12060: ninkertaiset kotona asuviin verrattu-      Kertomus n:o 8/1989 vp.
12061: na. Valiokunta pitää tärkeänä tarve-       Sivistysvaliokunta
12062: harkintasäännösten tarkistamista si-
12063: ten, että vanhempien tulojen ja varal-              10) Sivistysvaliokunta on usean
12064: lisuuden huomioon ottamista koske-               hallituksen kertomuksen yhteydessä
12065: vaa ikärajaa nykyisestään alennetaan             kiinnittänyt     erityistä    huomiota
12066:  18 vuoteen.                                     maamme opettajankoulutuksen tilaan
12067:    Nykyjärjestelmässä opiskelijoiden             ja sen kehittämiseen. Erityisesti opet-
12068: asumislisää ei myönnetä ympärivuoti-             tajapula on niin vakava ongelma, että
12069: sena. Opintotuen myöntämismenette-               valiokunta uudistaa aikaisemmin esit-
12070: ly on liian byrokraattista jokavuotisi-          tämänsä ja kiinnittää huomiota eräi-
12071: ne lainanhakumenettelyineen. Valio-              siin seikkoihin. Valiokunta toteaa,
12072: kunta kiirehtii toimenpiteitä näiden             että kertomuksessa esitettyjen selvi-
12073: epäkohtien korjaamiseksi. Valiokunta             tysten aiheuttamien toimenpiteiden
12074: viittaa myös eduskunnan vuoden                   toteuttamista tulee nopeuttaa ja luoda
12075:  1990 tulo- ja menoarvion yhteydessä             valmiudet muuttuvan tilanteen ai-
12076: hyväksymään lausumaan, jossa edel-               heuttamien tarpeiden mukaisiin toi-
12077: lytettiin selvitettäväksi opiskelijoiden         miin. Opettajankoulutuksen koko-
12078: asumistuen siirtäminen yleisen asu-              naisvaltaisessa kehittämisessä tehtä-
12079: mistuen piiriin.                                 vien ratkaisujen tulee tukea valmistu-
12080:    Vielä valiokunta kiinnittää huo-              vien määrän jouduttamista normaa-
12081: miota ulkomailla opiskelevien suoma-             lissa opettajankoulutuksessa. Kuten
12082: laisten opintotuessa esiintyviin puut-           koko koulujärjestelmää koskevia
12083: teisiin. Tällaisten opiskelijoiden on            myös opettajankoulutuksen retkaisu-
12084: mahdollista saada korotettua opinto-             ja tehtäessä tulee pyrkiä siihen, että se
12085: tukea, mutta useiden ulkomaisten                 osaltaan auttaa koko koulun sisäistä
12086: yliopistojen ja korkeakoulujen luku-             kehittämistä innostavaksi ja mielek-
12087: kausimaksut ovat niin korkeita, ettei            kääksi työympäristöksi. Tämän on-
12088: korotettu opintotuki riitä kattamaan             nistuminen opettajien osalta vaatii
12089: välttämättä edes niitä. Valiokunta pi-           muiden toimenpiteiden ohella myös
12090: tää tärkeänä tämän epäkohdan pois-               täydennyskoulutuksen ja työnohjauk-
12091:  tamista esimerkiksi myöntämällä                 sen lisäämistä.
12092: 144                                     Opetusministeriö
12093: 
12094:    Opettajankoulutuksen kehittämiseksi ope-                teaa samalla, että niitä pitää entises-
12095: tusministeriö asetti toimikunnan laatimaan                 tään tehostaa. Saamansa selvityksen
12096: koulutuksen sisäistä kehittämistä. Toimikun-               perusteella valiokunta katsoo olevan
12097: nan esitykset ja siitä saadut lausunnot on jo              todennäköistä, että opettajapula tu-
12098: saatettu opettajankoulutusyksiköiden tie-                  lee vuosikymmenen puoliväliin men-
12099: toon ja kehotettu niitä ottamaan opetus-                   nessä entisestään kasvamaan. Tarvit-
12100: suunnitelmia laatiessaan toimikunnan kan-                  tavien toimenpiteiden kartoittamises-
12101: nanotot huomioon.                                          sa tulee muiden toimenpiteiden ohel-
12102:    Toimikunnan työn jatkoksi on asetettu                   la    tarkistaa    opettajatarvearviota
12103: erityinen säädöstyöryhmä, joka selvittää                   kaikkien opettajaryhmien osalta ja
12104: mitä säädösmuutoksia tarvitaan koulutuksen                 selvittää muun muassa varhaiseläke-
12105: sisällöllisen kehittämisen turvaamiseksi. Työ-             mahdollisuuden vaikutukset opetta-
12106: ryhmä saa ehdotuksensa valmiiksi keväällä                  jien luopumiseen työelämästä. Sa-
12107: 1991.                                                      moin tulee ennusteissa huomioida en-
12108:                                                            tistä laaja-alaisempi kasvatustieteiden
12109:                                                            kandidaatin tutkinto, mikä entises-
12110:                                                            tään lisää opettajiksi valmistuneiden
12111: Opettajapula                                               mahdollisuuksia siirtyä muille työelä-
12112:                                                            män aloille.
12113: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                       Valiokunta vielä korostaa sitä, että
12114: Sivistysvaliokunta                                         opettajapulasta aiheutuvien ongel-
12115:                                                            mien pysyvä ratkaiseminen ei onnistu
12116:           11) Valiokunta on toistuvasti kiin-              ilman, että alan koulutuksen voima-
12117:        nittänyt huomiota yhä pahenevaan                    varat ovat riittävät niin virkojen, tun-
12118:        opettajapulaan ja katsoo, että ponnis-              timäärärahojen, opetusvälineiden, ti-
12119:        teluja sen helpottamiseksi tulee ri-                lojen kuin muidenkin voimavarojen
12120:        peästi jatkaa. Pätevien opettajien                  suhteen. Valiokunnan mielestä tulisi
12121:        puute on osaltaan myös esteenä pe-                  opettajankoulutusta        kehitettäessä
12122:        ruskoulun sisäiselle kehittämiselle Lu-             myös tutkia, millä edellytyksillä ns.
12123:        kuvuonna 1988/1989 oli peruskou-                    välitutkinnot voitaisiin ottaa huo-
12124:        luissa, lukioissa ja iltakouluissa lähes            mioon opettajien pätevöitymiskoulu-
12125:        43 000 rehtorin ja opettajan virkaa,                tuksessa.
12126:        joiden hoitajista yli 2 300 oli muodol-
12127:        lisesti epäpäteviä. Pääosa eli n. 1 100       Opetusministeriön tarkoituksena on nos-
12128:        (6 % virkojen hoitajista) epäpätevistä     taa peruskoulun luokanopettajien peruskou-
12129:        opettajista oli luokanopettajan virois-    lutuksen aloituspaikkamäärät mahdollisuuk-
12130:        sa ja 470 (14,5 % virkojen hoitajista)     sien mukaan 1 000 opiskelijaan jo vuonna
12131:        erityisopettajan viroissa. Edelliseen      1992. Samalla poikkeuskoulutuksen aloitus-
12132:        lukuvuoteen verrattuna epäpätevien         paikat nostetaan nykyisestä 185 vuonna 1992
12133:        opettajien määrä on kasvanut hie-          400 opiskelijaan.
12134:        man.                                          Poikkeuskoulutusta jatketaan myös muis-
12135:           Opettajapulan poistamiseksi on          sa sellaisissa opettajaryhmissä, missä ilmenee
12136:        ryhdytty mm. seuraaviin toimenpitei-
12137:        siin: korkeakoulujen opetusta on te-       vajausta.
12138:        hostettu, jotta uusien opettajien vuo-        Opetusministeriö seuraa jatkuvasti opetta-
12139:        tuinen määrä kasvaisi, varsinaista         jatarvetta sekä koulutuksen tuotosta.
12140:        opettajankoulutusta on lisätty siten,         Tutkinnot pyritään laatimaan sellaisiksi,
12141:        että koulutukseen otetaan vuosittain       että ne tarjoavat joustavan siirtymämahdolli-
12142:        vähintään 880 opiskelijaa, poikkeus-       suuden opettajaryhmästä ja koulumuodosta
12143:        koulutukseen otettavien määrää on          tai -asteesta toiseen.
12144:        lisätty ja koulutusta on tarkoitus
12145:        jatkaa tarpeen ja koulutushalukkuu-           Opetusministeriö pyrkii huolehtimaan,
12146:        den mukaisesti. Valiokunta pitää näi-      että myöskin resurssit vastaavat lisääntyvää
12147:        tä toimenpiteitä tärkeinä, mutta to-       koulutusta.
12148:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         145
12149: 
12150: Poikkeuskoulutus                                  mipisteissä edellyttäen, että käyttöön saa-
12151:                                                   daan riittävästi määrärahoja.
12152: Kertomus n:o 8/1989 vp.
12153: Sivistysvaliokunta
12154: 
12155:           12) Kasvatustieteiden kandidaatin       Kesäyliopistot ja niiden asema
12156:        tutkinnon saavuttamiseksi järjestettä-
12157:        vää luokanopettajien poikkeuskoulu-        Kertomus n:o 8/1989 vp.
12158:        tusta on järjestetty vuodesta 1987 ja      Sivistysvaliokunta
12159:        koulutukseen otettavien määrää on
12160:        vuosittain lisätty. Poikkeuskoulutus                13) Kesäyliopistojen opiskelijamää-
12161:        on tyypillistä aikuiskoulutusta, johon           rä oli kertomusvuonna lähes 60 000.
12162:        hakeutuvilla opiskelijoilla on usein              Koulutus jakautuu seuraaville alueil-
12163:        runsaastikin opintosuorituksia ja työ-           le: avoin korkeakouluopetus (n 40
12164:        kokemusta. Koulutukseen hakeutu-                  %), ammatillinen täydennyskoulutus
12165:        vien työkokemus,aikaisemmat opin-                (n. 30 %), kielikurssit (n. 10 %) ja
12166:        not ja elämäntilanne voivat olla toisis-         muu valmentava ja harrastusluontei-
12167:        taan suurestikin poikkeavia. Tämän               nen opetus (n. 20 %).
12168:        vuoksi poikkeuskoulutukseen valin-                  Hallituksen kertomuksessa tode-
12169:        nan tulee olla joustava. Valiokunta              taan, että hallituksen tavoitteena on
12170:        korostaa kuitenkin työkokemuksen                 kesäyliopistojen aseman ja niiden toi-
12171:        merkitystä valintaperusteena. Samoin             minnan taloudellisen pohjan vakiin-
12172:        työkokemukselle tulisi antaa nykyistä            nuttaminen.       Kesäyliopisto-opetus
12173:        suurempi      merkitys      erivapauden          painottuu nykyisin ammatilliseen ai-
12174:        myöntämisperusteena ja anomusme-                 kuiskoulutukseen, missä sillä on mer-
12175:        nettelyä tulisi nykyisestään jousta-             kittävä tehtävänsä muun korkeakou-
12176:        voittaa.                                         lutasoisen opetuksen täydentäjänä. Se
12177:           Valiokunta totesi, että saadut koke-          on korkea-asteen opetusta, johon ha-
12178:        mukset poikkeuskoulutuksesta ovat                keudutaan omaehtoisesti. Kesäylio-
12179:        myönteisiä. Poikkeuskoulutuksella on             pistotoiminnalla on myös kiinteä yh-
12180:        koulutusmuotona ilmeistä tarvetta                teys käyttäjäkuntaan ja alueensa si-
12181:        kun otetaan huomioon sen soveltu-                dosryhmiin, erityisesti korkeakoului-
12182:        vuus osalle pätevöitymiskoulutukseen             hin, mm. erilaisten suunnittelu-ja yh-
12183:        hakeutuvia. Sen vuoksi tulee tutkia              teistyöryhmien kautta.
12184:        tarve saattaa poikkeuskoulutus kou-                 Valiokunta piti tärkeänä kesäylio-
12185:        lutusmuotona pysyväksi. Valiokunta               pistojen aseman vahvistamista siten,
12186:        pitää tärkeänä nykyisten poikkeus-               että niiden toiminnallinen ja taloudel-
12187:        koulutusyksiköiden säilyttämistä ja              linen asema turvataan. Tämän vuoksi
12188:        niiden toimintamahdollisuuksien ke-              on välttämätöntä, että kesäyliopisto-
12189:        hittämistä.                                      jen asema järjestetään vakaalle poh-
12190:                                                         jalle vähintään asetuksentasoisilla
12191:     Poikkeuskoulutusta on kehitetty mm. si-             säännöksillä.
12192: ten, että Helsingissä on aloitettu 1990 opet-
12193: tajan tehtävissä toimivien henkilöiden päte-         Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvion
12194: vöittäminen peruskoulun luokanopettajiksi         luvun 29.68 (Yleissivistävä aikuiskoulutus)
12195: työn ohella. Vuonna 1991 tällainen koulu-         momentille 56 (Avustukset kesäyliopistoille)
12196: tus alkaa sekä Helsingissä että Haapavedel-       on myönnetty 5 100 000 mk avustusten mak-
12197: lä.                                               samiseen kesäyliopistoille niiden toiminnasta
12198:     Koulutukseen on muutenkin liitetty ope-       sekä yhteisestä tiedotus- ja tutkimustoimin-
12199: tusmenetelmien kehittämistä ja tutkimusta,        nasta aiheutuviin menoihin. Vuonna 1990
12200: joiden tuloksia on tarkoitus soveltaa varsi-      tarkoitukseen oli varattu 4 900 000 mk mo-
12201: naiseenkin koulutukseen.                          mentilla 29.37.51.
12202:     Poikkeuskoulutusta tullaan lähivuosina           Kesäyliopistojen toimintaa kehitetään osa-
12203: järjestämään ainakin kaikissa nykyisissä toi-     na yleissivistävää aikuiskoulutusta. Valtio-
12204: 19
12205: 146                                    Opetusministeriö
12206: 
12207: neuvoston 1968 antama päätös kesäyliopis-                 korkeakouluopetusta on kertomus-
12208: tojen valtionavusta on edelleen voimassa.                 vuonna annettu pääasiassa kasvatus-
12209:                                                           tieteissä ja yhteiskuntatieteissä sekä
12210:                                                           humanistisella alalla. Opetustunteja
12211: Kesäyliopistojen talous                                   on ollut yhteensä 56 000 tuntia.
12212:                                                              Hallituksen kertomuksessa tode-
12213: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                   taan tavoitteeksi avoimen korkeakou-
12214: Sivistysvaliokunta                                        lun kehittäminen osana korkeakoulu-
12215:       14) Kesäyliopistot saavat rahoituk-                 jen peruskoulutustarjontaa. Avoin ta
12216:       sensa pääasiassa oppilasmaksuina ja                 korkeakouluopetusta lisätään myös
12217:                                                           etäopetuksena kehittämällä opiskeli-
12218:       julkisella rahoituksella. Oppilasmak-               jakeskeisiä työskentelytapoja ja hyö-
12219:       sujen osuus kertomusvuonna oli noin                 dyntämällä käytettävissä olevia tekni-
12220:       46 prosenttia. Julkisesta rahoituksesta             siä mahdollisuuksia. Myös korkea-
12221:       pääosan muodostavat kuntien avus-
12222:       tukset. Valtion rahoitus myönnetään                 koulujen täydennyskoulutuksen ke-
12223:       lähinnä harkinnanvaraisin valtiona-                 hittämisprojektin eräänä tehtävänä
12224:                                                           on avoimen korkeakouluopetuksen
12225:       vustuksin, joiden osuus kesäyliopisto-              kehittäminen. Valiokunta piti halli-
12226:       jen tuloista oli kertomusvuonna vain                tuksen esittämiä toimenpiteitä tärkei-
12227:       noin 13 prosenttia.                                 nä ja korosti, että tulee luoda myös
12228:           Harkinnanvaraisten valtionavus-
12229:       tusten myöntämiseen liittyy valiokun-               edellytykset avoimen korkeakouluo-
12230:                                                           petuksen laajentamiselle.
12231:       nan mielestä sellaisia epävarmuusteki-
12232:       jöitä ja ongelmia, että menettelyä tu-        Avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-
12233:       lisi nykyisestään muuttaa. Kesäylio-       misessä painotetaan monimuoto-opetuksen
12234:       pistojen taloudellisten toimintam,ah-
12235:       dollisuuksien turvaamiseksi on välttä-     menetelmiä. Tämä luo edellytyksiä avoi-
12236:       mätöntä korottaa valtionavustukset         men korkeakouluopetuksen laajentamiselle.
12237:       tasolle, joka turvaa riittävät toiminta-   Avointa korkeakouluopetusta järjestetään
12238:       mahdollisuudet. Toiminnan tasapai-         entistä useammilla tieteenaloilla.
12239:       noisen kehittämisen turvaamiseksi tu-         Korkeakoulujen toteuttama avoin korkea-
12240:       lisi kesäyliopistojen taloudellinen tuki   kouluopetus järjestetään opetuksen osalta
12241:       järjestää nykyistä ennustettavammalle      maksuttomana. Valtion vuoden 1991 tulo- ja
12242:       pohjalle.                                  menoarvion mukaan korkeakoulut voivat
12243:                                                  kuitenkin periä koulutukseen osallistuviita
12244:    Kesäyliopistojen avustusten maksamista        korvauksen eräistä monimuoto-opetuksen
12245: on ensimmäisessä vaiheessa muutettu siten,       järjestelykustannuksista ja oppimateriaali-
12246: että määräraha on valtion vuoden 1991 tulo-      yms. palveluista. Tämäkin parantaa mahdol-
12247: ja menoarviossa momentilla 29.68.56 (Yleis-      lisuuksia koulutuksen laajentamiseen.
12248: sivistävä aikuiskoulutus, Avustukset kesäy-
12249: liopistoille) momentin 29.37.51 asemasta.
12250: Eduskunta myönsi tarkoitukseen vuodelle
12251: 1990 4 900 000 mk ja vuodelle 1991 5 100 000     Vaasan yliopisto
12252: mk. Kesäyliopistojen toimintaa kehitetään
12253: osana yleissivistävää aikuiskoulutusta.          HE n:o 87/1990 vp.
12254:                                                  Sivistysvaliokunta
12255:                                                              Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
12256: Avoin korkeakouluopetus
12257:                                                           Vaasassa toimivien korkeakouluyksi-
12258: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                   köiden yhteistyötä kehitetään tavoit-
12259: Sivistysvaliokunta                                        teena kaksikielinen Vaasan yliopisto.
12260:           15) Valiokunta on saanut tässä yh-       Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
12261:        teydessä selvitystä myös avoimes-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12262:        ta korkeakouluopetuksesta. Avoin ta       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12263:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           147
12264: 
12265: 
12266: 
12267: 
12268:                              Maa- ja metsätalousministeriö
12269: 
12270: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien           kalastussopimuksen ja -saannön soveltami-
12271: sekä korvaustarpeen selvittäminen                 sesta kalastusoikeuden omistajille aiheutuvia
12272:                                                   taloudellisia menetyksiä. Toimikunta ehdotti
12273: HE n:o 97/1972 vp.                                säädettäväksi lain, jonka nojalla nämä mene-
12274: Perustuslakivaliokunta                            tykset voitaisiin selvittää ja korvata valtion
12275:                                                   varoista.
12276:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että
12277:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen sel-      Norjan kanssa ulkoasiainministeriön joh-
12278:        vittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja         dolla käydyt neuvottelut Tenojoen kalastus-
12279:        Norjan välisen Tenojoen kalastuspii-       piirin yhteistä kalastussääntöä koskevan so-
12280:        rin yhteistä kalastussääntöä koskevan      pimuksen ja varsinaisen kalastussäännön uu-
12281:        sopimuksen ja sen liitteenä olevan ka-     simisesta päättyivät joulukuussa 1988. Laki
12282:        lastussäännön soveltamisesta mahdol-       Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei-
12283:        lisesti vahinkoa yksityisille ja, mikäli   sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen
12284:        selvitys antaa siihen aihetta, korvauk-    ja siihen liittyvän kalastussäännön eräiden
12285:        sen suorittamiseksi vahinkoa kärsi-        määräysten hyväksymisestä (1197/89) annet-
12286:        neille.                                    tiin 1.12.1989 ja uusi sopimus (SopS 93/89)
12287:                                                   siihen liittyvine kalastussääntöineen tuli voi-
12288:                                                   maan 1.1.1990. Tähän liittyen maa- ja metsä-
12289:                                                   talousministeriössä on valmisteilla esitys
12290:                                                   edellä mainituiksi korvauslaiksi. Valmistelu
12291:   Suomen ja Norjan keskeistä aikaisempaa          on tapahtunut Tenojoen kalastustoimikun-
12292: sopimusta Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä      nan toisessa mietinnössä (1986:3) esitetyltä
12293: kalastussäännöstä on tarkistettu vuosina          pohjalta.
12294: 1979 ja 1982. Sopimuksen tarkistamista kos-          Kalastukseen siinä Tenojoen kalastuspiirin
12295: keva laki vuonna 1979 (285/79) on annettu         osassa, jossa Suomen ja Norjan valtioiden
12296: 23.2.1979. Vuonna 1982 tämän sopimuksen           välinen raja kulkee, lunastetuista kalastuslu-
12297: eräiden määräysten hyväksymistä koskeva           vista Suomen valtiolle Tenojoen kalastuspii-
12298: laki (993/82) annettiin 3.12.1982.                rin yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi-
12299:    Sopimukseen sisältyviin muutoksiin liittyy     muksen mukaan kuuluvista tuloista on alu-
12300: pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä-        eella oleville kalastuskunnille ja yksityisille
12301: miseen. Maa- ja metsätalousministeriön            vesialueen omistajille maa- ja metsätalousmi-
12302: 23.5.1984 asettama Tenojoen kalastustoimi-        nisteriön päätöksillä osoitettu vuosien 1973-
12303: kunta on jättänyt määräaikaansa 31.1.1986         1988 osuudet. Kalastuskuntien ja yksityisten
12304: mennessä kaksi mietintöä. Niistä ensimmäi-        vesialueen omistajien osuuksien määrittelys-
12305: nen (KM 1985:9) sisältää selvityksen Teno-        sä on käytetty hyväksi Tenojoen kalastustoi-
12306: joen kalastussopimukseen ja -sääntöön teh-        mikunnan mietinnössä (1985:9) esitettyjä las-
12307: tävistä muutoksista. Toiseen (KM 1986:3) si-      kentaperusteita. Markkamäärältään nämä
12308: sältyy mm. esitys Tenojoen kalastuskorttiva-      osuudet ovat olleet yhteensä 3 331 834 mark-
12309: rojen jakamisesta vesialueiden omistajille        kaa. Vuodesta 1989 alkaen määrärahat tä-
12310: sekä esitys Tenojoen kalastuksen valvonnan,       hän tarkoitukseen ovat valtion tulo- ja me-
12311: rangaistusjärjestelmän ja tutkimustoiminnan       noarvion momentilla 30.37.40 (Pilkintämak-
12312: kehittämisestä. Mietinnössä käsiteltiin lisäksi   sut ja Tenojoen kalastuslupamaksut).
12313: 148                                Maa- ja metsätalousministeriö
12314: 
12315: Harvinaisten eläinlajien suojelu                   Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset
12316: HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 68/1982 vp.      HE n:o 37/1984 vp.
12317: Laki- ja talousvaliokunta                          Maa- ja metsätalousvaliokunta
12318: 
12319:           Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 hal-                  Eduskunta edellytti 29.6.1984, että
12320:        lituksen esityksen n:o 75 sekä laki-               hallitus seuraa, mitä vaikutuksia mai-
12321:        aloitteen n:o 68 johdosta lain metsäs-             don kaksihintajärjestelmän toteutta-
12322:        tyslain muuttamisesta.                             misella mahdollisesti tulee olemaan
12323:           Eduskunta edellytti, että hallitus              erityisesti naudanlihan tuotannon toi-
12324:        ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin                  mintaedellytyksiin, ja ryhtyy tarpeelli-
12325:        metsästyslain tarkistamiseksi siten,               siin toimenpiteisiin, ettei minkään
12326:        että uhanalaiset ja suojelua vaativat              ryhmän toimeentulo vaarannu mai-
12327:        harvinaiset lajit poistetaan metsästys-            don kaksihintajärjestelmän seurauk-
12328:        laissa lueteltujen riistaeläinten joukos-          sena.
12329:        ta ja niitä koskevat säännökset siirre-               Eduskunta ei ole hyväksynyt maa-
12330:        tään luonnonsuojelulakiin.                         ja metsätalousvaliokunnan mietinnön
12331:                                                           perustelujen näin kuuluvaa 17. kap-
12332:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maa-              paletta: Lain tavoitteena on maidon
12333: liskuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä               ylituotannon leikkaaminen ja sitä
12334: oli selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden              kautta vientikustannusten alentami-
12335: uhanalaiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvit-          nen. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-
12336: tämään uhanalaisten lajien vähentymiseen                  keänä, että hallitus selvittää miten
12337: vaikuttaneet tekijät, tehdä ehdotukset uha-               maidon        vientikustannusmaksuista
12338: nalaisten kantojen suojelun ja hoidon tavoit-             mahdollisesti voitaisiin luopua - ja
12339: teiksi sekä suunnitella uhanalaisten lajien               ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin.
12340: seurantajärjestelmä.
12341:                                                       Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi
12342:    Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suo-       kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
12343: jelutoimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietin-       pauksissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
12344: tönsä ympäristöministeriölle ja ehdottanut,        (HE 193/85) todetaan, että eduskunnan lau-
12345: että "luonnonsuojelulain osauudistuksen yh-        suma naudnlihan tuotannon osalta on tar-
12346: teydessä metsästyslain piiristä on luonnon-        koitus o~taa huomioon siten, että uusia lupia
12347: suojelulakiin siirrettävä viiriäinen, heinä-       naudanlihan tuotantoon ei myönnetä.
12348: kurppa, vesikko ja saimaanhylje". Samalla
12349: toimikunta on todennut, että "siirto voidaan          Kevään 1986 maataloustulosopimuksen
12350: kuitenkin toteuttaa vasta sitten, kun erityis-     yhteydessä asetettiin työryhmä, joka sai teh-
12351: suoj_elu~äännökset on saatu luonnonsuojelu-
12352:                                                    täväkseen tehdä esitykset erikoistuneen nau-
12353: lakun Ja rangaistuspykäliä on muutettu".           danlihatuotannon kannattavuuden paranta-
12354: Em. säädösten valmistelua jatketaan ympä-          miseksi. Työryhmän esitysten pohjalta vuo-
12355: ristöministeriössä samoin kuin maa- ja met-        den 1987 tammikuussa tehdyillä valtioneu-
12356: sätalousministeriössä, joka lokakuussa 1985        voston päätöksillä mahdollistettiin tuotan-
12357: on asettanut työryhmän metsästyslain uudis-        non vähentämissopimusten tekeminen nau-
12358: tamisen valmistelua varten.                        danlihan      tuottajien   kanssa.     Samalla
12359:                                                    emolehmistä maksettavia palkkioita korotet-
12360:    Vuosien 1986-1990 aikana on ympäristö-          tiin. Kotieläintuotannonohjauslakia muutet-
12361: ministeriössä samoin kuin maa- ja metsäta-         tiin v. 1987 mm. siten, että vasikoiden kas-
12362: lousministeriössä jatkettu em. säännösten          vattamista varten pidettäviä emolehmiä ei
12363: valmistelua.                                       oteta huomioon nautakarjayritysten kokoa
12364:    Metsästyslakityöryhmän         ehdotuksessa     laskettaessa, millä pyritään siihen, että nau-
12365: metsästyslaiksi riistaeläinluettelosta on pois-    danlihatuottajat voisivat siirtyä emolehmiin
12366: te~tu luonn~mvarainen viiriäinen, vesikko ja       perustuvaan naudanlihan tuotantoon ilman
12367: smmaanhylJe. Ehdotus uudeksi metsästys-            että myytävien teuraseläinten lukumäärää
12368: laiksi on tarkoitus antaa eduskunnalle mah-        tarvitsisi pienentää luparajojen takia.
12369: dollisimman pian.                                     Kotieläintuotannon ohjauslakia (1011/84)
12370:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             149
12371: 
12372: on muutettu (239/87) 6.3.1987 siten, että tätä    nitsi lain perusteluissa:
12373: lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia emo-      "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain
12374: lehmiä oteta huomioon muilta osin kuin har-       3 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitus-
12375: kittaessa täyttyvätkö yrityksen osalta sääde-     ta jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon
12376: tyt luvan saamisen edellytyksenä olevat re-       laajentamislupia myönnettäisiin vuosien
12377: huomavaraisuusvaatimukset.                         1986 ja 1987 aikana vain poikkeustapauksis-
12378:    Naudanlihan tuotantosopimuksia tehtiin         sa. Jotta nuorten viljelijöiden asema voitai-
12379: vuonna 1987 niiden tuottajien kanssa, jotka       siin eduskunnan edellyttämällä tavalla turva-
12380: kasvattavat emolehmiä.                            ta sukupolvenvaihdostilanteissa, ehdotetaan
12381:     Maidontuotannon vähentymisen seurauk-         että valtioneuvosto voisi vuosittain päättää
12382: sena naudanlihan tuotanto alittanee ilman         siitä, millä tavalla tuotannon laajennuslupia
12383: uusia lihan tuotantoa edistäviä toimenpiteitä     voidaan myöntää." Lain muutos astui voi-
12384: kulutusmäärän ilmeisesti jo 1990-luvun alku-      maan vuoden 1986 alusta.
12385: puoliskolla. Tästä syystä on suunniteltu toi-        Valtioneuvosto päätti maidon tuotanto-
12386: menpiteitä naudanlihan tuotannon omava-           kiintiöiden tarkistamisesta 30.4.1985 (366/
12387: raisuuden turvaamiseksi. Muun muassa hin-         85). Päätöksen mukaan kiintiöitä voidaan
12388: ta- ja tukipolitiikalla ohjataan tuotantoa si-    kertomusvuonna tarkistaa enintään 50 milj.
12389: ten, että teuraspainot nousevat (VNP 332/         litraa. Korotukset saivat alle kahdeksan leh-
12390: 88). Pitemmällä aikavälillä naudanlihan tuo-      män tilat, nuoret viljelijät sekä viljelijät, jot-
12391: tantoa lisätään emolehmiin perustuvan eli         ka eivät epähuomiossa hakeneet lupaa tuo-
12392: itseuudistuvan naudanlihan tuotannon avul-        tannolleen, vaikka olisivat sen sukupolven-
12393: la.                                               tai omistajanvihdostilanteessa saaneet. Lisä-
12394:     Emolehmäpalkkiojärjestelmä toteutettiin       kiintiöitä jaettiin tämän päätöksen nojalla
12395:  1.1.1989 lukien ao. työryhmän esitysten poh-     44,6 milj. litraa. Joulukuun alussa 1985 val-
12396: jalta.                                            tioneuvosto nosti kiintiöiden tarkistuksen
12397:     Vuoden 1990 alusta voimaan tulevan lain       yhteismäärän 50 milj. litraan. Lisäkiintiöitä
12398: mukaan viljelijälle, joka on tehnyt valtion       myönnettiin erityisesti niille nuorille viljeli-
12399: kanssa sopimuksen harjoittaa luonnonmu-           jöille, jotka olivat saaneet haltuunsa maidon-
12400: kaista viljelyä, vahvistetaan hakemuksesta        tuotantitilan ja ovat velkaantuneet ja pyrki-
12401: 40 000 litran tuotantokiintiö, mikäli hän ryh-    vät lisäämään maidontuotantoa tilallaan.
12402: tyy toimittamaan maitoa meijeriin.                   Valtioneuvosto       päätti   13.3.1986 ja
12403:     Vuoden 1991 alussa solmitaan maidontuo-       30.10.1986 yhteensä 25 miljoonan maitolit-
12404: tannon vähentämissopimuksia, joiden tavoit-       ran lisäkiintiöstä, joka voitiin jakaa lähinnä
12405: teena on vähentää maidontuotantoa noin            nuorille viljelijöille. Valtioneuvoston 30.1.
12406: 300 milj. litralla. Tämä vähentää, oleellisesti    1986 tekemän päätöksen mukaisesti voitiin
12407: maatalouden vastuuta maidon vientikustan-         vuonna 1986 myöntää enintään 5 000 sika-
12408: nuksista. Asia ei näin ollen enää anna aihetta    paikan verran sikaloiden perustamis- ja laa-
12409: muihin toimenpiteisiin.                           jentamislupia. Sikapaikkojen jaossa etusijalla
12410:                                                   olivat alle 35-vuotiaat viljelijät ja ne tilat,
12411:                                                   joilla sukupolvenvaihdos oli tehty 5 vuoden
12412: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto           sisällä.
12413:                                                      Valtioneuvosto päätti 30.1.1987 (VNp 71/
12414: HE n:o 216/1984 vp.                               78), että vuonna 1987 saadaan myöntää yh-
12415: Maa- ja metsätalousvaliokunta                     teensä enintään 30 000 sikapaikkaa vastaava
12416:                                                   määrä sikatalouden perustamis- ja laajenta-
12417:            Eduskunta edellytti 21.12.1984 hal-    mislupia sekä tuotannonvaihdoslupia. Lupia
12418:        lituksen kiireellisesti selvittävän, mi-   myönnettäessä etusijalle oli asetettava tuo-
12419:        ten sukupolvenvaihdostilanteissa nuo-      tantosuunnan vaihtaminen silloin, kun omis-
12420:        rille viljelijöille voitaisiin myöntää     taja on vaihtunut tilalla vuonna 1985 tai sen
12421:        laajentamismahdollisuuksia kannatta-       jälkeen. T9isena etusijajärjestyksessä oli lu-
12422:        van tuotannon aikaansaamiseksi.            pien myöntäminen sikatalousyrityksen pe-
12423:                                                   rustamiseen tai laajentamiseen silloin, kun
12424:   Antaessaan muutosesityksen kotieläintuo-        omistajan vaihdos on tapahtunut vuonna
12425: tannon ohjauslakiin (1011/84) hallitus mai-        1987.
12426: 150                                 Maa- ja metsätalousministeriö
12427: 
12428:    Maidon kaksihintajärjestelmää koskevan                     mautukset ja lausumat otetaan huo-
12429: lainsäädännön voimassaolon jatkamista kos-                    mioon. Maa- ja metsätalousvaliokun-
12430: kevassa hallituksen esityksessä (HE 175/                      ta lausui:
12431: 1988) todetaan, että vuonna 1989 ja 1990 li-                     9) Valtion viljavarastosta annetun
12432: säkiintiöitä tulisi myöntää ensisijaisesti nuo-               lain (1036/80) 2 §:n mukaan Valtion
12433: rille tuottajille ja sellaisille tuottajille, joiden          viljavaraston tehtävänä on huolehtia
12434: kohdalla tilan tuotantorakennuksen uusimi-                    maan viljan tarpeen tyydyttämisestä,
12435: nen on välttämätöntä sekä sukupolvenvaih-                     viljan varastoinnin edistämisestä sekä
12436: doksissa ja muissa niihin verrattavissa luovu-                kotimaisen viljantuotannon alueelli-
12437: tuksissa. Hallituksen esityksen mukaan maa-                   sesta suuntaamisesta tuotantoedelly-
12438: talouspiirit voivat vuonna 1989 jakaa lisä-                   tyksiä vastaavasti eri osiin maata sa-
12439: kiintiöinä maitomäärän, joka on 50 prosent-                   moin kuin kotimaisen viljan kysynnän
12440: tia siitä asianomaisessa maatalouspiirissä toi-               ja menekin lisäämisestä ja hintojen
12441: mitetusta maitomäärästä, jota vastaavat                       pysyttämisestä vakaina. Samoin lain 3
12442: maidon tuotantokiintiöt on lakkautettu                        ~:n mukaan valtion viljavarasto voi li-
12443: vuonna 1988. Maatilalain mukaisella raken-                    säksi suorittaa säännöksessä lähem-
12444: tamisavustusalueella, Ahvananmaan maa-                        min mainittuja muita tehtäviä.
12445: kunnassa, Kajaanin ja Joensuun maatalous-
12446: piireissä voitaisiin jakaa lisäkiintiöitä 100 %           Viljavaraston nykyisen taloudellisen tilan-
12447: edellä tarkoitetusta maitomäärästä.                    teen osalta valiokunta toteaa, että kuluvan
12448:    Vuoden 1990 alussa voimaan tulleen lain             vuoden lopussa sillä tulisi olemaan obligaa-
12449: mukaan vuonna 1990 lisäkiintiöitä on vah-              tiolainoja 150 milj. markkaa ja ensi vuoden
12450: vistettava ja korotettava ensisijaisesti nuoril-       tammi-huhtikuussa uusittavia lyhytaikaisia
12451: le maidontuottajille sekä sellaisille tuottajille,     velkakirjalainoja 475 milj. markkaa. Näin ol-
12452: joiden kohdalla se on tarpeen tilan tuotanto-          len viljavaraston lainamäärä kuluvan vuoden
12453: rakennuksen kapasiteetin hyödyntämiseksi               lopussa tulisi olemaan yhteensä 625 milj.
12454: lypsylehmien keskituotoksen olennaisen nou-            markkaa. Kun valtion viljavaraston lainan-
12455: sun vuoksi.                                            katto on tällä hetkellä 800 milj. markkaa, sil-
12456:                                                        lä olisi mahdollisuus ottaa vielä lainaa 175
12457:     Vuosina 1986-1989 myönnettiin laajenta-            milj. markkaa.
12458: mislupia sikatalouteen. Nykyisessä ylituotan-             Edellä mainittujen lainojen lisäksi viljava-
12459: totilanteessa lupien myöntäminen ei ole                rastolla tulisi kuluvan vuoden lopussa ole-
12460: vuonna 1991 mahdollista. Kun lähivuosien               maan tilivelkoja 270 milj. markkaa. Uuden
12461: rakenne- ja tuotantopolitiikkaa selvitetään            sadon ostamista varten viljavarastolla ei olisi
12462: maa- ja metsätalousministeriön asettamassa             lainkaan varoja, vaan ainoastaan mahdolli-
12463: Maatalous -2000 tarkistustyöryhmässä, asia             suus lisälainan ottamiseen. Huonon rahoi-
12464: ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toi-            tustilanteen vuoksi viljavaraston vastattavik-
12465: menpiteisiin.                                          si tulleiden laskujen maksaminen on merkit-
12466:                                                        tävästi viivästynyt, minkä lisäksi viljavarasto
12467:                                                        on joutunut maksamaan tiliveloistaan
12468:                                                        15 %:n suuruisen viivästyskoron.
12469: Viljavaraston rahoitustarve                               Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää huo-
12470:                                                        miota siihen, että valtion tulo- ja menoarvion
12471: Kertomus n:o 11/1984 vp.                               käsittelyn yhteydessä olisi ryhdyttävä riittä-
12472: Perustuslakivaliokunta                                 viin toimenpiteisiin viljavaraston rahoitus-
12473:                                                        aseman tervehdyttämiseksi.
12474:            Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-               Valtion viljavaraston rahoitusasema on
12475:         rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-           viime vuosina heikentynyt sen johdosta, että
12476:         valiokunnan mietinnöt hallituksen              se on joutunut ostamaan ylijäämäviljasta
12477:         toimenpiteistään vuonna 1983 anta-             suuren osan varastoihinsa. Suhteellisesti pie-
12478:         man kertomuksen johdosta. Perustus-            nempi osa ylijäämästä on viety maasta. Niin-
12479:         lakivaliokunta edellytti, että sen mie-        pä vuonna 1985 Valtion viljavarasto osti vil-
12480:         tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-         jaa 854 milj. kg ja vei maasta 559 milj. kg.
12481:         kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-           Vientitukeen myönnettiin 557 milj. mk.
12482:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            151
12483: 
12484:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli va-          Viljavaraston rahoitusasemaa lainmuutos
12485: rattu riittävät määrärahat viljaylijäämien         parantaa olennaisesti, sillä lain 10 §:ssä on
12486: markkinointiin. Niinpä Valtion viljavaraston       säädetty, että varmuusvaraston hankinnasta
12487: varastomäärät eivät enää kasvaneet.                Valtion viljavarastolle aiheutuneet korkome-
12488:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa halli-        not korvataan vuosittain tulo- ja menoar-
12489: tus varautui sijoittamaan viljaylijäämät edel-     vioon otettavasta määrärahasta. Muutoin
12490: leen vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden        kulloinenkin rahoitustilanne riippuu vuosit-
12491: 1987 tulo- ja menoarviossa siirrettiin 60 milj.    taisesta sadosta ja mahdollisten vientiohjel-
12492: mk. Lisäksi Valtion viljavaraston rahoitus-        mien toteuttamisesta.
12493: mahdollisuuksia on parannettu nostamalla              Viljan varmuusvarastot olivat vuoden
12494: sen luotonottovaltuus 1 000 milj. markkaan.         1989 lopussa 513 milj. kiloa. Vuoden alussa
12495: Tätä tarkoittava viljavarastolain muutos           voimaan tulleen lain mukaan viljan varmuus-
12496: vahvistettiin 31.10.1986. Lisätyn luotonotto-      varastot on tarkoitus nostaa vuoden 1992
12497: valtuuden avulla ei ole tarkoitus nostaa Val-      loppuun mennessä 700 milj. kiloon. Käytet-
12498: tion viljavaraston kokonaisvelkamäärää,            tävissä olevan lainanottovaltuuden ja korko-
12499: vaan lisätä satovuoden sisällä esiintyvien tar-    menojen korvaamisen avulla tämän ohjel-
12500: jontahuippujen hoitamisessa tarpeellista ra-       man toteuttamiseen on olemassa myös rahoi-
12501: hoituksellista joustavuutta.                       tukselliset resurssit.
12502:     Vuoden 1987 viljasato oli yhteensä 2 180          Vuoden 1990 alusta voimaan tulleen Val-
12503: milj. kiloa eli 1 340 milj. kiloa pienempi kuin    tion viljavarastosta annetun lain (1124/89)
12504: edellisenä vuonna. Viljahuollon järjestämi-        nojalla viljan varmuusvaraston suuruus tulee
12505: seksi myytiin syksyn 1987 aikana 400 milj.         vuoteen 1993 mennessä olla yhteensä 700
12506: kiloa Valtion viljavaraston varastoissa ollut-     milj. kiloa. Viljan varmuusvaraston määrä
12507: ta viljaa. Osa tästä määrästä oli myös var-        oli vuoden 1990 lopussa 640 milj. kiloa. Var-
12508: muusvarastossa ollutta viljaa, minkä myyn-         muusvaraston kasvattamisesta johtuen val-
12509: nistä valtioneuvosto teki päätöksiä. Våras-        tioneuvosto korotti Valtion viljavaraston lai-
12510: tossa olleen viljan myynnistä saaduilla tuloil-    nanottovaltuuden lain sallimaan 2 000 milj.
12511: la viljavarasto maksoi velkojaan niin, että        markan enimmäismäärään. Lain 10 §:n no-
12512: velkojen määrä vuoden lopussa oli vain 400         jalla varmuusvaraston hankinnasta Valtion
12513: milj. markka, kun se heinäkuussa oli vielä         viljavarastolle aiheutuneet korkomenot kor-
12514:  1 000 milj. markkaa.                              vataan vuosittain Valtion viljavarastolle val-
12515:     Vuoden 1988 viljasato jäi odotettua alhai-     tion tulo- ja menoarvioon otettavasta määrä-
12516:  semmaksi ja tämän vuoksi viljavaraston ra-        rahasta. Asia ei näin ollen anna aihetta
12517:  hoitustilanne ja lainanottotarve säilyi edelli-   enempiin toimenpiteisiin.
12518:  sen vuoden tasolla. Lisäksi viljavaraston lai-
12519:  nanottovaltuutta korotettiin 2 000 miljoo-
12520: naan markkaan.                                     Kiinteistörekisteri
12521:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti           HE n:o 6/1985 vp.
12522:  10.5.1988 ·työryhmän, jonka tehtävänä on          Laki- ja talousvaliokunta
12523:  valmistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus Val-
12524:  tion viljavaraston hallinnon uudistamisesta.                Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-
12525:     Lähinnä tämän työryhmän valmistelutyön                tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
12526:  pohjalta hallitus antoi esityksen eduskunnal-            sesti ryhdytään sellaisiin toimenpitei-
12527:  le uudeksi laiksi Valtion viljavarastosta.               siin, jotka tekisivät pysyvän kiinteis-
12528:  Eduskunta sääti tämän lain 28.11.1989 ja se              tötunnuksen käyttöönoton mahdolli-
12529:  tuli voimaan 1.1.1990. Viljavaraston ylim-               seksi. Tämän mahdollisuuden toteut-
12530:  mäksi hallintoelimeksi tuli laajapohjainen               taisi atk-perusteinen kiinteistö- ja kir-
12531:  hallintoneuvosto, jonka puheenjohtajana on               jaamisrekisteri.
12532:  kulloinkin istuva maa- ja metsätalousminis-
12533:  teri. Se käsittelee viljavaraston toimialaan         Maa- ja metsätalousministeriö antoi
12534:  kuuluvat laajakantoiset asiat. Viljavaraston      30.8.1985 kiinteistönmuodostamistyöryhmän
12535:  toimintaa johtaa ja valvoo viisijäseninen joh-    tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdol-
12536:  tokunta.                                          lista säilyttää kantatilan rekisterinumero
12537: 152                               Maa- ja metsätalousministeriö
12538: 
12539: muuttumattomana lohkomistoimituksissa, ja          jen ruokintaan myytävää kalajauhoa. Pää-
12540: sisällyttää tarvittavat säännökset ehdotuk-        töksen antamisen perusteena olivat sianlihas-
12541: seensa kiinteistönmuodostamislainsäädän-           sa ja kananmunissa eräissä tapauksissa tode-
12542: nöksi. Työryhmä on saanut työnsä tältä osin        tut     makuvirheet,     joiden      arvioidaan
12543: valmiiksi 1987. Selvityksessä todettiin, että      aiheutuneen liiallisesta kalarehujauhon käy-
12544: kantatilan ja vastaanottavan tilan rekisteri-      töstä eläinten ruokinnassa.
12545: numero voidaan säilyttää muuttumattomana              Maa- ja metsätalousministeriö asetti
12546: lohkomisessa ilman, että voimassa olevaan          2.12.1987 toimikunnan tekemään kokonais-
12547: jakolakiin tai kiinteistörekisterilakiin teh-      selvityksen rehupolitiikasta ja sen kehittä-
12548: dään muutoksia. Uuteen järjestelmään siirty-       mistarpeista. Työssään toimikunnan tulee ot-
12549: minen on kuitenkin tarkoituksenmukaista            taa huomioon mm. ruokinnalliset tekijät.
12550: kytkeä atk-perusteisen kiinteistörekisterin
12551: käyttöönottoon koko maassa, mikä on vielä             Toimikunta jätti mietintönsä 30.11.1988 ja
12552: kesken.                                            ehdotti mm. tuonnin säätelyjärjestelmien
12553:                                                    vaihtoehtojen selvittämistä, valkuaisomava-
12554:                                                    raisuuden lisäämistä rehuviljan viennin vaih-
12555: Rehujen laatu
12556:                                                    toehtona, mikäli se on kulloinkin taloudeli-
12557:                                                    sesti perusteltua sekä painopisteen siirtämis-
12558: HE n:o 99/1985 vp.                                 tä kotieläintuotteiden laadun varmistamises-
12559: Maa- ja metsätalousvaliokunta                      sa raaka-aineiden käytön säätelystä koti-
12560:                                                    eläintuotteiden laadun valvontaan ja laatu-
12561:          Eduskunta edellytti 18.3.1986, että       hinnoitteluun.
12562:        hallitus seuraa kalajauhon maahan-             Joulukuussa 1989 maa- ja metsätalousmi-
12563:        tuontia ja sen käyttöä eläinrehuna.         nisteriö, teurastustoimintaa harjoittavien yri-
12564:        Tällöin lähtökohtana on erityisesti         tysten keskusliikkeet ja -järjestöt, maatalous-
12565:        kotieläintuotteiden laadun turvaami-        tuottajien keskusjärjestöt, Suomen teurasta-
12566:        nen, mutta samalla tulee kiinnittää         moeläinlääkärien yhdistys r.y. sekä Suomen
12567:        huomiota myös mahdollisuuksiin laa-         kunnallisten teurastamoiden yhdistys r.y. so-
12568:        dultaan parempien rehujen ja rehu-          pivat järjestelmästä, jonka puitteissa sianru-
12569:        seosten valmistamiseen kotimaisista         hoista otetaan näytteitä rasvahappoanalyyse-
12570:        raaka-aineista.                             jä varten. Sopimuksen mukaan liiallinen ka-
12571:                                                    lasta peräisin olevien rastojen määrä voi
12572:    Lisäksi eduskunta edellytti, että hallitus      merkitä tuottajalle huomattavia taloudellisia
12573: myös rehulain säännösten perusteella pyrkii        menetyksiä.
12574: huolehtimaan kotieläinten rehujen korkeasta
12575: laadusta kotimaassa, jolloin samalla luodaan          Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei
12576: edellytyksiä vientiin tarkoitettujen maata-        eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
12577: loustuotteiden laadun parantamiselle ja me-        toimenpiteisiin.
12578: nekin edistämiselle kansainvälisillä markki-
12579: noilla.
12580:     Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti kir-    Kalanviljelylaitokset
12581: jeellään 30.12.1986 eduskunnan lausuman re-
12582: hulain noudattamista valvoville viranomai-         HE n:o 112/1985 vp.
12583: sille, maatilahallitukselle, Valtion maatalous-    Valtiovarainvaliokunta
12584: kemian laitokselle, tullihallitukselle ja minis-
12585: teriön eläinlääkintöosastolle tiedoksi ja val-               22)      Eduskunnan       momentin
12586: vonnassa huomioon otettavaksi.                            30.38.01 kohdalla saaman selvityksen
12587:    Maa- ja metsätalousministeriö määräsi re-              mukaan kalanviljelylaitokset ovat va-
12588: hulain 3 §:n 2 momentin nojalla 30.4.1987                 jaakäytössä sen vuoksi, ettei niissä ole
12589: antamallaan päätöksellä, että kalajauhoa                  riittävästi ammattitaitoisia työnteki-
12590: saadaan myydä kotieläinten rehuksi ainoas-                jöitä. Eduskunta on edellyttänyt, että
12591: taan rehuseoksissa, jotka on valmistettu val-             hallitus ryhtyy toimenpiteisiin henki-
12592: tion maatalouskemian laitoksen valvonnas-                 lökunnan palkkaamiseksi kalanvilje-
12593: sa. Päätös ei koske turkiseläinten eikä kalo-             lylaitoksille.
12594:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           153
12595: 
12596:    Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoi-   jan toimi. Valtion vuoden 1991 tulo- ja me-
12597: tuksenmukaista laajuutta on selvitetty työ-       noarvio sisältää määrärahan edelleen kolmen
12598: ryhmässä, joka jätti mietintönsä 13.4. 1988       uuden riistanhoidon neuvojan toimen perus-
12599: (Valtion kalanviljelyn tavoitetyöryhmän           tamiseksi. Neuvojan toimen perustaminen
12600: muistio, Työryhmämuistio MMM 1988: 14).           jäljellä olevaan kahteen riistanhoitopiiriin tu-
12601: Muun muassa tämän selvityksen perusteella         lee käsiteltäväksi valtion vuoden 1992 tulo-
12602: on arvioitu uudelleen kalanviljelyn tarvitse-     ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.
12603: mien uusien toimien määrä. Riista- ja kalata-
12604: louden tutkimuslaitoksen oman vuosia 1991
12605: -1994 koskevan toiminta- ja taloussuunni-         Maidontuotannon lisäkiintiöt
12606: telman mukaan koko laitoksen henkilöstön
12607: lisätarve on suunnittelukaudella peruslaskel-     HE n:o 198/1985 vp.
12608: man mukaan 94 ja kehittämissuunnitelman           Maa- ja metsätalousvaliokunta
12609: mukaan 105. Peruslaskelman mukaisesta
12610: henkilöstölisäyksestä 59 kohdistuu rakennet-                Eduskunta edellytti 20.12.1985 hal-
12611: tujen ja valmistuvien kalanviljelylaitosten              lituksen huolehtivan siitä, että kiintiö-
12612: toimintaan, suunnittelukauden jälkeen lisä-              järjestelmän toimivuutta parannetaan
12613: tarve on vielä 34 henkilöä (kalanviljelylaitos-          sekä säännösten ja määräysten mah-
12614: ten pysyviä virkoja ja tehtäviä on v. 1990               dollisesti aiheuttamia kohtuutto-
12615: TMAE:n mukaan 72). Ministeriö on hyväk-                  muuksia poistetaan kohtuullistamis-
12616: synyt hallinnonalan toiminta- ja taloussuun-             säännöstä soveltamalla. Tästä syystä
12617: nitelmaan tässä vaiheessa peruslaskelmassa               eduskunta edellyttää hallituksen huo-
12618:  13 viran ja kehittämissuunnitelmassa 25 vi-             lehtivan siitä, että maidon väliaikai-
12619: ran lisäyksen kohdeunettavaksi tutkimuk-                 sista tuotantokiintiöistä annetun lain
12620: seen ja kalanviljelyyn.                                  14 §:n 1 momentissa tarkoitettua val-
12621:    Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelyteh-            tioneuvoston päätöstä tehtäessä tä-
12622: täviä hoitavan henkilöstön lisäämiseen                   hän tarkoitukseen varataan todellista
12623: myönnetty varoja seuraavasti: vuodelle 1987              tarvetta vastaava litramäärä.
12624: on osoitettu varat yhteensä neljän työsopi-                 Eduskunta edellytti edelleen, että
12625: mussuhteisen henkilön palkkaamiseen, vuo-                hallitus selvittää, miten edellä maini-
12626: delle 1988 kahden työsopimussuhteisen hen-               tun lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaa-
12627: kilön palkkaamiseen ja vuodelle 1989 kahden              timusta voitaisiin lieventää tapauksis-
12628: viran perustamiseen kalanviljelytehtäviä var-            sa, joissa haetaan korotusta tuotanto-
12629: ten. Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa ei                kiintiöön, joka on tilapäisesti alentu-
12630: kalanviljelyhenkilöstön     lisäämiseen     ole          nut peruskaudella.
12631: myönnetty varoja. Yhteismäärää on pidettä-                  Eduskunta edellytti sitä, että halli-
12632: vä vähäisenä. Se ei vastaa Riista- ja kalata-            tus selvittää puheena olevan lain 5 §:n
12633: louden tutkimuslaitoksen eikä maa- ja met-               1 momentin säännökseen liittyvät
12634:  sätalousministeriön esityksiä.                          maidontuottajan maitomäärän tila-
12635:                                                          päistä alenemista koskevat tulkin-
12636:                                                          taongelmat ja ryhtyy tarvittaessa toi-
12637: Riistanhoitoneuvojien toimet                             menpiteisiin      soveltamismääräysten
12638:                                                          lieventämiseksi.
12639: HE n:o 128/1985 vp.
12640: Valtiovarainvaliokunta                               Antaessaan päätöksen maidon tuotanto-
12641:                                                   kiintiöiden tarkistamisesta vuonna 1986
12642:           21) Eduskunta on momentin               (VNp 91/86) valtioneuvosto päätti, että vah-
12643:        30.35.40 kohdalla pitänyt tärkeänä,        vistettuja tuotantokiintiöitä voidaan korot-
12644:        että viiden vuoden aikana perustetaan      taa ja uusia kiintiöitä vahvistaa 18 milj. lit-
12645:        jokaiseen riistanhoitopiiriin riistan-     ran yhteismäärän puitteissa. Määrästä 16
12646:        hoidon neuvojan toimi.                     milj. litraa voitiin käyttää lähinnä sellaisten
12647:                                                   nuorten viljelijöiden kiintiöiden korottami-
12648:    Metsästäjäin keskusjärjestön kymmenessä        seen, joiden taloudellinen asema edellyttää li-
12649: riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvo-      säkiintiön saamista samoinkuin eräisiin mui-
12650: 20
12651: 154                              Maa- ja metsätalousministeriö
12652: 
12653: hin tapauksiin, joissa lisäkiintiön myöntämi-      nut kiintiöitä yli 10 prosenttia, voidaan tuot-
12654: nen tilan toiminnan kannalta on välttämä-          tajan hakemuksesta kiintiö täydentää vastaa-
12655: töntä. Nämä tapausryhmät yksilöitiin pää-          maan todellista tuotantotilannetta.
12656: töksen 2-7 §:ssä. Päätökset lisäkiintiöiden           Vuoden 1990 alussa voimaan tulleen lain
12657: myöntämisestä tekivät maatalouspiirit.             mukaan rehuomavaraisuusvaatimukset alen-
12658:    Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin     nettiin 50 prosenttiin.
12659: ylläolevissa tapauksissa päättää kiintiön ko-         Koska lausuma on otettu huomioon lisä-
12660: rottamisesta tai vahvistamisesta silloin, kun      kiintiöitä jaettaessa ja alentamalla rehuoma-
12661: siihen on erityisen painavia syitä kohtuusnä-      varaisuusvaatimus 50 prosenttiin rehuntar-
12662: kökohdat huomioon ottaen. Näihin tarkoi-           peesta, asia ei enää anna aihetta muihin toi-
12663: tuksiin osoiteitua 2 milj. litraa valtioneuvos-    menpiteisiin.
12664: to korotti sittemmin 9 milj. litraan. Määrä
12665: vastasi suunnilleen maatalouspiirien puolta-
12666: maa litramäärää.                                   Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen
12667:    Rehuomavaraisuussäännöstä on kevennet-
12668: ty vuodesta 1987 lähtien (L 623/86).               HE n:o 242/1985 vp.
12669:    Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua            Maa- ja metsätalousvaliokunta
12670: tuotannon tilapäistä alenemista koskevat
12671: ongelmat ovat pääsääntöisesti ratkaistut.                    Eduskunta edellytti 20.12.1986, että
12672: Vuonna 1985 tehdyistä päätöksistä on ollut                hallitus selvittää mahdollisuudet hal-
12673: valitusmahdollisuus korkeimpaan hallinto-                 linnon toimivaltajaon kehittämiseksi
12674: oikeuteen ja useat tapauksista ovat tulleet               metsälainsäädäntöä uudistettaessa.
12675: uudelleen käsiteltäviksi lisäkiintiöhakemuk-
12676: sina.                                                 Hallitus antoi 19.10.1990 eduskunnalle esi-
12677:                                                    tyksen metsähallintoa koskevan liansäädän-
12678:    Vuotta 1987 koskevia maidon tuotanto-           nön muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi esi-
12679: kiintiöitä on voitu korottaa sekä uusia tuo-       tykseen sisältyneet lait 4.12.1990. Eduskun-
12680: tantokiintiöitä vahvistaa 1 milj. litran yhteis-   nan hyväksymät lait tulivat voimaan
12681: määrän puitteissa (VNp 220/87).                    1.3.1991. Näillä laeilla siirrettiin 1.3.1991lu-
12682:    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen lain         kien metsähallitukselle kuuluneet yksityis-
12683: mukaan Lapin läänissä ja Ahvenanmaan               metsätalouden tehtävät maa- ja metsätalous-
12684: maakunnassa tulee myönnettävien tuotanto-          ministeriölle ja osittain myös metsälautakun-
12685: kiintiöiden vastata vähintään edellisen ka-        nille. Samalla yksinkertaistettiin yksityismet-
12686: lenterivuoden aikana lakkautettujen tuotan-        sätaloutta koskevien asioiden hoidon menet-
12687: tokiintiöiden perusteella tuotettua maito-         telytapoja.
12688: määrää. Vuonna 1988 maidon tuotantokiin-              Kun lausumassa esitetty asia on tullut
12689: tiöitä on voitu jakaa 16 milj. litraa. Lapin       edellä mainitun hallituksen esityksen yhtey-
12690: läänissä ja Ahvenanmaan maakunnassa on             dessä käsiteltäväksi, asia ei enää anna aihetta
12691: voitu jakaa lisäkiintiöitä määrä, joka vastaa      toimenpiteisiin.
12692: vuonna 1987 lakkautettujen maitokiintiöi-
12693: den puitteissa tuotettua maitomäärää (VNp
12694: 196/88).
12695:                                                    Kalanviljelylaitokset
12696:    Vuoden 1989 alussa voimaan tulleen lain
12697: (1302/88) mukaan ns. laajennetulla rakenta-        HE n:o 110/1986 vp.
12698: misavustusalueella palautetaan lisäkiintiöinä      Valtiovarainvaliokunta
12699: vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomää-
12700: rästä joka on tuotettu vuonna 1986 niiden                    23) Eduskunta on momentin
12701: maitokiintiöiden perusteella, jotka on lak-               30.38.01 kohdalla kiinnittänyt huo-
12702: kautettu vuonna 1988. Muualla maassa pa-                  miota siihen, että kalanviljelylaitok-
12703: lautusprosentti on 50.                                    sissa on edelleen liian vähän ammatti-
12704:    Lain (1302/88) 14 a §:n 3 momentissa sää-              taitoisia työntekijöitä ja laitokset ovat
12705: dettiin, että mikäli kiintiöiden määräytymis-             tämän johdosta vajaakäytössä. Edus-
12706: jaksoon liittyvä tuotantohäiriö on pudotta-               kunta on edellyttänyt, että hallitus
12707:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          155
12708: 
12709:        ryhtyy toimenpiteisiin riittävän henki-      toiminnassa tarvittavan henkilöstön palk-
12710:        lökunnan palkkaamiseksi kalanvilje-          kausten ja muiden kulutusmenojen mak:a-
12711:        lylaitoksiin.                                mista varten.
12712:                                                        Kun tarkoitukseen on vuosittain myönnet-
12713:    Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoi-     ty määräraha ja maa- ja metsätalousministe-
12714: tuksenmukaista laajuutta on selvitetty työ-         riön työryhmä on ohjannut geenipankkitoi-
12715: ryhmässä, joka jätti mietintönsä 13.4.              minnan järjestämistä, ei asia anna aihetta
12716:    1988 (Valtion kalanviljelyn tavoitetyöryh-       muihin toimenpiteisiin.
12717: män muistio, Työryhmämuistio MMM 1988:
12718: 14). Muun muassa tämän selvityksen perus-
12719: teella on arvioitu uudelleen kalanviljelyn tar-
12720: vitsemien uusien toimien määrä. Riista- ja          Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen
12721: kalatalouden tutkimuslaitos on arvioinut,
12722: että vuosina 1992-1995 kalanviljelyhenki-           HE n:o 110/1986 vp.
12723: löstöä tarvittaisiin nykyisten 92 henkilön li-      Valtiovarainvaliokunta
12724: säksi 27 henkeä. Valtioneuvoston hyväksy-
12725: män virkojen vähentämistavoitteen mukai-                     Eduskunta lausui 23.1.1987:
12726: sesti tämä lisäys tulisi ensisijaisesti toteuttaa           25) Luvun 30.76 perusteluissa mai-
12727: henkilöstövoimavarojen uudelleenkohdenta-                 nittu maa- ja metsätalousministeriön
12728: misella riista- ja kalatalouden tutkimuslai-              asettama työryhmä on 5.12.1986 luo-
12729: toksen sisällä tai hallinnonalan sisäisin virka-          vuttamassaan mietinnössä ehdottanut
12730: järjestelyin.                                             Metsäntutkimuslaitoksen keskusyksi-
12731:    Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelyteh-             kön kokoamista Vantaan Jokinie-
12732: täviä hoitavan henkilöstön lisäämiseen                    meen ja henkilöresurssien lisäyksen
12733: myönnetty varoja seuraavasti: vuodelle 1987               suuntaamista tutkimusasemille. Viita-
12734: on osoitettu varat yhteensä neljän työsopi-               ten vuoden 1986 tulo- ja menoarvion
12735: mussuhteisen henkilön palkkaamiseen, vuo-                 yhteydessä lausumaansa eduskunta
12736: delle 1988 kahden työsopimussuhteisen hen-                korostaa edelleen Metsäntutkimuslai-
12737: kilön palkkaamiseen, vuodelle 1989 kahden                 toksen kehittämisen painopisteen pi-
12738: viran perustamiseen ja vuodelle 1990 lisäme-              tämistä alueyksiköissä ja erityisesti
12739: noarviossa yhden viran perustamiseen kalan-               Joensuun tutkimusaseman kehittä-
12740: viljelytehtäviä varten.                                   mistä. Eduskunta yhtyy työryhmän
12741:                                                           ehdotukseen keskusyksikön kokoami-
12742:                                                           sesta Vantaan Jokiniemeen. Eduskun-
12743:                                                           ta edellyttää, että hallitus ryhtyy toi-
12744: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen                  menpiteisiin Metsäntutkimuslaitoksen
12745: HE n:o 110/1986 vp.                                       toiminnan kehittämiseksi työryhmän
12746: Valtiovarainvaliokunta                                    ehdottarualla tavalla.
12747: 
12748:          24) Eduskunta on momentin
12749:        30.70.21 kohdalla pitänyt kotieläinten
12750:        geeniaineksen säilyttämistä tärkeänä            Metsäntutkimuslaitoksen keskusyksikön
12751:        ja edellyttänyt hallituksen huolehti-        toimitilojen I uudisrakennusvaiheen raken-
12752:        van tarvittavien määrärahojen varaa-         nussuunnittelu on käynnissä.
12753:        misesta ja muiden edellytysten luomi-           Metsäntutkimuslaitoksen     tutkimusase-
12754:        sesta kotieläinten geenipankkitoimin-        mien rakennushankkeiden mitoituksessa on
12755:        taa varten.                                  lähtökohtana pidetty Metsäntutkimuslaitok-
12756:                                                     sen kehittämistyöryhmän mietinnössä esitet-
12757:   Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon on mo-           tyjä tavoitteita. Joensuun tutkimusaseman
12758: mentille 30.70.21 otettu määräraha geeni-           perustaruissuunnitelmaa on lausuntovaihees-
12759: pankkitoiminnan aloittamisen selvittämistä          sa. Parkanon ja Rovaniemen tutkimusase-
12760: varten. Vuodesta 1989 lähtien tulo- ja me-          milla on käynnissä lisärakennushankkeet,
12761: noarvion momentille 30.70.29 on vuosittain          joiden valmistuttua asemien henkilöstömää-
12762: otettu määräraha kotieläinten geenipankki-          rää on mahdollista lisätä.
12763: 156                              Maa- ja metsätalousministeriö
12764: 
12765: Metsähallituksen kehittäminen                     nuslain muuttamisesta ja laki yksityismetsä-
12766:                                                   lain muuttamisesta. Metsähallintoa koske-
12767: HE n:o 186/1986 vp.                               vien lakien uudistamisella siirrettiin 1.3.1991
12768: Maa- ja metsätalousvaliokunta                     lukien metsähallitukselle kuuluneet yksityis-
12769:                                                   metsätalouden tehtävät maa- ja metsätalous-
12770:           Eduskunta lausui 20.12.1986:            ministeriölle ja osittain myös metsälautakun-
12771:           Siihen liittyen, että metsähallitus     nille. Samalla selvennettiin metsähallituksen
12772:        työvirastona voi kulloisenkin työlli-      asema ja tehtävät valtion maa-, metsä- ja ve-
12773:        syystilanteen mukaisesti joutua pääty-     sialueita hoitavana laitoksena. Lisäksi metsä-
12774:        mään ratkaisuihin, joita ei voida pitää    hallituksen asema vakiinnutettiin budjettisi-
12775:        liiketaloudellisten periaatteiden mu-      donnaiseksi liikelaitokseksi, jolle on asetettu
12776:        kaisina, eduskunta edellyttää hallituk-    johtokunta.
12777:        sen huolehtivan siitä, että metsähalli-       Kun lausunnossa esitetyt asiat ovat tulleet
12778:        tuksen merkitystä työllisyyden hoita-      edellä mainitun hallituksen esityksen valmis-
12779:        misessa vastaisuudessakin koroste-         telussa huomioonotetuksi ja esityksen yhtey-
12780:        taan ja metsähallitukselle turvataan       dessä käsiteltäväksi, asia ei enää anna aihetta
12781:        myös riittävät edellytykset tämän teh-     toimenpiteisiin.
12782:        tävän toteuttamiseen.
12783:           Samoin eduskunta edellyttää halli-
12784:        tuksen huolehtivan siitä, että metsä-      Kohtuullisuusharkinta kotieläintuotannon
12785:        hallituksen hallintoasetusta ja tili-      järjestämisessä
12786:        säännöksiä valmisteltaessa luodaan         HE n:o 209/1986 vp.
12787:        metsähallitukselle sellainen tilinpito-    Maa- ja metsätalousvaliokunta
12788:        järjestelmä, että
12789:           työllisyyssyistä ja yleisen edun huo-             Eduskunta edellytti 11.2.1987 halli-
12790:        mioon ottamisesta johtuvat toimenpi-              tuksen antavan esityksen kohtuulli-
12791:        teet ja                                           suusharkinnan       mahdollistamiseksi,
12792:           niistä aiheutuvat kustannukset kir-            mikäli lain soveltaminen johtaa vilje-
12793:        jataan liikekirjanpidossa tulosta alen-           lijöiden taloudellisen tilanteen ja tuo-
12794:        tamattomiksi tekijöiksi.                          tantoedellytysten kannalta epäoikeu-
12795:           Edelleen eduskunta edellyttää halli-           denmukaisiin tai kohtuuttomiin lop-
12796:        tuksen huolehtivan siitä, että metsä-             putuloksiin.
12797:        hallituksella edelleen säilytetään sille
12798:        yleishallintoviranomaisena kuuluvat           Kananmunien tuotannon supistuessa joil-
12799:        tehtävät, valtion työvirastona toimi-      takin siitoskanaloilta on loppunut tuotanto-
12800:        minen ja valtionapuihin liittyvät teh-     mahdollisuus, mikä on johtanut ne vaikeaan
12801:        tävät.                                     taloudelliseen tilanteeseen. Valtioneuvoston
12802:           Vielä eduskunta edellyttää hallituk-    30.1.1987 tekemän päätöksen (VNp 71/87)
12803:        sen huolehtivan siitä, että yksityismet-   mukaisesti vuonna 1987 on voitu myöntää
12804:        sätaloudessa metsänomistajille anne-       lupa siirtymiseksi kulutukseen tarkoitettujen
12805:        taan myös käytännössä riittävät va-        kananmunien tuotantoon yritykselle, joka
12806:        linnanmahdollisuudet metsän uudis-         aiemmin on tuottanut munia kananuorikoi-
12807:        tamisen menetelmää valittaessa.            den haudontaa varten tai joka on kasvatta-
12808:                                                   nut kananuorikoita. Vastaavia lupia on voitu
12809:                                                   myöntää myös vuosina 1988 ja 1989 (VNp:t
12810:                                                   72/88 ja 80/89). Vuonna 1988 on voitu
12811:   Hallitus antoi 19.10.1990 eduskunnalle esi-     myöntää lupa sikatalousyrityksen perustami-
12812: tyksen metsähallintoa koskevan lainsäädän-        seksi tai laajentamiseksi (enintään 200 sikaa/
12813: nön muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi esi-        tila) silloin, kun siihen on erityisen painavia
12814: tykseen sisältyneet lait 4.12.1990. Eduskun-      syitä ja sitä on kohtuusnäkökohdat huo-
12815: nan hyväksymät lait tulivat voimaan               mioon ottaen pidettävä tarpeellisena (VNp
12816: 1.3.1991.                                         72/88). Vuonna 1989 sikatalousyrityksille on
12817:   Hallituksen esitykseen sisältyi muun muas-      voitu myöntää perustamis- tai laajentamislu-
12818: sa laki metsähallituksesta, laki metsänparan-     pia (enintään 400 sikaa/tila), kun lupaa on
12819:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          157
12820: 
12821: tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-                  20) Momentin 30.33.44 kohdalla
12822: peellisena ottaen huomioon tilalla harjoite-             eduskunta on edellyttänyt, että halli-
12823: tun tuotannon suunnat, tilakokonaisuus ja                tus seuraa määrärahatarpeen kehitys-
12824: tuottajan muut olosuhteet (VNp 80/89).                   tä ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-
12825: Vuosina 1987-1990 kotieläinyrityksille on                siin määrärahan lisäämiseksi.
12826: voitu myöntää tuotantosuunnan vaihdoslu-
12827: pia, jos siihen on ollut erityisiä syitä (VNp        Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa maa-
12828: 35/90). Koska lähivuosien rakenne- ja tuo-        seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
12829: tantopolitiikkaa selvitetään maa- ja metsäta-     edistämiseen avustuksiin osoitettiin myöntä-
12830: lousministeriön asettamassa Maatalous 2000        misvaltuutena 115 milj. mk. Myöntämisval-
12831: -työryhmässä, asia ei tässä vaiheessa anna ai-    tuutta lisättiin II lisämenoarviossa 10 milj.
12832: hetta muihin toimenpiteisiin.                     mk eli myöntämisvaltuutta oli yhteensä 125
12833:                                                   milj. mk. Avustusten maksamiseen voitiin
12834:                                                   kyseisenä vuonna käyttää yhteensä 95 milj.
12835: Patoturvallisuuslaki, muuttaminen                 mk. Maaseutuelinkeinolainoja rahoitettiin
12836:                                                   vuonna 1989 maatilatalouden kehittämisra-
12837: HE n:o 5/1987 vp.                                 haston varoista 87,5 milj. mk ja korkotuki-
12838: Laki- ja talousvaliokunta                         lainoina 50 milj. mk.
12839:           Eduskunta edellytti hallituksen            Maatalouspiirit käsittelivät vuonna 1989
12840:        huolehtivan siitä, että ainakin P-pato-    yhteensä noin 2 900 hakemusta, joista myön-
12841:        jen turvallisuustarkkailuohjelmat tu-      teinen päätös tehtiin noin 2 000 hankkeen ja
12842:        levat hyväksytyiksi mahdollisimman         kielteinen noin 900 hankkeen osalta. Hake-
12843:        pian ja viimeistään laissa mainitussa      muksista oli vuodelta 1988 siirtyneitä noin
12844:        määräajassa eli 31.12.1988 mennessä.       1 100 ja vuonna 1989 vireille pantuja noin
12845:        Tämän käsittelyaikataulun varmista-        1 800. Vuonna 1990 avustuksia haettiin lähes
12846:        miseksi eduskunta edellytti hallituk-      1 900 hankkeeseen. Edelliseltä vuodelta siir-
12847:        sen huolehtivan myös siitä, että tur-      tyi käsiteltäväksi noin 400 hanketta. Tulo- ja
12848:        vallisuutarkkailuohjelmien      virano-    menoarvion mukainen avustusten myöntö-
12849:        maiskäsittelyssä on käytettävissä riit-    valtuus oli 130 milj. mk. Myönteisiä avustus-
12850:        tävät henkilövoimavarat.                   päätöksiä maatalouspiirit tekivät noin 1 600
12851:                                                   tapauksessa. Avustusten myöntövaltuus riitti
12852:    Turvallisuustarkkailuohjelmien tulo vesi-      käytännöllisesti katsoen kaikkiin hyväksy-
12853: ja ympäristöhallitukseen ruuhkautui vuoden        miskelpoisiin hankkeisiin.
12854: 1988 lopulle. Tämän vuoksi ei virastossa eh-         Eduskunta on hyväksynyt uuden maaseu-
12855: ditty käsitellä vaarallisimmiksi luokiteltujen    tuelinkeinolain, joka korvaa mm. lain maa-
12856: P-patojenkaan turvallisuustarkkailuohjelmia       seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
12857: asian vaatimalla perusteellisuudella niin, että   edistämisestä. Edellä esitetyn perusteella kat-
12858: kaikki tarkkailuohjelmat olisi myös voitu hy-     sotaan, ettei eduskunnan lausuma anna ai-
12859: väksyä vuoden 1988 lopppuun mennessä. P-          hetta muihin toimenpiteisiin.
12860: patojen tarkkailuohjelmia on yhteensä 33
12861: kappaletta. Vuoden 1990 loppuun mennessä
12862: on vesi- ja ympäristöhallitus antanut hyväk-      Maatilatalouden kehittämisrahasto
12863: symispäätöksen 27 padon osalta. Kuuden            HE n:o 50/1987 vp.
12864: padon tarkkailuohjelma on edelleen tarkas-        Valtiovarainvaliokunta
12865: tettavana lisäselvitysten osalta.
12866:                                                             Eduskunta lausui 18.12.1988:
12867:                                                            21) Momentin 30.33.60 kohdalla
12868: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-                eduskunta on edellyttänyt, että halli-
12869: nan edistäminen                                          tus seuraa maatalouden kehittämisra-
12870: HE n:o 50/1987 vp.                                       hastoon takaisin maksettavien laino-
12871: Valtiovarainvaliokunta                                   jen kertymää ja että tarvittaessa halli-
12872:                                                          tus ryhtyy toimenpiteisiin rahaston
12873:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                   kartuttamiseksi.
12874: 158                              Maa- ja metsätalousministeriö
12875: 
12876:    Maatilatalouden kehittämisrahaston omi-               tulo- ja menoarvioteitse on perustel-
12877: en tulojen arvioitiin vuonna 1989 nousevan,              tua. Eduskunta on kiirehtinyt esityk-
12878: koska rahaston vuoden 1988 tulot jäivät                  sen tekemistä asiassa.
12879: poikkeuksellisen pieniksi lähinnä vuoden
12880: 1987 satovahinkojen takia myönnettyjen lu-           Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
12881: kuisten maksulykkäysten takia. Kehittämis-        perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä
12882: rahaston 4.5.1989 vahvistetussa käyttösuun-       44 maanmittaushallinnon maanmittaustekni-
12883: nitt'lmassa rahaston omien tulojen määräksi       kon ja kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen
12884: arvioitiin 656,93 milj.mk. Rahaston lopulli-      ja palkkauksen muutos siten, että uudet virat
12885: nen tulokertymä on n. 739,6 milj.mk. Rahas-       vastasivat nimikkeen ja palkkauksen osalta
12886: ton lopullinen tulokertymä on n. 739,6 milj.-     tehtävissä tapahtuneita muutoksia. Maan-
12887: mk. Arvioitua suurempi tulokertymä johtuu         mittausteknikoiden osalta virkajärjestelytar-
12888: osittain maksulykkäysten vähäisyydestä v.         peet saatiin tällöin toteutettua kokonaisuu-
12889: 1989, mutta toisaalta myös siitä, että ylimää-    dessaan.
12890: räisten lyhennysten osuus kasvoi huomatta-           Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
12891: vasti.                                            sisältyi määräraha peruspalkkaisien virka-
12892:    Maatilatalouden kehittämisrahaston ar-         miesten virkarakenteen kehittämiseksi. Mää-
12893: vioitu tulokertymä v. 1989 oli 656,9 mmk.         rärahalla perustettiin 1.9.1990 lukien 30 toi-
12894: Ylimääräisten lyhennysten kasvu johti kui-        mitusvalmistelijan virkaa.
12895: tenkin siihen, että lopulliseksi tulokertymäksi      Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
12896: muodostui 761,3 mmk. Vuoden 1990 vahvis-          on sisällytetty määräraha, jolla saatetaan
12897: tetussa käyttösuunnitelmassa omien tulojen        loppuun ne jäljellä olevat kartanpiirtäjien
12898: määräksi on arvioitu 808,4 mmk. Vuoden            virkarakenteen kehittämiset, jotka edellyttä-
12899: 1991 tulo- ja menoarvioesityksen mukaisesti       vät tulo- ja menoarviomenettelyä.
12900: rahaston omat tulot arvioidaan olevan 840
12901: mmk ja käytettävissä olevat rahaston varat
12902: yhteensä 950 mmk.                                 Maidon tuotantokiintiöt
12903:    Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei        HE n:o 87/1987 vp.
12904: eduskunnan lausuma anna aihetta muihin            Maa- ja metsätalousvaliokunta
12905: toimenpiteisiin.
12906:                                                             Eduskunta edellytti hallituksen
12907:                                                          huolehtivan siitä, että nyt hyväksytty-
12908:                                                          jen lakien voimassaolaajan aikana
12909: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen ke-                erityisesti maatilalain tarkoittamalla
12910: hittäminen                                               ns. rakentamisavustusalueella tarkoin
12911:                                                          seurataan maidontuotannon määrän
12912: HE n:o 50/1987 vp.                                       muuttumista ja maan eri alueiden
12913: Valtiovarainvaliokunta                                   elinvoimaisuuden säilyttämistä sekä
12914:                                                          lakien mahdollista vaikutusta työlli-
12915:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                   syystilanteeseen. Hallituksen tulee
12916:           23) Momentin 30.60.01 kohdalla                 tarvittaessa kiireellisesti ryhtyä asian
12917:        eduskunta on katsonut, että virasto-              vaatimiin toimenpiteisiin.
12918:        jen virkarakennetta on tarpeen kehit-
12919:        tää silloin, kun virat eivät enää vastaa      Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen lain-
12920:        viranhaltijoiden tosiasiallisesti hoita-   muutoksen (1302/88) mukaan ns. laajenne-
12921:        mia tehtäviä virkanimikkeen ja palk-       tulla rakentamisavutusalueella palautetaan
12922:        kauksen suhteen. Eduskunnan saman          vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomää-
12923:        selvityksen mukaan maanmittaustoi-         rästä, joka on tuotettu vuonna 1986 niiden
12924:        mistojen maanmittausteknikoiden ja         maitokiintiöiden perusteella, jotka on lak-
12925:        kartanpiirtäjien tehtävissä on tapah-      kautettu vuonna 1988. Muualla Suomessa
12926:        tunut osin sellaisia vaatimustason         palautusprosentti on 50. Lakkautettuja mai-
12927:        muutoksia, että virkarakenteen kehit-      tokiintiöitä laskettaessa ei oteta huomioon
12928:        täminen sanottujen virkojen osalta         niitä kiintiöitä, jotka on lakkautettu tuotta-
12929:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               159
12930: 
12931: jan ja valtion vuonna 1988 solmiman mai-                   koituksessa suoritetaan vain kun se
12932: dontuotannon vähentämissopimuksen perus-                   on metsähallituksen metsänhoitoon
12933: teella.                                                    liittyvien tavoitteiden ja metsähalli-
12934:    Vuoden 1989 syyskuussa eduskunta alensi                 tuksen palveluksessa olevien työllisyy-
12935: maidon kiintiömaksun kiintiön ylimenevältä                 den kannalta perusteltua.
12936: ensimmäiseltä 10 000 litralta 50 penniin lit-                 Edellä Jausutun perusteella edus-
12937: ralta (laki 945/89).                                       kunta edellytti hallituksen huolehti-
12938:    Vuoden 1990 alussa voimaan tulleen lain                 van siitä, että kiireellisesti selvitetään
12939: mukaan kiintiömaksua kannetaan vain yli                    edellä esitettyjen näkökohtien ottami-
12940: 40 000 litraa ylittävästä tuotannosta. Kiintiö-            nen huomioon maatilalainsäädännös-
12941: maksu oli vuonna 1990 100 penniä litralta                  sä ja että tarvittaessa kiireellisesti ryh-
12942:  10 000 ensimmäiseltä kiintiön ylittävältä lit-            dxtään asian vaatimiin toimenpitei-
12943: ralta.                                                     snn.
12944:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on                        Hyväksyessään         lakiehdotukset
12945: vahvistettu tavoitteeksi vähentää maidontuo-               eduskunta edellytti, että ennen maati-
12946: tantoa noin 300 milj. litralla. Tästä syystä               lalain 13 §:ää koskevan muutoksen
12947: vuonna 1991 ei myönnetä lisäkiintiöitä. Kos-               käytäntöön soveltamista tarkoin sei-
12948: ka lähivuosien rakenne- ja tuotantopolitiik-               vitetään tämän säännöksen vaikutul:
12949: kaa selvitetään maa- ja metsätalousministe-                set metsureiden työllisyyteen ja teolli--
12950: riön asettamassa Maatalous 2000 -työryh-                   suuden puuhuollon turvaamiseen.
12951: mässä, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta
12952: muihin toimenpiteisiin.                                Maa- ja metsätalousministeriö asetti
12953:                                                     17.2.1988 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
12954:                                                     laatia 31.5.1989 mennessä ehdotus maatila-
12955: Maanvaihdot                                         lain ja siihen liittyvän rahoituslainsäädännön
12956:                                                     kokonaisuudistukseksi. Toimikunnan tuli ot-
12957: HE n:o 115/1987 vp.                                 taa huomioon maataloustuotannossa, sen
12958: Maa- ja metsätalousvaltiokunta                      ohjauksessa ja tuotteiden markkinoinnissa,
12959:                                                     tilojen rakenteessa ja rahoituksessa, metsäta-
12960:           Eduskunta totesi, ettei se pidä riit-     loudessa ja muissa maatilatalouden olosuh-
12961:        tävänä sitä, että maatilalain 7 §:n pii-     teissa tapahtunut ja arvioitavissa oleva lähi-
12962:        riin kuuluisivat vain maataloustilat         ajan kehitys sekä Maatalous 2000 -komitean
12963:        Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-       ehdotukset. Toimikunnan tuli kiinnittää
12964:        vän tarvittaviin toimenpiteisiin maa-        huomiota alkutuotannon ohella tiloille sovel-
12965:        seudun elinvoimaisuuden ja työllisyy-        tuvien elinkeinojen harjoittamismahdolli-
12966:        den turvaamiseksi siten, että maatila-       suuksiin ja tilojen kehittämiseen taloudellisi-
12967:        lain piiriin saatettaisiin muun muassa       na kokonaisuuksina. Toimikunnan tuli laatia
12968:        sellaiset pientilalliset, jotka saavat       selvitys ehdottamansa lainsäädännön mukai-
12969:        osan toimeentulostaan tilaltaan, mut-        sen rahoituksen tarpeesta ja kohdentamises-
12970:        ta pääasiallisen tulonsa muualta. Li-        ta. Niin ikään toimikunnan oli valmisteltava
12971:        säksi lain piiriin tulisi kuulua sellaiset   asianomaisen lainsäädännön vaatimat ase-
12972:        metsurit, jotka hankittuaan maatila-         tustasoiset säännökset. Toimikunta otti teh-
12973:        lain nojalla metsää voisivat sen ja          täväksiautonsa mukaisesti huomioon edus-
12974:        oman ammattinsa avulla turvata toi-          kunnan lausumat.
12975:        meentulonsa.                                    Toimikunta jätti mietintönsä maa- ja met-
12976:           Eduskunta edellytti, ottaen huo-          sätalousministeriölle 29.9.1989. Hallitus an-
12977:        mioon maatilahallituksen hallussa            toi 14.5.1990 eduskunnalle esityksen maaseu-
12978:        olevan sijoittamattoman metsämaan            tuelinkeinolaiksi. Eduskunta on hyväksynyt
12979:        määrän sekä maanhankinnan rajoit-            hallituksen esityksen ja laki tuli voimaan
12980:        tamislain edellyttämän velvoitteen           tammikuussa 1991.
12981:        maatilahallitukselle ostaa vapaaehtoi-          Maa- ja metsätalousministeriö asetti
12982:        sin kaupoin tarjolle tulevaa maa- ja         7.1.1988 työryhmän kehittämään metsähalli-
12983:        metsätalousmaata, että maanvaihtoa           tuksen ja maatilahallituksen välisten maan-
12984:        maatilalain 13 §:n edellyttämässä tar-       vaihtojen vaikutukset metsureiden työllisyy-
12985: 160                                 Maa- ja metsätalousministeriö
12986:  1
12987: 
12988: teen ja teollisuuden puuhuollon turvaami-             noin 81 000 hehtaariin, josta 54 prosenttia
12989: seen. Työryhmä jätti muistionsa ministeriölle         sijaitsee Lapin ja Oulun maaseutupiirien alu-
12990: 15.2.1988.                                            eella. Maaomaisuuden vähentyminen on
12991:    Tämän selvityksen perusteella ilmeni, että         kohdistunut erityisesti sellaisiin alueisiin,
12992: kysymykseen tulevien maanvaihtojen vaiku-             joille ei ole ollut tiedossa käyttöä maatilalain
12993: tukset työllisyyteen ja puuhuoltoon ovat vä-          tarkoituksiin.
12994: häisiä, koska vaihtokohteet ovat pinta-alal-             Valtioneuvosto päätti 27.12.1990 ettei
12995: taan pieniä ja vaihtomaaksi sopivan maan              eduskunnan lausuma anna aihetta muihin
12996: kokonaismäärä on suhteellisen vähäinen (n.            toimenpiteisiin.
12997: 4 000 ha). Maanvaihdot ehdotettiin toteutet-
12998: tavaksi niin, että vaihtokohteet pinta-alan ja
12999: sijainnin puolesta olisivat sellaisia, ettei niistä   Valtion viljavarasto
13000: aiheudu kielteisiä työllisyysvaikutuksia. Sel-        Kertomus n:o 8/1987 vp.
13001: vityksessä todettiin lisäksi, että työllisyysvai-     Maa- ja metsätalousvaliokunta
13002: kutusten huomiomista helpottaa se, että
13003: maanvaihtotoiminta perustuu molemmin-                           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-
13004: puoliseen vapaaehtoisuuteen.                                 rustuslakivaliokunnan         mietinnön,
13005:    Työryhmän kirjaamien toimenpide-ehdo-                     jonka liitteenä olevassa lausunnossa
13006: tusten pohjalta maatilahallitus ja metsähalli-               maa- ja metsätalousvaliokunta totesi
13007: tus kartoittivat tarkemmin konkreettiset                     mm.:
13008: maanvaihtomahdollisuudet. Tämän työn tu-                         15) Valtion vilja varastosta annetun
13009: loksena ensimmäinen suurempi maanvaihto                      lain mukaan Valtion viljavarasto on
13010: toteutettiin maaliskuussa 1990, jolloin maata                maa- ja metsätalousministeriön alai-
13011: vaihdettiin Lapin ja Pohjois-Karjalan lää-                   sena toimiva valtion laitos, jonka teh-
13012: neissä yhteensä runsaat 2 400 ha. Samassa                    tävänä on muun muassa huolehtia
13013: yhteydessä maatilahallitus palautti työryh-                  maan viljantarpeen tyydyttämisestä ja
13014: män esityksen mukaisesti metsähallitukselle                  viljan varastoinnin edistämisestä.
13015: porotilalain ja asutuslainsäädännön nojalla                  Näiden tehtävien toteuttamiseksi sen
13016: aikoinaan hankkimiaan sellaisia alueita La-                  tulee ostaa, myydä, vaihtaa ja varas-
13017: pin läänissä, joille ei ollut osoitettavissa to-             toida viljaa sekä huolehtia viljan ja
13018: dennäköistä käyttöä. Näitä alueita oli yh-                   kylvösiementen varmuusvarastoinnis-
13019: teensä noin 4 400 ha.                                        ta.
13020:    Maatilahallituksen ja metsähallituksen vä-                   Saamansa selvityksen perusteella
13021: linen maanvaihtotoiminta jatkuu ja seuraava                  valiokunta toteaa, että Valtion vilja-
13022: - tosin edellistä huomattavasti pienempi -                   varaston rahoitusasema on edelleen
13023: maanvaihto tapahtunee vuoden 1991 aikana.                    kireä, mikä osaltaan johtuu viljava-
13024: Lisäksi maatilahallituksessa selvitetään työ-                rasto kapasiteetin lisärakentamisesta
13025: ryhmän ehdotusten mukaisesti myös maan-                      ja kokonaisvarastoinnin nousemisesta
13026: vaihtomahdollisuudet          metsäteollisuuden              viimeaikaiselle 950--1 000 miljoonan
13027: kanssa. Työ on tältä osin vielä kesken, mutta                kilon tasolle. Kireä rahoitustilanne on
13028: tämänhetkisten tietojen mukaan vuoden                        viime vuosina usein heijastunut myös
13029: 1991 aikana toteutunee todennäköisesti aina-                 kotimaan viljakaupan rahoitukseen
13030: kin eräitä maanvaihtoja, lähinnä Pohjois-                    aiheuttaen viljakaupalle vaikeuksia.
13031: Karjalassa. Vilkastuneen maanvaihtotoimin-                      Valiokunta toteaa, että viljavaras-
13032: nan seurauksena myös metsäntutkimuslaitos                    ton rahoitusaseman korjaaminen on
13033: on osoittanut kiinnostusta maanvaihtoihin ja                 kytketty      varmuusvarasto-ohjelman
13034: hallinnansiirtoihin maatilahallituksen kans-                 toteuttamiseen. Voimassa olevien
13035: sa. Näitäkin mahdollisuuksia tutkitaan par-                  säännösten mukaan varmuusvarasto-
13036: haillaan.                                                    jen tulee olla 900 miljoonan kilon suu-
13037:    Toteutuneiden maanvaihtojen ja tehoste-                   ruiset vuoden 1992 loppuun mennes-
13038: tun maankäyttötoiminnan seurauksena maa-                     sä. Valiokunta katsoo, että varmuus-
13039: tilahallituksen hallinnassa olevan maan mää-                 varastojen nostamiseen tulee ryhtyä
13040: rä on vähentynyt vuoden 1989 lopusta vuo-                    heti kotimaisen satotilanteen antaessa
13041: den 1990 loppuun noin 99 000 hehtaarista                     siihen mahdollisuuden. Tämä kuiten-
13042:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            161
13043: 
13044:        kin edellyttää vastaavan rahoituksen       tulo- ja menoarvioon otettavasta määrära-
13045:        osoittamista valtion tulo- ja menoar-      hasta.
13046:        viossa viljavarastorahastoon.                 Vuoden 1990 alusta voimaan tulleen val-
13047:           Ottaen huomioon viljavaraston ny-       tion viljavarastosta annetun lain (1124/89)
13048:        kyisen tilanteen valiokunta pitää tär-     nojalla viljan varmuusvaraston suuruus tulee
13049:        keänä, että viljavaraston asemaan ja       vuoteen 1993 mennessä olla yhteensä 700
13050:        sen mahdollisuuksiin valtion laitokse-     milj. kiloa. Viljan varmuusvaraston määrä
13051:        na huolehtia asianmukaisella tavalla       oli vuoden 1990 lopussa 640 milj. kiloa. Var-
13052:        maamme viljantarpeen tyydyttämises-        muusvaraston kasvattamisesta johtuen val-
13053:        tä ja viljan varastoinnista kiinnitetään   tioneuvosto korotti Valtion viljavaraston lai-
13054:        huomiota ja että viljavarasiolle luo-      nanottovaltuuden lain sallimaan 2000 milj.
13055:        daan riittävät taloudelliset toiminta-     markan enimmäismäärään. Lain 10 §:n no-
13056:        edellytykset selviytyä sille laissa sää-   jalla varmuusvaraston hankinnasta Valtion
13057:        detyistä velvoitteista.                    viljavarastolle aiheutuneet korkomenot kor-
13058:           Valiokunta toteaa, että kertomus-       vataan vuosittain Valtion viljavarastolle val-
13059:        vuonna viljan varmuusvarastoinnissa        tion tulo- ja menoarvioon otettavasta määrä-
13060:        ei ilmennyt merkittäviä ongelmia. Ku-      rahasta. Asia ei näin ollen anna aihetta
13061:        luvan vuoden poikkeuksellisen huo-         enempiin toimenpiteisiin.
13062:        not sääolosuhteet kuitenkin osoitti-
13063:        vat, että siemenviljan varmuusvaras-
13064:        tointi oli liian vähäistä. Tämän vuoksi    Maatalousmaan hankkiminen
13065:        valiokunta pitää tärkeänä, että tar-
13066:        koituksenmukainen viljarakenne säi-        HE n:o 7/1988 vp.
13067:        lytetään ja erityisesti siemenviljan       Maa- ja metsätalousvaliokunta
13068:        osuutta varastoinnissa lisätään.
13069:                                                             Eduskunta edellytti 26.4.1988 halli-
13070:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti                  tuksen huolehtivan siitä, että maaseu-
13071: 10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli                 dun elinvoimaisuuden ja työllisyyden
13072: valmistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus Val-               turvaamiseksi ryhdytään kiireellisesti
13073: tion viljavaraston hallinnon uudistamisesta.             sellaisiin toimenpiteisiin, joiden perus-
13074: Selvittäessään Valtion viljavaraston toimin-             teella saatavissa oleva lisämaa käyte-
13075: nallisia kehittämistarpeita työryhmän tuli ot-           tään ensisijaisesti maatilalain mukais-
13076: taa huomioon toisaalta Valtion viljavaraston             ten lainoituskelpoisten tilojen elinkel-
13077: yhteiskunnallinen merkitys ja toisaalta val-             poisuuden varmistamiseksi.
13078: tionhallinnon yleisen kehittämistavoitteen
13079: mukainen päätöksenteon delegointi siten,             Noudatetun maankäyttöpolitiikan eräänä
13080: että Valtion viljavarasto voi nykyistä jousta-    välineenä on maanhankintaoikeuslaki, jonka
13081: vammin ja tehokkaammin huolehtia sille            tarkoituksena on hillitä maa- ja metsätalou-
13082: kuuluvista tehtävistä.                            teen käytetyn maan siirtymistä muiden omis-
13083:    Eduskunta on 28.11.1989 hyväksynyt hal-        tajaryhmien kuin viljelijäväestön omistuk-
13084: lituksen esityksen laiksi Valtion viljavaras-     seen. Maanhankintaluvan epäämisen edelly-
13085: tosta. Laki tuli voimaan 1.1.1990 (1124/89).      tyksenä on, että kaupan kohteena oleva maa
13086: Laissa on kehitetty Valtion viljavaraston hal-    on sopivasti käytettävissä maatilalain mu-
13087: lintoa siten, että se pystyisi vastaamaan ny-     kaan tilakoon suurentamiseen. Maatilahalli-
13088: kyistä paremmin maamme viljahuollolle ase-        tus onkin ratkaisukäytännössään edellyttä-
13089: tetuista tavoitteista. Uuden lain varmuusva-      nyt, että kaupan kohteena olevan maan mer-
13090: rastomäärät tulevat olemaan yhteensä 701,2        kitys lisämaanhakijoina kysymykseen tule-
13091: miljoonaa kiloa. Ennen vuotta 1993 var-           vien maatilojen elinkelpoisuuden parantami-
13092: muusvarasto voi olla mainittua määrää pie-        sen kannalta tulee olla merkittävä. Merkittä-
13093: nempikin. Uuden lain mukaan varmuusva-            väksi alue on katsottava silloin, kun tämä
13094: rastointiin sitoutuvan pääoman osalta rahoi-      lisää maan muunnettua pinta-alaa vähintään
13095: tustapa muuttuu siten, että varmuusvarastoi-      12 prosenttia.
13096: hin sitoutuvan pääoman korkokustannukset             Sen lisäksi, että toiminta on lisännyt ra-
13097: korvataan Valtion Viljavarastolie valtion         kennemuutoksen hallittavuutta, on toimin-
13098: 21
13099: 162                              Maa- ja metsätalousministeriö
13100: 
13101: nalla pystytty hillitsemään erityisesti metsä-    ja palkkauksen muutos siten, että uudet virat
13102: maan hinnannousua tilanteessa, jolloin maa-       vastasivat nimikkeen ja palkkauksen osalta
13103: ja metsätalousmaan ostot puhtaasti sijoitus-      tehtävissä tapahtuneita muutoksia.
13104: mielessä ovat lisääntyneet. Näin on luotu            Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
13105: edellytykset taloudellisesti tarkoituksenmu-      sisältyi määräraha peruspalkkaisten virka-
13106: kaiseen rakennepolitiikkaan.                      miesten virkarakenteen kehittämiseksi. Mää-
13107:    Lähtökohtana vapaaehtoisessa maanjär-          rärahalla perustettiin 1.9.1990 lukien 30 toi-
13108: jestelytoiminnassa on ollut se, että maatilata-   mitusvalmistelijan virkaa, jotka vastasivat
13109: louden kehittämisrahaston varoin hankittu         tehtävissä tapahtuneita muutoksia.
13110: alue on ollut välittömästi käytettävissä maa-        Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
13111: tilalain mukaan tilakoon suurentamiseen ja        on sisällytetty määräraha jolla saatetaan lop-
13112: tilussijoituksen parantamiseen. Näin ollen        puun ne kartanpiirtäjien virkarakenteen ke-
13113: varastoon ostoja mahdollista tulevaa käyttöä      hittämiset, jotka edellyttävät tulo- ja me-
13114: varten ei ole suoritettu.                         noarviomenettelyä.
13115:    Kun maanjärjestelytoiminta on jatkunut
13116: jo vuosia varsin laajana, on maatilahallituk-
13117: sen hallintaan kertynyt alueita, joilla ei ole
13118: tarkoituksenmukaista käyttöä. Tällaisia           Kalansaaliin hintatuki
13119: alueita on vuoden 1989 ja 1990 aikana vaih-
13120: dettu metsähallituksen kanssa alueisiin, jotka    HE n:o 146/1988 vp.
13121: voidaan käyttää maatilalain mukaisina lisä-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
13122: alueina. Lisäksi maatilahallituksen hallinnas-
13123: sa olevista maista on muodostettu yhteismet-               Eduskunta edellytti, että hallitus te-
13124: siä. Näin on estetty metsätilojen pirstoutu-             kee vuoden 1990 tulo- ja menoar-
13125: mista ja samalla parannettu maa- ja metsäti-             vioon ehdotuksen kalastustulolain so-
13126: lojen elinkelpoisuutta.                                  veltamiseen tarvittavan määrärahan
13127:    Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei               muuttamiseksi arviomäärärahaksi.
13128: eduskunnan lausuma anna aihetta muihin
13129: toimenpiteisiin.                                    Vuotta 1990 koskevassa TMA:ssa kalas-
13130:                                                   tustulolain soveltamisessa käytettävä määrä-
13131:                                                   raha on muutettu arviomäärärahaksi.
13132: Kartanpiirtäjät, maanmittaushallinnon
13133: maanmittaustoimistojen
13134:                                                   Kotieläintuotannon ohjaaminen eräissä ta-
13135: HE n:o 104/1988 vp.                               pauksissa, lain muuttaminen
13136: Valtiovarainvaliokunta
13137:                                                   HE n:o 59/1989 vp.
13138:           12) Hyväksyessään 17 päivänä jou-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
13139:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja meno-
13140:        arvion vuodelle 1989 eduskunta kii-                  Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
13141:        rehti momentin 30.60.01 kohdalla,                 tuksen tarkoin seuraavan lain 5 §:n 3
13142:        että vuoden 1988 tulo- ja menoarvios-             momentin 1 kohdan mukaisten sika-
13143:        sa aloitettu maanmittaushallinnon                 talousyrityksen harjoittamiseen tai
13144:        maanmittaustoimistojen kartanpiirtä-              laajentamiseen myönnettävien lupien
13145:        jien virkarakenteen kehittäminen vaa-             myöntämistä tavoitteena huolehtia
13146:        timustasoltaan muuttuneita tehtäviä               siitä, että uusien lupien mahdollista-
13147:        vastaavaksi saatetaan päätökseen seu-             ma perustuotanta ei johda hallitse-
13148:        raavassa tulo- ja menoarviossa.                   mattomaan ylituotantotilanteeseen.
13149:                                                          Jos porsastuotanto kasvaa liikaa,
13150:   Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion                tämä tulee ottaa huomioon valtioneu-
13151: perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä            voston päättäessä 5 §:n 4 momentin
13152: 44 maanmittaushallinnon maanmittaustekni-                perusteella uusista perustamis- ja laa-
13153: kon ja kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen              jentamisluvista.
13154:                             1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                                 163
13155: 
13156:    Tasavallan Presidentti antoi 28.7.1989 val-           ti?järjestelyjä. Neuvontatyön paino-
13157: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              pistettä on siirrettävä perinteisestä
13158: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  maatalousneuvonnasta uusille neu-
13159:    Lakia on muutettu siten, että kyseisiä lu-            vonta-aloille. Neuvonnan tämänsuun-
13160: pia ei voi enää myöntää, joten lausuma ei                t~inen kehittäminen edellyttää val-
13161: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                     tiOnapua saavan neuvontatoiminnan
13162:                                                          yhdistämistä toteuttavalla tasolla.
13163: 
13164: Maataloustulolaki                                    Vuoden 1990 aikana maatalouskeskukset
13165:                                                   ja karjanta~k~ail~yhdistykset ovat sopineet
13166: HE n:o 61/1989 vp.                                neuvontatOimmtojensa yhdistämisestä niin
13167: Maa- ja metsätalousvaliokunta                     että karjantarkkailutoiminta siirtyy 1.1.199 {
13168:                                                   maatalouskeskusten tehtäväksi. Maatalous-
13169:           Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-    keskukset ovat tehneet tarpeelliset sääntö-
13170:        tuksen antavan välittömästi maata-         muutokset. Maatalouskeskus-nimi muuttu-
13171:        loustulolain tarkistamista koskevat        nee nimeksi maaseutuneuvonnan keskus.
13172:        esitykset, mikäli GATT-sopimuksen          Maatalouskeskusten Liitossa on vireillä
13173:        piirissä käytävien maataloustuottei-       myös tarpeelliset sääntöuudistukset Vastaa-
13174:        den kaupan esteiden vähentämistä ja
13175:        kauppaan vaikuttavan mataloustuen          yat _j~rj_7st~!;:t on ~ehty ruotsinkielisissä jär-
13176:        vähentämistä koskevien neuvottelujen       JeStOissa. JarJestelyJen toteutumista kiirehdit-
13177:                                                   tiin määräämällä eräiden maaseudun neu-
13178:        tulokset tai muut kansainväliset sopi-     vontajärjestöjen valtionavun ehdoista anne-
13179:        mukset tai välttämättömät kansainvä-
13180:                                                   tus.~a val~ioneuvost<?n päätöksessä (340/90),
13181:        liset syyt tätä edellyttävät.              etta valtiOnapua ei vuoden 1990 jälkeen
13182:           Eduskunta edellytti, että lain 18 §n    myönnetä enää erikseen karjantarkkailutoi-
13183:        tarkoittamassa neuvottelukunnassa          mmtaan.
13184:        jonka tehtävänä on laatia tarvittavat
13185:        laskelmat maatalouden tuoton ja kus-          Mainitussa valtioneuvoston päätöksessä
13186:                                                   ~~ärätään, ett~ maaseutuneuvonnan järjes-
13187:        tannusten kehityksestä sekä muita
13188:        maataloustuloneuvotteluissa tarvitta-      toJen tulee valtwnavun myöntämistä koske-
13189:        via selvityksiä, turvataan elintarvike-    van ..asian kä~ittelxä ..va~ten laatia kysymyk-
13190:        teollisuuden ja kuluttajien edustus.       sessa olevaa Ja vntta sitä seuraavaa vuotta
13191:                                                   koskeva toiminta- ja taloussuunnitelma. Täl-
13192:    Vuoden 1990 aikana ei GATT-neuvottelu-         laista suunnitelmaa on tehty vuoden 1990 ai-
13193: ja eikä ETA-neuvotteluja saatu päätökseen.        kana. Valtionavun myöntämisessä otetaan
13194:    Valtioneuvosto on 11.1.1990 asettanut          huomioon elinkeinojen kehitys sekä neuvon-
13195: maataloustulolain 18 §:ssä tarkoitetun neu-       tapalvelujen kysyntä ja tarve.
13196: vottelukunnan (Maatalouden hintaneuvotte-         . Suomen Siipikarjaliiton, Salaojakeskuksen
13197: lukunta), jonka kokoonpanossa on otettu           Ja Maatalouskeskusten Liiton kesken on
13198: huomioon kuluttajien ja elintarviketeollisuu-     v~oden 1990 aikana jatkettu neuvotteluja
13199: den edustus. Valtioneuvosto päätti 27.12.         nnden neuvontatoimintojen yhdistämisestä.
13200: 1990, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta          Kotieläinjalostusyhdistykset ja keinosie-
13201: enempiin toimenpiteisiin.                         mennysyhdistykset ovat vuoden 1990 aikana
13202:                                                   aloittaneet järjestelyt yhdistysten fuusioimi-
13203:                                                   seksi keinosiemennysosuuskunniksi.
13204: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt
13205: HE n:o 106/1989 vp.                               Porotalouslaki/ ammattiporomiehet
13206: Valtiovarainvaliokunta
13207:                                                   HE n:o 144/1989 vp.
13208:           16) Hyväksyessään 21.12.1989 val-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
13209:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle
13210:        1990 eduskunta edellytti momentin                    Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-
13211:        30.30.40 kohdalla, että hallitus kiireh-          lituksen seuraavan, jääkö ammattipo-
13212:        tii maatalouden neuvontaorganisaa-                romiehiä porotalouslain soveltamis-
13213: 164                              Maa- ja metsätalousministeriö
13214: 
13215:        alan ulkopuolelle ja että tarvittaessa            yrittäjien eläkelainsäädäntöön selvite-
13216:        kiireellisesti ryhdytään toimenpiteisiin          tään ja tarvittaessa kiireellisesti ryh-
13217:        po.rotalouslain muuttamiseksi tältä               dytään asian vaatimiin lainsäädäntö-
13218:        osm.                                              toimiin.
13219:                                                             Eduskunnan mielestä tärkeää on,
13220:    Tasavallan Presidentti antoi 9.2.1990 val-            että viljelijän tulisi voida siirtyä maa-
13221: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              taloustuotannon tasapainottamisesta
13222: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  annetun lain 12 §:n tarkoittamaan
13223:    Maaseutuelinkeinolakiin (1295/90) liittyen            luonnonmukaiseen tuotantoon sopi-
13224: muutettiin myös 1.1.1991 lukien porotalous-              muskauden aikana vaiheittain. Tä-
13225: lakia (1298/90) laajentamalla sen soveltamis-            män vuoksi eduskunta edellytti halli-
13226: alaa. Kun maanostolainaa voitiin myöntää                 tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
13227: tilalle, jonka metsän vuotuinen kestävä hak-             sesti selvitetään edellä mainitun näkö-
13228: kuumäärä on enintään 75 kiintokuutiomet-                 kohdan huomioon ottaminen. Lisäksi
13229: riä, raja korotettiin enintään 150 kiintokuu-            eduskunta edellytti luonnonmukaista
13230: tiometriin, joka enimmäiskoko on maaseu-                 maataloustuotantoa määrittävien oh-
13231: tuelinkeinolain mukaisen metsätaloustilan                jeiden pikaista antamista.
13232: vähimmäiskoon suuruinen. Tällöin entisen
13233: lainsäädännön nojalla muodostuneet poroti-          Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989
13234: lat tulevat porotalouslainsäädännön piiriin.      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13235: Enimmäiskoko säilytetään kuitenkin valtion        nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13236: toimesta annettavan lisämaan osalta 75 kiin-        Valtioneuvosto päätti 10.1.1991 luonnon-
13237: tokuutiometrissä. Sama rajoitus koskee edel-      mukaista maataloustuotantoa koskevien so-
13238: leenkin myös asuinrakennusavustusta, mutta        pimusten ehdoista. Päätöksen mukaan sopi-
13239: sitä voidaan kuitenkin antaa myös sellaisille     mus luonnonmukaisesta tuotannosta teh-
13240: porotilalain mukaista lisäaluetta saaneille sa-   dään koko maatilan peltoalasta, mutta
13241: nottua jonkin verran suuremmille tiloille, joi-   luonnonmukaiseen tuotantoon voisi siirtyä
13242: ta varten vastaavaa avustusta ei ole aikai-       asteittain enintään kolmen vuoden kuluessa.
13243: semmin annettu.                                   Maatilahallitus on antanut ohjeet luonnon-
13244:    Lisäksi kumottiin porotalouslain 5 §, jon-     mukaisen tuotannon viljelymenetelmistä.
13245: ka mukaan rajoitetaan työttömyyskorvauk-          Maa- ja metsätalousministeriön asettamassa
13246: sen saamista viiden vuoden aikana tilan tai       työryhmässä selvitetään edelleen luonnon-
13247: lisäalueen taikka rakennusavustuksen myön-        mukaisen tuotannon järjestämiseen liittyviä
13248: tämisestä lukien. Tilojen rakentamisaika          yksityiskohtia.
13249: huomioiden työttömyyskorvausta saarnatto-
13250: maksi ajaksi muodostuu useimmiten 6-8
13251: vuotta. Rajoituksesta on aiheutunut ongel-
13252: mia lähinnä silloin, kun rajoituksen piiriin on   Valtion viljavarasto, laki
13253: jouduttu ottamaan pientenkin rakennusavus-
13254: tuspäätösten perusteella tai kun luontaiselin-    HE n:o 170/1989 vp.
13255: keinoja harjoittamaton puoliso on yhteisha-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
13256: kijana rahoitushakemuksessa.
13257:                                                             Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-
13258:                                                          lituksen huolehtivan siitä, että kiireel-
13259: Maataloustuotannon tasapainottaminen, laki               lisesti selvitetään maamme ylijäämä-
13260: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-              viljan markkinoinnin tehostamismah-
13261: pauksissa, lain muuttaminen                              dollisuudet ja että tarvittaessa ryhdy-
13262:                                                          tään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
13263: HE n:o 147/1989 vp.
13264: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       Laki Valtion viljavarastosta tuli voimaan
13265:                                                   1.1.1990 (1124/89). Uudistetussa laissa lai-
13266:           Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-     toksen johtokunnalle annettiin oikeus päät-
13267:        lituksen huolehtivan siitä, että nyt hy-   tää valtion tulo- ja menoarviossa osoitetun
13268:        väksytyn lain vaikutukset maatalous-       määrärahan puitteissa enintään 100 000 ton-
13269:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          165
13270: 
13271: nin viljamäärän maastaviennistä. Tällä me-        setaan tuottajalle 1,3 penma rasvapitoisuu-
13272: nettelyllä on pyritty entistä joustavampaan       den prosentin kymmenesosalta 3, 7 prosent-
13273: markkinointiin.                                   tiin asti ja sen ylittävästä rasvamäärästä 0,8
13274:    Uuden lain voimaan tulon jälkeen on tar-       penniä prosentin kymmenykseltä. Valkuai-
13275: koitus kehittää myös Valtion viljavaraston        sesta maksetaan 5,0 penniä valkuaispitoi-
13276: sisäistä organisaatiota tavoitteena muun          suusprosentin kymmenesosalta. Siten yhdes-
13277: muassa viljan vientimarkkinoinnin tehosta-        tä rasvakilosta 100 prosenttista rasvaa mak-
13278: minen.                                            setaan tuottajalle 12 mk ja valkuaiskilosta
13279:    Kun vuoden 1990 aikana - kuten myös            vastaavasti 50 mk. Rasvan osuutta hinnoitte-
13280: vuonna 1991 - vietävien viljaylijäämien           lussa ei ole enää mahdollista vähentää, koska
13281: määrät ovat poikkeuksellisen suuria ja ylittä-    se samalla nostaisi edelleen valkuaisen ja si-
13282: vät selvästi 100 000 tonnin määrän, ei käy-       ten valkuaista sisältävien maitotuotteiden
13283: tännössä ole koko viennin osalta täysin kyet-     hintaa.
13284: ty sellaisiin markkinoinnin tehostamistoimiin        Nautakarjan jalostustoiminnan tukemi-
13285: kuin olisi ollut tarvetta. Vientituen rahoitus-   seen osoitetaan varat momentilta 30.31.41.
13286: järjestelyt ovat väistämättä tuoneet tiettyä      Tuotantopoliittiset kysymykset tulevat esille
13287: jäykkyyttä markkinointiin.                        Maatalous 2000 -tarkistustyöryhmässä.
13288:    Valtion viljavaraston johtokunta on tehnyt        Edellä esitetyn perusteella asia ei anna ai-
13289: päätöksen Viljavaraston toiminnan tulosyk-        hetta tässä vaiheessa muihin toimenpiteisiin.
13290: siköittämisestä. Tässä yhteydessä Viljavaras-
13291: ton ulkomaankauppatoiminnoista muodos-
13292: tetaan oma tulosyksikkönsä, joka tulee toi-       Poronhoitolaki
13293: mimaan        maailmanmarkkinahintaympäris-
13294: tössä. Ulkomaankaupan tuloksellinen hoita-        HE n:o 244/1989 vp.
13295: minen edellyttää uudelta tulosyksiköitä jat-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
13296: kuvaa oman vienti- ja tuontitoiminnan
13297: tehostamista ja muiden ulkomaankauppaan                      Eduskunta edellytti 19.6.1990 halli-
13298: liittyvien edellytysten parantamista.                    tuksen selvittävän maatalouden ja
13299:                                                          maanomistajien tarpeet Oulun läänin
13300:                                                          ja Etelä-Lapin maatalousvaltaisilla
13301: Maidon kiintiömaksu ja tuotantokiintiö,                  alueilla ja ryhtyvän toimenpiteisiin
13302: eräiden lakien muuttaminen                               mahdollisten epäkohtien poistamisek-
13303:                                                          si.
13304: HE n:o 187/1989 vp.                                          Eduskunta edellytti hallituksen seu-
13305: Maa- ja metsätalousvaliokunta                            raavan laitumien riittävyyttä poron-
13306:                                                          hoitoelinkeinon       toimintamahdolli-
13307:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että           suuksien ja tulevaisuuden varmistami-
13308:        Pohjois-Suomen rehuhuollon turvaa-                seksi. Lisäksi eduskunta edellytti hal-
13309:        miseksi selvitetään kotimaisen rehu-              lituksen tarvittaessa ryhtyvän toimen-
13310:        viljan käyttömahdollisuudet.                      piteisiin porojen määrän vähentämi-
13311:           Eduskunta edellytti hallituksen                seksi.
13312:        huolehtivan siitä, että maidon koostu-                Eduskunta edellytti, että hallitus
13313:        mushinnoittelua muutetaan valkuais-               seuraa tiiviisti vahinkojen estämistä ja
13314:        ta suosivaan suuntaan ja että nauta-              vahingonkorvauksia koskevien sään-
13315:        karjan jalostustoiminnan kehittämi-               nösten soveltamista ja että mahdollis-
13316:        seen myönnetään riittävät määrära-                ten epäkohtien ilmetessä ryhdytään
13317:        hat.                                              tarvittaviin toimenpiteisiin.
13318:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus
13319:   Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989                seuraa suojaamistoimenpiteiden to-
13320: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-             teuttamista poronhoitoalueen eri osis-
13321: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              sa. Lisäksi eduskunta edellytti halli-
13322:   Maidon koostumushinnoittelussa on vuo-                 tuksen niin ikään huolellisesti seuraa-
13323: den 1990 alusta alkaen sovellettu uutta käy-             van aitojen rakentamisesta valtiolle
13324: täntöä (VNp 1263/89). Maitorasvasta mak-                 aiheutuvia kustannuksia.
13325: 166                               Maa- ja metsätalousministeriö
13326: 
13327:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-           vista vientitukivaroista riittävät mää-
13328:        raavan paliskuntien omistuksessa ole-             rärahat maaseutuelinkeinolain tavoit-
13329:        via poromääriä ja näiden siirtymistä              teiden toteuttamisen turvaamiseksi.
13330:        paliskunnan osakkaiden omistukseen.                  Eduskunta edellytti, että lain vaiku-
13331:        Lisäksi eduskunta edellytti hallituk-             tuksia ja sen soveltamista seurataan
13332:        sen omalta osaltaan toimivan siihen               tarkkaan sekä että tarvittaessa ryhdy-
13333:        suuntaan, että paliskunnan omistuk-               tään seurantatulosten mukaisiin tar-
13334:        sessa olevat porot siirtyisivät erityises-        peellisiin toimenpiteisiin.
13335:        ti nuorille porotHallisille ja luontaise-
13336:        linkeinotilallisille heidän toimeentu-               Eduskunta edellytti, että maatila-
13337:        loedellytystensä parantamiseksi.                  lain mukaisen toiminnan harjoittami-
13338:                                                          seen liittyvien etäisyyttä koskevien
13339:                                                          säännösten osalta säännöksiä sovel-
13340:   Tasavallan Presidentti antoi 1990 valtio-              lettaessa noudatetaan riittävää jousta-
13341: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 vuutta ja että samalla otetaan huo-
13342: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  mioon lain muut tavoitteet.
13343:   Maa- ja metsätalousministeriö asetti                      Eduskunta edellytti, että nyt hyväk-
13344: 27.12.1990 työryhmän em. selvitys- ja seu-               sytyn lain 2 §:n mukaisen keinovali-
13345: rantatehtävien suorittamista varten.                     koiman osalta selvitetään mahdolli-
13346:                                                          suudet maatilahallituksen toimesta
13347:                                                          luovuttaa valtion omistamaa maata-
13348: Maatilalain 50 ja 58 §/rahalaitokset                     lousmaata maaseutuelinkeinolain mu-
13349:                                                          kaisiin tarkoituksiin myös pitkäaikai-
13350: HE n:o 245/1989 vp.                                      silla vuokrasopimuksilla lisämaaksi.
13351: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13352:                                                             Hallituksen esityksen perusteluissa
13353:           Eduskunta edellytti 27.3.1990 halli-           lausutusta poiketen eduskunta edel-
13354:        tuksen ottavan lakia vahvistettaessa              lytti, että nyt hyväksytyn lain 6 §:n
13355:        huomioon sen, että rahalaitoksille jäi-           mukaista asumisetäisyyttä pidetään
13356:        si riittävästi aikaa laissa olevista muu-         yrityksen hoidon kannalta tarkoituk-
13357:        toksista aiheutuvien tehtävien suorit-            senmukaisena, jos asuinpaikka sijait-
13358:        tamiseen.                                         see maaseutuelinkeinolain 11 §:n mo-
13359:                                                          mentissa tarkoitetun alueen ulkopuo-
13360:                                                          lella ja asuinpaikan etäisyys on enin-
13361:    Tasavallan Presidentti antoi 27.4.1990 val-           tään viisi kilometriä varsinaista maa-
13362: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              taloutta harjoittavan maatilan talous-
13363: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  keskuksesta ja asuinpaikan etäisyys
13364:    Laki maatilalain 50 ja 58 §:n muuttamises-            on enintään 30 kilometriä yksin-
13365: ta (382/90) tuli voimaan 1 päivänä heinäkuu-             omaan metsätaloutta harjoittavan ti-
13366: ta 1990. Tasavallan Presidentti vahvisti lain            lan lähimmistä tiluksista. Erityisestä
13367: jo 27 päivänä huhtikuuta 1990. Näin ollen                syystä asumisetäisyyttä koskevista ra-
13368: rahalaitoksilla oli riittävästi aikaa lain muu-          joituksista tulisi voida esitetyllä taval-
13369: toksesta aiheutuvien toimenpiteiden suoritta-            la poiketa.
13370: miseen. Lausuma ei täten anna aihetta enem-                 Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn
13371: piin toimenpiteisiin.                                    lain 24 §:ään viitaten, että asumiseen
13372:                                                          liittyvän koko perusparannuslainsää-
13373:                                                          dännön pääpiirteinen yhdenmukai-
13374: Maaseutuelinkeinolaki                                    suus ja yhtenäistäruistarve selvitetään.
13375: HE n:o 66/1990 vp.                                           Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt
13376: Maa- ja metsätalousvaliokunta                            hyväksytään lain 35 §:n mukaisen ta-
13377:                                                          kausmäärän riittävyyttä seurataan ja
13378:          Eduskunta edellytti 27.11.1990, että            että tarvittaessa ryhdytään toimenpi-
13379:        vuosittain jo valtion tulo- ja menoar-            teisiin sallitun takausten yhteenlaske-
13380:        vioesitykseen varataan mm. vapautu-               tun enimmäismäärän korottamiseksi.
13381:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        167
13382: 
13383:   Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990               meentulo ei tule maatilataloudesta ja
13384: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-            joiden toimeentulo ei ole olennaisesti
13385: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             maataloudesta riippuvainen.
13386:                                                     Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
13387: Peltoalan perusteella suoritettava vientikus-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13388: tannusmaksu                                       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13389: HE n:o 200/1990 vp.
13390: Valtiovarainvaliokunta
13391:                                                   Satovahinkojen     korvaaminen/mansikka ja
13392:                                                   omena
13393:           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että
13394:        valtion, kuntien ja seurakuntien sekä      HE n:o 230/1990 vp.
13395:        muiden yhteisöjen tai vuokrasopi-          Maa- ja metsätalousvaliokunta
13396:        muksen nojalla hallitsemien viljelyk-
13397:        sessä olevien peltojen osalta hallituk-             Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
13398:        sen toimesta selvitetään mahdollisuu-            selvitetään mansikan ja omenan saat-
13399:        det poistaa mainitut pellot viljelykses-         taminen satovahinkolain nojalla kor-
13400:        tä.                                              vattavien vahinkojen piiriin.
13401:           Eduskunta edellytti hallituksen sel-
13402:        vittävän, mikä osa voidaan poistaa           Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
13403:        tuotannosta niistä pelloista, joita vil-   valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13404:        jelevien talouksien pääasiallinen toi-     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13405: 
13406: 
13407: 
13408: 
13409: 7   310164K
13410: 168
13411: 
13412: 
13413: 
13414: 
13415:                                   Liikenneministeriö
13416: 
13417: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen              asuttujen alueiden teiltä ja turvataan
13418:                                                       avustusjärjestelmän     uudistamiselle
13419: Kertomus n:o 5/1980 vp.                               asetettujen tavoitteiden saavuttami-
13420: Liikennevaliokunta                                    nen.
13421:          2) Vuoden 1978 alussa voimaantul-        Liikenneministeriö on 22.9.1989 asettanut
13422:       lut yksityisten teiden uusi valtiona-    työryhmän selvittämään yksityisten teiden
13423:       vustusjärjestelmä lisäsi kertomusvuo-    valtionavustusjärjestelmän nykytilaa ja epä-
13424:       den aikana kunnossapitoavustuksen        kohtia sekä tekemään ehdotukset avustusjär-
13425:       piiriin kuuluvien teiden yhteispituut-   jestelmän kehittämisestä ja tarvittavista sää-
13426:       ta jokseenkin ennakkoarvioiden mu-       dösmuutoksista. Työryhmä on 15.11.1989
13427:       kaisesti. Uuteen järjestelmään siirry-   antamassaan I osamietinnössä esittänyt kii-
13428:       tään vaiheittain viidessä vuodessa.      reellisenä toimenpiteenä yksityistieasetuksen
13429:       Uusien säädösten soveltamisesta saa-     43 §:n siirtymäsäännöksen jatkamista sekä
13430:       dut kokemukset ovat kuitenkin jo          14.6.1990 antamassaan II osamietinnössä
13431:       tuoneet esille eräitä epäkohtia. Val-    esittänyt lauttapaikkojen, vuosittain puretta-
13432:       tionavustuksen saamisen yhtenä eh-       vien siltojen ja talviteiden kunnossapitoavus-
13433:       tona on, että yksityinen tie on tar-     tusten maksamista ennakkona. Muilta osin
13434:       peellinen pysyvän asutuksen pääsy-       työryhmä on saanut liikenneministeriöitä jat-
13435:       tienä. Pysyvälle asutukselle annettu     koaikaa työn loppuun saattamiseksi 31.1.
13436:       tulkinta, jonka mukaan pysyvään           1991 saakka.
13437:       asutukseen on kuuluttava vähintään          Yksityistieasetuksen 43 §:n siirtymäsään-
13438:       kolme taloutta, johtaa harvaan asu-      nöstä on 15.12.1989 annetulla asetuksella
13439:       tuilla alueilla aikaisemmin avustuk-     (1158/89) jatkettu kolmella vuodella.
13440:       sen piirissä olevien teiden avustusten
13441:       lakkaamisiin siirtymävaiheen päät-
13442:       tyessä. Muun muassa tämä seikka          Sanomalehtien yhteisjakelut
13443:       voi aiheuttaa sen, ettei uuden avus-
13444:       tusjärjestelmän piiriin tulekaan niin    Kertomus n:o 5/1980 vp.
13445:       paljon yksityisiä teitä kuin uudistuk-   Liikennevaliokunta
13446:       sesta päätettäessä edellytettiin. Lain
13447:       soveltamisessa ei ole myöskään an-                 3) Eduskunta on vuonna 1975 hy-
13448:       nettu riittävää painoa lainmuutoksen            väksymässään lausumassa (kerto-
13449:       yhteydessä hyväksytylle liikenneva-             muksen 167 §/1974 vp.) kiinnittänyt
13450:       liokunnan kannanotolle, jonka mu-               huomiota sanomalehtien varhaisjake-
13451:       kaan loma-asutus on pysyvän asu-                lussa ilmenevien vaikeuksien erityi-
13452:       tuksen ohella otettava huomioon tien            sesti pienlevikkisille sanomalehdille
13453:       liikenteellistä merkitystä ja avustus-          aiheuttamiin ongelmiin. Eduskunta
13454:       kelpoisuutta arvioitaessa. Valiokun-            on todennut sanomalehtien jakelutoi-
13455:       nan mielestä liikenneministeriön on             minnan kuuluvan postin luonnollis-
13456:       ryhdyttävä toimiin avustussäännös-              ten tehtävien piiriin ja on kehottanut
13457:       ten muuttamiseksi niin, että estetään           hallitusta tutkimaan, millä tavoin
13458:       avustusten lakkaaminen harvaan                  postin palvelua voitaisiin yhteistoi-
13459:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          169
13460: 
13461:        minnassa sanomalehtien kanssa ke-              Laajemmassa määrin käytännön toimenpi-
13462:        hittää niin, että postin suorittaman        teisiin viikonvaihdejakelujen kehittämisessä
13463:        sanomalehtien varhaisjakelun jatku-         on päästy v. 1990. Viikonloppujakelut ovat
13464:        minen voitaisiin turvata ja miten pos-      edelleen yksi postin lehtipalvelujen kehittä-
13465:        tin suorittamaa jakelua voitaisiin          miskohteista ja posti myös vastaa kehitys-
13466:        edelleen kehittää niin, että sekä asu-      työn koordinoinnista koko maassa.
13467:        tuskeskuksissa että haja-asutusalueil-         Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin
13468:        la asuvien sanomalehtien tilaajien          toimenpiteisiin.
13469:        edut tulisivat tasapuolisesti huomioo-
13470:        notetuiksi.
13471:            Hallituksen kertomuksen mukaan          Valtionapu katujen rakentamiseen
13472:        sanomalehtien jakelua on tutkittu eri
13473:        valmisteluelimissä ja kustannussääs-        HE n:o 128/1984 vp.
13474:        töjen selvittämiseksi on toimeenpantu       Valtiovarainvaliokunta
13475:        lehtien ja postin hoitamien sanoma-
13476:        lehtien varhaisjakelujen kokeiluja.                   Eduskunta lausui 11.1.1985:
13477:        Valtion tulo-ja menoarvioon on otet-                  20) Eduskunta on momentin
13478:        tu määräraha käytettäväksi kokeilu-                31.24.34 kohdalla kiinnittänyt halli-
13479:        luontoisesti yhteisjakelutukena kerta-             tuksen huomiota siihen, että raken-
13480:        avustusten myöntämiseksi sanoma-                   nuslain 136 a §:n mukainen katujen ja
13481:        lehtien jakeluorganisaatioille. A vus-             kaavateiden rakentamisen harkinnan-
13482:        tusten ehtona on muun muassa jake-                 varainen valtionapumääräraha kun-
13483:        lun järjestäminen siten, että samalla              nille ei ole viime vuosina kehittynyt
13484:        paikkakunnalla toimii vain yksi kai-               sen liikennepoliittisen merkityksen
13485:        kille sanomalehdille avoin jakeluorga-             mukaisesti. Perustellusti avustettavis-
13486:        nisaatio.                                          sa olevia hankkeita on yli kaksinker-
13487:            Liikennevaliokunnan saaman selvi-              tainen määrä nykyisen määrärahan
13488:        tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos             mahdollistamaan tasoon verrattuna.
13489:        jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun                Monet momentin määrärahalla avus-
13490:        järjestämistä yhteistoimin sanomaleh-              tettavat katuhankkeet ovat liikenteel-
13491:        tien omien jakeluorganisaatioiden                  liseltä merkitykseltään tärkeimpien
13492:        kanssa. Kaikkien lehtien käytettävissä             tiehankkeiden veroisia. Eduskunta on
13493:        olevan varhaisjakelujärjestelmän ai-               katsonut, että tie- ja katuverkon hal-
13494:        kaansaaminen on valiokunnan mie-                   linnollinen erilaisuus ei saa muodos-
13495:        lestä kiireellinen tehtävä. Eri jakeluor-          tua esteeksi tieliikenneolojen tasapuo-
13496:        ganisaatioiden vastuualueita jaettaes-             liselle kehittämiselle. Eduskunta on
13497:        sa olisi huolehdittava siitä, ettei pos-           nyt edellyttänyt, että momentin mää-
13498:         tin vastuulle jätetä yksinomaan huo-              rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.
13499:         noimmin kannattavia alueita.
13500:                                                       Liikenneministeriön käsityksen mukaan
13501:    Sanomalehtien yhteisjakelun kehittämistä        momentin määräraha tulisi saada sille tasol-
13502: on jatkettu liikenneministeriön, Posti- ja tele-   le, että ainakin kaikkia kauko- tai kautta-
13503: laitoksen ja sanomalehtien yhteistyönä ns.         kulkuliikenteelle tärkeitä katuhankkeita voi-
13504: SAVA-projektin puitteissa. Yhteisjakelujen         taisiin riittävästi avustaa. Tämä edellyttää
13505: tukemiseen käytettiin vuonna 1989 13,4 milj.       momentin määrärahan nostamista vuoteen
13506: mk. SAVA-ryhmä on tehnyt ehdotuksen tuen           1995 mennessä noin 80 milj. mk:aan vuo-
13507: määräytymisperusteiden muuttamisesta.              dessa.
13508:    Sanomalehtien viikonloppujakelujen ny-             Valtioneuvoston 21.6.1989 asettaman par-
13509: kytila ja kehittämistarpeet kartoitettiin vuo-     lamentaarisen liikennekomitean tehtäväksi
13510: den 1988 aikana. Kartoituksen jälkeen on           on annettu 31.3.1991 mennessä muun muas-
13511: jatkettu jakelujen kehittämismahdollisuuk-         sa määritellä liikennepolitiikalle asetettavat
13512: sien selvittämistä tavoitteena parantaa haja-      yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset periaa-
13513: asutusalueiden viikonvaihdejakelujen palve-        tekannanotoiksi. Komitean toimeksiantoon
13514: lutasoa.                                           sisältyy arviointi tien- ja muun väylänpidon
13515: 22
13516: 170                                   Liikenneministeriö
13517: 
13518: muutostarpeista kuntien ja valtion kesken.              mista omaksutun käytännön mukai-
13519: Päätökset muutoksista ja toimenpiteistä voi-            sesta kuljetustuen myöntämisestä pos-
13520: taneen tehdä vasta kyseisen parlamentaari-              tin erilliskannossa jaettaville lehdille
13521: sen liikennekomitean ehdotusten jälkeen.                lykätään, kunnes eduskunnan edellyt-
13522:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykses-             tämä selvitys lehdistön tukemisesta
13523: sä momentille 31.25.34 (Valtionapu katujen              on suoritettu.
13524: rakentamiseen) on esitetty 52 milj. markkaa.
13525: Valtioneuvoston 29.11.1990 tekemän julkis-          Lehdistön tuen korottamiseen yleistä kus-
13526: ten menojen kasvun hidastamista koskevan         tannustason nousua enemmän ei ole ollut
13527: periaatepäätöksen mukaisesti eduskunta on        valtiontaloudellisia mahdollisuuksia, joten
13528: tulo- ja menoarvioesitystä käsitellessään mo-    kuljetustukea ei voitu myöntää erillisjake-
13529: mentilta 31.25.34 vähentänyt 25 milj. mark-      luissa jaetuille lehdille lukuunottamatta niitä
13530: kaa ja samanaikaisesti lisännyt monentillle 5    lehtiä, jotka jaettiin ei kustannusvastaavissa
13531: milj. markkaa, joten vuonna 1991 kunnille        lauantaijakeluissa. Vuonna 1989 on yleistä
13532: voidaan myöntää katujen rakentamiseen val-       kuljetustukea voitu kokeiluluonteisesti käyt-
13533: tionavustuksia 32 milj. markkaa.                 tää myös uusiin, postin järjestämiin viikon-
13534:    Liikenneministeriössä jo tehtyjen avustus-    loppujakeluihin.
13535: päätösten edellyttämä jatkorahoitustarve            Varhaisjakelujen normaalimaksuja sekä il-
13536: vuonna 1991 on noin 37 milj. markkaa. Tie-       tapäivä- ja lauantaijakelumaksuja on koro-
13537: hallituksen arvion mukaan uusien hankkei-        tettu suunnilleen kustannustason nousun
13538: den ensimmäisten avustuserien maksamista         mukaisesti, kuten myös sopimusjakelujen
13539: varten tarvitaan vuonna 1991 noin 39 milj.       maksuja.
13540: markkaa.                                            Tällä hetkellä kustannusvastaavuus erillis-
13541:                                                  jakeluissa on sitä suuruusluokkaa, että suu-
13542:                                                  ria tasokorotuksia ei tarvita.
13543: Sanomalehtien erilliskantomaksnt                    Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin
13544:                                                  toimenpiteisiin.
13545: HE n:o 128/1984 vp.
13546: Valtiovarainvaliokunta
13547:                                                  Kaukopuhelumaksut
13548:          34) Eduskunta on luvun 31.94 koh-
13549:       dalla todennut, että vuoden 1984           HE n:o 128/1984 vp.
13550:       tulo- ja menoarviossa oleva sanoma-        Valtiovarainvaliokunta
13551:       lehtien erilliskantomaksuja koskeva
13552:       maininta ei edellytä siirtymistä paik-               35) Eduskunta on todennut kauko-
13553:       kakuntakohtaiseen kustannusvastaa-                puhelinliikenteen taloudellisen tulok-
13554:       vaan hinnoitteluun postin hoitamien               sen muodostuvan nykyisellä tariffita-
13555:       erillisjakelujen osalta. Maininta on              solla huomattavan ylijäämäiseksi.
13556:       tulkittava yleiseksi hinnoitteluohjeek-           Tästä syystä ja vuonna 1984 toteute-
13557:       si, jonka mukaan erilliskantomaksuja              tun televeron johdosta teleliikenne on
13558:       on tarkoitus nykyisen hinnoittelujär-             eräillä alueilla ja toimialoilla muo-
13559:       jestelmän puitteissa korottaa yleistä             dostunut merkittäväksi kustannuste-
13560:       kustannustason nousua enemmän                     kijäksi. Eduskunta on edellyttänyt
13561:       vuosina 1984---1987. Eduskunta on                 selvitettäväksi posti- ja telelaitoksen
13562:       todennut, että erilliskantomaksuja ei             hoitaman teleliikenteen hinnoittelulle
13563:       saa korottaa niin voimakkaasti, että              asetettavat yleiset taloudelliset tavoit-
13564:       maksut vaarantaisivat heikossa talou-             teet sekä mahdollisuudet teleliiken-
13565:       dellisessa asemassa olevien sanoma-               teen kaukoliikennemaksujen tasaami-
13566:       lehtien palvelutasoa ja kilpailukykyä             seen.
13567:       siellä, missä nykyisin erillisjakelussa              Eduskunta on todennut kaukopu-
13568:       jaettavia lehtiä ei kohtuullisin kustan-          helinliikenteen taloudellisen tuloksen
13569:       nuksin voida liittää paikkakunnalla jo            muodostuvan edelleen nykyiselläkin
13570:       toimivaan yhteisjakeluun. Lisäksi                 tariffitasolla huomattavan ylijäämäi-
13571:       eduskunta on edellyttänyt, että luopu-            seksi. Toisaalta eräiden muiden lii-
13572:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus .1990                         171
13573: 
13574:        kennelajien kohdalla alkanut kilpailu             määrärahan vähentämistä, eduskun-
13575:        on alentanut niiden tariffeja merkittä-           ta, koska määrärahan lisäysperusteet
13576:        västi. Liike-elämälle tietoliikenteestä           ovat edelleen eduskunnan viime vuon-
13577:        koituvien kustannusten kokonaisrasi-              na hyväksymän lausuman mukaiset,
13578:        tus ei näin ollen ole kasvanut.                   on toistanut aikaisemman lausuman-
13579:                                                          sa ja on merkinnyt momentille lisäys-
13580:    Kaukopuheluiden reaalinen hinnanalen-                 tä. Lisäksi eduskunta on edellyttänyt,
13581: nus vuosina 1987-1990 on ollut noin 33 %.                että hallitus selvittää katujen rakenta-
13582: Lisäksi valtioneuvosto on 5.12.1990 päättä-              misen valtionavun liikennepoliittisen
13583: nyt kaukopuhe1uiden hintojen alentamisesta               merkityksen ja avustusjärjestelmän
13584: 1.1.1991 lukien 15 %:lla. Posti- ja telelaitok-          kehittämistarpeen sekä ryhtyy asian
13585: sen tuottavuuskehitys uusimuotoisena liike-              vaatimiin toimenpiteisiin.
13586: laitoksena sekä kilpailun lisääminen teletoi-
13587: minnassa antavat lähivuosina hyvät mahdol-           Valtioneuvoston 21.6.1989 asettaman par-
13588: lisuudet vielä merkittävään kaukopuheluhin-       lamentaarisen liikennekomitean tehtäväksi
13589: tojen alentamiseen.                               on annettu 31.3.1991 mennessä muun
13590:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-     muassa määritellä liikennepolitiikalle asetet-
13591: siin.                                             tavat yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset
13592:                                                   periaatekannanotoiksi. Komitean toimek-
13593:                                                   siantoon sisältyy arviointi tien- ja muun
13594: Valtionapu katujen rakentamiseen                  väylänpidon muutostarpeista kuntien ja val-
13595:                                                   tion kesken. Päätökset muutoksista ja toi-
13596: HE n:o 112/1985 vp.                               menpiteistä voitaneen tehdä vasta kyseisen
13597: Valtiovarainvaliokunta                            parlamentaarisen liikennekomitean ehdotus-
13598:                                                   ten jälkeen.
13599:           Eduskunta lausui 18.12.1985:               Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykses-
13600:           29) Eduskunta on momentin               sä momentille 31.25.34 (Valtionapu katujen
13601:        31.24.34 kohdalla todennut, että käsi-     rakentamiseen) on esitetty 52 milj. mark-
13602:        tellessään vuoden 1985 tulo- ja me-        kaa. Valtioneuvoston 29.11.1990 tekemän
13603:        noarvioesitystä eduskunta hyväksyi         julkisten menojen kasvun hidastamista kos-
13604:        momentin kohdalla seuraavan lausu-         kevan periaatepäätöksen mukaisesti edus-
13605:        man: "Eduskunta kiinnittää hallituk-       kunta on tulo- ja menoarvioesitystä käsitel-
13606:        sen huomiota siihen, että rakennus-        lessään momentilta 31.25.34 vähentänyt 25
13607:        lain 136 a §:n mukainen katujen ja         milj. markkaa ja samanaikaisesti lisännyt
13608:        kaavateiden rakentamisen harkinnan-        monentille 5 milj. markkaa, joten vuonna
13609:        varainen valtionapumääräraha kun-          1991 kunnille voidaan myöntää katujen
13610:        nille ei ole viime vuosina kehittynyt      rakentamiseen valtionavustuksia 32 milj.
13611:        sen liikennepoliittisen merkityksen        markkaa.
13612:        mukaisesti. Perustellusti avustettavis-       Liikenneministeriössä jo tehtyjen avus-
13613:        sa olevia hankkeita on yli kaksinker-      tuspäätösten edellyttämä jatkorahoitustarve
13614:        tainen määrä nykyisen määrärahan           vuonna 1991 on noin 37 milj. markkaa. Tie-
13615:        mahdollistamaan tasoon verrattuna.         hallituksen arvion mukaan uusien hankkei-
13616:        Monet momentin määrärahalla avus-          den ensimmäisten avustuserien maksamista
13617:        tettavat katuhankkeet ovat liikenteel-     varten tarvitaan vuonna 1991 noin 39 milj.
13618:        liseltä merkitykseltään tärkeimpien        markkaa.
13619:        tiehankkeiden veroisia. Eduskunta
13620:        katsoo, että tie- ja katuverkon hallin-
13621:        nollinen erilaisuus ei saa muodostua       Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
13622:        esteeksi tieliikenneolojen tasapuolisel-
13623:        le kehittämiselle. Eduskunta edellyt-      Kertomus n:o 7/1985 vp.
13624:        tää, että momentin määrärahoja lisä-       Liikennevaliokunta
13625:        tään jatkossa tuntuvasti."
13626:           Hallituksen ehdotettua vuoden                    Eduskunta hyväksyi 16.4.1985
13627:        1986 tulo- ja menoarvioesityksessä                perustuslakivaliokunnan mietinnön,
13628: 172                                     Liikenneministeriö
13629: 
13630:        jonka liitteessä olevassa lausunnossa       Kaapelilähetystoiminta
13631:        liikennevaliokunta totesi mm.:              HE n:o 108/1986 vp.
13632:           15) Eduskunta edellytti vuonna           Liikennevaliokunta
13633:        1972 tieliikennelain muutoksen yhtey-
13634:        dessä, että hallitus ryhtyy toimenpitei-              Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
13635:        siin ammattimaisen moottoriajoneu-                 tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähe-
13636:        voliikenteen lupa-asioiden käsittely-              tystoiminnan kehitystä ja ryhtyvän
13637:        järjestyksen uusimiseksi nykyistä yh-              tarvittaessa toimenpiteisiin kaapelilä-
13638:        denmukaisemmaksi ja kansalaisten                   hetystoiminnan keskittymisen estämi-
13639:        oikeusturvan takaavaksi järjestelmäk-              seksi sekä kansallisen, alueellisen ja
13640:        si. Kertomuksesta ilmenee, että am-                paikallisen ohjelmatarjonnan edistä-
13641:        mattimaisesta moottoriajoneuvolii-                 miseksi.
13642:        kenteestä annettua asetusta on lausu-
13643:        man johdosta muutettu vuosina 1976             Tehtyjen selvitysten mukaan kaapelilähe-
13644:        ja 1978. Hallitus katsoo, ettei asia        tystoiminnan toimiluvanhaltijoiden omistus-
13645:        anna aihetta enempiin toimenpitei-          suhteissa ei ole tapahtunut merkittäviä muu-
13646:        siin.                                       toksia 27.1.1987 jälkeen.
13647:           Valiokunnan käsityksen mukaan               Paikallinen ohjematoiminta on käynnisty-
13648:        liikennelupa-asioiden käsittelyssä ei       nyt useilla uusilla paikkakunnilla. Säännölli-
13649:        ole päästy eduskunnan lausumassa            siä paikallisia lähetyksiä on jo noin 60 ver-
13650:        esitettyihin tavoitteisiin. Asiaa koske-    kossa.
13651:        va säännöstö on epäselvää ja tulkin-           Liikenneministeriö seuraa toiminnan kehi-
13652:        nallista, mikä on johtanut käytännös-       tystä mm. puolivuotisilmoituksista, jotka toi-
13653:        sä selviin epäkohtiin.                      minnan harjoittajat on velvoitettu toimitta-
13654:           Valiokunnan saaman selvityksen           maan ministeriölle. Lisäksi kaapelilähetystoi-
13655:        mukaan liikenneministeriössä valmis-        minnan harjoittajien on toimitettava liiken-
13656:        tellaan uusia muutoksia ammattimai-         neministeriölle seloste huhti- ja marraskuun
13657:        sesta     moottoriajoneuvoliikenteestä      ohjelmistostaan.
13658:        annettuun asetukseen. Valiokunnan              Suurimmat kaapelitelevisioyhtiöt ovat liit-
13659:        mielestä uudistustyössä tulee liiken-       tyneet ns. PTV -yhteistyöhön, jossa kukin
13660:        nelupajärjestelmää tarkastella koko-        kaapelitelevisioyhtiö tuottaa päivittäin oman
13661:        naisuutena ja pyrkiä tältä pohjalta         15 min. paikallisen ohjelman, joka toistetaan
13662:        löytämään ratkaisut, joissa eri liiken-     3-4 kertaa illassa yhteisen ohjelmakartan
13663:        nemuotoja kohdellaan oikeudenmu-            puitteissa.
13664:        kaisesti sekä varmistetaan asianosais-
13665:        ten oikeusturvan toteutuminen. Jär-
13666:        jestelmää kehitettäessä on lisäksi          Kuntien maksuosuudet paikallisteistä
13667:        kiinnitettävä huomiota siihen, että         HE n:o 110/1986 vp.
13668:        haja-asutusalueiden kuljetuspalvelut        Valtiovarainvaliokunta
13669:        saadaan säilytetyksi. Myös pienten
13670:        linja- ja matkailuliikenteen harjoitta-               27) Eduskunta edellytti 23.1.1987,
13671:        jien toimintaedellytykset tulisi turva-            että hallitus selvittää mahdollisuudet
13672:        ta liikennelupia myönnettäessä.                    luopua kokonaan kuntien maksuo-
13673:                                                           suuksista paikallisteiden aiheuttamien
13674:   Eduskunta on hyväksynyt lait luvanvarai-                menojen rahoitukseen.
13675: sesta henkilöliikenteestä tiellä ja luvanvarai-
13676: sesta tavaraliikenteestä tiellä. Ne tulevat voi-      Liikenneministeriö käynnisti tämän joh-
13677: maan vuoden 1991 aikana.                           dosta tienpitojärjestelmän nykytilaa, ongel-
13678:                                                    mia ja kehittämistarpeita koskevan selvityk-
13679:   Koska luvanvaraista henkilö- ja tavaralii-       sen. Se valmistui vuoden 1989 alussa. Selvi-
13680: kennettä koskeva lainsäädännön kokonais-           tyksessä käsiteltiin kokonaisuutena yleisten
13681: uudistus on saatu valmiiksi, ei asia anna ai-      teiden, katujen ja kaavateiden sekä yksityis-
13682: hetta muihin toimenpiteisiin tässä vaiheessa.      teiden tienpito- ja kustannusvastuun jakau-
13683:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           173
13684: 
13685: tumista valtion, kuntien ja yksityisten kes-          Valtioneuvoston 21.6.1989 asettaman par-
13686: ken. Selvityksessä esitettiin muun ohessa,         lamentaarisen liikennekomitean tehtäväksi
13687: että kunnat vapautettaisiin velvollisuudesta       on annettu 31.3.1991 mennessä muun muas-
13688: osallistua paikallisteiden pidosta aiheutuviin     sa määritellä liikennepolitiikalle asetettavat
13689: kustannuksiin.                                     yleiset tavoitteet ja tehdä ehdotukset periaa-
13690:    Liikenneministeriö hankki selvityksestä         tekannanotoiksi. Komitean toimeksiantoon
13691: keväällä 1989 keskusjärjestöjen ja tie- ja ve-     sisältyy arviointi tien- ja muun väylänpidon
13692: sirakennushallituksen lausunnot. Kuntien           muutostarpeista kuntien ja valtion kesken.
13693: vapauttamista paikallistiekorvauksista pidet-      Päätökset muutoksista ja toimenpiteistä voi-
13694: tiin kaikissa lausunnoissa kiireellisesti toteu-   taneen tehdä vasta kyseisen parlamentaari-
13695: tettavana asiana.                                  sen liikennekomitean ehdotusten jälkeen.
13696:    Liikenneministeriö otti 7.3.1990 kantaa            Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykses-
13697: selvityksessä tehtyihin ehdotuksiin ja kehotti     sä momentille 31.25.34. (Valtionapu katujen
13698: mm. tiehallitusta valmistelemaan kuntien           rakentamiseen) on esitetty 52 milj. markkaa.
13699: paikallistiekorvausten poistamiseen tähtää-        Valtioneuvoston 29.11.1990 tekemän julkis-
13700: vän tielain muutosesityksen. Muutosesitys          ten menojen kasvun hidastamista koskevan
13701: on valmistunut ja on valmisteltavana liiken-       periaatepäätöksen mukaisesti eduskunta on
13702: neministeriössä hallituksen esityksen muo-         tulo- ja menoarvioesitystä käsitellessään mo-
13703: toon.                                              mentilta 31.25.34 vähentänyt 25 milj. mark-
13704:                                                    kaa ja samanaikaisesti lisännyt momentille 5
13705:                                                    milj. markkaa, joten vuonna 1991 kunnille
13706:                                                    voidaan myöntää katujen rakentamiseen val-
13707:                                                    tionavustuksia 32 milj. markkaa.
13708: Valtionapu katujen rakentamiseen                      Liikenneministeriössä jo tehtyjen avustus-
13709:                                                    päätösten edellyttämä jatkorahoitustarve
13710: HE n:o 110/1986 vp.                                vuonna 1991 on noin 37 milj. markkaa. Tie-
13711: Valtiovarainvaliokunta                             hallituksen arvion mukaan uusien hankkei-
13712:                                                    den ensimmäisten avustuserien maksamista
13713:           Eduskunta lausui 23.1.1987:              varten tarvitaan vuonna 1991 noin 39 milj.
13714:           28) Eduskunta on momentin                markkaa.
13715:        31.24.34 kohdalla todennut, että se on
13716:        jo kahtena viime vuonna kiinnittänyt
13717:        hallituksen huomiota siihen, ettei ra-
13718:        kennuslain 136 a §:n mukainen har-          Ajoharjoitteluratojen rakentaminen
13719:        kinnanvarainen valtionapumääräraha          HE n:o 110/1986 vp.
13720:        kunnille ole kehittynyt sen liikennepo-     Valtiovarainvaliokunta
13721:        liittisen merkityksen mukaisesti. Li-
13722:        säksi eduskunta on edellyttänyt, että                30) Käsitellessään 23.1.1987 halli-
13723:        momentin määrärahoja tulisi lisätä                tuksen esitystä valtion tulo- ja me-
13724:        tuntuvasti. Eduskunta on edellyttä-               noarvioksi vuodelle 1987 eduskunta
13725:        nyt, että hallitus lisää määrärahoja              on luvun 31.40 perusteluissa pitänyt
13726:        tuntuvasti myös lähivuosina.                      kuljettajaopetuksen      uudistamiseen
13727:                                                          liittyen tarpeellisena kiirehtiä erityis-
13728:    Vuosille 1991-1997 ajoittuvien avustus-               ten liukkaan kelin ajoharjoitteluun
13729: ehdot täyttävien hankkeiden avustustarve on              tarkoitettujen, liikenteeltä suojattujen
13730: keskimäärin 110 milj. mk vuodessa. Avustus-              ajoharjoitteluratojen     rakentamista.
13731: tarpeesta noin 80 milj. mkjv kohdistuu kau-              Rakentaminen tulee toteuttaa siten,
13732: ko- tai kauttakulkuliikenteelle tärkeisiin ka-           että siinä otetaan huomioon kuljetta-
13733: tuhankkeisiin.                                           jaopetuksen uudistamisen aikataulu
13734:    Määrärahaa on tarkoitus sen liikennepo-               ja ratojen kohtuullinen saavutetta-
13735: liittisen merkityksen mukaisesti nostaa as-              vuus eri puolilla maata.
13736: teittain siten, että vähintään kaikkia kauko-
13737: tai kauttakulkuliikenteelle tärkeitä kohteita        Valtion vuosien 1988-1990 tulo- ja me-
13738: avustetaan riittävästi.                            noarviossa on myönnetty yhteensä 8 milj. mk
13739: 174                                    Liikenneministeriö
13740: 
13741: ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön-         jen korotus on ollut joka vuosi pienempi
13742: nettäviä valtionapuja varten.                     kuin vastaava sanomalehtien postimaksujen
13743:    Valtionavut myönnetään liikenneministe-        korotus.
13744: riön 28 päivänä syyskuuta 1989 antamaan              Sanomalehtien ja yksi-kaksi-päiväisten
13745: päätökseen sisältyville ajoharjoitteluradoille.   paikallislehtien postimaksut ovat nyt samat
13746: Päätöksessä, jonka mukaan hyväksyttäviä           lukuun ottamatta lehtien peruspalvelun mak-
13747: ratoja tulee olemaan 32 kappaletta, on pyrit-     sua (osoitteellinen jakelu postin päiväjake-
13748: ty ottamaan huomioon ratojen kohtuullinen         lussa maanantai-perjantai-arkipäivinä koti-
13749: saavutettavuus. Vuoden 1990 loppuun men-          maan liikenteessä).
13750: nessä on 24 ajoharjoittelurataa valmistunut          Yksi-kaksi-päiväisten       paikallislehtien
13751: ja hyväksytty kuljettajaopetuksessa käytettä-     osoitteellisen päiväjakelun postimaksu oli
13752: viksi.                                            1986 noin 1,9-kertainen sanomalehtien vas-
13753:                                                   taavaan postimaksuun verrattuna. Vuoden
13754:                                                   1991 alusta paikallislehden peruspalvelun
13755: Paikallislehtien postimaksu                       postimaksu on vain noin 1,3-kertainen vas-
13756:                                                   taavaan sanomalehden postimaksuun verrat-
13757: HE n:o 110/1986 vp.                               tuna. Peruspalvelun postimaksujen hintaero
13758: Valtiovarainvaliokunta                            on vuoden 1991 alusta enää kolmasosa siitä
13759:                                                   mikä se oli viisi vuotta aikaisemmin. Loput
13760:           33) Eduskunta on 23.1.1987 mo-          erosta hoituu normaaleissa lehtien peruspal-
13761:        mentin 31.55.42 kohdalla viitannut         velun postimaksuja koskevissa taksapäätök-
13762:        parlamentaarisen lehdistökomitean          sissä.
13763:        esityksiin vuodelta 1986 ja edellyttä-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
13764:        nyt, että hallitus vaiheittain yhdenmu-    toimen pi teisii n.
13765:        kaistaa 1~2 päiväisten paikallisleh-
13766:        tien postitaksan useampipäiväisten
13767:        sanomalehtien postitaksan kanssa.          Joukkoliikenteen tukeminen
13768:           Valtion vuoden 1988 tulo- ja me-
13769:        noarvioon sisältyy ehdollinen määrä-       HE n:o 110/1986 vp.
13770:        raha momentille 31.55.42 "Lehdistön        Valtiovarainvaliokunta
13771:        yleinen kuljetustuki":
13772:           "Eduskunta edellytti vastaukses-                  36) Käsitellessään 23.1.1987 halli-
13773:        saan vuoden 1987 tulo- ja menoar-                 tuksen esitystä valtion tulo- ja me-
13774:        vioesitykseen, että hallitus vaiheittain          noarvioksi vuodelle 1987 eduskunta
13775:        yhdenmukaistaa yksi- ja kaksipäi-                 on momentin 31.57.30 kohdalla edel-
13776:        väisten paikallislehtien postitaksan              lyttänyt, että haja-asutusalueiden
13777:        useampipäiväisten sanomalehtien pos-              kannattamattomien linja-autovuoro-
13778:        titaksan kanssa. Eduskunnan lausu-                jen tukemiseen sekä koulukuljetusten
13779:        maan viitaten ja raha-asia-aloitteiden            tilausliikenteiden muuttamiseen tar-
13780:        no:t 331 ja 730 perusteella eduskunta             peellisilta osin linjaliikenteeksi vara-
13781:        on lisännyt momentille 2 milj. mk                 taan riittävä määräraha.
13782:        yksi- ja kaksipäiväisten lehtien posti-
13783:        taksojen alentamiseen."                       Matkustajamäärien vähentyessä on haja-
13784:                                                   asutusalueiden joukkoliikennepalvelujen jat-
13785:    Lausunnon mukaisesti alennettiin paikal-       kuvuus vaarantunut, minkä vuoksi liiken-
13786: lislehtien sekä muiden yksi- tai kaksipäiväis-    teelle myönnettävällä tuella on jatkossa yhä
13787: ten lehtien maksettavia postimaksuja ko. 2        suurempi merkitys.
13788: milj. mk:lla lehtien postimaksulautakunnan           Vuonna 1987 liikenneministeriö uudisti ja
13789: esityksestä yleistä kuljetustukea lisäämällä      yhtenäisti haja-asutusalueiden peruspalvelu-
13790: vuonna 1988.                                      tasoisen joukkoliikenteen tukimenettelyn.
13791:    Vuosien 1989, 1990 ja 1991 postimaksuissa      Peruspalveluliikenteen tukemiseksi on varat-
13792: sanomalehtien ja yksi- ja kaksipäiväisten pai-    tu määrärahaa vuonna 1987 64 milj. mk
13793: kallislehtien postimaksuja on lähennetty toi-     (mom. 31.99.30), vuonna 1988 84 milj. mk
13794: siinsa siten, että paikallislehtien postimaksu-   (mom. 31.57.30), vuonna 1989 107,5 milj. mk
13795:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          175
13796: 
13797: (mom. 31.58.30) ja vuonna 1990 120 mmk                   malla toimialalle tulee antaa mah-
13798: (puolet momentin 31.58.30 määrärahasta).                 dollisuuksia itse ratianalisoida toi-
13799: Vuonna 1991 tarkoitukseen on varattu 134                 mintojaan ja siten turvata pitkällä
13800: milj. mk. Osa määrärahasta on ollut siirtoa              tähtäyksellä      linjaliikenneverkoston
13801: opetushallinnoita koulukuljetusten muutta-               toimin taedell yty kset.
13802: miseksi linjaliikenteeksi.
13803:    Linja-autojen linjaliikenteen henkilötak-         Vuoden 1988 aikana valmistui linja-auto-
13804: san kompensoimiseksi maksetusta polttoai-         liikenteen taloustyöryhmän muistio, jossa
13805: neveron palautuksesta ja momentilta 31.57.        muun ohessa selvitettiin linja-autoliikenteen
13806: 42 myönnetystä kilometrituesta on luovuttu        tukimenettelyssä noudatettavaa kustannusta-
13807: ja se on korvattu vuoden 1989 alusta koko-        soa. Työryhmässä olivat edustettuina silloi-
13808: naisuudessaan tulo- ja menoarvion kautta          nen elinkeinohallitus, Linja-autoliitto r.y. ja
13809: myönnettävällä kilometrituella. Vuoden 1990       liikenneministeriö.
13810: tulo- ja menoarviossa em. linja-auton henki-         Laki luvanvaraisesta henkilöliikenteestä
13811: lötaksaa kompensoiva kilometrituki ja haja-       tiellä tulee voimaan vuoden 1991 aikana.
13812: asutusalueiden peruspalveluliikenteen tuki        Laki sisältää keskeiset säännökset liikennelu-
13813: on merkitty momentille 31.57.30.                  vista, valtionapumenettelystä, suunnittelusta
13814:    Peruspalvelutasoisen joukkoliikenteen tu-      ja taksanvahvistamisesta. Lakiehdotusta val-
13815: kemiseen varatun määrärahan lisääntymises-        misteltaessa on erityisesti kiinnitetty huomio-
13816: tä huolimatta on valtion tuki linja-autojen       ta liikenteen rationalisointimahdollisuuksiin
13817: linjaliikenteelle suhteellisesti katsoen vähäi-   ja palvelutason turvaamisen edellyttämiin tu-
13818: nen.                                              kitoimiin.
13819:    Vuoden 1991 aikana tulee voimaan laki lu-         Linja-autoliikenteelle myönnettävän kan-
13820: vanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä, mikä    nattamauoman liikenteen valtionapumenet-
13821: edesauttaa joukkoliikennepalvelujen kehittä-      tely on päätetty siirtää pääosin vuoden 1991
13822: mistä kokonaisuutena. Lain mukaan valtion-        aikana lääninhallitusten hoidettavaksi. Näil-
13823: apua voidaan myöntää tulo- ja menoarvion          lä on keskushallintoa paremmat mahdolli-
13824: rajoissa muun muassa kannattamaUoman              suudet määritellä tarvittavan liikenteen pal-
13825: peruspalveluliikenteen kustannuksiin.             velutaso alueellisesti, mistä myös uusi henki-
13826:    Edellä mainituilla perusteilla ja koska        löliikennelaki lähtee. Tarvittavan liikenteen
13827: haja-asutus-alueiden linja-autoliikennevuo-       palvelutason määrittely parantaa mahdolli-
13828: ron kannattavuus on jatkuvasti muuttuva           suuksia mitoittaa tulo- ja menoarvion mää-
13829: tila, jota liikenneministeriö seuraa muun         rärahatarve.
13830: muassa lupamenettelyn ja tukimenettelyn yh-          Edellä mainituilla perusteilla ja ottaen
13831: teydessä, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta    huomioon, että määrärahatarvetta joudu-
13832: muihin toimenpiteisiin.                           taan seuraamaan liikenteen kysynnässä ta-
13833:                                                   pahtuvien muutosten vuoksi jatkuvasti ei toi-
13834:                                                   vomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13835: Joukkoliikenteen tukeminen
13836: HE n:o 50/1987 vp.                                Yleisradiolainsäädäntö
13837: Valtiovarainvaliokunta
13838:                                                   HE n:o 119/1987 vp.
13839:           28) Momentin 31.57.30 kohdalla          Liikennevaliokunta
13840:        eduskunta on, lisätessään määrära-
13841:        haa linja-autoliikenteen kannatta-                   Hyväksyessään 10.5.1988 hallituk-
13842:        mattomien vuorojen korvaustason                   sen esityksen n:o 119/1987 vp. radio-
13843:        korottamiseen lähemmäksi kustan-                  viestintää koskevaksi lainsäädännöksi
13844:        nuksia vastaavaa tasoa, edellyttänyt,             Eduskunta hyväksyi toivomuksen,
13845:        että hallitus pikaisesti selvittää vuo-           että hallitus pikaisesti valmistelee ja
13846:        rokohtaisen korvausjärjestelmän ai-               antaa hallitusohjelman mukaisesti
13847:        heuttaman todellisen määrärahatar-                yleisradiolakiesityksen. Kansalliselle
13848:        peen, johon valtion tulevat tulo- ja              yleisradiotoiminnalle tulee antaa sel-
13849:        menoarviot voidaan mitoittaa. Sa-                 laiset lainsäädännölliset puitteet, jot-
13850: 176                                     Liikenneministeriö
13851: 
13852:        ka edistävät kansallista radio- ja tele-      Kuljettajaopetuksen uudistusta koskevat
13853:        visio-ohjelmatuotantoa, laajentavat         määräykset tulivat voimaan 1.10.1989 ja nii-
13854:        sananvapautta ja estävät viestinnän         den mukaiset opetussuunnitelmat otettiin
13855:        keskittymistä. Yleisradiolakia valmis-      käyttöön vuoden 1990 alkuun mennessä. Lii-
13856:        teltaessa tulee kiinnittää erityistä huo-   kenneministeriö on käynnistänyt Turun
13857:        miota yleisradiotoiminnan tukemi-           Yliopistossa selvityksen uudistuksen vaiku-
13858:        seen kulttuuri- ja viestintäpoliittisten    tuksista. Selvityksen arvioidaan valmistuvan
13859:        velvoitteiden sekä alueellisesti tasa-      vuonna 1992. Liikenneministeriö tulee saata-
13860:        painoisen viestintärakenteen kehittä-       vien tulosten perusteella harkitsemaan tarvit-
13861:        misessä.                                    tavia toimia.
13862:    Liikenneministeriö toteutti vuonna 1988
13863: laajan kyselyn viestintälainsäädännön tar-
13864: peesta ja sisällöstä, kansallisen joukkovies-      Julkisen liikenteen kehittäminen
13865: tintärakenteen kehittämisestä 1990-luvulla ja
13866: ensi vuosikymmenen joukkoviestintäpolitii-         HE n:o 104/1988 vp.
13867: kasta. Kyselyyn vastasi 50 keskeistä joukko-       Valtiovarainvaliokunta
13868: viestinnän harjoittajaaja sidosryhmää. Kyse-
13869: ly toimitettiin myös puolueille. Kyselyn tar-                13) Hyväksyessään 17. pa1vana
13870: koituksena oli mm. kartoittaa yleisradiolain-             joulukuuta 1988 valtion tulo- ja me-
13871: säädännön keskeiset ongelmakohdat.                        noarvion vuodelle 1989 eduskunta
13872:    Oy Yleisradio Ab:lle on 14.12.1989 myön-               edellytti luvun 31.01 perusteluissa,
13873: netty toimilupa yleisradiotoimintaan kym-                 että julkisen liikenteen kehittäminen
13874: meneksi vuodeksi. Siinä on Yleisradion oh-                tulee erikseen hallituksen selvitettä-
13875: jelmistolle ensimmäisen kerran asetettu koti-             väksi.
13876: maisuusvaatimus.
13877:    Kysymys yleisradiolainsäädännön valmis-            Eduskunnan jo hyväksymä laki luvanva-
13878: telutarpeesta ja -tavasta on keskeneräinen.        raisesta henkilöliikenteestä tiellä tulee voi-
13879:    Kansainvälisellä tasolla yleisradiotoimin-      maan vuoden 1991 aikana. Laki sisältää kes-
13880: taa koskeva sääntely on muotoutumassa ja           keiset säännökset liikenneluvista, valtionapu-
13881: osa näistä säännöksistä tullee koskemaan           menettelystä, suunnittelusta ja taksanvahvis-
13882: myös Suomessa harjoitettavaa yleisradiotoi-        tamisesta.
13883: mintaa.                                               Koska joukkoliikennettä koskeva lainsää-
13884:                                                    dännön kokonaisuudistus on saatu valmiiksi,
13885:                                                    ei asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin
13886:                                                    tässä vaiheessa.
13887: Kuljettajaopetuksen kehittäminen
13888: HE n:o 122/1987 vp.
13889: Liikennevaliokunta
13890:                                                    Tienpidon kokonaisrahoitus
13891:           Eduskunta edellytti 1.12.1987 hy-        HE n:o 104/1988 vp.
13892:        väksyessään lain tieliikennelain muut-      Valtiovarainvaliokunta
13893:        tamisesta hallituksen seuraavan kul-
13894:        jettajaopetusta koskevan uudistuksen                  14) Hyväksyessään 17. päivänä
13895:        vaikutuksia. Erityisesti on seurattava             joulukuuta 1988 valtion tulo-ja me-
13896:        kuljettajaoppilaiden liikenneturvalli-             noarvion vuodelle 1989 eduskunta
13897:        suudelle    myönteisten     asenteiden             totesi luvun 31.24 perusteluissa, että
13898:        omaksumista sekä tarvetta sisällyttää              vastauksessaan hallituksen esitykseen
13899:        toisen opetusvaiheen loppuun ajokoe.               vuoden 1988 valtion tulo- ja menoar-
13900:        Seurannan tulosten perusteella on tar-             vioksi eduskunta edellytti, että halli-
13901:        vittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin               tus määrätietoisesti jatkaa tienpidon
13902:        kuljettajaopetuksen edelleen kehittä-              kokonaisrahoituksen lisäämistä lähi-
13903:        miseksi.                                           vuosina ja osoittaa liikenteellisesti
13904:                                 1991 vp. -    Hallituksen kertomus 1990                            177
13905: 
13906:         tärkeiden kohteiden ohella riittävästi           Liikenteellisesti tärkeät päätiet ovat liiken-
13907:         rahoitusta myös tiestön peruspalvelu-         teen ruuhkautumis- ja turvallisuuskehityksen
13908:         tason kehittämiseen. - Eduskunnan             vuoksi olleet etusijalla rahoja kohdennettaes-
13909:         liikennepoliittisesta selonteosta käy-        sa. Tämän vuoksi alemman tieverkon perus-
13910:         mään keskusteluun viitaten eduskun-           palvelutason kehittämiseen ei viime vuosina
13911:         ta edellytti, että hallitus huolehtii         ole voitu osoittaa riittävästi määrärahoja,
13912:         päätieverkon yhtenäisestä, liikenne-          vaan rahoitusta on viime vuosina vähennetty
13913:         tarpeen edellyttämästä kehittämisestä         reaalisesti noin 200 milj. mk ja se on kohdis-
13914:         sekä siitä, että tieverkkoa kehitetään        tettu lähes kokonaan sorateiden parantami-
13915:         aluerakenteita parantavalla tavalla.          seen ja päällystämiseen. Sorapäällysteisistä
13916:         Eduskunta edellytti, että hallitus uu-        teistä aiheutuu nykyisin lähinnä paikallisia
13917:         distaa luvun määrärahojen budje-              ongelmia, sillä niillä ajettava liikennesuorite
13918:         tointia siten, että maassa noudatetta-        on vain noin 6 % yleisten teiden liikennesuo-
13919:         va tiepoliittinen linja ja keskeiset          ritteesta eikä liikenne näillä teillä enää juuri-
13920:         hankkeet ratkaistaan eduskunnassa;            kaan lisäänny.
13921:         pääteiden kehittämishankkeet tulee               Tie- ja vesirakennushallitus käynnisti vuo-
13922:         budjetoida erikseen.                          den 1989 alussa päätieverkon kehittämis-
13923:                                                       suunnitelman laatimisen. Päätieverkon laa-
13924:    Hallitus on tulo- ja menoarvioesityksiä            juudesta ja laadusta hankittiin näkökohtia ja
13925: laatiessaan suunnitellut tienpidon rahoituk-          kannanottoja laajassa yhteiskuntakäsittelys-
13926: seen lievän reaalisen hbvun. Viimeisimmät             sä. Työ on jatkunut vuoden 1990 aikana ja
13927: talvet ovat olleet sääolosuhteiltaan poik-            täsmentyy ehdotuksiksi päätieverkon kehit-
13928: keuksellisia, jolloin teiden päällysteet ovat         tämisestä. Jatkotyössä tärkeitä kysymyksiä
13929: kuluneet ennakoitua enemmän. Tilanteen                ovat tieverkon laatu, kehittämishankkeiden
13930: korjaamiseksi on teiden päällysteiden kun-            muodostaminen, niiden tärkeysjärjestyksen
13931: nostusohjelmia laajennettu ja ne on rahoitet-         ja toteuttamisajankohdan määrittely sekä ra-
13932: tu lisämenoarvioilla. Vuonna 1988 laadittiin          hoitus. Päätieverkon suunnittelussa jatke-
13933: kunnossapitoon 160 milj. mk:n ja tekemiseen           taan avointa vuoropuhelua eri yhteiskunta-
13934: 32 milj. mk:n lisämenoarviot. Vuonna 1989             sektoreiden kanssa.
13935: laadittiin vastaavasti 100 milj. mk:n ja 18               Tie- ja vesirakennushallitus valmisteli jo
13936: milj. mk:n lisämenoarviot. Vuonna 1990 laa-           vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
13937: dittiin perustienpitoon 100 milj. mk:n ja tei-        niin, että budjettikirjassa olisivat tienpidon
13938: den kehittämiseen 18.2 milj. mk:n lisäme-             keskeiset tavoitteet, jotka kuvaisivat tiepo-
13939: noarviot.                                             liittisen linjan. Samalla oli tarkoitus yhdistää
13940:    Lisäyksistä huolimatta ei tienpidon koko-          useita momentteja suuremmiksi kokonai-
13941: naisrahoitusta ole voitu lisätä riittävästi. Li-      suuksiksi toiminnan tuloksellisuuden var-
13942: säksi arvioitua suurempi inflaatio on pienen-         mentamiseksi. Teiden tekemismomentti ja ta-
13943: tänyt suunniteltua tienpidon volyymiä. Tien-          lon rakennusmomentti jäivät kuitenkin enti-
13944: rakennusindeksin vuoden 1991 ennustetussa             senkai taisiksi.
13945: kustannustasossa on yleisten teiden koko-
13946: naisrahoitus vuodesta 1985 kehittynyt reaali-            Vuoden 1991 budjetin valmistelussa tie- ja
13947: sesti seuraavasti:                                    vesirakennushallitus on uudelleen esittänyt
13948:                                                       paremmin tulosjohtamiseen sopivaa budjetti-
13949:                                                       käytäntöä. Nyt tienpito budjetoidaan mah-
13950: VUOSI       milj.mk.    muutos ed. vuodesta           dollisimman harvoille momenteille ja budje-
13951:                        milj.mk.      %                tissa esitetään tienpidolle asetettavat tulosta-
13952:                                                       voitteet ja tärkeimmät toimenpiteet näiden
13953: 1985          4765                                    tavoitteiden saavuttamiseksi, kuten kaikki
13954: 1986          5197       +432      +9,1               päätteiden kehittämishankkeet yksilöityinä.
13955: 1987          5281      + 84       + 1,6              Näin eduskunta voi budjettikäsittelyn yhtey-
13956: 1988          5528       +247      +4,7               dessä ratkaista sekä tiepoliittisen linjan että
13957: 1989          5520     -    8     --0,2               pääteiden kehittämishankkeet.
13958: 1990          5444     -76        ~-1,4                  Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
13959: 1991          5800       +356      +6,1 (TMAE)        snn.
13960: 178                                    Liikenneministeriö
13961: 
13962: Ylläsjärven ja Äkäslompolon tieyhteys                     kin näiden toimipaikkojen ylläpitämi-
13963:                                                           sellä on olennainen merkitys näiden
13964: HE n:o 104/1988 vp.                                       alueiden elinvoimaisina säilyttämiselle
13965: Valtiovarainvaliokunta                                    ja perusp~lvelutas~n . t~rvaa_miselle.
13966:                                                           Yhtenä kemona tOimipaikkoJen sm-
13967:           16) Hyväksyessään 17. päivänä jou-              lyttämiseksi edusk':lnt~ näkee se~!, että
13968:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-               niiden palveluvahkonn_a~ laaJe~ne­
13969:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-              taan liittämällä perintelSlm postlpal-
13970:        ti momentin 31.24. 77 kohdalla, että               veluihin toimipaikoille luontevaksi
13971:        raha-asia-aloitteiden n:ot 31, 1644,               soveltuvia oheispalveluja. ~duskunt~
13972:        2385 ja 2846 perusteella Ylläsjärven ja            edellytti, että posti-ja telel~Ito~ pyrkn
13973:        Äkäslompolon tieyhteyden tieverkko-                kehittämään yhdessä kuntlen Ja kau-
13974:        selvityksessä tutkitaal! myös. taloudel-           pallisten palvelujen ta~joajie~. kanssa
13975:        liset, ympäristölliset Ja ~ekmset mah-             postitoimipaikoista yleise~pi~. ~1~~~1.:
13976:        dollisuudet toteuttaa tleyhteys mat-               Iisia ja kunnallisia palveluJa vahttavia
13977:        kailua edistävänä tunneliratkaisuna.               monipalvelupisteitä.
13978:        Kunnan on samalla suunnitteluun lii-
13979:        tettävä yhdyskuntarakenteen selkeyt-           Posti- ja telelaitos <;m . yht~istyössä e_ri
13980:        tämismahdollisuudet.                        viranomaisten ja yksityisenk~n s~ktor~n
13981:                                                    kanssa sekä erilaisin kokeiluin Ja proJektem
13982:    Tielaitoksen Lapin tiepiiri on yhd~ssä Ko-      pyrkinyt laajentamaan postit?im_ipai~kojen
13983: larin ja Kittilän kuntien kanss~ laatmut. Yl-      palveluvalikoimaa. Postip_ankm I~m01~ettua
13984: läksen alueen tieverkkosuunmtelman, Joka           luopuvansa pankkipalvelUiden ~a~Joamisesta
13985: liittyy kiinteästi Ylläksen alueen osayl~iskaa­    noin 1 900 postitoimipaikassa, JOiden palve-
13986: vaan. Kaava on uudelleen rakennuslam mu-           luista Postipankin palvelujen osuus o!l ollut
13987: kaisesti nähtävillä muistutusten tekemistä         keskimäärin 70 %, kyseiset konttont ovat
13988: varten. Näissä suunnitelmissa on tutkittu          huomattavan vajaatyöllistettyjä. . TäJJ?-.~n
13989: mm. tunnelin mahdollista paikkaa, siihen           vuoksi palvelujen tarjonta o_n t!lrk01tus Jar-
13990: liittyvää maankäyttöä ja eduskunnan edellyt-       jestää uudella tavalla. Pos~m. Jak~luverkon
13991: tämät yhdyskuntarakenteen selkeyttämis-            kattavuutta parannetaan entyise~ti maa~eu­
13992: mahdollisuudet.                        . . .       dulla. Pankkipalveluja on tarkoitus ta~Jota
13993:     Tunnelin ja siihen liittyvien tOimmtoJen       1 000 kiinteässä postitoimipaikassa. "X~I _tu-
13994: teknis-taloudellinen selvitys on luovutettu        hannen muun toimipaikan palvelut SIJOite-
13995: valtiovarainvaliokunnan        Iiikennejaostolie   taan kauppojen ja mui~en ~ri~!.'~ten __ yht~Y.:
13996: joulukuussa 1990.              .      ..       .   teen. Niille alueille, j01lle e1 Jaa knnteata
13997:     Tieverkkosuunnitelmasta Ja Yllastunneh-        toimipaikkaa, posti j~rjest~ä korv~~vat P?S-
13998: raportista pyydetään intressiryhmien lausun-       tipalvelut autolla hOidettuJen postiJakelulin-
13999: not vuoden 1990 alussa. Tieverkkosuunnitel-
14000: ma alistetaan tiehallituksen ratkaistavaksi.       jojen avulla.                               ..
14001:     Asia ei anna aihetta enempiin toimepitei-         Kun posti- ja telelaitokses~a muo~ostettn~
14002:                                                    1.1.1990 voimaan tulleella lmlla valtion uusi-
14003: siin.
14004:                                                    muotoinen liikelaitos, hyväksyy ed_uskun~a
14005:                                                    liikelaitoksen keskeiset palvelutavOitteet Ja
14006: Postitoimipaikkojen palveluvalikoima
14007:                                                    muut toimintatavoitteet
14008:                                                       Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
14009: HE n:o 104/1988 vp.                                siin.
14010: Valtiovarainvaliokunta
14011:           18) Hyväksyessään 17. päivänä jou-       Televerkkojen kehittäminen
14012:        lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
14013:        vion vuodelle 1989 eduskunta totesi         HE n:o 104/1988 vp.
14014:        saamansa selvityksen perusteella lu-        Valtiovarainvaliokunta
14015:        vun 31.94 kohdalla harvaan asuttujen
14016:        alueiden postitoimi.paik~oj~n ~äyt­                    19) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
14017:        töasteen olevan varsm piem. Kmten-                   lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
14018:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          179
14019: 
14020:        vion vuodelle 1989 eduskunta piti tär-           ti momentin 32.10.29 kohdalla, että
14021:        keänä, että televerkkoja rakennettaes-           hallitus turvaa veneilyasiain neuvotte-
14022:        sa suunnataan riittävästi varoja myös            lukunnan toiminnan jatkumisen.
14023:        televerkkojen tutkimus- ja kehitystyö-              Valtioneuvosto asetti 21.1.1988 ve-
14024:        hön. Tutkimus- ja kehitystyön tulee              neilyasiain neuvottelukunnan 1.2.
14025:        kohdistua erityisesti käyttäjien kan-            1988 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi.
14026:        nalta tarpeellisten, uusien telepalvelu-            Neuvottelukunta saa tiedotus- ja
14027:        jen ja niiden tarvitsemien televerkko-           valistustoimintaan varoja merenkul-
14028:        jen kehittämiseen. Osallistumista kan-           kuhallituksen kautta. Vuonna 1989
14029:        sainvälisiin, erityisesti Euroopan yh-           valistustoimintaan käytettiin yhteensä
14030:        dentymiskehityksen mukanaan tuo-                 noin 1,2 miljoonaa markkaa, vuonna
14031:        miin tutkimus- ja kehitysprojekteihin            1990 noin 1,75 miljoonaa markkaa ja
14032:        pidetään niin ikään tarpeellisena.               vuodelle 1991 on varattu 2 miljoonaa
14033:                                                         markkaa.
14034:    Posti- ja telelaitos on kertomusvuoden
14035: alusta lukien muodostettu valtion liikelai-
14036: toslain mukaiseksi liikelaitokseksi. Posti- ja    Viranomaisten toiminnan koordinointi me-
14037: telelaitos osoittaa itse omalta osaltaan varat    renkulun valvonnassa ym.
14038: teletoiminnan tutkimukseen ja kehitystoi-
14039: mintaan. Muidenkaan telelaitosten tai alan        HE n:o 106/1989 vp.
14040: teollisuuden tutkimustoiminta ei ole suora-       Valtiovarainvaliokunta
14041: naisesti hallituksen ohjattavissa.
14042:    Posti- ja telelaitos on kansainvälisellä ta-            1) 17) Hyväksyessään 21.12.1989
14043: solla osallistunut teletoiminnassa kahteen              valtion tulo- ja menoarvion vuodelle
14044: RACE -projektiin ja EBIT-projektiin. Alan               1990 eduskunta edellytti pääluokan
14045: teollisuuden ja Oy Yleisradio Ab:n kanssa               31 lukuryhmäperusteluiden kohdalla,
14046: se on osallistunut myös uuden radio- ja                 että hallitus viipymättä selvittää, mi-
14047: televisiotekniikan kehittämiseen, johon liit-           ten merivartioston, luotsiviranomais-
14048: tyy teräväpiirtotelevision (HDTV) kehitys-              ten, rannikkoradiotoiminnasta vas-
14049: työ.                                                    taavien tahojen sekä muiden sellais-
14050:    Kertomusvuoden aikana on liikenneminis-              ten valtion viranomaisten ja laitos-
14051: teriön johdolla jatkettu Yleinen tietoverkko            ten, jotka toimivat valvonnan, meri-
14052: -projektia. Siihen ovat osallistuneet myös              turvallisuuden, meripelastuksen, öl-
14053: muut ministeriöt ja eri yhteisöt. Vuoden 1991           jyntorjunnan, luonnonsuojelualuei-
14054: menoarviossa tarkoitukseen on varattu                   den valvonnan sekä muiden tämän-
14055: 3 000 000 markkaa.                                      laatuisten tehtävien parissa, toimin-
14056:    Vireillä olevien Euroopan talousaluetta              taa koordinoitaisiin niin, että on ole-
14057: koskevien neuvottelujen jatkuessa päätetään             massa tehokas, kaikki alueet kattava
14058: myös Suomen osallistumisesta Euroopan                   ja ympäri vuorokauden toimiva jär-
14059: Yhteisöjen tutkimushankkeisiin.                         jestelmä. Eduskunta edellytti, että
14060:    Edellä sanotun perusteella eduskunnan                hallitus esittää suunnitelman siitä,
14061: lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.           miten tämä tavoite voidaan saavut-
14062:                                                         taa ja että sitä ennen pidättäydytään
14063:                                                         suorittamasta toiminnallisia tai orga-
14064:                                                         nisatorisia supistuksia.
14065: Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan                   2) Samoin eduskunta edellytti, että
14066: jatkuminen                                              hallitus pikaisesti selvittää mahdolli-
14067:                                                         suudet maksaa vuoden 1990 alusta
14068: HE n:o 104/1988 vp.                                     käyttöönotetulle ulkomaanliikentees-
14069: Valtiovarainvaliokunta                                  sä käytettävälle tie- ja rautatieliiken-
14070:                                                         teen kalustolle liikevaihtoveron suu-
14071:          20) Hyväksyessään 17. päivänä jou-             ruista tukea suomalaisten liikenteen
14072:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-             harjoittajien saattamiseksi verotuksel-
14073:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-            lisesti samaan asemaan kilpailijamai-
14074: 180                                     Liikenneministeriö
14075: 
14076:        den liikenteen harjoittajien kanssa sii-    Päätieverkon rakentaminen
14077:        hen saakka kunnes liikevaihtovero-          HE n:o 106/1989 vp.
14078:        lainsäädännön uudistus on toteutu-          Valtiovarainvaliokunta
14079:        nut.
14080:           3) Vielä eduskunta edellytti, että                 18) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
14081:        hallitus selvittää vuoden 1990 aikana              tion tulo- ja menoarvion vuodelle
14082:        mahdollisuuksia poistaa liikevaihto-               1990 eduskunta luvun 31.24 kohdalla
14083:        vero ammattimaisessa liikenteessä                  toisti tieverkon kehittämisen osalta
14084:        käytettäviltä linja-autoilta. Linja-au-            aikaisempien tulo- ja menoarvioiden
14085:        toliikenne on ylivoimaisesti merkittä-             käsittelyn yhteydessä lausumansa.
14086:        vin joukkoliikennemuoto. Ala on                    Eduskunta piti tärkeänä tieverkon
14087:        kuitenkin viime vuosina ajautunut sy-              toimimista kokonaisvaltaisena järjes-
14088:        vään kannattavuuskriisiin taloudellis-             telmänä. Tämä edellyttää päätiever-
14089:        ten toimintaedellytysten heikkenemi-               kon välityskyvyn parantamiseksi val-
14090:        sen johdosta. Liikevaihtoveron pois-               tateiden yhtäjaksoista rakentamista
14091:        taminen parantaisi linja-autoliiken-               tärkeimpien pääkeskusten välille. Ta-
14092:        teen taloudellisia toimintaedellytyksiä            lousarvion rakennetta tulisi edelleen
14093:        ja kilpailukykyä yksilölliseen liiken-             kehittää siten, että päätieverkon ra-
14094:        teeseen nähden sekä edistäisi näin lii-            kentamista voidaan päätöksenteon
14095:        kenneturvallisuutta ja ympäristönsuo-              yhteydessä tarkastella kokonaisuute-
14096:        jelua. Selvitystyön yhteydessä on li-              na.
14097:        säksi erikseen selvitettävä, voidaanko
14098:        linja-autoliikenteelle myöntää vero-           Tiehallitus käynnisti vuoden 1989 alussa
14099:        helpotusta sallimalla verottoman            päätieverkon kehittämissuunnitelman laati-
14100:        polttoaineen käyttö.                        misen. Päätieverkon laajuudesta ja laadusta
14101:                                                    hankittiin näkökohtia ja kannanottoja laa-
14102:     1) Liikenneministeriö asetti 26.2. 1990 työ-   jassa yhteiskuntakäsittelyssä. Työ on jatku-
14103: ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää edus-        nut vuoden 1990 aikana ja täsmentyy ehdo-
14104: kunnan lausumassa edellytettyä rannikkovi-         tuksiksi päätieverkon kehittämisestä vuoden
14105: ranomaisten toiminnan koordinointia sekä           1991 aikana.
14106: laatimansa kokonaisselvityksen perusteella            Tiehallitus valmisteli jo vuoden 1990 tulo-
14107: tehdä suunnitelma siitä, miten eriviranomais-      ja menoarvioesityksen niin, että budjettikir-
14108: ten toimintoja voitaisiin koordinoida niin,        jassa olisivat tienpidon keskeiset tavoitteet,
14109: että on olemassa tehokas, kaikki alueet kat-       jotka kuvaisivat tiepoliittisen linjan. Samalla
14110: tava ja ympärivuorokautinen valvontajärjes-        oli tarkoitus yhdistää useita momentteja suu-
14111: telmä. Työryhmä on vuoden 1990 lopulla             remmiksi kokonaisuuksiksi toiminnan tulok-
14112: saanut työnsä päätökseen ja sen tarkoitus on       sellisuuden varmentamiseksi. Teiden tekemi-
14113: jättää mietintönsä vuoden 1991 alussa. Kun         sen ja talonrakennusten momentit jäivät kui-
14114: mietintö on luovutettu liikenneministeriölle,      tenkin entisenkaltaisiksi.
14115: ministeriö ryhtyy asian vaatimiin jatkotoi-           Vuoden 1991 budjetin yhteydessä on uu-
14116: menpiteisiin.                                      delleen esitetty paremmin tulosjohtamiseen
14117:     2) Hallituksen esityksen mukaisesti edus-      sopivaa budjettikäytäntöä. Nyt tienpito bud-
14118: kunta hyväksyi liikenneministeriön momen-          jetoidaan mahdollisimman harvoille momen-
14119: tille 31.99.44. 20 milj.mk:n määrärahan, jota      teille ja budjetissa esitetään tienpidolle ase-
14120: saa käyttää valtioneuvoston määräämin pe-          tettavat tulostavoitteet ja tärkeimmät toi-
14121: rustein hyvityksenä liikevaihtoverosta ulko-       menpiteet näiden tavoitteiden saavuttamisek-
14122: maan liikenteessä olevalle maantie- ja rauta-      si, kuten kaikki pääteiden kehittämishank-
14123: tievaunukalustolle. Hyvityksen määrä on            keet yksilöityinä. Näin eduskunta voi budjet-
14124: enintään 75 prosenttia kaluston hankintaan         tikäsittelyn yhteydessä ratkaista sekä
14125: tai vuokraukseen sisältyvästä liikevaihtove-       tiepoliittisen linjan että pääteiden kehittämis-
14126: rosta.                                             hankkeet.
14127:     3) Asian selvittely liikenneministeriössä ja      Asiassa on käynnistetty selvitykset edus-
14128: valtiovarainministeriössä on edelleen kes-         kunnan lausuman mukaisesti, joten asia ei
14129: ken.                                               anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14130:                            1991 vp. - Hallituksen kertomus 1990                            181
14131: 
14132: Valtatien 3 parantaminen Vaasassa               Sanomalehtien varhaisjakelu
14133: HE n:o 106/1989 vp.                             HE n:o 106/1989 vp.
14134: Valtiovarainvaliokunta                          Valtiovarainvaliokunta
14135: 
14136:           19) Hyväksyessään 21.12.1989 val-               21) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
14137:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle               tion tulo- ja menoarvion vuodelle
14138:        1990 eduskunta kiirehti momentin                1990 eduskunta korosti momentin
14139:        31.24. 77 kohdalla uuden hankkeen               31.55.44 kohdalla, että monipuolisen
14140:        "Vt 3 Helsingby-Pitkämäki, Vaasa,               tiedonvälityksen turvaamisessa sano-
14141:        Mustasaari" toteuttamista siten, että           malehtien yhteisellä varhaisjakelulla
14142:        se olisi valmis liikenteelle vuonna             on merkittävä taloudellinen vaikutus.
14143:        1994. Eduskunta edellytti, että hank-           Eduskunta edellytti, että Posti- ja te-
14144:        keelle osoitetaan vuonna 1991 niin              lelaitos saatetaan momentin määrära-
14145:        suuri määräraha, että hankkeen to-              han käytössä samanarvoiseen ase-
14146:        teutuminen etenee täydellä teholla              maan muiden jakeluorganisaatioiden
14147:        vuonna 1992.                                    kanssa.
14148: 
14149:    Hanke käynnistyy vuoden 1991 alussa.            Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan mie-
14150: Hankkeelle on myönnetty vuoden 1991 tulo-       tinnön mukaisesti on Posti- ja telelaitos kat-
14151: ja menoarvioesityksessä 20 Mmk:n määrära-       sottu oikeutetuksi yhteisjakelutukeen saman-
14152: ha, jota budjettikäsittelyn yhteydessä edus-    arvoisena muiden jakeluorganisaatioiden
14153: kunnassa vähennettiin 5 Mmk.                    kanssa vuonna 1990. Koska määräraha on
14154:    Työt jatkuvat vuonna 1992 tehdyn työ-        muutenkin riittämätön ja Posti- ja telelaitok-
14155: suunnitelman mukaisesti täydellä teholla        sen anomus on loppusummaltaan yli 4 mil-
14156: niin, että hanke valmistuu vuonna 1994.         joonaa markkaa, SAVA-projektiryhmässä
14157:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-   päädyttiin ratkaisuun, jonka mukaisesti Pos-
14158: siin.                                           ti- ja telelaitos saatettaisiin täysimääräisen
14159:                                                 tuen piiriin asteittain kolmen vuoden aikana.
14160:                                                 Vuoden 1990 osalta tämä ratkaisu merkitsisi
14161:                                                 sitä, että Posti- ja telelaitokselle esitetään
14162: Veitsiluodon ja Röyttän väylien parantami-      yhtä kolmasosaa siitä tuesta, johon se SA-
14163: nen                                             VA:n laskentaperiaatteiden mukaan muuten
14164: HE n:o 106/1989 vp.                             olisi oikeutettu.
14165: Valtiovarainvaliokunta
14166:           20) Hyväksyessään 21.12.1989 val-     Lentoliikenteen maksupolitiikka
14167:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle        HE n:o 106/1989 vp.
14168:        1990 eduskunta kiirehti momentin         Valtiovarainvaliokunta
14169:        31.30. 77 kohdalla elinkeinoelämän
14170:        kehittämisen johdosta Veitsiluodon ja              22) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
14171:        Röyttän väylien liikennöitävyyskyvyn            tion tulo- ja menoarvion vuodelle
14172:        parantamista.                                   1990 eduskunta totesi luvun 31.92
14173:                                                        kohdalla, että kansainvälisessä lento-
14174:   Veitsiluodon väylän parantamiseen käyte-             liikenteessä ja kotimaan lentoliiken-
14175: tään vuosina 1990-1991 yhteensä noin 7                 teessä tapahtuu vuonna 1990 raken-
14176: miljoonaa markkaa. Töiden odotetaan val-               teellisia muutoksia, joita ei valtion
14177: mistuvan loppukesällä 1991.                            tulo- ja menoarvioesitystä laadittaessa
14178:    Röyttän väylän parantamistöitä koskeva              ole voitu ennakoida. Tällaisia ovat
14179: suunnitelma on valmiina ja parannustyöt on             uusien lentoliikenteenharjoittajien toi-
14180: tarkoitus toteuttaa mahdollisimman pian                milupahakemukset kotimaassa ja Fin-
14181: eduskunnan vuoden 1991 tulo- ja menoar-                nair Oy:n yhteistyöjärjestelyt mm.
14182: vion käsittelyn yhteydessä esittämän kanna-            Neuvostoliiton, Skandinavian maiden
14183: noton mukaisesti.                                      ja Sveitsin kansallisten lentoyhtiöiden
14184: 182                                    Liikenneministeriö
14185: 
14186:        kanssa. Valtion lentoasemien maksu-         distämään julkisen vallan ohjaustarve ja lii-
14187:        politiikan tulisi edistää alueellisten      ketaloudelliset rahoitus- ja toimintaperiaat-
14188:        lentoyhteyksien syntymistä ja tukea         teet lentoliikenteen infrastruktuurikysymyk-
14189:        olemassa olevien yhteyksien jatku-          sissä.
14190:        vuutta. Suomen tariffirakenteen ei tu-         Eduskunnan lausuma ei aiheuta näinollen
14191:        lisi heikentää kotimaisen lentoyhtiön       enempiä toimenpiteitä.
14192:        kansainvälistä kilpailukykyä. Mak-
14193:        suista asetuksella säädettäessä olisi
14194:        edelleen kehitettävä paljousalennus-
14195:        järjestelmää ja ulotettava se koske-        Vesien pilaantomisen ehkäiseminen
14196:        maan myös kotimaan liikenteessä pe-         HE n:o 132/1989 vp.
14197:        rittäviä laskeutumismaksuja. Lentolii-      Laki- ja talousvaliokunta
14198:        kenne on viime vuosina kasvanut erit-
14199:        täin voimakkaasti. Valtakunnan ylei-                    Eduskunta edellytti 22.5.1990, ettei
14200:        nen etu ja alueellisen rakenteen kehit-              Suomen sisävesillä liikennöivissä säi-
14201:        tyminen       edellyttävät    Helsinki-              liöaluksissa kuljeteta pohtoaineeksi
14202:        Vantaan lentokentän välityskyvyn                     tarkoitettua öljyä eikä muitakaan öl-
14203:        nopeita lisäämisiä sekä muiden tärkei-               jytuotteita ulkolaitaan ulottuvissa säi-
14204:        den lentokenttien kehittämistä häi-                  liöissä.
14205:        riöttämän lentotoiminnan turvaami-                      Eduskunta edellytti lisäksi, poike-
14206:         seksi.                                              ten laki- ja talousvaliokunnan kan-
14207:                                                             nanotoista, että raskaan polttoöljyn
14208:     Liikenneministeriön asettama eri intressi-              kuljettaminen on mm. hallituksen
14209: tahoja edustava työryhmä kartoitti keväällä                 asianomaisen esityksen perusteluissa
14210: 1990 lentoliikenteen liikennöimismaksu- ja                  sekä hallituksen eduskunnalle vuonna
14211: tariffipolitiikkaa, jota tulisi lähivuosina nou-             1988 antamissa liikenne- ja ympäris-
14212: dattaa. Selvityksen mukaisesti liikennöimis-                töpoliittisissa selonteoissa asiasta esit-
14213: maksujen perusteiden tulee määräytyä ai-                    tämistä näkemyksistä ilmenevistä
14214: heuttamisperiaatteen mukaan. Tämä tarkoit-                  syistä kiellettävä sisävesillä.
14215: taa sitä, että maksujen tulee määräytyä an-
14216: nettujen palvelujen kustannusten perusteella          Tasavallan Presidentti antoi 29.6.1990 val-
14217: ja suuntautua palvelujen todellisten tarvitsi-     tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14218: joiden maksettaviksi. Aiheuttamisperiaatetta       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14219: on kuitenkin sovellettava siten, että lentolii-
14220: kennejärjestelmä nähdään kokonaisuutena ja            Merenkulkuhallitus valmistelee ehdotusta
14221: maksupolitiikassa otetaan huomioon alueel-         siitä, miten eduskunnan lausumassa esitetyt
14222: linen tasapuolisuus. Liikennöimismaksupoli-        kannanotot voidaan sisällyttää aluksista ai-
14223: tiikassa tulee erityisesti ottaa huomioon len-     heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemises-
14224: toyhtiöittemme kansainvälisen kilpailukyvyn        tä annettuun asetukseen. Merenkulkuhalli-
14225: säilyttäminen.                                     tuksen on tarkoitus toimittaa esityksensä lii-
14226:     Ilmailuhallinto muutettiin 1.1.1991 alkaen     kenneministeriölle vuoden 1991 alussa, min-
14227:  14.12.1990 annetun lain (1123/90) nojalla         kä jälkeen ministeriö ryhtyy asian vaatimiin
14228: valtion liikelaitokseksi. Liikelaitossäädännön     jatkotoimenpiteisiin.
14229: mukaan Ilmailulaitos itse pääsääntöisesti
14230: päättää tuottamiensa palveluiden hinnoista.
14231: Vain erikseen määrätyistä viranomaistehtä-         Merenkulun turvallisuusvalvonta
14232: vistä perittävät maksut määrää valtioneuvos-
14233: to. Liikelaitosuudistuksen tarkoituksena oli       HE n:o 148/1989 vp.
14234: luoda organisaatio, jossa yhdistyvät ja mah-       Liikennevaliokunta
14235: dollistuvat valtion yhteiskuntapoliittinen oh-
14236: jaustarve sekä toiminnan joustava, tehokas                     Eduskunta edellytti 28.11.1989 hal-
14237: ja asiakaslähiöinen taloudenhoito ja kustan-                lituksen huolehtivan siitä, että meren-
14238:  nustietoinen pääomahuolto. Uusimuotoinen                   kulun turvallisuusvalvonnan itsenäi-
14239:  liikelaitos on sopiva organisaatioratkaisu yh-             syys kaikilla tasoilla turvataan.
14240:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            183
14241: 
14242:           Tasavallan Presidentti antoi 5.1.            Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1990 val-
14243:        1990 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14244:        tyä eduskunnan lausumasta aiheutu-           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14245:        viin toimenpiteisiin.                           Sisäasiainministeriö      on      kirjeellään
14246:           Merenkulun turvallisuusvalvonnan          26.9.1990 antanut poliiseille ohjeet lain sovel-
14247:        itsenäisyys on turvattu merenkulku-          tamisesta. Ohjeissa on pyritty ottamaan huo-
14248:        hallinnosta 19.1.1990 annettussa ase-        mioon eduskunnan lausumassa esiintuodut
14249:        tuksessa (53/90), merenkulkulaitok-          näkökohdat.
14250:        sen työjärjestyksessä ja merenkulku-            Asia ei tämän johdosta anna aihetta enem-
14251:        hallituksen pääjohtajan antamissa py-        piin toimenpiteisiin.
14252:        syväismääräyksissä.
14253:           Asia ei näin ollen anna aihetta mui-
14254:        hin toimenpiteisiin.                         Pysäköintikiellon käyttövelvollisuus
14255:                                                     HE n:o 37/1990 vp.
14256:                                                     Liikennevaliokunta
14257: Yleinen liikenneturvallisuus
14258:                                                               Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
14259: HE n:o 8/1990 vp.                                          hallitus tieliikenneasetusta ja muita
14260: Liikennevaliokunta                                         pysäköintikiekon käyttövelvollisuutta
14261:                                                            osoittavan merkin asettamista koske-
14262:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että              via määräyksiä antaessaan huolehtii
14263:        poliisin tulee liikennerikkomusten                  siitä, että kyseiset liikennemerkit sijoi-
14264:        kohdalla käyttää tarkoituksenmukai-                 tetaan mahdollisimman lähelle kyseis-
14265:        sella tavalla kaikkia lainmukaisia seu-             tä pysäköintipaikkaa pysäköinnin ai-
14266:        raamuksia ja erityisesti huomautusta                karajoitusta osoittavan merkin yhtey-
14267:        silloin, kun teosta ei ole aiheutunut               teen.
14268:        vaaraa yleiselle liikenneturvallisuudel-
14269:        le eikä teko muutenkaan vaadi rike-             Tasavallan Presidentti antoi 7.9.1990 val-
14270:        sakkoon tai sakkoon tuomitsemista.           tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14271:           Hyväksyessään         lakiehdotuksen      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14272:        eduskunta edellytti, että lain 75 §:n 2
14273:        momentin 3 kohdan mukaisena vaka-               Liikenneministeriö on 26.10.1990 antamal-
14274:        vaa piittaamattomuutta liikennetur-          Iaan päätöksellä liikenteen ohjauslaitteista
14275:        vallisuutta kohtaan osoittavana teko-        annetun liikenneministeriön päätöksen 24
14276:        na pidetään sellaista tahallaan tai tör-     §:n muuttamisesta (941/90) määrännyt, että
14277:        keästä huolimattomuudesta tehtyä             pysäköintikiekon käyttövelvollisuutta osoit-
14278:        väistämisvelvollisuuden, pysähtymis-         tavaa lisäkilpeä voidaan käyttää liikenne-
14279:        velvollisuuden, ohituskiellon tai no-        merkkien "Pysäköinti kielletty" ja "Pysäköin-
14280:        peusrajoituksen rikkomista, mistä ai-        tipaikka" yhteydessä. Mainitut liikennemer-
14281:        heutuu vaaraa toisen hengelle, tervey-       kit sijoitetaan aina aikarajoitetulle pysäköin-
14282:        delle tai omaisuudelle, ja joka teko ei      nille sallitun paikan yhteyteen.
14283:        kuitenkaan täytä törkeän liikenteen             Asia ei tämän johdosta anna aihetta enem-
14284:        vaarantamisen tunnusmerkistöä. Va-           piin toimenpiteisiin.
14285:        kavana piittaamattomuutena ei sen si-
14286:        jaan voida pitää liikennesääntöjen           Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä
14287:        noudattamatta jättämistä silloin, kun
14288:        se on tapahtunut tilanteeseen nähden         HEn:o 175/1990 vp.
14289:        ymmärrettävästä huomaamattomuu-              Liikennevaliokunta
14290:        desta. Lakia sovellettaessa ja sovelta-
14291:        misohjeita annettaessa on erityisesti                  Eduskunta edellytti 10.12.1990, yh-
14292:        noudatettava, mitä liikennevaliokun-                tiöiden sopeutumisen helpottamiseksi,
14293:        nan mietinnön n:o 4 vastalauseessa on               että nyt luvanvaraisesta henkilöliiken-
14294:        kansalaisten oikeusturvan kannalta                  teestä tiellä hyväksytyn lain 9 §:n 4
14295:        tuotu esille.                                       momentin perusteella asetukseen otet-
14296: 184                                Liikenneministeriö
14297: 
14298:       tava tasapuolisuutta korostava sään-     Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä
14299:       nös, joka estäisi luvan myynnin yh-    vuoden 1991 aikana voimaan tulevan lain pe-
14300:       tiön myynnin yhteydessä, saatetaan     rusteella annettavaan asetukseen esitetään
14301:       voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta     eduskunnan edellyttämä säännös.
14302:       1995.
14303:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           185
14304: 
14305: 
14306: 
14307: 
14308:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
14309: 
14310: Tulo- ja menoarvio, v. 1985                        hetkellä keskimäärin 1-1,5 kuukauden pi-
14311: Patentti- ja rekisterihallituksen                  tuiset. Ensimmäisen kerran uuden osake-yh-
14312: toiminnan tehostaminen                             tiölain v. 1979 tapahtuneen voimaantulon
14313:                                                    jälkeen ollaan nyt saavutettu pohjoismaisit-
14314: HE n:o 128/1984 vp.                                tainkin katsoen kohtuullinen käsittelyaika.
14315: Valtiovarainvaliokunta                             Tavoitteena on pidettävä keskimäärin alle 1
14316:                                                    kk:n käsittelyaikaa.
14317:          Eduskunta lausui 11.1.1985:
14318:          38) Eduskunta on luvun 32.32 koh-            Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittä-
14319:        dalla kiinnittänyt huomiota kauppa-         minen on myös jatkunut. Varsinainen kaup-
14320:        rekisterihakemusten käsittelyssä ta-        parekisterin tietojärjestelmä on parhaillaan
14321:        pahtuviin viivästyksiin. Viitaten vuo-      testausvaiheessaan ja järjestelmä tulee ole-
14322:        den 1984 tulo- ja menoarvion yhtey-         maan tuotannossa, pienestä viiveestä huoli-
14323:        dessä lausumaansa eduskunta on kii-         matta, vuoden 1991 aikana.
14324:        rehtinyt edellyttämiensä patentti- ja          Eräiden asunto-osakeyhtiöasioiden dele-
14325:        rekisterihallituksen toiminnan tehos-       gointia paikallisviranomaisille merkinnyt
14326:        tamiseksi tarpeellisten suunnitelmien       lainmuutos astui voimaan 1.4.1990. Lain-
14327:        laatimista ja niiden perusteella välttä-    muutoksen seurauksena käsittelyajat asunto-
14328:        mättämiksi katsottavien keskusviras-        osakeyhtiöiden ilmoitusasioissa lyhenivät vä-
14329:        ton toiminnan tehostamiskeinojen so-        littömästi noin kuukauteen. Delegoinnista
14330:        veltamista käytäntöön.                      saadut kokemukset ovat olleet voittopuoli-
14331:                                                    sesti myönteisiä ja paikallisviranomaisten kä-
14332:    Patentti- ja rekisterihallituksessa on ko-      sittelytason oletetaan parantuvan edelleen
14333: keiltu hyvällä menestyksellä tulosjohtamista       koulutuksen myötä. Myös palvelutaso tulee
14334: ja hallinnollisen tulosvastuun toteuttamista.      paranemaan paikallisviranomaisten tullessa
14335: Nämä hankkeet ovat keskeisellä sijalla viras-      automaattisen tietojenkäsittelyjärjestelmän
14336: ton uudistamisohjelmassa. Kehittämistyön           piiriin vuosien 1991-1992 aikana.
14337: ansiosta työn tuottavuus virastossa on nous-          Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty no-
14338: sut merkittävästi vuoden 1987 jälkeen.             peasti eli noin vajaassa kuukaudessa.
14339:    Patentti- ja rekisterihallitus on tulosbudje-
14340: toinnin ja tulospalkkauksen kokeiluvirasto.
14341: Vuosien 1990 ja 1991 tulo- ja menoarvioesi-
14342: tykset on laadittu tulosbudjetoinnin edellyt-      Ydinenergialaki
14343: tämällä tavalla. Lisäksi virastossa kokeillaan     Säteilylaki, muuttaminen
14344: vuonna 1990 palkkausjärjestelmän kehittä-          Säteilyturvalaki, muuttaminen
14345: mistä henkilökohtaisen palkkauksen suun-
14346: taan.                                              HE n:o 16/1985 vp.
14347:    Kaupparekisteriosastolla ovat ilmoitus-         Valtiovarainvaliokunta
14348: määrät suhdannetilanteesta johtuen hiukan
14349: laskeneet (edelliseen vuoteen verrattuna noin        Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväksyes-
14350:  5 %). Kertomusvuonna on jatkettu kauppa-          sään lait jätettäväksi lepäämään hallituksen
14351:  rekisterin ruuhkan purkamista. Käsittelyajat      ryhtyvän pikaisiin toimenpiteisiin atomivas-
14352:  ovat lyhentyneet merkittävästi ollen tällä        tuulaissa säädettyjen vastuumäärien, samoin
14353: 186                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
14354: 
14355: kuin muidenkin atomivastuulain mahdolli-            rastoon. Lain voimassaoloa ei ole ehdotettu
14356: sesti vanhentuneiden säännösten tarkistami-         jatkettavaksi. Asia ei näin ollen anna aihetta
14357: seksi.                                              tässä vaiheessa muihin toimenpiteisiin.
14358:    Eduskunta edellytti hallituksen kiireellises-
14359: ti huolehtivan siitä, että säteilyturvakeskuk-
14360: sella on asianmukaiset toimitilat, pätevä hen-      Hinnanerokorvausten      alaisten   maatalous-
14361: kilöstö ja ajanmukainen laitteisto, jotta se        tuotteiden vienti
14362: voi hoitaa tehtävänsä säädösten edellyttä-
14363: mällä tavalla.                                      Kertomus n:o 7/1985 vp.
14364:                                                     Valtiovarainvaliokunta
14365:    Vielä eduskunta edellytti, että ennen ydin-
14366: energialain voimaantuloa menetellään voi-                     Eduskunta hyväksyi 27.5.1986
14367: massa olevien säännösten sallimissa rajoissa               perustuslakivaliokunnan mietinnön,
14368: ydinenergialain periaatteiden mukaisesti.                  jonka liitteessä olevassa lausunnossa
14369:    Atomivastuulain muuttamista tarkoittava                 valtiovarainvaliokunta totesi mm:
14370: hallituksen esitys hyväksyttiin kertomusvuo-                   11) Maataloustuoteiden viennin to-
14371: den aikana ja laki vahvistettiin 15.9.1989 tu-             teutamiseksi suoritettava hinnanero-
14372: lemaan voimaan asetuksella säädettävänä                    korvaus maksetaan maa- ja metsäta-
14373: ajankohtana. Suurin osa lain säännöksistä                  lousministeriön pääluokassa maata-
14374: saattiin voimaan 1.1.1990 alkaen. Ydinener-                loustuotteiden vientitukeen varatusta
14375: gialaki on ollut voimassa koko kertomusvuo-                määrärahasta. Kertomusvuonna on
14376: den ajan eikä sitä ennen ole esiintynyt ta-                tarkoitukseen budjetoitu varoja lisä-
14377: pauksia, joissa lain periaatteet olisivat tulleet          budjetit huomioon ottaen yhteensä
14378: sovellettaviksi.                                           hieman vajaat 2,5 miljardia markkaa.
14379:                                                               Osana ulkomaankauppaa kuuluu
14380:                                                            maataloustuotteiden vientiä koske-
14381:                                                            vien tehtävien hoito kauppa- ja teolli-
14382: Tuontikaupparahasto                                        suusministeriön toimialaan. Kauppa-
14383: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen                   ja teollisuusministeriö on valtioneu-
14384:                                                            voston maa- ja metsätalousministe-
14385: HE n:o 195/1985 vp.                                        riön esittelystä vahvistamien eri tuot-
14386: Valtiovarainvaliokunta                                     teiden enimmäismäärien pohjalta
14387:                                                            maatalouden markkinointineuvoston
14388:           Eduskunta edellytti 26.11.1985, että             ministeriölle antamien valtuuksien
14389:        hallitus seuraa lain tarpeellisuutta ja             puitteissa käsitellyt viejäliikkeiden sil-
14390:        vaikutuksia sekä tarvittaessa ryhtyy                le tekemät vientiesitykset sekä hoita-
14391:        olosuhteiden vaatimiin toimenpitei-                 nut muut viennin seurantaan ja hin-
14392:        siin.                                               nanerokorvauksen maksatukseen liit-
14393:                                                            tyvät tehtävät.        Kertomusvuonna
14394:    Tuontikaupparahasto oli sopimusosapuo-                  kauppa- ja teollisuusministeriö on
14395: lena vuonna 1984 tehdyssä eräiden Neuvos-                  johtanut myös eräitä nimenomaan
14396: toliitosta tuotavien polttonesteiden hinnan-               valtioiden välisiin sopimuksiin perus-
14397: tasausjärjestelmässä, jonka mukaan asian-                  tuvia kauppaneuvotteluja.
14398: omaiset polttonesteiden valmistaja ja maa-                    Valiokunta toteaa, että hinnanero-
14399: hantuoja suorittivat keskenään tuontihinto-                korvausten maksamismenettely on
14400: jen tasauksen. Rahasto toimi maksujen välit-               niin monivaiheinen ja hajautettu, että
14401: täjänä. Sopimus irtisanottiin vuonna 1988                  on syytä olettaa, ettei kokonaistilanne
14402: eikä se siten ole koskenut sen jälkeistä tuon-             ole minkään viranomaisen täysin hal-
14403: tia. Kertomusvuoden toiminta on ollut hin-                 littavissa. Saamansa selvityksen pe-
14404: nantasausmenettelyn       loppuunsaattamista               rusteella valiokunta on todennut ole-
14405: sekä rahaston varastojen selvittämistä.                    van mahdollista, että hinnanerokor-
14406:    Tuontikaupparahastosta annettu laki on                  vauksia on saatettu maksaa myös vir-
14407: voimassa vuoden 1990 loppuun, jolloin tuon-                heenisin tai epätarkoituksenmukaisin
14408: tikaupparahaston varat siirretään valtiova-                perustein. Myöskään maksatuksen
14409:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             187
14410: 
14411:        käytännön valvonta ei näytä riittävän       viitaten harkitsemaan tuoteturvallisuuslain
14412:        tehokkaalta. Kun lisäksi otetaan huo-       soveltamisalan laajentamista koskema lll
14413:        mioon järjestelmän valtiontaloudelli-       myös vientiä.
14414:        set vaikutukset, valiokunta kiinnittää         Tuoteturvallisuusasiain neuvottelukunta
14415:        asiaan hallituksen huomiota.                on syksyllä 1989 esittänyt valmisteluelimen
14416:                                                    asettamista selvittämään tarvetta tuotetur-
14417:    Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsäta-       vallisuuslain tarkistamiseksi. Aseteltavassa
14418: lousministeriön esittelystä maataloustuottei-      valmisteluelimessä on tarkoitus selvittää
14419: den vientisuunnitelman. Maatalouden mark-          myös soveltamisalan laajentamiskysymys
14420: kinointineuvosto puolestaan irrottaa vienti-       koskemaan vientiä. Kauppa- ja teollisuusmi-
14421: valtuuksia kauppa- ja teollisuusministeriön        nisteriön tarkoituksena on asettaa selvityse-
14422: käyttöön     vientisuunnitelman     puitteissa.    lin valmistelemaan asiaa sen jälkeen, kun tie-
14423: Vientituen maksamisen perustana olevat             detään vastaavan EY:n direktiivin lopullinen
14424: vientitakuuhinnat ja kiinteät vientikulut vah-     sisältö.
14425: vistetaan tavoitehintojen tai liikevaihtovero-
14426: kannan muutosten yhteydessä.
14427:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on kerto-      Patentti- ja rekisterihallituksen
14428: musvuoden aikana tutkinut ministeriön suo-         kehittäminen
14429: rittamien hinnanerokorvausten maksatusta           Tulo- ja menoarvio v. 1987
14430: eri tuotteiden osalta. Ei aiheuta tässä vai-
14431:                                                    He n:o 110/1986 vp.
14432: heessa muita toimenpiteitä.                        Valtiovarainvaliokunta
14433: 
14434:                                                              Eduskunta lausui 23.1.1987:
14435: Tuoteturvallisuus                                            44) Eduskunta on luvun 32.22 pe-
14436:                                                           rusteluissa edellyttänyt, että patentti-
14437: HE n:o 40/1986 vp.                                        ja rekisterihallitukselle osoitetaan riit-
14438: Talo.usvaliokunta                                         tävät taloudelliset ja henkilöstölliset
14439:                                                           edellytykset ajanmukaisen atk-järjes-
14440:           Eduskunta edellytti 14.10.1986 hal-             telmän luomiseksi viraston tarpeita
14441:        lituksen selvittävän mahdollisuudet                varten.
14442:        tuoteturvallisuuslainsäädännön sovel-
14443:        tamiseksi myös Suomesta vietäviin ta-          Påtentti- ja rekisterihallituksen kehittämi-
14444:        varoihin ottaen huomioon vastaanot-         seksi on laadittu uudistusohjelma, joka edel-
14445:        tavan maan kuluttajansuojalainsää-          lyttää mm. tietotekniikan käytön lisäämistä.
14446:        dännön.                                        KertomusvU:onp.a tietojenkäsittelyn kehit-
14447:                                                    tämishankkeet viraston eri osastoilla ovat
14448:    Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voi-        jatkuneet.
14449: maan 1.5.1987. Kauppa- ja teollisuusmini~te­          Patenttiosaston tietojärjestelmä on ' 11ut
14450: riö seuraa lain soveltamisesta saatavia koke-      koko vuoden tuotafttokäytössä. Tilastv!•--~­
14451: muksia, muun muassa· ministeriön yhteydes-         ja maksuvalvontaosia testataan ja ne otetaan
14452: sä olevan tuoteturvallisuusasiain neuvottelu-      tuotantoon vuoden 1991 alusta. Tietokannan
14453: kunnan työn puitteissa. Lisäksi ministeriö         tietosisällön täydentäminen takautuvilla ma-
14454: seuraa sitä selvitystyötä, mitä eräissä muissa     nuaalisysteemistä poimittavilla tiedoilla ~'""" ·
14455: maissa, muun muassa Ruotsissa, parhaillaan         daan myös valmiiksi 1991 lopussa.
14456: suoritetaan sen tarkemmaksi selvittämiseksi,          Kaupparekisterin atk-järjestelmän raken-
14457: minkälaisia mahdollisuuksia ja millaista tar-      tamista jatkettiin yhdessä Tietotehdas Oy:n
14458: vetta mahdollisesti olisi ulottaa tuoteturvalli-   kanssa. Kaupparekisterijärjestelmän toteu-
14459: suuslainsäädännön säännökset koskemaan             tus- ja testausvaiheet päättyvät vuoden 1990
14460: myös vientiä.                                      lopussa. Vuoden 1991 aikana rakennetaan
14461:    Pohjoismaiden neuvostossa tehtyyn jäsen-        tasejärjestelmä ja aloitetaan yrityskiinnitys-
14462: ehdotukseen antamassaan lausunnossa mi-            järjestelmän rakentaminen uuden kauppare~
14463: nisteriö on sittemmin ilmoittanut, että se tu-     kisterijärjestelmän yhteyteen. Käyttäjien
14464: lee lain soveltamisesta saatuihin kokemuksiin      koulutus on aloitettu. Kaupparekisterin      pe-
14465: 188                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
14466: 
14467: rustietojen siirto konekielelle on menossa ja      edellisvuoden tasolla. Käsittelyaika on tällä
14468: saadaan päätökseen vuoden 1992 alussa.             hetkellä hiukan alle 10 kuukautta, mikä on
14469: Tuotantokäyttöön järjestelmä otetaan ke-           pakollisista määräajoista johtuen vähimmäis-
14470: vään 1991 kuluessa.                                aika.
14471:    Tavaramerkkitoimiston tietojärjestelmän            Kiinnostus tavaramerkkejä kohtaan näyt-
14472: rakentamisesta pyydettiin tarjoukset kesällä.      tää jatkuvasti lisääntyvän. Kasvu on kuiten-
14473: Järjestelmän rakentaminen käynnistyy vielä         kin hidastunut ja hakemuksia tehtiin noin
14474: tämän vuoden puolella. Hankkeen arvioitu           kolme prosenttia enemmän kuin edellisenä
14475: kesto on kaksi vuotta.                             vuonna. Loppuunkäsiteltyjen hakemusten
14476:    Virastoon jätettyjen patenttihakemusten         määrä sen sijaan on kasvanut voimakkaasti
14477: määrä jatkoi vuonna 1990 tasaista kasvuaan.        eli noin 20 prosenttia.
14478: Huolimatta osaston tuottavuuden kasvusta              Valitusosastossa on kuluvan vuoden aika-
14479: on käsittelyä odottavien ulkomaisten hake-         na patenttivalitusten ruuhkaa pystytty mer-
14480: musten määrä kasvanut. Ulkomaisten hake-           kittävästi pienentämään. Voidaan olettaa,
14481: musten käsittelyaika on hieman yli viisi vuot-     että kohtuullisen ajan kuluessa patenttivali-
14482: ta. Kotimaisten hakemusten käsittelyaika on        tusten käsittelyaika lyhenee olennaisesti.
14483: kyetty pitämään 2,5 vuotena. Osaston uudis-        Myös muiden valitusten osalta käsittelyajat
14484: tustoimintaa hallitsi osaston tietojärjestel-      ovat lyhenemässä. Uusien valitusten määrä
14485: män ottaminen tuotantokäyttöön. Uuden              on kertomusvuonna jonkin verran lisäänty-
14486: tietojärjestelmän on tarkoitus ratkaista hake-     nyt.
14487: musten käsittelyn automaattisen seurannan             Ottaen huomioon jo toteutetut toimenpi-
14488: ja diaarioinnin ongelmat, minkä lisäksi jär-       teet ja kehittämistyön jatkuva luonne edus-
14489: jestelmää käytetään keskitetyn tekstinkäsit-       kunnan 11.1.1985 hyväksymän lausuman ei
14490: t~!yn, tilastoinnin ja maksuvalvonnan tehtä-       ole katsottava enää aiheuttavan toimenpitei-
14491: vnn.                                               tä.
14492:    Patenttihakemusten uutuustutkimuksessa
14493: ei hyödynnetä osaston tietojenkäsittelyjärjes-
14494: telmää. Järjestelmää voidaan kuitenkin             Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
14495: muulla tavoin tehokkaasti hyödyntää patent-        rahoitustuki
14496: tihakemusten käsittelyssä. Tiettyjen hake-         Tulo- ja menoarvio v. 1987
14497: muksien uutuutta tutkitaan sekä kotimaisista
14498: että kansainvälisistä tietopankeista.              HE n:o 110/1986
14499:    Saapuneiden patenttihakemusten nk. julki-       Valtiovarainvaliokunta
14500: sista tiedoista on edelleen pidetty atk-rekiste-
14501: riä. Sen ylläpito on jatkunut yhdessä Valtion               47) Luvun 32.61 perusteluissa mai-
14502: tietokonekeskuksen kanssa. Mainittu julki-                nitaan, että      tarkoituksena on siir-
14503: nen tietokanta on osoittautunut merkityksel-              tää haja-asutusalueiden vähittäiskau-
14504: liseksi yleisön palvelun kannalta. Asiakkaat              pan rahoitustuen myöntäminen mi-
14505: saavat käyttää tietokantaa maksamalla kor-                nisteriötasolta lääninhallituksiin. Sa-
14506: vauksen Valtion tietokonekeskuksen peri-                  malla rahoitustuki on perusteltua yh-
14507: mästä tietokoneajasta. Osaston omasta tieto-              distää läänien kehittämisrahaan.
14508: järjestelmästä huolimatta julkista tietokantaa            Eduskunta edellytti, että asian tarkoi-
14509: tullaan toistaiseksi edelleen tarjoamaan                  tuksenmukaisuutta vielä perusteelli-
14510: asiakkaille.                                              sesti selvitetään, ennen kuin ryhdy-
14511:    Patenttiosaston neuvontayksikköön on                   tään perusteluissa mainittuihin toi-
14512: kuulunut kaksi neuvontainsinööriä ja toimis-              menpiteisiin.
14513: tosihteeri. Asiakkaiden tilaamien maksullis-
14514: ten palvelujen tekeminen tai niiden välittämi-        Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
14515: nen edelleen tutkijainsinööreille on jatkunut.     haja-asutusalueiden vähittäiskauppatyöryh-
14516: Samoin on jatkunut Oulun neuvontapalvelu-          mä, jonka tehtävänä on mm. valmistella tar-
14517: kokeilu, jossa neuvontainsinööri on tavatta-       vittavat lainsäädäntöesitykset haja-asutusa-
14518: vissa noin kerran kuukaudessa.                     lueiden kauppapalvelujen turvaamiseksi, jätti
14519:    Mallioikeustoimistossa kehitys on jatku-        16.6.1987 ministeriölle ehdotuksensa haja-
14520: nut suotuisana. Hakemusmäärä on pysynyt            asutusalueiden     vähittäiskaupansäädösiän
14521:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            189
14522: 
14523: uusimiseksi. Työryhmä totesi samalla että          teho~taa piirito!mistojen panosta pienten ja
14524: kauppa elinkeinona kuuluu kauppa- ja' teol-        keskisuurten yntysten kehittämisessä.
14525: lisl;msministeriö? alaisuuteen ja näin myös
14526: haJa-asutusalueiden kaupalle myönnettävän          Kuluttajille suunnattu ympäristövalistuspro-
14527: tuen hallinnointi. Laki haja-asutusalueiden        jekti, rahoitus
14528: vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain
14529: muuttami_sesta ~1356/88) ja siihen liittyvä        HE n:o 104/1988 vp.
14530: asetus tuhvat votmaan 1.1.1989. Laki on voi-        Valtiovarainvaliokunta
14531: massa vuoden 1993 loppuun. Lain muutok-
14532: sen lähtökohtana on, että rahoitustuen hal-                  21) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
14533:                                                           l~kuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
14534: linto säilytetään edelleen kauppa- ja teolli-
14535: suusministeriössä. Näin ollen laki ei edellytä            ':lOn vuode_lle 1989 eduskunta edellyt-
14536: organisatorisesti uusia järjestelyjä eikä aiheu-          ti momentm 32.28.21 kohdalla että
14537: ta tässä vaiheessa muita toimenpiteitä.                   hallitus turvaa vuonna 1989 ku'tutta-
14538:                                                           jille suunnatun ympäristövalistuspro-
14539:                                                           jektin rahoituksen.
14540: Teollisuuspiirien kehittäminen
14541:                                                       Elinke~nohallitus sai vuoden 1989 tulo- ja
14542: HE n:o 50/1987 vp.
14543: Valtiovarainvaliokunta                             menoarviOssa 200 000 markan määrärahan
14544:                                                    y~pär!.stövali~!~ks~en. Määr~ra~~lla käyn-
14545:           Eduskunta lausui 18.12.1987:             mstettnn ympanstokysymyksnn lnttyvän ai-
14546:           33) Luvun 32.02 perusteluissa edus-      neiston valmistelu.
14547:        ~un_ta _on _tode~nut, ~ttä teollisuuspii-
14548:                                                       Keväällä 1990 valmistui kuluttajaviraston
14549:        ntotmtstojen Ja patkallistoimistojen        tuottama 13 minuutin pituinen videoeloku-
14550:        toimintaa on tehostettava. Eduskunta        va, jonka tarkoituksena on saada nuoret
14551:        on edellyttänyt, että hallitus selvittää    po~tiJ?aan. k~lutusyhteiskuntaan liittyviä ar-
14552:        teollisuuspiirien rajojen tarkistustar-     V<?Ja Ja enlatsten vaihtoehtojen vaikutusta
14553:        pe~t _sekä henkilöstö_- ja muut tarpeet
14554:                                                    ehoympäristöön niin kansallisella kuin kan-
14555:        totmmnan tehostamiseksi ja että hal-        sainvälisellä tasolla. Kohderyhmänä ovat 13-
14556:        litus ryhtyy selvitysten mukaisiin toi-     15 -vuotiaat nuoret. Tarkoituksena on nuor-
14557:                                                    ~en omalla kielellä kertoa ympäristön tilasta
14558:        menpiteisiin.
14559:                                                    Ja kulutuksen vaikutuksesta siihen. Eloku-
14560:                                                    va~n sisältyy kaksi animaatio-osuutta, joista
14561:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 tulo-
14562: ja menoarvioksi on kauppa- ja teollisuusmi-        votdaan toteuttaa erilliset tietoiskut Eloku-
14563: niste!iön yrityspalvelun piiritoimistojen (ent.    van kokonaiskustannukset kopioineen olivat
14564: teollisuuspiirit) henkilöstöä ehdotettu lisättä-   470 0~0 mar~~aa_. Elokuva ja sen taustaksi
14565: väksi kolmella toimihenkilöllä rahoitushake-       tarkm_tettu ~trJa~lmen aineisto jaetaan perus-
14566: musten käsittelyä ja yritysneuvontaa sekä          koulujen ylaastetlle ensi vuoden alussa.
14567: tarkastustehtäviä varten. Lisäksi hallitus on         Peruskoulun ala-astetta varten valmistet-
14568: esityksessä~n todennu~, ~ttä vuosien 1989 ja       ti~n Y_~päri~tö~ysymrksiin liittyvää Säästä ja
14569: 1990_ tulo- J~ menoarvwtssa aloitettua kaup-       kterrata -ametstoa, Joka koostuu Ruotsista
14570: pa- Ja teollisuusministeriön yrityspalveluor-      oste!usta piirrosfilmistä, postikortista ja ope-
14571: ganisaation kehittämistä jatketaan siten että      tusvthkosesta. Aineisto jaettiin maksutta pe-
14572: kaupl?~: j~ t~ollisuu~ministeriön yrityspalve-     ruskoulujen ala-asteille. Koko hankkeen kus-
14573:                                                    tannukset olivat 500 000 markkaa. Asia ei
14574: lun pnr~to1~1stot vmvat nykyistä paremmin
14575: huolehtia yntysten kehittämispalveluista ku-       näin ollen anna tässä vaiheessa aihetta mui-
14576: ten yrittäjäkoulutuksesta, konsultoinnista         hin toimenpiteisiin.
14577: yritysneuvonnasta sekä yritysrahoituksesta. '
14578:    Kau~p~- j~ t~oll~suus~i~isteriön yrityspal-     Yritystoiminnan aluetuki Vaasan läänissä
14579: vel~n I?t~~~to~~~.stoJen tot~mtaa on kehitetty     HE n:o 106/1989 vp.
14580: myos hsaamalla ulkopuolisten palvelujen os-        Valtiovarainvaliokunta
14581: toa. Tällöin on käynnistetty mm. useita
14582: alueellisia elinkeinojen kehittämishankkeita                 23) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
14583: millä toiminnalla on voitu monipuolistaa j~               tion tulo- ja menoarvion vuodelle
14584: 190                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
14585: 
14586:        1990 eduskunta edellytti momentin                Kauppa- ja teollisuusministeriön piiritoi-
14587:        32.51.49 kohdalla, että hallitus varau-       mistot ovat vuonna 1990 suunnanneet varoja
14588:        tuu Vaa.san läänin rakennemuutoksen           tällaisiin hankkeisiin Vaasan läänissä. Erityis-
14589:        edellyttämiin toimenpiteisiin.                aluekuntien osalta tukea on tällaisille hank-
14590:                                                      keille korotettu myös kauppa- ja teollisuus-
14591:   Vuoden 1989 alusta voimaan tullut laki             ministeriön 19.1.1990 antamilla ohjeilla.
14592: yritystoiminnan aluetuesta (1297 /88) on                Käynnistysavustuksen osalta myöntämis-
14593: mahdollistanut III-perusvyöhykkeellä ja IV-          perusteita on koko maassa tiukennettu siten,
14594: perusvyöhykkeen tukialueella, joihin Vaasan          että tukea myönnetään lähinnä yrityksessä
14595: lääni kuuluu, olennaisesti aikaisempaa kor-          uutta ammattitaitoa vaativista uusista työ-
14596: keamman investointiavustuksen myöntämi-              tehtävistä aiheutuviin kustannuksiin.
14597: sen. Enimmäismäärä voi olla 25 % investoin-             Kyseisen lain kehittämisavustuksella on
14598: neista ja erityisaluekunnissa tästä 10 °/o-yksi-     osallistuttu PK-yritysten liikkeenjohdon,
14599: köllä korotettu. Investointiavustusta myön-          tuotteiden ja markkinoinnin kehittämishank-
14600: netään tällä alueella lähinnä sen elinkeinora-       keisiin~ Näiden hankkeiden lukumäärä on ol-
14601: kennetta tai yritysten tuotannon tai tuottei-        lut selvässä kasvussa.
14602: den teknistä tasoa olennaisesti parantaviin             Rahoituksen kehitystä koskevat seuraavat
14603: hankkeisiin.                                         tiedot Vaasan läänissä:
14604: 
14605: Tukitoimenpide                                               V. 1988          V. 1989       V. 1990 *
14606:                                                        kpl      Mmk     kpl      Mmk     kpl    Mmk
14607: 
14608: Investointiavustus ............................. .    351        39    211        37    152       50
14609: Käynnistysavustus ............................. .     288        37    161        18    102       15
14610: Kehittämisavustus ............................. .     121         9    132         11   139       12
14611: *) 1.1.-30.11.1990
14612: 
14613: Turvealan yrittäminen                                koneista on saatava muuta työtä muina vuo-
14614:                                                      denaikoimi. Lisäksi säällä on merkitystä ke-
14615: HE n:o 106/1989 vp.
14616: Valtiovarainvaliokunta
14617:                                                      sän turvetuotannon onnistumiseen. Kesä
14618:                                                      1988 oli turvetuotannon ja turvealan yrittä-
14619:                                                      jien kannalta kohtalainen ja kesät 1989 ja
14620:           24) Hyväksyessään 21.12.1989 val-          1990 varsin hyviä, joten saatujen tietojen mu-
14621:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle             kaan sääoloista johtuvia. ongelmia ei mainit-
14622:        1990 eduskunta edellytti momentin             tavammin ole esiintynyt. Yleisesti on myös
14623:        32.55.46 kohdalla, että hallitus ryhtyy       valtion rahoittamana tutkimus- ja tuotekehi-
14624:        toimenpiteisiin turvealan yrittäjien          tystoiminnalla pyritty sääriippuvuuden pie-
14625:        ongelmien selvittämiseksi ja toimeen-         nentämiseen.
14626:        tulon turvaamiseksi.
14627:                                                         Pienyrittäjien taloudellisen ja liikkeenjoh-
14628:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kerto-         dollisen tiedon ja koulutuksen niukkuus sekä
14629: musvuonna ollut asiasta yhteydessä suurim-           koulutushaluttomuus ja liikevaihtoverotuk-
14630: piin turvetuottajayrityksiin, Turveteollisuus-       sen toteutukseen liittyvät tulkintavaikeudet
14631: liittoon ja turvekoneurakoitsijoita edusta-          ovat seikkoja, joilla on vaikutusta myös tur-
14632: vaan Koneyrittäjien Liittoon.                        vealalla. Kauppa- ja teo11isuusministeriön ra-
14633:    Turvealan yrittäminen toimii nykyisin             hoittamana on laadittu pienyrittäjille sovel-
14634: pääosin urakointi- ja aliurakointipohjalla ja        tuva julkaisu "Turveurakoitsijan taloustie-
14635: on normaalia pienyritystoimintaa, johon si-          to", jota tullaan vuoden 1991 aikana levittä-
14636: sältyy myös normaaleja yrittämisen riskejä,          mään laajasti turvealan pienyrittäjille Ko-
14637: yleisesti tunnettuja alakohtaisia riskejä sekä       neyrittäjien Liiton ja Turveteollisuusliiton
14638: tyypillisiä pienyritystoiminnan vaikeuksia.          kautta. Turvealankin julkista rahoitusta on
14639:    Turvealan urakointi painottuu kesäaikaan          käsitelty kertomusvuonna loppuraporttinsa
14640: eli on kausiluonteista, joten valtaosalle veto-      jättäneessä, kauppa- ja teollisuusministeriön
14641:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          191
14642: 
14643: asettamassa projektissa "Energiainvestoin-             neuvostoon tai hallitukseen. Myös
14644: tien julkinen rahoitustuki Suomessa".                  ministereiden mukanaolo erilaisten
14645:                                                        julkisoikeudellisten laitosten hallin-
14646:                                                        nossa on aiheuttanut esteellisyyson-
14647:                                                        gelmia. Sovellettaviksi ovat siten tul-
14648: Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys                   leet hallintomenettelylain 10 §:n 1
14649:                                                        momentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns.
14650: Kertomus n:o 8/1989 vp.
14651: Perustuslakivaliokunta                                 yleislauseke) kohdan säännökset.
14652:                                                           Valtioneuvoston käytännössä on
14653:                                                        vakiintuneesti noudatettu sellaista pe-
14654:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-            riaatetta, että asianosaisena olevan
14655:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jos-           yhtiön hallituksen puheenjohtaja ja
14656:        sa valiokunta totesi mm.:                       jäsen sekä hallintoneuvoston puheen-
14657:           1) Hallintomenettelylaissa (598/82)          johtaja ovat esteellisiä lain yhteisöjää·
14658:        säädetään muun muassa virkamiehen               viä koskevien säännösten nojalla. Ky·
14659:        esteellisyydestä. Lain 10 §:n 3 mo-             symys hallintoneuvoston jäsenen es-
14660:        mentista johtuu, että esteellisyyssään-         teellisyydestä on tulkinqanvaraine.:-1.
14661:        nöksiä sovelletaan myös valtioneu-              Lain perustelujen (HE n:o 88/198 1
14662:        voston jäseniin. Perustuslakeihimme             vp.) mukaan ''voidaan ajatella ylcis-
14663:        ei sisälly säännöksiä ministereiden             lauseketta sovellettavaksi esimerkiksi
14664:        kielletyistä sidonnaisuuksista.                 silloin, kun virkamies kuuluu asian-
14665:           Euroopan valtioissa toisen maail-            osaisena olevan osakeyhtiönhallinto-
14666:        mansodan jälkeen hyväksyttyihin val-            neuvostoon ja asian luonne on sellai-
14667:        tiosääntöihin on monesti otettu minis-          nen, että virkamiehen puolueetto-
14668:        tereiden toimintaa rajoittavia sään-            muutta saatettaisiin ryhtyä epäile-
14669:        nöksiä. Perustuslaeista löytyy esi-             mään yleisön keskuudessa". Valtio-
14670:        merkkejä rajoituksista, jotka kieltävät         neuvostossa on aiemmin noudatettu
14671:        ministereitä pitämästä mitään muuta             tältä osin sellaista käytäntöä, ettei
14672:        palkattua virkaa, harjoittamasta am-            hallintoneuvoston jäsen ole ollut es-
14673:        mattia tai elinkeinoa sekä kuulumasta           teellinen. Nykyisen ministeristön ai-
14674:        yrityksen johtoon. Esimerkiksi Ruot-            kana hallintoneuvoston jäsenyyden
14675:        sin hallitusmuodon 6 luvun 9 §:n 2              sen sijaan on katsottu aiheuttavan es-
14676:        momentin mukaan ministeri ei saa                teellisyyden, joskin pyrkimystä on ol-
14677:        olla julkisessa tai yksityisessä toimes-        lut palata aiempaan käytäntöön.
14678:        sa eikä hän saa olla sellaisessa tehtä-            Ministerin esteellisyys johtaa hal-
14679:        vässä tai harjoittaa sellaista toimin-          lintomenettelylain 11 §:n 1 momentin
14680:        taa, joka voi horjuttaa luottamusta             mukaan kieltoon käsitellä asiaa. Es-
14681:        häneen.                                         teellisen ministerin sijaan tulee hänen
14682:           Esteellisyysperiaatteen noudattami-          sijaisensa.    Käsittelykielto koskee
14683:        sen keskeisiä tarkoitusperiä valtioneu-         asianomaisen hallituksen esityksen
14684:        vostossa ja ministeriöissä on vaalia            perustelujen mukaan ylipäänsä sellai-
14685:        yleisön luottamuksen ylläpitämistä              sia toimia, jotka voivat jollakin tavoin
14686:        ministereiden toiminnan tasapuoli-              vaikuttaa asiassa tehtävän päätöksen
14687:        suuteen. Tältä kannalta hallintome-             sisältöön, siis myös asiaa valmistele-
14688:        nettelylain esteellisyyssäännösten so-          van ministeriön toimenpiteitä ennen
14689:        veltaminen valtioneuvoston jäseniin             asian ,·atkaisemista. Käytännössä on
14690:        on perusteltua.                                 voitu havaita olevan jonkin verran
14691:           Kysymys valtioneuvoston jäsenen              epäselvyyttä siitä, miten esteellinen
14692:        esteellisyydestä on käytännössä tullut          ministeri voi osallistua asian valmiste-
14693:        esille varsinkin sen johdosta, että mi-         luvaiheisiin.
14694:        nisteri kuuluu valtioneuvostos~a käsi-             Ministerillä on toimialansa asioissa
14695:        teltävänä olevassa asiassa asianosaise-         yleensä sellainen esimerkiksi tiedolli-
14696:        na olevan valtionyhtiön tai yksityisen          nen yleisasiantuntemus, jonka tulisi
14697:        yhtiön hallintoon, lähinnä hallinto-            olla käytössä tehtäessä yksittäisiä
14698: 192                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
14699: 
14700:       päätöksiä. Ministerin esteellisyys ai-     V aitioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen lai-
14701:       heuttaa kuitenkin sen, että hänen on       toksen hallinnossa
14702:       vetäydyttävä asian valmistelusta ja
14703:       päättämisestä. Tältä kannalta minis-       Kertomus n:o 8/1989 vp.
14704:       terin esteellisyys merkitsee normaalik-    Perustuslakivaliokunta
14705:       si ajatelluu päätöksentekomenettelyn
14706:       syrjäytymistä ja on siten tavallaan                  2) Valiokunta on ensiksi tarkastel-
14707:       epänormaali ilmiö.                                lut tapauksia, joissa ministeri on käy-
14708:          Perustuslakivaliokunta on mietin-              tännössä ministeriytensä perusteella
14709:       nössä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteei-          mukana ministeriönsä toimialaan
14710:       lisen ministerin velvollisuutta antaa             kuuluvan, hallintomenettelylaissa tar-
14711:       muille ministereille tietoja asian val-           koitetun julkisoikeudellisen laitoksen
14712:       tioneuvostokäsittelyä varten. Valio-              hallinnossa, kuten sen johtokunnassa
14713:       kunta katsoi, että kauppa- ja teolli-             tai muussa hallintoelimessä. Tällöin ei
14714:       suusministeri, joka toimi ministeriön-            valiokunnan mielestä ole syytä lähteä
14715:       sä hallinnonalaan kuuluvan valtion-               yleisesti siitä, että ministeri olisi mi-
14716:       yhtiön hallintoneuvoston puheenjoh-               nisteriössä tai valtioneuvoston täysis-
14717:       tajana, oli esteellisenäkin velvollinen           tunnossa esteeilinen käsittelemään ky-
14718:       saattamaan asiaan vaikuttavat tieton-             seisen laitoksen asioita. Toisaalta on
14719:       sa muiden ministereiden tietoon val-              huomattava, että myös tällaisen lai-
14720:       tioneuvoston tehdessä ja valmistelles-            toksen, esimerkiksi valtion liikelaitok-
14721:       sa päätöksiä yhtiön asioista. Valio-              sen, taloudellista tai toiminnallista
14722:       kunnan käsityksen mukaan tämän                    asemaa suhteessa yksityisiin koskevis-
14723:       kannanoton jälkeen säädetty hallinto-             sa ratkaisutilanteissa eturistiriita saat-
14724:       menettelylaki ei muodosta estettä                 taa konkretisoitua esteellisyyden ole-
14725:       kuulla esteeilistä ministeriä asian kä-           massaoloa puoltavalla tavalla eli että
14726:       sittelyssä kyseenalaisen tiedottamis-             luottamus toiminnan tasapuolisuu-
14727:       velvollisuuden täyttämiseksi.                     teen vaarantuu, jos ministeriä ei kat-
14728:                                                         sota esteelliseksi.
14729:          Valiokunta on pitänyt aiheellisena                Hallintomenettelylakiin itsessään
14730:       arvioida tavallisimpien ministerin es-            sisältyy joitain tulkinnallisia mahdol-
14731:       teellisyyden aiheuttavien sidonnai-               lisuuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns.
14732:       suuksien merkitystä. Ministereillä                yleislauseke) edellä mainittujen seik-
14733:       saattaa olla esteellisyyden aiheuttavia           kojen huomioon ottamiseen valtio-
14734:       sidonnaisuuksia jo valtioneuvoston                neuvoston käytännössä.
14735:       jäseneksi nimittämistä edeltävältä                    Lisäksi valiokunta kiinnittää huo-
14736:       ajalta; niitä voi syntyä myös valtio-             miota hallitusmuodon 28 §:n merki-
14737:       neuvoston jäsenyyden aikana, yksis-               tykseen. Mainitun säännöksen mu-
14738:       tään siihen perustuenkin. Saattaa esi-            kaan asetuksella voidaan antaa tar-
14739:       merkiksi olla vallalla käytäntöjä, joi-           kempia määräyksiä muun muassa
14740:       den mukaan ministeri tulee asemansa               "hallintovirastojen ja yleisten laitos-
14741:       perusteella jonkin valtionyhtiön tai              ten järjestysmuodosta ja toiminnas-
14742:       hallintomenettelylain      tarkoittaman           ta". Hallintomenettelylain 2 §:n estä-
14743:       julkisoikeudellisen laitoksen hallin-             mättä voidaan antaa asetuksella sään-
14744:       toon. Tämä voi nojautua hallinnossa               nöksiä hallitusmuodon 28 §:n piiriin
14745:       omaksuttuun käytäntöön tai sellaisiin             luettavien julkisoikeudellisten laitos-
14746:       säännöksiin, joiden mukaan kyseises-              ten kokoonpanosta ja säätää, että esi-
14747:       sä hallintoelimessä on asianomaisen               merkiksi tiettyjen ministeriöiden on
14748:       ministeriön edustus.                              oltava edustettuina sen johtoelimissä.
14749:                                                         Tällöin voitaneen katsoa, ettei tällai-
14750:   Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990               sen säädetyn edustuksen tilanteessa
14751: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä valio-              ole kysymys lain 10 §:n 1 momentin 5
14752: kunnan mietinnöstä aiheutuviin toimenpitei-             kohdassa tarkoitetusta yhteisöjäävis-
14753: snn.                                                    tä.
14754:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           193
14755: 
14756: V aitioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa               dättyisivät vastaanottamasta niitä mi-
14757:                                                         nisteriytensä ajan.
14758: Kertomus n:o 8/1989 vp.
14759: Perustuslakivaliokunta
14760:                                                   Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen
14761:           3) Toiseksi valiokunta on arvioinut
14762:        tilanteita, joissa ministeri on mukana     Kertomus n:o 8/1989 vp.
14763:        yhtiön hallinnossa, ilman että se joh-     Perustuslakivaliokunta
14764:        tuu hänen virkatehtävistään. Valio-
14765:        kunnan käsityksen mukaan hallinto-                  4) Valtioneuvoston jäsenet ovat
14766:        menettelylain nykyisiä esteellisyys-             sekä oikeudellisessa että poliittisessa
14767:        säännöksiä ei ole tältä osin tarpeen             vastuussa. Ministereiden oikeudellista
14768:        muuttaa.                                         vastuunalaisuutta sääntelee laki edus-
14769:           Perustuslakivaliokunta on ottanut             kunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
14770:        kantaa ministereiden valtionyhtiösi-             neuvoston jäsenen ja oikeuskanslerin
14771:        donnaisuuksiin mietinnössä n:o 16/               virkatointen lainmukaisuutta (274/22;
14772:        1981 vp. Tuolloin valiokunta totesi,             ns. ministerivastuulaki), joka korvasi
14773:        ettei kauppa- ja teollisuusministerin            aiemman, vuonna 1918 asiasta anne-
14774:        tai muun valtioneuvoston jäsenen sel-            tun lain. Ministerivastuulain mukaisia
14775:        laisessa ministeriössä, jonka alainen            oikeudelliseen vastuuseen saattamisen
14776:        valtionyhtiö on tai jonka tehtävänä              menetelmiä on tarkoitus käyttää vain
14777:        on valmistella yhtiötä koskevia pää-             silloin, jos on syytä epäillä valtioneu-
14778:        töksiä, ole asianmukaista eikä suota-            voston jäsenen syyllistyneen lainvas-
14779:        vaa toimia valtionyhtiön hallintoneu-            taiseen toimeen tai laiminlyöntiin. Po-
14780:        voston puheenjohtajana tai johtokun-             liittisen vastuunalaisuuskysymyksen
14781:        nan jäsenenä, koska tällöin ministerin           esille ottaminen ministerin tai ministe-
14782:        toimintaa valtioneuvoston jäsenenä ja            ristön eduskunnassa nauttiman luot-
14783:        yhtiön edustajana ei ole mahdollista             tamuksen mittaamiseksi on periaat-
14784:        erottaa riittävän selvästi.                      teessa mahdollista lähes milloin ta-
14785:           Edellä selostetun kannanoton pe-              hansa.
14786:        rusteella on aiheellista myös yleisem-              Valtioneuvoston jäsenen oikeudel-
14787:        min lausua ajatus siitä, että ministerin         lista vastuuta koskeva asia käsitellään
14788:        toiminta valtionyhtiön hallinnossa on            ministerivastuulain mukaan aina
14789:        omiaan vähentämään luottamusta hä-               eduskunnan perustuslakivaliokunnas-
14790:        nen toimintansa tasapuolisuuteen yh-             sa ja sen mietinnön pohjalta täysis-
14791:        tiötä tai sen toimintaa sivuavissa               tunnossa. Ministerin poliittisen vas-
14792:        asioissa. Sama näkökohta liittyy aina-           tuun mittaaminen sen sijaan tapahtuu
14793:        kin yhtä suurella painolla myös sii-             miltei poikkeuksetta yksistään edus-
14794:        hen, että valtioneuvoston jäsen toimi-           kunnan täysistunnossa ilman valio-
14795:        si jonkin merkittävän yksityisen yh-             kuntavalmistelua.
14796:        tiön hallinnossa. Valiokunnan huo-                  On ilmeistä, että ministerivastuuky-
14797:        miota on kiinnitetty myös siihen val-            symys on joskus saatettu nostaa ilman
14798:        tioneuvostojäsenyyden         luonteesta         selkeää epäilystä ministerin toimin-
14799:        johtuvaan periaatteelliseen lähtökoh-            nan lainvastaisuudesta pyrkien enem-
14800:        taan, että ministerin tulisi aina olla           mänkin valiokuntakäsittelyn avulla
14801:        kelpoinen hoitamaan tehtäviään yh-               saamaan lisäselvitystä hallituksen tai
14802:        teisösidonnaisuudesta aiheutuvan es-             ministerin toiminnasta ja sen syistä
14803:        teellisyyden sitä estämättä.                     sekä arvioimaan asiaa laillisuuden
14804:           Valiokunta pitää perusteltuna val-            ohella - tai nimenomaisestikin - poliit-
14805:        tiokäytännön kehittymistä sellaiseksi,           tisen tarkoituksenmukaisuuden kan-
14806:        että valtioneuvoston jäseniksi nimitet-          nalta. Ministerivastuumuistutuksen
14807:        tävät henkilöt luopuisivat aiemmista             tekemiseen on saattanut vaikuttaa se,
14808:        jäsenyyksistään edellä tarkoitettujen            että ministerimuistutuskirjelmän teki-
14809:        yhtöiden hallinnossa ja vastaavasti pi-          jät ovat ehkä joissain tilanteissa kat-
14810: 25
14811: 194                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
14812: 
14813:       soneet, ettei asia ole perusteellisesti            kunnan tarkastustehtävässä, johon
14814:       selvitettävissä muilla keinoilla, kuten            muodollis-juridisesti ja historiallisesti
14815:       kysymysinstituution avulla.                        liittyy se, että valiokunnan asiana on
14816:          Valiokunnan mielestä on periaat-                päättää ministerisyytteen nostamises-
14817:       teellisista syistä tärkeää, että ministe-          ta.
14818:       rivastuulaki olisi tosiasiallisestikin                 Suomen oloja ajatellen perustus-
14819:       käytössä ainoastaan ministereiden oi-              lakivaliokunta kiinnittää huomiota
14820:       keudellisen vastuunalaisuuden tutki-               siihen, että tarkoitetunlainen tutki-
14821:       misvälineenä. Tästä käsityksestä ei                mustehtävä on myös sovitettavissa
14822:       seuraa sitä, että ministereiden toimin-            valiokuntien säännönmukaisiin tehtä-
14823:       nan poliittisen tarkoituksenmukaisuu-              viin niiden tavanomaisia toimialoja
14824:       den selvittelyn olisi säännönmukaises-             seuraten. Tältä osin on aihetta viitata
14825:       ti oltava erotettuna valiokuntien teh-             myös eduskunnan valiokuntalaitok-
14826:       tävistä. Päinvastoin valiokunta kiin-              sen uudistamissuunnitelmiin, jotka on
14827:       nittää huomiota siihen, ettei meillä               tarkoitus toteuttaa siten, että uudistus
14828:       ole monissa muissa maissa omaksut-                 olisi voimassa seuraavan vaalikauden
14829:       tua erityistä menettelytapaa, jossa                alussa. Puhemiesneuvoston hyväksy-
14830:       parlamentin valiokunta voi tutkia ja               män uudistusehdotuksen mukaan
14831:       arvioida ministerin ja yleisemminkin               asianomaisen ministeriön tulee antaa
14832:       hänen johtamansa hallinnonalan toi-                erikoisvaliokunnalle sen pyytämä sel-
14833:       mintaa muutoinkin kuin tiukan lailli-              vitys kysymyksestä, joka kuuluu va-
14834:       suusvalvonnan näkökulmasta eli                     liokunnan toimialaan. Selvityksen
14835:       myös toiminnan poliittisen järkevyy-               johdosta valiokunta voisi tarvittaessa
14836:       den tai tarkoituksenmukaisuuden                    antaa ministeriölle lausunnon.
14837:       kannalta.                                              Perustuslakivaliokunnan mielestä
14838:          Valiokunta korostaa, että edellä                tämäntapainen menettelytapa saattaa
14839:       esitetty käsitys ei merkitse kannanot-             tarjota sopivan mahdollisuuden ottaa
14840:       toa kussakin tapauksessa erikseen                  ministereiden toiminnan poliittisen
14841:       asetettavien       tutkimusvaliokuntien            tarkoituksenmukaisuuden arviointiin
14842:       puolesta. Toisenlaisena esimerkkinä                kuuluvat kysymykset esille erikoisva-
14843:       voidaan mainita Ruotsi, jossa valtio-              liokunnissa. Mikäli uudistus johtaa
14844:       päivien perustuslakivaliokunta (kons-              tähän, on se myös omiaan keventä-
14845:       titutionsutskottet) hallitusmuodon 12              mään paineita turvautua ministerivas-
14846:       luvun 1 §:n mukaan tarkastaa minis-                tuulain käyttämiseen tapauksissa,
14847:       tereiden virkatoimintaa ja hallitusa-              joissa ei ole todellista syytä epäillä mi-
14848:       sioiden käsittelyä. Siellä perustuslaki-           nisterivastuulain tarkoittaman lain-
14849:       valiokunnan tarkastustoiminta, joka                vastaisuuden tapahtuneen.
14850:       aiemmin keskittyi paljolti pöytäkirjo-                 Valiokunnan käsityksen mukaan
14851:       jen ja asiakirjojen tarkistukseen, on              hallituksen on kuitenkin valiokunta-
14852:       1970-luvulta lähtien kehittynyt uusille            laitoksen      uudistamissuunnitelmista
14853:       urille etupäässä siksi, että valiokunnat           riippumatta käynnistettävä selvitys-
14854:       vuodesta 1971 alkaen ovat voineet                  työ, joka tähtää sen arvioimiseen, mil-
14855:       kutsua ministereitä kuultaviksi ko-                laiset tutkimismenetelmät eduskun-
14856:       kouksiinsa. Valiokuntien saatua vielä              nalla tulisi olla valtioneuvoston ja mi-
14857:       vuonna 1988 mahdollisuuden päättää                 nistereiden poliittisen vastuunalaisuu-
14858:       kokouksensa kuulemisvaiheen julki-                 den piiriin kuuluvissa kysymyksissä.
14859:       seksi on perustuslakivaliokunnan val-              Selvitystyössä olisi mahdollisuuksien
14860:       vontatehtävä muodostunut täysin toi-               mukaan otettava huomioon tulevasta
14861:       senlaiseksi niistä ajoista, jolloin minis-         valiokuntalaitosuudistuksesta saata-
14862:       tereiden virkatoimintaa ja hallitusa-              vat kokemukset.
14863:       sioiden käsittelyä tarkastettiin asiakir-              Edellä tarkoitetun selvitystyön yh-
14864:       jojen perusteella. Joidenkin arvioiden             teydessä tai erillisenä asiana on mah-
14865:       mukaan poliittisluonteinen elementti               dollista arvioida myös nykyistä minis-
14866:       on tullut etualalle perustuslakivalio-             terivastuulakia.
14867:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          195
14868: 
14869: Valtionyhtiöiden    parlamentaarispohjaisten           järjestelmän tausta-ajatukseen - vii-
14870: edustajien nimittäminen                                mekätisen omistajan eli kansan edus-
14871: Kertomus n:o 8/1989 vp.
14872:                                                        tuksen järjestämiseen hallintoneuvos-
14873: Perustuslakivaliokunta                                 toihin ja tilintarkastajiin. Koska Suo-
14874:                                                        men kansaa edustaa nimenomaan
14875:          5) Monissa valtionenemmistöisissä             eduskunta, ehdotukset tarkoitetuista
14876:       osakeyhtiöissä on osakeyhtiölain mu-             edustajista tulee pyytää eduskunta-
14877:       kainen hallintoneuvosto. Valtionyh-              ryhmiltä. Parlamentaarispohjaisiksi
14878:       tiöiden hallintoneuvostoihin valitaan            edustajiksi voitaisiin nykyiseen ta-
14879:       jäseniksi samoin kuin tilintarkastajik-          paan nimittää sekä kansanedustajia
14880:       si myös niin sanottuja parlamentaa-              että muita henkilöitä.
14881:       rispohjaisia edustajia, jotka nimite-
14882:       tään parlamentaaristen voimasuhtei-
14883:                                                 Sähkötarkastuskeskus,
14884:       den perusteella ja puolueiden ehdo-
14885:       tusten mukaisesti. Menettelytavan         valtuuksien käytön seuraaminen
14886:       taustalla on näkemys siitä, että tällä    HE n:o 203/1990 vp.
14887:       tavoin hallintoneuvostoihin ja yhtiöi-    Valtiovarainvaliokunta
14888:       den tilintarkastajiksi saadaan valtion
14889:       osakeomistuksen mukaisesti Suomen                   Eduskunta edellytti 27.11.1990 hal-
14890:       kansan edustus. Valiokunnalla ei ole             lituksen seuraavan, että Sähkötarkas-
14891:       periaatteellisesti huomautettavaa täs-           tuskeskuksen päätöksenteossa ei käy-
14892:       tä järjestelmästä vaan valiokunta                tetä sähkölaissa Sähkötarkastuskes-
14893:       päinvastoin pitää sitä hyvin perustel-           kukselle säädettyjä valtuuksia siten,
14894:       tuna.                                            että estetään uusien kilpailijoiden
14895:          Ehdotukset valtionyhtiöiden hallin-           alalle pääsyä tai vaikeutetaan jo alalla
14896:       toneuvostojen ja tilintarkastuskunnan            olevien kilpailijoiden toimintaa.
14897:       parlamentaarispohjaisista edustajista
14898:       on käytännössä pyydetty puolueilta.         Tasavallan Presidentti antoi 10.12.1990
14899:       Tämän menettelyn johdosta valiokun-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14900:       ta kiinittää huomiota koko edustus-       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14901: 196                              Sosiaali- ja terveysministeriö
14902: 
14903: 
14904: 
14905: 
14906:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
14907: 
14908: Eläketurva lapsen hoitoaikana                        Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei
14909:                                                   eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
14910: HE n:o 266/1978 vp.                               toimenpiteisiin.
14911: Sosiaalivaliokunta
14912: 
14913:          Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 hal-
14914:       lituksen esityksen n:o 266 johdosta         Eläketurva lapsen hoitoaikana
14915:       lain työntekijäin eläkelain 6 §:n muut-
14916:       tamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-      HE n:o 284/1978 vp.
14917:       suhteissa olevien työntekijäin eläke-       Sosiaalivaliokunta
14918:       lain 7 §:n muuttamisesta.
14919:          Samalla eduskunta edellytti halli-                 Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 hal-
14920:       tuksen selvittävän pikaisesti, miten               lituksen esityksen n:o 284 johdosta
14921:       vastaavanlainen uudistus voitaisiin                lain valtion eläkelain muuttamisesta.
14922:       ulottaa koskemaan lasta hoitavia isiä                 Samalla eduskunta edellytti halli-
14923:       ja ottovanhempia sekä, onko kolmen                 tuksen pikaisesti selvittävän mahdolli-
14924:       vuoden määräaikaa aihetta pidentää                 suudet ulottaa vastaavanlainen uudis-
14925:       vammaisen lapsen vanhempien osal-                  tus koskemaan myös kotona lapsiaan
14926:       ta.                                                hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä,
14927:          Työeläkelakien mukaan naispuoli-                onko kolmen vuoden määräaikaa ai-
14928:       sen alle 3 vuotiasta lasta hoitavan                hetta pidentää vammaisen lapsen van-
14929:       työntekijän työkyvyttömyyseläke säi-               hempien osalta.
14930:       lyy täysitehoisena, vaikka työsuhteen                 Työeläkelakien mukaan naispuoli-
14931:       päättymisestä olisi kulunut jo yli vuo-            sen alle 3 vuotiasta lasta hoitavan
14932:       si aikaa. Sama koskee myös alle 3                  työntekijän työkyvyttömyyseläke säi-
14933:       vuotiasta ottolasta haitavaa työnteki-             lyy täysitehoisena, vaikka työsuhteen
14934:       jää.                                               päättymisestä olisi kulunut jo yli vuo-
14935:          Työntekijäin eläkelakia on lisäksi              si aikaa. Sama koskee myös alle 3
14936:       muutettu vuoden 1991 alusta voi-                   vuotiasta ottolasta haitavaa työnteki-
14937:       maan tulevalla lailla siten, että äitiys-          jää.
14938:       ja vanhempainlomasta tai hoitova-                     Eläkekomitea 1990:n tehtävänä on
14939:       paasta johtuva tilapäinen työstä pois-             selvittää eläkkeen määräytymistä eri-
14940:       saolo ei pääse heikentämään työsuh-                tyisesti siltä osin kuin se koskee aikaa
14941:       teesta ansaittua eläketurvaa.                      eläketapahtumasta eläkeikään. Komi-
14942:          Eläkekomitea 1990:n tehtävänä on                tean määräaika päättyy tältä osin
14943:       selvittää eläkkeen määräytymistä eri-              31.5.1991, joten erillisratkaisut eivät
14944:       tyisesti siltä osin kuin se koskee aikaa           tässä vaiheessa ole tarkoituksenmu-
14945:       eläketapahtumasta eläkeikään. Komi-                kaisia.
14946:       tean määräaika päättyy tältä osin
14947:       31.5.1991, joten erillisratkaisut eivät        Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei
14948:       tässä vaiheessa ole tarkoituksenmu-         eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
14949:       kaisia.                                     toimenpiteisiin.
14950:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         197
14951: 
14952: Kotiuttamisraha                                    massa työryhmässä, joka sai työnsä valmiiksi
14953:                                                    12.10.1990 (Rintamaveteraanitunnusten sel-
14954: HE n:o 131/1980 vp.                                vitystyöryhmän muistio, STM 1990: 19).
14955: Puolustusvaliokunta
14956:                                                      Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
14957:           Eduskunta hyväksyi 25.11.1980            päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
14958:        hallituksen esityksen n:o 131 johdosta      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14959:        lain kotiuttamisrahalain 2 §:n muut-
14960:        tamisesta.
14961:    Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää    Torjunta-aineiden tarkastustoiminta
14962: mahdollisuudet määrittää asevelvollisten so-
14963: siaaliset edut pysyvästi vähimmäispalkkata-        Kertomus n:o 7/1981 vp.
14964: son perusteella.                                   Talousvaliokunta
14965:    Asevelvollisten sosiaalisia etuuksia on kä-
14966: sitelty mm. parlamentaarisen puolustustoi-                  Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 pe-
14967: mikunnan lausunnossa puolustusministeriön                rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
14968: hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-              valiokunnan mietinnöt hallituksen
14969: masta 1987- 1991 (KM 1986:23). Vuonna                    toimenpiteistään vuonna 1980 anta-
14970: 1990 nämä etuudet ovat olleet puolutustus-               man kertomuksen johdosta. Perustus-
14971: ministeriön 9.8.1990 asettaman työryhmän                 lakivaliokunta edellytti, että sen mie-
14972: selvitettävänä. Eri ministeriöt ryhtynevät ai-           tinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-
14973: kanaan toimenpiteisiin työryhmän ehdotus-                kuntien lausuntoihin sisältyvät huo-
14974: ten valmistuttua.                                        mautukset ja lausumat otetaan huo-
14975:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto             mioon. Talousvaliokunta lausui mm.:
14976: päätti 27.12.1990, että eduskunnan lausuma                  9) Hallituksen kertomusta käsitel-
14977: ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  lessään valiokunta on perehtynyt tor-
14978:                                                          junta-aineiden ja muiden myrkyllisten
14979:                                                          aineiden tutkimuksen nykytilaan
14980: Rintamaveteraanien sosiaaliturva                         maassamme. Saamansa selvityksen
14981:                                                          perusteella valiokunta toteaa, että
14982: HE n:o 173/1980 vp. ja lakialoite n:o 188/               myrkyllisten aineiden ennakkotarkas-
14983: 1980 vp.                                                 tus on ennen muuta riittävien voima-
14984: Sosiaalivaliokunta                                       varojen puuttumisen vuoksi sellaises-
14985:                                                          sa vaiheessa, että joudutaan suuressa
14986:           Eduskunta hyläten 4.12.1980 halli-             määrin luottamaan ulkomaisiin tutki-
14987:        tuksen esitykseen n:o 173 sisältyvän              mustuloksiin. Toisaalta on todettava,
14988:        lakiehdotuksen, lakialoiteen n:o 188              että markkinoille tulevien erilaisten
14989:        pohjalta hyväksyi lain rintamasotila-             myrkyllisten aineiden lukumäärä on
14990:        seläkelain muuttamisesta. Samalla                 niin suuri, että Suomen kokoisella
14991:        eduskunta edellytti, että hallitus sel-           maalla ei ole realistisia mahdollisuuk-
14992:        vittää myös vuoden 1939-1945 so-                  sia huolehtia tästä tutkimusalueesta
14993:        tien aikana vakaumuksensa vuoksi                  yksinomaan omin voimin. Tässä mie-
14994:        keskitysleireihin ja vankiloihin suljet-          lessä valiokunta pitää oikeaan osu-
14995:        tujen saattamisen korvausten piiriin.             neena työterveyslaitoksen pohjoismai-
14996:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-         den ministerineuvostolle tekemää
14997:        litus toteuttaa rintamaveteraanien                aloitetta perustaa yhteispohjoismai-
14998:        varhaiseläkej ärjestelmän laadittujen             nen riippumaton tutkimuslaitos tälle
14999:        selvitysten pohjalta vuonna 1982.                 alalle. Tässä yhteydessä valiokunta
15000:                                                          korostaa toksikologisen koulutuksen
15001:    Rintamaveteraanien varhaiseläkejärjestel-             tehostamista ja laajentamista pyrit-
15002: mä on ollut voimassa 1. 7.1982 lukien (13/82).           täessä parantamaan myrkyllisiä ainei-
15003:    Eduskunnan lausumaa on selvitetty so-                 ta koskevaa tutkimus- ja tarkastustoi-
15004: siaali- ja terveysministeriön 8.11.1989 asetta-          mintaa.
15005: 198                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15006: 
15007:    Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyös-         Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipal-
15008: sä torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista       velutoiminnan tehostaminen on eräs sosiaali-
15009: koskevia tutkimuksia. Maiden rekisteröinti-        ja terveydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja
15010: viranomaiset lähettävät torjunta-aineista laa-     terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-
15011: timansa uudelleenarviot muille pohjoismail-        osuutta koskevan uudistuksen yhteydessä
15012: le. Pohjoismaat pyrkivät yhdenmukaista-            paranivat 1.1.1984 lähtien edellytykset van-
15013: maan toksikologien koulutusta sekä järjestä-       husten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelutoi-
15014: mään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulutus-       minnan toteuttamiseksi. Terveyskeskusten
15015: tilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille     sairaansijojen rakentamisen ohella on pyritty
15016: ja toksikologiaa opiskeleville.                    ohjaamaan kansanterveystyön virkoja val-
15017:    Vuoden 1990 aikana Pohjoismaiden minis-         vottuun kotisairaanhoitoon ja päiväsairaan-
15018: terineuvoston ympäristösuojelun virkamies-         hoitoon sekä kehittämään yhteistyötä sosiaa-
15019: komitean selvittämismahdollisuuksia poh-           lihuollon viranomaisten ja järjestöjen kanssa.
15020: joismaisen toksikologianinstituutin perusta-       Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallis-
15021: miseksi. Työ jatkuu vuoden 1991 puolelle.          ten suunnitelmien ohjeiden mukaisesti kun-
15022: Asiaa koskeva pohjoismainen raportti val-          nissa tulee käynnistää vuoden 1991 loppuun
15023: mistellaan Suomessa.                               mennessä sosiaali- ja terveydenhuollon yh-
15024:                                                    teistyönä vanhuksille, vammaisille, pitkäai-
15025:                                                    kaissairaille ja päihteiden ongelmakäyttäjille
15026: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalve-       tarkoitettua päivätoimintaa. Päivätoimin-
15027: lu- ja kotisairaanhoitotoiminta ja hoitokor-       taan liitetään tarpeellinen kuljetuspalvelu
15028: vaus                                               saattajineen. Laitoshoidon tarpeen vähentä-
15029:                                                    miseksi on myös laajennettu jaksoittaista
15030: Kertomus n:o 7/1981 vp.                            vuodeosastohoi toa.
15031: Sosiaalivaliokunta                                    Kotona tapahtuvan vanhusten hoidon
15032:                                                    edistämiseksi ja laitastumisen välttämiseksi
15033:           Sosiaalivaliokunta totesi mm.:           on sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
15034:           22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten      liseen suunnitelmaan sisällytetty enimmäis-
15035:        kysynnässä ovat tulevina vuosina kes-       normi perusterveydenhuollon ja sosiaalihuol-
15036:        keisessä asemassa vanhusten ja pit-         lon vanhusten laitoshoitoon tarkoitettujen
15037:        käaikaisesti sairaiden tarvitsemat pal-     vuodepaikkojen määrälle, jonka mukaan
15038:        velut. Vielä nykyisin vallitseva hoitoa-    hoitopaikkojen yhteismäärä saa olla enin-
15039:        jattelu ja kaikkein vanhimpiin ikä-         tään 18 prosenttia 75 vuotta täyttäneiden
15040:        luokkiin kuuluvien henkilöiden mää-         määrästä. Omaisten osallistumista hoitoon
15041:        rän nopea lisääntyminen johtaisi sii-       on pyritty edistämään sosiaali- ja terveysmi-
15042:        hen, että eritasoisiin sosiaali- ja         nisteriön     asettaman     omaistaimikunnan
15043:        terveydenhuollon laitoksiin olisi tule-     31.5.1986 jättämän mietinnön näkemysten
15044:        vina vuosina rakennettava useita tu-        mukaisesti.
15045:        hansia uusia vuodepaikkoja. Kuiten-            Vanhusten sijoittamista laitoksiin on vä-
15046:        kin olisi sekä inhimillisesti että talou-   hennetty myös asumispalveluja kehittämällä.
15047:        dellisesti tarkoituksenmukaisinta pyr-      Vuosia 1991 - 1995 koskevan valtakunnal-
15048:        kiä siihen, että vanhusten ja pitkäai-      lisen suunnitelman mukaan tulee palveluasu-
15049:        kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut     mista järjestää vuoden 1991 loppuun men-
15050:        voitaisiin mahdollisimman pitkään           nessä vähintään 1,5 prosentille 65 vuotta
15051:        järjestää asianomaiselle kotiin. Tä-        täyttäneistä.
15052:        män tavoitteen saavuttamiseksi on              Vuosia 1990- 1994 koskevassa valtakun-
15053:        muun muassa tärkeätä voida lisätä ja        nallisessa suunnitelmassa on vanhusten,
15054:        monipuolistaa kotipalvelu- ja kotisai-      vammaisten ja pitkäaikaissairaiden kotihoi-
15055:        raanhoitotoimintaa. Niin ikään olisi        don tuen määrää korotettu siten, että hoita-
15056:        turvattava taloudelliset mahdollisuu-       jalle maksettava korvaus voi vuonna 1990
15057:        det huolehtia vanhusten kotona ta-          olla enintään 3 400 markkaa kuukaudessa ja
15058:        pahtuvan hoidon tukemisesta suorit-         vuonna 1991 enintään 3 700 markkaa kuu-
15059:        tamalla hoidosta vastaavalle henkilöl-      kaudessa vuosille 1991 - 1995 hyväksytyn
15060:        le erityistä hoitokorvausta.                suunnitelman mukaan. Tuen suuruus mää-
15061:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          199
15062: 
15063: räytyy hoidettavan avun tarpeen määrän ja               alueellisia eroja henkilöstön määrissä
15064: ajoittumisen mukaan. Enimmäismäärä voi-                 ole voitu tasoittaa puhumattakaan
15065: daan suorittaa niiden kohdalla, jotka tarvit-           itse sairaanhoitotoiminnan sisällön
15066: sevat ympärivuorokautista apua ja hoitoa.               kehittämisestä, joka välttämättä vaa-
15067:                                                         tisi lisähenkilöstöä.
15068:  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-               Talousvaliokunta pitää enty1sen
15069: menpiteisiin.                                           tärkeänä, että valtakunnallisia suun-
15070:                                                         nitelmia vahvistettaessa edellä esitetyt
15071:                                                         näkökohdat otetaan riittävästi huo-
15072: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa               mioon. Tässä yhteydessä valiokunta
15073:                                                         esittää tutkittavaksi, olisiko mahdol-
15074: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                 lista ja tarkoituksenmukaista lisätä
15075: Talousvaliokunta                                        eduskunnan osuutta valtakunnallisten
15076:                                                         5-vuotissuunnitelmien vahvistamis-
15077:        Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 talous-             prosessissa.
15078:        valiokunnan mietinnön. Valiokunta                   Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu
15079:        lausui mietinnössään mm.:                        myös osaksi siitä, että avoinna ole-
15080:           5) Henkilöstötilanne sairaanhoito-            viin virkoihin ei ole aina hakijoita.
15081:        laitoksissa                                      Tämä koskee erityisesti hoitohenki-
15082:           Vaikka vuosittain vahvistettavissa            löstöä. Henkilöstöpula ei valiokun-
15083:        terveydenhuollon valtakunnallisissa              nan saaman selvityksen mukaan täl-
15084:        suunnitelmissa on jatkuvasti lisätty             tä osin johdu siitä, etteikö hoitohen-
15085:        sairaanhoitolaitoksiin tulevan henki-            kilöstöä koulutettaisi riittävästi. Ky-
15086:        löstön määrää, sairaaloissa vallitsee            symys on siitä, että noin kolmannes
15087:        edelleen jatkuva pula sekä lääkäreistä           koulutetusta henkilöstöstä on jatku-
15088:        että erityisesti hoitohenkilöstöstä.             vasti työelämän ulkopuolella. Kes-
15089:        Vallitsevaan tilanteeseen on useita              keisiä syitä tähän ovat palkkauksen
15090:        syitä, jotka kaikki ovat johtamassa              jälkeenjääneisyys, asunto-olot ja vai-
15091:        samaan suuntaan.                                 keudet lasten päivähoidon järjestämi-
15092:           Ensinnäkin valtakunnallisissa suun-           sessä. Talousvaliokunnan mielestä
15093:        nitelmissa on henkilöstölisäyksiä                tulisi kiireesti ryhtyä toimenpiteisiin
15094:        usein karsittu valtiontaloudellisista            hoitohenkilöstön palkkauksessa ha-
15095:        syistä. Tämä on johtanut muun muas-              vaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
15096:        sa siihen, että henkilöstön koulutuk-            Niin ikään tulisi kehittää lasten päi-
15097:        sen suunnittelu on vaikeutunut. Vir-             vähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että
15098:        kojen karsiminen on myös aiheuttanut             myös vuorotyössä olevat työntekijät
15099:        sen, että valtaosa perustettavista vi-           voivat näitä palveluja käyttää. Niin
15100:        roista on jouduttu ohjaamaan uusiin              ikään olisi lisättävä sairaaloiden
15101:        sairaaloihin ja olemassa olevat toimin-          mahdollisuutta tukea henkilöstönsä
15102:        tayksiköt ovat jääneet vähemmälle.               asumista nykyistä paremmin. Sai-
15103:        Kun lääketieteen kehitys ja hoidon               raanhoitajien      erikoistumiskoulutus
15104:        tasolle asetettavat vaatimukset ovat             olisi pyrittävä järjestämään sellaisek-
15105:        jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan               si, ettei koulutukseen osallistuminen
15106:        yhtä hoitosuoritetta kohti entistä               heikennä merkittävästi asianomaisen
15107:        enemmän henkilöstöä. Myös työ- ja                toimeentulomahdollisuuksia,       kuten
15108:        loma-ajoissa tapahtuneet muutokset               nykyisin tapahtuu, ja että erikoistu-
15109:        edellyttävät henkilöstölisäyksiä sai-            misen jälkeen maksettava palkka oli-
15110:        raaloissa. Kun sairaaloihin ei ole               si riittävän korkea motivoimaan
15111:        saatu tarvittavia lisävirkoja, tämä on           koulutukseen osallistumista.
15112:        tuntunut lisääntyneenä paineena ja
15113:        työviihtyvyyden vähentymisenä hen-           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-
15114:        kilöstön kannalta. Virkojen lisäysten     ja valtionosuuslainsäädännnön mukaan val-
15115:        vähäisyys on myös johtanut siihen,        tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain
15116:        ettei eri keskussairaalapiirien välisiä   hallituksen valtion tulo- ja menoarvion anta-
15117: 
15118: 8 310164K
15119: 200                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15120: 
15121: misen yhteydessä valtakunnalliset suunnitel-       vien ikäluokkien pieneneminen, joka sinäl-
15122: mat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-      lään vähentää myös terveydenhuoltoalan
15123: sestä hyväksymisvuotta seuraavan viiden ka-        koulutukseen hakijoita. Myös aikuiskoulu-
15124: lenterivuoden ajaksi. Suunnitelma valmistel-       tuksen keinoin pyritään lisäämään tervey-
15125: laan samanaikaisesti hallituksen tulo- ja me-      denhuoltohenkilöstön koulutusta.
15126: noarvioesityksen kanssa. Näin on parannettu           Terveydenhuollon hoitohenkilöstön työ-
15127: merkittävästi valtakunnallisen suunnitelman        voimatilanne on ollut kohtalaisen hyvässä
15128: ja hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen vä-     tasapainossa 1980-luvun ajan. 1980-luvun lo-
15129: listä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja tulo- ja     pulla sairaanhoitajien ja perushoitajien va-
15130: menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali- ja      jaus kääntyi nousuun. Tällöin ovat vaikutta-
15131: terveydenhuollon toimintoihin. Valtakunnal-        neet osiltaan terveydenhuollossa tapahtuneet
15132: lisen suunnitelman virat jaetaan lääneille,        työajan lyhennys, lisääntyneet lasten hoito-
15133: kunnille ja kuntainliitoille osoitettaviksi. Sa-   vapaat ja vanheimpainlomat, mistä on aiheu-
15134: moin valtionosuudet kunnille ja kuntainlii-        tunut runsaasti sijaisvajausta.
15135: toille suoritetaan valtakunnallisen suunnitel-        Hallitus on 7.2.1990 iltakoulussaan käsi-
15136: man rajoissa, ellei valtion tulo- ja menoar-       tellyt hoitohenkilöstöpulaa. Sosiaali- ja ter-
15137: viosta muuta johdu.                                veysministeriössä on yhteistyössä opetusmi-
15138:     Terveydenhuollon tehtäviin on 1970- ja         nisteriön ja työministeriön kanssa vireillä
15139: 1980-luvun aikana ollut saatavissa kohtalai-       terveydenhuoltohenkilöstötyövoiman käy-
15140: sen hyvin työntekijöitä. Myös koulutukseen         tön parantamista koskeva toimenpideohjel-
15141: pyrkineitä on ollut runsaasti. Kuitenkin jo        ma. Sosiaali- ja terveysministeriö on
15142: pidempään on 1980-luvun aikana ollut eräitä        15.1.1990 allekirjoitettuun tulopoliittiseen
15143: ammatteja ja alueita, joilla työvoimasta on        kokonaisratkaisuun       liittyen   asettanut
15144: ollut puutetta erityisesti pääkaupunkiseudul-      7.3.1990 terveydenhoitohenkilöstötoimikun-
15145: la.                                                nan, jonka tehtävänä on muun muassa
15146:     Lääkintöhallitus seuraa vuosittain ammat-      nopealla aikataululla selvittää kunnallisen
15147: tien virkojen täyttö- ja sijaisvajausta.           terveydenhuoltoalan hoitohenkilöstön an-
15148:     Valtionosuusjärjestelmä sinänsä ei aseta       siotulot ja ansiokehitys vastaavien alojen
15149: estettä joustavan palkkauspolitiikan kehittä-      ansiotasoihin ja -kehitykseen ottaen huo-
15150: miselle kuntatasolla. Palkoista ja muista          mioon terveydenhuoltoalan työn vaativuu-
15151: työehdoista sopiminen tapahtuu työmarkki-          den sekä tehdä ehdotukset siitä, miten
15152: najärjestöjen sopimustoimintana.                   hoitohenkilöstön palkkausta tulisi kehittää
15153:     Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä    29.2.1992 päättyvän sopimuskauden jäl-
15154: koskevan valtakunnallisen suunnitelman             keen. Lisäksi toimikunnan tulee tehdä eh-
15155: vuosille 1991 - 1995 mukaan vuorotyötä te-         dotuksia hoitohenkilöstön työ- ja asunto-
15156: kevien vanhempien lapsille järjestetään riittä-    olojen ja koulutuksen kehittämiseksi.
15157: vät päivähoitopalvelut.
15158:     Terveydenhuollon eri tehtäviin hakeutu-
15159: mista on pyritty edistämään erilaisen henki-       Potilaan oikeussuoja
15160: löstöhallinnollisin ja työolosuhteisiin vaikut-
15161: tavin keinoin. Työn sisällön rikastuttaminen       Kertomus n:o 6/1982 vp.
15162: ja erilaiset työyhteisöihin liittyvät kokeilut     Talousvaliokunta
15163: ovat tulleet erääksi ratkaisukeinoksi, joista
15164: mainittakoon omalääkärikokeilut ja väestö-                   20) Potilaan oikeussuoja
15165: vastuuperiaatteen asteittainen toteuttami-                   Valiokunnan edellä esittämien epä-
15166: nen.                                                      kohtien korjaaminen parantaisi mer-
15167:     Terveydenhuollon keskiasteen koulutus-                kittävällä tavalla myös potilasturvalli-
15168: määriä on lisätty koko 1980-luvun ajan, vuo-              suutta ja lisäisi potilaan oikeussuojaa.
15169: den 1982 6650 aloituspaikasta yhteensä noin               Potilaan oikeussuojan kannalta on
15170: 9000 aloituspaikkaan vuonna 1988. Tervey-                 olennaisen tärkeätä, että hoitoa anta-
15171: denhuoltoon on voitu osoittaa vakituisten                 va laitos on ajanmukaisesti organisoi-
15172: aloituspaikkojen lisäksi ns. väliaikaiskoulu-             tu ja että laitoksessa on riittävästi hy-
15173: tusta noin 2000 paikalla viime vuosina. Tule-             vin koulutettua henkilöstöä, jolla on
15174: vaisuuden ongelmana on koulutukseen tule-                 käytössään korkeatasoinen laitteisto.
15175:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            201
15176: 
15177:        Sekä lääkäreiden että hoitohenkilös-               määrä on kasvanut noin 43 000 pai-
15178:        tön koulutuksessa olisi valiokunnan                kalla. Valtioneuvoston viimeksi hy-
15179:        mielestä nykyistä enemmän korostet-                väksymän sosiaalihuollon valtakun-
15180:        tava potilaan psykofyysistä kokonai-               nallisen suunnitelman mukaan vuo-
15181:        suutta ja yksilöllisen hoidon tarvetta.            den 1986 lopussa päivähoitopaikkoja
15182:        Potilasvahinkojen korvaaminen olisi                on yhteensä noin 188 000. Näillä pal-
15183:        toteutettava vireillä olevien uudistus-            veluilla katetaan runsas puolet maam-
15184:        suunnitelmien pohjalta. Olisi myös-                me kuntien arvioimasta päivähoidon
15185:        tutkittava, olisiko tarkoituksenmu-                tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tarve
15186:        kaista säätää erillinen laki potilaan oi-          on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yhtey-
15187:        keuksista.                                         dessä on syytä mainita, että päivähoi-
15188:                                                           don tarve on tyydyttynyt kunnittain
15189:    Potilasvahinkolaki (585/86) on annettu                 erittäin epätasaisesti; on kuntia, joissa
15190: 25.7.1986 ja se tuli voimaan 1.5.1987. Ase-               päivähoidon tarjonta jo pitkälti vas-
15191: tus potilasvahinkolautakunnasta (396/87) on               taa kysyntää, mutta erityisesti suuris-
15192: annettu 10.4.1987. Terveydenhuollon oi-                   sa kunnissa päivähoidon tarjontaa tu-
15193: keussuojatoimikunnan mietintöihin (komi-                  lee voimakkaasti lisätä.
15194: teanmietinnöt 1982:29 ja 1982:65) sisältyy                   Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi
15195: ehdotus laiksi potilaan oikeuksista, joissa               asetettu todellinen valinnan mahdolli-
15196: määriteltäisiin potilaan hoitoon ja kohte-                suus hoitaa lasta kotona tai saada
15197: luun liittyvät keskeiset oikeudet ja periaat-             lapselle turvallinen päivähoitopaikka
15198: teet (tiedonsaanti, itsemääräämisoikeus)                  kodin ulkopuolella on saavuttamatta.
15199: sekä menettelytavat ristiriitatilanteissa ja tie-            Valiokunta kiirehtii lasten päivä-
15200: teellisen tutkimuksen eettisessä arvioinnissa.            hoidon määrällisten tavoitteiden to-
15201: Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-              teuttamista tinkimättä kuitenkaan ny-
15202: tunut terveydenhuollon oikeussuojatoimi-                  kyisestä korkeatasoisesta ja virikkeel-
15203: kunnan mietintöjen ja niistä saatujen lau-                lisestä toiminnan sisällöstä. Lasten-
15204: suntojen pohjalta luonnos hallituksen esi-                hoidon tukijärjestelmiä tulisi valio-
15205: tykseksi potilaan oikeuksia koskevaksi laik-              kunnan mielestä kehittää siten, että
15206: si, jota valmistellaan sosiaali- ja terveysmi-            tuki myönnetään tasapuolisesti eri
15207: nisteriössä edelleen.                                     suuruisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä
15208:    Valtakunnallisten suunnitelmien sosiaali-              käyttäville perheille.
15209: ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä ym-                 Lapsen vanhempien työsuhdetur-
15210: päristöterveydenhuollon hallinnosta vuonna                vaa olisi parannettava sellaiseksi, että
15211:  1991 - 1995 tavoitteiden mukaan sosiaali-                hoitoloman pitäminen ei vaaranna
15212: ja terveydenhuollon laitosten toimintaa kehi-             asianomaisen työsuhdetta. Niin ikään
15213: tetään siten, että palvelujen ja hoidon inhi-             olisi ensi tilassa voitava järjestää jom-
15214: millisyyttä, joustavuutta sekä palveluhenki-              malle kummalle lapsen vanhemmista
15215: syyttä korostetaan.                                       mahdollisuus jäädä kotiin hoitamaan
15216:                                                           sairastunutta lastaan ilman, että per-
15217:                                                           heen tulot tästä vähenevät.
15218: Perhepolitiikka                                              Lopuksi valiokunta esittää, että so-
15219:                                                           siaali- ja terveysministeriön toimesta
15220: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                   suoritettaisiin kattava ja laaja-alainen
15221: Sosiaalivaliokunta                                        tutkimus yhtäältä verojen ja erilaisten
15222:                                                           maksujen sekä toisaalta sosiaalipoliit-
15223:           Sosiaalivaliokunta totesi mm.:                  tisten tulonsiirtojen kohdentumisesta
15224:          21) Valtioneuvoston perhepoliitti-               lapsiperheille. Tämän perusteella voi-
15225:        nen selonteko annettiin eduskunnalle               taisiin mahdollisesti tämänhetkistä
15226:        keväällä 1980. Selonteossa esitettiin              paremmin arvioida nykyisten tulon-
15227:        lukuisia lapsiperheiden asemaan mer-               siirtomuotojen       tarkoituksenmukai-
15228:        kittävästi vaikuttavia parannuksia.                suus ja saada muutoinkin pohjaa lap-
15229:           Selonteon antamisen jälkeen päivä-              siperheiden aseman parantamista kos-
15230:        koti- ja perhepäivähoitopaikkojen                  kevalle päätöksenteolle.
15231: 202                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15232: 
15233:           Pienten lasten hoidon kehittämistä         Hallitus on antanut Eduskunnalle joulu-
15234:        koskeva lainsäädäntö sekä perhepo-         kuussa 1990 esityksen lasten päivähoidosta
15235:        liittista työsuhdeturvaa koskeva lain-     annetun lain 11 aja 31 §:n sekä lasten koti-
15236:        säädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa    hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta.
15237:        alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien        Esityksessä ehdotetaan näitä lukuja muutet-
15238:        todellinen mahdollisuus lapsen hoito-      tavaksi siten, että perheiden oikeutta valita
15239:        muodon valintaan ja parantaa kotona        kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai las-
15240:        lasta hoitavan vanhemman työsuhde-         ten kotihoidon tuki laajennettaisiin vuoden
15241:        turvaa ovat tulleet voimaan vuoden         1993 alusta lukien koskemaan kaikkia niitä
15242:        1985 alusta lukien. Uudistus tulee voi-    perheitä, joissa on alle 4-vuotias lapsi. Esi-
15243:        maan asteittain niin, että kaikille alle   tyksessä ehdotetaan edelleen laajennettavaksi
15244:        kolmivuotiaiden lasten perheille to-       kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta
15245:        teutuu valintamahdollisuus lasten ko-      siten, että vuoden 1995 elokuun alusta lukien
15246:        tihoidon tuen ja kunnallisen lasten        kaikilla sellaisilla perheillä, joissa on alle
15247:        päivähoitopaikan osalta viimeistään        kouluikäinen lapsi, olisi oikeus kunnan jär-
15248:        vuonna 1990. Myös työsuhdeturva tu-        jestämään päivähoitopaikkaan.
15249:        lee asteittain voimaan siten, että työn-      Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestel-
15250:        tekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen        mää on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että
15251:        saada hoitovapaata työsuhteen kat-         osittaiselle hoitovapaalle voi jäädä myös nel-
15252:        keamatta siihen saakka, kun lapsi          jä vuotta täyttäneen alle kouluikäisen lapsen
15253:        täyttää kolme vuotta.                      vanhempi tai muu huoltaja.
15254:           Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-         Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
15255:        tykseen liittyen Tasavallan Presidentti    vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on
15256:        vahvisti 31.12.1986 lain lasten koti-      selvittää perheturvan rakenteen kehittämistä.
15257:        hoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n      Työryhmän tulee selvittää lapsilisien korot-
15258:        muuttamisesta (1070/86). Lainmuu-          tamista ja edellytyksiä vähentää lapsiperheil-
15259:        toksen perusteella sisaruskorotusta        le annettavia verotukia. Työryhmän tulee li-
15260:        maksetaan vuoden 1987 alusta lukien        säksi selvittää edellytyksiä vähentää eri
15261:        alle ?-vuotiaasta sisaruksesta aiem-       etuuksiin ja avustuksiin sisältyviä lapsikoro-
15262:        man alle 3-vuotiaan sisaruksen sijaan.     tuksia.
15263:        Lisäosan myöntämisedellytyksiä hel-
15264:        potettiin samalla oleellisesti.
15265: 
15266:    Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle          Asevelvollisten tapaturmakorvaukset
15267: 1991 liittyen osittaista kotihoidontukea kos-
15268: kevaa järjestelmää jatketaan vuoden 1991
15269: loppuun asti.                                     Kertomus n:o 6/1982 vp.
15270:    Alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmilla on        Puolustusasiainvaliokunta
15271: vuoden 1990 alusta lukien oikeus valintansa
15272: mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai
15273: saada lapselleen kunnallinen päivähoitopaik-                 Puolustusasiainvaliokunta     totesi
15274: ka.                                                       mm.:
15275:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama                  22) Kertomuksen sillä osalla, jossa
15276: perhepoliittinen työryhmä, jonka tehtävänä                selvitetään muita tärkeitä tapahtumia
15277: oli selvittää perhekustannusten tasausta si-              valtakunnan hallinnossa, on hallitus
15278: ten, että maksettavien etuuksien tasoa voitai-            ottanut huomioon valiokunnan aikai-
15279: siin nostaa ja kohdentaa etenkin vähävarai-               semmat lausumat puolustusministe-
15280: sille perheille, antoi toisen mietintönsä vuon-           riön hallinnonalaa ja rajavartiolaitos-
15281: na 1987.                                                  ta koskevien osien sisällöstä. Tällä
15282:    Lasten kotihoidon tuen perusasaan tulee                kerralla valiokunta on kiinnittänyt
15283: 1.10.1991 lukien tasokorotus. Lasten koti-                huomiota asevelvollisille sattuneisiin
15284: hoidon tuen perusosan määrä on 1.10.1991                  tapaturmiin ja niiden korvaamiskysy-
15285: lukien l 850 markkaa kalenterikuukaudessa.                myksiin. Saadun selvityksen mukaan
15286:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            203
15287: 
15288:       asevelvollisille palveluksessa sattunei-   Rintamaveteraanien eläketurvan parantami-
15289:       den tapaturmien aiheuttamat korvau-        nen
15290:       sasiat käsitellään sotilasvammalain        HE n:o 66/1983 vp.
15291:       (404/48) perusteella tapaturma viras-      Valtiovarainvaliokunta
15292:       tossa. Mainitun lain piiriin kuuluvat
15293:       palkatun henkilökunnan lisäksi va-
15294:                                                           26) Tulo- ja menoarvion yleisperus-
15295:       rusmiehet, kertausharjoituksissa ole-            telujen mukaan hallituksen tarkoituk-
15296:       vat reserviläiset ja YK:n suomalaises-           sena on antaa eduskunnalle varain-
15297:       sa valvontajoukossa palvelevat. Soti-            hoitovuoden aikana esitys rintamaso-
15298:       lasvammalain piiriin ei lueta kuulu-
15299:       viksi niitä tapaturmia, jotka ovat sat-          tilaseläkejärjestelmän kehittämisestä
15300:       tuneet loma-aikana palveluspaikan                sekä selvittää mahdollisuudet rinta-
15301:       ulkopuolella poisluettuna meno- ja               maveteraanien eläkkeiden edelleenke-
15302:       paluumatkat.        Korvausanomuksia             hittämiseksi.
15303:       tehdään tapaturmavirastolle noin tu-                Eduskunta on luvun 33.21 kohdalla
15304:       hat kappaletta vuosittain. Niistä noin           kiirehtinyt rintamaveteraanien eläke-
15305:       100 johtaa elinkoron ja noin 350 päi-            järjestelmän kehittämistoimien toteut-
15306:       värahan maksamiseen. Niinsanotun                 tamista hallituksen yleisperusteluissa
15307:       nollapäätöksen saavat noin 350 ano-              esittämällä tavalla. Samalla eduskun-
15308:       musta ja 200 hylätään. Asevelvollisia            ta on edellyttänyt, että järjestelmän
15309:       koskevien anomusten käsittely tapa-              kehittämistä myös muilta osin selvite-
15310:       turmavirastossa kestää 1-3 kuukaut-              tään.
15311:       ta. Tehdyt valitukset käsitellään va-
15312:       kuutusoikeudessa ja korkeimmassa              Eduskunnan lausumaa on selvitetty so-
15313:       oikeudessa.                                siaali- ja terveysministeriön 8.11.1989 aset-
15314:          Valiokunnan mielestä asevelvollis-      tamassa työryhmässä, joka sai työnsä val-
15315:       ten tapaturmakorvausmenettely on           miiksi 12.10.1990 (Rintamaveteraanitunnus-
15316:       tyydyttävä. Valiokunta kiinnittää kui-     ten selvitystyöryhmän muistio, STM 1990:
15317:                                                  19).
15318:       tenkin huomiota siihen, että asioiden
15319:       käsittelyn viranomaisissa on tapah-           Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
15320:       duttava viivytyksettä ja että tapatur-     päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
15321:       mien kohteiksi joutuneiden asevelvol-      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15322:       listen kuntoutus toteutetaan mahdol-
15323:       lisimman tehokkaasti.
15324:                                                  Työttömyysturva
15325:    Asevelvollisten korvaushakemusten käsit-      HE n:ot 38 ja 94/1984 vp.
15326: tely on tapaturmaviraston tehtävänä. Ta-         Sosiaalivaliokunta
15327: paturmavirastossa on asevelvollisia koske-
15328: vien anomusten käsittelyaika lisäselvitysten               Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 hal-
15329: saamisen jälkeen keskimäärin 11 päivää.                 lituksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdos-
15330: Lisäselvityksiä pyydetään sotilaspiireistä lä-          ta työttömyysturvalain ja eräät siihen
15331: hes kaikissa tapauksissa. Anomusten käsit-              liittyvät lait sekä lait työllisyyslain ja
15332: tely kestää kokonaisuudessaan 1-3 kuu-                  työllisyyskoulutuksesta annetun lain
15333: kautta.                                                 16 §:n muuttamisesta.
15334:    Asevelvollisten tapaturmien ja sairauk-                 Eduskunta edellytti samalla halli-
15335: sien korvausturva muuttuu 1.1.1991, kun                 tuksen huolehtivan siitä, että työlli-
15336: eduskunnan hyväksymä sotilastapaturmala-                syyskoulutukseen osallistuvan henki-
15337: ki tulee voimaan. Laki mahdollistaa nykyis-             lön sosiaaliset edut järjestetään siten,
15338: tä tehokkaamman ammatillisen kuntoutuk-                 että koulutukseen osallistuminen on
15339: sen ja muun muassa korvaukset loma-                     taloudellisesti edullisempaa kuin työt-
15340: ajoilta.                                                tömänä oleminen.
15341:    Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei                 Eduskunta edellytti, että työttö-
15342: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin                myysturvauudistukseen liittyvän työt-
15343: toimenpiteisiin.                                        tömyyseläkeiän nostamisen yhteydes-
15344: 204                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15345: 
15346:        sä tarkistetaan lainsäädäntöä siten,       seen osallistuminen on taloudellisesti edulli-
15347:        että työttömyyseläkkeen myöntämise-        sempaa kuin työttömänä oleminen.
15348:        dellytykset ja eläkkeen määräytymis-         Muilta osin asia on lausuman laajuuden
15349:        perusteet saatetaan eläkkeen hakijan       takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-
15350:        kannalta oikeudenmukaisiksi.               veysministeriössä.
15351:           Eduskunta edellytti, että hallitus
15352:        tutkii mahdollisuudet asettaa vakuu-
15353:        tusoikeuteen maallikkojäseniksi työ-       Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työ-
15354:        markkinaosapuolten lisäksi työvoi-         velvolliset
15355:        maviranomaisten edustuksen käsitel-
15356:        täessä työttömyysturvaan liittyviä ky-     HE n:o 50/1984 vp.
15357:        symyksiä.                                  Sosiaalivaliokunta
15358:           Eduskunta edellytti, että hallitus
15359:        tutkii työttömyyden ajan eläketurvan                  Eduskunta hyväksyi 21.12.1984
15360:        kertymisessä mahdollisesti olevat on-              hallituksen esityksen n:o 50 johdosta
15361:        gelmat ja ryhtyy havaittujen epäkoh-               lain rintamasotilaseläkelain muutta-
15362:        tien korjaamiseen.                                 misesta. Samalla eduskunta edellytti
15363:                                                           hallituksen selvittävän lain sovaltami-
15364:    Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutet-             salan muuttamisen siten, että kaikki
15365: tiin vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla                 rintama-alueella työvelvollisena pal-
15366: laeilla (1120-1121/85) siten, että työttö-                velleet voivat saada rintamasotilaselä-
15367: myysturvalain mukaiset peruspäivärahat ote-               kelain mukaisen eläkkeen.
15368: taan työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä                     Eduskunta edellytti, että hallitus
15369: samalla tavoin huomioon kuin ansioturvan-                 selvittää eläkkeellä olevan puolison
15370: mukaiset työttömyyspäivärahat. Vastaavat                  eläketulon etuoikeuttamisen rintama-
15371: muutokset on toteutettu myös julkisen sekto-              sotilaseläkkeissä ja antaa eduskunnal-
15372: rin eläkejärjestelmissä. Myös peruspäivära-               le tarvittavat esitykset epäkohtien
15373: han tarveharkinnan johdosta aikaisemmin                   korjaamiseksi.
15374: työttömyyseläkejärjestelmän      ulkopuolelle
15375: jääneet työntekijät on saatettu järjestelmän         Eduskunnan lausumaa on selvitetty so-
15376: piiriin poistamalla tarveharkinta 55 vuotta       siaali- ja terveysministeriön 8.11.1989 asetta-
15377: täyttäneiltä työhistorian omaaviita työnteki-     massa työryhmässä, joka sai työnsä valmiiksi
15378: jöiltä (226/87).                                  12.10.1990 (Rintamaveteraanitunnusten sel-
15379:    Työvoimaviranomaisten edustuksen lisää-        vitystyöryhmän muistio, STM 1990: 19).
15380: minen vakuutusoikeuteen edellyttäisi vakuu-          Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
15381: tusoikeudesta annetun lain muuttamista.           päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
15382: Asian johdosta oikeusministeriö on katso-         anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15383: nut, että työvoimaviranomaisten edustuksen
15384: lisääminen vakuutusoikeuteen työttömyys-
15385: turva-asioita käsiteltäessä olisi ristiriidassa   Työttömyysturvan rahoitus
15386: sen valtiosääntöoikeutemme periaatteen
15387: kanssa, jonka mukaan toimeenpanovalta on          HE n:o 113/1984 vp.
15388: pidettävä erillään tuomiovallasta. Oikeusmi-                 Eduskunta hyväksyi 21.12.1984
15389: nisteriö katsoo edelleen, että työvoimavira-
15390: nomaisten edustaman asiantuntemuksen hy-                  hallituksen esityksen n:o 113 johdosta
15391: väksikäyttämisen vakuutusoikeudessa tulee                 lain vuodelta 1985 suoritettavasta jul-
15392: tarvittaessa tapahtua vakuutusoikeudesta                  kisoikeudellisen työnantajan kansan-
15393: annetun lain 8 §:n 2 momentin nojalla.                    eläke- ja sairausvakuutusmaksusta.
15394:                                                              Eduskunta edellytti samalla halli-
15395:    Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta              tuksen antavan kevätistunto kauden
15396: vuoden 1991 alusta voimaantulleella lailla                1985 kuluessa eduskunnalle esityksen
15397: (763/90) on sanotun lain mukaisessa koulu-                työttömyysturvan rahoittamisen py-
15398: tuksessa olevien opiskelijoiden opintososiaa-             syväksi järjestämiseksi. Järjestelmän
15399: lisia etuuksia kehitetty siten, että koulutuk-            tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja
15400:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             205
15401: 
15402:        siten, että menettelyyn ei sisälly kun-      työnantajan kansaneläkemaksua l prosent-
15403:        nallisten palvelujen kehittämisen kan-      tiyksiköllä 1.1.1991 - 30.9.1991 välisenä ai-
15404:        nalta haitallisia vaikutuksia.              kana.
15405: 
15406:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaali-
15407: turvamaksua suhteessa yksityisen sektorin          Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työ-
15408: maksuun on viime vuosina alennettu useaan          velvolliset
15409: otteeseen, viimeksi vuonna 1989, jolloin alen-
15410:                                                    HE n:o 128/1984 vp.
15411: nus oli 0,25 prosenttiyksikköä. Kuntien yh-        Valtiovarainvaliokunta
15412: teenlasketut lakisääteiset vakuutusmaksut
15413: ovat kuitenkin edelleen hieman korkeammat
15414:                                                              Käsitellessään 11.1.1983 hallituk-
15415: kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin.
15416:                                                           sen esitystä n:o 128 valtion tulo- ja
15417:     Hallitusohjelman mukaisesti hallitus pa-              menoarvioksi vuodelle 1985 eduskun-
15418: rantaa työvoimavaltaisten yritysten asemaa                ta lausui mm.:
15419: uudistamalla nykyisin palkkaperusteisina ke-                 42) Eduskunta on luvun 33.21 koh-
15420: rättävien sosiaaliturvamaksujen rahoitusjär-              dalla pitänyt tärkeänä, että rintama-
15421: jestelmää.                                                sotilastunnuksen myöntämisperusteet
15422:     Tässä tarkoituksessa asiaa on selvitetty so-          ovat sellaiset, että sotien aikana eri
15423: siaali- ja terveysministeriön asettamassa työ-            tehtävissä palvelleet tulevat oikeuden-
15424: ryhmässä, joka sai valmiiksi muistionsa 15                mukaisesti ja tasapuolisesti kohdel-
15425: päivänä maaliskuuta 1990 (Sosiaaliturva-                  luiksi. Eduskunta on katsonut, että
15426: maksutyöryhmä STM 1990:3). Työryhmä                       hallituksen tulisi selvittää, olisiko rin-
15427: katsoi, että palkkaperusteista sosiaaliturva-             tamavastuussa olleiden joukkojen
15428: maksua ei ole syytä korvata täysin uudella                alueella työvelvollisiksi vuosina 1939-
15429: maksutyypillä, vaan on käytettävä jo ole-                 1945 määrättyjen miesten saattami-
15430: massa olevia veromuotoja. Työryhmä katsoi                 nen samaan asemaan rintamasotilas-
15431: edelleen, että yleiset talouspoliittiset näkö-            tunnuksen saaneiden kanssa.
15432:  kohdat sekä verojärjestelmän kokonaisuus
15433: huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista               Eduskunnan lausumaa on selvitetty so-
15434:  alentaa ainoastaan työnantajan kansaneläke-       siaali- ja terveysministeriön 8.11.1989 asetta-
15435:  maksua. Se ehdotti, että vuoden 1991 alusta       massa työryhmässä, joka sai työnsä valmiiksi
15436:  alennettaisiin kansaneläkemaksua niin sanot-      12.10.1990 (Rintamaveteraanitunnusten sel-
15437:  tujen henkilöyhtiöiden osalta 1, 7 prosent-       vitystyöryhmän muistio, STM 1990: 19).
15438:  tiyksiköllä ja I maksuluokkaan kuuluvien             Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
15439:  muiden yritysten osalta 0,4 prosenttiyksiköl-     päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
15440:  lä sekä korotettaisiin II ja III maksuluokkien    anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15441:  vähimmäispoistoraja        300 000    markasta
15442:  450 000 markkaan.
15443:                                                    Työnantajan sosiaaliturvamaksu
15444:     Lisäksi työryhmä teki eräitä periaate-eh-
15445:  dotuksia sosiaaliturvamaksun määräytymi-          HE n:o 185/1984 vp.
15446:  seksi julkisen talouden kannalta katsottuna.      Sosiaalivaliokunta
15447:     Koska kokonaisverouudistuksen toteutta-                  Eduskunta edellytti, että hallitus
15448:  minen on edelleen kesken ja työnantajan so-              kiirehtii toteuttamiskelpoisten ratkai-
15449:  siaaliturvamaksuun liittyvä lainvalmistelu               sujen aikaansaamista sosiaaliturva-
15450:  vaatii vielä selvitystä kokonaisuudistuksen              maksujen       määräytymisperusteiden
15451:  osalta, asia on edelleen vireillä sosiaali- ja           muuttamiseksi siten, että maksujen
15452:  terveysministeriössä.                                    kohdentuminen edistää työllisyyttä.
15453:     Työvoimavaltaisen ja pienten yritysten                   Kysymystä kansaneläkelaitoksen
15454:  maksurasituksen keventämiseksi alennettiin               hoitamien sosiaalivakuutusetuuksien
15455:  tämän ryhmän kansaneläkemaksua 0,25 pro-                 rahoittamisesta on selvitetty useiden
15456:  senttiyksi köllä 1.7.1991 lukien saman vuo-              vuosien aikana. Sosiaaliturvatyöryh-
15457:  den loppuun, sekä koko yksityisen sektorin               män vuoden 1987 mietinnössä (työ-
15458: 206                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15459: 
15460:       ryhmämuistio 1987:19 STM) ehdotet-                    Järjestelmän monitahoisuuden ja
15461:       tiin työnantajan palkkasidonnaisten                 laajuuden huomioon ottaen eduskun-
15462:       sosiaaliturvamaksujen osittaista kor-               ta edellytti hallituksen antavan kah-
15463:       vaamista liikevaihtoverolla. Työryh-                den vuoden kuluessa lain voimaantu-
15464:       män mietintö ei ollut yksimielinen.                 losta selonteon kotihoidon tuen käy-
15465:       Samaa asiaa selvitettiin työryhmämie-               tännön muotoutumisesta ja sen päivä-
15466:       tinnössä (STM 1990:3).                              hoitopaikkojen kehittämisestä, koti-
15467:                                                           hoidon tuen yhteydestä lapsiperhei-
15468:   Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-                  den aseman muuhun kehittämiseen
15469: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi                sekä lakien vaikutuksista työmarkki-
15470: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen                 noiden toimintaan, erityisesti naisten
15471: kertomuksissa tuossa yhteydessä.                          asemaan työmarkkinoilla.
15472:                                                              Eduskunta edellytti, että kotihoi-
15473:   Kts. HE n:o 167/1990 vp.                                don tuen kehittäminen ei saa vaaran-
15474:                                                           taa muiden perhepoliittisten tukimuo-
15475:                                                           tojen kehittämistä.
15476: Lasten kotihoidon kehittäminen
15477:                                                      Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-
15478: HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.                   muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen
15479: Sosiaalivalikunta                                 sisaruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
15480:                                                      Tasavallan Presidentti on vahvistanut
15481:          Eduskunta hyväksyi 27.12.1984            8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä
15482:       hallituksen esityksen n:o 202, 203 ja       tasa-arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuo-
15483:       205 johdosta lain lasten kotihoidon         den 1987 alusta.
15484:       tuesta, lain lasten kotihoidon tuesta          Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edel-
15485:       annetun lain voimaanpanosta, lain           lyttämän selonteon pienten lasten hoidon ja
15486:       lasten päivähoidosta annetun lain           vanhempien työsuhdeturvan kehittymisestä.
15487:       muuttamisesta, lain työsopimuslain          Selonteossa selvitettiin eduskunnan lausu-
15488:       muuttamisesta, lain vuosilomalain           massa edellyttämiä asioita.
15489:       3 §:n muuttamisesta, lain sairausva-           Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia
15490:       kuutuslain muuttamisesta, lain työt-        on muutettu 6.1.1989 annetulla lailla (4/89)
15491:       tömyysturvalain muuttamisesta ja            siten, että virka- tai työsuhteessa olevalla
15492:       lain isyys- ja vanhempainrahan mää-         Suomessa asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen
15493:       rästä vuonna 1985.                          vanhemmalla on oikeus saada lain mukaista
15494:          Eduskunta edellytti, että hallitus       osittaista kotihoidon tukea, kun hänen kes-
15495:       selvittää tavat kehittää lasten hoito-      kimääräinen viikoitiainen työaikansa on lap-
15496:       muotoja niin, että perheiden todelli-       sen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lap-
15497:       nen valinnanvapaus lisääntyy, ja an-        sen hoidon järjestämiseksi tarvittavasta hoi-
15498:       taa tarvittavat esitykset eduskunnalle.     tovapaasta on säädetty erikseen (284/88).
15499:          Eduskunta edellytti, että hoitova-          Tulo- ja menoarvioon vuodelle 1991 liit-
15500:       paalla olevan vanhemman sosiaalitur-        tyen lasten kotihoidon tuen perusasaan tulee
15501:       va järjestetään.                            1.10.1991 lukien tasokorotus. Perusasan
15502:          Eduskunta edellytti hallituksen an-      määrä on 1.10.1991 lukien 1 850 markkaa
15503:       tavan kevätistuntokauden 1985 aika-         kuukaudessa. Osittaista kotihoidon tukea
15504:       na eduskunnan käsiteltäväksi tasa-ar-       koskevien säännösten soveltamista jatketaan
15505:       volain säätämistä koskevan hallituk-        vuoden 1991 loppuun asti.
15506:       sen esityksen, ryhtyvän toimenpitei-           Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestel-
15507:       siin, jotka estävät syrjintää, sekä tie-    mää on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että
15508:       dottavan vanhempainraha- ja hoito-          osittaiselle hoitovapaalle voi jäädä myös nel-
15509:       vapaajärjestelyistä, jotta käytäntö         jä vuotta täyttäneen alle kouluikäisen lapsen
15510:       muotoutuisi sellaiseksi, ettei naisia       vanhempi tai muu huoltaja.
15511:       syrjitä työhönotossa ja että myös las-         Hallitus on antanut Eduskunnalle joulu-
15512:       ten isät käyttäisivät mahdollisuuksia       kuussa 1990 esityksen lasten päivähoidosta
15513:       hyväksi.                                    annetun lain 11 a ja 31 §:n sekä lasten koti-
15514:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         207
15515: 
15516: hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta.                kejärjestelmän osaeläkkeiden ongel-
15517: Esityksessä ehdotetaan näitä lakeja muutet-              mat. Tästä syystä on selkiytettävä
15518: tavaksi siten, että perheiden oikeutta valita            osaeläkejärjestelmän tavoitteet ja suh-
15519: kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai las-              de muihin toimeentulojärjestelmiin.
15520: ten kotihoidon tuki laajennettaisiin vuoden                  Eläkepäätösten käsittelyn menette-
15521: 1993 alusta lukien koskemaan kaikkia niitä               lytapoja on kehitettävä siten, että
15522: perheitä, joissa on alle neljävuotias lapsi. Esi-        etenkin kielteiset päätökset perustel-
15523: tyksessä ehdotetaan edelleen laajennettavaksi            laan selkeästi hakijalle. Hallintome-
15524: kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta                nettelylaki tulee saattaa tarpeellisilta
15525: siten, että vuoden 1995 elokuun alusta lukien            ja tarkoituksenmukaisilta osiltaan
15526: kaikilla sellaisilla perheillä, joissa on alle           koskemaan myös yksityisten eläkelai-
15527: kouluikäinen lapsi, olisi oikeus kunnan jär-             tosten päätöksentekoa eläkeasioissa.
15528: jestämään päivähoitopaikkaan.                                Valiokunta kiinnittää huomiota
15529:                                                          muutoksenhakujärjestelmän yhtenäis-
15530:                                                          tämiseen. Valiokunnan käsityksen
15531: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittämi-              mukaan yhteinen ylin muutoksenha-
15532: nen                                                      kuaste yhtenäistää ratkaisukäytäntöä
15533:                                                          ajan myötä. Eläkejärjestelmän ratkai-
15534: Kertomus n:o 11/1984 vp.                                 suihin vaikuttavat muut kuin eläke-
15535: Sosiaalivaliokunta                                       lainsäädäntöä ja eläkkeiden myöntä-
15536:                                                          misen perusteita koskevat seikat eivät
15537:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 pe-               saa vaikuttaa muutoksenhakujärjes-
15538:        rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-              telmään siten, että ne estävät eläkejär-
15539:        valiokunnan mietinnöt, joiden liittee-            jestelmien kannalta tarkoituksenmu-
15540:        nä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-            kaisen, yhtenäisen muutoksenhaku-
15541:        kunta totesi mm.:                                 järjestelmän aikaansaamisen. Ylim-
15542:           10)      Työkyvyttömyyseläkkeiden              män muutoksenhakuasteen käyttöön
15543:        osalta valiokunta kiinnittää erityisesti          on saatava riittävä asiantuntemus eri
15544:        huomiota työkyvyttömyyseläkkeiden                 eläkejärjestelmiin vaikuttavista sää-
15545:        ratkaisukäytäntöön, muutoksenhaku-                döksistä ja muista seikoista,jotta saa-
15546:        järjestelmään sekä käsittelyaikoihin.             vutetaan eläkkeiden käsittelemisen ja
15547:           Työkyvyttömyyden arviointitoimi-               eläkkeen hakijan oikeusturvan kan-
15548:        kunnan (komiteanmietintö 1982:2)                  nalta tarkoituksenmukainen menette-
15549:        ehdotusten mukaisesti käydyt kansan-              ly.
15550:        eläke- ja työeläkejärjestelmän väliset                Korkeimmassa hallin ta-oikeudessa
15551:        neuvottelut ovat johtaneet ristikkäis-            näyttää merkittävä osa ratkaisuista
15552:        ten eläkeratkaisujen merkittävään vä-             muuttuvan. Tämä osoittanee työky-
15553:        henemiseen. Vertailtaessa hylkäyseh-              vyttömyyseläkkeiden       myöntämisen
15554:        dotusten muuttumista näyttävät ris-               perusteiden olevan ainakin· joitain
15555:        tikkäiset päätökset saadun selvityksen            osin selkiintymättömät. Tarvittavan
15556:        mukaan muuttuneen jonkin verran                   sosiaalisen ja lääketieteellisen asian-
15557:        useammin hakijan kannalta myöntei-                tuntemuksen käyttöön on kiinnitettä-
15558:        siksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan neu-           vä erityistä huomiota.
15559:        vottelujärjestelmässä oli vajaa 10 pro-               Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
15560:        senttia lähetetyistä ennakkoilmoituk-             huomiota eläkkeiden käsittelyaikoi-
15561:        sista ja eriäviksi jäi noin prosentti             hin. Eräiltä osin työkyvyttömyyseläk-
15562:        alunperin eriävistä. Näin ollen pyrki-            keiden myöntämiseen kuluva aika on
15563:        mys ristikkäisten ratkaisujen poista-             valiokunnan käsityksen mukaan koh-
15564:        miseen näyttää pääosin onnistuneen.               tuuttoman pitkä, vaikka käsittelyajan
15565:           Työkyvyttömyyseläkkeiden myön-                 pituus osaltaan johtuisikin eläkkeen-
15566:        tämiskäytäntöä on jatkuvasti seurat-              hakijan hyväksi hankittavista lisäsel-
15567:        tava ja .tarvittaessa ryhdyttävä toi-             vityksistä. Eläkkeiden hakemista ja
15568:        menpiteisiin säädösten muuttamisek-               käsittelymenettelyä kehittämällä sekä
15569:        si. Erityisesti esille ovat tulleet työelä-       viranomaisten koulutuksella tulee
15570: 208                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15571: 
15572:        pyrkiä lyhentämään käsittelyaikaa           Lapsilisä
15573:        hakijan oikeusturvan kuitenkaan vaa-
15574:        rantumatta.                                 Kertomus n:o 11/1984 vp.
15575:                                                    Sosiaalivaliokunta
15576: 
15577:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehosta-                 11) Sosiaalivaliokunta pitää tär-
15578: misesta ja muutoksenhakujärjestelmän yk-                  keänä, että jatkuvasti kehitetään
15579: sinkertaistamisesta on ollut laajan selvityk-             nuorille perheille ja lapsiperheille an-
15580: sen kohteena. Asiaa ovat tutkineet Eläketur-              nettavaa tukea. Muun muassa lasten
15581: van muutoksenhakukomitea (Komiteanmie-                    kotihoidon tuen kehittäminen ja niin
15582: tintö 1989:14), Ansioeläkejärjestelmän vii-               sanottu perhepoliittinen työsuhdetur-
15583: meisen laitoksen periaatetta tutkiva toimi-               va ovat merkinneet oikeaa suuntaa
15584: kunta (Komiteanmietintö 1988:45) sekä                     tässä suhteessa. Lasten päivähoitoti-
15585: Ennakkoilmoitus-ja        neuvottelumenettelyä            lannetta on voitu parantaa siten, että
15586: kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveysmi-               lääneittäin tarkasteltuna alueelliset
15587: nisteriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt              erot ovat vähentyneet. Kunnittainen
15588: ovat olleet laajalla lausuntokierroksella ja              tilanne vaihtelee huomattavasti ja
15589: lausuntoyhteenveto näistä mietinnöistä on                 vaikein tilanne on suurissa kaupun-
15590: valmistunut 21.6.1990. Lausunnoissa kanna-                geissa. Pienten koululaisten päivähoi-
15591: tettiin valitusmenettelyn yksinkertaistamista             don tarpeesta on vain noin 30 pro-
15592: siten, että valitukset ohjattaisiin aina eläke-           senttia tyydytetty.
15593: päätöksen tehneen eläkelaitoksen kautta,                     Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali-
15594: joka olisi samalla velvollinen tarkistamaan,              ja terveysministeriön toimenpiteitä
15595: onko sillä mahdollista oikaista päätöksensä               perhepoliittisten tulonsiirtojen ja pal-
15596: valituksessa esitetyllä tavalla.                          velujen kohdentamisen selvittämises-
15597:    Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudis-               sä. Sosiaalivaliokunnan käsityksen
15598: tus on parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja              mukaan tällaisen selvityksen pohjalta
15599: terveysministeriössä. Pisimmällä on osauu-                voidaan tarkoituksenmukaisesti ja
15600: distus, joka koskee niin sanotun viimeisen                suunnitelmallisesti edetä lapsiperhei-
15601: laitoksen periaatetta työeläkkeiden maksa-                den aseman kohentamisessa. Lasten
15602: misessa. Eläketurvakeskus on laatinut uu-                 päivähoidon kehittäminen siten, että
15603: distuksen teknistä valmistelua koskevan eh-               mahdollisuuksien mukaan vanhem-
15604: dotuksen. Sosiaali- ja terveysministeriö on               pien valinnan mukainen päivähoito
15605: saanut tästä väliraportin 14.12.1990. Sen                 päiväkodissa, perhepäivähoidossa tai
15606: mukaan on tarkoituksenmukaista, että                      itse lasta kotona hoitaen voidaan jär-
15607: työeläkelakien mukaisen eläkehakemuksen                   jestää, on erityisen merkittävää. Var-
15608: käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa sekä              sinkin kunnallisen päivähoidon vaih-
15609: sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi                  toehtojen osalta on lapsen kokopäi-
15610: pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjes-             väistä ja korkeatasoista hoitoa pidet-
15611: tämän eläketurvan piiriin henkilö on vii-                 tävä tavoitteena. Kunnallisen päivä-
15612: meksi kuulunut. Loppuraportti teknisen                    hoidon maksujen avulla voidaan
15613: valmistelun toteuttamisesta on saatavissa                 myös valiokunnan käsityksen mu-
15614: 31.3.1991.                                                kaan merkittävällä tavalla tukea lap-
15615:    Eduskunnan hyväksymä kuntoutuslain-                    siperheitä ja saattaa eri lastenhoito-
15616: säädännön kokonaisuudistus tulee vaikutta-                järjestelyt keskenään tasavertaiseen
15617: maan eräiltä osin myös vireillä olevaan muu-              asemaan. Tästä syystä valiokunta kii-
15618: toksenhakujärjestelmien kokonaisuudistuk-                 rehtii toisaalta päivähoitopaikkojen
15619: seen, joten asia tältäkin osin vaatii vielä val-          lisäämistä ja korostaa kuntien aktiivi-
15620: mistelua.                                                 suuden merkitystä ja toisaalta pitää
15621:    Asian tärkeyden takia ministeriö pyrkii sii-           tärkeänä selvitystä päivähoidon mak-
15622: hen, että tarvittavat eläkeasioiden käsittelyn            sujen kohtaantumisesta.
15623: nopeuttamista koskevat lainmuutosehdotuk-                    Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa
15624: set olisivat valmiina keväällä 1991.                      koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita
15625:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         209
15626: 
15627:        mahdollisesti siten, että järjestelmässä         maisten lääkintähuoltoon kuuluvat
15628:        otetaan huomioon muu nuoriin koh-                myös tulkkipalvelut. Lain säännöstä
15629:        distuva tuki. Tehdyt tutkimukset                 ei ole alemmanasteisilla säädöksillä
15630:        osoittavat, että lapsen aiheuttamat              tarkemmin rajattu tai määritelty.
15631:        menot kasvavat iän myötä ja yhä kas-             Lainsäädännön perustelujen mukaan
15632:        vava osa 16- ja 17-vuotiaista on kou-            ohjeiden antaminen tulkkipalveluista
15633:        lutuksessa. Näistä syistä valiokunta             on jätetty sosiaalihallituksen tehtä-
15634:        myös tässä yhteydessä kiirehtii lapsi-           väksi.
15635:        perheiden tuen kehittämistä.                        Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu
15636:           Nuorten perheiden tukemisen kan-              on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän-
15637:        nalta tärkeää on käyttää myös asun-              nön voimaantulon johdosta siten, että
15638:        topoliittisia keinoja ja tehokasta               tulkkipalvelujen järjestämisestä vas-
15639:        nuorten työttömyyden torjuntaa.                  taa kunta, joka saa kustannuksiin val-
15640:                                                         tionosuutta. Valtion viranomaiset oh-
15641:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut          jaavat toimintaa valtakunnallisten
15642: 18.12.1986 työryhmän selvittämään perhe-                suunnitelmien avulla.
15643: kustannusten tasausjärjestelmän kehittämis-                Valiokunnan käsityksen mukaan
15644: tä kokonaisuudessaan. Työryhmä antoi mie-               opiskelutulkkien järjestäminen olisi
15645: tintönsä 22.12.1987. Lailla lapsilisälain               ratkaistava siten, ettei kuulovam-
15646: muuttamisesta (1055/85) jatkettiin lapsilisien          maisen henkilön opiskelu vaikeudu
15647: maksukautta 1.10.1986 lukien yhdellävuo-                tai esty tulkintapalvelujen puutteen
15648: della.                                                  johdosta. Tulkkien asema on selvi-
15649:     Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988 lukien 17          tettävä siten, että niin kuulovammai-
15650: prosentilla sekä 1.1~.198~_luki~? 17 p~~s~n­            sen henkilön, kunnan kuin tulkin
15651: tilla. 1.10.1989 luk1en snrryttnn lapslllSlen           kannalta on selvää, mikä on kunkin
15652: maksamisessa kalenterikuukausittain tapah-              asema tulkkipalveluja järjestettäes-
15653: tuvaan lapsilisien maksamiseen.                         sä. Pidemmällä tähtäimellä sosiaali-
15654:     Lapsilisiä korotettiin 15 prosentilla               valiokunnan käsityksen mukaan voi-
15655: 1.10.1990 lukien lukuunottamatta alle 3-vuo-            daan koulunkäyntiavustajia koskevil-
15656: tiaasta suoritettavaa korotettua lapsilisää.            la järjestelyillä helpottaa kuulovam-
15657: Lapsilisän nostamiseen oikeutetun henkilön              maisten opiskelua keskiasteen oppi-
15658: viidennestä ja sitä useammasta lapsesta suo-            laitoksissa ja näin ratkaista osittain
15659: ritettavan lapsilisän määrää korotettiin                myös opiskelutulkkeja koskeva kysy-
15660: 1.3.1990 lukien 80 markalla.                            mys.
15661:     Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon liittyen
15662: lapsilisiä korotetaan 1.10.1991 lukien 73           Vammaisuuden perusteella järjestettävis-
15663: markalla lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta       tä palveluista ja tukitoimista annetussa lais-
15664: maksettavaa lapsilisää.                           sa (380/87) asetetaan kunnille erityinen vel-
15665:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut   vollisuus järjestää tulkkipalvelut vuoden
15666: vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on         1994 alusta lukien. Lain voimaantuloa seu-
15667: selvittää lapsilisien korottamista sekä lapsi-    rataan sosiaali- ja terveysministeriön työ-
15668: perheiden verovähennysten vähentämistä.           ryhmässä.
15669: Työryhmän tehtävänä on myös selvittää
15670: edellytyksiä poistaa eri etuuksiin kuuluvia          Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
15671: lapsikorotuksia.                                  tulkkipalvelutyöryhmä (1990:20) on tehnyt
15672:                                                   ehdotuksen tulkkipalvelujen kehittämiseksi.
15673:                                                   Työryhmä on ehdottanut mm. päätoimisten
15674: Kuulovammaisten tulkkipalvelu                     tulkin virkojen sekä tulkkikeskusten perusta-
15675:                                                   mista. Opiskelutulkkien toiminta ja toimin-
15676: Kertomus n:o 11/1984 vp.                          nan rahoitus pyritään siirtämään opetushal-
15677: Sosiaalivaliokunta                                lintoon. Opetushallinnosta annettaisiin myös
15678:                                                   ohjeet opiskelutulkkien työstä. Sosiaali- ja
15679:         12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo-       terveysministeriössä seurataan myös tulkki-
15680:        mentin 4 kohdan nojalla kuulovam-          palvelujen toteutumista.
15681: 210                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
15682: 
15683: Ydinenergialaki                                             tasa-arvolautakunnasta, lain työsopi-
15684: Sähkölaki, muuttaminen                                      muslain 17 §:n muuttamisesta ja lain
15685: Säteilyturvalaki, muuttaminen                               merimieslain 15 §:n muuttamisesta.
15686:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus
15687: HE n:o 16/1985 vp.                                          antaa eduskunnalle selonteon tasa-ar-
15688: Valtiovarainvaliokunta                                      volainsäädännölle asetettujen tavoit-
15689:                                                             teiden toteutumisesta viimeistään
15690:           Eduskunta edellytti 24.6.1986 hy-                 tasa-arvovaltuutetun       ensimmmsen
15691:        väksyessään lait jätettäväksi lepää-                 virkakauden päättyessä. Selonteossa
15692:        mään hallituksen ryhtyvän pikaisiin                  tulee kiinnittää huomiota myös syrji-
15693:        toimenpiteisiin atomivastuulaissa sää-               vään mainontaan, kostolta suojaami-
15694:        dettyjen vastuumäärien, samoin kuin                  seen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka
15695:        muidenkin atomivastuulain mahdolli-                  näistä asioista ei sisällykään erityisiä
15696:        sesti vanhentuneiden säännösten tar-                 säännöksiä lakiin naisten ja miesten
15697:        kistamiseksi.                                        välisestä tasa-arvosta.
15698:           Eduskunta edellytti hallituksen kii-
15699:        reellisesti huolehtivan siitä, että sätei-       Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1 päi-
15700:        lyturvakeskuksella on asianmukaiset           vänä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuute-
15701:        toimitilat, pätevä henkilöstö ja ajan-        tun ensimmäinen virkakausi päättyy vuoden
15702:        mukainen laitteisto, jotta se voi hoi-         1991 lopussa. Sosiaali- ja terveysministeriö
15703:        taa tehtävänsä säädösten edellyttä-           yhteistyössä tasa-arvoasiain neuvottelukun-
15704:        mällä tavalla.                                nan ja tasa-arvovaltuutetun toimiston kanssa
15705:           Vielä eduskunta edellytti, että en-        on ryhtynyt eduskunnan lausumassa mainit-
15706:        nen ydinenergialain voimaantuloa              tuja asioita koskevan selonteon valmiste-
15707:        menetellään voimassa olevien sään-            luun. Siihen osallistuu valtionhallintoa kos-
15708:        nösten sallimissa rajoissa ydinenergia-       kevalta osalta myös valtion tasa-arvotoimi-
15709:        lain periaatteiden mukaisesti.                kunta, jonka sosiaali- ja terveysministeriö
15710:                                                      asetti 27.4.1989.
15711:    Atomivastuulain muuttamista tarkoittava              Mainosalan järjestöt, Mainostoimistojen
15712: hallituksen esitys hyväksyttiin kertomusvuo-         Liitto, Sanomalehtien Liitto, Mainos-Televi-
15713: den aikana ja laki vahvistettiin 15.9.1989 tu-       sio ja Mainostajien Liitto ovat maaliskuussa
15714: lemaan voimaan asetuksella säädettävänä               1989 asettaneet tasa-arvoa mainonnassa val-
15715: ajankohtana. Suurin osa lain säännöksistä            vovan neuvoston, johon perustajajärjestöt
15716: saatettiin 1.1.1990 alkaen. Säteilyturvakes-         kutsuivat jäsenet ja järjestöjen ulkopuolisen
15717: kuksen uusien toimitilojen suunnittelua var-         puheenjohtajan. Vuoden 1990 kesään men-
15718: ten on vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa             nessä neuvosto oli käsitellyt 22 tapausta.
15719: osoitettu 3 000 000 markkaa. Ydinenergiala-          Näistä 13:ssa neuvosto totesi mainonnan rik-
15720: ki on ollut voimassa koko kertomusvuoden             koneen syrjintäkieltoa. Todetessaan mainok-
15721: ajan eikä sitä ennen ole esiintynyt tapauksia,       sen loukkaavaksi neuvosto esittää huomau-
15722: joissa lain periaatteet olisivat tulleet sovellet-   tuksen mainostajalle, mainoksen suunnitteli-
15723: taviksi.                                             joille ja mainoksen julkaisseelle välineelle.
15724:                                                      Kahdessa tapauksessa tasa-arvoa oli neuvos-
15725:                                                      ton mielestä loukattu niin vakavasti, että se
15726:                                                      antoi mainostajien nimet julkisuuteen.
15727: Tasa-arvoasiat                                          Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-ar-
15728:                                                      vovaltuutetun toimistossa on edelleen seurat-
15729: HE n:o 57/1985 vp.                                   tu mahdollisia kostotoimia tasa-arvolakiin
15730: Toinen lakivaliokunta                                vetoamisen seurauksena myöhemmin käyn-
15731:                                                      nistettävän yksityiskohtaisemman selvitys-
15732:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 hal-          työn valmistelua varten.
15733:        lituksen vuoden 1985 valtiopäivillä              Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-
15734:        antaman esityksen n:o 57 johdosta             arvovaltuutetun toimisto ovat käynnistäneet
15735:        lain naisten ja miesten välisestä tasa-       tammikuussa 1989 tutkimuksen sukupuoli-
15736:        arvosta, lain tasa-arvovaltuutetusta ja       sesta häirinnästä ja ahdistelusta työpaikoilla.
15737:                             1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                               211
15738: 
15739: Tutkimusta varten on saatu rahoitusta myös               hallituksen esityksen n:o 95 johdosta
15740: valtiovarainministeriöltä työsuojeluhankkei-             lain sotilasvammalain muuttamisesta.
15741: siin osoitetuista tutkimusmäärärahoista. Sen                Eduskunta edellytti hallituksen
15742: sijaan Työsuojelurahasto katsoi, että työym-             huolehtivan siitä, että sotilasvamma-
15743: päristökysymyksenä häirintä ei liene keskei-             laissa tarkoitetut sotainvalidit voivat
15744: simpiä ongelmia ja hylkäsi rahoitushake-                 päästä hoitoon ja kuntoutukseen il-
15745: muksen. Tutkimustyötä jatketaan vuonna                   man taloudellisia esteitä.
15746: 1991 tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin                Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
15747: liittyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan             sen huolehtivan sairaskotien rakenta-
15748: osoitetuista määrärahoista.                              misohjelman      jatkotoimeenpanosta,
15749:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti                 jotta voidaan varmistaa riittävät lai-
15750: 26.4.1989 toimikunnan, jonka tehtävänä on                tospaikat sotainvalideille.
15751: tehdä muun muassa esityksiä sukupuolten
15752: välisen tasa-arvon toteuttamiseksi valtion-          Sotilasvammalain muuttamisesta annetun
15753: hallinnossa.                                      lain (1116/85) tarkoituksena on turvata
15754:                                                   ikääntyville sotainvalideille tarpeelliset so-
15755: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työ-       siaali- ja terveydenhuollon palvelut osana
15756: velvolliset                                       kuntien järjestämiä palveluita. Korvaukseen
15757:                                                   oikeutetut sotainvalidit, joiden haitta-aste on
15758: HE n:o 73/1985 vp.                                vähintään 30 prosenttia, saavat sosiaali- ja
15759: Sosiaalivaliokunta                                terveydenhuollon laitos- ja kuntoutuspalve-
15760:                                                   lut maksutta.
15761:           Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 hal-
15762:        lituksen esityksen n:o 73 johdosta lain       Lisäksi tuetaan valtion varoin sotainvali-
15763:        rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä       dien sairaskotipaikkojen perustamista. So-
15764:        annetun lain muuttamisesta.                siaali- ja terveysministeriön asettama sotain-
15765:           Eduskunta edellytti samalla halli-      validien sairaskotityöryhmä ehdotti muis-
15766:        tuksen huolehtivan siitä, että naisia      tiossaan (1985:32) alueellisten sairaskotien
15767:        koskevien rintamapalvelutunnusten          rakentamisohjelmaa. Suunnitteilla olevien
15768:        käsittelyä nopeutetaan.                    sairaskotipaikkojen valmistuttua sotainvali-
15769:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-   dien sairaskotipaikkoja on yli 1 600.
15770:        sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,      Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
15771:        että sotien aikana työvelvollisina pal-    sotainvalidien     vanhuudenhuoltotyöryhmä
15772:        velleet ja kauppalaivastossa palvelun      (1990:21) on arvioinut, että sairaskotipaikat
15773:        johdosta internoituina olleet taikka       yhdessä sosiaali- ja terveydenhuollon muiden
15774:        vammautuneet, jotka eivät ole olleet       laitospaikkojen kanssa riittävät sotainvali-
15775:        rintamapalveluksessa, voivat päästä        dien kuntoutustarpeen tyydyttämiseen. Lai-
15776:        rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä       tospaikkojen sijasta on tarkoitus kehittää so-
15777:        annettua lakia vastaavasti eläkkeelle.     tainvalideille asumispalveluja. Edellä esitetyn
15778:                                                   johdosta asia ei anna aihetta enempiin toi-
15779:    Eduskunnan lausumaa on selvitetty so-          menpiteisiin.
15780: siaali- ja terveysministeriön 8.11.1989 asetta-
15781: massa työryhmässä, joka sai työnsä valmiiksi
15782: 12.10.1990 (Rintamaveteraanitunnusten sel-
15783: vitystyöryhmän muistio, STM 1990:19).             Peruskoululaisten hankinta -avustus
15784:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto     HE n:o 112/1985 vp.
15785: päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma       Valtiovarainvaliokunta
15786: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15787:                                                            Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja
15788: Sotainvalidien kuntootus                                 menoarvioesitystä eduskunta lausui
15789: HE n:o 95/1985 vp.                                       8.1.1986 mm.:
15790: Sosiaalivaliokunta                                         34) Eduskunta on luvun 33.15 koh-
15791:                                                          dalla edellyttänyt, että hallitus selvit-
15792:          Eduskunta      hyväksyi    18.12.1985           tää tarpeen ja mahdollisuuden myön-
15793: 212                               Sosiaali- ja terveysministeriö
15794: 
15795:        tää peruskoulun aloittaville lapsille      noarvioesityksiksi usean vuoden ajan esittä-
15796:        koulunkäyntiä varten tarvittaviin          nyt kotiuttamisrahaan huomattavia tasoko-
15797:        hankintoihin kerta-avustus.                rotuksia. Ehdotuksessaan vuoden 1991
15798:                                                   TMAE:ksi ministeriö esitti kotiuttamisrahan
15799:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut    korottamista nykyisestä 300 markasta 1 000
15800: vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on         markkaan, mikä vastaa laskennallista toi-
15801: selvittää perheturvan rakenteen kehittämistä.     meentulotuen tasoa kahden viikon ajalta.
15802: Työryhmän tulee selvittää lapsilisien korot-      Valtiontaloudellisista syistä johtuen ministe-
15803: tamista ja edellytyksiä vähentää lapsiperheil-    riön ehdotukset eivät kuitenkaan ole toteutu-
15804: le annettavia verotukia. Työryhmän tulee li-      neet.
15805: säksi selvittää edellytyksiä vähentää eri            Kotiuttamisrahajärjestelmän kehittämistä
15806: etuuksiin ja avustuksiin sisältyviä lapsikoro-    sekä muita asevelvollisten sosiaalisia etuuk-
15807: tuksia.                                           sia on selvitetty puolustusministeriön
15808:    Lapsilisien määriä on korotettu 1.10.1988      9.8.1990 asettaman työryhmän toimesta. So-
15809: lukien ja 1.10.1989 lukien 17 prosentilla sekä    siaali- ja terveysministeriö ryhtyy tarvittaviin
15810: 1.10.1990 lukien 15 prosentilla lukuunotta-       toimenpiteisiin kotiuttamisrahajärjestelmän
15811: matta alle 3-vuotiaasta lapsesta maksettavaa      kehittämiseksi työryhmän esitysten valmis-
15812: korotettua lapsilisää. Lapsilisän nostamiseen     tuttua.
15813: oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä              Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
15814: useammasta lapsesta suoritettavaa lapsilisää      päätti 27.12.1990, ettei lausuma anna aihetta
15815: korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla. Lap-     muihin toimenpiteisiin.
15816: silisien maksamisessa siirryttiin 1.10.1989 lu-
15817: kien kalenterikuukausittain tapahtuvaan lap-
15818: silisien maksamiseen.
15819:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen       Sairausvakuutuksen päivärahat
15820: liittyen lapsilisiä esitetään korotettavaksi
15821: 1.1 0.1991 1ukien 73 markalla kalenterikuu-       HE n:o 181/1985 vp.
15822: kaudessa.                                         Sosiaalivaliokunta
15823: 
15824:                                                              Eduskunta hyväksyi 10.12.1985
15825: Kotiuttamisrahan määrä                                    hallituksen esityksen n:o 181 johdosta
15826:                                                           lain sairausvakutuslain 16 §:n muut-
15827: HE n:o 150/1985 vp.                                       tamisesta.
15828: Puolustusasiainvaliokunta                                    Eduskunta edellytti samalla, että
15829:                                                           hallitus selvittää sairausvakuutuspäi-
15830:           Eduskunta hyväksyi 19.11.1985                   värahojen kohtaantumisen ja sen, pal-
15831:        hallituksen esityksen n:o 150 johdosta             jonko haetaan muuta toimeentulotur-
15832:        lain kotiuttamisrahalain 2 §:n muut-               vaa samanaikaisesti sairauspäivära-
15833:        tamisesta.                                         han kanssa. Selvitysten perusteella tu-
15834:           Eduskunta edellytti, että hallitus              lee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
15835:        vastaisuudessa tarkistaa kotiuttamis-              nykyistä aukottomamman ja yksin-
15836:        rahan määrän elinkustannusten nou-                 kertaisemman perustoimeentulotur-
15837:        sua vastaavaksi.                                   van kehittämiseksi.
15838:    Kotiuttamisrahajärjestelmän kehittämisen          Sosiaali- ja terveysministeriö       asetti
15839: osalta sosiaali- ja terveysministeriön käsitys    28.4.1987 työryhmän, jonka tehtävänä oli
15840: on, että kotiuttamisrahan tulisi riittää kotiu-   selvittää toimeentulotuen kehittämistarvetta
15841: tettavan asevelvollisen vähimmäistoimeentu-       osana perustoimeentulotuen myöntämis- ja
15842: lon turvaamiseen vähintään kahden viikon          maksamismenettelyn kehittämistä. Työryh-
15843: ajalle. Ensimmäinen palkka tai työttömyys-        män tuli ehdotuksia tehdessään ottaa huo-
15844: turva on yleensä käytettävissä aikaisintaan       mioon toi:rp.eentulotuen laajan perusosan ko-
15845: tämän ajan kuluttua.                              keilusta saadut tulokset samoin kuin sosiaa-
15846:    Tämän johdosta sosiaali- ja terveysminis-      lihallituksen toimeentulotutkimuksen tulok-
15847: teriö on ehdotuksissaan valtion tulo- ja me-      set.
15848:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           213
15849: 
15850:    Sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja               määräytymisperusteiden muuttamista
15851: vanhempainrahan ensisijaisena tarkoitukse-                 siten, että maksujen kohdentuminen
15852: na on korvata lyhytaikaisesta työkyvyttö-                  edistää työllisyyttä tai suosii työvoi-
15853: myydestä ja lapsen syntymästä aiheutuva an-                mavaltaisia yrityksiä ja että maksuja
15854: siotulojen menetys. Sairaudesta tai synnytyk-              käytetään niiden alkuperäisen tarkoi-
15855: sestä aiheutuvat ylimääräiset kulut korva-                 tuksen mukaisesti eikä ensisijaisesti
15856: taan kokonaan tai osittain sosiaaliturvan                  esimerkiksi suhdannepolitiikan väli-
15857: muilla järjestelyillä. Jos henkilöllä ei ole ai-           neenä.
15858: kaisempia ansiotuloja, ei sairaudesta ja syn-
15859: nytyksestä myöskään aiheudu ansionmene-                Kuntien työnantajana maksamaa sosiaali-
15860: tystä. Koska henkilö tai perhe tällöin on           turvamaksua suhteessa yksityisen sektorin
15861: useimmissa tapauksissa järjestänyt toimeen-         maksuun on viime vuosina alennettu useaan
15862: tulonsa jo muilla tavoin. Mitä tulee sairaus-       otteeseen, viimeksi vuonna 1989, jolloin alen-
15863: päivärahan vähimmäistasoon, se on kansain-          nus oli 0,25 prosenttiyksikköä. Kuntien yh-
15864: välisesti ajatellen varsin vertailukelpoinen,       teenlasketut lakisääteiset vakuutusmaksut
15865: vaikkakin sen yhteensovittamisessa eräisiin         ovat kuitenkin edelleen hieman korkeammat
15866: muihin sosiaalietuuksiin on ilmennyt puuttei-       kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin.
15867: ta. Järjestelmää kehitetään jatkuvasti. Tästä          Eduskunta on 30.11.1990 hyväksynyt sa-
15868: ovat osoituksena muun muassa sairausva-             masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
15869: kuutuslain viimeaikaiset muutokset, joiden          asiaa käsitellään myöhemmin hallituksen
15870: mukaan välittömästi ennen sairastumistaan           kertomuksessa tuossa yhteydessä.
15871: työttömyyspäivärahaa saaneelle vakuutetulle            Kts. HE 167/1990 vp.
15872: suoritettavan sairauspäivärahan suuruus on
15873: vähintään 86 prosenttia työttömyyspäivära-
15874: han määrästä ja äitiys-, isyys- ja vanhem-          Sosiaaliturvan verotus
15875: painrahan määrä on vähintään lasten koti-
15876: hoidon perusosan suuruinen, jos oikeus äi-          Kertomus n:o 7/1985 vp.
15877: tiysrahaan alkaa uudelleen vakuutetun saa-          Valtiovarainvaliokunta
15878: dessa lasten kotihoidon tukea.
15879:                                                              Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
15880:                                                               15) Kertomusvuoden aikana on ol-
15881: Työttömyysturvan rahoitus ja sosiaaliturva-               lut sekä valmisteilla että myös toteu-
15882: maksun määräytymisperusteet                               tettu lukuisia merkittäviä sosiaalipo-
15883:                                                           liittisia uudistuksia. Eräänä keskeise-
15884: Kertomus n:o 7/1985 vp.                                   nä periaatteena on ollut, että sosiaali-
15885: Sosiaalivaliokunta                                        poliittisia tukia on korotettu ja samal-
15886:                                                           la saatettu ne veronalaisiksi. Kaikilta
15887:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-                osin syntyviä vaikutuksia ei ole voitu
15888:        rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-               riittävästi ennalta selvittää. Tämän li-
15889:        valiokunnan mietinnöt, joiden liittees-            säksi valiokunta omalta osaltaan
15890:        sä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-             edellyttää, että hallitus aktiivisesti
15891:        kunta lausui mm.:                                  seuraa verotuksesta aiheutuvia tulon-
15892:           14) Työttömyysturvan rahoitus tu-               jakopoliittisia vaikutuksia tulonsiir-
15893:        lee järjestää pysyvästi ja siten, että se          rotkin huomioon ottaen ja epäkoh-
15894:        kohtelee kuntia tasapuolisesti. Sen                tien ilmetessä pyrkii muuttamaan
15895:        johdosta, että kunnalliset palvelut                säännöksiä siten, että sosiaalipoliitti-
15896:        ovat tärkeä osa kansalaisille tarjotta-            nen tuki kohtaantuu sitä todella tar-
15897:        via sosiaalisia etuuksia, tulee järjestel-         vitseville väestöryhmille. Valiokunta
15898:        män lisäksi olla sellainen, että kunnal-           kiinnittää huomiota myös siihen, että
15899:        listen palvelujen kehittäminen ei esty             sosiaali poliittisessa päätöksenteossa
15900:        tai ettei näiden palvelujen järjestämis-           tulisi kaikkien eri viranomaisten ja
15901:        tä haitata.                                        laitosten noudattaa samoja toiminta-
15902:           Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen           periaatteita ratkaisuissaan ja yhden-
15903:        eri sosiaaliturvaan liittyvien maksujen            mukaistaa ratkaisuperiaatteensa.
15904: 214                                Sosiaali- ja terveysministeriö
15905: 
15906:    Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistä-         lain soveltamista. Sosiaali- ja terveysministe-
15907: mistä ja sosiaalisilla perusteilla myönnettä-       riö on asettanut 6.6.1990 lääkealan kilpailu-
15908: vien verovähennysten tarkoituksenmukai-             toimikunnan, jossa lääkehuollon eri tahot
15909: suutta on selvitetty laajasti verotuksen koko-      ovat edustettuina. Toimikunnan työssä tul-
15910: naisuudistuksen valmistelun yhteydessä. Sa-         laan erikseen kehittämään apteekkilaitoksen
15911: massa yhteydessä on pyritty arvioimaan              toimintaedellytyksiä myös pienten apteek-
15912: myös näihin liittyviä tulonjakopoliittisia vai-     kien osalta.
15913: kutuksia. Näiden selvitysten valmistuttua ve-
15914: rotuksen yhtenäistämistä valmistellaan so-
15915: siaali- ja terveysministeriössä erityisesti eläk-   Alkoholin kulutus
15916: keiden ja sotilasvammakorvausten osalta.
15917: Sairauskuluvähennysten mahdollisen poista-          HE 104/1986 vp.
15918: misen edellyttämiä korvaavia järjestelyitä on       Talousvaliokunta
15919: selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön
15920: asettama työryhmä, joka on saanut mietin-                     Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 hal-
15921: tönsä valmiiksi 31.5.1989. Asiat ovat sosiaa-              lituksen esityksen n:o 104 johdosta
15922: li- ja terveysministeriössä jatkovalmistelun               lain alkoholilain muuttamisesta, lain
15923: kohteena ja muun muassa sairauskuluvähen-                  keskioluesta annetun lain muuttami-
15924: nyksen mahdollinen poistaminen on kirjattu                 sesta ja lain päihdeolojen kehitystä
15925: ministeriön vuosien 1991 -- 1994 talous- ja                koskevan kertomuksen antamisesta
15926: toimin tasuunni telmaan.                                   eduskunnalle.
15927:                                                               Hyväksyessään          lakiehdotukset
15928:                                                            eduskunta totesi, että alkoholin kulu-
15929: Lääkehuollon toteutuminen                                  tus on jatkuvasti noussut ja vuonna
15930:                                                            1986 saavutettiin todennäköisesti uusi
15931: HE n:o 87/1986 vp.                                         ennätys. Tämän perusteella ja kun al-
15932: Talousvaliokunta                                           koholin myyntiä ja anniskelua nyt hy-
15933:                                                            väksytyllä lainsäädännöllä väljenne-
15934:        Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987                   tään, sekä ottaen huomioon tieliiken-
15935:        hallituksen esityksen lääkelaiksi edel-             teessä tapahtuneet rattijuopumukses-
15936:        lytti, ettei lupaa jakaa lääkkeitä                  ta aiheutuneet kuolemankolarit edus-
15937:        myönnetä lääkelain 62 §:n mukaan,                   kunta katsoi, että hallituksen tulisi
15938:        jos apteekkipalvelut tämän takia ovat               entisestään tehostaa valistustoimintaa
15939:        uhatut.                                             ja korostaa täysraittiuden merkitystä
15940:           Eduskunta edellytti edelleen, että               erityisesti liikenteessä.
15941:        hallitus seuraa lääkehuollon totetutu-
15942:        misen tarkoituksenmukaisuutta, ap-              Vuonna 1988 sosiaali- ja terveysministeriö
15943:        teekkipalvelujen turvaamista, rinnak-        on myöntänyt valtakunnallisen vuonna 1989
15944:        kaisvalmisteiden mahdollisesti aiheut-       toteutettavan suurkampanjan suunnitteluun
15945:        tamaa rasitusta pienille apteekeille         150 000 markkaa. Siihen osallistuivat sosiaa-
15946:        sekä sosiaalihuollon ja terveystoimen        li-ja terveysministeriön lisäksi toteuttajina ja
15947:        lääkejakelun taloudellisuutta ja tur-        yhteistyötahoina muun muassa Oy Alko Ab
15948:        vallisuutta.                                 ja Liikenneturva r.y. sekä kunnallista rait-
15949:                                                     tiustyötä tekevät tahot. Vuonna 1990 Liiken-
15950:    Eduskunnan      edellytys   on     kirjattu      neturva r.y:lle ja liikenneraittiuden edistämi-
15951: 24.7.1987 annetun lääkeasetuksen (693/87)           seen on ohjattu 250 000 markkaa.
15952: 24 §:ään, jonka mukaan lääkelain 62 §:ssä              Vuoden 1988 keväällä työnsä valmiiksi
15953: tarkoitettuun hakemukseen on liitettävä sel-        saanut rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryh-
15954: vitys lääkkeiden toimittamisen toteuttamista-       mä ehdotti muun muassa rattijuoppojen hoi-
15955: vasta ja luvan myöntämisen vaikutuksista            toon ohjautumisen tehostamista myös van-
15956: alueen apteekkipalveluihin. Lääkintöhalli-          keustuomioita suorittavien osalta. Vuoden
15957: tuksen on asetuksen mukaan ennen luvan              1987 alkoholikomitea ( 1989:1) ehdotti, että
15958: myöntämistä kuultava alueen apteekkeja.             toimia rattijuopumuksen vähentämiseksi tu-
15959: Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lääke-        lee jatkaa asiaa käsitelleen erityistyöryhmän
15960:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          215
15961: 
15962: ehdotusten pohjalta. Myös vesiliikennettä         1.10.1990 lukien 15 prosentilla lukuunotta-
15963: koskevia säädöksiä olisi arvioitava uudel-        matta alle 3-vuotiaasta lapsesta maksettavaa
15964: leen. Komitean ehdotusten valmistelua jatke-      korotettua lapsilisää. Lapsilisän nostamiseen
15965: taan. Raittius- ja alkoholiasiain neuvottelu-     oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä
15966: kunta esitti kesällä 1990 julistetussa alkoho-    useammasta lapsesta suoritettavaa lapsilisää
15967: lipoliittisessa kannanotossa (KM 1989:63)         korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla. Lap-
15968: muun ohessa lukuisia toimenpiteitä liikenne-      silisien maksamisessa siirryttiin 1.10.1989 lu-
15969: raittiuden edistämiseksi, kuten promillerajan     kien kalenterikuukausittain tapahtuvaan lap-
15970: alentamista 0,2 promilleen.                       silisien maksamiseen.
15971:    Liikenneministeriön valmistelemassa eh-           Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen
15972: dotuksessa valtioneuvoston periaatepäätök-        liittyen lapsilisiä esitetään korotettavaksi
15973: seksi tie- ja vesiliikenteen turvallisuuden pa-   1.10.1991 lukien 73 markalla kalenterikuu-
15974: rantamiseksi on esitetty maaliikenteen ratti-     kaudessa.
15975: juopumuksen 0,5 promillerajan alentamista
15976: 0,2 promilleen. Vastaavasti on ehdotettu tör-     Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan        ja
15977: keän rattijuopumuksen rajan alentamista 1,5       opintotuen kehittäminen
15978: promillesta 1,0 promilleen.                       HE n:o 110/1986 vp.
15979:    Noin kolmanneksella kiinnijääneistä ratti-     Valtiovarainvaliokunta
15980: juopoista on alkoholiongelmia. Liikennemi-
15981: nisteriö ja sosiaali- ja terveysministeriö ovat             50) Eduskunta on luvun 33.27
15982: käynnistäneet hankkeen, jonka avulla pyri-               kohdalla edellyttänyt, että hallitus
15983: tään kehittämään tämän kyseisen ryhmän                   kiireellisesti valmistelee ja antaa tar-
15984: hoitamiseen soveltuvia toimenpiteitä. Projek-            peelliset lakiesitykset sosiaalivakuu-
15985: tin tulokset ovat käytettävissä vuoden 1990              tuksen, työttömyysturvan ja opinto-
15986: kuluessa.                                                tuen kehittämisestä siten, että ne an-
15987:                                                          tavat riittävän perustoimeentulotur-
15988:                                                          van erilaisissa perhetilanteissa aiheut-
15989: Lapsilisä                                                tamatta sosiaalihuoltolain mukaisen
15990: HE n:o 110/1986 vp.                                      toimeentuloturvan tarvetta.
15991: Valtiovarainvaliokunta
15992:                                                      Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
15993:           Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja     meentulon riittävyyttä ja parantamista on
15994:        menoarvioesitystä eduskunta lausui         selvitetty erityisesti perustoimeentulotyöryh-
15995:        23.1.1987:                                 män muistiossa (työryhmämuistio 1986: 2
15996:           48) Eduskunta on momentin               STM). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän
15997:        33.15.52 kohdalla edellyttänyt, että       tehtävänä oli selvittää toimeentulotuen ke-
15998:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin per-       hittämistarvetta osana perustoimeentulotur-
15999:        heelle ensimmäisestä lapsesta aiheutu-     vajärjestelmää sekä toimeentulotuen myön-
16000:        vien kulujen korvaamiseksi lapsilisä-      tämis- ja maksamismenettelyn kehittämistä
16001:        järjestelmää kehittämällä tai muilla       (työryhmämuistio 1988:32 STM).
16002:        toimenpiteillä.                               Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua
16003:                                                   jatketaan sosiaali- ja terveysministeriössä
16004:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut    edellä mainitut selvitykset ja taloudelliset
16005: vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on         mahdollisuudet huomioon ottaen.
16006: selvittää perheturvan rakenteen kehittämistä.
16007: Työryhmän tulee selvittää lapsilisien korot-      Tapaturmavirasto
16008: tamista ja edellytyksiä vähentää lapsiperheil-    HE n:o 154/1986 vp.
16009: le annettavia verotukia. Työryhmän tulee li-      Valtionvarainvaliokunta
16010: säksi selvittää edellytyksiä vähentää eri
16011: etuuksiin ja avustuksiin sisältyviä lapsikoro-              Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 hal-
16012: tuksia.                                                  lituksen esityksen n:o 154 johdosta
16013:    Lapsilisien määriä on korotettu 1.10.1988             lain tapaturmaviraston eräiden tehtä-
16014: lukien ja 1.10.1989 lukien 17 prosentilla sekä           vien siirtämisestä valtiokonttorille.
16015: 216                               Sosiaali- ja terveysministeriö
16016: 
16017:           Tehtävien siirron jälkeen tapatur-       lastointia ja suunnittelua. Rekisteröinti hel-
16018:        maviraston pääasialliseksi tehtäväksi       pottaa myös virkojen ja toimien kelpoisuu-
16019:        jäävät      sotilasvammalaisäädäntöön       sehtojen määrittämistä ja siten työnantajan
16020:        liittyvät asiat. Eduskunta edellytti että   tehtäviä. Rekisteröinti palvelee myös poik-
16021:        eri osapuolet yhteistyössä selvittävät,     keusolojen valmiussuunnittelua.
16022:        kuinka nämä asiat voidaan vastaisuu-           Sairaanhoitotoimen harjoittajien uudet
16023:        dessa hoitaa tarkoituksenmukaisim-          tutkinto- ja koulutusammattinimikkeet on
16024:        malla tavalla tehokkaasti ja nykyistä       lueteltu sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
16025:        nopeammin.                                  annetussa asetuksessa (1044/86). Tämän mu-
16026:                                                    kaan sairaanhoitotoimen ammatteja ovat:
16027:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvi-     sairaanhoitaja, terveydenhoitaja, kätilö, lää-
16028: tetty sotilasvamma-asioiden määrän ja laa-         kintävoimistelija, toimintaterapeutti, ham-
16029: dun kehitys sekä tehtävien hoitamiseksi tar-       mashuoltaja, hammashoitaja, laboratorio-
16030: peellinen henkilökunnan määrä ja rakenne.          hoitaja, röntgenhoitaja, perushoitaja, apu-
16031: Tapaturmaviraston työtilannetta pyritään           hoitaja, lastenhoitaja, mielenterveyshoitaja,
16032: korjaamaan       rationalisointi toimenpiteiden    mielisairaanhoitaja, kuntohoitaja, jalkojen-
16033: avulla sekä kehittämällä henkilöstön virkara-      hoitaja ja lääkintävahtimestari-sairaankuljet-
16034: kennetta ja viraston ATK-järjestelmää. Li-         taja.
16035: säksi valtioneuvosto on nimittänyt virastolle         Eduskunnan edellä esittämän lausuman
16036: johtokunnan, joka osaltaan selvittelee tarvit-     perusteella sosiaali- ja terveysministeriö aset-
16037: tavia kehittämistoimenpiteitä.                     ti 1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa.
16038:                                                    Toimikunta otti nimekseen sairaanhoitotoi-
16039:                                                    men rekisteröintitoimikunta ja se jätti mie-
16040: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö       tintönsä (1988:24) 31.3.1988.
16041: ja tehtävät                                           Sairaanhoito toimen rekis teröin titoimikun-
16042:                                                    ta esitti mietinnössään, että aikaisemmin
16043: HE n:o 214/1986                                    lainsäädännön ulkopuolisista ammattiryh-
16044: Talousvaliokunta                                   mistä psykologit, puheterapeutit ja apuneu-
16045:                                                    voteknikot täyttävät terveydenhuollon am-
16046:           Eduskunta             hyväksyessään      matinharjoittamiselle asetettavat kriteerit, jo-
16047:        20.12.1986 hallituksen esityksen laiksi     ten nämä ammattiryhmät tulisi ottaa sai-
16048:        sairaanhoitotoimen harjoittamisesta         raanhoitotoimen harjoittamislainsäädännön
16049:        annetun lain 1 §:n muuttamisesta            ja siten valvonnan piiriin ja jolloin heidät re-
16050:        edellytti hallituksen huolehtivan kii-      kisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitämään
16051:        reellisesti selvityksen tekemisestä         terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekiste-
16052:        koko sairaanhoitotoimen nimikkeis-          riin.
16053:        töstä, jotta keskiasteen koulutuksen           Lisäksi toimikunta ehdotti, että psykolo-
16054:        uudistamisen yhteydessä saadaan sel-        gien ammattikunnalle säädettäisiin oma laki,
16055:        keä käsitys siitä, millaisilla opinnäyt-    jonka nojalla psykologina toimimista voitai-
16056:        teillä eri sairaanhoitotoimen tehtävis-     siin valvoa laajemminkin kuin terveyden-
16057:        sä työskennellään. Samoin tulee sel-        huollon alalla. Mikäli erillistä psykologilakia
16058:        vittää myös muun kuin keskiasteen           ei säädettäisi, toimikunta ehdotti psykolo-
16059:        koulutuksen saaneitten asema sai-           gien liittämistä sairaanhoitotoimen harjoitta-
16060:        raanhoitotoimen harjoittajina.              misesta annetun lainsäädännön piiriin.
16061:                                                       Mietintö on ollut lausuntokierroksella.
16062:    Tällä hetkellä terveydenhuoltohenkilöstön       Lääkintöhallituksen lausunnon mukaan vain
16063: ammatinharjoittamista koskevan lainsäädän-         terveydenhuollossa toimivat psykologit tulisi
16064: nön piirissä ovat lääkärit, hammaslääkärit,        saada lainsäädännön piiriin, jolloin psykolo-
16065: hammasteknikot, sairaanhoitotoimen har-            git voitaisiin ottaa mukaan sairaanhoitotoi-
16066: joittajat, koulutetut hierojat, optikot, provii-   men harjoittamisesta annettuun lakiin. Lää-
16067: sorit ja farmaseutit.                              kintöhallituksen tehtävänä ja intressissä ei
16068:    Rekisteröinnin tehtävänä on mahdollistaa        ole valvoa terveydenhuollon ulkopuolisissa
16069: myös terveydenhuoltohenkilöstön ammatin            tehtävissä toimivien psykologien ammatin-
16070: harjoittamisen valvonta. Lisäksi se auttaa ti-     harjoittamista. Puheterapeutit ja apuneuvo-
16071:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            217
16072: 
16073: teknikot voidaan lääkintöhallituksen mieles-       kuin laissa nimenomaisesti mainittuja palve-
16074: tä toimikunnan ehdottamalla tavalla ottaa          luja. Sosiaali- ja terveysministeriössä selvite-
16075: lainsäädännön piiriin. Opetusministeriö ja         tään mahdollisuudet tiedonsaantipalvelujen
16076: ammattikasvatushallitus pitävät työryhmän          käytännön järjestämiseen. Liikenneministe-
16077: ehdotuksia kannatettavina ja toteuttamiskel-       riö on 31.1.1990 asettanut 1.2.1993 päätty-
16078: poisina.                                           väksi toimikaudeksi vammaisten tiedonsaan-
16079:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli       tiasiain toimikunnan. Toimikunnan tehtävä-
16080: vuoden 1989 kevään aikana sairaanhoitotoi-         nä on valmistella suosituksia ja toimenpiteitä
16081: men rekisteröintitoimikunnan ehdotusten ja         vammaisten tiedonsaannin kehittämiseksi ja
16082: niistä saatujen keskeisten lausuntojen mukai-      mm. kehittää tutkimustoimintaa. Edellä esi-
16083: sesti muutosesityksen sairaanhoitotoimen           tetyn johdosta asia ei anna aihetta muihin
16084: harjoittamisesta annetun asetuksen 1 §:n           toimenpiteisiin.
16085: muuttamiseksi siten, että asetuksen amma-             Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan
16086: tinharjoittajien luetteloon lisättiin psykologi,   laki    sairausvakuutuslain muuttamisesta
16087: puheterapeutti ja apuneuvoteknikko. Asetus-        (1109/87). Lain mukaan usein toistuvista
16088: ta ei kuitenkaan ole annettu. Valtioneuvosto       matkoista aiheutuvat matkakustannukset
16089: asetti 3.5.1990 toimikunnan, jonka tehtävänä       korvataan kokonaan, kun omavastuuosuu-
16090: on tarkastella koko terveydenhuollon henki-        det ylittävät 500 markkaa kalenterivuodessa.
16091: löstön ammatinharjoittamiseen liittyvää val-       Kun matkakustannusten omavastuuosuudet
16092: vontaa ja rekisteröintiä ja tehdä ehdotukset       samalla nousevat, saa vakuutettu 10 hoito-
16093: terveydenhuollon ammatinharjoittamislain-          kerran jälkeen matkakustannukset korva-
16094: säädännön yhtenäistämiseksi. Toimikunnan           tuiksi kokonaan, vaikka kysymyksessä ei oli-
16095: määräaika on 31.8.1991 saakka.                     sikaan sarjana annettu hoito.
16096: 
16097: 
16098: Vammaisten tiedonsaanti                            Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittämi-
16099:                                                    nen
16100: HE n:o 219/1986 vp.
16101: Sosiaalivaliokunta                                 Kertomus n:o 8/1986 vp.
16102:                                                    Sosiaalivaliokunta
16103:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 hal-
16104:        lituksen esityksen n:o 219 johdosta                   Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 pe-
16105:        lain vammaisuuden perusteella järjes-              rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
16106:        tettävistä palveluista ja tukitoimista.            valiokunnan mietinnön, jonka liittee-
16107:           Eduskunta edellytti hallituksen no-             nä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
16108:        peasti selvittävän millä tavoin näkö-              kunta totesi mm.:
16109:        vammaisille voidaan turvata kohtuul-                  10) Työttömyysturvasta on edus-
16110:        liset tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän             kunnalle annettu hallituksen selonte-
16111:        sen jälkeen välittömästi tarvittaviin              ko työttömyysturvauudistuksen so-
16112:        toimiin tällaisten palvelujen järjestä-            siaali- ja työvoimapoliittisista vaiku-
16113:        miseksi.                                           tuksista sekä toimeenpanosta. Samoin
16114:           Eduskunta edellytti myös, että hal-             on annettu eduskunnalle valtioneu-
16115:        litus antaa välittömästi vaalien jäl-              voston selonteko pienten lasten hoi-
16116:        keen esityksen sairausvakuutuslain                 don ja vanhempien työsuhdeturvan
16117:        10 §:n muuttamiseksi siten, että lää-              kehittämiseksi säädettyjen lakien to-
16118:        kärin määräämästä sarjana annetta-                 teutumisesta ja vaikutuksista vuosina
16119:        vasta hoidosta johtuvat matkakustan-               1985-1986. Valiokunnalla on ollut
16120:        nukset korvattaisiin vakuutetuille sil-            mahdollisuus perehtyä myös vam-
16121:        tä osin kun ne ylittävät 100 markkaa.              maishuollon       kokonaiskysymyksiin
16122:                                                           käsitellessään hallituksen esitystä n:o
16123:    Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan                 219 laiksi vammaisuuden perusteella
16124: laki vammaisuuden perusteella järjestettävis-             järjestettävistä palveluista ja tukitoi-
16125: tä palveluista ja tukitoimista (380/87). Lain             mista sekä laiksi sosiaalihuoltolain
16126: nojalla on mahdollista järjestää myös muita               17 §:n muuttamisesta. Työelämään
16127: 218                             Sosiaali- ja terveysministeriö
16128: 
16129:       liittyvät kysymykset ovat olleet myös             jällä ei ole mahdollisuutta saada eläk-
16130:       valiokunnassa esillä. Niitä on käsitel-           keeseensä julkisen sektorin osuutta.
16131:       ty hallituksen esityksen n:o 81/ 1985             Samankaltainen tilanne syntyy myös
16132:       vp. laeiksi työturvallisuuslain ja eräi-          eräissä tapauksissa henkilön siirryttyä
16133:       den siihen liittyvien lakien muuttami-            yksityiselle sektorille alennetun elä-
16134:       sesta ja hallituksen esityksen n:o 57/            keiän piiriin. Tällöin julkisen sektorin
16135:       1985 vp. naisten ja miesten välistä               niin sanotut vapaakirjaeläkkeet eivät
16136:       tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännök-              tule maksuun. Valiokunnan mielestä
16137:       si koskevien asioiden käsittelyn yhtey-           olisikin syytä kiirehtiä edellä mainit-
16138:       dessä. Tämän johdosta valiokunta on               tujen työntekijän työeläketurvaan
16139:       keskittynyt toimeentuloturvaan liitty-            keskeisesti vaikuttavien joustavaan
16140:       viin kysymyksiin lähinnä eläkeasioi-              eläkeikään liittyvien ongelmien rat-
16141:       den kannalta. Tältä osin valiokunta               kaisemista.
16142:       esittää lausuntonaan seuraavaa.                      Valiokunta edellyttää myös, että
16143:          Joustavaa eläkeikäjärjestelyä kos-             kiireesti selvitettäisiin Ruotsista mak-
16144:       kevat yksilöllinen varhaiseläke ja var-           settavien eläkkeiden huomioon otta-
16145:       hennettu vanhuuseläke tulivat voi-                minen yksilöllisen varhaiseläkkeen
16146:       maan vuoden 1986 alusta ja osa-ai-                yhteydessä.
16147:       kaeläke vuoden 1987 alusta yksityisel-               Joustava eläkeikäjärjestely on tuo-
16148:       lä sektorilla. Eläkkeellejäämismahdol-            nut myönteisiä ja työntekijän yksilöl-
16149:       lisuutta on runsaasti käytetty, mikä              liset olosuhteet huomioon ottavia va-
16150:       osoittaa, että selvää tarvetta tämän-             linnanmahdollisuuksia eläkkeelle jää-
16151:       kaltaiseen järjestelmään on ollut ole-            misen suhteen. Tästä on ollut seu-
16152:       massa. Joustavaa eläkeikäjärjestelyä              rauksena, että yksittäistapauksissa oi-
16153:       ei sen sijaan ole ulotettu julkisen sek-          kean eläkemuodon valinta työnteki-
16154:       torin puolelle. Valtion ja kunnan elä-            jän elämänolosuhteet huomioon
16155:       kejärjestelmissä ovat edelleen voimas-            ottaen ei aina ole osunut kohdalleen.
16156:       sa tietyt ammattikohtaiset eläkeiät               Valiokunta korostaakin sitä, että en-
16157:       Joustavan eläkeikäjärjestelyn toteut-             tistä enemmän olisi jo eläkkeelle ha-
16158:       tamismahdollisuuksia selvitetään jul-             keutumisvaiheessa voitava palvella ja
16159:       kisella sektorilla komiteatyönä. Ko-              valistaa eläkkeenhakijaa eri eläkkeel-
16160:       mitealle asetettua määräaikaa on                  lejäämisvaihtoehtojen suhteen siten,
16161:       useampaan kertaan jatkettu.                       ettei hän joudu tekemään näitä kes-
16162:          Työntekijöiden työsuhteen ja eläke-            keisesti toimeentuloturvaan liittyviä
16163:       turvan jatkuvuuden kannalta nykyti-               päätöksiä vailla riittävää informaatio-
16164:       lannetta ei voida pitää tyydyttävänä.             ta. Kysymys on noussut esille lähinnä
16165:       Työeläkejärjestelmän keskeisten ta-               varhennetun vanhuuseläkkeen osalta.
16166:       voitteiden mukaisesti työeläketurvan              Tässä yhteydessä olisi harkittava
16167:       pitäisi säilyä samanlaisena siitä huoli-          myös tarvittavia lainsäädännöllisiä
16168:       matta, että työntekijä vaihtaa työnan-            toimenpiteitä niitä tilanteita varten,
16169:       tajaa. Tämän päivän tilanteessa tämä              jolloin vääräksi osoittautunut eläke-
16170:       keskeinen periaate ei toteudu. Työn-              ratkaisu halutaan vaihtaa paremman
16171:       tekijän siirtyessä yksityisen työeläke-           toimeentulon antavaksi etuudeksi.
16172:       järjestelmän palveluksesta julkiselle                Eläkelaitosten palveluperiaatteen
16173:       sektorille hänellä ei ole mahdollisuut-           merkitystä voidaan tehostaa ulotta-
16174:       ta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen,              malla hallintomenettelylaki myös yk-
16175:       varhennettuun vanhuuseläkkeeseen                  sityisen sektorin palvelujärjestelmiin.
16176:       tai osa-aikaeläkkeeseen. Vielä ikä-               Tämä on valiokunnan mielestä toteu-
16177:       vämpi tilanne syntyy niissä tapauksis-            tettava mitä pikimmin. Valiokunnan
16178:       sa, joissa työntekijän eläketurvasta on           mielestä eläkkeen hakemiseen liitty-
16179:       osa karttunut julkisella sektorilla an-           vää käytäntöä on syytä muutoinkin
16180:       saittujen palvelusvuosien perusteella.            yksinkertaistaa. Pitäisi tutkia, mikä
16181:       Jäädessään yksityiseltä sektorilta yk-            mahdollisuus on hakea samalla eläke-
16182:       silölliselle varhaiseläkkeelle työnteki-          hakemuksella kaikkia työkyvyttö-
16183:                       1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             219
16184: 
16185: myys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä               loturvajärjestelmien yhteensovittami-
16186: mahdollisuutta pitäisi selvittää, että             seen liittyvien kysymysten pikai· ta
16187: eläkkeen muodostuessa pääosin pe-                  selvittämistä siten, että kussakin ta-
16188: rustoimeentuloturvan          takaavasta           pauksessa taataan riittävä vähim-
16189: etuudesta eläkehakemuksen kokonai-                 mäistoimeentuloturva.
16190: suudessaan käsittelisi kansaneläkelai-
16191: tos ja vastaavasti eläkkeen muodos-            Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
16192: tuessa pääosin ansioturvan perusteel-       julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1. 7.1989
16193: la eläkkeen käsittelisi kokonaan työ-       lukien eduskunnan hyväksyttyä sitä koskevat
16194: eläkejärjestelmä.                           hallituksen esitykset (HE 160 ja 161/1988
16195:    Jo aikaisempien hallituksen kerto-       vp.) vuoden 1988 valtiopäivillä.
16196: musten johdosta antamissaan lausun-            Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuu-
16197: noissa valiokunta on kiinnittänyt           tuslain mukaisen päivärahan maksaminen
16198: huomiota       muutoksenhakujärjestel-      yhteensovitettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella
16199: mien yhtenäistämiseen.          Yhteisen    lailla työttömyysturvalain muuttamisesta
16200: ylimmän muutoksenhakuasteen voi-            (69/89) siten, ettei toisen etuuden maksami-
16201: daan arvioida ajan mittaan yhtenäis-        nen lakkaa ennen kuin toisen suorittaminen
16202: tävän eläkeratkaisukäytäntöä. Samal-        voi alkaa. Jotta välittömästi ennen sairastu-
16203: la olisi muutettava eri eläkelakien ja      mistaan työttömyyspäivärahaa saaneen hen-
16204: sosiaalivakuutuslaki en muut o ksenha-      kilön toimeentuloturva ei sairauden johdosta
16205: kusäännökset muun muassa tutkimat-          laskisi, on 22.12.1989 annettu tätä koskeva
16206: ta jättämisen osalta yhtenäisiksi.          laki    sairausvakuutuslain muuttamisesta
16207: Muutoksenhakusäännösten yhteydes-           (1255/89).
16208: sä olisi myös kaikkiin eläkejärjestel-         Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehosta-
16209: miin saatava vakuutetun eduksi toi-         misesta ja muutoksenhakujärjestelmän yk-
16210: miva eläkelaitosten itseoikaisumenet-       sinkertaistamisesta on ollut laajan selvityk-
16211: tely. Näillä toimenpiteillä korostetaan     sen kohteena. Asiaa ovat tutkineet Eläketur-
16212: sosiaalivakuutusetuuksien luonnetta         van muutoksenhakukomitea (Komiteanmie-
16213: julkisoikeudelliseen hallintolainkäyt-      tintö 1989: 14), Ansioeläkejärjestelmän vii-
16214: töön kuuluvina ja sosiaalivakuutuslai-      meisen laitoksen periaatetta tutkiva toimi-
16215: toksen osuus palvelujen antajana ja         kunta (Komiteanmietintö 1988:45) sekä
16216: asian ratkaisijana korostuisi nykyistä      Ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyä
16217: enemmän.                                    kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveysmi-
16218:    Eri toimeentulojärjestelmista huo-       nisteriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt
16219: lehtivien      sosiaalivakuutusjärjestel-   ovat olleet laajalla lausuntokierroksella ja
16220: mien osalta valiokunta haluaa kiinnit-      lausuntoyhteenveto näistä mietinnöistä on
16221: tää huomiota niiden vähimmäisturvaa         valmistunut 21.6.1990. Lausunnoissa kanna-
16222: koskeviin säännöksiin. Riippuen siitä,      tettiin valitusmenettelyn yksinkertaistamista
16223: saako henkilö toimeentuloturvaa sai-        siten, että valitukset ohjattaisiin aina t ":J,e-
16224: rauden, työkyvyttömyyden, työttö-           päätöksen tehneen eläkelaitoksen kaucld,
16225: myyden, vanhuuden tai perheen huol-         joka olisi samalla velvollinen tarkistamaan,
16226: tajan kuoleman johdosta, eri etuusla-       onko sillä mahdollista oikaista päätöksensä
16227: jien vähimmäistoimeentuloturvaa ta-         valituksessa esitetyllä tavalla.
16228: kaavat säännökset antavat erisuurui-           Mainittu eläkeasioiden oikeusturvaut.u.i''·
16229: sen etuuden. Valiokunta haluaa kiin-        tus on parhaillaan valmisteilla sosiaali- ja
16230: nittää erityisesti huomiota niihin          terveysministeriössä. Pisimmällä on osauu-
16231: tilanteisiin, joissa henkilö joutuu eri     distus, joka koskee niin sanotun viimeisen
16232: toimeentulojärjestelmän piiriin saa-        laitoksen periaatetta työeläkkeiden maksa-
16233: dessaan toista vähimmäistoimeentulo-        misessa. Eläketurvakeskus on laatinut uudis-
16234:  turvaa. Näin tapahtuu esimerkiksi          tuksen teknistä valmistelua koskevan ehdo-
16235: työttömän sairastuessa. Näissä ta-          tuksen. Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-
16236:  pauksissa saattaa syntyä huomattavia       nut tästä väliraportin 14.12.1990. Sen mu-
16237:  toimeentuloturvan alenemisia. Valio-       kaan on tarkoituksenmukaista, että työelä ..
16238:  kunta kiirehtii tästä syystä toimeentu-    kelakien mukaisen eläkehakemuksen käsitte-
16239: 220                               Sosiaali- ja terveysministeriö
16240: 
16241: lisi ja päätöksestä eläkeasiassa sekä sitä         muun ohessa lukuisia toimenpiteitä liikenne-
16242: koskevasta maksatuksesta huolehtisi pää-           raittiuden edistämiseksi, kuten promillerajan
16243: sääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän     alentamista 0,2 promilleen.
16244: eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuu-          Liikenneministeriön valmistelemassa eh-
16245: lunut. Loppuraportti teknisen valmistelun          dotuksessa valtioneuvoston periaatepäätök-
16246: toteuttamisesta on saatavissa 31.3.1991.           seksi tie- ja vesiliikenteen turvallisuuden pa-
16247:     Eduskunnan hyväksymä kuntoutuslain-            rantamiseksi on esitetty maaliikenteen ratti-
16248: säädännön kokonaisuudistus tulee vaikutta-         juopumuksen 0,5 promillerajan alentamista
16249: maan eräiltä osin myös vireillä olevaan muu-       0,2 promilleen. Vastaavasti on ehdotettu tör-
16250: toksenhakujärjestelmien kokonaisuudistuk-          keän rattijuopumuksen rajan alentamista 1,5
16251: seen, joten asia tältäkin osin vaatii vielä val-   promillesta 1,0 promilleen.
16252:                                                       Noin kolmanneksella kiinnijääneistä ratti-
16253: mistelua.                                          juopoista on alkoholiongelmia. Liikennemi-
16254:     Asian tärkeyden takia ministeriö pyrkii sii-   nisteriö ja sosiaali- ja terveysministeriö ovat
16255: hen, että tarvittavat eläkeasioiden käsittelyn     käynnistäneet hankkeen, jonka avulla pyri-
16256: nopeuttamista koskevat lainmuutosehdotuk-          tään kehittämään tämän kyseisen ryhmän
16257: set olisivat valmiina keväällä 1991.               hoitamiseen soveltuvia toimenpiteitä. Projek-
16258:                                                    tin tulokset ovat käytettävissä vuoden 1990
16259:                                                    kuluessa.
16260: Rattijuopumus
16261:                                                    Perhepolitiikka
16262: Kertomus n:o 10/1986 vp.                           HE n:o 50/1987 vp.
16263: Talousvaliokunta                                   Valtiovarainvaliokunta
16264:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 ta-                   Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja
16265:        lousvaliokunnan mietinnön n:o 8 Oy                 menoarvioesitystä eduskunta lausui
16266:        Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-                  18.12.1987:
16267:        man kertomuksen alkoholiolojen ke-                    34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
16268:        hityksestä vuonna 1985 johdosta ja                 kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
16269:        päätti lähettää sen hallitukselle myös             menoarviosta antamaansa vastauk-
16270:        Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-                seen edellyttänyt, että hallitus selvit-
16271:        toon saatettevaksi seuraavin lisäyksin:            tää miten perheiden taloudellista ase-
16272:           "Eduskunta edellytti, että hallitus             maa tulisi tukea siinä vaiheessa kun
16273:        ryhtyy toimenpiteisiin rattijuopumus-              lapsi aloittaa peruskoulun.
16274:        ta koskevien säännösten muuttami-
16275:        seksi niin, ettei moottoriajoneuvolla          Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
16276:        ajo ole sallittua vähääkään alkoholia       vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on
16277:        nauttineena".                               selvittää perheturvan rakenteen kehittämistä.
16278:                                                    Työryhmän tulee selvittää lapsilisien korot-
16279:    Vuoden 1988 keväällä työnsä valmiiksi           tamista ja edellytyksiä vähentää lapsiperheil-
16280: saanut rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryh-         le annettavia verotukia. Työryhmän tulee li-
16281: mä ehdotti muun muassa rattijuoppojen hoi-         säksi selittää edellytyksiä vähentää eri etuuk-
16282: toon ohjautumisen tehostamista myös van-           siin ja avustuksiin sisältyviä lapsikorotuksia.
16283: keustuomioita suorittavien osalta. Vuoden
16284: 1987 alkoholikomitea ( 1989:1) ehdotti, että
16285: toimia rattijuopumuksen vähentämiseksi tu-         Erityisäitiysraha
16286: lee jatkaa asiaa käsitelleen erityistyöryhmän
16287: ehdotusten pohjalta. Myös vesiliikennettä          HE n:o 50/1987 vp.
16288: koskevia säädöksiä olisi arvioitava uudel-         Valtiovarainvaliokunta
16289: leen. Komitean ehdotusten valmistelua jatke-
16290: taan. Raittius- ja alkoholiasiain neuvottelu-               35) Eduskunta on todennut, että
16291: kunta esitti kesällä 1990 julkistetussa alkoho-           sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
16292: lipoliittisessa kannanotossa (KM 1989:63)                 ma sairausvakuutuksen erityiskor-
16293:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            221
16294: 
16295:        vaustyöryhmä on muistiossaan (työ-          asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
16296:        ryhmämuistio 1985:27 STM) ehdotta-          kertomuksissa tuossa yhteydessä.
16297:        nut, että korvaukseksi työstä poissa-         Kts. HE 167/1990 vp.
16298:        olasta aiheutuvasta ansionmenetyk-
16299:        sestä riskialttiissa työssä työskentele-
16300:        väliä naisella, jonka on todettu olevan     Vuosien 1939-1945 sotien perusteella an-
16301:        raskaana, olisi oikeus saada sairaus-       nettava tunnus sotaan osallistumisesta
16302:        vakuutuslain mukaista erityisäitiysra-
16303:        haa. Eduskunta on edellyttänyt halli-       HE n:o 100/1987 vp.
16304:        tuksen ryhtyvän tarpeellisiin toimen-       Sosiaalivaliokunta
16305:        piteisiin ehdotetun uudistuksen pikai-
16306:        seksi toteuttamiseksi.                                 Eduskunta hyväksyi 10.11.1987
16307:                                                           hallituksen esityksen n:o 100 laiksi
16308:    Tasavallan Presidentti antoi 5.10.1990 val-            rintamasotilaseläkelain muuttamises-
16309: tion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle                ta.
16310: 1991 liittyen halituksen esityksen eduskun-                   Eduskunta edellytti samalla halli-
16311: nalle laeiksi työsopimuslain, vuosilomalain 3             tuksen selvittävän mahdollisuudet
16312: §:n ja sairausvakuutuslain muuttamisesta eri-             rintamasotilaseläkelain       soveltamis-
16313: tyisäitiysrahajärjestelmän    toteuttamiseksi.            alan laajentamiseen koskemaan kaik-
16314: Lait tulevat voimaan vuoden 1991 heinä-                   kia sellaisia henkilöitä, jotka palvelus-
16315: kuun alusta.                                              tai työtehtäviensä johdosta ovat jou-
16316:    Valtioneuvosto päätti 27.12.1990, ettei                tuneet olemaan rintamaolosuhteita
16317: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin                  vastaavissa olosuhteissa, kuten rauta-
16318: toimenpiteisiin.                                          teiden henkilöstö, viestintätehtävissä
16319:                                                           olleet ja kauppalaivastossa palvelleet.
16320:                                                           Samoin on selvitettävä mahdollisuu-
16321: Työnantajan sosiaaliturvamaksu                            det lain soveltamisalan laajentamiseen
16322:                                                           koskemaan miinanraivaukseen osal-
16323: HE n:o 99/1987 vp.                                        listuneita,    sairaanhoitohenkilöstöä,
16324: Sosiaalivaliokunta                                        Itä-Karjalan sotilashallinnon tai pää-
16325:                                                           majan sotilashallinnon alaisuudessa
16326:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1987                   palvelleita ja sotakorvausteollisuudes-
16327:        hallituksen esityksen n:o 99 laeiksi               sa työskennelleitä. Korvausten mak-
16328:        kansaneläkelain väliaikaisesta muut-               samista myös sotatoimien johdosta
16329:        tamisesta, vuodelta 1988 suoritetta-               toisen valtion vangiksi joutuneille si-
16330:        vasta sairausvakuutusmaksusta ja                   viileille on selvitettävä.
16331:        työnantajan lapsilisämaksun perimäi-                  Eduskunta edellytti hallituksen
16332:        tä jättämisestä vuodelta 1988. Samal-              huolehtivan myös siitä, että ulkomail-
16333:        la eduskunta edellytti, että hallitus pa-          la asuville rintamasotilastunnuksen,
16334:        rantaa työvoimavaltaisten yritysten                rintamapalvelustunnuksen tai rinta-
16335:        asemaa uudistamalla nykyisin palkka-               matunnuksen saaneille henkilöille
16336:        perusteisina kerättävien sosiaaliturva-            voidaan maksaa viimeistään 1.4.1989
16337:        maksujen rahoitusjärjestelmää.                     lukien rintamalisää.
16338:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
16339:        litus selvityttää pikaisesti sosiaalitur-     Ulkomailla asuville vuosien 1939-1945
16340:        vamaksujen vaikutuksen työllisyyteen        sotiin osallistuneille rintamaveteraaneille
16341:        ja työttömyyteen. Samalla tulee selvit-     myönnetään rintamalisä 1.4.1989 lukien
16342:        tää, voidaanko yksityisiltä yrityksiltä     (988/88).
16343:        edellyttää työllistämisvastuuta sosiaa-        Eduskunnan lausumaa on muilta osin sel-
16344:        liturvamaksujen mahdollisen alenta-         vitetty   sosiaali- ja terveysministeriön
16345:        misen seurauksena.                          8.11.1989 asettamassa työryhmässä, joka sai
16346:                                                    työnsä valmiiksi 12.10.1990 (Rintamavete-
16347:  Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-            raanitunnusten selvitystyöryhmän muistio,
16348: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi         STM 1990:19).
16349: 222                              Sosiaali- ja terveysministeriö
16350: 
16351:   Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto     ministeriö selvittää lapsilisien tason korotta-
16352: päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma      mista osana perhekustannusten tasausjärjes-
16353: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           telmää.
16354:                                                     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
16355:                                                  vuonna 1990 työryhmän, jonka tehtävänä on
16356: Tapaturmaviraston henkilöstö                     selvittää perheturvan rakenteen kehittämistä.
16357:                                                  Työryhmän tulee selvittää lapsilisien korot-
16358: HE n:o 101/1987 vp.                              tamista ja edellytyksiä vähentää lapsiperheil-
16359: Sosiaalivaliokunta                               le annettavia verotukia. Työryhmän tulee li-
16360:                                                  säksi selvittää edellytyksiä vähentää eri
16361:           Eduskunta hyväksyi 10.11.1987          etuuksiin ja avustuksiin sisältyviä lapsikoro-
16362:        hallituksen n:o 101 johdosta lain soti-   tuksia.
16363:        lasvammalain 6 ja 6 a §:n muuttami-          Lapsilisien määriä on korotettu 1.10.1988
16364:        sesta.                                    lukien ja 1.10.1989lukien 17 prosentilla sekä
16365:           Eduskunta edellytti, että hallitus     1.10.1990 lukien 15 prosentilla lukuunotta-
16366:        turvaa tapaturmavirastolle riittävät      matta alle 3-vuotiaasta lapsesta maksettavaa
16367:        henkilöstövoimavarat, koska sotilas-      korotettua lapsilisää. Lapsilisän nostamiseen
16368:        vammalain soveltamisalan laajenta-        oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä
16369:        misesta annetun lain muutos lisää en-     useammasta lapsesta suoritettavaa Iåpsilisää
16370:        tisestään tapaturmaviraston suurta        korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla. Lap-
16371:        työmäärää.                                silisien maksamisessa siirryttiin 1.10.1989 lu-
16372:                                                  kien kalenterikuukausittain tapahtuvaan lap-
16373:    Sotilasvammalain soveltamisalan laajen-       silisien maksamiseen.
16374: tamisesta annetun lain muuttamisesta ei             Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen
16375: toistaiseksi ole aiheutunut olennaista lisä-     liittyen lapsilisiä esitetään korotettavaksi
16376: työtä.                                           1.10.1991 lukien 73 markalla kalenterikuu-
16377:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvi-   kaudessa.
16378: tetty tapaturmaviraston tehtävien määrän ja
16379: rakenteen kehittyminen ottaen huomioon ta-
16380: pahtuneet sotilasvammalainsäädännön sekä         Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas-
16381: sotainvalidien määrän muutokset. Työtilan-       huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat
16382: netta pyritään ensisijaisesti korjaamaan ra-
16383: tionalisointitoimenpiteiden avulla sekä kehit-   HE n:o 129/1987 vp.
16384: tämällä henkilöstön virkarakennetta ja ATK-      Sosiaalivaliokunta
16385: järjestelmää.
16386:                                                             Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 hal-
16387:                                                          lituksen esityksen n:o 129 johdosta
16388: Lapsilisä                                                lain sairausvakuutuslain muuttami-
16389:                                                          sesta, lain kansanterveyslain 14 §:n
16390: HE n:o 102/1987 vp.                                      muuttamisesta, lain kansanterveyslain
16391: Sosiaalivaliokunta                                       voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
16392:                                                          muuttamisesta ja lain lasten kotihoi-
16393:           Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 hal-              don tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n
16394:        lituksen esityksen n:o 102 johdosta               muuttamisesta.
16395:        lain lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.              Eduskunta edellytti, että hallitus
16396:           Eduskunta edellytti, että verotto-             ryhtyy pikaisiin toimiin sairausvakuu-
16397:        mana pidettävää lapsilisää tuntuvasti             tuksen korvauksen perustana olevien
16398:        ja suunnitehnallisesti korotetaan sekä            taksojen korottamiseksi vastaamaan
16399:        edelleen kehitetään hallitusohjelman              palvelujen käytöstä aiheutuneita to-
16400:        mukaisesti ensisijaisena lapsiperhei-             dellisia kustannuksia.
16401:        den tukimuotona.                                     Hyväksyessään hallituksen esityk-
16402:                                                          sen eduskunta edellytti, että hallitus
16403:   Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1986             seuraa hyväksyttyjen lakien täytän-
16404: asettaman työryhmän esitysten perusteella                töönpanoa ja ryhtyy tavittaessa muu-
16405:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          223
16406: 
16407:       tostoimenpiteisiin, mikäli ilmenee,               työvoimavaltaisten yritysten sosiaali-
16408:       että nyt omaksuttava uusi rahoitus-               turvamaksurasitusta voitaisiin keven-
16409:       järjestely kuntien ja kuntainliittojen            tää, ja etsiä mahdollisuuksia kohden-
16410:       osallistumisesta sairausvakuutuskor-              taa sosiaaliturvamaksujen perintä si-
16411:       vausten maksamiseen osoittautuu                   ten, että suosittaisiin nykyistä enem-
16412:       monimutkaiseksi ja vaikeuttaa järjes-             män työvoimavaltaisia yrityksiä.
16413:       telmällisen hammashuollon tarkoi-                 Tuoreimman hallituksen kertomuk-
16414:       tuksenmukaista toteuttamista.                     seen otetun eduskunnan lausuman
16415:                                                         (187 §/1984 vp.) mukaan hallituksen
16416:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti                tulee kiirehtiä toteuttamiskelpoisten
16417: 24.10.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli               ratkaisujen aikaansaamista sosiaali-
16418: tehdä ehdotus ns. suorakorvausjärjestelmään             turvamaksujen määräytymisperustei-
16419: siirtymisestä sairausvakuutuksessa lääkärin-            den muuttamiseksi siten, että maksu-
16420: palkkioiden sekä tutkimuksesta ja hoidosta              jen kohdentuminen edistää työllisyyt-
16421: aiheutuneiden kustannusten korvaamisessa.               tä.
16422: Työryhmän tuli myös tehdä esitys siitä, mi-                Perustuslakivaliokunta      kiirehtii
16423: ten sairausvakuutustaksojen ajan tasalla py-            työnantajan sosiaaliturvamaksujäqes-
16424: syminen voidaan järjestää ottaen samalla                telmän kehittämistä työvoimavö.lia~';­
16425: huomioon pyrkimys hillitä yksityisen tervey-            ten yritysten kannalta nykyistä oikeu-
16426: denhuollon palvelujen hintojen nousua.                  denmukaisemmallc pohjalle ja työlli-
16427:    Hallitus on seurannut sairausvakuutukses-            syyttä edistäväliä tavalla. Järjestel-
16428: sa käyttöön otetun hammashuollon rahoitus-              mää kehitettäessä on lähtökohdiksi
16429: järjestelyn toimeenpanoa. Asia kytkeytyy                omaksuttava eduskunnan asian joh-
16430: sairauskuluvähennyksessä ja sairausvakuu-               dosta aiemmin ilmaisemat, edellä to-
16431: tuksen korvaustasossa mahdollisesti myö-                detut tavoitteet. Valiokunta edellyttää
16432: hemmin tehtäviin ratkaisuihin ja selvitetään            hallituksen käynnistävän pikaisesti
16433: samassa yhteydessä. Nämä asiat olivat poh-              työnantajan sosiaaliturvamaksujärjes-
16434: dittavana sairauskuluvähennyksen korvaa-                telmän kehittämistä tarkoittavan sel-
16435: mista selvittävässä toimikunnassa (KM 1989:             laisen valmistelutyön, jonka pohjalta
16436: 29).                                                    hallituksen esitys voidaan antaa edus-
16437:    Suorakorvausjärjestelmään     siirtyminen,           kunnalle.
16438: sairauskuluvähennyksen mahdollinen poista-
16439: minen ja palautustaksojen kehittäminen sekä        Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-
16440: kuntien rahoitusosuuden poistaminen ovat         masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
16441: jatkovalmistelun kohteena ja sosiaali- ja ter-   asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
16442: veysministeriö on ottanut nämä asiat huo-        kertomuksissa tuossa yhteydessä.
16443:  mioon vuosien 1991 - 1994 talous- ja toi-
16444: mintasuunnitelmassaan.                             Kts. HE 167/1990 vp.
16445: 
16446: 
16447: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä        Pakolaiskysymykset
16448: Kertomus n:o 8/1987 vp.                          Kertomus n:o 8/1987 vp.
16449: Perustuslakivaliokunta                           Ulkoasiainvaliokunta
16450: 
16451:          Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-                   Edt;.>kunta hyväksyi 3.6.1988 ul-
16452:        rustuslakivaliokunnan mietinnön. Pe-             koasiainvaliokunnan mietinnön. Ul-
16453:        rustuslakivaliokunta lausui mm.:                 koasiainvaliokunta lausui mietinnös-
16454:           1) Hallituksen kertomuksesta il-              sään mm.:
16455:        menee, että eduskunta on eri yh-                    4) Ulkoasianvaliokunnan saaman
16456:        teyksissä edellyttänyt työnantajain              selvityksen mukaan Suomen pakolais-
16457:        sosiaaliturvamaksujärjestelmän   ke-             hallinto on ollut aivan viime vuosiin
16458:        hittämistä. Eduskunta on katsonut                asti sangen vakiintumattomalla poh-
16459:        olevan aiheeilistä selvittää, miten              jalla. Tämä johtuu osaksi siitä, että
16460: 224                              Sosiaali- ja terveysministeriö
16461: 
16462:       vasta vuonna 1985 Suomi julkisti                   siihen, että yleensäkin ulkomaalaisen
16463:       kiintiöjärjestelmän. Ensimmäinen py-               väestön osuus maassamme on tällä
16464:       syvä pakolaiskeskus valmistui Mal-                 hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi ta-
16465:       milie seuraavana vuonna. Sitä oli                  loudellinen tilanteemme ja kansalais-
16466:       edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-               ten asenteetkin sallisivat huomatta-
16467:       nut keskus ja myöhemmin Espoon                     vasti nykyistä suuremmat kiintiöt.
16468:       Kirkkojärvellä toiminut erillisorgani-             Myöskään pakolaisten työnsaanti eio-
16469:       saatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat              le tuottanut vaikeuksia. Näillä perus-
16470:       vakiintua ja kasvaakin, koko pako-                 teilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,
16471:       laishallinto oli järjestettävä uudelleen.          että pakolaiskiintiötä tulee edelleen
16472:       Tällä hallinnonalalla useat viranomai-             suurentaa. Valiokunta pitää oikeaan
16473:       set ovat tekemisissä keskenään ja niil-            osuneena sitä, että pakolaiset sijoite-
16474:       lä on erilaisia kantoja pakolaiskysy-              taan ympäri Suomea. Sijoittamisessa
16475:       myksistä.                                          kuntiin on kuitenkin otettava sopeu-
16476:          Sosiaali- ja terveysministeriö on               tumista ajatellen huomioon ryhmän
16477:       saanut työvoimaministeriöitä pako-                 koko. Pakolaisella tulee olla omaa
16478:       laishallinnon käytännön tehtävät.                  kulttuuriaan edustavia ja omaa kiel-
16479:       Ministeriössä toimii pakolaisasiain                tään puhuvia ystäviä ympärillään.
16480:       neuvottelukunta, jossa on myös työ-                Valiokunta toivoo myös, että kunnille
16481:       voima- ja opetusministeriön sekä eri               maksettavista korvauksista päästään
16482:       järjestöjen edustajat. Neuvottelukun-              sellaiseen ratkaisuun, että kunnat tie-
16483:       ta sai viime vuonna tehtäväksi suun-               tävät etukäteen saamansa korvauksen
16484:       nitella koko pakolaishallinnon uudel-              määrän.
16485:       le pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-                  Kuntiin sijoitettavien kiintiöpako-
16486:       mään pohjoismaista mallia siinä, että              laisten osalta ryhmäkoko asettaa tiet-
16487:       pakolaisia ei sijoiteta yhteen pako-               tyjä rajoituksia sille, mistä maista pa-
16488:       laiskeskukseen pääkaupunkiseudulla                 kolaisia voidaan ottaa. Samaan suun-
16489:       tai jollakin muulla tarkkaan valitulla             taan vaikuttanevat myös eräät muut
16490:       alueella, vaan he asettuisivat ympäri              pakolaishallinnosta johtuvat tekijät.
16491:       Suomea riittävän kokoisina ryhminä.                Omaehtoisten pakolaisten osalta va-
16492:       Kuntasijoituksen yhteydessä Suomen                 liokunta katsoo, että kansainvälisiä
16493:       Punainen Risti vastaanottaa pakolai-               pakolaissopimuksia ei tulisi Suomes-
16494:       set sosiaalihallituksen kanssa teke-               sakaan tulkita muodollisesti niiden
16495:       mänsä sopimuksen puitteissa ja jär-                vähimmäisvelvoitusten        mukaisesti,
16496:       jestää heille 2---4 viikkoa kestävän               vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
16497:       vastaanottovaiheen. Tämän jälkeen                  humanitaarisesti ja pakolaisen todelli-
16498:       pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-               sen tilanteen huomioon ottaen.
16499:       taansa suoraan sinne varattuihin
16500:       asuntoihin. Selvitettävänä on kustan-          Valtioneuvoston Pakolaisten vastanoton
16501:       nusten jako valtion ja kuntien välillä      järjestämisestä ja korvaamisesta antaman
16502:       ensimmäisten sijoittamisvuosien ai-         päätöksen (600/88) mukaan sosiaalihallitus
16503:       kana.                                       ja kunnat voivat sopia keskenään pakolais-
16504:          Ulkoasiainvaliokunta on hallituk-        ten vastaanoton järjestämisestä kunnassa.
16505:       sen     kehitysyhteistyökertomuksesta       Pakolaisten vastaanotosta kunnalle aiheutu-
16506:       vuodelta 1986 antamassaan mietin-           viin kustannuksiin suoritetaan korvaus val-
16507:       nössä n:o 7/1988 vp. kiinnittänyt huo-      tion varoista. Korvaus on palveluiden osalta
16508:       miota siihen, että Suomen järjestöille      toimintoihin normaalin valtionosuuden li-
16509:       annettavan pakolaisavun määrä on            säksi suoritettava laskennallinen korvaus,
16510:       vain 7 prosenttia pohjoismaiden pa-         jonka määrä on vahvistettu valtioneuvoston
16511:       kolaisavun kokonaismäärästä, ja kat-        päätöksessä. Lisäksi suoritetaan kunnille
16512:       sonut, että tukea UNHCR:lle ja              korvaus täysimääräisenä pakolaisten toi-
16513:       UNRWA:lle tulee huomattavasti lisä-         meentulon turvaamisesta aiheutuvista kus-
16514:       tä. Suomeen sijoitettavien pakolaisten      tannuksista. Korvaukset suoritetaan pää-
16515:       osalta valiokunta kiinnittää huomiota       sääntöisesti enintään kolmelta vuodelta, täs-
16516:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          225
16517: 
16518: sä ajassa pääosan pakolaisista arvioidaan in-             toimeentulotukea         myönnettäisiin,
16519: tegroituneen kuntaan. Vuoden 1991 alusta                  asiakkaiden lukuisat ja heidän kan-
16520: lukien sopimusten tekemisestä ja kustannus-               naltaan osin tarpeettomat käynnit so-
16521: ten korvaamisesta vastaavat lääninhallituk-               siaalitoimistoissa ja tämän seuraukse-
16522: set.                                                      na toimistojen työpanoksen epätar-
16523:    Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa               koituksenmukaisuus.
16524: on selkiinnytetty, on vuonna 1990 jatkettu                   Toimeentulotukea saavien perhei-
16525: maahan tulleiden pakolaisten sijoittamista                den joukossa samanaikaisesti muita
16526: suoraan kuntiin asumaan pääkaupunkiseu-                   tuloa saavien suurimman ryhmän
16527: dun ulkopuolelle. Pakolaisia vastaanottanei-              muodostavat ansiotuloja saavat. Toi-
16528: ta kuntia oli vuonna 1990 44. Pakolaisia eri              seksi suurin ryhmä ovat työttömyys-
16529: kuntiin sijoitettaessa on lähtökohtana pidet-             turvan peruspäivärahan saajat. Muu-
16530: ty sitä, että yhteisön tulisi olla riittävän suuri        ta etuutta saavat ryhmät ovat selvästi
16531: - vähimmäismääränä on pidetty noin kah-                   pienempiä. Näistä suurimmat ovat
16532: takymmentä asukasta kuntaa kohden. Nämä                   kansaneläkettä, työttömyysturvan an-
16533: seikat pyritään ottamaan huomioon kuntien                 sioon suhteutettua päivärahaa ja
16534: kanssa sijoitussopimuksia tehtäessä. Vuonna               opintotukea saavat, kukin noin viisi
16535:  1990 on kiintiöpakolaisia otettu Kaakkois-               prosenttia toimeentulotuen saajien
16536: Aasian lisäksi myös Keski-Idästä.                         kokonaismäärästä. Työeläkkeen ja
16537:     Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiö-            sairausvakuutuksen päivärahan saa-
16538: pakolaisten sijoittaminen suoraan eri kuntiin             jien määrä on toimeentulotukiasiak-
16539:  asumaan, on kuntien kiinnostus ja haluk-                 kaiden joukossa vähäinen. Opintotu-
16540:  kuus vastaanottoon tärkeä seikka valmistel-              kea ja toimeentulotukea saavien mää-
16541:  taessa pakolaiskiintiötä tuleville vuosille. Pa-         rä vaihtelee paikkakunnittain siten,
16542:  kolaiskiintiön määrä vuonna 1990 oli edel-               että joukko on suurin opiskelupaik-
16543:  leen 500. Tavoitteena on edelleen nostaa pa-             kakunnilla ja keskiasteen opiskelijoi-
16544:  kolaiskiintiötä huolimatta siitä, että turva-            den keskuudessa.
16545:  paikan hakijoiden määrä on olennaisesti kas-                Merkittävä syy toimeentulotuen
16546:  vanut.                                                   hakemiseen on myös se, että asiakas
16547:                                                           ei ole vielä saanut päätöstä sosiaalie-
16548:                                                           tuudesta, josta hänellä on hakemus
16549: Toimeentulotuki                                           tai valitus vireillä. Näistä suurimman
16550:                                                           ryhmän muodostavat työttömyyspäi-
16551: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                   värahaa hakevat.
16552: Sosiaalivaliokunta                                           Sosiaalivaliokunnan saamien tieto-
16553:                                                           jen mukaan kokeilussa on saatu
16554:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 pe-                myönteisiä tuloksia ja voitu siinä
16555:         rustuslakivaliokunnan          mietinnön,         määrin saavuttaa asetettuja tavoittei-
16556:         jonka liitteenä olevassa lausunnossa              ta, että sen antamien suuntaviivojen
16557:         sosiaalivaliokunta totesi mm.:                    pohjalta voidaan edetä toimeentulo-
16558:            17) Vuonna 1986 järjestettiin toi-             turvan kehittämisessä. Samalla on
16559:         meentulotuen laajan perusosan kokei-              riittävässä määrin yhdistettävä toi-
16560:         lu, jossa selvitettiin, mitä ja minkälai-         meentulotuen myöntämiseen sosiaali-
16561:         sia menoeriä voidaan perusosaan si-               työtä. Kunnallisten sosiaalitoimen
16562:         sällyttää ja takaako se riittävän perus-          palvelujen kehittäminen on tärkeää,
16563:         toimeentulon. Edelleen pyrkimys oli               koska niillä voidaan toimeentulotuen
16564:         tukea toimeentulotuen saajien itse-               tarvetta vähentää ja jopa poistaa. So-
16565:         näistä selviytymistä sekä yksinkertais-           siaali työn tai toimeentulotuenkäsitte-
16566:         taa myöntämis- ja maksatusmenette-                lyn ei tule sisältää perusteetonta puut-
16567:         lyjä. Samalla tarkoitus oli kehittää so-          tumista kansalaisten yksityisyyteen.
16568:         siaalityöntekijöiden työtä.                          Toimeentulotuen tason parantami-
16569:            Syynä kokeiluun oli myös asiakkai-             sen ohella tulee selvittää, miten muita
16570:         den todettu eriarvoisuus eri kunnissa,            toimeentulojärjestelmiä tulee kehittää
16571:         tietojen puute siitä, mihin menoihin              toimeentulotuen tarpeen vähentämi-
16572: 226                             Sosiaali- ja terveysministeriö
16573: 
16574:       seksi. Saatujen selvitysten perusteella   parannusta opiskelijoiden toimeentulotur-
16575:       näyttävät varsinkin työttömyysturvan      vaan.
16576:       peruspäivärahaan ja opintotukeen             Koska sosiaalivaliokunnan lausunnossa
16577:       kohdistuvat toimenpiteet perustelluil-    esitetyt asiat ovat eri hallinnonaloilla perus-
16578:       ta. Huomattava osa toimeentulotuen        teellisen valmistelutyön kohteena, asia ei
16579:       saajista saa ansiotuloja, joten myös      anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16580:       tähän puoleen, muun muassa osa-ai-
16581:       katyöhön liittyviin sosiaalipolittisiin
16582:       etuuksiin, on kiinnitettävä huomiota.     Työttömyysturva
16583:       Eri toimeentulojärjestelmiä on tarkas-
16584:       teltava myös siten, että selvitetään,     Kertomus n:o 8/1987 vp.
16585:       kuinka suuri osa muiden toimeentulo-      Sosiaalivaliokunta
16586:       järjestelmien pnnssa olevista saa
16587:       myös toimeentulotukea. Näin voi-                     19) Pitkäaikaisen työttömyyden ai-
16588:       daan käytettävissä olevat voimavarat              heuttama ansioon suhteutetun päivä-
16589:       kohdistaa tarkoituksenmukaisimmin.                rahan alenema on valiokunnan käsi-
16590:       Käytettävissä olevien tietojen perus-             tyksen mukaan perusteeton. Pitkäai-
16591:       teella näyttää myös siltä, että pelkkä            kaistyöttömyys       todennäköisemmin
16592:       käsittelyaikojen nopeuttaminen vä-                johtaa taloudellisiin vaikeuksiin, eikä
16593:       hentää toimeentulotuen tarvetta.                  kulutustason alentaminen työttömyys-
16594:                                                         aikana järjestelmän edellyttämällä ta-
16595:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman            valla ole kohtuullista. Pitkäaikaistyöt-
16596: toimeentulotuen seurantatyöryhmän selvi-                tömälle syntyy myös ns. tulevan ajan
16597: tyksen mukaan 46 % kunnista on siirtynyt                oikeuden menetystä niissä tapauksis-
16598: käyttämään korotettua perusosaa vuoden                  sa, joissa hän on saanut enimmäis-
16599: 1990 loppuun mennessä. Näissä kunnissa                  määrän ansioon suhteutettua päivära-
16600: asuu maan väestöstä 63 prosenttia. Työryh-              haa ja sen jälkeen peruspäivärahaa,
16601: män selvityksen mukaan asiakkaat ovat ko-               jollei hän saa työtä, jonka perusteella
16602: keneet toimeentulotuen hakumenettelyn hel-              työeläke voisi uudelleen karttua.
16603: pottuneen laajan perusosan käyttöönoton                 Myös tässä suhteessa on ryhdyttävä
16604: jälkeen.                                                tarpeellisiin toimenpiteisiin.
16605:    Toimeentulotukijärjestelmä on siten uudis-              Nykyisin ehkä noin 15 prosenttia
16606: tumassa kunnissa ja kunnissa on myös va-                työttömyysturvan       peruspäivärahan
16607: rauduttu käyttämään uudistuksn mahdollis-               saajista saa myös toimeentulotukea.
16608: tama työmenetelmien rationalisointihyöty                Peruspäivärahan korottaminen pois-
16609: menetelmiä kehittämällä. Ministeriö seuraa              taisi tämän joukon toimeentulotuen
16610: kiinteästi toimeentulotukiuudistuksen toteu-            saajien piiristä tai ainakin vähentäisi
16611: tumista kunnissa ja ryhtyy tarvittaessa asian           toimeentulotuen saajien määrää. Pe-
16612: edellyttämiin toimenpiteisiin.                          ruspäivärahan tason nostamisen vaih-
16613:                                                         toehtona tulee selvittää sen tarvehar-
16614:    Työttömyysturvan peruspäivärahaan on                 kinnan lieventämisen vaikutuksia, jot-
16615: vuosia 1990 ja 1991 koskevan tulopoliittisen            ta ratkaisut ovat taloudellisesti ja toi-
16616: kokonaisratkaisun yhteydessä sovittu työttö-            minnallisesti tarkoituksenmukaisia.
16617: mien toimeentuloturvaa parantavista reaali-                Taloudelliset syyt eivät saa olla es-
16618: korotuksista 1. 7.1990 ja 1. 7.1991 lukien.             teenä koulutukseen hakeutumiselle.
16619: Nämä korotukset tulevat vähentämään työt-               Siksi työllisyyskoulutuksen aikaista
16620: tömien tarvetta turvautua toimeentulotu-                koulutustukea on kehitettävä siten,
16621: keen. Sosiaali- ja terveysministeriön suunni-           että se on selvästi työttömyyspäivära-
16622: telmissa on korottaa edelleen peruspäivära-             haa edullisempi. Nykyisellään edulli-
16623: han tasoa.                                              suus perustuu lähinnä maksuttomaan
16624:    Opetusministeriössä valmistui vuonna                 asumiseen ja ravintoon, joista varsin-
16625: 1990 ehdotus opintotukijärjestelmän kehittä-            kaan asuminen ei perheelliselle koulu-
16626: misestä (Työryhmämuistio 1990:22). Ehdo-                tettavalle yleensä merkitse taloudellis-
16627: tuksen toteuttaminen merkitsisi merkittävää             ta tukea.
16628:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              227
16629: 
16630:     Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutet-             joiden asumislisän kehittämisen tar-
16631: tiin vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla                  peet on selvitettävä samassa yhteydes-
16632: laeilla (1120---1121/85) siten, että työttö-               sä.
16633: myysturvalain mukaiset peruspäivärahat ote-
16634: taan työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä               Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja me-
16635: samalla tavoin huomioon kuin ansioturvan            noarvion käsittelyn yhteydessä edellyttänyt,
16636: mukaiset työttömyyspäivärahat. Vastaavat            että "hallitus kiireellisesti valmistelee ja antaa
16637: muutokset on toteutettu myös julkisen sekto-        tarpeelliset lakiesitykset sosiaalivakuutuksen,
16638: rin eläkejärjestelmissä. Myös peruspäivära-         työttömyysturvan ja opintotuen kehittämi-
16639: han tarveharkinnan johdosta aikaisemmin             sestä siten, että ne antavat riittävän perustoi-
16640: työttömyysekäkejärjestelmän         ulkopuolelle    meentuloturvan erilaisissa perhetilanteissa
16641: jääneet työntekijät on saatettu järjestelmän        aiheuttamatta sosiaalihuoltolain toimeentu-
16642: piiriin poistamalla tarveharkinta 55 vuotta         loturvan tarvetta".
16643: täyttäneiltä työhistorian omaaviita työnteki-          Perhekustannusten nykyistä tasausjärjes-
16644: jöiltä (226/87). Pitkäaikaistyöttömien työttö-      telmää ja sen pidemmän aikavälin kehittä-
16645: myysturvaa parannettiin 1. 7.1989 voimaan           mistarvetta on selvitetty perhepoliittisen työ-
16646: tulleella lailla työttömyysturvalain muutta-        ryhmän muistiossa (työryhmämuistio 1987:
16647: misesta (69/89) siten, että ansioon suhteute-       43 STM). Perhekustannusten tasausta on ke-
16648: tun työttömyyspäivärahan 200 suorituspäi-           hitetty perhepoliittisen työryhmän ehdotta-
16649: vän jälkeinen aleneroa poistui.                     maila tavalla kehittämällä ensisijaisesti kaik-
16650:     Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta       kiin lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
16651: vuoden 1991 alusta voimaan tulleella lailla         Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmän ke-
16652:  (763/90) on sanotun lain mukaisessa koulu-         hittämistä koskeva lakiesitys on annettu
16653:  tuksessa olevien opiskelijoiden opintososiaa-      eduskunnalle 5.10.1990. Lainmuutos on tar-
16654:  lisia etuuksia kehitetty siten, että koulutuk-     koitettu tulemaan voimaan 1.9.1991. Ehdo-
16655:  seen osallistuminen on taloudellisesti edulli-     tuksen mukaan asumistukeen vaikuttavien
16656:  sempaa kuin työttömänä oleminen.                   asumiskustannusten enimmäismäärä nousee,
16657:     Muilta osin asia on lausuman laajuuden          asumistuen tulosidonnaisuutta lievennetään
16658:  takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-   ja omakotitaloissa asuvien kunnossapitonor-
16659:  veysministeriössä.                                 mi lähes kolminkertaistetaan.
16660:                                                        Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
16661:                                                     meentulon riittävyyttä ja parantamista on
16662: Perustoimeentuloturva                               selvitetty erityisesti perustoimeentulotyöryh-
16663:                                                     män muistiossa (työryhmämuistio 1986:2
16664: Kertomus n:o 8/1987 vp.                             STM) sekä toimeentulotukityöryhmän muis-
16665: Sosiaalivaliokunta                                  tiossa (työryhmämuistio 1988:32 STM).
16666:                                                        Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua
16667:            20) Valiokunta kiinnittää huomiota       jatketaan sosiaali-ja terveysministeriössä
16668:         siihen, että lasten vaikutus tuen ta-       edellä mainitut selvitykset ja taloudelliset
16669:         soon on eri toimeentulojärjestelmissä       mahdollisuudet huomioon ottaen.
16670:         varsin erilainen. Lasten aiheuttamia
16671:         kuluja ja niiden korvaamista sosiaali-
16672:         turvan eri järjestelmissä onkin selvi-      Toimeentuloturva
16673:         tettävä sekä pyrittävä riittävään ja pe-
16674:         rusteltuun tasoon ja yhtenäisyyteen.        Kertomus n:o 8/1987 vp.
16675:            Valiokunnan saamien selvitysten          Sosiaalivaliokunta
16676:         mukaan perheen koon ohella asumi-
16677:         sen kustannukset ovat merkittävä                      21) Toimeentulojärjestelmien hake-
16678:         eroja luova tekijä elinkustannmuksis-              misen menettelyjä tulee yleisesti kehit-
16679:         sa ja toimeentuloturvan tarpeessa.                 tää ja yksinkertaistaa. Kehittämisen
16680:         Tästä syystä on selvitettävä asumistu-             tulee koskea niin hakumenettelyä,
16681:         kijärjestelmän tarkoituksenmukaisuus               päätöksentekoa, maksatusta kuin
16682:         mukaan lukien eläkkeensaajien asu-                 muutoksenhakuakin. Muun muassa
16683:         mistukilainsäädäntö. Myös opiskeli-                työttömyysturvan     peruspäivärahaa
16684: 228                               Sosiaali- ja terveysministeriö
16685: 
16686:        saava joutuu asioimaan työvoimatoi-                on kiireellisintä parantaa alimpia
16687:        mistossa ja kansaneläkelaitoksen pai-              eläkkeitä ja kehittää yhteiskunnallisia
16688:        kallistoimistossa sekä toimeentulotu-              palveluja. Toiminnallisesti ja talou-
16689:        kea hakiessaan vielä kunnan sosiaali-              dellisesti on tarkoituksenmukaista tu-
16690:        toimistossa. Menettelyjen yksinker-                kea kotona asumista, mikä edellyttää
16691:        taistamisella tulee vähentää kansalais-            muun muassa kotisairaanhoidon ja
16692:        ten tarvetta asioiden useiden viran-               kotipalvelujen tehostamista.
16693:        omaisten luona, pyrkiä ratkaisemaan                   Yksilöllisen varhaiseläkkeen myön-
16694:        asiat nopeasti ja useimmissa tapauk-               tämiskäytännössä tulee kaikki laissa
16695:        sissa samalla käynnillä viranomaisen               mainitut harkinnanvaraiset tekijät ot-
16696:        luona sekä lyhentää valitusmenettely-              taa huomioon keskenään samanarvoi-
16697:        jen vaatimaa aikaa. Sosiaalityönteki-              sina. Työttömyyden osuus laissa mai-
16698:        jöiden koulutusta tulee lisätä ja työo-            nittuihin harkintaperusteisiin tulee
16699:        losuhteita kehittää siten, että alan               myös ottaa huomioon, koska työttö-
16700:        avoinna olevat virat voidaan täyttää.              myydellä on lain tarkoitusperien kan-
16701:                                                           nalta merkittäviä vaikutuksia.
16702:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman                 Julkisen sektorin eläkejärjestelmis-
16703: toimeentulotukityöryhmän muistio valmistui                sä on toteutettava joustava eläkeikä-
16704: 7.2.1989 (työryhmämuistio 1989:32). Muistio               järjestelmä. Mahdollisimman kiireesti
16705: sisältää useita ehdotuksia toimeentulojärjes-             on luotava yhteensovitussäännökset,
16706: telmien kehittämiseksi ja niiden hakumenet-               jotta osittain julkisen ja osittain yksi-
16707: telyjen yksinkertaistamiseksi. Lisäksi minis-             tyisen sektorin eläkejärjestelmässä
16708: teriön asettaman sosiaalihuollon palvelura-               palvellut ei joudu ennen julkisen sek-
16709: kenteen ja asiantuntemuksen kehittämistä                  torin joustavan järjestelmän luomista
16710: selvittäneen työryhmän muistio valmistui                  heikompaan asemaan yksilöllisellä
16711: 29.9.1989 (työryhmämuistio 1989:10). Työ-                 varhaiseläkkeellä ollessaan.
16712: ryhmän ehdotukset koskevat mm. kunnalli-
16713: sen sosiaalitoimen henkilöstötilanteen kehit-         Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntökäy-
16714: tämistä.                                           täntöä on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
16715:    Sosiaalityöntekijöiden koulutustilanteen        nisteriön työryhmä, erityisesti yksilöllisen
16716: kehittämistä on selvitetty sosiaali- ja terveys-   varhaiseläkkeen toimeenpanoa ja ratkaisu-
16717: ministeriön 7.12.1989 asettamassa opetusso-        käytäntöä koskeviita osin. Työryhmän ehdo-
16718: siaalikeskus toimikunnassa, jonka ehdotusten       tukset ovat parhaillaan selvitettävinä sosiaa-
16719: pohjalta lisätään sosiaalityön opetuksen voi-      li- ja terveysministeriössä.
16720: mavaroja korkeakouluissa valtion vuoden               Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut
16721: 1991 tulo- ja menoarvion mukaisesti. Sosiaa-       1. 7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkkeis-
16722: lityön opetusta ja kunnallista sosiaalityötä       sä eduskunnan hyväksyttyä vuoden 1988 val-
16723: on tarkoitus edelleen kehittää toimikunnan         tiopäivillä sitä koskevat uudistusehdotukset
16724: esitysten perusteella mm. lisäämällä kuntien       (HE 160 ja 161/1988 vp.).
16725: ja korkeakoulujen välistä yhteistyötä (Komi-          Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjes-
16726: teanmietintö 1990:48).                             telyn yhteydessä toteutettiin yksityisellä sek-
16727:    Koska sosiaalivaliokunnan lausunnossa           torilla sellaiset lainmuutokset, jotka mahdol-
16728: mainitut asiat ovat valmistelutyön alaisina        listavat eläketurvan myöntämisen kokonai-
16729: sekä sosiaalihallinnon että opetushallinnon        suudessaan myös varhaiseläkejärjestelyissä.
16730: piirissä, asia ei anna aihetta enempiin toi-
16731: menpiteisiin.                                          Eläkekomitea 1987 on selvittänyt kansan-
16732:                                                    eläkejärjestelmän kehittämistä siten, että elä-
16733:                                                    keturvan parannukset kohdistuvat pientä
16734: Joustava eläkeikäjärjestely                        eläkettä saaviin henkilöihin.
16735: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                Eduskunnalle on 5.10.1990 annettu Eläke-
16736: Sosiaalivaliokunta                                 komitea 1987:2 ehdotusten pohjalta hallituk-
16737:                                                    sen esitys laeiksi kansaneläkelain sekä eräi-
16738:          22) Valiokunnan saamien selvitys-         den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
16739:        ten mukaan eläkkeensaajien kannalta         (205/1990 vp.)
16740:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          229
16741: 
16742:    Kansaneläkejärjestelmää ehdotetaan esi-         tus varhaiseläkejärjestelmien kehittämisestä
16743: tyksessä muutettavaksi 1.9.1990 lukien kan-        siten, että ikääntyneiden työntekijöiden mah-
16744: saneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien asu-       dollisuuksia osallistua työelämään edistettäi-
16745: mistukijärjestelmän osalta. Ehdotetut eläke-       siin nykyistä paremmin. Komitean työlle ase-
16746: turvan uudistukset kohdistuvat vähimmäis-          tettu määräaika päättyy 31.1 0.1991.
16747: turvaa takaavassa kansaneläkejärjestelmässä
16748: pienituloisten eläkkeensaajien hyväksi.
16749:    Esityksen mukaan puolisoiden kansan-            Kuntootus
16750: eläkkkeen lisäosan määräytymisessä oleva
16751: vinoutuma poistetaan. Eläkkeensaajapuoli-          Kertomus n:o 8/1987 vp.
16752: son lisäosa olisi uudistuksen jälkeen 85 %         Sosiaalivaliokunta
16753: yksinäisen henkilön lisäosasta, kun se ny-
16754: kyisten säännösten mukaan on ollut 81 %.                    23) Kuntoutuksen aikainen toi-
16755: Lisäosa maksettaisiin tämän suuruisena heti              meentulo on nykyisin vain osittain
16756: jomman kumman puolison jäädessä eläk-                    järjestetty lakisääteisesti. Valiokun-
16757: keelle. Lisäosakorotus ulotetaan koskemaan               nan käsityksen mukaan on pikaisesti
16758: myös jo eläkkeellä olevia puolisoita. Jos en-            ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpitei-
16759: nen lainmuutosta eläkkeelle jäänyt puoliso               siin niin kuntoutuksen kuin sen aikai-
16760: on saanut lisäosan 100 %:n suuruisena, hä-               sen toimeentulonkin järjestämiseksi
16761: nen lisäosansa jatkuisi ennallaan. Ennen                 eri viranomaisten yhteistyönä. Lähtö-
16762: lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puolisoi-              kohtana tulee olla ennalta ehkäisevä
16763: den eläketulovähennystä ehdotetaan muutet-               ja mahdollisimman varhainen kun-
16764: tavaksi edellä mainittuja muutoksia vastaa-              toutus.
16765: vasti.
16766:    Eläkkeensaajien     asumistukijärjestelmää         Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-
16767: ehdotetaan kehitettäväksi siten, että tuki ny-     tuksen esitys n:o 259/1990 vp. kuntoutusta
16768: kyistä paremmin toimisi pienituloisten eläk-       koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
16769: keensaajien asumismenojen tasaajana. Esi-          Hallituksen esityksellä uudistetaan kuntou-
16770: tyksessä ehdotetaan, että asumiskustannuk-         tusta koskeva lainsäädäntö siten, että laki-
16771: sissa otettaisiin huomioon alueelliset erot.       sääteistetään eri viranomaisten ja yhteisöjen
16772: Hyväksyttävien asumiskustannusten enim-            sekä laitosten kuntouttamisvelvoite, sääde-
16773: mäismäärää korotetaan nykyisestään noin            tään lakisääteisestä kuntoutusajan toimeen-
16774: 5 160- 8 330 markalla vuodessa ja samalla          tuloturvasta sekä uudistetaan tapaturma- ja
16775: enimmäismäärä porrastetaan. Myös asumis-           liikennevakuutuksen kuntoutusta koskeva
16776: tuen tulosidonnaisuutta lievennetään korot-        lainsäädäntö.
16777: tamalla täysimääräiseen asumistukeen oi-              Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
16778: keuttavan tulon ylärajaa puolisoilla 1 750         päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
16779: markalla ja yksinäisellä 2 140 markalla vuo-       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16780: dessa. Omakotitalossa asuvien eläkkeensaa-
16781: jien asumistuen suuruuteen vaikuttavaa kun-
16782:                                                    Tutkimus
16783: nossapitonormia korotetaan 44 markasta
16784:  161 markkaan kuukaudessa erikseen annet-          Kertomus n:o 8/1987 vp.
16785: tavalla valtioneuvoston päätöksellä. Asumis-       Sosiaalivaliokunta
16786: tukijärjestelmää tarkistettaisiin samalla siten,
16787: että asumisvelkojen korot otetaan huomioon                  24) Sosiaaliturvan kehittämisen
16788: ainoastaan asumismenoina, mutta ei enää                  kannalta on tärkeää tehdä pitkittäis-
16789: asumistukeen vaikuttavan vuositulon vähen-               leikkaustutkimuksia, joilla selvitetään
16790: nyksenä.                                                 toisaalta, miksi ja miten tullaan so-
16791:    Eläkekomitea 1987:n työtä jatkamaan val-              siaalitoimen asiakkaaksi, miten so-
16792: tioneuvosto on 22.12.1989 asettanut komi-                siaalitoimi pyrkii ratkaisemaan ongel-
16793:  tean, jonka tulee valmistella eläkepolitiikan           mat ja mitkä ovat tulokset, sekä toi-
16794: pitkän aikavälin kehittämislinjat ja mahdol-             saalta, mitkä ovat menettellyt, joilla
16795: liset muut tarvittavat sosiaalipoliittiset toi-          henkilö siirtyy pois holhoavantyyppi-
16796: menpiteet. Komitean tulee tehdä myös ehdo-               sestä sosiaaliturvasta.
16797: 230                               Sosiaali- ja terveysministeriö
16798: 
16799:    Asiasta on käynnistetty syksyllä 1989 laa-             lisuusministeriön sekä työministeriön
16800: jahko pohjoismainen "pitkäaikaiset toimeen-               yhteistyönä on valmisteltu lain nojalla
16801: tulotuen asiakkaat" -projekti. Rahoittajina               annettavia asetuksia ja päätöksiä.
16802: toimivat sosiaali- ja terveysministeriö ja so-            Vuoden 1990 aikana on annettu mi-
16803: siaalihallitus. Projektin kesto on kolme vuot-            nisteriöiden päätökset uusien aineiden
16804: ta. Asiasta on tehty esitutkimus Pohjoismai-              ilmoitusmenettelystä,     suojauskemi-
16805: den ministerineuvoston sosiaalipoliittisen ko-            kaalien ennakkohyväksynnästä sekä
16806: mitean toimesta. Tutkimuksen tavoitteena                  vaarallisten kemikaalien teollisesta
16807: on toimeentulotuen asiakasryhmien ominais-                käsittelystä ja varastoinnista.
16808: piirteiden, heidän elämäntilanteidensa ja nii-
16809: hin sisältyvien ongelmien, sosiaalitoimistojen
16810: suorittamien toimenpiteiden sekä niiden vai-
16811: kutusten vertailu. Tiedoilla pyritään selvittä-   Rintamaveteraanien sosiaaliturva
16812: mään, mitkä toimenpiteet parhaiten auttavat       HE n:o 104/1988 vp.
16813: asiakasta irtaantumaan toimeentulotuen tar-       Valtiovarainvaliokunta
16814: peesta ja seliytymään omatoimisesti.
16815:    Sosiaali- ja terveysministeriön suunnitte-                23) Hyväksyessään 17 päivänä jou-
16816: luosastolla valmistui vuoden 1990 muun                    lukuuta 1988 valtion tulo- ja menoar-
16817: muassa seuraavat tutkimukset ja selvitykset:              vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
16818: Toimeentuloturva ja erityisesti huono-osais-              ti momentin 33.21.52 kohdalla, että
16819: ten asema, Sosiaaliturvaetuuksien kehitys ja              hallitus selvittää, kuinka rintamavete-
16820: tulonjaon muutos, Iäkkäiden henkilöiden                   raanien palveluja lisäämällä ja toi-
16821: toimintakyky, Vanhusten sosiaaliset verkos-               meentuloa parantamalla voidaan par-
16822: tot ja sosiaalinen tuki, Vammaistuki ja eläk-             haiten kehittää heidän perusturvaan-
16823: keensaajien hoitotuki sekä Vajaakuntoisten                sa.
16824: tuettu työllistäminen - kysyntä ja asenteet.
16825: Näiden lisäksi valmistuu vuosittain eri sosi-        Sotiin osallistuneiden rintamaveteraanien
16826: aaliturvan lohkoilta seurantaraportteja, jois-    eläketurvaa hallitus on erityisesti parantanut
16827: sa selvitetään eri järjestelmien toimivuutta.     heikossa taloudellisessa asemassa olevien ve-
16828:                                                   teraanien osalta. Ylimääräisen rintamalisän
16829:                                                   markkamäärä on kolminkertaistettu sen al-
16830: Kemikaalilaki                                     kuperäisestä määrästä siten, että 1.4.1991 lu-
16831: Torjunta-ainelaki, muuttaminen                    kien ylimääräinen rintamalisä nousee 22,5
16832:                                                   prosenttiin rintamaveteraanille maksettavan
16833: HE n:o 93/1988 vp.                                kansaneläkkeen lisäosan määrästä. Tämän
16834: Talousvaliokunta                                  hetken rahan arvon mukaan rintamaveteraa-
16835:                                                   ni saa rintamalisiä enimmillään yhteensä 599
16836:           Eduskunta lausui 30.5.1989:             markkaa verottomana kuukaudessa.
16837:           Kun kemikaalilain mukainen hal-
16838:        linto on varsin hajanainen, kun lain          Veteraanien kansaneläketurvaa ja myös
16839:        käytännön toteutus on monessa suh-         ylimääräistä rintamalisää tulee korottamaan
16840:        teessa asetuksista riippuvainen ja kun     eduskunnan hyväksymä kansaneläkkeen li-
16841:        viranomaisten voimavarojen riittä-         säosan parannusehdotus, jossa puolisoiden
16842:        vyys tulee varmistaa, eduskunta edel-      lisäosaa 1.9.1991 lukien korotetaan 81 pro-
16843:        lytti hallituksen antavan kolmen vuo-      sentista 85 prosenttiin. Veteraanien eläketur-
16844:        den kuluessa lain voimaantulosta sel-      vaa parantaa tuntuvasti myös eläkkeensaa-
16845:        vityksen kemikaalilainsäädännön toi-       jien asumistukijärjestelmän muutokset, jotka
16846:        meenpanosta ja siitä saaduista koke-       ovat eduskunnassa käsiteltävänä samassa
16847:        muksista.                                  yhteydessä edellä mainitun kansaneläkkeen
16848:           Eduskunta antoi 14.8.1989 kemi-         lisäosauudistuksen kanssa.
16849:        kaalilain (744/89). Kemikaalilaki ja          Kuntien asukkailleen järjestämät sosiaali-
16850:        asetukset tulivat voimaan 1.9.1990.        ja terveydenhuollon palvelut ovat muös rin-
16851:        Sosiaali-ja terveysministeriön, ympä-      tamaveteraanien käytettävissä. Lisäksi rinta-
16852:        ristöministeriön sekä kauppa- ja teol-     maveteraanien kuntoutuksesta annetun lain
16853:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           231
16854: 
16855: nojalla paasee runsaat 20 000 rintamavete-               lomarahan taso kohoaa. Lakiehdotus
16856: raania vuosittain avo- tai laitoskuntoutuk-              edellytettiin annettavan kevätistunto-
16857: seen.                                                    kauden 1989 aikana.
16858:    Eduskunnan lausumaa on muilta osin sel-
16859: vitetty   sosiaali- ja      terveysministeriön       Pienyrittäjän vuosilomarahan kehittämis-
16860: 8.11.1989 asettamassa työryhmässä, joka sai       tarpeita selvittänyt työryhmä ehdotti vuonna
16861: työnsä valmiiksi 12.10.1990 (Rintamavete-         1987 luovuttamassaan muistiossa mm. loma-
16862: raanitunnusten selvitystyöryhmän muistio,         rahan saamisen edellytyksen väljentämistä,
16863: STM 1990:19).                                     tulorajan nostamista ja lomarahan tason ko-
16864:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto     rottamista. Pienyrittäjien vuosilomarahasta
16865: päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma       annetun lain (408/77) uudistamista on alusta-
16866: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            vasti valmisteltu sosiaali- ja terveysministe-
16867:                                                   riössä työryhmän ehdotusten suuntaisesti.
16868:                                                   Uudistusten toteuttamisaikataulu ratkais-
16869: Kotipalvelujärjestelmän kehittäminen              taan valtiontalouden mahdollisuudet huo-
16870:                                                   mioon ottaen vuosittain tulo- ja menoarvioe-
16871: HE n:o 104/1988 vp.                               sitysten yhteydessä.
16872: Valtiovarainvaliokunta                               Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua
16873:                                                   lakia on 14 päivänä joulukuuta 1990 anne-
16874:            24) Hyväksyessään 17. pa1vana          tulla lailla muutettu siten, että loma, jonka
16875:         joulukuuta 1988 valtion tulo-ja me-       ajalta pienyrittäjälle suoritetaan vuosiloma-
16876:         noarvion vuodelle 1989 eduskunta          raha, pitenee 1.4.1991 lukien kuudesta kah-
16877:         edellytti luvun 33.32. perusteluissa,     deksaan päivään. Muutoksesta seuraa myös
16878:         että hallitus selvittää mahdollisuudet    vuosilomarahan reaalinen kasvu. Vuosilo-
16879:         kehittää järjestelmää, jonka avulla       marahan suuruudesta ja saajien määrään
16880:         kotiavustajat ajoittain voisivat auttaa   vaikuttavasta vuosilomarahan saamisen
16881:         vanhempia tai muita omaisia, jotka        edellytyksenä olevan enimmäisvuositulon
16882:         hoitavat esimerkiksi autistisia tai        määrästä päättää valtioneuvosto vuosit-
16883:         muuta vaativaa hoitoa tarvitsevia         tain valtion ja tulo- ja menoarvioon vara-
16884:         lapsia kotona.                            tun määrärahan rajoissa.
16885:    Kotipalvelujärjestelmän kehittämistä mm.
16886: vammaisiin kohdistuvien palvelujen osalta         Sydänvikaa sairastavien lasten leikkaustilan-
16887: on selvitetty sosiaalihallituksen asettamassa     teen parantaminen
16888: työryhmässä, jonka muistio valmistui vuo-
16889: den 1990 alkupuolella (sosiaalihallituksen        HE n:o 104/1988 vp.
16890: julkaisuja 10/1990).                              Valtiovarainvaliokunta
16891:    Sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyy asias-
16892: sa tarvittaviin toimenpiteisiin tehtyjen selvi-             26) Hyväksyessään 17. päivänä jou-
16893: tysten perusteella.                                      lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
16894:                                                          vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
16895:                                                          ti luvun 33.79 perusteluissa, että halli-
16896: Lomajärjestelmän kehittäminen                            tus varaa riittävät määrärahat sydän-
16897:                                                          vikaa sairastavien lasten leikkausti-
16898: HE n:o 104/1988 vp.                                      lanteen parantamiseksi.
16899: Valtiovarainvaliokunta
16900:                                                      11.2.1989 valtioneuvoston hyväksymässä
16901:            25) Hyväksyessään 17. päivänäjou-      sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
16902:         lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-      sessa suunnitelmassa vuosille 1990 - 1994
16903:         vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-     sairaanhoitolaitoksille annetun ohjeen mu-
16904:         ti momentin 33.57.42 kohdalla pieny-      kaisesti parannetaan operatiivisten yksiköi-
16905:         rittäjien vuosilomarahasta annettua       den työskentelyn tehokkuutta. Leikkausjo-
16906:         lakia muutettavaksi siten, että loma-     noja lyhennetään lisäämällä erityisesti aikuis-
16907:         rahaan oikeutettujen määrä kasvaa ja      ten ja lasten avosydänleikkauksia. Helsingin
16908: 
16909: 9   310164K
16910: 232                                Sosiaali- ja terveysministeriö
16911: 
16912: yliopistollinen keskussairaala on saanut                   lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-
16913: mahdollisuuden lisätä henkilökuntaa lasten                 vion vuodelle 1989 eduskunta viittasi
16914: sydänleikkaus toimintaan.                                  luvun 34.03 perusteluissa hallituksen
16915:    Lisäksi 10.9.1990 valtioneuvoston vahvis-               esitykseen, jossa on todettu, että työ-
16916: taman sosiaali- ja terveydenhuollon valta-                 asioiden hallinnon uudelleenjärjeste-
16917: kunnallisen suunnitelman vuosille 1991 -                   lyyn liittyen selvitetään työsuojeluhal-
16918: 1995 ohjeen mukaan operatiivisten alojen                   lituksen ja työterveyslaitoksen yhteis-
16919: päivystysjärjestelmiä tehostetaan sairaanhoi-              työn järjestäminen. -        Eduskunta
16920: topiireissä kehittämällä päivystystä ja paran-             edellytti, että yhteistyön pääpaino on
16921: tamalla päivystävien yksikköjen toimintaval-               työsuojelupiirien ja aluetyöterveyslai-
16922: miutta.                                                    tosten yhteistyön kehittämisessä, mis-
16923:    Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan lau-                 sä yhteydessä huolehditaan riittävien
16924: sumassa esitetty asia on otettu huomioon                   alueellisten resurssien turvaamisesta
16925: valtioneuvoston 11.9.1989 ja 10.9.1990 vah-                niin työsuojeluhallinnon kuin työter-
16926: vistamissa sosiaali- ja terveydenhuollon val-              veyshuollonkin puolella.
16927: takunnallisissa suunnitelmissa voimavarojen
16928: suuntaamisena ja toimintaohjeina. Asia ei            Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989
16929: anna enää aihetta lisätoimenpiteisiin.             asettanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi
16930:                                                    kaksivuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat
16931: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri                   edustettuina sosiaali- ja terveysministeriö,
16932: HE n:o 104/1988 vp.                                työministeriö, työterveyslaitos sekä työsuoje-
16933: Valtiovarainvaliokunta                             luhallitus. Yhteyshenkilöiden tulee raportoi-
16934:                                                    da yhteistyön kehittymisestä ja ongelma-
16935:           27) Hyväksyessään 17. päivänä jou-       alueista edustamilleen tahoille vähintään
16936:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-        kahdesti vuodessa.
16937:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
16938:        ti momentin 33.79.35 kohdalla halli-           Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryh-
16939:        tuksen huolehtivan Etelä-Karjalan           män tehtäväksiannan mukaisesti edustamil-
16940:        sairaanhoitopiirin lunastuskorvauk-         leen tahoille yhteistyön kehittymisestä. Yh-
16941:        sien avustamisesta siten, että sosiaali-    teistyöelin jatkaa tehtäväänsä määräaikaan-
16942:        ja terveysministeriön asettama tavoite      sa saakka, jolloin tarkastellaan tilannetta uu-
16943:        saavutetaan.                                delleen.
16944: 
16945:    Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuo-
16946: delle 1990 (mom. 33.79.35) on otettu
16947: 2 000 000 markan määräraha, joka saadaan           Sosiaaliturvamaksut
16948: käyttää valtionavustuksen maksamiseen Ete-
16949: lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoito-     HE n:o 128/1988 vp.
16950: piirin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien       Sosiaalivaliokunta
16951: välisiin lunastuskorvauksiin.
16952:    Edelleen valtion tulo- ja menoarviossa                     Eduskunta hyväksyi 15.11.1988
16953: vuodelle 1991 (mom. 33.34.35) on otettu                    hallituksen esityksen laeiksi kansane-
16954: 2 000 000 markan määräraha valtionavus-                    läkelain väliaikaisesta muuttamisesta,
16955: tuksen maksamiseen Etelä-Karjalan sairaan-                 vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-
16956: hoitopiirille sairaanhoitopiirin perustamises-             vakuutusmaksusta ja työnantajan
16957: ta aiheutuneisiin kuntien välisiin lunastus-               lapsilisämaksun perimättä jättämises-
16958: korvauksiin.                                               tä vuodelta 1989. Samalla eduskunta
16959:                                                            edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-
16960: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen               piteisiin kansaneläke- ja sairausva-
16961: yhteistyö                                                  kuutusmaksuja koskevan järjestelmän
16962: HE n:o 104/1988 vp.                                        kehittämiseksi siten, että se kohtelee
16963: Valtiovarainvaliokunta                                     valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksi-
16964:                                                            tyiseen työnantajaan nähden ja seura-
16965:          29) Hyväksyessään 17. päivänä jou-                kuntia kuntiin nähden sekä siten, että
16966:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          233
16967: 
16968:       menettelyyn ei sisälly kunnallisten                nen on selvitettävä. Tavoitteena tulee
16969:       palvelujen kehittämisen kannalta hai-              olla hammashuollon kokonaisuutta
16970:       tallisia vaikutuksia.                              mahdollisimman hyvin palvelevan
16971:          Eduskunta edellytti myös hallituk-              järjestelmän ja kustannustenjaon ai-
16972:       sen antavan pikaisesti esityksen, jolla            kaan saaminen.
16973:       työvoimavaltaisten yritysten asemaa
16974:       parannetaan uudistamalla nykyisin              Hammashuollon rahoitus, kuin myös
16975:       palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-      muut sairausvakuutuksen kehittämistarpeet
16976:       liturvamaksujen järjestelmää. Edus-         olivat pohdittavana sairauskuluvähennyksen
16977:       kunta toteaa, että hallitus ei ole huo-     korvaamista selvittävässä toimikunnassa
16978:       lehtinut eduskunnan hallituksen esi-        (KM 1989:29). Sosiaali- ja terveysministeriö
16979:       tyksen 99/1987 vp. yhteydessä edellyt-      on asettanut vuosien 1991 - 1994 talous- ja
16980:       tämien selvitysten tekemisestä. Sen         toimintasuunnitelmassaan tavoitteeksi kun-
16981:       vuoksi eduskunta edellyttää, että hal-      tien hammashuollon rahoitusosuuden poista-
16982:       litus selvityttää pikaisesti sosiaalitur-   misen, jossa yhteydessä asia tulee erikseen
16983:       vamaksujen vaikutuksen työllisyyteen        sel vi tettä väksi.
16984:       ja työttömyyteen. Samalla tullee sel-
16985:       vittää, voidaanko yrityksiltä edellyt-
16986:       tää työllistämisvastuuta sosiaaliturva-     Työttömyysturvalaki, muuttaminen
16987:       maksujen mahdollisen alentamisen            Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
16988:       seurauksena.
16989:                                                   HE n:o 151 ja 179/1988 vp.
16990:   Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-          Sosiaalivaliokunta
16991: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
16992: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen                   Eduskunta edellytti 7.12.1989 halli-
16993: kertomuksissa tuossa yhteydessä.                         tuksen vuoden 1989 kevään aikana
16994:   Kts. HE 167/1990 vp.                                   antavan esityksen, jonka nojalla osa-
16995:                                                          aikatyötä tekevien työttömyysturvaa
16996:                                                          parannetaan helpottamalla työttö-
16997: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuol-                 myysturvan saamisen ehtoja muun
16998:                                                          muassa ottamalla työsopimuslailla
16999: to
17000:                                                          yksipuolisesti osa-aikaistetut työttö-
17001: HE n:o 131/1988 vp.                                      myysturvan piiriin.
17002: Sosiaalivaliokunta                                          Eduskunta edellytti, että hallitus
17003:                                                          ryhtyy toimenpiteisiin työttömyystur-
17004:          Eduskunta hyväksyi 29.11.1988                   van rahoitusjärjestelmän rahoitus-
17005:       hallituksen esityksen n:o 131 johdosta             osuuksien uudistamiseen järjestelmän
17006:       lain sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n              saattamiseksi työvoimavaltaista yri-
17007:       muuttamisesta ja lain kansanterveys-               tystoimintaa suosivaksi ja eri rahoit-
17008:       lain voimaanpanosta annetun lain                   tajien osuuksien selvittämiseksi.
17009:       3 §:n muuttamisesta.
17010:          Eduskunta edellytti samalla, että           Työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikais-
17011:       hallitus jo vuoden 1990 tulo- ja me-        tetut on saatettu työttömyysturvan piiriin
17012:       noarvioon liittyen selvittää, onko tar-     1. 7.1990 voimaan tulleella työttömyysturva-
17013:       koituksenmukaista, että kunnat osal-        lain muutoksella.
17014:       listuvat sairausvakuutuksen kustan-            Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän
17015:       nuksiin hammashuollon osalta. Selvi-        kehittämistä siten, että järjestelmä suosisi
17016:       tyksessä on otettava huomioon kun-          työvoimavaltaista yritystoimintaa selvitettiin
17017:       tien mahdollisuudet hammashuollon           työttömyysvakuutusmaksutoimikunnan toi-
17018:       kehittämiseen, jos kustannuksiin osal-      mesta (KM 1986:31). Koska sosiaalivakuu-
17019:       listuminen puretaan, ja sosiaalivakuu-      tuksen rahoituksessa on yleisesti hyväksytty
17020:       tuksen yleinen kustannusvastuun jär-        periaate, että palkkaperusteisilla vakuutus-
17021:       jestelmä. Samoin työterveyshuoltona         maksuina rahoitettavaksi tulee kuulua lähin-
17022:       järjestetyn hammashuollon korvaami-         nä se osa etuuksista, joka on selvästi ansioi-
17023: 234                               Sosiaali- ja terveysministeriö
17024: 
17025: hin suhteutettua, toimikunta katsoi, että                 riittävän varhaisina väliintuloina.
17026: kansaneläkemaksu ja osa sairausvakuutus-                  Näin voidaan välttää raskaammat
17027: maksusta olisivat niitä palkkaperusteisia                 lastensuojelutoimenpiteet.
17028: maksuja, jotka ensisijaisesti olisi perusteltua              Lastensuojelun avohuollon palvelu-
17029: muuttaa muulla tavalla perittäviksi.                      ja on kehitettävä siten, että toisaalta
17030:                                                           laitosten rajaa avohuoltoon lievenne-
17031:                                                           tään ja että lastensuojelun toimenpi-
17032: Lastensuojelun kehittäminen                               teinä voidaan joustavasti tilanteesta
17033:                                                           riippuen käyttää eri menettelyjä. Per-
17034: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                   heiden on saatava riittävät tukipalve-
17035: Sosiaalivaliokunta                                        lut, joihin tarvittaessa voi liittyä lai-
17036:                                                           toksessa olon kaltaisia jaksoja, joiden
17037:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-                tavoitteena on nopea kuntoutus. Hal-
17038:        rustuslakivaliokunnan        mietinnön,            lintokuntien rajat eivät saa muodos-
17039:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa               taa estettä tarvittaville toimenpiteille.
17040:        sosiaalivaliokunta totesi mm.:                        Perhehoitoa on erityisesti kehitettä-
17041:           13) Valiokunta pitää tärkeänä las-              vä ja sen aseman vahvistamiseksi on
17042:        tensuojelun kehittämistä. Lastensuo-               valiokunnan mielestä kiireellisesti
17043:        jelun hoito- ja huoltomuotoja on ke-               säädettävä asiasta lailla.
17044:        hitettävä ottaen huomioon lastensuo-                  Lapsella tulee olla oikeus molem-
17045:        jelun tavoite, jonka mukaan lapsella               piin vanhempiin. Eräissä tapauksissa
17046:        on oikeus turvalliseen ja virikkeitä an-           on kuitenkin perusteltua, että äiti voi
17047:        tavaan kasvuympäristöön, tasapai-                  kieltäytyä isyyden selvittämisestä. Lä-
17048:        noiseen ja monipuoliseen kehitykseen               hinnä tämä tulee kysymykseen niissä
17049:        sekä etusija erityiseen suojeluun. Li-             tapauksissa, joissa isyyden selvittämi-
17050:        säksi tulee pyrkiä siihen, että lapsella           nen saattaa johtaa lapsen perheessä
17051:        on mahdollisuus kestäviin ihmissuh-                saaman aseman kannalta kielteiseen
17052:        teisiin. Lastensuojelulain säännöksistä            tulokseen. Isyyden selvittämättä jättä-
17053:        huolimatta saattavat lapsen oikeudet               miseen tulee kuitenkin aina suhtautua
17054:        ja etu jäädä varsinkin kärjistyneissä              pidättyvästi. Ensisijainen harkintape-
17055:        tilanteissa vanhempien oikeuksien al-              ruste on lapsen etu.
17056:        le. Lastensuojelulle laajassa merkityk-
17057:        sessä on taattava riittävät voimava-          Eduskunta hyväksyi 28.11.1989 hallituk-
17058:        rat. Erityistä painoa on pantava eh-       sen esityksen n:o 177 johdosta lain lastensuo-
17059:        käisevälle lastensuojelulle, mikä mer-     jelulain ja eräiden siihen liittyvien lakien
17060:        kitsee vaikuttamista lasten elämäno-       muuttamisesta. Tasavallan Presidentti vah-
17061:        losuhteisiin yleensä. Keskeistä on ko-     visti 9.2.1990 sanotun lain (139/90). Lasten-
17062:        tien kasvatustehtävän tukeminen            suojeluasetusta muutettiin 15.6.1990 annetul-
17063:        riittävän varhain, koska tämä on eh-       la asetuksella lastensuojeluasetuksen muutta-
17064:        käisevä ja pitkävaikutteinen toiminta-     misesta (546/90). Laki ja asetus tulevat as-
17065:        tapa. Aineellisen tukemisen ohella         teittain voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993.
17066:        kasvatus- ynnä muilla neuvontapalve-       Muutoksissa painotetaan sosiaalivaliokun-
17067:        luilla ja muulla sosiaalityöllä on tär-    nan lausunnosta ilmeneviä asioita.
17068:        keä merkitys. Tässä mielessä myös             Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 sosiaaliva-
17069:        koko ikäluokkaa koskevaa oppilas-          liokunnan lastensuojelun selonteon johdosta
17070:        huoltoa on kehitettävä.                    antaman mietinnön (n:o 42). Tasavallan Pre-
17071:           Lasten kasvatus- ja sopeutumishäi-      sidentti antoi 11.4.1990 valtioneuvostolle
17072:        riöt ovat usein oire koko perheen krii-    tehtäväksi ryhtyä mietinnöstä aiheutuviin
17073:        sistä, johon voi liittyä asunto-ongel-     toimenpiteisiin. Selontekoon sisältyi 22 kan-
17074:        mia, taloudellisia vaikeuksia, päihtei-    nanottoa, joissa on kiinnitetty huomiota pit-
17075:        den väärinkäyttöä ja ihmissuhteiden        kälti samoihin asioihin kuin sosiaalivalio-
17076:        katkeamisia. Se saattaa johtaa no-         kunnan lausunnossa. Selonteon edellyttämä
17077:        peasti vaikeutuviin tilanteisiin, joita    toimeenpano on aloitettu vuonna 1990.
17078:        tulee hoitaa ehkäisevästi: nopeina,           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
17079:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           235
17080: 
17081: 11.10.1989 johtoryhmän, jonka tehtävänä on              mainitut toimet edellyttävät eri viran-
17082: laatia suuntaviivat lasten ja nuorten huollon           omaisten yhteistyön lisäämistä ja te-
17083: sekä mielenterveyspalvelujen kehittämiseksi             hostamista. Erityistä merkitystä on
17084: avohuollon ja laitoshuollon osalta. Projekti-           sosiaali-, terveydenhuolto- ja asunto-
17085: päällikkö on aloittanut työnsä kertomus-                viranomaisten yhteisillä toimilla.
17086: vuonna.                                                    Vankilalaitos pystyy jossain määrin
17087:    Tasavallan Presidentti antoi 26.10.1990              tarjoamaan koulutusta, mitä on pi-
17088: asetuksen valtion kasvatuslaitoksista anne-             dettävä vankien kannalta hyvänä,
17089: tun asetuksen 1 §:n 2 ja 3 momentin kumoa-              varsinkin kun vapautumisen jälkeen
17090: misesta (936/90). Asetuksen muutos tuli voi-            tarjolla oleva koulutus saattaa toi-
17091: maan 1.1.1991. Muutoksella poistettiin val-             meentulo- tai mielenterveyssyistä olla
17092: tion koulukodeilta lastensuojelulain muutok-            vähäistä. Tähän puoleen on valiokun-
17093: sista johtuen tarpeettomaksi käynyt velvolli-           nan käsityksen mukaan edelleen lisät-
17094: suus pyytää sosiaalihallituksen lupaa vastaa-           tävä voimaroja.
17095: nottaakseen sosiaalilautakunnan päätöksellä                Vankiloiden sosiaalityön voimava-
17096: sinne osoitetun lapsen tai nuoren tai heidän            roja on lisättävä ja sosiaalityön mene-
17097: huoltajiensa vastustaessa sijoitusta.                   telmiä kehitettävä. Vapautumista sil-
17098:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-         mällä pitäen on tärkeää, että vankien
17099: teltu uutta perhehoitoa koskevaa lainsäädän-            mielenterveys-ja päihdeongelmia voi-
17100: töä. Asiaa koskeva hallituksen esitys on tar-           daan hoitaa jo vankeusaikana. Erityi-
17101: koitus antaa eduskunnalle mahdollisimman                sen tärkeää on selvittää yhteistyössä
17102: pian.                                                   vangin kanssa vapautumiseen liittyvät
17103:                                                         ongelmat ja ne menettelyt ja toimen-
17104:                                                         piteet, joilla vankia voidaan tukea va-
17105: Vapautuvien vankien asema                               pautumisen jälkeen. Tällaisen kotiut-
17106:                                                         tamissuunnitelman laatimiseen on
17107: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                 myös vangin kotikunnan osallistutta-
17108: Sosiaalivaliokunta                                      va tarvittavien sosiaalipalvelujen ja
17109:                                                         tukitoimien saamiseksi. Valiokunnan
17110:           14) Vapautuvien vankien keskeiset             mielestä on selvitettävä mahdollisuu-
17111:        ongelmat ovat valiokunnan saaman                 det vapautuvien vankien rikoksista ai-
17112:        selvityksen mukaan asunnon, koulu-               heutuneiden korvausten maksamisen
17113:        tuksen, työn ja toimeentulon puuttu-             järjestämiseksi siten, etteivät taloudel-
17114:        misessa sekä yleisissä vankeihin suun-           liset syyt aiheuta sellaisia vaikeuksia,
17115:        tautuvissa asenteissa.                           jotka johtavat uusiin rikoksiin. Me-
17116:           Asuntoja on voitu jossain määrin              nettelyn yhteydessä on kuitenkin pi-
17117:        lisätä, mutta tuettu asuminen on edel-           dettävä erityisesti huolta siitä, etteivät
17118:        leen vähäistä. Asunto on samalla vält-           rikoksen uhrit kärsi menettelyistä.
17119:        tämätön edellytys työssäkäyntiä var-                Valiokunnan mielestä voimavaroja
17120:        ten, joten asuntotilanteen ratkaisemi-           on erityisestisuunnattava nuoriin ensi-
17121:        seen on kiinnitettävä erityistä huo-             kertalaisiin vankeihin, minkä lisäksi
17122:        miota. Toimeentulo on vapautuneilla              on kehitettävä vaihtoehtoisia rangais-
17123:        vangeilla yleensä välittömästi kunnal-           tusmuotoja, joilla voidaan välttää
17124:        lisen toimeentuloturvan varassa. Se              vankilasijoituksia. Vaihtoehtoiset me-
17125:        merkitsee minimitoimeentuloa ja saat-            nettelyt voivat olla perustaltaan so-
17126:        taa merkitä ongelmia lähinnä sen ta-             siaalityöhön tukeutuvia, korvausme-
17127:        kia, että suurimmissa kaupungeissa ei            nettelyjä tai uusia rangaistusmuotoja.
17128:        käytännön syistä voida toimia riittä-            Valiokunnan saaman tiedon mukaan
17129:        vän joustavasti. Työttömyysturva                 Sovitaan-projektissa on saatu nuorten
17130:        edellyttää varsin monimutkaisia me-              rikoksentekijöiden kannalta rohkaise-
17131:        nettelyjä ja lisäksi sen myöntäminen             via kokemuksia, joten menettelyä on
17132:        on suhteellisen hidasta. Näiden ylei-            laajennettava. Ehkäisevällä työllä on
17133:        sellä kohentamisella on merkitystä               kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn las-
17134:        myös vapautuneille vangeille. Kaikki             tensuojeluun. Laitoskierre on voitava
17135: 236                               Sosiaali- ja terveysministeriö
17136: 
17137:        katkaista, jotta ei synny lapsiryhmää,        Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuu-
17138:        jolle on tunnusomaista laitoksesta toi-    tuslain mukaisen päivärahan maksaminen
17139:        seen siirtyminen ja siitä johtuvat ih-     yhteensovitettiin 1.7.1989 voimaan tulleella
17140:        missuhdeongelmat.                          lailla työttömyysturvalain muuttamisesta
17141:                                                   (69/89) siten, ettei toisen etuuden maksami-
17142:    Hallitus on antanut eduskunnalle syysis-       nen lakkaa ennen kuin toisen suorittaminen
17143: tuntokaudella 1989 esityksen lastensuojelu-       voi alkaa. Jotta välittömasti ennen sairastu-
17144: lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muut-    mistaan työttömyyspäivärahaa saaneen hen-
17145: tamisesta. Esityksessä pyritään tehostamaan       kilön toimeentuloturva ei sairauden johdosta
17146: etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon         laskisi, on 22.12.1989 annettu tätä koskeva
17147: palveluita ja asumispalveluita.                   laki    sairausvakuutuslain muuttamisesta
17148:                                                   (1255/89).
17149:    Sosiaali- ja terveysministeriö tulee yhdessä
17150: oikeusministeriön kanssa selvittämään rikok-         Jotta työllisyyslain mukaisen velvoitetyön
17151: sentekijöiden sosiaalipalvelujen ja toimeentu-    vastaanottaminen ei johtaisi työttömyyspäi-
17152: loturvan toteuttamiseen liittyvää tehtäväja-      värahan alenemiseen, ansioon suhteutetun
17153: koa. Ministeriö tulee omalta osaltaan ryhty-      työttömyyspäivärahan perusteena olevan
17154: mään tarvittaviin toimenpiteisiin näiden sel-     palkan uudelleen määrittelylle asetettu viiden
17155: vitysten valmistuttua.                            kuukauden aikaraja pidennettiin tätä koske-
17156:                                                   valla asetuksella kuudeksi kuukaudeksi
17157:                                                   15.1.1990 lukien.
17158:                                                      Eduskunnalle on 23.11.1990 annettu halli-
17159: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä         tuksen esitys laiksi velvoitetyön poikkeuksel-
17160:                                                   lisesta huomioon ottamisesta (HE 301/1990
17161:                                                   vp.).
17162: Kertomus n:o 7/1988 vp.
17163: Sosiaalivaliokunta                                   Esityksessä ehdotetaan, että työllisyyslain
17164:                                                   18 §:n 3 momentissa tarkoitetun niin sanotun
17165:           15) Riittävän toimeentuloturvan         velvoitetyön alentava vaikutus eläketurvaan
17166:        varmistamiseksi on tehtävä ohjelma,        poistettaisiin 1. 7.1991 lukien. Esityksen mu-
17167:        jolla turvataan yhtenäiset vähimmäis-      kaan niin sanottu tuleva aika liitettäisiin vel-
17168:        etuudet eri toimeentulojärjestelmissä.     voitetyötä edeltävään työsuhteeseen. Tuleva
17169:        Järjestelmien yhtenäistäminen merkit-      aika liitettäisiin velvoitetyöhön kuitenkin
17170:        see muun muassa vähimmäistasojen           aina silloin, kun työntekijällä ei olisi oikeutta
17171:        korottamista eräissä tapauksissa,          tulevaan aikaan muun työ- tai palvelussuh-
17172:        odotus- ja karenssiaikojen karsimista      teen taikka yrittäjätoiminnan perusteella.
17173:        ja     maksatuksen      nopeuttamista.     Laki koskisi 55 vuotta täyttäneitä tai sitä
17174:        Etuuksien tulee olla käyttäjän saata-      vanhempia työntekijöitä.
17175:        vissa yhdeltä taholta. Palveluja on           Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
17176:        myös käytettävä hyväksi toimeentulo-       päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
17177:        tuen tarpeen poistamiseksi. Ensisijais-    anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17178:        ten järjestelmien pitää turvata ihmis-
17179:        ten toimeentulo. Toimeentulotuen
17180:        laajan perusosan käyttöönoton yhtey-       Sosiaaliturvamaksut
17181:        dessä on huolehdittava siitä, että
17182:        asiakkaat saavat tarvittaessa tai halu-    Kertomus n:o 7/1988 vp.
17183:        tessaan myös muita sosiaalityön pal-       Sosiaalivaliokunta
17184:        veluja.
17185:           Työllisyyslain mukaisen velvoite-                  16) Sosiaalivaliokunta on useissa
17186:        työn aiheuttamat ongelmat valiokun-                yhteyksissä edellyttänyt selvitettäväk-
17187:        ta edellyttää hallituksen hoitavan si-             si, miten palkkaperusteisia maksuja
17188:        ten, että velvoitetyön vastaanottami-              voidaan muuttaa työvoimavaltaisia
17189:        nen ei johda työttömyyspäivärahan                  aloja suosivaksi, jotta näin voidaan
17190:        alenemiseen eikä pian eläkkeelle siir-             edistää työllisyyttä. Palkkasidonnai-
17191:        tyvien eläkkeen pienenemiseen.                     suuden vähentäminen on erityisen pe-
17192:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          237
17193: 
17194:       rusteltua siltä osin kuin näillä mak-             muksensa tuossa oikeudenkäynnissä.
17195:       suilla rahoitetaan muuta kuin ansioon             Nämä hyvitysoikeudenkäynnin oi-
17196:       suhteutettua vakuutusturvaa.                      keuspaikkaa ja kaikkien samasta
17197:          Sosiaalivaliokunta toteaa,      että           teosta johtuvien hyvitysvaatimusten
17198:       asiasta on tehty useita perusteellisia            yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-
17199:       selvityksiä. Meneillään olevan ve-                lytykset voivat valiokunnan saaman
17200:       rouudistuksen yhteydessä tulee ryhtyä             selvityksen mukaan joissakin tapauk-
17201:       sosiaaliturvan rahoitus kaikissa olo-             sissa tarpeettomasti vaikeuttaa oikeu-
17202:       suhteissa turvaten ja sosiaaliturvan              denkäyntiä.
17203:       rahoituksen yleiset periaatteet huo-                 Erityistä huomiota tulee valiokun-
17204:       mioon ottaen hallitusohjelman mu-                 nan käsityksen mukaan kohdistaa
17205:       kaisesti toimenpiteisiin työvoimaval-             tasa-arvon toteutumiseen työelämäs-
17206:       taisen yritystoiminnan aseman paran-              sä. Valiokunnan saaman selvityksen
17207:       tamiseksi uudistamalla nykyisin palk-             mukaan tasa-arvosuunnitelmia on
17208:       kaperusteisina kerättävien sosiaalitur-           valmisteilla muutamassa suuressa
17209:       vamaksujen rahoi tusjärjestelmää.                 kaupungissa ja ainakin yhdessä val-
17210:                                                         tionyhtiössä. Valiokunta katsoo, että
17211:   Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-                tasa-arvosuunnitelmien laatiminen on
17212: masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi              hyvä ja tehokas keino edistää suku-
17213: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen               puolten tasa-arvoa työelämässä. Va-
17214: kertomuksissa tuossa yhteydessä.                        liokunta pitää toivottavana, että tasa-
17215:   Kts. HE 167/1990 vp.                                  arvosuunnitelmat saataisiin käyttöön
17216:                                                         mahdollisimman monella työpaikalla.
17217:                                                         Tärkeää olisi, että valtio ja kunnat
17218: Tasa-arvolain toteutuminen                              olisivat aktiivisia tasa-arvosuunnitel-
17219:                                                         mien laatimisessa ja käyttöönotossa.
17220: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                    Valiokunnan saaman selvityksen
17221: Toinen lakivaliokunta                                   mukaan yhä esiintyy tilanteita, joissa
17222:                                                         varsinkin koeajalla olevien ja sijai-
17223:          Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-               suuksia hoitavien henkilöiden työsuh-
17224:       rustuslakivaliokunnan       mietinnön,            de katkeaa raskauden taikka äitiys-
17225:       jonka liitteenä olevassa lausunnossa              tai    vanhempainlomalle       jäämisen
17226:       toinen lakivaliokunta totesi mm.:                 vuoksi. Valiokunta kiinnitti erityistä
17227:         20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-             huomiota äitiydestä ja lastenhoitovel-
17228:       maan vuoden 1987 alusta. Lainsää-                 vollisuuksista johtuvaan syrjintään jo
17229:       dännön oltua nyt voimassa vähän yli               tasa-arvolakia säädettäessä. Valio-
17230:       kahden vuoden ajan valiokunta on                  kunta totesi tuolloin, että oikeus äitiy-
17231:       saanut selvitystä lain soveltamisen tä-           teen ja isyyteen kuuluu ihmisen luo-
17232:       mänhetkisestä tilanteesta.                        vuttamattomiin oikeuksiin eikä se saa
17233:          Valiokunnan saaman selvityksen                 muodostaa syrjinnän perustetta mis-
17234:       mukaan oikeuskäytäntö lain sovelta-               sään olosuhteissa millään yhteiskun-
17235:       misesta on vielä melko vähäistä ja                taelämän alueella. Valiokunta pitää
17236:       osittain oikeusvoimaa vailla olevaa.              välttämättömänä, että hallitus ryhtyy
17237:       Tähän saakka saadusta oikeuskäytän-               toimenpiteisiin raskauden ja äitiys- tai
17238:       nöstä ei vielä voida selvästi päätellä,           vanhempainlomalle tai hoitovapaalle
17239:       millaiseksi lain tulkintalinja tulee              jäämisen johdosta tapahtuvan syrjin-
17240:       muotoutumaan.                                     nän lopettamiseksi myös koeajalla
17241:          Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kan-               olevien ja sijaisuuksia hoitavien hen-
17242:       ne hyvityksen saamiseksi sukupuoleen              kilöiden kohdalla.
17243:       perustuvan syrjinnän johdosta on                     Lähtökohtana tulisi olla, että per-
17244:       pantava vireille työnantajan kotipai-             hepoliittisia toimenpiteitä kehitettäes-
17245:       kan tuomioistuimessa ja kaikkien,                 sä suunnitelmallisesti vahvistetaan
17246:       joilla on samasta teosta johtuvia hyvi-           miesten ja naisten tasa-arvoista oi-
17247:       tysvaatimuksia, on esitettävä vaati-              keutta osallistua sekä lasten hoitoon
17248: 238                               Sosiaali- ja terveysministeriö
17249: 
17250:       ja kasvatukseen että työelämään. Ke-                olevan toteutunut lainsäätäjän tar-
17251:       hitettäessä hoitovapaa-ja kotihoidon-               koittamalla tavalla. Valiokunta pitää
17252:       tukijärjestelyjä tulee huolehtia myös               tärkeänä, että hallitus seuraa jatku-
17253:       lasta hoitavan henkilön eläke- ja                   vasti tarkoin tasa-arvolain sovelta-
17254:       muussa sosiaaliturvassa tällä hetkellä              miskäytäntöä samoin kuin tosiasial-
17255:       olevien puutteiden poistamisesta.                   lista naisten ja miesten välisen tasa-
17256:          Lapsien hoitaminen ja kasvattami-                arvon toteutumiskehitystä ja ryhtyy
17257:       nen antaa ihmissuhteiden hoitamiseen                tarvittaessa toimiin lainsäädännön
17258:       liittyvää arvokasta kokemusta ja ke-                muuttamiseksi siten, että lain tarkoi-
17259:       hittää monia työelämän kannalta ar-                 tusperät mahdollisimman hyvin saa-
17260:       vokkaita taitoja, mutta tätä kokemus-               vutetaan.
17261:       ta ei toistaiseksi ole työelämässä osat-
17262:       tu tarpeeksi arvostaa. Valiokunta ko-           Tasa-arvolain mukaisia hyvityskanteita on
17263:       rostaa, että yhteiskunta tarvitsee niin      vuosien 1989 ja 1990 aikana ratkaistu alioi-
17264:       miesten kuin naistenkin myös kasvat-         keuksissa ja hovioikeuksissa, mutta useim-
17265:       tajina saamaa monipuolista kokemus-          missa tapauksissa päätöksiin on haettu muu-
17266:       ta.                                          tosta, eikä korkeimman oikeuden ratkaisuja
17267:          Valiokunta on mietinnössään n:o           vielä ole. Kanteita on hyväksytty lähinnä
17268:       2/1987 vp. varsin perusteellisesti poh-      tasa-arvolautakunnan lausuntojen mukaises-
17269:       tinut tasa-arvolain 4 §:n toimielinten       ti, mutta on myös tapauksia, joissa kanne on
17270:       kokoonpanoa koskevaa säännöstä.              hylätty lautakunnan puoltavasta lausunnosta
17271:       Valiokunta on asettunut kannatta-            huolimatta. Hyvityksen markkamäärät ovat
17272:       maan suositusta, jonka mukaan sään-          vaihdelleet 10 000- 20 000 markkaa.
17273:       nöstä sovellettaessa tulisi tavoitteeksi         Ylimmän hallinto-oikeudellisen oikeusas-
17274:       asettaa sukupuolten tasainen jakauma         teen (KHO) ratkaisuja on saatu lähinnä kun-
17275:       eri toimielimissä niin, että sukupuol-       nallisista nimityspäätöksistä tehtyihin vali-
17276:       ten osuudet olisivat 40- 60 prosent-         tuksiin. Ratkaisut viittaavat siihen, että tasa-
17277:       tia. Valiokunta on myös yhtynyt hal-         arvolain mukainen ansiovertailu eri suku-
17278:       lituksen esityksen perusteluissa ollee-      puolta olevien hakijoiden kesken tehdään
17279:       seen kannanottoon, jonka mukaan              verrattain yleispiirteisesti tuomioistuinkäy-
17280:       toimielimissä tulee olla vähintään           tännössä. Tasa-arvoviranomaisten tulkinta-
17281:       kaksi miestä ja kaksi naista, jollei eri-    suositus on, että tasaveroiseksi katsottujen
17282:       tyisistä syistä muuta johdu. Säännös         eri sukupuolta olevien hakijoiden kesken on
17283:       on tarkoituksella jätetty joustavaan         tasa-arvolain säännösten mukaisesti valitta-
17284:       muotoon, jotta tilannetta voitaisiin         va asianomaisessa tehtäväryhmässä vähem-
17285:       vähitellen ohjata kohti tavoitteeksi         mistönä olevaan sukupuoleen kuuluva nais-
17286:       otettua eri sukupuolten tasaista ja-         hakija. Tähän ei vielä otettu oikeuskäytän-
17287:       kaumaa kaikissa toimielimissä.               nössä tasa-arvoviranomaisten saamien tieto-
17288:           Valiokunta on huolestuneena to-          jen mukaan kantaa.
17289:       dennut, että kunnallisiin toimielimiin
17290:       on vuonna 1988 pidettyjen kunnallis-             Tasa-arvosuunnitelmia on valmisteltu
17291:       vaalien jälkeen useissa tapauksissa va-      eräissä suurissa kaupungeissa sekä parissa
17292:       littu vain yksi toisen sukupuolen            valtionyhtiössä ja liikelaitoksessa. Jyväsky-
17293:       edustaja ja joissakin tapauksissa toi-       län kaupunki hyväksyi tasa-arvon edistämis-
17294:       mielimeen on valittu vain samaa su-          toimenpiteitä koskevat ehdotukset ohjeellisi-
17295:       kupuolta olevia edustajia. Saadun sel-       na 19.6.1989. Kunnissa ja varsinkin yksityi-
17296:       vityksen mukaan valintoja tehtäessä          sen sektorin yrityksissä suunnitelmat eivät
17297:       ei yleensä ole esitetty, mistä erityisestä   vielä kertomusvuonna edenneet vahvistamis-
17298:       syystä tällaiset valinnat ovat johtu-        vaiheeseen.
17299:       neet.                                            Valtiovarainministeriö antoi 29.1.1990
17300:           Edellä esitetyn johdosta valiokunta      suosituksen tasa-arvosuunnitelmien laatimi-
17301:       kiinnittää huomiota siihen, että tasa-       sesta ja muusta sukupuolten tasa-arvosuun-
17302:       arvolain henki ja tarkoitus ei kaikilta      nitelmien ohella mm. naisten uralla etenemi-
17303:       osin näytä lain soveltamiskäytännössä        sen edistämistä, hakumenettelyn kehittämis-
17304:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           239
17305: 
17306: tä, henkilöstökoulutusta ja perhepoliittisia     lyhyemmäksi määräajaksi sen vuoksi, että vi-
17307: toimenpiteitä sekä sijaisten palvelussuhdetur-   ransijaiseksi otettava tulisi tuon määräajan
17308: van parantamista.                                kuluttua, myöhemmin virkavapausaikana,
17309:    Työministeriö antoi 8.3.1990 työasiainhal-    jäämään isyys-, äitiys- tai vanhempainlomal-
17310: linnon toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman      le. Päätöksestä on valitettu KHO:een, jonka
17311: 1990~1992. Sen mukaan kehitetään henki-          ratkaisua ei vielä kertomusvuotena saatu. Vi-
17312: löstökoulutusta laaja-alaisesti, edistetään      ransijaisina työskentelevien naisten raskau-
17313: tasa-arvoa johtamisessa ja kehitetään työelä-    teen ja äitiyslomiin liittyvät ongelmat ovat
17314: män laatua ja työsuojelua. Erityishankkeita      toistuvasti tulleet esiin tasa-arvolain valvon-
17315: ovat mm. sukupuoleen perustuvan työnjaon         nassa.
17316: murtaminen sekä vähän koulutettujen nais-           Kunnallisten      toimielinten    valinnoista
17317: ten ammatillisen kehityksen ja työllisyyden      vuonna 1988 tehtiin lukuisia valituksia, jois-
17318: tukeminen.                                       ta useissa on kysymys siitä, riittääkö vain
17319:     Suomen Akatemian henkilöstöpoliittinen       yksi toista sukupuolta oleva jäsen vai vaadi-
17320: tasa-arvosuunnitelma annettiin 2.3.1990.         taanko vähintään kaksi tällaista jäsentä.
17321: Tasa-arvovaltuutettu antoi ohjeet yliopistoil-   KHO hylkäsi 2.5.1990 antamillaan päätök-
17322: le ja muille korkeakouluille tasa-arvon edis-    sillä valitukset, joten tulkintalinjaksi oikeus-
17323: tämisestä 21.9.1990. Valtion tasa-arvotoimi-     käytännössä tuli, että vain yksi toista suku-
17324: kunta, jonka sosiaali- ja terveysministeriö      puolta oleva jäsen kunnallisissa toimielimissä
17325: asetti 27.4.1989, jätti 18.5.1990 osamietinnön   on riittävää tasa-arvolain kannalta. Tasa-ar-
17326: tasa-arvon suunnitelmallisesta edistämisestä     voasiain neuvottelukunta lausui kannanotos-
17327: valtionhallinnossa (1990:21). Tämän ehdo-        saan 6.2.1990, että KHO ei ole tulkintansa
17328: tuksen pohjalta tasavallan presidentti antoi     perustaksi ottanut sitä, että lain säännöksen
17329: 27.12.1990 asetuksen valtionhallinnon toi-       tarkoituksena on mahdollisimman tasainen
17330: minnallisista tasa-arvosuunnitelmista. Näissä    sukupuolijakautuma eri toimielimissä. Tasa-
17331: on asetuksen mukaan osoitettava ne toimet,       arvoasioista vastaava valtioneuvoston jäsen
17332: joihin on ryhdyttävä tasa-arvon toteutumista     ilmoitti KHO:n päätösten johdosta, että la-
17333: estävien olosuhteiden korjaamiseksi ja nais-     kiin on saatava muutos, joka selkeästi mää-
17334:  ten asemanparantamiseksi, sekä ne voimava-      rittelee, miten paljon esimerkiksi lautakun-
17335:  rat, joita suunnitelman toteuttaminen edel-     nissa on oltava miehiä ja naisia, joten lain
17336: lyttää. Toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma      henki toteutetaan.
17337: laaditaan koskemaan kokonaista hallinnona-          Tasa-arvoasiain neuvottelukunta esitti
17338:  laa tai sen osaa. Asetuksessa on myös sään-     30.5.1989 vanhempainlomaa pidennettäväksi
17339:  nökset suunnitelman sisällöstä (mm. ongel-      kahdeksalla viikolla. Kahden huoltajan per-
17340:  mat, tavoitteet, toteuttamisvastuu ja koulu-    heissä pidennyksen saamisen edellytyksenä
17341:  tus) sekä ilmoitusvelvollisuudesta, joka kos-   olisi, että isä käyttäisi pidennystä vastaavan
17342:  kee kaikkia ministeriöitä. Asetus on voimas-    ajan vanhempainlomajaksosta. Tällöin äi-
17343:  sa 28.2.1993 saakka. Tarkoitus on, että tä-     tiys- ja vanhempainloman yhteenlaskettu pi-
17344:  män jälkeen asetusta voidaan tarkistaa          tuus olisi yksi vuosi. Vuonna 1990 hyväksy-
17345:  saatujen kokemusten perusteella.                tyllä lailla äitiys- ja vanhempainrahakautta
17346:     Valtion tasa-arvotoimikunnan työhön liit-    pidennettiin 12 päivällä, mistä isän oma eril-
17347:  tyen on Hämeen lääninhallitus päättänyt         linen isyysloma on kuusi päivää.
17348:  ryhtyä sukupuolten tasa-arvon edistämisen          Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan mies-
17349:  kokeilulääniksi. Yhtenä tavoitteena on saada    jaosto esitti 15.3.1990 kannanottonsa Mies ja
17350:  tasa-arvonäkökulma läpäiseväksi periaat-        lapsi. Siinä pidettiin ensiarvoisen tärkeinä
17351:  teeksi käytännön työssä. Lääninhallituksen      kaikkia toimenpiteitä, keskusteluitaja hank-
17352:  asettaman työryhmän ehdotus tasa-arvon          keita, jotka tähtäävät miehen ja lapsen väli-
17353:  edistämistä koskevaksi ohjelmaksi valmistui     sen suhteen vahvistamiseen.
17354:   18.12.1990.                                       Työmarkkinakeskusjärjestöjen 30.11.1989
17355:     Tasa-arvolautakunta on 16.5.1989 auta-       hyväksymään talous-ja tulopoliittiseen koko-
17356:  mailaan päätöksellä kieltänyt kunnallista       naisratkaisuun sisältyi palkankorotuksiin
17357:  työnantajaa jatkamasta menettelyä, jossa vi-    tasa-arvoerä, jota nyt sovellettaisiin toisen
17358:  ransijainen otetaan palvelukseen vakinaiselle   kerran työmarkkinakäytännössämme. Lisäk-
17359:  viranhaltijalle myönnettyä virkavapausaikaa     si ratkaisu sisältää työnarviointijärjestelmien
17360: 240                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
17361: 
17362: kehittämisen erityisesti naisvaltaiset alat ja              nähden, sekä siten, että menettelyyn
17363: tehtäväthuomioonottaen. Hallitus sitoutui                   ei sisälly kunnallisten palvelujen kan-
17364: omalta osaltaan kokonaisratkaisuun liittyen                 nalta haitallisia vaikutuksia.
17365: asettamaan toimikunnan selvittämään ter-                       Eduskunta edellytti hallituksen an-
17366: veydenhoitoalan hoitohenkilöstön osalta                     tavan pikaisesti esityksen, jolla työ-
17367: muun muassa ansiokehitystä ottaen huo-                      voimavaltaisten yritysten asemaa pa-
17368: mioon alan työn vaativuuden.                                rannetaan uudistamalla nykyisin
17369:    Työnarviointijärjestelmiä selvittävä työ-                palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-
17370: ryhmä asetettiin työmarkkinaosapuolten toi-                 liturvamaksujen järjestelmää. Samalla
17371: mesta 27.4.1990. Sen tulee antaa raporttinsa                on huolehdittava siitä, ettei sosiaali-
17372: vuoden 1991 loppuun mennessä.                               turvan rahoitus vaarannu.
17373:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunta asetti ta-          Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-
17374: voitteeksi, että naisten ja miesten samapalk-        masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
17375: kaisuus tulee toteuttaa vuoteen 1995 mennes-         asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
17376: sä.                                                  kertomuksissa tuossa yhteydessä.
17377:    Tasa-arvoerä on työmarkkinakeskusjärjes-            Kts. HE 167/1990 vp.
17378: töiltä saatujen tietojen mukaan käytetty mel-
17379: ko vaihtelevalla tavalla. Pääiinjoina voidaan
17380: kuitenkin nähdä erän suuntaaminen matala-            Tapaturmavirasto
17381: palkkaisille aloille ja tehtäväryhmille tai suo-
17382:                                                      HE n:o 106/1989 vp.
17383: raan naisvaltaisille aloille tai ryhmille. Myös      Valtiovarainvaliokunta
17384: ilmeni, että eräillä aloilla erä oli käytetty tau-
17385: lukkopalkkojen korottamiseen samansuurui-
17386: sena kaikissa ryhmissä.                                        25) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
17387:                                                             tion tulo- ja menoarvion vuodelle
17388:    Pohjoismaiden ministerineuvoston käyn-                   1990 eduskunta edellytti luvun 33.14
17389: nistämä samapalkkaisuusprojekti kestää                      kohdalla, että hallitus ryhtyy pikaises-
17390: vuoden 1993 loppuun saakka. Suomen osuus                    ti tarpeellisiin toimenpiteisiin tapatur-
17391: projektissa käsittää oman hankkeen, jossa                   maviraston työmenetelmien kehittä-
17392: koordinoidaan ja käynnistetään erilaisia tut-               miseksi ja toiminnan tehostamiseksi
17393: kimuksia, selvityksiä ja muita projekteja sa-               sille tasolle, että hakemusten käsitte-
17394: mapalkkaisuudesta. Käytännön toteutusta                     lyä voidaan oleellisesti nopeuttaa.
17395: varten on projektinjohtaja ja projektin ra-
17396: hoittavat Pohjoismaiden ministerineuvosto               Sosiaali- ja terveysministeriön toimesta
17397: sekä sosiaali- ja terveysministeriö (valtion         tapaturmavirastossa on toteutettu ulkopuo-
17398: tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin liit-        lisen konsultin toimesta organisaatioilmas-
17399: tyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan             toselvitys ja siihen liittyvä esimiesvalmen-
17400: osoitetut määrärahat)                                nus. Työmenetelmiä pyritään kehittämään
17401:                                                      ja toimintaa tehostamaan rationalisointitoi-
17402:                                                      menpiteiden avulla sekä kehittämällä henki-
17403:                                                      löstön virkarakennetta ja viraston ATK-
17404: Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1989 suori-           järjestelmää. Lisäksi valtioneuvosto on ni-
17405: tettava, lain muuttaminen
17406:                                                      mittänyt virastolle johtokunnan, joka osal-
17407: HE n:o 40/1989 vp.
17408:                                                      taan selvittelee tarvittavia kehittämistoimen-
17409: Sosiaalivaliokunta
17410:                                                      piteitä.
17411: 
17412:           Eduskunta edellytti 25.4.1989 halli-
17413:                                                      Lasten kotihoidon tuki
17414:        tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-
17415:        saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja           HE n:o 106/1989 vp.
17416:        koskevan järjestelmän kehittämiseksi          Valtiovarainvaliokunta
17417:        siten, että se kohtelee valtiota ja kun-
17418:        tia tasapuolisesti yksityiseen työnan-                  26) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
17419:        tajaan nähden ja seurakuntia kuntiin                 tion tulo- ja menoarvion vuodelle
17420:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            241
17421: 
17422:        1990 eduskunta edellytti momentin           turvan uudistukset kohdistuvat vähimmäis-
17423:        33.15.30 kohdalla perheiden valinta-         turvaa takaavassa kansaneläkejärjestelmässä
17424:        mahdollisuuksien        parantamiseksi,     pienituloisten eläkkeensaajien hyväksi.
17425:        että sosiaali- ja terveysministeriö sel-       Esityksen mukaan puolisoiden kansan-
17426:        vittää vuoden 1990 aikana lasten            eläkkkeen lisäosan määräytymisessä oleva
17427:        kotihoidon tuen sairausvakuutuksen          vinoutuma poistetaan. Eläkkeensaajapuoli-
17428:        vähimmäispäivärahasta irrottamisen          son lisäosa olisi uudistuksen jälkeen 85 %
17429:        ja että hallitus antaa asian joh-           yksinäisen henkilön lisäosasta, kun se ny-
17430:        dosta lakiehdotuksen vuoden 1990            kyisten säännösten mukaan on ollut 81 %.
17431:        aikana.                                     Lisäosa maksettaisiin tämän suuruisena heti
17432:                                                    jomman kumman puolison jäädessä eläk-
17433:   Lasten kotihoidon tuen perusasaan tulee          keelle. Lisäosakorotus ulotetaan koskemaan
17434: 1.10.1991 lukien tasokorotus. Lasten koti-         myös jo eläkkeellä olevia puolisoita. Jos en-
17435: hoidon tuen perusosan määrä on 1.10.1991           nen lainmuutosta eläkkeelle jäänyt puoliso
17436: lukien 1 850 markkaa kalenterikuukaudessa.         on saanut lisäosan 100 %:n suuruisena, hä-
17437: Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia on         nen lisäosansa jatkuisi ennallaan. Ennen
17438: samalla muutettu siten, että perusosan määrä       lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puolisoi-
17439: on irroitettu sairausvakuutuksen vähimmäis-        den eläketulovähennystä ehdotetaan muutet-
17440: päivärahan määrästä.                               tavaksi edellä mainittuja muutoksia vastaa-
17441:    Edellä esitetyn perusteella asia ei anna ai-    vasti.
17442: hetta muihin toimenpiteisiin.                         Eläkkeensaajien     asumistukijärjestelmää
17443:                                                    ehdotetaan kehitettäväksi siten, että tuki ny-
17444:                                                    kyistä paremmin toimisi pienituloisten eläk-
17445:                                                    keensaajien asumismenojen tasaajana. Esi-
17446: Kansaneläkkeen puolisovähennys                     tyksessä ehdotetaan, että asumiskustannuk-
17447:                                                    sissa otettaisiin huomioon alueelliset erot.
17448: HE n:o 106/1989 vp.                                Hyväksyttävien asumiskustannusten enim-
17449: Valtiovarainvaliokunta                             mäismäärää korotetaan nykyisestään noin
17450:                                                    5 160- 8 330 markalla vuodessa ja samalla
17451:           27) Hyväksyessään 21.12.1989 val-        enimmäismäärä porrastetaan. Myös asumis-
17452:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle           tuen tulosidonnaisuutta lievennetään korot-
17453:        1990 eduskunta edellytti luvun 33.19        tamalla täysimääräiseen asumistukeen oi-
17454:        kohdalla, että kehitettäessä kansan-        keuttavan tulon ylärajaa puolisoilla 1 750
17455:        eläkejärjestelmää eläkkeellä olevien        markalla ja yksinäisellä 2 140 markalla vuo-
17456:        puolisoiden osalta vuoden 1991 tulo-        dessa. Omakotitalossa asuvien eläkkeensaa-
17457:        ja menoarviossa eivät yhteensovituk-        jien asumistuen suuruuteen vaikuttavaa kun-
17458:        sia tehtäessä Eläkekomitea 1987:n ra-       nossapitonormia korotetaan 44 markasta
17459:        joitukset saa muodostaa estettä koko-        161 markkaan kuukaudessa erikseen annet-
17460:        naisvaltaiselle tarkastelulle. Järjestel-   tavalla valtioneuvoston päätöksellä. Asumis-
17461:        mien kehittämisestä koituvan hyödyn         tukijärjestelmää tarkistettaisiin samalla siten,
17462:        on kohdistuttava erityisesti heikoim-       että asumisvelkojen korot otetaan huomioon
17463:        massa taloudellisessa asemassa olevil-      ainoastaan asumismenoina, mutta ei enää
17464:        le eläkeläisille. Uudistukset toteute-      asumistukeen vaikuttavan vuositulon vähen-
17465:        taan 1. 7.1991 alkaen.                      nyksenä.
17466:                                                       Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
17467:   Eduskunnalle on 5.10.1990 annettu halli-         päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
17468: tuksen esitys laeiksi kansaneläkelain sekä         anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17469: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
17470: (205/1990 vp.)                                     Sotaleskien kuntootus
17471:   Kansaneläkejärjestelmää ehdotetaan esi-          HE n:o 106/1989 vp.
17472: tyksessä muutettavaksi 1.9.1991 lukien kan-        Valtiovarainvaliokunta
17473: saneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien asu-
17474: mistukijärjestelmän osalta. Ehdotetut eläke-                28) Hyväksyessään 21.12.1989 vai-
17475: 242                              Sosiaali- ja terveysministeriö
17476: 
17477:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle         vuosilomarahan reaalinen kasvu. Vuosiloma-
17478:        1990 eduskunta totesi momentin            rahan suuruudesta ja saajien määrään vai-
17479:        33.22.56 kohdalla, että sotainvalidien    kuttavasta vuosilomarahan saamisen edelly-
17480:        puolisoiden kuntoutukseen varattu         tyksenä olevan enimmäisvuositulon määräs-
17481:        määräraha on riittämätön. Samalla         tä päättää valtioneuvosto vuosittain valtion
17482:        eduskunta totesi, että sotaleskien        tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
17483:        kuntoutuksen tarve, perusteet ja laa-     rajoissa.
17484:        juusselvitetään ennen sotaleskien kun-
17485:        toutuksen aloittamista. Samoin edus-
17486:        kunta edellytti, että selvitystyön jäl-
17487:        keen varataan sotaleskien kuntoutuk-      Kansaneläkelaki, väliaikainen muuttaminen
17488:        seen määräraha.                           Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1990 suori-
17489:                                                  tettava, laki
17490:    Sotaleskien kuntoutuksen tarpeista, perus-    Työnantajan lapsilisämaksun perimättä jät-
17491: teista ja laajuudesta teki tapaturmavirasto      täminen vuodelta 1990, laki
17492: selvityksen.     Selvityksen      valmistuttua   HE n:o 154/1989 vp.
17493: 2.4.1990 teki sosiaali- ja terveysministeriö     Sosiaalivaliokunta
17494: päätöksen sotaleskien kuntoutuksen perus-
17495: teista 11.4.1990. Sosiaali- ja terveysministe-              Eduskunta edellytti 28.11.1989
17496: riön päätöksen mukaan on vuonna 1990 ol-                 hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin
17497: lut mahdollista kuntouttaa noin 100 sotales-             kansaneläke· ja sairausvakuutusmak-
17498: keä.                                                     suja koskevan järjestelmän kehittä-
17499:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on                  miseksi siten, että se kohtelee valtio-
17500: momentin käyttösuunnitelmassa erotettu so-               ta ja kuntia tasapuolisesti yksityiseen
17501: taleskien kuntoutukseen tarvittava rahoitus              työnantajaan nähden ja seurakuntia
17502: sotainvalidien puolisoiden ja leskien kuntou-            kuntiin nähden sekä siten, että me-
17503: tuksesta.                                                nettelyyn ei sisälly kunnallisten pal-
17504:                                                          velujen kehittämisen kannalta haital-
17505:                                                          lisia vaikutuksia.
17506: Pienyrittäjän vuosilomaraha                                 Eduskunta edellytti hallituksen an-
17507:                                                          tavan pikaisesti esitykset, joilla työ-
17508: HE n:o 106/1989 vp.                                      voimavaltaisten yritysten asemaa pa-
17509: Valtiovarainvaliokunta
17510:                                                          rannetaan uudistamalla nykyisin
17511:           29) Hyväksyessään 21.12.1989 val-              palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-
17512:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle                 liturvamaksujen järjestelmää samalla
17513:        1990 eduskunta edellytti momentin                 huolehtien sosiaaliturvan riittävästä
17514:                                                          rahoituksesta.
17515:        33.57.42 kohdalla pienyrittäjien vuo-
17516:        silomarahasta annettua lakia muutet-        Eduskunta on hyväksynyt 30.11.1990 sa-
17517:        tavaksi siten, että lomarahaan oikeu-     masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
17518:        tettujen määrä olennaisesti kasvaa ja     asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen
17519:        lomarahan reaalinen taso nousee.          kertomuksissa tuossa yhteydessä.
17520:        Hallituksen edellytettiin antavan           Kts. HE 167/1990 vp.
17521:        asian johdosta lakiehdotuksen vii-
17522:        meistään niin, että se voidaan käsitel-
17523:        lä valtion vuoden 1991 tulo- ja me-       Rintamasotilaseläke, lain muuttaminen
17524:        noarvion yhteydessä.
17525:                                                   HE n:o 155 j 1989 vp.
17526:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua        Sosiaalivaliokunta
17527: lakia on 14 päivänä joulukuuta 1990 anne-
17528: tulla lailla muutettu siten, että loma, jonka               Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
17529: ajalta pienyrittäjälle suoritetaan vuosiloma-            ylimääräinen rintamalisä korotetaan
17530: raha, pitenee 1.4.1991 lukien kuudesta kah-              vähintään 15 prosenttiin kansaneläk-
17531: deksaan päivään. Muutoksesta seuraa myös                 keen lisäosan määrästä 1.4.1991 lu-
17532:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          243
17533: 
17534:        kien. Hallituksen edellytettään anta-             laatu pidetään korkeatasoisena sekä
17535:        van vuoden 1990 aikana eduskunnalle               että pakkausten kotimaisuusaste säi-
17536:        tarvittavat esitykset rintamalisäjärjes-          lytetään nykyisellään. Tämä edellyt-
17537:        telmän uudistamisesta siten, että yli-            tää tulo- ja menoarvioon varattavaksi
17538:        määräisen rintamalisän maksamisesta               riittävät määrärahat.
17539:        aiheutuvat alenemat voidaan poistaa.
17540:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 26.1.1990
17541:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1989        sanotun lain (86/90) ja antoi valtioneuvostol-
17542: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-      le tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
17543: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       aiheutuviin toimenpiteisiin.
17544:    Sotiin osallistuneiden rintamaveteraanien         Äitiysavustusasetuksen (58/77) mukaan
17545: eläketurvaa hallitus on erityisesti parantanut    sosiaalihallitus määrää luontoisavustuksena
17546: heikossa taloudellisessa asemassa olevien ve-     suoritettavan äitiysavustuksen eli äitiysavus-
17547: teraanien osalta. Ylimääräisen rintamalisän       tuspakkauksen sisällön. Pakkauksen sisältöä
17548: markkamäärä on kolminkertaistettu sen al-         on jatkuvasti kehitetty. Pakkauksen kotimai-
17549: kuperäisestä määrästä siten, että 1.4.1991 lu-    suuteen on myös aina kiinnitetty erityistä
17550: kien ylimääräinen rintamalisä nousee 22,5         huomiota. Pakkauksen sisältö on viimeksi
17551: prosenttiin rintamaveteraanille maksettavan       uudistettu 1.3.1990.
17552: kansaneläkkeen lisäosan määrästä. Tämän
17553: hetken rahan arvon mukaan rintamaveteraa-
17554: ni saa rintamalisiä enimmillään yhteensä 599      Lastensuojelun kehittäminen
17555: markkaa verottomana kuukaudessa.
17556:    Veteraanien kansaneläketurvaa ja myös          HE n:o 177/1989 vp.
17557: ylimääräistä rintamalisää tulee korottamaan       Sosiaalivaliokunta
17558: eduskunnan hyväksymä kansaneläkkeen li-
17559: säosan parannusehdotus, jossa puolisoiden                   Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
17560: lisäosaa 1.9.1991 lukien korotetaan 81 pro-              hallitus antaa viiden vuoden kuluessa
17561: sentista 85 prosenttiin. Veteraanien eläketur-           nyt hyväksyttyjen lakien voimaantu-
17562: vaa parantaa tuntuvasti myös eläkkeensaa-                losta lapsipoliittisen selonteon. Lisäk-
17563: jien asumistukijärjestelmän muutokset, jotka             si on jatkuvasti seurattava nyt hyväk-
17564: ovat eduskunnassa käsiteltävänä samassa                  syttyjen lakien toimeenpanoa muun
17565: yhteydessä edellä mainitun kansaneläkkeen                muassa määräaikojen ja huostaanot-
17566: lisäosauudistuksen kanssa.                               tojen perusteiden suhteen.
17567:    Eduskunnan lausumaa on muilta osin sel-                  Eduskunta edellytti hallituksen
17568: vitetty    sosiaali- ja      terveysministeriön          huolehtivan siitä, että koulukuraatto-
17569: 8.11.1989 asettamassa työyhmässä, joka sai               rin ja -psykologin virkoihin saadaan
17570: työnsä valmiiksi 12.10.1990 (Rintamavete-                valtionosuutta riippumatta niiden
17571:  raanitunnusten selvitystyöryhmän muistio,               hallinnollisesta sijoittumisesta kunnan
17572: STM 1990:19).                                            organisaatioon. Tässä suhteessa tulee
17573:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto            tehdä tarvittavat muutokset.
17574:  päätti 27.12.1990, ettei eduskunnan lausuma
17575:  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.              Tasavallan Presidentti antoi 9.2.1990 val-
17576:                                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17577:                                                   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17578:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla
17579: Äitiysavustus                                     seurataan hyväksyttyjen lakien toimeenpa-
17580: HE n:o 176/1989 vp.                               noa ja valmistellaan eduskunnan edellyttä-
17581: Sosiaalivaliokunta                                mää lapsipoliittista selontekoa.
17582:                                                      Lakiuudistuksen edellyttämät lastensuoje-
17583:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1989           luasetuksen (1010/83) muutokset on sisälly-
17584:        hallituksen esityksen n:o 176 johdosta     tetty 15.6.1990 annettuun asetukseen lasten-
17585:        lain äitiysavustuslain muuttamisesta.      suojeluasetuksen muuttamisesta (546/90).
17586:        Eduskunta edellytti, että äitiysavus-      Koulupsykologien ja koulukuraattorien työn
17587:        tuspakkausten sisältöä kehitetään ja       järjestämistä koskevat säännökset sisältyvät
17588: 244                               Sosiaali- ja terveysministeriö
17589: 
17590: asetuksen 2 a §:ään. Säännöksen mukaan                    daan luoda johdonmukainen, sairaal-
17591: koulupsykologien ja koulukuraattorien työ                 le enintään kohtuulliset kustannukset
17592: on pyrittävä järjestämään paikallisiin olo-               asettava järjestelmä.
17593: suhteisiin soveltuvalla tavalla oppilasmää-
17594: rään ja saatavilla oleviin palveluihin suhteu-        Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989
17595: tettuna.                                           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17596:    Palvelujen järjestämisvastuu on kunnalla.       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17597: Kunta saa valtionosuutta koulupsykologin ja           Kysymys kuntien ja kuntainliittojen osal-
17598: koulukuraattorin virkoihin, jos kyseiset pal-      listumisesta      sairausvakuutuskorvausten
17599: velut on sisällytetty kunnan vahvistettuun         maksamiseen kytkeytyy sairauskuluvähen-
17600: sosiaali- ja terveydenhuollon toteuttamis-         nyksessä ja sairausvakuutuksen korvausta-
17601: suunnitelmaan. Jos sosiaalilautakunta ostaa        sossa mahdollisesti myöhemmin tehtäviin
17602: palvelut koululautakunnalta, sovelletaan so-       ratkaisuihin.    Sairausvakuutusjärjestelmän
17603: siaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisten      kehittäminen näiltä osin on jatkovalmistelun
17604: suunnitelmien ostopalveluja koskevia ohjei-        kohteena ja sosiaali- ja terveysministeriö on
17605: ta. Vuosia 1990--1994 ja vuosia 1991-1995          vuosien 1991-1994 talous- ja toimintasuun-
17606: koskevien ohjeiden mukaan ostopalvelujen           nitelmassaan ottanut nämä asiat huomioon.
17607: kustannuksiin luetaan kunnan muulta hallin-
17608: tokunnalta kuin raittius-, sosiaali-, terveys-     Mielenterveyslaki
17609: ja ympäristönsuojelulautakunnilta hankitta-
17610: vista sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista    HE n:o 201/1989 vp.
17611: aiheutuvat kustannukset.                           Talousvaliokunta
17612:    Sosiaalihallitus ja kouluhallitus ovat yh-
17613: teistyössä valmistelleet ja järjestäneet seuran-             Eduskunta edellytti 20.11.1990, että
17614: nan koulukuraattori- ja koulupsykologipal-                hallitus selvittää mahdollisuudet pa-
17615: velujen järjestämisestä vuosina 1990~-1992.               rantaa lasten oikeusturvaa yhteiskun-
17616:                                                           nassa perustamalla lapsiasiamiesvi-
17617:    Lausuma ei näin ollen valtionosuutta kos-              ran.
17618: keviita osin anna aihetta muihin toimenpitei-                Eduskunta edellytti, että hallitus
17619: siin.                                                     ryhtyy lainsäädännöllisiin ja muihin
17620:                                                           toimenpiteisiin huumenuorten hoi-
17621:                                                           don, myös tahdonvastaisen, pikaisek-
17622: Sairausvakuutuslain  voimaanpano,    lain                 si järjestämiseksi Suomessa.
17623: muuttaminen Kansanterveyslain voimaanpa-                     Eduskunta edellytti, että hallitus
17624: no, lain muuttaminen                                      järjestää lasten ja nuorten hoitoon
17625:                                                           määräämisen seurannan, josta ilme-
17626: HE n:o 178/1989 vp.                                       nee muun muassa vasten tahtoa hoi-
17627: Sosiaalivaliokunta                                        toon määräämisen syyt ja niiden kehi-
17628:                                                           tys.
17629:           Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
17630:        hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo-          Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1990
17631:        ja menoarvion yhteydessä purkaa ny-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17632:        kyisen järjestelmän, jossa kunnat           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
17633:        osallistuvat sairausvakuutuksen kus-        siin.
17634:        tannuksiin hammashuollon osalta.
17635:        Hammashuollon korvaaminen työter-
17636:        veyshuoltona tulee selvittää.               Kuntootus
17637:           Omavastuiden korottamisen ja             Kertomus n:o 8/1989 vp.
17638:        matkakustannusten vuotuisen oma-            Sosiaalivaliokunta
17639:        vastuuosuuden laskentatavan muu-
17640:        tokseen liittyen eduskunta edellyttää,               Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-
17641:        että hallitus tekee kokonaisselvityksen            rustuslakivaliokunnan      mietinnön,
17642:        terveydenhuollon maksuista, kor-                   jonka liitteenä olevassa lausunnossa
17643:        vauksista ja omavastuista, jotta voi-              sosiaalivaliokunta totesi mm.:
17644:                       1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          245
17645: 
17646:     17) Työikäisen väestön määrän vä-             hoitus johtaa tarpeellisen kuntoutuk-
17647: hetessä nousee yhä tärkeämmäksi                   sen       jäämiseen       toteutumatta.
17648: työvoiman työ- ja toimintakyvyn yllä-             Erityisesti tämä koskee valiokunnan
17649: pitäminen ja parantaminen. Tämä                   saaman tiedon mukaan apuväline-
17650: nostaa varhaiskuntoutuksen kehittä-               huoltoa ja laitoskuntoutusta.
17651: misen tärkeäksi vammaisten kuntou-                   Valtakunnallisten palvelujen tuot-
17652: tuksen ohella. Valiokunnan saamien                tajien ongelmana on valiokunnan
17653: selvitysten mukaan kuntoutuksen kes-              saaman tiedon mukaan käyttöasteen
17654: keisiä ongelmia ovat nykyisin eri kun-            laskeminen ainakin osittain taloudel-
17655: toutusjärjestelmien työnjaon epäsel-              lisin perustein, kun kunnat eivät osta
17656: vyys, järjestelmien yhteistyön heik-              palveluja. Toisaalta laitosten jonakin
17657: kous ja kuntoutusajan toimeentulo-                vuonna tuottama voitto alentaa seu-
17658: turvan puutteellisuus. Meneillään ole-            raavan vuoden hoitopäivämaksua,
17659: vassa valmistelutyössä on valiokun-               mikä johtaa väistämättä tappiollisiin
17660: nan saaman selvityksen mukaan                     vuosiin. Nopea maksujen nousutarve
17661: keskeiset ratkaisuvaihtoehdot voitu               taas seuraavina vuosina vähentää
17662: selvittää. Valiokunta korostaa kun-               palvelujen ostajien halukkuutta käyt-
17663: toutusjärjestelmien yhteistyön kehit-             tää palveluja. Lisäksi valtakunnalli-
17664: tämistä varsinkin vakuutuspohjaisten              silla laitoksilla on usein tutkimuk-
17665: eläkejärjestelmien ja sairausvakuutuk-            seen ja koulutukseen liittyviä meno-
17666: sen kuntoutuksen ja asiakkaan tarpei-             ja, jotka nostavat palvelujen ostajan
17667: den selvittämisestä lähtevän tervey-              kannalta perusteettomasti hoitopäi-
17668: denhuollon järjestämän kuntoutuksen               vämaksua, vaikka tutkimus ja koulu-
17669: välillä, jotta kuntoutusta kehitetään             tus on yhteiskunnallisesti arvioiden
17670: siten, että myös kuntoutettava voi                tarpeellista ja tarkoituksenmukaista.
17671: osallistua kuntoutustarpeensa ar-                 Valiokunnan saaman tiedon mukaan
17672: viointiin ja sitä koskevaan päätöksen-            muun muassa Invalidisäätiön sairaa-
17673: tekoon. Kuntoutuksen yhteistyön tär-              la, Käpylän kuntoutuslaitos ja Reu-
17674: keyttä painottaa sekin, että näin voi-            masäätiön sairaala eivät pysty kehit-
17675: daan välttää kuntoutussuunnitelmien               tymään ja toimimaan yksistään ny-
17676: laadinnassa ja toteuttamisessa olevaa             kyisen SVOL-perusteisen rahoituksen
17677: päällekkäisyyttä, viivästymiä ja vä-              turvin. Tämän takia valiokunta pitää
17678: liinputoamisia.                                   tärkeänä, että näiden toiminta tur-
17679:     Kuntoutusjärjestelmän kehittämi-              vattaisiin lisärahoituksella. Nämä lai-
17680: sessä tulee hoidon porrastus saattaa              tokset ovat kehittäneet kansainväli-
17681: tarkoituksenmukaiseksi ja edellä mai-             sesti arvostettua erikoistietoa vaikei-
17682: nitulla yhteistoiminnan kehittämisellä            den liikuntavammaisten kuntoutta-
17683: saada myös käyttöön lisävoimavaro-                misessa.
17684: ja, erityisesti niitä järjestelmiä, jotka            Kuntoutuksen merkityksen kasvun
17685: nykyisin osallistuvat vain vähäisessä             tulee valiokunnan mielestä heijastua
17686: määrin kuntoutuksen järjestämiseen,               kuntoutuskoulutuksen järjestämiseen
17687: mutta joilla on vastuu kuntoutuksesta             ja tehostamiseen kaikilla sosiaali- ja
17688: nimenomaan sitä kautta, että niiden               terveydenhuoltoalan koulutuksen ta-
17689:  myöntämien etuuksien vaihtoehtona                soilla.
17690:  on monesti kuntoutuksen järjestämi-                 Valiokunta kiinnittää huomiota
17691:  nen.                                             myös vajaakuntoisten suojatyölain-
17692:     Taloudellisia ongelmia syntyy va-             säädännön kehittämiseen niin, että
17693:  liokunnan saaman tiedon mukaan                   myös suojatyön kuntouttava merkitys
17694:  muun muassa ostopalvelujen kiin-                 korostuu.
17695:  tiöistä, jotka saattavat varsinkin lop-             Valiokunnan saaman tiedon mu-
17696:  puvuodesta estää tarpeellisen ja tar-            kaan pienet vammaisryhmät, jotka
17697:  koituksenmukaisen kuntoutuksen toi-              saattavat tarvita varsin monimuotois-
17698:  meenpanon. Myös kuntoutuksen toi-                ta ja erittäin yksilöllisesti sovitettua
17699:  meenpanijoiden oma riittämätön ra-               kuntoutusta, saattavat jäädä nykyi-
17700: 246                              Sosiaali- ja terveysministeriö
17701: 
17702:        sessä järjestelmässä väliinputoajiksi.            selviytymisen tukeminen. Tämä onkin
17703:        Tästä syystä valiokunta pitää tärkeä-             perusteltua, koska näin voidaan hel-
17704:        nä, että kuntoutusta kehitettäessä                pottaa laitospaikkojen rakentamispai-
17705:        kiinnitetään huomiota myös pieniin                neita.
17706:        vammaisryhmiin ja varataan riittäväs-                Vanhusten kotona asumista tulee
17707:        ti varoja näiden kuntoutuksen järjes-             tukea erilaisilla hoitojärjestelyillä.
17708:        tämiseen.                                         Laitoshoidon kehittäminen avohoi-
17709:           Erityisravintomenoja    korvataan              don tukena on tärkeää. Kunnallisen
17710:        nykyisin vammaispalvelu-, vammais-                avustusjärjestelmän ohella omaisten,
17711:        tuki- ja kansaneläkelain nojalla. Va-             muiden läheisten tai muulla perusteel-
17712:        liokunta pitäisi tarkoituksenmukai-               la valitun hoitajan taloudellinen tuke-
17713:        sempana niiden korvaamista vam-                   minen tarjoaa merkittävän ja käyttö-
17714:        maistukena tai eläkkeensaajien hoito-             kelpoisen menettelyn vanhuksen hoi-
17715:        tukena, mikä edellyttää toimintaky-               don järjestämiseksi. Näiden järjestel-
17716:        vyn alenemisen määrittelyn kehittä-               mien kehittämisessä on tärkeintä per-
17717:        mistä ja tarkentamista.                           hehoitolain aikaansaaminen ja hoita-
17718:                                                          jan sosiaaliturvan parantaminen,
17719:    Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-              muun muassa eläkeoikeuden selvittä-
17720: tuksen esitys n:o 259/1990 vp. kuntoutusta               minen ja toteuttaminen.
17721: koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.                      Omatoimista selviytymistä voidaan
17722: Hallituksen esityksellä uudistetaan kuntou-              edistää monilla tavoilla, kuten asun-
17723: tusta koskeva lainsäädäntä siten, että laki-             to-olojen kehittämisellä. Tässä suh-
17724: sääteistetään eri virnaomaisten ja yhteisöjen            teessa ratkaisevia ovat muun muassa
17725: sekä laitosten kuntoutumisvelvoite, sääde-               saniteettitilat, lämmitysjärjestelmät ja
17726: tään lakisääteisestä kuntoutusajan toimeen-              erilaiset liikkumisen esteet, esimerkik-
17727: tuloturvasta sekä uudistetaan tapaturma- ja              si portaat.
17728: liikennevakuutuksen kuntoutusta koskeva                     Erityisen hoitojärjestelmien kehittä-
17729: lainsäädäntö.                                            misen kohteen muodostavat demen-
17730:    Kuntoutuksen toimeenpanoa koskevissa                  tiapotilaat. Heidän hoitoansa on ke-
17731: asetuksissa, joita valmistellaan parhaillaan             hitettävä myös julkisessa järjestelmäs-
17732: sosiaali- ja terveysministeriössä, on mahdol-            sä. Dementiaa ehkäisevien hoitomuo-
17733: lisuus täsmentää kuntoutuksen sisältöä. So-              tojen ja asumisjärjestelyjen kehittämi-
17734: siaali- ja terveysministeriössä on parhaillaan           nen on tärkeää ja tarjoaa vanhusten
17735: vireillä selvitys eläkkeensaajien hoitotuen,             ja heidän hoitajiensa kannalta inhi-
17736: vammaistuen ja vammaispalvelulain etuuk-                 millisen ja tarkoituksenmukaisen ta-
17737: sien kohdentumisesta, jossa yhteydessä tulee             van vanhustenhuoltoon.
17738: esille myös eräiden erityismenojen korvaami-
17739: nen.                                                Valtioneuvoston 10.9.1990 hyväksymä val-
17740:                                                  takunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter-
17741:                                                  veydenhuollon järjestämisestä vuosina 1991
17742: Vanhustenhuolto                                  - 1995 sisältää lukuisia vanhustenhuollon
17743:                                                  kehittämistä koskevia ohjeita, joiden tarkoi-
17744: Kertomus n:o 8/1989 vp.                          tuksena on edesauttaa vanhusten itsenäisyyt-
17745: Sosiaalivaliokunta                               tä ja omatoimista suoriutumista.
17746:                                                     Kuntien tulee mm. laajentaa palveluasu-
17747:          18) Väestön ikärakenne muuttuu          mista siten, että sitä järjestetään vuoden 1991
17748:        käytettävissä olevien ennusteiden mu-     loppuun mennessä vähintään 1.5 prosentille
17749:        kaan siten, että yli 65-vuotiaiden        65 vuotta täyttäneistä. Edelleen vuoden 1993
17750:        määrä kaksinkertaistuu lähimpien 40       loppuun mennessä 10 prosenttia vanhainko-
17751:        vuoden aikana. Samana aikana laitos-      tipaikoista tulee varata lyhytaikaiseen kun-
17752:        paikkojen tarve näyttää kasvavan vä-      touttavaan ja Osavuorokautiseen hoitoon.
17753:        hintään 60 prosenttia.                       Vanhusten kotona tapahtuvaa hoitoa pyri-
17754:          Vanhustenhuollon       kehittämisen     tään helpottamaan järjestämällä heidän hoi-
17755:        painopisteeksi on otettu omatoimisen      tajilleen hoitovapaata. Vanhusten, vammais-
17756:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           247
17757: 
17758: ten ja pitkäaikaissairaiden kotihoidon tuen               huomiota siihen, että ennen kuin työt-
17759: määrää on korotettu siten, että tuen enim-                tömän ansioturvaan oikeuttavien päi-
17760: mäismäärä vuonna 1991 on 3 700 markkaa                    värahojen määrä nousee 900 tulevat
17761: kuukaudessa. Vastaavasti vanhusten asunto-                tänä aikana täyteen työntekijäin elä-
17762: jen pienimuatoisiin varustamis-, muutos- ja               kelain 6 §:n 3 momentin mukaiset 360
17763: korjaustöihin myönnettävän valtionosuuteen                päivää, mikä on tulevan ajan oikeu-
17764: oikeuttavan korvauksen enimmäismäärä                      den säilymisen sallima enimmäismää-
17765: vuonna 1991 on korotettu 48 000 markkaan.                 räaika. Mikäli henkilö siirtyy näissä
17766:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-           tapauksissa työttömyysturvan piiristä
17767: teltu hallituksen esitystä perhehoitoa koske-             välittömästi eläkkeelle, aiheutuu tästä
17768: vaksi laiksi, millä on tarkoitus säätää perhe-            hänen eläkkeeseensä menetyksiä.
17769: hoitajien sosiaalisista etuuksista kuten eläke-           Eduskunta edellytti tämän epäkohdan
17770: turvasta ja vuosilomasta. Esitys pyritään an-             korjaamista.
17771: tamaan eduskunnalle vuoden 1991 aikana.
17772:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
17773: Osittainen kotihoidon tuki                         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17774:                                                    nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17775: HE n:o 77/1990 vp.                                    Eduskunta on 11.12.1990 hyväksynyt lait
17776: Sosiaalivaliokun ta                                työeläkelakien muuttamisesta siten, ettei pit-
17777:                                                    käaikaisesta työttömyydestä aiheudu tulevan
17778:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että      ajan menetyksiä eläketurvan kertymisessä.
17779:        hallitus selvittää mahdollisuudet työ-      Lait tulevat voimaan 1.10.1991.
17780:        ajan lyhenemisestä aiheutuvan ansio-           Sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyy toi-
17781:        tulojen aleneman korvaamiseen osit-         menpiteisiin lausuman poistamiseksi kerto-
17782:        taisella kotihoidon tuella tai sitä vas-    muksesta hallituksen toimenpiteistä.
17783:        taavilla järjestelyillä niin, että tosia-
17784:        sialliset mahdollisuudet osittaisen hoi-
17785:        tovapaan käyttämiseen paranevat.            Työnantajan sosiaaliturvamaksu
17786:                                                    HE n:o 167/1990 vp.
17787:   Tasavallan Presidentti antoi hyväksyes-          Sosiaalivaliokunta
17788: sään 16.7.1990 lain työsopimuslain muutta-
17789: misesta (640/90) 1990 valtioneuvostolle teh-                 Eduskunta edellytti 9.11.1990 halli-
17790: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ai-                  tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-
17791: heutuviin toimenpiteisiin.                                saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja
17792:   Tulo- ja menoarvioon vuodelle 1991 liit-                koskevan järjestelmän kehittämiseksi
17793: tyen on osittaista kotihoidon tukea koske-                siten, että se kohtelee valtiota ja kun-
17794: vien säännösten voimassaoloaikaa jatkettu                 tia tasapuolisesti yksityiseen työnan-
17795: vuoden 1991 loppuun asti.                                 tajaan nähden ja seurakuntia kuntiin
17796:    Lasten kotihoidon tuen perusasaan tulee
17797: 1.10.1991 tasokorotus. Perusosa korottuu                  nähden, sekä siten, että menettelyyn
17798: tuolloin 1 850 markkaan kalenterikuukau-                  ei sisälly kunnallisten palvelujen ke-
17799: delta. Tästä johtuen tulee myös osittaiseen               hittämisen kannalta haitallisia vaiku-
17800: kotihoidon tukeen tasokorotus 1.10.1991 lu-               tuksia.
17801: kien. Osittaisen kotihoidon tuen määrä on                    Eduskunta edellytti hallituksen an-
17802: 1.10.1991 lukien 463 markkaa kuukaudessa.                 tavan pikaisesti esitykset, joilla työ-
17803:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään          voimavaltaisten yritysten asemaa pa-
17804: osittaista kotihoidon tukea koskevan järjes-              rannetaan uudistamalla nykyisin
17805: telmän kehittämistä ja saattamista pysyväksi.             palkkaperusteisina kerättävien sosiaa-
17806:                                                           liturvamaksujen järjestelmää samalla
17807:                                                           huolehtien sosiaaliturvan riittävästä
17808: Työeläkkeen määrä                                         rahoituksesta.
17809: HE n:o 153/1990 vp.
17810: Sosiaalivaliokunta                                   Tasavallan Presidentti antoi 30.11.1990
17811:                                                    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17812:           Eduskunta     kiinnitti   27.11.1990     nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17813: 248                              Sosiaali- ja terveysministeriö
17814: 
17815:     Hallitusohjelman mukaisesti hallitus pa-             jossa kunnat osallistuvat sairausva-
17816: rantaa työvoimavaltaisten yritysten asemaa               kuutuksen kustannuksiin hammas-
17817: uudistamalla nykyisin palkkaperusteisina ke-             huollon osalta.
17818: rättävien sosiaaliturvamaksujen rahoitusjär-
17819: jestelmää.                                           Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990
17820:     Tässä tarkoituksessa asiaa on selvitetty      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17821: useassa työryhmässä. Viimeksi asiaa on sel-       nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17822: vitetty sosiaali- ja terveysministeriön asetta-      Kysymys kuntien ja kuntainliittojen osal-
17823: massa työryhmässä, joka sai valmiiksi muis-       listumisesta      sairausvakuutuskorvausten
17824: tionsa 15 päivänä maaliskuuta 1990 (Sosiaa-       maksamiseen kytkeytyy sairauskuluvähen-
17825: 1iturvamaksutyöryhmä STM 1990:3). Työ-            nyksessä ja sairausvakuutuksen korvausta-
17826: ryhmä katsoi, että palkkaperusteista sosiaali-    sossa mahdollisesti myöhemmin tehtäviin
17827: turvamaksua ei ole syytä korvata täysin uu-       ratkaisuihin.    Sairausvakuutusjärjestelmän
17828: della maksutyypillä, vaan on käytettävä jo        kehittäminen näiltä osin on jatkovalmistelun
17829: olemassa olevia veromuotoja. Työryhmä             kohteena ja sosiaali- ja terveysministeriö on
17830: katsoi edelleen, että yleiset talouspoliittiset   asettanut vuosien 1991-1994 talous- ja toi-
17831: näkökohdat sekä verojärjestelmän kokonai-         mintasuunnitelmassaan tavoitteekseen kun-
17832: suus huomioon ottaen on tarkoituksenmu-           tien rahoitusosuuden poistamisen hammas-
17833: kaista alentaa ainoastaan työnantajan kan-        huollon sairausvakuutuskorvausten osalta.
17834: saneläkemaksua. Se ehdotti, että vuoden
17835: 1991 alusta alennettaisiin kansaneläkemak-
17836: sua niin sanottujen henkilöyhtiöiden osalta       Lastensuojelu
17837:  1, 7 prosenttiyksiköllä ja I maksuluokkaan
17838: kuuluvien muiden yritysten osalta 0,4 pro-        Selonteko/ 1989 vp.
17839: senttiyksiköllä sekä korotettaisiin II ja UI      Sosiaalivaliokunta
17840: maksuluokkien vähimmäispoistoraja 300 000
17841: markasta 450 000 markkaan.                                  Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 so-
17842:     Lisäksi työryhmä teki eräitä periaate-eh-            siaalivaliokunnan mietinnön valtio-
17843: dotuksia sosiaaliturvamaksun määräytymi-                 neuvoston lastensuojelua koskevasta
17844: seksi julkisen talouden kannalta katsottuna.             selonteosta. Mietinnössä valiokunta
17845:                                                          totesi seuraavaa:
17846:     Koska kokonaisverouudistuksen toteutta-
17847: minen on edelleen kesken ja työnantajan so-                 Vanhemmuus ja sen tukeminen
17848: siaali turvamaksuun liittyvä lainvalmistelu                 Vanhemmuus on iloinen, monisäi-
17849: vaatii vielä selvitystä kokonaisuudistuksen              keinen ja joskus vaikea asia. Siihen
17850: osalta, asia on edelleen vireillä sosiaali- ja           kasvaminen on helpompaa, jos on itse
17851: terveysministeriössä.                                    kokenut vanhempansa turvallisiksi ja
17852:     Työvoimavaltaisen ja pienten yritysten               huolta pitäviksi aikuisiksi. Siksi so-
17853: maksurasituksen keventämiseksi alennettiin               siaalisen huono-osaisuuden katkaise-
17854: tämän ryhmän kansaneläkemaksua 0,25                      minen on tärkeää. Tämä edellyttää
17855: prosenttiyksiköllä 1.7.1991 lukien saman                 paitsi aineellisesta toimeentulosta
17856: vuoden loppuun, sekä koko yksityisen sek-                huolehtimista myös kasvun sekä itse-
17857: torin työnantajan kansaneläkemaksua 1                    näistymisen henkisten ja sosiaalisten
17858: prosenttiyksiköllä 1.1.1991 - 30.9.1991 vä-              edellytysten luomista.
17859: lisenä aikana.                                              Perherakenteen muutokset luovat
17860:                                                          tarvetta määritellä vanhemmuus to-
17861:                                                          siasiallisista olosuhteista lähtien ja
17862: Sairausvakuutuslain mukainen hammashoito                 eräiltä osin sosiaalisena eikä biologi-
17863:                                                          sena suhteena.Perheen määritelmä on
17864: HE n:o 208/1990 vp.                                      lapsen kannalta usein virallisista mää-
17865: Sosiaalivaliokunta                                       ritelmistä poikkeava. Erillään asuva
17866:                                                          vanhempi, joka osallistuu lapsen ai-
17867:          Eduskunta edellytti 27.11.1990, että            neelliseen ja henkiseen huoltoon , on-
17868:        hallitus purkaa nykyisen järjestelmän,            kin voitava lapsen kannalta määritel-
17869:                      1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          249
17870: 
17871: lä muodollisjuridisista tekijöistä riip-         tein. Yhteiskunnan eri laitoksissa tu-
17872: pumatta lapsen perheeseen kuuluvak-             lee antaa perhekasvatusta. Kouluissa
17873: si. Näin ollen on muun muassa elatus-           on perhekasvatuksen asemaa vahvis-
17874: velvollisen asemaa tuettava tästä läh-           tettava oppiaineiden rajat läpäisevänä
17875: tökohdasta.        Perhelainsäädännön           aihekokonaisuutena niin, että sitä an-
17876: kehittämistä on jatkettava yleensäkin           netaan oppilaille heidän ainevalin-
17877: vanhemmuutta ja nykyisten asentei-               noistaan ja sukupuolestaan riippu-
17878: den vallitessa isän osuutta korosta-            matta. Osana perhekasvatusta on
17879: vaksi.                                          kiinnitettävä huomiota myös perheen
17880:     Useat asiantuntijat katsovat van-           jokapäiväisessä elämässä tarvittavien
17881: hemmuuteen kuuluvan vastuuntun-                  tietojen ja taitojen opettamiseen, jotta
17882: non hämärtyneen. Selvää kuitenkin               tällaiset fyysisiin tarpeisiin liittyvät
17883: on, että ensisijainen vastuu yhteiskun-         seikat eivät aiheuta tarpeetonta ahdis-
17884: nassa yleensä on henkilöllä itsellään.          tusta.
17885: Lasten puolesta päätösvaltaa käyttä-                Tärkeää on myös perhekasvatuksen
17886: vät ja vastuun kantavat vanhemmat.              saaminen soveliailla tavoilla lähellä
17887: Myös lapselle ja nuorelle itselleen on          aikuisikää olevien ulottuville, koska
17888: annettava niin päätösvaltaa kuin vas-           opetuksen merkitys kasvaa omakoh-
17889: tuutakin siinä määrin kuin hänen                 taisen kokemuksen karttumisen myö-
17890: ikänsä ja kehitystasonsa edellyttävät.          tä. Tehokkaan kanavan antaa neuvo-
17891: Vain näin voi kasvaa vastuuseen.                latoiminta, jonka asiakkaat ovat li-
17892:     Nykyisin on monella taholla tarjol-         säksi motivoituneita aiheeseen. Neu-
17893: la erilaisia reseptejä lasten kasvatuk-         volatoiminnan kautta päästään myös
17894: sesta. Näillä sinänsä hyvää tarkoitta-          lastensuojelun tarvetta ehkäisevän
17895: villa ja useimmiten myös oikeilla oh-           toiminnan ydinkohtiin. Myös muut ti-
17896: jeilla luodaan kuitenkin samalla van-           lanteet, joissa nuoret aikuiset ovat
17897: hempiin epävarmuutta vanhempana                 saavutettavissa, tulee käyttää hyväksi.
17898: olemisesta ja jopa syyllisyyttä omasta              Osa perheen tukemisesta muodos-
17899: puutteellisuudesta. Joissain tapauksis-         tuu vanhemmille luotavista mahdolli-
17900: sa myös niin sanotut oheiskasvattajat,          suuksista vahvistaa keskinäisiä sitei-
17901: päivähoito, koulu ja niin edelleen, sy-         tään. Vanhempien toimivat suhteet,
17902: säävät vastuuta omasta riittämättö-             joissa ei mahdollisissa ristiriidoissa-
17903: mästä toiminnastaan vanhemmille tai             kaan käytetä lasta oman aseman vah-
17904: kieltäytyvät myöntämästä omaa heik-             vistamisessa, koituvat aina lapsen
17905: kouttaan arvostelun pelossa. Vastaa-            parhaaksi.
17906: vasti vanhemmat pitävät ammattikas-                 Perhe- ja työelämän yhteensovitta-
17907: vattajien asiana hoitaa asiat kuntoon           minen on lasten ja nuorten hyvinvoin-
17908: myöntämättä omaa ensisijaista vas-              nin kannalta tärkeä asia. On edelleen
17909: tuutaan. Tämänkierteen katkaisemi-              kehitettävä muun muassa työaika- ja
17910: nen on tärkeää. Vanhempien ja am-               lastenhoitojärjestelyjä sekä lisättävä
17911: mattikasvattajien välille on voitava            voimavaroja. Myös ansionmenetysten
17912: luoda luottamukselliset suhteet suh-            korvausten riittämättömyyteen on
17913: teet, jotka perustuvat kaikkien osa-            kiinnitettävä huomiota.
17914: puolten uskoon ja tietoon samasta pe-               Sairausvakuutuslain nojalla voi-
17915: rimmäisestä tarkoituksesta toimia las-          daan ensi heinäkuun alusta maksaa
17916: ten parhaaksi ja puhaltaa yhteen hii-           erityishoitorahaa eräissä sairauden
17917: leen. Lapsen turvallisuus edellyttää            hoitoon liittyvissä tilanteissa. Valio-
17918: lapsen tietoa siitä, että häntä rakaste-        kunnan mielestä tulee selvittää, voi-
17919: taan - puutteistaan huolimatta. Kun             daanko erityishoitorahan käyttöalaa
17920: perheen perusasiat ovat hallinnassa,            laajentaa koskemaan myös lastensuo-
17921:  on myös lapsella mahdollisuuksia ter-          jeluperustein tapahtuvaa sosiaalista
17922: veeseen itsenäistymiseen.                       kuntoutusta.
17923:     Vanhemmuuteen kasvamista voi-                   Perheiden tukemisessa on suuri
17924: daan auttaa yhteiskunnan toimenpi-              merkitys myös sosiaalityön järjestä-
17925: 250                                Sosiaali- ja terveysministeriö
17926: 
17927:       misen muodoilla ja kustannuksilla.                   teiskunnassa vallitsevaa käsitystä las-
17928:       Kodinhoitajien työ on merkittävää                    ten huomioon ottamisesta.
17929:       perheiden tukemista. Sillä on myös                      Lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
17930:       lastensuojelullista merkitystä ilman                 desta annettu laki sisältää yleiset lap-
17931:       lastensuojeluun usein liittyvääleimaa-               sen huoltoa koskevat säännökset. Nii-
17932:       vaa vaikutusta. Tästä syystä toimin-                 den mukaan tulee turvata lapsen tasa-
17933:       nan kehittämiseen on kiinnitettävä                   painoinen kehitys ja hyvinvointi hä-
17934:       riittävää huomiota. Samalla kuntien                  nen yksilöllisten tarpeittensa ja toivo-
17935:       tulee sosiaalihuoltolain mukaisesti                  mustensa mukaisesti, turvata lapselle
17936:       jättää tarvittaessa maksu perimättä,                 myönteiset ja läheiset ihmissuhteet
17937:       jotta tämä ei vaikuta tarpeellisen ja                erityisesti lapsen ja hänen vanhem-
17938:       tarkoituksenmukaisen avun hankki-                    peiensa välillä sekä turvata lapselle
17939:       miseen.                                              hyvä hoito, kasvatus ja lapsen ikään
17940:                                                            ja kehitystasoon nähden tarpeellinen
17941:          Kansalaisvas tuu                                  valvonta ja huolenpito. Laki sisältää
17942:          Sosiaalivaliokunta korostaa lasten                säännöksiä myös turvallisesta ja virik-
17943:       suojelua tärkeänä osana yleistä kan-                 keitä antavasta kasvuympäristöstä
17944:       salaisvastuuta. Yhteiskunnassa tulee                 sekä lapsen taipumuksia ja toivomuk-
17945:       saada aikaan ilmapiiri, jossa vastuuta               sia vastaavasta koulutuksesta. Lasten
17946:       nuorimmista ja heikoimmista tunne-                   kasvattamisen menettelytavoista laki
17947:       taan paitsi perhe- ja ystäväpiirissä                 toteaa, että lapsen tulee saada osak-
17948:       myös yleisesti. Muun muassa avutta-                  seen ymmärtämystä, turvaa ja hellyyt-
17949:       massa tilassa olevien auttaminen, vä-                tä. Lasta ei lain mukaan saa alistaa,
17950:       kivaltaan puuttuminen ja vastuuntun-                 kurittaa ruumiillisesti eikä kohdella
17951:       to omista toimista heijastavat yhteis-               muulla tavoin loukkaavasti.
17952:       kunnan yleistä asennetta. Myös nuor-                    Myös lastensuojelua, koulutointa ja
17953:       ten itsensä on tunnettava vastuuta                   päivähoitoa koskevat lait sisältävät
17954:       omista teoistaan, toisista nuorista ja               mainittujen säännösten suuntaisia ta-
17955:       muista kanssaihmisistä. Todellista                   voitteita, menettelytapoja ja toimin-
17956:       kansalaisvastuuta ja -rohkeutta on                   taohjeita lapsen huollolle ja kasvatuk-
17957:       apua tarvitsevien ihmisten auttami-                  selle.
17958:       nen. Kodista ja koulusta lähtien on                     Sosiaalivaliokunta korostaa myös
17959:       korostettava sitä eettistä ohjetta, että             kansainvälisten sopimusten ja julis-
17960:       sallii itselleen vain sen, mitä soisi tois-          tusten merkitystä lapsen aseman ke-
17961:       ten tekevän itselleen.                               hittämisessä. Taloudellisia, sosiaalisia
17962:          Yhteiskunnan mekanismit korosta-                  ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan
17963:       vat yksilön asemaa kilpailutilanteessa               yleissopimuksen sekä kansalaisoi-
17964:       muita vastaan sen sijaan, että pyrki-                keuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
17965:       myksenä olisi yhteistyössä tapahtuva                 van yleissopimuksen ohella lasten
17966:       kaikkien parhaaksi koituva toiminta.                 kannalta merkittäviä ovat lapsen oi-
17967:       Koululaitaskin osaltaan arvostelujär-                keuksien julistus sekä Yhdistyneissä
17968:       jestelmineen korostaa tätä. Tosin vii-               Kansakunnissa vastikään hyväksytty
17969:       me vuosina on voitu siirtyä tavoittei-               lapsen oikeuksien sopimus. Suomen
17970:       den saavuttamisen arvosteluun vertai-                tulee mahdollisimman pikaisesti ja il-
17971:       levan arvostelun sijasta. Tämän tyyp-                man varaumia liittyä lasten oikeuksia
17972:       pisiä ratkaisuja on edistettävä kilpai-              koskevaan sopimukseen.
17973:       lun siirtämiseksi ensisijaisesti itsensä                Yleisen lasten oikeuksia ja lapsista
17974:       kanssa tapahtuvaksi ja arvostusten                   vastuunottamista korostavan ilmapii-
17975:       muuttamiseksi yhteistoimintaa koros-                 rin luomisessa suuri merkitys on va-
17976:       taviksi.                                             paalla kansalaistoiminnalla. Nuorten
17977:          Lainsäädännöllä ei juurikaan voida                omien järjestöjen toimintaa tulee tu-
17978:       edistää yleistä huolenpitoa ja vastuun               kea. Samoin urheiluseuroja ja muita
17979:       tuntemista lapsista. Näiden seikkojen                vastaavia nuorten parissa työskentele-
17980:       korostaminen merkitsee kuitenkin yh-                 viä järjestöjä ja niissä toimivia henki-
17981:                      1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           251
17982: 
17983: !öitä tulee tukea merkittävässä työssä          alojen voimavaroja myös muun toi-
17984: lasten ja nuorten hyväksi ja heidän             minnan hyväksi. Tämä edellytt lä
17985: asemansa kohentamiseksi.                        kiinteää yhteistyötä koulu-, nuoriso-,
17986:    Kuntie, seurakuntien sekä kansa-             urheilu- ja vapaa-aikatoimen kesken
17987: laisjärjestöjen tuella ja toiminnalla           niin, että rakennukset ovat monikäyt-
17988: voidaan merkittävästi vaikuttaa ylei-           töisiä ja että tarpeettomat hallinnolli-
17989: seen kansalaisvastuun tuntemiseen.              set esteet niiden moninaiskäytöltä
17990: Erilaiset toimintamuodot, joissa pyri-          voidaan poistaa.
17991: tään auttamaan vaikeuksiin joutunei-               Myös eri hallinnonalojen muita
17992: ta tai joutumassa olevia nuoria, ovat           voimavaroja on voitava käyttää jous-
17993: samalla omiaan lisäämään yleistä vas-           tavasti hyväksi. Valiokunnan saaman
17994: tuuntuntoa.                                     tiedon mukaan muun muassa koulu-
17995:    Lasten ja nuorten asemaan ja ympä-           jen nuorisokerhoihin käytettävissä
17996: ristöön vaikuttaminen                           olevia voimavarija jää huomattava
17997:                                                 määrä käyttämättä ainakin osittain
17998:    Yhteiskunnallisessa ja taloudellises-        ohjaajapulan takia. Valiokunnan mie-
17999: sa toiminnassa on otettava huomioon             lestä tulee koulu- ja nuorisotoimen
18000: lasten ja nuorten edut. Rakennuslain-           yhteistyönä voida kehittää nuoriso-
18001: säädäntöön on sisällytettävä tätä kos-          kerhoja, joiden sisältö ja ohjaajavoi-
18002: keva velvoite. Kaavoituksessa, raken-           mavarat saadaan nuorisotoimesta,
18003: nustoimessa, yhdyskuntasuunnittelus-            mutta jotka rahoitetaan osittain kou-
18004: sa ja muussa vastaavassa kunnan toi-            lutoimen kautta ja koulutoimen val--
18005: minnassa tulee jo varhaisessa suunnit-          tionosuudella.
18006: teluvaiheessa käyttää hyväksi muun                 Hallintokuntien rajat ylittävän las-
18007: muassa sosiaali-, terveys-, koulu- ja           ten suojelemisen lisäksi on voitava
18008: nuorisotoimen sekä ennen kaikkea                vaikuttaa lasten asemaan yli kuntara-
18009: asukkaiden, mukaan lukien lasten ja             jojen. Kuntien yhteistoimintaa tulee
18010: nuorten asiantuntemusta yhdyskun-               voida kehittää varsinkin niissä ta-
18011: tien saamiseksi sosiaaliselta ja fyysi-         pauksissa, joissa talousalueen keskus-
18012: seltä rakenteeltaan mahdollisimman              ta vetää puoleensa myös ympäristön
18013: hyvin lapsia, nuoria ja lapsiperheitä           nuorisoa.
18014: palvelevaksi. Tämän mukaisesti on                  Lasten yhteiskunnallisen aseman ja
18015: esimerkiksi päiväkodit ja koulut ra-            merkityksen huomioon ottamiseksi
18016: kennettava samanaikaisesti asuntojen            valiokunta ehdottaa selvitettäväksi
18017: kanssa. Yhdyskuntien rakentaminen               erityisen lapsiasiamiehen viran perus-
18018: siten, että kevyt liikenne on erillään          tamisen tarpeellisuuden. Muiden tiet-
18019: muusta liikenteestä, parantaa merkit-           tyä yhteiskunnallista tarvetta varten
18020: tävästi lasten turvallisuutta ja antaa          perustettujen asiamiestao asemaa vas-
18021: samalla lapsille mahdollisuuksia liik-          taavasti tällaisen asiamiehen teh'i{vä-
18022: kua ja leikkiä huomattavasti itsenäi-           nä olisi osallistua lapsia kosk.. . , ,,:n
18023: semmin.                                         säädösten ja päätösten valmisteluun
18024:    Lainsäädäntöä on voitava kehittää            ja valvontaan sekä tehdä esityksiä jc:
18025: tähän suuntaan, jotta yhdyskunnat on            aloitteita lasten ja nuorten aseman pa-
18026: pakko rakentaa monipuolisiksi ja eri            rantamiseksi.
18027: näkökohdat huomioon ottaviksi ja                   Yhteiskunnan tukea tulee olla saa··
18028: viihtyisiksi. Ensisijaisesti liiketalou-        tavissa silloin, kun tarvetta ilmenee.
18029: den ja moottoriliikenteen ehdoilla ta-          Sosiaalityön menetelmiä on kehitettä-
18030: pahtuvasta kaavoituksesta ja rakenta-           vä tämä huomioon ottaen.
18031: misesta on edettävä ihmisiä varten ra-
18032: kentamiseen.                                       Lasten ja nuorten henkinen kas-
18033:    Yhteiskunnan rakentamistoimin-                vuympäristö
18034: nassa tulee niukat voimavarat huo-                 Valiokunnan saamien tietojen mu-
18035: mioon ottaen voida käyttää mahdolli-             kaan lasten ja nuorten alkoholin ja
18036:  simman laajalti hyväksi eri hallinnon-          myös huumeiden käyttö on yleistynyt
18037: 252                               Sosiaali- ja terveysministeriö
18038: 
18039:       yhä nuorempien ikäluokkien keskuu-                  sen kieltämiseen osana yhteiskunnan
18040:       dessa. Päihteiden käytön aiheuttamat                toimintaa. Nuorilla työstä olevan kä-
18041:       fyysiset ja henkiset vauriot uhkaavat               sityksen kehittämiseksi voidaan pe-
18042:       lisääntyä. Erityistä huomiota tulee                 ruskoulussa jo ala-asteellakin yhdis-
18043:       kiinnittää siihen, että viranomaisten               tää sopivia yhdessä aikuisen kanssa
18044:       toimenpitein estetään alkoholin ja                  tehtäviä töitä opetukseen ja yläasteel-
18045:       huumeiden saanti lasten ja nuorten                  la tehostaa oppilaiden työelämään tu-
18046:       käyttöön.                                           tustuttamista.
18047:          Television vaikutus lasten ja nuor-
18048:       ten henkiseen kasvuympäristöön on                      Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö
18049:       merkittävä. Valiokunta korostaa sitä,
18050:       että television ohjelmissa tulee välttää               Valiokunnan saaman tiedon mu-
18051:       väkivaltaa ja edistää terveitä ja raittii-          kaan nuorisotyön yhtenä merkittävä-
18052:       ta elämäntapoja ja -arvoja.                         nä puutteena on, että sitä ei tehdä
18053:                                                           nuorten ajankäytön ja oleskelupaik-
18054:                                                           kojen kannalta osa-aikaisesti ja oi-
18055:          Nuorten työssäkäynti                             keassa paikassa. Viikonlopun iltoina,
18056:          Nuorten, alaikäistenkin työssä-                  varsinkin perjantaisin on saatu hyviä
18057:       käynti on lisääntynyt. Nuorten työn-                kokemuksia erilaisista nuorisotyön
18058:       tekijäin suojelusta annettu laki sallii             projekteista, joissa muun muassa yö-
18059:       15 ja eräissä tapauksissa kyseisenä ka-             kahvilatoiminnalla on voitu ohjata
18060:       lenterivuonna 14 vuotta täyttävien                  nuoria heidän omilla ehdoillaan illan-
18061:       työssäkäynnin. Nuoret käyvät kasva-                 viettoon, josta on kuitenkin karsittu
18062:       massa määrin kouluaikana työssä.                    onnistuneella tavalla päihteiden käyt-
18063:          Työn merkitys on yhteiskunnas-                   tö ja väkivaltaisuus. Valiokunta ko-
18064:       samme suuri. Työ on tärkein toimeen-                rostaa tarvetta perjantai- ja lauantai-
18065:       tulon lähde, työssä luodaan kontakte-               myöhäisiltana yli puolenyön jatku-
18066:       ja ja sen kautta ihmiset jäsentävät                 vaan nuorisotyöhön ja esittää, että
18067:       paikkansa yhteiskunnassa. Nuorten                   kunnat, seurakunnat ja vapaaehtois-
18068:       kouluaikana tapahtuvalla työssä-                    järjestöt tukisivat taloudellisesti ja
18069:       käynnillä on sosiaalista merkitystä                 järjestäisivät tällaista toimintaa. Vii-
18070:       myös muissa suhteissa kuin rahan                    konlopun iltojen rauhattomuutta vai-
18071:       hankkimiseksi useimmiten vapaa-                     mentaa myös merkittävästi pelkäs-
18072:       ajanviettoon liittyvään kulutukseen.                tään se seikka, että poliisi on näkyvil-
18073:       Työnteon kielteisenä puolena saattaa                lä. Poliisin tämänsuuntaisen toimin-
18074:       olla varhain syntyvä ja koko elämäni-               nan edellytyksiä tulee lisätä ja poliisil-
18075:       kää ajatellen epärealistinen käsitys                le antaa asian vaatimaa koulutusta.
18076:       koululaisen ansioiden riittävyydestä,                  Edellä kuvatun mukainen toiminta
18077:       kun huomattava osa toimeentulosta                   on valiokunnan käsityksen mukaan
18078:       saadaan vanhemmilta. Työssäkäyn-                    samalla tehokasta päihteiden väärin-
18079:       nillä saataa olla myös kielteinen vai-              käytön vastaista toimintaa. Tähän
18080:       kutus koulumenestykseen. Tällaisissa                toimintaan tulee voida käyttää hyväk-
18081:       tilanteissa saattaa syntyä painetta lo-             si myös päihdehuollon voimavaroja.
18082:       pettaa koulunkäynti.                                     Valtion tulo- ja menoarviossa
18083:          Nuoret joutuvat useimmiten ikä-                  nuorisotyöhön varatut voimavarat
18084:       vimpiin ja yksitoikkoisimpiin tehtä-                ovat riittämättömät. Määrärahat an-
18085:       viin. Arvio tämän vaikutuksesta nuo-                tavat mahdollisuuksia vain vähäiseen
18086:       ren käsitykseen työstä on kahtalainen               rakentamiseen ja virkojen lisääminen
18087:       - voidaan ajatella ikävien töiden te-               on lähes olematonta. Ammatillistami-
18088:       kemisen johtavan käsitykseen koulu-                 sen tulisi olla tavoitteena fyysisesti ja
18089:       tuksen ja tulevien työtehtävien laadun              psyykkisesti raskaassa erityisnuoriso-
18090:       välisestä yhteydestä ja koulutusmoti-               työssä, jota nykyisin tehdään useim-
18091:       vaation syntymiseen tai työtä vierok-               miten vapaaehtoisvoimin ja usein pal-
18092:       suvaan käsitykseen ja työn merkityk-                katta.
18093:                               1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                              253
18094: 
18095:           Tutkimus, kokeilu ja kehittämistoi-        1991 ja 1993. Lakimuutoksilla on pyritty
18096:        minta                                        saamaan aikaan parannus moniin sosiaaliva-
18097:           Lasten ja lapsiperheiden asemaan          liokunnan mietinnöstä ilmeneviin asioihin.
18098:        tulee kiinnittää painokasta huomiota         Lakimuutoksella toteutettujen parannusten
18099:        suunnattaessa yhteiskunnan voima-            lisäksi lastensuojelulaille (683/83) aikanaan
18100:        varoja tutkimukseen ja kehittämi-            asetettujen tavoitteiden toteuttamiseksi vielä
18101:        seen. Lapsia koskevan tutkimuksen            tarvittavat toimenpiteet on lastensuojelun se-
18102:        tulee ylettyä fyysisestä ympäristöstä        lonteossa kiteytetty 22 kannanotoksi.
18103:        yhteiskunnallisen hyvinvoinnin edis-            Lastensuojelulakimuutoksella lakisääteis-
18104:        tämiseen. Vastaavasti tutkimusta tu-         tettiin koulupsykologi- ja koulukuraattori-
18105:        kevaa ja edistävää kokeilua tulee            toiminta. Sosiaalihallitus ja kouluhallitus
18106:        järjestää kapaloista ammattitutkin-          ovat yhteistyössä valmistelleet ja järjestäneet
18107:        toon ja kirjankuvituksesta vanhem-           seurannan koulukuraattori- ja koulupsyko-
18108:        painkouluun.                                 logipalvelujen järjestämisestä vuosina 1990
18109:           Kehittämisen yhtenä painopisteenä         - 1992.
18110:        tulee olla lasten kanssa tekemisissä            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
18111:        olevien ammattilaisten perus-, jatko-        11.10.1989 johtoryhmän, jonka tehtävänä on
18112:        ja täydennyskoulutuksen organisoi-           laatia suuntaviivat lasten ja nuorten huollon
18113:        minen. Lapsen kasvun ja kehityksen           sekä mielenterveyspalvelujen kehittämiseksi
18114:        ymmärtämisen ja edistämisen tulee            avohuollon ja laitoshuollon osalta. Projekti-
18115:        olla koulutuksen tavoitteena. Koulu-         päällikkö on aloittanut työnsä kertomus-
18116:        tusta tulee antaa niin kuntasuunnitte-       vuonna.
18117:        lun, nuorisotoimen, koulun ja tervey-           Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1990 ase-
18118:        denhuollon kuin vapaa-aikatoimen,            tuksen esitutkinnasta ja pakkokeinoista an-
18119:        lastensuojelun ja päivähoidon parissa        netun asetuksen muuttamisesta (677 /90).
18120:        työskenteleville.                            Asetuksen muutos tuli voimaan 1.9.1990.
18121:           Lastensuojelun      erityisongelmiin      Muutoksella luovuttiin asetuksen 14 §:ään
18122:        perehdyttäminen on tärkeää tällä so-         sisältyvistä rajoituksista kuulustella viittä-
18123:        siaalitoimen osa-alueella työskentele-       toista vuotta nuorempaa lasta rikollisen teon
18124:        ville. Valiokunnan saaman tiedon             johdosta ja annettiin poliisille mahdollisuus
18125:        mukaan tätä koulutusta ei juurikaan          kuulustelun käyttämiseen aina, kun lapsen
18126:        anneta sosiaalialan ammatillisessa           epäillään syyllistyneen rikolliseen tekoon.
18127:        koulutuksessa, joten käytännön ko-              Työministeriö asetti 7.11.1990 toimikun-
18128:        kemuksen tueksi ja ohjaukseksi alan          nan ajanmukaistamaan nuorten työntekijäin
18129:        jatkokoulutuksella on suuri merkitys.        suojelusta annettuja säännöksiä.
18130:        Lastensuojelun      jatkokoulutuksella          Eduskunnalle annettiin 2.11.1990 hallituk-
18131:        tulee olla tärkeä sija myös neuvoloi-        sen esitys kuntoutusta koskevan lainsäädän-
18132:        den, päivähoidon, koulun ja muiden           nön uudistamiseksi. Esitykseen sisältyvän
18133:        lasten kanssa tekemisiin joutuvien           uuden kuntoutusrahalakiehdotuksen mu-
18134:        alojen työntekijöiden koulutuksessa,         kaan kuntoutujan kuntoutusajan toimeentu-
18135:        jotta näiden alojen herkkyyttä havai-        lo on tarkoitus järjestää kuntoutusrahan
18136:        ta lastensuojelun tarvetta paranne-          avulla. Kuntoutusrahaa maksettaisiin lasten-
18137:        taan.                                        suojelulain mukaiseen perhekuntoutukseen
18138:                                                     myös omaisille.
18139:    Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 val-         Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus
18140: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä mietinnöstä        lapsen oikeuksista on Suomen hallituksen
18141: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        puolesta allekirjoitettu 26.1.1990. Hallituk-
18142:    Laki lastensuojelulain ja eräiden siihen liit-   sen esitys lapsen oikeuksia koskevan yleisso-
18143: tyvien lakien muuttamisesta (139/90) vahvis-        pimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
18144: tettiin 9.2.1990. Lakimuutoksen edellyttämä         tä on eduskunnan käsiteltävänä (hall.es. 296/
18145: asetus lastensuojeluasetuksen muuttamisesta         90). Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaa
18146: (546/90) annettiin 15.6.1990. Laki ja asetus        koskeviita osin Suomessa voimassa olevat
18147: tulevat asteittain voimaan vuosina 1990,            lapsen oikeuksia koskevat eri lakien sään-
18148: 254                          Sosiaali- ja terveysministeriö
18149: 
18150: nökset noudattavat ja ovat yhdenmukaiset       Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jat-
18151: lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen pe-     ketaan edelleen.
18152: riaatteiden kanssa.
18153:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            255
18154: 
18155: 
18156: 
18157: 
18158:                                          Työministeriö
18159: 
18160: Työllisyyslaki                                   keskimääräistä tasoa. Ylityskriteeriksi on
18161:                                                  vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa määrätty
18162: Kertomus n:o 7/1981 vp.                          1,8-kertainen työttömyys.
18163: Perustuslaki- ja sosiaalivaliokunta                 Nuorten alle 20-vuotiaiden työttömyyden
18164:                                                  hoito on ratkaistu työllisyyslain 17 §:ssä
18165:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:         siten, että kunta on velvollinen työlliste ·
18166:           28) Valiokunta on työllisyystilan-     mään 3 kuukautta työttöminä työnhakijm-
18167:        netta käsitellessään huolestuneena        na olleet nuoret, sekä pitkäaikaistyöttömien
18168:        pannut merkille, että työllisyyden pa-    työttömyyden hoito työllisyyslain 18 §:ssä
18169:        rantamisessa ei ole merkittävästi edis-   siten, että valtio ja asianomainen kunta
18170:        tytty. Työttömyys on jatkunut edel-       järjestävät pitkäaikaistyöttömälle mahdolli-
18171:        leen erittäin korkeana. Varsinkin         suuden tehdä työtä. Lisäksi työllisyyslain
18172:        nuorten suuri työttömyys on niin va-      19 §:ssä on säädetty alueellisten työttömyy-
18173:        kava yhteiskunnallinen ongelma, että      serojen tasaamisesta. Nämä työllisyyslain
18174:        sen poistamiseen on suunnattava ny-       säännökset huomioon ottaen, ja kun lisäksi
18175:        kyistä olennaisesti enemmän voima-        nykyinen työllisyystilanne on koko maan
18176:        varoja.                                   osalta parempi kuin kertaakaan vuoden
18177:                                                  1975 jälkeen, asia ei enää antane aihetta
18178:    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työl-      muihin toimenpiteisiin sen jälkeen, kun
18179: lisyyslain (275/87) tarkoituksena on lain        työllisyyslaki on vuoden 1990 alusta lukien
18180: 1 §:n mukaan järjestää Suomen kansalaiselle      tullut kaikilta osiltaan sovellettavaksi koko
18181: mahdollisuus tehdä työtä. Tämä pyritään          maassa.
18182: lain ja sen nojalla annetun työllisyysase-          Työllisyyslain perusteella työn oikeuden
18183: tuksen säännösten mukaan toteuttamaan            saaneet nuoret ja pitkäaikaistyöttömät on
18184: työllistämällä työttömät työnhakijat ensisi-     pystytty työllistämään kuntien sekä valtion
18185: jaisesti työssäkäyntialueellaan avoimille työ-   virastojen ja laitosten palvelukseen sekä yk-
18186: markkinoille tai ohjaamalla heidät työllis-      sityiselle sektorille siten, että vuoden 1990 lo-
18187: tymistä edistävään koulutukseen työvoima-        pussa työhön oikeutettuja oli työllistämättä
18188: palvelujen avulla. Toissijaisena vaihtoehtona    vain 2300 henkilöä. Vuotta 1991 varten laa-
18189: tulee kysymykseen työttömien henkilöiden         dituissa suunnitelmissa on lähtökohtana pi-
18190: työllistäminen erityistoimenpiteiden avulla.     detty sitä, että kaikki työn oikeuden saavut-
18191: Viimeisenä keinona on laissa valtiolle ja        taneet voidaan työllistää. Näin ollen asia ei
18192: kunnille säädetty työllistämisvelvollisuus.      antane aihetta toimenpiteisiin.
18193:    Vuoden 1988 aikana tapahtuneen kehityk-
18194: sen perusteella voidaan todeta, että työttö-     Työvoimahallinnon henkilöstötarve
18195: myys on alentunut sekä nuorten että pitkäai-
18196: kaistyöttömien kohdalla. Vuodeksi 1989           HE n:o 265/1982 vp.
18197: ovat työvoimaviranomaiset neuvotelleet mui-      Suuri- ja sosiaalivaliokunta
18198: den hallinnonalojen ja asianomaisten kuntien
18199: kanssa suunnitelmista, joiden avulla arvioi-               Eduskunta edellytti, että siirrettäes-
18200: daan turvattavan se, ettei työttömyys millään            sä tehtäviä ja toimivaltaa työvoima-
18201: työssäkäyntialueella oleellisesti ylitä maan             hallinnossa työvoimapiireille ja työ-
18202: 256                                      Työministeriö
18203: 
18204:        voimatoimistoihin taikka lisättäessä       vähemmän. Neljän virkamiehen tai pienem-
18205:        työvoimaviranomaisten tehtäviä halli-      piä toimistoja on 37. Pienten toimistojen työ-
18206:        tus huolehtii vastaavista henkilöjär-      markkina-alueiden asiakasmäärä on yleensä
18207:        jestelyistä siten, että työvoimahallin-    niin pieni, että pysyvän ammatinvalintapsy-
18208:        non kaikilla tasoilla on riittävä, muut-   kologin viran perustaminen ei ole tarkoituk-
18209:        tuneita tai lisääntyviä tehtäviä vastaa-   senmukaista. Ammatinvalintapsykologin vir-
18210:        va ammattitaitoinen henkilöstö.            koja on vuosina 1987-1990 tullut budjetin
18211:                                                   kautta yhteensä 30. Niitä on sijoitettu joko
18212:   Työministeriön piiri- ja paikallishallintoon    työvoimatoimistoihin, joissa ei ole ollut ko.
18213: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989 ja 183       virkaa ollenkaan, tai toimistoihin, joiden
18214: vuonna 1990. Valtaosa viroista sijoittuu asia-    työmarkkina-alueiden asiakasmäärä on ollut
18215: kaspalvelutehtäviin. Virkojen arvioidaan riit-    niin suuri, etteivät ammatinvalinnanohjauk-
18216: tävän vuoteen 1994.                               sen resurssit ole riittäneet. Vuosille 1991 -
18217:                                                   1994 ei esitetä uusia ammatinvalintapsykolo-
18218:                                                   gien virkoja.
18219: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                    Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumis-
18220:                                                   ta ja uudelleenkohdentamalla nykyisiä re-
18221: HE n:o 66/1983 vp.                                sursseja sekä käyttämällä virkajärjestelyjä
18222: Valtiovaroin valiokunta                           voidaan välttämättömimmät ammatinvalin-
18223:                                                   nanohjauksen tarpeet tyydyttää viitenä lähi-
18224:           Eduskunta lausui mm.:                   vuonna.
18225:           29) Tulo- ja menoarvioesitykseen
18226:        sisältyy periaate, jonka mukaanjokai-
18227:        seen työvoimatoimistoon sijoitetaan        Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen
18228:        ammatinvalinnanohjaaja tai vastaava.
18229:        - Eduskunta on momentin 34.06.01           HE n:o 128/1984 vp.
18230:        kohdalla katsonut, että hallituksen        Valtiovarainvaliokunta
18231:        olisi vastaisuudessa harkitessaan työ-
18232:        voimahallinnon henkilöstövoimava-                    48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284
18233:        rojen suuntaamista otettava huo-                  johdosta eduskunta on momentin
18234:        mioon nämä periaatteet. Uusia toi-                34.01.29 kohdalla kiinnittänyt halli-
18235:        mintoja perustettaessa tulisi selvittää           tuksen huomiota Työmarkkinat-Ar-
18236:        tarve ja mahdollisuudet niin sanottu-             betsmarknaden-nimisessä lehdessä ta-
18237:        jen monipalvelutoimistojen perusta-               pahtuvan ruotsinkielisen työpaikka-
18238:        miseen. Muodostettaviin uusiin toi-               tiedottamisen tehostamisen tarpee-
18239:        mistoihin tulisi sijoittaa myös asioi-            seen.
18240:        den hoidon kannalta tarpeelliset hen-
18241:        kilöstövakanssit. Vakanssi-ja nimike-         Työministeriö on vuotuissuunnitelmas-
18242:        rakennetta tulisi kehittää myös työ-       saan kenttäorganisaatiolleen esittänyt, että
18243:        voimatoimistojen johtotasolla.             niiden virkojen jaossa, jotka työvoimahallin-
18244:                                                   to sai valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
18245:    Työvoimatoimistojen      toimistonhoitajan     vuodelle 1989, varattaisiin 4 virkaa työpaik-
18246: nimikkeet muutetaan asteittain toimistonjoh-      kailmoitusten kääntämiseksi suomesta ruot-
18247: tajiksi, joissa kelpoisuusvaatimuksena on         sin kielelle. Uudenmaan läänin työvoimapii-
18248: korkeakoulututkinto. Nykyiset toimiston-          rin alueelle tulisi varata 2 virkaa sekä Turun
18249: hoitajat voivat hankkia toimistonjohtajan         ja Vaasan läänin työvoimapiirien alueelle
18250: pätevyyden suorittamalla kelpoisuuskoulu-         kumpaankin 1 virka.
18251: tusohjelman, jonka jälkeen virat muutetaan           Vuoden 1989 aikana käännöstyöt Vaasan
18252: budjettiteitse toimistonjohtajiksi. Muutoksia     läänin työvoimapiirin alueella on saatu toi-
18253: on vuosina 1987-1990 ollut 71.                    mimaan sekä työnvälityksen tietojärjestel-
18254:    Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi          mässä että oman kaksikielisen työpaikkaleh-
18255: puuttuu, kun budjetin 1990 virat on saatu,        den kautta. Muissa kaksikielisissä työvoima-
18256: vielä 60 työvoimatoimistosta. Työvoimatoi-        piireissä on edelleen ongelmia ruotsinkielises-
18257: mistoista 58:n henkilöstömäärä on viisi tai       sä työpaikkatiedottamisessa. Työvoimapal-
18258:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          257
18259: 
18260: veluosasto on tämän vuoksi vuonna 1990           mistonjohtajien viroiksi. Vuosina 1987-
18261: asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on          1989 kelpoisuuskoulutuksen on suorittanut
18262: laatia ehdotukset ohjeiksi ruotsinkielisen       35 toimistonhoitajaa eli noin 9 toimistonhoi-
18263: työpaikkatiedottamisen menettelyperiaatteis-     tajaa vuodessa. Vuonna 1989 koulutuksessa
18264: ta. Työryhmäraportin perusteella työvoima-       oli 47 henkilöä, joista 18 sai opintonsa lop-
18265: palveluosasto laatii vuoden 1991 alussa tar-     puun. Kymmenen vuoden päässä eläkeiästä
18266: peelliset ohjeet työvoimahallinnon kenttäor-     on tällä hetkellä 5 toimistonhoitajaa, joiden
18267: ganisaatiolle työnvälityksen tietojärjestelmän   osallistuminen kelpoisuuskoulutukseen ei ole
18268: työpaikkojen kääntämisestä ruotsinkielelle       todennäköistä. Vuonna 1990 muutettiin yh-
18269: sekä niiden julkaisemisesta hallinnon työ-       teensä 25 toimistonhoitajan virkaa toimis-
18270: paikkalehdissä.                                  tonjohtajan viroiksi. Näistä 18 toimistonhoi-
18271:    Työministeriön tarkistetussa toiminta- ja     tajaa suoritti kelpoisuuskoulutuksen lop-
18272: taloussuunnitelmassa vuosille 1991-1994          puun ja 7 toimistonhoitajaa siirtyi eläkkeelle.
18273: mainitaan, että työhallinnossa tullaan suun-        Täten kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä
18274: nittelukauden alussa tarkistamaan ruotsin-       vuonna 1991-1994 suorittamaan noin 20
18275: kielisen työpaikkatiedottamisen toimivuutta      toimistonhoitajaa ja viimeistään vuoteen
18276: sekä mahdollisten lisätoimenpiteiden ja -re-     2000 mennessä ovat kaikki toimistonhoita-
18277: surssien tarvetta.                               jien nimikkeet muutettu toimistonjohtajiksi.
18278: 
18279: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuus-
18280: vaatimukset                                      Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittami-
18281: HE n:o 128/1984 vp.                              nen
18282: Valtiovarainvaliokunta
18283:                                                  HE n:o 8/1985 vp.
18284:          49) Saamansa selvityksen perusteel-     Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta
18285:        la eduskunta on momentin 34.06.01
18286:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-              Eduskunta edellytti hallituksen
18287:        miota työvoimatoimistojen toimiston-             huolehtivan siitä, että siviilipalvelus-
18288:        hoitajien nimikkeisiin ja palkkauk-              miesten sijoituspaikkoja määrättäessä
18289:        seen yhäjäävään epäyhtenäisyyteen ja             ei työssä olevien työ- tai virkasuhteita
18290:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän                vaaranneta.
18291:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                    Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
18292:                                                         sen huolehtivan siitä, että koulutus-
18293:    Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien               paikkoja suunnitellaan tarvittaessa
18294: nimikerakennetta kehitetään muuttamalla                 muillekin hallinnonaloille kuin halli-
18295: asteittain nykyiset toimistonhoitajan virat             tuksen esityksessä mainituille pelas-
18296: korkeakoulupohjaisiksi toimistonjohtajan vi-            tushallinnon ja sosiaali- ja terveyshal-
18297: roiksi, jolloin palkkaus myös vastaavasti               linnon hallinnonaloille.
18298: nousee.
18299:    Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksel-         Siviilipalveluslaitokset määräävät siviili-
18300: la, johon enemmistö toimistonhoitajista osal-    palvelusmiehille useimmiten vain sellaisia
18301: listuu, annetaan korkeakoulututkintoa vas-       tehtäviä, joihin ei ole osoitettavissa virkoja.
18302: taava koulutus. Koulutus kestää 2--4 vuotta      Toisaalta siviilipalvelusmiehiä toivotaan vä-
18303: riippuen siitä työpanoksesta, mikä opiske-       liaikaisena ratkaisuna työvoimapulaan.
18304: luun on laittaa. Koska valtio maksaa opiske-         Koulutusta ovat järjestäneet eräät amma-
18305: lusta aiheutuneet kustannukset, on katsottu,     tilliset kurssikeskukset ja kansanopisto, jotka
18306: että koulutukseen ei kannata osallistua nii-     opetusohjelmiaan laatiessaan ovat ottaneet
18307: den toimistonhoitajien, jotka jäävät noin 10     huomioon paitsi siviilipalvelusasiain neuvot-
18308: vuoden sisällä eläkkeelle.                       telukunnan suosituksen runko-opetusohjel-
18309:    Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja       maksi, myös siviilipalvelusmiesten tulevat
18310: niiden toimistonhoitajien, jotka jäävät eläk-    palveluspaikat Koulutukseen on sisältynyt
18311: keelle, virat tullaan kaikki muuttamaan toi-     muun muassa rauhan-, kansainvälisyys- ja
18312: 258                                      Työministeriö
18313: 
18314: ympäristökysymyksiin sekä kansalaisval-                  työtilastoja, ja yleissopimuksen n:o
18315: miuksiin liittyviä aiheita kuten ensiapukou-             161, joka koskee työterveyshuoltoa,
18316: lutusta.                                                 että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
18317:    Kansanopistoissa koulutus on järjestetty              sessä työkonferenssissa 25.6.1985 hy-
18318: kansanopistokoulutuksena, kun taas kurssi-               väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
18319: keskuksilta työministeriö on ostanut koulu-              suositus n:o 170, joka koskee työtilas-
18320: tuksen maksullisena palveluna. Siviilipalve-             toja, otetaan huomioon tulevassa
18321: lusmiesten palveluspaikoista suurin osa on               lainsäädäntötyössä, sikäli kuin se on
18322: ollut lääkintö-, sosiaali- ja kouluhallituksen           tarkoituksenmukaista ja mahdollista,
18323: sekä vankeinhoidon koulutuskeskuksen ja                  ja että Genevessä pidetyssä Kansain-
18324: työministeriön alaisissa laitoksissa. Vähem-             vällisessä työkonferenssissa 26.6.1985
18325: mistö (noin 18 miestä vuosittain) on sijoittu-           hyväksytyn Kansainvälisen työjärjes-
18326: nut sisäasiainministeriön hallinnonalalle, jol-          tön suositus n:o 171, joka koskee työ-
18327: la ei ole järjestetty omaa koulutusta siviili-           terveyshuoltoa, otetaan huomioon tu-
18328: palvelusmiehille. Pelastushallinnon koulutus-            levassa lainsäädäntötyössä, sikäli
18329: keskus on sen sijaan järjestänyt kertaushar-             kuin se on tarkoituksenmukaista ja
18330: joituksia korvaavaa palvelusta pelastusalan              mahdollista.
18331: koulutuksena vuosittain noin 20 miehelle.
18332:                                                      Eduskunnan vastauksen aiheuttamat jat-
18333:                                                   kotoimet ovat suosituksen n:o 170 osalta val-
18334: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana          misteltavina valtiovarainministeriön alaises-
18335:                                                   sa tilastokeskuksessa. Työterveyshuollon
18336: HE n:o 44/1986 vp.
18337:                                                   neuvottelukunta on sosiaali- ja terveysminis-
18338: Sosiaalivaliokun ta                               teriön toimeksiannosta valmistellut valta-
18339:            Eduskunta edellytti 17.6.1986 hy-      kunnallisen työterveyshuolto-ohjelman, jon-
18340:        väksyessään tartuntatautilain ja lain      ka valtioneuvosto on vahvistanut periaate-
18341:        sairausvakuutuslain    muuttamisesta       päätöksellään 9.3.1989. Ohjelmaa toteute-
18342:        hallituksen huolehtivan siitä, että lap-   taan parhaillaan sosiaali- ja terveysministe-
18343:        sen huoltajana on oikeus käyttää           riön ja muiden viranomaisten toimesta.
18344:        työaikaa hänen saattaessaan lasta ro-
18345:        kotukseen tai tarkastukseen.
18346:                                                   Työllisyyslakia koskeva selonteko
18347:    Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tul-        HE n:o 94/1986 vp.
18348: leen työsopimuslain muutoksen (284/88) mu-        Suuri- ja sosiaalivaliokunta
18349: kaan turvataan alle kymmenen vuotiaan lap-
18350: sen äkillisesti sairastuessa toiselle vanhem-               Eduskunta edellytti, että hallitus
18351: mista tilapäinen, enintään neljä työpäivää               kolmen vuoden kuluessa työllisyys-
18352: kestävä hoitovapaa, jonka ajalta työnanta-               lain voimaantulosta antaa selonteon
18353: jana ei ole lakiin perustuvaa palkanmaksu-               lain työvoima- ja sosiaalipoliittisista
18354: velvollisuutta. Lapsen saattamisesta roko-               vaikutuksista sekä toimeenpanosta.
18355: tukseen työaikana on neuvoteltu työmarkki-
18356: naosapuolten kanssa osana tilapäisen hoito-         Työllisyyslaki tuli voimaan 1.1.1988, joten
18357: vapaan laajentamistarpeiden selvittämistä.        selonteko annetaan vuoden 1990 loppuun
18358: Asian valmistelua jatketaan.                      mennessä. Työllisyyslain toimeenpanoa seu-
18359:                                                   raamaan on asetettu toimikunta. Toimikunta
18360:                                                   teettää lukuisia tutkimuksia eri tutkimuslai-
18361: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset       toksissa työllisyyslain vaikutusten selvittämi-
18362: HE n:o 78/1986 vp.                                seksi. Toimikunnan työ päättyy 30.6.1990.
18363: Sosiaalivaliokunta                                  Hallitus on antanut eduskunnalle 13.11.
18364:                                                   1990 selonteon työllisyyslain työvoima- ja
18365:          Eduskunta päätti 4.11.1986 hyväk-        sosiaalipoliittisista vaikutuksista sekä toi-
18366:        syessään Kansainvälisen työjärjestön       meenpanosta. Näin ollen asia ei antane ai-
18367:        yleissopimuksen n:o 160, joka koskee       hetta enempiin toimenpiteisiin.
18368:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           259
18369: 
18370: Työllisyyslain muuttaminen                          porrastusta nopeammin työllisyyslain toi-
18371:                                                     menpiteiden piiriin ei ole pidetty tarkoituk-
18372:   HE n:o 105/1987 vp.                               senmukaisena, koska työllisyystilanteessa ei
18373: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                        ole tapahtunut oleellista muutosta verrattuna
18374:                                                     siihen tilanteeseen, jonka mukaisesti työlli-
18375:           Hyväksyessään        lakiehdotuksen       syyslain porrastettu voimaantulo valmistel-
18376:        eduskunta edellytti selvitettäväksi,         tiin.
18377:        miten 6 kuukauden työllistämisjaksoa
18378:        voitaisiin pidentää erityisesti nuorten         Työllisyyslaki tulee kaikilta osiltaan voi-
18379:        kohdalla 1 vuoteen.                          maan koko maassa 1.1.1990. Tämän jälkeen
18380:           Eduskunta edellytti, että valtion ja      ei liene enää tarpeellista seurata lähinnä siir-
18381:        kuntien vuodesta toiseen harkinnan-          tymävaihetta tarkoittaneita eduskunnan lau-
18382:        varaisin työllisyysvaroin hoidettavia        sumia. Työllisyyslain toteutumisesta anne-
18383:        tehtäviä suunnitelmallisesti edelleen-       taan eduskunnalle erillinen selonteko vuoden
18384:        kin vakinaistetaan pysyviksi palvelu-        1990 loppuun mennessä. Valtion henkilöstö-
18385:        suhteiksi.                                   politiikasta ja sen lähivuosien sisällöstä val-
18386:           Eduskunta edellytti hallituksen sel-      tioneuvosto on tehnyt nimenomaiset päätök-
18387:        vittävän, kuinka lainsäädäntöä voi-          set erikseen.
18388:        daan muuttaa siten, että työllisyysva-         Hallitus on 13.11.1990 antanut eduskun-
18389:        roja voidaan käyttää uudelleenkäyt-          nalle selonteon työllisyyslain työvoima- ja
18390:        töön tähtäävissä jätteiden keräämises-       sosiaalipoliittisista vaikutuksista sekä toi-
18391:        sä, lajittelussa ja kuljetuksessa sekä       meenpanosta. Lähinnä lain voimaantulovai-
18392:        näihin liittyvässä tiedottamisessa,          hetta koskevat eduskunnan lausumat eivät
18393:        suunnittelussa ja tutkimuksessa toimi-       enää antane aihetta lisätoimenpiteisiin.
18394:        vien henkilöiden palkkaukseen riip-
18395:        pumatta siitä, ovatko em. henkilöt
18396:        kunnan palveluksessa.
18397:           Eduskunta edellytti, että valtion
18398:        työllisyystyötehtäviin vuoden 1987 lo-       Yksilöllinen työaika
18399:        pulla palkattujen henkilöiden työsuh-
18400:        teita jatketaan voimassa olevien sään-       HE n:o 166/1987 vp.
18401:        nösten enimmäisaikoihin saakka työl-         Sosiaalivaliokunta
18402:        lisyyslain voimaan tullessa. Vastaa-
18403:        vasti jatketaan kuntien työtehtäviin                   Eduskunta edellytti 26.2.1988 hy-
18404:        palkattujen henkilöiden sekä yrityk-                väksyessään lain työsopimuslain
18405:        siä, yhteisöjä ja yksityisiä koskevien              muuttamisesta, lain työaikalain muut-
18406:        työllistettyjen työsuhteita.                        tamisesta ja lain kauppaliikkeiden ja
18407:           Eduskunta edellytti, että hallitus pi-           toimistojen työaikalain muuttamises-
18408:        kaisesti selvityttää, kuinka työllisyy-             ta hallituksen seuraavan työntekijän
18409:        den kannalta vaikeimpia kuntia voi-                 yksilöllistä työaikaa koskevan lain-
18410:        taisiin saattaa hyväksyttyä porrastu-               säädännön vaikutuksia ja saatujen
18411:        saikataulua nopeammin työllisyyslain                kokemusten perusteella ryhtyvän yh-
18412:        toimenpiteiden piiriin.                             teistyössä      työmarkkinajärjestöjen
18413:           Eduskunta edellytti, että henkilö-               kanssa toimenpiteisiin järjestelmien
18414:        kunnan määrää ja tarvetta koskevien                 kehittämiseksi.
18415:        selvitysten valmistuttua suunnitelmal-
18416:        lisesti lisätään työvoimahallinnon vir-         Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajär-
18417:        koja.                                        jestöjen kanssa selvittänyt yksilöllistä työai-
18418:                                                     kaa koskevan lainsäädännön vaikutuksia.
18419:    Vuoden 1988 määrärahat jaettiin työvoi-          Järjestelmän kehittämiseen tähtäävät toi-
18420: mapiireille siten, että vuoden 1987 lopulla         menpiteet on käynnistetty asettamalla tulo-
18421: palkattujen henkilöiden työsuhteita voitaisiin      poliittiseen ratkaisuun liittyen työaikakomi-
18422: jatkaa enimmäisaikoihin saakka.                     tea selvittämään työaikalainsäädännön ko-
18423:    Uusien kuntien saattamista hyväksyttyä           konaisuudistusta.
18424: 260                                      Työministeriö
18425: 
18426: Ruotsikielinen tiedottaminen ammattikoulu-        parantaa ryhmäluottovakuutusten avulla,
18427: laisille                                          missä tarkoituksessa toimikunta suosittaa
18428: HE n:o 104/1988 vp.                               vakuutusyhtiöitä kehittämään ja markkinoi-
18429: Valtiovarainvaliokunta                            maan ryhmävakuutuksen tyyppisiä vakuu-
18430:                                                   tuksia.
18431:           28) Hyväksyessään 17.12. 1988 val-         Vuoden 1991 alusta voimaan tulevalla
18432:        tion tulo-ja menoarvion vuodelle 1989      palkkaturva-asetuksen muutoksella peruste-
18433:        eduskunta edellytti momentin 34.0 1.       taan palkkaturva-asiain neuvottelukunta,
18434:        29 kohdalla, että hallitus turvaa vuo-     jolle tullaan antamaan tehtäväksi kiireellises-
18435:        den 1989 aikana työvoimaministeriöl-       ti selvittää, onko löydettävissä riittävää yksi-
18436:        le projektimäärärahan ruotsinkieli-        mielisyyttä sellaiseksi lakiesitykseksi, jolla
18437:        seen tiedotustoimintaan ammattikou-        turvattaisiin pienyrittäjien saatavien suoritus
18438:        lulaisia varten.                           toimeksiantajan konkurssissa.
18439: 
18440:    Tiedottamistoimenpiteiden tarkoituksena
18441: on lisätä suomenruotsalaisten liikkuvuutta        Työturvallisuuslain soveltamisalan laajenta-
18442: omassa maassa ja samalla vähentää heidän          minen
18443: siirtolaisuuttaan. Tähän sisältyy eräänä osa-     HE n:o 220/1989 vp.
18444: na tiedottaminen ruotsinkielisille ammatti-       Sosiaalivaliokunta
18445: kouluoppilaille. Lisäksi kysymyksessä ovat
18446: ns. kaksikieliset paluumuuttoprojektit, jotka               Eduskunta edellytti 14.12.1989, että
18447: järjestetään paluumuuton helpottamiseksi                 hallitus selvittää mahdollisuudet
18448: s~kä lisääntyvän työvoimapulan torjumisek-               myös muiden kuin työvoimavirano-
18449: SI.                                                      maisten työllisyyslain nojalla työelä-
18450:    Tiedotusmäärärahaa on myönnetty siten,                mään harjaautumaan tai työkokei-
18451: että tässä mainitut toimenpiteet on voitu to-            luun taikka työhön valmentautumi-
18452: teuttaa tai aloittaa vuoden 1989 aikana. Täy-            seen osoittamien henkilöiden ottami-
18453: den vaikutuksen aikaansaamiseksi toimintaa               sesta työturvallisuuslain soveltamisa-
18454: jatketaan vielä vuosina 1991-1992, mitä                  laan.
18455: myös työhallinnon toiminta- ja taloussuunni-
18456: telma edellyttää.                                    Tasavallan Presidentti antoi 2.3.1990 val-
18457:                                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18458: Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18459: HE n:o 106/1989 vp.
18460:                                                      Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajär-
18461: Valtiovarainvaliokunta
18462:                                                   jestöjen kanssa selvittänyt työturvallisuuslain
18463:                                                   soveltamisalan laajentamista. Asian valmis-
18464:           30) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
18465:                                                   telua jatketaan.
18466:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle
18467:        1990 eduskunta edellytti momentin
18468:                                                   Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
18469:        34.99.49 kohdalla, että hallitus selvit-
18470:        tää edellytykset antaa esitys pienyrit-    HE n:o 239/1989 vp.
18471:        täjien palkkaturvan kehittämisestä         Ulkoasiainvaliokunta
18472:        vuoden 1990 aikana.
18473:                                                             Eduskunta päätti 21.9.1990, että se
18474:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti                 ei tässä vaiheessa hyväksy Genevessä
18475: 4.5.1990 toimikunnan, joka sai tehtäväkseen              pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
18476: selvittää sellaisten vakuutusjärjestelyjen               renssissa 20.6.1988 hyväksyttyä Kan-
18477: mahdollisuuksia, joilla pienyrittäjille voitai-          sainvälisen työjärjestön yleissopimus-
18478: siin varmistaa hänen saatavansa toimeksian-              ta n:o 167, joka koskee turvallisuutta
18479: tajan konkurssitapauksissa. Luovuttamas-                 ja terveyttä rakentamisessa, ja hyväk-
18480: saan mietinnössä toimikunta katsoi, että pie-            syy Genevessä pidetyssä Kansainväli-
18481: nyrittäjien saatavan turvaamista olisi mah-              sessä työkonferenssissa 21.6.1988 hy-
18482: dollista                                                 väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
18483:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           261
18484: 
18485:       yleissopimuksen n:o 168, joka koskee                12 kuukaudeksi ja ryhdyttävä tarvit-
18486:       työllisyyden edistämistä ja työttö-                 taviin toimenpiteisiin. Tärkeätä on
18487:       myysturvaa.                                         myös, että varsinkin nuorten osalta
18488:          Lisäksi eduskunta päätti, että Ge-               velvoitetyöllistäminen tukee tulevaa
18489:       nevessä pidetyssä Kansainvälisessä                  työ uraa.
18490:       työkonferenssissa 20.6.1988 hyväksyt-                   Työvoimapulaa ilmenee kolmessa
18491:       ty Kansainvälisen työjärjestön suosi-               muodossa. Terveydenhuolto-, sosiaa-
18492:       tus n:o 175 , joka koskee turvallisuut-             li- ja palvelualoilla on työvoimapulaa,
18493:       ta ja terveyttä rakennettaessa, otetaan             joka tuntuu voimakkaimmin pääkau-
18494:       huomioon tulevassa lainsäädäntö-                    punkiseudulla. Lyhytaikaisen sesonki-
18495:       työssä sikäli kuin sen on tarkoituk-                luonteisen työvoiman pulaa on muun
18496:       senmukaista ja mahdollista ja että                  muassa matkailun piirissä. Kolmas
18497:       Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä                työvoimapulan syy muodostuu työn-
18498:       työkonferenssissa 21.6.1988 hyväksyt-               hakijoiden ja työpaikkojen kohtaan-
18499:       ty Kansainvälisen työjärjestön suosi-               nan heikkoudesta. Kaikki sanotut
18500:       tus n:o 176, joka koskee työllisyyden               työvoimapulan muodot ovat jossain
18501:       edistämistä ja työttömyysturvaa, ote-               määrin ratkaistavissa koulutuksen
18502:       taan huomioon tulevassa lainsäädän-                 keinoin, mihin onkin kiinnitettävä
18503:       tötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-               riittävää huomiota.
18504:       senmukaista ja mahdollista.                             Pitkällä aikavälillä näyttää työvoi-
18505:                                                           man tarjonta, ainakin kotimainen tar-
18506:   Sopimuksen n:o 167 ja suosituksen n:o 175               jonta, vähenevän. Naisten työvoimao-
18507: osalta jatkotoimet ovat olleet valmisteltavina            suus on jo niin korkea, ettei se voine
18508: rakennusturvatoimikunnassa, jonka mietintö                juurikaan lisääntyä. Ammatissa toi-
18509: (komiteamietintö 1990:35) valmistui syys-                 mivan väestön määrä alkaa vähetä
18510: kuussa 1990.                                              sekä väestön ikärakenteen että pitene-
18511:                                                           vien koulutusaikojen vuoksi. Tästä
18512:                                                           syystä työvoimapolitiikassa ja muussa
18513: Työllisyyslaki ja työvoimapula                            toiminnassa on kiinnitettävä huomio-
18514:                                                           ta tekijöihin, joilla voidaan edesaut-
18515: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                   taa työelämässä pysymistä ja lyhentää
18516: Sosiaalivaliokunta                                        koulutusaikoja. Työelämän olosuhtei-
18517:                                                           den kehittämisellä, varhaiskuntoutuk-
18518:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990                   sen tehokkaalla aikaansaamisella ja
18519:        perustuslakivaliokunnan mietinnön,                 muilla vastaavilla eläke-, sosiaali-,
18520:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa               työvoima- ja terveyspolitiikan kehit-
18521:        sosiaalivaliokunta totesi mm.:                     tämistoimenpiteillä voidaan ehkäistä
18522:           16) Valiakunnan saamien selvitys-               ennenaikaista eläkkeellesiirtymistä.
18523:        ten mukaan työllisyyden hoidon yhte-               Päätoimisen opiskelun tehostamisessa
18524:        nä kapeikkona on työllisyyslain toi-               on kyse muun muassa riittävän toi-
18525:        meenpanon seurauksena tapahtunut                   meentuloturvan järjestämisestä opis-
18526:        harkinnanvaraisien työllisyysrahojen               kelunaikaisen työnteon vähentämi-
18527:        vähentäminen. Näillä voidaan kuiten-               seksi.
18528:        kin edistää työllistymistä ja erityisesti
18529:        tukea vajaakuntoisia. Harkinnanva-             Valtioneuvoston marraskuussa 1990 edus-
18530:        raisten työllisyysrahojen riittävyydes-     kunnalle antamassa selonteossa työllisyyslain
18531:        tä on huolehdittava.                        työvoima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuksis-
18532:           Työllisyyslain toimeenpanossa on         ta on mm. todettu, että hallituksen mielestä
18533:        kaksi ongelmaa: toistuvaistyöttömien        tarkoituksenmukaisimpia keinoja nuorten
18534:        työllistäminen aiheuttaa vaikeuksia ja      työelämänvalmiuksien parantamiseksi ovat
18535:        kuuden kuukauden työllistämisjaksoa         peruskoulun 10. luokan sisällöllinen uudista-
18536:        pidetään liian lyhyenä. Valiokunnan         minen lähemmin näiden nuorten tarpeita
18537:        mielestä on selvitettävä mahdollisuu-       vastaavaksi, oppisopimuskoulutuksen kehit-
18538:        det työllistämisjakson pidentämiseksi       täminen sekä ammatillisten oppilaitosten
18539: 262                                       Työministeriö
18540: 
18541: tyhjien paikkojen tehostettu hyväksikäyttä-        ja tarjonnan kohtaamattomuutta mm. kou-
18542: minen.                                             lutuksellisin toimenpitein uuden työvoima-
18543:    Työllisyyslain vaikutusten seurantaa on         poliittista aikuiskoulutusta koskevan lain-
18544: tarkoitus jatkaa koko suhdannekierron ajan,        säädännön turvin, joka astuu voimaan
18545: myös alkaneessa laskusuhdanteessa. Tämän           1.1.1991.Erityisesti sosiaali- ja terveydenhoi-
18546: jälkeen voidaan tehdä pidemmälle meneviä           toalan työvoiman riittävyyden turvaamista
18547: johtopäätöksiä muutostarpeista.                    pidemmällä aikavälillä on tarkoitus selvittää
18548:    Vajaakuntoiset työttömät on työllisyys-         yhteistyössä työhallinnon ja sosiaali- ja ope-
18549: laissa rinnastettu muihin työttömiin työnha-       tushallintojen kesken.
18550: kijoihin, jolloin myös työnsaannin oikeus tu-
18551: lee heidän osaltaan voimaan samoin perus-
18552: tein. Työllisyyslain toimeenpanon myötä                Siviilipalvelussäännösten valmistelu
18553: harkinnanvaraiset määrärahat ovat merkit-          HE n:o 134/1990 vp.
18554: tävästi vähentyneet myös vajaakuntoisten           Puolustusasiainvaliokunta
18555: kohdalla. Tämän seurauksena valtaosa va-
18556: jaakuntoisista tukityöllistetyistä sijoitetaan               Eduskunta edellytti 6.11.1990, että
18557: kuuden kuukauden velvoitetyöhön. Työmi-                   hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kiin-
18558: nisteriö on pyrkinyt turvaamaan vajaakun-                 teän yhteistoiminnan varmistamiseksi
18559: toisten työllistymisen harkinnanvaraisten                 työministeriön ja puolustusministe-
18560: määrärahojen lisäksi tehostamalla vajaakun-               riön välillä niissä kysymyksissä, jotka
18561: toisille tarkoitettujen erityispalvelujen käyt-           koskevat siviilipalvelukseen liittyvän
18562: töä. Tässä tarkoituksessa työministeriö                   lainsäädännön valmistelua ja kehittä-
18563: käynnisti marraskuussa 1990 kampanjan                     mistä.
18564: "ajoissa toteutettu kuntoutus on avain työ-
18565: kyvyn ylläpitoon ja parantamiseen". Lisäksi          Tasavallan Presidentti antoi 23.11.1990
18566: 1.10.1991 voimaan astuva kuntoutuslainsää-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
18567: dännön kokonaisuudistus parantanee osal-           nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18568: taan myös vajaakuntoisten työllistämismah-            Uutta siviilipalveluslakia, jonka olisi tar-
18569: dollisuuksia.                                      koitus tulla voimaan vuoden 1992 alusta,
18570:    Nopeasti heikentynyt suhdannetilanne on         ovat valmistelemassa edustajat työ-, puolus-
18571: kasvattanut työttömyyttä ja osaltaan lieven-       tus- ja oikeusministeriöistä.
18572: tänyt työvoimapulaa. Suhteellisen synkistä            Siviilipalvelusasiain neuvottelukunnassa,
18573: lähiajan näkymistä huolimatta pidemmällä           joka toimii työministeriön apuna valmistele-
18574: aikavälillä eräillä aloilla ja alueilla ilmennee   vana ja lausuntoja antavana elimenä siviili-
18575: työvoiman niukkuudesta aiheutuvia työ-             palveluksen suunnittelua ja järjestelyä koske-
18576: markkinaongelmia. Työhallinnossa on va-            vissa asioissa, on edustaja myös puolustusmi-
18577: rauduttu lieventämään työvoiman kysynnän           nisteriöstä.
18578:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            263
18579: 
18580: 
18581: 
18582: 
18583:                                       Ympäristöministeriö
18584: 
18585:  Taaja -asutus                                          Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla
18586:                                                      on pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaa-
18587:  HE n:o 214/1972 vp.                                 mista.
18588:  Laki- ja talousvaliokunta                              Rakennuslainsäädännön tulevien osauu-
18589:                                                      distusten yhteydessä arvioidaan uudelleen
18590:             Eduskunta edellytti 2.6.1973 että        kaavoituksen sisällöllisiä vaatimuksia. Täl-
18591:          hallitus vielä selvittää eduskunnan kä-     löin tulevat esille myös suurmyymälöiden yh-
18592:          sittelyn yhteydessä esiin tulleita taaja-   dyskuntarakenteeseen sijoittumiselle asetet-
18593:          asutuksen käsitteen täsmentämiseen          tavat edellytykset. Ympäristöministeriö on
18594:          liittyviä näkökohtia tarkoituksenmu-        lisäksi 5.9.1990 asettanut työryhmän, jonka
18595:          kaisen rakentamisen turvaamiseksi ja        tehtävänä on selvittää kaupan rakennemuu-
18596:          antaa siitä uuden esityksen eduskun-        toksen vaatimuksia kaavoitukselle ja kestä-
18597:          nalle.                                      välle yhdyskuntapolitiikalle.
18598:     Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uu-
18599:  distamaan osauudistuksin. Ensimmäiset               Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhal-
18600:  osauudistukset on koottu siten, ettei taaja-        linnossa
18601:  asutuskäsitteen täsmentäminen sisälly niihin.
18602:  Asia otetaan esille myöhempiä osauudistuk-          HE n:o 96/1980 vp.
18603:  sia valmisteltaessa.                                Valtiovarainvaliokunta
18604: 
18605:                                                               Eduskunta lausui 19.12.1980:
18606:  Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä                    1) Hallitus selvittää miten läänin-
18607:  perustettaessa                                             hallinnon tasolla ilmenevä ympäris-
18608:                                                             tönsuojelun kehittämisen tarve voi-
18609:  Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.                            daan parhaiten tyydyttää.
18610:  Talous valiokunta
18611:                                                         Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhalli-
18612:             Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua        tusten organisaatiota ja henkilöstöresursseja
18613:          toivomuksen, että hallitus ryhtyisi toi-    olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin
18614:          menpiteisiin yhteistyössä lääninhalli-      asianmukaisesti selviytyä sekä ympäristön-
18615:          tusten, kuntien, elinkeinoelämän sekä       suojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asun-
18616:          työmarkkina- ja kuluttajajärjestöjen        totoimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituk-
18617:          kanssa kaupan lähipalvelujen turvaa-        siin perustettiin vuonna 1982 ympäristönsuo-
18618:          miseksi sekä sen selvittämiseksi, tar-      jelutoimistot Vuonna 1985 perustettiin Uu-
18619:          vittaisiinko nykyistä täsmällisempiä        denmaan lääninhallitukseen ympäristöosas-
18620:          ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi-        to. Vuosina 1983-86 on lääninhallitusten
18621:          den perustamiselle muun muassa ra-          ympäristönsuojelutoimistoihin saatiin 36
18622:          kennuslainsäädäntöä tarkistamalla ja        uutta virkaa lähinnä ilmansuojelun ja jäte-
18623:          mikä vaikutus olisi sillä, että suur-       huollon tehtäviin.
18624:          myymälän perustamisen eräänä ehto-             Vuonna 1984 ympäristöministeriön työ-
18625:          na olisi velvollisuus huolehtia lähipal-    ryhmät selvittivät jätehuollon ja ilmansuoje-
18626:          veluista.                                   lun voimavaratarpeita lääninhallituksissa.
18627: 
18628: 10   310164K
18629: 264                                    Ympäristöministeriö
18630: 
18631: Vuonna 1986 laadittiin selvitys luonnonsuo-        15.6.1988 ehdottanut, että lääninhallitusten
18632: jelun ja luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja     kaavoitus- ja asuntotoimistoihin perustettai-
18633: niiden siirtämisestä ympäristöministeriöstä        siin noin 10 uutta virkaa, samalla kun asun-
18634: lääninhallituksiin ja lääninhallituksista kun-     tohallituksesta lakkautetaan virkoja.
18635: tiin sekä tarpeellisista voimavaroista. Vesi- ja      Rakennuslain muuttamista koskevan halli-
18636: ympäristöhallinnon järjestämisen yhteydessä        tuksen esityksen (HE n:o 135/1989 vp.) pe-
18637: selvitettiin mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja   rusteluissa oli edellytetty, että toimivallan
18638: ympäristöpiirien välistä tehtävien ja toimi-       siirtoa lääninhallituksiin ja kuntiin koskevas-
18639: vallan jakoa ja voimavarakysymyksiä. Vuon-         ta muutoksesta ei aiheudu henkilökustan-
18640: na 1987 tuli voimaan laki jätehuoltolain           nuksia. Yhtenä perusteluna tälle mainittiin
18641: muuttamisesta (203/87). Sen mukaan vesi- ja        asuntohallituksesta lakkautettavat virat ja
18642: ympäristöpiirit toimivat lääninhallitusten         niitä vastaavien kymmenen tarkastajan viran
18643: apuna eräissä jätehuollon valvontatehtävis-        perustaminen lääninhallituksiin. Vuoden
18644: sä. Vuosina 1987 ja 1988 on selvitetty jäte-       1991 tulo- ja menoarvioon sisältyy kolmen
18645: huolto- ja ilmansuojeluasioiden käsittelyti-       uuden viran perustaminen lääninhallituksiin
18646: lannetta lääninhallituksissa ja valmisteltu        kyseisiä tehtäviä varten.
18647: hallitusohjelman mukaisesti toimia käsittely-
18648: ruuhkan purkamiseksi.
18649:    Ympäristöministeriö 1.9.1989 teki päätök-       Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden pe-
18650: sen (824/89), jolla suurin osa kiinteistöjen       rustamista koskeva korvausmenettely
18651: jätehuoltosuunnitelmien käsittelystä siirret-
18652: tiin lääninhallituksista kuntien ympäristön-       HE n:o 6/1981 vp.
18653: suojelulautakunnille. Päätös tuli voimaan          Laki- ja talousvaliokunta
18654:  1.10.1989.
18655:    Hallitus antoi 30.11.1990 eduskunnalle esi-               Eduskunta edellytti 23.6.1981, että
18656: tyksen (HE n:o 312/1990 vp.) ympäristölupa-               hallitus ryhtyy viipymättä toimenpi-
18657: menettelyä koskevaksi lainsäädännöksi. Esi-               teisiin rauhoituspäätöksissä omaksu-
18658: tyksessä ehdotetaan lääninhallituksille kes-              tun uuden korvauskäytännön edellyt-
18659: keistä asemaa ympäristölupa- ja valvontavi-               tämien lisäresurssien saamiseksi ym-
18660: ranomaisena. Ympäristöministeriö asetti                   päristönsuojeluhallintoon etenkin lää-
18661:  18.12.1990 työryhmän, jonka tehtävänä on                 ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy
18662: 31.12.1991 mennessä selvittää tarkemmin                   viipymättä toimenpiteisiin korvaus-
18663: lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien            menettelyn yksinkertaistamiseksi ja
18664: työnjakoa ja yhteistyötä ympäristönsuojelun               selkiinnyttämiseksi siten, ettei kor-
18665: valvonnassa sekä muuta hallinnon kehittä-                 vausmenettelyn pakollisuudesta muo-
18666: mistä.                                                    dostu yksityismaiden suojelualueiden
18667:                                                           perustamista vaikeuttavaa tai hidasta-
18668:                                                           vaa tekijää.
18669: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden
18670: käsittely lääninhallituksissa                         Vuonna 1986 ympäristöministeriössä laa-
18671:                                                    dittiin selvitys luonnonsuojelun ja luonnon
18672: HE n:o 96/1980 vp.                                 virkistyskäytön tehtävistä ja voimavaroista.
18673: Valtiovarainvaliokunta                             Asiaa selvittänyt työryhmä ehdotti lisävoi-
18674:                                                    mavaroja lääninhallituksiin luonnonsuoje-
18675:           Eduskunta lausui 19.12.1980:             luohjelmien toteuttamista varten. Työryh-
18676:          2) Eduskunta kiinnittää tässä yh-         män ehdotusten valmistelu on vireillä ympä-
18677:        teydessä hallituksen huomiota myös          ristöministeriössä.
18678:        kaavoitus-, rakentamis- ja asunto-             Koulutuksella ja voimavaroja uudelleen
18679:        asioiden määrän kasvuun ja tämän            suuntaamaHa on korvausmenettely saatu vii-
18680:        seurauksena lääninhallintoon synty-         me vuosina toimimaan tyydyttävästi. Siitä
18681:        neeseen asioiden ruuhkautumiseen.           on tullut oleellinen osa luonnonsuojelua-
18682:                                                    lueohjelmien toteuttamista. Valtioneuvoston
18683:    Ympäristöministeriön asettama asuntohal-        20.12.1990 tekemä periaate rantojensuojelus-
18684: linnon kehittämistyöryhmä on muistiossaan          ta korostaa edelleen tämän keinon käyttöä.
18685:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            265
18686: 
18687: Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa             Ympäristöministeriö aloitti toimintansa
18688: on myös korvauksiin varattua määrärahaa            1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toimin-
18689: korotettu tuntuvasti.                              nassaan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöi-
18690:                                                    tä ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaa-
18691:                                                    timiin toimenpiteisiin.
18692: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
18693: siin
18694: HE n:o 162/1981 vp.                                Asuntohallinnon uudistaminen
18695: Laki- ja talousvaliokunta                          HE n:o 119/1982 vp.
18696:                                                    Valtiovarainvaliokunta
18697:           Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli-
18698:        tuksen seuraavan nyt hyväksytyn la-                   3) Asuntoasioiden käsittelyn keskit-
18699:        kiehdotuksen 1 §:n soveltamista käy-               tyessä ympäristöministeriön perusta-
18700:        tännössä ja, jos havaitaan pykälän si-             misen yhteydessä omaan osastoon
18701:        sällöstä aiheutuvan epäselvyyttä ja                edellytykset näiden asioiden hoitoon
18702:        ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei-           ministeriötasolla paranevat. Jo aikai-
18703:        siin pykälää koskevan korjausesityk-               semmin on asuntohallinnossa toteu-
18704:        sen antamiseksi.                                   tettu toimia kuntien ja väliportaan
18705:           Eduskunta edellytti hallituksen ryh-            hallinnon päätösvallan lisäämiseksi,
18706:        tyvän toimenpitei~iin kuntien vir~i.s­             joita toimia eduskunnan saaman sel-
18707:        tys- ja viheralueiden varaaehtOl~lll               vityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
18708:        kaupoin tapahtuvan hankmnan ed~s~                  Tähän liittyen eduskunta on edellyttä-
18709:        tämiseksi. Tätä silmällä pitäen ohsi               nyt hallituksen ryhtyvän sellai~iin toi-
18710:        selvitettävä muun ohella mahdollisuu-              menpiteisiin, että asuntohalhtuksen
18711:        det valtion lainoitusjärjestelmän luo-             tehtäviä edelleen siirretään erityisesti
18712:        misesta tarkoitusta varten.                        läänien ja kuntien hoidettaviksi. Sa-
18713:                                                           malla eduskunta on edellyttänyt halli-
18714:    Etuostolain 1 §:ää on muutettu niin, että              tuksen selvittävän asuntohallituksen
18715: lakia voidaan soveltaa myös alueella, joka on             aseman.
18716: yleiskaavassa osoitet~u .. vi~kistys- ta~ suoje-
18717: lualueeksi (289/89). Lisaksi etuostolam muu-          Ympäristöministeriön asettama asuntohal-
18718: tos (654/90) parantaa ja selkeyttää lain sovel-    linnon kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 an-
18719: tamista.                                           tamassaan mietinnössä ehdottanut, että pe-
18720:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta       rusparannuslainojen myöntämisen siirtämis-
18721: 1988 lähtien ollut määräraha, joka on tarkoi-      tä kunnan päätettäväksi jatketaan vuonna
18722: tettu avustukseksi kunnilleyhteisten virkisty-     1989, ja että tästä toimivallan siirrosta saatu-
18723: salueiden hankkimista varten. Vuoden 1991          jen kokemusten jälkeen ratkaistaan myös ta-
18724: tulo- ja menoarviossa määrärahan suuruus           lokohtaisten asuntolainojen myöntämisen
18725: on 5 milj. mk.                                     siirtäminen kuntiin, joilla on riittävät val-
18726:                                                    miudet tehtävän vastaanottamiseen. Lisäksi
18727:                                                    työryhmä on ehdottanut, että asuntohalli-
18728: Ympäristöministeriön toiminnan käynnisty-          tuksesta lakkautetaan seuraavien kuuden
18729: minen                                              vuoden aikana delegointien ja rationalisoin-
18730: HE n:o 119/1982 vp.                                titoimenpiteitten johdosta kaikkaan 18. vir-
18731: Valtiovarainvaliokunta                             kaa. Toimenpiteet ehdotusten toteuttamisek-
18732:                                                    si ovat jo käynnistyneet ja niitä jatketaan tu-
18733:           Eduskunta lausui 30.12.1982:             levina vuosina.
18734:           2) Hallituksen tulee tarkoi.n ~eur~ta       Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
18735:        ympäristöministeriön         tou~mtoJen     säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
18736:        käynnistymistä uuden orgamsaat10n           (592/89) 2 §:n 1 momentin 10 kohdan mu~
18737:        piirissä ja ryhtyä. tar~i~taessa ~oime~­    kaan vapaakunnan kunnanvaltuusto v01
18738:        piteisiin mahdolhsestl dmenevien kit-       päättää, että vapaakunnan viranomai~en te-
18739:        katekijöiden poistamiseksi.                 kee päätökset, jotka koskevat asuntoJen pe-
18740: 266                                   Ympäristöministeriö
18741: 
18742: rusparantamisesta annetun lain 12 §:ssä sää-         Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei
18743: dettyjen lainojen myöntämistä sekä peruspa-       eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
18744: rannussuunni telman, perusparannuskustan-         toimenpiteisiin.
18745: nusten, hankinta-arvon ja rahoitussuunnitel-
18746: man hyväksymistä.
18747:    Asunto-olojen kehittämisrahasto on perus-      Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien ta-
18748: tettu 1 tammikuuta 1990 lukien ympäristö-         loudellisten menetysten korvaaminen
18749: ministeriön alaisuuteen. Asuntohallinnon ke-      HE n:o 279/1982 vp.
18750: hittämistä jatketaan valtionhallinnon yleisten    Laki- ja talousvaliokunta
18751: kehittämissuunnitelmien mukaisesti myös tu-
18752: levina vuosina.                                             Eduskunta edellytti 2.3.1983, että
18753:                                                          hallitus seuraa elinkeinojen kehitty-
18754:                                                          mistä ja työllisyystilannetta Ounasjo-
18755: Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja              kialueella ja ryhtyy kaikkiin niihin
18756: jatkotoimenpiteet                                        toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
18757: HE n:o 119/1982 vp.
18758:                                                          alueen elinkeinojen tukemiseksi ja eri-
18759: Valtiovarainvaliokunta                                   tyissuojelusta alueen kunnille ja asuk-
18760:                                                          kaille aiheutuvien taloudellisten me-
18761:           20) Hyväksyessään momentille
18762:                                                          netysten korvaamiseksi. Niin ikään
18763:        30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan
18764:                                                          eduskunta edellytti, että asia kysy-
18765:        määrärahan jäteliemen poistamiseksi               mykseen tulevista korvauksista vesio-
18766:        Lievestuoreen lipeälammesta edus-                 suuksien omistajille ratkaistaan viivy-
18767:        kunta on edellyttänyt, että hallitus              tyksettä.
18768:        valvoo lipeälammesta pumpattavan
18769:        lietteen käsittelyä niin, ettei se pilaa      Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas-
18770:        Lievestuoreen järven tilaa. Eduskunta      joen luonnontaloudellinen kehittämissuunni-
18771:        on pitänyt tärkeänä, että lipeälammen      telma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut
18772:        tilaa tarkkaillaan toimenpiteen jäl-       kehittämistoimenpiteet jakaantuvat eri hal-
18773:        keen ja mahdollisesti tarvittavat jat-     linnonaloille ja niitä on tässä vaiheessa läh-
18774:        kotoimenpiteet suunnitellaan niin,         detty toteuttamaan lähinnä kalatalouden ja
18775:        että ne estävät lipeälammen ympäris-       uiton osalta.
18776:        tön järviä pilaavan vaikutuksen.              Korvausperusteista ja korvausten määrää-
18777:                                                   misestä vesiosuuksien omistajille on säädetty
18778:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa      23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa
18779: osoitettiin 3 miljoonaa markkaa Lievestuo-        (35/87). Pääosa näistä korvauksista on mak-
18780: reen lipeälammen hävittämiseen. Itä-Suomen        settu vuonna 1989.
18781: vesioikeus on myöntänyt luvan johtaa lipeä-
18782: lammen vedet Jyväskylän Seudun Jäteveden-
18783: puhdistamo Oy:n Nenäniemen puhdista-              Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa
18784: moon ja käsitellä ne siellä. Keski-Suomen         Kertomus 6/1982 vp.
18785: vesi- ja ympäristöpiiri on rakentanut vuoden      Laki- ja talousvaliokunta
18786: 1989 keväällä putken lipeälammesta Nenä-
18787: niemen puhdistamoon. Lipeälammen vettä                      Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 pe-
18788: on pumpattu vuosina 1989-1990 Nenänie-                   rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
18789: meen. Talven 1989-1990 aikana alueelle kai-              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
18790: vetaan kuivatusojat. Lammen pohjan loppu-                laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:
18791: kuivatusta ja muuta tarpeellista jälkihoitoa                8) Mikäli valmisteilla olevan raken-
18792: jatkettiin keväällä 1990. Kesällä 1990 lampi             nuslain kokonaisuudistuksen toteutu-
18793: tyhjeni ja lammen pohja kalkittiin. Keski-               minen näyttäisi vielä jonkin aikaa siir-
18794: Suomen vesi- ja ympäristöpiiri tarkkailee li-            tyvän, olisi valiokunnan käsityksen
18795: peälammen tyhjentämisen vaikutuksia ympä-                mukaan perusteltua toteuttaa eräänä
18796: ristöön ja purkuvesistöön myös työn valmis-              tärkeänä osittaisuudistuksena laaja-
18797: tumisen jälkeen tarpeen mukaan.                          mittainen kaavoitusasioiden päätän-
18798:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          267
18799: 
18800:       tävallan siirto kuntiin. Tästä uudis-               asumisolojen kehittämistä koskevan
18801:       tuksesta, joka sopeutuisi hyvin myös                lainsäädännön kokonaisuudistusta.
18802:       kokonaisuudistuksessa omaksuttaviin                 Siihen kuuluisi asuntotuotantolain-
18803:       ratkaisuihin, vallitsee valiokunnan                 säädännön kirjoittaminen uudelleen
18804:       käsityksen mukaan eri tahoilla laajaa               ja ryhmitteleminen siten, että uudis-
18805:       yksimielisyyttä.                                    rakentamisesta ja aikaisemmin lai-
18806:                                                           noitetusta asuntotuotannosta säädet-
18807:    Laki rakennuslain muuttamisesta (696/90)               täisiin eri laeilla. Uudistus liittyy
18808: ja siihen liittyvä asetus rakennusasetuksen               asuntotuotantopoliittisen tavoitelain
18809: muuttamisesta (697/90) ovat tulleet voimaan               valmisteluun, jossa on tarkoitus sää-
18810: 1.9.1990. Tähän rakennuslainsäädännön uu-                 tää asuntopolitiikan suunnittelujär-
18811: distukseen sisältyvät lausumassa tarkoitetut              jestelmät sekä asuntoasioita hoita-
18812: toimivallan siirtoa koskevat säännökset.                  vien viranomaisten velvollisuudet ja
18813:    Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei                tehtävät. Asuntopoliittista tavoitela-
18814: eduskunnan lausuma anna aihetta muihin                    kia koskeva hallituksen esitys on
18815: toimenpiteisiin.                                          tarkoitus antaa piakkoin eduskun-
18816:                                                           nalle.
18817:                                                              Valiokunnan mielestä on erittäin
18818: Asuntolainsäädännön uudistaminen                          tärkeää, että asuntotuotantolainsää-
18819:                                                           däntöä selkiytetään jamuutetaan ny-
18820: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                   kyistä joustavammaksi soveltaa. Va-
18821: Toinen lakivaliokunta                                     liokunta toistaa aiemmissa lausun-
18822:                                                           noissaan esittämänsä kannan, jonka
18823:           Toinen lakivaliokunta totesi mm.:               mukaan asuntotuotantolainsäädösten
18824:           24) Nykyinen asuntotuotantolain-                kokonaisuudistus on kiireellinen teh-
18825:        säädäntö on erittäin vaikeaselkoinen               tävä.
18826:        ja hajanainen. Kansalaisten on usein                  Tässä yhteydessä valiokunta koros-
18827:        mahdotonta ymmärtää asuntotuo-                     taa myös sellaisten lainsäädäntötoi-
18828:        tantolain säännöksiä. Myöskään vi-                 mien tarvetta, joilla alennetaan koh-
18829:        ranomaiset eivät kaikissa tapauksissa              tuuttomia asumiskustannuksia ja hel-
18830:        saa niistä kohtuudella selkoa. Lain-               potetaan vuokra-asuntopulaa. Erityi-
18831:        säädännön monimutkaisuus luo osal-                 sesti valiokunta on kiinnittänyt huo-
18832:        taan turhaa byrokratiaa ja vaikeut-                miota vähävaraisten nuorten asumi-
18833:        taa asuntoasioiden joustavaa hoita-                songelmiin.     Eduskunta      edellytti
18834:        mista.                                             käsitellessään jo vuoden 1973 tulo- ja
18835:           Toinen     lakivaliokunta      kiirehti·        menoarvioesitystä, että hallitus tutkii
18836:        asuntotuotantolainsäädännön uudis-                 mahdollisuuksia helpottaa nuorten
18837:        tamista jo hallituksen kertomuksesta               parien oman asunnon hankkimista,
18838:        vuodelta 1980 antamassaan lausun-                  turvaamalla hankintaa varten pienen
18839:        nossa. Kertomusvuonna valiokunta                   alkurahoituksen saanti tai soveltamal-
18840:        lausui asuntotuotantolain muuttami-                la asunnon hankintaan vähittäismak-
18841:        sesta ja eräistä siihen liittyvistä laeis-         superiaatetta.
18842:        ta antamassaan mietinnössä, että                      Hallituksen kertomuksessa tode-
18843:        hallituksen tulee viipymättä aloittaa              taan, että joulukuussa 1980 säädetyllä
18844:        asuntotuotantosäädösten         kokonai-           asuntosäästöpalkkiolailla on paran-
18845:        suudistuksen valmistelu ja antaa val-              nettu nuorten ensimmäisen omistus-
18846:        mistelun pohjalta eduskunnalle esi-                asunnon      hankintamahdollisuuksia.
18847:        tys, jolla nämä säädökset saatetaan                Lisäksi kertomusvuonna on asunto-
18848:        sisällöltään ja       kirjoitustavaltaan           tuotantolakia muutettu muun muas-
18849:        ajanmukaisiksi. Eduskunta edellytti                saasuntolainoitusjärjestelmän uudis-
18850:         näitä toimenpiteitä hyväksyessään la-             tamiseksi. Hallitus katsoo, että mai-
18851:         kiehdotukset.                                     nittujen uudistusten toteuduttua lau-
18852:           Valiokunnan saaman selvityksen                  suma ei anna aihetta enempiin toi-
18853:        mukaan hallituksessa valmistellaan                 menpiteisiin.
18854: 268                                  Ympäristöministeriö
18855: 
18856:         Valiokunnan saaman selvityksen                  nanvaraisuuksista. Tästä syystä valio-
18857:       mukaan asuntosäästöpalkkiolaki ei                 kunta pitää tarpeellisena niitä sisä-
18858:       ole erityisesti pääkaupunkiseudulla               asiainministeriön toimenpiteitä, joilla
18859:       johtanut asuntojen korkean hintata-               lainsäädännön tulkinnallisuuksia py-
18860:       son vuoksi tarkoitettuun tulokseen.               ritään selventämään sekä kiirehti-
18861:       Valio kun ta kiinnittää hallituksen               mään lupa-asioiden käsittelyä niin
18862:       huomiota syntyneisiin epäkohtiin ja               kunnissa kuin lääninhallituksissakin.
18863:       katsoo, että hallituksen tulee selvittää          Eräs keskeinen käytännön epäselvyys
18864:       keinoja niiden poistamiseksi.                     poistunee lain siirtymäsäännöstä sel-
18865:                                                         kiytyvällä tulkinnalla, jonka mukaan
18866:    Eduskunta on 7.12.1990 hyväksynyt sa-                maa-ainesten ottaminen saa jatkua
18867: masta asiasta uuden lausuman, minkä lisäksi             vuoden 1983 puolellakin, jos vanhan
18868: asiaa käsitellään myös eduskunnan 19.6.1990             ainesten ottopaikan lupahakemus on
18869: (HE n:o 59/1990 vp.) ja 3.6.1988 (Kertomus              jätetty ennen vuoden 1982 loppua,
18870: n:o 8/1987 vp.) hyväksymissä lausumissa.                vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä.
18871: Tämän vuoksi asiaa käsitellään myöhemmis-               Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii-
18872: sä hallituksen kertomuksissa näissä yhteyk-             hen, että kunnanhallitus voi lain mu-
18873: sissä.                                                  kaan pidentää erityisestä syystä lupa-
18874:                                                         hakemuksen tekemiselle säädettyä
18875:                                                         määräaikaa vuodella.
18876: Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeel-               Valiokunnan saaman selvityksen
18877: lisuus                                                  mukaan hallituksen tarkoituksena on
18878:                                                         antaa maa-aineslain teknisluonteista
18879: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                 korjaamista koskeva esitys eduskun-
18880: Toinen lakivaliokunta                                   nalle. Koska maa-aineslaki on ollut
18881:                                                         vasta vajaan vuoden voimassa, ei va-
18882:          26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty                 liokunnan mielestä saatujen koke-
18883:       maa-aineslaki tuli voimaan vuoden                 musten perusteella voida vielä riittä-
18884:       1982 alusta. Hyväksyessään lain edus-             vän luotettavasti arvioida lainsäädän-
18885:       kunta edellytti muun muassa, että                 nön laajemman muuttamisen tarvetta.
18886:       hallitus viipymättä valmistelee ja an-            Lain soveltamista on edelleen seurat-
18887:       taa eduskunnalle esityksen turpeen                tava ja ohjattava sekä viranomaisia
18888:       ottamista koskevaksi laiksi, jonka no-            että maa-ainesten ottajia käyttämään
18889:       jalla voidaan toteuttaa soiden suoje-             sen suomia mahdollisuuksia jousta-
18890:       lun ja turpeen tarkoituksenmukaisen               van ja tarkoituksenmukaisen käytän-
18891:       hyväksikäytön tavoitteet.                         nön aikaansaamiseksi. Pitempiaikai-
18892:          Valiokunnan saaman selvityksen                 sen kokemuksen perusteella tulee sit-
18893:       mukaan turpeenottolainsäädäntö on                 ten arvioida, onko tarpeen kehittää
18894:       komitean valmisteltavana. Valiokun-               lainsäädäntöä vastaamaan paremmin
18895:       ta kiirehti asiaa koskevan hallituksen            maa-ainesten käytön ja luonnonsuoje-
18896:       esityksen antamista, sillä turvetuotan-           lun tarpeita.
18897:       non ja soiden suojelun etujen yhteen-
18898:       sovittaminen vaatii pikaista ratkaise-        Turpeen ottamista koskevan lainsäädän-
18899:       mista. Valiokunta katsoo, ettei lain-      nön valmistelua on hidastanut se, että asiaa
18900:       säädännön valmistelussa ole edetty         selvittänyt turvekomitea (1983:4) päätyi sii-
18901:       sillä ripeydellä, jota eduskunnan edel-    hen, ettei turvelakia tarvita. Sen sijaan maa-
18902:       lä mainitussa lausumassa edellyte-         ainesasiain neuvottelukunta on 25.9.1990 eh-
18903:       tään.                                      dottanut, että turve sisällytettäisiin maa-ai-
18904:          Maa-aineslaista saadun selvityksen      neslain piiriin tai turpeenotosta laadittaisiin
18905:       mukaan on lain soveltamisessa esiin-       oma lakiesitys. Neuvottelukunta teki muu-
18906:       tynyt käytännössä ongelmia. Valio-         toinkin laajahkon selvityksen ja ehdotukset
18907:       kunnan saaman selvityksen mukaan           maa-aineslainsäädännön          kehittämiseksi.
18908:       epäselvyydet ovat ainakin osaksi joh-      Ympäristöministeriössä tullaan selvittämään
18909:       tuneet uuden lainsäädännön tulkin-         lain muutostarpeet tältä osin.
18910:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            269
18911: 
18912: Rakennussuojelu                                    kehittämisestä. Ehdotusten valmistelu on vi-
18913:                                                    reillä ympäristöministeriössä.
18914: HE n:o 45/1983 vp.                                    Ministeriöllä on nyttemmin määräraha,
18915: Laki- ja talousvaliokunta                          joka on tarkoitettu käytettäväksi ensisijaises-
18916:                                                    ti kunnan omistaman suojelukohteen avus-
18917:           Eduskunta edellytti 26.10.1984 hal-      tuksia varten. Lisäksi on käytettävissä mää-
18918:        lituksen huolehtivan siitä, että valtion    räraha myös yksityisten omistamien raken-
18919:        tulo- ja menoarviossa varataan tarvit-      nusten suojelun edistämiseksi.
18920:        tavat ja riittävät määrärahat muun
18921:        muassa suojelukohteiden omistajille
18922:        maksettaviin korvauksiin ja heille          Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoi-
18923:        myönnettäviin kunnossapito- ja pe-          tus
18924:        rusparannusa vustuksiin.
18925:           Eduskunta edellytti edelleen halli-      HE n:o 97/1984 vp.
18926:        tuksen huolehtivan siitä, että raken-       Laki- ja talousvaliokunta
18927:        nussuojelulainsäädännön ja niiden
18928:        seuraamuksia koskevat säännökset                      Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli-
18929:        pikaisesti yhdenmukaistetaan muun                  tuksen huolehtivan siitä, että luon-
18930:        ympäristönsuojelulainsäädännön vas-                nonsuojelualueita perustettaessa pyri-
18931:        taavien säännösten kanssa ja seuraa-               tään suojelualueiksi tarvittavat, val-
18932:        mukset saatetaan rikkomuksen vaiku-                tion omistuksessa olevien luonnon-
18933:        tusten edellytämälle tasolle.                      suojelualuiden sisälle jäävät alueet
18934:           Rakennussuojelulain soveltamisa-                hankkimaan valtion omistukseen en-
18935:        lan selventämiseksi eduskunta edellyt-             sisijaisesti vapaaehtoisin kaupoin.
18936:        ti hallituksen selvittävän, millaisia ra-             Eduskunta edellytti hallituksen
18937:        kennuksia on pidettävä kirkollisina                huolehtivan myös siitä, että yksityis-
18938:        rakennuksina.                                      ten maita suojelutarkoituksiin hankit-
18939:            Eduskunta edellytti vihdoin halli-             taessa pyritään antamaan alueen
18940:        tuksen erikseen selvittävän, miten tur-            omistajille mahdollisuus valita joko
18941:        vataan kunnan mahdollisuudet saada                 tilusvaihto tai rahallinen korvaus.
18942:        valtiolta avustusta kunnan omista-                    Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
18943:        man suojelukohteen kustannuksiin                   poistamisen johdosta eduskunta edel-
18944:        suojelun turvaamiseksi niissä tapauk-              lytti, jollei luonnonsuojelulain koko-
18945:        sissa, joissa suojelun aiheuttamat kus-            naisuudistus ole lähitulevaisuudessa
18946:        tannukset muodostuvat kunnan va-                   annettavissa eduskunnan käsiteltä-
18947:         rallisuuteen nähden kohtuuttoman                  väksi, että hallitus pikaisesti saattaa
18948:        raskaiksi.                                         eduskuntaan sellaisen luonnonsuoje-
18949:                                                           lulain muutosesityksen, jossa otetaan
18950:    Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa                huomioon muun muassa ne laki- ja
18951: on otettu huomioon rakennussuojelulainsää-                talousvaliokunnan mietinnöstä ilme-
18952: dännön rangaistussäännösten koventaminen.                 nevät näkökohdat, joiden perusteella
18953: Niiden yhtenäistäminen muiden ympäristöri-                eduskunta on päättänyt poistaa sano-
18954: koksia koskevien rangaistussäännösten kans-               tun lainkohdan.
18955: sa on valmisteltavana oikeusministeriössä.
18956:                                                       Luonnonsuojelualueita perustettaessa on
18957:    Kirkollisten rakennusten suojelutoimikun-       niiden rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyrit-
18958: ta on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä           ty hankkimaan valtiolle vapaaehtoisin kau-
18959: määritellyt kirkollisen rakennuksen. Asia tu-      poin, missä melkein aina on onnistuttukin.
18960: lee ratkaistuksi uuden kirkkolain säätämisen       Luonnonsuojelualueita hankittaessa on myös
18961: yhteydessä.                                        pyritty antamaan alueen omistajille mahdol-
18962:    Ympäristöministeriön asettama rakennus-         lisuus valita joko tilusvaihto tai rahallinen
18963: suojelun rahoitustoimintakunta (komitean-          korvaus.
18964: mietintö 1988:12) on laatinut ehdotuksen ra-          Ympäristöministeriössä valmisteltuun eh-
18965: kennussuojelun rahoituksen ja tukimuotojen         dotukseen laiksi luonnonsuojelulain muutta-
18966: 270                                  Ympäristöministeriö
18967: 
18968: misesta sisältyy muun muassa eduskunnan                 nojen laina-aikojen pidentämisen ny-
18969: lausuman mukainen luonnonsuojelulain                    kyisestään lain edellyttämään enin-
18970: 18 §:n muutos, jolla lunastustoimituksen ai-            tään 25 vuoteen ja että hallitus ryhtyy
18971: kainen käytön rajoitus saatettaisiin voimaan.           asiassa tarvittaviin toimenpiteisiin eri-
18972: Tätä tarkoittava hallituksen esitys laiksi              tyisesti nuorten ensiasuntojen lainojen
18973: luonnonsuojelulain muuttamisesta on annet-              osalta.
18974: tu eduskunnalle 2.4.1990 (HE n:o 33/1990
18975: vp.).                                               Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-
18976:                                                  olojen kehittämisohjelman mukaisesti selvi-
18977:                                                  tetään omistusasuntotuotantoon kohdistu-
18978: Öljyntorjuntavarusteet                           van valtion eri tukimuotojen tavoitteet ja toi-
18979:                                                  minta. Ohjelman lähtökohtana on, että asun-
18980: HE n:o 128/1984 vp.
18981: Valtiovarainvaliokunta                           tosäästöpalkkiojärjestelmässä      säästäjäitä
18982:                                                  vaadittava oma säästöosuus alennetaan 10
18983:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:        prosenttiin vuoden 1992 alusta.
18984:           51) Eduskunta on luvun 35.26 koh-         Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-
18985:        dalla edellyttänyt hallituksen välittö-   tuksen esitys asuntolainajärjestelmien uudis-
18986:        mästi ryhtyvän sellaisiin toimenpitei-    tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o
18987:        siin, että merellä ja saaristoalueilla    263/1990 vp.). Esityksen mukaan omistusa-
18988:        suoritettavaan öljyntorjuntaan voi-       suntojen lainoituksessa siirrytään uuteen lai-
18989:        daan hankkia varusteita ja välineitä      najärjestelmään, jonka mukaan laina-aika
18990:        vähintään siinä määrin kuin Itämeren      pitenee nykyisestä 18 vuodesta n. 22 vuoteen.
18991:        sopimus Suomen osalta edellyttää.            Muun muassa ASP-korkotukilainoituksen
18992:                                                  asemaa selvittämään on asetettu työryhmä,
18993:    Itämeren suojelusopimuksen edellyttämän       jonka määräaika päättyy 28.2.1991.
18994: torjuntavalmiuden saavuttamiseksi on han-
18995: kittu uusia öljyntorjunta-aluksia. Vuonna
18996: 1987 luovutettiin viranomaisten käyttöön öl-
18997: jyntorjunta-alukset Halli ja Oili 4. Helmi-      Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen
18998: kuussa 1987 tapahtuneen mjs Antonio
18999: Gramscin öljyvahingon takia hankittiin lisää     HE n:o 112/1985 vp.
19000: öljyntorjuntakalustoa ja -tarvikkeita. Vuon-     Valtiovarainvaliokunta
19001: na 1988 vesi- ja ympäristöhallituksen käyt-
19002: töön luovutettiin öljyntorjunta- jft väyläalus            Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:
19003: Linja, joka sijoitettiin Vaasaan. Oljyntorjun-            38) Eduskunta on momentin
19004: ta-alus Hylje peruskorjataan talvikautena               35.45.53 kohdalla pitänyt tarpeellise-
19005: 1990/91, mikä parantaa öljyntorjuntaval-                na, että hallitus selvittää, miten kor-
19006: miutta Läntisellä Suomenlahdella sopimuk-               kotuen lisäämisellä voidaan helpottaa
19007: se~. edellyttämälle tasolle.                            nuorten asuntovelan takaisinmaksua.
19008:    Oljyntorjunta-alusten ja -kaluston nykyi-
19009: sen hankintaohjelman mukaan saavutetaan             Nuorten ensiasunnon hankkijoiden tukea
19010: Itämeren suojelusopimukseen kuuluvien suo-       kehitetään ottamalla käyttöön vuoden 1990
19011: situsten mukainen öljyntorjuntavalmius           verotuksessa asuntovähennys. Asuntovähen-
19012: 1990-luvun puolivälissä.                         nysjärjestelmä tulee nykyistä asuntolainojen
19013:                                                  korkovähennysjärjestelmää edullisemmaksi
19014:                                                  asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotukea
19015: Aravalainajärjestelmän kehittäminen              saaville nuorille.
19016: HE n:o 128/1984 vp.                                 Myös asuntosäästöpalkkiojärjestelmää ke-
19017: Valtiovarainvaliokunta                           hitetään siten, että se täydentää asuntovä-
19018:                                                  hennyksen antamaa tukea.
19019:          52) Eduskunta on momentin                  Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-
19020:        35.45.83 kohdalla edellyttänyt, että      olojen kehittämisohjelman lähtökohtana on,
19021:        hallitus asettaa tavoitteeksi aravalai-   että säästäjäitä vaadittava oma säästöosuus
19022:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          271
19023: 
19024: alennetaan 10 prosenttiin vuoden 1992 alus-               Myös rakennuslain kokonaisuudis-
19025: ta. Tämä edellyttää korkotukilainan osuuden            taminen on ollut kauan vireillä. Va-
19026: lisäämistä.                                            liokunta toteaa, että mikäli valmisteil-
19027:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-          la olevan rakennuslain kokonaisuu-
19028: delle 1991 hallitus toteaa, että tarkoituksena         distuksen toteutuminen näyttäisi vielä
19029: on selvittää, millaiseksi omistusasumisen tu-          jonkin aikaa siirtyvän, olisi valiokun-
19030: kijärjestelmää tulee aravajärjestelmän lisäksi         nan käsityksen mukaan perusteltua
19031: kehittää, jotta tuki kohdentuisi sosiaalisesti         jatkaa tarpeellisten ja kiireellisinä pi-
19032: tarkoituksenmukaisesti, sopeutuisi rahoitus-           dettävien rakennuslain osauudistus-
19033: markkinoiden kehitykseen ja vuokra-asumi-              ten valmistelua ja toteuttamista.
19034: selle annettavaan valtion tukeen eikä ylläpi-
19035: täisi asuntojen hintojen suhteettoman kor-          Luonnonsuojelulain muuttamisesta anne-
19036: keata tasoa. Tässä yhteydessä tulee selvittää    tulla lailla (153/87) on lakiin lisätty muun
19037: korkojen verovähennysoikeuden ja uuden           muassa uhanalaisten lajien suojelua koskevat
19038: asuntovähennyksen edellyttämät yhteenso-         säännökset sekä tiukennettu rangaistussään-
19039: vittamistoimet asuntosäästöpalkkiojärjestel-     nöksiä. Luonnonsuojelulain laajaa osauudis-
19040: män ja aravaomistusasuntojen tukijärjestel-      tusta tarkoittava hallituksen esitys (HE n:o
19041: män kanssa.                                      33/1990 vp.) on annettu eduskunnalle
19042:    Aikaisemmin on jo asetettu työryhmä sel-      2.4.1990.
19043: vittämään korkotukijärjestelmien asemaa.            Eduskunta on 26.5.1989 hyväksynyt sa-
19044: Työryhmän määräaika päättyy 28.2.1991.           masta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi
19045:                                                  asiaa käsitellään tältä osin myöhemmissä
19046:                                                  hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
19047: l,uonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön           Rakennuslainsäädännön uudistamista on
19048: uudistaminen                                     ryhdytty toteuttamaan osauudistuksin. Näis-
19049:                                                  tä ensimmäiset tulivat voimaan vuonna 1990.
19050: Kertomus n:o 7/1985 vp.                          Osauudistusten valmistelua jatketaan.
19051: Laki- ja talousvaliokunta
19052:                                                     Asia ei näin ollen tältä osin anna aihetta
19053:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-       muihin toimenpiteisiin.
19054:        rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
19055:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa
19056:        laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:     Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoima-
19057:           17) Laki- ja talousvaliokunta on       la, rajajoet ja Sokiin kaivos
19058:        hallituksen kertomusta tarkastelles-
19059:        saan kiinnittänyt huomiota lähinnä        HE n:o 25/1986
19060:        niiden eduskunnan toivomusten to-         Laki- ja talousvaliokunta
19061:        teuttamiseen, joiden pohjana olevia
19062:        hallituksen esityksiä on ollut käsitel-             Eduskunta totesi 20.12.1986, että
19063:        tävänä laki- ja talousvaliokunnassa.             koskiensuojelulain hyväksyminen on
19064:        Valiokunta kiinnittää huomiota seu-              erittäin merkittävä ympäristönsuoje-
19065:        raaviin kohtiin.                                 luun liittyvä ratkaisu, joka on voitu
19066:           Luonnonsuojelulainsäädännön                   eduskunnassa päättää eräitä yksityis-
19067:        vanhentuneisuus on tullut esille mo-             kohtia lukuun ottamatta suurella yk-
19068:        nessa eri yhteydessä viimeksi valio-             simielisyydellä. Eduskunta edellytti
19069:        kunnan käsitellessä hallituksen esitys-          kuitenkin, että hallitus Iijokilaakson
19070:        tä n:o 196 kuntien ympäristönsuoje-              vaikean työllisyystilanteen huomioon
19071:        lun hallintoa koskevaksi 1ainsäädän-             ottaen ja eduskunnan aikaisemmin
19072:        nöksi, josta valiokunta on antanut               hyväksymän kannanoton mukaisesti
19073:        mietintönsä 5 päivänä joulukuuta                 tutkituttaa viimeistään vuoden 1987
19074:         1985. Tämän vuoksi valiokunta kii-              tammikuun loppuun mennessä Iijoen
19075:        rehtii jo kauan vireillä olleen luon-            vesistön keskiosan suojelun vaikutuk-
19076:        nonsuojelulainsäädännön kokonai-                 set alueen työllisyyteen ja energian
19077:        suudistusta.                                     tuotantoon sekä suojelupäätöksestä
19078: 272                                   Ympäristöministeriö
19079: 
19080:        aiheutuvien haittojen lieventämisen        vonnassa hallinnon eri tasoilla. Selvityksen
19081:        mahdollisuudet esimerkiksi turvevoi-       mukaan lääninhallituksiin tarvittaisiin jäte-
19082:        malan rakentamisella Pudasjärvelle.        huollon ohjaus- ja valvontatehtäviin noin 20
19083:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-   lisävirkaa ja kuntiin noin 100 päävirkaa ja
19084:        sen huolehtivan siitä, ettei Suomen        noin 400 sivuvirkaa. Myös koulutukseen,
19085:        puolella ryhdytä vesivoimalaitosten        tutkimukseen sekä suunnitteluun ja valvon-
19086:        rakentamiseen Ruotsin ja Norjan            taan tarkoitettuja määrärahoja tulisi lisätä.
19087:        kanssa tehtyjen rajavesistöjä koske-          Selvitysten perusteella ympäristöministe-
19088:        vien sopimusten tarkoittamissa raja-       riössä valmisteltiin toimia voimavarojen ja
19089:        joissa.                                    asiantuntemuksen lisäämiseksi lääninhalli-
19090:           Eduskunta edellytti edelleen halli-     tuksissa. Toimet johtivat siihen, että valtion
19091:        tuksen huolehtivan siitä, ettei kos-       vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja menoarvioihin
19092:        kiensuojelulailla vaikeuteta Sokiin        otettiin määräraha viiden henkilön palkkaa-
19093:        kaivoksen mahdollista avaamista, mi-       miseksi lääninhallituksiin jätehuollon ja il-
19094:        käli kaivoksen avaaminen edellyttäisi      mansuojelun tehtäviin vuoden 1990 loppuun
19095:        rakentamista vesistöön.                    saakka. Ympäristöministeriön 1.9.1989 teke-
19096:                                                   mällä päätöksellä (824/89) suurin osa kiin-
19097:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-    teistöjen jätehuoltosuunnitelmista siirrettiin
19098: kunnan lausumassaan edellyttämän selvityk-        lääninhallituksilta kuntien ympäristönsuoje-
19099: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon      lulautakuntien käsiteltäviksi, mikä on vähen-
19100: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987        tänyt jätehuollon voimavarojen tarvetta lää-
19101: erinäisiin jatkotoimiin ryhtymisestä Pudas-       ninhallituksissa.
19102: järven turvevoimalaitoksen rakentamiseksi            Valtionosuutta kuntien ympäristönsuoje-
19103: mahdollisimman pian.                              lun viranhaltijain palkkaukseen on viime
19104:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei     vuosina voitu vuosittain lisätä 40-55 uutta
19105: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajois-     virkaa varten. Valtionosuusvirkoja oli vuo-
19106: sa ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen.          den 1990 lopussa yhteensä 322. Viranhaltijoi-
19107: Ruotsin ja Norjan kanssa on tarkoitus myös        den työstä arvioitiin noin neljäsosa tehdyksi
19108: pohtia rajajokien suojelemista sopimuksin.        jätehuollon tehtävissä. Vaikka hallinnon voi-
19109:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten      mavaroja onkin viime vuosina lisätty, ne ei-
19110: rakentamisen laissa mainittuihin paikkoihin.      vät vielä riitä jätehuollon asianmukaiseen
19111: Ympäristöministeriön tiedossa ei ole, että        valvontaan ja ohjaukseen.
19112: Sokiin kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalai-
19113: tosten rakentamista. Koskiensuojelulaki ei
19114: siten vaikeuta Sokiin kaivoksen mahdollista       Aravavuokratalojen aseman parantaminen
19115: avaamista, joskin siihen liittyy monia muita
19116: ympäristöpoliittisia pulmia.                      HE n:o 205/1986 vp.
19117:                                                   Toinen lakivaliokunta
19118: 
19119: Jätehuoltotehtävien voimavarat                              Eduskunta edellytti 25.11.1986, että
19120:                                                          valtioneuvoston äskettäin hyväksy-
19121: HE n:o 195/1986 vp.                                      mässä asunto-olojen kehittämisohjel-
19122: Laki- ja talousvaliokunta                                massa vuosille 1987-1991 esitetään
19123:                                                          tavoitteet lainoitusjärjestelmän uudis-
19124:           Eduskunta edellytti 16.12.1986 hal-            tamiseksi siten, että järjestelmä myös
19125:        lituksen huolehtivan siitä, että jäte-            muuttuvissa taloudellissa olosuhteissa
19126:        huollon valvonta ja toimivuus turva-              varmistaisi pääomamenojen kohtuul-
19127:        taan varaamaHa hallinnon käyttöön                 lisen ja tasaisen kehityksen. Tällöin
19128:        riittävät henkilöstö- ja muut voimava-            tulee kysymykseen muun muassa nyt
19129:        rat kaikilla hallinnon tasoilla.                  voimassa olevien laina-aikojen piden-
19130:                                                          täminen, asuntolainaosuuden korot-
19131:   Ympäristöministeriössä selvitettiin vuosi-             taminen aravavuokrataloissa sekä ra-
19132: na 1987 ja 1988 henkilöstön ja muiden voi-               kentamista     varten myönnettyjen
19133: mavarojen tarvetta jätehuollossa ja sen val-             asuntolainojen perusparannuslainojen
19134:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             273
19135: 
19136:        yhdistäminen yhdeksi lainaksi niin,         Asuntolainojen korkojen alentaminen
19137:        että vuokrataloille varmistetaan koh-
19138:        tuullinen paaomamenojen kehitys.            HE n:o 131/1987 vp.
19139:        Eduskunta edellytti, että hallitus kii-     Toinen lakivaliokunta
19140:        reellisesti valmistelee näiden tavoittei-
19141:        den toteuttamista koskevat lainsää-                   Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
19142:        dännön muutokset.                                  hallitus erittäin kiireellisesti valmiste-
19143:                                                           lee vuoden 1988 tulo- ja menoarvioe-
19144:    Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä               sityksen momentin 13.01.01. peruste-
19145: tuli voimaan 1.1.1990. Lainoi tuksessa otet-              luissa mainitut aravalainajärjestelmän
19146: tiin käyttöön niin sanottu pääomittava yhte-              uudistumista koskevat lainsäädännön
19147: näislainajärjestelmä. Valtion lainan määrä                muutokset.
19148: on nostettu 90-95 prosenttiin hankinta-ar-
19149: vosta. Pääomittaminen alentaa ensimmäisten            Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä
19150: vuosien asumiskustannuksia.                        tuli voimaan 1.1.1990. Lainoituksessa otet-
19151:                                                    tiin käyttöön niin sanottu pääomittava yhte-
19152:    Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-        näislainajärjestelmä. Valtion lainan määrä
19153: tuksen esitys asuntolainajärjestelmien uudis-      on nostettu 90-95 prosenttiin hankinta-ar-
19154: tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o         vosta. Pääomittaminen alentaa ensimmäisten
19155: 263/1990 vp.). Esityksen mukaan myös               vuosien asumiskustannuksia.
19156: vuokratalojen peruskor_iauksessa siirrytään
19157: yh tenäislainajärjestelmään . Esitykseen sisäl-       Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-
19158: tyy myös ehdotus laiksi vuokratalolainojen         tuksen esitys asuntolainajärjestelmien uudis-
19159: lainaehtojen muuttamisesta.                        tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o
19160:                                                    263/1990 vp.). Esityksen mukaan myös
19161:    Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei         vuokratalojen peruskorjauksessa siirrytään
19162: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin           yhtenäislainajärjestelmään. Esitykseen sisäl-
19163: toimenpiteisiin.                                   tyy myös ehdotus laiksi vuokratalolainojen
19164:                                                    lainaehtojen muuttamisesta.
19165:                                                       Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei
19166:                                                    eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
19167: Ensiasunnon leimavero                              toimenpiteisiin.
19168: HE n:o 50/1987 vp.
19169: Valtiovarainvaliokunta
19170:                                                    Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongel-
19171:           Eduskunta lausui 18.1.1987:              majätehuolto
19172:           44) Luvun 35.45 perusteluissa edus-
19173:        kunta on edellyttänyt hallituksen sel-      Kertomus n:o 8/1987 vp.
19174:        vittävän kuinka voidaan helpottaa           Laki- ja talousvaliokunta
19175:        nuorten asunnonhankintaa esim.
19176:        poistamalla leimavero asunto-osake-                   9) Turpeen käyttö on maamme
19177:        ja kiinteistökaupoilta ensiasuntoa os-             energiantuotannossa entisestään li-
19178:        tettaessa.                                         sääntynyt. Ottaen huomioon ympäris-
19179:                                                           tönsuojeluun liittyvät näkökohdat va-
19180:    Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-               liokunta pitää tärkeänä, että turve-
19181: tuksen esitys laiksi leimaverolain muuttami-              tuotannosta luonnolle aiheutuvia
19182: sesta (HE n:o 243/1990 vp.). Esityksessä eh-              haittatekijöitä tarkoin seurataan ja
19183: dotetaan, että ensiasunnon hankkija, joka on              että tarvittaessa ryhdytään kiireelli-
19184: 18 mutta ei 40 vuotta täyttänyt, vapautettai-             sesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.
19185: siin leimaverosta.                                        Tässä yhteydessä valiokunta vielä to-
19186:                                                           teaa, että ongelmajätteet, muun
19187:    Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei                muassa akut ja paristot aiheuttavat
19188: eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin                  ympäristön      saastumista.  Tämän
19189: toimenpiteisiin.                                          vuoksi valiokunnan mielestä on ryh-
19190: 274                                   Ympäristöministeriö
19191: 
19192:        dyttävä toimenpiteisiin ongelmajättei-     ton vuonna 1988 eduskunnalle antamassa
19193:        den keräilyn ja käsittelyn tehostami-      ympäristöpoliittisessa selonteossa on edelly-
19194:        seksi.                                     tetty.
19195:    Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 pe-
19196: riaatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjel-
19197: masta vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että      Asunto-olojen kehittäminen
19198: kaikilla turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä
19199: asianmukaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympä-        Kertomus n:o 8/1987 vp.
19200: ristöministeriön hallinnonalalla seurataan        Toinen lakivaliokunta
19201: turvetuotannon ja turpeen käytön vaikutuk-
19202: sia veteen, ilmaan ja arvokkaisiin suoaluei-               Toinen lakivaliokunta totesi mm.:
19203: siin.                                                      32) Toinen lakivaliokunta on tar-
19204:    Ongelmajätteitä syntyy vuosittain noin               kastellut hallituksen kertomusta asun-
19205:  180 000 tonnia. Ongelmajätteiden käsittely,            totoimen osalta. Tältä osin valiokun-
19206: joka palvelee koko maata, aloitettiin vuonna            ta esittää lausuntonaan seuravaa:
19207:  1984. Ekokem Oy Ab:n ongelmajätelaitos                    Ihmisarvoisen elämän keskeisim-
19208: keräsi, otti vastaan ja käsitteli vuonna 1989           piin perusedellytyksiin kuuluu oikeus
19209: noin 83 000 tonnia ongelmajätteitä. Ennus-              kohtuutasoiseen asumiseen. Vaikka
19210: teen mukaan niitä kerätään ja käsitellään               keskimääräinen asumisen taso on
19211: vuonna 1990 noin 90 000 tonnia.                         maassamme viime vuosikymmeninä
19212:    Ongelmajätelaitoksen laajennus on raken-             kohonnut huomattavasti, eivät silti
19213: teilla. Laajennusinvestoinnin tuoma noin                läheskään kaikkien kansalaisten asu-
19214: 25 000 tonnin vuotuinen lisäkapasiteetti saa-           misolot ole tyydyttävät. Vaikein tilan-
19215: daan käyttöön vuoden 1991 alkupuolella.                 ne on pääkaupunkiseudulla ja muissa
19216: Tämän jälkeen Ekokem Oy Ab voi ottaa tal-               suurissa asutuskeskuksissa, joissa osa
19217: teen ja käsitellä jo noin 115 000 tonnia ongel-         asukkaista on vailla asuntoa, asuu
19218: majätteitä vuodessa.                                    puutteellisesti, liian ahtaasti tai jou-
19219:    Ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuo-              tuu käyttämään liian suuren osan tu-
19220: lella on koottu ongelmajätteisiin kuuluvia ro-          loistaan asumiskustannuksiin. Puut-
19221: muakkuja. Myös niiden keräily on tehostu-               teellinen asuminen on muodostunut
19222: nut viime vuosina, jolloin romuakkuja on                monin paikoin ongelmaksi myös maa-
19223: saatu talteen vuosittain noin 7 000--10 000             seudulla.
19224: tonnia. Se on merkinnyt parhaimmillaan                     Suurten asutuskeskusten vaikean
19225: noin 90 prosentin keräysosuutta. Kerätyt ro-            asuntotilanteen taustalla on työpaik-
19226: muakut on toimitettu uudelleen sulatettavik-            kojen keskittyminen niihin. Kärjiste-
19227: si ulkomaille. Suurimmilla paikkakunnilla               tyimmillään tämä näkyy pääkaupun-
19228: kerätään myös ongelmajätteiksi luettavia                kiseudulla. Työpaikkojen keskittymi-
19229: raskasmetalliparistoja. Lisäksi käsitellään             sestä aiheutuva väestön muuttoliike
19230: ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuolella             on johtanut asuntojen suureen kysyn-
19231: noin neljäsosa syntyvistä ongelmajätteistä jä-          tään sekä hintojen nopeaan ja huo-
19232: tehuoltolain perusteella hyväksyttyjen ongel-           mattavaan nousemiseen. Korkeiden
19233: majätteiden käsittelylupien ja jätehuolto-              hintojen lisäksi asuntotuotannon ra-
19234: suunnitelmien mukaisesti.                               hoitusongelmat,       vapaarahoitteisten
19235:    Ongelmajätelaitoksen laajennuksen jäl-               vuokra-asuntojen väheneminen, tont-
19236: keen asianmukaisen keräilyn ja käsittelyn ul-           timaan riittämättömyys ja kalleus
19237: kopuolelle jäisi vuosittain enää noin 10 000            sekä asuntorakentamisen osuuden vä-
19238: tonnia ongelmajätteitä. Se olisi enää noin 5,5          heneminen liikerakentamisen kustan-
19239: prosenttia ongelmajätteiden vuotuisesta ko-             nuksella ovat tekijöitä, jotka ovat joh-
19240: konaismäärästä. Koska edistyminen on no-                taneet asuntopulaan. Vaikeimmassa
19241: peaa, näyttää siltä, että vuoteen 1995 men-             asemassa ovat pienituloiset perheet ja
19242: nessä saadaan vuosittain syntyvät ongelma-              yksinäiset henkilöt, nuoret, vanhukset
19243: jätteet asianmukaisesti kerätyiksi ja käsitel-          sekä sosiaalisista syistä epätyydyttä-
19244: lyiksi koko maassa siten kuin valtioneuvos-             viin asumisoloihin joutuneet.
19245:                       1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                         275
19246: 
19247:    Asumisen ongelmien korjaamiseen             tulee selvittää mahdollisuudet asun-
19248: eivät valiokunnan mielestä riitäkään           nonhankintalainojen myöntämiseen
19249: pelkästään asuntopoliittiset toimenpi-         valtion varoista kunnille vuokratalo-
19250: teet. Tarvitaan myös työllisyys- ja            jen ja -asuntojen ostamiseksi. Kunnan
19251: aluepoliittisia toimenpiteitä, joilla hil-     etuosto-oikeutta myyntiuhan alaisiin
19252: litään muuttoa asutuskeskuksiin. Pää-          vuokrataloihin ja -asuntoihin vai-
19253: kaupunkiseudulle tulisi saada aikaan           keimmilla asuntopula-alueilla tulisi
19254: erityistoimenpiteitä. Eri keinojen ku-         myös selvittää.
19255: ten investointiveron, aloituslupame-              Painottaessaan edellä valtion lai-
19256: nettelyn tai erityisrahoitusjärjestelyjen      noittaman vuokra-asuntotuotannon
19257: vaikutusta ongelman ratkaisemiseksi            lisäämistä valiokunta ei ole halunnut
19258: tulisi pikaisesti selvittää.                   rajoitettavaksi ara vaomistusasunto-
19259:    Varsinaisessa asuntopolitiikassa tu-        jen     rakentamiseen myönnettäviä
19260: lee valiokunnan mielestä kiinnittää            määrärahoja nykyisestään. Valiokun-
19261: erityistä huomiota puutteellisesti asu-        ta pitää tärkeänä yhteiskunnan tuke-
19262: van, pienituloisen ja vähävaraisen             man asuntotuotannon lisäämistä yli-
19263: väestön sekä nuorten ja lapsiperhei-           päänsä, koska sen avulla voidaan
19264: den asunnon saantiin ja asumistason            paitsi saada kohtuuhintaisia asuntoja
19265: parantamiseen sekä asumismenojen               myös vaikuttaa vapaarahoitteisten
19266: kohtuullisuuden turvaamiseen. Kes-             asuntojen hintakehitykseen. Yhteis-
19267: keisenä toimenpiteenä näiden tavoit-           kunnan tukeman asuntotuotannon
19268: teiden saavuttamiseksi valiokunta pi-          lisäämisen edellytyksenä kuitenkin
19269: tää vuokra-asuntojen määrän lisää-             on, että kunnissa on kaavalliset val-
19270: mistä. Ensisijaisesti on lisättävä val-        miudet ja riittävästi tonttimaata täl-
19271: tion lainoittamaa vuokra-asuntotuo-            laiseen rakentamiseen. Hallituksen
19272: tantoa. Hallituksen tulee osoittaa tä-         onkin huolehdittava siitä, että valtio
19273: hän nykyistä enemmän määrärahoja.              ja kunnat selvittävät, miten asia on
19274:    Tärkeänä valiokunta pitää myös              hoidettavissa.
19275: sitä, että aravavuokratalojen vuokra-             Vuokra-asuntojen määrän lisäämi-
19276: taso säilyy sosiaalisesti oikeudenmu-          nen parantaa osaltaan myös nuorten
19277: kaisena. Tämän vuoksi hallituksen tu-          asemaa asunnon hankinnassa. Tämän
19278: lee kiireellisesti ryhtyä toimenpiteisiin      lisäksi on valiokunnan mielestä tar-
19279: aravavuokratalojen nykyisten talou-            peen kehittää edelleen muita keinoja
19280: dellisten vaikeuksien poistamiseksi            ensiasunnon saannin helpottamiseksi.
19281: sekä aravalainajärjestelmän selkeyttä-         Siksi on myönteistä, että asuntosääs-
19282: miseksi ja uudistamiseksi. Arava-              töpalkkiojärjestelmän ehtoja on äs-
19283: vuokratalojen taloudellisen tilanteen          kettäin parannettu. Hallituksen tulee
19284: korjaaminen edellyttää valiokunnan             kuitenkin seurata, toimiiko järjestel-
19285: mielestä muun muassa asuntolainao-             mä vieläkään alueilla, joilla asuntojen
19286: suuden nostamista sekä aravavuokra-            hinnat ovat korkeat. Nuorten asun-
19287: talojen uustuotannossa että peruspa-           nonhankinnan helpottamiseksi tulisi
19288: rantamisessa, laina-aikojen pidentä-           hallituksen kehittää myös uusia asu-
19289: mistä, asunto- ja perusparannuslaino-          mismuotoja, esimerkiksi yhteisöasu-
19290: jen yhdistämistä perusparannusvai-             mista ja asunto-osuuskuntamuotoista
19291: heessa, korkojen alentamista sekä ra-          asumista.
19292: kennuskohteiden ensisijaisrahoitusjär             Asumismenojen pysyttämiseksi koh
19293: jestelyjen selvittämistä.                      tuullisina on parannettava asumistu-
19294:    Aravavuokra-asuntotuotannon li-             kijärjestelmää. Valiokunta pitää hy-
19295: säämisen ohella on tarpeen, että halli-        vänä, että asumistuki lajennettiin
19296: tus ryhtyy toimenpiteisiin vapaara-            vuonna 1987 koskemaan kaikenlaisia
19297: hoitteisen vuokra-asuntotuotannon              vuokrasuhteita. Tämän lisäksi on va-
19298: edistämiseksi ja vuokra-asuntojen              liokunnan mielestä korotettava asu-
19299: poistuman ehkäisemiseksi. Vuokra-              mistuen piiriin hyväksyttävien vuok-
19300: asuntojen poistuman vähentämiseksi             ramenojen määrää. Nykyisellään hin-
19301: 276                                   Ympäristöministeriö
19302: 
19303:       tarajat ovat liian ahtaat ainakin sellai-          riittävästi huomiota myös vesihuollon
19304:       silla alueilla, joilla asumiskustannuk-            järjestämiseen.
19305:       set ovat korkeat.
19306:          Maaseudulla puutteellisesti asuvan          Valtioneuvosto vahvisti 10.9.1990 asunto-
19307:       väestön asumisolot eivät ole korjaan-       olojen kehittämisohjelman vuosille 1991-
19308:       tuneet nykyisillä toimenpiteillä riittä-    1995. Ohjelmassa asetetaan tavoitteet asun-
19309:       västi. Puutteelliseen asumiseen koh-        to-olojen kehittämiselle, määritellään asumi-
19310:       distuvia laina- ja avustusmuotoja on        sen tukipolitiikan kehittämisperiaatteet sekä
19311:       useita ja ne on jaettu varsinaisen          esitetään yksityiskohtainen suunnitelma
19312:       asuntotoimen ohella sosiaalitoimen          asuntopoliittisista toimenpiteistä ja arvio
19313:       tehtäviksi. Tämä on vaikeuttanut            näiden valtiontaloudellisista menovaikutuk-
19314:       asioiden hoitoa kunnissa. Toisaalta         sista ohjelmakaudella. Ohjelmassa asunto-
19315:       rahoituksen ohjaaminen useamman             oloihin vaikuttavia tekijöitä tarkastellaan
19316:       ministeriön hallinnonalan kautta on         kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon esim.
19317:       johtanut siihen, ettei asiaa kaikilta       rahapoliittisten ja verotuksellisten toimenpi-
19318:       osin hallita kokonaisuutena. Muun-          teiden vaikutukset asunto-olojen kehityk-
19319:       muassa Pohjois-Karjalassa, jossa on         seen.
19320:       maan heikoin asumistaso, ovat avus-            Vuokra-asuntotilanteen helpottamiseksi
19321:       tusmäärärahat laskeneet yli 50 pro-         lainoitettavien aravavuokra-asuntojen mää-
19322:       senttia vuodesta 1985, jolloin nykyi-       rää on lisätty useina viime vuosina. Vapaa-
19323:       seen järjestelmään siirryttiin.             rahoitteisten vuokra-asuntojen tarjonnan el-
19324:          Valiokunta ei pidä avustusten su-        vyttämiseksi vuokrien korotusyleisohjeista
19325:       pistumista hyväksyttävänä. Avustus-         päätettäessä on otettu huomioon kohtuulli-
19326:       ten saaminen lainoituksen rinnalle on       nen tuotto vuokra-asuntoon sijoitetulle
19327:       tärkeää, sillä puutteellisesti asuvat       pääomalle. Hallitus antoi 24.8.1990 edus-
19328:       ovat useimmiten vähävaraisia, jotka         kunnalle      esityksen     huoneenvuokralain
19329:       eivät voi turvautua asuntojensa kor-        muuttamisesta (HE n:o 105/1990 vp.). Edus-
19330:       jaamisessa pelkkään lainoitukseen.          kunnan 11.12.1990 hyväksymällä lainmuu-
19331:       Valiokunta katsookin, että hallituk-        toksella luovutaan uusia asuntoja koskevis-
19332:       sen tulee selkiyttää rahoitusjärjestel-     sa vuokrasuhteissa asuinhuoneistojen vuok-
19333:       mää, saattaa se asuntoviranomaisten         rien sääntelystä Etelä-Suomea ja korkea-
19334:       tehtäväksi sekä huolehtia siitä, että       koulupaikkakuntia lukuunottamatta. Lain-
19335:       tuki suuntautuu oikein alueittain ja        muutoksella lisätään myös kaikissa asuin-
19336:       väes töry hmi ttäin.                        huoneistojen vuokrasuhteissa sopimisva-
19337:          Puutteelliseen asumiseen kohdistu-       pautta vuokrasuhteen kestosta ja vuokran
19338:       van lainoituksen ja avustusten käyttö       määrästä. Lainmuutos (1184/90) tulee voi-
19339:       on nykyisin toteuttu melko pitkälle         maan 1. 1.1991.
19340:       kysynnän pohjalta. Puutteellisesti             Valtioneuvoston 10.9.1990 vahvistaman
19341:       asuvat, varsinkin vanhukset, ovat kui-      asunto-olojen kehittämisohjelman mukaan
19342:       tenkin usein ns. passiiviväestöä ja jää-    tavoitteena on lisätä valtion asuntolainoitus-
19343:       vät tämän takia tuen ulkopuolelle,          ta pääkaupunkiseudulla. Ohjelmassa tode-
19344:       vaikka monessa tapauksessa asunto-          taan, että valtiolla olisi valmiudet lainaittaa
19345:       jen korjaukset voitaisiin suorittaa var-    alueella vuosittain 7 000 asuntoa.
19346:       sin vähäisin kustannuksin. Tästä syys-
19347:       tä kunnissa olisi oltava riittävästi          Vuoden 1990 tammikuun alusta kesäkuun
19348:       asuntosihteereitä ja korjausneuvojia,       loppuun luovutusvoittojen verotusta huojen-
19349:       jotka voisivat viran puolesta tehdä         nettiin niissä tapauksissa, joissa kiinteätä
19350:       ehdotuksia asuntojen parantamisesta.        omaisuutta luovutettiin kunnalle. Tavoittee-
19351:       Valiokunta katsoo, että asuntosihtee-       na oli kuntien maanhankintaedellytysten pa-
19352:       rien virat tulisikin saattaa valtion-       rantaminen alentamalla maakaupasta aiheu-
19353:       avustuksen piiriin.                         tuvaa verotusta.
19354:          Maaseudun puutteellisten asumiso-         Eduskunnassa jätettiin vuonna 1990 lepää-
19355:       lojen korjaamiseksi on kiinnitettävä        mään seuraaville valtiopäiville lunastuslain
19356:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           277
19357: 
19358: muutos, jolla maan ansiottoman arvonnou-                  jestelmää kehitettäessään ottaa huo-
19359: sun leikkaamista tehostetaan kymmenellä                   mioon ns. tasausvuokrataloissa asu-
19360: kaupunkiseudulla.                                         vien asumistuen korottamistarpeen.
19361:    Uusi aravavuokratalojen lainajärjestelmä                  Lisäksi eduskunta edellytti hallituk-
19362: tuli voimaan 1.1.1990. Lainoituksessa otet-               sen yleisestikin pyrkivän erityisesti
19363: tiin käyttöön ns. pääomittava yhtenäislaina-              lapsiperheiden asumismenojen alenta-
19364: järjestelmä. Valtion lainan määrä on nostettu             miseen vuokra- ja omistusasunnoissa.
19365: 90-95 prosenttiin hankinta-arvosta. Pää-
19366: omittaminen alentaa ensimmäisten vuosien              Asumistukilain (408/75) nojalla asumis-
19367: asumiskustannuksia.                                tuen määräytymisperusteet ja asumistuet tar-
19368:                                                    kistetaan vuosittain. Tässä vuotuistarkistuk-
19369:    Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-        sessa otetaan huomioon vuokrien korotukset
19370: tuksen esitys asuntolainajärjestelmien uudis-      ns. tasausvuokrataloissa samoin kuin muis-
19371: tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o         sakin vuokrataloissa.
19372: 263/1990 vp.). Esityksen mukaan myös
19373: vuokratalojen peruskorjauksessa ja omistus-           Valtioneuvoston 10.9.1990 hyväksymässä
19374: asuntojen lainoituksessa siirrytään yhtenäis-      asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
19375: lainajärjestelmään. Esitykseen sisältyy myös       1991-1995 on asuntopolitiikan yhdeksi
19376: ehdotus laiksi vuokratalolainojen lainaehto-       keskeiseksi tavoitteeksi asetettu asumistuki-
19377: jen muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi esi-         järjestelmän parantaminen. Järjestelmää ke-
19378:  tykseen sisältyvät lait 7.12.1990 ja ne tulevat   hitetään siten, että asumistuki alentaa asu-
19379:  voimaan 1.1.1991.                                 mismenojen osuutta tuloista nykyistä voi-
19380:    Vuoden 1990 alusta lukien on perustettu         makkaammin. Kehittämisohjelman mukai-
19381:  valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolinen          sesti 13.12.1990 vahvistetuissa asumistuen
19382:  asunto-olojen kehttämisrahasto tavoitteena        määräytymisperusteissa vuodelle 1991 on
19383:  tehostaa sosiaalisen asuntotuotannon rahoi-       käytetty määrärahaa sekä köyhyyslaukkuil-
19384:  tusjärjestelmää.                                  miön lieventämiseen että pinta-alaperustei-
19385:                                                    den väljentämiseen. Asumistukijärjestelmää
19386:    Kuntien maanhankinnan tehostamiseen             kehitetään ohjelman mukaan vuosina
19387:  tähtäävät hallituksen esitykset etuostolain ja    1991-1993.
19388:  rakennuslain muuttamiseksi annettiin edus-
19389:  kunnalle 8.9.1989.
19390:     Laki asumisoikeusasunnoista tuli voimaan
19391:  1 päivänä elokuuta 1990 (650/90). Asunto-         Rakennusmaamaksu
19392:  hallitus on 5.9.1990 päättänyt myöntää vuo-
19393:  delle 1990 lainaa 720 asumisoikeusasunnon         HE n:o 98/1988 vp.
19394:  rakentamista varten.                              Toinen lakivaliokunta
19395:     Asumistuen kehittämistä on edelleen jat-                 Eduskunta edellytti 29.11.1988, että
19396:  kettu. Asumistuessa hyväksyttävien menojen               hallitus tarkoin seuraa miten kaupun-
19397:  ylärajoja on tasoyleisohjeen korottamista                git tiedottavat maksuvelvollisille kun-
19398:  vastaavasti selvästi nostettu. Lisäksi köy-              kin vuoden alussa rakennusmaamak-
19399:  hyyslaukkuilmiön lieventämiseksi on joulu-               sulain mukaisen maksuvelvollisuuden
19400:  kuussa 1990 hyväksytyissä uusissa asumis-                alkamisesta ja, mikäli maksuvelvollis-
19401:  tuen määräytymisperusteissa asumistuen                   ten oikeusturvassa ilmenee puutteita,
19402:  progressiota lievennetty.                                antaa eduskunnalle esityksen tarvitta-
19403:                                                           viksi lainmuutoksiksi.
19404: 
19405: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                   Rakennusmaamaksulakia on tarkistettu
19406:                                                    28.12.1989 voimaan tulleella lain muutoksel-
19407: HE n:o 75/1988 vp.                                 la (1200/89). Ympäristöministeriön työryh-
19408: Sosiaalivaliokunta                                 mä on 31.5.1990 selvittänyt tarvetta lainsää-
19409:                                                    dännön tarkistamiseen. Lisäksi muun muas-
19410:           Eduskunta edellytti 14.6.1988, että      sa pääkaupunkiseudun kunnat ovat tehneet
19411:         hallitus asumistukea ja asumistukijär-     esityksen lainsäädännön tarkistamisesta.
19412: 278                                 Ympäristöministeriö
19413: 
19414: Ympäristöministeriössä valmistellaan mah-          Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei
19415: dollisesti tarvittavat lainsäädäntöehdotukset   eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
19416: v. 1991 kuluessa.                               toimenpiteisiin.
19417: 
19418: 
19419: Perusparannuslainoituksen järjestäminen         Aravalainajärjestelmän kehittäminen
19420: 
19421: HE n:o 104/1988 vp.                             HE n:o 182/1988 vp.
19422: Valtiovarainvaliokunta                          Toinen lakivaliokunta
19423: 
19424:           30) Hyväksyessään 17. päivänä jou-             Eduskunta edellytti 15.11.1988, että
19425:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-            hallitus antaa välittömästi eduskun-
19426:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-           nalle valtion vuoden 1989 tulo- ja me-
19427:        ti momentin 35.45.83 kohdalla, että             noarvioesityksen momentin 13.01.01
19428:        hallitus selvittää asuntojen peruspa-           perustelujen selvitysosassa tarkoite-
19429:        rannuslainoituksen järjestämisen.               tun asuntotuotantolain muutosesityk-
19430:                                                        sen.
19431:    Vuoden 1990 alusta lukien perustettavasta
19432: asunto-olojen kehittämisrahastosta myönne-         Uusi aravavuokratalojen lainajätjestelmä
19433: tään lainat aravavuokratalojen perusparan-      tuli voimaan 1.1.1990. Lainoituksessa otet-
19434: nuslainoitukseen ja omistusasuntojen pit-       tiin käyttöön niin sanottu pääomittava yhte-
19435: käaikaiseen perusparannuslainoitukseen.         näislainajärjestelmä. Valtion lainan määrä
19436:                                                 on nostettu 90--95 prosenttiin hankinta-ar-
19437:    Hallitus antoi 2.11.1990 eduskunnalle esi-   vosta. Pääomittaminen alentaa ensimmäisten
19438: tyksen asuntolainajärjestelmien uudistamista    vuosien asumiskustannuksia.
19439: koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 263/            Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-
19440: 1990 vp.). Esityksen mukaan vuokratalojen       tuksen esitys asuntolainajärjestelmien uudis-
19441: peruskorjauksessa siirrytään yhtenäislaina-     tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o
19442: järjestelmään. Eduskunta hyväksyi esityk-       263/1990 vp.). Esityksen mukaan myös
19443: seen sisältyvät lait 7.12.1990 ja ne tulevat    vuokratalojen peruskorjauksessa siirrytään
19444: voimaan 1.1.1991. Tarkoituksena on vielä        yhtenäislainajärjestelmään. Esitykseen sisäl-
19445: erikseen antaa ehdotukset omistusasuntojen      tyy myös ehdotus laiksi vuokratalolainojen
19446: perusparannuslainoituksen uudistamisesta.       lainaehtojen muuttamisesta.
19447:                                                    Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ettei
19448:                                                 eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
19449: Ensiasunnon leimavero                           toimenpiteisiin.
19450: HE n:o 104/1988 vp.
19451: Valtiovarainvaliokunta
19452:                                                 Rakennuslaki, muuttaminen
19453:            31) Hyväksyessään 17. päivänäjou-    HE n:o 229/1988 vp.
19454:        lukuuta 1988 valtion tulo-ja menoar-     Laki- ja talousvaliokunta
19455:        vion vuodelle 1989 eduskunta edellyt-
19456:        ti tulojen osaston 11 momentilta 10.01            Eduskunta edellytti 18.4.1989 halli-
19457:        kohdalla, että hallitus leimaverouu-            tuksen huolehtivan siitä, että raken-
19458:        distuksen yhteydessä määrittelee,               nusjärjestysten alistamismenettelystä
19459:        kuinka ASP-järjestelmässä ensiasun-             luovutaan rakennuslain uudistuksen
19460:        non leimavero voidaan poistaa.                  seuraavassa vaiheessa.
19461:    Eduskunnalle on 2.11.1990 annettu halli-        Laki rakennuslain muuttamisesta (696/90)
19462: tuksen esitys laiksi leimaverolain muuttami-    ja siihen liittyvä asetus rakennusasetuksen
19463: sesta (HE n:o 243/1990 vp.). Esityksessä eh-    muuttamisesta (697 /90) ovat tulleet voimaan
19464: dotetaan, että ensiasunnon hankkija, joka on    1.9.1990. Tähän rakennuslainsäädännön uu-
19465: 18 mutta ei 40 vuotta täyttänyt, vapautettai-   distamiseen sisältyvät lausumassa tarkoitetut
19466: siin leimaverosta.                              toimivallan siirtoa koskevat säännökset.
19467:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               279
19468: 
19469:   Valtioneuvosto päätti 20.12.1990, ~tt~i                    rustuslakivaliokunnan          mietinnön,
19470: eduskunnan lausuma anna aihetta mmhm                         jonka liitteenä olevassa laus':lnnossa
19471: toimenpiteiin.                                               laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
19472:                                                                 1) Saamansa selv~tyksen p~r_ust~ella
19473: Kuntien ympäristönsuojelun valtionosuudet                    valiokunta on havamnut, etta Ihmisen
19474:                                                              ja luonnon terv.eyde.I?- _vaar~ntavi.~~ t~­
19475: HE n:o 248/1988 vp.                                          pen oksidien Ja hnhvetyJen paastot
19476: Laki- ja talousvaliokunta                                    ovat edelleen huolestuttavasti lisään-
19477:                                                              tyneet. Tämän vuoksi valioku?ta ~i­
19478:           Eduskunta edellytti hallituksen                    tää tärkeänä että ilmansuojelulam
19479:        huolehtivan siitä, että valtionosuu~­                 muutos saadaan mahdollisimman
19480:        siin kuntien ympäristönsuojelute~tå­
19481:        vien hoitamiseksi varataan valtiOn                    pian eduskunnan ..käs!t~.l~ävä~si. ya.~
19482:                                                              liokunta pitää mm Ikaan tarkeana
19483:        tulo- ja menoarviossa ri~ttävät ~äärä­                kansainvälisen yhteistyön kehittämis-
19484:        rahat, jotta kunn<~;t VOI':'?-t as~~nmu­              tä ilmansuojeluasioissa. Olennaista
19485:        kaisella tavalla hmtaa mille saadetyt                 on, että tehtyjä kansainvälisiä sopi-
19486:        tehtävät.                                             muksia on noudatettava.
19487:    ympäristönsuojelun S';Iunnittelu~ ja ':'al.tion-      Eduskunta hyväksyi vuonna 1989 lain il-
19488: osuusjärjeste1mä on yhdistetty s~.si.aah- Ja.. ~~­    mansuojelulain muuttamisesta (749 /8~), joka
19489: veydenhuollon vastaavaan JarJest~lmaan                mahdollistaa entistä tehokkaamman Ilmake-
19490: vuoden 1990 alusta lukien. Järjestel~1Jen y~­         hälie haitallisten aineiden käytön säätelyn.
19491: distämisellä on parannettu m~hdolhs~ll:ks~.a          Laki tuli voimaan 1.9.1989.
19492: tehostaa ympäristönsuojelun. Ja ymp.an~to­               Energiantuotannon ja liikenteen typel? ok-
19493: terveydenhuollon voimavaroJen Y~.teiska~t­            sidien päästöjen vähentämistä on s~lv~tetty
19494: töä. Valtioneuvoston 10.9.1990 hyvaksymas-            ympäristöministeriön asettamassa tOimikun-
19495: sä vuosia 1991-95 koskevassa valtakunnal-             nassa. Toimikunnan työn perusteella on val-
19496: lis~ssa suunnitelmassa sosiaali- ja terveyden-        misteltu ehdotuksia energiantuotannon ja lii-
19497: huollon järjestämises~ä. sekä ympä.ristönsu?.-        kenteen päästöjen vähentämiseksi. Päätöksiä
19498: jelun hallinnosta arvH~tdaan ~~n~~en YI?Pa-           asiasta on tarkoitus tehdä vuoden 1991 alus-
19499: ristöterveydenhuollon Ja ympanstonsuoJelun            sa.
19500: hallinnon käyttökustannusten vu~mna 1.991                Ilmansuojelun kansainvälisessä yht~isty?.s­
19501: olevan 510 miljoonaa markkaa Ja valtu;m-              sä on aktiivisesti pyritty saamaan selville mm
19502: osuuden 245 miljoonaa markkaa. ValtiOn                sanotut kriittiset kuormitukset. Kriittisellä
19503: vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä             kuormituksella tarkoitetaan sitä saastekuor-
19504: on momentille 33.34.30 (Valt~onosu~s ku~­             mitusta, jonka tietty e~osyste.e~i voi kestää
19505: nille sosiaali- ja terveyspalveluJen seka ympa-
19506: ristönsuojelun hallinnon käyttökustann~k­             ilman peruuttamattomi.a ":?-~:'noita. . ..
19507:                                                          Ilmansuojelun kansamvalmen yhteistyo on
19508: siin) varattu 245 miljoonan markan arviO-             muillakin aloilla vilkasta ja kehittyvää. Neu-
19509: määräraha.                                            vottelut hiilivetypäästöjen vähentämisestä
19510:    Valtakunnallisen suunnitelman mukaan               jatkuvat. Myös Suomess~ o~ s.elvi~etty .~ah­
19511:  kuntien ympäristönsuojelun ya!tinosuusvir-           dollisuuksia vähentää en tOimialoJen hnhve-
19512:  kojen määrä lisääntyy. su~mmte~~akaudella            typäästöjä. Tarkoitus on ryhtyä laatim~an
19513:  195:llä. Virkojen vuosittamen hsays on. 55           alustavaa hiilivetypäästöjen vähennysohjel-
19514:  virkaa vuonna 1991 sekä 35 virkaa vuosma             maa.
19515:  1992-95. Suunnitelmakauden lopussa kun-                 Suomi ja Neuvostoliitto allekirj.oi~tiva~
19516:  nissa olisi yhteensä 514 ympäristönsuojelun          vuonna 1989 toimintaohjelman entyisesti
19517:  valtionosuusvirkaa.                                  rikkipäästöjen väh.e~tämi~eksi)a typen .. oksi.~
19518:                                                       dien päästöjen raJoittamiseksi raJan lahella
19519: Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö                olevilta alueilta.
19520: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  Kansainvälinen yhteistyö hiilidioksidi-
19521: Laki- ja talousvaliokunta                             päästöjen vähentämismahdollisuuksien .sel-
19522:                                                       vittämiseksi on jatkunut vuoden 1990 atka-
19523:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-           na. Suomessa on asetettu hiilidioksiditoimi-
19524: 280                                   Ympäristöministeriö
19525: 
19526: kunta selvittämään hiilidioksidipäästöjen         ympäristölupauudistusta on tarkoitus jatkaa
19527: vähentämistä. Otsonikerroksen suojelua            selvittämällä mahdollisuudet yhdistää vesi-
19528: koskevan Wienin yleissopimuksen ja otsoni-        lain mukaiset luvat muihin ympäristölupiin.
19529: kerrosta heikentäviä aineita koskevan
19530: Montrealin pöytäkirjan osapuolten ensim-
19531: mäiset kokoukset pidettiin Suomessa vuon-         Luonnonsuojelulain uudistaminen
19532: na 1989. Jälkimmäisessä kokouksessa aloi-         Kertomus n:o 7/1988 vp.
19533: tettujen neuvottelujen pohjalta Montrealin        Laki- ja talousvaliokunta
19534: pöytäkirjaa muutettiin ja tiukennettiin Lon-
19535: toossa kesäkuussa 1990. Suomessa valtio-                    Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
19536: neuvosto teki uuden periaatepäätöksen                    rustuslakivaliokunnan        mietinnön,
19537: CFC-käytön lopettamisesta vuoden 1994                    jonka liitteenä olevassa lausunnossa
19538: loppuun mennessä.                                        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
19539:                                                             3) Luonnonsuojelulainsäädännön
19540:                                                          kokonaisuudistaminen on viivästynyt.
19541: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjes-              Valiokunta kiirehtiikin luonnonsuoje-
19542: telmän uudistaminen                                      lulainsäädännön kokonaisuudistamis-
19543:                                                          ta ja pitää tärkeänä, että mikäli lain
19544: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                  ko konaisuudistuksen      toteutaminen
19545: Laki- ja talousvaliokunta                                vieläkin siirtyy, on perusteltua jatkaa
19546:                                                          tarpeellisten ja kiireellisinä pidettä-
19547:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-               vien luonnonsuojelulain osauudistus-
19548:        rustuslakivaliokunnan        mietinnön,           ten valmistelua ja toteuttamista.
19549:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa
19550:        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:        Hallituksen esitys luonnonsuojelulain
19551:           2) Valiokunta toteaa, että ympäris-     muuttamisesta on annettu eduskunnalle
19552:        tönsuojeluun liittyvistä asioista on       2.4.1990 (HE n:o 33/1990 vp.). Tämän laajan
19553:        säädetty useissa eri laeissa ja että la-   osauudistuksen jälkeen luonnonsuojelulain
19554:        keihin sisältyvät lupa- ja ilmoitusme-     uudistamista jatketaan tavoitteena lain ko-
19555:        nettelyt ovat varsin epäyhtenäisiä.        konaisuudistus.
19556:        Valiokunta pitää erittäin tärkeänä,
19557:        että ympäristönsuojeluun liittyviä
19558:        lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yhden-       Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat
19559:        mukaistaviin käytännön toimiin pääs-       Kertomus n:o 7/1988 vp.
19560:        tään nopeimmalla mahdollisella aika-       Laki- ja talousvaliokunta
19561:        taululla.
19562:                                                             Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 pe-
19563:    Ympäristölupakomitea ehdotti 28.11.1989               rustuslakivaliokunnan       mietinnön,
19564: jättämässään mietinnössä eräiden ympäristö-              jonka liitteenä olevassa lausunnossa
19565: lupa-, ilmoitus- ja suunnitelma-asioiden kä-             laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:
19566: sittelyn yhdistämistä ja laati tästä yksityis-             4) Luonnonsuojelualueiden hankki-
19567: kohtaisen lakiehdotuksen. Komitea teki                   minen valtion omistukseen on viiväs-
19568: myös useita ympäristölupajärjestelmää kos-               tynyt määrärahojen riittämättömyy-
19569: kevia pitkän ajan kehittämisehdotuksia. Ko-              den vuoksi. Valiokunta pitää tärkeä-
19570: mitean pohjalta hallitus antoi 30.11.1990                nä, että luonnonsuojelualueiden han-
19571: eduskunnalle esityksen (HE n:o 312/1990                  kintaan on käytettävissä tarvittavat
19572: vp.) ympäristölupamenettelyä koskevaksi                  määrärahat.
19573: lainsäädännö ksi.
19574:    Esityksessä ehdotetaan erityisen ympäris-         Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa
19575: tölupamenettelylain säätämistä, jolla yhdis-      maanhankintaan varattuja määrärahoja nos-
19576: tettäisiin useiden ympäristölupien, -ilmoitus-    tettiin 110 miljoonaan markkaan eli lähes
19577: ten, ja -suunnitelmien käsittely. Laki tulisi     kaksinkertaisiksi edelliseen vuoteen verrattu-
19578: voimaan vuoden 1992 aikana. Sen jälkeen           na. Määrärahoilla voidaan hoitaa tyydyttä-
19579:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          281
19580: 
19581: väliä tavalla suojeluohjelmien toteuttaminen              muitakin toimenpiteitä, jotka poik-
19582: ja etenkin ne, joiden toteuttamista maano-                keuksellisen tapahtuman vuoksi ovat
19583: mistajat toivovat.                                        tarpeellisia.
19584:                                                       Hallitus antoi 30.11.1990 eduskunnalle esi-
19585: Ilmansuojelulaki, muuttaminen                      tyksen ympäristölupamenettelyä koskevaksi
19586:                                                    lainsäädnnöksi. Esityksessä ehdotetaan yh-
19587: HE n:o 33/1989 vp.                                 distettäväksi useiden ympäristölupien, -il-
19588: Laki- ja talousvaliokunta                          moitusten ja -suunnitelmien käsittely. Ilman-
19589:                                                    suojeluilmoituksen tarkastaminen muuttuisi
19590:           Eduskunta edellytti 13.6.1989, että      esityksen mukaan luparatkaisuksi.
19591:        hallitus ympäristönsuojelun lupa- ja
19592:        ilmoitusmenettelyn yhtenäistämistä             Valtioneuvosto teki 5.12.1990 periaatepää-
19593:        tutkivan komitean työn valmistuttua         töksen CFC-yhdisteiden käytön lopettami-
19594:        antaa viipymättä esityksen ympäris-         sesta kokonaan vuoden 1994 loppuun men-
19595:        tönsuojelun yhtenäislupajärjestelmää        nessä. Ympäristöministeriö valmistelee par-
19596:        koskevaksi lainsäädännöksi.                 aikaa ehdotuksia eri toimialojen CFC-yhdis-
19597:           Eduskunta edellytti, että otsoniker-     teiden päästöjen vähentämiseksi valtioneu-
19598:        roksen suojelemiseksi valtioneuvosto        voston periaatepäätöksen mukaisessa aika-
19599:                                                    taulussa.
19600:        nopeuttaa periaatepäätöksensä mu-
19601:        kaista CFC-yhdisteiden vähentämisen            Lääninhallitukset olivat vuoden 1990 puo-
19602:        aikataulua niin, että Suomessa voitai-      liväliin mennessä tehneet noin 800 päätöstä
19603:        siin rajoittaa täysin halogenoitujen        ilmansuojelulain mukaisista ilmoituksista.
19604:        CFC-yhdisteiden käyttöä muiden              Samana ajankohtana oli vielä vireillä noin
19605:        Pohjoismaiden kanssa samassa aika-          700 ilmoitusta. Viime aikoina päätösten
19606:        taulussa.                                   määrä on lisääntynyt ja päätöksiä on tehty
19607:           Eduskunta edellytti, että hallitus       entistä enemmän myös ilmansuojelun kan-
19608:        ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin il-     nalta merkittävistä laitoksista. Ilmoitusme-
19609:        mansuojelulain nojalla tehtyjen il-         nettelyn mukaista päätöksentekoa on ohjattu
19610:        mansuojeluilmoitusten ruuhkien pur-         ilmansuojelulain nojalla annetuin ympäristö-
19611:        kamiseksi sekä huolehtii siitä, että tul-   ministeriön ohjein ja valtioneuvoston pää-
19612:        lilaitoksella on ilmansuojelun kannal-      töksin. Lisäksi ympäristöministeriö on teet-
19613:        ta merkityksellisten tuotteiden val-        tänyt tutkimuksia keskeisiltä toimialoilta
19614:        vontaan riittävä ja asiantunteva hen-       päätöksenteon tueksi ja nopeuttamiseksi.
19615:        kilöstö.                                    Vuonna 1991 lääninhallituksiin on tarkoitus
19616:           Eduskunta edellytti hallituksen          palkata kahdeksan tilapäistä henkilöä jäljellä
19617:        huolehtivan siitä, että lääninhallituk-     olevan ilmoitusruuhkan purkamiseen.
19618:        sille annetaan yhtenäiset määräykset
19619:        ja ohjeet ilmansuojelulain soveltami-          Ympäristöministeriö on neuvotellut tulli-
19620:                                                    laitoksen kanssa ilmansuojelulain perusteella
19621:        sesta.                                      annettujen maahantuontikieltojen valvomi-
19622:           Eduskunta edellytti edelleen, että
19623:        lääninhallituksille annetaan yhtenäi-       sesta. Erityisiä ongelmia valvonnan toteutta-
19624:        set ohjeet toiminnan harjoittajan vel-      misessa ei ole ilmennyt.
19625:        vollisuudesta ilmoittaa asianomaisille         Ympäristöministeriö on antanut ohjeita il-
19626:        lääninhallituksille ja kuntien ympä-        mansuojelulain mukaisesta ilmoitusmenette-
19627:        ristönsuojelulautakunnille, jos laiteri-    lystä, viranomaisten ilmansuojelutehtävistä,
19628:        kosta tai muusta sellaisesta poik-          ilmanlaadun seurannasta, ilman epäpuhtauk-
19629:        keuksellisesta tapahtumasta saattaa         sien mittaamisesta ja vertaamisesta ohjear-
19630:        aiheutua ilman pilaantumista. Sa-           voihin, ulkoilmaan tulevien päästöjen tark-
19631:        malla eduskunta edellytti, että lää-        kailusta sekä kivihiilen rikkipitoisuuden val-
19632:        ninhallitukset voisivat antaa ilman         vonnasta. Valtioneuvosto on antanut 14 lää-
19633:        pilaantumisen ehkäisemiseksi tarvit-        ninhallitusten toimintaa ohjaavaa päätöstä
19634:        tavia määräyksiä päästöjen rajoitta-        ilmansuojelulain nojalla. Valtioneuvoston
19635:        misesta ja määrätä suoritettavaksi          päätöksiä valmistellaan erityisesti typen
19636: 282                                   Ympäristöministeriö
19637: 
19638: päästöjen vähentämisestä, jätteenpolttolai-       Vesistöjen kalkitus
19639: tosten päästöjen vähentämisestä ja CFC-yh-
19640:                                                   HE n:o 106/1989 vp.
19641: disteiden käytön rajoittamisesta.                 Valtiovarainvaliokunta
19642:    Lääninhallitusten päätöksissä määrätään
19643: nykyään vakiintuneesti, että toiminnan har-                 31) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
19644: joittajan on ilmoitettava asianomaisille vi-             tion tulo- ja menoarvion vuodelle
19645: ranomaisille poikkeuksellisia päästöjä ai-               1990 eduskunta edellytti momentin
19646: heuttavista tilanteista. Lääninhallitukset an-           35.25.77 kohdalla, että samalla kun
19647: tavat nykyään ilmoitusvelvollisille laitoksille          vesistöjen kalkitusta hoitavat organi-
19648: myös tarpeelliset päästöjen rajoittamista kos-           saatiot yhdistetään, huolehditaan
19649: kevat määräykset. Ympäristöministeriön ja                myös siitä, että valtion vuoden 1991
19650: lääninhallitusten kesken on selvitetty keinoja           tulo- ja menoarvioon varataan riittä-
19651: säännellä poikkeuksellisia tilanteita läänin-            vät määrärahat kokeilutoiminnasta
19652: hallitusten päätöksin.                                   käytännön laajamittaisiin kalkitustoi-
19653:                                                          menpiteisiin siirtymiseksi.
19654: Kunnan etuosto-oikeus                                Ympäristöministeriö asetti 15.12.1989
19655: HE n:o 104/1989 vp.                               työryhmän, jonka tehtävänä on tehdä yh-
19656: Laki- ja talousvaliokunta                         teenveto vesien happamoitumistilanteesta,
19657:                                                   vesien kalkitustarpeesta sekä kalkituksen
19658:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että     hyödyistä, haitoista ja kustannuksista. Työ-
19659:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alkupe-    ryhmän tulee tämän yhteenvedon perusteel-
19660:        räisen ostajan aseman turvaamiseksi        la tehdä ehdotus siitä, osallistuuko valtio ja
19661:        siten, että ostajalle korvataan kaikki     missä määrin vesien kalkituksiin. Työryh-
19662:        ne todelliset kustannukset, jotka ai-      män määräaika päättyy vuoden 1990 lopus-
19663:        heutuvat kunnan etuosto-oikeuden           sa.
19664:        käyttämisestä.                                Hallituksen esitykseen valtion vuoden
19665:           Eduskunta edellytti, että hallitus      1991 tulo- ja menoarvioksi sisältyy mo-
19666:        seuraa kunnan etuosto-oikeuden laa-        mentille 30.40.77 500 000 markan määrära-
19667:        jetessa tarkkaan kunnille myönnetyn        ha vesistöjen koekalkituksiin. Momentilla
19668:        etuosto-oikeuden käyttämistä etuos-        35.25.77 on 500 000 markan määräraha, joka
19669:        tolain tarkoitusten mukaisesti sekä        on tarkoitettu kalkitustoimenpiteiden tehos-
19670:        ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin        tamiseen erityisesti happamoitumiselle alttiil-
19671:        mahdollisesti ilmenevien ongelmien         la alueilla.
19672:        korjaamiseksi.
19673:           Eduskunta edellytti hallituksen ryh-
19674:        tyvän toimenpiteisiin sen selvittämi-      Asumisoikeusasunnot
19675:        seksi, voidaanko sitä määräaikaa ly-       HE n:o 106/1989 vp.
19676:        hentää, missä ajassa kunnan tulee kir-     Valtiovarainvaliokunta
19677:        jallisesti ilmoittaa etuosto-oikeuden
19678:        käyttämisestä ostajalle, myyjälle ja                 32) Hyväksyessään 21.12.1989 val-
19679:        alioikeudelle.                                    tion tulo- ja menoarvion vuodelle
19680:                                                          1990 eduskunta totesi luvun 35.45.-
19681:    Jo nykyisellään etuostolaki edellyttää, että          kohdalla, että asunto-olojen edelleen
19682: ostajalle korvataan kaikki kustannukset, jot-            kehittämiseksi on perinteisen omistus-
19683: ka aiheutuvat kunnan etuosto-oikeuden                    ja vuokra-asumisen rinnalle tarpeen
19684: käyttämisestä.                                           luoda vaihtoehtoisia asumismuotoja.
19685:    Kunnista saatujen tietojen mukaan ei aina-            Yksi tällainen on asumisoikeusasumi-
19686: kaan tällä hetkellä ole edellytyksiä etu-os-             nen.
19687: tooikeuden käytölle varatun määräajan ly-                   Eduskunta edellytti, että vuoden
19688: hentämiseen. Muilta osin ympäristöministe-               1990 tulo- ja menoarviosta osoitetaan
19689: riö yhdessä kuntien keskusjärjestöjen kanssa             tukea ainakin 500 asumisoikeusasun-
19690: seuraa lain soveltamista.                                non tai asunto-osuuskunta-asunnon
19691:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           283
19692: 
19693:        rahoittamiseen. Eduskunta edellytti          Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
19694:        edelleen, että tarpeellisten valmistut-   delle 1991 hallitus on todennut, että om m
19695:        tua ja saatujen kokemusten perusteel-     asunnon hankintaan valtion lainan sijasta
19696:        la hallitus viipymättä antaa eduskun-     myönnettävien lainojen korkotukijärjestel-
19697:        nalle vaihtoehtoisia asumismuotoja        mästä luovutaan siten, että uusia korkotuki-
19698:        koskevat lakiesitykset ja että asunto-    lainoja ei enää hyväksytä. Eduskunnalle on
19699:        olojen kehittämisrahaston varoista        2.11.1990 annettu hallituksen esitys asunto-
19700:        myönnetään asumisoikeusasumisen ja        lainajärjestelmien uudistamista koskevaksi
19701:        asunto-osuuskunta-asumisen rahoi-         lainsäädännöksi (HE n:o 263/1990 vp.), jon-
19702:        tukseen tarvittavat riittävät määrära-    ka mukaan aravaomistusasuntolainat myön-
19703:        hat.                                      netään asunto-olojen kehittämisrahastosta.
19704:                                                  Korkotukijärjestelmiä selvittämään on ase-
19705:   Laki asumisoikeusasunnoista tuli voimaan       tettu erillinen työryhmä, jonka määräaika
19706: 1.8.1990 (650/90). Asuntohallitus on 5.9.1990    päättyy 28.2.1991.
19707: päättänyt myöntää vuodelle 1990 lainaa 720
19708: asumisoikeusasunnon rakentamista varten.
19709: Eduskunta on 19.6.1990 hyväksynyt asumis-        Rakennuskiellot
19710: oikeusjärjestelmän kehittämisestä erillisen
19711: lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään         HE n:o 135/1989 vp.
19712: myöhemmissä hallituksen kertomuksissa            ja lakialoite n:o 18/1990 vp.
19713: tuossa yhteydessä.                               Laki- ja talousvaliokunta
19714: 
19715:                                                            Eduskunta edellytti 12.6.1990, että
19716:                                                         hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpi-
19717: Asuntorahoituksen kehittäminen                          teisiin, joilla rajoitetaan rakennuskiel-
19718:                                                         tojen enimmäisaikoja siten, etteivät
19719: HE n:o 106/1989 vp.                                     rakennuskiellot muodostu kohtuutto-
19720: Valtiovarainvaliokunta                                  man pitkiksi.
19721: 
19722:           33) Hyväksyessään 21.12.1989 val-         Ympäristöministeriö on 15.9.1986 tehnyt
19723:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle         selvityksen ja antanut lausuntonsa valtioneu-
19724:        1990 eduskunta totesi momentin            voston apulaisoikeuskanslerille rakennuslain
19725:        35.45.60 kohdalla viitaten eduskun-       mukaista rakennuskielloista ja niiden kestos-
19726:        nan vastaukseen asunto-olojen kehit-      ta. Tuossa yhteydessä todettiin mahdolliseksi
19727:        tämisrahastosta annettuun lakiin (HE      hallinnon keinoin valvoa rakennuskieltojen
19728:        183/1989 vp.), että korkotukilainoitus    käytön asianmukaisuutta.
19729:        ei sovellu sosiaalisen aravaomistusa-        Rakennuslain seuraavissa osauudistuksis-
19730:        suntotuotannon vaihtoehtoiseksi ra-       sa valmistellaan ehdotukset, joilla on tarkoi·
19731:        hoituskeinoksi, vaan lainojen tasa-       tus tehostaa asema- ja rakennuskaavojt *·)··
19732:        puolinen alueellinen saatavuus ja nii-    teutumista ja osittain luopua rakennuskiCt. r
19733:        den kohdistuminen niitä eniten tarvit-    järjestelmästä.
19734:        seville voidaan parhaiten turvata val-
19735:        tion lainoituksella.
19736:           Eduskunta edellytti, että valtion      Pääkaupunkiseudun         rakennusmaamak&• .
19737:        lainoitusta aravaomistusasuntojen ra-     lain muuttaminen
19738:        hoitusmuotona jatketaan. Aravao-
19739:        mistusasuntojen valtion lainoitus hoi-    HE n:o 181/1989 vp. ja lakialoite n:o 105!
19740:        detaan asunto-olojen kehittämisra-        1989 vp.
19741:        haston kautta.                            Lakivaliokunta
19742:           Lisäksi eduskunta edellytti, että
19743:        asuntorahoituksen kehittämiseksi sel-              Eduskunta edellytti 14.12.1989, etti:i
19744:        vitetään nykyistä asuntorahoitusjär-             hallitus välittömästi käynnistää val-
19745:        jestelmää täydentäviä korkotukilai-              mistelutyön rakennusmaamaksun vä-
19746:        noituksen muotoja.                               hennyskelvottomuutta        koskevan
19747: 284                                 Ympäristöministeriö
19748: 
19749:        säännöksen ottamiseksi vero-oikeu-              misoikeus- tai asunto-osuuskunta-
19750:        dellisesti oikealla tavalla asianomai-          asuntojen pohjalta luotavaa uutta
19751:        siin verolakeihin.                              asumisvaihtoehtoa koskevan selvi-
19752:                                                        tyksen valmistuttua eduskunnalle kii-
19753:   Eduskunnan lausumassa tarkoitettu sään-              reellisesti annetaan asiaan liittyvät
19754: nös rakennusmaamaksun vähennyskelvotto-                lakiesitykset.
19755: muudesta sisältyy lakiin elinkeinotulon ve-               Eduskunta edellytti, että valtion
19756: rottamisesta annetun lain muuttamisesta                lainoittama omistusasuntotuotanto
19757: (1164/90), joka tulee voimaan 1.1.1991.                turvataan myös tulevaisuudessa ja sen
19758:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-          määrää entisestään lisätään. Samalla
19759: menpiteisiin.                                          eduskunta edellytti, että korkotukilai-
19760:                                                        noituksesta     aravaomistusasuntojen
19761:                                                        rahoitusmuotona kokonaan luovu-
19762: Asunto-olojen kehittämisrahasto, laki                  taan.
19763: HE n:o 183/1989 vp.                                       Eduskunta edellytti, että hallitus pi-
19764: Toinen lakivaliokunta                                  kaisesti valmistelee eduskunnalle sel-
19765:                                                        laiset verolakien muutosehdotukset,
19766:           Eduskunta edellytti 5.12.1989, että          joiden avulla aravavuokratalojen ve-
19767:        valtion lainoitusta aravaomistusasun-           rotukseen liittyvät, erityisesti poisto-
19768:        tojen rahoitusmuotona jatketaan.                mahdollisuuksia koskevat, ongelmat
19769:           Eduskunta edellytti, että asuntora-          voidaan ratkaista.
19770:        hoituksen kehittämiseksi selvitetään
19771:        nykyistä asuntorahoitusjärjestelmää         Hallituksen esitys laiksi asumisoikeusasun-
19772:        täydentäviä     korkotukilainoituksen    noista (HE n:o 59/1990) annettiin eduskun-
19773:        muotoja.                                 nalle 18.5.1990.        Laki tuli voimaan
19774:           Eduskunta edellytti, että hallitus    1.8.1990 (650/90).
19775:        selvittää kiireellisesti asunto-olojen      Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
19776:        kehittämisrahaston      rahoituspohjan   delle 1991 hallitus on todennut, että oman
19777:        laajentamisen siten, että rahastolle     asunnon hankintaan valtion lainan sijasta
19778:        annetaan lainoitustoimintansa ra-        myönnettävien lainojen korkotukijärjestel-
19779:        hoittamiseksi mahdollisuudet myös        mästä luovutaan siten, että uusia korkotuki-
19780:        pitkäaikaiseen lainanottoon mm.          lainoja ei enää hyväksytä.
19781:        asunto-obligaatioilla eduskunnan hy-
19782:        väksymän lainanottovaltuuden puit-          Aravavuokratalojen verotukseen liittyvät
19783:        teissa.                                  epäkohdat on vielä tarkoitus selvittää erik-
19784:                                                 seen.
19785:   Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta
19786: annetun lain muuttamisesta on tullut voi-
19787: m;lan 1.9.1990. Lain muutoksen jälkeen          Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-
19788: asunto-olojen kehittämisrahastolla on mah-      kus
19789: dollisuus pitkäaikaiseen lainanottoon.
19790:   Asuntorahoituksen kehittämisestä edus-        HE n:o 204/1989 vp.
19791: kunta on 21.12.1989 hyväksynyt uuden lau-       Laki- ja talousvaliokunta
19792: suman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-
19793: hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa                 Eduskunta edellytti 8.5.1990, että
19794: yhteydessä.                                            Kuhmon kaupunkiin perustetaan Ys-
19795:                                                        tävyyden puiston opastus- ja tutki-
19796:                                                        muskeskus. Opastus- ja tutkimuskes-
19797: Asuntotuotantolaki, muuttaminen                        kusta varten on perustettava tarpeelli-
19798: HE n:o 194/1989 vp.                                    nen määrä virkoja sekä palkattava
19799: Toinen lakivaliokunta                                  riittävästi työsopimussuhteista henki-
19800:                                                        lökuntaa ottaen huomioon myös hen-
19801:          Eduskunta edellytti 5.12.1989, että           kilökunnan palkkauksesta muutoin
19802:        parhaillaan tekeillä olevan ns. asu-            johtuvat määrärahatarpeet.
19803:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          285
19804: 
19805:           Eduskunta edellytti myös, että Ys-             vähentämisen ja poistamisen vuoksi
19806:        tävyyden puiston perustamisen joh-                valiokunta pitää erittäin tärkeänä ym-
19807:        dosta menetettävät pysyvät työpaikat              päristön suojelemiseksi jo tehtyjen ja
19808:        tällä alueella korvataan ja että alueen           vastaisuudessa tehtävien sopimusten
19809:        kehitysta ja pysyvien työpaikkojen                seuraamista ja noudattamista.
19810:        säilymistä tarkoin seurataan ja tarvit-
19811:        taessa ryhdytään asian vaatimiin toi-         Suomi osallistuu aktiivisesti kansainväli-
19812:        menpiteisiin.                              sen ympäristöoikeuden kehittämiseen. Kan-
19813:                                                   sainvälisten sopimusten velvoitteisiin suhtau-
19814:    Tasavallan Presidentti antoi 31.5.1990 val-    dutaan vakavasti. Suomi pyrkii toteutta-
19815: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan       maan velvoitteet ja useissa tapauksissa nou-
19816: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           dattaa velvoitteita tiukempaa kansallista lin-
19817:                                                   jaa. Näin tapahtuu esimerkiksi otsonikerrok-
19818:                                                   sen suojelua koskevan Montrealin pöy-
19819: Yhteishallinto vuokrataloissa                     täkirjan tai Itämeren suojelua koskevan
19820:                                                   yleissopimuksen suhteen. Aktiivinen ympä-
19821: HE n:o 223/1989 vp.                               ristöpolitiikka edellyttää kansainvälisten so-
19822: Toinen lakivaliokunta                             pimusvelvoitteiden täytäntöönpanon seuraa-
19823:           Eduskunta edellytti 2.5.1990, että      mista myös kansainvälisellä tasolla.
19824:        hallitus seuraa tarkoin, miten laki to-
19825:        teutuu käytännössä ja ryhtyy tarvit-
19826:        taessa toimenpiteisiin laissa tarkoitet-   Asumisoikeusasunnot
19827:        tujen yhteishallintomuotojen kehittä-
19828:        miseksi ja lain soveltamisalan tarkis-     HE n:o 59/1990 vp.
19829:        tamiseksi. Tällöin on syytä kiinnittää     Toinen lakivaliokunta
19830:        erityistä huomiota siihen, miten alle
19831:        18-vuotiaiden opiskelija-asunnoissa                  Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
19832:        asuvien opiskelijoiden mahdollisuudet             hallitus pikaisesti valmistelee säännö-
19833:        osallistua ja vaikuttaa omaa asumis-              sehdotukset, joilla turvataan asumi-
19834:        taan koskevaan päätöksentekoon voi-               soikeusasunnoissa asuville vuokrata-
19835:        taisiin turvata.                                  lojen asukkaita paremmat vaikutus-
19836:                                                          mahdollisuudet sekä rakennuttamis-
19837:    Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1990 val-           että asumisvaiheessa muun muassa
19838: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              asumisoikeustalojen hallintoon ja
19839: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  asumisoikeustalojen korjausta, kun-
19840:                                                          nossapitoaja huoltoa koskevaan pää-
19841:                                                          töksentekoon.
19842: Ympäristönsuojelusopimukset,     seuranta ja                Asumisoikeusjärjestelmää kehitet-
19843:                                                          täessä tavoitteena tulee olla asumisoi-
19844: noudattaminen                                            keusasuntojen rakennus- ja tonttikus-
19845: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                  tannusten pitäminen kohtuullisina,
19846: Laki- ja talousvaliokunta                                asukkailta perittävä suhteellisen pieni
19847:                                                          omarahoitusosuus, asukkaiden todel-
19848:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-              liset vaikutusmahdollisuudet asumi-
19849:        rustuslakivaliokunnan       mietinnön,            seensa ja asuinympäristöönsä, var-
19850:        jonka liitteenä olevassa lausunnossa              muus asumisoikeuden pysyvyydestä,
19851:        laki- ja talousvaliokunta totesi mm.:             järjestelmän sisällä tapahtuvien asun-
19852:           7) Valiokunta toteaa, että ympäris-            nonvaihtojen joustava toteutuminen
19853:        tön tilaan vaikuttavien kansainvälis-             sekä asuntojen säilyminen kohtuuhin-
19854:        ten ja kansallisten haittatekijöiden              taisina myös tulevissa luovutustilan-
19855:        määrä on entisestään lisääntynyt ja               teissa.
19856:        että niiden vaikutukset näkyvät ene-                 Eduskunta edellytti, että hallitus
19857:        nevässä määrin mm. luonnon kierto-                antaa mahdollisimman pikaisesti tar-
19858:        kulussa. Edellä mainittujen haittojen             vittavat säännösehdotukset sellaisen
19859: 286                                   Ympäristöministeriö
19860: 
19861:       asumisoikeusyhdistyksille rakentuvan              kohoavan vuokratason vaikutukset
19862:       asumisoikeusjärjestelmän aikaansaa-               otetaan huomioon asumistukijärjes-
19863:       miseksi, joka perustuu avoimuuteen,               telmän tulorajoja ja muita tuen myön-
19864:       laajamuotoisuuteen ja joustavuuteen,              tämisperusteita määrättäessä sekä
19865:       jossa asumismenot muodostuvat koh-                huolehditaan siitä, että asumistuen
19866:       tuullisiksi ja joka toteuttaa edellä esi-         avulla voidaan jatkossa huolehtia
19867:       tettyjä kehittämistavoitteita.                    vuokralaisten     asumiskustannusten
19868:          Eduskunta edellytti, että asumisoi-            pysymisestä kohtuullisina.
19869:       keusjärjestelmään tulevilla asukkailla
19870:       tulee olla varmuus siitä, että asumis-         Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990
19871:       menot eivät asumisen aikana asunto-         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19872:       lainojen korkojen nousun johdosta           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
19873:       muodostu olennaisesti korkeammiksi,         siin.
19874:       kuin heillä on ollut mahdollisuus jär-
19875:       jestelmään tullessaan ennakoida.
19876:          Eduskunta edellytti, että asumisoi-      Asuntolainajärjestelmän uudistaminen
19877:       keusasuntojen rakentaminen ei saa
19878:       vähentää valtion lainoittamien vuok-        HE n:o 263/1990 vp.
19879:       ra-asuntojen tuotantomääriä, vaan           Toinen lakivaliokunta
19880:       asumisoikeusasuntojen        lainoitusta
19881:       varten on varattava erillinen myöntä-                Eduskunta edellytti 7.12.1990, että
19882:       misvaltuus, ja asumisoikeusasuntojen              hallitus tarkoin seuraa uuden laina-
19883:       tuotantomääriä on selkeästi vuosit-               järjestelmän mukaisten asumismeno-
19884:       tain korotettava järjestelmään osoitei-           jen kehitystä eri tulotasoilla ja ryhtyy
19885:       tua kiinnostusta vastaavasti.                     tarvittaessa toimenpiteisiin asetuksen
19886:                                                         ja valtioneuvoston päätösten tarkista-
19887:    Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1990 val-          IDiseksi siten, että tavoitteena olevat
19888: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             kohtuulliset asumismeno-osuudet saa-
19889: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 vutetaan.
19890:                                                            Jotta asukkaiden asumismeno-
19891: Valtion lainanottovaltuudet                             osuudet muodostuisivai uudessa jär-
19892:                                                         jestelmässä kohtuullisiksi myös alim-
19893: HE n:o 60/1990 vp.                                      milla tulotasoilla, eduskunta edellytti,
19894: Toinen lakivaliokunta                                   että asumistukijärjestelmän tulorajoja
19895:                                                         ja muita tuen myöntämisperusteita
19896:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että           lievennetään nykyisestään ja huoleh-
19897:        hallituksen esitys valtion lainanotto-           ditaan siitä, että asumistukijärjestel-
19898:        valtuuksista vuonna 1990 saatetaan               mä saumattomasti täydentää uutta
19899:        viivytyksettä eduskunnan käsiteltä-              järjestelmää ja paikkaa siinä mahdol-
19900:        väksi.                                           lisesti ilmenevät ongelmakohdat.
19901:                                                            Eduskunta edellytti, että hallitus
19902:    Hallituksen esitys eduskunnalle asunto-              antaa esityksen aravavuokratalojen
19903: olojen kehittämisrahaston lainanottoval-                käyttö- ja luovuturajoituksista.
19904: tuuksista vuonna 1990 on annettu eduskun-                  Koska asuntotuotantolaissa on
19905: nalle 15.6.1990 (HE n:o 91/1990 vp.). Asiasta           myös yksityisten kansalaisten kannal-
19906: on annettu asetus 5. 9.1990 (904/90). Asia ei           ta keskeisiä säännöksiä, jotka tulisi
19907: näin ollen anna aihetta muihin toimenpitei-             olla helposti ymmärrettävissä, edus-
19908: siin.                                                   kunta edellytti, että hallitus ryhtyy
19909:                                                         toimenpiteisiin      asunto tuotanto lain
19910: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                     uudelleen kirjoittamiseksi esimerkiksi
19911: HE n:o 105/1990 vp.                                     siten, että eri hallintamuotoja koske-
19912: Toinen lakivaliokunta                                   vat lainsäännökset sijoitetaan omiin
19913:                                                         lukuihinsa tai erillisiin lakeihin. Li-
19914:          Eduskunta edellytti 11.12.1990, että           säksi eduskunta edellytti, että nyt sää-
19915:                     1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                     287
19916: 
19917: dettävästä lainsäädännöstä ja siihen       Tasavallan Presidentti antoi 21.12.1990
19918: liittyvistä alemman asteisista säädök-   valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19919: sistä valmistetaan selkeä tiedotusai-    ~~nnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
19920: neisto, jonka avulla kuntien asuntovi-   snn.
19921: ranomaiset ja yksityiset kansalaiset
19922: saavat tarkan käsityksen uuden laina-
19923: järjestelmän sisällöstä.
19924: 1
19925: 
19926: 
19927: 1
19928: 
19929: 
19930: 1
19931: 
19932: 
19933:     1
19934: 
19935: 
19936:     1
19937: 
19938: 
19939:     1
19940: 
19941: 
19942:         1
19943: 
19944: 
19945:         1
19946: 
19947: 
19948:         1
19949: 
19950: 
19951:             1
19952: 
19953: 
19954:             1
19955: 
19956: 
19957:             1
19958: 
19959: 
19960:                 1
19961:                                                          1991 vp. -              Hallituksen kertomus 1990                                                           289
19962: 
19963: 
19964: 
19965: 
19966:           II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1989 valtakunnan
19967:                                 hallinnossa
19968:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
19969: 
19970: 
19971:                                                                                   Sivu                                                                                  Sivu
19972: Hallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19973:                                                                                   292            4.2. Asevelvollisten koulutus . . . . . . . . . . . . .                 327
19974: Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             294         5. Asevelvollisten ylläpito . . . . . . . . . . . . . . . . . .            328
19975:   Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19976:                                                                                   294
19977:                                                                                               6. Materiaalihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        328
19978:                                                                                               7. Kiinteistöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        329
19979:   Komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 296
19980:                                                                                                  7.1. Kiinteistöjen käyttö .................                             329
19981: Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                     7.2. Kiinteistöjen hankinta . . . . . . . . . . . . . .                 329
19982:     1. Yleinen hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                    7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta . . . . . . .                         329
19983:     2. Viennin edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299                         7.4. Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        329
19984:     3. Oikeudelliset tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299                       8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                            330
19985:         a) Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . 299
19986:         b) Kahdenväliset sopimukset ............ 301                                     Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
19987:     4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät . . . . . . . . . . . . 303                           1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
19988:                                                                                                1.1. Talouskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
19989:     5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                                  1.2. Talouspolitiikka .................... 331
19990:         edustuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304            2. Valtiontalous ........................... 331
19991:     6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . 304
19992:                                                                                                2.1. Tulo- ja menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
19993: Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305               2.2. Verotuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
19994:     1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305           2.3. Valtion kassatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
19995:     2. Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306                  2.4. Valtion lainanotto ja takaukset . . . . . . 332
19996:     3. Oikeudenhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307                   2.5. Valtiontalouden tarkastus . . . . . . . . . . . 333
19997:         3.1. Tuomioistuimet ..................... 307                                       3. Verotus ja tullitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 333
19998:         3.2. Muu oikeudenhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . 308                           3.1. Verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
19999:     4. Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308                       3.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
20000:     5. Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309                       3.1.2. Tulon ja varallisuuden perus-
20001:     6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . 311                                                     teella kannettavat verot . . . . . . . 333
20002: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312                 3.2. Tullitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
20003:     !. Yleistä ................................. 312
20004:                                                                                             4. Rahalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
20005:     2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto .. 312                                       4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat ......... 357
20006:                                                                                                4.2. Valuutansäännöstelyn purkaminen ... 357
20007:     3. Lääninhallinto .......................... 313
20008:     4. Väestökirjanpito ........................ 313                                           4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkas-
20009:     5. Kunnallishallinto ........................ 314                                               tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
20010:                                                                                                4.4. Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . 359
20011:     6. Alu~~oli.tii~ka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315                 4.5. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat 359
20012:     7. PohlSltoimi ............................. 317
20013:                                                                                             5. Valtion työnantajatehtävät . . . . . . . . . . . . . . . 359
20014:     8. Pelastushallinto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 317
20015:     9. Ulkomaalaisasiat ........................ 318                                           5.1. Sopimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
20016:    10. Rajavartiolaitos ......................... 319                                               5.1.1. Valtion henkilöstöä koskeva vir-
20017:    II. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . 320                                                     ka- ja työehto sopimustoiminta 359
20018:                                                                                                     5.1.2. Valtionapuhenkilöstöä koskevat
20019: Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32:,                              virka-, työ- ja toimiehtosopi-
20020:      !. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325                       musratkaisut . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
20021:     2. Puolustusvalmius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326                    5.2. Valtion henkilöstön oikeus asema . . . . 361
20022:         2.1. Materiaalinen valmius . . . . . . . . . . . . . . 326                             5.3. Valtion eläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 361
20023:         2.2. Maanpuolustushenki . . . . . . . . . . . . . . . . 326                            5.4. Valtion henkilöstön vähentäminen . . . 362
20024:     3. Henkilöstöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327                   6. Hallinnon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
20025:     4. Koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327           7. Muut tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
20026:         4.1. Henkilökunnan koulutus . . . . . . . . . . . . 327                                7.1. Valtion rakennustoimi .............. 363
20027: 290
20028: 
20029:                                                                                   Sivu                                                                                      Sivu
20030:       7.2. Tilastotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           364         5. Vesivarojen käyttö ja hoito . . . . . . . . . . . . . .                     388
20031:    8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat                                   364         6. Maanmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           389
20032:                                                                                               7. Eläinlääkintätoimi ......................                                   390
20033: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      366         8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                                391
20034:    1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   366
20035:    2. Kirkolliset asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         367    Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         393
20036:    3. Yleissivistävä koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 367
20037:                                                                                              1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   393
20038:    4. Ammatillinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   367        2. Tiet ja tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           393
20039:    5. Aikuiskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          368
20040:    6. Korkeakoulut ja tutkimus . . . . . . . . . . . . . . .                      369           2.1. Tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   393
20041:                                                                                                      2.1.1. Tielaitoksen hallinnon kehittä-
20042:       6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto .......                                369                        minen .......................                                  394
20043:       6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta . . .                              370                2.1.2. Tielaitoksen                  tulostavoitteiden
20044:       6.3. Täydennyskoulutus ja avoin korkea-                                                                toteutuminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                 394
20045:            kouluopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            371                2.1.3. Tienpidon valtionavut . . . . . . . . .                         394
20046:       6.4. Tutkijankoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 371           2.2. Tieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          394
20047:       6.5. Tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           371        3. Merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          396
20048:       6.6. Tutkimuslaitokset, arkistolaitos . . . . . .                           372
20049:                                                                                                 3.1. Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . .                   396
20050:    7. Viestintäkulttuuri, tekijänoikeus, kirjastot                                372           3.2. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus . .                                396
20051:    8. Taide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   373           3.3. Merenkulun ympäristönsuojelu . . . . . .                               397
20052:    9. Urheilu ja nuorisotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 373           3.4. Väylät ja kanavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                397
20053:       9.1. Urheilu ............................                                   373           3.5. Satamat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        397
20054:       9.2. Nuorisotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           373           3.6. Merentutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                397
20055:   10. Opintotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        374        4. Ilmailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   398
20056:   11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . .                                375           4.1. Ilmailuhallinnon kehittäminen . . . . . . .                            398
20057: Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .                   378           4.2. Lentoasemat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              398
20058:   1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    378           4.3. Lennonvarmistus ja lentoreitit . . . . . . .                           398
20059:   2. Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        378           4.4. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnalli-
20060:      2.1. Satotiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          378                nen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             398
20061:      2.2. Kotieläintuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 379        5. Viestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     398
20062:      2.3. Maataloustulon kehittäminen ........                                    380           5.1. Kohdeviestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               398
20063:      2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen . . . .                                   380           5.2. Joukkoviestintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              399
20064:      2.5. Puutarhatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                382        6. Sääpalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       400
20065:      2.6. Maatalouden lainoitus . . . . . . . . . . . . . .                       382        7. Hallinnonalan liikelaitokset . . . . . . . . . . . . . .                    400
20066:      2.7. Pienimuotoisen                  elinkeinotoiminnan                                    7.1. Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             400
20067:             tuki ................................                                 383           7.2. Valtionrautatiet ....................                                  401
20068:      2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläke-                                               8. Komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . . . . . . .                     401
20069:             järjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        383
20070:       2.9. Maatilahallinnon kehittäminen . . . . . .                              383    Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .                  402
20071:       2.1 0. Maataloustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . .                    384       1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    402
20072:   3. Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          384       2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
20073:       3.1. Metsätalouden yleiskehitys ..........                                  384          vonta ja tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             402
20074:             3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja                                               2.1. Kuluttajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                402
20075:                    vienti ........................                                384          2.2. Kilpailuvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               403
20076:             3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hak-                                                   2.3. Elintarvikevirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                405
20077:                    kuut .........................                                 384          2.4. Kuluttajansuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 405
20078:             3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannus-                                               2.5. Kuluttajatutkimuskeskus . . . . . . . . . . . .                         405
20079:                    työt .........................                                 384          2.6. Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . .                      406
20080:       3.2. Yleismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               385          2.7. Lisenssivirasto ......................                                  407
20081:             3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito..                                 385          2.8. Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . .                   407
20082:             3.2.2. Metsänviljelyaineiston tuotanto                                                  2.8.1. Teknillinen tarkastuskeskus . . .                                409
20083:                    ja kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              385       3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
20084:             3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu . .                                385          tutkimustoiminta ........................                                    410
20085:       3.3. Yksityismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . .                  385          3.1. Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . .                          410
20086:             3.3.1. Hallinto .....................                                 385          3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus ...                                  411
20087:             3.3.2. Yksityismetsätalouden edistämi-                                             3.3. Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . .                              411
20088:                    nen ..........................                                 386          3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen
20089:             3.3.3. Metsänparannustoiminta . . . . . .                             386               tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           412
20090:       3.4. Valtion metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . .                  386          3.5. Teollisuussihteerit ...................                                 412
20091:             3.4.1. Metsien hoito ja puun hankinta                                 386       4. Kehitysaluerahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               413
20092:             3.4.2. Virkistyskäyttö . . . . . . . . . . . . . . .                  387       5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistämi-
20093:             3.4.3. Maanvuokra- ja käyttöoikeus                                                 nen ....................................                                     413
20094:                     sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              387          5.1. Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . .                  413
20095:             3.4.4. Erätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              387          5.2. Teollisuuden yleiskehitys ............                                  414
20096:             3.4.5. Taloustulos . . . . . . . . . . . . . . . . . .                387          5.3. Valtionyhtiöt .......................                                   414
20097:       3.5. Metsäntutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 387          5.4. Valtiontakuukeskus .................                                    416
20098:   4. Kala talous, metsästys ja porotalous . . . . . .                             387          5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä .....                                   417
20099:                                    1991 vp. -      Hallituksen kertomus 1990                                                               291
20100: 
20101:                                                        Sivu                                                                                Sivu
20102:        5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan                     2.2. Työvoiman tarjonta ................. 441
20103:              edistämispolitiikka ................. . 417              2.3. Työvoiman kysyntä ................. 442
20104:        5.7. Alueellinen elinkeinopolitiikka ...... . 418              2.4. Työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
20105:        5.8. Kehittämispalvelut pienille ja keski-                  3. Työpolitiikan suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 443
20106:              suurille yrityksille .................. . 418            3.1. Yleistä ............................. 443
20107:        5.9. Yritysrahoitus ..................... . 419                3.2. Tutkimus ja kehittäminen . . . . . . . . . . . 443
20108:    6. Energiapolitiikka ....................... . 419                 3.3:. ~!la~tot, ennusteet ja selvitykset . . . . . . 444
20109:        6.1. Energiatalouden kehitys ............ . 419             4. Tyoelama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
20110:        6.2. Energiatalouden suunnittelu ........ . 420                4.1. Työolot ja työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . 445
20111:        6.3. Energian käytön tehostaminen ...... . 421                 4.2. Palkkaturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
20112:        6.4. Kotimaisen energian käytön edis-                          4.3. Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 445
20113:              täminen ........................... . 421             5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikutta-
20114:        6.5. Maakaasun käyttöönoton edistäminen                        vuus ................................... 445
20115:                                                        421            5.1. Työllisyyden hoitokeinot . . . . . . . . . . . . 445
20116:        6.6. Energiatutkimus-ja koetoiminta ..... 421                  5.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työlli-
20117:        6.7. Energiatutkimustiedotus ja tiehuolto . 422                      syyslain velvoitesäännösten toimeenpa-
20118:        6.8. Energiahuollon ympäristö- ja turvalli-                          no ................................. 446
20119:              suuskysymykset .................... . 422                5.3. Sijainninohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
20120:        6.9. Energiahuollon varmuus ........... . 423               6. Työvoimapalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
20121:    7. Muiden elinkeinojen edistäminen ........ . 423                  6.1. Työnvälitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
20122:        7.1. Kotimaankaupan edistäminen ...... . 423                   6.2. Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
20123:        7.2. Matkailun edistäminen ............. . 424                 6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalve-
20124:    8. Ulkomaankaupan edistäminen .......... . 425                           lu ................................. 452
20125:        8.1. Ma~_ta.~oustuotteiden vientiin liittyvät               7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ..... 452
20126:              tehtavat ........................... . 425
20127:        8.2. Viennin edistäminen ............... . 426         Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
20128:        8.3. Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimus-                 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
20129:              toiminta .......................... . 426             1.1. Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
20130:    9. Taloudellinen maanpuolustus ........... . 426                1.2. Tietojärjestelmien kehittäminen . . . . . . 454
20131:        9 .1. Puolustustaloudellinen       suunnittelu-          2. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
20132:              kunta ............................. . 426             2.1. L_~on~onsuojelu ja luonnon virkistys-
20133:        9.2. Varmuusvarastointi ................ . 427                    kaytto ............................. 455
20134:   10. Valtion hankintakeskus ................. . 427               2.2. Jätehuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
20135:   11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... . 428                2.3. Kemikaalivalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
20136:                                                                    2.4. Ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
20137: Sosiaali- ja terveysministeriö .................. . 431            2.5. Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
20138:     1. Yleistä ................................ . 431
20139:                                                                    2.6. yesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
20140:    2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus ............ . 431             2.7. Oljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta. 457
20141:        2.1. Sosiaalivakuutus ................... . 431
20142:        2.2. Yksityisvakuutus .................. . 433              2.8. Tutkimus ja seuranta . . . . . . . . . . . . . . . 457
20143:                                                                    2.9. Ympäristötieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
20144:    3. Sosiaalihuolto ......................... . 433
20145:        3.1. Valtakunnallinen suunnitelma ...... . 433              2.1 0. Ympäristövaikutusten arviointi . . . . . 458
20146:        3.2. Lasten päivähoito ................. . 434           3. Kaavoitus ja rakennustoimi . . . . . . . . . . . . . . 458
20147:                                                                    3.1. Lainsäädäntö ....................... 458
20148:        3.3. Lasten kotihoidon tuki ............. . 434
20149:                                                                    3.2. Seutusuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
20150:        3.4. Lastensuojelu ...................... . 434
20151:                                                                    3.3. Kuntatason suunnittelu . . . . . . . . . . . . . 459
20152:        3.5. Lapsilisä .......................... . 434
20153:        3.6. Toimeentulotuki ................... . 434              3.4. Rakennettu ympäristö . . . . . . . . . . . . . . 459
20154:                                                                    3.5. Rakentamismääräykset . . . . . . . . . . . . . . 460
20155:        3.7. Vanhustenhuolto .................. . 434
20156:        3.8. Pakolaisten vastaanotto ............ . 434             3.6. Hallintolainkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
20157:    4. Terveydenhuolto ....................... . 434             4. Asuntotoimi ............................ 461
20158:        4.1. Valtakunnallinen suunnitelma ...... . 434              4.1. Yleistä ............................. 461
20159:        4.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ...... . 435           4.2. Lainoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
20160:                                                                    4.3. Rakennuskustannukset . . . . . . . . . . . . . . 463
20161:        4.3. Erikoissairaanhoito ................ . 435
20162:     5. Raittiustyö ja alkoholiasiat .............. . 435           4.4. Asumiskustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . 463
20163:                                                                    4.5. Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
20164:    6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta ....... . 435
20165:     7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... . 437               4.6. Erityisryhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
20166:                                                                    4.7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä . . . . . . 465
20167: Työministeriö ................................ .      441          4.8. Korkotuki ......................... 465
20168:    1. Yleistä ................................ .      441          4.9. Korjausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
20169:    2. Työllisyyskehitys ....................... .     441          4.1 0. Asuntotutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
20170:       2.1. Taloudellinen kehitys .............. .     441       5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät . . . . . 465
20171: 292                                         Hallitus
20172: 
20173: 
20174: 
20175: 
20176:                                            Hallitus
20177: 
20178:    Hallitustehtäviä hoiti 30.4.1987 nimitetty     maan määrättynä ministerinä valtiotieteen
20179: ja osittain 26.1.1989, 29.9.1989, 8.12.1989,      kandidaatti, kansanedustaja Erkki Antero
20180: 16.2.1990, 13.6.1990 ja 28.8.1990 muutettu        Liikanen 1.3.1990 saakka, josta lukien val-
20181: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuonna         tiovarainministerinä pankinjohtaja, varatuo-
20182: oli seuraava:                                     mari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekos-
20183:    pääministerinä Suomen pankin johtokun-         ki,
20184: nan jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Her-         valtiovarainministeriön toimialaan kuulu-
20185: manni Holkeri,                                    via asioita käsittelemään määrättynä minis-
20186:    pääministerin sijaisena ja ulkoasiainminis-    terinä ekonomi, kansanedustaja Ulla Kaija
20187: terinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen      Puolanne,
20188: maisteri, kansanedustaja Pertti Kullervo             opetusministerinä puolueen puheenjohta-
20189: Paasio,                                           ja, oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja
20190:    valtioneuvoston kanslian ja valtiovarain-      Lars Evald Christoffer Taxell 13.6.1990
20191: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä-       saakka, josta lukien opetusministerinä ja
20192: sittelemään määrättynä ministerinä valtiotie-     edelleen maa- ja metsätalousministeriön toi-
20193: teen maisteri, kansanedustaja Ilkka Armas         mialaan kuuluvia asioita käsittelemään mää-
20194: Mikael Kanerva 28.8.1990 saakka (siirretty        rättynä ministerinä toiminnanjohtaja, opet-
20195: liikenneministeriksi),                            taja Johan Ole Norrback,
20196:    ulkoasiainministeriön ja kauppa- ja teolli-       opetusministeriön toimialaan kuuluvia
20197: suusministeriön toimialaan kuuluvia asioita       asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
20198: käsittelemään määrättynä ministerinä kaup-        sairaanhoitaja, kansanedustaja Anna-Liisa
20199: patieteiden maisteri, kansanedustaja Pertti       Kasurinen ja 28.8.1990 lukien myös liikenne-
20200: Edvard Salolainen,                                ministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä-
20201:    oikeusministerinä pankinjohtaja, varatuo-      sittelemään määrättynä ministerinä,
20202: mari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekos-           maa- ja metsätalousministerinä maanvilje-
20203: ki 1. 3.1990 saakka (siirretty valtiovarainmi-    lijä, agronomi Toivo Topias Pohjala,
20204: nisteriksi), josta lukien oikeusministerinä ay-      liikenneministerinä nimismies, varatuoma-
20205: lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansan-      ri, kansanedustaja Raimo Viljam Vistbacka
20206: edustaja Tarja Kaarina Halonen,                   28.8.1990 saakka, josta lukien liikenneminis-
20207:    sisäasiainministerinä     kaupunginjohtaja,    terinä ja edelleen valtiovarainministeriön toi-
20208: merkonomi Jarmo Heikki Kullervo Ranta-            mialaan kuuluvia asioita käsittelemään mää-
20209: nen,                                              rättynä ministerinä valtiotieteen maisteri,
20210:    puolustusministerinä ja maa- ja metsäta-       kansanedustaja Ilkka Armas Mikael Kaner-
20211: lousministeriön toimialaan kuuluvia asioita       va,
20212: käsittelemään määrättynä ministerinä toi-            kauppa- ja teollisuusministerinä sekä ulko-
20213: minnanjohtaja, opettaja Johan Ole Norrback        asiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita
20214: 13.6.1990 saakka (siirretty opetusministerik-     käsittelemään määrättynä ministerinä puo-
20215: si), josta lukien puolustusministerinä diplo-     lueen puheenjohtaja, valtiotieteen maisteri,
20216: miekonomi, kansanedustaja Märta Elisabeth         kansanedustaja Ilkka Olavi Suominen,
20217: Rehn,                                                sosiaali- ja terveysministerinä metsänhoi-
20218:    valtiovarainministerinä ja sisäasiainminis-    taja, kansanedustaja Mauri Kalevi Mietti-
20219: teriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-     nen,
20220:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                       293
20221: 
20222:    sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan      työministerinä, korjausmies, kansanedus-
20223: kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä       taja Matti Juhani Puhakka ja 1.3.1990 lukien
20224: ministerinä ay-lakimies, oikeustieteen kandi-   myös sisäasiainministeriön toimialaan kuulu-
20225: daatti, kansanedustaja Tarja Kaarina Halo-      via asioita käsittelemään määrättynä minis-
20226: nen 1.3.1990 saakka (siirretty oikeusministe-   terinä,
20227: riksi), josta lukien ministerinä toimittaja,       ympäristöministerinä      kauppatieteiden
20228: ekonomi, kansanedustaja Tuulikki Katriina       maisteri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes
20229: Hämäläinen,                                     Bärlund.
20230: 294                                  V aitioneuvoston kanslia
20231: 
20232: 
20233: 
20234: 
20235:                                   V aitioneuvoston kanslia
20236: 
20237: Yleistä                                            si on jatkettu. Järjestelmää on tarkoitus yk-
20238:                                                    sinkertaistaa ja yhdenmukaistaa ja saattaa se
20239:    Aikaisemmin hyväksyttyjen suunnitelmien         muutenkin nykyiseen hallintoon paremmin
20240: mukaisesti perustettiin vuoden 1990 maalis-        sopivaksi korostamalla kuntien itsehallintoa
20241: kuun alusta valtioneuvoston kansliaan ns.          ja taloudellista vastuuta ja tehokkuutta.
20242: poliittisen valtiosihteerin virka. Samasta            Valtioneuvoston kanslia asetti 10.4.1990
20243: ajankohdasta lukien perustettiin myös alival-      työryhmän valmistelemaan valtioneuvoston
20244: tiosihteerin virka ja vastaavasti lakkautettiin    käsittelyä varten ehdotukset kuntien valtio-
20245: kansliapäällikön ja osastopäällikön virat.         nosuusjärjestelmän uudistamisessa sovellet-
20246: Ensimmäinen pääministerin mukana vaihtu-           tavista periaatteista, niistä kysymyksistä, jot-
20247: va valtiosihteeri nimitettiin 1. 5.1990 lukien.    ka periaatteiden määrittelyä seuraavassa
20248: Kanslian toimintaa ja organisaatiota on ker-       lainvalmistelussa vaativat vielä erityistä sel-
20249: tomusvuonna kehitetty. Kanslia teki touko-         vittämistä, lainvalmistelun organisointitavas-
20250: kuussa toimintansa kehittämistä koskevan           ta sekä uudistuksen aikataulusta. Työryhmä
20251: konsulttisopimuksen. Prosessikonsultointiin        jätti ehdotuksensa valtioneuvoston periaate-
20252: perustuvan hankkeen tarkoituksena oli luo-         päätökseksi kuntien valtionosuusuudistuk-
20253: da parannettu pidemmän tähtäimen suunnit-          sesta 7.6.1990.
20254: telu- ja seurantajärjestelmä, aikaansaada             Valtioneuvosto teki 28.6.1990 periaatepää-
20255: henkilöstön piirissä hyvä motivaatio ja yh-        töksen kuntien valtionosuusuudistuksesta.
20256: teiskyky ja varmistaa tulosohjaukseen perus-       Em. periaatepäätöksen mukaista valmistelua
20257: tuvat työmenetelmät ja tekniikat. Hankkeen         ohjaamaan ja koordinoimaan valtioneuvos-
20258: tulosten perusteella on tarkoitus organisaa-       ton kanslia asetti 29.6.1990 johtoryhmän.
20259: tiota asteittain muuttaa vuoden 1991 kevääs-       Johtoryhmä luovutti 28.11.1990 valtioneu-
20260: tä alkaen.                                         voston kanslialle ministeriöissä valmistellut
20261:    Valtioneuvoston kanslia on jatkanut val-        luonnokset hallituksen esityksiksi valtion-
20262: mistelua, joka tähtää valtioneuvoston ja mi-       osuusjärjestelmän muuttamisesta. Esitysten
20263: nisteriöiden ratkaisutoiminnan kehittämi-          mukaan järjestelmä olisi tullut voimaan vuo-
20264: seen. Hankkeen tarkoituksena on mm. siir-          den 1992 alusta lukien.
20265: tää yksityiskohtiin menevää päätöksentekoa            Raha-asiainvaliokunnan käsittelyn (5.12.
20266: ministeriöille, jolloin yleisistunto voi keskit-   1990) jälkeen todettiin, että koska eduskunta
20267: tyä laajempiin periaatekysymyksiin. Valtio-        ei ehtisi käsitellä asiaa loppuun ennen vaaleja
20268: neuvoston yleisistunto teki vuonna 1990            ja saattaa uudistusta voimaan, esityksiä ei
20269: 3 863 päätöstä. Lukumäärä on vähentynyt.           ole tarkoituksenmukaista antaa, vaan jatkaa
20270: Vuonna 1989 päätöksiä oli 3 993, vuonna            valmistelua.
20271: 1988 4 390 ja 1987, jolloin kehittämistyö             Valtioneuvoston kanslian tietojärjestel-
20272: aloitettiin, 4912. Ns. ministeriöpäätöstyöryh-     mien kehittämistä jatkettiin. Valtioneuvos-
20273: mässä, jossa on kaikkien ministeriöiden            ton kanslia ja Valtion tietokonekeskus teki-
20274: edustus, on edelleen selvitetty ministeriön        vät 25.3.1988 viiden vuoden runkosopimuk-
20275: yleistä tehtäväkuvaa ja ministeriöissä tapah-      sen kanslian tietojärjestelmien kehittämis-,
20276: tuvaa päätöksentekoa.                              kunnossapito- ja käyttötehtävien suorittami-
20277:    Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudis-         sesta. Runkosopimuksen nojalla sovittiin
20278: tusta laskennallisille perusteille pohjautuvak-    vuosisopimuksessa esittelylistajärjestelmään,
20279:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           295
20280: 
20281: tiedotukseen, hallitusohjelman seurantaan ja        sen hoitaminen sekä pääministerin ja kans-
20282: tekstinkäsittelyyn liittyvistä kehittämis- ja       liaministerin avustaminen tiedotusasioissa.
20283: käyttöpalvelutehtävistä.                            Vuonna 1990 korostui erityisesti yksikön
20284:     Valtioneuvoston kanslian ja valtion tieto-      rooli erityistilanteiden tiedotuksessa.
20285: konekeskuksen tekemään sopimukseen pe-                 Valtioneuvoston kanslia asetti 28.2.1990
20286: rustuen on vuonna 1990 rakennettu valtio-           tiedotuspäällikön johdolla toimineen poik-
20287: neuvoston kattava tietoliikenteen runkoverk-        keusolojen tiedottamista selvittäneen työryh-
20288: ko sekä asennettu sähköpostijärjestelmä.            män, joka luovutti ehdotuksensa kanslialle
20289: Valtion tietokonekeskuksen yhteistyökump-           joulukuussa. Tiedotusyksikkö kehotti myös
20290: paneita olivat Nokia Data ja Yritysverkot.          ministeriöiden tiedotuksesta ja valmiussuun-
20291: Vaikka valtioneuvoston kanslia vastaanottaa         nittelusta vastaavia henkilöitä saattamaan
20292: toimituksen virallisesti vasta tammikuussa          ajantasalle poikkeusolojen tiedotusohjeitaan.
20293: 1991, on järjestelmää koekäytetty varsin run-       Nämä henkilöt kutsuttiin keväällä myös
20294: saasti jo syksyn aikana.                            maanpuolustustiedotuksen suunnittelukun-
20295:     Valokuitutekniikkaan perustuva tietolii-
20296: kenneverkko yhdistää toisiinsa ministeriöt ja       nan järjestämään Valmiusseminaari 1990:een,
20297:                                                     jonka järjestelyihin tiedotusyksikkö osallis-
20298: oikeuskanslerinviraston. Verkko mahdollis-          tui.
20299: taa tietojen välittämisen myös keskeisten si-
20300: dosryhmien kanssa. Verkon kautta pääsee                Vuoden aikana oli useita erityistilanteita,
20301: kytkeytymään niin palvelukeskusten palve-           kuten neljä lentokonekaappausta ja Barent-
20302: luihin kuin tietopankkeihinkin.                     sinmeren pilvi, joiden tiedotuksesta valtio-
20303:     Verkon ensimmäisenä sovellutuksena otet-        neuvoston tiedotusyksikkö vastasi. Lisäksi se
20304: tiin käyttöön sähköposti. Sen avulla ministe-       osallistui Olkiluodon harjoitukseen ja kaik-
20305: riöiden virkamiehet voivat nyt sähköisesti lä-      kien aikojen suurimpaan meripelastusharjoi-
20306: hettää viestejä ja siirtää asiakirjoja sekä toi-    tukseen Aland '90:een.
20307: silleen että valtioneuvoston ulkopuolisille ta-        Tiedotusyksikön palvelukyky tehostui,
20308: hoille. Sähköposti mahdollistaa myös teleko-        kun sen atk-pohjaisia tietokantoja kehitettiin
20309: pio-, kirje-, ja telexpalveluiden käytön.           ja uusia tiedostoja perustettiin. Tasavallan
20310:     Niin verkkohankkeen kuin muidenkin val-         presidentin esittelyn, valtioneuvoston yleisis-
20311: tioneuvoston tietohallintoasioiden etenemis-        tunnon ja raha-asiainvaliokunnan päätöstie-
20312: tä ovat valvoneet valtioneuvoston tietohal-         dot ovat nähtävissä välittömästi istunnon jäl-
20313: linnon johtoryhmä ja johtoryhmän avustajat.         keen tietokannasta.
20314: Vuonna 1990 teetti valtioneuvoston kanslian
20315: konsulttityönä VTKK:ssa tietohallinnon ke-             Tiedotuksen tietojärjestelmistä löytyy tie-
20316: hittämisen pohjaksi selvityksen siitä, miten        toja myös hallituksen esitysten käsittelyvai-
20317:  rakennettua tietoverkkoa tulisi hyödyntää          heista vuodesta 1987 sekä muista valtioneu-
20318:  valtioneuvoston päätöksenteon nopeuttami-          voston istuntojen päätöksistä vuodesta 1988.
20319:  sessa ja parantamisessa. Selvityksen tuloksen      Komiteoiden ja työryhmien tms. mietintöre-
20320:  ns. hyötyraportin perusteella päätökset val-       feraatteja sekä hallituksen ja pääministerin
20321:  tioneuvoston tietojenkäsittelyn kehittämisen       tiedotteita on tietokannassa vuodesta 1987.
20322:  suuntaviivoista tehdään vasta vuonna 1991.            Näiden päätöstietokantojen julkista käyt-
20323:     Hallitusohjelman seurantamenettelyn ke-         töä laajennettiin kertomusvuonna 45 kokeili-
20324:  hittäminen on kytkeytynyt valtioneuvoston          jaan, jotka ovat pääasiassa toimituksia eri
20325:  tietojärjestelmien suunnitteluun. Seurantajär-     puolilta maata ja ministeriöiden tiedottajia.
20326: jestelmässä on tarkoituksena koota päämi-           Kokeilijoille järjestettiin huhtikuun alussa
20327:  nisterin ja valtioneuvoston jäsenten käyttöön      päivän mittainen käyttökoulutus. Palvelu
20328:  tiedot eri hallinnonaloilla olevista merkittä-     jatkuu vuoden 1991 kevääseen kokeilun ni-
20329:  vistä asioista. Tällaisena tietojärjestelmänä se   missä.
20330:  palvelisi paitsi hallitusohjelman toteuttami-
20331:  sen seurantaa myös päätöksenteon valmiste-            Valtioneuvoston tiedotusyksikön jakelun
20332:  lua sekä hallituksen käsittelemien asioiden        kautta tiedotusvälineille menevästä ministe-
20333:  käsittelyaikataulujen laadintaa.                   riöiden tiedotusmateriaalista kirjataan kes-
20334:     Vaitioneuvoston tiedotusyksikön keskei-         keiset tiedot tietokantaan, josta ne ovat hel-
20335:  nen tehtävä oli hallituksen ulkoisen tiedotuk-     posti löydettävissä myöhemminkin.
20336: 
20337: 11   310164K
20338: 296                                   Valtioneuvoston kanslia
20339: 
20340:    Tiedotusyksikkö tilastoi atk:lla valtioneu-        Määräaika: 29.2.1992
20341: voston ja tasavallan presidentin valtioneu-
20342: vostossa tekemät päätökset, joista julkaistiin         Tehtävä: päättää, järjestetäänkö muisto-
20343: raportit vuoden vaihteessa.                         merkin aikaansaamiseksi kutsu- vai yleinen
20344:    Myös valtionhallinnon tiedottajista ja hei-      kilpailu vai yhdistetty kutsu- ja yleinen kil-
20345: dän yhteystiedoistaan ylläpidetään tietokan-        pailu, järjestää kilpailu ja toimia sen palkin-
20346: taa, josta voidaan tulostaa ajantasainen tie-       tolautakuntana sekä laatia kustannusarvio
20347: dottajaluettelo ja vaikkapa tiedottajien osoi-      kaikista muistomerkin hankkimisesta aiheu-
20348: tetarrat. Viimeksi mainitut kolme tietokan-         tuvista kuluista.
20349: taa ovat toistaiseksi vain tiedotusyksikön
20350: omassa käytössä.
20351:    Vuoden 1991 alussa on tarkoitus aloittaa
20352: ministeriöiden kanssa neuvottelut siitä, miten        Hiilidioksiditoimikunta
20353: valtioneuvoston verkkoa ja sen sähköpostia
20354: käytetään valtioneuvoston tiedotusmateriaa-           Asetettu: 24.10.1990
20355: lin välittämisessä tiedotusvälineille ja suu-         Määräaika: 31.5.1991
20356: remmaHekin käyttäjäkunnalle. Lisäksi tar-
20357: jontaa suunnitellaan laajennettavaksi siten,           Tehtävä: selvittää Suomen vaihtoehtoisia
20358: että mm. valtioneuvoston istuntoajat ja kes-        strategioita ja toimenpiteitä Suomen hiili-
20359: keiset tiedot hallituksesta löytyisivät julkises-   dioksidi- ja muiden kasvihuonekaasupäästö-
20360: ta tietovarastosta. Valtioneuvoston kanslias-       jen rajoittamiseksi ja vähentämiseksi sekä
20361: sa tehdään vuoden 1991 alkupuolella alusta-         luoda perustaa Suomen tavoitteenasettelulle
20362: va konsulttiselvitys järjestelmän toteuttami-       kansainvälisissä neuvotteluprosesseissa.
20363: sesta.
20364:    Valtionhallinnon tiedottamista koskevan             Toimikunnan työ on ensimmäinen vaihe
20365: valtioneuvoston periaatepäätöksen (22.1.            Suomen hiilidioksidiohjelman laatimisessa ja
20366: 1987) mukaisesti valtioneuvoston tiedotusyk-        toimikunnan tulee tarkastella hiilidioksidi- ja
20367: sikön henkilökunta on hoitanut valtionhal-          muiden kasvihuonepäästöjen vähentämis-
20368: linnon ulkoisen tiedotuksen ohjaamista ja           mahdollisuuksia sekä teknisten ratkaisujen
20369: kehittämistä avustamaHa valtiohallinnon yk-         että rakenteellisten ratkaisujen avulla.
20370: siköitä näiden omien tiedotusohjeiden laa-
20371: dinnassa. Tiedotusyksikköläiset ovat osallis-
20372: tuneet useiden virastojen ja muiden yksiköi-
20373: den tiedotuskoulutukseen sekä luennoineet           Talvisodan 50-vuotismuistokomitea
20374: valtionhallinnon ulkoisesta tiedotuksesta
20375: mm. korkeakoulujen ja oppilaitosten järjes-           Asetettu 27.4.1989
20376: tämissä tilaisuuksissa.
20377:                                                       Määräaika: 31.5.1990. Jättänyt mietinnön
20378:                                                     (1990:25) 17.5.1990.
20379: Komiteat ja toimikunnat                                Tehtävä: laatia suunnitelma talvisodan
20380:                                                     50-vuotismuiston viettämiseksi tarvittavine
20381:    Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jot-      määrärahaesityksineen sekä valtioneuvoston
20382: ka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet           kanslian hyväksyttyä suunnitelman huoleh-
20383: toimintansa taikka luovuttaneet mietinnön:          tia sen toteuttamisesta.
20384: 
20385: Risto Rytin muistomerkkitoimikunta
20386:   Asetettu: 13. 3.1990
20387:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          297
20388: 
20389: 
20390: 
20391: 
20392:                                     Ulkoasiainministeriö
20393: 
20394: 1. Yleinen hallinto                                   Suomi on tunnustanut 162 valtiota ja sol-
20395:                                                    minut diplomaattisuhteet 142 valtion kanssa.
20396:    Suomen ulkopolitiikan perustavoitteena          Kert?n;t_usvu~nna tun~:mstettiin Namibia ja
20397: on maamme itsenäisyyden ja riippumatto-            solmlttun diplomaattisuhteet Namibian li-
20398: muuden turvaaminen kaikissa olosuhteissa           säksi Swazimaan kanssa.
20399: sekä huolenpito kansalaisten turvallisuudesta
20400: ja hyvinvoinnista. Hallitus on pyrkinyt vah-          Ker_tomusvuoden varsinaisen tulo- ja me-
20401: vistamaan Suomen kansainvälistä asemaa ja          noarviOn mukaan ulkoasiainministeriön hal-
20402: myötävaikuttamaan vakaaseen rauhanomai-            linnonalan menot olivat 4 287 milj. mk, mikä
20403: seen kehitykseen maailmassa. Ulkopolitiik-         oli koko menoarvion loppusummasta 3.1
20404: kamme vakiintunut toteuttamismenetelmä             prosenttia. Hallinnonalan menoista kuiten-
20405: on suomalaisiin lähtökohtiin perustuva puo-        kin vain viidennes, 833 milj. mk, oli tarkoi-
20406:                                                    t~ttu ulkoasiainhoidon tehtäviin (030) suu-
20407: lueettomuuspolitiikka.
20408:     Ulkoasiainhallinnon muodostavat ulkoasi-       nmman osan eli 3454 milj. markan kuuluessa
20409: ainministeriö ja sen alainen ulkomaanedus-         kansainväliseen ja teolliseen kehitysyhteis-
20410: tus. Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopo-          työhön (040). Ulkoasiainhoitoon osoitetut
20411: liittisen johdon apuväline ulkopoliittisten        varat olivat siten vain 0.6 % budjetin kaikis-
20412: ratkaisujen valmistelussa, päätösten toimeen-      ta menoista.
20413: panossa ja omaksutun politiikan seurannas-            Kertomusvuoden lopussa Suomella oli 57
20414: sa. Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on ollut         suurlähettilään johtamaa edustustoa, neljä
20415: mahdollisimman hyvien edellytysten ja puit-        pysyvää edustustoa, edustusto Euroopan
20416: teiden aikaansaaminen maan ulkopolitiikan          Yhteisöissä, erityisedustusto Euroopan luot-
20417: hoidolle.                                          tamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia ja
20418:    Yhteiskunnan kansainvälistyminen ja kan-        aseidenriisuntaa käsittelevässä konferenssis-
20419: sainvälisen toiminnan laajeneminen kaikille        sa sekä yksi lähetystö. Lähetetyn pääkonsu-
20420: aloille on lisännyt ulkoasiainhallinnon tehtä-     lin virastoja on seitsemän. Leningradin pää-
20421: viä. Perinteisten ulko- ja talouspoliittisten      konsulinvirastoon kuuluva yksikkö sijoitet-
20422: kysymysten rinnalle on tullut uusia toimin-        tiin Petroskoihin (Karjalan ASNT) 1.12.
20423: nan aloja kuten energiapolitiikka, ympäristö-      1990 lukien. Helsingistä toimiva kiertävä
20424: kysymykset sekä pakolaisiin liittyvät kysy-        suurlähettiläs on akkreditoitu Burkina Fa-
20425: mykset. Suomen riippuvuus kasainvälisestä          soon, Kameruniin, Kongoon, Norsunluu-
20426: poliittisesta ja taloudellisesta kehityksestä on   rannikolle, Senegaliin ja Zaireen. Kuwaitis-
20427: asettanut kansainvälisten yhteyksien ylläpi-       sa olevan suurlähetystön päällikön tehtä-
20428: dolle uusia haasteita. Tällaisiksi ovat muo-       vässä toimiva ulkoasiainneuvos määrättiin
20429: dostuneet Euroopan yhdentymiskehitys ja ti-        kiertävän suurlähettilään tehtävään 1.12.
20430: lanne Itä- ja Keski-Euroopan maissa, Per-          1990 lukien. Suurlähettiläs toimii edelleen
20431:  sianlahden kriisi, jäsenyys YK:n turvallisuus-    täysivaltaisena erikoissuurlähettiläänä Ku-
20432:  neuvostossa, jäsenyys Euroopan Neuvostos-         waitissa, Arabiemiraattien liitossa Bahrai-
20433:  sa sekä osallistuminen Euroopan turvalli-         nissa ja Qatarissa.                 '
20434:  suus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)                Kertomusvuonna Windhoekiin perustet-
20435:  seurantaan. Kansainvälisen politiikan nopeat      tiin suurlähettilään johtama edustusto 1.6.lu-
20436:  muutokset sekä Neuvostoliiton tilanne vai-        kien. Rio de Janeirossa oleva pääkonsulinvi-
20437:  keuttivat kehityksen yleistä ennustamista.        rasto lakkautettiin 1.9. lukien ja muutettiin
20438: 298                                    Ulkoasiainministeriö
20439: 
20440: kunniapääkonsulinvirastoksi. Berliinissä ole-      tietoverkkoaan kytkettiin suoraan yhteyteen
20441: va suurlähetystö lakkautettiin 3.10. lukien,       viisi edustustoa (Washington, New York/
20442: jolloin Saksan demokraattinen tasavalta liit-      pääkonsulinvirasto, New York/YK-edustus-
20443: tyi Saksan Iiittotasavaltaan. Berliinin länti-     to, Geneve, Bryssel).
20444: sissä sektoreissa toimineen pääkonsulinviras-         VIkaasiainministeriössä on kehitetty ul-
20445: ton sijaintipaikaksi tuli Berliini.                koasiainhallinnon      henkilöstösuunnittelua.
20446:    Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-        Pyrkimyksenä on ollut selkeyttää ja tehostaa
20447: nossa oli 1 311 vakinaista ja 110 tilapäistä       henkilöstöhallintoa sekä lisätä esimiesten
20448: virkaa. Näiden haitijoista 779 työskenteli mi-     vastuuta alaisistaan. Keskeisiä kehittämis-
20449: nisteriössä ja 642 ulkomaanedustuksessa. Li-       kohteita ovat olleet urasuunnittelu, tavoite-
20450: säksi hallinnonalalla työskenteli noin 700 -       keskustelu ja suoritusarviointi, henkilötieto-
20451: määrä vaihteli jonkin verran päivittäin -          järjestelmä sekä koulutus.
20452: työsopimussuhteista pysyväisluonteista pää-
20453:                                                       Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-
20454: toimista henkilöä, joista valtaosa ml. 78 kau-
20455:                                                    kaus- ja korvausjärjestelmää on pyritty ke-
20456: pallista neuvosta ja sihteeriä, ulkomaanedus-
20457:                                                    hittämään kiinnittämällä erityistä huomiota
20458: tuksessa.
20459:                                                    ulkomaanedustuksen henkilöstön työolosuh-
20460:    Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulko-
20461: asiainministeriön organisaation ja henkilös-       teisiin. Poikkevat elinolot useilla asemapai-
20462:                                                    koilla vaikuttavat myös siirtymisvalmiuteen.
20463: tön aseman kehittämistä. Uusi ulkoasiain-
20464:                                                    Ulkomaanedustuksessa työskentelevien hy-
20465: hallintoasetus tuli voimaan 1.7.1990. Sillä
20466:                                                    vinvoinnin turvaamiseksi olosuhdehaittojen
20467: tarkistettiin ulkoasiainministeriön poliittisen
20468:                                                    korvausmenettelyä on pyritty selkeyttämään
20469: osaston, kauppapoliittisen osaston sekä leh-
20470:                                                    ja kehittämään.
20471: distö- ja kulttuuriosaston organisaatiota
20472: sekä siirrettiin ratkaisuvaltaa sisäisen hallin-      Vuonna 1990 ulkoasiainministeriö hankki
20473: non asioissa alaspäin. Lisäksi muutettiin          valtion omistukseen virka-asunnon Pariisin
20474: virkojen nimittämisjärjestystä ja säädettiin       suurlähettiläälle ja uuden virka-asunnon py-
20475: kelpoisuusvaatimuksista eräiltä osin aikai-        syvälle YK-edustajalle Manhattanilta sekä
20476: sempaa väljemmin. Edustustojen ja niiden           toimitilat Caracasin suurlähetystölle. Kerto-
20477: päälliköiden tehtävistä säädettiin entistä         musvuonna lunastettiin valtion omistukseen
20478: täsmällisemmin ja edustustojen oikeutta            Göteborgin pääkonsulin virka-asunnon
20479: päättää hallinnollisista asioista lisättiin. Ul-   vuokratontti sekä tehtiin ehdolliset päätökset
20480: koasiainhallintoasetuksen uudistamisella sel-      kiinteistöjen ostamisesta Brysselissä olevien
20481: keytettiin näin edustuston asemaa, tehtäviä        edustustojen ja Washingtonin suurlähetystön
20482: ja toimintavaltaa sekä lisättiin edustuston        kansliahankkeita varten. Oheiskustannuksi-
20483: itsenäistä ratkaisuvaltaa annettujen määrä-        neen näihin hankkeisiin varattiin 72 385 000
20484: rahojen puitteissa tulosyksikköperiaatteiden       markkaa. Kevään 1990 lisämenoarviossa
20485: mukaisesti.                                        myönnettiin 25 miljoonaa markkaa Pariisin
20486:    Toimistohenkilöstön (I ura-alue) rekry-         suurlähettilään virka-asunnon ostamista var-
20487: tointipalkkausluokkaa voitiin korottaa A 5         ten ja syksyn 1990 lisämenoarviossa 26.5
20488: pl:sta A 7 pl:aan. Muutenkin ura-alueen            milj. markkaa Washingtonin suurlähetystön
20489: palkkausluokkiin sijoittelua on saatu tarkis-      kansliahanketta varten sekä 24.0 milj. mark-
20490: tettua vastaamaan entistä paremmin mui-            kaa New Yorkissa olevien edustustojen kans-
20491: den ministeriöiden vastaavaa palkkausluo-          liahanketta varten.
20492: kittelua.                                             Ulkomaisista rakennushankkeista kerto-
20493:    Valtioneuvoston säästöpäätöksen mukai-          musvuonna valmistuivat Dublinin suurlä-
20494: set henkilöstösupistukset voitiin toteuttaa        hettilään virka-asunnon peruskorjaus- ja li-
20495: tavoitteiden puitteissa. Kertomusvuonna ul-        särakennushanke sekä Rooman suurlähetti-
20496: koasiainhallinnosta lakkautettiin 36 virkaa        lään virka-asunnon peruskorjaushanke.
20497: ja työsopimusuhteista tehtävää. Vuonna             Haagin suurlähetystön kanslian peruskor-
20498: 1991 tullaan lakkauttamaan vielä neljä vir-        jaus- ja muutostöiden ensimmäinen raken-
20499: kaa.                                               nusvaihe valmistui ja toinen rakennusvaihe
20500:    Ulkoasiainhallinnon toimintaa on rationa-       käynnistettiin. Geneven pysyvän edustajan
20501: lisoitu mm. atk:n ja toimistoautomaation           virka-asunnon peruskorjaushankkeen yhdis-
20502: laajamittaisella käyttöönotolla. Ministeriön       tetty perustamis- ja esisuunnitelma vahvis-
20503:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           299
20504: 
20505: tettiin ja rakennustyöt käynnistettiin. Lon-      kaksi, Lähi-Idässä kaksi sekä Aasiassa ja
20506: toon suurlähetystön kanslian peruskorjaus-        Australiassa yhteensä 11. Työsopimussuhtei-
20507: hankkeen yhdistetty perustamis- ja esisuun-       sia kaupallisia neuvoksia ja sihteereitä oli
20508: nitelma vahvistettiin ja työt aloitetaan alku-    kertomusvuoden lopussa 78.
20509: vuodesta 1991. Kööpenhaminan ja Prahan               KS-toimintaa kehitettiin läheisessä yhteis-
20510: suurlähettiläiden virka-asuntojen peruskor-       työssä Suomen Ulkomaankauppaliiton ja
20511: jausten      hankesuunnitelu    käynnistettiin.   muiden elinkeinoelämän järjestöjen sekä
20512: Moskovan suurlähetystön lisärakennus-             vientiteollisuuden kanssa. Syksyn 1990 aika-
20513: hankkeen esisuunnittelua jatkettiin. Enna-        na eri ministeriöiden ja Suomen Ulkomaan-
20514: koitua pidemmäksi muodostunut virano-             kauppaliiton välisissä neuvotteluissa päädyt-
20515: maiskäsittely on viivästyttänyt hanketta,         tiin KS-TS-toimikunnan mietinnön (1989:34)
20516: mutta periaatekanta hankeeseen toivotaan          pohjalta KS-verkoston hallintoa ja toimin-
20517: saatavan paikallisilta viranomaisilta vuoden      nallista ohjausta koskevaan uuteen ratkai-
20518: 1991 alussa. Oslon suurlähetystön kanslian        suun. Sen mukaisesti kaupallisten sihteerien
20519: peruskorjaus- ja lisärakennushanketta kos-        verkoston toiminnallinen ohjaus siirtyy ko-
20520: keva asemakaavamuutos hyväksyttiin ja ra-         konaisuudessaan        Ulkomaankauppaliiton
20521: kennuslupahakemus on tarkoitus jättää             vastuulle 1. 7.1991 lukien. Hallinnollisesti
20522: vuoden 1991 alussa.                               kaupalliset sihteerit pysyvät kuitenkin ulko-
20523:    Seuraavassa käsitellään vienninedistämis-      asiainministeriön alaisuudessa 31.8.1992
20524: tä, ulkoasiainministeriön oikeudellisiin teh-     saakka, jolloin ulkoasiainministeriön vien-
20525: täviin liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja     ninedistämisyksikkö lakkautetaan.
20526: kulttuuritehtäviä. Hallinnonalan kansainvä-
20527: lispoliittista toimintaa kuten myös kauppa-
20528: poliittisia kysymyksiä käsitellään kertomuk-
20529: sen kolmannessa Suomen suhteita ulkoval-          3. Oikeudelliset tehtävät
20530: toihin koskevassa osassa, jossa on myös
20531: luku kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä.            Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
20532: Kansainvälisen kehitysyhteistyön muilta           aktiivisesti ja laaja-alaisesti monenvälisiä so-
20533: osin viitataan vuosittain eduskunnalle an-        pimuksia valmisteleviin kansainvälisiin ko-
20534: nettavaan kehitysyhteistyökertomukseen.           kouksiin ja konferensseihin. Myös Suomen
20535:                                                   kahdenvälisten valtiosopimusten verkostoa
20536:                                                   laajennettiin. Kertomusvuoden aikana saa-
20537: 2. Vienninedistäminen                             tettiin voimaan 44 sopimusta tai sopimuksen
20538:                                                   muutosta. Näiden lisäksi Suomi allekirjoitti
20539:    Suurlähetystöjen alaisina toimivia kaupal-     tai hyväksyi 86 sopimusta ja sopimusmuu-
20540: listen sihteerien toimistoja Suomella oli 51,     tosta, jotka tulevat voimaan kertomusvuo-
20541: joista Euroopassa 28, Afrikassa yksi ja Poh-      denjälkeen. Vuonna 1990 sopimuksia saatet-
20542: jois-Amerikassa seitsemän, Etelä-Amerikassa       tiin voimaan seuraavasti:
20543: 
20544: 
20545: 
20546: 
20547:                                   a) Monenväliset sopimukset
20548: 
20549: Asetuksen pvm                                                                                SopS
20550: 02.01.1990 Pöytäkirja vahingonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla 29 patvana
20551:            heinäkuuta 1960 tehdyn 28 päivänä tammikuuta 1964 tehdyllä lisäpöy-
20552:            täkirjalla muutetun yleissopimuksen muuttamisesta                                 1/90
20553: 12.01.1990 Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen jatkamista kos-
20554:            kevan vuoden 1986 pöytäkirjan lisäpöytäkirja                                      2/90
20555: 16.03.1990 Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välinen työympäristöä
20556:            koskeva sopimus                                                                  10/90
20557: 300                                Ulkoasiainministeriö
20558: 
20559: 
20560: Asetuksen pvm                                                                       SopS
20561: 06.04.1990 Vuoden 1974 kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turvalli-       11/90
20562:            suudesta merellä tehdyt muutokset
20563: 04.05.1990 Muutos Kansainvälistä jälleenrakennuspankkia koskevaan sopimuk-
20564:            seen                                                                     15/90
20565: 04.05.1990 Eurooppalainen yleissopimus terrorismin vastustamisesta                  16/90
20566: 18.05.1990 Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi ja sii-
20567:            hen liittyvät lisäpöytäkirjat                                         18-19/90
20568: 25.05.1990 Sopimus kulttuuriyhteistyöstä Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja
20569:            Ruotsin välillä tehdyn sopimuksen muuttamisesta                          21/90
20570: 25.05.1990 Jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaan-
20571:            tumisen ehkäisemisestä vuonna 1972 tehdyn yleissopimuksen III liit-
20572:            teen muutos                                                              22/90
20573: 25.05.1990 Dopingin vastainen yleissopimus                                          23/90
20574: 15.06.1990 Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston päätös N:o 6/89 Euroopan
20575:            vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention muuttamisesta 26-27/90
20576: 16.07.1990 Asetus kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansain-
20577:            välisen yleissopimuksen sekä siihen liittyvän valinnaisen pöytäkirjan
20578:            voimaansaattamisesta annetun asetuksen 2 pykälän muuttamisesta           31/90
20579: 03.08.1990 Eurooppalainen sopimus pakolaisten viisumivelvollisuuden poistami-
20580:            sesta                                                                    36/90
20581: 03.08.1990 Pöytäkirja Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä valtioiden
20582:            eläkejärjestelmien mukaisen eläkeoikeuden sopeuttamisesta 18 päivä-
20583:            nä joulukuuta 1973 tehdyn sopimuksen muuttamisesta                       37/90
20584: 24.08.1990 Eurooppalainen sopimus pakolaisia koskevan vastuun siirtämisestä         46/90
20585: 14.09.1990 Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välinen väestörekis-
20586:            teriä koskeva sopimus                                                    49/90
20587: 14.09.1990 Yleissopimus testaustulosten ja vaatimustenmukaisuudesta esitettyjen
20588:            todisteiden keskinäisestä tunnustamisesta sekä pöytäkirja yleissopi-
20589:            muksen soveltamisesta Liechtensteinin ruhtinaskuntaan                    50/90
20590: 28.09.1990 Ulkomaisesta lainsäädännöstä saatavia tietoja koskeva eurooppalai-
20591:            nen yleissopimus ja sen lisäpöytäkirja                                   58/90
20592: 19.10.1990 Sopimus Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön perustamisesta          60-61/90
20593: 26.10.1990 Yleissopimus (n:o 47), joka koskee työajan lyhentämistä neljäänkym-
20594:            meneen tuntiin viikossa                                                  69/90
20595: 26.10.1990 Sopimus (N:o 88), joka koskee työnvälityksen järjestelyä                 70/90
20596: 26.10.1990 Yleissopimus (n:o 132), joka koskee paikallisia vuosilomia (muutettu
20597:            1970)                                                                    71/90
20598: 26.10.1990 Yleissopimus (n:o 146), joka koskee merenkulkijain paikallista
20599:            vuosilomaa                                                               72/90
20600: 23.11.1990 Asetus Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
20601:            kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen voi-
20602:            maansaattamisesta Ahvenanmaan maakunnassa kunnallisveron osal-
20603:            ta                                                                       73/90
20604: 30.11.1990 Eurooppalainen puiteyleissopimus paikallisten ja alueellisten viran-
20605:            omaisten yhteistyöstä yli valtakunnan rajojen                            76/90
20606: 30.11.1990 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä
20607:            eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuol-
20608:            lon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon alalla tehdyn sopimuksen
20609:            muuttamisesta                                                            77/90
20610:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                       301
20611: 
20612: Asetuksen pvm                                                                           SopS
20613: 10.12.1990 Sopimus toiselta puolen Suomen tasavallan, Itävallan tasavallan, Is-
20614:            lannin tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan
20615:            ja Sveitsin valaliiton ja toiselta puolen Euroopan talousyhteisön välillä
20616:            teknisiä määräyksiä koskevassa tietojen vaihdossa noudatettavasta
20617:            menettelystä                                                                 80/90
20618: 14.12.1990 Yleissopimus avunannosta ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan yh-
20619:            teydessä                                                                  82-83/90
20620: 21.12.1990 Eurooppalainen yleissopimus kokeellisiin ja muihin tieteellisiin tarkoi-
20621:            tuksiin käytettävien selkärankaisten eläinten suojelemiseksi                 85/90
20622: 
20623: 
20624: 
20625: 
20626:                                  b) Kahdenväliset sopimukset
20627: 
20628: Asetuksen pvm                                                                           SopS
20629: 09.02.1990 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus yhteistyöstä
20630:            eläinlääkinnän alalla                                                        3/90
20631: 16.02.1990 Kamerunin kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknises-
20632:            tä yhteistyöstä                                                              7/90
20633: 09.03.1990 Italian kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta
20634:            tulliasioissa                                                              8-9/90
20635: 04.05.1990 Ruotsin kanssa tehty sopimus Tele-X-järjestelmän hyödyntämisestä            17/90
20636: 18.05.1990 Yhdysvaltojen kanssa tehty teräskauppaa vinouttavien toimien poista-
20637:            mista koskeva sopimus                                                       20/90
20638: 31.05.1990 Ison-Britannian kanssa tehty sopimus diplomaatti- ja konsuliedustus-
20639:            tojen henkilöstön perheenjäsenten ansiotyöstä                               24/90
20640: 29.06.1990 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus Suomen tasa-
20641:            vallan ja Saksan demokraattisen tasavallan välisen maksuliikenteen
20642:            muuttamisesta                                                               28/90
20643: 16.07.1990 Belgian kanssa tehdyn kansainvälistä maantieliikennettä koskevan so-
20644:            pimuksen muuttamisesta tehty sopimus                                        30/90
20645: 21.09.1990 Norjan kanssa rajan ylittämistä koskevista helpotuksista tehdyn sopi-
20646:            muksen muuttamisesta tehty sopimus                                          53/90
20647: 21.09.1990 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus yhteistyöstä torjuttaessa öljyn ja
20648:            muiden vahingollisten aineiden vahinkotapauksissa aiheuttamaa Itä-
20649:            meren pilaantumista                                                         54/90
20650: 21.09.1990 Puolan kanssa tehty sopimus yhteistyöstä energiansäästön ja ympäris-
20651:            tönsuojelun alalla                                                          55/90
20652: 28.09.1990 Puolan kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun alalla          57/90
20653: 26.10.1990 Brasilian kanssa tehty sopimus kulttuuri-, opetus- ja tieteellisestä yh-
20654:            teistyöstä                                                                  67/90
20655: 02.11.1990 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus Ystävyyden luonnonsuojelua-
20656:            lueesta                                                                     68/90
20657: 30.11.1990 Kuuban kanssa tehty viisumivapaussopimus                                    75/90
20658: 30.11.1990 Malesian kanssa tehty sopimus koskien erään tietyn tekstiilituotteen
20659:            vientiä Malesiasta tuontia varten Suomeen                                   78/90
20660: 30.11.1990 Romanian kanssa tehty sopimus koskien eräiden tekstiilituotteiden
20661:            vientiä Romaniasta tuontia varten Suomeen                                   79/90
20662: 302                                   Ulkoasiainministeriö
20663: 
20664:    Suomi allekirjoitti Euroopan ihmisoikeus-      luonteeltaan sekä poliittisia ja kansalaisoi-
20665: sopimuksen 5 päivänä toukokuuta 1989, jol-        keuksia että sosiaalisia ja taloudellisia oi-
20666: loin Suomi myös liittyi Euroopan Neuvos-          keuksia. Yleissopimus on tarkoitus ratifioida
20667: toon. Lainsäädännön tarkistustyö edistyi ri-      keväällä 1991.
20668: peästi ja sopimus saatettiin ratifioida 10 päi-      Ympäristönsuojelua koskevia sopimuksia
20669: vänä toukokuuta 1990. Euroopan ihmisoi-           on neuvoteltu yleismaailmallisella, alueelli-
20670: keussopimuksen ratifioiminen merkinnee            sella ja kahdenvälisellä tasolla. YK:n ympä-
20671: suurehkon yksilövalitusmäärän saapumista          ristöohjelman (UNEP) sihteeristön tuella
20672: Strasbourgiin ja aiheuttaa vastaavasti lisä-      pohjustettiin vuoden 1992 Ympäristö- ja ke-
20673: työtä vastineiden laatimisessa. Tämän joh-        hityskonferenssiin mennessä käytävät neu-
20674: dosta ministeriöön on perustettu erityinen ih-    vottelut ilmastonmuutoksia ja luonnonperi-
20675: misoikeusasioita hoitavan lainsäädäntöneu-        män monimuotoisuutta koskevista yleissopi-
20676: voksen virka. Suomen ratifioitua ihmisoi-         muksista. Molempia vuoden 1991 alussa al-
20677: keussopimuksen maamme sai oman jäsenen            kavia laaja-alaisia suhteellisen lyhyessä ajas-
20678: myös ihmisoikeustoimikuntaan. Valituksi           sa käytäviä neuvotteluja varten on perustettu
20679: tuli professori Matti Pellonpää.                  ulkoasiainministeriön johdolla toimivat kan-
20680:    Kertomusvuonna on toiminta Suomen liit-        salliset valmisteluelimet, joihin kuuluu am-
20681: tymiseksi Euroopan Neuvoston puitteissa           mattiviranomaisten, elinkeinoelämän etujär-
20682: tehtyihin sopimuksiin jatkunut edellisenä         jestöjen ja luonnonsuojelujärjestöjen edusta-
20683: vuonna laaditun työohjelman mukaisesti.           jia ja asiantuntijoita.
20684: Suomi on vuoden aikana tullut osapuoleksi            Kesäkuussa 1990 saavutettiin Lontoossa
20685: seitsemään sopimukseen, joista tärkeimpinä        merkittävä yhteisymmärrys otsonikerroksen
20686: mainittakoon yleissopimus ihmisoikeuksien         suojelua koskevan Montrealin pöytäkirjan
20687: ja perusvapauksien suojaamiseksi lisäpöytä-       säännösten tiukentamisesta. Lontoossa so-
20688: kirjoineen (SopS 18/90), terrorismin vastai-      vittiin CFC-yhdisteiden käytöstä luopumi-
20689: nen yleissopimus (SopS 16/90), dopingin vas-      sesta viimeistään vuonna 2000 ja muiden ot-
20690: tainen yleissopimus (SopS 23/90) ja euroop-       sonikerrosta ohentavien aineiden käytön
20691: palainen sopimus pakolaisten viisumivelvol-       kieltämisestä niin pian kuin mahdollista.
20692: lisuuden poistamisesta (SopS 36/90). Tämän        Montrealin pöytäkirjaan hyväksyttiin myös
20693: lisäksi Suomi on ratifioinut tai hyväksynyt       uusi osa, jolla luodaan rahoitusjärjestelmä
20694: viisi sopimusta, jotka Suomen osalta tulevat      kehitysmaiden tukemiseksi niiden pyrkimyk-
20695: voimaan vuoden 1991 aikana, mm. väkival-          sissä täyttää pöytäkirjan velvoitteet. Tämän
20696: tarikosten uhreille suoritettavia korvauksia      tuloksen valossa myös Kiina ja Intia ilmoit-
20697: koskeva yleissopimus ja eurooppalainen            tivat aikovansa liittyä otsonikerroksen suoje-
20698: yleissopimus kidutuksen ja epäinhimillisen        lua koskeviin järjestelyihin.
20699: tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen           Alueellisella tasolla neuvoteltiin mm. Itä-
20700: estämiseksi. Näiden lisäksi on Suomen osalta      meren alueen merellisen ympäristön suojelua
20701: allekirjoitettu kuusi sopimusta, joista Euroo-    koskevan yleissopimuksen (1974) velvoittei-
20702: pan sosiaalista peruskirjaa, Euroopan pai-        den täydentämisestä ja koko yhteistyöjärjes-
20703: kallisen itsehallinnon peruskirjaa ja Euroo-      telmän tehostamisesta sekä Euroopan mai-
20704: pan ihmisoikeustoimikunnan ja ihmisoikeus-        den kesken sovittavasta teollisten laitosten ja
20705: tuomioistuimen käsittelyihin osallistuvia         mm. tie- ja lentoliikennerakennustöiden ym-
20706: henkilöitä koskevaa eurooppalaista sopimus-       päristövaikutusten       arviointimenettelystä.
20707: ta koskevat hallituksen esitykset ovat edus-      Ympäristövaikutuksia koskeva sopimus on
20708: kunnan käsiteltävinä.                             tarkoitus saada valmiiksi ja allekirjoitetta-
20709:    YK:n puitteissa laadittu yleissopimus lap-     vaksi jo Helsingissä helmikuussa 1991 pidet-
20710: sen oikeuksista allekirjoitettiin Suomen osal-    tävässä kokouksessa.
20711: ta kertomusvuonna. Yleissopimusta koskeva            Kahdenvälisellä tasolla solmittiin kerto-
20712: hallituksen esitys annettiin syksyllä eduskun-    musvuonna Puolan ja Suomen välillä yleinen
20713: nalle. Yleissopimuksen tavoitteena on tehos-      yhteistyösopimus ympäristönsuojelun edistä-
20714: taa lapsen oikeuksien turvaamista lapsen          misestä (SopS 57 /90) sekä erityisjärjestely
20715: etua silmällä pitäen. Yleissopimuksessa mää-      suomalaisen ympäristöä ja energiaa säästä-
20716: ritellyt oikeudet, joita sopimusvaltiot sitou-    vän teknologian toimittamisesta Puolaan
20717: tuvat kunnioittamaan ja edistämään, ovat          (SopS 55/90).
20718:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         303
20719: 
20720:    Kertomusvuonna tuli voimaan myös sopi-        ta 1990 Euroopan ydinfysiikan tutkimusjär-
20721: mus Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön        jestön perustamista koskevaan yleissopimuk-
20722: perustamisesta (SopS 61/90). Yhtiö aloitti       seen, mistä päivästä lukien Suomi on CER-
20723: toimintansa syksyllä 1990. Yhtiö on sijoitet-    Nin jäsen.
20724: tu Suomeen ja toimii Pohjoismaiden inves-           Hädänalaisessa asemassa ulkomailla ollei-
20725: tointipankin yhteydessä. Yhtiön perustami-       ta Suomen kansalaisia avustettiin kertomus-
20726: nen on osa pohjoismaista ympäristönsuoje-        vuonna noin 700 tapauksessa. Pohjoismai-
20727: luyhteistyötä, jonka tavoitteena on edistää      den ulkopuolella kuolleita Suomen kansalai-
20728: sellaisia Itä-Eurooppaan kohdistuvia ympä-       sia kotiutettiin yli 200. Avustustapaukset ja-
20729: ristöinvestointeja, joilla on pohjoismaista      kautuivat tasaisesti ympäri vuoden ja niitä
20730: intressiä.                                       esiintyi kaikkialla maailmassa.
20731:    Pääsihteeri Gorbatshovin Suomen vierai-          Kertomusvuoden lopulla oli Pohjoismai-
20732: lun aikana 25.~-27. kesäkuuta 1989 allekir-      den ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna
20733: joitetuista sopimuksista ovat tulleet voimaan    kymmenkunta Suomen kansalaista. Näistä
20734: sopimus yhteistyöstä torjuttaessa öljyn ja       noin puolet oli huumausainerikoksista, joista
20735: muiden vahingollisten aineiden aiheuttamaa       tuomiot ovat olleet 2--6 vuotta vankeutta.
20736: Itämeren pilaantumista (SopS 54/90), sopi-          Vuonna 1990 ulkoasiainministeriö on
20737: mus Ystävyyden luonnonsuojelualueesta            Suomen ulkomailla olevien edustustojen vä-
20738: (SopS 68/90) sekä toimintaohjelma ilman          lityksellä vastaanottanut ja tilittänyt jää-
20739: epäpuhtauksien ja niiden haitallisten vaiku-     mistävaroja Suomeen 63 asiassa yhteensä
20740: tusten vähentämisestä. Eduskunnan käsitel-       7 759 791,38      mk      (edellisenä vuonna
20741: tävänä ovat sosiaaliturvasopimus sekä Sai-       9 469 828,28 mk). Suurin osa, yli 6 miljoo-
20742: maan ja Vuoksen juoksutussääntöä koskeva         naa markkaa, välitettiin Yhdysvalloista.
20743: sopimus. Kertomusvuoden aikana on allekir-          Myönnettyjen viisumien määrä on kasva-
20744: joitettu Suomen ja Neuvostoliiton välillä        nut erittäin voimakkaasti viimeisten kolmen
20745: uusi Saimaan kanavan matkustajaliikenneso-       vuoden aikana. Kun vuonna 1988 myönnet-
20746: pimus, jonka tarkoituksena on edelleenkin        tiin n. 90 000 viisumia oli vastaava luku
20747: helpottaa Suomesta käsin tapahtuvaa mat-         vuonna 1989 n. 170 000 ja viime vuonna n.
20748: kailua Saimaan kanavalle ja Viipuriin. Edel-     300 000 viisumia. Erityisen voimakasta kas-
20749: leen allekirjoitettiin 8 päivänä marraskuuta     vu oli Neuvostoliitosta Suomeen suuntautu-
20750:  1990 maiden välinen sopimus vapausrangais-      van matkailun osalta. Viisumeita myönnet-
20751: tukseen tuomittujen keskinäisestä siirtämi-      tiin neuvostokansalaisille 1988 noin 45 000,
20752:  sestä rangaistuksen suorittamista varten.        1989 noin 130 000 ja viime vuonna jo runsaat
20753:     Saksojen yhdistyminen 3 päivänä lokakuu-     200 000. Viisumimäärien kasvuun Neuvosto-
20754:  ta 1990 antoi aiheen selvittää Saksan demok-    liiton osalta on vaikuttanut Leningradin pää-
20755:  raattisen tasavallan kanssa tehtyjen sopimus-   konsulinviraston alaisuuteen perustetun Tal-
20756:  ten tilannetta. Yhdessä Saksan Hittotasaval-    linnan toimipisteen avaaminen 1988. Kerto-
20757:  lan kanssa todettiin osan sopimuksista          musvuonna toimipiste myönsi 94 600 viisu-
20758:  rauenneen ja osan sopimuksista edellyttävän     mia. Viisumipalvelujen parantamiseksi avat-
20759:  mahdollisesti Saksan Hittotasavallan kanssa     tiin Petroskoissa 1.12.1990 uusi toimipiste,
20760:  tehtyjen sopimusten tarkistamista. Selvitys     joka toimii pääkonsulinviraston alaisuudes-
20761: jatkuu vuoden 1991 alkupuoliskolle.              sa. Inkeriläisiä muutti Neuvostoliitosta Suo-
20762:     Muiden kahdenvälisten sopimusten osalta      meen vuonna 1990 yhteensä noin 1 000 hen-
20763:  ratifioitiin joulukuussa Yhdysvaltain kanssa    keä.
20764:  tehty sopimus kaksinkertaisen tuloverotuk-
20765:  sen poistamisesta ja verokierron ehkäisemi-
20766:  sestä. Verosopimusten muuttamista tai uu-       4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
20767:  distamista koskevia neuvotteluja jatkettiin
20768:  kertomusvuoden aikana usean maan kanssa.           Kertomusvuoden aikana ministeriö vah-
20769:  Uusia sosiaaliturvasopimuksia ei kertomus-      visti ulkomaanedustuksemme kapasiteettia
20770:  vuonna tehty neuvottelujen edelleen jatkues-    lehdistö- ja kulttuurialalla. Edustautumista
20771:  sa eräiden maiden kanssa.                       EY -maissa saatiin vahvistettua lähettämällä
20772:     Tieteen ja tutkimuksen alalla voidaan to-    lehdistö- ja kulttuurivirkamies Madridin
20773:  deta Suomen liittyneen 28 päivänä joulukuu-     sekä Moskovan suurlähetystöihin.
20774: 304                                   Ulkoasiainministeriö
20775: 
20776:    Kertomusvuonna tehostettiin vieraskieli-       läälleen Moskovasta käsin. Agrementti
20777: sen tiedotusaineiston hankintaa ja lisättiin      myönnettiin 14.9.1990. Swazimaan kuningas-
20778: lehtimies- ja kulttuurivierailujen määrää         kunta pyysi ensimmäistä kertaa agrementtia
20779: maahamme.                                         suurlähettiläälleen Kööpenhaminasta käsin.
20780:    Vaativaksi erityistehtäväksi muodostuivat      Agrementti myönnettiin 28.12.1990.
20781: Helsingissä syyskuussa 1990 vajaan viikon
20782: varoitusajalla kokoontuneen ns. huipputa-           Chilen tasavallan suurlähetystö siirtyi Os-
20783: paamisen, USA:n presidentin George Bushin         losta Helsinkiin syyskuussa. Malesia, Irlanti
20784: ja Neuvostoliiton presidentin Mihail Gor-         ja Filippiinien tasavalta siirsivät Helsingin
20785: batshovin välisen työneuvottelun lehdistöjär-     edustustonsa Moskovasta Tukholmaan.
20786: jestelyt Tilaisuuteen akkreditoitui ennätys-        Perun tasavallan ja Saksan demokraatti-
20787: mäiset 2 153 tiedotusvälineiden edustajaa.        sen tasavallan suurlähetystöt lopettivat toi-
20788: Erinomaisesti toimivat järjestelyt antoivat       mintansa lokakuussa.
20789: Suomesta myönteisemmän kuvan kuin mihin
20790: millään tiedotusiskulla olisi päästy, koska         Jemenin Arabitasavalta ja Jemenin De-
20791: lehdistö- ja viestintäpalvelut lyhyestä valmis-   mokraattinen Kansantasavalta yhdistyivät
20792: tautumisajasta huolimatta saatiin toimiviksi      toukokuussa Jemenin tasavallaksi.
20793: korkealla teknologian tasolla.
20794:    Tämän ns. Summit-kokouksen lehdistöjär-
20795: jestelyistä aiheutui yli 4,5 miljoonan markan
20796: kustannukset, joista hallituksen lisämenoar-      6. Komiteat ja toimikunnat
20797: viossa katettiin 3,5 milj. mk ja 1 milj.mk jou-
20798: duttiin irrottamaan kansainväliseen tiedotta-       Komiteat ja toimikunnat, jotka ovat ker-
20799: miseen        myönnetystä         määrärahasta    tomusvuoden aikana aloittaneet tai lopetta-
20800: (24.01.22), mikä heijastui eräiden toiminto-      neet toimintansa:
20801: jen siirtämisessä vuodelle 1991 ja vaikeuttaa
20802: valmistautumista Suomen 75-vuotisjuhla-             Kansainvälisen tiedottamisen neuvottelu-
20803: vuoden tapahtumiin vuonna 1992.                   kunta jätti loppuraporttinsa 29.11.1990.
20804:                                                     Kansainvälisten järjestöasiain neuvottelu-
20805:                                                   kunta lakkautettiin 8.2.1990.
20806: 5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
20807: edustuksessa                                        Ilmastosopimustoimikunta       asetettiin
20808:                                                   7.11.1990 valmistelemaan Suomen osallistu-
20809:   Kertomusvuonna Beninin tasavalta pyysi          mista kansainvälistä ilmastosopimusta kos-
20810: ensimmäistä kertaa agrementtia suurlähetti-       keviin neuvotteluihin.
20811:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          305
20812: 
20813: 
20814: 
20815: 
20816:                                       Oikeusministeriö
20817: 
20818: 1. Yleistä                                        velun kokeilemisesta, esitys takaisinsaatia
20819:                                                   konkurssipesään koskevaksi lainsäädännök-
20820:     Euroopan Neuvoston yleissopimus ihmis-        si, esitys asunto-osakeyhtiölaiksi sekä esitys
20821: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi       arvo-osuusjärjestelmästä ja siihen liittyvästä
20822: tuli voimaan 23.5.1990. Sopimuksen mukaan         lainsäädännöstä. Lainvalmisteluosastolla vii-
20823: suomalaisen tuomioistuimen tai muun viran-        meisteltiin eduskunnan valiokuntalaitosta
20824: omaisen päätöksen tai menettelyn sopimuk-         koskeva esitys laiksi valtiopäiväjärjestyksen
20825: senmukaisuus voidaan saattaa Euroopan             muuttamisesta ja laiksi edustajanpalkkiosta
20826: Neuvoston ihmisoikeustoimikunnan ja -tuo-         annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
20827: mioistuimen tutkittavaksi< Näiden toimielin-         Kertomusvuoden aikana valmistui ehdo-
20828: ten päätökset ovat Suomen valtiota ja viran-      tus oikeushenkilön rangaistusvastuuta kos-
20829: omaisia sitovia. Rangaistusten täytäntöön-        kevaksi lainsäädännöksi.
20830: panoa koskeva lainsäädäntö on myös saatet-           Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden
20831: tu sopusointuun Euroopan Neuvoston ihmis-         määrä on kertomusvuoden aikana vaihdellut
20832: oikeussopimuksen määräysten kanssa van-           tuomioistuintyypeittäin. Korkeimmassa oi-
20833: keusrangaistusten täytäntöönpanoa kos-            keudessa on asiamäärä jonkin verran lisään-
20834: kevilla lainmuutoksilla (349 ja 351-352/90),      tynyt, samoin liikevaihtovero-oikeudessa ja
20835: jotka tulivat voimaan 1.5.1990. Käytännössä       maaoikeuksissa. Yleisissä alioikeuksissa on
20836: merkittävin muutos oli toimivallan siirto hal-    asiamäärien kasvu ollut huomattavaa.
20837: lintoviranomaiselta, oikeusministeriön istun-
20838: noita tuomioistuimille asioissa, jotka koske-        Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
20839: vat ehdonalaisen vapauden määräämistä me-         kehittämistä on jatkettu oikeushallinnon atk-
20840: netetyksi ns. käytösrikkomuksen perusteella.      järjestelmiä laajentamalla. Oikeusministeriö
20841:                                                   osallistuu koko valtakunnan kattavan kiin-
20842:     Vaalilainsäädännön tarkistamista koske-       teistötietorekisterin kehittämiseen. Atk-poh-
20843: vat muutokset (432-437 /90) tulivat voimaan       jainen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on vi-
20844: 1.6.1990. Virkarikoksia koskeva laki rikos-       rallisessa käytössä 14 alioikeudessa ja rin-
20845: lain muuttamisesta (792/89), yhdistyslaki         nakkaiskäytössä 28 alioikeudessa. Atk-pe-
20846: (503 /89) ja henkilöstörahastolaki (814/89) tu-   rusteisen tuomiolauselmajärjestelmän käytön
20847: livat voimaan 1.1. 1990.                          laajentamista on jatkettu siten, että tuomiois-
20848:     Lainvalmisteluosaston valmistelutyön pe-      tuimien päätökset rikosasioissa välitetään
20849: rusteella on eduskunnalle annettu esitys uu-      täytäntöönpanoon 80 tuomioistuimesta. Ri-
20850: deksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi, esitys      kosrekisterin atk-järjestelmä on otettu käyt-
20851: eräiden valtioneuvoston oikeuskansleria ja        töön ja tietojen siirtäminen tuomiolauselma-
20852: eduskunnan oikeusasiamiestä koskevien             järjestelmästä rikosrekisteriin on aloitettu.
20853:  säännösten muuttamista koskevaksi lainsää-       Oikeudellisen aineiston tietopankkiin, Finle-
20854: dännöksi, esitys laeiksi saamen kielen käyttä-    xiin on perustettu viisi uutta tietokantaa,
20855: misestä viranomaisissa ja kielilain 1 §:n         muun muassa valtiopäiväasioita ja alioikeuk-
20856: muuttamisesta, esitys riita-asiain oikeuden-      sien rangaistuskäytäntöä käsittelevät tieto-
20857:  käyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuk-       kannat. Lisäksi on käynnistynyt ruotsinkieli-
20858:  sissa koskevaksi lainsäädännöksi, esitys ri-     sen Finlands Lag -tietokannan perustami-
20859:  kosten yhtymistä koskevan lainsäädännön          nen. Vuoden 1990 aikana diaari- ja muut toi-
20860: uudistamisesta, esitys laiksi yhdyskuntapal-      mistosovellukset otettiin käyttöön kaikissa
20861: 306                                     Oikeusministeriö
20862: 
20863: lääninoikeuksissa. Ulosoton tietojärjestel-          Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
20864: män suunnittelua on edelleen jatkettu ja          1990 myöntänyt perustamisluvan ja vahvis-
20865: käyttöönottoa lisätty siten, että järjestelmä     tanut säännöt 86 (63) uudelle säätiölle. Li-
20866: oli vuoden lopussa käytössä 20 kaupungin-         säksi on 101 (68) aikaisemmin perustetun
20867: voudinvirastossa ja kuudessa nimismiespii-        säätiön sääntöjen muutokset vahvistettu ja
20868: rissä.                                            annettu lupia säätiön lakkauttamiseen 9 (11).
20869:    Vuoden 1991 eduskuntavaaleja varten on            Säätiörekisteriin on merkitty 82 (66) uutta
20870: oikeusministeriössä jatkettu keskitetyn vaali-    säätiötä, 5 (6) säätiön nimenmuutosta, 498
20871: tulospalvelun kehittämistä. Kaikki vaalipii-      (631) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 6
20872: rien keskuslautakunnat ja muutamat suurim-        (15) säätiötä sekä sulautuneeksi toiseen sää-
20873: mat kaupungit ovat järjestelmän käyttäjiä         tiöön 1 (-)säätiö. Vuoden loppuun mennessä
20874: vuoden 1991 eduskuntavaaleissa.                   oli rekisteröity kaikkiaan 2 769 (2 687) sää-
20875:     Ministeriössä on laajennettu atk-perustei-    tiötä, joista edelleen juridisesti olemassa
20876: sen vapausrangaistusten täytäntöönpanon           2 085 (2 022).
20877: tietojärjestelmän käyttöä. Vankeinhoito-             Kertomusvuoden aikana on siirrytty sää-
20878: osasto huolehtii lääninhallitusten asemesta       tiörekisterin ylläpitämiseen automaattista
20879: Hämeen, Turun ja Porin, Uudenmaan, Ky-            tietojenkäsittelyä käyttäen.
20880: men, Mikkelin ja Pohjois-Karjalan läänissä           Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden
20881: sekä Ahvenanmaan maakunnassa tuomittu-            lähettämien vuosiselvitysten pohjalta. Val-
20882: jen kaikkien vankeusrangaistusten täytän-         vonnan yhteydessä on tarkastettu n. 1 450
20883: töönpanosta sekä muualla maassa naisille          säätiön tilinpäätösasiakirjat.
20884: tuomittujen vankeusrangaistusten täytän-             Rikosrekisteritoirnistosta on annettu kaik-
20885: töönpanosta.                                      kiaan 206 274 (200 687) rikosrekisteri-ilmoi-
20886:    Vankien lukumäärän vuodesta 1976 jatku-        tusta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski
20887: nut aleneminen vaikuttaa pysähtyneen. Ker-        74 592 (71 584). Puolustuslaitokselle on lähe-
20888: tomusvuoden lopussa vankiloissa oli 3 427         tetty rekisteri-ilmoituksia 649 (557). Saapu-
20889: vankia eli 175 enemmän kuin edellisen vuo-        neita rikosilmoituksia on käsitelty 51 966
20890: den lopussa.                                      (51 494), joista aikaisemmin rekisteröimättö-
20891:                                                   miä henkilöitä koski 10 799 (9 666).
20892:    Lailla rangaistusten täytäntöönpanoase-            Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävä-
20893: tuksen muuttamisesta (555/90) siirrettiin toi-    nä 28 157 (24 006) ilmoituslomakkeella saa-
20894: mivaltaa ministeriöstä paikallisille täytän-      punutta asiaa, joista vuodelta 1989 siirtynei-
20895: töönpanoviranomaisille rangaistusten täy-         tä 6 618 (6 168). Näistä ratkaistiin 17 436
20896: täntöönpanon aloittamisen lykkäämistä kos-        (15 462) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 8 990.
20897: kevissa asioissa.                                 Vuoden päättyessä oli juokseva rekisterinu-
20898:    Vankeinhoitolaitoksen laitoskannan kehit-      mero 153 968 (151 932) sekä rekisteröity yh-
20899: tämistä nykyistä tarkoituksenmukaisempiin         distyksiä kaikkiaan 129 471 (127 435), joista
20900: ja pienempiin laitosyksiköihin jatkettiin osta-   juridisesti    edelleen    olemassa      117 599
20901: malla Kestiiän kunnalta Kestiiän maatalous-       (115 743).
20902: oppilaitoksen kiinteistö Oulun lääniin perus-        Oikeusministeriö kuulutti Virallisessa leh-
20903: tettavaa avovankilaa varten. Pohjois-Karja-       dessä niistä n. 26 000 yhdistyksestä, jotka
20904: lan lääninvankilan alainen Juuan vankila-         voidaan poistaa yhdistysrekisteristä eräiden
20905: osasto päätettiin muuttaa avolaitokseksi          yhdistysten poistamisesta yhdistysrekisteristä
20906: vuoden 1991 alusta.                               annetun lain (504/89) perusteella.
20907:                                                      Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuo-
20908:                                                   den aikana kaksi uutta yhdistystä, Vasem-
20909: 2. Oikeushallinto                                 mistoliitto r.y. ja Naisliike r.y. Rekisterissä
20910:                                                   olevien puolueiden määrä oli vuoden lopussa
20911:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana           18 (16). Puolueiden sääntömuutoksia merkit-
20912: on (suluissa v. 1989 luvut) oikeusministeriös-    tiin rekisteriin kertomusvuonna 2 (3).
20913: sä käsitelty 527 (467) armonanomusta, joista          Puoluelain 1.1 .1987 voimaan tulleen muu-
20914: Tasavallan Presidentti on ratkaissut 404          toksen (1048/86) edellyttämässä laajuudessa
20915: (335). Korkeimman oikeuden lausunto saa-          on oikeusministeriössä tarkastettu puoluei-
20916: tiin 117 (87) tapauksessa.                        den toimintaa ja varainkäyttöä vuonna 1988.
20917:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             307
20918: 
20919: Todetut vähäiset puutteet ja epäkohdat on          hallinto-oikeudessa toimi koko vuoden kol-
20920: saatettu puolueiden tietoon. Tarkastuksessa        men vakinaisen jaoston lisäksi ylimääräinen
20921: ei havaittu seikkoja, jotka olisivat antaneet      jaosto.
20922: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna
20923:    Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisis-     17 940 (17 922) uutta asiaa ja hovioikeudet
20924: sa asioissa, joissa asianomaisten sopimusten       ratkaisivat 19 160 (18 446) asiaa. Ratkaise-
20925: mukaan keskusviranomaisena Suomessa toi-           mattomien asioiden määrä oli vuoden lopus-
20926: mii oikeusministeriö, käsiteltiin kertomus-        sa 13 978 (15 076). Kuudessa hovioikeudessa
20927: vuonna 657 (587).                                  oli yhteensä 36 vakinaista jaostoa, minkä li-
20928:    Tuomittujen siirtämistä koskevan euroop-        säksi Helsingin hovioikeudessa toimi kaksi ja
20929: palaisen yleissopimuksen (13/87) määräysten        Itä-Suomen hovioikeudessa yksi ylimääräi-
20930: mukaisesti ei ole siirretty Suomeen eikä Suo-      nen jaosto. Jutturuuhkaa on voitu edelleen
20931: mesta vieraaseen valtioon yhtään henkilöä          purkaa osittain myös lisävoimavaroin.
20932: vapausrangaistuksen suorittamista varten.             Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna
20933:    Kertomusvuoden aikana laskeutui Helsin-         257 (231) uutta asiaa ja se ratkaisi 235 (239)
20934: ki-Vantaan lentokentälle neljä neuvostoliit-       asiaa. Ratkaisemattomien asioiden määrä oli
20935: tolaista kotimaan lennolla kaapattua mat-          vuoden lopussa 124 (102).
20936: kustajakonetta. Suomen ja Neuvostoliiton              Alioikeudet. Tuomiokuntia oli kertomus-
20937: hallitusten välillä yhteistoiminnasta siviili-     vuoden päättyessä 71 ja niissä 148 käräjä-
20938: ilma-alusten kaappausten ehkäisemiseksi            kuntaa. Raastuvanoikeus ja maistraatti oli
20939: tehdyn sopimuksen (SopS 41/75) mukaisesti          v~oden päättyessä toiminnassa 26 kaupun-
20940: on kertomusvuonna kolmen kaappauksesta             gissa.
20941: epäillyn henkilön asiat käsitelty ja heidät on        Maistraatti toimi 2 kaupungissa erillisenä
20942: palautettu kotimaahansa.                           virastona ja muissa raastuvanoikeuden yh-
20943:    Suuronnettomuuksien tutkinta. Suuronnet-        teydessä. Alioikeuksiin saapui kertomus-
20944: tomuuksien tutkinnasta annetun lain (373/          vuonna ennakkotiedon mukaan 70 269
20945: 85) nojalla valtioneuvosto asetti 1 (3) tutkin-    (66 473) rikosasiaa, 33 462 (25 657) riita-
20946: talautakunnan selvittämään laissa tarkoitet-       asiaa ja 4 456 (2 462) konkurssiasiaa, minkä
20947: tua suuronnettomuutta tai siihen rinnastetta-      lisäksi käsiteltiin 180 299 (137 705) maksa-
20948: vaa tilannetta, jossa suuronnettomuuden            mismääräysasiaa. Vuonna 1989 ratkaistiin
20949: vaara on ollut ilmeinen. Kolme (2) aikaisem-       336 152 (346 255) lainhuudatus- ja kiinnitys-
20950: min asetettua tutkintalautakuntaa on anta-         asiaa ja 310 000 (307 877) rangaistusmääräys-
20951: nut laissa tarkoitetun tulkintaselostuksen         asiaa.
20952: valtioneuvostolle, joka on käsitellyt 4 (-) tut-      Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna
20953: kintaselostusta ja päättänyt niihin sisältyvis-    edelleen kahdeksan raastuvanoikeuden ja-
20954: tä suosituksista johtuvista toimenpiteistä.        kahden kihlakunnanoikeuden yhteydessä.-
20955:                                                    Asunto-oikeuksissa ratkaistiin vuonna 1990
20956:                                                     10 410 (9 521) asiaa.
20957: 3. Oikeudenhoito                                      Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä
20958:                                                    yhteensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuon-
20959: 3.1 Tuomioistuimet                                 na saapui maaoikeuksiin 975 (921) asiaa ja
20960:                                                    niissä ratkaistiin 1 032 (966) asiaa. Vuoden
20961:    Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-          lopussa oli ratkaisematta 1 002 (1 059) asiaa.
20962: vuonna 3 748 (3 538) uutta asiaa ja siellä rat-        Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-
20963: kaistiin 3 515 (3 375) asiaa. Ratkaisematto-       vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaos-
20964: mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 1 370       toa. Vesioikeuksiin saapui 919 (946) uutta
20965: (1 137). Korkein oikeus myönsi 290 (275) va-       asiaa, niissä ratkaistiin 981 (845) asiaa ja seu-
20966: lituslupaa sekä teki 35 (27) täytäntöönpanon       raavalle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia
20967: keskeyttämistä koskevaa päätöstä.                  asioita 806 (868).
20968:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui              Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kerto-
20969: 5 219 (5 285) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin    musvuonna 1 055 (878) uutta asiaa ja siellä
20970: 5 062 (5 377) asiaa. Ratkaisemattomia asioi-       ratkaistiin 1 547 (1 935) asiaa. Seuraavaan
20971: ta siirtyi seuraavaan vuoteen 3 189 (3 024).       vuoteen siirtyi 1 336 (1 828) ratkaisematonta
20972: Suuren asiamäärän johdosta korkeimmassa            asiaa.
20973: 308                                       Oikeusministeriö
20974: 
20975:    Vakuutusoikeudessa to1m1 vus1 vakinaista          teensä 2 816 (2 832) milj.mk. Kaupunginvou-
20976: jaostoa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia           din virastoissa käsiteltiin ulosottoasioista va-
20977: asioita saapui 8 511 (8 661) ja asioita ratkais-     jaa puolet ja loput nimismiespiireissä.
20978: tiin 8 323 (8 725). Ratkaisemattomia asioita            Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuo-
20979: siirtyi seuraavaan vuoteen 5 941 (5 753).            den päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oi-
20980:    Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuon-           keusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 443
20981: na 192 (225) asiaa mukaan luettuina muiden           (433) kuntaa ja n. 99 % maan väestöstä.
20982: tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vi-
20983: reillä olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 178       Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytet-
20984: (236) ja ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle       tiin kertomusvuonna noin 81 (69) miljoonaa
20985: vuodelle 56 (42) asiaa.                              markkaa.
20986:    Markkinatuomioistuimeen saapui 25 (42) ja
20987: siellä ratkaistiin 26 (18) asiaa, 4 (6) asiaa rau-
20988: kesi ja 39 (46) asiaa siirtyi seuraavaan vuo-        4. Lainvalmistelu
20989: teen.
20990:    Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna               Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa
20991: yhteensä 549 (600) asiaa, joista vaarallisia ri-     suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
20992: koksenuusijoita koskevia oli 68 (75) ja nuo-         eduskunnalle 34 (20) esitystä, joihin sisältyi
20993: ria rikoksentekijöitä koskevia 481 (525).            109 (33) lakiehdotusta.
20994:    Lääninoikeuksiin saapui 27 600 (29 000)
20995:                                                         Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana
20996: asiaa, niissä ratkaistiin 28 600 (29 900) asiaa
20997:                                                      olleista lainsäädäntöhankkeista voidaan tär-
20998: ja 24 000 (25 200) asiaa siirtyi seuraavaan
20999:                                                      keimpinä mainita seuraavat:
21000: vuoteen.
21001:                                                         1) Ahvenanmaan itsehallintolaki
21002:                                                         2) eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtio-
21003: 3.2. Muu oikeudenhoito                               neuvoston oikeuskanslerin tehtäväjako
21004:                                                         3) saamelaisten kielilaki
21005:    Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hal-
21006: linnonalalla toimi kertomusvuoden päättyes-             4) hallintoprosessilaki
21007: sä kaupunginviskaalinvirasto 26 kaupungissa             5) kokoontumista ja mielenosoituksia kos-
21008: ja Ahvenanmaan maakunnan maakunnan-                  keva lainsäädäntö
21009: syyttäjänvirasto.                                       6) rikoslainsäädännön kokonaisuudistuk-
21010:    Kertomusvuodelta valmistuneiden ennak-            sen toinen vaihe sekä yhteisösakkoa koskeva
21011: kotietojen mukaan syyttäjille saapui vuonna          uudistus
21012:  1990 uusia asioita noin 87 000 (84 500). Uu-
21013: sista asioista 38 300 (36 000) tuli kaupungin-          7) riita- ja rikosasiain oikeudenkäyntime-
21014: viskaaleille ja 50 400 (48 500) nimismiehille.       nettelyn uudistus
21015:    Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-          8) insolvenssilainsäädännön kokonaisuu-
21016: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä            distus
21017: kaupunginvoudin virasto 25 kaupungissa ja               9) ulosottolainsäädännön kokonaisuudis-
21018: lisäksi Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenan-        tus
21019: maan maakunnan maakunnanvoudinvirasto.
21020:                                                         10) kiinteistöoikeuden kokonaisuudistus
21021: Kertomusvuonna lakkautettiin Iisalmen kau-
21022: punginvoudinvirasto, josta muodostettiin ni-            11) asuntokauppalainsäädäntö
21023: mismiespiiri.                                           12) holhouslainsäädäntö sekä
21024:    Kertomusvuonna valmistuneiden tilasto-               13) ympäristövahinkojen korvaamista kos-
21025: jen mukaan ulosottoon saapui vuonna 1989             keva lainsäädäntö.
21026: koko maassa yhteensä 2 386 000 (2 473 000)
21027: uutta asiaa. Samana vuonna ulosottovirano-              Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on
21028: maiset tilittivät perittyjä veroja ja maksuja        kertomusvuoden aikana ilmestynyt 4 (8) jul-
21029: 1 810 (1 910) milj.mk, yksityisoikeudellisia         kaisua.
21030: saatavia 814 (736) milj.mk sekä sakkoja ja             Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto
21031: korvauksia 88 (82) milj.mk sekä ulosotto-            on kertomusvuoden aikana tarkastanut 881
21032: maksuja valtiolle 104 (104) milj. mk eli yh-         (707) säädösehdotusta.
21033:                                                1991 vp. -           Hallituksen kertomus 1990                               309
21034: 
21035:   Laintarkastuskunnalta on pyydetty lau-                                         kennus-, perusparannus- ja kunnossapito-
21036: sunto 3 (5) säädösehdotuksesta ja saatu 2 (5)                                    töissä sekä taloushuoltoon liittyvissä tehtä-
21037: lausuntoa.                                                                       vissä on tämän lisäksi työskennellyt keski-
21038:                                                                                  määrin noin 970 (920) vankia.
21039:                                                                                     Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoi-
21040: 5. V ankeinhoito                                                                 tolaitoksen rakennustoiminnan investointi-
21041:                                                                                  menot olivat kertomusvuonna 105,2 (133,7)
21042:   Vankiloihin saapui kertomusvuonna yh-                                          milj. mk. Menoista 67,1 milj. mk käytettiin
21043: teensä 8 831 (8 648) rangaistustaan suoritta-                                    vankeinhoidon ulkopuolisiin hankkeisiin.
21044: maan passitettua tai tutkintavankeuteen                                          Vankeinhoitolaitoksen omien rakennushank-
21045: määrättyä henkilöä. Vankien päivittäinen                                         keiden investointimenot olivat 38,1 milj. mk.
21046: keskimäärä oli 3 441 (3 389). Sakon muunta-                                      Osittain tai kokonaan vankityönä toteutetun
21047: rangaistusta suorittavien päivittäinen keski-                                    rakennustuotannon arvo oli kertomusvuon-
21048: määrä oli 95 (98). Kertomusvuoden päät-                                          na 95,4 milj. mk. Rakenteilla olevista koh-
21049: tyessä oli pakkolaitokseen eristettyinä 11                                       teista huomattavimpia olivat Helsingin kes-
21050: (13) miestä.                                                                     kusvankilan henkilökunnan asuinrakennus,
21051:    Vuoden 1990 lopussa oli vankiloissa yh-                                       Jokelan tulitikkutehtaan kiinteistön muutta-
21052: teensä 3 427 (3 252) vankia, jotka jakaantui-                                    minen Uudenmaan lääninvankilaksi ja Kera-
21053: vat seuraaviin ryhmiin:                                                          van nuorisovankilan päärakennuksen perus-
21054:                                                                                  parannus.
21055:                                                                                     Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitok-
21056: vankeusvankeja . . . . . . . . . . . . . 2 881 (2 717)                           sella oli kertomusvuoden aikana peltoa vilje-
21057: sakkovankeja . . . . . . . . . . . . . . .    93                   (79)          lyssä 1 217 haja metsämaata 3 977 ha.
21058: pakkolaitokseen eristettyjä .                 11                   (13)             Maatilataloutta harjoitettiin kertomusvuo-
21059: nuorisovankeja . . . . . . . . . . . . . .    86                   (88)          den aikana seitsemässä ja kotieläintaloutta
21060: tutkin ta vankeja ............ ·_ __::3:.:::5..:::.6_....l..(::..:35:..:5:.L.)   kolmessa vankilassa. Sukevan ja Pelson kes-
21061:                                            3 427 3 252                           kusvankilain navetassa säilytetään suomen-
21062:                                                                                  karjan geenipankkieläimiä. Maatalouden
21063:    Ehdonalaiseen vapauteen laskettiin tasa-                                      tutkimuskeskus harjoittaa tutkimustoimin-
21064: vallan presidentin armahduksen nojalla 15                                        taa Pelson keskusvankilan lampolassa. Kon-
21065: (11), ministeriön päätöksellä 375 (714) ja                                       nunsuon keskusvankilan sikala toimii maa-
21066: vankiloiden johtokuntien päätöksellä 5 586                                       tiaisrodun jalostussikalana.
21067: (6 034) vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä                                         Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou-
21068: laskettiin 1 (3) pakkolaitokseen eristetty eh-                                   lutus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa
21069: donalaiseen vapauteen.                                                           suoritti kone- ja metallitekniikan peruslinjan
21070:    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 78                                         yleis- ja erikoistumisjakson 9 (5) oppilasta ja
21071: (62) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa                                      auto- ja metallitekniikan ammattikurssin yh-
21072: 12 (9) vankia.                                                                   teensä 44 (44) oppilasta. Lisäksi 13 (10) ran-
21073:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                                      gaistuslaitoksessa annettiin opetusta yhteen-
21074: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytän-                                        sä 60 (63) eri opintoalojen ammatillisella tai
21075: töönpanossa annetussa laissa (326/63) tarkoi-                                    työelämään ja koulutukseen valmentavalla
21076: tettuja täytäntöönpanopyyntöjä muista poh-                                       kurssilla. Suurin osa kursseista järjestettiin
21077: joismaista on otettu vastaan kaikkiaan 133                                       vankeinhoitolaitoksen ammatillisilta oppilai-
21078: (143).                                                                           toksilta tai ammattikurssikeskuksilta osta-
21079:    Vastaavasti Suomessa tuomitun rangais-                                        mana koulutuksena. Todistuksia kurssin lop-
21080: tuksen tai muun seuraamuksen täytäntöön-                                         puun suorittamisesta annettiin yhteensä 381
21081: panoa muissa pohjoismaissa koskevia asioita                                      (365). Vankiloissa järjestettyyn ammatilliseen
21082: käsiteltiin 119 (138).                                                           tai siihen valmentavaan koulutukseen pyrki-
21083:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teol-                                   jöitä oli yhteensä 1 070 (1 117), joista koulu-
21084: lisessa tuotannossa ja maatilataloudessa                                         tukseen voitiin ottaa 55 (55)%.
21085: työskenteli päivittäin noin 745 (770) vankia.                                       Peruskoulun oppimäärän suoritti 39 (35)
21086: Tarkeimmät työalat olivat puu-, metalli-, kil-                                   ja ylioppilastutkinnon 2 (7) vankia. Perus-
21087:  pi-, ompelu- ja graafinen teollisuus sekä                                       koulu- ja lukio-opetusta järjesti 7 (6) vanki-
21088: maa- ja metsätalous. Vankiloiden uudisra-                                        lassa iltalukio tai lukion iltalinja.
21089: 310                                    Oikeusministeriö
21090: 
21091:     Rangaistuslaitoksissa opiskeli yhteensä         Henkilökunta. Vuoden 1990 lopussa van-
21092: 1 202 vankia. Heistä n. 38 % harjoitti amma-     keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-
21093: tillisia opintoja ja 27 % suoritti peruskoulun   sessa oli 2 593 (2 602) päätoimista virkasuh-
21094: oppimäärää. Rangaistuslaitoksen ulkopuo-         teessa olevaa viranhaltijaa. Näiden lisäksi oli
21095: lella tapahtuvaa opiskelua varten myönnet-       sivutoimista henkilökuntaa 43 (34), työsuh-
21096: tiin yhteensä 186 (229) ja siviilityötä varten   teisia toimihenkilöitä tai työntekijöitä 40 (33)
21097: 321 (386) lupaa.                                 ja valtion työllistämisvaroin vankeinhoitolai-
21098:     Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolai-     tokseen sijoitettuja 25 (21). Virkasuhteessa
21099: toksina 3 (3) avovankilaa, 5 (4) avovankilao-    olevista viranhaitijoista oli vartiointihenkilö-
21100: sastoa ja 11 (10) työsiirtolaa. Avolaitospaik-   kuntaan kuuluvia 1 560 (1 589) sekä työnjoh-
21101: koja oli vuoden lopussa 1 155 (1185) ja nii-     tohenkilökuntaan kuuluvia työnjohtajia,
21102: hin sijoitettuna 798 (753) työntekijää. Nais-    työmestareita ym. heihin rinnastettavia 370
21103: ten avolaitoksena on toiminut edelleen yksi      (357).
21104: 30-paikkainen avovankilaosasto.                     Kou/utustoiminta. Oikeusministeriön alai-
21105:     Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa       sen vankeinhoidon koulutuskeskuksen kol-
21106: suoritettiin puu- ja metallialan, maa- ja kar-   melta vankeinhoidon perustutkinnon kurssit-
21107: jatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Kah-      ta valmistui 61 (93) vartijaa. Perustutkinnon
21108: dessa avovankilaosastossa keskityttiin van-      kursseilla aloitti 54 (26) uutta opiskelijaa.
21109: hojen vankilarakennusten korjaamiseen.           Viimeisen vanhanmuotoisen ylivartijakurssin
21110: Avovankilayksiköissä oli vuoden lopussa 379      suoritti 25 virkamiestä. Ensimmäisellä uusi-
21111: (346) työntekijää, joista naisia 23 (17).        muotoisella vankeinhoitotutkinnon kurssilla,
21112:     Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maantei-    joka tuottaa pätevyyden mm. ylivartijan teh-
21113: den ja lentoasemien rakennustöitä sekä entis-    täviin, aloitti opiskelun 25 virkamiestä. Opis-
21114: tämis- ja talonrakentamistöitä neljän museo-     kelijoita perustutkinnon kursseilla, ylivartija-
21115: linnan ja viiden varuskunnan alueella. Vuo-      kurssilla ja vankeinhoitotutkinnon kurssilla
21116: den lopussa työsiirtolaissa oli 419 (407) ran-   oli yhteensä 165 (206). Koulutettavapäiviä
21117: gaistusta suorittavaa työntekijää.               näiltä kursseilta kertyi yhteensä 10 455
21118:     Täytäntöönpaneviranomaiset ja vankilat       (13 725).
21119: tekivät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin
21120: tuomituista kaikkiaan 6 279 (5 847) avolaitos-      Koulutuskeskus järjesti yhteensä 66 (67)
21121: ilmoitusta. Ilmoitusten johdosta määrättiin      vankeinhoitotyön kehittämiseen liittyvää
21122: avolaitoksiin 4 353 (3 630) henkilöä.            täydennyskoulutustilaisuutta.       Osanottajia
21123:     Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin    täydennyskoulutuksen kursseilla oli yhteensä
21124: 868 (843) vankia, joista avovankiloissa keski-   1 755 (1 534) ja koulutettavapäviä kaikkiaan
21125: määrin 403 (394). Avolaitoksiin saapui vuo-      4 180 (4 060). Lisäksi vankeinhoitolaitoksen
21126: den aikana vapaudesta ja vankiloista kaik-       henkilöstö osallistui ulkopuolisiin koulutus-
21127: kiaan 3 952 (3 646) henkilöä.                    tilaisuuksiin, joista kertyi yhteensä 1 273
21128:     Terveydenhuolto.    Vankeinhoitolaitoksen    (1 362) koulutettavapäivää.
21129: omissa laitossairaaloissa hoidettiin kerto-         Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella
21130: musvuonna 779 (807) vankia, joista kertyi        Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli 19 (18)
21131: hoitopäiviä 32 906 (34 480). Vankeinhoitolai-    aluetoimistoa, 4 (4) paikallistoimistoa ja 2 (2)
21132: toksen ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidet-   toimintakeskusta. Uutena yksikkönä aloitti
21133: tavana 287 (332) vankia, joista kertyi hoito-    toimintansa Hämeenlinnan aluetoimisto.
21134: päiviä 1 346 (1 878). Ulkopuolisissa mielisai-   Aluetoimistoille kuuluu ehdollisesti rangais-
21135: raaloissa oli hoidettavana 23 (34) vankia.       tujen nuorten rikoksentekijöiden ja ehdona-
21136: Avohoitokäyntejä vankeinhoitolaitoksen ul-       laisesti vapautuneiden valvontatehtäviä nii-
21137: kopuolisiin yleissairauksien yksiköihin oli      hin sisältyvine tukipalveluineen, joista asu-
21138: 5 073 (6 307) ja psykiatrisiin 53 (58). Vanki-   mispalvelut ovat merkittävimpiä.
21139: lalääkärin vastaanotolle tehtiin 27 564 (29
21140: 348) potilaskäyntiä. Hammashoitoa annet-            Kriminaalihuoltoyhdistyksen valtionapu-
21141: tiin 10 928 (11 305) hoitokertaa. Oikeuspsy-     paikkaisen henkilökunnan määrä oli vuoden
21142: kiatrisia mielentilalausuntoja tehtiin tuo-      lopussa 252 (246), joista osa-aikaisia 38.
21143: mioistuinta varten 74 (70). Kertomusvuonna          Kriminaalih uol toyhdistyksen asuntoko-
21144: kuoli 16 (10) vankia.                            deissa ja asuntoloissa oli vuoden lopussa yh-
21145:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        311
21146: 
21147: teensä 142 (183) asuntopaikkaa sekä erikseen      Osamietintö jätetty 8.10.1990 (Komiteanmie-
21148: vuokratuissa tukiasunnoissa yhteensä 230          tintö 1990:37). Määräaika 31.3.1991.
21149: (21 0) asuntopaikkaa.                                Ihmisten keinoalkuisia lisääntymismene-
21150:    Yhdyskuntapalvelukokeilun aloittamista         telmiä koskevaa lainsäädäntöä valmistellut
21151: Kriminaalihuoltoyhdistyksen neljän aluetoi-       työryhmä. Asetettu 8.11.1989. Mietintö jätet-
21152: miston toimialueella valmisteltiin ja sitä kos-   ty 18.12.1990.
21153: keva lainsäädäntö vahvistettiin kertomus-            Hovioikeustoimikunta.            Asetettu
21154: vuoden aikana.                                    15.11.1989. Välimietintö 22.10.1990. Mää-
21155:                                                   räaika 31.12.1991.
21156:                                                      Osakeyhtiölakitoimikunta.        Asetettu
21157: 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät             17.1.1990. Osamietintö jätetty 12.11.1990
21158:                                                   (Komiteanmietintö 1990:44). Määräaika
21159:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja         31.12.1991.
21160: eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
21161: den aikana aloittaneet toimintansa taikka            Verotuksen oikeussuojatoimikunta. Ase-
21162: luovuttaneet mietinnön:                           tettu 24.1.1990. Määräaika 31.1.1992.
21163:    Ympäristövahinkolakitoimikunta. Asetet-           Julkisuustoimikunta. Asetettu 24.1.1990.
21164: tu 20.4.1988. Mietintö jätetty 30.4.1990 (Ko-     Määräaika 31.1.1992.
21165: miteanmietintö 1989:36).                             Tasavallan Presidentin armahdusoikeutta
21166:    Perustuslakien     valtiontaloussäännösten     koskevien säännösten uudistamistarvetta
21167: uudistamiskomitea. Asetettu 22.3.1989. Mie-       valmistellut työryhmä. Asetettu 11.6.1990.
21168: tintö jätetty 30.5.1990 (Komiteanmietintö         Mietintö jätetty 31.8.1990.
21169: 1990:7).                                             Arvopaperimarkkinatoimikunta. Asetettu
21170:    Oikeustoimilaki toimikunta.        Asetettu    12.9.1990. Määräaika 31.12.1991.
21171: 13.8.1989. Mietintö jätetty 13.6.1990 (Komi-         Lepäämäänjättämissäännöstön      uudista-
21172: teanmietintö 1990:20).                            mistoimikunta. Asetettu 2.11.1990. Osamie-
21173:    Kansainvälisten velvoitteiden voimaan-         tintö jätetty 21.12.1990 (Komiteanmietintö
21174: saattamistoimikunta. Asetettu 21.9.1989.          1990:55). Määräaika 31.12.1991.
21175: 312                                   Sisäasiainministeriö
21176: 
21177: 
21178: 
21179: 
21180:                                     Sisäasiainministeriö
21181: 
21182: 1. Yleistä                                        ja ruotsiksi. Sisäasiainministeriö on 25.4.1990
21183:                                                   antanut valtioneuvoston kanslialle ja minis-
21184:    Sisäasiainministeriön organisaation uudis-     teriöille ohjeen sisäasiainministeriön ja kun-
21185: tamistyötä jatkettiin tulosohjaukseen ja -joh-    tien keskusjärjestöjen kuulemisesta annet-
21186: tamiseen siirtymistä varten. Ministeriön or-      taessa kunnallishallintoa koskevia normeja.
21187: ganisaation uudistamista valmisteltiin yleisen       Lupahallinnon uudistamista jatkettiin val-
21188: osaston, aluepoliittisen osaston sekä lääni- ja   tioneuvoston 27.7.1989 tekemän periaate-
21189: kuntaosaston hoidettavina olevien tehtävien       päätöksen mukaisesti. Hallituksen esityksissä
21190: sekä koko ministeriön toimintaa koskevien         ulkomaalaislaiksi (HE 47 /90) ja vartioimislii-
21191: tehtävien osalta. Myös poliisiosaston organi-     kelaiksi (HE 90/90) lupa-asioita ehdotetaan
21192: saatiouudistusta valmisteltiin. Organisaa-        uudistettavaksi lupahankkeen periaatteiden
21193: tiouudistukset toteutetaan vuonna 1991.           mukaisesti. Rajanylityslupien käsittelyä on
21194:    Ministeriön pelastusosaston ja ulkomaa-        yksinkertaistettu 1.1.1990 lukien. Poliisihal-
21195: laiskeskuksen asemaa ja organisaatiota sel-       linnon lupamenettelyjen purkamis- ja keven-
21196: vittämään on asetettu myös työryhmät, joi-        tämismahdollisuuksia selvittämään on ase-
21197: den määräaika päättyy vuoden 1991 aikana.         tettu työryhmä, jonka määräaika päättyy
21198:    Kertomusvuonna valmisteltiin muutoinkin        31.12.1990.
21199: siirtymistä tulosjohtamiseen, -ohjaukseen ja
21200: -budjetointiin. Ministeriö ja useat sen alaiset
21201: yksiköt siirtyvät tulosjohtamiseen vuodesta       2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto
21202: 1992 lukien. Koko hallinnonalalla siirrytään
21203: tulosbudjetointiin sekä ministeriön ja alaisen       Valtion aluejakoneuvottelukunnasta anne-
21204: hallinnon välisessä ohjauksessa tulosohjauk-      tun asetuksen mukaan on sisäasiainministe-
21205: seen asteittain vuoteen 1993 mennessä. Tu-        riön yhteydessä valtion aluejaotusten yhte-
21206: losjohtamiseen varmistumisen edellytysten         näistämistä varten neuvottelukunta. Neuvot-
21207: parantamiseksi on ministeriön henkilöstöpo-       telukunnan ensimmäinen kolmivuotinen toi-
21208: litiikan uudistamishankkeella pyritty tuke-       mikausi alkoi 1.1.1990. Neuvottelukunnan
21209: maan henkilöstön aktiivista ja oma-aloitteis-     toiminnan tavoitteena on edistää muun
21210: ta itsensä ja oman työnsä kehittämistä.           muassa valtion aluejaotusten kehittämistä si-
21211:    Ministeriön tietojenkäsittelyä jatkettiin      ten, että ne perustuisivat toiminnallis-talou-
21212: laaditun suunnitelman mukaisesti. Ministe-        dellisiin kokonaisuuksiin, soveltuisivat ny-
21213: riön keskuskoneen verkosta järjestettiin yh-      kyistä paremmin toisiinsa ja edesauttaisivat
21214: teydet valtioneuvoston verkkoon.                  viranomaisten välistä yhteistoimintaa.
21215:    Hallinnonalan norminantoa on uudistettu           Lääninhallitusten yhteyteen vuonna 1989
21216: viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koske-        asetettujen lääninneuvottelukuntien kehittä-
21217: vista toimenpiteistä annetun lain mukaisesti      mistarpeiden ja -mahdollisuuksien selvittä-
21218: kumoamaHa ja uusimalla normeja, rekiste-          miseksi on käynnistetty tutkimus neuvottelu-
21219: röimällä ja julkaisemalla niitä sekä tarkista-    kuntien tekemien päätösten vaikuttavuudes-
21220: maHa valtuutussäännöksiä. Sisäasiainminis-        ta. Tutkimus suoritetaan ajalla 1.9.1990-
21221: teriön antamat uudet määräykset on julkais-       31.8.1991. Sisäasiainministeriö asetti 27.9.
21222: tu 1.1.1990 lukien sisäasiainministeriön mää-     1990 seurantaprojektin, jonka tehtävänä on
21223: räyskokoelmassa samanaikaisesti suomeksi          seurata ja suunnata lääninneuvottelukuntien
21224:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            313
21225: 
21226: päätösten vaikuttavuustutkimusta, arvioida           laiset lupa-asiat ovat vähenemässä ja niiden
21227: tutkimuksen tuloksia ja niistä tehtäviä johto-       sijaan on tulossa läänin hyvinvoinnin kan-
21228: päätöksiä sekä tehdä esitys Sisäasiainministe-       nalta keskeisiä asiantuntija- ja yhteensovitta-
21229: riölie toimenpiteiksi lääninneuvottelukuntien        mistehtäviä. Lääninhallituksia kehitetään si-
21230: aseman kehittämiseksi.                               ten, että ne ovat valmiita vastaanottamaan
21231:     Kertomusvuonna jätti valtion aluehallin-         uuden roolin ja tehtävät sekä toimimaan
21232: non yhteistyön kehittämistoimikunta mietin-          uuden toiminta-ajatuksen puitteissa.
21233: tönsä (1990:29). Toimikunta ehdotti muun                 Lääninhallitusten valmiutta vastaanottaa
21234: muassa valtion aluehallintoviranomaisten             uusia tehtäviä parantaa mm. siirtyminen tu-
21235: keskeisimpien suunnitelmien käsittelymenet-          losbudjetointiin ja -ohjaukseen. Tätä tarkoit-
21236: telyn kehittämistä lääninneuvottelukunnissa          tavat valmistelut ovat käynnistyneet erityi-
21237: ja aluehallintoviranomaisten yhteistyömah-           sesti Keski-Suomen lääninhallituksen osalta,
21238: dollisuuksien kehittämistä koskevan kokei-           joka jo vuoden 1991 alusta lukien on siinä
21239: lun järjestämistä. Hallinnon kehittämisen            mukana kokeiluvirastona. Myös Turun ja
21240: ministerivaliokunta käsitteli yhteistyökokei-        Porin, Kymen ja Lapin lääninhallitusten
21241: luhanketta kokouksessaan 5.10.1990 ja edel-          osalta on käynnistetty tulosohjaukseen siirty-
21242: lytti, että sisäasiainministeriö ryhtyy välittö-     minen vuoden 1992 alusta. Muut lääninhalli-
21243: mästi valmistaviin toimiin kokeilun järjestä-        tukset seuraavat vuonna 1993 ja niiden osal-
21244: miseksi kahdessa-kolmessa läänissä vuosina           ta on aloitettu siirtymistä tukeva koulutus.
21245: 1991-93. Sisäasiainministeriö on yhdessä                 Läänin- ja piirihallinnon delegointitoimi-
21246: asianomaisten muiden ministeriöiden kanssa           kunta on saanut valmiiksi ehdotuksensa ta-
21247: pyytänyt kokeiluun ilmoittautuneita läänin-          pauskohtaisen päätösvallan siirtämiseksi lää-
21248: hallituksia ja piirihallintoviranomaisia laati-      ninhallituksilta kunnille tai valtion paikallis-
21249: maan yhdessä yksilöidyt kokeilusuunnitelmat          hallinnolle. Ehdotus on eri ministeriöissä kä-
21250: tammikuun 1991 loppuun mennessä. Kokei-              si teitä vänä.
21251: lun sisällöstä ja toteuttamistavasta sekä ko-            Lääninhallitusasetusta     on     muutettu
21252: keilulääneistä päätetään kevään 1991 aikana.         1.12.1990 lukien siten, että keskushallintoon
21253:     Sisäasiainministeriö asetti 11.6-.J 990 työ-     on mahdollista perustaa lääninhallitusten tu-
21254: ryhmän laatimaan selvityksen valtion- ja             losohjausta ja lääninhallitusten kehittämistä
21255: kunnallishallinnon alueellisen yhteensovitta-        yleisesti koskevia asioita varten sisäasiainmi-
21256: van suunnittelun sisällön ja organisaation           nisteriön yhteydessä toimiva lääninhallinnon
21257: selkeyttämisestä sekä voimavarojen tarkoi-           yhteistyöryhmä. Yhteistyöryhmässä olisi jä-
21258: tuksenmukaisesta järjestelystä. Tavoitteena          seniä lääninhallitusten edustajien lisäksi niis-
21259: on erityisesti aluetasolla harjoitettavan julki-     tä ministeriöistä, joiden hallinnonalan tehtä-
21260: sen suunnittelun yhteensovittaminen niin,            viä lääninhallituksissa hoidetaan.
21261: että paikalliset ja alueelliset tarpeet ja tavoit-       Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehit-
21262:  teet vaikuttavat nykyistä painavammin pää-          tämistä on jatkettu olemassaolevien kehittä-
21263:  töksentekoon myös keskushallinnossa.                missuunnitelmien pohjalta. Lääninhallitusten
21264:     Kertomusvuoden elokuussa hallitus antoi          keskuskonekapasiteettia lisättiin merkittä-
21265:  Eduskunnalle esityksen laiksi valtion paikal-       västi yhdeksässä lääninhallituksessa, joissa
21266: lishallinnon kehittämisen perusteista. Laki          kapasiteetin laajennusta ei vielä oltu toteu-
21267:  koskee valtion paikallishallinnon ja sen alue-      tettu. Laajennus mahdollisti jo valmiiden tie-
21268: jaon kehittämistä ja on luonteeltaan puitela-        tojärjestelmien käyttöönoton lääninhallitus-
21269:  ki. Uudistuksen piiriin kuuluisivat ensivai-        ten toiminnassa ja kihlakuntien rekisteritoi-
21270:  heessa poliisitoimen, syyttäjätoimen ja ulos-       mistojen tietojenkäsittelymenettelyn tukeutu-
21271:  ottotoimen sekä yleishallinnon tehtävät.            misen lääninlaitteistoihin ja tietoliikenneyh-
21272:                                                      teyksiin.
21273: 3. Lääninhallinto
21274:                                                      4. Väestökirjanpito
21275:    Lääninhallitusten rooli perinteisenä alue-
21276: tason hallintoviranomaisena on muuttumas-              Henkikirjoitusmenettelystä luovuttiin vuo-
21277: sa kehittämis- ja asiantuntijaviranomaiseksi.        den 1990 alusta lähtien. Vastaavat tiedot
21278: Lääninhallitusten hallintotehtävät, mm. eri-         henkilöllä tammikuun 1. päivänä olleesta ko-
21279: 314                                    Sisäasiainministeriö
21280: 
21281: tipaikasta saadaan automaattisella tietojen-           Kertomusvuonna annettiin kuntajaon
21282: käsittelyllä pidettävästä väestön keskusrekis-     muuttamisesta yksi valtioneuvoston päätös
21283: teristä. Vuoden ensimmäisen päivän olosuh-         ja 37 sisäasiainministeriön päätöstä.
21284: teiden mukaisia tietoja tarvitaan ajantasalla          Kertomusvuonna annettiin hallituksen esi-
21285: olevien kotipaikkatietojen ohella muun             tys lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoisen
21286: muassa verohallinnossa, kunnallishallinnos-        yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992
21287: sa sekä laadittaessa vaaliluetteloita.             -1993. Ehdotuksen mukaan vapaaehtoisia
21288:    Rekisteritoimistojen tietojenkäsittelyn au-     kuntaliitoksia tuetaan asukaskohtaisella
21289: tomatisointi eteni suunnitelmien mukaisesti        avustuksella. Lisäksi kunnan kantokyky-
21290: siten, että Turun ja Porin läänin yhteentoista     luokka määrättäisiin liitoksissa niin, että val-
21291: rekisteritoimistoon hankittiin tarpeelliset tie-   tionosuuden vähenemistä ei tapahtuisi. Lait
21292: tokonelaitteet.                                    on vahvistettu 28.12.1990 ja ne tulivat voi-
21293:    Uusi yhteispohjoismainen väestörekisteri-       maan 1. 1.1991.
21294: sopimus hyväksyttiin kaikissa pohjoismaissa            Yleisen valtionosuuden asukaskohtaiseksi
21295: ja se tuli voimaan 1.10.1990. Pohjoismaisia        lopulliseksi määräksi vuodelle 1989 vahvis-
21296: muuttoja käsittelevä paikallisviranomainen         tettiin 122,4 mk ja ennakoksi vuodelle 1991
21297: on Suomessa mainitusta ajankohdasta läh-           139 mk. Yleistä valtionosuutta maksettiin
21298: tien rekisteritoimisto.                            kunnille vuonna 1990 yhteensä 625,7 milj.
21299:                                                    mk.
21300:                                                        Verotulojen täydennystä myönnettiin 178
21301: 5. Kunnallishallinto                               kunnalle yhteensä 414 milj. mk. Liittyen
21302:                                                    hallituksen esitykseen vuoden 1991 tulo- ja
21303:    Kertomusvuonna annettiin laki kunnallis-        menoarvioksi annettiin hallituksen esitys
21304: lain muuttamisesta (1122/90). Lailla laajen-       verotulotäydennyksen tasoitusrajojen alen-
21305: nettiin kuntien delegointimahdollisuuksia.         tamisesta vuonna 1991 1,5 prosenttiyksiköl-
21306: Etenkin kuntien lainanoton osalta on ollut         lä.
21307: välttämätöntä laajentaa delegointimahdolli-
21308: suuksia, koska muuttuneet raha- ja pääoma-             Harkinnanvaraista        rahoitusavustusta
21309: markkinat edellyttävät myös kunnilta aikai-        myönnettiin 132 kunnalle yhteensä 30 milj.
21310: sempaa nopeampaa päätöksentekoa. Lain              mk.
21311: muutoksella muutettiin myös muiden luotta-             Kuntien kantokykyluokitus vuodelle 1991
21312: mushekilöiden kuin valtuutettujen esteelli-        toimitettiin. Päätöksellä korotettiin seitse-
21313: syysperusteet. Näihin luottamushenkilöihin         män kunnan kantokykyluokkaa, niissä oli
21314: tullaan soveltamaan hallintomenettelylain          asukkaita yhteensä 94 485 ja alennettiin 17
21315: säännöksiä aikaisemmin sovellettujen tuo-          kunnan kantokykyluokkaa, asukasmäärä
21316: marin esteellisyysperusteiden sijasta. Lisäksi     yhteensä 93 768.
21317: lakiin tehtiin muita vähäisempiä tarkistuksia.         Kunnallistalautta koskevaa suositussopi-
21318:    Kertomusvuonna muutettiin kunnallisten          musta vuodelle 1991 ei vuonna 1990 allekir-
21319: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia (974/    joitettu. Aikaisemman neuvottelumenettelyn
21320: 90) niin, että myös sähkölaitosta ylläpitävä       mukaisesti käytiin kuitenkin järjestelyasia-
21321: osakeyhtiö voi liittyä kuntien eläkevakuu-         kirjaneuvottelut viidestä asiaryhmästä. Halli-
21322: tuksen jäsenyhteisöksi, jolloin sen palveluk-      tuksen esityksestä vuotta 1991 koskevaksi
21323: sessa oleviin sovelletaan kunnallista eläkejär-    valtion tulo- ja menoarvioksi neuvoteltiin en-
21324: jestelmää.                                         nen esityksen antamista.
21325:    Kertomusvuonna muutettiin kuntajaosta               Toimintaansa on jatkanut projekti, jonka
21326: annettua lakia (556/90) siten, että päätösval-     tehtävänä on avustaa ministeriötä kunnalli-
21327: taa delegoitiin valtioneuvostotta osin läänin-     sen itsehallinnon vahvistamista palvelevassa
21328: hallitukselle ja osin kuntiin.                     kehittämis- ja kokeilutoiminnassa. Itsehallin-
21329:    Lisäksi annettiin hallituksen esitys kunta-     toprojektin tehtävänä on vapaakuntatyöryh-
21330: jaosta annetun lain 8a- 8c §:n kumoamises-         män mietinnön (1987:2) ja siitä annettujen
21331: ta. Tarkoituksena on luopua jäykistä suun-         lausuntojen pohjalta laatia tarpeelliset la-
21332: nittelujärjestelmistä kuntajaon muutoksen          kiehdotukset vapaakuntakokeilun toteutta-
21333: valmistelussa ja hankkia tarpeellinen selvitys     miseksi ja tehdä kunnallisen itsehallinnon
21334: vapaamuotoisesti lääninhallituksen toimesta.       vahvistamiseen kuuluvia muita kehittämisa-
21335:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            315
21336: 
21337: laitteita ja ehdotuksia. Laki vapaakuntako-      na on hahmottaa maan eri alueilla työvoi-
21338: keilusta (718/88) mahdollisti vapaakuntako-      man kysynnän ja tarjonnan ammattirak( n-
21339: keilun käynnistymisen 1.1.1989 lukien.           teiden muutos vuoteen 2000 mennessä, ja
21340:    Lain mukaan vapaakuntakokeilu järjeste-       kytkeä läänien strategiseen suunnitteluun
21341: tään vuoden 1989 alusta vuoden 1992 lop-         liittyvät toimenpideohjelmat aikaisempaa tii-
21342: puun. Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti       viimmin mukaan alueen elinkeino- ja työvoi-
21343: vapaakuntakokeilussa on mukana 56 kun-           makehitykseen sekä koulutussuunnitteluun.
21344: taa. Niiden ohella on lain mukaisia hallin-      Läänittäin toteutettavat projektit ovat jatkoa
21345: nonkokeilukuntia mukana 203. Laki vapaa-         väestö- ja työpaikkasuunnitteille ja pohjusta-
21346: kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännök-       vat vuonna 1991 aloitettavien läänien tavoi-
21347: sistä ja määräyksistä (592/89) tuli voimaan      tesuunnitelmien laadintaa.
21348: 1.8.1989. Sen perusteella vapaakunnille tuli        Toukokuussa aloitettiin eri ministeriöiden,
21349: oikeus järjestää luottamushenkilö- ja viran-     virastojen ja keskusliittojen yhteinen Yhdys-
21350: haltijaorganisaationsa ja sen toiminta eräin     kuntakustannukset-tutkimushankkeen            to-
21351: poikkeuksin täysin vapaasti. Lain perusteella    teuttaminen. Hankkeessa tarkastellaan 15
21352: vapaakunnille tuli myös oikeus ottaa hoidet-     keskusalueen kasvuvaihtoehtoja ja arvioi-
21353: tavakseen aiemmin valtion viranomaisten          daan asuntojen ja toimitilarakentamisen tuo-
21354: toimivaltaan kuuluneita tehtäviä sekä saada      tantotarvetta vuoteen 2000 saakka. Tutki-
21355: erityisestä hakemuksesta oikeus poiketa lain-    mushankkeen tehtävänä on saada vertailu-
21356: säädännössä olevista säännöksistä. Näiden        kelpoista tietoa eri kaupunkiseutujen kasvus-
21357: ns. poikkeamisoikeushakemusten perusteella       ta aiheutuvista yhdyskuntakustannuksista.
21358: on myönnetty vapaakunnille kokeiluoikeuk-           Työtä aluepoliittisten näkökohtien huo-
21359: sia. Valtioneuvosto teki 26.7.1990 päätöksen,    mioonottamisen parantamiseksi eri viran-
21360: jossa eri ministeriöiden valmistelua hakemus-    omaisten toiminnassa jatkettiin. Läänit laati-
21361: ten johdosta kiirehdittiin. Huomattava osa       vat vuoden 1991 tulo- ja menoarviota koske-
21362: hakemusten tarkoittamista asioista on tullut     vat kannanotot, joiden pohjalta sisäasiainmi-
21363: ja tulee pysyvien lainsäädännön muutosten        nisteriö valmisteli kokonaisesityksen aluepo-
21364: kautta vapaakuntien hakemusten mukaisek-         litiikan kannalta merkittävistä budjettiasiois-
21365: si. Lakia täydennettiin (14/90) koskemaan        ta. Sisäasiainministeriö antoi aluepoliittiset
21366: eräiltä osin myös valtionosuuksista ja -avus-    budjettikannanottonsa erikseen myös kulle-
21367: tuksista annettuja säännöksiä ja määräyksiä.     kin ministeriölle ja neuvotteli aluepolitiikan
21368:    Kunnallisen itsehallinnon vahvistamiseen      kannalta tärkeimpien ministeriöiden kanssa
21369: pyrkivää lainsäädännön kehittämistä on suo-      aluepoliittisten painotusten mukaanottami-
21370: rittanut sisäasiainministeriön asettama kun-     sesta niiden budjettiesitykseen. Edellisten
21371: ta-valtio -työryhmä. Työryhmän jättämän          vuosien tapaan sisäasiainministeriö ja valtio-
21372: muistion mukaiset lainsäädännön kehittä-         varainministeriö valmistelivat yhdessä tulo-
21373: misehdotukset on välitetty hallinnon kehittä-    ja menoarvioesityksen yleisperusteluihin
21374: misen ministerivaliokunnan 26.10.1990 teke-      aluepoliittisen luvun, jossa esitettiin aluepoli-
21375: män päätöksen pohjalta eri ministeriöille.       tiikan kehittämisen painopisteet sekä k, · "i-
21376:                                                  simmät niihin liittyvät budjettiehdotukset.
21377:                                                     Sisäasiainministeriö antoi marraskuun
21378: 6. Aluepolitiikka                                alussa lääninhallituksille ohjeet toimenpide-
21379:                                                  suunnitelman laadinnasta. Suunnitelmat toi-
21380:    Läänittäiset väestö- ja työpaikkasuunnit-     mitetaan sisäasiainministeriöön i .3.179 ·
21381: teet vuoteen 2000 asti kuntakohtaistettiin ke-   mennessä. Suunnitelmassa esitetään läänin
21382: väällä 1990. Samanaikaisesti käynnistettiin      kehittämistä koskevat suunnittelukauden
21383: sisäasiainministeriössä Alueiden ammattira-      keskeiset toimintalinjat sekä vuotta 1992
21384: kenteet 2000 -projekti. Ammattirakenteiden       koskevat keskeiset tulo- ja menoarvioesityk-
21385: tarkastelun taustalla on ongelma työvoima-       set tärkeysjärjestyksessä.
21386: varojen niukentumisesta ja väestönkehityk-          Tammikuussa 1990 valtioneuvosto päätti
21387: sen odotetusta kääntymisestä laskuun. Pro-       niistä perusteista, joilla erityisaluekorotus
21388: jektin aikana tuotetaan uutta tietoa alueiden    myönnetään työllisyys- ja rakennemuutospe-
21389: elinkeino-, työvoima- ja koulutuspoliittisista   rusteisilla erityisalueilla. Päätöksen seurauk-
21390: kysymyksistä 1990-luvulla. Keskeisenä asia-      sena on erityisaluekorotusten määrä selvästi
21391: 316                                  Sisäasiainministeriö
21392: 
21393: lisääntynyt. Sisäasiainministeriö toimitti ke-   ta, joilla on lisätty matkailupalvelujen käyt-
21394: säkuun lopussa kullekin ministeriölle yhteen-    töä. Lisäksi eri tahojen välinen yhteistyö on
21395: vedon niiden hallinnonalaa koskevista esi-       lisääntynyt ja lääninhallitusten rooli alueiden
21396: tyksistä erityisalueiden kehittämisohjelmista.   kehittäjänä on vahvistunut. Kuntien elinkei-
21397: Elokuussa asetettiin erityisaluetyöryhmä ar-     nopoliittisilla yhteistyöprojekteilla on voitu
21398: vioimaan ja uudistamaan erityisaluemenette-      toteuttaa sellaisia hankkeita, joihin yhden
21399: lyä. Työryhmän määräaika päättyy 31.5.           kunnan voimavarat eivät olisi riittäneet.
21400: 1991.                                                Kehittämisraha on yksi osa päätösvallan
21401:    Valtioneuvosto päätti marraskuun alussa       delegointia. Lääninhallitukset käyttävät ke-
21402: määrätä 52 kuntaa ja 2 kunnanosaa vuodek-        hittämisrahapäätösten valmistelussa apu-
21403: si 1991 erityisalueiksi. Uusia näistä oli 29     naan yhteistyöryhmää, jossa ovat edustettui-
21404: kappaletta. Erityisalueiden määrää lisättiin     na piirihallintoviranomaiset ja KERA Oy.
21405: taloudellisen taantuman vuoksi. Sisäasiain-      Yhteistyöryhmien avulla voidaan välttää eri
21406: ministeriö antoi marraskuun puolivälissä oh-     viranomaisten vastaavien tukien mahdolli-
21407: jeet kehittämisohjelmien laadinnasta. Ensim-     nen päällekkäisyys. Sisäasiainministeriö
21408: mäisen kerran annettiin ohjeet 11:lle kunta-     käynnisti maaliskuussa läänirahan arviointi-
21409: ryhmälle laatia yhteiset kehittämisohjelmat.     tutkimuksen, jolla selvitetään kehittämisra-
21410: Menettelyllä pyritään lisäämään kuntien yh-      halla saavutettuja tuloksia ja tehostetaan
21411: teistyötä ongelmallisilla seuduilla. Vuonna      projektien seurantaa. Tutkimus valmistuu
21412: 1990 voimassa ollutta perusvyöhyke- ja tu-       helmikuun lopussa 1991.
21413: kialuejakoa ei muutettu.                             Sisäasiainministeriö antoi vuoden 1989 lo-
21414:    Sisäasiainministeriön asettama rakenne-       pulla lääninhallituksille ohjeet keskusten ke-
21415: muutostyöryhmä ja sen alaisuudessa toimi-        hittämisohjelmien laadinnasta. Kesäkuun al-
21416: vat lääninhallitusten kehittämistyöryhmät        kuun mennessä valmistui 26 keskusseutua
21417: jatkoivat työtään alueellisten rakennemuu-       koskevat ohjelmat. Niiden laadintaan osallis-
21418: tosongelmien hoitamiseksi. Valtioneuvosto        tui keskusalueen kuntien ja lääninhallitusten
21419: teki tammikuussa 1990 uuden päätöksen ra-        lisäksi mm. valtion piirihallintoviranomais-
21420: kennemuutosmäärärahan käyttöperusteista.         ten, paikallisen elinkeinoelämän sekä maa-
21421: Päätöksellä pyrittiin erityisesti lisäämään      kunta- ja seutukaavaliittojen edustajia.
21422: alueellista yhteistyötä rakennemuutosten             Joulukuun alussa sisäasiainministeriö an-
21423: hoidossa. Keskushallinnon rakennemuutos-         toi ohjeet keskusten kehittämisohjelmien jat-
21424: työryhmä on ottanut kantaa läänien kehittä-      kotyöksi. Tavoitteena on täsmentää keskus-
21425: mistyöryhmien valmistelemiin toimenpide-         ten strategioita, saattaa hanketiedot ajan ta-
21426: ehdotuksiin ja niiden toteuttamiseen ministe-    salle ja asettaa ne keskinäiseen toteuttamis-
21427: riötasolla sekä antanut lausuntoja rakenne-      ja tärkeysjärjestykseen.
21428: muutosrahan käytöstä.                                Lääneissä vuonna 1988 aloitettu teknolo-
21429:    Läänien kehittämiseen osoitettu määrära-      giapoliittinen ohjelmatyö jatkui vuonna 1990
21430: ha (Läänien kehittämisraha) oli 90 miljoonaa     edelleen. Työssä on siirrytty yhä enemmän
21431: markkaa vuonna 1990. Määrärahaa käytet-          toimenpiteiden toteuttamiseen. Sisäasiainmi-
21432: tiin lähinnä elinkeinotoiminnan kehittämis-      nisteriö antoi syyskuussa ohjeet ohjelmien
21433: projektien käynnistämiseen ja toteuttamiseen     toteutumisen seurantaraportin laadinnasta
21434: sekä Lapin matkailun lomatukeen. Kehittä-        lääneille. Sisäasiainministeriön tavoitteena
21435: misrahalla lääninhallitukset ovat voineet        on jatkossa yhteensovittaa eri lääneissä esi-
21436: edistää tasapainoista kehitystä alueellaan.      tettyjä hankkeita ja saada aikaan läänien ra-
21437: Projekteilla on lääneissä luotu uutta aktiivi-   jojen ylittävää yhteistyötä konkreettisissa ke-
21438: suutta omatoimiseen, alueelta lähtevään ke-      hi ttämishankkeissa.
21439: hittämiseen. Niillä on myös löydetty ja toteu-       Sisäasiainministeriön asettama maaseudun
21440: tettu uusia elinkeinotoiminnan kehittämisi-      kehittämisprojekti on jatkanut valtakunnalli-
21441: deoita ja toimintamuotoja. Tuloksellista on      sen maaseutuohjelman valmistelua. Syksyn
21442: ollut ennen muuta uuden teknologian leviä-       aikana on valmistunut 20 eri teema-aiheita
21443: mistä ja käyttöönottoa edistävä toiminta.        käsittelevää osaraporttia, joista koordinoin-
21444: Matkailuprojekteilla on saatu aikaan alan        tiryhmä kokoaa lopullisen ohjelman. Saman-
21445: kehittämissuunnitelmia, luotu uusia ohjelma-     aikaisesti on läänittäin laadittu alueellisia
21446: palveluita ja toteutettu markkinointihankkei-    maaseudun kehittämissuunnitelmia, jotka
21447:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               317
21448: 
21449: valmistuivat vuoden 1990 loppuun mennes-              Poliisimiesten työajan suuntaamisesta teh-
21450: sä. Projekti on osallistunut käyttöönsä osoi-      ty tutkimus osoitti selvästi, että perjantai-il-
21451: tetulla 15 miljoonalla markalla noin 100           lan ja erityisesti lauantain vastaisen yön hen-
21452: maaseudun kehittämishankkeen rahoittami-           kilöstövahvuuksia on voitava lisätä. Paino-
21453: seen. Painopistealue on vuonna 1990 ollut          tusmahdollisuudet paranevat, jos päästään
21454: maaseutuyrittäjäkoulutus.                          suurempaan yksikkökokoon.
21455:    Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva           Poliisin myöntämä henkilötodistus uudis-
21456: saamelaisasiain neuvottelukunta on valmis-         tettiin lokakuun alusta keskitetysti valmistet-
21457: tellut ehdotuksen saamelaislaiksi. Se on lähe-     tavaksi, väärentämiseltä hyvin suojatuksi
21458: tetty eri tahoille lausunnolle, minkä jälkeen      muovilaminaattikortiksi.
21459: päätetään jatkotyöstä. Saamelaisvaltuuskun-           Poliisin valtakunnallisten atk-rekistereiden
21460: taa koskeva asetus on uudistettu vuonna            käyttötehtävät siirrettiin keskusrikospoliisin
21461: 1990 ja uuden asetuksen mukaiset vaalit toi-       hoidettaviksi keväällä 1990. Liikennetietojär-
21462: meenpannaan vuonna 1991.                           jestelmä saatiin koko laajuudessaan poliisin
21463:    Saaristoasiain neuvottelukunta toteutti         käyttöön ajokortteja koskevan osan valmis-
21464: 1990 saaristokuntien markkinointikampan-           tuttua lokakuun alussa.
21465: jan, jonka tarkoituksena oli uusien yrittäjä-         Paikalliseen tietojenkäsittelyyn liittyvän ri-
21466: ja asukaskontaktien saaminen saaristokun-          kosilmoitusjärjestelmän kehittämistyö jatkui.
21467: tiin. Kampanjaan otti osaa 55 kuntaa 9 lää-        Keskusrikospoliisi, Helsingin ja Tampereen
21468: nissä ja sen aikana saatiin yhteensä n. 3 000      poliisilaitokset sekä Vantaan nimismiespiiri
21469: yrittäjä- ja asukaskontaktia. Kampanja oli         saivat käyttöönsä paikallisverkon ja viiden
21470: osa saariston elinkeinojen aktivoimisohjel-        muun suuren poliisipiirin verkon suunnittelu
21471: maa, joka alkoi vuonna 1989.                       käynnistettiin. Mikrotietokoneita hankittiin
21472:                                                    yli 400 kappaletta ja henkilöstön atk-koulu-
21473:                                                    tus laajeni huomattavasti.
21474: 7. Poliisitoimi                                       Useat poliisipiirit saivat uusia toimitiloja
21475:                                                    valtion virastotaloissa tai valtion haltuun
21476:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila     hankituista tahi vuokratuista tiloista. Myös
21477: säilyi kertomusvuoden aikana kokonaisuute-         poliisin ajoneuvokalustoa saatiin tyydyttä-
21478: na tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Turva-      västi uusituksi ja lisätyksi.
21479: paikan pyytäjien lukumäärän räjähdysmäi-              Poliisiopistossa valmistui yksi päällystö-
21480: nen kasvu kuluvana vuonna on tuonut polii-         kurssi ja kaksi alipäällystökurssia sekä toi-
21481: sille uuden, runsaasti työllistävän tehtävä-       meenpantiin 51 erikoiskurssia. Oikeuskansle-
21482: alueen.                                            rinviraston toimesta järjestettiin yksi syyttä-
21483:    Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan         jäkurssi, johon osallistui myös nimismiespii-
21484: poliisin tietoon tulleet rikoslakia vastaan teh-   reissä toimivia syyttäjiä.
21485: dyt rikokset ovat lisääntyneet kuluvan vuo-           Poliisikoulussa valmistui kaksi suomenkie-
21486: den kolmella ensimmäisellä neljänneksellä yli      listä ja yksi ruotsinkielinen miehistökurssi
21487: 9 prosenttia edellisvuoden vastaavaan ajan-        sekä kaksi suomenkielistä poliisin perustut-
21488: jaksoon verrattuna. Lisääntyminen on johtu-        kinnon ensimmäistä jaksoa (perusjakso 1) ja
21489: nut ensisijaisesti omaisuusrikosten määrän         toimeenpantiin kahdeksan erikoiskurssia. Li-
21490: kasvusta. Tutkintaa on painotettu erityisesti      säksi poliisioppilaitoksissa järjestettiin semi-
21491: sellaisten rikosten tutkintaan, joilla on huo-     naareja ja neuvottelupäiviä.
21492: mattavaa taloudellista ja yhteiskunnallista           Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaik-
21493: merkitystä.                                        kakoulutusta annettiin lääneissä, poliisin yh-
21494:     Merkittävä poliisitoiminnallinen tapahtu-      teistoiminta-alueilla, poliisipiireissä ja erillis-
21495: ma oli erittäin lyhyellä valmisteluajalla toteu-   yksiköissä toimeenpannuissa koulutustilai-
21496: tettu suurvaltajohtajien vierailu, jonka tur-      suuksissa.
21497: vallisuusjärjestelyissä kuitenkin onnistuttiin.
21498:     Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle
21499: hallituksen esitys laiksi poliisin hallinnosta.    8. Pelastushallinto
21500: Ehdotusta poliisilaiksi viimeistellään virka-
21501: miestyönä poliisilakityöryhmän mietinnöstä           Pelastushallinnon alan ammattikoulutuk-
21502: saatujen lausuntojen pohjalta.                     sen kehittämistä on jatkettu. Vuonna 1987
21503: 318                                   Sisäasiainministeriö
21504: 
21505: asetettu opetussuunnitelmatoimikunta sai          mahdollisuuksia on selvitetty pelastushallin-
21506: vuonna 1990 valmiiksi ehdotuksen uusista          non ja poliisin yhteisessä työryhmässä,jonka
21507: opetussuunnitelmista. Koulutuksen uudis-          määräaika päättyi vuoden 1990 lopussa.
21508: tuksen yhteydessä uudistetaan myös pelas-            Erheellisten paloilmoitusten määrää pyri-
21509: tushallinnon koulutuskeskuksen organisaa-         tään edelleen vähentämään.
21510: tio. Esitys laiksi valtion pelastusoppilaitok-       Paloalaan liittyvien teknillisten laitteiden
21511: sista on tarkoitus antaa eduskunnalle kevääl-     standardisointi Euroopan standardisoimis-
21512: lä 1991. Organisaatio uudistetaan 1.3.1992        järjestössä CEN :ssä lisääntyy edelleen ja
21513: lukien.                                           Suomi joutuu tutkimaan eri vaihtoehtoja
21514:    Kuopioon rakennetaan uusi 350 oppilas-         CEN:n työhön osallistumiseksi.
21515: paikan suuruinen oppilaitos palomiesten ja           OECD:n suositusten ja päätösten samoin
21516: paloesimiesten sekä väestönsuojelun henki-        kuin eri sopimusten periaatteet saattavat ai-
21517: löstön koulutusta varten. Rakennustyöt aloi-      heuttaa lähitulevaisuudessa muutoksia palo-
21518: tettiin kesällä 1990. Rakennus valmistuu          ja pelastustoimen säädöksiin.
21519: vuoden 1992 alussa. Oppilaitoksen yhteyteen          Suuronnettomuuksista saatujen kokemus-
21520: tulevan harjoitusalueen rakentaminen on           ten ja kansainvälisten velvoitteiden pohjalta
21521: myös aloitettu.                                   on ryhdytty kehittämään entistä enemmän
21522:    Palopäällystön ja aluehälytyskeskusten         valtakunnallista ja alueellista valmiutta vai-
21523: henkilöstön koulutus siirretään Espoosta          keiden onnettomuuksien torjuntaan ja avun-
21524: Lohjalle, jonne perustetaan 130 uutta oppi-       autoon. Tässä tarkoituksessa mm. kehitetään
21525: laspaikkaa. Valtion väestönsuojelukoulun 50       erilaisia tietorekisterejä pelastuskalustosta ja
21526: oppilaspaikkaa ja uudet oppilaspaikat yhdis-      -välineistä sekä ohjataan niiden sijoitusta.
21527: tetään toiminnallisesti yhdeksi uudeksi oppi-        Palo- ja pelastustoimen käyttökustannus-
21528: laitokseksi. Opiston tarvitsemat uudet tilat      ten valtionosuus on sisältynyt vuoden 1989
21529: valmistuvat vuonna 1995. Hankkeen yksi-           alusta lähtien kuntien yleiseen asukaskohtai-
21530: tyiskohtaista suunnittelua jatkettiin kerto-      seen valtionosuuteen lukuunottamatta suu-
21531: musvuoden aikana.                                 rempia kalustohankintoja. Vanhan menope-
21532:                                                   rusteisen järjestelmän mukaisten hakemusten
21533:    Väestönsuojelulakia muutettiin 23.3.1990       käsittelyn jouduttamiseksi säädettiin laki
21534: annetulla lailla (304/90) ja väestönsuojeluase-   poikkeusmenettelystä palo- ja pelastustoi-
21535: tusta 14.9.1990 annetulla asetuksella (852/       men käyttökustannusten valtionosuuksia
21536: 90). Muutokset koskivat mm. väestönsuojien        myönnettäessä (1275/89). Laki koskee alue-
21537: rakentamisvelvollisuutta. Väestönsuojelulain      hälytyskeskusten valtionosuuksia vuosilta
21538: muutokseen liittyen valtioneuvosto antoi uu-       1986-1988 ja kunnan muun palo- ja pelas-
21539: den päätöksen suojelukohdekunnista, jonka         tustoimen valtionosuuksia vuosilta 1984--
21540: mukaan suojelukohdekuntien määrä vähenee           1988. Lain mukaan kunnalle maksetaan ha-
21541: nykyisestä 101 :stä 52:een kuntaan. Suojelu-      kemuksen mukainen valtionosuus vähennet-
21542: kohteeksi määrääminen vaikuttaa mm. väes-         tynä 5 %:lla ja ennakkoerillä. Kunnille an-
21543: tönsuojien rakentamisvelvollisuuteen ja nii-      nettiin mahdollisuus kolmen kuukauden
21544: den laatuun.                                      määräajassa vastustaa poikkeusmenettely-
21545:    Kansainvälisten sopimusten sisältämät          lain mukaista käsittelyä. Poikkeusmenettelyä
21546: velvoitteet asettavat erityisiä vaatimuksia       vastusti 156 kuntaa ja 29 aluehälytyskeskus-
21547: säteilyvalvontaverkon kehittämiselle ja kun-      ta. Normaalimenettelyssä tutkittavia hake-
21548: nossapidolle. Valvontaverkon kehittämistä         muksia jäisi käsiteltäväksi n. 800 kappaletta.
21549: jatkettiin. Automaattinen säteilyvalvonta-           Valtionosuuden tuella voitiin hankkia 48
21550: verkko otettiin käyttöön. Vuoden 1990 lo-         paloautoa, joista 31 sammutusautoa, 12 säi-
21551: pussa oli 20 automaattista mittausasemaa.         liöautoa ja 5 pelastusautoa, sekä yksi alus.
21552: Vuoden 1991 lopussa niitä on n. 100.
21553: Automaattisen valvontaverkon välityksellä
21554: keskushallinto saa jatkuvasti ajan tasalla        9. Ulkomaalaisasiat
21555: olevat tiedot säteilyn voimakkuudesta maan
21556: eri osissa.                                         Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuk-
21557:    Hälytysaluejakoa sekä aluehälytyskeskus-       sen toiminnalle on ollut kertomusvuonna lei-
21558: ten ja poliisin hälytyskeskusten yhdistämis-      maa antavinta asiamäärien jyrkkä kasvu ja
21559:                              1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                              319
21560: 
21561: tästä johtunut käsittelyn ruuhkautuminen ja        tiviisumeista ei ole enää pyydetty ulkomaa-
21562: käsittelyaikojen piteneminen. Erityisesti li-      laiskeskuksen lausuntoa. Voimassa olevaa
21563: sääntyivät neuvostoliittolaisten hakemukset.       ulkomaalaislakia muutettiin säiliöönotto-
21564:     Oleskelulupahakemuksia ratkaistiin 17 486      säännösten osalta vastaamaan Euroopan
21565: kpl, joista kielteisiä oli n. 400 (edellisenä      neuvoston ihmisoikeussopimusta. Lainmuu-
21566: vuonna 14 093, kielteisiä 718), työlupahake-       tos tuli voimaan 10.5.1990.
21567: muksia ratkaistiin 14 833, joista kielteisiä          Ulkomaalaiskeskuksen asemaa ja organi··
21568: ratkaisuja oli n. 650 (edellisenä vuonna           saatiota sisäasiainhallinnossa selvittämään
21569: 10 196, kielteisiä 425). Edustustoille annettiin   asetettiin työryhmä, jonka määräaika päät-
21570: viisumilausuntoja 5 598 kpl ja työlupalau-         tyy 28.2.1991. Kertomusvuonna ulkomaa-
21571: suntoja yli 9 000 kpl. Vuoden lopussa hake-        laiskeskuksen toimintaa etenkin lupa-asiois-
21572: muksia oli lisäksi käsittelemättä useita tu-       sa pyrittiin kehittämään karsimalla työvai-
21573: hansia.                                            heita, toteuttamalla lupakäsittelyssä maanja-
21574:     Turvapaikkapyyntöjen määrät lisääntyivät       ko ja sijoittamalla lisää henkilöstöä asiakas·
21575: huomattavasti. Määrä oli vuoden lopussa            palveluun. Kertomusvuoden aikana saatu
21576: 2 725. Edellisenä vuonna turvapaikkapyyn-          toinen virastomestari mahdollisti noudatetta·
21577: töjä oli 179. Turvapaikka-asioita hoidettiin       vaksi sovittujen passien luovuttamisen ilmar,,
21578: alkuvuosi muiden tehtävien ohella. Huhti-          että asiakas joutuu jonottamaan asiakasp>
21579: kuussa niitä hoitamaan voitiin palkata tila-       velussa. Hakemusten suuresta määrästä ioh-
21580: päinen ylitarkastaja. Hänen apunaan on             tuen asiakaspalvelussa on kuitenkin edelleen
21581: edelleen käytetty muuta henkilöstöä omien          puutteita. Puhelinpalveluun ei ole voitu irrot-
21582: tehtäviensä ohella sekä tilapäisiä ruuhka-         taa henkilöstöä, joten sitä on jouduttu hoita-
21583: apulaisia.                                         maan hakemusten käsittelyn ohella. Tästä
21584:     Ulkomaalaiskeskuksessa otettiin syys-          johtuen kaikkiin puheluihin ei ole voitu vas-
21585: kuussa käyttöön uusi tietojenkäsittely- ja toi-    tata.
21586: mistojärjestelmä. Toimintaa on kuitenkin              Suomen kansalaisuuden sai 1 772 henkilöä
21587: haitannut se, että järjestelmän kapasiteetti ei    ja 8 henkilön hakemus Suomen kansalaisuu-
21588: riitä nykyisille asiamäärille. Työasemia ei ole    den saamiseksi hylättiin. Suomen kansalai-
21589: kaikille, jotka niitä työssään välttämättä tar-    suudesta vapautettiin 2 henkilöä ja kansalai-
21590: vitsisivat, eikä keskusyksikköön ole voitu         suuden säilyttämishakemuksia ratkaistiin 14.
21591: liittää lisää laitteita. Asiaan on tulossa pa-
21592:  rannus järjestelmän laajennuksen myötä ke-
21593:  väällä 1991. Jo nyt järjestelmä on helpotta-      10. Rajavartiolaitos
21594: nut toimintaa mahdollistaen esimerkiksi sen,
21595:  että kukin voi omalta päätteeitään puhelun           Rajavartiolaitos on hoitanut valtakunnan
21596:  aikana katsoa asiakkaalle hakemuksen käsit-       rajojen vartioinnin ja valvonnan. Rajaolot
21597:  telyvaiheen ja käsittelijän.                      ovat säilyneet vakaina. Rajatapahtumat on
21598:     Ulkomaalaiskeskus sai kertomusvuonna           selvitetty ja käsitelty loppuun naapurivalta-
21599:  lisää henkilöstövoimavaroja. Syksyn lisäme-       kuntien kesken. Rajatapahtumien ja rajavyö-
21600:  noarviossa myönnettiin määrärahat kahdek-         hykerikkomusten lukumäärät olivat edellis-
21601:  san toimistohenkilökunnan viran perustami-        ten vuosien tasolla.
21602:  seen. Nämä virat voitiin perustaa kuitenkin          Rajavartiolaitoksen valvoman liikenteen
21603:  vasta joulukuussa, joten niiden täyttäminen       kokonaismäärä itärajan rajanylityspaikoilla
21604:  on vielä kesken. Vuoden 1991 tulo- ja me-         oli edellisvuoden tasoa - noin 160 000
21605:  noarviossa esitetään 19 viran perustamista        henkilön rajanylitystä. Suomalaisten raken-
21606:  ulkomaalaiskeskukseen. Näistä viroista suu-       tamat suuret rakennuskohteet Neuvostoliiton
21607:  rin osa on esittelijätason virkoja.               puolella ovat valmistuneet. Niistä aiheutu-
21608:     Esitys uudeksi ulkomaalaislaiksi annettiin     neen liikenteen määrä väheni. Sen sijaan
21609:  eduskunnalle 18.5.1990. Laki on tarkoitus         matkailusta, liikeneuvotteluista ja ystävyys-
21610:  saattaa voimaan keväällä 1991. Uusi laki          toiminnasta aiheutunut sisäasiainministeriön
21611:  siirtää lupa-asioissa ratkaisuvaltaa paikallis-   luvin tapahtunut liikenne vilkastui. Suomen
21612:  poliisille ja työviranomaisille. Ratkaisuvallan   rajavartiolaitoksen ja Neuvostoliiton raja-
21613:  siirto ulkomaanedustustoille on osaksi jo to-     joukkojen valtuuskunnat sopivat 26.4.1990
21614:  teutunutkin, koska 1.6.1990 alkaen ns. turis-     rajoitetun matkailuliikenteen sallimisesta
21615: 320                                  Sisäasiainministeriö
21616: 
21617: Vartiuksen (Kuhmo), Niiralan (Värtsilä) ja       tön rakennetta ja koulutusta vastaamaan ra-
21618: Pelkolan (Imatra) rajanylityspaikoilla 1.6.-     javartiolaitoksen tehtäviä mahdollisimman
21619: 30.9.1990. Näillä paikoilla kasvoikin liikenne   tarkoituksenmukaisella tavalla.
21620: moninkertaiseksi edelliseen vuoteen verrattu-       Käsitellessään vuoden 1990 tulo- ja me-
21621: na (v. 1990 60 000 ja v. 1989 14 000 rajan-      noarvioesitystä eduskunta edellytti vastauk-
21622: ylitystä). Saimaan kanavaliikenteessä valvot-    sessaan, että hallitus viipymättä selvittää, mi-
21623: tiin Santion ja Haapasaaren alueella noin        ten eri viranomaisten merellisiä toimintoja
21624: 1 300 aluksen rajanylitykset (v. 1998 91 100).   voitaisiin koordinoida niin, että on olemassa
21625: Raja-Joosepin rajanylityspaikka avattiin         tehokas kaikki alueet kattava ja ympäri vuo-
21626: 12.7.1990 kansainväliselle liikenteelle. Vuo-    rokauden toimiva järjestelmä. Asian selvittä-
21627: den aikana rajavartiolaitos on valmistautu-      miseksi liikenneministeriö asetti rannikkovi-
21628: nut passintarkastustehtävän vastaanottami-       ranomaistyöryhmän, jonka työskentelyyn si-
21629: seen vuoden 1991 alusta maarajan passintar-      säasiainministeriö on osallistunut. Työryh-
21630: kastuspaikoilla.                                 män ehdotukset eivät vaikuta rajavartiolai-
21631:     Kesäkuussa 1990 otettiin vastaan kolmas      toksen voimassaoleviin suunnitelmiin.
21632: Agusta Bell 412 -helikopteri. Sillä on tarkoi-
21633: tus tehostaa pohjoisen Suomen valvonta- ja
21634: nelastustehtävien suoritusta. Kolmas keski-      11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
21635: raskas Super Puma -helikopteri on tilattu. Se
21636: saadaan käyttöön tammikuussa 1992, jolloin         Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
21637: kyseisen kaluston puolesta on tyydyttävät        eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
21638: mahdollisuudet hoitaa valvonta- ja pelastus-     den aikana aloittaneet toimintansa taikka
21639: tehtävät.                                        luovuttaneet mietinnön:
21640:     Aluskaluston uusinnassa jatkuu ikäänty-
21641: neiden Koskelo-luokan vartiolaivojen kor-
21642: vaaminen paremmin valvontaan sopivilla           Organisaatiotyöryhmä
21643: Kiisla-luokan vartiolaivoilla. Niitä otettiin
21644: käyttöön yksi. Myös merivartioasemien ve-            Asettamisaika: 8.9.1989
21645: nekaluston uusinta on jatkunut. Kuluneena            Määräaika: 15.2.1990 ja
21646: vuonna saatiin käyttöön kolme partiovenet-           30.9.1990
21647: tä.                                                 Tehtävä: Valmistella ministeriön organi-
21648:     Etsintöjen ja muiden meripelastustapahtu-    saation uudistamista yleisen osaston, aluepo-
21649: mien lukumäärä oli noin 1 200. Määrä on          liittisen osaston sekä lääni- ja kuntaosaston
21650: kasvanut edellisestä vuodesta noin 10 %.         hoidettavina olevien tehtävien sekä koko mi-
21651: Meripelastuspalvelun arvioidaan olevan           nisteriön toimintaa koskevien tehtävien osal-
21652: edelleen vain tyydyttävällä tasolla. Kalustol-   ta. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kun-
21653: lista valmiutta on voitu parantaa helikopteri-   ta-asioita, valtion alue- ja paikallishallinnon
21654: ja partioalushankinnoin, mutta henkilöstön       kehittämistä, alueellista kehitystä, hallinnon-
21655: määrän lisääminen ei ole toteutunut. Raja-       alan tietohallintoa ja sen kehittämistä, tiedo-
21656: vartiolaitoksessa käynnissä oleva organisaa-     tustoimintaa sekä kansainvälisiä asioita kos-
21657: tiouudistus tulee parantamaan muun muassa        kevien tehtävien hoitamisen tehostamiseen.
21658: johtamisvalmiutta. Lisäksi meneillään on
21659: meripelastukseen osallistuvien viranomaisten
21660: ja yhteisöjen työnjaon selkiinnyttäminen.        Mietinnön jättämisaika
21661:    Rajavartiolaitoksessa on jatkettu vuonna
21662: 1989 käynnistettyä organisaatiouudistusta.         20.2.1990
21663: Sen tarkoituksena on parantaa painopiste-
21664: suunnassa toimivien rajavartioyksiköiden
21665: suorituskykyä sekä muun muassa merivar-          Lupahallinnon johtoryhmä
21666: tioalueiden komentopaikkojen johtamisky-
21667: kyä. Uudistukseen liittyen on kohdennettu          Asettamisaika: 31.8.1989
21668: uudelleen henkilöstöä ja kehitetty henkilös-       Määräaika: 31.12.1992
21669:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           321
21670: 
21671:    Tehtävät: - yhteensovittaa ja ohjata lupa-      Kunnan liikelaitostoimikunta
21672: hallinnon uudistamistyötä ministeriön eri
21673: toimialoilla,                                         Asettamisaika: 12.1.1989
21674:    - huolehtia siitä, että uudistustyö toteute-       Määräaika:       30.9.1989      pidennetty
21675: taan valtioneuvoston 27.7.1989 tekemän             31.12.1989 saakka
21676: päätöksen mukaisesti,                                 Tehtävä: Kunnan liiketoiminnan tarkoi-
21677:    - yhteensovittaa muiden hallinnonalojen         tuksenmukainen organisointi (muussa kuin
21678: viranomaisten kanssa tapahtuvaa yhteistyötä        osakeyhtiömuodossa harjoitettu) ja kehittää
21679: sisäasiainministeriön hallinnonalan viran-         kunnan liikelaitosten ohjausta, tulosvastuul-
21680: omaisten toimiessa alue- ja paikallishallin-       lisuutta ja budjetointimenettelyä.
21681: non lupaviranomaisina,
21682:                                                    Mietinnön jättämisaika
21683:    - antaa valtioneuvoston päätökseen pe-
21684: rustuen ohjeita uudistustyöstä ja sen aikatau-       31.12.1989
21685: lusta sekä
21686:    - käsitellä osastojen ehdotuksia lupahal-
21687: linnon uudistamiseksi.                             Kunta-valtio -työryhmä
21688: 
21689:                                                       Asettamisaika: 12.1.1990
21690: Valtion aluehallinnon yhteistyön kehittämis-          Määräaika: 31.5.1990
21691: toimikunta                                            Tehtävä: Työryhmän tuli valmistella pe-
21692:                                                    riaatteita valtion ja kuntien väliseksi työn-
21693:    Asettamisaika: 1.11.1989                        jaaksi sekä valtion eri viranomaisten asemas-
21694:    Määräaika: 31.3.1990                            ta ja työnjaosta suhteessa kunnallishallin-
21695:    Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten, työ-      toon.
21696: voimapiirien, teollisuuspiirien ja maatalous-
21697: piirien toimintojen yhteensovittamisen kehit-      Mietinnön jättämisaika
21698: tämistä niin, että aluetason elinkeino- ja työ-
21699: voimapoliittinen suunnittelu ja suuntaami-           15.6.1990
21700: nen osana valtakunnallista kehittämispoli-
21701: tiikkaa tehostuisivat ja eri hallinnonaloilla
21702: tuotettavia julkisia palveluja voitaisiin kan-     Kuntayhtymätoimikunta
21703: salaisten näkökulmasta yhteensovittaa palve-
21704: lutason nostamiseksi.                                 Asettamisaika: 13.6.1990
21705:                                                       Määräaika: 30.11.1990
21706:                                                       Tehtävä: Toimikunnan tehtävänä oli sel-
21707: Mietinnön jättämisaika                             vittää kuntien vapaaehtoisen yhteistyön ke-
21708:   9.5.1990                                         hittämistä siten, että kunnat voisivat perus-
21709:                                                    taa erillisen oikeushenkilön (kuntayhtymän)
21710:                                                    hoitamaan kuntien tehtäviä.
21711: Lääninhallinnon ja piirihallinnon delegointitoi-
21712: mikunta                                            Mietinnön jättämisaika
21713:    Asettamisaika: 22.11.1989                         12.12.1990
21714:    Määräaika: 31.3.1990
21715:    Tehtävä: Valmistella tapauskohtaisen pää-
21716: tösvallan siirtämistä lääninhallituksilta ja       Valtion- ja kunnallishallinnon alueellisen yh-
21717: eriliisiitä piirihallintoviranomaisilta kunnille   teensovittavan suunnittelun kehittämistyöryh-
21718: tai valtion paikallishallinnolle siten, että       mä
21719: muutokset voidaan toteuttaa pääosin vuon-
21720: na 1991.                                              Asettamisaika: 11.6.1990
21721:                                                       Määräaika: 17.12.1990
21722: Mietinnön jättämisaika                                Tehtävä: Laatia selvitys valtion- ja kunnal-
21723:                                                    lishallinnon alueellisen yhteensovittavan
21724:   31.5.1990                                        suunnittelun sisällön ja organisaation sel-
21725: 322                                    Sisäasiainministeriö
21726: 
21727: keyttämisestä sekä voimavarojen tarkoituk-            - selvittää yhteistyön hallinnollisia ja ju-
21728: senmukaisesta järjestelystä. Tavoitteena on        ridisia esteitä sekä tehdä esityksiä niiden
21729: erityisesti aluetasolla harjoitettavan julkisen    poistamiseksi tarvittavista toimenpiteistä,
21730: suunnittelun yhteensovittaminen niin, että            - tehdä esityksiä sellaisista yhteistyöko-
21731: paikalliset ja alueelliset tarpeet ja tavoitteet   keilujen kannalta keskeisistä toimenpiteistä,
21732: vaikuttavat nykyistä painavammin päätök-           jotka edellyttävät valtion viranomaisilta uu-
21733: sentekoon myös keskushallinnossa.                  sia yhteistyömuotoja keskenään ja kuntien
21734:                                                    kanssa sekä
21735:                                                       - seurata ja koordinoida erityisesti kun-
21736: Lääninneuvottelukuntien seurantaprojekti           tien välisen elinkeino- ja aluepoliittisen yh-
21737:                                                    teistyön kehittämishankkeita.
21738:   Asettamisaika: 27.9.1990
21739:   Määräaika: 15.11.1990
21740:   Tehtävä: - seurata ja suunnata läänin-           Alueiden ammattirakenteet 2000 -projekti
21741: neuvottelukuntien päätösten vaikuttavuus-
21742: tutkimusta,                                           Asetettu 20.4.1990
21743:   - arvioida tutkimuksen tuloksia ja niistä           Määräaika: 31.12.1991
21744: tehtäviä johtopäätöksiä,                              Tehtävä: - edistää ja koordinoida läänin-
21745:   - seurata lääninneuvottelukuntien ja nii-        hallitusten johdolla tehtäviä alueellisia selvi-
21746: den jaostojen toimintaa sekä                       tyksiä,
21747:   - tehdä tältä pohjalta esitys sisäasiainmi-         - käsitellä aluehallinnon selvitysten poh-
21748: nisteriölle toimenpiteiksi lääninneuvottelu-       jalta luotua kokonaiskuvaa 1990-luvun väes-
21749: kuntien aseman kehittämiseksi.                     tönkehitykseen ja työmarkkinoihin liittyvistä
21750:                                                    aluepolitiikan haasteista ja reunaehdoista yh-
21751:                                                    teiskuntapoliittista päätöksentekoa varten ja
21752: Kuntien liikelaitostyöryhmä                           - edistää alue-, työvoima- ja koulutuspo-
21753:                                                    litiikan välistä yhteistyötä sekä alue- että kes-
21754:    Asettamisaika: 18.12.1990                       kushallinnossa.
21755:    Määräaika: 31.3.1991
21756:    Tehtävä: Työryhmän tehtävänä on valmis-
21757: tella ehdotus lainsäädännöksi kunnan liike-        Erityisaluetyöryhmä
21758: laitostoiminnasta ja siihen liittyvästä muusta
21759: lainsäädännöstä.                                      Asetettu 7. 8. 1990
21760:                                                       Tehtävä: - selvittää valtioneuvoston eri-
21761:                                                    tyisalueille kohdistettavista toimenpiteistä te-
21762: Ulkomaalaisten kunnallista äänioikeutta ja         kemän periaatepäätöksen toteutumistilanne,
21763: vaalikelpoisuutta selvittävä toimikunta               - arvioida erityisaluemenettelyn tuloksel-
21764:                                                    lisuutta ja vaikuttavuutta, ja
21765:   Asettamisaika: 4.10.1990                            - tehdä ehdotuksia erityisaluemenettelyn
21766:   Määräaika: 31.1.1991                             kehittämiseksi.
21767:   Tehtävä: Toimikunnan tehtävänä on sel-
21768: vittää muiden kuin pohjoismaalaisten ulko-         Vaasan läänin kehittämisneuvottelukunta
21769: maalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaali-
21770: kelpoisuutta.                                         Asetettu 25.5.1989
21771:                                                       Määräaika: 31.12.1990
21772:                                                       Tehtävä: - Vaasan läänin tuotantoraken-
21773: Kuntien välinen elinkeino- ja aluepoliittinen      teen uudistaminen ja työllisyyden suotuisan
21774: yhteistyöryhmä                                     kehityksen edistäminen.
21775:   Asetettu 25.1.1990
21776:   Määräraika: 31.12.1991                           Alueellisen teknologiapolitiikan työryhmä
21777:   Tehtävä: - kehittää kuntien välistä elin-
21778: keino- ja aluepoliittista yhteistyötä sekä sitä      Asetettu 10.8.1988
21779: edistäviä toimenpiteitä,                             Mietintö 28.2.1990
21780:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          323
21781: 
21782:   Tehtävä: - edistää ja koordinoida läänin       harjoittamisen edellytykset Suomessa sekä
21783: alueellisten teknologiapoliittisten ohjelmien    laatia ehdotus tarvittaviksi säännöiksi perus-
21784: laatimista.                                      teluineen.
21785: 
21786:                                                  Mietinnön jättämisaika
21787: Maaseudun kehittämisprojekti
21788: (Maa- ja metsätalousministeriön sekä sisä-         30.4.1990
21789: asiainministeriön yhteinen)
21790:    Asetettu 21.1.1988                            Poliisin lupahallintotyöryhmä
21791:    Määräaika: Projekti päättyy 31.12.1991,
21792: maaseutuohjelma valmistuu 30.6.1991 men-            Asettamisaika 30.4.1990
21793: nessä.                                              Määräaika:       31.12.1990,    pidennetty
21794:    Tehtävä: -valmistella maaseutupoliittista     30.4.1991 saakka
21795: ohjelmaa sekä suunnitella ja rahoittaa kehit-       Tehtävä: - laatia kattava selvitys poliisin
21796: tämishankkeita                                   käsiteltävistä lupa-asioista
21797:    - seuraavat projektin asettamat eri hal-         - tehdä perustellut ehdotukset siitä
21798: linnonalojen yhteistyöryhmät ovat jättäneet         - mistä luvista tulisi luopua
21799: mietintönsä v. 1990 aikana:                         - mitkä lupa-asiat tulisi siirtää poliisilta
21800:    - maaseudun markkinointi ja tuotekehi-        muulle viranomaiselle
21801: tys                                                 - missä asioissa lupajärjestelmä olisi kor-
21802:    - kuntien elinkeinopolitiikka                 vattava kevyemmällä menettelyllä
21803:    - maaseudun yrittäjäkoulutus                     - miten lupamenettelyjä olisi järkeistettä-
21804:    - elämäntapa- ja ajankäyttömuutokset          vä ja yksinkertaistettava
21805:    - maaseudun ympäristökysymykset                  - miten luvanhakijalle aiheutuvaa vaivaa
21806:    - Euroopan taloudellisen yhdentymisen         voitaisiin muuten vähentää
21807: vaikutus Suomen maaseutuun                          - tehdä ehdotukset luvista perittäviä ve-
21808:    - maaseutuneuvonta                            roja ja maksuja koskevista muutoksista sekä
21809:    - maaseudun sosiaali- ja terveyspalvelut         - tehdä ehdotukset muiksi poliisin käsi-
21810:                                                  teltäviä lupa-asioita koskeviksi muutoksiksi.
21811:    - metsätalous
21812:    - maaseudun liikenneyhteydet
21813:    - maatilatalouden tuotannon ja raken-         Teknisen rikostutkinnan opetusmateriaalityö-
21814: teen ohjaus                                      ryhmä
21815:    - tilakokonaisuuden kehittäminen
21816:    - päätösvallan siirto alue- ja paikallista-      Asettamisaika 7.6.1988
21817: solle                                               Määräaika:     31.12.1989,    pidennetty
21818:    - verotus                                     31.5.1991 saakka
21819:                                                     Tehtävä: Teknisen rikostutkinnan opetus-
21820:    - maaseudun palvelujen kehittäminen           materiaalin toimittaminen kaikkia poliisi-
21821:    - maaseudun koulutus- ja kulttuuripoli-       koulutuksen tasoja sekä työpaikkakoulutus-
21822: tiikka                                           ta varten.
21823:    - maaseudun matkailupalvelujen kehit-
21824: täminen
21825:    - maaseutuelinkeinojen hallinnolliset es-     Petti-projekti
21826: teet
21827:    - maaseudun asuntopolitiikka                    Asettamisaika 5.4.1988
21828:    - maaseutuelinkeinojen tutkimus                 Määräaika: 31.12.1989
21829:                                                    Tehtävä: Kehittää lääninhallitusten pelas-
21830:                                                  tustoimistojen tietojärjestelmiä.
21831: Kasinopelityöryhmä
21832:                                                  Mietinnön jättämisaika:
21833:   Asettamisaika 4.1.1990
21834:   Tehtävä: Selvittää kasinopelitoiminnan           Jättänyt mietintönsä tammikuussa 1990
21835: 324                                    Sisäasiainministeriö
21836: 
21837: Tuhopolttojen torjuminen ja tutkiminen               Tehtävä: Väliportaanhallinnon valmius-
21838:                                                    suunnittelun kehittäminen
21839:    Asettamisaika 10.1.1989
21840:    Määräaika: 31.5.1990                            Mietinnön jättämisaika
21841:    Tehtävä: Selvittää ja tehdä esitykset eri vi-
21842: ranomais- ja yhteistahojen yhteistyömahdol-          Jättänyt mietintönsä 29.12.1989
21843: lisuuksista tuhopolttojen torjumiseksi ja tut-
21844: kimiseksi.
21845:                                                    Väestönsuojelu- ja sotilasviranomaisten yh-
21846: Mietinnön jättämisaika                             teistoimintatyöryhmä
21847:   Jättänyt mietintönsä 15.6.1990                      Asettamisaika 16.10.1989
21848:                                                       Määräaika: 31.12.1990
21849:                                                       Tehtävä: Selvittää väestönsuojelu- ja soti-
21850: Palo- ja pelastustoimen onnettomuustilastointi     lasviranomaisten välisen yhteistoiminnan pe-
21851:                                                    riaatteita ja valmistella SM:n ja PM:n välistä
21852:   Asettamisaika 16.1.1989                          väestönsuojelun valmistelu- ja toimeenpano-
21853:   Määräaika: 31.5.1990                             tehtäviä koskevaa sopimusta.
21854:   Tehtävä: Kehittää palo- ja pelastustoimen
21855: onnettomuustilastointia
21856:                                                    Mietinnön jättämisaika
21857: Mietinnön jättämisaika
21858:                                                       Työryhmän työskentely on päättynyt, mie-
21859:   Jättänyt mietintönsä 31.5.1990                   tintöä ei ole laadittu.
21860: 
21861: 
21862: Lääninhallitusten pelastustoimistojen kehittä-     Pelastushallinnon ope tussuunnitelmatoimikun-
21863: mistyöryhmä                                        ta
21864: 
21865:    Asettamisaika 23.1.1989                            Asettamisaika 18.6.1987
21866:    Määräaika: 30.1.1990                               Määräaika: 31.12.1990
21867:    Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten pelas-        Tehtävä: Valmistella pelastushallinnon
21868: tustoimistojen nykytila ja tehdä ehdotukset        koulutukseen kuuluvien, uudistuvien ammat-
21869: niiden kehittämisestä.                             tikurssien opetussuunnitelmia. Toimikunnan
21870:                                                    tehtävänä oli tehdä esitys hälytyspäivystäjä-,
21871: Mietinnön jättämisaika                             palomies-, paloesimies-ja palomestarikurssin
21872:                                                    opetussuunnitelmaksi. Lisäksi toimikunnan
21873:   Jättänyt mietintönsä 31.12.1989                  oli esitettävä, miten ruotsinkielinen opetus
21874:                                                    huomioidaan uudistettaessa koulutusjärjes-
21875:                                                    telmää.
21876: Väliportaanhallinnon valmiussuunnittelu
21877:                                                    Mietintö luovutettu
21878:   Asettamisaika 11.5.1989
21879:   Määräaika: 30.11.1990                            4.12.1990.
21880:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             325
21881: 
21882: 
21883: 
21884: 
21885:                                       Puolustusministeriö
21886: 
21887: 1. Yleistä                                           ruunatehdas -mm1sen valtion teollisuuslai-
21888:                                                      toksen hallinnassa olevaa omaisuutta perus-
21889:    Puolustusvoimista annetun lain 4 ja 5 §:n         tettavalle ampumatarvike- ja metalliteolli-
21890: muutos luo pohjan puolustusvoimien hallin-           suusalan tuotteiden kehittämistä, valmistusta
21891: to- ja johtamisjärjestelmän perustana olevan         ja kauppaa sekä muuta siihen liittyvää toi-
21892: valtakunnan sotilaallisen aluejaon uudista-          mintaa harjoittavalle valtionenemmistöiselle
21893: miselle. Lakia täydentämään annettiin                osakeyhtiölle. Perustettava yhtiö tulee jatka-
21894: 19.6.1990 asetus maanjakamisesta sotilaslää-         maan Lapuan patruunatehtaan toimintaa
21895: neihin ja maanpuolustusalueisiin. Asetuksel-         Lapualla.
21896: la, joka tulee voimaan 1.1.1993, päätösval-             Samanaikaisesti        puolustustarvikkeiden
21897: taa, vastuuta ja voimavaroja hajautetaan             maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta anne-
21898: keskushallinnosta alueelliselle ja paikalliselle     tun lain kanssa on tullut voimaan asetus
21899: tasolle. Nykyiset seitsemän sotilaslääniä kor-       puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja
21900: vataan 12 sotilasiäänillä ja sotilaspiirien teh-     kauttakuljetuksesta (267/90). Asetus sisältää
21901: tävät siirretään uusille sotilaslääneille ja osit-   tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-
21902: tain joukko-osastoille ja laitoksille. Lähinnä       nosta ja siinä säännellään yksityiskohtaisem-
21903: pääesikunnasta delegoitavia tehtäviä hoita-          min puolustustarvikkeen käsitesisältö sekä
21904: viksi aluehallintoyksiköiksi muodostetaan            puolustustarvikkeiden maastavientiä ja kaut-
21905: kolme maanpuolustusaluetta.                          takuljetusta koskeva lupamenettely.
21906:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden                Eduskunnalle annettiin kertomusvuonna
21907: Kansakuntien rauhanturvaamistoimin taan              hallituksen esitys laiksi sotilaskurinpitolain
21908: annettua lakia on muutettu muun muassa               muuttamisesta. Lakia ehdotetaan muutetta-
21909: niin, että rauhanturvaamishenkilöstö kuuluu          vaksi muun muassa siten, että kurinpitome-
21910: ryhmähenkivakuutuksen piiriin ja puolustus-          nettelyssä määrättävän ankarimman seuraa-
21911: voimissa ja rajavartiolaitoksessa palveleville       muksen eli arestin enimmäismäärää alennet-
21912: myönnetään rauhanturvaamistehtäviin an-              taisiin ja arestin käyttöä muutoinkin rajoitet-
21913: nettavan koulutuksen ajaksi paikallista vir-         taisiin siten, että sitä voitaisiin käyttää vain
21914: kavapautta.                                          silloin, kun lievemmillä seuraamuksilla ei
21915:     Puolustusministeriön hallinnonalaan kuu-         kyettäisi ylläpitämään kuria ja järjestystä
21916: luneen Vammaskosken tehdas -nimisen val-             joukossa. Ankarin kurinpito-ojennus eli yli
21917: tion teollisuuslaitoksen muuttamista osa-            kymmenen vuorokauden poistumiskieltoseu-
21918: keyhtiöksi tarkoittava laki (373/90) on tullut       raamus ehdotetaan sisällytettäväksi kurinpi-
21919: voimaan 1.5.1990. Lain nojalla on perustettu         torangaistusten ryhmään, jolloin siitä voi-
21920: Vammas Oy -niminen osakeyhtiö, joka aloit-           daan valittaa yleiselle tuomioistuimelle.
21921:  taa liiketoimintansa 1.1.1991.                         Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
21922:     Lailla valtioneuvoston oikeudesta luovut-        laiksi aseettomasta palveluksesta ja siviilipal-
21923:  taa Lapuan patruunatehtaan hallinnassa ole-         veluksesta annetun lain väliaikaisesta muut-
21924:  vaa omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle        tamisesta. Siviilipalveluksesta kieltäytymises-
21925:  sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perusta-         tä tuomittujen vankeusrangaistuksia ehdote-
21926:  miseen liittyviin järjestelyihin valtioneuvosto     taan lievennetäväksi. Vallitsevan rangaistus-
21927:  on oikeutettu luovuttamaan puolustusminis-          käytännön mukaiset keskimäärin 12 kuukau-
21928:  teriön hallinnonalaan kuuluvan Lapuan pat-          den vankeusrangaistukset lievenisivät pää-
21929: 326                                   Puolustusministeriö
21930: 
21931: sääntöisesti      kahdeksaan       kuukauteen.    riprikaatien ja ylijohdon yksiköiden erikois-
21932: Samalla ehdotetaan vapautettavaksi vanki-         välineitä, ilmatilan valvontaa ja elektronista
21933: lasta ne siviilipalvelusrikoksesta tuomitut,      puolustusta, Hawk-harjoituskoneiden täy-
21934: jotka ovat suorittaneet rangaistustaan vähin-     dennystä ja merikuljetuskaluston uusimista
21935: tään kahdeksan kuukautta.                         sekä teollisuuden valmiutta koskevien tilaus-
21936:    Kertomusvuosi oli neljäs 25.4.1986 mietin-     valtuuksien mukaiset hankinnat.
21937: tönsä jättäneen parlamentaarisen puolustus-          Teollisuuden valmiutta koskevilla tilaus-
21938: toimikunnan suositusvuosi. Vuonna 1990            valtuuksilla voidaan kehittää suomalaisten
21939: puolustusvoimia kehitettiin edelleen lähtö-       teollisuuslaitosten puolustustarviketuotanto-
21940: kohtana toimikunnan lausunnossa esitetyt          kykyä ja -kapasiteettia, ylläpitää tuotanto-
21941: suositukset ja kannanotot. Puolustusmäärä-        mahdollisuuksia koetilauksin sekä tasata
21942: rahojen jääminen alle suositustason on hi-        tuotannon kuormituksen vaihteluita.
21943: dastanut ja vaikeuttanut puolustusvoimien            Alkaneilla jääkäriprikaatien varustamisen
21944: tasapainoista kehittämistä. Henkilöstövajet-      tilausvaltuuksilla saadaan hankituksi ensim-
21945: ta ei oleellisesti saatu poistetuksi budjetissa   mäisten varusteitavien prikaatien panssarin-
21946: perustetuilla uusilla viroilla. Vajauksen hait-   torjunnan ja epäsuoran tulen välineistöä
21947: tavaikutuksia on pyritty vähentämään rau-         sekä parannetuksi liikkuvuutta taisteluajo-
21948: hanajan organisaatiouudistukseen liittyvällä      neuvoin. Näidenkin prikaatien varustukseen
21949: henkilöstön uudelleenkohdentamisella.             jää edelleen puutteita erityisesti maastoajo-
21950:    Parlamentaarinen        puolustuspoliittinen   neuvojen osalta.
21951: neuvottelukunta katsoo 19.12.1990 antamas-
21952: saan lausunnossa, että Suomen on huolehdit-          Meripuolustuksen hankinnoin korvataan
21953: tava vakaan ja maan turvallisuuspoliittiseen      poistuvaa merikuljetuskalustoa.
21954: asemaan nähden uskottavan ja teknisesti              Ilmavoimien hankinnoin täydennetään ja
21955: korkeatasoisen puolustuskyvyn säilymisestä.       osittain korvataan vanhentunutta ilmaval-
21956: Neuvottelukunta pitää tärkeänä eri puolus-        vontavälineistöä. Hawk-harjoituskoneiden
21957: tushaarojen 1990-luvun kehittämishankkeis-        täydennyshankinnalla turvataan nykyinen
21958: ta maavoimien panssari- ja jääkäriprikaatien      lentokoulutuksen taso 2000-luvulle.
21959: varustamista, ilmavoimien torjuntahävittä-
21960: jien korvaamista yhdellä uudella konetyypil-
21961: lä vuosikymmenen puolivälistä alkaen sekä         2.2. Maanpuolustushenki
21962: meripuolustuksen keskeisimpien hankkeiden
21963: toteuttamista.                                       Maanpuolustushenki on säilynyt puolus-
21964:    Neuvottelukunta suosittaa, että sotilaalli-    tusvoimissa edelleen korkeana.
21965: seen maanpuolustukseen käytetään vuosina
21966: 1990-1999 ilman eläkkeitä vähimmäistar-              Varusmiesten        maanpuolustusasenteita,
21967: peiden mukaiset noin 90 miljardia markkaa         koulutusta ja palvelusolosuhteita koskevaan,
21968: vuoden 1991 hintatasossa laskettuna kuiten-       vuoden 1989 lopulla suoritettuun kyselyyn
21969: kin niin, etteivät puolustusmäärärahat ylitä      vastanneista 76 prosenttia oli aseellisen puo-
21970: 1,5 prosentin bruttokansantuoteosuutta.           lustautumisen kannalla, mikäli Suomeen
21971: Näillä voimavaroilla saadaan edellä esitetyt      hyökätään. Yli 80 prosenttia vastanneista oli
21972: tärkeimmät hankkeet toteutetuiksi kuluvalla       sitä mieltä, että maamme miespuolisen väes-
21973: vuosikymmenellä.                                  tön on suoritettava asevelvollisuus osana
21974:                                                   maanpuolustustamme. Täysin eri mieltä oli
21975:                                                   vain neljä ja puoli prosenttia vastanneista.
21976:                                                   Saamansa sotilaskoulutuksen koki tärkeäksi
21977: 2. Puolustusvalmius                               yli 60 prosenttia. Täysin eri mieltä oli vain
21978: 2.1. Materiaalinen valmius                        noin kymmenen prosenttia.
21979:                                                      Myös reserviläisten keskuudessa maan-
21980:    Puolustusvoimien materiaalisen kehittämi-      puolustushenki on hyvä. Syksyllä puolustus-
21981: sen painopiste on edelleen ollut maavoimis-       voimien pääsotaharjoituksessa suoritetun re-
21982: sa.                                               serviläistutkimuksen mukaan 79 prosenttia
21983:    Kertomusvuonna käynnistettiin jääkäri-         reserviläisistä oli aseellisen puolustautumisen
21984: prikaatien aseita ja maastoajoneuvoja, jääkä-     kannalla, mikäli maahamme hyökätään.
21985:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          327
21986: 
21987: Pienten valtioiden puolustuskykyä piti 74           Ilma- ja merivoimien rauhan ajan kokoon-
21988: prosenttia tarpeellisena. Reserviläisistä 80     panojen uudistamisen suunnittelua on jatket-
21989: prosenttia ilmoitti yrittävänsä parhaansa        tu.
21990: kertausharjoituksissa.
21991: 
21992:                                                  4. Koulutus
21993: 3. Henkilöstöhallinto                            4.1. Henkilökunnan koulutus
21994: 
21995:    Kertomusvuonna puolustushallinnon hen-           Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkin-
21996: kilöstömäärä oli yhteensä 23 202, joista soti-   non 136 kadettia, kapteenikurssin 79 ja
21997: lashenkilöitä oli 10 077. Virkasuhteisia oli     esiupseerikurssin 112 upseeria. Ylemmän
21998: yhteensä 15 627.                                 päällystön kurssille osallistui 38 upseeria ja
21999:                                                  erikoisupseeria. Vuonna 1991 käynnistyvän,
22000:    Valtion henkilöstön määrän vähentämi-         upseerin tutkintoon valmistavan uudistetun
22001: seen liittyen puolustushallinnosta on määrä      koulutuksen valmistelutyö on kertomus-
22002: vähentää 390 henkilöä vuoden 1991loppuun         vuonna saatettu lähes loppuun.
22003: mennessä. Kertomusvuonna lakkautettin 33            Edellisenä vuonna aloitetun opistoupsee-
22004: virkaa ja supistamistarkoituksessa jätettiin     rien peruskoulutuksen pidentyessä 2,5-vuoti-
22005: täyttämättä yhteensä 136 virkaa ja työsopi-      seksi ei peruskoulutettuja toimi( opisto-)up-
22006: mussuhteista tehtävää.                           seereita valmistunut kertomusvuonna. Van-
22007:    Työllisyyslain edellyttämän työllistämis-     han peruskoulutuksen saaneiden toimiupsee-
22008: velvoitteen perusteella puolustusvoimissa        reiden jatkokoulutusta aiennettiin ja koulu-
22009: työskenteli noin 800 henkilöä.                   tettavien määrää lisättiin. Kertomusvuonna
22010:    Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmän       suoritettiin 207 toimiupseerin ylempää virka-
22011: kehittämistä sekä henkilöstön virkarakennet-     tutkintoa. Vääpelikurssin suoritti 99 ja luut-
22012: ta ja palkkausta koskevaa kehittämistyötä        nanttikurssin 120 toimiupseeria.
22013: on jatkettu niin sanotun puitesuunnitelman          Siviilihenkilöstöä koulutettiin keskimäärin
22014: ja puolustusministeriön asettaman "puolus-       2,5 päivää. Tavoitteena on nostaa koulutus-
22015: tusvoimien henkilöstö vuonna 2000" työryh-       päivien lukumäärä kolmeen 1994 mennessä.
22016: män vuonna 1989 jättämän mietinnön poh-             Valtakunnallisen maanpuolustuskurssin
22017: jalta. Valtion palkkausjärjestelmien kehittä-    suoritti 165 henkeä. Maanpuolustuksen jat-
22018: miseen liittyvä virkojen vaativuusluokittelu-    kokurssille osallistui 134, täydennyskurssille
22019: työ on käynnistetty puolustusvoimissa.           129 ja erikoiskursseille 93 henkilöä.
22020:    Pääesikunnan organisaation uudistamista
22021: koskeva suunnitelma on viimeisteltävänä.         4.2. Asevelvollisten koulutus
22022: Suunnitelman mukaan pääesikunnan ko-
22023: koonpanoa kevennetään poistamalla pääl-             Kertomusvuonna otettiin käyttöön uusi
22024: lekkäistoimintoja sekä siirtämällä tehtäviä ja   palvelukseenastumisjärjestelmä. Varusmies-
22025: henkilöstöä puolustusvoimien muihin orga-        ten palvelusaika tehtiin nykyistä joustavam-
22026: nisaatioihin.                                    maksi siten, että aiempien 330 ja 240 vuoro-
22027:     Maavoimien organisaatiouudistusta jat-       kauden lisäksi erityistaitoja vaativiin tehtä-
22028: kettiin suunnitelmien mukaisesti. Uudet ko-      viin koulutettavien palvelusajaksi voidaan
22029: koonpanot astuivat voimaan 1.1.1990 lukien       määrätä 285 vuorokautta. Tarkistus toteu-
22030: 20 eri joukko-osastossa tai sotilasopetuslai-    tettiin lisäämättä varusmiespäivien kokonais-
22031:  toksessa. Kaartin Pataljoonan tarkistettu ko-   määrää.
22032: koonpano astui voimaan 1.3.1990, Panssa-            Kertomusvuoden ensimmäisessä ja toises-
22033:  riprikaatin 1.6.1990 ja Pohjois-Karjalan Pri-   sa saapumiserässä aloitti 24 098 asevelvollis-
22034:  kaatin 1. 7.1990 lukien. Lisäksi tehtiin pää-   ta varusmiespalveluksensa. Heistä 768 astui
22035:  tökset Kymen Pioneeripataljoonan sijoitta-      palvelukseen vapaaehtoisina. Vuoden kol-
22036:  misesta Vekaranjärvelle, Pioneerikoulun jää-    manteen saapumiserään 27.12.1990 on käs-
22037:  misestä Kouvolaan sekä 3. Erillisen             ketty 11 700 asevelvollista, joista vapaaehtoi-
22038:  Autokomppanian hajauttamisesta.                 sia on 1 154. Kertomusvuoden kokonaismää-
22039: 
22040: 12   310164K
22041: 328                                   Puolustusministeriö
22042: 
22043: rä on näin ollen 35 798 asevelvollista, joista       Sotilasruokaloiden saneerauksen yhteydes-
22044: vapaaehtoisia 1922 (vuonna 1989 vastaavasti       sä on jatkettu edelleen siirtymistä itsepalvelu-
22045: 30 334 ja 5 099).                                 ruokailuun.
22046:    Kertausharjoituksissa koulutettiin 50 000        Varusmiesten tautikuolleisuus on vähenty-
22047: reserviläistä (48 500 vuonna 1989) keskimää-      nyt vuosien varrella varsin jyrkästi ja on ny-
22048: rin 7,5 vuorokauden pituisissa harjoituksissa.    kyään vain viidesosa 20 vuoden takaisesta.
22049:                                                   Vapaa-ajan liikennekuolemat ovat sitä vas-
22050:                                                   toin liikenneturvallisuusvalistuksesta ja va-
22051: 5. Asevelvollisten ylläpito                       paiden lomamatkojen lisäämisestä huolimat-
22052:                                                   ta varusmiesten ylivoimaisesti yleisin kuolin-
22053:    Asevelvollisten päiväraha säilyi ennallaan     syy. Itsemurhat ovat toiseksi suurin kuolin-
22054: 18 markkana 240 vuorokautta palvelevilla ja       syy. Niiden suhteellinen määrä varusmiehillä
22055: 18,50 markkana muilla. Summa on noin 12,5         on kuitenkin puolet pienempi kuin samani-
22056: prosenttia virkaehtosopimuksen mukaisesta         käisillä nuorilla miehillä koko maassa.
22057: päivärahasta, kun kolmannen parlamentaa-
22058: risen puolustuskomitean mietinnön mukai-
22059: nen tavoite on 20 prosenttia sanotusta päivä-     6. Materiaalihallinto
22060: rahasta.
22061:                                                      Puolustusmateri~alihankintoihin      myön-
22062:    Varusmiehet saivat maksuttornia edesta-        nettiin kertomusvuonna lisäbudjetit mukaan-
22063: kaisia lomamatkoja seuraavasti: Suomessa          lukien 2 366 milj. markkaa. Summasta käy-
22064: asuvat 240 vuorokautta palvelevat 16 mat-         tettiin 1 865 milj. markkaa (79 %) aiemmin
22065: kaa, 285 vuorokautta palvelevat 19 matkaa         myönnettyjen      tilausvaltuuksien   maksu-
22066: ja 330 vuorokautta palvelevat 21 matkaa.          osuuksien, sopimusindeksien ja valuutta-
22067: 330 vuorokautta palvelevien osalta tavoite eli    kurssien muutosten edellyttämiin maksuihin.
22068: 22 matkaa saavutetaan 15.1.1991. Pohjois-            Varustuksen käyttö- ja kunnossapitome-
22069: maissa asuvat saavat vastaavasti kaksi, kol-      noihin myönnettiin lisäbudjetit mukaanlu-
22070: me ja neljä ilmaista lomamatkaa. Muissa Eu-       kien 1 210 milj. markkaa. Vaikka markka-
22071: roopan maissa asuvat 240 vuorokautta pal-         määräinen lisäys oli edellisvuodesta 10 %,
22072: velevat saavat kaksi matkaa sekä 285 ja 330       polttoaineiden hintojen nousu aiheutti sen,
22073: vuorokautta palvelevat kolme matkaa. Uute-        että ilmavoimien lentotoimintaa jouduttiin
22074: na etuna saatiin 1.3.1990 lukien voimaan Eu-      edellisvuoden tapaan supistamaan tavoittees-
22075: roopan ulkopuolella asuville yksi edestakai-      ta. Pelkästään polttoaineiden hintatason py-
22076: nen lomamatka koko palvelusaikana.                syminen nykyisellään supistaa meri- ja ilma-
22077:    Reserviläispalkka tuli verolliseksi vuoden     voimien toimintaa sekä kuljetuksia jatkossa.
22078: 1990 alusta lukien. Päiväpalkka on 1.10.1990         Varustuksen käyttö- ja kunnossapitome-
22079: lukien upseereilla ja erikoisupseereilla 228,     noista oli pysyvästi palkattuna 1 563 henki-
22080: aliupseereilla 218 ja miehistöllä 209 mark-       löä. Puolustusvoimien ulkopuolisten huolto-
22081: kaa. Perheettömien päiväpalkat ovat vastaa-       ja korjauspalveluiden ostoon käytettiin 262
22082: vasti 114, 109 ja 105 markkaa.                    milj. markkaa eli kaksi milj. markkaa vä-
22083:    Varusmiesten kotiuttamisraha oli edelleen      hemmän kuin vuonna 1989. Joukkojen ja ta-
22084: 300 markkaa. Se on selvästi jäljessä kolman-      varan kuljetukset maksoivat 48 milj. mark-
22085: nen parlamentaarisen puolustuskomitean            kaa. Lisäystä edellisvuodesta oli kuusi milj.
22086: esittämästä kuukauden vähimmäispalkan ta-         markkaa.
22087: voitteesta.                                          Varustuksen kunnossapitoon tarvittavasta
22088:    Sotilasavustuksen perusavustukseen ja so-      teknisestä työnjohto- ja huoltohenkilöstöstä
22089: tilasvammalain mukaisiin korvauksiin tulivat      on vajausta, koska kyseisellä momentilla ole-
22090: 1990 alusta kyseisissä järjestelmissä sovellet-   vat palkkausoikeudet on kiintiöity supistuk-
22091: tavien indeksien mukaiset korotukset. Mer-        sineen budjetissa momenttikohtaisesti. Tämä
22092: kittävänä uudistuksena oli myös palvelukses-      kiintiöinti ei mahdollista joustavaa sisäistä
22093: sa olevien varusmiesten saattaminen sairaus-      työvoiman käytön painottamista.
22094: vakuutuksen vähimmäispäivärahan piiriin              Koulutusampumatarvikkeisiin käytettiin
22095: kotihoidon, toipumisvapaan ja isyysvapaan         228 milj. markkaa, josta varastointiin tarkoi-
22096: aikana 1.1.1990 lukien.                           tettujen ampumatarvikkeiden osuus oli 44
22097:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          329
22098: 
22099: milj. markkaa. Varastomateriaalia on käytet-        suusmääräyksiä. Metsähallituksen ja puolus-
22100: ty myös aiempina vuosina, jotta varusmies-          tusministeriön välisiä varasto-, harjoitus- ja
22101: koulutus ja kertausharjoitukset voitaisiin vie-     ampuma-alueiden käyttöoikeussopimuksia
22102: dä läpi tavoitteen mukaan.                          on tarkistettu vastaamaan puolustusvoimien
22103:                                                     lisääntyneitä käyttötarpeita.
22104:                                                        Puolustusministeriö ja ympäristöministe-
22105: 7. Kiinteistöhallinto                               riö ovat erinäisten luonnonsuojeluhankkei-
22106:                                                     den yhteydessä neuvottelu- ja sopimusteitse
22107:   Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut           pyrkineet järjestämään kyseisten alueiden
22108: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henki-          käytön siten, että puolustusvoimien harjoi-
22109: löstö- ja materiaalihallinnon tarpeet myös          tuskäyttö ei vaikeuttaisi valtakunnallisten
22110: kriisiaikojen toimintaedellytykset huomioon         luonnonsuojeluohjelmien ja -tavoitteiden to-
22111: ottaen.                                             teutumista.
22112:                                                        Atk -pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän
22113: 7.1. Kiinteistöjen käyttö                           kehittämistä on jatkettu.
22114: 
22115:    Vuonna 1990 ylläpidettiin puolustusvoi-
22116: mien rakennuksia, laite- ja linnoitustiloja         7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta
22117: sekä näihin liittyviä aputiloja 17,5 milj. m 3 ,
22118: josta lämmitettäviä tiloja 13,1 milj. m 3 . Kiin-      Vuonna 1990 valmistui erilaisia huolto- ja
22119: teistöjen hoitohenkilöstöä oli kertomusvuon-        varastorakennuksia yhteensä 162 000 m 3 , ja
22120: na 2 000 henkilöä, joista työllisyysvaroin pal-     rakennusten peruskorjauksia 137 000 m 3 .
22121: kattuja 121 henkilöä.                                  Huomattavimmat rakennuskohteet olivat
22122:    Kiinteistöjen hoitokulut, palkkakustan-          Parolassa, Pirkkalassa, Tervolassa ja Turus-
22123: nukset ja työllisyysvarat mukaan lukien,            sa.
22124: mutta ilman eläkekustannuksia olivat 400
22125: milj. markkaa. Toimisto- ja varastotilojen             Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun-
22126: vuokrakustannukset olivat 13,5 milj. mark-          nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä
22127: kaa. Kiinteistönhoitovälineiden ja koneiden         349,2 milj. markkaa, joista työllisyysvaroja
22128: ja laitteiden hankintoihin sekä kiinteistöalan      29,3 milj. markkaa ja oikeusministeriön avo-
22129: atk-järjestelmän kehittämiseen käytettiin 5,5       laitoksiin ja vankilasta vapautuneiden työl-
22130: milj. markkaa.                                      listämiseen osoitettuja varoja 26,7 milj.
22131:                                                     markkaa.
22132:                                                        Rakennus ja kunnossapitotöissä oli työn-
22133: 7.2. Kiinteistöjen hankinta                         tekijöitä keskimäärin 1 211.
22134:    Vuoden 1990 alussa ministeriöllä oli hal-
22135: linnassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin
22136: 88 700 hehtaaria sekä käyttöoikeusalueita           7.4. Metsätalous
22137: noin 206 500 hehtaaria. Kertomusvuoden ai-
22138: kana on hankittu noin 750 hehtaaria käsittä-           Toiminnan tavoitteena on hoitaa puolus-
22139: vät maa-alueet. Ministeriö on luovuttanut           tusministeriön hallinnassa olevia metsäaluei-
22140: vaihto- ja vastikemaa-alueita yhteensä noin         ta siten, että ne soveltuvat mahdollisimman
22141: 630 hehtaaria.                                      hyvin sotilaalliseen käyttötarkoitukseensa,
22142:    Vapaaehtoisten maakauppojen lisäksi              metsätaloudellisia näkökohtia unohtamatta.
22143: aluehankintoja on jatkettu lunastustoimituk-           Vuonna 1990 hakattiin puutavaraa 75 000
22144: sina Kankaanpään Niinisalossa ja Kemijär-           m3 . Markkinakelpoisesta puutavarasta myy-
22145: vellä Rovajärven ampumakenttäalueella.              tiin osa tarjousten perusteella. Myyntituloja
22146: Aluehankkeilla on pyritty turvaamaan jouk-          kertyi 17,1 milj. markkaa. Varoja toimintaan
22147: ko-osastojen ja laitosten sekä nykyiset että        käytettiin 14,5 milj. markkaa. Puolustusvoi-
22148: kriisiajan toimintaedellytykset. Varasto- ja        mien käyttöön luovutettiin vastikkeetta polt-
22149: varikkoalueiden suoja-alueita on kehitetty          to- ja harjoituspuutavaraa 16 000 m 3 . Met-
22150: vastaamaan voimassa olevia varoturvalli-            sänhoito- ja metsänparannustyöt pysyivät
22151: 330                                    Puolustusministeriö
22152: 
22153: määriltään ja kustannuksiltaan entisellä ta-       pitolain seuraamusjärjestelmä käytännössä
22154: solla. Toimintaan osallistui keskimäärin 110       osoittautunut toimivaksi ja oikeus- ja yhteis-
22155: henkilöä.                                          kun tapo lii ttises ti tar koi tuksenmukaiseksi
22156:                                                    sekä tehdä mahdolliset lainsäädännön kehit-
22157:                                                    tämisehdotuksensa.
22158: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
22159: 
22160:    Luettelo eräistä kertomusvuonna asete-          M aasiavientityöryhmä
22161: tuista tai mietintönsä jättäneistä työryhmistä
22162: ja neuvottelukunnasta.                                Asetettu 10. 5.1990
22163:                                                       Työryhmän tehtävänä on antaa sen käsi-
22164:                                                    teltävinä olevissa asioissa lausuntonsa siitä,
22165: Parlamentaarinen puolustuspoliittinen neuvot-      onko tiettyä tarviketta pidettävä sellaisena,
22166: telukunta                                          että sen maastavienti tai kauttakuljetus edel-
22167:                                                    lyttää puolustustarvikkeiden maastaviennistä
22168:     Asetettu 15.12.1988                            ja kauttakuljetuksesta annetun lain 2 §:ssä
22169:     Lausunto 19.12.1990                            tarkoitettua maastavientilupaa.
22170:     Arvio puolustusvoimien tämän hetkisestä
22171: tilasta ja suorituskyvystä sekä kannanotto
22172: puolustusvoimien kehittämisen suunnitel-           Varusmiesten sosiaalista ja taloudellista ase-
22173: miin ja puolustusmäärärahoihin 1990-luvul-         maa selvittävä työryhmä
22174: la.
22175:                                                      Asetettu 9.8.1990
22176:                                                      Määräaika 28.2.1991
22177: Siviilipalvelustyöryhmä
22178:                                                      Työryhmän tehtävänä on selvittää varus-
22179:    Asetettu 25.1.1989                              miesten sosiaalista ja taloudellista asemaa
22180:    Mietintö 28.2.1990                              sekä tehdä puolustusministeriölle ehdotuk-
22181:    Työryhmän tehtävänä oli seurata vuosina         sensa esiin tulleiden ongelmien ratkaisemi-
22182: 1987-1991 voimassa olevan aseettomasta             seksi.
22183: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun
22184: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
22185: lain (64 7/85) vaikutuksia ja siviilipalveluksen   Puolustusvoimien erikoislääärijohtoisten sai-
22186: uudistusjärjestelyjen käytännön toteutumista       raaloiden toimintaa selvittävä työryhmä
22187: sekä ryhtyä sanotun lainsäädännön pysyväi-
22188: sen uudistuksen valmistelun edellyttämiin             Asetettu 16.10.1990
22189: alustaviin toimenpiteisiin.                           Määräaika 31.5.1991
22190:                                                       Työryhmän tehtävänä on selvittää puolus-
22191:                                                    tusvoimien erikoislääkärijohtoisten sairaaloi-
22192: Kurinpitoseuraamustyöryhmä                         den toimintaa, taloudellisuutta ja asemaa
22193:                                                    osana julkista terveydenhoitoa, sekä tehdä
22194:   Asetettu 30.8.1989                               ehdotuksensa erikoislääkärijohtoisten sairaa-
22195:   Mietintö 28.2.1990                               loiden toiminnan vastaisesta taloudellisesta
22196:   Työryhmän tehtävänä oli selvittää, onko          kehittämisestä yhteistoiminnassa muun julki-
22197: 1.1.1984 lukien voimassa olleen sotilaskurin-      sen terveydenhuollon kanssa.
22198:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            331
22199: 
22200: 
22201: 
22202: 
22203:                                    Valtiovarainministeriö
22204: 
22205: 1. Yleistä                                         sun yhteydessä eräät kiristävät toimenpiteet
22206:                                                    kuitenkin peruttiin, kun palkkojen sovitut ni-
22207: 1.1. Talouskehitys                                 melliskorotukset mahdollistivat inflaation hi-
22208:                                                    dastumisen. Finanssipolitiikka muodostuikin
22209:    Talouskehitys hidastui tuntuvasti kerto-        laskennallisesti hieman kasvua tukevaksi.
22210: musvuotena, kun liiallinen kotimainen ky-          Vuoden aikana purettiin lisäksi eräitä yrityk-
22211: syntä kääntyi laskuun. Liikakysyntä oli kas-       siin kohdistettuja suhdannepoliittisia talle-
22212: vavassa määrin syrjäyttänyt vientiä sekä li-       tusmenettelyjä sekä päätettiin eräille inves-
22213: sännyt tuontia, ja vaihtotasevajeen kasvu oli      tointivarauksille myönnettävästä käyttölu-
22214: kohottanut kotimaista korkotasoa tuntuvasti        vasta vuodesta 1991 alkaen.
22215: jo syksyllä 1989. Korkotason kohoaminen               Talouskehityksen hidastuminen vuoden
22216: yhdistyneenä varhaisempaan velkaantumisen          loppua kohden käynnisti finanssipolitiikan
22217: nopeaan lisääntymiseen lähes pysäytti kotita-      automaattisen elvytysvaikutuksen, kun eri-
22218: louksien luottojen kasvun kertomusvuonna.          tyisesti välittömien verojen kertymien kasvu
22219: Kehityksen alenevaa suuntaa voimisti jo v.         alkoi selvästi hidastua.
22220: 1989 alkanut asuntojen hintojen ja pörssi-            Kotimaista kysyntää vähensi kuitenkin
22221: kurssien aleneminen korkeiksi kohonneilta          koko kertomusvuoden ajan kotimaisen kor-
22222: tasoiltaan, mikä kehitys jatkui kertomus-          kotason korkeus. Kotitalouksien luottojen
22223: vuonna. Persianlahden kriisin alkaminen elo-       kysyntää hillitsi lisäksi korkovähennysten
22224: kuussa 1990 kohotti öljyn hintaa ja korkoja,       kaventaminen tuloverotuksessa. TEL-mak-
22225: sekä lisäsi osaltaan yleistä epävarmuutta          sua korotettiin 2 prosenttiyksiköllä. Raken-
22226: kansainvälisestä kehityksestä ja viennistä.        nusvero oli voimassa kertomusvuoden lop-
22227: Neuvostoliiton tilanteen epävarmuus heiken-        puun saakka, vuoden 1991 alussa sen kanta-
22228: si idän viennin näkymiä. Vuoden jälkipuolis-       minen kuitenkin lopetettiin.
22229:  kolla kokonaistuotanto, mutta myös koti-
22230: mainen kysyntä ja tuonti supistuivat määräl-
22231: lisesti. Kehitys tasapainotti vaihtotasetta ja
22232:                                                    2. Valtiontalous
22233:  vähensi inflaatiopaineita, mutta työttömyys
22234:  kääntyi kertomusvuoden lopulla nousuun.           2.1. Tulo- ja menoarvio
22235:  Kuluttajahintojen kohoaminen joulukuusta
22236: joulukuuhun jäi vajaaseen 5 prosenttiin.              Vuoden 1990 tulo- ja menoarvio laadittiin
22237:                                                    ylijäämäiseksi. Tasapainottaminen mitoitet-
22238:                                                    tiin vallinneen korkeasuhdanteen hillitsemi-
22239: 1.2. Talouspolitiikka                              seksi. Valtionvelan vähentämisellä pyrittiin
22240:                                                    luomaan liikkumavaraa tuleville vuosille.
22241:    Talouspolitiikan ongelma oli kertomus-          Muut tavoitteet noudattivat hallituksen pa-
22242: vuonna purkaa kotimainen ylikysyntätilanne         rin viime vuoden aikana noudattamaa ta-
22243: ja parantaa kansantalouden kilpailukykyä           louspoliittista linjausta tähdäten julkisen sek-
22244: sekä tätä kautta luoda edellytykset kestävälle     torin säästämisen lisäämiseen ja vaihtotaseen
22245: talouskasvulle. Finanssipolitiikka mitoitet-       alijäämän supistamiseen. Tulo- ja menoar-
22246: tiin budjettiesityksessä alunperin selvästi kas-   vioon sisältyvillä toimenpiteillä tuettiin ta-
22247: vua hillitseväksi. Tammikuussa 1990 solmi-         lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun
22248: tun tulo- ja talouspoliittisen kokonaisratkai-     syntymistä. Hallitus asetti vuotta 1991 kos-
22249: 332                                  Valtiovarainministeriö
22250: 
22251: kevassa tulo- ja menoarvioesityksessään ta-       kassavarat ovat riittäneet menojen suoritta-
22252: louspolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi kan-      miseen eikä lyhytaikaiseen luotanottoon kas-
22253: santalouden tasapainon turvaamisen, erityi-       sataloutta varten siten ole ollut tarvetta. Ker-
22254: sesti ulkomaisen velkaantumisen hidastami-        tomusvuoden aikana valtion kassareservien
22255: sen. Tämä edellyttää avoimen sektorin toi-        keskisaldo olisi riittänyt 31 päivän keskimää-
22256: mintaedellytysten parantamista, säästämisen       räisten kassastamaksujen maksamiseen.
22257: kannustamista ja kotimaisen kysynnän hillit-      Vuoden 1989 aikana keskimääräiset kassare-
22258: semistä. Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-      servit riittivät 27 päivän menojen maksami-
22259: tyvällä vero- ja maksupolitiikalla saatetaan      seen.
22260: päätökseen hallituksen ohjelmassa sovitut
22261: verotusta koskevat tavoitteet.
22262:   Hallitus antoi kertomusvuonna kaksi lisä-
22263: menoarvioesitystä. Ensimmäinen lisäme-            2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
22264: noarvio sisälsi mm. tulopoliittisen kokonais-
22265: ratkaisun edellyttämistä toimenpiteistä ai-       Lainanotto
22266: heutuvat menojen ja tulojen muutokset.
22267: Bruttolainanottoa lisättiin olennaisesti. Toi-       Valtio laski vuoden 1990 aikana kotimaas-
22268: seen lisämenoarvioon sisältyivät mm. alka-        sa liikkeeseen kuusi yleisön merkittäväksi
22269: neen taantuman aiheuttamat tuloarvioiden          tarkoitettua verollista tuotto-obligaatiolai-
22270: muutokset. Valtion tulojen vähenemisen ja         naa yhteismääräitään 2 400 milj. mk. Lähin-
22271: menojen lisäysten johdosta lisättiin lisäme-      nä yritysten merkittäväksi laskettiin lisäksi
22272: noarvion tasapainottamiseksi bruttolaina-         liikkeeseen kaksi yhteensä 2 020 milj. mar-
22273: nottoa.                                           kan määräistä verollista sarjaobligaatiolai-
22274:                                                   naa. Lainat laskettiin liikkeeseen tarjousme-
22275:                                                   nettelyä käyttäen.
22276: 2.2. Veroluet                                        Valtion eläkerahaston varoista otettiin
22277:                                                   3 000 milj. markan määräinen laina.
22278:    Valtiovarainministeriön suunnittelusihtee-        Lisäksi valtio otti 82 milj. markan määräi-
22279: ristö laati vuoden 1991 tulo- ja menoarvioe-      sen lainan Oy Alko Ab:n Eläkesäätiöltä.
22280: sitykseen liitteen 3, "Verojärjestelmän kautta
22281: annettava tuki", joka sisälsi verotukia vuosil-      Valtion asuntorahasto laski liikkeeseen en-
22282: ta 1985-1990. Verotukien yhtenäismäärä            simmäiset asunto-obligaatiolainat, yhteensä
22283: 1988 oli 75 miljardia markkaa. Kokonaisve-        1 250 milj. mk., syksyllä 1990.
22284: rouudistus vähensi henkilöverotuksen vero-           Valtio otti vuoden 1990 aikana ulkomaisil-
22285: tukia noin 3 miljardia markkaa. Myös yritys-      ta pääomamarkkinoilta yhdeksän lainaa, joi-
22286: verotuksessa verotukien määrä väheni ja ve-       den määrä oli yhteensä 4 255 milj. mk. Näis-
22287: roperusteiden tiukennukset vaikuttivat vero-      tä kaksi oli tarkoitettu kansainvälisten inves-
22288: tukiin.                                           toijien merkittäväksi ns. euromarkkinoilla,
22289:    Yritysten verotuki en laskelmamenetelmiä       neljä Japanin ja yksi Saksan markkinoilla.
22290: on kehitetty erityisesti OECD:n teollisuusko-     Kaksi muuta lainaa olivat ns. private place-
22291: mitean valtiontukityöryhmän tarpeisiin.           ment -tyyppisiä lainoja. Lisäksi irtisanottiin
22292: Bruttolukujen rinnalle on mm. laskettu net-       ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi yksi
22293: toluvut Nettoverotukien osuus kaikista Suo-       laina määrältään noin 129 milj. mk. Kun
22294: men teollisuustuista oli vuonna 1988. noin 40     normaalien kuoletusten määrä oli 2 261 milj.
22295: prosenttia.                                       mk., tuli ulkomainen nettolainanotto positii-
22296:    Verotukilaskelmien laatimista ja kehittä-      viseksi, minkä johdosta ulkomaisen velan
22297: mistä on jatkettu 1.10.1990 perustetussa Val-     määrä nousi 2 105 milj. markalla. Valuutta-
22298: tion taloudellisessa tutkimuksessa.               kurssimuutosten nettovaikutus pienenisi ul-
22299:                                                   komaisen velkakannan määrää n. 108 milj.
22300:                                                   markalla, vaikka markan ulkoinen arvo sa-
22301: 2.3. Valtion kassatalous                          malla heikentyi n. 0,2 % ja siten alensi va-
22302:                                                   luuttakurssieroja n. 50 milj. markalla.
22303:   Kertomusvuoden aikana valtion maksu-               Valtion lainanotto kertomusvuoden aika-
22304: valmius on ollut hyvin tyydyttävä. Likvidit       na oli näin ollen seuraava:
22305:                                          1991 vp. -       Hallituksen kertomus 1990                          333
22306: 
22307:                                                  Milj. mk         Iintarkastusten sekä toisaalta laajempien hal-
22308:                                                Brutto     Netto   linnon rajat ylittävien toiminnan tarkastus-
22309:                                                                   ten eriyttäminen tarkastusviraston toimin-
22310: Kotimainen . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 502        2 128   nassa. Hallinnon sisäisen tarkastuksen ja
22311: Ulkomainen . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 505        1 865   kunnallisen tilintarkastustoimen kanssa yh-
22312: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 007   3 993   teistyötä on lisätty. Kertomusvuonna käyn-
22313:                                                                   nistyi valtiovarainministeriön asettaman työ-
22314:                                                                   ryhmän esittämien suuntaviivojen mukaisesti
22315: Valtionvelan määrä 31.12.1990 oli seuraava:                       tarkastustoiminnan alueellinen kokeilu Ky-
22316:                                                                   men läänissä. Niinikään ryhdyttiin valmiste-
22317:                                             Milj. mk %-osuus
22318:                                                                   lemaan tarkastusviraston siirtymistä tulos-
22319:                                                                   budjetointiin vuonna 1993 sekä käynnistet-
22320: Kotimainen . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 245          57   tiin selvitystyö tulosohjauksen vaikutuksista
22321: Ulkomainen . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 793          43   tarkastustyöhön.
22322: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 038     100      Viraston toiminta- ja johtamisedellytysten
22323:                                                                   parantamiseksi valtiontalouden tarkastuk-
22324:                                                                   sesta annettu asetus on uusittu vuoden 1991
22325:    Valtionvelan määrä oli näin ollen 10,8 %                       alusta. Valtiontalouden tarkastusta koske-
22326: ennakoidusta bruttokansantuotteesta. Val-                         van lain (967 /47) muutoshanke on edelleen
22327: tion ulkomaisen velan osuus koko maan pit-                        vireillä. Tähän liittyen valtiovarainministeriö
22328: käaikaisesta ulkomaisesta nettovelasta oli                        on asettanut 12.10.1990 työryhmän selvittä-
22329: noin 21,8 %.                                                      mään tarkastusviraston asemaa ja toimintaa.
22330: 
22331: V altiontakaukset
22332:                                                                   3. V erotus ja tullitoimi
22333:    Vuoden aikana annettiin kaksi valtion ta-                      3.1. Verotus
22334: kausta markkamääräisien lainojen vakuu-
22335: deksi arvoltaan yhteensä noin 315 milj. mk ja                     3.1.1. Yleistä
22336: kaksi valtion takausta valuuttamääräisien
22337: lainojen vakuudeksi arvoltaan noin 110 milj.                          Kertomusvuoden aikana toteutettiin halli-
22338: mk. Vuoden aikana perittyjen takausmaksu-                         tusohjelman mukaisen kokonaisverouudis-
22339: jen tulokertymä oli noin 3,9 milj. mk.                            tuksen kolmas vaihe kahtena aikaisempana
22340:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin                          vuonna päätettyjen suuntaviivojen mukaises-
22341: ja niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston                     ti. Uudistus on siten jatkunut koko vaalikau-
22342: päätöksiin perustuva takauskanta oli vuoden                       den ajan. Kokonaisverouudistukseen liitty-
22343: lopussa tasoltaan noin 4,5 mrd. mk, josta ul-                     vät hallituksen esitykset annettiin eduskun-
22344: komaisten takausten osuus oli noin 2,1 mrd.                       nalle pääosin vuoden 1991 tulo- ja menoar-
22345: mk.                                                               vioesityksen yhteydessä.
22346:    Eduskunnan myöntämistä voimassa ole-                               Pääomatulojen verotukseen liittyy uudis-
22347: vista takausvaltuuksista oli vuoden lopussa                       tus, jonka mukaan talletusten ja joukkovel-
22348: käyttämättä yhteensä noin 1 981 milj. mk.                         kakirjalainojen verotuksessa siirrytään lopul-
22349:                                                                   liseen 10 prosentin lähdeveron perimiseen
22350:                                                                   vuoden 1991 alussa.
22351: 2.5. Valtiontalouden tarkastus                                        Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuk-
22352:                                                                   sen valmistelua ja toteuttamista jatkettiin
22353:    Hallinnossa, erityisesti sen ohjausjärjestel-                  vuonna 1990.
22354: missä, tapahtuneet muutokset edellyttävät
22355: myös valtiontalouden ulkoisen ja sisäisen
22356: tarkastustoimen kehittämistä. Valtiontalou-                       3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella
22357: den tarkastusviraston osalta kehittämisen                                kannettavat verot
22358: painopiste on edelleen ollut toimintojen tar-
22359: kastuksen sisällössä ja menetelmissä. Välttä-                       Vuodelta 1991 toimitettavassa valtionvero-
22360: mättömäksi on nähty myös tilivirastojen ti-                       tuksessa sovellettavaa veroasteikkoa on osana
22361: 334                                   Valtiovarainministeriö
22362: 
22363: kokonaisverouudistuksen kolmatta vaihetta          määrää korotettiin ja perheettämän henkilön
22364: lievennetty vuoden 1990 tasosta siten, että        velan käyttötarkoituksesta riippumatonta
22365: asteikon tulorajat sisältävät neljän prosentin     osuutta supistettiin. Samalla tulo- ja varalli-
22366: inflaatiotarkistuksen. Sen lisäksi marginaali-     suusverolakia muutettiin siten, että asunto-
22367: veroprosentteja on alennettu kaikissa tulo-        lainakorkoina pidetään myös asumisoikeu-
22368: luokissa vähintään kahdella ja enimmillään         den hankintaan liittyvän velan korkoa. Val-
22369: asteikon ylimmässä tuloluokassa eli vähin-         tion asuntolainajärjestelmien uudistamisen
22370: tään 275 000 markan verotettavia tuloja kos-       yhteydessä verotuksessa myönnettävä tuki
22371: kevassa tuloluokassa neljällä prosenttiyksi-       korvattiin tarkoituksenmukaisemmin koh-
22372: köllä. Veroasteikon alaraja on nostettu 38         dentuvalla korkotuella. Uuden asuntotuo-
22373: 000 markasta 40 000 markkaan.                      tantolain nojalla myönnetyn velan korot ei-
22374:    Progressiiviseen varallisuusveroasteikkoon      vät ole verotuksessa vähennyskelpoisia. Jos
22375: on tehty neljän prosentin suuruinen inflaatio-     ensiasunnon hankintaan on myönnetty mai-
22376: tarkistus. Varallisuusveroasteikon alaraja on      nittua lainaa, verotuksessa ei myöskään
22377: siten 1 100 000 markkaa ja asteikon veropro-       myönnetä asuntovähennystä.
22378: sentti sama kuin vuonna 1990 eli 0,9 prosent-         Matkakustannuskorvausten verokohtelua
22379: tia.                                               muutettiin kertomusvuonna tulopoliittiessa
22380:    Yhteisöjen valtionverotuksen verokantaa on      ratkaisussa sovitulla tavalla. Ammattikoulu-
22381: alennettu vuonna 1990 sovelletusta 25 pro-         tusraha säädettiin kokeiluvaiheen ajaksi ve-
22382: sentista 23 prosenttiin.                           rosta vapaaksi tuloksi. Tulopoliittisiin rat-
22383:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä to-          kaisuihin liittyi myös yrittäjäpuolisoiden an-
22384: teutettaviksi tarkoitetut uudistukset tulove-      siotulo-olettaman korottaminen 170 000
22385: rojärjestelmään tulivat tulo- ja varallisuusve-    markasta 230 000 markkaan ja pienituloisia
22386: rolain osalta suurelta osin suoritetuiksi jo en-   palkansaajia koskevan, vain kertomusvuo-
22387: nen kertomusvuoden alkua. Tuloveroastei-           delta toimitettavassa kunnallisverotuksessa
22388: den ja marginaaliveroprosenttien alentami-         myönnettävän vähennyksen säätäminen. Vä-
22389: nen hallitusohjelmassa tarkoitetulla tavalla       hennyksen suuruus on 14 prosenttia 20 000
22390: edellytti kuitenkin kertomusvuonnakin vero-        markan ylittävästä palkkatulon osasta, enin-
22391: pohjan laajentamista. Se toteutettiin supista-     tään kuitenkin 2 800 mk.
22392: malla vapaaehtoisten eläkevakuutusmaksu-              Tulo- ja varallisuusverolakiin tehtiin lu-
22393: jen vähennysoikeutta sekä korottamalla             kuisia muitakin muutoksia, joista osa perus-
22394: omaisuuden luovutusvoiton ja vähintään             tui muun lainsäädännön muuttumiseen. Esi-
22395: kahdeksan vuotta omistetusta omaisuudesta          merkiksi kunnallisverotuksen eläketulovä-
22396: saadun satunnaisen myyntivoiton veronalai-         hennystä muutettiin kansaneläkejärjestelmän
22397: seksi tuloksi katsottavaa määrää. Verosta          uudistamisen seurauksena. Siirtyminen kor-
22398: vapaan omaisuuden luovutusvoiton määrää            kotulosta perittävään lähdeveroon, asumisoi-
22399: tarkistettiin samalla inflaatiovaikutuksen         keusasuntoja koskevan lainsäädännön voi-
22400: huomioon ottamiseksi.                              maantulo, laki työvoimapoliittisesta aikuis-
22401:    Inflaatiotarkistus tehtiin myös keskeisiin      koulutuksesta ja eräät muut lainsäädäntö-
22402: tulo- ja varallisuusverolain nojalla myönnet-      hankkeet aiheuttivat niin ikään tulo- ja va-
22403: täviin vähennyksiin, kuten tulonhankkimis-         rallisuusverolain muutostarpeita. Kuolinpe-
22404: ja merityötulovähennykseen sekä asuntovä-          sien    verokohtelua       muutettiin    osana
22405: hennykseen, samoin kuin lapsenhoitovähen-          henkilöyhtiöiden verotuksen uudistamista.
22406: nykseen, lapsivähennykseen, yksinhuoltaja-            Ennakkoperintäjärjestelmää on kertomus-
22407: vähennykseen ja perusvähennykseen.                 vuonna kehitetty muun ohessa siten, että en-
22408:    Kokonaisverouudistuksen ensimmäisessä           nakon oma-aloitteinen täydentäminen on
22409: vaiheessa omaksuttujen suuntaviivojen mu-          mahdollista jo kuluvalta vuodelta toimitetta-
22410: kaisesti muuhun kuin elinkeinotoimintaan           vassa ennakkoperinnässä. Halutun suurui-
22411: tai maatilatalouteen liittyvän koron vähen-        nen ennakon täydennysmaksu suoritetaan
22412: nyskelpoista osuutta supistettiin ja markka-       lääninveroviraston tilille pankkiin tai postiin.
22413: määräistä omavastuuta korotettiin. Aviolii-        Ennakon täydennysmaksun suorittaminen
22414: ton solmimisen suhteen neutraalin korkovä-         on mahdollista siitä riippumatta suoritetaan-
22415: hennyksen kehittäminen jatkui siten, että          ko ennakkoperintä ennakonpidätyksenä vai
22416: puolisoitten korkovähennyksen enimmäis-            ennakonkantona. Palautettavalle verolle ja
22417:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             335
22418: 
22419: ennakolle sekä kannossa maksettavalle yli           näiden korkojen saajista. Yksilöityä verovel-
22420: 3 000 markan määräiselle lisäverolle suoritet-      vollista koskevia tietoja tulee kuitenkin
22421: tava 7,5 prosentin korkoa vastaava korotus,         pyynnöstä antaa kuten tähänkin asti.
22422: josta kertomusvuodelta oli säädetty yksivuo-           Korkotulon lähdeverosta annettua lakia
22423: tisella lailla, säädettiin pysyväksi.               sovelletaan korkoon, joka on kertynyt lain
22424:     Asuntotulon verotusta lievennettiin korot-      voimaantulopäivältä ja sen jälkeiseltä ajalta.
22425: tamalla vakituisen asunnon asuntotulon ve-          Vuotta 1991 edeltäneeltä ajalta kertynyt kor-
22426: rotuksessa vapaan verotusarvon alaraja              ko on tuloverotuksessa tavalliseen tapaan ve-
22427: 370 000 markasta 440 000 markkaan. Muun             ronalaista tuloa, vaikka se maksetaan vuon-
22428: kuin vakituisen asunnon osalta verotusarvon         na 1991.
22429: alarajaa on vastaavasti korotettu 60 000               Kokonaisverouudistuksen toteuttamiseen
22430: markasta 90 000 markkaan. Lakia sovelle-            liittyvät uudistukset elinkeinotulon verottami-
22431: taan ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toi-          sesta annetun lain osalta tulivat pääosin to-
22432: mitettavassa verotuksessa. Lain vaikutukses-        teutetuiksi jo ennen toimintakertomusvuo-
22433: ta asuntotuloa vakituisesta asunnosta mak-          den alkua. Elinkeinoverotuksessa yhtiöveron
22434: savien määrä vähenee noin puoleen siitä,            hyvitysjärjestelmän käyttöönottamiseen liit-
22435: miksi se muutoin muodostuisi.                       tyvät vuonna 1990 väliaikaisesti voimassa ol-
22436:     Pankkitalletusten ja joukkovelkakirjalai-       leet osinkojen verotusta koskevat säännökset
22437: nojen verotuksessa siirrytään vuoden 1991           tulivat pysyviksi vuoden 1991 alusta. Pankki-
22438:  alusta lopullliseen ja suhteelliseen tulon läh-    lainsäädännön uudistamiseen liittyen talle-
22439:  teellä perittävään lähdeveroon, jos koron saa-     tuspankit saavat siirtää verovapaasti varara-
22440: jana on Suomessa asuva luonnollinen henki-          hastoonsa 90 prosenttia vuodelta 1990 laa-
22441:  lö tai kotimainen kuolinpesä. Ulkomaille           dittuun tilinpäätökseen sisältyvistä luotto-
22442:  maksettuihin ja ulkomailta saatuihin korkoi-       tappiovarauksistaan. Vararahastoon tehty
22443:  hin järjestelmää ei sovelleta. Korkotulon läh-     siirto otetaan kuitenkin luottotappiovaraus-
22444:  deveron suuruus on 10 prosenttia maksetun          ten enimmäismäärää laskettaessa huomioon
22445:  koron määrästä. Veron perii talletuksen vas-       samalla tavalla kuin tehdyt luottotappiova-
22446:  taanottanut pankki tai joukkovelkakirjalai-        raukset
22447:  nan liikkeeseenlaskija.                                Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää on laajen-
22448:     Lähdevero ei koske talletusten ja obligaa-      nettu siten, että järjestelmää sovelletaan
22449:  tioiden veronhuojennuslaissa tarkoitettuja         myös osuuskuntien sijoitusosuuksille suori-
22450:  kokonaan verovapaita korkoja. Talletusten          tettavaan korkoon ja säästöpankkien kanta-
22451:  ja obligaatioiden veronhuojennuslain voi-          rahasto-osuuksille maksettavaan voitto-
22452:  massaoloaikaa on jatkettu vuodella eli vuo-        osuuteen. Lakia yhtiöveron hyvityksestä on
22453:  den 1992 loppuun, joten kahden vuoden              lisäksi tarkistettu siten, että yhtiön tuloveron
22454:  määräaikaistileiltä saadut korot ovat verova-      vähimmäismäärä ja osingon saajan saama
22455:  paita vielä 1994. Verovapaa enimmäiskorko          yhtiöveron hyvitys vastaavat toisiaan myös
22456:  on sama kuin vuonna 1990 eli obligaatioissa        vuodelta 1990 jaetun osingon osalta.
22457:  Suomen Pankin peruskoron suuruinen ja                 Kokonaisverouudistuksen toteuttaminen
22458:  määräaikaistalletuksissa peruskorko vähen-         jatkui kertomusvuonna siten, että liiketulon
22459:  nettynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Matala-        harkintaverotus kunnallisverotuksessa pois-
22460:   korkoisten käyttelytilien verovapautta on         tettiin. Harkintaverotusta sovelletaan kuiten-
22461:   tarkoitus jatkaa vuoden 1992 jälkeenkin.          kin edelleen kiinteistöstä saatuun tuloon. Jos
22462:      Ne korot, jotka eivät ole kokonaan vero-       liiketulolähteen verotettava tulo on jäänyt
22463:   vapaita tai lähdeverotuksen kohteena, ovat        niin vähäiseksi, ettei sitä liikekiinteistön laa-
22464:  edelleen veronalaisia tuloverotuksessa voi-        tuun nähden voida hyväksyä kunnallisveron
22465:   massa olevien säännösten mukaan. Korot,           suorittamisen perusteeksi, harkintaverotusta
22466:  joista on peritty lähdevero, ovat siten tulove-    voidaan soveltaa myös liikekiinteistöön.
22467:   rotuksessa verovapaita, eikä niitä tarvitse il-      Lakia merenkulun veronhuojennuksista jat-
22468:   moittaa veroilmoituksessa. Talletusvarat ja       ketaan osittain. Alushankintavaraus voidaan
22469:  joukkovelkakirjojen pääomamäärä ovat               muodostaa vielä vuosilta 1991 ja 1992laadit-
22470:   myös varallisuusverotuksessa verovapaita.         tavissa tilinpäätöksissä ja jäämaksuluokka-
22471:   Koronmaksajana ei ole velvollisuutta ilmoit-      vähennys tehdä mainittuina vuosina tilattu-
22472:   taa tietoja lähdeverotetuista koroista eikä       jen alusten perusteella.
22473: 336                                    Valtiovarainministeriö
22474: 
22475:    Maatilatalouden      tuloverolakiin   tehdyt     Poikkeuksellisten määräaikajärjestelyjen li-
22476: muutokset, joita on väliaikaisesti voimassa         säksi vuodelta 1989 palautettavalle ennakolle
22477: olevien lakien nojalla sovellettu jo vuosilta       säädettiin maksettavaksi 9 prosentin vuotuis-
22478: 1989 ja 1990 toimitettavissa verotuksissa, tu-      ta korkoa vastaava hyvitys.
22479: livat voimaan pysyvästi vuodesta 1991 al-              Hallitus esitti eduskunnalle 22.11.1990 koi-
22480: kaen.                                               raverolakia muutettavaksi siten, että kunnan-
22481:    Näiden muutosten lisäksi maatilatalouden         valtuusto saisi itse päättää, kannetaanko
22482: verotukseen on tehty useita muita muutok-           kunnassa koiraveroa. Samalla esitettiin koi-
22483: sia. Maatalouden investointivarausjärjestel-        raveron enimmäismäärää korotettavaksi 100
22484: mä korvattiin tasausvarauksella, josta sääde-       markasta 300 markkaan.
22485: tään maatilatalouden tuloverolaissa. Tasaus-
22486: varaukseen ei liity talletusvelvollisuutta, ja se
22487: voidaan tehdä riippumatta aikaisemman va-           Liikevaihtoverotus
22488: rauksen käyttämisestä. Vähennyskelpoisen
22489: tasausvarauksen enimmäismäärä on 30 pro-               Kokonaisuudistuksen lakitekninen vaihe
22490: senttia maatalouden puhtaasta tulosta ennen         saadaan päätökseen, kun uusi liikevaihtove-
22491: varauksen vähentämistä, kuitenkin vähin-            rolaki tulee voimaan 1.10.1991. Samalla
22492: tään 5 000 markkaa ja enintään 40 000 mark-         koko voimassa oleva liikevaihtoverolainsää-
22493: kaa. Tasausvarausta voidaan käyttää kahte-          däntö kumotaan. Uuden liikevaihtoverolain
22494: na seuraavana verovuotena samoihin käyttö-          säätämisen tarkoituksena on muuttaa Suo-
22495: kohteisiin kuin investointivaraustakin on           men liikevaihtoverolainsäädäntöä siten, että
22496: voitu käyttää.                                      se lainsäädäntöteknisesti vastaa nykyajan
22497:    Metsäverotukseen tehtiin jo aikaisempien         vaatimuksia ja mahdollistaa jatkossakin lii-
22498: muutosten lisäksi useita tuottoperusteiden          kevaihtoverotuksen kehittämisen vastaa-
22499: laskemista ja veronhuojennuksia koskevia            maan kansainvälistä käytäntöä ja kilpailija-
22500: muutoksia. Hakkuumahdollisuus otetaan               maiden verotusta.
22501: huomioon tuottoperusteen alentamiseksi, ja             Uudessa liikevaihtoverolaissa verollisessa
22502: kunnittaista kasvunarviota yhtenäistetään si-       liiketoiminnassa käytettävien tuotantopanos-
22503: ten, että se rajoitetaan enintään 90 prosentin      ten vähennysoikeuksia on laajennettu. La-
22504: tasolle ja vähintään 70 prosentin tasolle to-       kiin sisältyy arvonlisäverojärjestelmän mu-
22505: delliseen kasvuun verrattuna. Verokuutio-           kaiset laajaa vähennysoikeutta koskevat pe-
22506: metrin keskimääräinen raha-arvo lasketaan           riaatteet. Verotuoton vähenemisen rajoitta-
22507: kahden viimeksi kuluneen hakkuuvuoden               miseksi yleinen vähennysoikeus koskee kui-
22508: hintojen perusteella. Metsätalouden keskei-         tenkin verollisessa liiketoiminnassa käytettä-
22509: set menot, kuten metsän uudistamisesta ja           vän vaihto-omaisuuden lisäksi vain sellaista
22510: taimikon hoidosta aiheutuneet menot sekä            käyttöomaisuutta, jonka todennäköinen ta-
22511: ojitusmenot ja metsäautotien rakentamisme-          loudellinen käyttöaika on enintään kolme
22512: not ovat erikseen vähennettäviä. Maatalous-         vuotta. Tuotannollista toimintaa harjoitta-
22513: maan metsityksen perusteella myönnettävä            villa verovelvollisilla on lain mukaan kuiten-
22514: verovapaus ja metsämaan uudistusalan ny-            kin rakennusinvestointeihin sekä kone- ja lai-
22515: kyinen veronhuojennus jäävät pois. Uusien           teinvestointeihin sisältyvän liikevaihtoveron
22516: vähennysten ja aikaisemmin erikseen vähen-          osalta täysi vähennysoikeus. Vähennysjärjes-
22517: nettävien menojen muutosten johdosta tar-           telmän laajentamisen on arvioitu vähentävän
22518: kistetaan keskimääräisen vähennyksen las-           valtion verotuloja arviolta 3,3 mrd. markalla
22519: kentaa. Ensiharvennusvähennys ja hankinta-          vuoden 1991 tasossa.
22520: työn verovapaus säilyvät ennallaan. Valta-             Liikevaihtoveron laskemisen osalta uudes-
22521: kunnan metsien 8. inventoinnin tietojen             sa liikevaihtoverolaissa on siirrytty kansain-
22522: käyttöönotto siirretään siihen, kun inven-          väliseen käytäntöön, jonka mukaan vero las-
22523: tointi on päättynyt koko maassa.                    ketaan hyödykkeen verottoman myyntihin-
22524:    Verohallinnon automaattisen tietojenkä-          nan perusteella. Veron Iaskemistavan muu-
22525: sittelyn uudistamisessa esiintyneiden vai-          tos on tekninen eikä sellaisenaan lisää val-
22526: keuksien aiheuttaman vuodelta 1989 toimitet-        tion verotuloja. Verokanta on 1.10.1991 al-
22527: tavan verotuksen viivästymisen johdosta sää-        kaen      21,2    prosenttia,    joka   vastaa
22528: dettiin tarpeellisista poikkeusjärjestelyistä.      aikaisemmin verollisen myyntihinnan perus-
22529:                              1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                            337
22530: 
22531: teella laskettua 17,5 prosentin verokantaa.       puolella olevaan käyttötarkoitukseen siirret-
22532: Lisäksi lakiin sisältyy muun muassa muutok-       tävien koneiden ja laitteiden arvo on vastaa-
22533: sia, jotka koskevat verovelvollisuuden mää-       vasti luettava täysimääräisenä myynnin vero-
22534: rittelyä, ulkomaisten yritysten asemaa,           tusarvoon. Vähennysoikeus oli aikaisemmin
22535: myyntien ja ostojen ajallista kohdistamista       90 prosenttinen. Vähennysoikeuden lisäämi-
22536: sekä yritysjärjestelytilanteita.                  nen vähentää liikevaihtoveron tuottoa ar-
22537:     Vuoden 1990 lokakuussa käynnistettiin lii-    violta noin 300 miljoonaa markkaa vuodes-
22538: kevaihtoverouudistuksen kolmannen vaiheen         sa.
22539: valmistelu. Valtiovarainministeriön asetta-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen
22540: man työryhmän on edelleen selvitettävä ky-        yhteydessä raakakahvin liikevaihtoverolli-
22541: symyksiä, joiden osalta Suomen liikevaihto-       suutta jatkettiin vuoden 1991 syyskuun lop-
22542: verojärjestelmä eroaa kansainvälisesti sovel-     puun saakka. Raakakahvin liikevaihtoveron
22543: lettavasta arvonlisäverojärjestelmästä. Liike-    tuotto on vuodessa noin 250 miljoonaa
22544: vaihtoverotuksen kehittämistarpeita ja -mah-      markkaa. Maidon liikevaihtoverotuen pie-
22545: dollisuuksia arvioitaessa tavoitteena työryh-     nentämiseksi maidon korotettu alkutuotevä-
22546: män työssä on pidettävä verojärjestelmän          hennys alennettiin myös vuonna 1991 1,6
22547: kulutus- ja kilpailuneutraalisuuden lisäämis-     kertaiseksi. Alkutuotevähennyksen alennus
22548: tä sekä veron kertaantumisen vähentämistä.        on voimassa vuoden 1991 syyskuun loppuun
22549: Työryhmän on erityisesti selvitettävä, miten      saakka. Pysyvästi voimassa olevassa laissa
22550: liikevaihtoverotuksen veropohjaa tulisi laa-      alkutuotevähennys on 1,9 kertainen. Vuonna
22551: jentaa mm. palvelualoille ja rakennustoimin-      1988 alkutuotevähennys oli 1,7 kertainen ja
22552: taan. Työryhmän määräaika päättyy vuoden          vuosina 1989 ja 1990 1,6 kertainen. Alkutuo-
22553:  1991 lopussa.                                    tevähennyksen alentaminen 1, 7 kertaisesta
22554:     Elintarvikkeiden liikevaihtoverotusta sel-    1,6 kertaiseksi lisää liikevaihtoveron tuottoa
22555: vittämään asetettiin vuoden 1990 helmikuus-       noin 330 miljoonaa markkaa vuodessa. Toi-
22556:  sa toimikunta, jonka määräaika päättyy vuo-      saalta maataloustuotteiden vientitukea on li-
22557: den 1991 maaliskuun lopussa. Toimikunnan          sättävä noin 75 miljoonaa markkaa vuodes-
22558: tehtävänä on selvittää, miten alkutuotevä-        sa. Vuoden 1991 syyskuun alusta voimaan
22559: hennysjärjestelmän ja muiden liikevaihtove-       tulevassa laissa raakakahvi on säädetty pysy-
22560:  rotuksessa sovellettavien erityisjärjestelyjen   västi liikevaihtoverolliseksi ja maidon alku-
22561:  avulla elintarvikkeille kohdistettu hintatuki    tuotevähennys on säädetty pysyvästi 1,6 ker-
22562:  olisi toteutettavissa soveltamalla elintarvik-   taiseksi.
22563:  keisiin yleistä liikevaihtoverokantaa alempaa
22564:  verokantaa. Hallitus tekee verotuksen tasoa         Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen
22565:  koskevat ratkaisut tämän selvityksen perus-      eduskuntakäsittelyssä päätettiin alentaa
22566:  teella.                                          myös lihan alkutuotevähennys 1,5 kertaisesta
22567:     Liikevaihtoveron korottamiseen liittyen       1,35 kertaiseksi. Lihan alkutuotevähennyk-
22568:  myös vakuutusmaksuvero korotettiin vuo-          sen alentamista koskeva lainkohta on tulo- ja
22569:  den 1991 alusta lukien 17,5 prosenttiin. Ko-     menoarvioesitykseen liittyvän lain nojalla
22570:  rotus on voimassa vuoden 1991loppuun. Va-        voimassa vuoden 1991 heinäkuun alusta
22571:  kuutusmaksuvero on pysyvästi voimassa ole-       syyskuun loppuun saakka. Uudessa liike-
22572:  vassa laissa 16 prosenttia. Liikevaihtoveron     vaihtoverolaissa lihan alkutuotevähennys on
22573:  korottamiseen liittyen vakuutusmaksuvero         säädetty pysyvästi 1,35 kertaiseksi.
22574:  korotettiin vuoden 1990 ajaksi 17 prosent-
22575:  tiin. Vakuutusmaksuveron korottaminen 17         Leimaverotus
22576:  prosentista 17,5 prosenttiin lisää veron tuot-
22577:  toa vuonna 1991 noin 150 miljoonaa mark-            Leimaverolakiin otettiin säännökset ensia-
22578:  kaa.                                             sunnon hankkijan vapauttamisesta leimave-
22579:     Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen       rosta. Vapautus koskee sekä kiinteistöstä
22580:  yhteydessä liikevaihtoverotuksessa vähen-        että kaupungissa olevasta vuokratontista ra-
22581:  nyskelpoisten koneiden ja laitteiden ostohin-    kennuksineen suoritettavaa leimaveroa ja
22582:  nat säädettiin täysimääräisesti vähennyskel-     asunto-osakkeiden ja -osuuksien siirtoleima-
22583:  poisiksi. Käytettyjen koneiden ja laitteiden     veroa. Vapautus myönnetään 18 vuotta mut-
22584:  myyntihinta sekä vähennysoikeuden ulko-          ta ei 40 vuotta täyttäneelle. Leimaverova-
22585: 338                                  Valtiovarainministeriö
22586: 
22587: paus koskee 1.11.1990 jälkeen hankittuja en-      naispainon 100 kilolta tai sen osalta. Muiden
22588: siasuntoja.                                       ajoneuvojen ajoneuvoveron määrä säädettiin
22589:                                                   edelleen vuonna 1990 väliaikaisena noudatet-
22590: Auto- ja moottoripyörävero                        tujen perusteiden mukaiseksi. Liikennetrak-
22591:                                                   torista suoritettavan lisäveron määrä korote-
22592:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun          tiin 60 000 markkaan.
22593: lain pakettiautojen verotusta koskevia sään-
22594: nöksiä tarkennettiin 15.6.1990 alkaen. Paket-     Investointivero ja rakennusvero
22595: tiautot säädettiin veronalaisiksi myös, jos au-
22596: ton oma paino on yli 1 800 kilogrammaa.              Talonrakennustoiminnan ylikuumentumi-
22597: Laissa olevia säännöksiä pakettiauton verot-      sen hillitsemiseksi annettiin 22.12.1989 vuo-
22598: tomuudesta muutettiin siten, että verot1om-       den 1990 rakennusverolaki, joka koski vuon-
22599: muuteen vaikuttava tavaratilan tilavuuden         na 1990 aloitettua rakentamista. Rakennus-
22600: mittausmenetelmä ja eräät tähän liittyvät         veroa ei muuttuneen suhdanneti1anteen
22601: säännökset uudistettiin.                          vuoksi kanneta enää vuonna 1991.
22602:    Maastohenkilöautojen verotusta muutet-            Pysyvän investointiverolain muuttamisesta
22603: tiin 1.8.1990 alkaen siten, että lievemmän ve-    annetun esityksen mukaan verotuskauden
22604: rotuskohtelun edellytyksenä olleesta vaihteis-    enimmäispituus muutettaisiin 18 kuukaudes-
22605: toon liitetystä kytkimin varustetusta voiman-     ta 24 kuukauteen. Valtioneuvostolla olisi ny-
22606: siirtolaitteesta koneiden ja työvälineiden        kyistä laajemmat valtuudet muuttaa verotus-
22607: käyttöä varten luovuttiin. Samalla maasto-        kauden voimassa ollessa veronalaisten ra-
22608: henkilöautojen vero korotettiin 30 prosentis-     kennuskohteiden luetteloa, veroprosenttia ja
22609: ta verotusarvosta 50 prosenttiin verotusar-       aluetta, jolla veroa peritään. Veronalaisten
22610: vosta.                                            kohteiden luetteloa tarkistettaisiin ja ennak-
22611:    Autoveroa alennettiin 1.9.1990 alkaen si-      kotietomenettelyä laajennettaisiin.
22612: ten, että vero on verotusarvo lisättynä 27
22613: prosentilla ja vähennettynä 4 600 markalla.       Myönnetyt veronhuojennukset
22614: 
22615: Moottoriajoneuvoverotus                              Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauk-
22616:                                                   sissa valtioneuvosto on vuonna 1990 myön-
22617:   Henkilöautojen ajoneuvoveroa korotettiin        tänyt eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen ve-
22618: vuoden 1991 alusta 24 markalla auton koko-        ronhuojennuksista annetun lain (680/76) no-
22619: naispainon 100 kilolta tai sen osalta. Veron      jalla seuraavat veronhuojennukset:
22620: määrä on siten 111 markkaa auton koko-
22621:                                                                                                                                       Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus
22622:                                                                                                                                                        hyväksytyt
22623: 
22624:                                                                                                                                               Myöntämis-
22625: Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                         päivä                                               1996
22626: Anjalan Ummeljoen maamiesseura ry .....                                                                                                       2700201990
22627:                                                                                                                                                                   X       X         X   X   X
22628: Haminan Työväenyhdistys ry                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22629: 
22630: 
22631:                                                                                                                                                   "
22632:                                                                                                                                                                   X       X         X   X   X
22633:                                                                                                                                                                                                            ....
22634:                                                                                                                                                                                                            1.0
22635: Koivikon maatalousopiston oppilas-
22636:   yhdistys ry .................................                                                                                                                           X         X   X   X   X
22637:                                                                                                                                                                                                            ....
22638:                                                                                                                                                                                                            1.0
22639: 
22640:                                                                                                                                                   "                                                        <
22641: Mustalaislähetys ry                                                                                                                                               X       X         X   X   X              '!'
22642:                                                                                                                                                   "
22643:                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22644: 
22645: 
22646: 
22647: 
22648: Savonlinnan Pallokerho ry                                             0   0   0   0   ••      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22649:                                                                                                                                                                   X       X         X   X   X
22650:                                                                                                                                                                                                              1
22651: Sinkki-Sepot ry                                                                                                                                   "
22652:                   0   0
22653: 
22654: 
22655: 
22656: 
22657: Suomen Koripalloliitto ry
22658:                           0   0   0   0
22659: 
22660: 
22661: 
22662: 
22663: Suomen Moottoriveneliitto - Finlands Mo-
22664:                                           0   0   0   0   0   0   0
22665: 
22666: 
22667: 
22668: 
22669:                                                                   0
22670:                                                                       0
22671: 
22672: 
22673: 
22674: 
22675:                                                                       0
22676:                                                                           0
22677: 
22678: 
22679: 
22680: 
22681:                                                                           0
22682:                                                                               0
22683: 
22684: 
22685: 
22686: 
22687:                                                                               0
22688:                                                                                   0
22689: 
22690: 
22691: 
22692: 
22693:                                                                                   0
22694:                                                                                       0
22695: 
22696: 
22697: 
22698: 
22699:                                                                                       0
22700:                                                                                           0
22701: 
22702: 
22703: 
22704: 
22705:                                                                                           0
22706:                                                                                               0
22707: 
22708: 
22709: 
22710: 
22711:                                                                                               0
22712:                                                                                                   0
22713: 
22714: 
22715: 
22716: 
22717:                                                                                                   0
22718:                                                                                                       0
22719: 
22720: 
22721: 
22722: 
22723:                                                                                                       0
22724:                                                                                                           0
22725: 
22726: 
22727: 
22728: 
22729:                                                                                                           0
22730:                                                                                                               0
22731: 
22732: 
22733: 
22734: 
22735:                                                                                                               0
22736:                                                                                                                   0
22737: 
22738: 
22739: 
22740: 
22741:                                                                                                                   0
22742:                                                                                                                       0
22743: 
22744: 
22745: 
22746: 
22747:                                                                                                                       0
22748:                                                                                                                           0
22749: 
22750: 
22751: 
22752: 
22753:                                                                                                                           0
22754:                                                                                                                               0
22755: 
22756: 
22757: 
22758: 
22759:                                                                                                                               0
22760:                                                                                                                                   0
22761: 
22762: 
22763: 
22764: 
22765:                                                                                                                                   0
22766:                                                                                                                                       0
22767: 
22768: 
22769: 
22770: 
22771:                                                                                                                                       0
22772:                                                                                                                                           0
22773: 
22774: 
22775: 
22776: 
22777:                                                                                                                                           0
22778:                                                                                                                                                   "
22779:                                                                                                                                                   "
22780:                                                                                                                                                                   X
22781:                                                                                                                                                                   X
22782:                                                                                                                                                                           X
22783:                                                                                                                                                                           X
22784:                                                                                                                                                                                     X
22785:                                                                                                                                                                                     X
22786:                                                                                                                                                                                         X
22787:                                                                                                                                                                                         X
22788:                                                                                                                                                                                             X
22789:                                                                                                                                                                                             X              =
22790:                                                                                                                                                                                                            =
22791:                                                                                                                                                                                                            ~
22792: 
22793: 
22794:                                                                                                                                                                                                            ~
22795:   torbåtsförbund ry                                                                                                                                               X       X         X   X   X              II':'
22796:                                                                                                                                                   "                                                        "'
22797:                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22798: 
22799:                                                                                                                                                                                                            ~
22800: 
22801: 
22802: 
22803: 
22804:                                                                                                                                                                                                            ......=
22805: Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto                                                                                                                                     X         X   X   X   X
22806:                                                                                                                                                   "
22807:                                                                                                                                   000
22808: 
22809: 
22810: 
22811:                                                                                                                                                                                                            II':'
22812: Vihdin Pallo ry                                                                                                                                                   X       X         X   X   X              ~
22813:                                                                                                                                                   "
22814:                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22815: 
22816: 
22817: 
22818: 
22819: Viipurin Nyrkkeilijät ry
22820: V- ja U-seura Äänekosken Huimary
22821:                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22822: 
22823: 
22824:                                                                                                                                                   "               X
22825:                                                                                                                                                                           X
22826:                                                                                                                                                                           X
22827:                                                                                                                                                                                     X
22828:                                                                                                                                                                                     X
22829:                                                                                                                                                                                         X
22830:                                                                                                                                                                                         X
22831:                                                                                                                                                                                             X
22832:                                                                                                                                                                                             X
22833:                                                                                                                                                                                                 X
22834:                                                                                                                                                                                                            =
22835:                                                                                                                                                                                                            a
22836: Hankasalmen Säkinmäen Maamiesseura ry
22837:                                                                                                                       0   0   0   0   0   0
22838: 
22839: 
22840: 
22841:                                                                                                                                                   "                                                        =
22842:                                                                                                                                                                                                            "'
22843:                                                                                                                                               2800201990
22844:                                                                                                                                                                           X         X   X   X   X
22845:                                                                                                                                                                                                            ....
22846: Herttoniemen ala-asteen tietokonekerhon                                                                                                                                                                    1.0
22847:   tuki (HATTU) ry                                                 o               o o         o           o o o o                     o                           X       X         X   X   X              ~
22848:                                                                                                                                                   "
22849:                                       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0           0       0   0                   0   0   0       0
22850: 
22851: 
22852: 
22853: 
22854: Hämeenlinnan Taitoluistelijat ry                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22855:                                                                                                                                                                           X         X   X   X   X
22856: Kainuun Pujottelijat ry                                                                                                                           "               X       X         X   X   X
22857:                                                                                                                                                   "
22858:                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22859: 
22860: 
22861: 
22862: 
22863: Kotkan Teatterikerho ry                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22864:                                                                                                                                                                           X         X   X   X   X
22865: Lapuan Virkiä ry          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22866:                                                                                                                                                   "                       X         X
22867: Lieksan Hurtat ry                                                                                                                                 "               X       X         X   X   X
22868:                                                                                                                                                   "
22869:                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
22870: 
22871: 
22872: 
22873: 
22874: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto                                                                                                                             X       X         X   X   X
22875: Suomen Punaisen Ristin Orimattilan osasto                                                                                                         "               X       X         X   X   X
22876: Vammalan Seudun Sydänyhdistys ry                                                                                      0   0   0   0   0   0
22877:                                                                                                                                                   "               X       X         X   X   X
22878: Aunelan sosialidemokraattinen yhdistys ry                                                                                                         "
22879:                                                                                                                                               01.0301990
22880:                                                                                                                                                                   X       X         X   X   X
22881:                                                                                                                                                                                                            f..;.)
22882: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys ry                                                                                             0   0   0   0
22883:                                                                                                                                                                   X       X         X   X   X              f..;.)
22884: 
22885:                                                                                                                                                   "                                                        1.0
22886:                                                                                                     <.;;)
22887: 
22888:                                                     Myöntämis-
22889: Veronhuojennuksen saaja
22890:                                                       päivä                                  1996
22891:                                                                                                     """
22892:                                                                                                     0
22893: 
22894: 
22895: Koti- ja laitostalousalan opettajat ry, Koti-
22896:   talousopettajien liitto ry, Kotitalouden
22897:   kandidaatit ry, Ravitsemusterapeuttien
22898:   Yhdistys ry ja Suomen Dieteetikkoyhdis-
22899:   tys ry .......................................    01.03.1990       X   X   X   X   X
22900: Polvijärven Urheilijat ry .....................                      X   X   X   X   X
22901: Suomen Punaisen Ristin Mäntsälän osasto.                "            X   X   X   X   X
22902: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Satakunnan                  "
22903:   Piirijärjestö ry ..............................                    X   X
22904: Tampereen Rakennusmestariyhdistys ry ...                "                X   X   X   X   X
22905: 
22906: Tampereen Vapaaehtoinen Palokunta ry ..                 "            X   X
22907: Voimistelu- ja urheiluseura Kaarinan Ura                "
22908:   ry ............................................                    X   X   X   X   X              -<!
22909:                                                          "                                          ....e:..
22910: Kausalan Kansantalo Oy ···················          06.03.1990   X   X
22911:                                                                                                     :s·
22912: Lamminpään Korpi ry ······················
22913: Malmin Työväentalo Oy ....................              "            X
22914:                                                                          X
22915:                                                                          X
22916:                                                                              X   X   X   X
22917:                                                                                                     ..
22918:                                                                                                     ~
22919:                                                                                                     =
22920:                                                                                                     =
22921: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen                    "                                           :r
22922:                                                                                                     a
22923: Sotainvalidit ry ...............................
22924:                                                         "
22925:                                                                          X   X   X   X   X
22926:                                                                                                     =·
22927:                                                                                                     ;·
22928:                                                                                                     ....
22929:                                                                                                     :s:..
22930: Sovinto ry .....................................                     X   X
22931:                                                                                                     ~
22932: 
22933: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdis-                   "
22934:   tys ry ·······································                     X   X   X   X   X
22935: Suomen Siirtolapuutarhaliitto ry ...........             "           X   X
22936: Suomen Syöpäyhdistys ry ...................              "           X   X   X   X   X
22937: Kanta-Hämeen Näkövammaiset ry ........                   "
22938:                                                     07.03.1990       X   X   X   X   X
22939: Kuopion Tekun Opiskelijayhdistys ry ......                               X   X   X   X   X
22940: Kuusaan Pallo ry ····························           "                X   X   X   X   X
22941: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-               "
22942:   Karjalan piiri ry ...........................                          X   X   X   X   X
22943: Voimistelu- ja Urheiluseura Raholan Pyrki-              "
22944:   vä ry ........................................                     X   X   X   X   X
22945: JYP Hockey Team ry ........................              "
22946:                                                     08.03.1990       X   X   X   X   X   X
22947: Kemijärven Urheilijat ry ....................                        X   X   X   X
22948: Kuopion Keuhkovammayhdistys ry ........                 "            X   X
22949: Oulun Ylioppilasapu ry ·····················            "            X   X
22950:                                                         "
22951: Veronhuojennuksen saaja                              Myöntämis-
22952:                                                        päivä                                  1996
22953: Tammelan Pallopeliitat ry .................. .       08.03.1990       X   X   X
22954: Tikkakosken Tikka ry ...................... .                         X   X   X   X   X
22955: Vaasan Opiskelija-asuntosäätiö ............ .            "            X   X   X
22956: V- ja U -seura Valkeakosken                              "
22957:   Koskenpojat ry ........................... .                        X   X   X   X   X
22958: Harjavallan Jymy ry ........................ .            "
22959:                                                      09.03.1990       X   X   X
22960: Heinolan Sotainvalidit ry ................... .                       X   X   X   X   X
22961: Hyvinkään Hiihtäjät Tuki ry .............. .             "        X   X
22962: Karhun Pojat ry ............................. .          "                X   X   X   X   X          ....
22963: Lappeenrannan Saila ry .................... .            "                                           IC
22964:                                                                   X   X
22965:                                                                                                      ....
22966:                                                                                                      IC
22967: Mikkelin Seudun Sotainvalidit ry ......... .                              X   X   X   X   X          <
22968: Nurmeskotiyhdistys ry ...................... .           ,"           X   X   X   X   X              'F'
22969: Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistys ry                             X   X   X   X   X               1
22970:                                                          ,"
22971: Tuki-Kiisto ry ............................... .
22972: Turun Riennon Koripallo-Tuki ry ........ .               ,
22973:                                                                   X   X
22974:                                                                       X                              =
22975:                                                                                                      ~
22976: Kouvolan Toimiupseerit ry ................ .         13.03.1990       X   X   X   X   X              iII':'
22977: Laivaston Toimiupseerit ry ................ .                         X   X   X   X   X               "'
22978:                                                                                                      te>
22979: Lions Club Hiekkaharju-SandkuHa ry .... .                 "               X   X   X                  =
22980:                                                                                                      ..
22981:                                                                                       X
22982:                                                                                                      II':'
22983: Paperiliiton Porin osasto 10 ry ............ .           ,"               X   X   X   X   X
22984:                                                                                                      te>
22985: 
22986: Suomen Tennisliitto ry ..................... .                        X   X   X   X   X              sa
22987: Viipurin Tuberkuloosisäätiö ............... .            "
22988:                                                          "
22989:                                                                           X   X   X   X   X          ~
22990: Hiihto- ja lasketteluseura Sun-ski ry ...... .       14.03.1990           X   X   X   X   X          ....
22991: Kehitysvammaisten Tukiliitto ry .......... .             ,        X   X   X   X   X
22992:                                                                                                      ~
22993: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki ry                                X   X   X   X   X
22994: Rakennusalan työläisten loma- ja kurssiko-               "
22995:   tisäätiö ..................................... .                X   X
22996: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto ry              ,"               X   X   X   X   X
22997: Tuki-Pesä ry ................................. .         ,            X
22998: Tuki-Sisu ry ................................. .                  X   X
22999: V- ja U-seura Turun Weikot ry ........... .              ,"           X   X   X
23000: Paattisten Pamaus ry ....................... .       15.03.1990       X   X
23001: Savonlinnan Nuorkauppakamari Jaycess
23002:   Savonlinna ry ............................. .          ,            X   X   X   X   X
23003:                                                                                                      w
23004:                                                                                                      ~
23005:                                                                                                     .....,
23006:                                                     Myöntämis-                                      N
23007: Veronhuojennuksen saaja
23008:                                                       päivä                                         """"
23009:                                                                                              1996
23010: 
23011: Lappeenrannan Toimiupseerit ry ...........          22.03.1990       X   X   X   X   X
23012: Oulun Toimiupseerit ry ......................                        X   X   X   X   X
23013: Riihimäen Toimiupseerit ry .................             "       X   X   X   X   X
23014: Sodankylän Toimiupseerit ry ...............              "           X   X   X   X   X
23015: Suomen Lähetysseura ry ....................              "           X   X   X   X   X
23016: Vaasan Toimiupseerit ry ....................             "       X   X   X   X   X
23017: V- ja U-seura Kuivasjärven Aura ry .......               "           X   X   X   X   X
23018: Kemijärven Työväenjärjestöt ry ............              "
23019:                                                     23.03.1990       X   X   X   X   X
23020: Konkalammen Hiihtokeskus ry .............           27.03.1990       X
23021: Lomayhtymä ry ..............................                     X   X
23022: Seinäjoen Mailajussien Tuki ry .............             "
23023:                                                     28.03.1990       X
23024: Suomen Taiteilijaseura ry ...................
23025:                                                                                                     -=<=·
23026:                                                                      X   X
23027: Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilas-                    "
23028:                                                                                                     .....
23029:   kunnan Tuki ry ............................           ,            X
23030:                                                                                                     <
23031: Airisto Segelsällskap i Åbo r.f. .............      03.04.1990   X   X   X   X   X                  =
23032:                                                                                                     "1
23033:                                                                                                     ro;
23034: Autourheilun Tuki r.y. ······················                        X                              ;·
23035: Eurajoen Sosialidemokraatit ry .............             "               X   X   X   X   X          !3
23036: Haminan Nuorkauppakamari ry ...........                  "           X   X   X   X   X              e:
23037: Inarin Kehitysmaakauppayhdistys ry ......                "           X   X   X   X   X
23038:                                                                                                     ....
23039:                                                                                                     {ll
23040: 
23041:                                                                                                     fl)
23042:                                                                                                     "1
23043: Lahden Teatterikerho ry ....................            ,"               X   X   X   X   X          c:
23044: Laukaan Maatalousseura ry ................                           X   X   X   X   X
23045: Lions Club Parikkala/Siikalahti ry .........            "            X   X   X   X   X
23046: Oulun Läänin Näkövammaiset ry ..........                "                X   X   X   X   X
23047: 
23048: Suomen Punaisen Ristin Vehkalahden osas-                "
23049:   to ............................................                        X   X   X   X   X
23050: Vihdin Sosialidemokraattinen Työväenyh-                 "
23051:   distys ry ....................................                         X   X   X   X   X
23052: 
23053: Salaisten Reipas ry ...........................          "
23054:                                                     04.04.1990       X   X   X   X   X
23055: 
23056: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suo-
23057:   messa r.y ....................................         ,           X   X   X   X   X
23058: Inkeroisten Terho r.y. ·······················      06.04.1990       X   X   X   X   X
23059: Kokemäen Kova-Väki r.y. . .................                          X   X   X   X   X
23060: Kymenlaakson Sydänpiiri r.y. ..............             "            X   X   X   X   X
23061:                                                      Myöntämis-
23062: Veronhuojennuksen saaja
23063:                                                        päivä                              1996
23064: Lempäälän Jyry r.y. . ....................... .      06.04.1990   X   X   X   X   X
23065: Lempäälän Kisa r.y ......................... .                    X   X   X   X
23066: Lions Club Valkeala/Vekara r.y ........... .             "        X   X   X   X   X
23067: Stadion-Säätiö ............................... .         "        X   X   X   X   X
23068: Suomen Punaisen Ristin Asikkalan osasto .                "        X   X   X   X   X
23069: Tampere-Seura r.y ........................... .          "        X   X   X   X   X
23070: TuWe-yleisurheilun tuki r.y ................ .           "        X
23071:                                                          "
23072: V- ja U-seura Jokioisten Koetus r.y ....... .
23073: Helsingin Kulttuuritalo Oy ................. .
23074: Järvenpään Palo r.y ......................... .
23075: Kehitysvammaliitto - Förbundet Utveck-
23076:                                                          "
23077:                                                      18.04.1990
23078:                                                          "
23079:                                                                   X
23080:                                                                   X
23081:                                                                   X   X   X   X   X
23082:                                                                                                  --
23083:                                                                                                  1.0
23084:                                                                                                  1.0
23085: 
23086:                                                                                                  -<
23087:   lingshämning r.y .......................... .                   X   X   X   X   X
23088:                                                                                                  ':'
23089: Suomen Kuntourheiluliitto r.y ............. .             "           X   X   X   X   X            1
23090: Suomen Punainen Risti ..................... .             "       X   X   X   X   X              ::r::
23091: Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto                 "           X   X   X   X   X          ~
23092:                                                           "                                      ~·
23093: Svenska Föreningen Treväpplingen r.f.... .                        X   X
23094:                                                                                                  ~
23095: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r.y ........... .             "
23096:                                                      09.05.1990   X   X   X   X   X              r6
23097: Juankosken Kuohu r.y ...................... .                         X   X   X   X   X
23098:                                                                                                  =
23099:                                                          "                                       ~
23100: Multamäen maamiesseura r.y .............. .
23101: Padasjoen Työväenyhdistys r.y. . .......... .            "
23102:                                                          "
23103:                                                                   X
23104:                                                                   X
23105:                                                                       X
23106:                                                                       X
23107:                                                                           X
23108:                                                                           X
23109:                                                                               X
23110:                                                                               X
23111:                                                                                   X
23112:                                                                                   X
23113:                                                                                                  sa
23114:                                                                                                  -
23115: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen mlk:n                                                          c
23116:                                                                                                  (ll
23117: 
23118:   osasto ...................................... .                     X   X   X   X   X
23119: Valkealan marttayhdistys r.y ............... .           "                                       1.0
23120: 
23121:                                                          "
23122:                                                                   X   X   X   X   X
23123:                                                                                                  ~
23124: Verohallinnon Virkamiehet r.y ............. .                     X   X   X   X   X
23125: Heinolan Kiekko r.y. . ...................... .          "
23126:                                                      10.05.1990   X   X   X   X   X
23127: Jämsän Maataloustuottajayhdistys r.y. . .. .                      X   X   X   X   X
23128: Kangasala-Seura r.y ......................... .          "            X   X   X   X   X
23129: Karkkilan Sosialidemokraattinen työväen-                 "
23130:   yhdistys r.y ................................ .                 X   X   X   X   X
23131: Kauklahden Sosialidemokraattinen yhdis-                  "
23132:   tys r.y ...................................... .                    X   X   X   X   X
23133: Koiviston Isku r.y ........................... .         ,"       X   X   X   X   X
23134: Lions Club Vantaa/Etelä r.y. . ............. .                    X   X   X   X   X
23135:                                                          "                                       !..;.)
23136: 
23137: 
23138:                                                                                                  ""'"
23139:                                                                                                  !..;.)
23140:                                                                                                   .....
23141: Veronhuojennuksen saaja                               Myöntämis-                                  t
23142:                                                         päivä                              1996
23143: Mikkelin Kehitysmaayhdistys r.y .......... .          10.05.1990   X   X   X   X   X
23144: Oulun seudun Steinerkoulun Kannatusyh-
23145:    distys r.y ................................... .                    X   X   X   X   X
23146: Perniön Maamiesseura r.y .................. .             "        X   X   X   X   X
23147: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon osasto                      "        X   X   X   X   X
23148: Suomi-Neuvostoliitto-Seura r.y. . .......... .            ",       X   X   X   X   X
23149: Turun Oopperayhdistys r.y ................. .                      X   X   X   X   X
23150: Vaasan Toverit r.y .......................... .           "        X   X   X   X   X
23151: Vihdin Nuorkauppakamari r.y ............. .               "        X   X   X   X   X
23152: Voimistelu- ja Urheiluseura Ylivieskan                    "
23153:    Veto r.y .................................... .                 X   X   X   X   X
23154: Ahveniston ampumahiihtäjät r.y ........... .              "
23155:                                                       11.05.1990   X   X   X   X   X
23156:                                                           ,                                       -<
23157: FOY Fortis r.y. . ............................ .                   X   X   X   X   X              e:.
23158:                                                                                                   .....
23159: Kouvolan seudun Kehitysvammaisten Tuki
23160:    r.y .......................................... .                X   X   X   X   X              =·
23161:                                                                                                   ~
23162:                                                                                                   ~
23163:                                                           ",                                      .....
23164: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y .. .                              X   X   X   X   X          ~
23165: 
23166: 
23167: Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygför-
23168:                                                                                                   :r
23169:                                                                                                   9
23170:    bund r.y ................................... .
23171:                                                           ",
23172:                                                                    X   X   X   X   X              e:
23173: Suomen Punaisen Ristin Isonkyrön osasto .                          X   X   X   X   X              .....
23174:                                                                                                   fiJ
23175:                                                                                                   ~
23176: 
23177: Suomen Punaisen Ristin Kurun osasto ....
23178:                                                           "
23179:                                                                    X   X   X   X   X              s:.....
23180: Suomen Punaisen Ristin Seinäjoen osasto                            X   X   X   X   X
23181: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto .                 ",           X   X   X   X   X
23182: Vaasan Kehitysmaakauppayhdistys r.y ....                  ,        X   X   X   X   X
23183: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura r.y.                          X   X   X   X   X
23184: Haminan Toimiupseerit r.y ................. .             "
23185:                                                       15.05.1990   X   X   X   X   X
23186: Iisveden Kisatoverit r.y. . ................... .                  X   X   X   X   X
23187: Imatran Teknillisen koulun Oppilaskunta                   "
23188:    r.y .......................................... .                X   X   X   X   X
23189: Kuopion Suunnistajat r.y ................... .            ",       X   X   X   X   X
23190: Nya Teaterhus Ab .......................... .                          X   X   X   X   X
23191: Rekolan Raikas r.y .......................... .           ,        X   X   X   X   X
23192: Rovaniemen kehitysmaayhdistys Elimu r.y.                  ,        X   X   X   X   X
23193:                                                       Myöntämis-
23194: Veronhuojennuksen saaja
23195:                                                         päivä                              1996
23196: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto
23197:    r.y .......................................... .   15.05.1990       X   X   X   X   X
23198: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto .. .                              X   X   X
23199: Tampereen Slalom-Seura r.y. . ............. .             "        X   X   X   X   X
23200: Imatran Urheilijat r.y. . ..................... .         "
23201:                                                       16.05.1990       X   X   X   X   X
23202: Jyväskylän Pallokerho r.y .................. .                     X   X
23203: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ............ .             "            X   X   X   X   X
23204: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y ......... .                "        X   X   X   X   X
23205: Lempäälän Työväenyhdistys r.y. . ......... .              "        X   X   X   X   X               ....
23206: Mikkelin Hiihtäjät r.y. . .................... .          "                                        \C
23207: 
23208:                                                           "
23209:                                                                    X   X   X   X
23210:                                                                                                    ....
23211:                                                                                                    \C
23212: Pattijoen Urheilijat r.y ...................... .                  X   X   X   X   X               <
23213: Pohjois-Uudenmaan Tieteellisen Sosialis-                  "                                       'F'
23214:   min Tuki r.y ............................... .                       X   X   X   X   X            1
23215:                                                           "
23216: Porin Kuurojen Yhdistys r.y ............... .
23217: Rauman Työväen Urheilijat r.y ............ .              "
23218:                                                           "
23219:                                                                    X
23220:                                                                    X
23221:                                                                        X
23222:                                                                        X
23223:                                                                            X
23224:                                                                            X
23225:                                                                                X
23226:                                                                                X
23227:                                                                                    X
23228:                                                                                    X              =
23229:                                                                                                   ~
23230: SKDL:n Suonenjoen Kunnallisjärjestö r.y.                           X   X   X   X   X              ~
23231: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto                 "                                       II':'
23232:                                                                        X   X   X   X   X          ~
23233:                                                           "
23234:                                                                                                   .S"=
23235: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto .                             X   X   X   X   X
23236: Vammalan Palloseura r.y ................... .                      X   X   X   X   X
23237:                                                                                                   ~
23238: Voikkaan Työväenyhdistys r.y ............. .              "            X   X   X
23239: Äänekosken Sosialidemokraattinen yhdis-                   "
23240:                                                                                    X   X
23241:                                                                                                   a
23242:                                                                                                   c
23243:   tys r.y ...................................... .                     X   X   X   X   X          "'
23244:                                                                                                   ....
23245:                                                           "
23246: Hammaslahden Nuorisoseura r.y .......... .
23247: Juuan Lions Club r.y. . ..................... .
23248:                                                       17.05.1990   X
23249:                                                                    X
23250:                                                                        X
23251:                                                                        X
23252:                                                                            X
23253:                                                                            X
23254:                                                                                X
23255:                                                                                X
23256:                                                                                    X
23257:                                                                                    X
23258:                                                                                                   ~
23259: Järvelän Työväenyhdistys r.y. . ............ .            "        X   X   X   X   X
23260: Kainuun Kansanpirtti r.y ................... .            "        X   X   X   X   X
23261: Kuusaan Latu r.y. . ......................... .           "            X   X   X   X   X
23262: Pankakosken Sosialidemokraattinen yhdis-                  "
23263:   tys r.y ...................................... .                 X   X   X   X   X
23264: Suomen Punaisen Ristin Salpausselän osas-                 "
23265:   to ........................................... .                 X   X   X   X   X
23266: TUL:n Tampereen piiri r.y ................. .             "        X   X   X   X   X
23267:                                                           "
23268:                                                                                                   \.H
23269: 
23270:                                                                                                   ""'"
23271:                                                                                                   Vl
23272:                                                                                                                    .....,
23273:                                                                                                                    ~
23274: Veronhuojennuksen saaja                                 Myöntämis-                                                 0'1
23275:                                                           päivä                                            1996
23276: Uudenmaan Sosialidemokraattinen
23277:   Piiri r.y. ····································       17.05.1990       X   X   X   X   X
23278: Uuraisten Urheilijat r.y ......................                              X   X   X   X    X
23279: Valtimon kirkonkylän Työväenyhdistys r.y.                   "            X   X   X   X   X
23280: Haapaveden Urheilijat r.y ...................               "
23281:                                                         18.05.1990           X   X   X   X    X
23282: Imatran Uimarit r.y ..........................                           X   X   X   X   X
23283: Poliisien Ampumaseura r.y ..................                "            X   X   X   X   X
23284: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy                      "                X   X   X   X    X
23285: Ruokolahden Raju r.y .......................                "            X   X   X   X   X   (vuokraustoiminta)
23286:                                                             "                X   X   X   X    (myyntitoiminta)
23287: Soinin Tiikerit r.y. ···························                     X   X   X   X   X
23288: Suomen Uimaliitto r.y .......................               "            X   X   X   X   X
23289:                                                                                                                   <
23290: Sääksjärven Loiskeen Tuki r.y ..............
23291: Turun Ylioppilaskyläsäätiö .................
23292:                                                             "
23293:                                                             "
23294:                                                             "
23295:                                                                          X
23296:                                                                          X   X   X   X   X
23297:                                                                                                                   -=<
23298:                                                                                                                   =
23299:                                                                                                                   :::t.
23300: 
23301: Vaantan kansanperinteen ystävät r.y .......                              X   X   X   X   X                        ...=
23302: Vimpelin Veto r.y. ···························              "            X   X   X   X   X                        =....
23303: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen                      "                                                     5I=
23304:    osasto r.y ...................................
23305: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y.
23306:                                                         22.05.1990
23307:                                                         23.05.1990
23308:                                                                          X   X
23309:                                                                              X
23310:                                                                                  X
23311:                                                                                  X
23312:                                                                                      X
23313:                                                                                      X
23314:                                                                                          X
23315:                                                                                          X    X
23316:                                                                                                                   .........e:
23317:                                                                                                                   fll
23318:                                                                                                                   tD
23319: 
23320: Hangö Idrottsklubb rf .......................                            X   X   X   X   X
23321:                                                                                                                   =·
23322: Vasa Idrottssällskap rf .......................             "            X   X   X   X   X
23323: Hämeenlinnan Autourheilukerho r.y .......                   "
23324:                                                         30.05.1990           X   X   X   X    X
23325: Itä-Helsingin Kansalaisopiston Kannatus-
23326:    yhdistys r.y .................................                            X   X   X   X    X
23327: Jyväskylän Reumayhdistys r.y ..............                              X   X   X   X   X
23328: Kouvolan Hiihtoseura r.y ...................                ,"           X   X   X   X   X
23329: Palosaaren Sosialidemokraattinen Työväen-
23330:    yhdistys r.y .................................           ,            X   X   X   X   X
23331: Psoriasislii tto r. y. . ............................       ,            X   X   X   X   X
23332: Satakunnan Partiolaiset r.y ..................                               X   X
23333: Suomen Sotatieteellinen Seura r.y ..........                ,"           X   X   X   X   X
23334: Vaasan Steinerpedagogiikan kannatusyh-
23335:    distys r.y ....................................                       X   X   X   X   X
23336:                                                             "
23337: Veronhuojennuksen saaja                              Myöntämis-
23338:                                                        päivä                                                                 1996 '
23339: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y ........... .       30.05.1990              X   X
23340: Ru?kolahden Marttayhdistysten Paikallis-
23341:   lutto r.y .................................... .   31.05.1990              X   X    X       X         X
23342: Hämeenlinnan Tarmo r.y ................... .         01.06.1990                  X    X       X         X    X
23343:                                                                                  X   (kioskitoiminta)
23344: Jyväskylän Uimaseura r.y .................. .                                X   X    X       X         X   (myyntitoiminta)
23345:                                                          "                       X    X       X         X   (väli tystoimin ta)
23346: Lions Club Sievi r.y ......................... .                             X   X    X       X         X
23347: Puutyöväen Liitto r.y ....................... .           "                  X   X    X       X         X                             ....
23348: Hyvinkään Tahko r.y ....................... .             "
23349:                                                      05.06.1990
23350:                                                                                                                                       I.C
23351: 
23352: Kymenlaakson Kotiteollisuusyhdistys r.y ..
23353:                                                                                  X    X
23354:                                                                                                                                       ....
23355:                                                                                                                                       I.C
23356:                                                                              X   X                                                    ~
23357: 
23358: Lions Club Reisjärvi r.y. . .................. .         "                       X    X       X         X    X
23359:                                                                                                                                       'F'
23360: Mikkelin Jukurit r.y ......................... .         "                   X   X    X       X         X                               1
23361:                                                          "
23362:                                                                                                                                       ..==
23363: Otalammen Työväenyhdistys r.y ........... .                                  X   X    X       X         X
23364: Oulun Tarmo r.y. . .......................... .          "                   X   X    X       X
23365:                                                                                                                                       111:1
23366: 
23367: 
23368: 
23369: Rautalammin Sosialidemokraattinen Työ-                   "
23370:                                                                                                                                       ~
23371:   väenyhdistys r.y ........................... .                             X   X    X       X         X                             ~
23372: Poikien Keskus r.y. . ........................ .         "
23373:                                                      15.06.1990              X
23374:                                                                                                                                       :s
23375: Suomen Poikien ja Tyttöjen Keskus-PTK                                                                                                 ~
23376:                                                                                                                                       ...
23377:                                                                                                                                       g
23378:   r.y. ··········································         "
23379:                                                                                  X    X       X         X    X
23380:                                                                                                                                       a
23381: Botnia -69 r.y ................................ .    03.07.1990              X   X    X       X         X                             c
23382: Koskenmäen työväenyhdistys r.y .......... .                                      X    X       X         X    X                        "'
23383:                                                                                                                                       ....
23384: Kuopion Sotaveteraanit r.y. . .............. .           "                       X    X
23385:                                                                                                                                       I.C
23386:                                                                                                                                       ~
23387:                                                                                              X          X    X
23388: Lahden Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y. . ..               "                       X    X       X         X    X
23389:                                                          "                       X   (elokuvateatteritoiminta)
23390: Outokummun Vesa r.y ..................... ..                                     X    X      X          X    X
23391: Polvijärven Voimistelu- ja Urheiluseura                  "
23392:   Vauhti r.y .................................. .                            X   X    X      X          X
23393: Suomen Automobiili-Historiallinen Klubi                  "
23394:   Turun Kerho r.y .......................... .                               X   X    X      X          X
23395: Tampereen Tappara r.y ..................... .            "        osittain   X   X    X      X          X
23396:                                                          "        osittain       X    X      X          X    X
23397: Tiutisen työväenyhdisty~ r.y ..... .                                             X    X      X          X    X
23398:                                                          "                                                                            w
23399:                                                                                                                                       """
23400:                                                                                                                                       -...)
23401:                                                                                                   w
23402:                                                                                                   .j:>.
23403: Veronhuojennuksen saaja                               Myöntämis-                                  00
23404:                                                         päivä                              1996
23405: U.S.Cruisers r.y .............................. .     03.07.1990       X   X   X   X   X
23406: V- ja U-seura Nurmijärven Kunto r.y. . .. .               ,            X   X   X   X   X
23407: Voimistelu- ja Urheiluseura Viialan Pyry
23408:   r.y .......................................... .        ,            X   X   X   X   X
23409: Helsingin Sihteeriopiston kannatusyhdistys
23410:   r.y .......................................... .    04.07.1990       X   X   X   X   X
23411: Jyväskylän Weikot r.y ...................... .            ,            X   X
23412: Kauhajoen Keilailuliitto r.y ................ .           ,            X   X   X   X   X
23413: Lappeenrannan Urheilumiehet r.y ......... .               ,        X   X
23414: Oulangan Seutupojat r.y .................... .            ,            X   X   X   X   X
23415: Partiolippukunta Järvisissit r.y ............. .                   X   X   X   X   X
23416: Rauman Voimailijat r.y ..................... .            ,"       X   X   X   X   X
23417:                                                                                                   -<
23418: Saarijärven Työväenyhdistys r.y ........... .              ,       X   X   X   X   X
23419:                                                                                                   ~
23420: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.y.
23421: SVUL:n Hämeen piiri r. y. . ................. .            "       X
23422:                                                                        X
23423:                                                                        X
23424:                                                                            X
23425:                                                                            X
23426:                                                                                X
23427:                                                                                X
23428:                                                                                    X
23429:                                                                                    X
23430:                                                                                        X
23431:                                                                                                   =·
23432:                                                                                                   <!!!
23433:                                                                                                   ~
23434:                                                                                                   ....
23435: Tampereen Sisu r.y .......................... .           ,"       X   X   X   X   X              ~
23436:                                                                                                   :r
23437: Tikkurilan Palloseura r.y ................... .
23438: Voimistelu- ja Urheiluseura Jyväskylän To-                "
23439:                                                                        X   X   X   X   X          ...e.
23440:                                                                                                   a
23441:                                                                                                   {ll
23442: 
23443:   verit r.y. . .................................. .                    X   X   X   X   X          ;-
23444:                                                                                                   ....
23445: Pyhäselän Urheilijat r.y ..................... .           "
23446:                                                       05.07.1990   X   X   X   X   X              s:
23447: Viipurin Golf r.y ............................ .                   X   X   X   X   X
23448: Suur-Savon Urheilun Tuki r.y. . ........... .              "
23449:                                                       06.07.1990   X
23450: Immolan Rajavartijat r.y ................... .        05.09.1990   X   X   X   X   X
23451: Kaakkoisrajan siviilit r.y. . ................. .                  X   X   X   X   X
23452: Kaakkois-Rajan Toimiupseerit r.y ......... .              "        X   X   X   X   X
23453: Parkanon Metallityöväen Ammattiosasto                     "
23454:   220 r.y ..................................... .         ,            X   X   X   X   X
23455: Porin Palloilijat r.y .......................... .                     X   X   X   X   X
23456: Puolustusvoimain Henkilökuntaliiton Imat-                 "
23457:   ran osasto r.y. . ........................... .         ,        X   X   X   X   X
23458: Hyvinkään Rasti r.y. . ...................... .       06.09.1990   X   X   X   X   X
23459: Kiva -81 r.y .................................. .         ,        X   X   X   X   X
23460: Veronhuojennuksen saaja                              Myöntämis-
23461:                                                        päivä                                                1996
23462: Näkövammaiset hierojat ja kuntohoitajat
23463:   r.y ...........................................    06.09.1990              X   X   X   X   X
23464: Suomi-Neuvostoliitto-Seura           Uudenkau-
23465:   pungin osasto r.y. ·························                               X   X   X   X   X
23466: Voimistelu- ja Urheiluseura Pietarsaaren                 "
23467: Into r.y., Jakobstads Bollklubb r.f. ja
23468: Idrottsföreningen Drott r.f. .................                               X   X   X   X   X
23469:                                                           "
23470: Jyväskylän Latu r.y ..........................
23471: Kotilan maamiesseura .......................
23472: Kouvolan liiketalouden ja ulkomaankaup-
23473:   painstituutin Kilta r.y. .. ..................
23474:                                                      07.09.1990
23475:                                                          "
23476:                                                          "
23477:                                                                              X
23478: 
23479: 
23480:                                                                              X
23481:                                                                                  X
23482:                                                                                  X
23483: 
23484: 
23485:                                                                                  X
23486:                                                                                      X
23487:                                                                                      X
23488: 
23489: 
23490:                                                                                      X
23491:                                                                                          X
23492:                                                                                          X
23493: 
23494: 
23495:                                                                                          X
23496:                                                                                              X
23497:                                                                                              X
23498: 
23499: 
23500:                                                                                              X
23501:                                                                                                  X
23502: 
23503: 
23504:                                                                                                                    --
23505:                                                                                                                    IC
23506:                                                                                                                    IC
23507:                                                                                                                    ~
23508: 
23509: Kuopion Yliopiston Ylioppilaskunta ......                                    X   X   X   X   X                     "!=
23510: LC Kouvola/Honka .........................               "                   X   X   X   X   X                      1
23511: Lihastautiliitto r.y. . ..........................       "                   X   X   X   X   X                     ::r:
23512: Oulun Lääketieteellinen Kilta r.y ...........            "                   X   X   X   X   X                     ~
23513: Oulun NMKY r.y ............................              "                       X   X   X   X   X
23514:                                                                                                                    g
23515: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r.y .......           "                                                         ~
23516: 
23517:                                                          "
23518:                                                                              X   X   X
23519:                                                                                                                    "'
23520:                                                                                                                    1'1>
23521: Porin Tarmo r.y. .. ...........................
23522:                                                          "
23523:                                                                                  X   X   X   X   X                 =
23524:                                                                                                                    ~
23525: Porvoon Työväenyhdistys r.y ...............                                  X   X   X   X   X                     ...g
23526:                                                                                                                    1'1>
23527: 
23528: Seinäjoen Teatterinaiset r.y ..................          ,"                      X   X   X   X   X
23529:                                                                                                                    a
23530: Suoraman Työväenyhdistys r.y. ............
23531: Sälinkään Kartanoseura r.y .................
23532: Etelä-Karjalan Keuhkovammayhdistys r.y.
23533: Lions-Club Lempäälä r.y. .. .................
23534:                                                          ,
23535:                                                          ,
23536:                                                      11.09.1990
23537:                                                          ,
23538:                                                                              X
23539: 
23540: 
23541:                                                                              X
23542:                                                                              X
23543:                                                                                  X
23544:                                                                                  X
23545:                                                                                  X
23546:                                                                                  X
23547:                                                                                      X
23548:                                                                                      X
23549:                                                                                      X
23550:                                                                                      X
23551:                                                                                          X
23552:                                                                                          X
23553:                                                                                          X
23554:                                                                                          X
23555:                                                                                              X
23556:                                                                                              X
23557:                                                                                              X
23558:                                                                                              X
23559:                                                                                                  X
23560:                                                                                                                    -
23561:                                                                                                                    =
23562:                                                                                                                    "'
23563:                                                                                                                    IC
23564:                                                                                                                    IC
23565:                                                                                                                    =
23566: Suomen Sosiaalitalousyhdistys r.y ..........             ,                   X   X   X   X   X
23567: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kun-
23568:   nallisjärjestö ................................        ,                       X   X   X   X   X
23569: Valkeakosken Työväenyhdistys r.y .........               ,                       X   X   X   X   X
23570: Vantaa Hockey Team r.y ....................              ,        osittain   X   X   X   X   X
23571:                                                                   osittain       X   X   X   X   X
23572: Varalan Säätiö ·······························                               X   X   X   X   X   X
23573: Espoon Balettikoulun Kannatusyhdistys                    "
23574:   r.y ...........................................    12.09.1990                  X   X   X   X   X   !h-määrästä   w
23575:                                                                                                                    ""'
23576:                                                                                                                    \0
23577:                                                                                                               w
23578:                                                      Myöntämis-                                               Vl
23579: Veronhuojennuksen saaja                                                                                       0
23580:                                                        päivä                                           1996
23581: Idrottsföreningen Kamraterna i Åbo                   12.09.1990   X   X    X      X      X
23582: Keski-Suomen Sokeat r.y ................... .                     X   X    X      X      X
23583: Pykälä r.y .................................... .                          X      X      X         X
23584: Tampereen Seudun opiskelija-asuntosäätiö                  "       X   X    X      X      X
23585: Oulun Keuhkovammaiset r. y. . ............. .             "
23586:                                                      20.09.1990   X   X    X      X      X
23587: Autourheilun Tuki r.y. .. ................... .      25.09.1990       X    X      X      X         X
23588: Herättäjä-Yhdistys r.y ...................... .                   X   X    X      X      X
23589: Isojoenrannan Sisu r.y ...................... .          "            X    X      X      X         X
23590: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki                   "
23591:   Minnat r.y ................................. .                      X    X      X      X         X
23592: Pikaluistelun Tuki r.y ...................... ..          "           X    X      X      X         X
23593: Pohjois-Savon ev.lut. kansanlähetys r.y ... .             "       X   X    X      X      X
23594:                                                           "                                                   <
23595: Porin Minigolf-Aces r.y ..................... .                   X   X    X      X      X                    e:.
23596: Suomen Youth For Understanding r.y .... .                 "       X   X    X      X      X
23597:                                                                                                               ~
23598: 
23599:                                                                                                               ö"
23600: Turun Slalom r.y ........................... ..
23601: Turun Urheiluliitto r.y ...................... .
23602:                                                           "
23603:                                                           "       X
23604:                                                                       X
23605:                                                                       X
23606:                                                                            X
23607:                                                                            X
23608:                                                                                   X
23609:                                                                                   X
23610:                                                                                          X
23611:                                                                                          X
23612:                                                                                                    X          ..
23613:                                                                                                               ~
23614:                                                                                                               ~
23615:                                                                                                               ~
23616:                                                                                                               ;·
23617: M usan Salama r. y. .. ........................ .         "
23618:                                                      02.10.1990       X    X      X      X         X          a
23619:                                                                                                               ;·
23620:                                                                                                               ....
23621: Suomen Painonnostoliitto r.y .............. .                              X      X      X         X
23622: Suomen Urheiluliitto r.y .................... .
23623: Helsingin Jalkapalloklubi r.y ............... .
23624:                                                          ,"
23625:                                                      03.10.1990
23626:                                                                       X
23627:                                                                       X
23628:                                                                            X
23629:                                                                            X
23630:                                                                                   X
23631:                                                                                   X
23632:                                                                                          X
23633:                                                                                          X         X
23634:                                                                                                               .....
23635:                                                                                                               'IJ.
23636:                                                                                                               ~
23637:                                                                                                               n>
23638:                                                                                                               Q:
23639: 
23640: HPK-Edustusjääkiekko r.y ................. .             ,            X    X      X      X         X
23641: Keski-Uusimaan Urheilijat r.y ............. .            ,        X   X    X      X      X
23642: Liiga-Kalpa r.y ............................. ..         ,            X    X      X      X         X
23643: Porvoon matkailuopiston ylioppilaskunta
23644:   r.y .......................................... .       ,            X    X      X      X         X
23645: TuTo Hockey r.y ........................... ..                    X   X    X      X      X
23646: Uudenkaupungin Urheilijat r.y. . .......... .            ,"       X   X    X      X      X
23647:                                                                   X   X   (mainosjakelutoiminta)
23648: Vaasan teknillisen oppilaitoksen oppilas-
23649:   yhdistys r.y. . .............................. .       ,        X   X    X      X      X
23650: Kisakalliosäätiö ............................. .     04.10.1990       X    X      X      X         X
23651: Kouvolan Pallonlyöjäi r.y .................. .           ,        X   X    X      X      X
23652: Mäntyharjun työväenyhdistys r.y .......... .             ,        X   X    X      X      X
23653: Veronhuojennuksen saaja
23654:                                                       Myöntämis-
23655:                                                         päivä                                  1996
23656: Näkövammaisten Keskusliitto r.y. . ....... .          04.10.1990           X   X   X   X   X
23657: Voimistelu- ja Urheiluseura Jämsänkosken
23658:    Jyry r.y. . .................................. .       ,            X   X   X   X
23659: Helsingin Invalidien Yhdistys r.y .......... .        05.10.1990           X   X
23660: Imatran Tennis r.y .......................... .           ,                X   X   X   X   X
23661: Jyväskylän Sydänyhdistys r.y. . ............ .                         X   X   X   X   X
23662: Kiekko-Nikkarit r.y ......................... .           "            X   X   X   X   X
23663: Kuusamon Pallo-Karhut r.y. . ............ ..              ,"           X   X   X   X   X
23664: Postivirkamiesliitto r.y ...................... .                      X   X                          .....
23665: Suomen Urheilusukeltajain liitto r.y ....... .
23666: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r.y .... .
23667: Dragsvik Befattningsofficerare r.f. ........ .
23668:                                                            "
23669:                                                            "
23670:                                                            "
23671:                                                       09.10.1990
23672:                                                                        X
23673:                                                                        X
23674:                                                                            X
23675:                                                                            X
23676:                                                                            X
23677:                                                                                X
23678:                                                                                X
23679:                                                                                X
23680:                                                                                    X
23681: 
23682: 
23683:                                                                                    X
23684:                                                                                        X
23685: 
23686: 
23687:                                                                                        X
23688:                                                                                            X
23689:                                                                                                       -
23690:                                                                                                       \C
23691:                                                                                                       \C
23692: 
23693:                                                                                                       <
23694:                                                                                                       :=
23695: Demokraattinen Kulttuurisäätiö .......... .           17.10.1990           X   X   X   X   X           1
23696: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y.                                  X   X   X   X   X              :::::
23697: Kouvolan Kunnallisvirkamiesyhdistys r.y ..                                 X   X   X                  ~
23698: Nakkilan Nasta r.y ......................... ..           ,            X   X   X   X
23699:                                                                                        X
23700:                                                                                        X
23701:                                                                                            X
23702:                                                                                                       g
23703:                                                                                                       ll':"
23704: Oikaraisen Haka r.y. .. .................... ..                        X   X   X   X   X              "'=
23705:                                                                                                       ~
23706: 
23707: Paperiliiton Lohjan osasto r.y .............. .                            X   X   X   X   X          ll':"
23708: Porin Palokunnan Urheilijat r.y ........... .                          X   X   X   X   X              ...
23709:                                                                                                       ~
23710: 
23711: 
23712: 
23713: Suomen Kanaottiliitto r.y .................. .            "            X   X   X   X
23714:                                                                                                       S'
23715:                                                                                                       i3
23716: 
23717:                                                                                                       -
23718: Suomen Punaisen Ristin Hyvinkään osasto                   "                                           =
23719:    r.y .......................................... .                    X   X   X   X   X              "'
23720: Suomen Punaisen Ristin Kankaanpään                        "                                           \C
23721:                                                                                                       \C
23722:   osasto r.y .................................. .                      X   X   X   X   X
23723:                                                                                                       =
23724: Suomen Punaisen Ristin Keuruun osasto                     "
23725:   r.y .......................................... .                         X   X   X   X   X
23726: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen kau-                    "
23727:   pungin osasto r.y. .. ..................... ..                           X   X   X   X   X
23728: Haminan Vanhustentukiyhdistys r.y. . .... .           18.10.1990       X   X   X   X   X
23729: Järviseutu-Seura r.y ......................... .                   X   X
23730: Kansalaiskasvatuksen Keskus r.y .......... .              ",,              X   X   X   X   X
23731: Kymenlaakson          Sanomalehtimiesyhdistys
23732:   r.y .......................................... .                     X   X       X   X
23733:                                                                                                       w
23734:                                                                                                       Vl
23735:                                                                                                       ....,
23736:                                                                                                       V\
23737: Veronhuojennuksen saaja                             Myöntämis-                                        N
23738:                                                       päivä                                    1996
23739: Kokoomuksen Lahden K unnallisjärjestö
23740:   r.y ...........................................   18.10.1990   X   X   X   X     X
23741: Näkövammaisten Loma r.y. ················                        X
23742: Pihtipudas-Seura r.y. .. ......................         "        X   X   X   X     X
23743: Raahen Porvari- ja Kauppakoulun Oppilas-                "
23744:   yhdistys r.y. . ...............................                X   X   X   X     X
23745: Sievi-Seura r.y. .. .............................       "
23746:                                                         "
23747:                                                                  X   X   X   X     X   j
23748: Suojärven Pitäjäseura r.y ....................                       X   X   X     X   1
23749:                                                                                            X
23750: Suomen Lentopalloliitto r.y .................           "        X   X   X   X     X
23751: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r.y.              "        X   X   X   X   - X
23752: Suomen Tiedottajien Liitto r.y ..............           "        X   X   X   X     X
23753: SVUL:n Lahden Piiri r.y ....................            "        X   X   X   X     X
23754:                                                                                                       ~
23755: Urheiluhallit Oy ..............................
23756: Verotuksentarkastajat r.y ....................
23757:                                                         "
23758:                                                         "
23759:                                                                      X
23760:                                                                      X
23761:                                                                          X
23762:                                                                          X
23763:                                                                              X
23764:                                                                              X
23765:                                                                                    X
23766:                                                                                    X
23767:                                                                                            X
23768:                                                                                            X
23769:                                                                                                       -
23770:                                                                                                       ~
23771:                                                                                                       ....
23772:                                                                                                       cs·
23773: Evijärven Urheilijat r.y. .....................
23774: Helsingin Työväenyhdistys r.y ..............
23775:                                                          "
23776:                                                     24.10.1990       X
23777:                                                                      X
23778:                                                                          X
23779:                                                                          X
23780:                                                                              X
23781:                                                                              X
23782:                                                                                    X
23783:                                                                                    X       X
23784:                                                                                                       ..:;·
23785:                                                                                                       ~
23786:                                                                                                       ~
23787: 
23788:                                                                                                       ~
23789: 
23790: 
23791: 
23792: Härmän Potilasyhdistys r.y ..................           "            X   X   X     X                  a
23793: Intimiteatterin Kannatusyhdistys r.y. . .....           "            X                                e:
23794:                                                                                                       ....
23795:                                                                                                       ..
23796:                                                                                                       (1)
23797: 
23798: 
23799: Karkkilan Seudun Invalidit r.y. ............            "        X   X   X   X     X                  ~
23800: 
23801: 
23802: Kouvolan Kiekko-65 r.y .....................            "
23803:                                                         "
23804:                                                                      X   X   X     X
23805:                                                                                                       ==
23806: Lasten Päivän Säätiö ........................                        X   X   X     X       X
23807: Niemisen Urheilijat r.y .......................         "        X   X   X   X     X
23808: Rekolan Urheilijat r.y. ......................          "        X   X   X   X     X
23809: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r.y .....              "                X   X     X       X
23810: Vaasan Tennistuki r.y ........................          "            X
23811: Voimistelu- ja Urheiluseura Kyrön Voima                 "
23812:   r.y ...........................................                X   X   X   X     X
23813: Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y ........               "       X   X   X   X
23814: Haminan Seudun Tennistuki r.y ............               "
23815:                                                     25.10.1990       X   X   X     X       X
23816: Insinöörioppilastalo Oy .....................                    X   X   X   X     X
23817: Juuan Työväenyhdistys r.y ..................            "            X   X   X     X       X
23818: 
23819: Kaipolan Vire r.y .............................         "        X   X   X   X     X
23820: Koo-Vee r.y ...................................         "        X   X   X   X     X
23821:                                                         "
23822:                                                      Myöntämis-
23823: Veronhuojennuksen saaja                                päivä                                                       1996
23824: Nummelan Palloseura r.y ................... .        25.10.1990           X      X      X      X       X
23825: Ruokolahti-Seura r.y ........................ .                                  X      X      X       X       X
23826: Suomen Purjehtijaliitto r.y. . ............... .          "                      X      X      X       X
23827: FRK-Närpes avdelning ..................... .              "
23828:                                                      08.11.1990           X      X
23829: Kajaanin Toimiupseerit r.y ................. .       21.11.1990                  X      X      X
23830: Meripartiolippukunta Ruoripojat r.y ...... .                              X      X      X      X       X
23831: Ruokolahden VPK r.y ...................... .              "               X      X      X      X       X
23832: Suomen Kuljetustaloudellinen Yhdistys r.y.                "               X      X      X      X       X
23833: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto .                  "                      X      X      X       X       X          .....
23834: Suunnistuksen Tuki r.y. . ................... .           "               X                                               ~
23835:                                                                                                                           .....
23836: Tampereen Kiekkoilun Tuki r.y. . ......... .              "                      X                                        ~
23837: 
23838:                                                           "                                                               'F'
23839: Teuvan Nuorisoseura r.y. . ................. .                            X      X      X      X       X
23840: Asikkalan Sotainvalidit r.y. . ............... .          "
23841:                                                      22.11.1990           X      X      X      X       X
23842:                                                                                                                            1
23843: 
23844: Etelä-Pohjanmaan Kotiteollisuus-
23845:   yhdistys r.y. . .............................. .
23846:                                                          "
23847:                                                                                  X      X      X       X
23848:                                                                                                                           =
23849:                                                                                                                           !l?:
23850:                                                                                                                           g
23851: Metropallo r.y ............................... .                          X      X      X      X      X                   il':'
23852: Pallo-Iirot r.y ................................ .       "                       X      X      X       X       X          ~
23853: Siuntion Sisu r.y ............................. .        "                X      X      X      X      X                   =
23854:                                                                                                                           ~
23855: Suomen Leikkausosaston Sairaan-
23856:   hoitajat r.y. . .............................. .
23857:                                                          "
23858:                                                                                  X      X      X      X
23859:                                                                                                                           sa
23860: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto ... .                                        X      X      X      X        X          c
23861: Suomen Punaisen Ristin Juupajoen osasto .                "                       X      X      X      X        X
23862:                                                                                                                           "'
23863:                                                                                                                           .....
23864:                                                                                                                           ~
23865: Suomen Punaisen Ristin Tuusniemen                                                                                         ~
23866:   osasto ...................................... .                                X      X      X      X        X
23867: Tanssiurheiluseura Rolling r.y. . ........... .          "                X      X      X      X      X
23868: Voimistelu- ja Urheiluseura Maarian Mahti                "
23869:   r.y .......................................... .                        X      X      X      X      X
23870: Alavieskan Viri r.y. . ........................ .        "
23871:                                                      23.11.1990                  X      X      X      X
23872: Haapajärven Kiilat r.y ...................... .                           X      X      X      X      X
23873: Imatran Venekerho r.y ...................... .                            X      X      X      X      X
23874: Joensuun Seudun Invalidit r.y. . ........... .           "                X      X      X      X      X
23875: Kokkolan Seudun Invalidit -                              "                X      X      X
23876: Karlebynejdens Invalider r.y. . ............. .          "
23877:                                                                   Ravitsemustoiminnan osalta vain vuosi 1989              w
23878:                                                                                                                           V.
23879:                                                                                                                           w
23880:                                                                                                 w
23881:                                                                                                 Vl
23882: Veronhuojennuksen saaja                             Myöntämis-                                  .j::>.
23883:                                                       päivä                              1996
23884: Lapin Lukko r.y ..............................      23.11.1990       X   X   X   X
23885: Rautavaaran Raiku r.y. . ....................           ,            X   X   X   X
23886: Tampereen Pyrintö r.y .......................                        X   X   X   X
23887: Teräs-Kiekko r.y. ............................           "       X   X   X   X   X
23888: Taholammin Urheilijat r.y. ·················            ",       X   X   X   X   X
23889: Vasa Motorbåtsklubb rf.- Vaasan Mootto-
23890:   rivenekerho r.y .............................                      X   X   X   X
23891: Hyvinkään Kehitysmaayhdistys r.y .........               "
23892:                                                     04.12.1990   X   X   X   X   X
23893: Jyväskylän Kehitysmaayhdistys r.y .........                          X   X   X   X
23894: Kemin Kehitysmaayhdistys r.y ..............             "        X   X   X   X   X
23895: Kemin Työväen Pursiseura r.y ..............             "        X   X   X   X   X
23896: Lahden Kehitysmaakauppayhdistys r.y ....                "
23897: 
23898:                                                                                                 -......
23899:                                                                                                 <
23900:                                                                  X   X   X   X   X
23901: Oulun Työväen Pursiseura r.y. .............             "            X   X   X   X   X          ~
23902: 
23903: 
23904: Pikonlinnan Potilasyhdistys r.y. . ...........          "            X   X   X   X   X          Q
23905: 
23906: Pohjois-Suomen Kehitysmaayhdistys Pääs-
23907:   kyt r.y .......................................
23908:                                                         "
23909:                                                                      X   X   X   X   X
23910:                                                                                                 .....
23911:                                                                                                 ~
23912:                                                                                                 ~
23913: 
23914:                                                                                                 ~
23915: 
23916: 
23917: Porin Ratsastajat r.y .........................         "            X   X   X   X              =
23918:                                                                                                 5I
23919:                                                         "                                       e:
23920: Seinäjoen Hiihtoseura r.y ....................
23921: Suomen Rauhanpuolustajain Uudenkau-                     "
23922:                                                                  X   X   X   X   X
23923:                                                                                                 .....
23924:                                                                                                 [ll
23925: 
23926:                                                                                                 ~
23927: 
23928:   pungin yhdistys r.y. . ......................
23929:                                                         "
23930:                                                                  X   X   X   X   X              c:
23931: Tampereen Kehitysmaakauppayhdistys r.y.                          X   X   X   X   X
23932: Tampereen Partiolaiset r.y. ·················           "        X
23933: Turun Kehitysmaakauppayhdistys r.y ......               "        X   X   X   X   X
23934: Turun Toverit r.y .............................          "       X   X   X   X   X
23935: Vihdin Kehitysmaayhdistys Hottentotti ...                "           X   X   X   X
23936: Yihdin Viesti r.y ..............................         "       X   X   X   X   X
23937: Aetsän Seudun Kehitysmaaseura r. y. . .....              "           X   X   X   X
23938: Espoon Invalidit r.y ..........................          "
23939:                                                     05.12.1990   X   X   X   X   X
23940: Kemin Työväenyhdistys r.y. ................                      X   X   X   X   X
23941: Leppävaaran Sosialidemokraattinen Työ-                  "
23942:   väenyhdistys r.y ............................                  X   X   X   X   X
23943: Nummelan Kisaajat r.y ......................            "                X   X   X
23944: Ounasvaaran Hiihtoseura r.y ................            "        X   X   X   X   X
23945:                                                         "
23946:                                                      Myöntämis-
23947: Veronhuojennuksen saaja
23948:                                                        päivä                                               1996
23949: Piikkiön Kehitys r.y ......................... .     05.12.1990   X   X   X    X      X
23950: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y .............. .            ,        X
23951: Riihimäen Kisko r.y. . ...................... .          ,        X   X   X    X      X
23952: Savonlinnan Työväenyhdistys r.y .......... .             ,        X   X   X    X      X
23953: Siilinjärven Ponnistus r.y. . ................. .        ,            X   X    X      X
23954: Sottungsby Frivilliga Brandkår r.f......... .            ,        X   X   X    X      X
23955: Sottungsby Ungdomsförening r.f.......... .               ,        X   X   X    X      X
23956: Tampereen Kauppaoppilaitoksen Oppilas-
23957:   kunta r.y ................................... .        ,        X   X   X    X      X                            ....
23958:                                                                                                                    \4:)
23959: Tampereen Seudun Invalidit r.y ........... .             ,        X   X   X    X      X                            ....
23960:                                                                                                                    \4:)
23961: 
23962: 
23963: Liedon Parma r.y ............................ .      27.12.1990   X   X   X    X      X                            "'l
23964:                                                                                                                   '::'
23965: Lopen Laaka ry ja Lopen Lätkä 83 r.y. . ..               ,        X   X   X    X      X
23966: Pohjois-Hämeen          Kansanterveysyhdistys                                                                       1
23967: 
23968:   r.y .......................................... .
23969: Tarvasjoen Urheilijat r.y .................... .
23970: Euran Pallo r.y. . ............................ .
23971:                                                          ,
23972:                                                          ,
23973:                                                      28.12.1990
23974:                                                                   X
23975:                                                                   X
23976:                                                                       X
23977:                                                                       X
23978:                                                                       X
23979:                                                                           X
23980:                                                                           X
23981:                                                                           X
23982:                                                                                X
23983:                                                                                X
23984:                                                                                X
23985:                                                                                       X
23986:                                                                                       X
23987:                                                                                       X
23988:                                                                                               X
23989:                                                                                                                    -===
23990:                                                                                                                    ~
23991: 
23992:                                                                                                                    ....
23993:                                                                                                                    II':"
23994:                                                                                                                    lll
23995:                                                                       X   X    X      X      (kioskitoiminta ja    ~
23996:                                                                                                                    =
23997:                                                                               mainostuotteiden myyntitoiminta)
23998:                                                                                                                    .
23999:                                                                                                                    II':"
24000:                                                                                                                    ~
24001:                                                                                                                    ....
24002:                                                                                                                    Q
24003:                                                                                                                    a
24004:                                                                                                                    =
24005:                                                                                                                    lll
24006:                                                                                                                    ....
24007:                                                                                                                    \4:)
24008:                                                                                                                    \4:)
24009:                                                                                                                    =
24010: 
24011: 
24012: 
24013: 
24014:                                                                                                                    w
24015:                                                                                                                    VI
24016:                                                                                                                    VI
24017: 356                                   Valtiovarainministeriö
24018: 
24019: Tulli, tasausvero ja valmisteverot                    Voin ja margariinin hintasuhteen säänte-
24020:                                                    lystä valmisteverotuksen avulla luovuttiin.
24021:    Teollisuudessa käytettävien eräiden raaka-      Kasviöljyistä kannettavaa ravintorasvaveroa
24022: aineiden ja tuotantotarvikkeiden tullitto-         muutettiin vuoden 1991 alusta siten, että ve-
24023: muutta jatkettiin vuoden 1992 loppuun. Li-         ron määrä vastaa sitä valtion tukea, joka las-
24024: säksi eräiden maataloustuotteiden tuontili-        kennallisesti kohdistuu kotimaiseen kasviöl-
24025: sensiointi korvattiin tuonnissa kannettavan        jyyn. Uusi veromäärä on 5, 70-6,00 mk/kg.
24026: tullin korotuksella. Käynnissä olevat GATT-        Koska vero ja tuki ovat yhtä suuret, perus-
24027: kauppaneuvottelut eivät johtaneet tullien          tuu kasviöljyn hinta muutoksen jälkeen koti-
24028: muutoksiin kertomusvuoden aikana.                  maisen rypsin tuottajahintaan ja kasviöljyn
24029:    Tasausverolain voimassaoloaikaa jatket-         tuotantokustannuksiin. Muutoksen seurauk-
24030: tiin vuoden 1991 loppuun. Tasausveromää-           sena margariinien ja voi-kasviöljyseosten
24031: rät alenevat 1.10.199llukien 0,3 %-yksiköllä       sekä kasvirasvajäätelöiden valmistukseen
24032: eli keskimäärin 1,65 prosenttiin tuontihin-        käytetyn kasviöljyn verotus lievenee ja mui-
24033: nasta. Tuontisähkö vapautuu tasausverosta          hin tarkoituksiin käytettävien kasviöljyjen
24034: vuoden 1991 alusta lukien. Tasausverolain          vero nousee. Keskimäärin kasviöljyjen vero-
24035: muutosta koskevan hallituksen esityksen            tus säilyy entisellä tasolla. Hallituksen esityk-
24036: mukaan hallituksen tarkoituksena on selvit-        sen mukaan muutos olisi ollut pysyvä, mutta
24037: tää vuoden 1991 aikana liikevaihtoverolain-        eduskunnan vastauksen mukaan muutos on
24038: säädännön muutosten edellyttämät muutok-           voimassa vain vuoden 1991 ajan.
24039: set tasausveromäärissä vuoden 1991 jälkeen.           Maatalouden ylituotannon kasvun johdos-
24040:                                                    ta korotettiin lannoiteveroa. Vero nousi vuo-
24041:    Vuonna 1990 valmistellun lainmuutoksen          den 1991 alusta 5 pennillä eli 20 penniin ki-
24042: mukaan alkoholijuomaverotus muuttui vuo-           lolta. Veron tuotolla rahoitetaan maatalous-
24043: den 1991 alussa siten, että vero porrastetaan      tulolain mukaista maatalouden osuutta vien-
24044: juomaryhmittäin. Ennen muutosta alkoholi-          tikustannuksista ja tasapainottamismenoista.
24045: juomavero oli sama kaikille alkoholijuoma-            Vuoden 1990 voimassa ollut laki fosfori-
24046: veron alaisille juomille eli 60 prosenttia Oy      lannoiteverosta säädettiin pysyväksi. Samal-
24047: Alko Ab:n laskutuksen arvosta. Vuoden              la veromäärää muutettiin siten, että vero
24048:  1991 alusta väkevien viinien vero on 55 pro-      nousee 1,00 markasta 1,50 markkaan vuoden
24049: senttia, mietojen viinien 45 prosenttia ja niin     1991 kesäkuun puolivälistä.
24050: sanottujen long drink-juomien 40 prosenttia           Rehurasvalle säädettiin valmistevero. Re-
24051: laskutuksen arvosta. Muutoksen johdosta al-        huseosten valmistuksessa käytetään huomat-
24052: koholijuomaverotus läheni muissa maissa            tavia määriä sellaista rehurasvaa, jonka hin-
24053: noudatettavaa käytäntöä.                           ta on alennettu valtion tuella maailman-
24054:    Polttoaineveron veroperusteita tarkistet-       markkinahintatasolle tai joita on voitu tuoda
24055: tiin. Vuoden 1990 alussa voimaan tullutta,         maahan maailmanmarkkinahintaan. Näiden
24056: ympäristöpoliittisin perustein säädettyä polt-     rehurasvojen käyttö on lisännyt rehuviljan
24057: toöljyn, maakaasun, kivihiilen ja polttotur-       vientitarvetta. Rehurasvan ja rehuviljan hin-
24058: peen lisäveroa korotettiin 5 % :lla vuoden         tasuhteen tasaamiseksi rehurasvojen hintaa
24059: 1991 alusta. Lyijyttömän moottoribensiinin         korotettiin valmisteverolla, jota alettiin kan-
24060: vero nousi 30 pennillä ja lyijyllisen 33 pennil-   taa vuoden 1991 alusta. Veron määrä on 1,60
24061: lä sekä dieselöljyn 4 pennillä litralta. Edus-     markkaa kilolta. Myös valkuaisrehuista kan-
24062: kunta sääti muutokset olemaan voimassa             netaan veroa 1,60 markkaa kilolta.Veron
24063: vuoden 1991 loppuun. Hallituksen esityksen         tuotolla katetaan maatalouden osuutta maa-
24064: mukaan muutokset olisivat olleet pysyviä.          taloustuotteiden vientikustannuksista ja ta-
24065: Vastauksessaan eduskunta totesi lisäksi, että      sapainottamismenoista.
24066: bensiinin veroton myyntihinta on Suomessa             Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen
24067: noin 50 penniä korkeampi kuin muissa länti-        yhteydessä liikevaihtovero korotettiin 17,5
24068: sen Euroopan maissa. Tämän vuoksi edus-            prosenttiin. Korotus on voimassa vuoden
24069: kunta edellytti hallituksen selvittävän, mistä     1991 syyskuun loppuun saakka, jolloin uusi
24070: tämä hinnanero aiheutuu ja ryhtyvän selvi-         liikevaihtoverolaki tulee voimaan. Vuonna
24071: tysten valmistuttua tarvittaviin toimenpitei-      1989 liikevaihtovero korotettiin kesäkuun
24072: siin.                                              alusta lukien 16 prosentista 16,5 prosenttiin
24073:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          357
24074: 
24075: ja joulukuun ajaksi 17 prosenttiin. Liikevaih-   keskimäärin 97.3 (vuonna 1989 se oli 98.4).
24076: toveron korottamisilla on pyritty hillitse-      Syksyllä valuutan annettiin heikentyä hie-
24077: mään yksityisen kulutuksen kasvua. Liike-        man. Vuoden lopussa indeksi oli 98.07.
24078: vaihtoveron korottaminen 17 prosentista             Markkinakorot olivat vuoden alkaessa
24079: 17,5 prosenttiin lisää liikevaihtoveron tuot-    korkealla 16 prosentin tasolla. Pankkilakon
24080: toa vuonna 1991 noin 1,3 miljardia markkaa.      jälkeen korot alenivat nopeasti ja korkoero
24081:                                                  ulkomaisiin korkoihin nähden supistui 2 pro-
24082:                                                  sentin tasolle. Syksyllä korkoero leveni uu-
24083: 3.2. Tullitoimi                                  delleen. Vuoden lopussa 3 kuukauden heli-
24084:                                                  borkorko oli 14,3 prosenttia. Pitkät viiteko-
24085:   Tullilaitosta koskevat hallintosäädökset       rot olivat 13,5 prosenttia (3 vuotta) ja 13,4
24086: uudistetaan hallituksen omaksumien hallin-       prosenttia (5 vuotta).
24087: non kehittämisperiaatteiden mukaisesti. Sekä        Peruskorko säilyi koko vuoden 8,5 prosen-
24088: toimiala- että organisaatiosäännöksiä väljen-    tissa. Pankkien kassavarantovelvoitetta alen-
24089: netään laitoksen toiminnan ja sen muutosten      nettiin joulukuussa 8:sta 7:ään prosenttiin.
24090: joustavoittamiseksi. Toisaalta valtioneuvos-     Lisäkassavarantotalletukset palautettiin ko-
24091: tolle sekä valtiovarainministeriölle säädetään   konaan heinä-elokuun aikana.
24092: valta osoittaa laitokselle tehtäviä ja asettaa
24093: sen toiminnalle tavoitteita. Tarkoitus on ke-
24094: hittää edellytyksiä tulosjohtamiselle, jota      4.2. Valuutansäännöstelyn purkaminen
24095: puolestaan tullilaitoksessa vuonna 1990 aloi-
24096: tettu tulosbudjetointi edellyttää, sekä luoda       Valuutansäännöstelyn purkamista jatket-
24097: myös puitteet tulosvastuun toteuttamiselle.      tiin. Helmikuun 1990 alusta lähtien sallittiin
24098: Hallitus on antanut esityksen laiksi tullilai-   uusien, yli vuoden pituisten joukkovelkakir-
24099: toksesta eduskunnalle vuoden 1990 syksyllä.      jojen myynti ulkomaille lukuunottamatta
24100:                                                  asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden liikkee-
24101:                                                  seen laskemia joukkovelkakirjoja. Samalla
24102:                                                  sallittiin myös ulkomaalaisten laskea Suo-
24103: 4. Rahalaitos                                    messa liikkeeseen markkamääräisiä joukko-
24104:                                                  velkakirjoja.
24105: 4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat                     Maaliskuun alusta lähtien rahoitusyhtiöil-
24106:                                                  lä on ollut hakemuksesta oikeus ottaa ja vä-
24107:    Suomen Pankin vaihdettava valuuttava-         littää valuuttaluottoja valuuttamääräysten
24108: ranto palautui tammikuussa ennen vuoden          sallimissa puitteissa. Heinäkuun alussa va-
24109: 1989 syksyn alentumista vallinneelle tasol-      pautettiin yksityishenkilöiden ulkomaiset si-
24110: leen 30 211 milj. markkaan. Vaihdettava va-      joitukset vuoden 1989 kesällä tehdyn periaa-
24111: luuttavaranto kasvoi koko vuoden ajan ja oli     tepäätöksen mukaisesti. Samassa yhteydessä
24112: vuoden lopussa vajaat 38 050 milj. mk.           sallittiin kuntien ja muiden yritysten kuin va-
24113:     Vuoden 1990 alussa Suomella oli käytössä     kuutusyhtiöiden, rahoitusyhtiöiden, kiinni-
24114: clearingmaksujärjestelmä Bulgarian, Neu-         tysluottopankkien, luotto-osakeyhtiöiden ja
24115: vostoliiton ja Saksan demokraattisen tasa-       pankkien ottaa vapaasti ulkomaisia yli vuo-
24116: vallan kanssa, mutta vuoden loppuun men-         den pituisia luottoja oman toimintansa ra-
24117: nessä niistä kaikista käytännössä luovuttiin.    hoittamiseen. Myös niiden sijoitukset ulko-
24118: Suomen ja Neuvostoliiton välisellä selvitysti-   maille vapautettiin.
24119: lillä oli koko vuoden Suomen velkaa ja vuo-         Suomalaisiin osakkeisiin perustuvien joh-
24120: den lopussa summa siirrettiin lopetustilille,    dannaisinstrumenttien ja sidottuihin osakkei-
24121: jonka avulla hoidetaan clearingjärjestelmään     siin oikeuttavien optiotodistusten myynti ul-
24122: liittyvien maksujen loppuselvitys vuonna         komailla asuville sallittiin syyskuun alusta.
24123:  1991. Koko sidottu valuuttavaranto oli vuo-     Kuitenkaan omistusrajoitusten vuoksi varsi-
24124: den lopussa 881 milj. mk.                        naisia sidottuja osakkeita ei saa luovuttaa ul-
24125:     Valuuttaindeksi pysyi lähellä vaihteluvä-    komaalaisille. Samassa yhteydessä Suomessa
24126: linsä alarajaa. Valuuttaindeksin vaihteluvälin   asuvat saivat oikeuden ostaa ja asettaa ulko-
24127: alaraja on ollut 17.3.1989lähtien 96.5 ja ylä-   maisiin osakkeisiin perustuvia johdannais-
24128:  raja 102.5. Valuuttaindeksi oli vuonna 1990     instrumentteja.
24129: 358                                   Valtiovarainministeriö
24130: 
24131:    Merkittävimmät muutokset vuoden 1991            sa, sijoitusrahastotyöryhmässä, ulkomaisten
24132: alussa voimaantulleissa valuuttamääräyksis-        pankkien sivukonttorityöryhmässä ja varain-
24133: sä entisiin verrattuna on lyhytaikaisia pääo-      siirtoverotustyöryhmässä.
24134: manliikkeitä koskevien rajoitusten kumoa-             Viraston ja sen kanssa yhteistoiminnassa
24135: minen. Kaupallista taustaa ei enää edellytetä,     olevien säästöpankki- ja osuuspankkitarkas-
24136: ja rahamarkkinainstrumentteja kuten kaik-          tusten suorittamat tarkastukset on esitetty
24137: kia markkamääräisiä joukkovelkakirjojakin          taulukkona. Valtiovarainministeriölle virasto
24138: voidaan vapaasti myydä ulkomaille.                 antoi mm. lainvalmisteluun, toimilupa-asioi-
24139:    Vuoden 1991 alusta lähtien valuutansään-        hin ja pankkifuusioihin liittyviä lausuntoja.
24140: nöstely on siten purettu lukuunottamatta yk-       Viraston vastattavaksi tulleiden valvottavien
24141: sityishenkilöiden ja niihin verrattavien yhtei-    toimintaa koskevien selvityspyyntöjen määrä
24142: söjen ulkomaisia luottoja.                         kasvoi lähes kaksinkertaiseksi edelliseen vuo-
24143:    Valuuttalakia on muutettu vuoden 1991           teen verrattuna. Arvopaperimarkkinaosastoa
24144: alusta siten, että valuuttatoimet ovat sallittu-   työllistivät erityisesti arvopaperinvälittäjien
24145: ja, ellei Suomen Pankki ole niitä määrännyt        toimilupahakemukset (34 kpl) ja markkina-
24146: erikseen luvanvaraisiksi. Aikaisemmin salli-       paikkojen sääntöjen hyväksyminen (14 kpl).
24147: tut valuuttatoimet oli mainittu Suomen Pan-           Arvopaperimarkkinoiden atk-pohjainen
24148: kin valuuttamääräyksissä. Valuutanvaihto-          valvontajärjestelmä otettiin käyttöön. Val-
24149: toimintaa säädellään jatkossa lähinnä yleisen      vottavien jatkuvan valvonnan tehostamiseksi
24150: elinkeinolainsäädännön sekä rahoituslaitok-        jatkettiin tietotekniikan hyväksikäyttöön pe-
24151: sia ja valuuttamääräyksiä koskevan erityis-        rustuvan valvontajärjestelmän kehitystyötä.
24152: lainsäädännön perusteella.                         Samoin jatkettiin viraston henkilöstö- ja ta-
24153:                                                    loushallinnon kehittämistä tietotekniikan
24154:                                                    avulla.
24155: 4.3. Pankki- ja arvopaperimarkkinatarkastus           Viraston kansainvälinen yhteistyö laajeni.
24156:                                                    Pankkitarkastusvirasto osallistui kuudenteen
24157:     Pankkitarkastusviraston      työympäristö      kansainväliseen pankkitarkastuskokoukseen
24158: muuttuu jatkuvasti. Tarkastustoiminta ja sen       (ICBS), joka pidettiin lokakuussa Frankfur-
24159: normisto kansainvälistyvät ja tarkastustyön        tissa. Virasto liittyi jäseneksi International
24160: painopiste siirtyy laillisuusvalvonnasta ris-      Organization of Securities Commissions -jär-
24161: kienhallinnan suuntaan. Viraston edellisen         jestöön (IOSCO). Järjestö tekee tärkeätä ar-
24162: vuoden lopussa perustetun johtoryhmän              vopaperimarkkinoiden valvonnan harmoni-
24163: työskentely käynnistyi kertomusvuonna ja           sointi- ja kehittämistyötä. Virasto toimi
24164: päätöksentekoa delegoitiin toimintayksiköil-       myös isäntänä pohjoismaisten pankki- ja ar-
24165: le.                                                vopaperimarkkinoiden valvontaviranomais-
24166:     Kertomusvuonna oli laki talletuspankkien       ten vuosikokouksessa ja pohjoismaisen arvo-
24167: toiminnasta eduskuntakäsittelyssä. Lain voi-       paperimarkkinatyöryhmän kokouksessa.
24168: maantuloon 1.1.1991 valmistautuminen ai-              Valvottavien toimipaikoissa suoritetut tar-
24169: heutti virastolle runsaasti lisätyötä. Kaikki      kastukset
24170: viraston antamat pankkien valvontaan liitty-
24171: vät määräykset ja ohjeet tarkistettiin ja suuri                                  PTV SP-tark.    OP-
24172: osa niistä jouduttiin uusimaan talletuspank-                                                    tark.
24173: kilain ja lain viranomaisten määräyksiä ja
24174: ohjeita koskevista toimenpiteistä asettamien       Liikepankit ...............     7
24175: vaatimusten mukaisiksi.                              ulkomaiset sivukontto-
24176:                                                      rit ja tytärpankit ......    14
24177:     Lainsäädännön kehittämistyö viraston toi-        ulkomaiset edustustoi .       5
24178: mialalla on jatkunut vilkkaana. Pankkitar-         Säästöpankit .............      1      77
24179: kastusvirasto on ollut edustettuna mm. arvo-       Osuuspankit .............                    259
24180: paperimarkkinalaki toimikunnassa, clearing-        Kiinnitysluottopankit ...       3
24181: lakityöryhmässä, integraatioseurantatyöryh-        Hypoteekkiyhdistys ·····        1
24182: mässä, kirjanpitolainsäädännön uudistamis-         Luotto-osakeyhtiöt ......       3
24183: komiteassa, korkotulojen lähdeverotoimi-           Rahastoyhtiöt ...........
24184: kunnassa, rahoitustoimintalaki toimikunnas-        Vakuusrahastot ..........       1
24185:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          359
24186: 
24187: Arvopaperipörssit ...... .                         aktiivisesti seuraamaan mm. OECD:n rahoi-
24188: Optioyhteisöt ........... .                        tusmarkkinakomitean työskentelyä pankki-
24189: Arvopaperinvälittäjät . . .     29                 ja rahoituspalveluja koskevissa kysymyksissä
24190:                                                    ja osallistunut tätä koskevaan selvitystyö-
24191:                                                    hän.
24192: 4.4. Raha- ja luottolaitokset
24193:                                                       Euroopan yhteisöjen EY:n ja EFTA-mai-
24194:    Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu-         den piirissä on tavoitteeksi asetettu yhteisen
24195: distus hyväksyttiin eduskunnassa kertomus-         eurooppalaisen talousalueen ETA:n luomi-
24196: vuoden aikana ja siihen sisältyvät lait tulivat    nen ja tähän liittyen myös pankkipalvelujen
24197: voimaan 1.1 .1991. Kaikkia talletuspankkeja        kaupan vapauttaminen. Valtiovarainministe-
24198: koskee nyt yhteinen laki talletuspankkien          riö on kertomusvuoden aikana osallistunut
24199: toiminnasta, minkä ohella kuhunkin talletus-       ETA-neuvotteluihin. Lisäksi valtiovarainmi-
24200: pankkiin sovelletaan sen yhteisömuodon mu-         nisteriö on osallistunut GATTin Uruguayn -
24201: kaisesti liikepankkilakia, säästöpankkilakia,      kierroksen palvelujen kaupan vapauttami-
24202: osuuspankkilakia tai lakia Postipankki Oy:         seen tähtääviin neuvotteluihin.
24203: stä.                                                  Valtiovarainministeriö on kertomusvuo-
24204:    Eduskunta hyväksyi edelleen ulkomaisten         den aikana ratkaissut lukuisia pankki- ja ar-
24205: luottolaitosten sivukonttorien perustamisoi-       vopaperimarkkinalainsäädäntöön perustuvia
24206: keutta koskevan lainsäädännön. Lainsää-            lupahakemuksia. Toimilupa myönnettiin yh-
24207: däntö tuli voimaan 1.1.1991. Ulkomainen            delle uudelle liikepankille, yhdelle uudelle
24208: luottolaitos voi nyt perustaa Suomeen sivu-        osuuspankille, viidelletoista arvopaperinväli-
24209: konttorin ja harjoittaa täällä pankkitoimin-       tysliikkeelle ja yhdelle uudelle rahastoyhtiöl-
24210: taa suomalaisten talletuspankkien tavoin.          le. Lupia on myönnetty lisäksi mm. seuraa-
24211:    Ministeriössä selvitettiin kertomusvuoden       vissa asioissa: pankkien ja muiden luottolai-
24212: aikana muuta kuin yllämainittua ammatti-           tosten yhtiöjärjestysten ja sääntöjen vahvis-
24213: maista rahoitustoimintaa koskevaa säänte-          tamiset ja muutokset, säästökassatoimintaa
24214: lyä. Asiaa selvittänyt rahoitustoimintalaki-       harjoittavien osuuskuntien sääntöjen muu-
24215: toimikunta ehdotti mietinnössään (Komi-            tokset, pankkien sulautumiset, haltijasitou-
24216: teanmietintö 1990:43) ammattimaista rahoi-         musten liikkeeseen lasku sekä pankkien ul-
24217: tustoimintaa sääntelevän rahoitustoiminta-         k?mailla toimivien osakkuus- ja tytärpank-
24218: lain säätämistä. Laki koskisi toimintaa, jossa     kien osakepääoman korotukset. Lisäksi val-
24219: rahoitusta tarjotaan ammattimaisesti omaan         tioneuvosto on valtiovarainministeriön esi-
24220: lukuun yleisöltä hankituin takaisinmaksetta-       tyksestä antanut kiinnitysluottopankeille lu-
24221: vin varoin. Kaavaillun sääntelyn ulkopuolel-       pia sekä verollisten että verovapaiden
24222: le jäisi talletuspankkien ja vakuutusyhtiöiden     obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen.
24223: rahoitustoiminta sekä arvopaperitoiminta.
24224: Asian valmistelua jatketaan valtiovarainmi-
24225: nisteriössä muun muassa neuvottelujen koh-
24226: teena olevan Euroopan talousaluetta koske-         5. Valtion työnantajatehtävät
24227: van sopimuksen ja muiden kansainvälisten
24228: velvoitteittemme aiheuttamien vaatimusten          5.1. Sopimustoiminta
24229: selvittämiseksi.
24230:                                                    5.1.1. Valtion henkilöstöä koskeva virka- ja
24231:                                                           työehtosopimustoiminta
24232:  4.5. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat
24233:                                                       Keväällä 1988 tehtyjen valtion virka- ja
24234:     Pääoma- ja rahamarkkinoiden kansainvä-         työehtosopimusten sopimuskausi päättyi
24235:  listymisen myötä on pankkitoiminta viime          28.2.1990. Niiden perusteella suoritettiin
24236:  vuosina kansainvälistynyt. Tämä kehitys on        1.3.1990 lukien 2,5 prosentin suuruinen in-
24237:  asettanut kasvavia vaatimuksia pankki- ja         deksikorotus. Sensijaan sopimusten mukaiset
24238:  rahoituslaitosten toiminnan sääntelylle ja        tammikuun 1990 tarkastelut eivät antaneet
24239:  valvonnalle. Tästä syystä valtiovarainminis-      aihetta tarkistuksiin. Kevään 1988 sopimus-
24240:  teriö on kertomusvuoden aikana pyrkinyt           ratkaisun perusteella lyhennettiin työaikalain
24241: 
24242: 13   310164K
24243: 360                                  Valtiovarainministeriö
24244: 
24245: alaisten ja eräiden muiden henkilöstöryh-           Sopimuskauden 1990-1992 virka- ja työ-
24246: mien työaikaa edelleen vuoden 1990 alusta         ehtosopimuksiin sisältyvien indeksi- ja ansio-
24247: 25 minuutilla viikossa.                           kehitystakuulausekkeiden tarkastelu- ja to-
24248:    Työmarkkinoiden keskusjärjestöt, muiden        teuttamisvaiheet ajoittuvat vuosille 1991 ja
24249: muassa valtion työmarkkinalaitos, allekir-        1992.
24250: joittivat 15.1.1990 valtakunnansovittelijan           Talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai-
24251: 30.11.1989 tekemään ehdotukseen perustu-          sun toisen sopimusvuoden eli vuoden 1991
24252: van talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai-    palkkojen tarkistuksista, ansiokehitystakuun
24253: sun vuosille 1990--1991. Valtion virka- ja        ennakosta, indeksiehdosta ja matkakustan-
24254: työehtosopimukset oli jo joulukuussa 1989         nusten korvauksista sovittiin kokonaisrat-
24255: uudistettu kokonaisratkaisun mukaisesti so-       kaisun osapuolina olevien keskusjärjestöjen
24256: pimuskaudelle 1990-----1992.                      kesken 15.11.1990 kansliapäällikkö Teuvo
24257:    Näiden virka- ja työehtosopimusten mu-         Kallion 9.11.1990 tekemän esityksen mukai-
24258: kaiset yleiskorotukset toteutettiin 1.3. ja       sesti. Osapuolet sopivat samassa yhteydessä
24259: 1.10.1990 ja ne olivat kumpikin määrältään        periaatteet vuodesta 1992 alkaen toteutetta-
24260: 50 markkaa kuukaudelta tai 30 penniä tun-         van loppiaisen ja helatorstain siirtymisen vai-
24261: nilta, kuitenkin vähintään 0, 7 prosenttia.       kutuksista työaikajärjestelyihin.
24262:    Lokakuun 1 päivästä 1990 lukien oli lisäk-         Keskusjärjestöjen välinen sopimus sekä
24263: si toteutettava 0,3 prosentin suuruinen järjes-   valtiovarainministeriön ja asianomaisten kes-
24264: telyvara, tasa-arvoerä, jonka suuruus oli         kusjärjestöjen välillä 14.11.1990 tehdyt sopi-
24265: naisten ja alle 5 678 markkaa kuukaudessa         mukset sen soveltamisesta ovat samalla tul-
24266: ansaitsevien suhteellisella osuudella kerrottu    leet valtion virka- ja työehtosopimusten osik-
24267: 0,6 prosenttia, sekä ansiokehitystakuun en-       si.
24268: nakko, jonka suuruus oli virkaehtosopimuk-            Niillä valtion työaloilla, joilla on nouda-
24269: sissa 1,0 prosenttia sekä työehtosopimuksissa     tettu asianomaisen alan yleiseksi katsottavaa
24270: joustavapalkka-aloilla 0,8 prosenttia ja kiin-    työehtosopimusta, kuten metalli-, huoneen-
24271: teäpalkka-aloilla 1,0 prosenttia.                 rakennus-, metsä-, merenkulku- ja graafisella
24272:                                                   alalla, työehtosopimukset on uudistettu ja
24273:    Näistä tarkistuksista toteutettiin virka-      tarkistettu kyseisillä työmarkkinoilla nouda-
24274: miesten osalta keskimäärin 0, 7 prosentin         tettua käytäntöä seuraten.
24275: suuruinen, edellä mainitun tasa-arvoerän              Syyskuun 28 päivänä 1990 mietintönsä jät-
24276: naisten suhteellisen osuuden perusteella mää-     täneen Henkilöstökomitean (KM 1990:34)
24277: räytyvän osan sisältävä osuus ministeriöiden,     ehdotusten perusteella on valmisteltu valtion
24278: virastojen ja laitosten tekemillä tarkentavilla   henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon kehittämi-
24279: virkaehtosopimuksilla, joilla tarkistukset        sestä vuoden 1991 alulla annettavaa valtio-
24280: kohdistettiin lähinnä palkkausluokkiin sijoit-    neuvoston päätöstä.
24281: telun tarkistuksiin ja vastaaviin.                    Tehtävien vaativuuteen, työtulokseen ja
24282:    Muu osa virkamiespalkkausten tarkistuk-        henkilökohtaisiin ominaisuuksiin sekä tulos-
24283: sista toteutettiin taulukkotarkistuksena, joka    palkkioon perustuvaa valtion palkkausjärjes-
24284: oli sekalinjainen palkkausluokkaan A 18           telmien uudistusta on vuoden 1990 aikana
24285: saakka ja siitä alkaen 1,35 prosentin määräi-     edelleen valmisteltu, kokeiltu ja toteutettu.
24286: nen sekä sisälsi palkkausluokkiin A 1-10
24287: kohdennetun tasa-arvoerän matalapalkkao-          5.1.2. Valtionapuhenkilöstöä koskevat vir-
24288: suuden.                                                   ka-, työ-, ja toimiehtosopimusratkai-
24289:    Sanotuissa kustannuspuitteissa toteutettiin            sut
24290: myös joitakin tekstitarkistuksia, joista erik-
24291: seen mainittakoon eräiden ylempien virka-            Kuntasektorilla vuonna 1990 toteutetuista
24292: miesten ja toimihenkilöiden työaikakorvaus-       palvelussuhteen ehtojen tarkistuksista on
24293: järjestelmän ottaminen käyttöön 1.11.1990         sovittu vuosia 1990----- 1991 koskevan talous-
24294: alkaen sekä eräät luottamusmiesten asemaa         ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukai-
24295: ja palkkausta koskevat muutokset.                 sesti. Kunnallisiin virka- ja työehtosopimuk-
24296:    Vuoden 1990 sopimuskorotukset nostivat         siin sisältyy 1.3.1990 lukien mahdollisuus ns.
24297: valtion palkkausmenoja vuoden 1989 tasosta        avoimen palkkahinnoittelun käyttöön. Edus-
24298: keskimäärin 7,4 prosenttia.                       kunnan palkkavaltuuskunta on hyväksynyt
24299:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            361
24300: 
24301: tarkistuksia koskevat virka- ja työehtosopi-           Valtion virkamieslain 5 §:n 1.1.1990 voi-
24302: mukset valtionosuuden perusteeksi. Valtion-         maan tulleella muutoksella on tehty mahdol-
24303: osuus avoimen hinnoittelun käytöstä aiheu-          liseksi virkojen perustaminen myös ns. toi-
24304: tuviin kustannuksiin on hyväksytty 1.3.1990         mintamenomomenteilla myönnetyillä määrä-
24305: lukien siten, että niiden menovaikutus valtion-     rahoilla.
24306: aputehtävittäin painotettuna on rajattu yh-            Virkarikoslainsäädäntö on uudistettu
24307: teensä yhteen prosenttiin. Ratkaisut merkit-        1.1.1991 voimaan tulleella lailla rikoslain
24308: sisivät kunnallisen valtionavun piirissä ole-       muuttamisesta (792/89).
24309: van henkilöstön palkkausmenoihin vuosita-
24310: solla 1989-1990 noin 7 1/2 prosentin nou-              Valtion virkamieslain 1.1.1991 voimaan
24311: sua.                                                tulleella muutoksella tehdään mahdolliseksi
24312:                                                     lahjoitusvaroin perustettavan viran perusta-
24313:    Toimiehtosopimusjärjestelmän piiriin kuu-        minen lahjoituksen arvoa vastaavaksi määrä-
24314: luvien yksityisten valtionapulaitosten henki-       ajaksi.
24315: löstön vuonna 1990 toteutetut palvelussuh-
24316: teen ehtojen tarkistukset on suoritettu vuosia         Valtion henkilöstökomitea ehdottaa val-
24317: 1990- 91 koskevan talous- ja tulopoliittisen        tioneuvostolle 28.9.1990 jättämässään mie-
24318: kokonaisratkaisun mukaisesti. Toteutetut            tinnössä valtion palvelussuhdetta koskevien
24319: palvelussuhteen ehtojen tarkistukset merkit-        säännösten uudistamista. Komitea asetti ta-
24320: sevät vuositasolla 8 1/2 prosentin nousua           voitteeksi mm. sen, että valtion koko henki-
24321: palkkausmenoissa vuoteen 1989 verrattuna.           löstön tulisi olla yhdessä, kehittyvän työelä-
24322:                                                     män ja valtionhallinnon tarpeet huomioon
24323:                                                     ottavassa palvelussuhteessa. Komitea ehdotti
24324:                                                     tähän liittyen perustettavaksi hankkeen, jon-
24325: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema                ka tehtävänä olisi mm. selvittää edellytykset
24326:                                                     yhteen palvelussuhteeseen siirtymiselle ja teh-
24327:    Valtion virkamieslakiin (755/86) on              dä ehdotukset palvelussuhdetta koskeviksi
24328: 1.1.1989 voimaan tulleella lailla (1060/88) li-     säänn ö ksiksi.
24329: sätty uusi 8 a §. Tämän säännöksen nojalla
24330: korkeakoulut, Valtionhallinnon kehittämis-
24331: keskus, Teknologian kehittämiskeskus, sätei-
24332: lyturvakeskus ja valtion virkamiesasetuksella       5.3. Valtion eläkejärjestelmä
24333: säädetyt valtion tutkimuslaitokset voivat
24334: omilla päätöksillään perustaa pääosan vi-              Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistus
24335: roistaan ja tehdä niitä koskevat virkajärjeste-     tuli voimaan 1.7.1990. Uudistuksella paran-
24336: lyt. Valtion virkamieslain 15.8.1990 voimaan        nettiin lapsiperheiden asemaa. Miesleskilie
24337: tulleella muutoksella (673/90) menettelyä           tuli kaikissa eläkejärjestelmissä oikeus lesken-
24338: laajennettiin niihin virastoihin, joissa vuo-       eläkkeeseen ja samalla leskeneläke suhteutet-
24339: desta 1990 alkaen kokeillaan tai on tarkoitus       tiin lesken omaan eläkkeeseen tai kertynee-
24340: vuodesta 1991 alkaen kokeilla tulosohjausta         seen eläketurvaan. Leskeneläkkeen suhteu-
24341: ja toimintamenobudjetointia. Lisäksi toimi-         tusta ei kuitenkaan tehdä, jos leskellä on alle
24342: valta annettiin ministeriöille, oikeuskansle-       18-vuotiaita lapsia. Ansioeläkejärjestelmässä
24343: rinvirastolle ja tilastokeskukselle. Toimivalta     lesken työtulot vaikuttavat leskeneläkkee-
24344: on tarkoitus jatkossa antaa kaikille virastoil-     seen. Ansioeläkejärjestelmään tuli lisäksi 6
24345: le ja laitoksille sitä mukaa kuin ne siirtyvät      kuukauden alkueläke. Kaikki leskien ja or-
24346: tulosohjaukseen.                                    pojen saarnat eläkkeet ovat verotettavaa tu-
24347:     Samasta ajankohdasta muutettiin valtion         loa. Valtion palvelukseen perustuvissa perhe-
24348: virkamieslakia myös siten, että viran lak-          eläkkeissä uudistus saatettiin voimaan lailla
24349: kauttamisesta vapautuvia varoja voidaan sa-         valtion perhe-eläkelain muuttamisesta (1 03/
24350: malla hallinnonalalla käyttää uuden viran           90).
24351: perustamiseen myös toisessa virastossa ja              Kuntoutusta koskevan lainsäädännön uu-
24352: että virka voidaan siirtää myös toiseen viras-      distamista tarkoittava hallituksen esitys (HE
24353: toon, jollei kyseessä ole korkeakoulun virka        259/1990 vp.) annettiin eduskunnalle
24354:  tai ns. esittelyvirka. Virkajärjestelyjä koskeva   2.11.1990. Esitykseen sisältyy ehdotus myös
24355: ns. jälkitarkastusmenettely kumottiin.              valtion eläkelakiin (280/66) tarvittavista
24356: 362                                  Valtiovarainministeriö
24357: 
24358: muutoksista. Kuntoutuslainsäädännön uu-           sellä toimenpiteistä hallinnon palvelukyvyn
24359: distus on tarkoitettu tulemaan voimaan            parantamiseksi ja ohjauksen uudistamiseksi
24360: 1.10.1991.                                        vuonna 1989.
24361:                                                      Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-
24362:                                                   nan ohjaaman valmistelun pohjalta annettiin
24363: 5.4.   Valtion henkilöstön vähentäminen           3.4.1990 eduskunnalle valtioneuvoston se-
24364:                                                   lonteko julkisen hallinnon uudistamisesta.
24365:    Valtioneuvoston toimenpiteistä julkisten       Selonteossa esitettiin tähän mennessä ai-
24366: menojen kasvun hidastamiseksi sekä kansan-        kaansaatu sekä hallituksen käynnistämä, me-
24367: talouden tasapainoisen kehityksen turvaami-       neillään oleva hallinnon uudistustyö. Julkista
24368: seksi 21.1.1989 tekemän päätöksen ja              hallintoa ja sen kehittämistarpeita tarkastel-
24369: 16.3.1989 asettaman virkojen ja tehtävien vä-     tiin selonteossa kokonaisuutena. Eduskunta
24370: hentämistavoitteen mukaisesti on 31.12.1991       hyväksyi 11.10.1990 valtiovarainvaliokun-
24371: mennessä jätettävä täyttämättä 2 800 virkaa       nan mietinnön valtioneuvoston selonteosta.
24372: ja tehtävää, jotka lakkautetaan viimeistään          Hallinnon uudistustyössä on tässä vaihees-
24373: vuonna 1992. Tavoitteesta voidaan vuoden          sa keskitytty parantamaan virastojen ja lai-
24374: 1990 loppuun mennessä arvioida toteutuneen        tosten edellytyksiä palvelujen tuottamiseen ja
24375: lähes puolet.                                     poistamaan palvelua haittaavia byrokraatti-
24376:                                                   sia esteitä. Kuntien aseman vahvistaminen ja
24377:    Valtioneuvosto on lisäksi 29.11.1990 teh-      hallinnon ohjausjärjestelmien uudistaminen
24378: nyt periaatepäätöksen toimenpiteistä julkis-      ovat kehittämisen pääkohteita.
24379: ten menojen kasvun hidastamiseksi sekä               Kertomusvuoden aikana oli hallinnossa
24380: työllisyyden turvaamiseksi. Tämän päätök-         meneillään useita laaja-alaisia uudistushank-
24381: sen mukaan vuoden 1991 aikana on kullakin         keita. Niillä myös tuettiin toiminnasta vas-
24382: hallinnonalalla avoimiksi tulevista viroista ja   taavien ministeriöiden, virastojen, laitosten
24383: tehtävistä 10 prosenttia eli runsas 1 000 vir-    ja toimintayksiköiden omaa kehittämistyötä.
24384: kaa ja tehtävää jätettävä täyttämättä.            Valtioneuvosto teki 28.6.1990 periaatepää-
24385:                                                   töksen kuntien valtionosuusuudistuksesta.
24386:                                                   Muita laaja-alaisia hankkeita ovat tulosoh-
24387: 6. Hallinnon kehittäminen                         jaus- ja budjetointiuudistus, palveluhanke,
24388:                                                   lupahanke, normihanke ja henkilökiertohan-
24389:    Hallinnon kehittäminen on hallitusohjel-       ke.
24390: man perusteella hallituksen toiminnan paino-         Tulosohjaus- ja budjetointiuudistus toteu-
24391: pistealueita. Hallinnon kehittämisen keskei-      tetaan valtioneuvoston selonteossa esitetyn
24392: sinä tavoitteina ovat kertomusvuonna olleet       aikataulun mukaisesti siten, että kaikki viras-
24393: kansalaisten palvelun parantaminen ja julki-      tot ja laitokset siirtyvät tulosbudjetointiin
24394: sen sektorin tuloksellisuuden ja tuottavuu-       vuoteen 1995 mennessä. Kertomusvuonna
24395: den kohottaminen.                                 tulosbudjetoinnin piirissä oli kolme virastoa:
24396:                                                   tielaitos, tullilaitos sekä patentti- ja rekisteri-
24397:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-      hallitus. Lisäksi kertomusvuonna valmistel-
24398: ta, jonka sihteeristönä toimii valtiovarainmi-    tiin vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitys
24399: nisteriön hallinnon kehittämisosasto, johtaa      kahdeksan muun viraston tai laitoksen osal-
24400: hallinnon uudistustyötä. Hallinnon kehittä-       ta tulosbudjetoinnin mukaisesti. Ministeriöt
24401: mislinjojen mukaisesti valtiovarainministe-       ovat ilmoittaneet valtiovarainministeriölle
24402: riön järjestelyosaston nimi on 1.3.1990 lukien    yksityiskohtaisen tulosbudjetointiin siirty-
24403: muutettu hallinnon kehittämisosastoksi.           missuunnitelman koko hallinnonalansa osal-
24404:    Hallinnon kehittämistyössä on edetty val-      ta. Virastojen tulosohjaushankkeessa valmis-
24405: tioneuvoston 12.5.1988 toimenpiteistä hallin-     tui kertomusvuoden keväällä raportit, jotka
24406: non uudistamiseksi tekemän päätöksen lin-         koskivat tulosohjauksen kehittämistä minis-
24407: jausten mukaisesti. Uudistamispäätös sisäl-       teriöiden ohjauksessa, virastojen suunnitel-
24408: tää 24-kohtaisen toimenpideohjelman pääo-         ma-asiakirjoissa, virastojen laskentatoimessa
24409: sin kuluvan vaalikauden ajalle. Edellä maini-     sekä tulosbudjetoinnissa. Tämän jälkeen
24410: tun päätöksen toteuttamista vauhditettiin         aloitettiin siirtomenojen tulosohjausta sekä
24411: valtioneuvoston 9.3.1989 tekemällä päätök-        valtion investointien ohjausta koskeva kehit-
24412:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             363
24413: 
24414: tämistyö. Projektit jättivät väliraporttinsa             Muita laaja-alaisia kehittämishankkeita
24415: marraskuussa. Kertomusvuoden lopulla aloi-            ovat olleet mm. tuottavuushanke, jonka ta-
24416: tettiin valtiontalouden tarkastustoimen ke-           voitteena on kehittää tuloksellisuutta kuvaa-
24417: hittämistyö tulosohjaus huomioon ottaen ja            via mittareita tulosohjauksen apuvälineiksi.
24418: sitä tukien.                                             Kertomusvuoden alusta Posti- ja telelai-
24419:     Palveluhankkeessa valmistui palveluhallin-        tos, Valtionrautatiet ja Karttakeskus aloitti-
24420: totyöryhmän työ, jonka tuloksena esitettiin           vat toimintansa valtion uusimuotoisina liike-
24421: ehdotuksia lainsäädännön sekä ohjaus- ja              laitoksina vuotta aikaisemmin toimintansa
24422: johtamisjärjestelmien uudistamiseksi, tieto-          aloittaneiden Valtion painatuskeskuksen,
24423: tekniikan hyödyntämiseksi, toimintatapojen            Valtion ravitsemiskeskuksen ja Valtion tieto-
24424: ja henkilöstön toimenkuvien joustavoittami-           konekeskuksen lisäksi. Liikelaitosuudistusta
24425: seksi sekä tulostavoitteiden asettamiseksi ja         on jatkettu siten, että vuoden 1990 aikana on
24426: arvioinniksi. Palvelujen joustavuusryhmä              annettu laki ja asetus Ilmailulaitoksesta. Il-
24427: käynnisti kokeiluja usean viranomaisen pal-           mailulaitos aloitti toimintansa vuoden 1991
24428: velujen tarjoamiseksi yhteisistä palvelupis-          alusta. Kertomusvuoden aikana on lisäksi
24429: teistä. Palveluajattelua edistettiin mm. viettä-      Vammaskosken tehdas ja Lapuan patruuna-
24430: mällä palvelupäivää. Palveluoppaan toimi-             tehdas, jotka olivat liiketoimintaa harjoitta-
24431: tustyö aloitettiin.                                   via valtion laitoksia, muodostettu osakeyh-
24432:     Lupahankkeessa, jonka tavoitteena on              tiöiksi vuoden 1991 alusta.
24433:  karsia ja yksinkertaistaa kansalaisilta ja yk-          Valtioneuvoston 22.3.1989 tekemässä pää-
24434:  sityisiltä yhteisöiltä vaadittavia lupia, on siir-   töksessä valtion tietohallinnon kehittämises-
24435:  rytty toimeenpanovaiheeseen. Kertomusvuo-            tä on määritelty tavoitteet, joihin tietohallin-
24436: den aikana on annettu eräitä lupa-asioita uu-         non kehittämisessä tulee pyrkiä, sekä tavoit-
24437:  distavia hallituksen esityksiä ja asetuksia. Li-     teiden saavuttamiseksi tarvittavat yhteiset
24438:  säksi eri hallinnonnaloilla on valmisteltu           periaatteet ja yhteensovittavat toimenpiteet
24439:  useiden muiden lupamenettelyjen yksinker-            koko julkisessa hallinnossa.
24440:  taistamista ja purkamista.                              Kertomusvuonna valtiovarainministeriö
24441:      Normihanke oli kertomusvuonna toimeen-           on jatkanut valtioneuvoston päätöksen mu-
24442:  panovaiheessa. Vuoden 1990 alusta tuli voi-          kaisen tietohallintostrategian toteuttamista.
24443:  maan valtion hallintoviranomaisten mää-              Tietojärjestelmien yhteensopivuus ja palvele-
24444:  räyksistä ja ohjeista annettu laki, joka sisäl-      vuus samoin kuin tietoteknisten ratkaisujen
24445:  tää säännökset ministeriöiden ja niiden alais-       avoimuus ja tukeutuminen kansainvälisiin
24446:  ten keskushallinnon virastojen ja laitosten          standardeihin on todettu edelleen tietohallin-
24447:  määräysten ja ohjeiden annosta. Laki ja sitä         non kehittämisen keskeisiksi kysymyksiksi.
24448:  täydentävä valtioneuvoston päätös ovat               Tietohallintoa koskevia valtionhallinnon si-
24449:  määräaikaisina voimassa vuoden 1996 lop-             säisiä ohjeita on uudistettu sekä tietojenkä-
24450:  puun. Määräykset ja ohjeet oli saatettava            sittelyn turvaamista koskevaa ohjeistusta ke-
24451:  lain ja valtioneuvoston päätöksen mukaisiksi         hitetty.
24452:  kertomusvuoden aikana. Useimmat virastot
24453:  ja laitokset ovat liittyneet käyttämään keski-
24454:  tettyä normitietokantaa, mistä niiden normin-        7. Muut tehtävät
24455:  antoa voidaan joustavasti seurata.
24456:      Henkilökiertohankkeen tavoitteena on             7.1. Valtion rakennustoimi
24457:  henkilöstön liikkuvuuden ja tehtäväkierron
24458:  liittäminen osaksi julkishallinnon henkilöstö-          Rakennusalan pitkään jatkuneen korkea-
24459:  politiikan uudistamista. Tähän pyritään teh-         suhdanteen käännyttyä kertomusvuoden ke-
24460:  tävien vaihtoa ja kiertoa koskevan keskuste-         sällä laskuun on rakennushankkeet hintata-
24461:  lun, tiedotuksen ja koulutuksen avulla sekä          son tasaannuttua voitu aikaisempaa parem-
24462:  luomalla yhteyksiä virastoihin ja laitoksiin,        min käynnistää suunnitelmien mukaisesti.
24463:  kuntiin ja yhteisöihin vaihtomahdollisuuk-              Rakennushallituksen työohjelma, noin
24464:   sien lisäämiseksi sekä käynnistämällä käy-          1 414 miljoonaa markkaa, kasvoi edelliseen
24465:   tännön kiertohankkeita. Kertomusvuonna              vuoteen verrattuna noin 10 prosenttia, mikä
24466:   hankkeen yhteysverkostossa oli mukana yli           kustannustason muutoksen huomioon ottaen
24467:   100 virastoa ja laitosta.                           merkitsee 4 prosentin määrällistä lisäystä.
24468: 364                                   Valtiovarainministeriö
24469: 
24470:    Merkittävistä kertomusvuonna käynnissä          töä. Vuoden 1991 väestölaskenta toteutettiin
24471: olleista rakennuskohteista mainittakoon ta-        rekisteriyhdistelyin ilman erillistä laajempaa
24472: savallan presidentin virka-asunto, ooppera-        tiedonkeruuta väestöltä.
24473: talo, Ateneumin peruskorjaus, Säätytalon
24474: peruskorjaus, Helsingin teknillisen oppilai-
24475: toksen peruskorjaus, Valtion teknillisen tut-      8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikun-
24476: kimuskeskuksen (VTT) Tampereen toimita-            nat
24477: lo, Jyväskylän yliopiston luonnontieteiden
24478: laitosrakennus, Oulun terveydenhuolto-oppi-           Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista
24479: laitos ja Lapin korkeakoulun 2. rakennusvai-       ja toimikunnista, jotka ovat kertomusvuon-
24480: he.                                                na luovuttaneet mietintönsä tai aloittaneet
24481:    Valtion rakennushallinnon kehittämis-           toimintansa:
24482: hankkeen ensimma1senä vaiheena tuli                   Toimikunta, jonka tehtävänä on selvittää
24483: 1.10.1989 voimaan uusi rakennuttamisen or-         Suomen kansainvälisten, erityisesti Euroo-
24484: ganisaatio. Tällöin aloittivat toimintansa         pan talousalueeseen liittyvien velvotteiden
24485: lakkautetuista suunnittelu- ja rakennusosas-       vaatimat muutokset maamme luotto- ja ra-
24486: toista muodostetut kehittämisosasto ja han-        halaitoslainsäädäntöön. Asetettu 12.12.1990,
24487: keosasto. Rakennushallinnon kehittämishan-         määräaika 31. 12.1991.
24488: ke on kertomusvuonna jatkunut muiden toi-             Aluepolitiikan rahoitustoimikunta. Tehtä-
24489: mintojen osalta, ja koko rakennushallinnon         vä: Selvittää valtion tulo- ja menoarvioon si-
24490: kattava selvitys ja organisaation tarkistus on     sältyvien aluepoliittisten tukimuotojen ja
24491: tarkoitus toteuttaa vuoden 1991 loppuun            -perusteiden koordinointi- ja kehittämismah-
24492: mennessä.                                          dollisuudet. Asetettu 10.10.1990, määräaika
24493:    Rakennushallinnossa on kertomusvuonna           31.3.1991.
24494: aloitettu johtamisen kehittämistyö, jonka ta-        Elintarvikkeiden liikevaihtoverotoimikunta.
24495: voitteena on tulosjohtamisjärjestelmään siir-      Tehtävä: Selvittää, miten alkutuotevähen-
24496: tyminen. Samalla luodaan edellytykset siir-        nysjärjestelmän ja muiden liikevaihtovero-
24497: tyä uusimuotoiseen toimintamenojen budje-          tuksessa nykyisin sovellettavien erityisjärjes-
24498: tointiin (tulosbudjetointi) valtion tulo- ja me-   telyjen avulla elintarvikkeille kohdistettu
24499: noarviossa. Tulosbudjetointiin siirrytään          hintatuki olisi toteutettavissa soveltamalla
24500: vuoden 1993 tulo- ja menoarvioehdotuksen           elintarvikkeisiin yleistä liikevaihtoverokan-
24501: laadinnan yhteydessä.                              taa alempaa verokantaa. Asetettu 15.2.1990,
24502:                                                    määräaika 31.3 .1991.
24503:                                                       Finanssiryhmäkomitea. Tehtävä: selvittää
24504: 7.2. Tilastotoimi                                  pankkien ja vakuutuslaitosten yhteistyöhön
24505:                                                    ja kilpailuun liittyviä kysymyksiä ottaen
24506:    Valtion tilastotoimen keskeisiä kehittämis-     huomioon niiden talouselämään kohdistuvat
24507: kohteita olivat tilastotietojen käyttäjille tar-   vaikutukset, kilpailuneutraliteettitavoitteet ja
24508: jottavien palvelujen parantaminen ja tehok-        kuluttajansuojavaatimukset sekä kansainvä-
24509: kuuden lisääminen tietojenkäsittelyn eri vai-      linen kehitys. Asetettu 11.10.1990, määräai-
24510: heissa. Kehittämisen painopistealueina olivat      ka 30.11.1991.
24511: erityisesti hankkeet, jotka parantavat puut-          Henkilöstökomitea. Tehtävä: valmistella
24512: teellisesti tilastoitujen ilmiöalueiden kuvaus-    ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan ja -hal-
24513: ta, lisäävät aineistojen ja tilastojen yhtenäi-    linnon lähiajan keskeisiksi kehittämislinjoik-
24514: syyttä, turvaavat perustilastojen tiedonke-        si ja -toimenpiteiksi. Tavoitteena tulee olla
24515: ruun ja sellaiset tietohuollollisesti merkittä-    henkilöstöresurssien joustavampi käyttämi-
24516: vät hankkeet, joiden vaikutukset ulottuvat         nen, virastojen ja laitosten toimivallan lisää-
24517: usean viranomaisen tietotuotantoon.                minen sekä palkkaus- ja sopimusjärjestel-
24518:    Tilastotuotanto perustuu nykyisin suurim-       mien kehittäminen virastojen ja laitosten toi-
24519: maksi osaksi hallinnollisten tietoaineistojen      minnan tuottavuuden, tehokkuuden sekä
24520: käyttöön suorien kyselyjen sijasta. Tämä on        palvelutason      edistämiseksi.      Asetettu
24521: keventänyt tiedonantajien vastausrasitusta,        18.5.1989, mietintö 28.9.1990 (VM 1990:34).
24522: vähentänyt tiedonkeruun kustannuksia sekä             Indeksiehtotoimikunta /990. Tehtävä: teh-
24523: tehostanut kertaalleen kerätyn tiedon käyt-        dä indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
24524:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           365
24525: 
24526: netun lain (1135/85) voimassaolon päättymi-          Rahoituslakitoimikunta. Tehtävä: laatia eh-
24527: seen liittyen ehdotus tarvittaviksi säännök-      dotus muuta ammattimaista rahoitustoimin-
24528: siksi siltä varalta, että indeksiehdon käytön     taa kuin talletuspankkitoimintaa koskevaksi
24529: rajoittaminen laisäädännöllisin toimenpitein      lainsäädännöksi. Lainsäädännön tulisi kos-
24530: katsotaan tarpeelliseksi vuoden 1990 jälkeen.     kea lähtökohtaisesti kaikkea ammattimaista
24531: Asetettu 17.1.1990, mietintö 4.5.1990 (VM         rahoitustoimintaa, jossa rahoituspalveluja
24532: 1990:19).                                         tarjotaan yleisölle. Lain soveltamisalan ulko-
24533:    Itsenäisyyden 75- vuotisjuhlarahatoimikun-     puolelle jäisivät kuitenkin talletuspankkitoi-
24534: ta. Tehtävä: järjestää Suomen itsenäisyyden       minnan lisäksi ainakin vakuutusyhtiöiden
24535: 75-vuotisjuhlan kunniaksi lyötävien hopeisen      harjoittama rahoitustoiminta ja arvopaperi-
24536: ja kultaisen juhlarahan suunnittelukilpailu       markkinatoiminta. Asetettu 17.1.1990, mie-
24537: sekä, kahdella Suomen Kuvanveistäjäliitto         tintö 23.10.1990 (VM 1990:43).
24538: r.y:n edustajalla täydennettynä, toimia kil-         Talousneuvosto. Asetettu 19.4.1990, toimi-
24539: pailun palkintolautakuntana. Toimikunnan          kausi 1.5.1990-30.4.1992.
24540: ei ole laadittava mietintöä, mutta sen tulee         Talouspolitiikan johtamiskoulutuksen neu-
24541: tehdä valtiovarainministeriölle ehdotus juh-      vottelukunta. Asetettu 29.3.1990, toimikausi
24542: larahoista. Asetettu 10.10.1990, määräaika        1.4.1990- 31.3.1992.
24543: 31.12.1991.                                          Tulliasiain neuvottelukunta. Tehtävä: antaa
24544:     Jääkiekon mm-kisojen 1991 juhlarahan toi-     valtiovarainministeriön pyynnöstä lausunto-
24545: mikunta. Tehtävä: järjestää vuonna 1991           ja sekä tehdä esityksiä tulliverolakeihin teh-
24546: Suomessa järjestettävien jääkiekon maail-         tävistä muutoksista ja tullipolitiikkaan liitty-
24547: manmestaruuskisojen johdosta lyötävän juh-        vistä kysymyksistä sekä seurata ja valmista-
24548: larahan suunnittelukilpailu sekä, kahdella        vasti käsitellä markkinahäiriö- ja polku-
24549: Suomen Kuvanveistäjäliitto r.y:n edustajalla      myyntiasioita; toimia kehitysmaista peräisin
24550: täydennettynä, toimia kilpailun palkintolau-      olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksue-
24551: takuntana. Asetettu 14.3.1990. Ehdotus val-       tuuksista annetun asetuksen (974/71) 8 §:ssä
24552: tiovaraiministeriölle juhlarahasta 25.10.1990.    tarkoitettuna neuvottelukuntana; toimia pol-
24553:                                                   kumyynnin ja vientituen avulla tapahtuvan
24554:     Korkotulojen lähdeverotoimikunta. Tehtä-      tuonnin ehkäisemisestä annetun lain (387 /80)
24555: vä: selvittää mahdollisuudet siirtyä pankki-      28 §:ssä tarkoitettuna neuvottelukuntana;
24556: talletuksista ja joukkovelkakirjalainoista        sekä antaa valmisteverotuslain 42 a §:n
24557: saadun koron verotuksessa suhteellisen,           ( 1021 /82) nojalla valtiovarainministeriön
24558: enintään 25 prosentin suuruisen lopullisen        pyynnöstä lausuntoja sekä tehdä esityksiä
24559: veron perimiseen koron maksamisen yhtey-          valmisteverotukseen liittyvistä kysymyksistä.
24560: dessä. Toimikunnan on selvitettävä, miten         Asetettu 13.12.1990, toimikausi 1991-1993.
24561: sen esittämä ratkaisuvaihtoehto toteuttaisi          Tupakkaverotoimikunta. Tehtävä: selvittää
24562:  kokonaisverouudistukselle asetetun omai-         tupakkaverosta annetun lain muutostarpeet
24563:  suustulojen sekä eri säästämis- ja sijoitus-     ja mahdollisuudet korvata nykyinen vähit-
24564:  muotojen verotuksen yhtenäistämistavoit-         täismyyntihintaan perustuva verotus yksik-
24565:  teen. Asetettu 21.9.1989, mietintö 28.2.1990     köverona tai yhdistetyllä yksikkö- ja arvove-
24566:  (VM 1990:14).                                    rolla.     Asetettu    5.7.1990,    määräaika
24567:     Kulukorvausasiain neuvottelukunta. Asetet-    30.4.1991.
24568:  tu 27.3.1990, toimikausi 31.12.1992 saakka.         Ulkomaan terveydenhuoltolautakunta. Ase-
24569:     Metsäalan kansainvälisten hankkeiden or-      tettu 29.3.1990, kausi 1.4.1990-31.3.1993.
24570:  ganisaatiotoimikunta. Tehtävä: selvittää tarve       Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen
24571: ja mahdollisuudet perustaa maa- ja metsäta-       tutkimusneuvosto. Asetettu 13.9.1990, toimi-
24572:  lousministeriön hallinnonalalle maatalouden      kausi 1.10.1990-30.9.1993.
24573:  kehitysyhteistyö- ja muiden kansainvälisty-         Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan
24574:  mishankkeiden hoitamista varten organisaa-       neuvottelukunta. Tehtävä: Valtiovarainminis-
24575:  tioyksikkö. Yksikkö vastaisi lähinnä ulkoasi-    teriön apuna käsitellä valtion työnantaja- ja
24576:  ainministeriön toimeksiannosta ja sen kanssa     henkilöstöpolitiikkaa koskevat periaatteelli-
24577:  tehtyihin sopimuksiin perustuen projektien       set kysymykset ja keskeiset toimintapoliitti-
24578:  käytännön       toteuttamisesta.     Asetettu    set ratkaisut. Asetettu 20.12.1990, toimikausi
24579:  28.3.1990, määräaika 28.2.1991.                  1.1.1991-31.12.1993.
24580: 366                                        Opetusministeriö
24581: 
24582: 
24583: 
24584: 
24585:                                          Opetusministeriö
24586: 
24587: 1. Yleistä                                            na kuntien valtionosuusjärjestelmän koko-
24588:                                                       naisuudistukseen, josta valtioneuvosto teki
24589:    Opetusministeriön hallinnonalan keskeiset          periaatepäätöksen 28.6.1990.
24590: toimintalohkot ovat koulutus- ja tiedepoli-              Ohjausjärjestelmien keventämistä on jat-
24591: tiikka sekä kulttuuripolitiikka. Toiminta-            kettu. Eduskunta on hyväksynyt joulukuussa
24592: vuonna painopistealueita ovat olleet perus-           1990 lakiehdotukset, joilla on kevennetty pe-
24593: koulun jälkeisen koulutuksen kokeilu- ja ke-          ruskoululain, lukiolain ja eräiden niihin liit-
24594: hittämistoiminnan suunnittelu, opetushallin-          tyvien lakien sääntelyä sekä lakiehdotuksen,
24595: non keskusvirastouudistuksen valmistelu,              jolla on kevennetty ammatillisista oppilai-
24596: sääntelyn keventäminen etenkin koulutoi-              toksista annetun lain mukaista sääntelyä.
24597: men hallinnossa, valtionosuusjärjestelmän             Ammatillisissa oppilaitoksissa on otettu
24598: kokonaisuudistuksen valmistelu sekä amma-             käyttöön ns. tuntikehysjärjestelmä. Lisäksi
24599: tillisen aikuiskoulutuksen kehittäminen.              ministeriö on kertomusvuonna asettanut hal-
24600:    Opetusministeriön organisaatio on uudis-           linnonalan tulosohjaukseen ja tulosbudje-
24601: tettu 1.3.1990 lukien. Ministeriö on jaettu           tointiin siirtymistä varten tulosohjaushank-
24602: koulutus- ja tiedepolitiikan linjaan sekä kult-       keen.
24603: tuuripolitiikan linjaan. Uudistuksen yhtey-              Kertomusvuonna ministeriön hallinnona-
24604: dessä perustettiin uusi osasto, kulttuuriosas-        lalla on otettu käyttöön koulutuksen ja
24605: to. Osaston toimialaan kuuluvat kulttuuripo-          korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen
24606: litiikan linjalla taidetta, yleistä kirjastotointa,   suunnittelujärjestelmä. Tähän liittyen minis-
24607: museotoimintaa sekä viestintäkulttuuria kos-          teriössä on käynnistetty ensimmäisen, vuo-
24608: kevat asiat. Kouluhallituksessa hoidetut kir-         sia 1991-1996 koskevan suunnitelman val-
24609: jastotoimen tehtävät on organisoitu uudel-            mistelu. Suunnitelman hyväksyy valtioneu-
24610: leen siten, että kouluhallituksen kirjastotoi-        vosto.
24611: misto on lakkautettu. Nämä tehtävät hoide-               Strategisen suunnittelun osuutta on lisätty.
24612: taan nykyisin pääasiassa opetusministeriön            Koulutussuunnittelun käyttöön on valmistel-
24613: kulttuuriosastossa. Ministeriön hallinto- ja          tu pitkän aikavälin vaihtoehtoiset työelämän
24614: esikuntatoimintojen uudelleen organisointi            ammattirakenne-ennusteet. Kertomusvuon-
24615: aloitettiin muodostamaHa taloushallintoyk-            na on laadittu peruskoulun jälkeisen koulu-
24616: sikkö, joka hoitaa taloussuunnittelun, ta-            tuksen vuoden 2000 tavoitteita koskeva tar-
24617: loustarkastuksen sekä laskentatoimen ja               kistettu suunnitelma. Nuoruusiän koulutuk-
24618: maksuliikkeen.                                        sen rinnalla painottuu aikuisiän koulutus.
24619:    Toimintavuoden aikana valmisteltiin kes-           Aikuiskoulutusta koskevissa esityksissä on
24620: kusvirastojen uudelleenjärjestely. Eduskunta          otettu huomioon, että huomattava osa työi-
24621: hyväksyi 18.12.1990 lain opetushallituksesta.         käisestä väestöstä on vailla ammatillista pe-
24622: Sen mukaan kouluhallitus ja ammattikasva-             ruskoulutusta.
24623: tushallitus lakkautetaan ja perustetaan                  Kertomusvuonna on annettu hallituksen
24624:  1.4.1991 lukien opetushallitus.                      esitys laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja
24625:     Opetusministeriö on valmistellut ehdotuk-         ammattikorkeakoulujen kokeilusta. Kokeilu-
24626: set opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain-          jen tarkoituksena olisi hankkia kokemuksia
24627: säädännön sekä siihen liittyvän lainsäädän-           peruskoulun jälkeisen koulujärjestelmän ke-
24628: nön uudistamiseksi. Ehdotukset liittyvät osa-         hittämistä varten pitäen tavoitteena koulu-
24629:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           367
24630: 
24631: t~st~son k?hot~amis~a, y~teiskunnan ja työe-       tä .. 387 000 OJ?iskeli ala-asteella ja 193 800
24632: l~m~n yusie~ .~I~to- Ja t~Itotarpeiden tyydyt-     ylaasteella, eswpetuksessa oli 2 100 ja lisä-
24633: tamista, yksllolhsten opmtokokonaisuuksien        opetuksessa 3 400 oppilasta. Päätoimisia
24634: muodostamista ja koulutusmahdollisuuksien         opettajia peruskouluasteen kouluissa oli lu-
24635: monipuolistamista.                                 kuvuonna 1989-90 noin 42 200.
24636:                                                        Päivälukion käsittäviä kouluja oli syyslu-
24637:                                                   ku~audella 1990. yhteensä 463, ja niissä opis-
24638: 2. Kirkolliset asiat
24639:                                                   ke.h ~~ ~00 .oJ?pllast~. Päätoimisia opettajia
24640:    Kuluvana vuonna on muutettu sekä evan-         oh paivalukioissa nom 5 700 ja iltakouluissa
24641:                                                   440.                             .
24642: kelis-luterilaista kirkkoa että ortodoksista
24643: kirkkokuntaa koskevaa lainsäädäntöä. Hal-           .. Kertomusvuon~a on jatkettu yleissivistä-
24644: litus on myös lähettänyt edustajansa näiden        van opetuksen lamsäädännön uudistamista
24645: kirkkojen kirkolliskokouksiin. Evankelis-lu-      ja säännösten tarkistamista. Eduskunta on
24646: terilaistakirkkoa koskevia asioita on lisäksi     hyväksynyt .18.12.1990 ns. säännöspurkua
24647: käsitelty opetusministeriön vuonna 1983            k~~.kevan .Jll:m _J?eru~koululain, lukiolain ja
24648: asettamassa valtion ja kirkon yhteistyöeli-       eraiden nnhm lnttyvien lakien muuttamises-
24649: messä. Ortodoksisen kirkkokunnan palk-            ta. Yksityisiä kouluja koskeva laki on hyväk-
24650: kauskysymyksiä on käsitelty opetusministe-        sytty eduskunnassa 18.12.1990.
24651: riön puheenjohdolla toimivassa lakisääteises-       . Kertomusvuonna oli käynnissä opetusmi-
24652: sä kirkkokunnan virka- ja työehtovaliokun-        nisteriön myöntämän luvan perusteella 114
24653:                                                   suom~nkielistä ja 8 ruotsinkielistä kokeilua.
24654: nassa.
24655:    Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakiin     Kokeilun sisältö liittyi tietotekniikkaan 54
24656: ja muuhun kirkkoa koskevaan lainsäädän-           koulussa. Muut sisältöalueet olivat mm. kie-
24657:                                                   lenop~tus, .opetussuunnitelman eheyttämi-
24658: töön tehdyistä muutoksista on vuoden aika-
24659: na tullut voimaan muun muassa kokonais-           nen, tiedollisen kasvatuksen formaaliset ta-
24660: palkkausjärjestelmää koskevat palkkauslain        voitteet, oppilasarviointi ja erityisopetus.
24661: kumoaminen ja kirkkolain muutokset                Edellä mainittujen lisäksi oli 20 kunnassa
24662: 1.8.1990 lukien sekä lakkautettujen seura-        koulutustakuujärjestelmän kehittämiskokei-
24663: kuntien keskusarkiston siirtoa valtiolle kos-     lua.
24664: keva kirkkolain muutos samoin kuin kirkon              Lukion kokeilutoiminnassa merkittävin
24665: perh~.-eläk.ejärjestelmää koskeva kirkon per-
24666:                                                   lukion yleiseksi kehittämiseksi katsottava
24667: he-elakelam muutos 1. 7.1990 lukien.              hanke oli luokattoman lukion kokeilu 9 suo-
24668:    Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolain       menkielisessä ja kahdessa ruotsinkielisessä
24669: kok~naisuudistuksen valmistelu jatkuu kir-
24670:                                                   lukiossa. Myös 12 urheilulukiota kokeilevas-
24671: kolliskokouksen asettamassa valiokunnassa         sa ko~~~s~a oli .luo~attom.asti järjestetty ope-
24672: ko~iteanmiet~ntöjen ja saatujen lausuntojen
24673:                                                   tus, n~Ista yksi oli ruotsmkielinen. Opetus-
24674:                                                   s~u:r~mtelman ~ehitt.äJ?ishankkeina oli käyn-
24675: pohjalta. Valiokunnan ehdotuksen kirkko-
24676: lain kokonaisuudistukseksi on arvioitu val-       mssa ~4 kokeilu~, JOista 14 keskittyi mate-
24677: mistuvan kirkolliskokouksen kevätistunto-         maattis-luonnontieteellisiin aineisiin.Lukion
24678: kauden 1991 käsittelyyn.                          ja ammatillisen oppilaitoksen yhteistoimin-
24679:    Kirkolliskokous on opetusministeriön           taa kokeiltiin 12 lukiossa.
24680: asettaman tuomiokapitulitoimikunnan vuon-
24681: na 1987 jätetyssä mietinnössä tehdyn ehdo-
24682: tuksen mukaisesti syysistuntokaudella 1989        4. Ammatillinen koulutus
24683: asettanut tuomiokapitulilaitosta edelleen ke-
24684: hitt~mään komitean, johon on nimetty myös
24685:                                                      Am_matillisiin oppilaitoksiin opettajia kou-
24686: valtiOn edustus. Komitea jatkoi kertomus-         luttavia opettajaopistoja ja muita yksiköitä
24687:                                                   koskev~t. ~äännökset uudistettiin ja koottiin
24688: vuonna työtään.
24689:                                                   ammatilllSlsta opettajankoulutuslaitoksista
24690:                                                   annettuunlll:k~ir;t (557/90~ ja asetukseen (560/
24691: 3. Yleissivistävä koulutus                        90). Ammatillisia opettajankoulutuslaitoksia
24692:                                                   ovat a.m.matilliset. opettajakorkeakoulut ja
24693:   Syyslukukauden 1990 alussa peruskouluis-        ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
24694: sa opiskeli yhteensä 587 200 oppilasta. Näis-     tusosastot Tässä yhteydessä ammattikoulu-
24695: 368                                     Opetusministeriö
24696: 
24697: jen Hämeenlinnan opettajaopisto ja ammat-          yksi kalatalousoppilaitos, yksi hotelli- ja ra-
24698: tikoulujen Jyväskylän opettajaopisto muut-         vintolaoppilaitos sekä yksi ammatillinen eri-
24699: tuivat ammatillisiksi opettajakorkeakouluik-       koisoppilaitos.
24700: si. Muista opettajankoulutusta järjestävistä          Ammatillisessa peruskoulutuksessa oli
24701: yksiköistä, jotka ovat toimineet ammatillis-       64 800 aloituspaikkaa, joista 4 500 väliaikai-
24702: ten oppilaitosten osana, muodostettiin tässä       sessa koulutuksessa.
24703: vaiheessa näiden oppilaitosten opettajankou-           Valtioneuvosto muutti vuonna 1990 vuo-
24704: lutusosastoja. Ruotsinkielisestä opettajan-        sille 1989~91 hyväksymäänsä kehittämisoh-
24705: koulutuksesta vastaa pääosin Åbo Akade-            jelmaa. Muutokset toteutetaan vuodesta
24706: min kasvatustieteiden tiedekunta.                  1991 lukien, ja niistä keskeinen on maatilata-
24707:    Ammatillisissa oppilaitoksissa siirryttiin      louden, puutarhatalouden, meijeritalouden
24708: tuntikehysjärjestelmään lailla ammatillisista      ja kalatalouden koulutuksessa siirtyminen
24709: oppilaitoksista annetun lain 17 ja 21 §:n          peräkkäiseen koulutusrakenteeseen. Näillä
24710: muuttamisesta (565/90). Opetustuntien enim-        aloilla opistoasteen koulutukseen pääsy edel-
24711: mäismäärää eli tuntikehystä ja sen laskemis-       lyttää kouluasteen tutkinnon suorittamista.
24712: ta koskevat säännökset sisällytettiin oppilai-        Joustavan koulutusrakenteen kehittämistä
24713: tosmuotokohtaisiin asetuksiin (566-578/90).        varten aloitettiin kehittämisprojekteja useilla
24714: Samalla opetusryhmien muodostamista kos-           peruslinjoilla. Luokattoman opetuksen ko-
24715: keva päätösvalta siirrettiin oppilaitosten joh-    keiluja sekä ammatillisten oppilaitosten ja lu-
24716: tokunnille.                                        kioiden yhteistyökokeiluja jatkettiin edel-
24717:                                                    leen. Kokeiluja oli kaikkiaan käynnissä noin
24718:    Taide- ja viestintäkulttuurialan koulutuk-      sadassa ammatillisessa oppilaitoksessa. Am-
24719: sen järjestämistä varten muodostettiin oma         mattikasvatushallituksen rahoittamia tutki-
24720: oppilaitosmuoto liittämällä ammatillisista         mushankkeita oli yhteensä 21.
24721: oppilaitoksista annetun lain soveltamisalaan          Ammatillisten oppilaitosten kansainväli-
24722: taide- ja viestintäkulttuurioppilaitokset. Tä-     nen oppilasvaihto lisääntyi kertomusvuonna.
24723: mä tapahtui laajentamalla nykyisen kuvatai-        Tarkoitusta varten kehitettiin opiskelijoiden
24724: deoppilaitosmuodon toimenkuvaa.                    opintososiaalisia etuja.
24725:    Oppisopimuslain väliaikaisiin säännöksiin
24726: perustunut koulutussopimustoiminta vaki-
24727: naistettiin siten, että ammatillisista oppilai-    5. Aikuiskoulutus
24728: toksista annettuun lakiin (1376/90) lisättiin
24729: koulutussopimusta koskevat säännökset. Sa-           Kertomusvuonna kansanopistojen luku-
24730: malla oppisopimuslain koulutussopimuskor-          määrä oli 93. Kansanopistojen perusoppijak-
24731: vausta koskevia väliaikaisia säännöksiä tar-       soilla opiskeli 6 000 ja kursseilla 68 400 opis-
24732: kistettiin ja niiden voimassaoloaikaa jatket-      kelijaa työvuonna 1989~90.
24733: tiin lailla (1379/90) vuoden 1992 loppuun op-        Valtioneuvoston vuosiksi 1989~91 hyväk-
24734: pisopimuslainsäädännön uudistuksen val-            symän kouluhallituksen alaisen ammatillisen
24735: mistelemiseksi.                                    koulutuksen kehittämisohjelman mukaista
24736:                                                    ammatillista peruskoulutusta annettiin 27
24737:    Eduskunta on 18.12.1990 hyväksynyt ns.          opistossa kuudella opintolinjalla.
24738: säännöspurkua koskevan lain ammatillisista           Kansalais- ja työväenopistoja oli kerto-
24739: oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta.        musvuonna edelleenkin 278. Niissä opiskeli
24740: Oppilaitoslakiin tehdyillä muutoksilla on          yhteensä 655 700 opiskelijaa työvuonna
24741: alennettu päätöksentekotasoja ja poistettu         1989~90.
24742: eräitä tarpeettomia lupamenettelyjä. Muu-             Kertomusvuonna oli toiminnassa 11 opin-
24743: toksenhakujärjestelmää on uudistettu. Kes-         tokeskusta. Opintokeskusten opintokerhois-
24744: kiasteen koulutuksen kehittämisestä annettu        sa opiskeli 150 000, ohjaajakoulutuksessa 17
24745: laki (474/78) on tässä yhteydessä kumottu ja       200, kursseilla 216 000 ja luennoilla 297 000
24746: eräät siinä säädetyt, edelleen ajankohtaiset       opiskelijaa vuonna 1989.
24747: asiat lisätty ammatillisista oppilaitoksista an-      Ammatilliset kurssikeskukset muuttuvat
24748: nettuun lakiin ja lukiolakiin.                     vuoden 1991 alusta ammatillisiksi aikuiskou-
24749:    Uusia ammatillisia oppilaitoksia perustet-      lutuskeskuksiksi. Tätä koskevia säädöksiä
24750: tiin neljä: yksi terveydenhuolto-oppilaitos,       ovat laki ammatillisista aikuiskoulutuskes-
24751:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             369
24752: 
24753: kuksista (760/90), laki ammatillisten kurssi-       keakoululaitoksen kehittämissuunnitelmaan
24754: keskusten muuttumisesta ammatillisiksi ai-          vuosille 1987-1992, jota tarkistettiin
24755: kuiskoulutuskeskuksiksi (761/90), asetus am-        27.4.1989. Aloituspaikkoja lisättiin aikaisem-
24756: matillisista aikuiskoulutuskeskuksista (762/        paan suunnitelmaan verrattuna kaikkiaan
24757: 90) ja laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-      noin 1000:1la. Lisäykset kohdistuivat erityi-
24758: tuksesta (763/90).                                  sesti teknillistieteelliseen, lääketieteelliseen,
24759:    Ammatillisiin oppilaitoksiin perustettiin        terveydenhuollon koulutusalaan, ermsun
24760: kertomusvuonna 29 uutta aikuiskoulutuso-            luonnontieteellisiin aloihin, kasvatustieteelli-
24761: sastoa, ja niiden yhteismäärä nousi 163:een.        sellä koulutusalalla lähinnä luokanopettajan
24762: Aikuiskoulutuksen aloituspaikkoja lisättiin.        koulutukseen sekä yhteiskuntatieteellisellä
24763: Koulutusta käynnistettiin myös uusilla kou-         koulutusalalla lähinnä sosiaalityön koulu-
24764: lutusaloilla. Aikuisten vakinaisessa ammatil-       tukseen. Lisäykset suunnattiin pääkaupunki-
24765: lisessa peruskoulutuksessa opiskelijoiden           seudun ulkopuolelle.
24766: määrä oli 10 600 ja jatkolinjoilla 2 800. Työl-        Valtioneuvosto vahvistaa koko koulutus-
24767: lisyyskoulutuksessa oli kuukausittain keski-        järjestelmää koskevan vuosien 1991-1996
24768: määrin noin 14 800 opiskelijaa. Oppisopi-           kehittämissuunnitelman vuoden 1991 alussa.
24769: muskoulutuksen opiskelijamäärä oli 7 000.           Erillistä korkeakoululaitoksen kehittämis-
24770:    Kertomusvuonna jatkettiin Kuopion ja             suunnitelmaa ei enää laadita. Korkeakoulu-
24771: Kymen lääneissä kokeilua, jossa ammatilli-          suunnittelussa on enenevästi painotettu kor-
24772: sen täydennyskoulutuksen kurssien aloitta-          keakoulujen omaa vastuuta määrärahojen
24773: mista ja määrärahojen jakoa koskeva pää-            käytössä. Korkeakouluja on pyritty avaa-
24774: töksenteko kuuluu lääninhallitukselle. Vuo-         maan lisääntyvästi yhteiskuntaan tiedotusta
24775: den 1991 alusta siirrytään järjestelmään, jos-      kehittämällä.
24776: sa kaikki lääninhallitukset ostavat omaeh-             Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen
24777: toista ja pienyritysten tarvitsemaa täydennys-      mukaan vuonna 1990 yhteensä n. 110 000
24778: koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta.          tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Näistä uu-
24779:    Aikuisväestön mahdollisuuksia ammatil-           sina opiskelijoina aloitti opiskelunsa n.
24780: listen tutkintojen suorittamiseen parannettiin      16 000. Tiedekorkeakouluissa suoritettiin
24781: kehittämällä tutkintojen suorittamisjärjestel-      vuonna 1989 yhteensä noin 10 300 tutkintoa.
24782: mää ja monimuotoistamaila opetusjärjestely-         Näistä tutkinnoista lisensiaatintutkintoja ja
24783: jä. Ammatillisen koulutuksen opetussuunni-          hyväksyttyjä väitöskirjoja oli yhteensä 900.
24784: telmia ja tutkintoja yhtenäistettiin vuosien           Suomen korkeakoulut yhdistävän tietolii-
24785:  1989-90 aikana siten, että normaalin koulu-        kenneverkon (FUNET) toimivuutta on edel-
24786: muotoisen koulutuksen tutkintoja voidaan            leen kehitetty. Yhteydet kansainvälisiin verk-
24787: suorittaa myös oppisopimuskoulutuksena ja           koihin, kuten NORDUNET, ovat parantu-
24788: työllisyyskoulutuksena.                             neet. Tietoliikenneverkko tekee mahdollisek-
24789:    Aikuisten ammatillisen koulutuksen tiedo-        si elektronisen kommunikoinnin sekä eri pai-
24790: tusta tehostettiin järjestämällä erityisiä tiedo-   koissa olevien tietojen käsittelyresurssien tar-
24791: tuskampanjoita.                                     koituksenmukaisen käytön. Korkeakoulu-
24792:    Aikuiskoulutuksen kehittämiseksi oli ker-        hallinnon tietojärjestelmien kehittämiseksi
24793: tomusvuonna käynnissä yhteensä 56 kokeilu-          asetettu projekti on jättänyt ehdotuksensa
24794: tai tutkimusprojektia.                              ministeriölle.
24795:                                                        Kertomusvuonna on annettu lait Lapin
24796:                                                     yliopistosta ja Vaasan yliopistosta, joiden
24797: 6. Korkeakoulut ja tutkimus                         mukaan nämä korkeakoulut muuttuvat yli-
24798:                                                     opistoiksi ja niiden opetus-ja tutkimushallin-
24799: 6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto                to järjestetään tiedekuntapohjaiseksi. Lait
24800:                                                     tulevat voimaan 1.1.1992. Korkeakoulujen
24801:    Keskeisimmät tavoitteet kehittämiselle v.        nimet muuttuvat kuitenkin jo 1.1.1991. Li-
24802: 1990 on asetettu laissa korkeakoululaitoksen        säksi on annettu laki ruotsinkielisen korkea-
24803: kehittämisestä (1052/86) ja valtioneuvoston         kouluopetuksen yhteensovittamisesta sekä
24804: 25.9.1986 antamassa päätöksessä vuosille            lait Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta an-
24805: 1988-1991. Tavoitteita sisältyy lisäksi val-        netun lain ja Svenska handelshögskolan -ni-
24806: tioneuvoston 19.2.1987 hyväksymään kor-             misestä korkeakoulusta annetun lain muut-
24807: 370                                        Opetusministeriö
24808: 
24809: tamisesta, JOissa säädetään akatemian ja            san sairaanhoitopiiriin on valmistunut ope-
24810: kauppakorkeakoulun           yhteistoiminnasta      tusministeriön työryhmänmuistio (OPM:n
24811: Vaasassa. Nykyinen hallintoyksikkö Öster-           työryhmien muistioita 1990:40).
24812: bottens högskola lakkautetaan.                         Lääkärivajaukseen liittyen on kertomus-
24813:   Kertomusvuonna on eduskunnalle annettu            vuonna lisätty myös lääkärien sisäänotetta-
24814: hallituksen esitys laiksi korkeakoulun profes-      vien määrää 560:sta 610:een. Lääkärivajauk-
24815: sorin ja apulaisprofessorin viran täyttämises-      sen poistamiseksi ovat opetus- ja terveysvira-
24816: tä sekä esitys Helsingin yliopiston lainsää-        nomaiset toimineet kiinteässä yhteistyössä.
24817: dännön kokonaisuudistuksesta.                          Opetusministeriön asettama opettajankou-
24818:                                                     lutuksen kehittämistoimikunta sai tehtävän-
24819:                                                     sä suoritetuksi 31.5.1989 mennessä. Toimi-
24820:                                                     kunta arvioi opettajankoulutukselle asetettu-
24821: 6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta            ja tavoitteita, niiden toteutumista ja kehittä-
24822:                                                     misen tarvetta. Mietinnöstä on hankittu lau-
24823:    Korkeakoulujen perustutkintojen kehittä-         sunnot jatkotyöskentelyä varten sekä asetet-
24824: mistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi-         tu työryhmä valmistelemaan uudistuksen
24825: menpideohjelman mukaisesti. Opetusminis-            edellyttämiä säädösmuutoksia.
24826: teriön selvitysten ja korkeakoulujen raport-           Opettajavajauksen poistamiseksi on lisätty
24827: tien mukaan perustutkintojen keskimääräisiä         erityisesti luokanopettajien varsinaista ja
24828: suoritusaikoja on pystytty lyhentämään ja           poikkeuskoulutusta. Luokanopettajien kou-
24829: tutkintojen suorittaneiden määriä lisäämään.        lutukseen otettavieri määräksi opetusministe-
24830: Jatkona em. työlle opetusministeriö on anta-        riö päätti 880. Teologisen, humanistisen,
24831: nut korkeakouluille kertomusvuoden alussa           luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen, taide-
24832: koulutuksen laadun arvioinnin kehittämisoh-         teollisen ja musiikkialan koulutusohjelmissa
24833: jelman. Työryhmän ehdotukset korkeakou-             aloituspaikkojen määräksi päätettiin 1225.
24834: lukelpoisuuden joustavammasta määrittelys-          Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutus-
24835: tä ja opiskelijavalinnan kehittämisestä sekä        ta on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Ou-
24836: tarvittavista säädösuudistuksista valmistui-        lun ja Turun yliopistoissa.
24837: vat vuoden alussa ja jatkotoimenpiteet ovat            Maamme peruskouluissa ja lukioissa val-
24838: vireillä.                                           litsevan taideaineiden opettajapulan vähen-
24839:      Lääkärikoulutuksessa on painoalueena           tämiseksi on kertomusvuonna jatkettu musii-
24840: ollut edelleen perusterveydenhuollon vahvis-        kinopettajien ja kuvaamataidonopettajien
24841: taminen. Tätä on toteutettu muun muassa             poikkeuskoulutuksen järjestämistä. Päätök-
24842: suuntaamaHa voimavaroja erityisesti yleis-          set kuvaamataidon opettajien koulutuksen
24843: lääketieteeseen ja työterveyshuoltoon. Ter-         aloittamisesta Lapin korkeakoulussa on teh-
24844: veyskeskusten vetovoiman lisäämisen kan-            ty kertomusvuonna.
24845: nalta on ollut tärkeää, että yliopistoissa on          Taideteolliselle korkeakoululle on osoitet-
24846: aloitettu viime vuosina perusterveydenhuol-         tu sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuok-
24847: lon kannalta keskeiset yleislääketieteen, työ-      ratilat vuoteen 1996 saakka. Korkeakoulun
24848: terveyshuollon ja geriatrian erikoislääkäri-        aluekeskusten asemaa ja tehtäviä selvittä-
24849: koulutusohjelmat. Kun kertomusvuonna                mään on asetettu työryhmä. Viestintäkult-
24850: myös Turun yliopisto sai yleislääketieteen          tuurialan uusimuotoisia koulutusohjelmia on
24851: professuurin, on kaikissa maamme lääketie-          käynnistetty ja taidepedagogiikan opetusta
24852: teellisissä tiedekunnissa voitu käynnistää          kehitetty. Sibelius-Akatemialle ja teatterikor-
24853: yleislääketieteen erikoislääkärikoulutus. Ker-      keakoululle on osoitettu kertomusvuonna li-
24854: tomusvuonna on selvitetty myös lääkärikou-          sätiloja. Sibelius-Akatemian vuoden 1989 lo-
24855: lutuksen kliinisen vaiheen toteuttamista ns.        pulla aloitettu Pohjoisen Rautatiekadun
24856: satelliittikoulutuksena yliopistokaupunkien         kiinteistön peruskorjaustyö on edennyt suun-
24857: ulkopuolisissa koulutuspaikoissa. Tarkoitus         nitelmien mukaisesti. Teatterikorkeakoulun
24858: on, että lääkärikoulutuksen kliinisen vaiheen       tilakysymyksen ratkaiseminen pysyvällä ta-
24859: opetusta voitaisiin toteuttaa vuodesta 1991         valla on edelleen opetusministeriössä jatko-
24860: alkaen mm. Seinäjoen keskussairaalassa              selvittelyn kohteena. Hallituksen tulo- ja me-
24861: Tampereen yliopiston filiaalina. Ruotsinkie-        noarvioesityksessä todetaan, että päätökset
24862: lisen lääkärikoulutuksen ajoittamisesta Vaa-        asiasta tehdään vuoden 1991 aikana.
24863:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         371
24864: 
24865: 6.3. Täydennyskoulutus ja avoin korkeakou-       määrin uusia sähköisiä viestimiä. Arvosa-
24866:      luopetus                                    naopintojen lisäksi opetusta on annettu run-
24867:                                                  saasti suppeampina opintokokonaisuuksina,
24868:    Korkeakoulujen toteuttaman täydennys-         studia generalia-luentosarjoina ja ikäihmis-
24869: koulutuksen nykytilannetta luonnehtivat          ten yliopistossa.
24870: määrällinen kasvu, opetusratkaisujen kehit-
24871: tyminen ja vakiintuminen osaksi korkeakou-
24872: lujen toimintaa.                                 6.4. Tutkijankoulutus
24873:    Täydennyskoulutuskurssien lukumäärä on
24874: kasvanut kolmessa vuodessa yli 70 %; vuon-          Opetusministeriön asettaman tutkijankou-
24875: na 1989 kursseja järjestettiin 1577. Opiskeli-   lutustoimikunnan loppumietintö julkistettiin
24876: jamäärät ovat vastaavana aikana lähes kak-       kertomusvuoden alussa. Mietinnön ehdotus-
24877: sinkertaistuneet; vuonna 1989 kursseilla         ten pohjalta on jatkettu tutkijankoulutuksen
24878: opiskeli noin 54 000 koulutettavaa. Määrälli-    määrällistä ja laadullista kehittämistyötä.
24879: sen kasvun rinnalla on tapahtunut voimakas-      Mietinnössä ehdotetun mukaisesti hallitus
24880: ta kehitystä kurssien tuotevalikoimassa.         omaksui koulutuspoliittisessa selonteossaan
24881: Vuonna 1989 lyhytkurssitoiminta oli yhä          tohtorintutkintojen määrälliseksi tavoitteeksi
24882: yleisin koulutuksen toteutusmuoto, mutta         600 tutkintoa vuodessa vuoteen 1996 men-
24883: sen rinnalla on kasvavassa määrin sekä pit-      nessä. Valtakunnallisia tutkijankoulutusoh-
24884: kiä kursseja että laajoja koulutusohjelmia.      jelmia on käynnissä tai valmisteilla noin 50.
24885: Vuonna 1989 koulutusohjelmien osuus koko         Niiden rahoituksesta vastaavat korkeakou-
24886: kurssitoiminnasta oli kurssien lukumääränä       lut, Suomen Akatemia ja suunnittelukustan-
24887: arvioiden hieman yli 20 %. Työllisyyskoulu-      nusten osalta opetusministeriö. Tutkijankou-
24888: tus on vuodesta 1989 toteutettu korkeakou-       lutuksen yksityiskohtaisesta tieteenaloittai-
24889: luissa maksullisena palvelutoimintana. Täy-      sesta edistämisestä ja suunnittelusta vastaa-
24890: dennyskoulutuksen tarjonta kohdistuu voi-        vat korkeakoulujen laitosten väliset yhteis-
24891: makkaasti opetus-, sosiaali- ja terveyssekto-    työelimet Opetusministeriön asettama tutki-
24892: rille, joilla koulutusta vuonna 1989 toteutet-   jankoulutusprojekti harjoittaa valtakunnal-
24893: tiin lähes puolet kaikista kursseista.           lista seurantaa.
24894:     Avoimen korkeakouluopetuksen kehitty-           Asetusluonnos, joka tekisi mahdolliseksi
24895: mistä kuvaavat osallistujamäärien tasainen       filosofian tohtorin tutkinnon suorittamisen
24896: kasvu, opiskelumenetelmien voimakas kehit-       kaikissa korkeakouluissa, on valmisteltu. Ta-
24897: tyminen ja opetustarjonnan alueellinen laaje-    voitteena on parantaa tieteidenvälistä yhteis-
24898: neminen. Opiskelijamäärät ovat kehittyneet       työtä tutkijankoulutuksessa ja tutkijoiden
24899: vuodesta 1986 tasaisesti noin 5 000 osallistu-   liikkuvuutta tiedekuntien ja korkeakoulujen
24900: jan vuosittaisella kasvulla. Vuonna 1989         välillä.
24901: opiskelijoita oli noin 35 000. Korkeakouluis-       Korkeakoululaitoksen myönteinen rahoi-
24902: ta 14 järjestää avointa korkeakouluopetusta.     tuskehitys on tehnyt osaltaan mahdolliseksi
24903: Opiskelijoista 75 % opiskelee neljän suurim-     tutkijankoulutuksen nopean edistämisen.
24904: man avointa korkeakouluopetusta järjestä-        Koska tutkijankoulutus luo edellytykset tut-
24905: vän korkeakoulun (Helsingin yliopisto, Tam-      kimus- ja kehitystyön laajentamiselle muilla-
24906: pereen yliopisto, Turun yliopisto ja Jyväsky-    kin hallinnonaloilla ja yrityssektorissa, on
24907:  län yliopisto) opintovaatimusten mukaan.        tutkijankoulutuksen kehittämistä edelleen pi-
24908:  Opetusta toteutetaan 150 kunnassa. Avoi-        detty eräänä korkeakoulu- ja tiedepolitiikan
24909: messa korkeakouluopetuksessa on vuodesta         painopisteenä.
24910:  1987 tehty määrätietoista monimuoto-ope-
24911:  tuksen kehittämistyötä. Opetusministeriö on
24912:  tukenut tätä toimintaa taloudellisesti. Ta-     6.5. Tutkimus
24913:  voitteena on sekä opetuksen menetelmällinen
24914: että didaktinen kehittäminen. Vuonna 1989          Tieteellisen tutkimuksen edellytyksiä on
24915: jo huomattava osa Turun, Helsingin ja Jy-        parannettu syksyllä 1985 eduskunnalle anne-
24916:  väskylän yliopiston avoimesta korkeakou-        tun tiedepoliittisen selonteon tarkoittamalla
24917:  luopetuksesta toteutetaan monimuoto-ope-        tavalla. Korkeakoulujen tutkimusmenot kas-
24918:  tuksena. Opetuksessa käytetään kasvavassa       voivat vuodesta 1989 vuoteen 1990 reaalisesti
24919: 372                                      Opetusministeriö
24920: 
24921: 3,6 % ja Suomen Akatemian tutkimusmenot            Tieteellisten kirjastojen kansalliskirjastoteh-
24922: 4,2. Valtion tutkimusmenojen keskimääräi-          tävien hoitamisesta valmistui työryhmämuis-
24923: nen kasvu oli 3,4 %. Tässä valossa perustut-       tio, jonka keskeiset ehdotukset koskevat Hel-
24924: kimuksen edellytyksien parantamiseen on            singin yliopiston kirjaston toimintaa kansal-
24925: pantu erityistä painoa, kuten selonteossa il-      liskirjastona. Nämä ehdotukset on sisällytet-
24926: maistiin. Markkamääräisesti opetusministe-         ty Helsingin yliopistosta annettuun lakiesi-
24927: riön hallinnonalan tutkimusmenot kasvoivat         tykseen.
24928: runsaat 150 milj. markkaa.                            Viestintäkulttuurin alueella on kertomus-
24929:    Tutkimuksen kehittämisen keskeisinä pai-        vuoden aikana ollut käynnissä laajamittai-
24930: nopisteinä ovat kertomusvuonna olleet pe-          nen selvitystyö ja toimenpiteiden suunnittelu.
24931: rustutkimuksen laadun nostaminen ja kan-           Keskeisin osa suunnittelutyötä on tehty ope-
24932: sainvälisten yhteyksien parantaminen. Tutki-       tusministeriön vuonna 1987 asettamassa
24933: muksen arviointia on jatkettu. Kertomus-           viestintäkulttuuritoimikunnassa. Toimenpi-
24934: vuonna valmistuivat kasvatustieteen, rau-          teiden kohteena ovat kotimaisen elokuva-,
24935: han- ja konfliktintutkimuksen sekä tietotek-       televisio- ja videotuotannon samoin kuin ra-
24936: niikan tutkimuksen ja opetuksen kan-               dio- ja äänitetuotannon ja jakelun edistämi-
24937: sainväliset arvioinnit.                            nen, arkistointi, koulutus, viestintäkasvatus,
24938:    Perustutkimustyöryhmä 89:n ehdotusten           tutkimus ja tilastointi.
24939: toimeenpanaan on ryhdytty kertomusvuon-               Hallituksen vuonna 1987 vahvistaman oh-
24940: na. Tutkimusrahoituksen kehitystavoitteiksi        jelman kulttuuripoliittisessa osassa on asetet-
24941: on hallinnonalan suunnitteluasiakirjoissa          tu tavoitteeksi sähköisten viestimien ohjel-
24942: otettu työryhmän esittämä tavoite tutkimus-        matuotannon tukeminen. Hallitusohjelman
24943: menojen 7,5 %:n reaalikasvusta lähivuosille.       toteuttamiseksi kertomusvuonna käynnistyi
24944: Tulevaisuudentutkimuksen keskuksen sekä            valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä toi-
24945: tieteentutkimuksen yksikön perustamista on         menpideohjelma kotimaisen elokuva-, televi-
24946: valmisteltu kertomusvuoden aikana. Suomen          sio- ja videotuotannon edistämiseksi. Vuo-
24947: Akatemiaa koskevan lainsäädännön uudistus          den 1990 valtion tulo- ja menoarvioon otet-
24948: on ollut vireillä. Suomen Akatemian organi-        tiin 10,5 miljoonaa markkaa tuotannonjaja-
24949: saation ja toiminnan uudistamista on valmis-       kelun edistämiseen. Vuoden 1991 valtion
24950: teltu erillisessä työryhmässä.                     tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyi lisäksi
24951:     Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on         11,5 miljoonaa markkaa uutta rahoitusta
24952: laatinut katsauksen maamme tiede- ja tekno-        tuotannon jakelun edistämiseksi. Määrära-
24953: logiapolitiikan kehityksestä vuosina 1988~         hat perustuvat viestintäkulttuuritoimikun-
24954: 1990.                                              nan edellisenä vuonna mietinnössään ehdot-
24955:                                                    tamaan laajaan kehittämisohjelmaan, jossa
24956: 6.6. Tutkimuslaitokset, arkistolaitos              ehdotettiin tuotannon ja jakelun edistämi-
24957:                                                    seksi 43 miljoonaa markkaa uutta vuosittais-
24958:    Rauhan- ja konfliktintutkimuksen arvioin-       ta rahoitusta viiden vuoden sisällä 200 mil-
24959: nin yhteydessä arvioitiin myös Tampereella         joonan markan tavoitetason saavuttamisek-
24960: toimiva Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos.       si. Kertomusvuonna viestintäkulttuuritoimi-
24961: Korkeakoulujen erillisistä tutkimuslaitoksis-      kunta on valmistellut myös radiotoiminnan
24962: ta mainittakoon erityisesti Helsingin yliopis-     ja äänitetuotannon edistämistoimintaa.
24963: ton Biotekniikan instituutti, jonka toiminta          Viestintäkulttuuritoimikunnassa valmis-
24964: kertomusvuonna varsinaisesti alkoi.                teilla olevista mietinnöistä toimikunta päätti
24965:    Arkistolaitoksen organisaatiouudistusta         kertomusvuoden lopulla antaa mietinnön,
24966: on valmisteltu työryhmässä, jonka muistio          joka sisältää ehdotukset viestintäkasvatuk-
24967: valmistui kertomusvuoden lopulla.                  sen edistämiseksi. Tutkimusta, koulutusta,
24968:                                                    tilastointia ja arkistointia koskevien ehdotus-
24969:                                                    ten valmisteluja jatkettiin kertomusvuonna.
24970: 7. Viestintäkulttuuri, tekijänoikeus, kirjas-         Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistä
24971:    tot                                             on kertomusvuoden aikana jatkettu. Hallitus
24972:                                                    antoi eduskunnalle 28.9.1990 esityksen, jo-
24973:  Tieteellisten kirjastojen atk -yhteisjärjestel-   hon sisältyy integroitujen piirien suojaa kos-
24974: män suunnitelma valmistui kertomusvuonna.          keva lainsäädäntö sekä tietokoneohjelmien
24975:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           373
24976: 
24977: suojaa sekä esittävien taiteilijoiden, äänittei-   järjestämisestä aiheutuviin opintososiaalisis-
24978: den tuottajien ja yleisradioyhtiöiden sekä va-     ta eduista aiheutuviin käyttökustannuksiin
24979: lokuvan suojaa koskevat tekijänoikeuslain-         valtionapua siten kuin ammatillisten oppilai-
24980: säädännön muutokset.                               tosten rahoituksesta annetun lain 6 ja 9 §:ssä
24981:                                                    säädetään.
24982:                                                       Kertomusvuonna myönnettiin valtiona-
24983: 8. Taide                                           vustuksia liikuntalain (984j79, muut. 1146/83
24984:                                                    ja 306/87) nojalla valtakunnallisille liikunta-
24985:    Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittä-     järjestöille ja olympiavalmennukseen. Lii-
24986: misen suuntaviivat on määritelty hallituksen       kuntapaikkojen sekä niihin liittyvien vapaa-
24987: taidepoliittisessa selonteossa (1978). Taide-      aikatilojen perustamiskustannuksiin myön-
24988: hallinnon kehittämistä on kertomusvuonna           nettiin valtiontukea avustuksina ja lainoina
24989: jatkettu osana opetusministeriön hallinnon-        vuosille 1988-1992 hyväksytyn valtakunnal-
24990: alan yleistä kehittämistä. Tähän liittyen on       lisen liikuntapaikkasuunnitelman mukaisesti.
24991: 9.11.1990 annettu eduskunnalle hallituksen         Urheilulaitosten rakentamiseen liittyvää tut-
24992: esitys laiksi taiteen edistämisen järjestelystä    kimustyötä kehitettiin ja tuettiin kertomus-
24993: annetun lain muuttamisesta. Esityksellä on         vuonna.
24994: tarkoitus yksinkertaistaa valtion taidetoimi-         Kuntien urheiluseuroille myönnettävien
24995: kuntien asettamismenettelyä. Opetusministe-        avustusten sekä kuntien yleistä toiminnallista
24996: riö on kertomusvuonna asettanut työryh-            kehittämistä ja kuljetuskustannuksia varten
24997: män, jonka tehtävänä on laatia ehdotus lää-        vahvistettiin laskennalliseksi valtionosuuspe-
24998: nin taidetoimikuntien hallinnollisesta ase-        rusteeksi 23 markkaa asukasta kohden.
24999: masta ja mahdollisuuksista delegoida kes-             Kertomusvuonna suoritettiin liikuntatie-
25000: kushallinnolta tehtäviä läänien taidetoimi-        teen laaja arviointityö, jossa todettiin, että
25001: kunnille.                                          liikuntatieteen tukipolitiikalla on luotu tyy-
25002:    Kertomusvuonna on 1.9.1990 aloittanut           dyttävät edellytykset alan tutkimustyölle.
25003: toimintansa valtion taidemuseo. Valtion tai-       Kilpa- ja huippu-urheilun tutkimuskeskuk-
25004: demuseo toimii kuvataiteen valtakunnallise-        sen suunnittelutyö käynnistyi ja dopingin
25005: na keskusmuseona. Valtion taidemuseon              vastaista toimintaa tehostettiin.
25006: käyttöön tulevan Ateneum-rakennuksen pe-
25007: ruskorjaus- ja laajennustyö on valmistunut
25008: vuoden 1990 lopussa.
25009:                                                    9.2. Nuorisotyö
25010: 
25011: 9. Urheilu ja nuorisotyö                              Nuorisotyön kehittämisestä ja rahoituk-
25012:                                                    sesta on säädetty nuorisotyölaissa (1068/85).
25013:    Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on        Sen nojalla valtio tukee kuntien nuorisotyötä
25014: olennaisesti liittynyt avustusten myöntämi-        sekä valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ja
25015: sen ohella mm. kehittämis-, suunnittelu- ja        nuorisotyön palvelujärjestöjen toimintaa.
25016: ohjaustoiminnot, joiden tarkoituksena on ol-          Tavoitteena on lisätä nuorten osallistumis-
25017: lut kansalaistoiminnan edellytysten paranta-       mahdollisuuksia ja kehittää niitä yhdenver-
25018: minen. Liikuntapaikkojen ja nuorison toimi-        taisiksi sosiaalisesta asemasta ja asuinpaikas-
25019: tilojen suunnittelujärjestelmää on kehitetty.      ta riippumatta.
25020: Molemmilla toimialoilla on järjestetty koulu-         Kertomusvuoden aikana on tuettu 68 val-
25021: tusta ja informaatiota yhteistyössä läänien,       takunnallisen nuorisotyöjärjestön, 7 palvelu-
25022: kuntien ja järjestöjen edustajien kanssa.          järjestön ja 11 muun nuorisotyötä tekevän
25023:                                                    järjestön toimintaa yhteensä 46,3 milj. mar-
25024:                                                    kalla.
25025: 9.1. Urheilu                                          Ministeriön toimesta selvitettiin poliittis-
25026:                                                    ten nuoriso- ja opiskelijajärjestöjen avusta-
25027:    Urheiluopistojen valtionavusta annetun          mista erillisestä määrärahasta, mutta päädyt-
25028: lain 2 a § muutettiin kertomusvuoden aika-         tiin kuitenkin jatkamaan aikaisempaa käy-
25029: na. Lainmuutoksen (1/90) perusteella urhei-        täntöä, jonka mukaan tulo- ja menoarvioon
25030: luopisto saa ammatillisen peruskoulutuksen         otetaan nuorisojärjestöjen avustamista var-
25031: 374                                      Opetusministeriö
25032: 
25033: ten yksi määräraha. Avustusten myöntämis-              Kertomusvuoden aikana on ollut käynnis-
25034: aikaa muutettiin niin, että vuoden 1991 avus-       sä opetusministeriön tukemana nuorisojär-
25035: tukset voidaan myöntää jo helmikuussa.              jestöjen kehittämiskampanja.
25036:    Kuntien nuorisotyöhön on vaikuttanut
25037: käynnissä oleva vapaakuntakokeilu. Opetus-
25038: ministeriön nuorisotoimiston tekemän selvi-         10. Opintotuki
25039: tyksen mukaan nuorisotoimen kannalta ylei-
25040: sin hallintokuntayhdistelmä on sellainen, jos-          Opintotukea myönnettiin opintovuonna
25041: sa kunnan nuorisotoimi on yhdistetty liikun-        1989-1990 noin 232 000 opiskelijalle. Näis-
25042: tatoimeen, 69 kunnassa, tai näiden lisäksi          tä opintorahaa sai 225 000 ja valtion takaa-
25043: raittiustoimeen, 67 kunnassa. Noin puolessa         maa opintolainaa 150 000 opiskelijaa. Opin-
25044: kokeilukunnista oli siis tehty ratkaisu, jossa-     totuen saajien määrä on hieman kasvanut
25045: nuorisotoimi oli yhdistetty johonkin vapaa-         edellisvuodesta.
25046: aikatoimen lautakuntaan. Monipuolisempien               Opintorahamenot olivat noin 1 118 milj.
25047: kokeilujen aikaansaamiseksi opetusministe-          markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrat-
25048: riön asettama nuoriso-, sosiaali- ja terveys-       tuna kasvua 15 %. Valtion takaaman opin-
25049: toimen yhteistyöryhmä lähetti vapaakunnille         tolainakannan suuruus oli noin 10 miljardia
25050: kirjeen, jossa niitä pyydettiin harkitsemaan        markkaa ja valtion korkotukimenot opinto-
25051: mahdollisuutta erilaisten nuoriso-, sosiaali-       lainoista olivat 403 milj. markkaa, missä on
25052: ja terveystoimen yhteistyökokeilujen käyn-          kasvua edellisestä vuodesta noin 129 milj.
25053: nistämiseen. Näitä kokeiluehdotuksia työ-           markkaa. Opintovuonna 1989-90 myönnet-
25054: ryhmä sai 14 kunnasta. Ministeriön toimesta         tiin uusia opintolainoja 1,8 miljardia mark-
25055: tullaan järjestämään näiden kokeilujen oh-          kaa. Opiskelijan maksama korko korkotuen
25056: jausta ja seurantaa.                                alaisesta lainasta oli 3,75 %.
25057:    Opetusministeriön toimesta ja tuella on              Opiskelijoiden asumiseen tuen kehittämi-
25058: käynnistetty myös vapaakuntakokeilun osal-          seksi on hallitus antanut esityksen opintotu-
25059: ta nuorisotyötä koskeva tutkimus.                   kilain ja asumistukilain muuttamisesta vä-
25060:                                                     liinputoajaryhmien poistamiseksi, eräiden si-
25061:      Kertomusvuonna ovat valmistuneet en-           sällöllisten ja hallinnollisten epäkohtien kor-
25062: simmäiset nuorisotyön työnohjaajat, 22 hen-         jaamiseksi ja yleisen asumistuen kanssa ta-
25063: kilöä, opetusministeriön ja Tampereen yli-          pahtuvan yhteensovittamisen parantamisek-
25064: opiston täydennyskoulutuskeskuksen järjes-          si.
25065: tämästä 2-vuotisesta koulutuksesta. Työnoh-             Opetusministeriön asettama selvitysmies
25066: jaajat toimivat oman työnsä ohella läänien          on ehdottanut opintotukijärjestelmän uudis-
25067: nuorisolautakuntien palveluksessa antamas-          tamista kokonaisuudessaan. Ehdotuksen
25068: sa työnohjausta pienten kuntien nuoriso-            mukaan opintotuen taso olisi sama kuin kan-
25069: työntekijöille.                                     saneläkkeen perusosan ja lisäosan yhteis-
25070:    Opetusministeriössä on toimitettu kerto-         määrä. Opintorahan osuus kokonaistuesta
25071: musvuonna viisi nuorisopoliittista tiedotetta,      nousisi 70 %:iin ja opintolainan osuus olisi
25072: joihin on koottu eri ministeriöiden nuoriso-        30 %. Opintolainoille myönnettäisiin edel-
25073: poliittisia uudistuksia koskevaa aineistoa ja       leen valtiontakaus, mutta niille ei maksettaisi
25074: ajankohtaisia artikkeleita sekä päätöksiä           korkotukea. Lisäksi opiskelija saisi asumisen
25075: nuorisotoimen alalta.                               tukea. Ehdotuksesta on pyydetty keskeisten
25076:    Kuntien nuorisotilojen rakentamista on           sidosryhmien lausunnot ja tarkoituksena on
25077: tuettu sekä veikkauksen ja raha-arpajaisten         saattaa asia hallituksen käsittelyyn.
25078: tuotosta varatuilla määrärahoilla että työlli-          Aikuisopintotukijärjestelmä vakinaistuu ja
25079: syysmäärärahoilla. Painopiste on ollut nuori-       laajenee 1.1.1991 alkaen. Samalla tuen taso
25080: son valtakunnallisten leiri- ja kurssikeskus-       nousee ja sen saantiedellytyksiä väljenne-
25081: ten rakentamisen tukemisessa. Nuorisotyö-           tään. Vähintään vuoden työsuhteessa ollei-
25082: lain piiriin on hyväksytty 9 leiri- ja kurssikes-   den, aikuisopintotukea saavien tukimahdolli-
25083: kusta. Kertomusvuoden aikana laadittiin             suuksia parantaa edelleen samasta ajankoh-
25084: suunnitelma Nuorisotyön palvelukeskuksen            dasta käynnistyvä ammattikoulutusrahako-
25085: rakentamisesta Vantaalle. Hanke otettiin it-        keilu. Sen puitteissa myönnetään työnanta-
25086: senäisyyden juhlavuoden 1992 ohjelmaan.             jien rahoittamasta Koulutus- ja erorahastos-
25087:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             375
25088: 
25089: ta työsuhteessa oleville ammattikoulu-               oppilaitosmuotojen opettajat voisivat siirtyä
25090: tusrahaa vuoden 1993 kestävän kokeilukau-            nykyistä joustavammin eri oppilaitosten
25091: den loppuun. Yhdessä aikuisten opintotuki            opettajantehtäviin.
25092: ja ammattikoulutusraha antavat työsuhtees-               Raamatun juhlavuoden 1992 toimikunta
25093: sa oleville varsin hyvän taloudellisen tuen              Asetettu 14.3.1990, määräaika 31.12.1991
25094: opiskelua varten. Tuen taso keskituloluokis-             Tehtävät mm.:
25095: sa on noin 60-90 % opintoja edeltävästä                  ~- tehdä ehdotus Raamatun juhlavuoden
25096: ansio tasosta.                                       350-vuotisjuhlavuoden viettämisestä ja siitä
25097:     Vuonna 1990 aikuisopintotukea sai noin           aiheutuvista kustannuksista ja toteutuksesta.
25098: 13 500 opiskelijaa. Aikuisopintorahamenot                Tekijänoikeuskomitea
25099: olivat noin 96 milj. markkaa.                            Asetettu 8.1.197 6, määräaika toistaseksi,
25100:                                                      V mietintö (1990:31) Äänitteiden ja audiovi-
25101:                                                      suaalisten teosten kopiointi ja levitys.
25102: 11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                   Tehtävät mm.:
25103:                                                          - selvittää mitä käytännön vaikeuksia
25104:    Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnis-        voimassa olevan tekijänoikeuslainsäädännön
25105: ta ja työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-           soveltamisessa mahdollisesti ilmenee ja onko
25106: den aikana aloittaneet toimintansa tai luo-          lainsäädännössä säännöksiä, jotka ovat
25107: vuttaneet mietinnön tai muistion:                    omiaan kohtuuttomasti estämään tai vai-
25108:    Hämeen linna-toimikunta                           keuttamaan kirjallisen tai taiteellisen työn tu-
25109:                                                      losten mahdollisimman tehokasta käyttöä ja
25110:    Asetettu 17. 5.1990, määräaika 31.12.1991         niiden levittämistä mahdollisimman laajojen
25111:    Tehtävät mm.:                                     piirien käytettäväksi.
25112:    - laatia ehdotus Hämeen linnan ja siihen              Terveydenhuollon osastonhoitajatoimikunta
25113: kiinteästi liittyvien alueiden kehittämisen pe-          Asetettu 30.11.1988, määräaika 28.2.1990,
25114: ruslinjoista ja periaatteista, tarvittavista toi-    mietintö (1990:8)
25115: menpiteistä ja niiden vastuuviranomaisista ja            Tehtävät mm.:
25116: kustannusten jakaantumisesta eri tahojen                - laatia selvityksiä osastonhoitajakoulu-
25117: kesken.                                              tuksen kehittämistä varten.
25118:    Liikuntakomitea                                       Työpaikkakoulutustoimikunta
25119:    Asetettu 28.4.1988, määräaika 30.4.1990               Asetettu 3 .11.1988, määräaika 31.1.1990,
25120: (mietintö 1990:24)                                   mietintö (1990:4)
25121:    Tehtävät mm.:                                         Tehtävät mm.:
25122:    - arvioida ja tarkistaa liikuntalain perus-           - laatia ehdotus oppisopimus- ja koulu-
25123: teluissa esitetyt liikuntapoliittiset yleistavoit-   tussopimusmuotoisen työpaikkakoulutuksen
25124: teet 1990-luvulla toteutettavan liikuntapoli-        lainsäädännön kokonaisuudistuksesta.
25125: tiikan lähtökohtana ja laatia esitys liikunta-           Viestintäkulttuurialan ammatillisen koulu-
25126: poliittiseksi ohjelmaksi.                            tuksen opetussuunnitelmaorganisaatio
25127:    Oikeuskasvatuksen toimikunta                          Asetettu 29.4.1988, määräaika 30.5.1990,
25128:    Asetettu 6.6.1990, määräaika 31.5.1992            mietintö (1990:23)
25129:    Tehtävät mm.:                                         Tehtävät mm.:
25130:                                                         - tehdä esitys viestintäkulttuurin amma-
25131:    - laatia ehdotukset oikeuskasvatuksen ja          tillisen koulutuksen rakenteesta, mitoitukses-
25132: oppimateriaalin järjestämisestä yleissivistä-        ta sekä alalla mahdollisesti aloitettavien kou-
25133: vissä ja ammatillisissa oppilaitoksissa sekä         lutuskokeilujen järjestämisestä.
25134: koulutus-, tiedotus-, julkaisu- ja tutkimustoi-          Ympäristönsuojelun koulutustoimikunta
25135: minnan järjestämisestä.                                 Asetettu 21.12.1988, määräaika 30.9.1990,
25136:    Opettajien kelpoisuustoimikunta                   mietintö ( 1990:40)
25137:    Asetettu 7.11.1990, määräaika 30.4.1991               Tehtävät mm.:
25138:    Tehtävät mm.:                                        - laatia ehdotus ympäristönsuojelun pe-
25139:    -laatia ehdotus peruskoulun, lukion, am-          rus- ja lisäkoulutuksen järjestämisestä am-
25140: matillisten oppilaitosten ja aikuisoppilaitos-       matillisissa oppilaitoksissa, yliopistoissa ja
25141: ten opettajien kelpoisuusvaatimusten väljen-         korkeakouluissa.
25142: tämisestä ja yhtenäistämisestä siten, että eri           Työryhmät:
25143: 376                                       Opetusministeriö
25144: 
25145:    Ammatillisen koulutuksen säännöstyöryhmä             Asetettu 21.3.1990, määräaika riippuu val-
25146:    Asetettu 25.1.1990, määräaika 30.6.1990,          tionosuusjärjestelmän etenemisestä
25147: muistio (1990:28)                                       Tehtävät mm.:
25148:    Tehtävät mm.:                                        - laatia opetusministeriön hallinnonalan
25149:    - norminannon ja lupahallinnon uudista-           yleissuunnitelman        tarkisteessa   vuosille
25150: miseen sekä päätösvallan delegoimiseen val-          1991-94 mainittu toimenpideohjelma, joka
25151: tionhallinnossa liittyvät hankkeet huomioon          sisältää säädösehdotukset ohjauksen, resurs-
25152: ottaen käydä läpi ammatillisia oppilaitoksia         soinnin ja säätelyn järjestämisestä lasten ja
25153: koskeva lainsäädäntö ja tehdä ehdotukset             nuorten taidekasvatuksen kehittämiseksi.
25154: tarvittavista muutoksista.                              Läänien taidetoimikuntien aseman ja tehtä-
25155:    Kaksikielisyystyöryhmä                            vien kehittämistoimikunta
25156:    Asetettu 14.2.1989, määräaika 28.2.1990,              Asetettu 20.9.1990, määräaika 28.2.1991
25157: muistio (1990:16)                                        Tehtävät mm.:
25158:    Tehtävät mm.:                                        -selvittää mahdollisuudet siirtää tehtäviä
25159:    -    kartoittaa kaksikielisten oppilaiden         opetusministeriöltä läänien taidetoimikunnil-
25160: määrä ja suhteellinen osuus sekä suomen-             le keskushallinnon ja alueellisen taidehallin-
25161: että ruotsinkielisissä kouluissa ja tehostaa         non välisen yhteistyön selkeyttämiseksi ja
25162: kaksikielisten oppilaiden kotimaisten kielten        edellytyksien luomiseksi läänien taidetoimi-
25163: opetusta.                                            kuntien ja kuntien kulttuurihallinnon yhteis-
25164:    Kieli- ja kulttuuritaustailtaan erilaisten ryh-   työlle.
25165: mien yhteiskuntatieteellistä ja humanistista             Maailman kulttuurivuosikymmenen 1988-
25166: tutkimusta selvittävä työryhmä                       97 vietto Suomessa-työryhmä
25167:    Asetettu 13.6.1990, määräaika 31.5.1991               Asetettu 26.11.1990, määräaika 31.12.1992
25168:                                                          Tehtävät mm.:
25169:    Tehtävät mm.:                                        - edistää ja tehdä tunnetuksi maailman
25170:    - laatia suunnitelma em. ryhmiä koske-            kulttuurivuosikymmenen tavoitteita ja seura-
25171: vasta yhteiskuntatieteellisestä ja humanisti-        ta "Maailman kulttuurivuosikymmen 1988-
25172: sesta tutkimuksesta poikkitieteellistä tutki-         1997 Suomessa- kansallinen toimintaohjel-
25173: musta edistäen ja yhteiskunnan tietotarvetta         ma" -ohjelmaan sisältyvien hankkeiden to-
25174: vahvistaen sekä tehdä ehdotus yhden tai              teutumista sekä suorittaa ohjelman toteutta-
25175: useamman tutkimuskeskuksen perustamises-             miseksi tarvittavia toimia.
25176: ta.                                                      Neuvostoliiton ja Itä-Euroopan tutkimustoi-
25177:     Koulutoimen sääntelyn keventämistä val-          mintaa ja sen kehittämistä selvittävä työryh-
25178: misteleva työryhmä                                   mä
25179:    Asetettu 17.8.1990, määräaika riippuu                 Asetettu 14.11.1990, määräaika 30.4.1991
25180: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsää-              Tehtävät mm.:
25181: dännöstä                                                 - tehdä kokonaisselvitys Suomessa har-
25182:    Tehtävät mm.:                                     joitettavasta Neuvostoliiton ja Itä-Euroopan
25183:    - valmistella ehdotukset peruskouluja, lu-        tutkimuksesta ja siihen käytettävistä voima-
25184: kioita, iltalukiaita ja kunnan kouluhallintoa        varoista sekä selvittää Neuvostoliiton ja Itä-
25185: koskevan lainsäädännön uudistamiseksi val-            Euroopan tutkimuksen uusia tehtäviä ja
25186: tionosuusuudistuksen voimaantuloon liitty-           mahdollisuuksia niiden hoitamiseksi kiinnit-
25187: viltä osin.                                           täen huomiota myös kansainvälisen yhteis-
25188:     Koulutuksen tuloksellisuuden arviointime-         työn tarjoamiin mahdollisuuksiin.
25189: nettelytyöryhmä                                          Romanikulttuurin tutkimustyöryhmä
25190:     Asetettu 23.9.1988, määräaika 31.3.1990,             Asetettu 5. 9.1990, määräaika 31.3 .1991
25191: muistio (1990:23)                                        Tehtävät mm.:
25192:     Tehtävät mm.:                                        -tehdä kartoitus Suomen romanikulttuu-
25193:    - kartoittaa koulutuspolitiikan tulosten           ria, -perinnettä ja -kieltä koskevasta käynnis-
25194: arvioinnin ja arviointimenetelmien tila ja ke-        sä olevasta tutkimuksesta.
25195: hittämistarpeet sekä kansallisesta että kan-             Taide- ja viestintäkulttuurialan oppilaitos-
25196: sainvälisestä näkökulmasta.                           ten säännöstyöryhmä
25197:     Lasten ja nuorten taidekasvatuksen kehittä-          Asetettu 30.3.1990, määräaika 30.5.1990,
25198: mistyöryhmä                                           muistio
25199:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         377
25200: 
25201:    (1990:27)                                    väksytyn Unescon yleissopimukseen liitty-
25202:    Tehtävät mm.:                                mistä koskeva valmisteluvaihe muissa poh-
25203:    - laatia ehdotukset tarpeellisiksi säädös-   joismaissa sekä Suomen tarve ja ehdot sopi-
25204: muutoksiksi viestintäkulttuurialan ammatil-     mukseen liittymiseen.
25205: lisen koulutuksen aloittamiseksi ammatilli-        Urheiluopistojen valtionavun uudistamista
25206: sissa oppilaitoksissa.                          selvittävä työryhmä
25207:    Unescon yleissopimukseen 1970 liittymistä       Asetettu 8.3.1990, määräaika 30.12.1990
25208: valmisteleva työryhmä                              Tehtävät mm.:
25209:    Asetettu 10.1.1989, määräaika 28.2.1990,        - tehdä ehdotukset laskennallisiin perus-
25210: muistio (1990:8)                                teisiin perustuvasta urheiluopistojen valtion-
25211:    Tehtävät mm.:                                apujärjestelmästä ja sen uudistamisesta siten,
25212:    - selvittää kulttuuriomaisuuden laitto-      että vuokra-arvojärjestelmästä voidaan luo-
25213: man tuonnin, viennin ja omistusoikeuden         pua.
25214: siirron kieltämisestä ja ehkäisemisestä hy-
25215: 378                                 Maa- ja metsätalousministeriö
25216: 
25217: 
25218: 
25219: 
25220:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
25221: 
25222: 1. Yleistä                                             kimäärin. Ero edelliseen vuoteen oli varsin
25223:                                                        selvä, vaikka myös vuosi 1989 oli tavan-
25224:    Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maata-               omaista edullisempi.
25225: loustuotannolle erittäin edullinen. Viljelykas-           Leipäviljasato oli 24 % edellisvuoden sa-
25226: vien satotasot olivat huomattavasti usean              toa suurempi. Viiden vuoden keskiarvoon
25227: vuoden keskiarvoa korkeammat ja sadon                  verrattuna saatiin nyt 34 % eli 1 100 milj. kg
25228: laatu oli hyvä. Leipäviljan sato oli 24 % ja           suurempi viljasato. Leipäviljojen osalta kas-
25229: rehuviljan 10 % suurempi kuin edellisenä               vu johtui sekä viljelyalojen että rukiin osalta
25230: vuonna. Lihantuotanto kasvoi noin 5 %,                 myös satotason noususta. Ruissato ylittää
25231: maidontuotanto vajaat 2 %. Uusi viisivuoti-            kotimaan käyttötarpeen noin 140 miljoonal-
25232: nen maataloustulolaki tuli voimaan vuoden              la kilolla. Vehnäylijäämä on noin 185 milj.
25233: 1990 alusta.                                           kiloa.
25234:    Metsäsektorilla pitkään jatkunut korkea-
25235: suhdanne päättyi v. 1990 aikana, mikä johti               Rehuviljasadon kasvu johtuu satotason
25236: puumarkkinoiden ja hakkuutoiminnan su-                 huomattavasta noususta. Ohran kokonaissa-
25237: pistumiseen vuoden jälkipuoliskolla.                   to oli viljelyalojen supistumisesta huolimatta
25238:    Metsähallinnon uudistaminen ja menette-             aikaisempia vuosia suurempi. Rehuviljayli-
25239: lytapojen yksinkertaistamiseen liittyvät laki-         jäämä kohosikin noin 1 050 milj. kiloon.
25240: esitykset samoin kuin mm. metsän hyönteis-                Sadon laatu oli kaikilla viljelyskasveilla
25241: ja sienituhojen torjuntaa koskeva lakiesitys           varsin hyvä. Syksyllä 1990 kylvettiin syys-
25242: annettiin eduskunnalle, joka myös hyväksyi             vehnää runsaat 45 000 ha eli noin 10 000 ha
25243: lait vuoden 1990 aikana.                               ( + 30 %) edellisvuotta enemmän, mutta sää-
25244:                                                        detyn markkinoimismaksun takia ruisala jäi
25245:                                                        noin 11 000 hehtaariin.
25246: 2. Maatalous
25247:                                                           Kertomusvuoden sato ja muutos vuosien
25248: 2.1. Satotiedot                                        1985-1989 keskimääräisistä kokonaissa-
25249:                                                        doista:
25250:   Vuonna 1990 oli useimpien viljakasvien
25251: sato selvästi parempi kuin viime vuosina kes-
25252: 
25253:                                                            Sato                             Muutos
25254:                                                                                      vuosien 1985-1989
25255:                                                                                        keskimääräisestä
25256:                                                                                        kokonaissadosta
25257:                                                           kgjha      milj.kg           milj.kg        %
25258: 
25259: Syys_yehnä ....................................... .      3 860       137.4          +    90    + 187
25260: Kevatvehna .................................... .         3 390       498.4          +   131    + 36
25261: Ruis ............................................ .       3 010       244.2          +   152    + 165
25262: Leipävilja yht .................................. .                   871.1          +   364    + 72
25263: Ohra ........................................... .        3 540     1 720.0          +   140    + 9
25264: Kaura .......................................... .        3 670     1 661.8          +   578    + 53
25265:                                   1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             379
25266: 
25267: Rehuvilja yht. . ................................ .                 3 425.3           + 737      + 27
25268: Vilja yht. ...................................... .                 4 296.4           + 1 101    + 34
25269: Herne .......................................... .        2 930         9.1           +   3      + 38
25270: Peruna ......................................... .       21 500       881.4           + 120      + 16
25271: Sokerijuurikas ................................. .       33 040       994.5           + 186      + 23
25272: Kevätöljykasvit ............................... .         1 790       117.0           +   7      + 6
25273: Peltoheinä ..................................... .        4 330     1 206.5               208        15
25274: Säilörehu ...................................... .       19 300     4318.1            + 125      +    3
25275: 
25276:    Valtion viljavaraston tilastojen mukaan                Meijerimaidon vastaanotto oli alkuvuo-
25277: kertomusvuonna vietiin vehnää 13 milj. kg.,            desta huomattavasti edellisvuotta runsaam-
25278: ohraa 52 milj. kg ja kauraa 448 milj. kg.              paa, mutta heinäkuusta lähtien suhde kään-
25279:    Keksi- ja durumvehnää tuotiin vuoden                tyi päinvastaiseksi. Maitotuotteiden kulutuk-
25280: 1990 aikana noin 18 milj. kg. Huomattavasta            sessa näkyi selvästi kuluttajien halu vähentää
25281: ruisylijäämästä huolimatta ruista tuotiin              maitorasvan käyttöä. Tämä näkyi niin vähä-
25282: noin 8 milj. kg. Tämä johtui mm. pitkäaikai-           rasvaisten nestemäisten tuotteiden kulutuk-
25283: sista kauppasopimuksista.                              sen lisäyksenä kuin voin kulutuksen laskuna.
25284:    Valtion viljavarastossa oli vuoden 1990 lo-         Voin tuotanto oli 62.2 milj. kg. Kulutus laski
25285: pussa seuraavat määrät viljaa: vehnää 499              33.1 milj. kiloon. Vienti oli 36 milj. kg ja va-
25286: milj. kg, ruista 193 milj. kg, ohraa 342 milj.         rastot vuodenvaihteessa 6.6 milj. kg. Juustoja
25287: kg ja kauraa 296 milj. kg.                             tuotettiin 93 milj.kg, josta vientiin meni lähes
25288:    Vuoden 1990 satovahingot olivat paikalli-           kolmannes. Maitonesteen omavaraisuus on
25289: sia. Eri maatalouspiirien alueella vahinkoja           122% ja maitorasvan 137 %.
25290: arvioitiin n. 2 415 viljelmällä ja vahinkojen
25291:                                                           Naudanlihan tuotanto kasvoi vuoden 1990
25292: kokonaismääräksi arvioitiin n. 31 milj. mk.
25293:                                                        aikana 3.7 %. Nuoren naudan ja sonnin kes-
25294: Korvauksia maksettiin 4.6 milj. mk.
25295:                                                        kiteuraspainot kohosivat edelleen vuoden al-
25296:                                                        kupuoliskolla, koska naudanlihan hinnoitte-
25297:                                                        lussa suositaan raskasta nautaa. Naudanli-
25298: 2.2. Kotieläintuotanto                                 han kulutus kasvoi voimakkaasti (3.2 (~/o)
25299:   Kaikkien kotieläintuotteiden tuotanto kas-           edellisvuodesta, omavaraisuus oli noin
25300:                                                        109 %. Naudanlihaa vietiin vuoden aikana
25301: voi kertomusvuonna edellisvuoteen verrattu-
25302:                                                        10.0 milj. kiloa pääasiassa jalosteina ja tuo-
25303: na. Tuotantoa kasvatti mm. edellisen vuoden
25304:                                                        tiin 0.5 milj. kiloa. Tuonti käsitti pääasiassa
25305: hyvä rehusato ja tästä johtuva tuotosten ko-
25306:                                                        ruhon arvokkaimpia osia, joihin kulutus yhä
25307: hoaminen. Erityisesti sian- ja naudanlihan
25308:                                                        enemmän kohdistuu.
25309: tuotanto kasvoi, mutta samoin myös niiden
25310: kulutus. Voin kulutuksen alamäki jatkui.                 Sianlihaa tuotettiin kertomusvuonn        2
25311: Kaikkien kotieläintuotteiden vientitarve kas-          milj. kg edellisvuotta enemmän ja kulutus
25312: voi edellisestä vuodesta.                              kääntyi kasvuun (1.1 %). Tuotantoa lisäsivät
25313:   Tärkeimpien kotieläintuotteiden tuotanto-            aiempina vuosina myönnetyt sikaloiden pe-
25314: määrät olivat vuonna 1990 seuraavat:                   rustamis- ja laajentamisluvat. Sianlihan "lj ..
25315:                                                        jäämä oli 22.8 milj. kg ja omavaraisuusasl<.
25316:                                                        114%.
25317:                          Tuotanto          Muutos
25318:                            1990          1989-1990        Kananmunien kulutus säilyi ennallaan
25319:                        milj. kg (1)            %       vuoden 1990 aikana, samoin tuotanto.
25320:                                                        Omavaraisuusaste oli noin 137 %. Vienti-
25321: Maito (meijeriin)        2600.4            +2.1        tarve oli 21 milj. kg. Kertomusvuonna
25322: Naudanliha .... .         117.6            +3.7        solmitut vähentämissopimukset ja poikasten
25323: Sianliha ........ .       185.9            +4.0        haudontojen huomattava (15 %) supistumi"
25324: Siipikarjanliha .          33.1            +9.5        nen tulevat vähentämään vuoden 1991 tuo ..
25325: Kananmunat ...             76.4            + 1.0       tantoa.
25326: 380                                 Maa- ja metsätalousministeriö
25327: 
25328:    Uuden maataloustulolain mukaan maata-               teluvuoden 1990/91 maataloustuloratkaisus-
25329: louden vastuu vientikustannuksista kasvoi              ta. Maatalouden kustannusten nousun kor-
25330: selvästi edellisvuodesta.                              vaamiseksi tavoitehintoja ja hintapoliittista
25331:                                                        tukea päätettiin korottaa yhteensä 1 024 milj.
25332:                                                        mk.
25333: 2.3. Maataloustulon kehittäminen
25334:                                                            Tavoitehintoja päätettiin kevään tulorat-
25335:  Kertomusvuoden keväällä valtio sopi                   kaisussa korottaa 1. 3.1990 alkaen seuraavas-
25336: maataloustuottajajärjestöjen kanssa hinnoit-           ti:
25337: 
25338:                                                          Korotus                          Uusi tavoite-
25339:                                                          mk/kg                   %          hinta
25340: 
25341: Maito ........................................... .     0.08 mk/1              3.0      2.77 mk/1
25342: Naudanliha ..................................... .      1.25 mk/kg             4.5*    28.22 mk/kg
25343: Sianliha ......................................... .    0.65 mk/kg             3.6*    18.06 mk/kg
25344: Lampaanliha ................................... .       1.25 mk/kg             4.6*    27.88 mk/kg
25345: Kananmunat                                               ei korotusta                   9.20 mk/kg
25346: 1.7.1990 alkaen seuraavasti:
25347: Ruis ............................................. .    ei korotusta                     3.10 mk/kg
25348: Vehnä ........................................... .                                      2.51 mk/kg
25349: Rehuohra ....................................... .       0.02 ~k/kg             1.1      1.80 mk/kg
25350: Rehukaura ..................................... .      -0.01 mk/kg           ---0.6      1.75 mk/kg
25351: 
25352:   *Lihan punnituksen muutoksen johdosta                  Ns. erikoiskasvien vuoden 1990 sadosta
25353: tavoitehinnat nousivat markkamääräisesti               maksettavista perushinnoista sovittiin seu-
25354: vähemmän. Kuumapainovähennyksen pois-                  raavaa:
25355: ton osuus tässä mainitusta korotuksesta oli 3
25356: %-yksikköä.
25357: 
25358: Mallasohra .................................... .        0.02 mk/kg              1.0     2.00 mk/kg
25359: Ruokaperuna .................................. .        ei korotusta                     1.23 mk/kg
25360: 
25361:    Ruoka- ja rehuherneen hinnoista ei tehty              Maidon hinnoittelua muutettiin kesällä
25362: erillistä sopimusta.                                   1990 siten, että valkuaisen osuus hinnassa
25363:    Aluetukea korotettiin 110 milj. mk ja pin-          korostuu entisestään. Painavien sikaruhojen
25364: ta-alalisiä 40 milj. mk. Lisäksi sovittiin mak-        hintoja alennettiin samoin kesällä 1990.
25365: settavaksi 510 Mmk suoraa pinta-alaperus-
25366: teista tukea (uusi tukimuoto). Maatalousyrit-
25367: täjien sosiaaliturvajärjestelmää kehitettiin           2.4. Maataloustuotannon ohjaaminen
25368: huomattavasti, mm. vuosilomaa ja äitiyslo-
25369: maa pidennettiin ja viljelijöille tuli oikeus si-         Maataloustuotannon ohjauksen tavoittee-
25370: jaisapuun aikuiskoulutuksen ajaksi.                    na oli jatkaa tuotannon tasapainottamista
25371:    Syksyn maataloustuloratkaisussa todet-              maataloustulolain tuotantokattojen suunta-
25372: tiin, että maatalouden hintaneuvottelukun-             viivojen mukaisesti. Painopisteenä oli edel-
25373: nan laskelman mukainen tavoitehintojen ja              leen tuotannossa olevan peltoalan vähentä-
25374: hintapoliittisen tuen korotustarve olisi 163.7         minen vapaaehtoisen kesannoinnin avulla.
25375: rnilj. mk eli 0.8 %. Koska muutos olisi ollut          Ympäristön- ja vesiensuojelun huomioon
25376: alle 2 %, ei maataloustulolain mukaista tar-           ottamiseksi viherkesannointia pyrittiin sel-
25377: kistusta toteutettu.                                   västi lisäämään. Kesannointitavoitteena oli
25378:                                1991 vp. -     Hallituksen kertomus 1990                                     381
25379: 
25380: 200 000 hehtaarin sopimusala. Metsitystavoi-                   Kertomusvuonna käynnistettiin muuta-
25381: te oli 10 000 hehtaaria. Kotieläintuotannossa               man vuoden tauon jälkeen laajamittainen
25382: oli tarpeen vähentää erityisesti kananmunien                maidontuotannosta luopuminen vapaaehtoi-
25383: ylituotantoa.                                               sin sopimuksin (maitobonus). Tavoitteena
25384:    Kertomusvuonna solmittiin kesannoimis-                   on saada sopimuksiin 300 milj. litraa maitoa.
25385: sopimuksia kaikkiaan 26 000 viljelijän kans-                   Maatalouslautakunnat tekivät emolehmä-
25386: sa 160 000 peltohehtaarista. Sopimuksia oli                 sopimuksia noin 400 viljelijän kanssa 2 400
25387: voimassa yhteensä noin 175 000 hehtaarista.                 emolehmästä. Kustannuksia tästä aiheutui n.
25388: Näistä oli 3-vuotisten viherkesantosopimus-                 4 milj. markkaa.
25389: ten osuus edellisen vuoden sopimukset mu-                      Maataloustuotannon vähentämissopimuk-
25390: kaanlukien n. 60 000 hehtaaria. Lisäksi vilje-              sia tehtiin alle 55-vuotiaiden kanssa 15 milj.
25391: lijät kesannoivat ilman palkkiota noin 17 000               markan edestä. Sopimuksia arvioidaan ole-
25392: hehtaaria. Kesantotavoitteesta saavutettiin                 van 335, joista metsätalouteen suuntautuvia
25393: siten 87 %. Hyvän satovuoden johdosta ke-                   260 ja pienimuotoiseen elinkeinoon suuntau-
25394: sannoinnin vaikutus ei suoraan näkynyt tuo-                 tuvia 75.
25395: tantotilastoissa. Ilman kesannoimista viljan                   Luonnonmukaista        maataloustuotantoa
25396: ylituotanto olisi kuitenkin ollut n. 500 milj.              koskevia sopimuksia tehtiin 642, joissa sopi-
25397: kiloa suurempi. Kesannoimissopimuksissa                     musala on noin 8 300 ha. Ensimmäisen sopi-
25398: tuotettiin viherheinää 2 100 hehtaarin alalla               musvuoden 1990 sopimusala on 6 000 haja
25399: ja hernettä 5 400 hehtaarin alalla.                         kahden seuraavan vuoden aikana siirtyy
25400:    Kananmunantuotannon vähentämissopi-                      2 300 ha luonnonmukaiseen tuotantoon.
25401: muksia varten oli käytettävissä 120 milj.                      Tuotannon tasapainottamisen kokonais-
25402: markkaa. Sopimuksia haettiin noin 700 000                   vaikutukset ovat arvioitavissa oheisessa tau-
25403: kanan teurastamiseksi. Lisähakuajalla joulu-                lukossa esitettyjen, vuoden 1990 lopussa voi-
25404: kuussa pyrittiin saamaan lisää sopimuksia                   massa olevien sopimusten perusteella.
25405: peruuntuneiden tilalle. Sopimukset vähentä-                    Vuoden 1990 lopussa voimassa olleet tuo-
25406: vät munantuotantoa noin 7 milj. kiloa. Vai-                 tannon tasapainottamistoimenpiteet ja nii-
25407: kutus näkyy pääosin vuonna 1991.                            den vaikutus.
25408: 
25409: 
25410: 
25411:                                                                                                       Korvaukset
25412:                                                                                                         Milj. mk
25413: Sopimus                      Voimassa          Peltoa   Lehmiä     Emolehmiä         Kanoja      Sikoja
25414:                                 kpl             ha       kpl          kpl             kpl         kpl
25415: 
25416: Kesannoimis. ............ 26 100             175 000                                                        383
25417: Kananmunatuot. ........     1 585                                                1 280 000                  105
25418: Maidontuot. ············· 4100                          37 000                                              185
25419: Emolehmäsop. ··········· 1 100                                          18 000                               30
25420: Maat.vähent. ............. 3 000              25 000 13 600                          22 000      3 600       96
25421: Luomusop ................     642              8 300                                                         15
25422: Viherheinä ...............    135                                                                             2
25423: Yhteensä ................. 36 662            208 300 50 600             18 000 1 302 000         3 600      816
25424: LUEL-sitoum . ........... 7 000               50 000
25425: SUMMA ................. 43 662               258 300
25426: 
25427: 
25428: 
25429: 
25430: Vastaava tuotanto                                  viljaa        maitoa      naudan-          kanan-       sian-
25431:                                                                                lihaa           munia       lihaa
25432: milj. kiloa ............................ .          750           250            3              22           5
25433: 382                               Maa- ja metsätalousministeriö
25434: 
25435:    Kotieläintuotantoa ohjaavia lupia on            kotimaisten kasvisten laadun kehittämiseen
25436: aiempien vuosien tapaan myönnetty vain             ja menekinedistämiseen käytettiin yhteensä
25437: omistajanvaihdostapauksiin ja tällöin lähin-       5,9 milj. mk.
25438: nä tuotannon jatkamiseen enintään entises-            Maa- ja metsätalousministeriö antoi met-
25439: sä laajuudessa. Kertomusvuoden aikana              sähallitukselle tehtäväksi yhteensä puutarha-
25440: voitiin kuitenkin myöntää lupia porsastuo-         alan järjestöjen kanssa laatia ehdotuksen
25441: tannon edistämiseksi sellaisen sikatalousyri-      puutarhaelinkeinon kehi ttämisohjelmaksi.
25442: tyksen harjoittamiseen tai laajentamiseen,
25443: jossa tulee olemaan enintään 20 emakon
25444: sikaloiden perustamiseen ja laajentamiseen.
25445: Näissä sai olla lisäksi sama määrä porsaita.       2.6. Maatalouden lainoitus
25446: Sianlihan ylituotannon johdosta lupien
25447: myöntäminen lopetettiin kertomusvuoden                Valtio tukee maatalouden investointien
25448: marraskuussa. Lisäksi voitiin myöntää lupia        rahoitusta maatilatalouden kehittämisrahas-
25449: siirtyä muusta kotieläintuotannosta sikata-        ton varoista myönnettävien lainojen ja avus-
25450: louteen. Maatilalain mukaisella rakentami-         tusten sekä pankkien varoista myönnettä-
25451: savustusalueella voitiin myöntää edelleen          vien korkotukilainojen avulla. Maatilatalou-
25452: lupia enintään 60 naudan nautakarjatalou-          den ja maaseudun rakennepoliittinen lain-
25453: syrityksille muutoinkin kuin omistajanvaih-        säädäntö uudistettiin kokonaisuudessaan
25454: dostapauksissa.                                    vuoden 1990 aikana, mutta uutta lakia
25455:    Yritysten luvanvaraisuusrajat säilyivät en-     sovelletaan vasta vuoden 1991 alusta. Lai-
25456: tisinä; naudat 30 kpl, siat 25, kanta, broilerit   noitus tapahtui vuonna 1990 vielä maatila-
25457: ja muu siipikarja 100 kpl.                         lain nojalla. Sen mukaisia valtion lainoja ja
25458:                                                    korkotukilainoja       myönnettiin   yhteensä
25459:                                                    1 653 milj. mk, mikä oli 6.9 % enemmän
25460:                                                    kuin edellisenä vuonna.
25461: 2.5. Puutarhatalous                                   Kehittämisrahaston varat saadaan siirtona
25462:                                                    valtion tulo- ja menoarviosta sekä myönnet-
25463:    Puutarhakasvien satotasot olivat kerto-         tyjen lainojen koroista ja lyhennyksistä. Siir-
25464: musvuonna keskimääräisiä tai hyviä ja              to maatilatalouden kehittämisrahastoon oli
25465: myös sadon laatu oli hyvä. Viljelyaloissa ei       kertomusvuonna 180 milj. mk. Vuonna 1990
25466: kokonaisuutena tapahtunut suuria muutok-           maatilalain mukaiseen lainoitukseen oli osoi-
25467: sia. Eri kasvien kesken tapahtui jonkinver-        tettu maatilatalouden kehittämisrahaston
25468: ran vaihtelua kysynnän mukaan. Taimien             käyttösuunnitelmassa 755 milj. mk eli 102,8
25469: myynnille pitkä kevät oli suotuisa ja myös         milj. mk ( 15.8 %) enemmän kuin edellisenä
25470: viherrakentamisen osalta kulunut vuosi oli         vuonna. Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
25471: vilkas. Kasvihuonetuotannon investoinnit           notoiminnan edistämisestä annetun lain mu-
25472: tehtiin pääasiassa tuotannon kilpailukyvyn         kaiseen lainoitukseen oli osoitettu 95,0 milj.
25473: rmrantamiseksi. Puutarhatuotannon koko             mk.
25474: i1rvo vihertuotanto mukaan lukien oli noin            Porotila-, luontaiselinkeino- ja kohtalain
25475: 5 miljardia markkaa.                               mukaisia lainoja myönnettiin 10 milj. mk
25476:    Vuoden 1990 aikana tehtiin muutoksia            maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
25477: puutarhakasvien tuontisuojaan. Kaikkien            ta. Uuden porotalouslain nojalla myönnet-
25478: hedelmien, myös omenien ja päärynöiden             tiin lainoja 4,5 milj. mk.
25479: sekä eräiden vihannesten ja pakastetun va-            Vuonna 1990 maatilalain mukaisia korko-
25480: delman lisensiointi poistettiin kokonaan. To-      tukilainoja myönnettiin myöntämisvaltuuden
25481: maatin ja kurkun lisensiointi poistettiin osit-    enimmäismäärään saakka eli 900 milj. mk.
25482: tain. Vain omenalla lisensiointia korvattiin          Ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liitty-
25483: korottamalla tullia ajalla 1.7.-30.11.             viä korkotukilainoja myönnettiin 12,3 milj.
25484:    Kertomusvuonna puutarhatuotannon ke-            mk.
25485: hittämisessä panostettiin voimakkaasti laa-           Rahalaitoksille maksettiin v. 1990 korko-
25486: tuun ja menekinedistämiseen. Puutarhajär-          tukea em. korkotukilainoista 272,0 milj. mk.
25487: jestöissä tehtävän toiminnan tueksi perustet-      Peruskoron korotus lisäsi huomattavasti
25488: tiin Kotimaiset Kasvikset ry. Valtion varoja       korkotuen määrää edellisvuodesta.
25489:                                1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                                383
25490: 
25491:   Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoi-             noitus. Maatilalain mukaiset lainat jakaan-
25492: tuskohteet olivat vuonna 1990 sisarosuuksien          tuivai seuraavasti:
25493: lunastaminen, lisämaanosto sekä asuntolai-
25494: 
25495:                                                              Maatilatalouden-          Korkotukilainat
25496:                                                            kehittämisrahaston
25497:                                                            varoista myönnetyt
25498:                                                                  lainat
25499:                                                             kpl        milj. mk      kpl      milj.mk
25500: Tavalliset maanostolainat. .................... .          237           59.8      1 280        126.9
25501: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maa-
25502: nostolainat ..................................... .       1 496         315.0      2 563        357.4
25503: Lisämaanosto lainat. ........................... .           12           1.6      1 535        147.9
25504: Asuntolainat ................................... .        1 031         211.5        251         3~} .1
25505: Asuinympäristön parantamislainat .......... .                97          14.0         32           5.6
25506: Työympäristön parantamislainat. ............ .                                       108           4.1
25507: Rakentamislainat .............................. .           491         148.0        784        152 .;
25508: Muut lainat .................................... .          132           3.5      2 154         6· •..
25509: Yhteensä ........................................ .       3 496         753.4      8 707        900.0
25510: 
25511: 2. 7. Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki             Sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejär-
25512:                                                       jestelmistä annettiin uudet lait, jotka tulevat
25513:    Laki maaseudun pienimuotoisen elinkei-             voimaan 1.1.1991.
25514: notoiminnan edistämisestä oli voimassa vii-              Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdose-
25515: meistä vuotta. Rahoitustukea sai vuonna               läkelaista on säädetty oma erillinen laki. Ai-
25516: 1990 noin 1 600 hanketta (vuonna 1989 noin            kaisemmin se on ollut osa maatalousyrittä-
25517: 2 000 hanketta). Avustuksina myönnettiin              jien eläkelakia. Maatalousyrittäjien sukupol-
25518: noin 115 milj. mk ja lainoina 142 milj. mk.           venvaihdoseläkelain voimassaoloaikaa on 5
25519: Näin luotiin uusia tai korvaavia työpaikkoja          vuotta. Luopumiseläkelakia on jatkettu kah-
25520: arviolta 1 300 kpl.                                   della vuodella.
25521:     Rahoitetut yritykset toimivat varsin mo-             Vuonna 1990 uusia SPV-hakemuksia tuli
25522: nenlaisilla aloilla. Vapaa-ajan toimintaan            1 655 tilalta. Myönteisiä eläkepäätöksiä teh-
25523: liittyviä tai muita palveluksia tuottavia yri-        tiin vuonna 1990 yhteensä 1 602 tilalle, joilla
25524: tyksiä syntyi runsaasti perinteisempien maa-          oli 2 467 eläkkeensaajaa. LUEL-hakemuksia
25525: tilojen yhteydessä toimivien urakointi- yms.          tuli 1 104 tilalta joista hyväksyttiin 905 kpl.
25526: työliikkeiden ja pienteollisuusyritysten ohel-           Valtion meno vuonna 1990 luopumiseläke-
25527: la. Uutena yritysalana oli sosiaalisten loma-         lain mukaisista eläkkeistä on noin 268,4 milj.
25528: ja hoitopalvelujen tarjoaminen maatiloilla.           mk (vuonna 1989 vastaava meno oli 245.3
25529: Toimivien yritysten kehittämis- ja laajenta-          milj. mk).
25530: mishankkeiden osuus lisääntyi aikaisempiin               Luopumiseläkejärjestelmässä on pääpaino
25531: vuosiin verrattuna.                                   vuodesta 1986 alkaen ollut ns. viljelemättö-
25532:                                                       myyssitoumuksessa, jonka avulla peltoa on
25533:                                                       poistettu viljelystä.
25534: 2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejär-
25535:      jestelmät
25536:                                                       2.9. Maatilahallinnon kehittäminen
25537:    Maatalouden sukupolvenvaihdos- ja luo-
25538: pumisjärjestelmiä on toteutettu määräaikai-              Hallitus antoi 25.5.1990 eduskunnalle esi-
25539: sena vuodesta 1974 lähtien. Järjestelmiä on           tyksen laiksi maatilahallinnosta. Laki ja vas-
25540: jatkettu useissa jaksoissa. Nykyiset lait olivat      taava asetus vahvistettiin tulemaan voimaan
25541: voimassa vuoden 1989 alusta vuoden 1990               1.1.1991. Maatilahallinnosta annetun lain
25542: loppuun.                                              tarkoituksena on kehittää maataloushallin-
25543: 384                                Maa- ja metsätalousministeriö
25544: 
25545: non organisaatiorakennetta vastaamaan sen          teen verrattuna. Viennin vuotuinen arvo
25546: tehtävien ja toimintaympäristön muuttuvia          vuonna 1990 laski siten noin 38,1 mrd. mark-
25547: tarpeita sekä luoda riittävät edellytykset toi-    kaan.
25548: minta- ja tulostavoitteisiin perustuvalle joh-        Sahateollisuudessa tuotanto on laskenut
25549: tamiselle ja ohjaukselle.                          jonkin verran kotimaisen rakennustoiminnan
25550:    Maatilahallituksen johto-organisaatiota         hiljentymisen ja vientimäärien vähenemisen
25551: uudistetaan siten, että kollegio johtoelimenä      johdosta. Kohonneiden hintojen ansiosta sa-
25552: korvataan valtioneuvoston määräajaksi ni-          hateollisuuden viennin arvo nousi kuitenkin
25553: meämällä johtokunnalla. Pysyväksi valitusa-        noin neljä prosenttia edellisvuodesta.
25554: sioita käsitteleväksi elimeksi perustetaan va-        Sellun markkinatilanne on ollut heikko, ja
25555: lituslautakunta. Lisäksi maatalouspiiri muut-      vientihinnat ovat laskeneet merkittävästi.
25556: tuu nimeltään maaseutupiiriksi.                    Kun myös vientimäärät ovat vähentyneet, jäi
25557:    Maatilahallinnosta annetulla lailla muutet-     massateollisuuden viennin arvo runsaan nel-
25558: tiin lisäksi maatilahallituksen alaisten tarkas-   jänneksen edellisvuotta pienemmäksi.
25559: tuslaitosten asemaa hallinto-organisaatiossa          Paperiteollisuuden tuotanto on lisäänty-
25560: siten, että laitoksista tuli maatilahallitukseen   nyt, mutta kartonkiteollisuudessa vastaavasti
25561: kuuluvia yksiköitä.                                vähentynyt. Vientimäärät ja hinnat kehittyi-
25562:                                                    vät siten, että paperi- ja kartonkiteollisuuden
25563:                                                    viennin arvo pysyi lähes ennallaan.
25564: 2.10. Maataloustutkimus
25565:    Kertomusvuonna on Maatalouden tutki-            3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut
25566: muskeskuksessa ollut käynnissä toiminnan
25567: kokonaisvaltainen suunnittelu tutkimustoi-            Hakkuuvuoden 1988/89 markkinahakkui-
25568: minnan joustavuuden ja tehokkuuden lisää-          den määrä oli 46,1 milj. m 3 , mistä 38,8 milj.
25569: miseksi. Tähän liittyen tutkimuskeskuksesta        m3 hakattiin yksityismetsistä. Kaikkiaan
25570: on annettu uusi asetus, mikä mahdollistaa          markkinahakkuut vähenivät edellisestä kau-
25571: toiminnan organisoinnin, toimivallan dele-         desta noin kaksi prosenttia. Yksityismetsien
25572: goinnin ja vastuunjaon tulosjohtamisen edel-       hankintahakkuiden suhteellinen osuus hak-
25573: lyttämällä tavalla.                                kuukertymästä säilyi noin kolmanneksena.
25574:    Vuoden lopulla on ministeriössä käynnis-           Vuoden loppua kohti markkinapuun hak-
25575: tetty valmistelutyö selvityksen tekemiseksi        kuut jäivät selvästi alle edellisvuoden tason.
25576: maatalousteknologisen ja maatalouden ta-           Teollisuuden ja metsänomistajien sopimus-
25577: loudellisen tutkimuksen uudelleenjärjestämi-       kaudelle 1990/91 sopimaa puumäärätavoitet-
25578: sestä sekä maatalouden tutkimuksen ja neu-         ta jouduttiin vähentyneen kysynnän takia
25579: vonnan kehittämisestä. Selvityksen tavoittee-      pienentämään syksyn kuluessa alkuperäises-
25580: na on toimenpide-ehdotukset käytännön              tä 38 milj. m 3 :sta 34 milj. m 3 :iin.
25581: maatalouden edellyttämän palvelutason pa-            Puutavaran hinnat nousivat hakkuuvuon-
25582: rantamiseksi.                                      na 1989/90 keskimäärin noin seitsemän pro-
25583:                                                    senttia. Hintojen nousu tapahtui hakkuuvuo-
25584:                                                    den ensimmäisellä puoliskolla. Vuoden 1990
25585: 3. Metsätalous                                     aikana hinnat eivät ole juuri muuttuneet.
25586:                                                      Hakkuiden koneellistaminen on jatkunut
25587: 3 .1. Metsätalouden yleiskehitys                   voimakkaana, ja vuonna 1990 noin 45 pro-
25588:                                                    senttia pystyhakkuiden määrästä korjattiin
25589: 3.1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti        koneellisin menetelmin.
25590: 
25591:    Metsäteollisuustuotteiden markkinatilan-
25592: ne heikkeni selvästi vuoden 1990 alussa.           3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt
25593: Metsäteollisuuden kokonaistuotannon mää-
25594: rä supistui vuonna 1990 noin kaksi prosent-          Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut
25595: tia. Sekä metsäteollisuuden viennin määrä          metsänhoito- ja perusparannustöiden suori-
25596: että arvo laskivat noin prosentin edellisvuo-      temäärät olivat kertomusvuonna seuraavat:
25597:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           385
25598: 
25599: metsänviljely ............... .      123 000 ha     pääosin valtionavulla rahoitettavasta toimin-
25600: taimikonhoito .............. .       190 000 "      nasta. Kertomusvuonna oli perustettu kolme
25601: metsänlannoitus ........... .         48 000 "      itsenäistä taimituotanto-osakeyhtiötä.
25602: uudisojitus .................. .      40 000 "         Taimitarhailta toimitettiin istutuksiin 232
25603: metsäojituksen kunnostus              76 000 "      milj. tainta, mikä oli kuusi prosenttia edellis-
25604: metsäteiden rakentaminen               3 600 km     vuotista vähemmän. Taimien laatu oli keski-
25605:                                                     määrin hyvä.
25606:                                                        Koivun viljelyn lisääntyminen on jatkunut
25607: 3.2. Yleismetsätalous                               kertomusvuonna. Männyn viljelyn osuus on
25608:                                                     kuitenkin edelleen yli puolet vifjelypinta-alas-
25609: 3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito                 ta.
25610: 
25611:    Vuoden aikana metsähallituksen hallin-
25612: taan tuli kuusi uutta suojelualuetta, mm. Ko-       3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu
25613: loveden ja Torronsuon kansallispuistot. Pe-
25614: riaatteellisesti merkittävin uudistus oli Ystä-         Metsien terveydentila oli verraten suotuis-
25615: vyyden puiston muodostaminen, joka mer-             ten kasvukausien jälkeen kertomusvuonna
25616: kitsi kolmen kokonaan uuden suojelualueen           suhteellisen hyvä.
25617: perustamista ja liittämistä toiminnallisesti            Männyn versosurmaepidemia on pysähty-
25618: yhteen kahden aiemmin perustetun alueen             nyt. Vaikka myös uusia tuhoalueita on pai-
25619: kanssa. Näin syntynyt Ystävyyden puisto             koin havaittu, on metsien toipuminen van-
25620: muodostaa SNTL:n Kostamuksen suojelu-               hoista tuhoista ollut uusien tuhojen ilmene-
25621: alueen kanssa Ystävyyden luonnonsuojelua-           mistä nopeampaa.
25622: lueen, jonka tavoitteena on luonnon moni-               Neulastuholaiskannat olivat hyönteisten
25623: muotoisuuden säilyttämisen ohella erityisesti       Ii sään tymiselle suotuisten sääolosuhteiden
25624: ympäristönsuojelututkimuksen edistäminen            johdosta suuret. Mäntypistiäisten ja mänty-
25625: Suomen ja SNTL:n yhteistyönä.                       mittarin aiheuttamia neulastuhoja arvioitiin
25626:     Kansallispuistojen ja muiden suojelualuei-      syntyneen yhteensä noin 75 000 hehtaarin
25627: den palveluvarustusta parannettiin ja opastu-       alueella. Neulastuhot jatkunevat vielä seu-
25628: saineistoa tuotettiin, mm. avaamalla opas-          raavanakin vuonna suhteellisen runsaina.
25629: tustupa Patvinsuon kansallispuistoon. Savu-             Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamia
25630: kaskelle valmistui Urho Kekkosen kansallis-         tuhoja korvattiin 10 milj. markkaa, mikä oli
25631: puiston opastuskeskukseksi tarkoitettu ra-          40 prosenttia edellisvuotista vähemmän.
25632: kennus, mutta näyttelyä ei kuitenkaan mää-              Laajoja myrskytuhoja tai metsäpaloja ei
25633: rärahojen niukkuudesta johtuen voitu                esiintynyt.
25634: rakentaa, joten opastuskeskustakaan ei voitu
25635: avata.
25636:     Isojärven kansallispuistossa valmistui ar-      3.3. Yksityismetsätalous
25637: vokkaan Huhtalan torpan ja Tiilikkajärven
25638:  kansallispuistossa Tiilikanaukion rakennus-        3.3.1. Hallinto
25639:  ten entistämistyö.
25640:                                                        Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle
25641:     Vuoden päättyessä metsähallituksen hal-         Hallituksen esitys metsähallintoa koskevan
25642:  linnassa oli 23 kansallispuistoa, 14 luonnon-      lainsäädännön muuttamisesta. Esityksessä
25643:  puistoa ja 184 muuta lakisääteistä suojelua-       ehdotetuilla laeilla selkiinnytetään yksityis-
25644:  luetta yhteensä 1,2 milj. ha.                      metsätalouden hallintoa, yksinkertaistetaan
25645:                                                     metsänparannushankkeiden suunnittelua ja
25646:                                                     toteutusta ja yksityismetsälain valvontaa
25647: 3.2.2. Metsänviljelyaineiston      tuotanto    ja   mm. luopumalla metsän uudistamiseen liitty-
25648:         kauppa                                      västä vakuuden asettamisvelvoitteesta ja eril-
25649:                                                     lisestä hakkuu- ja uudistamissuunnitelmasta,
25650:    Yksityismetsätalouden organisaatioiden           silloin kun uudistushakkuu tehdään tilalle
25651: taimituotantoa on ryhdytty erottamaan               laaditun metsätaloussuunnitelman perusteel-
25652: 386                               Maa- ja metsätalousministeriö
25653: 
25654: la. Metsälautakuntien organisaation ja toi-          Töiden rahoittamiseen käytettiin metsän-
25655: minnan kehittämistä jatkettiin lautakunnit-       parannusvaroja yhteensä noin 410 milj. mk,
25656: taisina hankkeina.                                eli kaikki käyttöön osoitetut varat. Varojen
25657:                                                   kokonaismäärä oli 15 % suurempi kuin edel-
25658:                                                   lisvuonna. Varoista oli valtioapuvaroja 224
25659: 3.3.2. Yksityismetsätalouden edistäminen          milj. mk, eli 11 milj. mk edellisvuotta enem
25660:                                                   män, ja lainavaroja 186 milj. mk, eli 44 milj.
25661:    Yksityismetsien metsänhoito-ja metsänpa-       mk enemmän.
25662: rannustöiden kokonaismäärä oli edellisvuot-          Avustusvaroista käytettiin Lapin vajaa-
25663: ta suurempi. Erityisesti lisääntyivät metsä-      tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun
25664: nuudistamistyöt.     Metsätaloussuunnittelua      lain mukaisiin töihin 47 milj. mk, jossa oli 9
25665: tehtiin noin 1,3 milj. ha, joka on hiukan         milj. mk lisäystä edellisvuoteen.
25666: enemmän kuin edellisenä vuonna.                      Metsänparannusvarojen lisäksi käytettiin
25667:    Metsänomistajien neuvonnassa kehitettiin       maataloustuotannon tasapainottamisesta an-
25668: erityisesti metsänhoitoyhdistysten palvelujen     netun lain mukaisiin peltojen metsityksiin
25669: markkinointijärjestelmää. Metsätaloussuun-        valtioneuvoston päätöksellä osoitettuja varo-
25670: nitelmien hyväksikäyttöä lisättiin. Neuvonta-     ja noin 18 milj. mk.
25671: määrät olivat edellisvuoden tasolla. Erillisiin      Tehostetulla varojen käytön ohjauksena
25672: neuvontatilaisuuksiin osallistui noin 80 000      pystyttiin lisäämään töiden lainarahoitusta
25673: metsänomistajaa.                                  siten, että osoiteitujen avustus- ja lainavaro-
25674:                                                   jen käyttö muodostui tasapainoiseksi.
25675: 
25676: 3.3.3. Metsänparannustoiminta
25677:                                                   3.4. Valtion metsätalous
25678:    Metsänparannuslain mukaisten töiden ko-
25679: konaisvolyymi kasvoi edellisvuodesta noin            Vuoden aikana on valmisteltu metsähalli-
25680: 7 %. Metsänparannustöiden keskimääräinen          tuksen toiminnan ja organisaation kehittä-
25681: työvoima oli kertomusvuonna 2 230 henki-          mistä tavoitteena hallinnon keventäminen ja
25682: löä, mikä on noin 5 % edellisvuotta suurem-       selkiinnyttäminen sekä tulosjohtamisen edel-
25683: pi. Metsänparannustöiden työohjelmassa            lytysten parantaminen. Lisäksi kertomus-
25684: asetetut tavoitteet saavutettiin useimmissa       vuonna on valmisteltu vuonna 1991 tapahtu-
25685: työlajeissa. Tavoitteista jäätiin taimikonhoi-    van yleismetsätalouden osaston lakkauttami-
25686: dossa ja peltojen metsityksissä.                  sen aiheuttamat toimenpiteet.
25687:    Eri työlajeja tehtiin kertomusvuonna seu-
25688: raavat määrät:
25689:                                                   3.4.1. Metsien hoito ja puun hankinta
25690: 
25691: metsänuudistaminen ....... .        48 000 ha        Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen
25692: taimikonhoito .............. .      69 000 "      hallinnassa olevissa valtion metsissä 22 000
25693: pystypuiden karsinta ...... .        8 300 "      ha. Taimikonhoitoala oli 34 000 ha. Metsiä
25694: metsänlannoitus ........... .       22 000 "      lannoitettiin 11 000 ha. Uudisojituspinta-ala
25695: metsäojitus ................. .     30 000 "      oli 6 000 ha ja metsäojia kunnostettiin 5 000
25696: metsäojituksen kunnostus            46 000 "      km. Uusia metsäautoteitä rakennettiin 900
25697: metsäteiden tekeminen .....          2 230 km     km. Lukuunottamatta taimikonhoitoa, joka
25698:                                                   lisääntyi noin 10 %, muut työsuoritteet pie-
25699:    Edelliseen vuoteen verrattuna lisääntyivät     nenivät keskimäärin 5 %.
25700: metsänuudistaminen, taimikonhoito, met-              Valtion metsistä korjattiin puuta hankin-
25701: sänlannoitus ja metsäteiden tekeminen             takautena 1989/90 4.4 milj. m3, joka on 0.1
25702: 16-70 %. Pystypuiden karsinta väheni              milj. m3 vähemmän kuin edellisenä hankin-
25703: 13 %. Metsäojituksen kunnostus lisääntyi          takautena.
25704: edelleen uudisojituksen kustannuksella. Met-         Valtion metsätaloutta varten otettiin maa-
25705: säojitustöiden kokonaismäärä lisääntyi vii-       alueita runsaat 3 000 ha noin 7.5 milj. mk:lla
25706: denneksen. Metsäteiden tekemisen tasaisesti       ja metsänjalostustarkoituksiin 285 ha noin
25707: aleneva suuntaus jatkui.                          2.6 milj. mk:lla. Vaihdoissa saatiin alueita
25708:                               1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                               387
25709: 
25710: noin 2 100 ha ja luovutettiin noin 660 ha.        lastusoikeuden vuokrasopimuksia oli voi-
25711: Metsähallituksen hallintaan luonnonsuojelu-       massa 850 kpl. Metsähallituksen 40 luonnon-
25712: tarkoituksiin siirrettiin maa-alueita runsaat     ravintolammikossa, joiden pinta-ala on yh-
25713: 5 000 haja vesialueita noin 6 300 ha.             teensä 640 hehtaaria, tuotettiin noin 2,6 milj.
25714:    Muissa hallinnansiirroissa saatiin alueita     kalanpoikasta. Virkistyskalastusalueita oli
25715: noin 7 300 ha ja luovutettiin noin 350 ha.        84 kpl ja niiden vesiin istutettiin onkikokois-
25716: Metsähallitus myi maa-alueita noin 85 ha ar-      ta kalaa 68 500 kg.
25717: voltaan noin 3 350 000 mk.
25718:                                                   3.4.5. Taloustulos (arvio)
25719: 3.4.2. Virkistyskäyttö
25720:                                                      Metsähallituksen liikevaihto oli 1 140 milj.
25721:    Retkeilyn ja ulkoilun palveluvarustusta on     mk. Tilivuoden ylijäämä oli 120 milj. mk,
25722: edelliseen vuoteen verrattuna edelleen kehi-      joka on noin 48 milj. mk pienempi kuin edel-
25723: tetty. Kertomusvuonna on rakennettu 23            lisenä vuonna. Ylijäämän pieneneminen joh-
25724: uutta virkistysaluetta, 140 km ulkoilu- ja ret-   tuu taantuman aiheuttamasta puun myynnin
25725: keilyreittejä, 910 km moottorikeikkareittejä      supistumisesta.
25726: ja 330 km vesiretkeilyreittejä. Myös uusia au-
25727: tiotupia ja vuokrattavia kämppiä on raken-
25728: nettu. Virkistyspalveluista tiedottamista on      3.5. Metsäntutkimus
25729: entisestään tehostettu.
25730:                                                      Vuoden aikana on edelleen valmisteltu
25731:                                                   Metsäntutkimuslaitoksen hallinnon ja toi-
25732: 3.4.3. Maanvuokra-       ja   käyttöoikeussopi-   minnan kehittämistä tavoitteena tutkimus-
25733:        mukset                                     toiminnan joustavuuden ja tehokkuuden li-
25734:                                                   sääminen. Nykyisten kolmentoista tutkimus-
25735:   Vuoden lopussa oli maanvuokra- ja käyt-         osaston ja -suunnan sijasta on esimerkiksi
25736: töoikeussopimuksia voimassa noin 8 000 ja         tutkimustoiminta tarkoitus jakaa kolmeen
25737: ne koskivat noin 200 000 hehtaaria. Metsä-        tutkimusosastoon.
25738: hallitus vuokrasi uusia asunto- ja lomamaja-         Uusiin tutkimushaasteisiin vastataan muo-
25739: alueita vain vähän.                               dostamalla ongelmakokonaisuuksiin keskit-
25740:   Liikealueiksi vuokrattiin uusia alueita         tyviä tutkimusohjelmia ja -projekteja. Uute-
25741: noin 160 ha lähinnä loma- ja matkailutarkoi-      na tutkimusohjelmana käynnistettiin kerto-
25742: tuksiin. Turvetuotantoa varten luovutettiin       musvuonna metsien terveydentilan tutkimus-
25743: uusia suoalueita turpeenotto-oikeuden luo-        ohjelma
25744: vutussopimuksilla yhteensä noin 1 460 heh-
25745: taaria.
25746:    Lisäksi annettiin maa-ainesten otto-oi-        4. Kalatalous, metsästys ja porotalous
25747: keuksia.
25748:    Vuokrattiin tai luovutettiin käyttöoikeus-        Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei
25749: sopimuksilla pienempiä alueita, sekä vuok-        tapahtunut sanottavia muutoksia lukuunot-
25750: rattiin uusia poro- ja vasoitusaita-alueita.      tamatta silakkaa, jonka kalastus väheni tur-
25751:                                                   kistarhausalan taantumisen vuoksi lähes 20
25752:                                                   milj. kg:lla sekä lohta, jonka saaliit olivat eri-
25753: 3.4.4. Erätalous                                  tyisesti Perämeren alueella hyviä.
25754:                                                      Lohenkalastusta rajoitettiin asetuksella
25755:    Pienriistan metsästykseen myönnettiin lu-      (312/90) luonnonlohen suojelemiseksi. Ra-
25756: pia 33 000 kpl. Metsästysoikeuden vuokraso-       joittamisesta aiheutuneita saaliin menetyksiä
25757: pimuksia oli voimassa noin 1 000 kpl. Hir-        korvattiin kalastajille (VNp 850/90). Yhteen-
25758: venkaatolupia myönnettiin 919 kpl. Luvat          sä 1,0 milj. mk:n suuruiset avustukset makse-
25759: oikeuttivat 4 824 aikuisen hirven ja 2 825 hir-   taan vuoden 1991 alussa. Kalastustulo-
25760: venvasan kaatamiseen.                             lain(ll57 /88) mukaisia avustuksia (VNp:t
25761:    Virkistyskalastuslupia myytiin 110 000 kpl      1231/89 ja 339/90 suoritettiin 20,5 milj. mk.
25762: ja muita kalastuslupia noin 31 000 kpl. Ka-       Eduskunnan tarkoitukseen myöntämät mää-
25763: 388                              Maa- ja metsätalousministeriö
25764: 
25765: rärahat riittivät täysimääräisen tuen suoritta-   joita koskevat rahoitustukipäätökset maa- ja
25766: miseen. Jalostukseen tulevan kalan määärä         metsätalousministeriön vahvistamien piiri-
25767: kohosi jonkin verran, sen sijaan rehuksi käy-     kohtaisten kiintiöiden puitteissa.
25768: tettävän kalan määrä väheni. Supistunut tur-          Yhdistyneiden Kansakuntien julistaman
25769: kisala käytti kotimaista kalaa rehuksi selväs-    kansainvälisen vesihuollon vuosikymmenen
25770: ti edellisiä vuosia vähemmän.                     1981-1990 Suomen toimnnan päätökseksi
25771:    Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiin    julkaistiin työryhmämuistio Suomen vesi-
25772: sekä Ruotsin että Neuvostoliiton kanssa.          huollon suuntaviivat, jossa on tarkasteltu yh-
25773:    Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 53        dyskuntien ja haja-asutuksen vesihuollon tu-
25774: 375 kpl. Hirvivahinkoja aiheutui vuonna           levaisuuden tarpeita ja tavoitteita sekä odo-
25775: 1990 18,0 milj. mk, mistä maataloudelle 5,8       tuksia ja tehtäviä. Työryhmän ehdotukset
25776: milj. mk, metsätaloudelle 10 milj. mk ja lii-     ovat parhaillaan lausuntokierroksella.
25777: kenteelle 2,2 milj. mk. Vahingot korvataan            Kertomusvuonna aloitettiin valtakunnalli-
25778: hirvieläinten metsästysluvista ja valtion lu-     nen kaivovesiselvitys, joka jatkaa haja-asu-
25779: kuun myydyistä hirvistä kertyvistä varoista.      tuksen vedenhankintaprojektia veden laadun
25780:    Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-      kartoituksen osalta. Vedensaannin turvaami-
25781: vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 2,0           seksi tarpeellistenpohjavesiselvitysten teke-
25782: milj. mk, mistä 1,8 milj. mk on korvauksia        mistä jatkettiin koko maassa. Vesihuollon
25783: porotaloudelle ja 0,2 milj. mk muille kotieläi-    toimivuutta poikkeus- ja häiriötilanteissa sel-
25784: mille aiheutuneista vahingoista. Lisäksi sai-     vittäneen työryhmän muistio (MMM 1990:7)
25785: maanhylkeen aiheuttamien vahinkojen kor-           on ollut lausunnolla eri osapuolilla. Yhdys-
25786: vaamiseen ja sen suojelusta aiheutuneisiin         kuntien vedenhankintaa palvelevia valtion
25787: toimenpiteisiin käytettiin 950 000 mk.             vesihuoltotöitä tehtiin kaikissa vesi- ja ympä-
25788:    Kertomusvuonna annettiin poronhoitolaki         ristöpiireissä Helsingin ja Kainuun piirejä lu-
25789: (848/90), poronhoitoasetus (883/90), porota-       kuunottamatta. Suurin työmaa oli vuosille
25790: louslaki (161/90) ja porotalousasetus (330/        1989~92 ajoittuva Kymenlaakson syöttöve-
25791: 90).                                               sijohto, jossa valtion osuus on 50,3 miljoo-
25792:    Poronhoitovuonna 1989~90 lukuporojen            naa markkaa. Talouspoliittinen ministeriva-
25793: määrä oli noin 236 000 kpl eli 20 000 kpl          liokunta teki 21.9.1990 periaatepäätöksen
25794: enemmän kuin edellisenä kautena. Vuoden            valtion osallistumisesta Turun ja Rauman
25795: aikana teurastettiin noin 124 000 poroa, li-       seudun vedenhankintaa palveleviin veden-
25796:  haa tuli markkinoille noin 2,8 milj. kiloa.       otto- ja korvausvesijärjestelmiin enintään
25797:                                                    100 milj. markalla.
25798: 5. Vesivarojen käyttö ja hoito                        Vesistöjen säännöstelyä ja ojitusta koske-
25799:                                                    via säännöksiä hallitus esitti muutettavaksi
25800:    Kertomusvuonna vesihuollon kehittämi-           antaessaan Eduskunnalle esityksen (217
25801: nen on toiminnassa ollut edelleen tärkeällä        /1990) laiksi vesilain muuttamisesta. Muutos-
25802: sijalla. Vuoden alussa tuli voimaan laki yh-       ehdotukset      perustuvat     valtioneuvoston
25803: dyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avusta-        6.10.1988 tekemään periaatepäätökseen ve-
25804: misesta annetun lain muuttamisesta (1376/          sien suojelun tavoiteohjelmasta vuoteen
25805: 89). Lakiin liittyvä asetus (332/90) tuli voi-     1995. Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi si-
25806: maan 15.4.1990. Asetuksella määritellään ne        ten, että uusien vesistön säännöstelyyn an-
25807: laitteet ja rakennelmat, joita varten vesihuol-    nettavien lupien vesiympäristön ja sen käy-
25808: toavustusta voidaan myöntää sekä annetaan          tön kannalta merkittävät ehdot tulisivat
25809: yksityiskohtaiset menettelysäännökset Ke-          myöhemmin määräajoin tarkistettaviksi ja
25810: väällä uusittiin myös maa- ja metsätalousmi-       että ojitushankkeissa tapahtuvan purojen
25811: nisteriön päätös vedenhankinta- ja viemä-          perkaamisen luvanvaraisuutta laajennettai-
25812: röintilaitteiden rakentamiseen myönnettä-          siin nykyisestä.
25813: vien korkotukilainojen yleisistä ehdoista             Marraskuussa hallitus antoi Eduskunnalle
25814: (273/90). Uudistettujen säännösten nojalla         esityksen Saimaan ja Vuoksen juoksutus-
25815: vesi- ja ympäristöpiirit tekivät kertomus-         sääntöä koskevan, Neuvostoliiton kanssa
25816: vuonna ensimmäisen kerran yksittäisiä vesi-        26.10.1989 allekirjoitetun sopimuksen eräi-
25817: huoltoavustuksen ja korkotukilainan haki-          den määräysten hyväksymisestä. Sopimuk-
25818:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           389
25819: 
25820: sen mukaan Saimaan vedenjuoksutus järjes-             Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävää
25821: tetään Tainionkosken voimalaitoksen padol-          soiden kuntoonpanoa ja kuntoonpanon
25822: la siten, että Saimaan ja                           suunnittelua jatkettiin. Laajimmat työkoh-
25823:     Vuoksen tulvista sekä vähänveden kausis-        teet olivat Oulun läänissä.
25824: ta aiheutuvia vahinkoja voidaan ääritilantei-
25825: den uhatessa ehkäistä.
25826:     Patoturvallisuuden valvonnan yhteydessä         6. Maanmittaus
25827: havaittiin Uljuan padolla Siikajoen vesistös-
25828: sä vuoto 12. toukokuuta 1990. Korjaustyö               Vireille tulleiden maanmittaustOimitusten
25829: aloitettiin heti. Työn aikana vaurio laajeni        määrä on vähentynyt. Vuonna 1989 tuli vi-
25830: sortumaksi, joka ei kuitenkaan puhkaissut           reille 30 960 toimitusta ja vuonna 1990 noin
25831: patoa. Perusteellisessa korjauksessa tiivistet-     10 prosenttia vähemmän eli 27 900 toimitus-
25832: tiin padon alla oleva kallio ja vaurioitunut        ta. Vähennys kohdistui miltei yksinomaan
25833: osa patoa rakennettiin uudelleen.                   lohkomisiin, joiden lukumäärä väheni lähes
25834:     Säännöstelyjen vaikutusten selvittämisek-       3 000 toimituksella. Toimituksia saatettiin
25835: si, säännöstelyjen kehittämiseksi ja haittojen      loppuun 28 000 kpl, mikä on noin 1 300 toi-
25836: vähentämiseksi tehtävää työtä jatkettiin ja         mitusta enemmän kuin edellisenä vuonna.
25837: laajennettiin selvityksillä, joilla pyritään eri-      Vuoden 1990 päättyessä oli vireillä 44 000
25838: tyisesti kalataloudellisen hoitotoiminnan tu-       toimitusta. Varannot vähenivät jonkin ver-
25839: loksellisuuden parantamiseen. Kaikuluotaus-         ran kysynnän vähenemisen johdosta.
25840: tekniikkaan perustuvalla tutkimuksella pyri-           Uusajakoja on jatkettu noin 200 000 heh-
25841: tään selvittämään säännösteltyihin järviin is-      taarin alueella. Uusjakotoiminta keskittyy
25842: tutettujen kalojen alasvaeltamisen kalatalou-       aikaisempaa enemmän Oulun lääniin. Vuon-
25843: dellinen merkitys.                                  na 1990 uusjakoja saatettiin loppuun 2 kpl
25844:     Tulvasuojelutöiden painopiste oli kerto-        yhteensä noin 500 hehtaarin alueella. Vuo-
25845: musvuonna edelleen Pohjanmaan keskene-              den päättyessä oli vireillä 41 uusjakotoimi-
25846:  räisten töiden toteuttamisessa. Muita suureh-      tusta.
25847:  koja tulvasuojelutöitä olivat Taasianjoen jär-        Maanmittaushallitus on osallistunut kiin-
25848: jestelyn aloitus sekä Sirppujoen ja Urpalan-        teistöjen rekisteröintijärjestelmän kehittämi-
25849: joen järjestelyt. Kokemäenjoella ja Lapuan-         seen valtioneuvoston 2.2.1984, 26.2.1987 ja
25850: joella olivat merkittävimmät tulvasuojelun          24.5.1990 tekemien periaatepäätösten mukai-
25851:  suunnittelukohteet Uutena kohteena aloitet-        sesti. Kiinteistötietojärjestelmää (KTJ) laa-
25852:  tiin mm. Tornionjoen suuosan tulvasuojelun         jennettiin niin, että kiinteistötiedot olivat
25853:  suunnittelu yhteistyössä Ruotsin viranomais-       käytettävissä 198 kunnan alueella. Niistä 17
25854:  ten kanssa.                                        on sellaisia kaupunkikuntia, joista KTJ:ään
25855:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti            on liitetty maanmittauskonttorin kiinteistö-
25856:  24.8.1990 työryhmän, jonka tehtävänä on ar-        rekisterin ohella myös kaupungin kiinteistö-
25857:  vioida keskeneräisien vesistötyöhankkeiden         rekisterin tonttitiedot. Tonttirekisteri on
25858:  perusteet ja tarkistustarve kiinnittäen erityis-   käytössä 45 kaupungissa. Käyttäjät ottivat
25859:  tä huomiota hankkeiden ympäristövaikutuk-          KTJ:stä noin 700 000 todistusta tms. tulostet-
25860:  siin ja maaseudun rakennemuutokseen.               ta. Maanmittaus-, oikeus- ja ympäristöhal-
25861:     Kertomusvuonna jouduttiin turvautu-             linnon KTJ- hankkeen yhteisten tehtävien
25862:  maan vesioikeudellisiin poikkeuslupiin paitsi      ohjaus siirrettiin valtioneuvoston periaate-
25863:  juoksutusten lisäämiseksi myös juoksutusten        päätöksellä VM:stä MMM:lle.
25864:  vähentämiseksi. Iso-Längelmävedelle saatiin           Kiinteistörekisteri oli vuoden lopussa käy-
25865:  vesioikeuden lupa kevättulvan alentamiseksi        tössä 340 kunnassa maarekisteritietojen osal-
25866:  30.3.1990. Saimaalla sekä Lappa- ja Evijär-        ta. Uudenmaan, Ahvenanmaan, Mikkelin,
25867:  vellä on vuoden lopulla otettu käyttöön            Keski-Suomen, Kuopion, Oulun ja Lapin
25868:  poikkeusjuoksutukset vedenpinnan liiallises-       läänien maarekisteritiedot olivat kokonaan
25869:  ta alenenemisesta kesäkautena 1991 aiheutu-        ja muiden läänien osittain kiinteistörekisteri-
25870:  vien vahinkojen estämiseksi. Saimaan poik-         nä käytössä, mikä vastaa yli 73 % kaikista
25871:  keuslupa on voimassa enintään vuoden 1991          maarekisteri tiedoista.
25872:  loppuun saakka ja Lappa- ja Evijärven lupa            Kiinteistörekisteriin liittyvää numeerista
25873:  enintään 31. 3.1991 saakka.                        kiinteistörajakarttaa oli valmiina ja jatkuvas-
25874: 390                               Maa- ja metsätalousministeriö
25875: 
25876: sa ajantasallapidossa vuoden lopussa 84 kun-          Valtakunnallisen painovoimaverkon tihen-
25877: nan alueella, mikä vastaa noin 20 % koko           nykset jatkuivat Vammalan-Porin alueella,
25878: maan pinta-alasta.                                 jolloin karttalehtien 1144 09 ja 1143 03
25879:    Yleisten kartastotöiden päätehtävänä on         alueilla mitattiin yhteensä 345 pistettä.
25880: edelleen peruskartaston (1:10000/1:20000)             Geodeettinen laitos mittasi touko-kesä-
25881: ajantasalla pitäminen. Siinä uudistuskartoi-       kuussa Kiinan kansantasavaltaan absoluutti-
25882: tettiin 6 700 km 2 , täydennyskartoitettiin        sen painovoimaverkon, johon kuuluivat seu-
25883: 26 000 km 2 ja muutettiin 1:20000 mittakaa-        raavat pisteet: Beijing, Harbin, Lhasa, Kun-
25884: vaista topografista karttaa peruskartaksi 900      ming, Nanning, Guangzhou, Shanghai ja
25885: km 2 alueelta. Ajantasaistuksen yhteydessä         Xi'an. Elokuussa laitos mittasi Väisälä-kom-
25886: kartoitettiin myös maaperä 7 800 km 2 alueel-      paraattorilla Beijingin lähistöllä Kiinan kan-
25887: ta. Ajantasaistettuja karttalehtiä julkaistiin     santasavallassa sijaitsevan Changyangin nor-
25888: painettuna 325 (32 500 km 2 alueelta).             maaliperusviivan.
25889:    Pohjakartoitusta (1 :5000) jatkettiin ilma-
25890: kuvaamalla 27 kunnan alueet. Kertomusvuo-
25891:                                                    7. Eläinlääkintätoimi
25892: den loppuun mennessä on pohjakartoitusta
25893: tehty yhteensä 130 kunnan alueella.
25894:                                                       Eläinlääkintöosaston organisaatiota muu-
25895:    Karttojen tuotekehittelyä sekä tietokonea-      tettiin kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
25896: vusteisten menetelmien kehittämistä jatket-        sen elintarvikeviraston perustamisen yhtey-
25897: tiin. Topografista karttaa 1:50 000 painettiin     dessä. Vuoden aikana saatettiin loppuun
25898: 10 karttalehteä.                                   eläinlääkintähuoltolain kokonaisuudistus ja
25899:     Runkomittauksessa on satelliittipaikanta-      saatiin valmiiksi eläinten lääkitsemistä kos-
25900: miseen perustuvan menetelmän ansiosta voi-         keva laki. Näiden lakien voimaantuloon vuo-
25901: tu tehostaa kiintopistetuotantoa lisääntynyt-      den 1991 alussa varauduttiin laajalla tiedo-
25902: tä kysyntää vastaavaksi.                           tus- ja koulutustoiminnalla.
25903:    Yhteistyössä eräiden muiden valtion lai-           Vuonna 1988 maahan levinnut raivotauti
25904: tosten kanssa jatkettiin saieliittikuvien käyt-    on hävitetty ja vastustamista jatketaan luon-
25905: töön pohjautuvaa hanketta. Tavoitteena on          nonvaraisten eläinten ns. puskurivyöhykero-
25906: seurata maankäytön ja kasvillisuuden, lähin-       kotuksin itärajallamme.
25907: nä biomassan muutoksia keskimäärin kol-               Muiden tarttuvien eläintautien osalta on
25908: men vuoden jaksoin koko maan alueella.             jatkettu minkkien plasmosytoosin vastusta-
25909: Koko maan käsittävä aineisto valmistui vuo-        mista, jonka yhteydessä on tutkittu n.
25910: den lopussa.                                       400 000 verinäytettä. Luomistaudin, nauta-
25911:    Maanmittaushallituksen         karttapainosta   leukoosin, BVD-taudin ja IBR/IPV:n esiinty-
25912: muodostettiin Karttakeskus niminen valtion         mistä on kartoitettu tutkimalla n. 20 % lyp-
25913:                                                    sy- ja lihakarjoistamme.
25914: liikelaitoksista annetun lain mukainen val-           Nautakarjan utaretulehduksen vastustami-
25915: tion liikelaitos vuoden 1990 alussa. Kartta-       seksi aloitettiin valtakunnallinen koulutusoh-
25916: keskus tuotti ja välitti kartta-alan ja siihen
25917: liittyviä tuotteita ja palveluita.                 jelma, jonka tarkoituksena on seuraavina
25918:                                                    vuosina ohjata riittävästi tietoa maidontuo-
25919:    Geodeettinen laitos suoritti kolmanteen         tantotiloille.
25920: valtakunnalliseen tarkkavaaitukseen kuulu-            Poronlihan tarkastusta ja sitä koskevia
25921: via vaaituksia seuraavilla linjoilla: Seikka-      säädöksiä on edelleen kehitetty. Samalla on
25922: Haapajärvi, Haapajärvi-Nivala, Nivala-             lisätty poronlihan hygieenistä käsittelyä kos-
25923: Raudaskylä, Seinäjoki-härmä, Pännäinen             kevaa koulutusta. Vuoden aikana on valmis-
25924: Pietarsaari, Pännäinen-Kälviä, Pännäi-             tunut useita lihantarkastusta koskevia nor-
25925: nen-Härmä, Raudaskylä-Ylivieska ja Yli-            meja ja lihateollisuuden laitosten tasoa on
25926: vieska-Kälviä. Edestakaista tarkkavaaitus-         nostettu tarkastustoimintaa tehostamalla.
25927: ta kertyi yhteensä 400 km.                            Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen toi-
25928:    Maankuoren deformaatiomittauksia laitos         minnan painopiste on edelleen ollut aluela-
25929: suoritti Påsmajärvellä sekä vaaituslinjoilla       boratorioiden työedellytysten parantamises-
25930: Parikkala'f.Saari ja Inginmaa-Kouvola (na-         sa. Uutena toimintana on suoritettu valta-
25931: panmäki).                                          kunnallisiin tautitilanteen selvityksiin liittyen
25932:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           391
25933: 
25934: otantatutkimuksia, joissa on tutkittu kym-         välisen kaupan muutoksiin sekä maatalou-
25935: meniä tuhansia maitonäytteitä tautien vasta-       den kustannusten, maataloustuotteiden hin-
25936: aineiden osoittamiseksi.                           tojen ja viljelijöiden tulotason kehitykseen.
25937:                                                    Työryhmän työn lähtökohta on hallitusoh-
25938:                                                    jelmassa todettu maataloustuotteiden oma-
25939: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät              varaisuustavoite.
25940:                                                       Kotimaisen kalan käytön edistämistoimi-
25941:     Erikoiskasvityöryhmä. Asetettu 15.3.1990,      kunta Asetettu 16.2.1989. Mietintö 28.2.1990
25942: määräaika 31.3 .1991.                              (1990 :18).
25943:     Tehtävä: Selvittää erikoiskasveja koskevan        Tehtävä: Selvittää kotimaisen kalan ja ka-
25944: lainsäädännön jatkamiseen liittyvät kysy-          l~valmisteiden käytön lisäämismahdollisuuk-
25945: mykset vuoden 1991 jälkeen. Erikoiskasveilla       sia.
25946: tarkoitetaan tässä yhteydessä sokerijuurikas-         Kala-EY-EFTA-työryhmä.              Asetettu
25947: ta, tärkkelysperunaa ja öljykasveja. Työryh-       10.10.1989. Määräaika 31.12.1993. Välira-
25948: män tulee samalla selvittää myös ruokaperu-        portit 31.1.1990 ja 31.12.1990.
25949: nan markkinoinnin turvaaminen.                        Tehtävä: Laatia suunnitelma siitä, miten
25950:     Turkistarhaustyöryhmä. Asetettu 24.1.          kalastuselinkeinon tukijärjestelmiä voidaan
25951: 1989, määräaika 31.3.1990. Mietintö annettu        muuttaa ottaen huomioon mm. EFTA-kala-
25952: 30.4.1989.                                         kaupan vapauttamista koskeva sopimus.
25953:     Tehtävä: Selvittää turkistarhauksen har-          Kalanviljely 2020 toimikunta. Asetettu
25954: joittamisen edellytykset, 30.4.89 mennessä te-     16.3.1990. Määräaika 31.1.1990.
25955: kee ehdotuksen alan lainsäädännöllisiksi, ra-         Tehtävä: Laatia ehdotus kalanviljelyn ta-
25956: hoituksellisiksi yms. toimenpiteiksi, joilla ala   voiteohjelmaksi.
25957: selviää nykyisestä suhdannetilanteesta.               Piirihallinnon kehittämistyöryhmä. Asetet-
25958:     Kasvinjalostajanoikeustoimikunta. Asetet-      tu 28.6.1990. Määräaika 30.4.1991.
25959: tu 5.10.1989, määräaika 31.8.1990. Mietintö
25960: annettu 31.8.1990.                                    Tehtävä: Selvittää kalastuspiirien kehittä-
25961:     Tehtävä: Ministeriö on asettanut toimi-        misvaihtoehtoja sekä valtionhallinnon sisäi-
25962: kunnan valmistamaan ehdotuksen sellaiseksi         sin järjestelyin että suhteessa neuvontajärjes-
25963:  kasvinjalostajanoikeutta koskevaksi lainsää-      töihin.
25964: dännöksi, jota liittyminen UPOVin (Kan-               Metsästyslaki työryhmä. Asetettu 17.1 0.
25965: sainvälinen Liitto Kasvinjalosteiden Suojaa-       1985. Määräaika 28.2.1990.             Mietintö
25966:  miseksi) kansainväliseen sopimukseen kas-         I/26.3 .1986, mietintö II/24.2.1989 ja mietintö
25967:  vinjalostajanoikeudesta edellyttää.               III/28.2.1990.
25968:     Maatalous 2000 -työryhmä. Asetettu                Tehtävät: 1) Laatia ehdotus Metsästäjäin
25969:  1.6.1990, määräaika 15.7.1991.                    keskusjärjestön sääntömuutoksen edellyttä-
25970:     Tehtävä: Työryhmän tehtävänä on tarkis-        mäksi metsästyslain ja metsästysasetuksen
25971:  taa Maatalous 2000 -komitean laatima maa-         muutokseksi ja 2) selvittää metästyslain ja
25972:  talouspolitiikan pitkän aikavälin ohjelma.        metsästysasetuksen säännöksien muutostar-
25973:  Työryhmän tulee                                   peet sekä laatia ehdotukset muutosten edel-
25974:      1. selvittää maatalouspolitiikkaan vaikut-    lyttämiksi säännöksiksi.
25975:  tavat kansainväliset ja kotimaiset muutokset         Lyijyn haitallisuutta riistalle ja luonnolle
25976:  Maatalous 2000 -komitean mietinnön val-           selvittävä työryhmä. Asetettu 19.10.1990.
25977:  mistumisen jälkeen,                               Määräaika 31.12.1991.
25978:     2. arvioida niitä 1990-luvun muutoksia,           Tehtävät: Selvittää luonnossa tapahtuvan
25979:  jotka olisi otettava huomioon maatalouspo-        lyijyn luonnolle aiheuttamia haittoja, huo-
25980:  litiikassa, sekä                                  mioonottaen erityisesti lyijyhaulien osuuden
25981:      3. tehdä edellä mainittujen selvitysten ja    tästä kokonaisuudesta sekä mahdollisuudet
25982:  arvioiden perusteella tarpeellisilta osin ehdo-   haittojen poistamiseen.
25983:  tukset maatalouspolitiikan pitkän aikavälin          Antibioottityöryhmä. Asetettu 20.9.1990.
25984:  ohjelman tarkistamiseksi.                         Määräaika 28.3 .1991.
25985:      Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huo-        Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi yleiskir-
25986:  miota ympäristökysymysten merkitykseen,           jeeksi antibioottien ja kemoterapeuttien
25987:  kotimaisen kulutuksen kehitykseen, kansain-       osoittamisesta lihantarkastuksessa.
25988: 
25989: 14   310164K
25990: 392                               Maa- ja metsätalousministeriö
25991: 
25992:     Eläinlääkintätoimen tietojärjestelmätyö-            Kiinteistönmuodostamistyöryhmä. Asetet-
25993: ryhmä. Asetettu 12.6.1990. Määräaika                tu 15.2.1983. I osamietintö 4.5.1990 (komi-
25994: 31.5.1991.                                          teamietintö 1990:22). Tehtävä: Laatia ehdo-
25995:     Tehtävä: Selvittää, millaisia atk-perusteisia   tus jakolainsäädännön kokonaisuudistuksek-
25996: tietojärjestelmiä on tarpeen muodostaa eläin-       si.
25997: lääkintätoimen kunkin tehtäväalueen valta-              Maanmittaushallinnon kehittämistyöryh-
25998: kunnallisesti kattavan tietojenkäsittelyn ke-       mä. Asetettu 22.9.1989. Muistio 31.1.1990
25999: hittämiseksi.                                       (MMM 1990:4). Tehtävä: Laatia ehdotus
26000:     Eläinsuojelulaki toimikun ta.       Asetettu    maanmittaushallinnon       toimintaorganisaa-
26001: 12.10.1990. Määräaika 31.5.1992.                    tion kehittämiseksi.
26002:     Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi eläinsuo-           Metsä 2000-ohjelman tarkistusoimikunta.
26003: jelulaiksi sekä yleispiirteinen ehdotus eläin-      Asetettu 7.2.1990. Määräaika 31.12.1991.
26004: suojelulain nojalla annettavista alemman as-            Tehtävä: selvittää Metsä 2000-ohjelman
26005: teisista säännöksistä ja määräyksistä.              lähtökohdista metsien käyttö-, puuntuotan-
26006:     Kotieläinten     terveysneuvontatyöryhmä.       to- ja hoitotavoitteet sekä metsäteollisuuden
26007: Asetettu 26.11.1990. Mietintö 26.11.1990.           kehittämismahdollisuudet ja valmistella met-
26008:                                                     sätalouden kehittämistäja metsäteollisuuden
26009:     Tehtävä: Selvittää neuvonnan tarpeet kos-       toimintaedellytyksiä koskeva tavoite- ja toi-
26010: kien läinten terveyttä, tuotanto-olosuhteita        menpideohjelma.
26011: ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden laatua          Metsälautakuntatyöryhmä. Asetettu 10.1.
26012: sekä laatia ehdotus toiminnan tehostamisek-         1990. Mietintö 31.10.1990 (MMM 1990:24).
26013: si.                                                     Tehtävä: Selvittää toimenpiteet, joiden
26014:     Maidontarkastuslakityöryhmä. Asetettu           avulla keskusmetsälautakuntien ja metsälau-
26015:  12.12.1988. Mietintö 31.3.1990.                    takuntien toimintoja voidaan tehostaa ja näi-
26016:     Tehtävä: Laatia ehdotus maidontarkastus-        den organisaatioiden kustannuksia alentaa.
26017: lain uudistamiseksi.                                    Metsänparannustoiminnan kehittämistyö-
26018:     Raputautityöryhmä. Asetettu 8.5.1990.           ryhmä.       Asetettu   28.5.1990.   Mietintö
26019: Määräaika 31.5 .1991.                               31.8.1990 (MMM 1990:20).
26020:     Tehtävä: Kartoittaa luonnonvesissä ja ra-           Tehtävä: Tehdä ehdotus metsänparannus-
26021: vunviljelyssä esiintyvät raputautiongelmat          hankkeiden suunnittelua ja toteuttamista
26022: sekä tehdä esitys siitä, miten raputautitutki-      koskevien menettelytapojen yksinkertaista-
26023: musta, raputautien diagnostiikkaa ja ennal-         misesta ja rahoitusehtojen tarkistamisesta.
26024: taehkäisytyötä voitaisiin kehittää sekä miten
26025: raputautien torjunta tulisi organisoida.
26026:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           393
26027: 
26028: 
26029: 
26030: 
26031:                                       Liikenneministeriö
26032: 
26033: 1. Yleistä                                          teen lastialusten kilpailuedellytysten edistä-
26034:                                                     misestä, jonka mukainen valtion avustusjär-
26035:     Liikennepoliittisen toimintalinjan perusta-     jestelmä on voimassa vuosina 1991-1993.
26036: na on ollut hallitusohjelma ja eduskunnalle         Vuoden 1990 lopussa valmistui myös tarkis-
26037: vuonna 1988 annettu liikennepoliittinen se-         tettu merenkulkupoliittinen ohjelma.
26038: lonteko ja siitä käyty keskustelu.Vuonna               Kertomusvuonna valmistui ministeriön
26039: 1989 asetettu parlamentaarinen liikenneko-          toimesta selvitys Helsinki-Tampere radan
26040: mitea on jatkanut työtään koko kertomus-            nopeuttamisen       yhteiskuntataloudellisesta
26041: vuoden ajan. Komitean työ päättyy                   kannattavuudesta, jonka perusteella hank-
26042: 31.3.1991, jonka jälkeen liikennepoliittisia        keen toteuttamiseen päätettiin ryhtyä vuon-
26043: toimintalinjoja arvioidaan uudelleen ottaen         na 1991.
26044: huomioon mm komitean tekemät esitykset.
26045:                                                        Pääkaupunkiseudun liikenneneuvottelu-
26046:     Ministeriö osallistui aktiivisesti liikenteen   kunta sai valmiiksi ehdotuksensa seudun lii-
26047: kansainväliseen toimintaan. Erityisesti Eu-         kenneinvestointien runko-ohjelmaksi, jota
26048: roopan integraatiokehityksen vaikutuksia            suositeltiin hankkeiden jatkosuunnittelun pe-
26049: suomalaisen liikenne-elinkeinon kilpailuedel-       rustaksi. Pääkaupunkiseutuun kohdennettua
26050: lytyksiin on selvitetty ja arvioitu.                liikennetutkimusta lisättiin.
26051:     Hallinnonalan organisaatioita on uudistet-
26052: tu valtioneuvoston hallinnon kehittämisestä            Ministeriössä lisättiin liikenteen ympäris-
26053: antaman periaatepäätöksen mukaisesti. Pos-          tövaikutuksiin ja kuljetuslogistiikkaan liitty-
26054: ti- ja telelaitos sekä Valtionrautatiet muutet-     vää tutkimusta. Liikenteen päästäsäädöksiä
26055: tiin uudenmuotoisiksi valtion liikelaitoksiksi      tiukennettiin.
26056: kertomusvuoden alusta lukien. Ilmailuhalli-
26057: tuksen muuttamisesta liikelaitokseksi vuoden
26058:  1991 alusta annettiin laki joulukuussa.            2. Tiet ja tieliikenne
26059:     Tielaitoksen ja merenkulkulaitoksen orga-
26060: nisaatioita uudistettiin 1.3.1990 voimaan tul-      2.1. Tiet
26061: leilla laeilla. Laitosten toimialoja sel-
26062: keytettiin ja laitoksiin asetettiin pääosin ul-        Vuoden 1990 alussa yleisiä teitä oli 76 717
26063: kopuolisista edustajista koostuvat johtokun-        km, josta valta- ja kantateitä 11 494 km,
26064: nat Tielaitos toimii ns tulosbudjetoituna ko-       muita maanteitä 29 373 km ja paikallisteitä
26065:  keilulaitoksena vuodesta 1990 alkaen. Me-          35 505 km. Yleisen tieverkon pituus lisääntyi
26066: renkulkulaitos aloittaa vastaavan kokeilun          208 km, pääasiassa hallinnollisin päätöksin.
26067: vuonna 1991.                                           Vuonna 1990 yleisten teiden liikenne li-
26068:     Tiepoliittista päätöksentekoa uudistettiin      sääntyi 3 % sekä pää- että muilla teillä.
26069:  siten, että yhteiskuntapoliittisesti tärkeät       1980-luvulla liikenne on kasvanut yhteensä
26070:  hankkeet tulevat entistä aikaisemmin minis-        54% eli keskimäärin 4,5 %/v. Kasvu on kes-
26071:  teriön harkittaviksi ja päätettäviksi.             kittynyt pääteille, joilla se oli 63 %. Vuoden
26072:     Merenkulkuelinkeinon kilpailuedellytysten       lopussa Suomessa oli noin 2,2 miljoonaa au-
26073:  turvaamista on selvitetty parlamentaarisessa       toa. Kahdella kolmesta suomalaisesta oli
26074:  toimikunnassa vuoden 1989 lopulla. Vuoden          ajokortti. Kotitaloudet käyttivät menoistaan
26075:  1990 lopussa säädettiin laki ulkomaanliiken-       liikenteeseen keskimäärin 18 %.
26076: 394                                      Liikenneministeriö
26077: 
26078: 2.1.1. Tielaitoksen hallinnon kehittäminen            Yleiskustannustavoite toteutui, eli yleis-
26079:                                                     kustannukset eivät nouse reaalisesti vuoden
26080:    Tielaitosta koskeva uusi laki ja asetus tuli-    1989 tasosta. Myös hallinnollisen henkilös-
26081: vat voimaan 1.3.1990. Liikennemuotojen vä-          tön vähentämistavoite toteutui.
26082: listä tehtävä- ja vastuujakoa selkeytettiin siir-     Yleisten teiden tienpitoon myönnettiin
26083: tämällä vesitieasiat merenkulkuhallintoon.          määrärahoja yhteensä 5 421,4 Mmk työlli-
26084: Laitoksen johto-organisaatio muutettiin si-         syys- ja vankirahat mukaan lukien. Lisäys oli
26085: ten, että ylimpänä päätöksentekoelimenä toi-        realisesti edellisvuoteen verrattuna 2,0 %
26086: mii johtokunta.                                     kun tienrakennuskustannusindeksin vuosi-
26087:    Laitoksessa aloitettiin tienpidon osalta tu-     muutos oli 5,7 %.
26088: losohjaukseen ja -mittaukseen perustuva                Tienpidon oman henkilöstön määrä vähe-
26089: budjetointikokeilu. Tulo- ja menoarvion lu-         ni edelleen suunnitelmien mukaisesti. Keski-
26090: vun 31.24 (Tiet) palkkaus-, kulutusmeno-,           määräinen kokonaisvahvuus oli henkilötyö-
26091: kunnossapito- ja kalustohankintamomentit            vuosina mitaten n. 11 090, jossa vähennystä
26092: yhdistämällä luotiin edellytykset tulostavoit-      edellisvuoteen oli n. 360 työvuotta (3 %).
26093: teisiin perustuvan johtamisjärjestelmän to-
26094: teuttamiselle. Samalla on tiepiireistä muo-
26095: dostettu aiempaa itsenäisempiä, tulosvas-           2.1.3. Tienpidon valtionavut
26096: tuullisia yksiköitä. Tulospalkkiojärjestelmän
26097: kokeilu ulotettiin koko tielaitokseen osana            Katujen, kaavateiden ja yksityisten teiden
26098: yksiköiden tulosohjausta vuonna 1990.               valtionapuihin myönnettiin yhteensä 207,7
26099:                                                     Mmk. Reaalinen lisäys oli 6,2 Mmk, joka ai-
26100:                                                     heutui lakisääteisistä yksityisten teiden kun-
26101: 2.1.2. Tielaitoksen tulostavoitteiden toteutu-      nossapidon avustuksista.
26102:        minen                                           Edellä mainitun lisäksi tielaitoksen määrä-
26103:                                                     rahoista maksettiin 39,9 Mmk katumaksu-
26104:    Liikenneministeriön tielaitokselle asetta-       lain mukaisia korvauksia kunnille, mikä oli
26105: mat tavoitteet vuodelle 1990 sisälsivät yhteis-     loppuosa vuosien 1988-89 kustannuksista.
26106: kunnalliset tulostavoitteet liikenneturvalli-       Vuodesta 1991 alkaen siirtyvät korvauk-
26107: suudelle, teiden kunnolle ja sorateiden pääl-       set kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön
26108: lystämiselle. Toiminnalliset tulostavoitteet        hallinnonalalle.
26109: asetettiin suunnitelmavalmiudelle, kustannus-          Tiehallituksessa on selvitelty useihin eri la-
26110: arvioiden pysyvyydelle sekä tienpidon ja            keihin perustuvaa valtion, kuntien sekä yksi-
26111: yleishallinnon taloudellisuudelle.                  tyisten välistä tienpitoa ja kustannusvastuu-
26112:                                                     ta. Parlamentaarisen liikennekomitean tehtä-
26113:    Yhteensä tie- ja katuverkoilla henkilöva-
26114:                                                     vänä on mm. ehdotuksen laatiminen tienpi-
26115: hinkoihin johtaneita liikenneonnettomuuksia
26116:                                                     don muutostarpeista valtion ja kuntien kes-
26117: tapahtui hieman vähemmän kuin edellisenä
26118:                                                     ken. Avustusjärjestelmän kehittämistä val-
26119: vuotena.
26120:                                                     mistellaan myös työryhmätyönä.
26121:    Vilkkaasti liikennöityjen pääteiden kunto
26122: oli hyvä vuoden 1990 lopussa. Vaarallisia
26123: uria ei niillä esiintynyt. Uria esiintyi muilla     2.2. Tieliikenne
26124: kuin pääteillä vain vähäisessä määrin. Vilk-
26125: kaasti liikennöityjä sorateitä päällystettiin          Kertomusvuoden aikana on jatkettu val-
26126: noin 350 km. Muun tieverkon kunto pidet-            tioneuvoston 28.9.1989 tekemän, tieliiken-
26127: tiin ennallaan.                                     teen turvallisuutta koskevan periaatepäätök-
26128:    Suunnittelu on pysynyt hyvin aikataulus-         sen toteuttamista.
26129: saan. Suunnitelmavalmius on ollut hyvä,                Tieliikennettä koskevaa lainsäädäntöä uu-
26130: eikä hankkeiden toteutus ole estynyt.               distettiin laajalti. Tieliikenteen ajo- ja lepo-
26131:    Kustannusarviot ovat pysyneet pääosin            ajoista annetulla lailla säädettiin raskaalle lii-
26132: budjetin mukaisina. Tienpidon taloudellisuut-       kenteelle enimmäisajoajat ja vähimmäisle-
26133: ta koskeva tavoite toteutui rakentamisessa,         poajat. Ajokortteja koskevat säännökset uu-
26134: mutta jäänee kunnossapidossa hieman alle            distettiin 1.10.1990 voimaan tulleella tielii-
26135: tavoitteen.                                         kennelainsäädännön muutoksella. Myös lii-
26136:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              395
26137: 
26138: kenteen      ohjausta ja      liikenneopetusta        Henkilöautojen       pakokaasupäästömää-
26139: koskevia säännöksiä ja määräyksiä uudistet-        räyksiä aikaistettiin siten, että 1.11.1990 jäl-
26140: tiin.                                              keen maahan tuotavien autojen tulee täyttää
26141:    Tieliikennettä koskevia säännösmuutoksia        vuonna 1987 säädetyt US'83-tason päästära-
26142: valmisteltiin laajasti myös työryhmätyönä.         joitukset Vuoden 1992 alusta alkaen käyt-
26143: Työryhmätyönä selvitettiin myös muun               töön otettavien henkilöautojen tulee täyttää
26144: muassa autokoululupien myöntämisessä               sanotut määräykset. Samassa yhteydessä tiu-
26145: noudatettavan tarveharkinnan perusteita.           kennettiin raskaiden dieselmoottoreiden pa-
26146:     Kertomusvuoden lopussa käynnistettiin          kokaasupäästörajoituksia vastaamaan vuo-
26147: liikenneministeriössä liikennejuopumuksen          den 1991 alusta EY:n ja ECE:n viimeisim-
26148: torjuntaa koskevan toimenpideohjelman val-         pien määräysten tasoa.
26149: mistelu.                                              Kuorma-autoihin ja niiden perävaunuihin
26150:     Eduskunta hyväksyi joulukuussa 1990            määrättiin 17.8.1990 annetulla ajoneuvoase-
26151: henkilöliikennettä koskevan lain, joka tulee       tuksen muutoksella lukkiutumattomat jarrut
26152: voimaan 1.3.1991. Lailla uudistetaan ammat-        ja sivusuojat ja kuorma-autoihin samana
26153: timaista henkilöliikennettä koskevat perus-        päivänä annetulla liikenneministeriön pää-
26154: säännökset. Eräiltä osin laki koskee myös          töksellä laajakulmapeilit Uudet vaatimukset
26155: raide- ja ilmaliikennettä. Lain tarkoituksena      koskevat vuoden 1992 alusta käyttöön otet-
26156: on luoda pitkäjänteisyyttä joukkoliikenne-         tavia autoja ja perävaunuja.
26157: asioiden hoitoon.                                     Liikenneministeriö sai 16.3.1990 annetussa
26158:     Kertomusvuoden aikana on tarveharkin-          vaarallisten aineiden tiekuljetuksia koskevan
26159: taisen järjestelmän puitteissa pyritty uudista-    asetuksen muutoksessa oikeuden kunnan esi-
26160: maan ja keventämään henkilöliikenteen lii-         tyksestä rajoittaa vaarallisten aineiden kulje-
26161: kennelupa- ja taksasääntelyä. Tutkimustoi-         tusta määrätyllä alueella, tiellä tai tien osalla.
26162: mintaa on tehostettu ja linja-auto- ja taksi-      Rajoitukset on osoitettava liikennemerkein.
26163: toiminnan kehittämiseksi on käynnistetty lu-       Tarkoitusta varten vahvistettiin tieliikenne-
26164:  kuisia hankkeita. Kuntia on pyritty aktivoi-      asetuksen muutoksella kaksi uutta liikenne-
26165: maan joukkoliikenneasioiden hoidossa. Eri          merkkiä. Asetukset tulivat voimaan 1.4.1990,
26166: joukkoliikennemuotojen suunnittel uyh teis-        mutta vuoden 1990 aikana ei vielä tehty yh-
26167:  työtä on edistetty. Vammaisten kulkumah-          tään rajoituspäätöstä.
26168:  dollisuuksien parantamiseen on kiinnitetty           Vaarallisten aineiden tie- ja rautatiekulje-
26169:  huomiota.                                         tuksia koskevien määräysten perusteellinen
26170:     Liikenneministeriön päätöksellä 14.5.1990      uudistustyö jatkui ministeriössä ja vaarallis-
26171:  siirrettiin maaseudun linja-autoliikenteelle      ten aineiden kuljetusasiain neuvottelukun-
26172:  myönnettävän peruspalveluliikenteen val-          nassa.
26173:  tionavun maksatusmenettely lääninhallitus-           Henkilöautojen vuosikatsastuksia koske-
26174:  ten hoidettavaksi vuoden 1991 alusta. Minis-      via säännöksiä uudistettiin. Ajoneuvojen
26175:  teriön päätöksellä 15.5.1990 otettiin valtion-    katsastus ruuhkautui kevään 1990 aikana pa-
26176:  apumenettelyssä vuoden 1991 alusta käyt-          hoin ja janotusajat venyivät jopa parin kuu-
26177:  töön kilpailumenettely, joka koskee järjestä-     kauden mittaisiksi. Ruuhkat johtuivat mm.
26178:  mistavaltaan keskimääräistä kalliimpia lii-       rekisteröinnin atk-järjestelmän käyttöön-
26179:  kennejärjestelyjä.                                otosta, raskaiden ajoneuvojen painonkoro-
26180:     Hallitus hyväksyi joulukuussa 1990 lain,       tuksista ja jarrutarkastuksista sekä yksittäis-
26181:  jolla luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä   kappaleina maahantuotujen pakettiautojen
26182:  annettiin eduskunnalle 9.3.1990. Esityksen        katsastuksista. Rekisteröintimenettelyn käyt-
26183:  pohjalta eduskunta on hyväksynyt lain jou-        töönotosta aiheutunut rekisteri-ilmoitusten
26184:  lukuussa 1990. Laki tulee voimaan 1.3.1991.       ruuhkautuminen on nyttemmin purettu ja il-
26185:  Lailla yhtenäistetään tavaraliikennelainsää-      moitusten käsittelyaikaa on voitu tavoittei-
26186:  däntöä EY:n vastaavan lainsäädännön kans-         den mukaisesti lyhentää. Myös katsastuksen
26187:  sa. Tavoitteena on edistää hallittua kilpailua    ruuhkat on purettu.
26188:  tavaraliikenteen harjoittamisessa.                   Ajokorttirekisteri uudistettiin 1.10.1990
26189:     Ajoneuvoja koskevan lainsäädännön uu-          suorakäyttöiseksi osaksi tieliikenteen tieto-
26190:  distamista jatkettiin.                            järjestelmää.
26191: 396                                   Liikenneministeriö
26192: 
26193:    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden        suomalaisen tonniston osuuden vähenemi-
26194: päättyessä ajoneuvoja kaikkiaan 3 040 000,       seen on ensisijassa öljykuljetusten rakenteen
26195: joten kasvu vuodesta 1989 on ollut 3,0 pro-      muuttuminen. Neuvostoliiton öljyä on kor-
26196: senttia. Poikkeuksellisen pieni kasvu johtuu     vattu Pohjanmeren öljyllä. Suomalaisen ton-
26197: mm. siitä, että ajoneuvorekisteristä ensim-      niston osuus merikuljetuksista on viime vuo-
26198: mäisen kerran kahteen vuoteen suoritettiin       sina vaihdellut 35-51 prosentin välillä.
26199: ajoneuvojen ns. käyttämättömyyspoisto.              Matkustajaliikenteen kasvu meritse Suo-
26200: Moottoriajoneuvoveron alaisia ajoneuvoja         men ja ulkomaiden välillä jatkui vuonna
26201: on noin 380 000. Kasvu edellisestä vuodesta      1990; kasvua oli vajaa 13 % ja matkustaja-
26202: on 10,5 prosenttia.                              määrä oli lähes 11 milj. matkustajaa (saapu-
26203:    Vuoden 1990 lopussa oli ajokortin haltijoi-   neet ja lähteneet yhteensä).
26204: ta ja siis voimassa olevia ajokortteja noin         Luotsaustoiminta on jatkunut samanlaa-
26205: 2 680 000. Kasvu edellisestä vuodesta on         juisena kuin edellisvuoden aikana.
26206: noin 2,3 prosenttia.                                Suomen kauppalaivasto (netto 2: 19) käsit-
26207:    Kertomusvuonna ei perustettu uusia kat-       ti vuoden 1990 lopussa 451 alusta. Kauppa-
26208: sastustoimipaikkoja. Kaikkiaan katsastustoi-     laivastoon kuuluvien alusten lukumäärä kas-
26209: mipaikkoja on edelleen 71 paikkakunnalla.        voi vuoden aikana 10 aluksella ja kauppalai-
26210: Katsastusten määrä on kertomusvuonna             vaston bruttovetoisuus kasvoi 40 197 brt.
26211: kasvanut noin kuusi prosenttia suuremmaksi
26212: kuin edellisenä vuonna. Kuljettajantutkinto-
26213: jen määrä on vähentynyt noin 20 prosenttia,      3 .1. Merenkulkuhallinto
26214: mikä on johtunut paitsi uuden ajokortti-ikä-
26215: luokan pienentymisestä myös siitä, että mo-         Merenkulkulaitoksessa toteutettiin laaja
26216: net henkilöt suorittivat ajokorttinsa vuonna     organisaatiomuutos kertomusvuoden aika-
26217: 1989 ennen kaksivaiheisen ajokortin voi-         na. Tie- ja vesirakennuslaitoksen vesitietoi-
26218: maantuloa.                                       miala liitettiin merenkulkulaitokseen 1.3.
26219:    Ajokorttiin tähtäävään opetukseen sisäl-      1990.
26220: tyy nyt myös harjoittelua vaikeissa olosuh-         Merenkulkulaitoksen piirihallintoyksiköi-
26221: teissa radoilla. Ajokorttia varten annettavaa    tä vähennettiin merkittävästi yhdistämällä
26222: kuljettajaopetusta varten on Autorekisteri-      entiset luotsipiirit ja merenkulkupiirit sekä
26223: keskus tarkastanut ja hyväksynyt käyttöön        tie- ja vesirakennuslaitoksen vesitietoimialan
26224: kertomusvuoden loppuun mennessä 24 ajo-          piirihallinto neljäksi merenkulkupiiriksi.
26225: harjoittelurataa. Rataverkosto kattaa nyt           Merenkulkulaitoksen henkilökunnan mää-
26226: valtaosan valtakunnallisesta käyttötarpeesta.    rä kasvoi kertomusvuoden aikana noin 500
26227:                                                  henkilöä (yht. n. 2 400 henkilöä) tie- ja vesi-
26228:                                                  rakennuslaitoksen vesitietoimialan liittämi-
26229: 3. Merenkulku                                    sen johdosta. Laitoksen johto-organisaatiota
26230:                                                  muutettiin siten, että ylimpänä päätöksente-
26231:    Maamme satamissa käyneiden ulkomaan-          kijänä toimii johtokunta.
26232: liikenteen alusten määrä (26 600 alusta) kas-       Laitoksessa valmisteltiin vuoden 1991
26233: voi noin 700 aluksella edellisestä vuodesta.     alussa toteutettua tulosbudjetointiin siirty-
26234: Suoraan ulkomailta saapuneiden alusten           mistä. Laitoksen suunnittelujärjestelmä uu-
26235: määrä (19 900 alusta) kasvoi vastaavasti         distettiin kertomusvuoden aikana.
26236: noin 900 aluksella. Vuonna 1990 meritse vie-
26237: ty tavaramäärä kasvoi runsaat 7 % ja tuotu
26238: tavaramäärä kasvoi yli 3 % edelliseen vuo-       3.2. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus
26239: teen verrattuna. Viennin määrä oli 24,1 milj.
26240: tonnia ja tuonnin määrä 34,8 milj. tonnia.         Alusten rakenteellista merikelpoisuutta on
26241:    Suomalaisen tonniston osuus merikulje-        valvottu rakennuspiirustusten tarkastuksilla
26242: tuksista oli 35 %; suomalaisen tonniston         sekä määräaikaisilla katsastuksilla ja niiden
26243: osuus tuonnissa oli 39 % ja viennissä 30 %.      matkakohtaista merikelpoisuutta satamissa
26244: Suomalaisen tonniston osuuden vähenemi-          tapahtuvalla silmälläpidolla.
26245: nen pysähtyi viennissä, kun taas tuontikulje-      Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
26246: tusten osuus väheni huomattavasti. Syynä         meriturvallisuuskomitean ihmishengen tur-
26247:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            397
26248: 
26249: vallisuudesta merellä vuonna 1974 tehtyyn         vennyshankkeissa. Lisäksi liikenneturvalli-
26250: kansainväliseen yleissopimukseen 28.10.1988       suutta on parannettu väylien linjausta kor-
26251: hyväksymät eräät muutokset tulivat voimaan        jaamalla, varavettä suurentarualla ja uusia
26252: 29 .4.1990. Muutoksilla pyrittiin paranta-        turvalaitteita rakentamalla.
26253: maan matkustaja-alusten turvallisuutta.              Keiteleen-Päijänteen kanavan rakennus-
26254:    Kertomusvuoden aikana valmisteltiin me-        työt aloitettiin. Hanke toteutetaan suoma-
26255: riliikenteenhätäkuuntelunjärjestämistä viran-     lais-neuvostoliittolaisena yhteistyönä. Koko-
26256: omaistehtävien siirtämiseksi Posti- ja telelai-   naiskustannuksiltaan noin 230 milj. mk:n ka-
26257: tokselta merenkulkuhallitukselle. Muutokset       navahanke valmistuu liikenteelle v. 1993.
26258: toteutetaan vuoden 1991 alussa.
26259:    Vuoden 1990 aikana merenkulkuhallituk-
26260: selle ilmoitettiin 68 suomalaisille tai Suomen     3.5. Satamat
26261: aluevesillä liikkuneille ulkomaalaisille aluk-
26262: sille tapahtunutta merionnettomuutta. On-            Kertomusvuonna laadittiin useita v. 1989
26263: nettomuuksissa menetettiin yhteensä kah-          valmistuneen satamien kehittämisohjelman
26264: deksan ihmishenkeä. Merkittäviä ympäristö-        jatkoselvityksiä, jotka koskivat mm. sata-
26265: vahinkoja ei aiheutunut.                          mien kapasiteettia, kuljetusten satamapoliit-
26266:    Valtioneuvosto asetti suuronnettomuus-         tisia vaikutuksia ja satamien ympäristövai-
26267: tutkintalautakunnat selvittämään sekä ms          kutuksia.
26268: Mariellan tapausta että joulukuun lopussa            Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamis-
26269: Hangon eteläpuolella kahdeksan henkeä             ta tuettiin korkotukilainoin. Lainoja jaettiin
26270: vaatinutta merionnettomuutta.                     viidelle kaupungille yhteensä 40 milj. mk:n
26271:     Kertomusvuoden aikana onnettomuuksien         edestä.
26272: lukumäärä ei ole vähentynyt edelliseen vuo-          Piensatamia ja laitureita valmistui kerto-
26273: teen verrattuna. Suurin osa onnettomuuksis-       musvuoden aikana 18.
26274: ta on ollut pienehköjä ja vaurioiltaan vähäi-
26275: siä.
26276:     Venerekisteriuudistuksen suunnittelu kes-      3.6. Merentutkimus
26277: keytettiin kertomusvuoden aikana. Kysymys
26278: mahdollisen uuden venerekisterijärjestelmän            Merentutkimuslaitoksen toiminnan paino-
26279: käyttöönotosta kytkettiin veneliikennelain          piste on vuoden aikana ollut meritieteellisen
26280: kokonaisuudistuksen valmisteluun.                   perustutkimuksen ohella sen soveltamisessa
26281:                                                     käytännön elämän palvelukseen. Palvelutoi-
26282:                                                     minta on ensisijaisesti kohdistunut merenku-
26283: 3.3. Merenkulun ympäristönsuojelu                   lun turvallisuuden ja talvimerenkulun tarvit-
26284:                                                     semaan tiedonhankintaan. Itämeren ympä-
26285:    Merenkulun ympäristönsuojelun tehosta-           ristön tilan seuranta ja sitä koskeva tietopal-
26286: miseksi valmisteltiin sekä kansallisia että         velu ovat palvelututkimuksen toinen paino-
26287: kansainvälisiä normeja. Normeista eräät tu-         alue.
26288: levat voimaan kertomusvuoden aikana.                   Uuden tutkimusaluksen tarjoamia moni-
26289:    Merenkulkuhallitus teetti vuoden aikana          puolisia mahdollisuuksia käyttäen on tehos-
26290: vaarallisten aineiden kuljetuskartoituksen,         tettu merialueiden tilan seurantaa. Kerto-
26291: jonka tulokset valmistuvat vuoden 1991 alus-        musvuoden aikana oli ensimmäisen kerran
26292: sa. Satamatarkastuksia koskevan yhteisym-           viiteenkymmeneen vuoteen mahdollisuus sel-
26293: märryspöytäkirjan (Memorandum of Un-                vittää koko Suomenlahden tilaa koko alueen
26294: derstanding) tavoitteiden mukaisesti satamis-       kattavilla havainnoilla.
26295: samme tarkastettiin 300 ulkomaalaista alus-            Merentutkimuslaitos toteutti Antarktisen
26296: ta.                                                 kesän 1989/90 aikana Suomen ensimmäisen
26297:                                                     laajan Antarktiseen suuntautuneen tutkimus-
26298:                                                     matkan. Matkan kokonaiskesto oli viisi kuu-
26299: 3.4. Väylät ja kanavat                              kautta, josta yhteensä kolme kuukautta Ete-
26300:                                                     läisen jäämeren alueella. Matkaan osallistui
26301:   Meriväylätöissä painopiste on ollut kulje-      , laitoksen tutkijoiden ja laivan henkilökun-
26302: tustaloudellisesti kannattavissa väylien sy-        nan lisäksi muita suomalaisia tutkijoita eri
26303: 398                                      Liikenneministeriö
26304: 
26305: tutkimuslaitoksista ja korkeakouluista, sekä        Suomen alueen lennonvarmistusta. Käyttöön
26306: ruotsalaisia, kanadalaisia ja brittitäisiä tutki-   otettiin myös uudet Helsinki-Vantan lento-
26307: joita.                                              aseman ilmaliikenteen lähtö- ja tuloväylät
26308:    Laitoksen harjoittama säännöllinen ha-             Mainitut investoinnit ja suunnitelmat kyt-
26309: vaintotoiminta kehittyi kertomusvuoden ai-          keytyvät lennonvarmistuksen kokonaissuun-
26310: kana uuden tutkimusalus Arandan tarjoa-             nitelmaan "Master Plan", joka antaa kan-
26311: mien entistä monipuolisempien mahdolli-             sainväliset perusteet ilmaliikenteen kehittä-
26312: suuksien myötä.                                     miselle eurooppalaisen yhteistyön puitteissa.
26313:                                                     Tämä pitkän tähtäyksen suunnitelma on laa-
26314:                                                     dittu aina vuoteen 2010 saakka.
26315: 4. Ilmailo
26316: 4.1. Ilmailuhallinnon kehittäminen                  4.4. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen
26317:                                                          valvonta
26318:    Ilmailuhallinto harjoitti kertomusvuoden
26319: aikana toimintaansa valtion liikelaitoksena            Yleisilmailun ja siihen liittyvän peruslento-
26320: harjoittavana virastona eli budjettisidonnai-       koulutuksen kasvu jatkui kertomusvuonna
26321: sena liikelaitoksena. Ilmailuhallinnon muut-        voimakkaana. Ilma-alusten määrä lisääntyi
26322: tamista uudentyyppiseksi valtion liikelaitok-       noin seitsemän prosenttia, joskin kasvu hi-
26323: seksi valmisteltiin kertomusvuoden aikana.          dastui vuoden loppupuolella. Liikennelentä-
26324: Hallitus antoi syksyllä 1990 esityksen edus-        jien koulutus samoin lisääntyi, mutta lento-
26325: kunnalle laiksi Ilmailulaitoksesta. Syksyn          toiminnallisesti liikenneilmailussa oli nähtä-
26326: kuluessa valmisteltiin myös asetusehdotus Il-       vissä kasvun taittuminen. Ns. kevytreittilii-
26327: mailulaitoksesta. Vuoden 1991 alussa voi-           kennettä harjoittavia yrityksiä oli kolme
26328: maan tulleilla lailla ja asetuksella ilmailuhal-    aiemman yhden sijasta, mutta ansiolentotoi-
26329: linto muutettiin uusimuotoiseksi valtion lii-       minta yleisilmailukoneilla kokonaisuudes-
26330: kelaitokseksi.                                      saan kuitenkin laantui edellisvuodesta.
26331:                                                        Liikennelentokoneiden        melumääräyksiä
26332:                                                     tiukennettiin kansainvälisiin sopimuksiin pe-
26333: 4.2. Lentoasemat                                    rustuen. Yleisesti ottaen Suomessa käytössä
26334:                                                     oleva liikennelentokalusto on melko uutta ja
26335:   Valtion hallinnassa olevilla 25 lentoase-         konetyyppit pääosin täyttävät uusimmat me-
26336: malla liikenteen kasvu oli matkustajamäärien        lumäärä ykset.
26337: osalta muutamaa edellisvuotta hitaampaa.               Lentoturvallisuusvalvonnan voimavarojen
26338: Matkustajamäärä kasvoi noin 7 % ja ilma-            lisäämistarpeeseen kiinnitettiin painokkaasti
26339: alusten laskeutumiset noin 10 %.                    huomiota mm. onnettomuustutkintalauta-
26340:    Huomattavimmat kertomusvuoden aikana             kuntien raporteissa jälleen kertomusvuoden
26341: toteutetut rakennus- ja laajennusprojektit          aikana. Samaa asiaa on korostettu myös uu-
26342: kohdistuivat Helsinki-Vantaan lentoase-             den, Ilmailulaitoksesta annetun lain peruste-
26343: maan.                                               luissa. Voimavarojen lisäämistarve korostuu
26344:                                                     edelleen, kun Ilmailulaitoksessa toimivan,
26345:                                                     lentoturvallisuusvalvonnasta vastaavan erilli-
26346: 4.3. Lennonvarmistus ja lentoreitit                 sen yksikön toimiala laajenee koskemaan
26347:                                                     myös liikelaitos-Ilmailulaitoksen valvontaa.
26348:    Navigaatioverkoston uusimista jatkettiin
26349: kertomusvuoden aikana. Etelä-Suomen alue-
26350: lennonjohtoprojektia (FATMI, Finnish Air            5. Viestintä
26351: Trafic Management Integration Program)
26352: jatkettiin tarkentamalla operatiivisia käyttö-      5.1. Kohdeviestintä
26353: vaatimuksia. Ensimmäinen tähän järjestel-
26354: mään kuuluva hankinta, kolme toisiotutka-              Kertomusvuonna on jatkettu hallitusti kil-
26355: asemaa, tehtiin kertomusvuoden lopulla.             pailua lisäävää telepolitiikkaa. Lokakuun
26356: Nämä asemat sijoitetaan Turkuun, Tampe-             alussa 1990 voimaan tulleella teletoirninta-
26357: reelle ja Ouluun tavoitteena parantaa Etelä-        lain muutoksella (661/90) Posti- ja telelaitos
26358:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           399
26359: 
26360: on muuttunut toimiluvan alaiseksi telelaitok-           Kertomusvuoden aikana on edelleen selvi-
26361: seksi.     Valtioneuvosto      on      myöntänyt     tetty mahdollisuuksia käyttää Tele-X -satel-
26362: 27.9.1990 yleisen teletoiminnan toimiluvat           liitista Suomen käyttöön tulevaa tietoliiken-
26363: Posti- ja telelaitokselle sekä Oy Radiolinja         nekapasiteettia televiestintään.
26364: Ab:lle. Posti- ja telelaitoksen toimilupa kat-          Kertomusvuoden aikana on jatkettu Ylei-
26365: taa sen aiemmin harjoittaman teletoiminnan           nen tietoverkko -hanketta. Projektissa on lii-
26366: lisäksi radioteletoiminnan koko maassa. Oy           kenneministeriön ohella mukana noin 60
26367: Radiolinja Ab:lle 27.9.1990 myönnetyssä toi-         muuta yhteisöä. Hankkeen yhteyteen pyri-
26368: miluvassa on annettu oikeus valtakunnalli-           tään liittämään eräitä merkittäviä maakun-
26369: sen GSM-normin mukaisen televerkon ra-               nallisia tietoverkkohankkeita.
26370: kentamiseen ja teleliikenteen hoitoon siinä.            Liikenneministeriö on kertomusvuoden ai-
26371: GSM (Groupe Special Mobile) on digitaali-            kana osallistunut lukuisten julkishallinnon
26372: sen, Euroopan laajuisen matkaviestinverkon           tietoliikenneprojektien toteuttamiseen.
26373: standardi.                                              Telehallinnon tehostamista on jatkettu
26374:     Valtioneuvosto muutti 5.12.1990 hake-            muun muassa siirtämällä hallinnollista toimi-
26375: muksesta Oy Datatie Ab:n, Oy Yritysverkot            valtaa liikenneministeriöitä Telehallintokes-
26376: Ab:n ja Posti- ja telelaitoksen yleisen teletoi-     kukselle.
26377: minnan toimilupia. Oy Datatie Ab:n toimi-               Telehallintokeskus suoritti yleistarkastuk-
26378: alue laajennettiin valtakunnalliseksi ja Oy          sia, telelaitteiden tarkastuksia ja varautumi-
26379: Yritysverkot Ab:n oikeutta paikalliseen da-          seen liittyviä tarkastuksia yhdeksässä telelai-
26380: tasiirtotoimintaan ja yritysten sisäiseen tele-      toksessa. Telepäätelaitteiden ja radiolaittei-
26381: viestintään laajennettiin. Posti- ja telelaitok-     den tyyppihyväksyntöjä annettiin kertomus-
26382: selle myönnettiin oikeus paikalliseen datasiir-      vuonna yhteensä noin 1 400 kappaletta. Uu-
26383: to- ja teleksitoimintaan koko maassa. Toimi-         sina laiteryhminä tyyppihyväksynnän piiriin
26384: luparatkaisun jälkeen teletoiminnan kilpailu         tulivat Autonet-verkon päätelaitteet ja joh-
26385: ulottuu toimilupien edellyttämin määrällisin         dottornai CT-2 -puhelimet.
26386: ja laadullisin rajoituksin radioteletoimintaa            Radiohallinnossa Telehallintokeskuksen
26387: ja kytkentäisiä puhelinverkkoja lukuunotta-          toiminta on kertomusvuonna vakiintunut
26388: matta kaikkeen paikalliseen ja kaukotason            vuonna 1988 voimaan tulleen radiolain mu-
26389: teletoimintaan.                                      kaisiin tehtäviin. Taajuusvarausten käsitte-
26390:     Telelaitosten fuusiokehityksen seuraukse-        lyssä palvelutasoa on parannettu olennaises-
26391: na kertomusvuoden aikana on myönnetty                ti. Kertomusvuoden lopussa 90 prosenttia
26392:  uusia teletoiminnan toimilupia siten, että          hakemuksista ratkaistiin viimeistään kuu-
26393:  fuusioituvan telelaitoksen toimilupa on vas-        kauden kuluessa. Radiolaitteiden lupahake-
26394:  taavasti peruutettu. Vuoden 1990 päättyessä         musten keskimääräinen käsittelyaika oli vuo-
26395:  maassa on yhteensä 57 telelaitosta, joista pe-      den lopussa noin kaksi viikkoa. Lupia myön-
26396:  rinteisiä puhelinlaitoksia on 51.                   nettiin kertomusvuonna 10 876 ja hyväksy-
26397:                                                      mismerkkejä annettiin 193 673.
26398:     Televerkkojen numeroinuin uudistaminen              Taajuussuunnittelun tietokantoja valmis-
26399:  on käynnistetty kertomusvuoden aikana.              tui hallinnon käyttöön. Taajuussuunnittelus-
26400:  Numerouudistus saatetaan loppuun vaiheit-           sa Telehallintokeskusta työllistivät uudet
26401:  tain vuoden 1996 loppuun mennessä. Muu-             matkapuhelinjärjestelmät ja pohjoismainen
26402:  tosten tarkoituksena on taloudellisemman            harmonisointi.
26403:  numeroinuin ohella saattaa Suomen tele-                Telehallintokeskus on valvonut radiolait-
26404:  verkkojen numerointi vastaamaan kansain-            teiden kaupanpitoa tarkastuksin lähinnä
26405:  välisiä sopimuksia ja suosituksia.                  suurissa asutuskeskuksissa. Radiolainsää-
26406:     Telelaitosten talouden seurantaa on jatket-      dännön noudattamisen valvonta on painot-
26407:  tu ja alan tilastointia on kehitetty. Telelaitos-   tu!lut säännöksistä ja määräyksistä tiedotta-
26408:  ten palvelutasosta on valmistunut ensimmäi-         miseen.
26409:  nen kattava selvitys.
26410:     Telelaitosten menettelystä kilpailutilan-        5.2. Joukkoviestintä
26411:  teessa on tehty lukuisia selvityksiä liikenne-
26412:  ministeriön ja Telehallintokeskuksen toimes-          Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto
26413:  ta.                                                 on myöntänyt 15 toimilupaa paikalliseen ää-
26414: 400                                     Liikenneministeriö
26415: 
26416: niyleisradiotoimintaan ja peruuttanut viisi            Uudistus merkitsee Posti- ja telelaitoksen
26417: toimilupaa. Lisäksi valtioneuvosto on laajen-      kilpailu- ja kehittämisedellytysten merkittä-
26418: tanut seitsemän paikallisradion toimilupa-         vää parantumista sen eri toimialueilla muo-
26419: aluetta.                                           dostuvassa kilpailutilanteessa. Posti- ja tele-
26420:    Muuhun yleisradiotoimintaan ei ole myön-        laitoksen talous rakentuu pitkälti valtion
26421: netty toimilupia vuonna 1990. Lähitelevisio-       tulo-ja menoarviosta erilliseksi siten, että lii-
26422: toiminnan käynnistämisen valmistelu on kui-        kelaitos rahoittaa tulorahoituksenaan toi-
26423: tenkin aloitettu.                                  minnastaan aiheutuvat menot. Liikelaitosuu-
26424:    Kaapelilähetystoimintaan on kertomus-           distus on lisännyt myös laitoksen päätösval-
26425: vuonna myönnetty 10 uutta toimilupaa.              taa organisaatiostaan ja liiketoiminnan jär-
26426: Vuoden lopussa oli voimassa 205 toimilupaa.        jestämisestä. Liikelaitoksella on hallitus ja
26427:    Paikallisradio- ja kaapelilähetystoiminnan      toimitusjohtaja.
26428: harjoittajien toimintaa on valvottu mm. niil-          Liikelaitoksen keskeinen ohjaus tapahtuu
26429: tä säännöllisesti pyydettyjen ohjelmatoimin-       eduskunnan tulo- ja menoarvion yhteydessä
26430: nan raporttien perusteella.                        päättämin ja valtioneuvoston tarkentamin
26431:    Televisiolupamaksuja on korotettu 1.6.          palvelu- ja muiden toimintatavoitteiden sekä
26432: 1990.                                              valtioneuvoston tulo- ja menoarvion pohjal-
26433:    Kertomusvuoden aikana on kehitetty              ta vahvistamin tulostavoittein ja tuloutus-
26434: joukkoviestinnän tilastointia ja talouden seu-     vaatimuksin.
26435: rantaa.                                                Liikelaitosuudistuksessa Posti- ja telelai-
26436:                                                    tokselle muodostettiin valtioneuvoston pää-
26437:                                                    töksin liikelaitosomaisuus ja aloittava tase,
26438: 6. Sääpalvelut                                     jossa liikelaitoksen peruspääoma merkittiin
26439:                                                    3,3 mrd.mk:ksi, muu oma pääoma 2, 7 mrd.-
26440:    Ilmatieteen laitos jatkoi alueellisen sääpal-   mk:ksi. Lainaksi valtiolle merkittiin vajaat
26441: velun tehostamista. Vuorossa oli Pohjois-           1,1 mrd.mk.
26442: Suomen alue. Myös valtakunnallista sääpal-             Valtioneuvosto asetti vuodelle 1990 Posti-
26443: velua kehitettiin käyttämällä Valtion tietoko-     ja telelaitoksen tulostavoitteeksi 395 milj.mk,
26444: nekeskuksen supertietokonetta sääennustei-         josta laitoksen tuli tulouttaa valtiolle 394
26445: den tuotannossa pohjoismaisena yhteistyönä         milj.mk, minkä määrän Posti- ja telelaitos on
26446: kehitetyn tietojenkäsittelymallin (HIRLAM)         tulouttanut 28.12.1990. Lisäksi Posti- ja tele-
26447: puitteissa. Lisäksi uusittiin laitoksen omia       laitos on lyhentänyt 50 milj.mk:lla lainaa.
26448: tietokonelaitteistoja. Ilmanlaatututkimusta            Liikelaitoksen tilinpäätöksen tultua vah-
26449: tehostettiin erityisesti Pohjois-Suomen itä-       vistetuksi tulee laitos keväällä 1991 anta-
26450: osissa. Avaruustutkimusta monipuolistettiin        maan ensimmäisen liikelaitoslain mukaisen
26451: ja aloitettiin Suomen Akatemian kanssa yh-         kertomuksensa valtioneuvoston käsiteltäväk-
26452: teistyössä laaja-alainen ilmakehän muutoksia       si. Samalla voidaan selvittää, miten liikelai-
26453: selvittävä tutkimusohjelma (SILMU). Kan-           tokselle sen eri päätoimialoilla asetetut kes-
26454: sainvälisenä toimintana jatkettiin yhteistyö-      keiset palvelu- ja muut toimintavoitteet ovat
26455: hanketta Eteläisen Afrikan maiden sääpalve-        toteutuneet.
26456: lun kehittämiseksi ja valmisteltiin vastaavan-         Hallitus vastasi toukokuussa Postin toimi-
26457: laisen hankkeen aloittamista Väli-Amerikan         paikkaverkon supistamista koskevaan väli-
26458: maissa.                                            kysymykseen. Hallituksen välikysymysvas-
26459:                                                    tauksessa korostettiin Postin toimipaikka-
26460:                                                    verkkoon tehtävien muutosten johtuvan Pos-
26461: 7. Hallinnonalan liikelaitokset                    tipankin palvelujen rakennemuutoksesta,
26462:                                                    minkä vuoksi Postipankki ilmoitti vetävänsä
26463: 7.1. Posti- ja telelaitos                          pankkipalvelut pois 7 000 postitoimipaikas-
26464:                                                    ta. Postitoimipaikkaverkon muutoksessa lak-
26465:    Posti- ja telelaitoksesta muodostettiin vuo-    kaavien toimipaikkojen palvelut järjestetään
26466: den 1990 alusta Posti-ja telelaitoksesta anne-     kyläkauppojen yhteyteen muodostettavin
26467: tulla lailla (748/89) valtion liikelaitoksista     asiamiestoimipistein sekä Postin jakeluverk-
26468: annetun lain mukainen uusimuotoinen liike-         koa ja sen palveluvalikoimaa edelleen kehit-
26469: laitos.                                            tämällä.
26470:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            401
26471: 
26472:    Valtioneuvosto päätti eräistä vuotta 1991       muodostettiin valtioneuvoston päätöksin lii-
26473: koskevista Posti- ja telelaitoksen palvelujen      kelaitosomaisuus ja aloittava tase, jossa liike-
26474: hinnoista. 1. luokan kirjeiden maksuja pää-        laitoksen liiketoiminnan peruspääoma mer-
26475: tettiin nostaa 5 % ja lehtien postimaksuja         kittiin 2,75 mrd.mk:ksi ja muu oma pääoma
26476: 9 %. Kaukopuhelinliikenteen hintoja lasket-        runsaaksi 2,68 mrd.mk:ksi. Valtionrautateille
26477: tiin 15 %. Lisäksi valtioneuvosto teki periaa-     ei merkitty lainaa valtiolle. Radanpidon ta-
26478: tepäätöksen Posti- ja telelaitoksen oman hin-      seeseen merkittiin muuksi omaksi pääomaksi
26479: noittelutoimivallan lisäämisestä kirje- ja pu-     runsaat 9,4 mrd.mk:ksi.
26480: helinliikenteen hinnoittelussa.                       Liikelaitoksen tilinpäätöksen tultua vah-
26481:                                                    vistetuksi tulee laitos keväällä 1991 anta-
26482:                                                    maan ensimmäisen liikelaitoslain mukaisen
26483: 7.2. Valtionrautatiet                              kertomuksensa valtioneuvoston käsiteltäväk-
26484:                                                    si. Samalla voidaan selvittää, miten liikelai-
26485:    Posti- ja telelaitoksen tapaan Valtionrau-      tokselle asetetut keskeiset palvelu- ja muut
26486: tateistä muodostettiin vuoden 1990 alusta          toimintatavoitteet ovat toteutuneet.
26487: Valtionrautateistä annetulla lailla valtion lii-      Valtionrautateiden henkilöliikenteen hin-
26488: kelaitoksista annetun lain mukainen uusi-          noittelutoimivalta siirrettiin marraskuussa
26489: muotoinen liikelaitos.                             Valtionrautateistä annetun asetuksen muu-
26490:    Uudistus merkitsee Valtionrautateiden ke-       toksella valtioneuvostolta Valtionrautateille.
26491: hittämisedellytysten merkittävää parantu-
26492: mista. Valtionrautateidc:; talous rakentuu
26493: pitkälti valtion tulo- ja mcnoarvista erillisek-   Komiteat ja toimikunnat
26494: si siten, että liikelaitos rahoittaa tulorahoi-
26495: tuksenaan liiketoimintansa menot. Merkittä-          Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jot-
26496: vä uudistus on, että liiketoiminnasta erillisen    ka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet
26497: radanpidon rahoitus osoitetaan valtion tulo-       toimintansa tai jättäneet mietintönsä:
26498: ja menoarviossa osoitetuin määrärahoin.
26499:    Liikelaitosuudistus on lisännyt Valtionrau-        Parlamentaarinen alusrekisteritoimikunta.
26500: tateiden päätösvaltaa organisaatiostaan ja         Asetettu 27.9.1989. Jättänyt mietintönsä
26501: liiketoiminnan järjestämisestä. Liikelaitok-       16.1.1990.
26502: sella on hallitus ja toimitusjohtaja.                 Satama-asiain neuvottelukunta. Asetettu
26503:    Liikelaitoksen keskeinen ohjaus tapahtuu
26504: eduskunnan tulo-ja menoarvion yhteydessä           24.11.1989. Jättänyt mietintönsä 4.1.1990.
26505: päättämin ja valtioneuvoston tarkentamin              Väylähanketoimikunta. Asetettu 26.4.
26506: palvelu- ja muin toimintatavoittein sekä val-      1989. Jättänyt mietintönsä 29.3.1990.
26507: tioneuvoston tulo- ja menoarvion pohjalta             Pääkaupunkiseudun liikenneinvestointien
26508: vahvistamin tulostavoittein ja tuloutusvaati-      rahoitustoimikunta. Asetettu 1.11.1989. J ät-
26509: muksin. Radanpidon osalta Valtionrautateil-        tänyt mietintönsä 15.6.1990.
26510: tä voidaan periä ratamaksua.                          Vammaisten tiedonsaantiasiain neuvottelu-
26511:    Valtionrautateiden ensimmäisten liikelai-       kunta. Asetettu 31.1.1990. Määräaika
26512: tosvuosien aikana Valtionrautateiltä ei edel-      1.2.1993.
26513: lytetä tuloutusta valtiolle, ei myöskään muo-         Yksityissatamatoimikunta. Asetettu 13.6.
26514: dollista suurempaa ratamaksua. Sen sijaan          1990. Määräaika 30.6.1991.
26515: Valtionrautateiden liiketoimintaa ja kilpai-          Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-
26516: luedellytyksiä turvataan siirtymävaiheessa         ta.    Asetettu     20.12.1990.   Määräaika
26517:  valtion tulo- ja menoarviossa osoitetuin kor-     31.12.1993.
26518:  vausmäärärahoin.                                     Ilmailulainsäädäntötoimikunta. Asetettu
26519:    Liikelaitosuudistuksessa Valtionrautateille     4.10.1990. Määräaika 31.3.1992.
26520: 402                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
26521: 
26522: 
26523: 
26524: 
26525:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
26526: 
26527: 1. Yleistä                                        mä jätti ensimmäisen osamietintönsä 24.5.
26528:                                                   1989, elintarvikevalvontatoimikunta (komi-
26529:    Kertomusvuonna on kauppa- ja teollisuus-       teamietintö 1989:32) ja kuluttajatutkimustoi-
26530: ministeriön hallinnonalan keskeisinä painoa-      mikunta (komiteamietintö 1989:33) jättivät
26531: lueina edelleen olleet tutkimus- ja kehitystyö,   mietintönsä 30.6.1989. Toimikuntien työn
26532: viennin edistäminen, pienen ja keskisuuren        pohjalta annettiin 9.2.1990 laki kuluttajavi-
26533: yritystoiminnan edistäminen sekä kansainvä-       rastosta (110/90) ja laki elintarvikevirastosta
26534: listymisen edistäminen.                           (111/90) ja laki kuluttajatutkimuskeskukses-
26535:    Teollisuuden toimintaedellytysten ja kil-      ta (112/90). Virastojen hallintoasetukset an-
26536: pailukyvyn parantamisessa on teknologian          nettiin 16.3.1990 (asetus kuluttajavirastosta
26537: tason nostaminen tutkimus- ja kehitystyöllä       277/90, asetus elintarvikevirastosta 278/90 ja
26538: entistäkin keskeisempää. Kauppa- ja teolli-       asetus kuluttajatutkimuskeskuksesta 279/90).
26539: suusministeriön hallinnonalalla tämä näkyy        Säännökset tulivat voimaan 1.6.1990, jolloin
26540: ennen kaikkea Valtion teknillisen tutkimus-       elinkeinohallitus lakkautettiin ja uudet viras-
26541: keskuksen ja Teknologian kehittämiskeskuk-        tot aloittivat toimintansa.
26542: sen nopeasti kasvaneissa määrärahoissa.
26543: Viennin edistäruistoiminnassa keskityttiin
26544: ennen kaikkea pienten ja keskisuurten yritys-     2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
26545: ten vientivalmiuksien parantamiseen. Minis-          vonta ja tarkastus
26546: teriön sekä yrityspalvelun piiritoimistojen       2.1. Kuluttajavirasto
26547: neuvonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja
26548: kohdistettiin erityisesti pk-yritysten kehittä-      Kuluttajavirasto perustettiin 1.6.1990. Vi-
26549: mistoimintaan kilpailukyvyn parantamiseksi        rastossa on 69 virkaa tai tehtävää. Henkilö-
26550: ja alueellisen elinkeinorakenteen kehittämi-      kunta muodostuu pääosin elinkeinohallituk-
26551: seksi. Kansainvälistymiskoulutusta on myös        sessa työskennelleistä henkilöistä. Kuluttaja-
26552: entisestään lisätty.                              viraston päätehtäviä ovat tuoteturvallisuus-
26553:    Patentti- ja rekisterihallitus oli kertomus-   laissa tarkoitetuista kulutustavaroiden tuote-
26554: vuonna hallinnonalan ensimmäinen tulos-           turvallisuuden valvonnasta huolehtiminen,
26555: budjetoinnin kokeiluvirasto.                      kuluttajakysymysten hoitamiseen liittyvien
26556:    Kertomusvuonna toteutettiin kuluttajahal-      hyödykkeiden hintoja koskevien selvitysten
26557: linnon uudistus. Kauppa- ja teollisuusminis-      ja vertailujen tekeminen sekä huolehtiminen
26558: teriö asetti 16.2.1989 työryhmän, jonka teh-      kuluttajavalistuksesta ja kuluttajaneuvonnan
26559: tävänä oli tehdä tarvittavat ehdotukset yksi-     ohjauksesta. Virasto huolehtii myös kulutta-
26560: tyiskohtaisine esityksineen elinkeinohallituk-    jakysymyksistä, jotka eivät kuulu muiden
26561: sen muuttamisesta hallinnon kehittämisen          kuluttajaviranomaisten tehtäviin. Lisäksi se
26562: ministeriövaliokunnan 10.2.1989 tekemän           huolehtii muista tehtävistä, jotka on virastol-
26563: periaatepäätöksen mukaisesti ylijohtajan          le erikseen säädetty tai määrätty. Näitä ovat
26564: johtamaksi kuluttajavirastoksi 1.6.1990 lu-       muun muassa hyödykkeiden hintamerkintöjä
26565: kien. Niinikään ministeriö asetti 22.2.1989       koskevat valvonta- ja lupa-asiat, kulutusta-
26566: toimikunnat tekemään tarvittavat esitykset        varoiden alkuperämaan ilmoittamisesta an-
26567: kuluttajatutkimuksen ja elintarvikevalvon-        nettujen säännösten ja määräysten valvonta,
26568: nan kehittämisestä. Kuluttajavirastotyöryh-       matkatoimistoelinkeinon harjoittamisen vai-
26569:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           403
26570: 
26571: vontatehtävät, eräät koti- ja postimyyntiin        luontoa säästävinä markkinaitavia tuotteita
26572: liittyvät lupa-asiat, kulutusluottojen valvon-     koskeva selvitys, josta on valmistunut ensim-
26573: taan liittyvät asiat sekä ns. kioskiasetuksessa    mäinen osa.
26574: tarkoitettujen tuoteluetteloiden valvontateh-         Kulutustottumuksiin on pyritty vaikutta-
26575: tävät                                              maan tehostamalla kulutusluottoihin liitty-
26576:    Tuotevahinkoja koskevien tietojen saami-        vän valistusaineiston jakelua.
26577: seksi kuluttajavirastossa on selvitetty tuote-        Kuluttajaneuvojille on kertomusvuonna
26578: vahinkotietojen hankkimista, näiden tietojen       järjestetty koulutustilaisuuksia sekä toimitet-
26579: keräämisen tarkoituksenmukaista järjestä-          tu neuvonnassa tarvittavaa aineistoa. Kulut-
26580: mistä ja tietojen hyödyntämistä. Selvityksen       tajaneuvojien virkoja on vuoden lopussa 65
26581: pohjalta on tehty sopimus valtion teknillisen      ja kunnallinen kuluttajaneuvonta kattaa 165
26582: tutkimuskeskuksen kanssa tuotevahinkore-           kuntaa.
26583: kisteriä koskevasta kokeilusta. Sen tarkoi-           Kuluttajavirasto on jatkanut matkatoimis-
26584: tuksena on kokeilla tuotevahinkotietojen ke-       tojen takaussitoumusten tarkistamista siten,
26585: ruumenetelmiä ja arvioida niistä tuoteturval-      että kuluttajat saisivat yrityksen maksuky-
26586: lisuusvalvonnalle saatavaa hyötyä.                 vyttömyystilanteessa vähintään 50 %:n suo-
26587:     Leluasetus, kosmetiikka-asetus ja täytteel-    jan. Kertomusvuoden aikana on tehty 27 ta-
26588: listen istuinhuonekalujen paloturvallisuus-        kaussitoumuksen korotuspäätöstä.
26589: vaatimuksista annettu asetus tulevat voi-             Markkinoinnin valvonnan tavoitteena on
26590: maan vuoden 1991 alusta. Tähän liittyen pai-       turvata kuluttajalle oikeiden tietojen saanti.
26591: kallistason valvonnan järjestäminen ja tehos-      Markkinoinnin valvonta käsittää hintamer-
26592: taminen ovat olleet keskeisellä sijalla kulut-     kintöjen, osamaksukaupan ja kulutusluotto-
26593: tajaviraston toiminnassa.                          jen, alkuperämerkintöjen sekä kioskien ja
26594:                                                    huoltoasemien myyntivalikoimien valvon-
26595:     Kuluttajavirasto on antanut tuoteturvalli-     nan. Hintamerkinnät ovat kertomusvuonna
26596: suuslain nojalla yhden myyntikieltopäätök-         olleet valvonnan painopiste.
26597: sen. Neuvottelujen tuloksena maahantuojat             Kuluttajaviraston alaisina piirihallintovi-
26598: ovat myös vapaaehtoisesti paistaneet tuottei-      ranomaisina markkinoinnin valvonnassa toi-
26599: ta markkinoilta.                                   mivat lääninhallitukset ovat tehneet tarkas-
26600:     Kuluttajavirasto on suunnitellut hintaver-     tuksia, antaneet huomautuksia ja kirjallisia
26601: tailujen toteuttamista yhdessä lääninhallitus-     kehotuksia elinkeinonharjoittajille määräys-
26602: ten kanssa. Ensimmäinen erikoistavarakau-          ten laiminlyöntien takia sekä laatineet tar-
26603: pan hintavertailukokeilu on tehty videoka-         kastuskertomuksia. Lisäksi lääninhallitukset
26604: rueroista ja leipäkoneista, toinen kirjoista.      ovat keränneet hintatietoja kuluttajaviraston
26605: Palveluiden hintavertailut on aloitettu selvit-    hintavertailuja ja -selvitystä varten.
26606: tämällä pankkipalvelumaksuja Helsingissä.             Kuluttajaviraston ylin päättävä elin on
26607:     Kuluttajavalistuksen keskeinen aihe kerto-     johtokunta. Virasto toimii johtokunnan aset-
26608: musvuonna on ollut kulutukseen liittyvät           tamien tavoitteiden ja toimintalinjojen mu-
26609:  ympäristökysymykset. Kuluttajien ekologis-        kaisesti sekä sen ohjauksessa.
26610:  ta tietämystä on lisätty tuottamalla yhteis-
26611:  pohjoismaisesta ympäristömerkistä valta-
26612:  kunnallinen juliste- ja ostoskärrykampanja.       2.2. Kilpailuvirasto
26613:  Peruskoulujen ala-asteille on tuotettu ja jaet-
26614:  tu Säästä ja kierrätä -ympäristövalistusai-          Kertomusvuonna valmistuivat kilpailuolo-
26615:  neisto. Peruskoulujen yläasteille ja ammat-       suhdeselvitykset kaupparyhmittymien sisäi-
26616:  tioppilaitoksille tarkoitetusta kulutusyhteis-    sistä suhteista päivittäistavarakaupassa sekä
26617:  kunnan arvoja ja ympäristökysymyksiä poh-         asuntotuotannosta, ahtauksesta, energian
26618:  tivasta aineistosta on valmistunut filmi. Ku-     tuotannosta ja oppikirjamarkkinoista. Ra-
26619:  luttajatietoja -lehden numeroista yksi on kes-    kennusalan kilpailua selvittävä työryhmä,
26620:  kittynyt ympäristökysymyksiin. Yhteistyössä       jossa ovat edustettuina kilpailuvirasto ja ra-
26621:  Näkövammaisten Keskusliiton kanssa leh-           kennusalan keskeiset viranomaiset, jätti vir-
26622:  destä on tuotettu äänilehti. Kuluttajien ym-      kakäyttöön tarkoitetun välimietintönsä tam-
26623:  päristötiedon lisäämiseksi on käynnistetty        mikuussa.
26624: 404                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
26625: 
26626:    Kilpailuvirasto järjesti lokakuussa vuosit-    varamarkkinat. Tarpeettoman ja vahingolli-
26627: taisen pääasiassa korkeakouluille ja tutki-       sia vaikutuksia aiheuttavan kauttalaskutuk-
26628: muslaitoksille tarkoitetun seminaarin, jonka      sen poistamiseen tähtääviä neuvotteluja käy-
26629: aiheena oli tarpeettoman julkisen sääntelyn       tiin eräiden keskeisten määräävässä asemas-
26630: purkaminen. Erityisesti keskityttiin maata-       sa olevien lvi-alan valmistajien kanssa.
26631: louden sääntelyyn. Viraston toiminnassa kes-         Virasto jatkoi jo edellisvuonna aloitettuja
26632: kityttiin muutoinkin kertomusvuonna kilpai-       neuvotteluja haitallisten horisontaalisten kil-
26633: lua rajoittavan sääntelyn kartoittamiseen,        pailurajoitusten poistamiseksi. Virasto neu-
26634: jonka ohella virasto on käynyt eri viran-         votteli mm. terveydenhuoltoalan toimialajär-
26635: omaisten kanssa neuvotteluja sääntelyn ai-        jestöjen kanssa hintasuositusten antamisen
26636: heuttamien kilpailurajoitusten vahingollisten     lopettamisesta. Neuvottelujen tuloksena on
26637: vaikutusten poistamiseksi. Elinkeinolupiin,       kertomusvuonna saatu purettua yli 40 hori-
26638: alalle pääsyn estämiseen, kaavoitukseen ja        sontaalista järjestelyä . Suomen Sähkötukku-
26639: rajasuojaan liittyvä sääntely rajoittaa merkit-   liikkeiden liiton julkaisema hinnoittelusuosi-
26640: tävästi kilpailua. Turhan sääntelyn poisto li-    tus ns. Mustakirja vietiin kilpailuneuvoston
26641: sää talouden tehokkuutta.                         käsittelyyn. Liitto ilmoitti luopuvansa sähkö-
26642:    Liikenteen julkista sääntelyä ja sen vaiku-    tarvikkeiden hinnoitteluyhteistyöstä, jonka
26643: tuksia kilpailuun on selvitetty liikenneminis-    jälkeen neuvosto antoi päätöksensä asiassa.
26644: teriön kilpailun tehostamis-, autokoulu- ja          Muista tärkeimmistä kilpailurajoitusten
26645: henkilötaksaryhmissä, joihin kilpailuviraston     vahingollisten vaikutusten poistamiseen täh-
26646: edustajat ovat osallistuneet. Tavoitteena on      täävistä neuvotteluista voidaan mainita Nes-
26647: ollut saada viranomaiset luopumaan tarve-         te Oy:n kanssa käydyt neuvottelut suorien
26648: hankinnan       soveltamisesta    liikennelupia   tukkuosto-oikeuksien saamiseksi Suomalai-
26649: myönnettäessä. Maankäyttöä koskeviin jul-         selle Energiaosuuskunnalle SEO:lle. Neste
26650: kisiin määräyksiin on puututtu neuvottele-        Oy suostui suoraan myyntiin SEO:lle
26651: malla mm. Jyväskylän kaupungin ja Jyväsky-        1.1.1991 alkaen. Alueellisten määräävässä
26652: län maalaiskunnan kanssa.                         asemassa olevien huoltoyhtiöiden kanssa
26653:    Kilpailuvirasto lähetti 15.2.1990 ministe-     neuvoteltiin ainaisluonteisten asunto-osa-
26654: riöiden käytettäväksi valtioneuvoston kans-       keyhtiötä sitovien huoltosopimusten muutta-
26655: lian 15.12.1989 antamaa yleisohjetta täyden-      misesta määräaikaisiksi ja irtisanottaviksi.
26656: tävän muistion. Mainitussa yleisohjeessa vii-     Kilpailurajoitusten vahingollisten vaikutus-
26657: tattiin talouspoliittisen ministerivaliokunnan    ten poistamista koskevissa asioissa annettiin
26658: 24.11.1989 hyväksymään kilpailun tehosta-         71 päätöstä.
26659: mista koskevaan toimenpideohjelmaan ja ke-           Kilpailuvirastossa pidettävässä kilpailun-
26660: hotettiin ministeriöitä ennen kilpailua rajoit-   rajoitusrekisterissä oli vuoden lopussa 705
26661: tavien säädösten ja määräysten antamista          voimassa olevaa kilpailunrajoitusta. Lakan-
26662: hankkimaan asiasta kilpailuviraston lausun-       neita kilpailunrajoituksia poistettiin rekiste-
26663: non. Virasto antoi kertomusvuonna yhteensä        ristä 53 ja yksi uusi rajoitus merkittiin rekis-
26664: 34 lausuntoa, joissa kiinnitettiin huomiota       teriin.
26665: valmisteltavien säädösten ja päätösten toden-        Kilpailuviraston valvonta- ja kenttäyksik-
26666: näköisesti aiheuttamiin kilpailupoliittisiin      kö teki kertomusvuonna 78 tarkastus- ja sel-
26667: ongelmiin.                                        vityskäyntiä yrityksiin ja toimialajärjestöi-
26668:    Mainitun toimenpideohjelman perusteella        hin. Virasto lähetti selvitettäviksi lääninhalli-
26669: elintarvikepoliittista ohjelmaa valmisteleva      tuksille, jotka toimivat kilpailuviraston alai-
26670: toimikunta, jossa viraston edustajat olivat       sina paikallisviranomaisina kilpailuasioissa,
26671: mukana, antoi raportin kertomusvuonna.            yhteensä 17 kilpailunrajoitusta.
26672: Tähän liittyen kilpailuvirasto selvitti päivit-      Kilpailuvirasto teki kertomusvuonna aloit-
26673: täistavarakaupan kauttalaskutusta ja kävi         teet mm. sokerin, viljan ja eräiden kulutusta-
26674: kaupparyhmittymien kanssa neuvotteluja            varoiden määrällisen tuontisäännöstelyn
26675: käytäntöön liittyvien haitallisten kilpailura-    purkamiseksi. Valtiovarainministeriölle teh-
26676: joitusten poistamiseksi.                          tiin aloite lähdeverolainsäädännön tarkista-
26677:    Syyskuussa aloitettiin muiden kaupan alo-      miseksi ja työministeriölle aloite satamaan
26678: jen kauttalaskutuksen selvittäminen. Paino-       keskittyvän elinkeinotoiminnan kilpailun li-
26679: pistealueena ovat kulutus- ja rautakauppata-      säämisestä.
26680:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            405
26681: 
26682: 2.3. Elintarvikevirasto                            röintejä. Ne koskivat mm. lisäaineita, myyn-
26683:                                                    tipäällysmerkintöjä, lisättyjä ravintoaineita
26684:    1.6.1990 perustetun elintarvikeviraston         ja ravintoainevalmisteita.
26685: henkilöstö, yhteensä 21, muodostettiin pääo-          Elintarvikevirasto on vuoden 1990 aikana
26686: sin elinkeinohallituksen elintarviketoimiston      suunnitellut ja käynnistänyt uutta toimin-
26687: henkilökunnasta. Maa- ja metsätalousminis-         taansa. Virasto aikoo laajentaa mm. tutki-
26688: teriön eläinlääkintäosastosta ja lääkintöhalli-    mustoimintaa, koulutusta ja tiedotusta sekä
26689: tuksesta siirtyi kummastakin kaksi henkilöä.       valvontaa tukevaa tuotantoa. Virasto on
26690: Virastoa koskevat hallinnolliset palvelut hoi-     myös tehnyt aloitteen valtioneuvostolle
26691: taa pääosin kuluttajavirasto. Elintarvikevi-       useamman vuoden kestävästä tutkimuksesta,
26692: rastoon keskitettiin pääosa elintarvikeval-        jonka avulla voidaan seurata tuontielintar-
26693: vonnan johtotehtävistä. Elintarvikeviraston        vikkeiden lisääntyvän tarjonnan vaikutusta
26694: ohjaus on lähinnä hallinnollista, menettelyl-      suomalaiseen ruokavalioon ja elintarvikkei-
26695: listä ja tietoa välittävää. Lääkintöhallitukses-   den laatuun. Läänien ja kuntien elintarvike-
26696: ta virastoon siirtyi terveydenhoitolain elin-      valvontaviranomaisille on järjestetty koulu-
26697: tarvikesäännösten valvonnan johtaminen.            tustilaisuuksia. Yksittäisiä lupa- ja poikkeus-
26698: Virastolie siirtyy lihantarkastuslaissa ja mai-    lupahakemuksia on elintarvikevirastossa kä-
26699: dontarkastuslaissa olevien kuljetusta ja kau-      sitelty yli 300.
26700: pan pitämistä koskevien säännösten ja niiden
26701: nojalla annettujen määräysten valvontaan           2.4. Kuluttajansuoja
26702: liittyvät johtotehtävät Lisäksi virastolle siir-
26703: tyi eräitä lihavalmisteiden valmistuksen val-         Kuluttajavalituslautakunta on kokoontu-
26704: vonnan johtamiseen liittyviä tehtäviä. Valtio-     nut kertomusvuonna 3.12.1990 mennessä 115
26705: neuvostolta siirtyi elintarvikevirastolle kun-     kertaa. Kuluttajien tekemiä valituksia on kä-
26706: nallisten elintarviketutkimuslaitosten tutki-      sitelty 2 519. Tuomioistuimille ja muille vi-
26707: mustoimintaa koskevien sopimusten hyväk-           ranomaisille on annettu neljätoista lausun-
26708: syminen. Viraston hallinto uudenaikaistettiin      toa.
26709: kulloisiakin tarpeita vastaavaksi johto-orga-         Kuluttajavalituslautakunta on julkaissut
26710: nisaatioksi. Toimintojen kehittämisestä vas-       yhdessä      kuluttaja-asiamiehen     toimiston
26711: taa viraston johtaja. Viraston ylin päättävä       kanssa Kuluttajansuoja-lehteä sekä erillisiä
26712: elin on johtokunta.                                tiedotteita. Aiheita ovat olleet mm. pankin
26713:     Uuden viraston perustamiseen asti tehtä-       oikeus nostaa lainakorkoa, pankkikortin
26714: viä hoiti elinkeinohallituksen elintarviketoi-     haltijan vastuu kortin kadotessa ja ulkomais-
26715: misto. Elintarviketoimiston tehtävänä oli          ten lomaosuuksien ostajien oikeusturva. Li-
26716: vastata elinkeinohallitukselle kuuluvista elin-    säksi lautakunnassa on aloitettu eri hyödy-
26717: tarvikevalvonnan johto- ja ohjaustehtävistä.       kealoja koskevien ratkaisukoosteiden laadin-
26718: Valvonnan johtotehtäviin kuuluivat myös            ta. Ratkaisukoosteet suunnataan elinkeinon-
26719:  valmistella ohjeet luontaistuotteiden valvon-     harjoittajille ja niiden avulla toivotaan voita-
26720:  nasta sekä opastaa ja kouluttaa aluehallin-       van ehkäistä riitoja asioissa, joista on ole-
26721:  non ja kuntien valvontahenkilökuntaa elin-        massa selkeä ratkaisulinja.
26722:  tarvikevalvonnan osa-alueilla.                       Lautakunnan sihteeristö antaa kuluttajille
26723:     Vuoden 1990 alussa elinkeinohallitus ohja-     puhelinneuvontaa joka päivä koko työajan.
26724:  si suurehkoja valtakunnallisia valvonta- ja       Puhelinneuvontaa annetaan kuluttaja-asiois-
26725:  myyntikieltotapauksia, joihin johtivat mm.        sa myös elinkeinonharjoittajille, kunnallisille
26726:  maksa A-vitamiini, maustepippureiden jou-         kuluttajaneuvojille ja tiedotusvälineille.
26727:  kosta löytyneet risiininsiemenet ja herkkusie-       Lautakuntaan tulevien asioiden määrä on
26728:  nisäilykkeistä löydetty enterotoksiini.           kasvanut. Erityisesti pankkiasioita koskevia
26729:     Elinkeinohallitus jatkoi vuonna 1989 aloi-     juttuja on tullut huomattavasti aiempaa run-
26730:  tettuja useamman vuoden pituisia tutkimuk-        saammin.
26731:  sia. Uutena aiheena aloitettiin kuntien vie-
26732:  rasainevalvonnan kartoittaminen.                  2.5. Kuluttajatutkimuskeskus
26733:     Elinkeinohallitus käsitteli vuoden 1990
26734:  alun aikana 210 hakemusta, jotka olivat yk-         Kuluttajatutkimuskeskus aloitti toimin-
26735:  sittäisiä lupia, poikkeuspäätöksiä ja rekiste-    tansa 1.6.1990 samanaikaisesti muun uudis-
26736: 406                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
26737: 
26738: tuvan kuluttajahallinnon kanssa. Tutkimus-             osaltaan nopeuttanut hyvää kehitystä. Piene-
26739: keskuksessa on yhteensä 19 virkaa. Tutki-              neminen koski etenkin uusien yritysten pe-
26740: muskeskus muodostettiin yhdistämällä kaksi             rustamista.
26741: erityyppistä tutkimusorganisaatiota: Kotita-              Asunto-osakeyhtiöasioiden delegointia en-
26742: lous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskeskus ja            sisijaisesti paikallisviranomaisille merkinnyt
26743: osa elinkeinohallituksen hintatutkimustoi-             lainmuutos astui voimaan 1.4.1990. Lain-
26744: mistoa.                                                muutoksen johdosta käsittelyajat lyhenivät
26745:    Kuluttajatutkimuskeskus on itsenäinen ja            välittömästi asunto-osakeyhtiöiden ilmoitus-
26746: puolueeton asiantuntijaorganisaatio, jonka             asioissa noin kuukauteen. Delegoinnista saa-
26747: tehtävänä on tutkimuksen avulla tukea ku-              dut kokemukset ovat olleet pääosin myöntei-
26748: luttajan toimintaa, vaikuttaa markkinoihin             siä. Myös palvelutaso paranee paikallisvira-
26749: sekä kehittää ja edistää yhteiskuntapolitiik-          nomaisten tullessa atk-järjestelmän piiriin
26750: kaa. Kuluttajatutkimuskeskuksen toiminta-              vuosien 1991-92 aikana.
26751: alueisiin kuuluvat tutkimus, tietopalvelu                 Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty
26752: sekä kehittämis-, koulutus- ja koordinointi-           suhteellisen nopeasti eli vajaassa kuukaudes-
26753: toiminta.                                              sa. Kertomusvuosi oli viimeinen, jolloin van-
26754:    Kuluttajatutkimuskeskuksen tehtävänä on             hat irtaimistokiinnitykset voitiin muuttaa
26755: tutkia kulutukseen, kuluttajan asemaan, ko-            yrityskiinnityksiksi ja käyttää hyväksi van-
26756: titalouden muuhun toimintaan, hyödykkei-               hat leimaverot.
26757: den hintaan ja laatuun sekä kulutuksen vai-               Patenttiosaston toiminnassa erittäin tär-
26758: kutuksiin liittyviä ajankohtaisia ongelmia.            keänä on pidettävä yhdessä Teknillisen kor-
26759:    Kuluttajatutkimuskeskusta johtavat johto-           keakoulun         täydennyskoulutuskeskuksen
26760: kunta ja johtaja, jolla on apunaan kaksi tut-          kanssa käynnistettyä patenttiasioiden erityis-
26761: kimuspäällikköä.                                       koulutusta. Kertomusvuonna päättyneen en-
26762:    Kuluttajatutkimuskeskukselle      nimettiin         simmäisen kurssin saama palaute on ollut
26763: johtaja 1. 7.1990 ja tutkimuspäällikkö 1.1.            erityisen positiivinen.
26764: 1991 alkaen.                                              Vuoden aikana merkittävästi edistyneitä
26765:    Kertomusvuoden aikana on kuluttajatut-              projekteja on patenttiosaston julkaisutoimin-
26766: kimuskeskuksen ensimmäisenä tehtävänä ol-              nan uudistamisprosessi. Työryhmä päätyi ra-
26767: lut toiminta-ajatuksen sekä toiminnan mää-             portissaan suosittamaan erityisesti painoa-
26768: räytymisen täsmentäminen. Tutkimuskeskus               sultaan hankalaksi paisuneen Patenttilehden
26769: on määritellyt eri osa-alueita koskevat toi-           uudistamista. Kertomusvuonna toteutettiin
26770: minnan tavoitteet, lähiajan painopisteet sekä          kaikki valmistelevat toimenpiteet. Patentti-
26771: tutkimusohjelman. Toimintavalmiutta on ke-             lehden julkaiseminen esitetyllä tavalla alkaa
26772: hitetty henkilöstökoulutuksella ja käynnistä-          vuoden 1991 alusta.
26773: mällä sidosryhmäkeskustelut yhteistyötä har-              Tavaramerkkihakemusten kasvu on hidas-
26774: joittavien tahojen kanssa.                             tunut. Hidastuminen ei kuitenkaan ole mer-
26775:                                                        kinnyt henkilöstöpulan helpottumista. Pai-
26776:                                                        neita aiheuttaa elinkeinoelämän kiinnostus
26777: 2.6. Patentti- ja rekisterihallitus                    tavaramerkkien kansainvälistä Madridin so-
26778:                                                        pimusta kohtaan. Madridin sopimukseen liit-
26779:    Virasto on ollut yhtenä kolmesta ensim-             tymisen on arvioitu aiheuttavan Suomessa
26780: mäisen vaiheen kokeiluvirastosta tulosoh-              vuoden 1995 jälkeen useiden tuhansien li-
26781: jauksessa. Kokeilun myötä on sekä suorite-             säystä tutkittavien hakemusten määrässä.
26782: tuotannon että varojen käytön suhteen osas-               Tavaramerkkitoimiston tuottavuus on
26783: tokohtainen itsenäisyys ja vastuu lisääntynyt.         kertomusvuonna parantunut. Saapuvien ha-
26784:    Käsittelyajat ovat kaupparekisteriosastolla         kemusten määrä on kuitenkin niin suuri, että
26785: lyhentyneet ja ovat tällä hetkellä 1--1,5 kuu-         tuottavuuden noususta huolimatta käsittelyä
26786: kautta. Ensimmäisen kerran, sitten uuden               odottavien hakemusten määrä kasvaa.
26787: osakeyhtiölain voimaantulon (1979) ollaan                 Tavaramerkkitoimisto on kertomusvuon-
26788: saavutettu pohjoismaisittainkin katsoen var-           na jaettu kolmeen hakemuksia käsittelevään
26789: sin kohtuullinen käsittelyaika.                        jaostoon sekä erilliseen yleisjaostoon.
26790:    Ilmoitusmäärät ovat suhdannetilanteesta                Mallioikeushakemusten määrä on edelleen
26791: johtuen hiukan laskeneet, mikä on omalta               pysynyt entisellä tasolla eli runsaat tuhat ha-
26792:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            407
26793: 
26794: kemusta vuodessa. Vähäistä laskua oli kui-        sekä Saksan demokraattinen tasavalta, joka
26795: tenkin kertomusvuonna havaittavissa. Rekis-       asetusmuutoksen jälkeen yhdentyi Saksan
26796: teröinnin uudistamishakemukset ovat vähen-        liitto tasa vallan kanssa.
26797: tyneet kertomusvuonna selvimmin.                     Aikaisemmin globaalikiintiön alainen val-
26798:    Loppuunkäsiteltyjen      rekisteröintihake-    mistamaton kulta ja hopea vapautettiin li-
26799: musten määrä ei ole oleellisesti muuttunut.       sensioinnista vuoden alussa. Heinäkuun
26800: Annettujen välipäätösten määrä niinikään          alussa tuli voimaan asetuksen muutos, jolla
26801: on pysynyt lähes ennallaan. Hakemusten kä-        lisensioinnin piiristä poistettiin sellaisia tuo-
26802: sittelyaika on edelleen noin 10,5 kuukautta.      teryhmiä, joiden kohdalla lisenssit pääsään-
26803: Myös kotimaisten hakemusten osuus pysyi           töisesti oli myönnetty ilman määrällisiä ra-
26804: kertomusvuonna ennallaan eli noin 47%             joituksia. Tällaisia ryhmiä olivat hedelmät ja
26805: kaikista hakemuksista.                            eräät hedelmävalmisteet
26806:    Tilanne mallioikeustoimistossa on ollut           Kertomusvuonna toteutettiin Euroopan
26807: vakaa. Mikäli kuitenkin hyödyllisyysmalli-        vapaakauppaliiton EFTA:n kalakaupan va-
26808: lainsäädäntö tulee voimaan vuoden 1992            pautumista koskeva järjestely.
26809: alussa, mallioikeushakemukset tulevat sel-           Asetuksella poistettiin viennissä multilate-
26810: västi vähenemään.                                 raalimaihin vientitarkkailuilmoitusvelvolli-
26811:                                                   suus tullitariffin ryhmiltä 1, 3, 5-9, 11-24
26812:                                                   sekä raakapuun ja henkilöautojen osalta.
26813: 2. 7. Lisenssivirasto                                Kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
26814:                                                   sellä valvontalisensioinnista annetun päätök-
26815:    Lisenssiviraston tehtävänä on hoitaa maan      sen muuttamisesta (925/90) supistettiin tuo-
26816: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun            tekatetta pääosin tekstiili- ja vaatetustavaroi-
26817: turvaamisesta annetun lain (157 /74) tarkoit-     den lisensioinnissa. Päätös tuli voimaan
26818: tamia sekä muita ulkomaankaupan rajoituk-         1.11.1990.
26819: siin ja tarkkailuun liittyviä asioita. Virasto
26820: ratkaisee hakemukset, jotka koskevat tuonti-         Lisenssivirasto on antanut eräiden maiden
26821: ja vientilisenssejä, vientitarkkailuilmoituksia   tiettyjen tavaroiden viennin yhteydessä edel-
26822: sekä valvontalisenssejä. Lisäksi virasto antaa    lyttämiä tuontimaan viranomaisen myöntä-
26823: tarvittaessa ns. maahanjääntitodistuksia sekä     miä maahanjääntitodistuksia. Todistuksena
26824: vienti todistuksia.                               yritys vakuuttaa, että maahan tuotava tava-
26825:    Asetus maan ulkomaankaupassa sovellet-         raerä on tarkoitettu käytettäväksi tuonti-
26826: tavista määrällisistä rajoituksista (1301/89)     maassa eikä jälleenvietäväksi kolmanteen
26827: tuli voimaan vuoden 1990 alusta. Asetus pe-       maahan.
26828: rustuu kauppa- ja teollisuusministeriön aset-        Toteutettujen lisensioinnin merkittävien
26829: taman 31.5.1985 mietintönsä jättäneen li-         supistusten vuoksi maksuja korotettiin ase-
26830: senssivalvontatyöryhmän ehdotukseen.Ase-          tuksella (646/90) 1.8.1990 alkaen.
26831: tuksella kumottiin maan ulkomaankaupan ja            Kertomusvuonna otettiin käyttöön tiedote
26832: taloudellisen kasvun turvaamisesta 15.2.1974      "Lisensiointijärjestelmä - Licenssystemet",
26833: annettu asetus.                                   johon on koottu mm. lisensiointimenettelyä
26834:    Ulkomaankaupan lisensioinnissa sovellet-       koskevat säännöt, lisensioinnin alaisten tuot-
26835: tavia periaatteita selvennettiin kokoamalla       teiden luettelot muutoksineen sekä keskei-
26836: yhteen ja täydentämällä lisensiointimenette-      simmät tiedot voimassa olevista lisensiointia
26837: lyä ja lisenssinvalvontaa koskevat säännök-       koskevista muista määräyksistä ja ohjeista.
26838: set. Asetukseen sisällytettiin myös määräys
26839: siitä, että lisenssivirasto voi hakemuksesta
26840: antaa ennakkotiedon lisenssin myöntämisen         2.8. Teknillinen tarkastus
26841: tai vientitarkkailuilmoituksen hyväksymisen
26842: yleisistä edellytyksistä. Ennakkotiedon avul-        Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilli-
26843: la tuojalla tai viejällä on mahdollisuus etukä-   seen tarkastustoimeen liittyvät tehtävät muo-
26844: teen varmistua vienti- tai tuontihankkeen         dostuvat alan lainsäädännön kehittämisestä
26845: käytännön toteuttamiskelpoisuudesta.              sekä tarkastustoiminnan valvonnasta sekä
26846:    Vuoden aikana siirtyivät multilateraali-       niihin liittyvästä kansainvälisestä yhteistyös-
26847: maiden joukkoon Puola, Tshekkoslovakia            tä. Ministeriötä on avustanut teknillistä tar-
26848: 408                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
26849: 
26850: kastusta koskevissa asioissa maakaasulauta-           Teknillisen tarkastuskeskuksen organisaa-
26851: kunta, paineastialautakunta, räjähdysvaaral-       tion ja toiminnan kehittämistä on jatkettu
26852: listen aineiden lautakunta, kaivoslautakunta,      kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa
26853: testauslaboratorioiden akkreditointitoimin-        kolmessa työryhmässä. Työryhmien tehtävi-
26854: nan neuvottelukunta sekä metrologian neu-          nä oli selvittää metrologia- ja akkreditointi-
26855: vottelukunta.                                      tehtävien järjestämistä, teknillisen tarkastus-
26856:    Teknillisen tarkastustoimen ja siihen liitty-   keskuksen piiriorganisaation kehittämistä
26857: vän lainsäädännön kehittämistä on kerto-           sekä teknillisen tarkastuskeskuksen toimi-
26858: musvuonna jatkettu seuraavasti:                    alan turvallisuusmääräysten ja -standardien
26859:    Paineastialainsäädännön kokonaisuudis-          suunnittelun kehittämistä. Työryhmät saivat
26860: tusta koskeva ehdotus valmistui paineastia-        työnsä valmiiksi kertomusvuoden aikana
26861: lautakunnassa. Uudistus on tarkoitus toteut-       sekä ehdottivat keskeisimpinä kehittämiseh-
26862: taa Euroopan integraatiokehitykseen sopeut-        dotuksinaan erillisen mittatekniikan keskuk-
26863: taen. Tämän vuoksi siitä on valmisteltu sel-       sen perustamista vuoden 1991 aikana, teknil-
26864: ~aiset osa-alueet välittömästi toteutettavaksi,
26865:                                                    lisen tarkastuskeskuksen piiritoimistojen it-
26866: Joiden EY-alueen lainsäädännön kehitys on          senäisyyden lisäämistä ja piirien lukumäärän
26867: riittävän luotettavasti ennustettavissa. Ensi      supistamista sekä standardisoinnin toimia-
26868: vaiheessa on tarkoitus toteuttaa ns. yksinker-     layhteisön muodostamista teknilliseen tar-
26869: taisia paineastioita koskevien säännösten uu-      kastuskeskukseen ja turvallisuustekniikan
26870: distaminen siten, että ne mahdollistavat Suo-      neuvottelukunnan perustamista kauppa- ja
26871: men liittymisen valmisteilla olevaan yksin-        teollisuusministeriön avuksi.
26872: kertaisia paineastioita ja niiden tarkastusta         Teknillistä tarkastuskeskusta koskevien
26873: koskevaan EFTA-sopimukseen. EFTA puo-              kehittämisehdotusten pohjalta on valmisteltu
26874: lestaan on käynnistämässä Euroopan yhtei-          ja annettu laki mittatekniikan keskuksesta
26875: söjen kanssa neuvotteluja tarkastusten vasta-      johon keskitetään metrologia- ja akkredi~
26876: vuoroista tunnustamista koskevasta siltaso-        tointitoiminnot. Laitos aloittaa toimintansa
26877: pimuksesta. Sopimuksen toteutuessa helpot-         1.6.1991. Samassa yhteydessä tehtiin vastaa-
26878: tuisi yksinkertaisten paineastioiden kauppa        vat tarkistukset teknillistä tarkastuskeskusta
26879: olennaisesti Euroopan alueella. Hallituksen        koskevaan lakiin. Lakiin tehtiin myös eräitä
26880: tarkoituksena on edellä mainittujen säädös-        muita vähäisiä muutoksia.
26881: ten avulla huolehtia, että Suomi pysyy muka-          Mittauspalvelu-ja vakaustoimen uudistus-
26882: na Euroopassa tapahtuvassa alan kehitykses-        ta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusminis-
26883: sä.                                                teriössä. Uudistuksissa otetaan huomioon
26884:    Paineastialainsäädäntöön on valmisteltu         eurooppalaisen integraatiokehityksen muu-
26885: edellisten lisäksi norminantoa koskevaan toi-      tostarpeet, ja ne on tarkoitus saattaa voi-
26886: mivaltaan sekä erityisen vaarallisiin paineas-     maan vuoden 1991 aikana. Samalla on käyn-
26887: tioihin liittyviä muutoksia.                       nistetty erityisen metrologian puitelain val-
26888:                                                    mistelu. Kansainvälisten mittauspaikkojen
26889:    Kemikaaliturvallisuutta varmistava kemi-        kehittämiseen on kertomusvuonna myönnet-
26890: kaalilaki (744/89) tuli voimaan 1.9.1990. La-      ty 2,5 milj. markkaa.
26891: kiin liittyy neljä asetusta, joista kauppa- ja
26892: teollisuusministeriön vastuualueeseen kuuluu          Räjähdysvaarallisten aineiden lautakun-
26893: erityisesti asetus vaarallisten kemikaalien        nan asianomaisissa jaostoissa on meneillään
26894: teollisesta käsittelystä ja varastoinnista (682/   nestekaasuasetuksen ja sen soveltamista kos-
26895: 90). Asetukset tulivat voimaan samanaikai-         kevan kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
26896: sesti kemikaalilain kanssa. Asetuksen sovel-       töksen valmistelu. Räjähdystarvikeasetuksen
26897: tamisesta valmisteltiin lisäksi kauppa- ja         ja vastaavan ministeriön päätöksen muutok-
26898: teollisuusministeriön päätös (683/90). Sa-         sista lautakunta teki ministeriölle ehdotuk-
26899: moin teknillisen tarkastuskeskuksen maksua-        sensa, jotka on tarkoitus saattaa voimaan
26900: setusta sekä asetus räjähdysvaarallisten ai-       vuoden 1991 aikana.
26901: neiden valvontaviranomaisten eräistä toimi-           Ministeriössä on edellisten lisäksi ollut
26902: tuksista suoritettavista maksuista tarkistet-      kertomusvuonna käynnissä maanalaisten öl-
26903: tiin kemikaalilainsäädännön edellyttämällä         jysäiliöiden tarkastusta koskevan kauppa- ja
26904: tavalla.                                           teollisuusministeriön päätöksen uudistami-
26905:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           409
26906: 
26907: nen sekä ilotulitusvälineiden käyttöä koske-          Vakaustoimistossa oli kertomusvuonna
26908: van asetuksen valmistelu. Ko. säädökset val-       käynnissä yhdeksän kehitysprojektia.
26909: mistunevat vuoden 1991 aikana.                        Jalometallituotteiden tarkastusleimaus on
26910:    Kertomusvuonna on annettu myös uusi             lisääntynyt vuosien 1984-1989 aikana vuo-
26911: asetus teknilliselle tarkastuskeskukselle suo-     sittain 20 %. Samansuuntainen kehitys jat-
26912: ritettavista maksuista (1242/90).                  kui kertomusvuonna. Tarkastusleimausmää-
26913:                                                    rät olivat: kultatuotteet noin 4 500 kg, ho-
26914:                                                   peatuotteet noin 45 000 kg ja piatinatuotteet
26915: 2.8.1. Teknillinen tarkastuskeskus                 noin 1 kg. Lisäyksestä valtaosa kohdistui
26916:                                                    tuonti tuotteisiin, joten kotimaisen tuotannon
26917:    Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritet-   suhteellinen osuus on vähentynyt.
26918: tavista maksuista annettujen asetusten (1196/         Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-
26919: 89 ja 750/90) perusteella kertyi tarkastuskes-    mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-
26920: kukselle kertomusvuonna tuloja noin 45,7          muksen mukaisesti tarkastusleimattiin vien-
26921: milj. mk. Menoja oli vastaavana aikana noin        tiin tarkoitettuja kultatuotteita noin 340 kg
26922: 59,6 milj. mk.                                    ja hopeatuotteita noin 1 500 kg.
26923:    Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyvistä          Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin
26924: lainsäädännön uudistuksista merkittävin oli       hyväksyttäväksi noin 1 900. Kun vuodelta
26925: edellä mainittu kemikaalilaki sekä tähän liit-     1989 siirtyi kertomusvuodelle 148 käsittele-
26926: tyvä asetus vaarallisten kemikaalien teollises-   mätöntä hakemusta, oli ratkaistavien hake-
26927: ta käsittelystä ja varastoinnista. Vuoden ai-     musten määrä noin 2050. Vuoden 1990 aika-
26928: kana tarkastuskeskus osallistui paineastia-ja     na käsiteltiin noin 1950 rakennesuunnitel-
26929: metrologialainsäädännön uusimisen valmis-         maa. Hakemukset voitiin pääosin ottaa kä-
26930: teluun.                                           sittelyyn heti niiden saavuttua.
26931:    Kertomusvuoden aikana Suomen mittaus-              Paineastiarekisterin mukaan oli maassa
26932: palvelussa on toteutettu Länsi-Euroopan ka-       4 295 rekisteröityä höyrykattilaa, 43 789 pai-
26933: librointiyhteistyöelimen (WECC:n) arvioin-        nesäiliötä ja 1 474 kuljetettavaa kaasusäiliö-
26934: nissa ehdotettuja korjaavia toimenpiteitä.        tä. Lisäystä edelliseen vuoteen on 449.
26935:    Testauslaboratorioiden akkreditointitoi-           Piiritoimistot tekivät noin 27 197 tarkas-
26936: minnan perustaksi on määrätty standardit          tustoimitusta höyrykattiloille, painesäiliöille
26937: SFS-EN-45001 ja SFS-EN-45002. Pätevyy-            ja putkistoille ja noin 22 218 kuljetettaville
26938: den toteamiseen tarvittavien asiantuntijoiden     kaasusäiliöille. Vientipaineastioita tarkastet-
26939: koulutustoiminta aloitettiin. Kouluttajiksi       tiin noin 1 400.
26940: ensimmäiselle kurssille pyydettiin Iso-Bri tan-       Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nestei-
26941: nian akkreditointijärjestelmän NAMAS:in           tä ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrk-
26942: edustajia. Vuoden aikana on käsitelty ensim-      kyjä (terveydelle vaarallisia kemikaaleja)
26943: mäistä hakemusta. Laboratorion toimintaa          sekä vaarallisten aineiden kuljettamista kos-
26944: on arvioitu kaksi kertaa. Päätös pätevyyden       kevia lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä
26945: toteuttamisesta tehdään tammikuussa 1991.         yhteensä noin 1 500.
26946:    Piirihallinnossa tarkastettujen mittauslait-       Räjähdystarvikkeiden valmistukseen, va-
26947: teiden kokonaismäärä oli noin 80 000. Va-         rastointiin ja kauppaan liittyviin lupiin, hy-
26948: kaustoimistossa tarkastettujen mittauslaittei-    väksymisiin ja tarkastuksiin liittyviä asioita
26949: den kokonaismäärä kertomusvuonna oli              käsiteltiin noin 240. Aseita tarkastettiin kaik-
26950: noin 5 500. Täsmävaakojen vakaus on suu-          kiaan noin 29 000. Räjähdystarviketehtaita
26951: rimmaksi osaksi siirretty piirihallintoon,        oli toiminnassa 8 ja aseita tai ampuma-asei-
26952: mikä osaltaan on vähentänyt keskushallin-         den patruunoita valmistavia tehtaita 4.
26953: nossa tarkastettujen laitteiden määrää.               Pääkaupunkiseudulla jatkettiin kertomus-
26954:    Vesi- ja lämpöenergiamittarien testausta       vuonna yhdessä poliisin ja työsuojeluvirano-
26955: varten on rakennettu kestotestauslaitteisto,      maisten kanssa räjäytys- ja louhintatyömai-
26956: jolla voidaan suorittaa EY-direktiivin mu-        den, räjähdystarvikevarastojen ja räjähdys-
26957: kaiset kestotestit kylmävesimittareille sekä      tarvikekuljetusten tehovalvontaa.
26958: tulevan EN-standardin mukainen kestotesti             Kertomusvuonna oli toiminnassa 46 kai-
26959: lämpöenergiamittareiden virta usan tureille.      vosta ja 12 nostolaitosta, jotka tarkastettiin.
26960: 410                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
26961: 
26962:   Kotimaassa valmistettavan ja maahantuo-             Kiviainestutkimuksissa tehtiin 22 maksul-
26963: tavan rakennussementin sekä betonin side- ja      lista tilaustutkimusta. Merkittävin työ oli ki-
26964: runkoaineena käytettävien mineraalisten           viainekseltaan arvokkaiden kallioalueiden
26965: seosaineiden laadun valvonta jatkui ennal-        inventointiohjelma.
26966: laan. Kolarin sementtitehdas lopetti toimin-          Ydinjätteiden sijoitus- ja sovellettu kallio-
26967: tansa.                                            perätutkimuksessa osanistuttiin voimayhtiöi-
26968:                                                   den ja muiden laitosten kanssa tutkimustu-
26969:                                                   losten tutkintaan ja alueiden mallinnukseen.
26970: 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
26971:                                                   Sovellettuna tutkimuksena tehtiin maakaa-
26972:    tutkimustoiminta
26973:                                                   sun varastointiin liittyviä selvityksiä.
26974:                                                       Maaperätutkimuksissa painopiste oli jää-
26975: 3.1. Geologian tutkimuskeskus                     kausiajan geologiassa. Erityisesti viimeisen
26976:                                                   jääkauden ja sitä edeltäneen jäättömän in-
26977:                                                   terglasiaalikauden aikaisen Itämeren laajuus
26978:    Kertomusvuoden aikana tutkimuskeskuk-          Pohjanmaalla on ollut tutkittavana. Ympä-
26979: sen johto-organisaatio uudistui. Ylintä pää-      ristömuutosten tutkimus on lisääntynyt. Itä-
26980: tösvaltaa ja toiminnan ohjaamista varten          meren pohjasedimenttien tutkimuksella pyri-
26981: valtioneuvosto nimitti pääasiallisesti ulko-      tään erottamaan luonnolliset ympäristömuu-
26982: puolisia sidosryhmiä edustavan johtokun-          tokset ihmisen aiheuttamista muutoksista
26983: nan. Tutkimuskeskuksen organisaatiota uu-         viimeisen 1000 vuoden aikana.
26984: distettiin muodostamaHa keskushallinto ja             Maa-ainestutkimusten pääpaino toiminta-
26985: alueelliset yksiköt tehostamaan palvelutoi-       vuonna oli yhteisrahoitteisissa ja tilaustutki-
26986: mintaa. Keskushallinnon vastuulla on tie-         muksissa. Tutkimusten ja selvitysten kohtee-
26987: teellinen perustutkimus ja tutkimustoimin-        na olivat maa-ainesesiintymät, joiden aines
26988: nan tieteellinen taso. Etelä-Suomen aluetoi-      on käyttökelpoista tienpidossa ja rakentami-
26989: misto perustettiin vastaamaan Etelä-Suomen        sessa sekä pohjavesiesiintymät.
26990: palvelutarpeita. Ulkomaantoiminnoista tuli            Turvetutkimuksista pääosa keskittyi ener-
26991: uusi palveluyksikkö kansainvälisen yhteis-        giahuoltoon liittyviin tutkimuksiin sekä maa-
26992: työn ja palvelututkimusten laajetessa.            peräkartoituksiin. Lisäksi tehtiin tilauksesta
26993:    Geologian tutkimuskeskuksella oli voi-         selvityksiä turpeen käyttökohteiden sijoitta-
26994: massa 78 valtausta, 104 varausta, yksi kai-       misesta ja turvetuotantoalueiden tarvitsemia
26995: vospiiri. 4 valtaushakemusta oli vireillä. Pit-   tarkkoja tutkimuksia sekä valtakunnallisen
26996: käaikaiset kartoitusohjelmat etenivät suunni-     soidensuojeluohjelman tarvitsemia selvityk-
26997: telmien mukaisesti. Kallioperäkartoitus kat-      siä.
26998: toi 3 200 km 2 , josta 200 km2 yhteistyössä           Ympäristötutkimusten kaksivuotinen pro-
26999: yliopistojen kanssa. Maaperäkartoitusta teh-      jekti päätti toimintansa nykymuodossaan
27000: tiin 8 250 km 2 , josta 8 100 km 2 yhteistyössä   vuoden lopussa, ja ympäristötutkimukset yh-
27001: MMH:n kanssa. Aerogeofysikaalista kartoi-         distettiin pääosin geokemian tutkimuksiin.
27002: tusta tehtiin 13 200 km 2 ja maankamaran              Malmitutkimuksissa keskityttiin malmien-
27003: painovoimakartoitusta 1 300 km 2 . Geoke-         nustemenetelmien kehittämiseen, mineraali-
27004: miallinen kartoitus kattoi 29 500 km2 . Tur-      taloudelliseen tutkimukseen, mineraalivaro-
27005: vetta tutkittiin kaikkiaan 81 000 ha:n suo-       jen arviointimenetelmien kehittämiseen, Suo-
27006: alueella. Kemian laboratoriossa analysoitiin      men perusmetalli- ja kultaesiintymien geolo-
27007: 60 000 näytettä, joista tehtiin 1,2 miljoonaa     gisiin ja mineralogisiin erityis- ja yleisselvi-
27008: alkuainemääri tystä.                              tyksiin sekä kaoliinitutkimuksiin. Tutkimus-
27009:    Kallioperätutkimuksissa temaattiset tutki-     raportit Virtasalmen, Litmasen ja Vuorijoen
27010: mukset liittyivät pääosiltaan "Global Geos-       kaoliiniesiintymistä sekä malmiarviot Kuu-
27011: cience Transects" -hankkeeseen. Isotooppi-        samon Juomasuon, Sivakkaharjun ja Meu-
27012: geologiassa tutkittiin rakeista mannerkuorta      rastuksenahon        kulta-kobolttiesiintymistä
27013: sekä selvitettiin varhaisproterotsooisten sedi-   luovutettiin kauppa- ja teollisuusministeriöl-
27014: menttien alkuperää. Isotooppimittausten ka-       le.
27015: pasiteettia lisättiin uudella laitteistolla ja        Geofysiikassa kallioperän rakenteen ja ke-
27016: röntgendiffraktiotoimintaa automatisointiin       hityksen mallia kehitettiin tulkitsemalla ja
27017: vastaamaan laajenevaa palvelujen kysyntää.        korreloimaHa geofysikaalista ja petrofysikaa-
27018:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           411
27019: 
27020: lista tietoa. Tutkimusta tehtiin 22 hankkees-      tystoiminnan kehittymisen ja laajentumisen.
27021: sa. Geofysikaalista tulkintaa varten kerättiin     Tämän mukaisesti on lisätty uusien tuott ~i­
27022: ja mitattiin 2 740 petrafysikaalista näytettä.     den ja tuotantomenetelmien kehittämiseen
27023: Paleomagnetismin laboratoriossa mitattiin          liittyvien, vaativien tutkimustoimeksiantojen
27024: 646 kivinäytettä Fennoskandian kilven loh-         osuutta kokonaistoiminnassa.
27025: koliikuntojen selvittämiseksi prekambrisella           Tutkimustoiminnan suuntaamiseen ovat
27026: ajalla. Maankamaran painovoimakartoitusta          vaikuttaneet myös TEKESin laajat teknolo-
27027: tehtiin 1 300 km 2 :n alueella 7 800 pisteessä.    giaohjelmat Tutkimuskeskuksella oli mer-
27028:    Geokemian tutkimuksessa organisaatio-           kittävä osuus TEKESin rahoittamien mik-
27029: muutos aiheutti toimintalinjojen tarkistuksen      roelektroniikan, mekatroniikan, ohjelmisto-
27030: ja toimialueiksi määritettiin kalliogeokemia,      tekniikan, bioteknologian, mekaanisen met-
27031: moreenin hienoaineksen geokemia sekä kar-          säteollisuuden sekä teollisen talonrakennuk-
27032: toituksen tulkinta ja esittäminen. Suomen          sen teknologiaohjelmien toteutuksessa. Sa-
27033: geokemian atlaksen ensimmäinen, hydrogeo-          moin tutkimuskeskuksella oli huomattava
27034: kemiallista kartoitusta koskeva osa ilmestyi.      osuus kauppa- ja teollisuusministeriön ra-
27035:    Tutkimustuloksia julkaistiin sekä kotimai-      hoittamissa ydinenergiaan, turpeen tuotanto-
27036: sissa että kansainvälisissä kausijulkaisuissa.     tekniikkaan, polttotekniikkaan, polttoaineja-
27037:                                                    lostukseen ja rakennusten energiansäästöön
27038:                                                    kohdistuvissa tutkirnusohjelmissa. Pääosa
27039: 3.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus            energia-alan tutkimuksesta toteutetaan kan-
27040:                                                    sallisina tutkimusohjelmina.
27041:    Tutkimuskeskuksen tehtävänä on ollut                Laatukysymykset ovat olleet tärkeällä si-
27042: osaltaan ylläpitää ja kohottaa Suomen tek-         jalla kansainvälisen avoimuuden lisääntyes-
27043: nologian tasoa, luoda pitkäjänteisesti uutta       sä. Valtion teknillinen tutkimuskeskus on
27044: osaamista Suomen kannalta tärkeillä tekno-         seurannut kansainvälistä kehitystä ja arvioi-
27045: logian ja teollisuuden aloilla sekä tyydyttää      nut sen heijastusvaikutuksia omaan toimin-
27046: yksityisen ja julkisen sektorin tutkimus-, ke-     taansa. Laboratorioiden laadunvarmistustoi-
27047: hitys- ja testaustarpeita.                         minta samoin kuin akkreditointi- ja serti-
27048:    Tehtävänsä mukaisesti VTT on suunnan-           fiointikysymysten hoitaminen saatiin hyvään
27049: nut toimintaansa kansallisesti tärkeille alueil-   vauhtiin.
27050: le. Uudelleensuuntaamisen kannalta keskei-             Sisäisessä kehittämisessä edettiin useilla
27051: set teknologian kehitysalueet olivat infor-        alueilla. Tulosjohtaminen otettiin käyttöön
27052: maatiotekniikka (automatiikka ja robetiikka        ja siihen liittyen toimintayksiköiden johtajien
27053: mukaanlukien), biotekniikka ja materiaali-         tulospalkkauskokeilu. Koko henkilöstön
27054: tekniikka.                                         kattanut henkilöstötutkimus antoi perusteet
27055:    Toimintaa kohdennettiin nykyistä suurem-        tutkimuskeskuksen johtamisen ja henkilöstö-
27056: piin tutkimuskokonaisuuksiin ja erityistä          politiikan edelleen kehittämiselle. Talouden
27057: huomiota kiinnitettiin uusien tutkimusalojen       johtamisessa siirryttiin tulosbudjetointiin ja
27058: valintaan sekä laboratorioiden strategisiin        otettiin käyttöön uusi kannattavuusper -•'Ci-
27059: hankkeisiin.                                       nen budjetointi- ja seurantajärjestelmä.
27060:    Suuria tutkimuskokonaisuuksia olivat en-
27061: nen kaikkea VTT:n tutkimusohjelmat, joita
27062: vuonna 1990 oli käynnissä 12. Tutkimusoh-          3.3. Teknologian kehittämiskeskus
27063: jelmat ovat yleensä kolmivuotisia. Vuoden
27064: aikana aloitettiin kolme uutta tutkimusohjel-         Teknologian yleinen kehitys, teollisuuden
27065: maa, joiden tutkimuskohteena on                    rakennemuutos,     kansainvälistyminen ja
27066:    - energia ja ympäristö teollisuudessa,          TEKESin aktivointiponnistelut ovat lisän-
27067:    - digitaalisen signaalinkäsittelyn tekniik-     neet TEKESille rahoitettavaksi esitettyjen
27068: ka ja                                              hankkeiden määrää ja haasteellisuutta. Vuo--
27069:    - komposiittimateriaalit ja -rakenteet ra-      den 1990 alussa julkistettu teknologiaoh·
27070:  kennusteollisuudessa.                             jelmien kehittämistoimikunnan mietintö li-
27071:    Tutkimuskeskus on suunnannut tutkimus-          säsi kasvua olennaisesti. Kertomusvuonna
27072:  palvelujensa rakennetta siten, että se ottaa      TEKES teki 737 rahoituspäätöstä yhteensä
27073:  huomioon yritysten oman tutkimus- ja kehi-        714 miljoonan markan edestä.
27074: 412                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27075: 
27076:    Soveltavan teknisen tutkimuksen ja tekno-       3.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-
27077: logiaohjelmien tavoitteena on nostaa tiedon             keminen
27078: ja osaamisen tasoamme teknologian kehityk-
27079: sen kärjen tuntumaan. Kehittämiskeskus ra-            Suomen Etelämanner-retkikunta päätti
27080: hoitti soveltavaa teknistä tutkimusta yhteen-      onnistuneen matkansa kertomusvuoden
27081: sä 226 milj. markalla, josta teknologiaohjel-      maaliskuussa. Vuoden lopulla allekirjoitet-
27082: mien rahoitukseen käytettiin 79 milj. mark-        tiin sopimus neuvostoliittolaisen Eteläman-
27083: kaa. Teknologiaohjelmien kehittämistoimi-          ner-aluksen vuokrauksesta yhteispohjoismai-
27084: kunta määritteli mietinnössään 11 aluetta,         sen retkikunnan kuljettamiseksi Etelämante-
27085: joiden kehityksenä toimikunta näki pitkäjän-       reelle talvella 1991-1992.
27086: nitteisen vaikutuksen suomalaisen teollisuu-          Euroopan Avaruusjärjestön kanssa solmit-
27087: den kilpailukykyyn. Kehittämiskeskus on            tiin yhteistyösopimukset uuden tietoliikenne-
27088: aloittanut uusien teknologiaohjelmien val-         teknologian kehittämiseksi sekä kaukokar-
27089: mistelun niissä saavutettujen tulosten, orga-      toituksen alalla ympäristöseurannan ja luon-
27090: nisoinnin sekä asetettujen tavoitteiden kan-       nonvarojen kartoituksen tehostamiseksi.
27091: nalta. Arviointitulokset olivat varsin myön-          Innovatiivisten yritysten kansainvälistämi-
27092: teisiä antaen runsaasti viitteitä ohjelmien jat-   seksi käynnistettiin Partnerlink-ohjelma, jon-
27093: kovalmisteluun.                                    ka tarkoituksena on myös edistää suomalais-
27094:                                                    ten yrityspalveluorganisaatioiden liittymistä
27095:    TEKESin teollisuuteen suuntaamaHa tut-          kansainvälisiin yhteistoimintaverkostoihin.
27096: kimus- ja tuotekehitysrahoituksella halutaan       Ohjelmaan osallistui yli 30 yrityspalveluorga-
27097: edistää teollisuuden teknologista uusiutumis-      nisaatiota sekä 200 yritystä, joista yli 20 oli
27098: ta, nopeuttaa teknologista kehitystä ja näin       solminut vuoden loppuun mennessä yhteis-
27099: vahvistaa teollisuuden kansainvälistä kilpai-      työsopimuksen ulkomaisen yhteistyökump-
27100: lukykyä. Kertomusvuonna kehittämiskeskus           panin kanssa.
27101: myönsi 412 teollisuuden tuotekehityshank-             Yritysjohdon koulutusohjelma käynnistet-
27102: keeseen yhteensä 475 milj. markkaa, josta          tiin Neuvostoliiton ja Unkarin kanssa. Vuo-
27103: avustuksina 228 milj. markkaa ja riskilainoi-      den loppuun mennessä järjestetyille lähes
27104: na 247 milj. markkaa. Hankkeiden koko ja           kahdellekymmenelle kurssille osallistui noin
27105: haasteellisuus kasvoivat edelleen. Kolmannes       400 yritysjohtajaa. Vuoden 1991 aikana so-
27106: TEKESin yritysrahoituksesta suuntautui             vittiin koulutettavaksi 600 yritysjohtajaa.
27107: pkt-yrityksille. Alueellisesti rahoitus suun-          Huippuasiantuntijaohjelman       puitteissa
27108: tautui edelleen teollisuuden tutkimuspanos-        Suomeen kutsuttiin 50 ulkomaista asiantun-
27109:  tuksen alueellisen jakautuman mukaisesti.         tijaa, joiden käynnin yhteydessä järjestettiin
27110:    TEKESin alueellisen panostuksen tärkeitä        lähes 40 asiantuntijakokousta.
27111: osa-alueita ovat lisäksi konsultointiyksiköi-         Teknologian siirtohankkeita on tuettu eni-
27112: den kautta tuleva kehityshankkeiden välitön        ten Kiinan, Puolan ja TSekkoslovakian kans-
27113: tuki, paikalliset teknologiahankkeet sekä so-      sa. Uusia kahdenvälisiä yhteistyösuhteita on
27114: veltr1van tutkimuksen alueellinen vaikutus.        solmittu Kanadan, Italian ja Intian kanssa.
27115:    TEKESillä on 13 konsultointiyksikköä,              Valtion teknillinen tutkimuskeskus, Tek-
27116: joissa toimii yhteensä 39 konsulttia. Yksiköt      nillinen korkeakoulu ja telakkateollisuus
27117: muodostavat tehokkaan ja toimivan verkos-          ovat neuvotelleet ministeriön johdolla meri-
27118: ton, jolla on vahva liityntä teollisuussihtee-     tekniikan tutkimusinstituutin perustamises-
27119: rien muodostamaan kansainväliseen verkos-          ta.
27120: toon. Yksiköillä on myös tiiviit yhteydet ko-         Ministeriö on myös kertomusvuonna edis-
27121: timaiseen ja kansainväliseen teknologiaosaa-       tänyt kotimaankaupan tutkimustoimintaa.
27122: miseen TEKESin muiden tehtävien kautta.            Tutkimusta on suunnattu painotetusti jake-
27123: Konsultointiyksikköjen toiminnan painopis-         lun tehokkuutta ja kilpailua koskevien seik-
27124: teenä on konsultoida tekniikkaa ja kansain-        kojen tutkimiseen ja selvittämiseen.
27125:  välistä tietoa hyödyntäviä hankkeita. Kerto-
27126: musvuonna konsultointiyksiköt toteuttivat          3.5. Teollisuussihteerit
27127: 405 varsinaista yritystoimeksiantoa, joista
27128: pääosa liikevaihdoltaan alle 10 milj. markan         Vuoden aikana monipuolistettiin ja paran-
27129: yrityksissä.                                       nettiin yrityksille tarjottavia teollisuussihtee-
27130:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           413
27131: 
27132: ripalveluita. Uusin palvelumuoto ovat yritys-       tajien näkemyksin teollisuuden toiminnan
27133: huoneet, joita yritykset voivat vuokrata mui-       vaikutuksia luontoon ja elinympäristöömme
27134: den palvelujen ohella teollisuussihteeritoi-        sekä teollisuustuotannon suhdetta luonnon-
27135: mistoista. Yhä useammin yritys saa myös             suojeluun.
27136: teollisuussihteerien ja kaupallisten sihteerien         Teollisuusneuvottelukunta laati kertomus-
27137: palvelut samasta pisteestä, kun toimistot on        vuonna kannanoton vaihtotaseen tasapai-
27138: yhdistetty paikalliseksi vienti- ja teknologia-     nottamista tukeviksi toimenpiteiksi.
27139: keskukseksi.                                            Käynnissä olleet ETA- ja GATT-neuvotte-
27140:    Projektiteollisuussihteeritoiminta on käyn-      lut sekä idänkaupan muutokset tulevat lähi-
27141: nistetty Miinchenissä ja Bostonissa.                vuosina voimakkaasti vaikuttamaan teolli-
27142:    Teollisuussihteerien ja kaupallisten sihtee-     suuden kehittymisedellytyksiin ja kilpailuase-
27143: rien hallintoa on päätetty yhtenäistää ja yk-       maan.
27144: sinkertaistaa.                                          Kilpailuviraston yhtenä painoalueena oli
27145:                                                     määräävässä asemassa olevien yritysten
27146:                                                     käyttäytymisen tarkkailu. Elintarvikepoliitti-
27147: 4. Kehitysaluerahasto                               sessa ohjelmatyössä syntyneiden ehdotusten
27148:                                                     seuranta oli järjestettävänä kertomusvuonna.
27149:    Kehitysaluerahasto Oy on kertomusvuon-               Veropolitiikassa teollisuuden kannalta
27150: na myöntänyt lainoja yrityksille 1 044,6 milj.      keskeisi!llmät muutokset olivat jo päätetyt
27151: markkaa, joista ilman turvaavaa vakuutta            kone- Ja laiteinvestointien täysimääräinen
27152: 646,2 milj. markkaa. Takauksia yhtiö on             vähennysoikeus vuoden 1991 alusta lukien,
27153: myöntänyt 45,4 milj.markkaa ja kehittämisa-         liikevaihtoverojärjestelmien      uudistaminen
27154: vustuksia 48,5 milj. markkaa. Lisäksi Kehi-         erityisesti vähennysoikeuksien osalta loka-
27155: tysaluerahasto Oy on tehnyt osakepääomasi-          kuun 1991 alusta sekä yhteisöverokannan
27156: joituksia 28,7 milj. markkaa.                       aleneminen.
27157:    Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämien ris-              Suomi tuki voimakkaasti OECD:ssä käy-
27158: kiluottojen ja -takausten (ilman turvaavaa          dyissä neuvotteluissa telakkateollisuuden tu-
27159: vakuutta myönnetyt lainat ja takaukset)             kien poistamista. OECD-ehtoinen rahoitus
27160: osuus yhtiön rahoituksessa on pienentynyt           telakoille ja ostajille jatkui entiseen tapaan.
27161: vuoteen 1989 verrattuna. Riskiluottojen ja -        Kertomusvuonna selvitettiin myös mahdolli-
27162: takausten osuus kaikista lainoista ja takauk-       suutta kotimaisten telakoiden yhdistämisek-
27163: sista oli kertomusvuonna 56%.                       si.
27164:    Rahoitustoiminnassaan yhtiö on kiinnittä-            Pienten ja keskisuurten yritysten kilpailu-
27165: nyt huomiota yrittäjyyden edistämiseen, yri-        kykyä sekä sopeutumisedellytyksiä muuttu-
27166: tysten innovaatiotoimintaan ja yritysten tie-       viin olosuhteisiin pyrittiin edelleen paranta-
27167: dollisten ja taidollisten valmiuksien kehittä-      maan. Pk-neuvottelukunta ryhtyi käynnistä-
27168: miseen sekä viennin edistämiseen.                   mään laajamittaista pk-yrityksiä koskevaa
27169:    Kehitysaluerahasto Oy toimii PK-yritysten        projektia, jossa selvitetään uuden aallon yri-
27170: kehittäjänä ja rahoittajana myös kehitysyh-         tysten menestystekijät, pk-yritysten kilpailu-
27171: tiöittensä kautta. Kehitysaluerahasto Oy:n          keinot työmarkkinoilla ja alihankinnat. Li-
27172: tytäryhtiönä olevia kehitysyhtiöitä ovat Ke-        säksi vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon si-
27173: raspo Oy, Lakespo Oy ja Pikespo Oy. Vä-             sällytettiin 30 milj. markan avustus Kehitysa-
27174: hemmistöosakkuusyhtiötä ovat Eficap Oy,             luerahasto Oy:öön muodostettavaan pienten
27175: Teknoinvest Oy, Teknia Oy ja Wedeco Oy.             ja keskisuurten yritysten riskipääomarahas-
27176:                                                     ton perustamiseen.
27177:                                                         Tutkimuksella ja kehitystyöllä aikaansaa-
27178: 5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistämi-        tava tekninen osaaminen, koulutuksella jat-
27179:    nen                                              kuvasti ylläpidettävä ammattitaito, riittävät
27180:                                                     panostukset uusimpaan tuotantotekniikkaan
27181: 5.1. Teollisuuspolitiikka                           ja markkinointiin sekä työyhteisöjen yhteis-
27182:                                                     työkyky ovat keskeisiä tekijöitä teollisuuden
27183:   Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusmi-           ja palveluelinkeinojen uudistumisessa.
27184: nisteriössä laadittiin teollisuuspoliittinen kat-       Vuonna 1990 tutkimukseen panostettiin
27185: saus, jossa kuvataan ja käsitellään eri kirjoit-    yhteensä maassamme noin 10,5 mrd. mark-
27186: 414                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27187: 
27188:  kaa. Tästä yksityisen sektorin osuus oli noin    miseen kansainväliseen kehitykseen. Syksyllä
27189: 6.;5 mrd .. mar~kaa. Tutkimukseen käytettiin      1990 on aloitettu keskustelut Suomen mah-
27190: ta~en. nom 2 Vo kokonaistuotannon arvosta.        d?llisesta liittymisestä Euroopan patenttiso-
27191: Aikaisempaan verrattuna kasvoivat vuonna          pimukseen.
27192: ,1990 mui~a enem_m~n ~uomen Akatemian ja
27193:  feknologwn keh1ttam1skeskuksen tutkimuk-
27194: sen edistämiseen käyttämät varat. Teknolo-        5.2. Teollisuuden yleiskehitys
27195: gian keh~ttäm~sk~skuks~n rahoitus yritysten
27196: tuotekeh1tyst01mmtaan Ja uuden soveltavan              Kertomusvuonna teollisuuden suhdanne-
27197: teknisen tiedon luomiseen oli runsaat 700          näkymät heikkenivät nopeasti. Suomen brut-
27198:   milj. markkaa.                                   tokansantuotteen kasvu jäi vuonna 1990 alle
27199:     Kor~e~~ouluissa, tutkimuslaitoksissa ja
27200:                                                    kahden f>rosen~in. ~otimaisen kysynnän vai-
27201: ynt.yksiss~ ~apahtuv~sta tutkimus- ja tuote-
27202:                                                   mentummen ~1dast1 tuonnin kasvua ja sa-
27203: KehttystOimmnasta JOhtanee noin viidennes         malla vapautti tuotantokapasiteettia vientiin.
27204: paremp~en tu?tant~menetelmien käyttöönot-
27205:                                                   Vuonna 1990 vienti kasvoi 2,5 %. Vaihtota-
27206:  toon tai uudtstettuJen tuotteiden valmistuk-     sevaje kasvoi 24 mrd. markkaan mikä on
27207: seen. Valtion rahoittamilla teknologiaohjel-      4,4 % kokonaistuotannosta.            '
27208: milla on luotu uutta teknistä perustietoutta           Teollisuustuotanto kasvoi vuonna 1990
27209: ~utk!muslaitosten ja yritysten käyttöön. Oh-
27210:                                                   noin 2 %. Puutavarateollisuuden tuotanto
27211:                                                   ~asvoi noin prosentin verran, mikä oli edel-
27212: Jelm~~.sa on S.J:ntynyt myös muutamia kym-
27213: men~a tuote- J~ men~telmäsovellutuksia yri-
27214:                                                   hsvl:loden k~svuL1: oleellisesti pienempi. Mas-
27215: tyks.ille. Ratka1sevast1 uusia tuotteita, jotka   sa- Ja papenteolhsuuden tuotanto kasvoi sa-
27216: pohJautuyat Suomessa tehtyyn tutkimukseen         man verran. Vienti supistui edellisvuodesta
27217: Ja JOtka Johtavat markkinoilla maailmanlaa-       Y.leismaailmallisen kapasiteetin kasvun vuok-
27218:                                                   SI. Myös _metallit:oll~suuden kasvu jäi edellis-
27219: juisiin     läpimur~oi~nov<l:atioihin,   syntyy
27220: maassamme vuos1ttam vam muutamia.                 vuotta p1enemmaks1. Tevanake-teollisuuden
27221:                                                   tuo~annon supistuminen jatkui nopeana. Ka-
27222:   . Te~nologian. kehittämiskeskuksessa käyn-
27223: mstyl teknologiaohjelmatoimikunnan ehdot-         pasiteetin käyttöaste aleni teollisuudessa sel-
27224: ta~ien uusien .kansallisten teknologiaohjel-
27225:                                                   västi.
27226: mien toteuttammen. Kansainväliseen tekno-           .. ~ert?musvuoden lopulla työttömyysaste
27227: logiayhteistyöhön osallistumisen voimakas         kaanty1 .no.us~mn. Eräillä aloilla oli silti pulaa
27228: l~ajeneminen jatkui suunnitelmien mukaises-
27229:                                                   ammathta1t01sesta työvoimasta. Vuonna
27230: ti.                                                199~ .~eskimäär~inen työttömyysaste jäi
27231:    Suomessa on ainutlaatuisena voimavarana        3,? Yo:nn. Tuontihinnat kokonaisuudessaan
27232: ir~novaatiotoim~nnassa   korkeakoulujen, tut-     ohvat alkuvuonna alhaisemmat kuin vuotta
27233:  k;muslmtosten )a yritysten _välinen yhteistyö.   aiemmin ja ku~utu~tav~ro.iden tuontihintojen
27234: \ hte1sten tutkimushankkeiden ohella tämä         nousu oh hyvm p1enta, JOten ulkomailta ei
27235: toteutuu jatko- ja täydennyskoulutuksessa.        tullut merkittäviä hintapaineita. Merkittä-
27236: K?rkeakoulujen järjestämä kansainvälisty-         vimmät hi~toj~n nous~t ovat edelleen tapah-
27237:                                                   tuneet kotimaisella suljetulla sektorilla. Ker-
27238: m~~ko~~lutu~.' euro~ppalaisiin laatujärjestel-
27239: mnn luttyvat kurssit sekä patenttialan kor-       tomusvuonna kuluttajahintaindeksin nousu
27240:                                                   j~i 5,5 %:iin eli alle palkkasopimusten indek-
27241: keakouluopetus ovat kertomusvuodelta tästä
27242: hyviä esimerkkejä.                                Sikynnyksen.
27243:    Kertol!lusvuonna hallitus antoi tiede- ja          Vuonna 1990 teollisuusinvestointien kor-
27244:  i~knolo~1aneuvostolle tehtäväksi valmistella
27245:                                                   keasuhdanne päättyi. Kannattavuuden ja
27246: tiedon Ja osaamisen kehittämistä koskevan         su?danneodotusten heikkeneminen hidasti
27247:                                                   yntyst~n kiinteiden investointien kasvua.
27248: kC!konaisohjelman ottaen erityisesti huo-
27249: mwon kansainvälistymisen asettamat vaati-         Ka1kk1aan kiinteät investoinnit lisääntyivät
27250: mukset.                                           vain 3--4%.
27251:    Os::wa teollisuuspoliittista toimintaa on
27252: kertomusvuonna kiinnitetty enenevästi huo-        5.3. Valtionyhtiöt
27253: miota. t~o.llisoikeuksien alla tapahtuvaan
27254: kansamvahseen yhteistyöhön sekä patentti-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
27255: Ja tavaramerkkilainsäädäntömme mukautta-          nonhaaraan kuuluvien tuotannollista toimin-
27256:                                   1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                                         415
27257: 
27258: taa harjoittavien valtionyhtiöiden osakehan-               valtiolle yhteensä 665 milj. markkaa. Edellä
27259: kintoihin käytettiin kertomusvuonna valtion                mainittujen yhtiöiden keskimääräinen efek-
27260: varoja 327 milj. markkaa. Kemira Oy:n, Nes-                tiivinen osinkotuotto oli 12,6 %.
27261: te Oy:n, Oy Sisu-Auto Ab:n ja Veitsiluoto
27262: Oy:n osakeanneissa valtio maksoi yhtiöille                   Teollista toimintaa harjoittavien valtion-
27263: emissiovoittoja yhteensä 196 milj. markkaa,                yhtiöiden liikevaihto oli ennakkotietojen mu-
27264: joten tuotannollista toimintaa harjoittavien               kaan vuonna 1990 yhteensä 105 602 milj.
27265: valtionyhtiöiden valtion omistamien osakkei-               markkaa ja investoinnit 13 426 milj. mark-
27266: den nimellisarvo kasvoi 131 milj. markalla.                kaa. Valtionyhtiöiden henkilöstön lukumää-
27267:    Osinkoja teollista toimintaa harjoittavat               rä oli vuoden 1990 lopussa yhteensä 101 575
27268: valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna                     henkilöä.
27269: 
27270: 
27271: Ennakkotiedot                                                      Liikevaihto      Investoinnit      Henkilönör:
27272: vuodelta 1989                                                                                          lukumiuiri'
27273:                                                                       milj.mk           milj.mk    vuoden lopussa
27274: 
27275: Enso-Gutzeit-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10 000   1 900      15 ~ilO
27276: Imatran Voima Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4 950     950       4~L
27277: Kem~joki Oy ... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     27 5    186         496
27278: Kem1ra-konserm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11 660   1 200      15 500
27279: Neste-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45 000   4000       11 500
27280: Outokumpu-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11 900   2 000      18 700
27281: Rautaruukki-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6 500   1 200      JO 500
27282: Sisu-Auto-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 100      90       1 500
27283: Valmet-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 000     600      17 900
27284: Vaivilla-konserni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       45                  60
27285: Vapo Oy .......................... .... .............                                      872      70       1 200
27286: Veitsiluoto Oy .................................... ·-----=-3-=3-=0c..::O_ _ _---=....;::..::...::..._
27287:                                                                                                  1 230 _ __ 4 649
27288: Yhteensä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .              105 602  13 426     101 575
27289: 
27290:    Enso-Gutzeit-konserni on kertomusvuon-                     Kemira on tehnyt periaatepäätöksen eng-
27291: na keskittänyt toimintansa kemialliseen met-               lantilaisen ICI Plc:n kanssa sen peltolannoit-
27292: säteollisuuteen ja sahateollisuuteen. Tähän                teiden ja nestemäisten lannoitteiden tuotan-
27293: liittyen yhtiö myi levyteollisuustoimintansa               non ostamisesta. Tikkurila Oy on vahvista-
27294: ja Suomen Taloteollisuus Oy:n osake-enem-                  nut asemiaan sävytysjärjestelmien markki-
27295: mistön. Vuoden 1990 lopulla tehtiin päätös                 noinnissa ostamalla Oy Lohja Ab:n pastalii-
27296: Kotkassa ja Imatralla olevien laminaattipa-                ketoiminnan ja tullut kauppaan liittyen hol-
27297: periyksiköiden yhtiöittämisestä Enson omis-                lantilaisen Winter-Bouts B.V:n omistajaksi.
27298: tamaksi Laminating Papers Oy:ksi.                          Kemira on myös ostanut hollantilaisen kuk-
27299:     Imatran Voima Oy:n merkittävimmät yri-                 kienvälitysyhtiön Hiljo B.V:n. Kemwood-lii-
27300: tysostot olivat 80 %:n osuus ruotsalaisesta                ketoiminta on sen sijaan myyty englantilai-
27301: Infrarödteknik Ab:n osakekannasta ja osa-                  selle Laporte-konsernille. Kemira on koti-
27302: ke-enemmistö samoin ruotsalaisesta kansain-                maassa investoinut muun muassa Siilinjär-
27303: välisesti toimivasta voimansiirto- ja sähkön-              ven fosforihappotuotannon kehittämiseen,
27304: jakelualan urakointiyhtiöstä. Imatran Voima                nestemäisten ilmakaasujen valmistuskapasi-
27305: Oy:n Englannissa toimiva tytäryhtiö IVO                    teettiin Oulussa, Vuorikemian tehtaiden ve-
27306:  Energy Limited osti englantilaisen kunnossa-              siensuojeluun ja Säterin kehittämiseen.
27307: pitoyhtiön Sensanies Ltd:n koko osakekan-                     Neste-konsernin investoinnit kohdistuivat
27308:  nan. Yhtiön suurimmat investointihankkeet                 voimakkaasti öljyn ja öljykuljetusten omava-
27309:  olivat Meri-Porin hiilivoimalaitos, osallistu-            raisuuden lisäämiseen. Tässä tarkoituksessa
27310:  minen Vuosaaren maakaasulaitokseen ja Ui-                 hankittiin öljyvarantoja Pohjanmereltä noin
27311:  maharjun yhteishanke.                                     miljardilla markalla ja tilattiin kolme säiliöa-
27312: 416                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27313: 
27314: lusta, joista kaksi suomalaiselta telakalta ja     siten, että Telanka Oy:n tuotanto loppuu ko-
27315: kolmas Etelä-Koreasta.                             konaisuudessaan maaliskuun 1991 loppuun
27316:     Outokumpu osti kuparituoteteollisuutta         mennessä.
27317: harjoittavan American Brass Companyn lii-             Veitsiluoto Oy lakkautti Oulussa toimi-
27318: ketoiminnan. Kertomusvuoden alusta yhtiöi-         neen Pateniemen sahan ja lopetti Taloteh-
27319: tettiin metallien perustuotanto, osa terästeol-    taan toiminnan Kemissä. Hienopaperiteh-
27320: lisuudesta, elektroniikka, engineering, kau-       taan rakentaminen Ouluun oli yhtiön merkit-
27321: palliset toiminnot ja kiviteollisuus.              tävin investointikohde kertomusvuonna.
27322:     Rautaruukki hankki omistukseensa Wirs-
27323: bo Bruks AB:n teräsputkitoiminnot, putki-          5.4. Valtiontakuukeskus
27324: koneita valmistavan MAS Seuthe GmbH:n
27325: sekä teräsohutlevyjen pinnoitusta ja profi-           Valtiontakuukeskuksen toiminta perustuu
27326: lointia harjoittavan Gavle Ahlsell lndustri        lakiin Valtiontakuukeskuksesta, vientitakuu-
27327: AB:n. Lisäksi Rautaruukki osti englantilai-        lakiin (472/62), lakiin valtion takauksista pe-
27328: sen putkitukkuliikkeen Star Tubes Ltd:n ja         rusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (651/
27329: osuuden ruotsalaisesta terästukkukaupasta.         85), lakiin eräiden elinkeinoalojen valtionta-
27330: Putki- ja profiiliryhmässä aloitettiin profiili-   kauksista (375/63), lakiin teollisuudelle ym-
27331: tuotantotehtaan rakentaminen Tanskaan.             päristönsuojeluinvestointeihin myönnettävis-
27332: Rautaruukki Oy on myös ostanut Suomen              tä valtiontakauksista (609/73, 597/90) lakiin
27333: valtiolta sen omistamat YIT-Yhtymä Oy:n            laivanrakennus- ja varustamotoimintaa har-
27334: osakkeet 130 milj. markalla. Rautaruukin te-       joittaville yrityksille myönnettävistä valtion-
27335: räsryhmässä käynnistettiin koksaamon laa-          takuista (573/72) ja asetukseen Valtionta-
27336: jennuskaksituotannon kaksinkertaistamisek-         kuukeskuksesta (351/89).
27337: si.                                                   Valtiontakuukeskus edistää vientiä ja koti-
27338:     Valmet Oy on lunastanut Oy Wärtsilä            maista teollisuutta myöntämällä
27339: Ab:n hallussa olleen 35 %:n osuuden Valmet            - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulko-
27340: Paperikoneet Oy:n osakkeista ja omistaa nyt        maisesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta
27341: kokonaan Valmet Paperikoneet Oy:n. Jylhä-          luottotappioilta;
27342: vaara Oy:n ja saksalaisen Valmet Strecker             - D-takuita, jotka turvaavat remburssin
27343: GmbH:n toiminnat on kannattamattomina              vahvistauutta pankkia poliittisluonteisiin ris-
27344: päätetty lopettaa. Valmet Metsäkoneet osti         keihin liittyviltä tappioilta;
27345: Volvo Michigan Euclidin metsäkoneliiketoi-            - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien
27346: minnat USA:ssa ja Kanadassa.                       investointien yhteydessä syntyvän, poliittis-
27347:     Valmetin ja Rautaruukin kiskokalustotuo-       luonteisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran
27348: tannot on yhdistetty uudeksi yhtiöksi vuoden       varalta;
27349:  1991 alusta lukien. Rautaruukki omistaa uu-          - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton-
27350: desta yhtiöstä 75 %ja Valmet 25 %.                 antajan viejälle myöntämän luoton takaisin-
27351:     Vaivilla Oy:n tuotantotoimintaa harjoitta-     maksun turvaamiseksi;
27352: vista tytäryhtiöistä sisustustekstiilejä valmis-      - F-takuita, jotka ovat vakuuksia Iuoton-
27353: taneen ja markkinoineen Oy Barker Design           autajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä-
27354: Ab:n toiminnot myytiin kertomusvuonna Oy           män luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;
27355: Finlayson Ab:lle ja kutomoyhtiön Barker               - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaa-
27356: Wool Oy:n tuotantotoiminta loppui vuonna           jan hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä
27357:  1990. Barker Wool Oy:n tuotantoa jatkavat         vastavakuuksia vakuudenantajalle sekä riski-
27358: yksityisessä omistuksessa kutomotoimintaa          vakuuksia viejälle;
27359: Barker Kutomo Oy ja värjäys- ja viimeistely-          - K-takuita, jotka turvaavat viejää koti-
27360: toimintaa Suomen Silkkikutomo Oy Vaivilla          maisen kustannustason odottamattoman no-
27361: Oy:ltä vuokraaruissaan tiloissa. Kehräämö-         pean nousun aiheuttamilta tappioilta;
27362: toimintaa harjoittaneen Telanka Oy:n villa-           - M-takuita, joita suomalaiset yritykset
27363: tyyppisten lankojen tuotanto loppui maalis-        joutuvat järjestämään turvatakseen pitkäai-
27364: kuussa 1990 ja syksyllä tehtiin päätös myös        kaisin sopimuksin perusraaka-aineiden tuon-
27365: puuvillalankojen tuotannon lopettamisesta          nin.
27366:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            417
27367: 
27368:    - Teollisuustakauksia, jotka on tarkoitet-      ni jonkin verran kertomusvuonna ja oli mää-
27369: tu PK-yrityksille, matkailu- ja palveluyrityk-     rältään noin 19 milj. tonnia.
27370: sille ja muille alueellisesta kehittämisestä an-       Metallimalmin louhinta oli noin 5,5 milj.
27371: netussa lainsäädännössä tarkoitetuille yrityk-     tonnia eli edellisvuoden tasolla. Metallimal-
27372: sille niiden investointien ja käyttöpääomara-      mikaivoksia oli tuotannossa yhdeksän. Kah-
27373: hoituksen vakuudeksi;                              den lyhytaikaisen kaivoksen, joiden tuotanto
27374:    - Alustakauksia laivanvarustamotoimin-          kesti vain pari vuotta, toiminta päättyi, ja
27375: taa harjoittaville yrityksille kauppamerenkul-     yksi uusi kaivos, Mullikkorämeen sinkkikai-
27376: kuun käytettävien alusten hankintaan ja lai-       vos, aloitti tuotannon Pyhäjärvellä. Tuotan-
27377: vanrakennustoimintaa harjoittaville yrityk-        to kestänee vain pari vuotta.
27378: sille alusten valmistuksenaikaiseen ja toimi-          Metallien edellisvuoden korkea hintataso
27379: tuksenaikaiseen rahoitukseen;                      on tuntuvasti laskenut vuoden loppua koh-
27380:           Ympäristönsuojelutakauksia, JOlta        den. Tämä koskee erityisesti nikkelin, kupa-
27381: myönnetään teollisuutta tai siihen verratta-       rin, kromin ja sinkin hintoja. Metallimalmi-
27382: vaa tuotannollista toimintaa harjoittaville        kaivosten kannattavuus on edellisvuoteen
27383: yrityksille vesiensuojelu- ja ilmansuojeluin-      verrattuna tuntuvasti laskenut.
27384: vestointien sekä jätteiden hyödyntämistä               Mineraalikaivosten tuotanto on hieman
27385: koskevien investointien rahoittamiseen.            alentunut. Tämä johtuu lähinnä apatiitin
27386:     Kirjanpidollinen takuuvastuu vientitakuis-     louhinnan vähenemisestä 6 %, koska maail-
27387: ta oli kertomusvuoden lopussa 15 294,01            manmarkkinoilla vallitsee fosforihapon yli-
27388: milj. markkaa. Korvauksia maksettiin L-, D-,       tuotantoa. Kalkkikivikaivosten tuotanto on
27389: R-, F-, ja B-takuiden osalta vuonna 1990           hieman lisääntynyt.
27390: 597,24 milj. markkaa. Näiden takuiden ta-              Kokonaispanostus malminetsintään on
27391: kuumaksutulot olivat yhteensä 138,17 milj.         jonkin verran alentunut. Valtion erilliset
27392: markkaa ja takaisin perinnästä saadut tulot        malminetsinnän avustusmäärärahat yrityk-
27393: olivat kaikkiaan 615,34 milj. markkaa. M-ta-       sille olivat 22 milj. markkaa, mikä on hieman
27394: kuiden takuumaksutulot olivat 6,03 milj.           edellisvuotta vähemmän. Malminetsinnän
27395: markkaa ja takuuvastuu M-takuista oli ker-         tulokset ovat olleet edelleen varsin vaatimat-
27396: tomusvuoden lopussa 170,35 milj. markkaa.          tomat.
27397:     K-takuiden osalta ei suoritettu vuonna             Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia
27398:  1990 korvauksia. K-takuita ei kertomus-           jätettiin 214, mikä on noin viidennes enem-
27399: vuonna ollut voimassa.                             män kuin edellisenä vuotena. Kaivospiiriha-
27400:     Takausvastuu teollisuus, alus- ja ympäris-     kemuksia puolestaan jätettiin neljä.
27401: tönsuojelutakauksista oli kertomusvuoden
27402: lopussa 3 199,64 milj. markkaa. Muiden ta-
27403: kausten takuumaksutulot olivat 13,03 milj.         5.6. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
27404: markkaa. Teollisuustakauksista suoritettiin             edis tämispolitiikka
27405: vuonna 1990 takauskorvauksia eri luotonan-
27406: tajille yhteensä noin 25,5 milj. markkaa. Ta-         Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen
27407: kautumisoikeuden perusteella saadut tulot          alaisten yrityspalvelun piiritoimistojen neu-
27408: olivat vuonna 1990 noin 6,54 milj. markkaa.        vonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja koh-
27409: Alustakausten perusteella suoritettiin noin        distettiin erityisesti pk -yritysten kehittämis-
27410: 90,69 milj. markkaa. Takautumisoikeuden            toimintoihin niiden kilpailukyvyn paranta-
27411:  perusteella saadut tulot olivat noin 46,62        miseksi ja alueellisen elinkeinorakenteen
27412: milj. markkaa. Ympäristönsuojelutakausten          kehittämiseksi. Ministeriön yrityspalveluor-
27413:  perusteella ei suoritettu takauskorvauksia.       ganisaatiota on sille laaditun kehittämisoh-
27414:     Kertomusvuoden aikana siirrettiin vienti-      jelman mukaisesti edelleen kehitetty tavoit-
27415:  takuurahastoon 200,1 milj. markkaa. Val-          teena aluetasolla tehokkaasti ja joustavasti
27416:  tiontakausrahastoon siirrettiin 100,1 milj.       toimiva asiantuntija- ja palveluorganisaatio,
27417:  markkaa.                                          jonka tehtävänä on vastata pk-yritysten edis-
27418:                                                    tämistoiminnasta sekä alueellisesta elinkei-
27419: 5.5. Kaivostoiminta ja malminetsintä               nopoti tiikasta.
27420:                                                       Vuonna 1989 kolmivuotiskaudeksi asetet-
27421:    Kaikkien kaivosten malminlouhinta vähe-         tu pk-yritystoiminnan neuvottelukunta tekee
27422: 418                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
27423: 
27424: toimialaansa liittyviä selvityksiä ja esityksiä     noin 1 260 koulutuspäivää ja 1 900 koulutuk-
27425: sekä antaa lausuntoja pk-yrityksiä koskevis-        seen liittyvää yrityskohtaista konsultointipäi-
27426: ta asioista. Neuvottelukunnassa on tehty laa-       vää. Koulutustilaisuuksien määrä pysyi edel-
27427: ja selvitys pk-yrityksistä ja niitä koskevasta      liseen vuoteen verrattuna samalla tasolla.
27428: tutkimustoiminnasta ja raportti toimenpide-            Koulutuksen painopistealueita olivat uu-
27429: ehdotuksineen yritysyhteistyön kehittämises-        sien yritysten perustaruiskoulutus sekä nuo-
27430: tä. Neuvottelukunta on myös tehnyt esityk-          rille ja toimiville yrityksille tarkoitettu kehit-
27431: siä mm. pk-yritysten verotuksellisen aseman         tämiskoulutus. Muita keskeisiä koulutuskoh-
27432: parantamiseksi sekä riskipääomasijoitustoi-         teita olivat pienyritystukea saaneet yritykset,
27433: minnan kehittämiseksi.                              palvelu- ja asiantuntijayritykset sekä vienti ja
27434:                                                     kansainvälistyminen.
27435:                                                         Kansain välis tymiskoul u tuksessa erityistä
27436: 5. 7. Alueellinen elinkeinopolitiikka               huomiota kiinnitettiin koulutukseen, jossa
27437:                                                     selvitettiin EY-integraation vaikutuksia pk-
27438:    Uutta aluepoliittista lainsäädäntöä on so-       yritysten toimintaan. KTM yrityspalvelun
27439: vellettu 1.1.1989 lukien, jolloin laki yritystoi-   Uudenmaan piiritoimistossa valmistuneen
27440: minnan aluetuesta (1297 /88) astui voimaan.         EY -integraation vaikutuksia pk-yritysten lii-
27441: Investointi- ja käynnistysavustusten suuntaa-       ketoimintaan selvitelleeseen projektiin liit-
27442: mista on laissa tehostettu siten, että ne           tyen järjestettiin Uudellamaalla laaja pk-
27443: myönnetään aikaisempaa olennaista kor-              EY -projekti, johon kertomusvuonna osallis-
27444: keampina kolmannella perusvyöhykkeellä ja           tui yli 100 yritystä. Vastaavat projektit
27445: neljännen perusvyöhykkeen tukialueilla              käynnistettiin Satakunnassa, Pirkanmaalla,
27446: hankkeisiin, jotka parantavat alueen elinkei-       Vaasassa, Kuopiossa ja Etelä-Hämeessä.
27447: norakennetta tai yrityksen tuotannon tai            Suunnitelmat vastaavan projektin käynnis-
27448: tuotteen teknistä tasoa olennaisesti. Toisaal-      tämiseksi on valmisteltu Keski-Suomessa,
27449: ta on yritysten tavanomaisten laajennus-            Turussa, Kymessä, Pohjois-Karjalassa ja
27450: hankkeiden tukemisesta pääsääntöisesti luo-         Oulussa. Lisäksi kertomusvuoden aikana
27451: vuttu mainituilla alueilla. Myös kehittämisa-       järjestettiin viisi pk-yritysten ylimmälle joh-
27452: vustusten myöntämistä on tehostettu erilai-         dolle tarkoitettua pitkäkestoista johtamis-
27453: sin säännösmuutoksin. Sen osuus investointi-        koulutusohjelmaa sekä pelkästään naisyrit-
27454: ja käynnistysavustusten rinnalla on jatkuvas-       täjille ja -johtajille tarkoitettu johtamiskou-
27455: ti kasvanut. Uuden aluepoliittisen tukilain         lutusohjelma (Ladies Business School -ohjel-
27456: käyttöönoton jälkeen tullaan huomiota kiin-         mat). Lisäksi käynnistettiin Lapin korkea-
27457: nittämään lain vaikutuksien selvittämiseen          koulussa johtamiskoulutusohjelma (LAJO
27458: ottaen huomioon, että yritystoiminnan alue-          1) ja Pirkanmaalla SMB-International Ma-
27459: tukilain voimassaoloaika päättyy vuoden             nagement Program.
27460: 1993 lopussa.                                           Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
27461:                                                     suusministeriö yhdessä yrityspalvelun piiri-
27462:                                                     toimistojen kanssa oli mukana neljässäkym-
27463: 5.8. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuril-    menessä viidessä alueellisessa aktivointipro-
27464:      le yrityksille                                 jektissa tai neuvonta- ja koulutuspalvelujen
27465:                                                     kehittämisprojektissa. Projektien määrä li-
27466:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-      sääntyi edelleen huomattavasti edellisestä
27467: velun piiritoimistot tarjoavat pk-yrityksille       vuodesta ja useat niistä toteutettiin yhteis-
27468: niiden tarvitsemia erilaisia kehittämispalve-       työssä muiden yritystoimintaa edistävien or-
27469: luja kuten yritysneuvontaa, koulutusta ja           ganisaatioiden kanssa. Lisäksi rahoitettiin
27470: alueellisia kehittämisprojekteja. Piiritoimis-      eräitä muita lähinnä pk-yritysten neuvonta-
27471: tojen henkilöstön vahvuus oli kertomus-             ja koulutuspalvelujen kehittämisprojekteja
27472: vuonna 155 henkilöä.                                sekä jatkettiin läänikohtaisten koulutuska-
27473:    Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulu-         lentereiden laatimista.
27474: tuksen järjestämiseen käytettävissä määrära-           Tärkeitä neuvonta-alueita yrityspalvelun
27475: hoja 19,7 milj. markkaa. Määrärahoista noin         toiminnassa olivat edelleen uusien yritysten
27476: kolmannes palautui osanottomaksuina ta-             perustamiseen liittyvä neuvonta, rahoitus-
27477: kaisin valtiolle. Määrärahalla järjestettiin        neuvonta ja yritysten kehittämishankkeisiin
27478:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                               419
27479: 
27480: liittyvä neuvonta. Voimakkain lisäys yritys-         Alueellista kuljetustukea myönnettiin ja
27481: neuvonnassa kohdistui pk-yritysten kansain-       maksettiin tulo- ja menoarviossa varattu 155
27482: välistymiseen liittyvään neuvontaan. Yritys-      milj. markkaa. Lisäksi saaristokuljetuksia
27483: palvelun henkilökuntaa koulutettiin erityi-       tuettiin 236 252 markalla.
27484: sesti EY -integraatioon liittyviin kysymyksiin.      Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-
27485: Yrityspalvelun neuvonnan volyymi pysyi            velun piiritoimistot myöntävät yritystoimin-
27486: edellisen vuoden tasolla. Huomattavia, vä-        nan edistämiseksi lisäksi pienyritystoiminnan
27487: hintäin puoli päivää kestäviä yritysten neu-      tukea (VNp 171/88), ns. yrityshautomotukea
27488: vontahankkeita yrityspalvelulla oli noin          (KTMp 145/89) ja yrityspalveluyrityksien
27489: 1 000.                                            siirtymistukea (VNp 126/89). Pienyritystukea
27490:     Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna        myönnettiin 71 milj. markkaa, siirtymistukea
27491: seuraaville pk-yritysten edistämisjärjestöille:   15 milj. markkaa ja yrityshautomotukea 3
27492: Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistä-        milj. markkaa.
27493: missäätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulu-          Liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa
27494: tussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry.,     avustusta, joka on tarkoitettu kuntien ja
27495: Södra Finlands Företagarförening rf., Öster-      kiin teis töyri tys ten teo llisu ushallihankkeisiin,
27496: bottens Företagarförening rf., Suomen Tur-        myönnettiin kertomusvuonna yhteensä 44
27497: kisalan Keskusliitto ry, Kansainvälinen           milj. markkaa.
27498: Naisjohtajainstituutti sekä Suomen Jobs and
27499: Society ry.
27500:                                                   6. Energiapolitiikka
27501: 
27502: 5.9. Yritysrahoitus                               6.1. Energiatalouden kehitys
27503: 
27504:    Laki yritystoiminnan aluetuesta (1297/88)         Energian kokonaiskulutus oli vuonna 1990
27505: on nykyisellään voimassa vuoden 1993 lop-         ennakkotietojen mukaan lähes 31 miljoonaa
27506: puun. Aluetukilainsäädännön uudistamisen          ekvivalenttista öljytonnia. Määrä on noin
27507: valmistelu on aloitettu kauppa- ja teollisuus-    3 % korkeampi kuin edellisenä vuonna.
27508: ministeriössä mm. käynnistämällä tutkimuk-        Energian kulutuksen kasvu johtui pääasiassa
27509: set yritysten investointi- ja kehittämishank-     lämmitysenergian ja sähkön kulutuksen kas-
27510: keiden rahoitusongelmista sekä yritysten yh-      vusta.
27511: teiskustannuksista.                                  Lämmitysenergian kulutus lisääntyi vuo-
27512:    Aluetukiavustuksien myöntämiseen on            den 1989 tasosta osaksi kylmemmän säätilan
27513: vuonna 1990 ollut käytettävissä yhteensä 730      osaksi energiankulutustottumusten höltymi-
27514: milj. markkaa. Suhdannevaiheen muuttumi-          sen vuoksi. Sähkön kulutus kasvoi erityisen
27515: nen näkyy hakemusmäärissä. Aluetukiavus-          voimakkaasti kotitalouksissa ja palvelusek-
27516: tushakemuksia jätettiin 3 788 kpl, mikä on        torilla.
27517: 13 vähemmän kuin edellisenä vuonna.                  Teollisuuden energian kulutus on kasva-
27518:    Myöntämisvaltuus käytettiin kokonaan.          nut selvästi hitaammin kuin kokonaisener-
27519: Investointiavustuksia myönnettiin 465 milj.       gian kulutus. Teollisuuden polttoaineiden
27520: markkaa, käynnistysavustuksia 141 milj.           käyttö väheni noin prosentilla edellisvuoden
27521: markkaa ja kehittämisavustuksia 124 milj.         tasosta. Väheneminen johtui pääosin metsä-
27522: markkaa. Kehittämisavustuksien lukumäärä          teollisuuden sellun tuotannon laskusta. Teol-
27523: kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna 25 %ja       lisuuden sähkön kulutus kasvoi 3 %, mikä
27524: markkamäärä 35 %. Eniten aluetukiavustuk-         on puolta vähemmän kuin sähkön kokonais-
27525: sia myönnettiin metallituotteiden valmistuk-      kulutus.
27526: seen, jonka osuuskoko määrästä oli 28 %.             Kotimaisten energialähteiden käyttö laski
27527: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-     4 %, mikä johtui vesivoiman tuotannon las-
27528: lun piiritoimistot tekevät avustuspäätöksistä     kusta ja metsäteollisuuden jätelipeiden käy-
27529: 86% ja avustusten yhteenlasketusta markka-        tön pienenemisestä sellun tuotannon laskun
27530: määrästä 51 %. Aluetukiavustuksia makset-         seurauksena. Kotimaisista energialähteistä
27531: tiin kertomusvuonna 650 milj. markkaa.            ainoastaan turpeen kulutus kasvoi. Kun
27532: 420                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
27533: 
27534: tuontienergian kulutus samaan aikaan kas-           voitteet ovat usein hankalasti yhteensovitet-
27535: voi, laski energiahuollon omavaraisuusaste          tavia. Käytössä olevat asiantuntijaselvitykset
27536: hieman edellisen vuoden tasosta.                    viittaavat kuitenkin siihen, että Suomen kan-
27537:    Tuontienergian osalta erityisesti maakaa-        sainväliset sitoumukset ympäristöpäästöjen
27538: sun ja tuontisähkön kulutus kasvoi merkittä-        vähentämisessä voidaan täyttää samalla kun
27539: västi. Sähkön tuonnin voimakas kasvu johtui         energiapolitiikan muut tavoitteet ovat koh-
27540: Suomen heikosta vesivoimatilanteesta ja toi-        tuudella saavutettavissa. Edellytyksenä tässä
27541: saalta siitä, että Ruotsista ja Norjasta oli        onnistumiselle on, että energiataloudessa säi-
27542: edullista tuoda sähköä tilapäiskaupan puit-         lytetään riittävästi joustamahdollisuuksia ja
27543: teissa näiden maiden hyvän vesivoimatilan-          vaihtoehtoja ja että energiapolitiikalle järjes-
27544: teen vuoksi.                                        tetään riittävät keinot ja voimavarat ohjata
27545:    Vuoden alussa voimaan tulleet ns. haitta-        valintoja haluttuun suuntaan. Näiden edelly-
27546: verot nostivat energian hintoja. Erityisesti        tysten olemassaolo on aivan keskeinen lähtö-
27547: tämä koskee polttonesteiden hintoja, joita          kohta valmisteltavan strategian kannalta.
27548: vuoden toisella puoliskolla nosti edelleen             Keinoina tavoitteiden saavuttamiseksi
27549: Persianlahden tapahtumat.                           ovat erityisesti investointien rahoitus, tutki-
27550:    Öljyn kokonaiskulutuksen väheneminen             muksen edistäminen, verotus, normit, neu-
27551: jatkui myös kertomusvuonna. Kulutuksen              vontatoiminta sekä kansainvälinen yhteistyö.
27552: lasku kohdistui aikaisempaan tapaan polt-           Tämä merkitsee merkittävien rahoitusresurs-
27553: toöljyihin. Liikennepolttonesteiden kulutus         sien ohjaamista näille alueille ja vaikuttamis-
27554: sen sijaan lisääntyi noin 6 %. Maakaasun            ta energian hintaan. Se on suunnanmuutos
27555: kulutus kasvoi runsaat 20 %. Kertomus-              1980-luvun kehitykseen, jossa energiapoliit-
27556: vuonna maakaasun kulutus lähestyi 3 mil-            tista ohjausta kevennettiin ja sen voimavaro-
27557: joonaa kuutiometriä. Keskimääräistä lau-            ja vähennettiin.
27558: hempi vuosi vähensi kivihiilen kulutusta lä-           Ministeriö julkaisi maaliskuussa energiata-
27559: hes 10 %. Tähän vaikutti myös vesivoiman            louden linjoja vuoteen 2025 koskevan selvi-
27560: tuotannon lisääntyminen vuoden ensimmäi-            tyksen. Selvityksessä on erilaisten skenaarioi-
27561: sellä puoliskolla.                                  den avulla pyritty hahmottamaan Suomen
27562:                                                     energiatalouden vaihtoehtoja ja varautu-
27563:                                                     maan mahdollisiin uhkatilanteisiin. Selvitys-
27564: 6.2. Energiatalouden suunnittelu                    tä on käytetty pohjana kansallisen energiast-
27565:                                                     rategian suunnittelussa.
27566:    Energiapolitiikan neuvosto julkaisi loka-           Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakenta-
27567: kuussa väliraporttinsa kansallisen energia-         misedellytysten selvittämistä on kertomus-
27568: strategian laatimisesta. Energiapolitiikan          vuonna jatkettu valtioneuvoston 12.2.1987
27569: päämääränä on turvata energian riittävä             tekemän päätöksen mukaisesti. Päätöksen
27570: saanti mahdollisimman saasteettomasti,              johdosta on Geologian tutkimuskeskus in-
27571: luontoa ja ympäristöä säästäen, turvallisesti       ventoinut kertomusvuonna Pudasjärven soi-
27572: ja taloudellisesti kaikissa olosuhteissa, joita     ta noin 9 000 ha. Valtion työllisyysohjelmas-
27573: kansalaisten hyvinvointi ja elämänlaatu sekä        sa on edelleen osoitettu varoja vesi- ja ympä-
27574: talouselämän toiminnalle asetetut tavoitteet        ristöhallituksen toimesta tapahtuvaan Pu-
27575: vaativat.                                           dasjärven turvesoiden peruskuivatussuunnit-
27576:    Erityisen tärkeänä väliraportissa pidetään       teluun, peruskuivatukseen sekä laajoihin ve-
27577: sitä, että energiaratkaisut noudattavat kestä-      sistövaikutusselvityksiin, joita tarvitaan
27578: vän kehityksen periaatteita. Energian käytön        peruskuivatuslupien saamiseksi vesioikeudel-
27579: tehostaminen ja säästäminen nousevatkin             ta. Vuoden 1987 I lisämenoarvioon varattiin
27580: keskeiseen asemaan energiatalouden hoidos-          10 milj. markan määräraha ns. Pudasjärvi-
27581: sa. Se merkitsee energiapolitiikan huomion          lainoja. Ennakkotietojen mukaan tulevat
27582: siirtämistä tuotantoratkaisuista energian ku-       turvetuottajat ja Pudasjärven kunta nosta-
27583: lutusta koskeviin kysymyksiin.                      maan lainoista noin puolet eli vajaat 5 milj.
27584:    Strategisesta näkökulmasta energiatalou-         markkaa. Loput jäävät käyttämättä. Kaup-
27585: delle ja -politiikalle voidaan asettaa kolme        pa- ja teollisuusministeriö on kertomusvuon-
27586: keskeistä tavoitetta: 1) varmuus, 2) taloudel-      na käynnistänyt kaksi konsulttiselvitystä,
27587: lisuus ja 3) ympäristöystävällisyys. Nämä ta-       joissa tarkastellaan Pudasjärven turvevoima-
27588:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           421
27589: 
27590: lan tarvitseman turvetuotannon ympäristö-         ria. Tästä on polttoturvetuotantoon soveltu-
27591: vaikutuksia ja polttoturpeen tuotantokustan-      vaa arviolta noin 500 000 hehtaaria. Turve-
27592: nuksia kolmessa vaihtoehtoisessa voimalan         tuottajien hallussa on suoalaa noin 120 000
27593: sijaintipaikassa Pudasjärvellä.                   hehtaaria. Jäljellä oleva tuotantokelpoiseksi
27594:    Sähköhuollon aluetoimikunnat laativat          arvioitu suoala, vajaat 400 000 hehtaaria, tu-
27595: sähköhuollon aluesuunnitelmat vuosille            lisi varata turvetuotannon pitkän aikavälin
27596: 1991-1995 ja toimittivat ne syyskuussa            tarpeita varten, koska suojelun piiriin on
27597: kauppa- ja teollisuusministeriölle. Aluesuun-     erikseen varattu soita 763 000 hehtaaria.
27598: nitelmat sisältävät yhteensä 15 yli 2 megawa-         Kotimaisten energialähteiden käytön,
27599: tin (MW) alueellista voimalaitoshanketta,         energiansäästön ja uuden energiantuotanto-
27600: joiden rakentaminen on suunniteltu alkavak-       teknologian käyttöönoton edistämisestä an-
27601: si vuosina 1991-93. Toteutuessaan nämä            netun lain (1137 /88) nojalla on kertomus-
27602: hankkeet lisäisivät maamme voimalaitoska-         vuonna myönnetty avustuksia yritysten ja
27603: pasiteettia noin 450 MW. Aluesuunnitelmat         yhdyskuntien kotimaista polttoainetta käyt-
27604: sisältävät noin sata 45-400 kilovoltin sähkön-    täville lämpökeskuksille noin 7,8 milj. mark-
27605: siirtolaitteistohanketta, joiden rakentaminen     kaa. Voimalaitoksille avustuksia myönnettiin
27606: alkaisi vuosina 1991-1993.                        noin 20,4 milj. markkaa. Avustuksen kohtee-
27607:    Ministeriö asetti marraskuussa toimikun-       na olevissa hankkeissa investoinnit ovat suu-
27608: nan kehittämään sähkönjakelua. Toimikun-          ruudeltaan noin 200 milj. markkaa.
27609: nan tehtävänä on selvittää jakelusähkölaitos-         Suurehkojen kotimaista polttoainetta
27610:  ten organisaation ja toimintojen kehittämis-     käyttävien laitosten rakentamista varten
27611:  tarpeita ja niiden omistajapohjan muutosten      kauppa- ja teollisuusministeriö on voinut
27612: vaikutuksia sekä tehdä tarvittavat toimenpi-      myöntää myös korkotukea. Laitoshankkeita
27613: de-ehdotukset mm. sähkölaitosluvan myön-          on kertomusvuoden aikana ollut vireillä
27614:  tämisedellytyksiin ja lupaehtoihin.              muutamia. Kotimaisten polttoaineiden tuo-
27615:                                                   tannon investointeja on vuoden aikana ollut
27616:                                                   vireillä useita hankkeita. Korkotukilainoja
27617: 6.3. Energian käytön tehostaminen                 on myönnetty noin 4 milj. markkaa.
27618:    Energiainvestointien julkista rahoitustuki-
27619: toimintaa selvittänyt työryhmä sai työnsä         6.5. Maakaasun käyttöönoton edistäminen
27620: valmiiksi kertomusvuonna. Kehittämisehdo-
27621: tuksessaan työryhmä esittää muun muassa,             Maakaasun osuus Suomen energiahuollos-
27622: että konventionaalisten energiansäästöinves-      ta on noussut jo 7 % :iin energian kokonais-
27623: tointien enimmäisavustusprosentti korotet-        kulutuksesta. Kertomusvuonna maakaasun
27624: taisiin nykyisestä 20 %:sta 40 %:iin.             käyttö on kasvanut noin 20 %. Vuoden 1987
27625:    Energian tehokkaaseen ja järkevään käyt-       alusta alkaen maakaasun jakelu- ja käyttöin-
27626: töön tähtäävää neuvontatoimintaa on toteu-        vestoinneille on voitu myöntää korkotukea.
27627: tettu tuottamalla opasmateriaalia. Kotimais-      Vuonna 1990 kauppa- ja teollisuusministeriö
27628: ten polttoaineiden käyttöä on tehostettu          on myöntänyt korkotukilainoja yritysten ja
27629: kauko-ja aluelämmityksessä mm. Lämpölai-          yhdyskuntien maakaasua käyttävien lämpö-
27630: tosyhdistyksen suorittaman neuvontatoimin-        keskusten, pienvoimalaitosten sekä jakelu-
27631: nan avulla.                                       putkistojen rakentamiseen noin 35 milj.
27632:                                                   markkaa.
27633: 6.4. Kotimaisen energian käytön edistäminen
27634:                                                   6.6. Energiatutkimus-ja koetoiminta
27635:   Polttoturvetta tuotettiin kesällä 1990 yh-
27636: teensä vajaat 17 milj. m 3 jyrsinturpeeksi las-      Energiatutkimus painottuu pitkäjäntei-
27637: kettuna tuotantoalan ollessa noin 40 000 ha.      seen, uutta tietoa ja uusia energiateknologi-
27638: Polttoturpeen kulutuksen arvioidaan olevan        sia vaihtoehtoja luovaan, riskialttiiseen kehi-
27639: kertomusvuonna runsaat 13 milj. m 3 .             tystoimintaan energiatutkimustoimikunnan
27640:    Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden      (komiteanmietintö 1987:46) suositusten mu-
27641: kokonaispinta-ala on noin 5,1 milj. hehtaa-       kaisesti. Tutkimusrahoitusta on keskitetty
27642: 422                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
27643: 
27644: vuodesta 1988 alkaen tutkimusohjelmiin, joi-        Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-
27645: den lukumäärä kasvoi kertomusvuonna kol-         sä toimiva ydinenergianeuvottelukunta on
27646: mella ollen yhteensä 14 kpl. Rahoituksesta       laatinut selvityksen Suomen mahdollisuuk-
27647: 2/3 suuntautuu tutkimusohjelmiin; korkea-        sista ja tarpeesta osallistua Euroopan yhtei-
27648: koulututkimukseen tarkoitetusta määrära-         sön ydinenergia-alan tutkimusohjelmiin.
27649: hasta (mom. 32.55.21) ohjelmien osuus ker-       Neuvottelukunta suosittelee Suomen liitty-
27650: tomusvuonna oli noin 65 milj. markkaa. Li-       mistä täysi vaitaiseksi jäseneksi EY :n kol-
27651: säksi ohjelmiin liittyviin yrityshankkeisiin     manteen puiteohjelmaan (1991-1994) kuulu-
27652: myönnettiin osarahoituksena noin 23 milj.        vaan Nuclear Fission Safety-ohjelmaan.
27653: markkaa      avustusmäärärahoista       (mom.    EY:n fuusiotutkimukseen osallistumista täy-
27654: 32.55.42). Energiatutkimuksen ja koetoimin-      sivaltaisena jäsenenä neuvottelukunta ei sen
27655: nan määrärahat vuonna 1990 olivat yhteensä       sijaan pidä korkeiden kustannusten vuoksi
27656: 112,2 milj. markkaa, mistä muun kuin ydin-       perusteltuna. Fissio-ohjelman jäsenmaksut
27657: teknisen tutkimus- ja koetoiminnan osuus oli     olisivat Suomelle yhteensä 5-6 milj. mark-
27658: 89,2 milj. markkaa.                              kaa ohjelman nelivuotiskautena. Ohjelmaan
27659:    Kertomusvuonna valmistui energiatutki-        osallistuminen edellyttäisi lisäksi kansallista
27660: musohjelmien arviointityöryhmän mietintö         tutkimuspanosta, jonka kustannukset sama-
27661: (KTM energiaosasto, sarja C:24), jonka suo-      na nelivuotiskautena olisivat noin 4 milj.
27662: situsten mukaan arviointityö toteutetaan.        markkaa.
27663:    Energiatutkimus painottuu yhä enemmän
27664: energian säästöön, energianhankinnan tehos-
27665: tamiseen ja sen ympäristövaikutusten mini-       6. 7. Energiatutkimustiedotus ja tietohuolto
27666: moimiseen sekä energiahuollon varmuuteen
27667: ja turvallisuuteen. Lisäksi panostetaan yhä         Energiatutkimustiedotuksen ja tietohuol-
27668: enemmän tutkimuksen tuloksellisuuden ar-         lon tavoitteena on ollut energiatutkimuksen
27669: viointiin, energia-alan tutkijankoulutukseen     tulosten yhä parempi välittyminen tiedon
27670: ja tutkimuksen tieteellisen tason nostoon,       tarvitsijoille sekä käynnissä olevan tutkimuk-
27671: Suomen tiiviimpään integrointiin kansainvä-      sen tunnetuksi tekeminen. Tutkimustiedo-
27672: liseen yhteistyöhön ja tiedonvaihtoon sekä       tukseen ja tietohuoltoon on käytetty määrä-
27673: energiatutkimuksen tulosten yhä tehokkaam-       rahasta (mom. 32.55.27) noin 3,6 milj. mark-
27674: paan ja laajempaan julkistamiseen ja levityk-    kaa.
27675: seen.                                               Toiminta jakautuu kansainväliseen tutki-
27676:                                                  mustiedonvaihtoon, jossa tärkeä asema on
27677:    Vuonna 1990 käynnistettiin uusi nelivuoti-    IEA:n kanssa tehdyillä tiedonvaihtosopi-
27678: nen Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tut-      muksilla, energiatutkimuksen tietohuoltora-
27679: kimusohjelma. Tutkimusohjelman toteutta-         kenteiden kehittämiseen ja käynnissä ole-
27680: mista koskevan sopimuksen ovat allekirjoit-      vaan tutkimukseen sekä tutkimustulosten ke-
27681: taneet seuraavat osapuolet: Kauppa- ja teol-     hittämiseen eri keinoin. Uutta viestintätek-
27682: lisuusministeriö (Suomi), Statens Kärnkraf-      nologiaa käytetään hyväksi tiedon levitykses-
27683: tinspektion (Ruotsi), Statens Atomtillsyn        sä.
27684: (Norja), Civilforssvarsstyrelsen (Tanska) ja
27685: Geislavarnir (Islanti).
27686:    Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tutki-     6.8. Energiahuollon ympäristö- ja turvalli-
27687: musyhteistyön yleisenä tavoitteena on ylläpi-         suuskysymykset
27688: tää ja edistää tiedollisia ja strategisia val-
27689: miuksia mahdollisen ydinlaitosonnettomuu-           Euroopan laajan talousalueen muodostu-
27690: den varalle, edistää ydinturvallisuusalan        miseen tähtääviin neuvotteluihin liittyen on
27691: yleistä tietämystä sekä edistää ydinturvalli-    selvitetty sähkölaitteiden tarkastusmenette-
27692: suusalalla työskentelevien välistä yhteydenpi-   lyn kehittämistä kaupan kansainvälistymisen
27693: toa, tietojenvaihtoa ja muuta yhteistyötä.       ja sähköturvallisuuden ylläpidon tarvetta
27694: Tutkimusohjelmaan käytettävä vuosittainen        vastaavasti mm. EFTA-maiden työryhmässä.
27695: työpanos on noin 25 henkilötyövuotta. Suo-          Sähkölain muutos, jonka pääasiallisena
27696: men osuus kustannuksista on noin 2,5 milj.       tarkoituksena on Sähkötarkastuskeskuksen
27697: markkaa vuodessa.                                norminannon selventäminen, annettiin edus-
27698:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        423
27699: 
27700: kunnalle syksyllä 1990 ja eduskunnan hyväk-       säästämiseksi Persianlahden tilanteen pahe-
27701: syttyä lakiesityksen muutos tuli voimaan          nemisen varalta.
27702: 15.12.1990.                                          Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden
27703:    Sähköturvallisuusmääräyslautakunta on          varmuusvarastojen rakentamista sekä öljyn-
27704: jatkanut työtään sähköturvallisuusmääräys-        hankintoja on jatkettu kauppa- ja teollisuus-
27705: ten uusimiseksi ja niiden pitämiseksi kehitty-    ministeriön laatiman varmuusvarastointioh-
27706: vän ja kansainvälistyvän tekniikan vaatimus-      jelman mukaisesti. Tavoitteena on, että
27707: ten tasolla.                                      maassamme saadaan aikaan 1990-luvun al-
27708:    Sähköturvallisuuteen liittyvästä käytän-       kupuolella sellaiset varmuusvarastot, että ne
27709: nön valvonta- ja tarkastustoiminnasta on          mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa ns.
27710: huolehtinut Sähkötarkastuskeskus ja kiin-         perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta-
27711: teistöjen sähköasennusten käyttöönottotar-        louselämän ja sen väestön toimeentulon tur-
27712: kastuksista sähkölaitokset.                       vaamisen kannalta elintärkeillä aloilla. Val-
27713:     Ydinjätehuollossa tutkimukset ja toteutus     tion varmuusvarastot täydentävät Neste
27714: ovat edenneet asetetun aikataulun mukaisesti.     Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöiden varasto-
27715:    Tulevaisuudessa tapahtuvia ydinjätehuol-       ja. Varmuusvarastointi rahoitetaan pääasias-
27716: totoimenpiteitä varten kerätään jätehuolto-       sa    varmuusvarastointimaksun      tuotolla.
27717: velvollisilta varoja valtion ydinjätehuoltora-    Maksun tuotto oli vuonna 1990 noin 260
27718: hastoon. Vuoden 1989 lopun vastuumääriksi         milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana nes-
27719: määrättiin Teollisuuden Voima Oy:lle 4 017        temäisten poltto- ja voiteluaineiden var-
27720: milj. markkaa, josta rahastossa on 1 752,4        muusvarastointiin käytettiin varoja 180 milj.
27721: milj. markkaa, ja Imatran Voima Oy:lle            markkaa.
27722:  1 026,4 milj. markkaa, josta rahastossa ke-         Maakaasun osuus primäärienergian kulu-
27723: rättynä on 498,6 milj. markkaa sekä Valtion       tuksesta on kasvanut niin voimakkaasti, että
27724: teknilliselle tutkimuskeskukselle 16 milj.        maakaasun käytön merkittävä lisääminen ja
27725: markkaa.                                          esimerkiksi maakaasukäyttöisen sähköntuo-
27726:                                                   tantokapasiteetin rakentaminen ei ole mah-
27727:                                                   dollista ilman merkittäviä kaasuhuollon var-
27728: 6.9. Energiahuollon varmuus                       muutta lisääviä toimenpiteitä. Mahdolli-
27729:                                                   suuksia näiden toimenpiteiden suorittami-
27730:    Suomen koko energia-alan valmius on ker-       seen on selvitetty. Maakaasuhuollon var-
27731: tomusvuoden aikana kyetty pitämään suh-           muutta lisäävien hankkeiden toteuttaminen
27732: teellisen korkealla tasolla huolimatta Per-       tulee merkitsemään huomattavaa valtion
27733: sianlahden tapahtumista ja neuyostoliittolai-     osallistumista hankkeiden rahoitukseen.
27734: sen öljyn saantivaikeuksista. Öljytuotteiden         Sähköverkon ulkopuolella olevien talouk-
27735: kuten myös muiden energiatuotteiden varas-        sien sähköistämisen tuki oli noin 8 milj.
27736: tot ylittivät vuoden 1990 lopussa selvästi        markkaa, josta 4,5 milj. markkaa käytettiin
27737: esim. lEA-maiden jäsenilleen asettamat ta-        saaristoalueiden sähköistämiseen. Valtion-
27738: voitteet. Persianlahden tapahtumien johdos-       avun turvin sähköistetään yhteensä noin 60
27739: ta kauppa- ja teollisuusministeriö ja sen alai-   taloutta. Luoteis- ja Pohjois- Lapin kanta-
27740: nen puolustustaloudellinen suunnittelukunta       verkon ulkopuolella olevien alueiden sähkö-
27741: ovat omalta osaltaan käsitelleet kriisin mah-     huollon turvaamiseen myönnettiin syöttöjoh-
27742: dollisia vaikutuksia maamme energiahuol-          toavustuksia 17,5 milj. markkaa, josta 10
27743: toon.                                             milj. markkaa maksetaan vuosien 1991 ja
27744:    Energiahuollon huoltovarmuuden val-            1992 budjeteista sitoumusvaltuuden nojalla.
27745: miustaso on inventoitu ja ryhdytty toimenpi-
27746: teisiin valmiuksien edelleen kohottamiseksi.
27747: Suomi on seurannut tiiviisti kansainvälisen       7. Muiden elinkeinojen edistäminen
27748: energiajärjestön IEA:n piirissä tapahtunutta
27749: päätöksentekoa ja asioiden käsittelyä mm.         7.1. Kotimaankaupan edistäminen
27750: osallistumalla IEA:n hallintoneuvoston ko-
27751: kouksiin kutsuttuna tarkkailijana. Kauppa-          Haja-asutusalueiden      kauppapalvelujen
27752: ja teollisuusministeriössä on myös valmistel-     turvaaminen Haja-asutusalueilla oli vuoden
27753:  tu toimenpiteet energian ja erityisesti öljyn    1989lopussa 1 800 päivittäistavaramyymälää
27754: 
27755: 15   310164K
27756: 424                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
27757: 
27758: ja 315 myymäläautoa. Myymälöiden luku-           Kotimaan matkailun edistämisestä vastaa tu-
27759: määrä pysyi vuonna 1989 lähes ennallaan.         losryhmä 1 Helsingissä tukenaan Pohjois-
27760: Myymäläautopoistuma oli sen sijaan noin          Suomen toimisto Rovaniemellä.
27761: 10% vuoden aikana. Nykyinen laki haja-              Tilastokeskuksen tammi-lokakuuta kos-
27762: asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustues-     kevien ennakkotietojen mukaan kotimaan-
27763: ta on voimassa vuoden 1993 loppuun. Kau-         matkailu kasvoi majoitusliikkeiden yöpymis-
27764: pan toimipaikkojen poistumaa harvaanasu-         vuorokausilla mitattuna ainoastaan 1,5 pro-
27765: tuilla alueilla on pyritty hidastamaan ero.      sentilla. Ulkomailta Suomeen suuntautuva
27766: lain mukaisin toimenpitein erityisesti toimin-   matkailu väheni samaan aikaan 2,5 prosent-
27767: tatukea maksamalla.                              tia.
27768:    Kertomusvuoden aikana investointituen            Suomeen suuntautuva matkailu on vähen-
27769: piiriin tuli 159 myymälää, joista 6 oli uudis-   tynyt määrällisesti eniten tärkeimmiltä mark-
27770: rakennuksia. Myymäläautohankkeita oli 20         kina-alueilta - Ruotsista, Norjasta ja Sak-
27771: kpl. Investointihankkeisiin myönnettiin kor-     san Iiittotasavallasta. Matkailu Saksan liitto-
27772: kotukea yhteensä 7 645 500 markan luotto-        tasavailasta on vähentynyt 8 %. Pohjoismai-
27773: määrälle ja investointiavustuksia 4 416 500      set yöpymiset ovat vähentyneet yhteensä
27774: markkaa. Myymälöiden ja myymäläautojen           12 %. Matkailun kasvu puolestaan on ollut
27775: toimintatuen      sekä    tavarankuljetustuen    voimakkainta sekä määrällisesti että prosen-
27776: myöntämiseen käytettävissä ollut 10 milj.        tuaalisesti Neuvostoliitosta. Voimakasta kas-
27777: markan määräraha käytettiin kokonaan.            vu oli myös Ranskasta Suomeen suuntautu-
27778: Vuonna 1990 myymälälle myönnetyn toimin-         neessa matkailussa.
27779: tatuen keskisuuruus oli 13 900 markkaa ja           Yhdysvaltalaisten ja kanadalaisten yöpy-
27780: tavarankuljetustuki keskimäärin 3 900 mark-      miset ovat kääntyneet lievään laskuun. Japa-
27781: kaa. Myymäläauton toimintatuen keskisuu-         nilaisten matkailu Suomeen kuitenkin kasvoi
27782: ruus oli 4 900 markkaa.                          edelleen. Muiden Euroopan ulkopuolelta tul-
27783:    Voidaan arvioida, että haja-asutusalueiden    leiden yöpymiset ovat lisääntyneet voimak-
27784: vähittäiskaupan eri tukimuotojen piiriin tuli    kaasti.
27785: kertomusvuonna yhteensä 700 myymälää ja             Hotellien keskimääräinen käyttöaste laski
27786: 250 myymäläautoa. Samalla valtio vaikutti        tammi-lokakuussa edellisen vuoden vastaa-
27787: noin 300 000 haja-asutusalueen asukkaan          vasta luvusta neljällä prosenttiyksiköllä, kun
27788: kauppapalvelujen saatavuuteen ja noin 1 800      niiden huonekapasiteetin lisäys oli vuoden
27789: työpaikan säilymiseen.                           1990 aikana 7 %.
27790:                                                     Suomen Pankin tammi-kesäkuun ennak-
27791:                                                  kotietojen mukaan matkustustaseen tulot
27792: 7.2. Matkailun edistäminen                       kasvoivat vain runsaalla yhdellä prosentilla.
27793:                                                  Matkustustaseen menot kasvoivat vastaavas-
27794: Matkailun edistämiskeskus                        ti 25 %. Koko vuoden matkustustaseen tu-
27795:                                                  loiksi voidaan siten ennakoida noin 4,5 mrd.
27796:    Ulkomailta Suomeen suuntautuvan mat-          markkaaja menoiksi 10--11 mrd. markkaa.
27797: kailun edistämiseksi Matkailun edistämiskes-        Sekä ulkomailta Suomeen suuntautuvan
27798: kuksella on ulkomaanorganisaatio, joka kä-       että kotimaisen matkailun edistämisessä val-
27799: sittää 14 matkailutoimistoa, jotka on jaettu     tion keskeisenä tehtävänä on ollut luoda
27800: viiteen tulosryhmään (TR 2: Kööpenhamina,        puitteet laajapohjaiselle markkinointiyhteis-
27801: Oslo, Tukholma; TR 3: Hampuri, Miinchen,         työlle, johon keskenään kilpailevat matkai-
27802: Milano, Ziirich; TR 4: Amsterdam, Lontoo,        lualan yritykset ja järjestöt ovat voineet osal-
27803: Madrid, Pariisi; TR 5: Los Angeles, New          listua. Toimenpiteistä ja markkina-alueesta
27804: York, Toronto). Tulosryhmä 6 käsittää Ja-        riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on
27805: panin ja Itä-Euroopan maat sekä muut Eu-         tällöin ollut 20--90 %. MEKin omassa me-
27806: roopan ulkopuoliset maat, joissa ei ole          noarviossa oli varsinaisiin markkinointitoi-
27807: MEKin matkailutoimistoa. Japanin osalta          menpiteisiin ulkomailla myönnetty noin 27
27808: markkinointi tapahtuu Finnair Oy:n kanssa        milj. markkaa ja kotimaassa noin 10,5 milj.
27809: solmitun yhteistyösopimuksen pohjalta.           markkaa.
27810: Muiden tulosryhmä 6:n maiden markkinoin-            Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan
27811: titoimenpiteet hoidetaan Helsingistä käsin.      puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon
27812:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            425
27813: 
27814: sekä ulkoasiainhallinnon ja vienninedistä-           lupalvelujen kysyntää varsinaisen loma-ajan
27815: misjärjestöjen kanssa toteutettu reportaasi-         ulkopuolella markkinoimaila kotimaassa
27816: matkoja Suomeen ulkomaisille lehdistö-, te-          edullisia lyhytlomia viikonloppuisin tai mui-
27817: levisio- ja filmiryhmille sekä yksittäisille leh-    na vapaa-aikoina.
27818: timiehille. Kotimaan tiedotusvälineille järjes-         Kotimaan automatkailun lisäämiseksi
27819: tetyt vastaavat tilaisuudet mukaanlukien tä-         aloitettiin autolomaprojekti.
27820: män toiminnan kohteina on ollut runsaat                 Pääasiallisesti Keski-Eurooppaan suun-
27821: 1 000 toimittajaa.                                   nattu maastohiihtoprojekti LUMIPALLO
27822:     Ulkomaan markkinoinnin tärkein myynti-           käynnisti markkinointitoimenpiteensä vuo-
27823: tapahtuma oli Helsingissä järjestetty Finland        den aikana Saksassa, Sveitsissä ja Italiassa.
27824: Purpuri -myyntitilaisuus. Tilaisuuteen osal-            Koulutustoiminta on painottunut matkai-
27825: listui 140 matkanjärjestäjää ulkomailta sekä         lun eri sektorien kanssa yhteistyössä toteu-
27826: 75 palvelun tuottajaa Suomesta. Kotimaan             tettujen kurssien järjestämiseen sekä koulu-
27827: markkinoinnin tärkein myyntitapahtuma oli            tus- ja neuvontamateriaalin tuottamiseen.
27828: Pohjois-Suomen ryhmämatkailun myyntipäi-             Valtakunnallisen tason tärkein seminaariti-
27829: vät, johon osallistui noin 50 kotimaista mat-        laisuus oli Maailman matkailunpäivänä syys-
27830: kanjärjestäjää ja 50 palvelun tuottajaa.             kuussa toteutettu seminaari "Suomi matkalla
27831:     MEK osallistui yhdessä matkailuelinkei-          kohti Eurooppaa".
27832: non kanssa useisiin kansainvälisiin matkailu-           Maaseutulomailun       kehittämisprojektiin
27833: messuihin. Tärkein MEKin itse järjestämä             liittyvänä toteutettiin alkuvuodesta maaseu-
27834: myyntitapahtuma ulkomailla oli "Finland i            tulomailun valtakunnallinen yrittäjäseminaa-
27835: Blå Hallen" Tukholmassa, johon osallistui            n.
27836:  100 näytteilleasettajaa. Vieraita oli noin             Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aika-
27837:  10 000 kolmen päivän aikana.                        na 21, osanottajia noin 1 100 ja koulutetta-
27838:     Skandinavian markkinointipäivä järjestet-        vapäiviä 2 200.
27839: tiin Tukholmassa ja Emo-markkinointipäivä               Matkailun edistämiskeskuksen rahallisesti
27840: Helsingissä. Lisäksi MEK järjesti maailman           suurimmat tutkimushankkeet kohdistuivat
27841: matkailupäivänä syyskuussa Euroopan yh-              suomalaisten lomamatkailuun, Suomessa
27842: dentymisvaikutuksia koskeneen seminaarin             vieraileviin ulkomaisiin matkailijoihin (eri-
27843: laajalle sidosryhmäjoukolle.                         tyisalueena maaseutulomailu) sekä Japanin
27844:     Sekä ulkomaalaisille että kotimaisille mat-      markkinoihin, joita tutkittiin yhteistyössä
27845:  kanjärjestäjille ja matkatoiroistoille järjestet-   muiden Pohjoismaiden valtiollisten matkai-
27846:  tiin vuoden aikana opintomatkoja Suomessa.          luorganisaatioiden, SAS:n ja Finnairin kans-
27847:  Euroopan matkailuvuoteen osallistuttiin jär-        sa.
27848: jestämällä Suomessa kilpailu kauneimmasta               Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia
27849:  kylästä sekä nuorten essee- ja julistekilpailu.     15 kpl, yhteensä 375 000 markkaa ja sisäve-
27850:  MEK osallistui kolmeen Euroopan matkai-             siliikenteelle 31 kpl, yhteensä 1 600 000
27851:  luvuoden projektiin, jotka koskivat vam-            markkaa.
27852:  maismatkailua, maastohiihtoa ja Itämeren
27853:  alueen matkailullista hyödyntämistä.
27854:     Kuluttajamarkkinointia on tukenut julkai-        8. Ulkomaankaupan edistäminen
27855:  sutuotanto. Sen puitteissa tuotettiin ja jaet-
27856:  tiin ulkomailla lähes 3,7 milj. painotuotetta.      8.1. Maataloustuotteiden    vientiin   liittyvät
27857:  Lomasuomi-julkaisu ilmestyi kaksi kertaa.                tehtävät
27858:     Muita MEKin tuottamia markkinointivä-
27859:  lineitä ovat olleet mm. julisteet, filmit, video-     Maataloustuotteiden viennin hinnanero-
27860:  tallenteet, valokuvat ja erikoisartikkelit. Ku-     korvaus maksetaan maa- ja metsätalousmi-
27861:  luttajaneuvonta on hoidettu omien toimi-            nisteriön pääluokkaan varatusta maatalous-
27862:  paikkojen kautta.                                   tuotteiden vientitukimäärärahasta. Kerto-
27863:     Kotimaan markkinoiden tärkein projekti           musvuonna tarkoitukseen budjetoitiin lisä-
27864:  oli lyhytloma-projekti LOMANEN, johon               budjetit huomioon ottaen yhteensä noin 3,3
27865:  osallistui MEKin lisäksi majoituselinkeino,         mrd. markkaa.
27866:  liikenneyhtiöt ja muita sidosryhmiä. Projek-          Maitotaloustuotteiden viennin hinnanero-
27867:  tin tavoitteena on lisätä kotimaisten matkai-       korvausten hoitaminen kuuluu kauppa- ja
27868: 426                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27869: 
27870: teollisuusministeriön toimialaan osana ulko-       ten ulkomaille etabloitumiseen tai muiden
27871: maankauppaa. Kauppa- ja teollisuusministe-         oleellisia uutuusnäkökohtia sisältävien hank-
27872: riö on hoitanut maatalouden markkinointi-          keiden toteuttamiseen.
27873: neuvoston antamien valtuuksien puitteissa            Toimialoittain toteutetun viennin edistä-
27874: valtioneuvoston maa- ja metsätalousministe-        mistoiminnan tavoitteena oli Suomen moni-
27875: riön esittelystä vahvistaman vientisuunnitel-      puolisen vientitarjonnan tunnetuksi tekemi-
27876: man pohjalta viejäliikkeiden viennin seuran-       nen vientimarkkinoilla. Viennin edistämista-
27877: taan ja hinnanerokorvauksen maksatukseen           pahtumia järjestämällä pyrittiin helpotta-
27878: liittyvät tehtävät.                                maan uusien liikeyhteyksien syntymistä.
27879:    Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsäta-          Viennin edistämistoiminnassa keskityttiin
27880: lousministeriön esittelystä maataloustuottei-      etenkin pienten ja keskisuurten yritysten
27881: den vientisuunnitelman. Maatalouden mark-          vientivalmiuksien parantamiseen mm. koulu-
27882: kinointineuvosto puolestaan irrottaa vienti-       tuksella ja neuvonnalla. Suomen Ulkomaan-
27883: suunnitelman puitteissa vientivaltuuksia           kauppaliiton yhteydessä toimiva Euroneu-
27884: kauppa- ja teollisuusministeriön käyttöön.         vontakeskus välitti Euroopan yhdentymistä
27885: Vientituen maksamisen perustana ovat vien-         koskevaa tietoa ja neuvontaa yrityksille.
27886: titakuuhinnat ja kiinteät hinnanerokorvauk-           Kertomusvuonna valmisteltiin edelleen
27887: set Valtiontalouden tarkastusvirasto on vuo-       Suomen osallistumista Sevillan maailman-
27888: den 1990 aikana tutkinut ministeriön suorit-       näyttelyyn vuonna 1992.
27889: tamien hinnanerokorvausten maksatusta eri
27890: tuotteiden osalta.
27891:                                                    8.3. Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoi-
27892:                                                         minta
27893: 8.2. Viennin edistäminen
27894:                                                       Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt
27895:    Kertomusvuonna valtion tulo- ja menoar-         tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla ul-
27896: viossa ja II lisämenoarviossa hyväksyttiin         komaankaupan tutkimustoimintaa. Tutki-
27897: viennin edistämisavustuksia yhteensä 197,5         musta on suunnattu erityisesti taloudellisen
27898: milj. markkaa ja lainoja 30 milj. markkaa.         integraation ja sen vaikutusten selvittämi-
27899: Tämän lisäksi myönnettiin 20,8 milj. mark-         seen. Tutkimusta on ohjannut ministeriön
27900: kaa Suomen Ulkomaankauppaliiton ja 13,73           asettama työryhmä. Myös Itä-Euroopan
27901: milj. markkaa muiden vientiä edistävien jär-       muutokset ovat aiheuttaneet uusia tutkimus-
27902: jestöjen toiminnan tukemiseen. Pienten ja          tehtäviä.
27903: keskisuurten yritysten käytettävissä oli 3
27904: milj. markkaa uuden vientihenkilöstön palk-
27905: kaamiseen.                                         9. Taloudellinen maanpuolustus
27906:    Avustuksista 125 milj. markkaa myönnet-
27907: tiin yrityskohtaiseen käyttöön vientituottei-      9.1. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
27908: den markkinoinnin edistämiseen ja näytte-
27909: lyosallistumisiin sekä 72,5 milj. markkaa toi-        Kertomusvuoden toimintaan ovat heijas-
27910: mialoittain toteutettaviin vientimarkkinoin-       tuneet kansainvälisten taloussuhteiden voi-
27911: tia edistäviin yhteishankkeisiin.                  makkaat muutokset. Välittömien sotilaallis-
27912:    Viennin edistämismäärärahoilla tuettiin         ten konfliktien uhka Euroopassa on vähenty-
27913: etenkin pk-yrityksiä vientitoiminnan käyn-         nyt. Sen sijaan maailmanlaajuisten taloudel-
27914: nistämisvaiheessa sekä kannustettiin yrityk-       listen häiriöiden mahdollisuuden voidaan
27915: siä vientimarkkinoinnin tehostamiseen.             katsoa lisääntyneen. Erityisesti energiahuol-
27916:    Viennin edistämistoimenpitein pyrittiin         lon uhkatekijät ovat tulleet voimakkaasti
27917: helpottamaan yritysten sopeutumista vienti-        esiin. Kansainväliset paineet elintarvikehuol-
27918: markkinoiden nopeisiin muutoksiin. Avus-           tomme omavaraisuuden laskemiseksi ovat
27919: tuksilla ja lainoilla tuettiin yritysten pääsyä    myös osaltaan heijastuneet Puolustustalou-
27920: vientimarkkinoille sekä jo saavutettujen           dellisen suunnittelukunnan työhön. Suomen
27921: markkinaosuuksien ylläpitämistä ja laajenta-       talouselämän kansainvälistyminen on yleen-
27922: mista. Tuki kohdistettiin ensisijaisesti yritys-   säkin ottaen asia, jonka vaikutukset suunnit-
27923: ten riskipitoisiin kehittämishankkeisiin, ku-      telukunnan työssä tulevat lisääntymään.
27924:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          427
27925: 
27926:     Edellä todetut tekijät ovat aiheuttaneet     1989. Talousarviossa esitetyt tavoitteet on
27927: tarvetta tiivistää eri tahojen yhteistyötä       pääosin saavutettu ja rahaston menot olivat
27928: suunnittelukunnan piirissä niin hallinnollisen   noin 350 milj. markkaa.
27929: kuin tuotannollisenkin valmiuden tehostami-         Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointi-
27930: seksi. Tällä on pyritty luomaan valmiutta        lain (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raa-
27931: mahdollisimman koordinoituun ja tehokkaa-        kaöljyn että öljytuotteiden varastointivel-
27932: seen yhteistyöhön tilanteen sitä vaatiessa.      voitteet vahvistettiin täysimääräisinä ajalle
27933: Puolustustaloudellinen       suunnittelukunta    30.11.1991-1.12.1999. Velvoitevarastoinnin
27934: joustavana ja eri tahojen edustajista koottu-    alaisten tuontipolttoaineiden käyttäjille ja
27935: na organisaationa antaa tähän hyvät mah-         maahantuojille vahvistettujen kivihiilen vel-
27936: dollisuudet. Tähän liittyen on erilaisia toi-    voitevarastojen määrä oli kyseisenä aikana
27937: mintasuunnitelmia tarkistettu ajan tasalle ja    yhteensä 2 728 000 tonnia ja vastaavasti raa-
27938: järjestetty monia yhteisharjoituksia.            kaöljyn ja öljytuotteiden osalta 2 285 000
27939:     Välittömiin uhkiin reagointivalmiuden        tonnia.
27940: nostamisen lisäksi on suunnittelukunnan             Valtioneuvoston päätös turvavarastoin-
27941: työtä jatkettu asetettujen painopistealueiden    tiohjelmasta vuonna 1990 (1300/88) sisältää
27942: mukaisesti. Painopistealueet määriteltiin hei-   lääkkeiden velvoitevarastoinnista annetun
27943: näkuussa 1988, jolloin nykyinen suunnittelu-     asetuksen 1 §:ssä luetellut keskeiset lääkeai-
27944: kunta nimitettiin nelivuotiskaudeksi.            neet sekä 150 muuta tullitariffinimikettä niis-
27945:     Tämän mukaisesti on jatkettu valtioneu-      tä raaka-aineista, tarvikkeista ja tuotteista,
27946: voston huoltovarmuuden yleistavoitteista         joista voidaan tehdä turvavarastointisopi-
27947:  antaman periaatepäätöksen käytännön to-         mus.
27948:  teuttamista tavoitteena saavuttaa päätöksen        Voimassa olevia turvavarastointisopimuk-
27949: mukainen materiaalinen valmius. Samoin on        sia on vuoden 1990 lopussa yhteensä 32. Uu-
27950: jatkettu yhteiskunnan häiriönsietokyvyn sel-     sia sopimuksia tehtiin kolmen yrityksen
27951:  vitystyötä.                                     kanssa ja vanhojen sopimusten voimassaoloa
27952:     Tuotannollista valmiutta on edelleen kehi-   jatkettiin kahdeksan yrityksen kanssa. Voi-
27953:  tetty kouluttamalla tuotantolaitoksien val-     massa olevien sopimusten arvo oli noin 1,2
27954:  miussuunnittelusta vastaavia henkilöitä. Hal-   mrd. markkaa, josta uusien sopimusten
27955:  linnon valmiuden kehittämiseksi on paran-       osuus on noin 11 milj. markkaa.
27956:  nettu eri viranomaisten yhteistyövalmiuksia.       Turvavarastoja varten myönnetyille lai-
27957:  Myös alue- ja paikallistason viranomaisten      noille on maksettu luottolaitosten varoista
27958:  yhteistoimintaa on kehitetty lisäämällä tähän   myönnettävistä korkotukilainoista annetun
27959:  liittyvää koulutusta.                           lain (1015/87) mukaista korkotukea noin 6,5
27960:     Varmuusvarastoinnin kehittäminen on ta-      milj. markkaa.
27961:  pahtunut yhteistyössä varmuusvarastorahas-
27962:  ton kanssa. Erityisenä kohteena on ollut ter-
27963:  veyshuollon materiaalisen valmiuden paran-
27964:  taminen.
27965:                                                  10. Valtion hankintakeskus
27966: 
27967: 9.2. Varmuusvarastointi                             Valtion hankintakeskus on tehtävänsä
27968:                                                  mukaisesti kertomusvuonna huolehtinut val-
27969:   Valtion varmuusvarastoista annetun lain        tion virastojen ja laitosten tarvitsemien ta-
27970: mukaan (531/58, muut. 980/85) varmuusva-         varoiden hankintojen järjestämisestä talou-
27971: rastointimaksu tuloutetaan suoraan var-          dellisesti ja tehokkaasti. Hankintakeskuksen
27972: muusvarastorahastoon. Vastaavasti kaikki         laskutuksen arvo oli noin 3 550 milj. mark-
27973: hankinnoista, varastojen hoidosta ja rahas-      kaa, mikä oli vajaat 10% enemmän kuin
27974: ton hallinnosta aiheutuvat menot suoritetaan     vuotta aikaisemmin. Kertomusvuonna uute-
27975: varmuusvarastorahastosta. Kertomusvuon-          na toiminta-alueena hankintakeskuksen hoi-
27976: na rahastolle kertyi varmuusvarastointimak-      dettavaksi tulivat Suomen kansainväliseen
27977: sutuloja noin 260 milj. markkaa.                 elintarvikeapuun kuuluvat, ulkoasiainminis-
27978:   Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talous-       teriön toimeksiannosta tapahtuvat hankin-
27979: arvion ja varojen käyttösuunnitelman 28.12.      nat.
27980: 428                                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27981: 
27982:                                          11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27983: 
27984: 11.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka
27985:                        ovat aloittaneet toimintansa vuoden 1990 aikana:
27986: 
27987: 
27988: Toimielin ja tehtävä                                                                                                Asetettu      Määräaika
27989: 
27990: Metrologialakitoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30.5.1990 31.3.1991
27991: -laatia ehdotus puitelaiksi, joka koskee mittayksiköiden ja mittanor-
27992: maalien määrittelyä ja käyttöä, mittausten varmentamista ja toimenpi-
27993: teitä metrologisen järjestelmän kehittämiseksi
27994: 
27995: Palveluelinkeinojen kehittämiso~jelmatoimikunta ......................... 10.10.1990 28.3.1991
27996: -laatia palveluelinkeinojen kehittämisen tavoite- ja toimenpideohjel-
27997: ma niiksi lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi, joilla osaltaan
27998: edistettäisiin suomalaisen palveluelinkeinotoiminnan valmiuksia vasta-
27999: ta kansainväliseen kilpailuun
28000: 
28001: Sähkölaitostoimikunta ...................................................... 2.11.1990 30.11.1991
28002: - selvittää jakelusähkölaitosten organisaation ja toimintojen kehittä-
28003: mistarpeita sekä jakelulaitosten omistuspohjan muutosten vaikutuksia
28004: ja tehdä tarvittavat muutosehdotukset sähkölaitosluvan myöntämis-
28005: edellytyksiin ja lupaehtoihin
28006: 
28007: Ulkomaalaisomistuskomitea . . . .. . . .. . .. .. .. . .. .. ... .. .... . ......... .... . .. .                  8.2.1990 30.6.1991
28008: - valmistella lainsäädäntöä ulkomaalaisten oikeudesta hankkia omis-
28009: tukseensa kiinteää omaisuutta ja yhtiöitä
28010:                                 1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                                   429
28011: 
28012: 11.2. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvot-
28013:              telukunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä
28014: 
28015: 
28016: Toimielin                                                                                           Mietintö
28017: 
28018: Elintarvikepoliittinen ohjelmatoimikunta ......................................... .             19.3.1990
28019: Jätteiden kannattavan käytön toimikunta ........................................ .               23.1.1990
28020: Kirjanpitolainsäädännön uudistamiskomitea ..................................... .               17.12.1990
28021: Teknologiaohjelmien kehittämistoimikunta ...................................... .                28.2.1990
28022: Ympäristömerkintätoimikunta ..................................................... .             30.11.1990
28023: 
28024: 
28025: 11.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat aloittaneet toimintansa
28026:                                     kertomusvuoden aikana
28027: 
28028: 
28029: Työryhmä                                                                                      Asettaruispäivä
28030: 
28031: Elintarvikepol~~ttine~. seurantatyöryhmä .......................................... .            19.9.1990
28032: IEA-varastotyoryhma ............................................................... .           18.10.1990
28033: IEP-työry~mä ....... ·.: ................................................................ .     18.10.1990
28034: Laboratonotyoryhma ............................................................... .             19.4.1990
28035: Metrologia- ja akkreditointityöryhmä ............................................ .              31.1.1990
28036: Neuvo~to~iit9n tak~ut -työryhmä .................................................. .              3.8.1990
28037: Pr,ofi~~mht~orY.hma :................................................................. .          5.3.1990
28038: Sahkonormttyoryhma ............................................................... .             20.8.1990
28039: Teknillisten turvallisuusmääräysten kehittämistyöryhmä ........................ .                31.1.1990
28040: TTK:_n J?iirihall.~nnon .~ehittämistyöryhmä ........................................ .            5.2.1990
28041: Teolhsmkeustyoryhma .............................................................. .             4.12.1990
28042: Yritysten ympäristösuojelun julkisia kehittämistoimia koordinoiva työryhmä ....... .             21.3.1990
28043: 430                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
28044: 
28045:       11.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna
28046:                                         jättäneet mietintönsä
28047: 
28048: 
28049: Työryhmä                                                                                    Mietintö
28050: 
28051: Elinkeinotyöryhmä .................................................................. .   20.6.1990
28052: Energiatutkimusohjelmien arviointityöryhmä .................................... .        30.4.1990
28053: EPC-työryhmä ...................................................................... .    17.5.1990
28054: Ge.ologian ..tutki~uskeskuksen turveinvestoinnin kehittämistä ja maksullisuutta
28055: ho1tava tyoryhma ................................................................... .   10.12.1990
28056: Kansanhuollon organisaatiotyöryhmä ............................................ .         19.3.1990
28057: Metrologia- ja akkreditointityöryhmä ............................................ .       28.3.1990
28058: Teknillisen tarkastuskeskuksen piirihallinnon kehittämistyöryhmä ............ .          13.11.1990
28059: Teknillisten turvallisuusmääräysten kehittämistyöryhmä ........................ .        13.11.1990
28060:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            431
28061: 
28062: 
28063: 
28064: 
28065:                                Sosiaali- ja terveysministeriö
28066: 
28067: 1 Yleistä                                              Terveydenhuollossa painotetaan peruster-
28068:                                                     veydenhuollon palvelujen turvaamista väes-
28069:     Sosiaali- ja terveysministeriön organisaatio    tölle.
28070: on uudistettu 1.10.1990 lukien. Ministeriön            Suunnitelmakaudella perustetaan 25 388
28071: sosiaalihuolto-osasto ja terveydenhuolto-           virkaa. Virkamäärälisäyksestä noin kaksikol-
28072: osasto yhdistettiin sosiaali- ja terveyspalve-      masosaa kohdeunetaan sosiaalipalveluihin ja
28073: luosastoksi, johon siirrettiin lisäksi suunnit-     vajaa viidennes kansanterveystyöhön. So-
28074: teluosastolta sosiaali- ja terveydenhuollon         siaali- ja terveyspalvelujen virkamäärä nou-
28075: suunnitteluun ja valtionosuuteen liittyvät          see nykyisestä 213 400 virasta 238 800 vir-
28076: asiat. Raittius- ja alkoholiosasto lakkautet-       kaan vuoden 1995 loppuun mennessä.
28077: tiin ja tilalle perustettiin ehkäisevän sosiaali-      Investointeja aloitetaan vuosina 1991~
28078: ja terveyspolitiikan osasto, jolle siirretään       1995 noin 8,9 miljardilla markalla. Tästä 3,8
28079: raittius- ja alkoholiosaston tehtävät sekä          miljardia markkaa käytetään merkittäviin
28080: pääosa terveyden edistämiseen ja sairauksien        hankkeisiin (kustannusarvio on vähintään 15
28081: sekä sosiaalisten ongelmien ehkäisyyn täh-          miljoonaa markkaa) ja 5,1 miljardia mark-
28082: täävistä toiminnoista ministeriön muilta            kaa käyttökustannushankkeisiin (1,5~15
28083: osastoilta.                                         miljoonan markan hankkeisiin). Merkittävis-
28084:      Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-     tä hankkeista lähes puolet eli 43 prosenttia
28085: linen suunnitelma 1990~1994 on muuttunut            kohdistuu erikoissairaanhoitoon. Käyttökus-
28086: edellisestä suunnitelmasta eräin osin sekä ra-      tannushankkeiden pääpaino on puolestaan
28087: kenteeltaan että sisällöltään. Suunnittelu- ja      sosiaalipalveluissa, joiden osuus näistä hank-
28088: valtionosuusjärjestelmän piiriin tuli vuoden        keista on 50 prosenttia.
28089:  1990 alusta uutena tehtävänä ympäristön-              Norminannon uudistamista koskevan val-
28090:  suojelun hallinto. Kuntien ympäristönsuoje-        tioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti
28091: lun hallinnosta sekä sosiaali- ja terveyden-        sosiaalihallitus on kumonnut kaikki entiset
28092: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta          yleiskirjeensä ja lääkintöhallitus ne yleiskir-
28093:  annettujen lakien asiaa koskevat muutokset,        jeet, joiden antamiseen sillä ei ole laissa val-
28094: joilla kuntien ympäristönsuojelu on liitetty        tuutusta. Sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus
28095:  kiinteämmäksi osaksi sosiaali- ja terveyden-       ovat kehittäneet uutta ohjauskäytäntöä mm.
28096:  huollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-     laatimalla opaskirjasia.
28097:  mää, on otettu suunnitelmassa huomioon.
28098:      Valtioneuvosto hyväksyi 10.9.1990 valta-       2 Sosiaali- ja yksityisvakuutus
28099:  kunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-
28100:  denhuollon järjestämisestä vuosina 1991~           2.1 Sosiaalivakuutus
28101:  1995. Suunnitelmassa väljennetään huomat-
28102:  tavasti kuntien ja kuntainliittojen mahdolli-         Kertomusvuonna tuli voimaan perhe-elä-
28103:  suuksia järjestää sosiaali- ja terveyspalveluja.   kejärjestelmän kokonaisuudistusta koskeva
28104:  Suunnitelmakauden alkupuoliskolla koros-           lainsäädäntö.   Ansioeläkejärjestelmää ja
28105:  tuu lasten päivähoidon järjestäminen. Tar-         yleistä perhe-eläkejärjestelmää koskevilla
28106:  koituksena on järjestää alle kouluikäisille        muutoksilla uudet perhe-eläkkeet pyritään
28107:  lapsille mahdollisuus päivähoitopaikkaan           kohdentamaan siten, että perhe-eläke aikai-
28108:   1. 8. 199 5 mennessä.                             sempaa oikeudenmukaisemmin ja tasa-arvoi-
28109: 432                               Sosiaali- ja terveysministeriö
28110: 
28111: semmin ottaa huomioon perheenhuoltajan               Järjestelmällisen hammashuollon periaat-
28112: kuoleman perheen toimeentulolle aiheutta-         teita noudattavan, suun ja hampaiden tutki-
28113: man menetyksen. Tällöin myös mieslesket           muksen ja hoidon korvaukseen oikeutettujen
28114: saavat perhe-eläkkeen puolisonsa kuoleman         vakuutettujen piiriä laajennettiin heinäkuun
28115: jälkeen. Yleisen perhe-eläkkeen lapseneläk-       alusta kahdella ikäluokalla siten, että kor-
28116: keen ikäraja nousi 18 vuoteen ja näiden eläk-     vaukseen ovat oikeutettuja vuonna 1956 ja
28117: keiden määrät kaksinkertaistettiin nykyises-      sen jälkeen syntyneet vakuutetut. Sairausva-
28118: tään. Samalla yleisen perhe-eläkelain mukai-      kuutus- ja työttömyysturvaetuuksia yhteen-
28119: set eläkkeet tulivat veronalaiseksi tuloksi.      sovitettiin 1 päivästä heinäkuuta 1990 lukien
28120:    Eläkekomitea 1987:n työn pohjalta edus-        siten, että välittömästi ennen sairastumistaan
28121: kunnalle annettiin hallituksen esitys laiksi      työttömyyspäivärahaa saaneelle vakuutetulle
28122: kansaneläkelain ja eläkkeensaajien asumis-        suoritettavan sairausvakuutuslain mukaisen
28123: tukijärjestelmän muuttamiseksi. Esityksellä       päivärahan määrä on vähintään 86 prosent-
28124: korjataan puolisoiden kansaneläketurvassa         tia työttömyyspäivärahan määrästä.
28125: oleva vinoutuma. Uudistuksen jälkeen puo-            Aikaisemmin valtioneuvoston päätöksellä
28126: lisoiden lisäosa on nykyisen 81 prosentin         vuosittain myönnettävän määrärahan puit-
28127: sijasta 85 prosentin suuruinen yksinäisen         teissa lapsen vanhemmille maksettava lapsen
28128: henkilön lisäosasta eikä toisen puolison          sairaanhoito- ja kuntoutusavustus liitettiin 1
28129: kansaneläke enää alene toisen puolison jää-       päivästä lokakuuta 1990 sairausvakuutus-
28130: dessä eläkkeelle. Ehdotukseen sisältyy myös       lainsäädäntöön ja etuuden nimi muutettiin
28131: asumistukijärjestelmän        parannusehdotus,    erityishoitorahaksi. Myös sairausvakuutusla-
28132: jossa eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä       kiin valmisteltiin Kallion tulo- ja talouspo-
28133: uudistetaan asumismenojen kasvun takia            liittisen kokonaisratkaisun perusteella muu-
28134: korvaamaan nykyistä suurempia asumisme-           toksia. Ne koskivat vanhempainrahakauden
28135: noja sekä hyvittämään pienituloisten eläk-        pidentämistä ja isän oikeutta itsenäiseen van-
28136: keensaajien asumismenoja.                         hempainlomaan sekä erityisäitiysrahan mak-
28137:    Vähävaraisten rintamaveteraanien eläke-        samista sikiölle vaarallisissa ammateissa
28138: turvaa parannettiin korottamalla ylimääräi-       työskenteleville äideille.
28139: sen rintamalisän määrä ensin 7,5 prosentista         Työttömyysturvaan tehtiin tason tarkis-
28140: 12,5 prosenttiin ja sitten 17,5 prosenttiin       tuksia. Muun muassa työttömyysturvan pe-
28141: kansaneläkkeen lisäosan määrästä elokuun          ruspäiväraha korotettiin 105 markkaan ja
28142: alusta 1990.                                      lapsikorotuksia tarkistettiin.
28143:                                                      Osa-aikatyötä tekevien työttömyysturvaa
28144:    Työeläkejärjestelmässä valmisteltiin Kal-      parannettiin siten, että jos työsuhde työsopi-
28145: lion tulo- ja talouspoliittiseen kokonaisrat-     muslain 39 a §:n nojalla on muutettu osa-ai-
28146: kaisuun liittyen eläkepalkan laskusäännösten      kaiseksi, työntekijällä on oikeus soviteltuun
28147: muuttamista siten, etteivät äitiys- tai van-      työttömyyspäivärahaan työttömyysturvalain
28148: hempainloma-ajat vaikuta eläketurvaan             19 §:n mukaisesti. Yhdenmukaisen käytän-
28149: alentavasti.                                      nön aikaansaamiseksi työttömyysturvalakiin
28150:    Maatalousyrittäjien       työtulosäännöksiä    lisättiin säännös, jonka mukaan työtön voi
28151: muutettiin 1 päivästä heinäkuuta 1990 siten,      ilman pätevää syytä olla poissa työmarkki-
28152: että eläkkeen perustana olevat työtulot yksi-     noilta kolme kuukautta menettämättä oi-
28153: löllisesti vastaavat entistä paremmin tilan to-   keuttaan työttömyyspäivärahaan kuuden vii-
28154: dellista työtuloa. Sukupolvenvaihdoseläke-        kon ajaksi. Ammatilliseen koulutukseen
28155: järjestelmää koskevaa lainsäädäntöä valmis-       osallistuminen säädettiin koskemaan myös
28156: teltiin koskemaan vuosina 1991~1995 ta-           18- ja 19-vuotiaita, mikä lisäsi näiden ikä-
28157: pahtuvia viljelmän luovutuksia.                   luokkien ohjaamista koulutukseen. Jokaises-
28158:    Sairausvakuutuslakia muutettiin tarkaste-      sa työvoimapiirissä on 1. 7.1990 lukien työ-
28159: luvuoden alusta siten, että vakuutetun itsen-     ministeriön määräämä työttömyysturva-asia-
28160: sä suoritettava osuus tutkimus-ja hoitokus-       mies, jonka tehtävänä on valvoa työvoima-
28161: tannuksista korotettiin 30 markasta 40            poliittisten lausuntojen lainmukaisuutta ja
28162: markkaan, lääkekustannuksista 30 markasta         yhdenmukaisuutta.
28163: 35 markkaan ja matkakustannuksista 25                Työttömyyskassalain muuttamisesta anne-
28164: markasta 30 markkaan.                             tulla lailla (536/90) kehitettiin työttömyys-
28165:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             433
28166: 
28167: kassojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmää           vaksi siten, että lakiin lisättäisiin kilpailuma-
28168: siten, että eri aloilla vallitsevan työttömyys-     joituslakiin perustuvat sosiaali- ja terveysmi-
28169: rasituksen tasoittamiseksi valtio voi suorittaa     nisteriön kilpailunvalvontatehtävät ja samal-
28170: jäsenmaksujen tasausta tulo- ja menoarvios-         la järjestettäisiin vakuutusyhtiöiden kilpai-
28171: sa sanottuun tarkoitukseen osoitetun määrä-         lunvalvonta siltä osin, kuin se ei kuulu kil-
28172: rahan puitteissa niille työttömyyskassoille,        pailunrajoituslain soveltamisalaan. Vastaa-
28173: joiden työttömyyspäivärahamenot ovat edel-          vat muutokset toteutettaisiin ulkomaisten
28174: lisenä vuonna ylittäneet 75 prosentilla kasso-      vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa
28175: jen jäsentä kohti lasketut keskimääräiset päi-      annetussa laissa ja vakuutusyhdistyslaissa.
28176: värahamenot.                                        Lisäksi vakuutusyhtiölakia muutettaisiin si-
28177:    Koulutus- ja erorahastosta annetulla lailla      ten, että sosiaali- ja terveysministeriölle olisi
28178: (537 /90) kehitettiin erorahajärjestelmää si-       etukäteen ilmoitettava yli 10 %:n omistusoi-
28179: ten, että rahasto voi suorittaa henkilölle työ-     keuden hankkimisesta vakuutusyhtiössä ja
28180: tai virkasuhteen jatkuessa henkilökohtaista         että ministeriöllä olisi vakuutustoiminnan
28181: tukea omaehtoista ammatillista aikuiskoulu-         terveen kehityksen vaarantuessa oikeus kiel-
28182: tusta varten. Oikeus erorahaan säilyi entisel-      tää hankinta. Myös vakuutusyhtiölain sään-
28183: lään.                                               nöksiä toimiluvan peruuttamisesta ja vakuu-
28184:                                                     tusyhtiöiden sulautumisesta muutettaisiin
28185:                                                     eräiltä osin.
28186: 2.2 Yksityisvakuutus
28187: 
28188:     Avustuskassalakiin ja eläkesäätiölakiin li-
28189: sättiin tilinpäätöstietojen julkisuutta koske-      3 Sosiaalihuolto
28190: vat säännökset. Tämän mukaisesti sosiaali-
28191: ja terveysministeriö voi sen estämättä, mitä        3.1   Valtakunnallinen suunnitelma
28192: asiakirjojen salassapitämisestä on säädetty,
28193: julkaista avustuskassojen ja eläkesäätiöiden           Valtioneuvoston 11.9.1989 hyväksymää
28194: toimintaa, asemaa ja kehitystä valaisevia ti-       valtakunnallista suunnitelmaa sosiaali- ja
28195: lastoja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on     terveydenhuollon järjestämisestä sekä ympä-
28196: laadittu yhtäläisen perusteen mukaan kaikis-        ristönsuojelun hallinnosta muutettiin vuonna
28197: ta avustuskassoista ja eläkesäätiöistä. Minis-      1990 kaksi kertaa eli 8.2.1990 ja 13.12.1990.
28198: teriön hallussa olevista avustuskassojen ja         Sosiaalipalvelujen sekä raittiustyön ja alko-
28199: eläkesäätiöiden tilinpäätöksistä ja hallituk-       holitarkastuksen virkoja voitiin vuonna 1990
28200: sen kertomuksista on jokaisella oikeus saada        lisätä 2 681 viralla.
28201: tietoja.
28202:     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys         Valtioneuvosto hyväksyi 10.9.1990 valta-
28203: laeiksi eläkesäätiölain ja työntekijäin eläke-      kunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-
28204: lain 13 a §:n muuttamisesta. Esityksen mu-          denhuollon järjestämisestä sekä ympäristön-
28205: kaan eläkesäätiöiden olisi katettava vapaaeh-       suojelun hallinnosta vuosina 1991~1995.
28206: toisten lisäetujen osalta 75 prosenttia jo eläk-      Tulo- ja menoarvion mukaan sosiaalipal-
28207: keellä olevista aiheutuvasta eläkevastuusta.        velujen sekä raittiustyön ja alkoholitarkas-
28208:  Eläkesäätiöillä olisi oikeus lainata varojaan      tuksen henkilöstöä voidaan vuonna 1991 li-
28209:  työnantajalle ainoastaan vakuutta vastaan.         sätä 2 897 viralla ja suunnitelman mukaan
28210:  Sosiaali- ja terveysministeriön oikeuksia          vuosina 1992~1995 vuosittain 3 462 viralla.
28211:  käyttää pakotteita lain tai sääntöjensä vas-       Koko suunnitelmakaudella henkilöstön li-
28212:  taisesti toimivia säätiöitä kohtaan täsmen-        säys on 16 745 virkaa.
28213:  nettäisiin. Työntekijäin eläkelakia muutettai-
28214:  siin siten, että eläketurvakeskuksella olisi oi-      Suunnitelmakauden alkupuoliskolla ko-
28215:  keus antaa luottovakuutus myös vapaaeh-            rostetaan tulopoliittisen kokonaisratkaisun
28216:  toisten lisäetujen osalta                          mukaisesti lasten päivähoidon järjestämistä.
28217:     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys       Määrällisen kehittämisen painopisteitä ovat
28218:  laeiksi vakuutusyhtiölain sekä eräiden siihen      lisäksi sosiaalityö, kotipalvelu ja erilaisten
28219:  liittyvien lakien muuttamisesta. Esityksessä       avohoitoa tukevien asumispalveluratkaisujen
28220:  ehdotetaan vakuutusyhtiölaikia muutetta-           edistäminen.
28221: 434                                Sosiaali- ja terveysministeriö
28222: 
28223: 3.2 Lasten päivähoito                               3.6 Toimeentulotuki
28224: 
28225:    Kertomusvuoden aikana sosiaalihallitus             Uusi valtioneuvoston päätös toimeentulo-
28226: on tehnyt erillisselvityksen lasten päivähoi-       tuen yleisistä perusteista tuli voimaan
28227: don tilanteesta koko maassa. Erityisesti on         1.1.1989. Kuntien tulee ottaa käyttöön uudet
28228: kiinnitetty huomiota ryhmäperhepäivähoi-            perusteet viimeistään vuoden 1994 alussa.
28229: don toteuttamiseen kunnissa. Tehdyn selvi-          Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman uu-
28230: tyksen tarkoituksena on ollut myös seurata          distuksen seurantatyöryhmän selvityksen
28231: 1.1.1990 voimaan tulleen päivähoitolain 11 a        mukaan 46 prosenttia kunnista oli siirtynyt
28232: §:n velvoitteen toteutumista, joka antaa alle       uudistetun perusosan käyttöön vuoden 1990
28233: 3-vuotiaan lapsen vanhemmille oikeuden va-          loppuun mennessä.
28234: lita joko lasten kotihoidon tuen tai kunnalli-
28235: sen kokopäivähoitopaikan.
28236:    Hallitus antoi eduskunnalle 14.12.1990 esi-      3.7 Vanhustenhuolto
28237: tyksen lasten päivähoidosta annetun lain
28238: muuttamisesta siten, että kaikilla niillä per-         Kertomusvuonna sosiaalihallitus jatkoi
28239: heillä, joissa on alle kouluikäinen lapsi, olisi    projektin toteuttamista, jonka tarkoituksena
28240: oikeus kunnalliseen päivähoitopaikkaan vii-         on kehittää vanhuspoliittinen pitkän aikavä-
28241: meistään 1.8.1995 lukien.                           lin toimintasuunnitelma sosiaalitoimeen.
28242: 
28243: 
28244:                                                     3.8 Pakolaisten vastaanotto
28245: 3.3 Lasten kotihoidon tuki
28246:                                                       Vuoden 1990 pakolaiskiintiö oli 500 uutta
28247:   Hallitus antoi eduskunnalle 14.12.1990 esi-       pakolaista. Näistä kertomusvuonna saapui
28248: tyksen lasten kotihoidon tuesta annetun lain        maahamme noin 450. Turvapaikan hakijoi-
28249: muuttamisesta siten, että perheiden oikeus          den määrä oli kertomusvuonna noin 2 700.
28250: valita kunnallinen päivähoito tai lasten koti-        Sosiaalihallituksen ja kunnan välisen sopi-
28251: hoidon tuki laajennettaisiin vuoden 1993            muksen mukaisesti pakolaisia vastaanotta-
28252: alusta lukien koskemaan kaikkia niitä per-          neita kuntia oli kertomusvuoden lopussa 44.
28253: heitä, joissa on alle 4-vuotias lapsi.
28254: 
28255:                                                     4 Terveydenhuolto
28256: 3.4 Lastensuojelu                                   4.1 Valtakunnallinen suunnitelma
28257:    Laki lastensuojelulain ja eräiden siihen liit-       Valtioneuvosto hyväksyi 10.9.1990 valta-
28258: tyvien lakien muuttamisesta (139/90) ja ase-        kunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-
28259: tus lastensuojeluasetuksen muuttamisesta            denhuollon järjestämisestä sekä ympäristön-
28260: (546/90) tulevat asteittain voimaan vuosina         suojelun hallinnosta vuosina 1991-1995.
28261: 1990, 1991 ja 1993. Kertomusvuonna val-                 Tulo- ja menoarvion sekä suunnitelman
28262: tionosuuden piiriin tuli koulun psyykkinen ja       mukaan ympäristöterveydenhuollon ja ym-
28263: sosiaalinen oppilashuolto (koulukuraattorit         päristönsuojelun hallinnon virkoja lisätään
28264: ja koulupsykologit).                                suunnitelmakaudella 295 viralla, kansanter-
28265:                                                     veystyön virkoja 4 830 viralla ja erikoissai-
28266:                                                     raanhoidon virkoja 3 518 viralla. Terveyden-
28267: 3.5 Lapsilisä                                       huollon koko virkamäärä kasvaa 8 643 viral-
28268:                                                     la.
28269:   Lapsilisiä korotettiin 1.10.1990 lukien 15            Kansanterveystyössä korostetaan perus-
28270: prosentilla lukuunottamatta alle 3-vuotiaille       terveydenhuollon kehittämistä toiminnalli-
28271: maksettavaa korotettua lapsilisää. Lisäksi          seksi kokonaisuudeksi erikoissairaanhoidon,
28272: perheen viidennestä ja sitä useammasta lap-         ympäristöterveydenhuollon ja sosiaalihuol-
28273: sesta maksettavaan lapsilisään tehtiin 80 mk/       lon kanssa sekä äitiys- ja lastenneuvolatoi-
28274: kk suuruinen tasokorotus 1.3.1990 lukien.           minnan sisällön kehittämistä. Terveyskeskus-
28275:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         435
28276: 
28277: ten työ järjestetään vähitellen väestövastuu-     sekä näistä valmistettuja tuotteita. Esitys
28278: periaatteen mukaisesti ottaen kuitenkin huo-      koski myös maltaista ja muista viljatuotteista
28279: mioon paikalliset olosuhteet. Erikoissairaan-     valmistetun vierteen ja vierreuutteen käytön
28280: hoidossa korostetaan yhteistyötä, keskeisten      sallimista oluen kotivalmistuksessa. Kotia-
28281: kansantautien alueellisia hoitojärjestelmiä,      luen, kotiviinin ja luvattomien kotivalmis-
28282: psykiatristen sairaansijojen määrän vähentä-      teisten juomien eroa ehdotettiin täsmennettä-
28283: mistä ja psykiatrisen avohoidon kehittämis-       väksi kieltämällä sokerin käyttö oluen val-
28284: tä.                                               mistuksessa.
28285:                                                      Eduskunta hyväksyi lait (835 ja 836/90)
28286:                                                   12.6.1990. Ne tulivat voimaan 1.10.1990.
28287: 4.2 Terveyttä kaikille vuoteen 2000                  Eduskunnalle annettiin vuoden 1991 val-
28288:                                                   tion tulo- ja menoarvioon liittyen hallituksen
28289:    Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut     esitys laeiksi alkoholilainsäädännön muutta-
28290: Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavälin         misesta (HE 173/1990 vp) 28.9.1990. Esitys
28291: tavoite- ja toimintaohjelman, joka perustuu       koski alkoholilainsäädännön valvonnan siir-
28292: hallituksen terveyspoliittisen selonteon kan-     tämistä kunnilta lääninhallituksille. Edus-
28293: nanottoihin. Ohjelma julkistettiin joulukuus-     kunta hyväksyi esityksen
28294: sa 1986 ja se on ollut sen jälkeen terveyspo-        13.11.1990. Ehdotetut muutokset on tar-
28295: litiikan pohjana.                                 koitettu tulemaan voimaan 1.10 .1991.
28296:    Maailman       terveysjärjestön Euroopan          Eduskunnalle annettiin 2.11.1990 hallituk-
28297: alueen asettama arviointiryhmä yhteistyössä       sen esitys raittiustyölain 3 §:n 2 momentin
28298: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa on vuo-    kumoamisesta (HE 258/1990 vp). Tarkoitus
28299: sina 1989-1990 suorittanut Suomen TK-             on yhdistää hallinnonkehittämistoimenpitee-
28300: 2000 terveyspolitiikan yleensä ja erityisesti     nä raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunta
28301: perusterveydenhuollon, ravitsemuksen ja           sekä alkoholi- ja huumeneuvosto. Eduskunta
28302: vanhustenhuollon osalta arvioinnin. Raport-       hyväksyi esityksen 11.12.1990. Laki on tar-
28303: ti arvioinnista on valmistumassa ja se julkais-   koitettu tulemaan voimaan 1.8.1991.
28304: taan kevään 1991 aikana.                             Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
28305:                                                   alkoholilain ja keskioluesta annetun lain
28306:                                                   12 §:n muuttamisesta (HE 289/1990 vp)
28307: 4.3 Erikoissairaanhoito                           16.11.1990. Esitys koski laivakauppiaiden
28308:                                                   toimivallan laajentamista niin, että laiva-
28309:    Tasavallan presidentti vahvisti 1.12.1989      kauppiailla olisi oikeus säilyttää muonitusva-
28310: erikoissairaanhoitolain (1 062/89), lain eri-     rastossa myös pääasiassa diplomaattisille
28311: koissairaanhoitolain voimaanpanosta (1063/        edustustoille, verottomien tavaroiden myy-
28312: 89) ja lain Helsingin yliopistollisesta keskus-   mälöiden myyntiin sekä vientiin tarkoitettuja
28313: sairaalasta (1064/89). Uusi lainsäädäntö tu-      alkoholijuomia sekä viedä maasta ja myydä
28314: lee voimaan 1.1.1991. Valtioneuvosto määrä-       vientiin sekä kotimaahan näitä alkoholijuo-
28315: si 22.2.1990 päätöksellään (193/90) sairaan-      mia. Esitys koskee vastaavan muutoksen te-
28316: hoitopiirien alueet kuultuaan asianomaisia        kemistä myös keskioluesta annettuun lakiin.
28317: kuntia ja sairaalakuntainliittoja. Valtioneu-     Eduskunta hyväksyi esityksen 10.12.1990.
28318: voston 5.12.1990 tekemällä päätöksellä            Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
28319: (1077/90) on määrätty erityistason sairaan-       maan voimaan heti sen jälkeen kun ne on
28320: hoidon erityisvastuualueet.                       hyväksytty ja vahvistettu.
28321:                                                      Eduskunnalle annettiin 30.12.1990 valtio-
28322:                                                   neuvoston kertomus päihdeolojen kehityk-
28323: 5. Raittiustyö ja alkoholiasiat                   sestä vuonna 1988. Eduskunta ei ole ehtinyt
28324:                                                   käsitellä kertomusta.
28325:    Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
28326: laeiksi alkoholilain 3 §:n ja keskioluesta an-
28327: netun lain 5 §:n muuttamisesta (HE 56/1990        6. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta
28328: vp) 18.5.1990. Esitys koski kotitarpeiksi val-
28329: mistettavan viinin raaka-aineiden luettelon          Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-
28330: laajentamista koskemaan viljaa ja juureksia       ja valtionosuuslainsäädäntö käsittää vuoden
28331: 436                               Sosiaali- ja terveysministeriö
28332: 
28333: 1990 alusta myös kunnallisen ympäristön-           teita muutettiin samalla. SVOL:n 16 §:n vä-
28334: suojelun hallinnon. Suunnittelujärjestelmää        liaikaista muutosta jatkettiin 21.12.1990 an-
28335: on muutettu osana sektorisuunnitelmien ra-         netulla lailla.
28336: tionalisointihanketta, joka pohjautui valtio-         Palvelujen kehittämiseksi on jatkettu ja
28337: neuvoston 12.5.1988 tekemään päätökseen            laajennettu väestövastuisen perusterveyden-
28338: toimenpiteistä hallinnon uudistamiseksi. Eri-      huollon kokeiluja. Vuoden 1990 lopulla ko-
28339: tyisesti vuosia 1990--1994 koskevaa valta-         keilun piirissä oli noin 25 terveyskeskusta ja
28340: kunnallista suunnitelmaa on rationalisoitu.        kokeiluvirkaehtosopimuksen piirissä noin
28341: Sen ohjeita on selkeytetty, henkilökuntaryh-       200 terveyskeskuslääkäriä.
28342: mittelyä yksinkertaistettu sekä ostopalveluja         Kansanterveystyön osalta on selvitetty
28343: ja käyttökustannushankkeita koskevat me-           kuntainliittojen purkautumisen vaikutuksia
28344: nettelytavat on muutettu nykyistä jousta-          palvelujen järjestämiseen. Vammaispalvelu-
28345: vammiksi. Kuntien toimintavapautta on li-          lain käytännön toteutumista koskevan selvi-
28346: sätty.                                             tyksen perusteella on tehostettu asian seu-
28347:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen         rantaa. Sosiaali- ja terveydenhuollon voima-
28348: mukaan sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä         varojen alueellistamista koskevia määräyty-
28349: ympäristönsuojelunhallinnon valtionosuus-          misperusteita on selkeytetty kehittämällä tä-
28350: momentti yhdistetään siten, että käyttökus-        hän tarkoitukseen soveliasta laskentamallia.
28351: tannusten valtionosuudet budjetoidaan yh-             Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
28352: delle momentille ja perustamiskustannusten         lääkärinvirkatyöryhmä esitti vuonna 1989
28353: valtionosuudet samoin yhdelle momentille.          toimenpideohjelman terveyskeskusten kehit-
28354:    Yhdistämällä edellä mainitut momentit so-       tämiseksi kilpailukykyisiksi ja vetovoimaisik-
28355: siaali- ja terveyspalveluja voidaan tarkastella    si sairaalatyön ja yksityissektorin kanssa.
28356: yhtenä kokonaisuutena, mikä mahdollistaa           Hallitus käsitteli 3.5.1989 iltakoulussaan toi-
28357: myös alueellisen palvelurakenteen yhtenäisen       menpideohjelman lääkäripulan poistamisek-
28358: tarkastelun ja ohjauksen.                          si. Toimenpideohjelman toteuttamiseen on
28359:    Kuntien ja kuntainliittojen mahdollisuudet      ryhdytty ja esityksiä huomioitu 10.9.1990
28360: muuttaa virka- ja tehtävärakennetta, suun-         vahvistetussa terveydenhuollon valtakunnal-
28361: nata voimavaroja uudelleen, organisoida toi-       lisessa suunnitelmassa vuosille 1991~1995.
28362: mintoja ja järjestää työnjakaja sekä käyttää       Ohjelman tuloksena työvoimatilanne on hie-
28363: työvoimaa eri tehtävissä väljenevät ja helpot-     man helpottunut, mutta ei vielä riittävästi.
28364: tuvat huomattavasti, kun valtionosuusmo-              Hallitus on 7.2.1990 iltakoulussaan käsi-
28365: menttien budjetointitapaa sekä valtakunnal-        tellyt hoitohenkilöstöpulaa. Sosiaali- ja ter-
28366: lista suunnitelmaa muutetaan. Lääninhalli-         veysministeriössä on yhteistyössä opetusmi-
28367: tukset voivat myös nykyistä joustavammin           nisteriön ja työministeriön kanssa vireillä ter-
28368: jakaa voimavarat kunnille niiden tärkeimpi-        veydenhuoltohenkilöstötyövoiman käytön
28369: nä pitämien tarpeiden mukaisesti.                  parantamista koskeva toimenpideohjelma.
28370:    Sosiaali- ja terveysministeriö on edelleen      Hoitohenkilöstöpulaan liittyen sosiaali- ja
28371: vuonna 1990 osallistunut vapaakuntakokei-          terveysministeriö asetti 7.3.1990 terveyden-
28372: lun vaikutusten selvittämiseen sosiaali- ja ter-   hoitohenkilöstötoimikunnan, jonka tehtävä-
28373: veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuus-        nä on muun muassa nopealla aikataululla
28374: järjestelmään.                                     selvittää kunnallisen terveydenhuoltoalan
28375:    Vuonna 1990 on jatkettu sosiaali- ja ter-       hoitohenkilöstön ansiotulot ja ansiokehitys
28376: veydenhuollon valtionosuuslainsäädännön            vastaavien alojen ansiotasoihin ja -kehityk-
28377: kehittämistä. Ministeriössä on valmisteltu         seen ottaen huomioon terveydenhuoltoalan
28378: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja      työn vaativuuden sekä tehdä ehdotukset sii-
28379: valtionosuuslakia osana valtionosuusjärjes-        tä, miten hoitohenkilöstön palkkausta tulisi
28380: telmien kokonaisuudistusta.                        kehittää 29.2.1992 päättyvän sopimuskauden
28381:    Vuoden 1990 alusta tuli voimaan SVOL:n          jälkeen. Lisäksi toimikunnan tulee tehdä eh-
28382: muutos (1139/89) siten, että perustamiskus-        dotuksia hoitohenkilöstön työ- ja asunto-
28383: tannushankkeiden käsittely yksinkertaistet-        olojen ja koulutuksen kehittämiseksi.
28384: tiin luopumalla niiden moninkertaisesta kä-           Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimati-
28385: sittelystä valtion keskushallinnossa. Hank-        lannetta on selvitelty vertailemalla pitkän ai-
28386: keisiin suoritettavan valtionosuuden perus-        kavälin työvoiman tarjontaan ja kysyntään
28387:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            437
28388: 
28389: vaikuttavia tekijöitä. Palvelutarpeen tyydyt-      tulee keskittymään sosiaali- ja terveyspalve-
28390: tämiseen tarvittavia työvoimamääriä on puo-        luja koskeviin selvityksiin sekä kehittämis-
28391: lestaan verrattu kokonaistyövoiman kehityk-        hankkeisiin.
28392: seen. Samalla on kehitetty työvoima- ja kou-
28393: lutustarpeen yhteensovitusta palvelevia me-
28394: netelmiä. Lisäksi on käynnistetty projekti,        7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
28395: jossa selvitetään sosiaalihuollon työtehtävien
28396: ja koulutuksen välistä vastaavuutta.                 Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
28397:     Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on          eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
28398: panostettu moniin valtionosuusjärjestelmän         den aikana aloittaneet toimintansa, taikka
28399: uudistamista koskeviin selvityksiin. Tarkas-       luovuttaneet mietinnön:
28400: telun kohteena on ollut sekä kotimaisen
28401: suunnittelujärjestelmän toimivuus ja muutos-
28402: tarpeet että ulkomaiset vastaavat suunnitte-       Järjestöjen vanhustyön toimikunta
28403: lujärjestelmät. Voimavarojen alueellistamis-
28404: menettelyä koskevia määräyksiä on pyritty             Asetettu 15.2.1989 Määräaika 31.10.89
28405: edelleen selkiyttämään.                               KM 1989:57 on jätetty 8.1.1990
28406:                                                       Tehtävä: Selvittää järjestöjen toimesta ta-
28407:     Vuoden aikana on valmistunut ja käynnis-       pahtuvan vanhustyön nykyinen laajuus ja
28408: tynyt myös sosiaali-ja terveydenhuollon työ-       toiminnassa esiintyneet vaikeudet ja palvelu-
28409: voiman käyttöä, saantia ja koulutusta koske-       toiminnan lisäämismahdollisuudet, tehdä eh-
28410: via selvityksiä. Lisäksi on tehty lukuisia pää-    dotuksia järjestöjen ja viranomaisten toimin-
28411: tösvalmisteluun liittyviä selvityksiä sekä uu-     nan yhteensovittamisesta ja rahoitusjärjeste-
28412: distusten seurantatutkimuksia. Selvityksen         lyjen kehittämisestä erityisesti raha-auto-
28413: kohteena ovat olleet muun muassa hoitova-          maattiavustusten osalta;
28414: paan käyttö ja uudet vammaistuen muodot.
28415:     Merkittävimmät yksittäishankkeet ovat
28416:  olleet sosiaaliturvan pitkän aikavälin laskel-    Maatalousyrittäjien luopumisjärjestelmien
28417: mien laatiminen sekä 1980-luvun sosiaalipo-        eläketoimikunta
28418:  litiikkaa koskevan katsauksen laatiminen.
28419:     Omalääkärikokeilu on jatkunut ja sosiaali-       Asetettu 25.5.1988 Määräaika 31.12.1989
28420: ja terveydenhuollon yhteistyön tehostamisek-         KM 1989:64 on jätetty 26.1.1990
28421:  si on toteutettu yhdessä kuntien keskusjärjes-      Tehtävä: Selvittää sukupolvenvaihdos- ja
28422:  töjen kanssa erilaisia kokeiluja kuudessa         luopumiseläkejärjestelmien jatkaminen vuo-
28423:  kunnassa.                                         den 1990 jälkeen ottaen huomioon järjestel-
28424:                                                    mien sosiaali- ja maatalouspoliittiset kehittä-
28425:     Vuosittain toistuvista selvityksistä merkit-   mistarpeet;
28426:  tävimmät ovat käsitelleet sosiaalimenojen
28427:  kehitystä sekä sosiaaliturvaetuuksien kehi-
28428:  tystä ja tulonjaon muutosta.                      Kuntoutusajan toimeentuloturvatoimikunta
28429:     Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallin-    (KUNTO-toimikunta)
28430:  non organisaatiomuutosten myötä on pyritty
28431:  selkeyttämään eri yksikköjen työjakoa. So-           Asetettu 26.10.1988 Määräaika 31.1.1990
28432:  siaali- ja terveysministeriön oma tutkimus- ja       KM 1990:6 on jätetty 20.3.1990
28433:  kehittämistoiminta on keskittymässä kol-             Tehtävä: Selvittää, miten kuntoutuksen
28434:  meen lohkoon: sosiaaliturvan ja muun yh-          ajan toimeentuloturva nykyisin on järjestetty
28435:  teiskuntapolitiikan sekä kansantaloudellisten     eri kuntoutusjärjestelmissä;
28436:  yhteyksien selvittämiseen, toiseksi koko hal-
28437:  linnonalan päätöksentekoa palvelevaan on-
28438:  gelmien kartoittamiseen, eri uudistusten vai-     Tapaturma- ja liikennevakuutuksen kuntou-
28439:  kutusten seurantaan ja politiikkavaihtoehto-      tussäännösten tarkistamista selvittävä toimi-
28440:  jen kartoittamiseen ja kolmanneksi hallin-        kunta
28441:  nonalan tietohuollon perusvalmiuksien pa-
28442:  rantamiseen. Uusi sosiaali- ja terveyshallitus      Asetettu 8.2.1989 Määräaika 31.1.1990
28443: 438                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
28444: 
28445:    KM 1990:3 on jätetty 20.3.1990                    seksi uudistamalla nykyisin palkkaperusteisi-
28446:    Tehtävä: Selvittää tapaturmavakuutusjär-          na kerättävien sosiaaliturvamaksujen rahoi-
28447: jestelmän ja liikennevakuutusjärjestelmän            tusjärjetelmää;
28448: mukaisen kuntoutuksen nykyinen sisältö ja
28449: laajuus sekä kuntoutusta koskevien säännös-
28450: ten ajanmukaisuus ja vastaavuus muuhun               Kanteluiden siirtokokeilutyöryhmä
28451: lainsäädäntöön;
28452:                                                         Asetettu 12.9.1989 Määräaika 31.3.1990
28453:                                                         Muistio 1990:5 on jätetty 28.5.1990
28454: Valtion tasa-arvotoimikunta                             Tehtävä: Sosiaali- ja terveydenhuollon uu-
28455:                                                      delleenjärjestämistä käsittelevä johtoryhmä
28456:    Asetettu 26.4.1990 Määräaika 31.12.1991           on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
28457:    KM 1990:21 (I osamietintö) on jätetty             1) laatia kokeilusuunnitelma lääkintöhalli-
28458: 18.5.1990                                            tuksen ja sosiaalihallituksen käsiteltäviksi
28459:    Tehtävä: Tehdä esityksiä sukupuolten vä-          kuuluvien kanteluiden ja ammatinharjoitta-
28460: lisen tasa-arvon toteuttamiseksi valtionhal-         jien valvontaan liittyvien tehtävien siirtämi-
28461: linnossa;                                            sestä nykyistä enemmän käsiteltäviksi ja rat-
28462:                                                      kaista viksi lääninhalli tuksissa;
28463: 
28464: Pienyrittäjien luottovakuutustoimikunta
28465:                                                      Lomituspalvelutyöryhmä
28466:    Asetettu 4.5.1990 Määräaika 30.6.1990
28467:    KM 1990:30 on jätetty 14.8.1990                     Asetettu 7.11.1988 Määräaika 28.2.1990
28468:    Tehtävä: Selvittää sellaisten vakuutusjär-          Muistio 1989:15 (osa 2) on jätetty 3.1.1990
28469: jestelyjen mahdollisuuksia, joilla pienyrittä-         1990:7 (osa 3) on jätetty 9.7.1990
28470: jälle voitaisiin varmistaa hänen saatavansa
28471: toimeksiantajan konkurssitapauksissa, kui-             Tehtävä: Selvittää maatalouslomittajien
28472: tenkin siten, ettei järjestelmä johtaisi yrittäjä-   saatavuuteen liittyviä ongelmia sekä tehdä
28473: riskin siirtymiseen vakuutuksen kannetta-            ehdotukset niiden ratkaisemiseksi;
28474: vaksi.
28475:                                                      Potilasvahinkolautakunnan hallinto- ja rahoi-
28476: Maatalousyrittäjien sairausajan toimeentulo-         tustyöryhmä
28477: turvan kehittämistä tutkiva työryhmä
28478:                                                        Asetettu 8.2.1990 Määräaika 31.3.1990
28479:    Asetettu 24.8.1989 Määräaika 10.1.1990               Muistio 1990:8 on jätetty 23.4.1990
28480:    Muistio 1990: 1 on jätetty 26.1.1990                Tehtävä: Valmistella ehdotus potilasvahin-
28481:    Tehtävä: Selvittää maatalousyrittäjien sai-       kolautakunnan siirtämisestä potilasvakuutu-
28482: rausajan toimeentuloturvassa mahdollisesti           syhdistyksen yhteyteen ja lautakunnan toi-
28483: olevat puutteet sekä tarpeet ja mahdollisuu-         minnan rahoittamisesta Potilasvakuutusyh-
28484: det toimeentuloturvan järjestämiseen maa-            distyksen varoista;
28485: talousyrittäjille sairausvakuutuksen päivära-
28486: han omavastuuajalle tai osalle siitä;
28487:                                                      Vanhempainrahatyöryhmä 1989
28488: 
28489: Sosiaaliturvamaksutyöryhmä 1990                         Asetettu 17.5.1989 Määräaika 31.3.1990
28490:                                                         Muistio 1990:9 on jätetty 13.6.1990
28491:   Asetettu 16.2.1990 Määräaika 15.3.1990                Tehtävä: Selvittää tarpeet ja mahdollisuu-
28492:   Muistio 1990:3 on jätetty 27.3.1990                det sairausvakuutuslain mukaisen äitiys-,
28493:   Tehtävä: Tehdä ehdotus hallitusohjelmas-           isyys- ja vanhempainrahakauden pidentämi-
28494: sa kirjatun tavoitteen saavuttamiseksi työ-          seen ja nykyistä joustavampaan käyttöön
28495: voimavaltaisten yritysten aseman parantami-          sekä selvittää hoitovapaalla olevien sairaus-
28496:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          439
28497: 
28498: vakuutusturvassa mahdollisesti olevat puut-         vien alojen ansiotasoihin ja -kehitykseen ot-
28499: t~et ja tehdä ehdotukset niiden korjaamisek-        taen huomioon terveydenhuoltoalan työn
28500: si;                                                 vaativuuden;
28501: 
28502: 
28503: Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan            Terveydenhuollon ammatinharjoittamistaimi-
28504: perusteena olevan palkan määrittämistä selvit-      kunta
28505: tävä työryhmä
28506:   Asetettu 3.10.1989 Määräaika 30.4.1990               Asetettu 3. 5.1990 Määräaika 31.8.1991
28507:    Muistio 1990:11 on jätetty 13.6.1990                Tehtävä: Selvittää voimassa olevaan ter-
28508:   Tehtävä: Selvittää ansioon suhteutetun            veydenhuollon ammatinharjoittamislainsää-
28509: työttömyyspäivärahan perusteena olevan pal-         däntöön perustuva laillistamista tai muuta
28510: kanmäärittämisessämahdollisestiolevatpuut-          vastaavaa hyväksyntää koskeva käytäntö
28511: teet ja tehdä tarpeelliset toimenpide-ehdo-         sekä terveydenhuollon henkilöstön valvonta-
28512: tukset puutteiden korjaamiseksi;                    järjestelmän toimivuus;
28513: 
28514: 
28515: Terveystodistustyöryhmä                             Lääkealan kilpailutoimikunta
28516:   Asetettu 22.12.1989 Määräaika 31.5.1990             Asetettu 6.6.1990 Määräaika 31.8.1991
28517:   Muistio 1990:16 on jätetty 21.6.1990
28518:   Tehtävä: Kehittää ja järkiperäistää tervey-         Tehtävä: Selvittää lääkehuollon kilpailuti-
28519: dentilaa koskevaa lääkärintodistuskäytäntöä         lannetta ja tehdä ehdotuksia kilpailun tehos-
28520: (ns. terveystodistukset);                           tamiseksi;
28521: 
28522: 
28523: Tulkkipalvelut vammaispalvelulain perusteella       Työeläkerahastotoimikunta
28524:    Asetettu 25.1.1988 Määräaika 30.9.1989              Asetettu 19.9.1990 Määräaika 31.5.1991
28525:    Muistio 1990:20 on jätetty 27.11.1990               Tehtävä: Selvittää työeläkejärjestelmän
28526:    Tehtävä:Selvittää mahdollisuudet ja tehdä        pitkän aikavälin rahastointi- ja rahoituspe-
28527: tarpeelliset ehdotukset toimivan tulkkipalve-       riaatteet ottaen huomioon järjestelmän as-
28528: lujärjestelmän aikaansaamiseksi;                    teettainen voimaantulo ja väestön ikääntymi-
28529:                                                     nen sekä yritysten työvoimakustannusten ke-
28530:                                                     hitys;
28531: Sotainvalidien vanhuudenhuoltotyöryhmä
28532: 
28533:    Asetettu 5.3.1990 Määräaika 30.9.1990
28534:    Muistio 1990:21 on jätetty 21.11.1990            Kansainvälinen sosiaaliturvatyöryhmä
28535:    Tehtävä: Selvittää sotainvalidien laitos-
28536: huollon ja erityisesti uusien laitospaikkojen         Asetettu 24.1.1990 Määräaika 31.12.1992
28537: tarve ottaen huomioon aikaisemmin tehdyt              Tehtävä: Valmistella Suomen ja muiden
28538: selvitykset, yleiset palvelut ja rakenteilla ole-   valtioiden välillä tehtäviä sosiaaliturvasopi-
28539: va sotainvalidien sairaskotiverkosto.               muksia koskevia asioita;
28540: 
28541: Terveydenhoitohenkilöstötoimikunta
28542:                                                     Perheturvan kehittämistyöryhmä
28543:   Asetettu 7.3.1990 Määräaika 30.6.1991
28544:   Tehtävä: Selvittää kunnallisen terveyden-            Asetettu 7.3.1990 Määräaika 31.12.1990
28545: huoltoalan hoitohenkilöstön ansiotasot ja -            Tehtävä: Selvittää, miltä osin olisi perus-
28546: kehitys sekä tehdä vertailuja muiden vastaa-        teltua perheturvan kehittämisessä keskittyä
28547: 440                              Sosiaali- ja terveysministeriö
28548: 
28549: lapsilisien korottamiseen ja samalla vähentää       Tehtävä: Kartoittaa yleiseen tietoverk-
28550: verotukea ja muihin sosiaalietuuksiin liitty-    koon kehitettäviä sosiaali- ja terveysministe-
28551: viä lapsikorotuksia;                             riön hallinnonalan tietokanta-, asiointi-, neu-
28552:                                                  vonta- ym. mahdollisia palveluja sekä tehdä
28553:                                                  niitä koskevia ehdotuksia;
28554: "Aikuisoppilaitosten yhteydessä tarvittavia
28555: lastenhoitopalveluja selvittävä työryhmä"
28556: 
28557:   Asetettu 12.3.1990 Määräaika 31.12.1990        Maatalousyrittäjien työterveyshuollon työryh-
28558:   Tehtävä: Selvittää aikuisoppilaitosten yh-     mä
28559: teydessä tarvittavien lastenhoitopalvelujen
28560: laajuutta ja järjestämismahdollisuuksia osa-        Asetettu 25.7.1990 Määräaika 28.2.1991
28561: na kunnallista lasten päivähoitojärjestelmää;       Tehtävä: Kehittää maatalousyrittäjien työ-
28562:                                                  terveyshuollon sisältöä ja menettelytapoja
28563:                                                  kiinnittäen erityisesti huomiota työkykyä yl-
28564: Käyttövaratyöryhmä                               läpitävän toiminnan määrittelyyn;
28565:   Asetettu 18.4.1990 Määräaika 31.12.1990
28566:   Tehtävä: Tehdä esitys pitkäaikaislaitoshoi-
28567: dossa olevien henkilöiden käyttövarojen           Valtionosuusuudistustyöryhmä
28568: määrittämiseksi erilaisissa laitoksissa Eläke-
28569: komitea 1987:n työn pohjalta;                       30.7.1990 Määräaika 15.10.1990
28570:                                                    Tehtävä:    Valmistella valtioneuvoston
28571: Erityiskuntoutustyöryhmä                         28.6.1990 tekemän valtionosuusuudistusta
28572:                                                  koskevan periaatepäätöksen edellyttämät
28573:   Asetettu 4.5.1990 Määräaika 31.3.1991          säädösesitykset;
28574:   Tehtävä: Selvittää, miten selkäydinvam-
28575: maisten ja muiden vaikeasti liikuntavam-
28576: maisten hoito ja kuntoutus on maassamme          "Vapautuvien vankien velkaantumistilannetta
28577: nykyisin järjestetty;                            selvittävä työryhmä"
28578: 
28579:                                                     Asetettu 14.9.1990 Määräaika 31.12.1990
28580: Sosiaaliturva yleisessä tietoverkossa -työryh-
28581: mä                                                  Tehtävä: Selvittää vapautuvien vankien
28582:                                                  velkaantumistilannetta ja heidän edellytyk-
28583:   Asetettu 23.7.1990 Määräaika 31.1.1991         siään selvitä velkaantumisongelmistaan;
28584:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         441
28585: 
28586: 
28587: 
28588: 
28589:                                           Työministeriö
28590: 
28591: 1. Yleistä                                           Voimakkaan suhdannenousun seuraukse-
28592:                                                   na talous ylikuumentui ja tasapainottomuus-
28593:     Kertomusvuoden aikana tulosohjauksen          ongelmat kärjistyivät. Vuonna 1990 vaihto-
28594: valmistelu laajeni koskemaan koko työvoi-         taseen vajeen odotetaan kohoavan 24 miljar-
28595: mahallintoa.                                      diin markkaan elin. 4,5 %:iin bruttokansan-
28596:    Työministeriö tehosti myös hallinnon oh-       tuotteesta. Inflaatiovauhti on lievästi hidas-
28597: jaus- ja seurantajärjestelmän kehittämistä.       tunut. Kuluttajahintojen arvioidaan v. 1990
28598: Määrällisen mittaamisen lisäksi kehitettiin       nousevan 5,5 %, mikä on runsas prosenttiyk-
28599: laadullista seurantaa. Työvoimapalvelujen ja      sikkö vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.
28600: työllisyyden hoidon tuottavuutta, taloudelli-
28601: suutta ja vaikuttavuutta kuvaavien arviointi-
28602: menettelyjen suunnittelua jatkettiin. Tulo-       2.2. Työvoiman tarjonta
28603: sohjaushankkeen liikkeellelähtöä tuettiin laa-
28604: jalla piiri- ja paikallishallinnon koulutuksel-      Kertomusvuonna työvoiman tarjonta al-
28605: la.                                               koi vähetä. Tarjontaa supistivat kotitalous-
28606:     Tulosohjauksen pääpaino on ollut keskus-      työtä tekevien määrän lisääntyminen ja ta-
28607: tason ja piiri- ja paikallistason vuorovaiku-     louden suhdannekäänne, joka alkoi näkyä
28608: tuksen parantamisessa. Ministeriön ohjaus-        työvoiman tarjonnassa vuoden toiselta nel-
28609: roolia vahvistettiin edelleen ja tehostettiin     jännekseltä lähtien. Koko vuoden osalta työ-
28610: kehittämisroolia. Johtamista tulee kehittää       voiman määrä jäänee pari tuhatta pienem-
28611: kaikilla tasoilla henkilöstöä motivoivaan         mäksi kuin vuonna 1989. Kertomusvuonna
28612: suuntaan. Tavoitteena pidetään työhallin-         oli havaittavissa myös eräitä työvoiman tar-
28613: toon soveltuvan tulospalkkausjärjestelmän         jontaa lisääviä kehityspiirteitä. Työikäisen
28614: aikaansaamista. Tulosohjaukseen liittyvää         väestön määrä kasvoi noin 10 OOO:lla, väes-
28615: koulutusta kehitetään edelleen.                   tönkasvun oltua muutaman viime vuoden
28616:                                                   ajan lähes pysähtynyt. Siirtolaisuus oli edel-
28617:                                                   leen lievästi paluuvoittoinen. Yli 55-vuotiaan
28618:                                                   työvoiman nopea eläkeläistyminen ei kerto-
28619: 2. Työllisyyskehitys                              musvuonna enää kiihtynyt, vaan varttuneen
28620:                                                   työvoiman työhönosallistuvuus jopa hieman
28621:                                                   kohosi edellisvuotisesta.
28622: 2.1. Taloudellinen kehitys                           Selvimmin tarjonnan väheneminen näkyi
28623:                                                   nuorissa ikäluokissa, mihin taloudellisen ak-
28624:    Suomen talouden kehitys oli hyvä koko          tiviteetin alenemisen lisäksi vaikutti myös 15
28625: 1980-luvun ajan huipentuen vuosikymmenen          -24-vuotiaiden ikäluokkien pieneneminen.
28626: parina viimeisenä vuotena 5,3 %:n keski-          Kertomusvuoden jälkipuoliskolla nuorten
28627: määräiseen tuotannon kasvuun. Nopea suh-          työvoimaosuudet olivat noin yhden prosent-
28628: dannenousu perustui korostuneesti voimak-         tiyksikön edellisen vuoden tasoa matalam-
28629: kaaseen kotimaiseen kysyntään. Korkeasuh-         mat, mikä vastaa työvoiman tarjonnassa
28630: danteen huippu ohittui vuoden 1989 lopulla.       runsasta 5 000 henkilöä. Myös hoitovapaan
28631: Vuonna 1990 kokonaistuotannon kasvu jää           käytön yleistyminen on supistanut työvoi-
28632: alle kahden prosentin.                            man määrää. Kotihoidon tuen laajeneminen
28633: 442                                     Työministeriö
28634: 
28635: vuoden 1989 lopulla koskemaan kaikkia alle       vuoden kolmannella neljänneksellä näiden
28636: 3-vuotiaiden lasten vanhempia on selvästi li-    määrä oli jo yli 30 % edellisvuotista pienem-
28637: sännyt kotitaloustyötä tekevien alle 35-vuo-     pi. Myös alan työttömyys alkoi kertomus-
28638: tiaiden määrää, joka oli kertomusvuonna          vuonna kasvaa samalla, kun työnvälitykseen
28639: runsaat 10 000 henkilöä suurempi kuin pari       ilmoitettujen työpaikkojen määrä nopeasti
28640: vuotta aikaisemmin. Vastaavasti 25-34-           väheni.
28641: vuotiaiden naisten työvoimaosuus on laske-          Palveluelinkeinoissa on työllisyyden kasvu
28642: nut noin 2 %-yksikköä. Tällä lienee ollut yh-    aikaisemmasta tuntuvasti hidastunut ja ker-
28643: teyttä myös kertomusvuonna tapahtuneeseen        tomusvuoden jälkipuoliskolla kasvu oli jo lä-
28644: syntyvyyden nousuun.                             hes pysähtynyt. Ainoastaan kaupan sekä ra-
28645:    Viime vuosina työvoiman tarjontaa voi-        hoituksen, vakuutuksen ja liike-elämää pal-
28646: makkaasti supistanut 55-64-vuotiaiden            velevan toiminnan piirissä työvoiman kysyn-
28647: eläkkeelle siirtyminen näyttää pysähtyneen       tä vielä hitasti kasvoi. Aikaisemmista suh-
28648: edellisen vuoden tasolle. Joustavien eläkkei-    dannetaantumista poikkeavasti julkisen pal-
28649: den määrä on edelleen kasvanut, mutta vas-       velusektorin kasvu oli pysähdyksissä. Koko
28650: taavasti työttömyys- ja työkyvyttömyyseläk-      julkisen sektorin työllisyys supistui kerto-
28651: keiden määrä vähentynyt. Kertomusvuonna          musvuonna arviolta noin 10 000 henkilöä eli
28652: työttömyyseläkkeen alaikäraja kohosi 60          suunnilleen saman verran kuin mitä yksityi-
28653: ikävuoteen. Työttömyyseläkkeellä oli kerto-      sen sektorin työllisyys vielä kasvoi.
28654: musvuonna keskimäärin 59 400 henkilöä eli           Alkutuotannossa työpaikkojen maara
28655: noin 6 000 vähemmän kuin edellisvuonna.          edelleen laski pitemmän aikavälin trendin
28656: Työvoimaosuus oli 55-59-vuotiailla pari          mukaisesti eli yhteensä noin 12 OOO:lla. Myös
28657: prosenttiyksikköä korkeampi kuin vuonna          metsätalouden työllisyys supistui metsäteolli-
28658: 1989, mutta 60--64-vuotiailla se edelleen las-   suuden taantuman vähentäessä hakkuita.
28659: ki ja oli runsaan prosenttiyksikön vuoden        Metsureiden määrää supisti myös korjuutöi-
28660: 1989 tasoa matalampi. Työvoimaan kuului          den koneellistuminen.
28661: kertomusvuonna 55-59-vuotiaista 61 % ja
28662: 60-64-vuotiaista vajaat 24 %.
28663:                                                  2.4. Työttömyys
28664: 2.3. Työvoiman kysyntä                              Työttömyyden suhdanneluonteinen alene-
28665:                                                  minenjatkui vuoden 1986lopulta aina kerto-
28666:    Kertomusvuoden toiselta neljännekseltä        musvuoden puoliväliin saakka, minä aikana
28667: lähtien työvoiman kysyntä alkoi supistua.        työttömyyden taso laski noin 40 %. Kerto-
28668: Vuositasolla työllisten määrä jäänee kuiten-     musvuoden lopulla työttömyys kääntyi jyrk-
28669: kin saman suuruiseksi kuin vuonna 1989.          kään kasvuun. Työnvälitystilaston mukaan
28670: Työllisyyden suhdannekäänne oli havaitta-        työttömiä työnhakijoita oli marraskuussa
28671: vissa kaikilla toimialoilla.                     noin 28 000 enemmän kuin vuotta aikaisem-
28672:    Suhdannetaantuma on nopeasti vähentä-         min. Hyvän alkuvuoden ansiosta koko ker-
28673: nyt teollisuuden työvoiman kysyntää ja työ-      tomusvuoden työttömyys jäi kuitenkin vuo-
28674: voimapula on väistynyt. Kertomusvuoden           den 1989 tasolle. Työttömiä työnhakijoita oli
28675: toisella neljänneksellä teollisia työpaikkoja    työnvälitystilaston mukaan keskimäärin
28676: oli 4 000 vähemmän ja kolmannella neljän-        104 500 henkilöä, mikä vastaa n. 4, 1 %
28677: neksellä jo 12 000 vähemmän kuin vuotta ai-      osuutta työvoimasta. Työvoimatutkimuksen
28678: kaisemmin. Eniten työvoimaansa supisti me-       mukaan työttömiä oli vastaavasti 89 000
28679: talliteollisuus.                                 henkilöä ja työttömyysaste 3,5 %. Palkkape-
28680:    Rakennustoiminnassa oli keskeneräisiä ra-     rusteisilla työllistämistoimenpiteillä työllis-
28681: kennuskohteita kertomusvuoden jälkipuolis-       tettyjä oli kertomusvuonna keskimäärin
28682: kolla edelleen ennätysmäärä ja niiden lop-       30 600 ja työllisyyskoulutuksessa 16 500 hen-
28683: puunsaattaminen lisäsi lievästi alan työlli-     kilöä eli yhteensä vajaat 2 % työvoimasta.
28684: syyttä vuoden lopulle saakka. Suhdanteen            Suhdannetyöttömyyden kasvu näkyi voi-
28685: heikkenemistä ennakoivat kuitenkin uusien        makkaimmin lomautettujen määrässä, joka
28686: rakennuskohteiden ja myönnettyjen raken-         oli kertomusvuonna lähes 50 % edellisvuotis-
28687: nuslupien määrien väheneminen. Kertomus-         ta korkeampi eli keskimäärin 11 500 henki-
28688:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          443
28689: 
28690: löä. Pääosa lomautuksista oli teollisuudessa       3. Työpolitiikan suunnittelu
28691: ja rakennustoiminnassa. Kertomusvuoden
28692: lopulla lomautettuja oli yli kaksinkertaisesti     3.1. Yleistä
28693: vuotta aikaisempaan verrattuna. Ammatti-
28694: ryhmittäin tarkasteltuna työttömyys lisään-           Työministeriön hallinnonalalla-mukaan
28695: tyi talonrakennusalan ammateissa runsaan           lukien työvoimapiirit ja työvoimatoimistot -
28696: neljänneksen, pysyi teollisuudessa sekä maa-       tehtiin useimmat tässä vaiheessa mahdolliset
28697: ja metsätalouden ammateissa edellisvuoden          valmistelut siirtymiseksi tulosohjaukseen. Pe-
28698: tasolla ja laski lievästi muissa ammattiryh-       rustana olivat valtionhallinnon tulosohjausta
28699: missä. Kertomusvuoden lopulla työttömyys           koskevat suunnitelmat kuten uusi nelivuoti-
28700: oli kuitenkin kasvussa jo kaikissa ammatti-        seen toiminta- ja taloussuunnitteluun tähtää-
28701: ryhmissä. Nopeimmin työttömyys lisääntyi           vä suunnittelujärjestelmä ja ns. tulosbudjetti
28702: suhdanneherkillä, pääasiallisesti miesvaltai-      sekä työministeriön vuosien 1989-90 aikana
28703: silla aloilla eli talonrakennuksen, teollisen      toteuttama tulosohjauksen kokeilu.
28704: työn ja metsätyön ammattiryhmissä. Työttö-            Työministeriön eri tasoilla tehdyn yhtenäi-
28705: myyden kasvusta noin 90 % oli miehiä.              sen valmistelun pohjalta työministeriön joh-
28706:     Työllisyyslain ansiosta pitkäaikaistyöttö-     to ja kaikkien kolmentoista työvoimapiirin
28707: myys laski edelleen. Kertomusvuoden mar-           johtotasot kävivät lokakuun aikana tulosta-
28708: raskuussa yli vuoden yhtäjaksoisesti työttö-       voiteneuvottelut Niissä sovittiin vuoden
28709: mänä olleita oli 2 800 henkilöä, kun määrä          1991 tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyvien
28710: ennen työllisyyslakia vuonna 1987 oli lähes        valtakunnallisten tavoitteiden ja työvoima-
28711:  17 000. Toistuvaistyöttömiä eli henkilöitä,       piirien alueellisista lähtökohdista nousevien
28712: jotka viimeisten 24 kuukauden aikana olivat        tavoitteiden yhteensovittamisesta sekä re-
28713: olleet työttömänä yhteensä vähintään 12            surssijaoista. Tulosohjauksen edistämistä
28714: kuukautta, oli kertomusvuoden marraskuun           tuettiin myös laajalla, lähes tuhat työhallin-
28715: lopussa 7 400 eli saman verran kuin vuotta         non henkilöä tavoittaneella sekä Työvoimao-
28716: aikaisemmin.                                       pistolla että työvoimapiireissä järjestetyllä
28717:                                                    koulutuksella. Lisäksi tuotetun tulos ohjauk-
28718:     Nuorisotyöttömyys aleni hieman kerto-          sen oppimateriaali ja Työelämä-lehden aihe-
28719: musvuonna. Alle 25-vuotiaita työttömiä             piiriä koskevat teema-artikkelit tavoittivat
28720: työnhakijoita oli keskimäärin 21 600 eli 500       henkilöstön koko laajuudessaan.
28721: vähemmän kuin vuonna 1989. Nuorten
28722: osuus työttömistä työnhakijoista oli 21 %.            Työsuojeluhallitus teki valmistelutyötä tu-
28723: Työvoimatutkimuksen mukaan alle 25-vuo-            losohjaukseen siirtymiseksi vuonna 1992.
28724:  tiaita työttömiä oli 24 000 ja vastaava työttö-      Merkittävimmät työpolitiikan suunnitte-
28725: myysaste 6,5 %. Kertomusvuoden lopulla             luasiat käsiteltiin kolmikantaperiaatteen mu-
28726:  nuorten työttömyys alkoi kasvaa nopeam-           kaisesti työasiainneuvostossa ja työvoima-
28727: min kuin muilla ikäryhmillä.                       palvelujen neuvottelukunnassa, joissa edus-
28728:     Työvoiman kysynnän ja tarjonnan alueel-        tettuina ovat keskeiset työmarkkinajär>«töt
28729: linen kohtaanto ei parantunut, vaan työlli-        ja yhteistyötahot
28730:  syyden alueelliset erot säilyivät vaikeana ra-
28731:  kenneongelmana. Alueellisesti korostuivat
28732:  edelleen maaseudun, vanhojen teollisuus-          3.2. Tutkimus ja kehittäminen
28733:  paikkakuntien ja pääkaupunkiseudun ongel-
28734:  mat. Työttömyyden absoluuttiset erot kaven-          Työvoimapolitiikan tutkimuksen painoa-
28735:  tuivat kertomusvuonna jonkin verran työlli-       lueina olivat työllisyyslain neljä suurehkoa
28736:  syyslain aluevelvoitteen mukaisilla työllistä-    seurantatutkimusta ja kaksi monivuotista
28737:  mistoimenpiteillä, mutta suhteelliset erot säi-   työnvälitys- ja ammatinvalinnanohjauksen
28738:  lyivät suurina. Työttömien työnhakijoiden         seuranta- ja vaikuttavuustutkimusta. Lisäksi
28739:  määrällä mitattuna vaikeimpien työttömyys-        selvitettiin työvoiman maassamuuttoa, työ-
28740:  alueiden työttömyysasteet- Kainuun 8.5 %          voimapulaa, työvoimatoimistojen toimintaa,
28741: ja Lapin 8,0 % - olivat edelleen kaksinker-        naisten ammattien laajentamista ja Osallistut-
28742:  taiset koko maan keskiarvoon (4,1 %) ver-         tiin Suomen Akatemian jatkuvan koulutuk-
28743:  rattuna.                                          sen tutkimusohjelman toimeenpanoon.
28744: 444                                       Työministeriö
28745: 
28746:    Työelämän suhteiden ja työolojen tutki-        ruotsinkieliset Työllisyyskatsaus-tiedotteet,
28747: muksen painoalueina olivat teknologinen           joissa kuvattiin ajankohtaista työllisyystilan-
28748: muutos ja työorganisaatioiden kehittyminen.       teen kehitystä työnvälityksen tilastojen poh-
28749: Suurin vuoden aikana käynnistetty hanke oli       jalta. Lisäksi Työministeriön tilastoja-julkai-
28750: selvitys suomalaisen työelämän laadusta. Li-      sua toimitettiin kuukausittain. Työpoliittista
28751: säksi käynnistettiin kehittämisprojekti johta-    aikakauskirjaa, joka on osittain englannin-
28752: minen, organisaatio ja yhteistoiminta sekä        kielinen ja myös ulkomaisille käyttäjille tar-
28753: selvitykset työpoliittisen sääntelyn tulevai-     koitettu, julkaistiin kertomusvuonna neljä
28754: suudesta, työn ja työympäristön kuormitus-        numeroa. Tilastotiedotesarjassa julkaistiin
28755: tekijöistä, teletyöstä, työympäristöosoittimis-   neljä työmarkkinakatsausta.
28756: ta, tapaturmien analysoinnista sekä työ-             Kertomusvuonna jatkettiin työnvälitys- ja
28757: markkinoiden ja poliittisen järjestelmän vuo-     työllisyyskoulutustilastojärjestelmän uudista-
28758: rovaikutuksesta.                                  mista. Uusittu tilastojärjestelmä otetaan
28759:     Työministeriön avustavaksi elimeksi ase-      käyttöön vuoden 1991 alusta. Uudistuksessa
28760: tettu työelämän tutkimuspolitiikan neuvotte-      parannetaan tilastojen tietosisältöä työnväli-
28761: lukunta käsitteli tutkimuksen periaatteellisia    tyksen atk-järjestelmän tietojen pohjalta.
28762: ja käytännöllisiä kysymyksiä ja laati vuoden      Erityisesti uudistuksessa kehitetään työlli-
28763: aikana mm. ehdotuksen: "Työelämän tutki-          syyslain ja uudenmuotoisen työvoimakoulu-
28764: musohjelma 1991-1993". Ohjelma sisältää           tuksen seurantaa. Myös tilastojärjestelmän
28765: näkemyksiä niistä painoalueista, joille työe-     käyttöä tulosjohtamisen apuvälineenä tehos-
28766: lämän tutkimusta tulisi 1990-luvulla suunna-      tetaan. Lisäksi tilastojärjestelmä muutetaan
28767: ta.                                               itsenäiskäyttöön soveltuvaksi, mikä antaa
28768:     Kertomusvuonna julkaistiin "Työpoliitti-      entistä paremmat edellytykset tilastojen käy-
28769: nen tutkimus" -sarjassa kuusi julkaisua. Niis-    tölle työhallinnossa tapahtuvassa suunnitte-
28770: tä merkittävin oli yhteistyössä ILO:n kanssa      lussa ja päätöksenteossa. Uudistuksessa on
28771: suoritettu suomalaisen työpolitiikan analyysi     lisäksi tavoitteena vähentää tilastoinnin kus-
28772: "Työttömyys ja työmarkkinoiden joustavuus         tannuksia järjestelmän laiteratkaisuja tehos-
28773: Suomessa". Pohjoismaisessa tutkimusyhteis-        tamalla.
28774: työssä (NAUT) laaja-alaisin hanke on me-             Työministeriössä jatkettiin työvoima 2000
28775: nossa nimellä "Työmarkkinat 1990-luvulla".        -projektissa työvoiman tarjonnan, kysynnän
28776:                                                   ja työvoiman saatavuuden arviointia keski-
28777:                                                   pitkällä aikavälillä. Työryhmä jätti välira-
28778: 3.3. Tilastot, ennusteet ja selvitykset           portin maaliskuun lopussa 1990 ja koko työn
28779:                                                   valmistusaika on kertomusvuoden loppuun
28780:    Kertomusvuonna tuotettiin normaaliin ta-       mennessä.
28781: paan kuukausittaintyönvälitys-ja työllisyys-         Tilastokäsitteistön ja Iuokitusten yhden-
28782: koulutustilastoja, laadittiin puolivuosittain     mukaisuutta sekä tiedontuotannon katta-
28783: virkakäyttöön tarkoitettuja lyhyen aikavälin      vuutta on pyritty parantamaan. Työttömyy-
28784: ennusteita työllisyystilanteen kehityksestä       den eri tilastolähteisiin liittyviä käsite- ja mit-
28785: sekä valmisteltiin lukuisia tilastoihin pohjau-   tauseroja on selvitetty. Kehittämistyötä on
28786: tuvia työmarkkinaselvityksiä tehtäväksianto-      tehty mm. tulosjohtamisen tiedontarpeiden
28787: jen mukaan. Tulosjohtamisen tunnuslukuja          täyttämiseksi, rakennemuutosongelman en-
28788: ja seurantakeinoja kehitettiin. Lisäksi hallin-   nakoinnin tehostamiseksi sekä avointen työ-
28789: nossa valmisteltiin kertomusvuonna mm.            paikkojen ja työvoimapulan tilastoseurannan
28790: työllisyyden lähiajan tavoiteohjelma, vuoden      puutteellisuuksien korjaamiseksi. Avointen
28791: 1990 työllisyyskertomus, työllisyyslakia kos-     työpaikkojen ja työvoimapulan yleisesti so-
28792: keva hallituksen selonteko, Suomen osuus          vellettavien määritelmien ja tilastostandar-
28793: yhteispohjoismaiseen julkaisuun Työmarkki-        dien kehittämistä on pyritty edistämään
28794: nat ja työvoimapolitiikka Pohjoismaissa v.        myös kansainvälisellä tasolla. Lisäksi kerto-
28795: 1989 sekä ILO:n sopimuksen no: 112 seuran-        musvuonna on mm. osallistuttu ETA-neu-
28796: taraportti.                                       votteluihin liittyvään tilastoalan yhteistoi-
28797:    Tiedotusvälineitä varten laadittiin kerto-     minnan valmistelutyöhön sekä pohjoismai-
28798: musvuonna kuukausittain sekä suomen- että         sen tilastoalan yhteistyöhön.
28799:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              445
28800: 
28801: 4. Työelämä                                        tömyyttä voidaan lieventää sekä parantaa
28802:                                                    työvoimapalveluita      konkurssitilanteessa.
28803: 4.1. Työolot ja työsuojelu                         Palkkaturvatoimintoja kehitettiin edelleen
28804:                                                    näiden tavoitteiden suuntaan.
28805:    Kertomusvuoden aikana on hallitusohjel-
28806: man mukaisesti jatkettu työelämän uudista-
28807: mista. Työntekijöiden mahdollisuuksia vai-         4.3. Työriitojen sovittelu
28808: kuttaa heitä koskevaan päätöksentekoon
28809: työpaikalla on lisätty kehittämällä osallistu-        Työriitojen sovittelua varten on kaksi val-
28810: misjärjestelmiä. Henkilöstön edustuksesta          takunnansovittelijan virkaa, joista toinen oli
28811: yritysten hallinnossa annettu laki on vahvis-      kertomusvuonna täytettynä. Lisäksi on pai-
28812: tettu, henkilöstörahastolaki on tullut voi-        kallisten työriitojen sovittelua varten kuusi
28813: maan ja työntekijöiden vaikutusmahdolli-           sivutoimista piirisovittelijaa, joista I piirin
28814: suuksia konserneissa on lisätty yhteistoimin-      piirisovittelija on toiminut valtakunnansovit-
28815: nasta yrityksissä annettuun lakiin vahviste-       telijan varamiehenä.
28816: tuilla muutoksilla.                                   Kertomusvuonna soviteltiin 20 työriitaa,
28817:    Työntekijän oikeusturvan parantamiseksi         joista valtakunnansovittelijana oli 15, I pii-
28818: työsopimuksen päättäruistilanteissa sekä työ-      rissä 2, II piirissä 2 ja III piirissä 1. Sovitel-
28819: suhdeturvajärjestelmän selkeyttämiseksi on         luista työriidoista kuuteen liittyi työnseisaus.
28820: annettu hallituksen esitys eduskunnalle.
28821: Vuosiloman säästämisen toteuttamiseksi ja
28822: siten pitkän yhtäjakoisen vapaan mahdollis-
28823: tamiseksi ensisijaisesti työntekijän haluama-      5. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden -mikut-
28824: na ajankohtana on myös annettu hallituksen            tavuus
28825: esitys.                                            5.1. Työllisyyden hoitokeinot
28826:     Työsuojelun valvontaa on suunnattu vaa-
28827:  rallisille toimialoille ja psyykkisen työsuoje-      Ennakoivan ja aktiivisen työvoimapalve-
28828:  lun edistämiseen. Työsuojeluhallitus on li-       lun tavoitteena on saada työnhakijoille työ-
28829:  sännyt toimintavalmiuttaan ergouomiahank-         paikka avoimilla työmarkkinoilla.Työllisyy-
28830:  keille edistämään tuki- ja liikuntaelinsairauk-   den hoidon erityistoimenpiteiden avulla pyri-
28831:  sien ennaltaehkäisyä. Työturvallisuuden li-       tään vahvistamaan työttömän mahdollisuuk-
28832:  säämiseksi on työturvallisuuslain nojalla an-     sia sijoittua pysyvästi avoimille työmarkki-
28833:  nettu valtioneuvoston päätös vaarallisten         noille. Koulutus- ja kuntoutustie taikka tu-
28834:  kemikaalien luokituksesta, varoitusmerkin-        kityö valitaan siten, että työnhakijan
28835:  nöistä ja käyttöturvallisuustiedotteista sekä     ominaisuudet ja tarjottavan palvelun mah-
28836:  valtioneuvoston päätös kuormausnostureista        dollisuudet yhteensovitetaan mahdollisim-
28837:  ja niiden tarkastuksista annetun valtioneu-       man hyvin avoimilla työmarkkinoilla vallit-
28838:  voston päätöksen muuttamisesta.                   sevan työvoiman kysynnän vaatimusten mu-
28839:                                                    kaan. Tällaisten erityistoimenpiteiden tulisi
28840:                                                    olla luonteeltaan tilapäisiä.
28841: 4.2. Palkkaturva                                      Työllisyyslaki tuli voimaan koko maassa
28842:                                                    1.1.1990. Työllisyyslain toimeenpanossa ko-
28843:    Palkkaturvaa maksettiin valtion varoista        rostetaan työvoimapalvelujen ensisijaisuutta
28844: arviolta 175 milj. markkaa. Työnantajilta          ja työllisyyden hoidon toimenpiteiden so-
28845: saatiin samaan aikaan perityksi takaisin 40        peuttamista työvoiman kysyntätilanteen mu-
28846: milj. markkaa. Määrään sisältyi korkoa 11          kaan. Lain velvoitesäännösten avulla alenne-
28847: milj. markkaa, joka jäi valtiolle palkkaturva-     taan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työt-
28848: järjestelmästä aiheutuvien hallintokulujen         tömyyttä sekä tasoitetaan työttömyyden
28849: kattamiseksi. Työttömyyskassojen keskus-           alueellisia eroja. Pääosa nuoren ikäluokan
28850: kassan velvollisuudeksi korvata maksettujen        työllisyysongelmista voidaan ratkaista ole-
28851: ja takaisin perittyjen pääomamäärien erotus        massa olevin koulutusresurssein. Nuorten
28852: tuli 135 milj. markkaa.                            työllisyyden hoidossa keskitytään selvittä-
28853:    Työministeriössä pyrittiin jatkamaan toi-       mään kohtaanta-ongelmia ja koulutushalut-
28854: mintatapaa, jolla konkurssista johtuvaa työt-      tomien työllistämisvaikeuksia.
28855: 446                                      Työministeriö
28856: 
28857:    Työmarkkinoiden toimivuutta edistetään         Työttömien määrä väheni vuoden kuluessa
28858: ohjaamalla työpaikkoja alueille, joilla on        huomattavasti, sillä tammikuun lopussa se
28859: työvoimaa. Työvoimapiirien mahdollisuuk-          oli 17 350 henkilöä ja lokakuun lopussa
28860: sia tehostaa yritysten sijainninohjauspalvelu-    11 700 henkilöä. Erityisesti ns. toistuvais-
28861: ja lisätään. Yritysten sijoittumista pääkau-      työttömien määrä väheni.
28862: punkiseudulta muualle maahan pyritään                Työministeriön vuonna 1989 käyttöön ot-
28863: edistämään myös julkista kysyntää hajautta-       tamaa ns. valtion työllistämispalvelua on
28864: malla.                                            vuoden 1990 aikana sovellettu 26 työssä-
28865:                                                   käyntialueella. Toimenpiteen piirissä oli lo-
28866:                                                   kakuun lopussa noin 1 500 henkilöä.
28867: 5.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyys-       Edistääkseen valtion työllistämisvelvoit-
28868:      lain velvoitesäännösten toimeenpano.         teen täyttämistä valtioneuvosto päätti vah-
28869:                                                   vistaessaan tammikuussa 1990 valtion työoh-
28870: Palkkaperusteiset toimenpiteet                    jelman, että valtion omissa investointitöissä
28871:                                                   kokonaistyövoimasta vähintään kymmenes-
28872:    Nuorten osalta työllisyyslain velvoitteet      osan tulee olla pitkäaikaistyöttömiä (tielai-
28873: kohdistuvat kuntiin. Työhön sijoitettuna oli      toksella viisi prosenttia)
28874: kymmenen ensimmäisen kuukauden aikana                Alueellisten työttömyyserojen tasaaminen
28875: keskimäärin 2 700 nuorta ja työttömänä kes-       kohdentui pääosin neljän itäisen ja pohjoisen
28876: kimäärin 1 200. Viimeksi mainittuun lukuun        työvoimapiirin alueille. Työllistettyjä oli
28877: sisältyvät myös tukityön keskeyttäneet tai        tammi-lokakuussa keskimäärin 6 500 henki-
28878: siitä toistuvasti kieltäytyneet sekä ne, joille   löä tulo- ja menoarviossa arvioidun määrän
28879: työllisyysasetuksen mukaan ei tarvitse tehdä      ollessa 7 000. Vuonna 1990 alueellisen vel-
28880: työhönosoitusta. Alustavien tutkimustulos-        voitteen nojalla työllistettävien henkilöiden
28881: ten mukaan nuorten työhönoikeutettujen            määrä on pysynyt varsin tasaisena. Työllistä-
28882: työmarkkina-asema on parantunut uuden             misvelvoitteen piiriin kuuluvien työttömien
28883: työllisyyslain aikana. Yli puolet nuorista on     määrä oli elokuun lopussa tehdyn yksilölli-
28884: siirtynyt koulutukseen tai avoimille työmark-     sen selvityksen perusteella laskettuna 1 897.
28885: kinoille, viidennes on jäänyt tukityömarkki-      Aluekriteerin ylittäviä työttömyyseroja oli
28886: noille ja neljännes on ollut työttömänä tai       vuoden 1990 lokakuun lopussa 40 työssä-
28887: kokenut useampia lyhyehköjä työsuhteita.          käyntialueella. Vuonna 1990 lokakuun lop-
28888: Nuorten kohdalla on voitu varsin hyvin to-        puun mennessä kyseiset työttömyyserot pois-
28889: teuttaa heidän työ- ja koulutustoiveitaan.        tuivat kokonaan neljällä työssäkäyntialueel-
28890: Nuorten osalta työllisyyslain velvoitteiden       la, kun taas 15 uutta työssäkäyntialuetta tuli
28891: määrällinen toteutuminen ei näyttäisi tuotta-     erojen piiriin. Lain velvoitetta ei siten ole
28892: van vaikeuksia.                                   voitu täysin toteuttaa.
28893:    Nuorten työllisyyden hoidossa tuleekin            Valtioneuvosto vahvisti valtion virastojen
28894: keskittyä entistä enemmän parantamaan             työllistämisvelvoitteeksi keskimäärin 9 000
28895: kohtaantaa ja ratkomaan koulutukseen ha-          henkilöä. Tammi-lokakuussa sijoituksia oli
28896: luttomien nuorten ongelmia.                       keskimäärin 6 900, joten työllistämissuunni-
28897:    Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite     telmaan verrattuna velvoitetyöpaikkoja oli
28898: jakaantuu puoliksi kuntien ja valtion kesken.     jäänyt syntymättä keskimäärin 2 100. Val-
28899: Työhön oikeutettuja pitkäaikaistyöttömiä oli      tion velvoitetyöllistämisen kasvettua työllis-
28900: tammi-lokakuussa käytettävissä olevien ti-        täminen harkinnanvaraisin määrärahoin vä-
28901: lastotietojen mukaan sijoitettuna keskimää-       heni. Keskimääräinen työllistettyjen määrä
28902: rin 16 200, kun tulo- ja menoarviossa oli va-     oli tammi -lokakuun aikana runsaat 1 000
28903: rauduttu 23 000 pitkäaikaistyöttömän työl-        eli lähes 500 tulo- ja menoarviossa esitettyä
28904: listämiseen. Työttömänä oli tammi-loka-           vähemmän, mikä osaltaan johtuu osa-aikais-
28905: kuussa runsaat 12 900 työllisyyslain tarkoit-     ten arvioitua pienemmästä määrästä.
28906: tamaa pitkäaikaistyötöntä, joihin sisältyvät         Kuntien työllistämisvelvoitteeksi arvioitiin
28907: myös mm. tukityön keskeyttäneet, työstä           vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa tulevan
28908: toistuvasti kieltäytyneet, työmarkkinoille pa-    19 000 työtöntä. Kunnat sijoittivat palkkape-
28909: laavat henkilöt ja ne, jotka eivät tosiasialli-   rusteisiin tukityöpaikkoihin tammi-loka-
28910: sesti ole työmarkkinoiden käytettävissä.          kuussa keskimäärin 16 300 henkilöä, joista
28911:                                  1991 vp. -     Hallituksen kertomus 1990                                447
28912: 
28913: velvoitetyöpaikkoja oli 14 100. Kunnat                    hes 6 400 työtöntä. Valtioneuvoston vuonna
28914: ovat toteuttaneet hyvin työllistämisvelvolli-             1990 hyväksymässä työllisyyden hoidon lä-
28915: suutensa ja osa kunnista on hoitanut työl-                hiajan tavoiteohjelmassa pitkäaikaistyöttö-
28916: listämistä huomattavastikin yli työllisyys-               mien lisäsijoittumista yksityiselle sektorille
28917: laissa säädetyn velvoitteen enimmäismäärän.               pidetään tavoiteltavana. Vuonna 1990 huhti-
28918: Kuntien valmius ylimääräiseen työllistämi-                kuun alusta voimaan tulleella työllisyysase-
28919: seen on keventänyt valtiolle muuten lankea-               tuksen muutoksella korotettiin yksityiselle
28920: vaa työllistämisvelvoitetta. Harkinnanvarai-              työnantajalle maksettavaa yli 10 kuukautta
28921: sin määrärahoin oli arvioitu työllistettävän              työttömänä olleen pitkäaikaistyöttömän
28922: keskimäärin 2 500 työtöntä. Lokakuun lop-                 työllistämistukea siten, että tuki on normaali
28923: puun mennessä oli työllistettyjä keskimäärin              tuki korotettuna 100 prosentilla aiemman
28924: 2 200. Harkinnanvaraiseen työllistämiseen                 70 % sijasta. Saatujen kokemusten ja tutki-
28925: tarkoitettuja määrärahoja on käytetty myös                mustulosten perusteella työttömän työnhaki-
28926: työhön oikeutetuille työttömille tarkoitettu-             jan työllistäminen tukitoimin yksityiselle
28927: jen töiden suunnitteluun palkkaamalla kun-                työnantajalle turvaa pysyvän työpaikan
28928: tiin työllisyyslain mukaisia työnsuunnitteli-             saannin jatkossa paremmin kuin sijoittami·
28929: joita.                                                    nen valtion ja kuntien velvoitetyötehtäviin.
28930:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa yritys-,               Työvoimapiirit voivat saamansa määrär::o
28931: yhteisö- ja yksityissektorille arvioitiin työllis-        hakiintiön puitteissa tarpeen mukaan suun-
28932: tettävä keskimäärin 7 500 henkilöä. Tam-                  nata varoja tukityöllistämiseen yksityiselle
28933: mi-lokakuun aikana oli tälle sektorille voi-              sektorille. Seuraavassa on yhteenveto tammi-
28934: tu osoittaa töihin keskimäärin kaikkiaan lä-              lokakuulta.
28935: 
28936:                                                                  Päätöksiin sidottu               Työllistetty
28937: Toimenpide                                                     määräraha milj. mk                Keskimäärin
28938:                                                               Velvoite Harkinnan-       Yht.        Henkilöä
28939:                                                                           varamen
28940: 
28941: Valtion työllistäminen ........................... .           559,5        75,9       635,4           7 920
28942: - Vajaakuntoiset ............................... .                                                     1 500
28943: Kuntien työllistäminen .......................... .            736,8 1       60,4 1    797,2 1        16 320
28944: - Vajaakuntoiset ............................... .                                                     3 400
28945: Yksityisen sektorin työllistäminen .............. .            243,1        61,9       305,0           6 390
28946: josta
28947: - Vajaakuntoisten työhön sijoituksen tukemi-
28948:     nen ............................................ .          17,0        22,7        39,7             810
28949: - Yli 10 kk työttämänä olleet ................. .              139,4         1,0       140,4           2 210
28950: - 18-24-vuotiaat .............................. .                8,5         7,8        16,3             500
28951: - Työelämään harjaantujat .................... .                 5,5         4,8        10,3             280
28952: - Yrittäjäksi ryhtyvän tuki .................... .              38,1        23,5        61,6           1 520
28953: - Vaikeiden kuntien alueella myönnettävä
28954:     tuki ............................................ .         33,0          1,6       34,6           1 020
28955: - Rakennemuutoskunnissa myönnettävä tuki
28956:     (TA 36§) ...................................... .            1,5         0,3          1,8             40
28957: -Muut .......................................... .               0,1         0,2          0,3             10
28958: Yhteensä .......................................... .        1 539,4       198,2      1 737,6         30 630
28959: 
28960:   Työvoimahallinnon     tukitoimenpiteiden                kuntoisten työllisyyden edistäminen sekä jul-
28961: eräänä keskeisenä painopisteenä on vajaa-                 kisella että yksityisellä sektorilla. Heitä työl-
28962: 1
28963:                                                           listettiin tammi-lokakuun aikana tukitoimin
28964:   Alustava tieto alkuvuodelta kuntien valtionosuusenna-   keskimäärin 6 200, joista noin 4 200 työlli-
28965: koista
28966:                                                           syyslain mukaisen työhönoikeutuksen perus-
28967: 448                                      Työministeriö
28968: 
28969: teella ja noin 2 000 harkinnanvaraisin määrä-     valtionavun määrä oli 5 miljoonaa markkaa.
28970: rahoin. Selvästi eniten vajaakuntoisia työllis-   Avustuspäätökset koskivat yhteensä 230
28971: tettiin kuntasektorilla (keskimäärin 3 400        työntekijää.
28972: henkilöä). Valtiolla työllistettyjen määrä oli
28973: runsaat 1 500 ja yksityisellä sektorilla vajaat
28974: 1 300 henkilöä.                                   Investointi/uonteiset työt
28975: 
28976:                                                      Valtion töiden työohjelmassa työllistettiin
28977: Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden          keskimäärin noin 16 100 henkilöä. Pääosa
28978: lieventäminen                                     työohjelman työvoimasta oli työvirastojen
28979:                                                   tai urakoitsijoiden pysyvää henkilöstöä. Työ-
28980:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa varat-       voimatoimiston osoittamia työttömiä työn-
28981: tiin 50 miljoonan markan siirtomääräraha          hakijoita työllistettiin edellä mainituissa töis-
28982: rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden          sä keskimäärin 2 100 henkilöä.
28983: lieventämiseen. Valtioneuvoston päätöksen            Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmien
28984: mukaan avustusta myönnetään sellaisten            työllisyysvaikutus oli keskimäärin noin
28985: hankkeiden tukemiseen, joilla lievitetään ra-     34 100 henkilöä eli 1,5 % vuotta aikaisempaa
28986: kennemuutoksista aiheutunutta tai uhkaavaa        suurempi. Työllisyyslain edellyttämä töiden
28987: työttömyyttä sekä edistetään sopeutumista         talvipainotteisuus toteutui kuluvana vuonna.
28988: rakennemuutokseen ja uuteen työvoima tilan-       Kuntien työohjelmatöiden työvoima oli tal-
28989: teeseen. Määrärahaa myönnettiin tammi-lo-         vikuukausina hieman suurempi kuin kesä-
28990: kakuun aikana 48 hankkeeseen 35,2 miljoo-         kaudella.
28991: naa markkaa. Eniten määrärahoja myönnet-             Investointien työllisyysperusteisiin valtiona-
28992: tiin Vaasan läänin (25 %), Oulun (21 %) ja        puihin osoitettujen määrärahojen keskimää-
28993: Pohjois-Karjalan läänin (14 %) työvoima pii-      räinen työllisyysvaikutus oli noin 1 100 hen-
28994: reille. Määrärahasta osoitettiin yrityksille 51   kilöä ja määrärahoilla avustettujen hankkei-
28995: prosenttia, kunnille 40 prosenttia ja muille      den pysyvien työpaikkojen määrä noin 650.
28996: yhteisöille 9 prosenttia. Tuotekehitykseen ja     Sidotuista määrärahoista käytettiin maa- ja
28997: markkinointiin määrärahoista osoitettiin 48       metsätalousministeriön hallinnonalan inves-
28998: prosenttia ja yritystoiminnan edistämiseen        tointeihin 22 prosenttia, opetusministeriön
28999: tarkoitettuihin hankkeisiin 49 prosenttia.        20 prosenttia, kauppa- ja teollisuusministe-
29000: Kaikista hankkeista 47 prosenttia oli alueel-     riön samoin 20 prosenttia, liikenneministe-
29001: lisia yhteistyöhankkeita ja 49 prosenttia         riön seitsemän prosenttia sekä sosiaali- ja
29002: hankkeita, joiden ensisijaisena tarkoituksena     terveysministeriön kolme prosenttia. Loput
29003: on ollut uuden teknologian soveltaminen tai       jakaantuivat muille hallinnonaloille.
29004: edistäminen.
29005:                                                   5.3. Sijainninohjaus
29006: Vaikeuksissa olevien yritysten työllisyyden tu-
29007: keminen                                              Sijaintineuvonta perustui keskeisesti työlli-
29008:                                                   syyslain ilmoitusmenettelyyn, jonka perus-
29009:    Vaitioneuvoston vuonna 1989 tekemän            teella työnantajat ilmoittivat vuoden ensim-
29010: päätöksen perusteella työllisyysmäärärahois-      mäisellä puoliskolla työvoiman lisäyksistä
29011: ta myönnettiin ja maksettiin Wärtsilä-Meri-       noin 1 400 työpaikan osalta ja uusiin toimi-
29012: teollisuus Oy:n entisille alihankkijoille työl-   pisteisiin tuleviksi työpaikoiksi noin 1 900.
29013: listämistukea yhteensä noin 20 miljoonaa          Työvoiman vähennyksiä ilmoitettiin vastaa-
29014: markkaa Wärtsilä-Meriteollisuus Oy:n kon-         vasti 5 300 henkilöä.
29015: kurssin seurauksena työttömiksi jääneiden            Sijainninohjauksen keinoin työministeriö
29016: tai työttömyysuhan alaisten henkilöiden           pyrki vaikuttamaan yritysten toimintojen si-
29017: työllistämiseksi. Tuki koski noin 600 henki-      joittumiseen erityisesti pääkaupunkiseudun
29018: löä.                                              sijasta muualle maahan ja helpottamaan näin
29019:    Työministeriö käytti palkkaperusteista         työvoimapulaa pääkaupunkiseudulla.
29020: valtionapua myös kahden tekstiilialan yri-           Pääkaupunkiseudun yritysten sijainninoh-
29021: tyksen työllisyyden tukemiseen. Myönnetyn         jausta on toteutettu erilaisilla projekteilla.
29022:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             449
29023: 
29024: Atk -ohjelmistotuotannon        sijainninohjaus-      tuna, mutta taloudellisten suhdanteiden hei-
29025: projektin kuluessa on käynnistetty projektin-         kennyttyä se alkoi laskea vuoden loppupuo-
29026: johtotehtäviin soveltuvien atk-alan ammatti-          lella. Työvoimatoimistoihin ilmoitettiin vuo-
29027: laisten koulutus viidellä korkeakoulupaikka-          den aikana arviolta 330 000 avointa työpaik-
29028: kunnalla. Koulutusohjelman puitteissa on              kaa. Kuukausittain uusia työpaikkoja ilmoi-
29029: koulutettu yli 200 atk-projektipäällikköä             tettiin arviolta 26 600, mikä jäi alle 30 000
29030: noin 150 eri yrityksestä. Koulutuspaikka-             uuden paikan tavoitetason.
29031: kunnille on vuosina 1989-1990 syntynyt yli               Työpaikkojen täyttymisen hidastuminen on
29032:  1000 atk-alan uutta työpaikkaa. Vuonna               ollut työnvälityksen keskeiseksi koettu on-
29033:  1990 otettiin käyttöön erityinen tarjouspyyn-        gelma. Avoimista työpaikoista täyttyi alle
29034: törekisteri, josta eri puolilla maata toimivat        neljässä viikossa arviolta 70 %, kun vastaava
29035: yritykset saavat tiedot atk-hankkeista jo tar-        luku oli vuonna 1989 73 %. Vuoden 1990
29036: jouspyyntövaiheessa.                                  tavoitteena oli, että 85 % paikoista täyttyisi
29037:    Kapasiteetin uudelleen suuntaamiseen täh-          alle neljässä viikossa. Työpaikkojen avoin-
29038: täävää konsultointiprojektia (ns. Kuja-pro-           naolon kestoa pidensi huomattava alakohtai-
29039: jekti), jonka puitteissa pääkaupunkiseudulla          nen työvoimapula. Samoin työpaikkojen li-
29040: toimiville yrityksille etsitään pääkaupunki-          sääntyminen on vaikuttanut työpaikkojen
29041: seudun ulkopuolelta yhteistyökumppaneita              täyttymisaikoihin. Työpaikkojen avoinnao-
29042: pitkäaikaisen tuotantoyhteistyön järjestämi-          lon kestoja on eritelty alueellisesti ja alakoh-
29043:  seksi, jatkettiin. Toimeksiantoja Kuja-pro-          taisesti ja pyritty näin löytämään keinoja
29044: jektissa on ollut noin 30, joille on voitu osoit-     työpaikkojen täyttymisen nopeuttamiseksi.
29045:  taa yhteistyökumppanit eri puolilta maata.              Työnhakijoiden kokonaismäärän arvioi-
29046:  Työpaikkojen kapasiteetin siirto koskisi noin        daan olevan noin 9 % edellisvuotta suurempi
29047:  400-500 henkilötyövuotta ..                          eli 560 000, mistä työttömiä oli arviolta
29048:     Valtakunnallista puhelinneuvontaa, josta          344 000. Päättyneiden työttömyysjaksojen
29049:  yritykset ja yrittäjäksi aikovat saavat tietoja      keskimääräinen kesto aleni edellisen vuoden
29050:  valtion eri tukimuodoista ja neuvontapalve-          14 viikosta arviolta 12 viikkoon mm. pitkäai-
29051:  luista, jatkettiin. Yrityskohtaisia sijaintiselvi-   kaistyöttömyyden vähenemisen vuoksi.
29052:  tyksiä tehtiin noin 300 kappaletta. Nämä                Työnvälityksen kehittämisessä keskeinen
29053:  suunnitteilla olevat hankkeet tulisivat toteu-       tavoite oli työnvälityksen toiminta-alueen laa-
29054:  tuessaan koskemaan noin 1 700 työpaikkaa.            jentaminen. Työnvälitykseen pyrittiin saa-
29055:                                                       maan mahdollisimman laajalti ja monipuoli-
29056:                                                       sesti tiedot avoimista työpaikoista. Tähän
29057: 6. Työvoimapalvelut
29058:                                                       tarjosi avointen työpaikkojen ilmoitusmenet-
29059:                                                       tely hyvät edellytykset. Myös työnvälityksen
29060:   Työvoimapalvelujen kehittämisohjelma,               keinovalikoiman kehittelytyössä jatkettiin
29061: jonka tarkoituksena on antaa lähtökohtia lä-          tiedottavan työnvälityksen menetelmien ke-
29062: hivuosien tulo- ja menoarvioesityksille, toi-         hittämistä uusien asiakasryhmien tavoittami-
29063: minta- ja taloussuunnitelmille sekä tulosta-          seksi.
29064: voitteiden määrittelylle työvoimapalvelujen              Suuriin liikekeskuksiin, vilkkaille työ-
29065: osalta, valmistui. Ohjelman avulla koroste-           markkina-alueille perustettiin työvoimatoi-
29066: taan työvoimapalvelujen keskeistä asemaa              mistojen ulkopuolelle työpaikkainformaatio-
29067: työmarkkinoiden toimivuuteen vaikuttami-              pisteitä, työtoreja. Vuoden lopussa oli toi-
29068: sessa. Työvoimapalvelujen kehittämisohjel-            minnassa 11 työtoria, joista 6 perustettiin
29069: maan liittyen aloitettiin kertomusvuonna              kertomusvuoden aikana. Tehtyjen selvitysten
29070: valmistelutyö työvoimapalveluita koskevien
29071: säädösten kokoamiseksi samaan lakiin ja yh-           mukaan työtorit ovat tavoittaneet uusia asia-
29072: teensovittamiseksi muiden työpolitiikan sää-          kasryhmiä, koska palvelu on helposti saata-
29073:                                                       villa ja vaivatonta käyttää. Asiointi ei edelly-
29074: dösten kanssa.                                        tä     kirjoittautumista    työvoimatoimiston
29075:                                                       asiakkaaksi ja työtorit ovat auki iltaisin ja
29076: 6.1. Työnvälitys                                      lauantaisin.
29077:                                                          Työvoimatoimistojen asiakasvastaanoton
29078:   Vuoden alkupuoliskolla avointen työpaik-            yhteyteen perustettiin työpaikkapankkeja,
29079: kojen määrä lisääntyi edellisvuoteen verrat-          joista saa helposti tietoja avoimista työpai-
29080: 450                                        Työministeriö
29081: 
29082: kaista. Työvoimatoimistojen henkilöstöä             määrärahoilla työllistäminen lisääntyi noin
29083: koulutettiin erityisesti viestinten ja viestintä-   1 000 henkilöllä lyhentäen vajaakuntoisten
29084: tapojen mm. lehdistön, radion ja television         työttömyyden keskimääräistä kestoa.
29085: käyttöön liittyvissä kysymyksissä.                     Vajaakuntoisten työkunnon ja työssä py-
29086:     Työmarkkinat-lehti uusittiin kertomus-          symisen edistämiseksi käynnistettiin erityi-
29087: vuonna. Lehdessä lisättiin ja monipuolistet-        nen kampanja, jonka tarkoitus on kiinnittää
29088: tiin artikkelien osuutta, kehitettiin lehden ul-    huomiota ajoissa toteutetun kuntoutuksen
29089: koasua ja luettavuutta. Työvoimapiirit uu-          merkitykseen työpaikoilla ja eri kuntoutus-
29090: distivat myös alueellisia työpaikkaluettelai-       järjestelmissä. Vajaakuntoisten työnhakijoi-
29091: taan aluelehdiksi, joissa työ- ja koulutuspaik-     den palveluihin soveltuvia ryhmäneuvonnan
29092: katietojen ohella julkaistaan työvoimapalve-        ja -ohjauksen keinoja ryhdyttiin kokeile-
29093: luja ja alueen työmarkkinoita käsitteleviä          maan sekä selvittämään työ- ja koulutusko-
29094:                                                     keilujen ja yksilöllisesti joustavan ammatti-
29095: artikkeleita.                                       koulutuksen mahdollisuuksia.
29096:     Työnvälityksen valtakunnallinen atk-jär-           Työvoiman liikkuvuutta edistettiin välittä-
29097: jestelmä valmistui suunnitelmien mukaisesti         mällä työhön asuinpaikkansa ulkopuolelle
29098: vuoden loppuun mennessä. Järjestelmä sisäl-         noin 10 000 työnhakijaa, mikä on noin 1 000
29099: tää noin 1 700 työasemaa ja kattaa koko             henkilöä vähemmän kuin edellisvuonna. Al-
29100: maan. Se tarjoaa merkittävän välineen työn-         kuavustusta myönnettiin noin 4 800 henki-
29101: välityksen tulokselliselle kehittämiselle. Vuo-     lölle. Määrä on hieman suurempi kuin edel-
29102: den aikana aloitettiin itsepalvelujärjestelmän      lisvuonna. Alkuavustuksin tuetuista muu-
29103: suunnittelutyö. Tavoitteena on ensi vaiheessa       toista vajaa puolet suuntautui edelleen Uu-
29104: ottaa käyttöön työvoimatoimistojen tiloissa         denmaan lääniin. Työvoiman alueellista liik-
29105: itsepalvelupäätteitä, joista työnhakijat voivat     kuvuutta tuettiin 44 miljoonalla markalla.
29106: katsella työpaikkatietoja omatoimisesti il-            Nykyisen liikkuvuusavustusjärjestelmän
29107: man virkailijan apua.                               uudistus laitettiin vireille, koska järjestelmä
29108:     Työhallinnon ja postilaitoksen yhteistyönä      on osoittautunut käytännössä vaikeaselkoi-
29109: jatkettiin Keski-Suomen läänin ja Hämeen            seksi. Muutosesitys annetaan eduskunnalle
29110: työvoimapiireissä kokeilua, jossa selvitettiin      vuoden 1991 aikana. Tavoitteena on mah-
29111: mahdollisuuksia tarjota työhallinnon palve-         dollisimman yksinkertainen ja joustava jär-
29112: luja postitoimistoissa. Kokeilun väliraportti       jestelmä, johon pyritään mm. vähentämällä
29113:                                                     avustusmuotoja ja yksinkertaistamaHa tuen
29114: valmistui lokakuussa. Kokeilusta saatujen           myöntämiseen ja maksatukseen liittyviä me-
29115: kokemusten perusteella tehdään päätökset            nettelyjä.
29116: mahdollisesta jatkoyhteistyöstä kokeilupaik-
29117: kakunnilla sekä muiden työvoimapiirien alu-            Kansainvälisissä työvoimapalveluissa oli
29118: eella.                                              painopiste edelleen paluumuuttajien palve-
29119:                                                     lussa. Suomesta Ruotsiin muutti tammi-lo-
29120:     Vajaakuntoisten työnhakijoiden määrä oli        kakuussa 3 665 Suomen kansalaista ja Suo-
29121: edellisen vuoden tasolla, noin 25 000 henki-        meen palasi 4 615 henkilöä. Työnvälityspal-
29122: löä keskimäärin kuukaudessa. Työttömien             velujen käyttö Suomeen muutossa on viime
29123: vajaakuntoisten määrä alentui lievästi ollen        vuosina lisääntynyt merkittävästi. Kertomus-
29124: keskimäärin noin 11 000 henkilöä kuukau-            vuoden aikana työnvälityksen kautta haki
29125: dessa. Työttömyyden keskimääräinen kesto            työtä Suomesta noin 4 000 ulkomailla asuvaa
29126: lyheni edellisvuoden 32 viikosta 23 viikkoon.       henkilöä. Työpaikka välitettiin 1 200:lle.
29127: Lokakuun loppuun mennessä työnhaun                  Pohjoismaiden ulkopuolelta palasi noin
29128: päättäneestä 28 000 vajaakuntoisesti työnha-        2 000 henkilöä. Uutena paluumuuttajaryh-
29129: kijasta noin 40 % sijoittui yleisille työmark-      mänä tulivat Neuvostoliiton suomalaiset, joi-
29130: kinoille työnvälityksen avulla omatoimisesti        ta hakeutui Suomeen työhön noin 1 000 hen-
29131:  tai tukitoimin. Tukitoimin työhönsijoitettuja      kilöä.
29132: oli keskimäärin 6 200 eli lähes 1 000 henkilöä         Työhallinto on jatkanut aktiivista paluu-
29133: vähemmän kuin vuonna 1989. Näistä har-              muuttajien palvelua mm. järjestämällä pa-
29134: kinnanvaraisella tuella työllistettyjä oli kes-     luumuuttoa suunnitteleville tarkoitettuja tie-
29135: kimäärin 1 800 henkilöä eli noin 50% vä-            dotustilaisuuksia ja tukemalla alueellisia pa-
29136: hemmän kuin edellisenä vuonna. Velvoite-            luumuuttoprojekteja. Vuoden aikana toteu-
29137:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          451
29138: 
29139: tettiin 5 laajempaa paluumuuttoprojektia,        ja Kanadan kanssa. Harjoittelijoita on aikai-
29140: joissa oli mukana kuntien, työnantajien ja       sempaa enemmän vastaanotettu Puolasta ja
29141: työhallinnon edustajia. Tiedotustilaisuuksia     Unkarista sekä toistaiseksi ei-vastavuoroises-
29142: järjestettiin yhteensä 25 paikkakunnalla ja      ti myös Kiinan Kansantasavallasta ja Viros-
29143: niihin osallistui noin 2 000 paluumuuttoa        ta.
29144: harkitsevaa. Paluumuuton toteuttamista on           Kertomusvuonna työministeriö on osallis-
29145: osaltaan helpottanut paluumuuttajien mat-        tunut opetusministeriön toimialaan kuulu-
29146: ka- ja muuttokustannusten korvausmahdol-         van kansainvälisen henkilövaihdon keskusta
29147: lisuus koko muuttomatkan osalta sekä al-         koskevan lain valmistelutyöhön sekä huoleh-
29148: kuavustusten maksaminen. Näitä avustuksia        tinut niistä toimenpiteistä, joita lain mahdol-
29149: myönnettiin arviolta noin 1 000 paluumuut-       linen voimaantulo edellyttää.
29150: tajalle.                                             Työvoiman vuokrauslupia oli marraskuun
29151:     Vuonna 1990 Suomessa asui lähes 25 000       lopussa voimassa 432. Vuokrausluvan saa-
29152: ulkomaan kansalaista, joista kolmannes oli       neista 176 oli viihdealan, 86 toimistoalan ja
29153: pohjoismaalaisia. Työlupia oli vuoden lopul-     55 asennus- ja metallialan vuokrausliikkeitä.
29154: la voimassa noin 14 000 eli 4 200 enemmän        Noin kolmannes vuokrausluvan saaneista
29155: kuin vuotta aiemmin. Ensimmäisiä työlupia        yrityksistä toimi Uudellamaalla.
29156: myönnettiin noin 11 000, näistä 6 000 Neu-          Työministeriö teki laajan selvityksen
29157: vostoliitosta eli lähinnä Virosta tulleille ja   vuokraustoiminnan kehityksestä ja vuok-
29158: 2 500 Puolasta tulleille. Määrä on lähes kol-    raustoiminnassa esiintyneiden ongelmien
29159: minkertainen edellisvuoteen verrattuna. Työ-     poistamiseksi tarvittavista toimenpiteistä.
29160: luvat ovat koskeneet pääasiassa määräaikais-     Työryhmän esitysten pohjalta on työministe-
29161: ta työskentelyä eivätkä siten merkitse pysy-     riössä valmisteltu työvoiman vuokrausta
29162: vää muuttoa Suomeen.                             koskeva asetusmuutos, jota koskeva esitys
29163:     Työnantajat, jotka suunnittelivat ulko-      annetaan vuoden 1991 alussa. Muutosesityk-
29164: maisten työntekijäryhmien ottamista palve-       sessä kielletään mm. ketjuvuokraus, poiste-
29165: lukseensa tekivät ennakkopäätöshakemuksia        taan vuokrausliikkeen vastuunalaisen hoita-
29166: heinäkuun loppuun mennessä 179. Näistä 27        jan ikärajaa koskeva määräys sekä muute-
29167: koski metallialaa, 23 maatalousalaa ja 18 ra-    taan vuokrausliikkeen tilintarkastusta ja
29168:  kennusalaa, muiden jakautuessa eri aloille.     asiakirjojen säilytystä koskevia määräyksiä.
29169: Tiedustelut koskivat yhteensä noin 2 000         Lisäksi työvoiman vuokrausta koskevaan
29170:  työntekijää.                                    asetukseen on esitetty lisättäväksi säädös,
29171:     Kansainvälisen harjoittelun painoalueina     jonka mukaan kuuden kuukauden työvoi-
29172:  vuonna 1990 olivat Neuvostoliiton kanssa        man vuokrausrajoitus ei koske työsopimus-
29173:  tapahtuvan harjoittelijainvaihdon suunnitte-    laissa tarkoitettuja perhepoliittisia vapaita.
29174: lu ja toimeenpano, EY -maihin suuntautuvan       Asiasta on sovittu tuloneuvottelujen yhtey-
29175:  vaihdon tehostaminen sekä osallistuminen        dessä.
29176:  yhteistyössä opetusministeriön ja kauppa- ja
29177:  teollisuusministeriön kanssa laadittujen, or-
29178: ganisatoristen kehittämissuunnitelmien to-       6.2. Työllisyyskoulutus
29179:  teuttamiseen.
29180:     Neuvostoliiton kanssa toteutettava vaihto       Työllisyyskoulutuksessa oli ennakkoar-
29181:  on edennyt neuvotteluin ao. viranomaisten       vioiden mukaan keskimäärin 16 500 oppilas-
29182:  kesken sekä käytännön toimin jatkamalla         ta eli lähes 1 000 oppilasta enemmän kuin
29183:  eräitä kokeiluluontoisia edellisenä vuonna      edellisvuonna. Määrä jäi alle asetetun tavoit-
29184:  käynnistyneitä hankkeita.                       teen, joka oli 16 200 oppilasta keskimäärin ja
29185:     Työministeriö on osallistunut EY -maiden     lisäksi 1 500 oppilasta tuetussa opiskelussa.
29186: ja vuoden 1990 alusta myös EFTA-maille           Koulutukseen hakeneiden ja aloittaneiden
29187:  avautuneen COMETT II-ohjelman harjoitte-        määrä lisääntyi. Työttömien osuus koulutuk-
29188:  lijainvaihtoa koskevaan osuuteen sekä tehos-    sen aloittaneista supistui ensimmäisellä vuo-
29189:  tanut suomalaisten harjoittelumahdollisuuk-     sipuoliskolla 56 %:sta 51 %:iin samalla, kun
29190:  sia mm. Saksan Hittotasavallassa ja Iso-Bri-    työssä olevien osuus nousi 18 % :sta
29191:  taniassa. Samalla on pidetty tärkeänä uusien    21 %:iin. Koulutusrakenne ei muuttunut
29192:  ohjelmien kehittämistä myös Yhdysvaltojen       olennaisesti. Terveydenhuolto- ja sosiaalia-
29193: 452                                     Työministeriö
29194: 
29195: lan sekä tekstiili- ja vaatetusalan koulutuk-    sen asiakaspalvelun tukena. Vuoden lopulla
29196: sen osuus lisääntyi jonkin verran ja metallia-   aloitettiin laatia yrityspalvelujen kokeilu-
29197: lan koulutuksen osuus pienentyi. Koulutus        suunnitelmaa.
29198: kesti keskimäärin puoli vuotta.                    Yrityspalvelujen eräänä tavoitteena on tar-
29199:    Työllisyyskoulutuksen        suorittaneiden   jota konsulttiapua yrityksille henkilöstön uu-
29200: määrä lisääntyi edellisvuosiin verrattuna ol-    delleen sijoittamis- ja koulutuskysymyksissä.
29201: len noin 28 000 henkilöä. Koulutuksen suo-       Kokeilu on tarkoitus käynnistää vuonna
29202: rittaneet olivat iältään entistä vanhempia.      1992 kolmen työvoimapiirin alueella.
29203: Vuoden ensimmäisen puoliskon aikana kou-            Tietopalvelulla oli asiakaskäyntejä ja eri
29204: lutuksen suorittaneista enää vajaat 5 % oli      muotoisia       neuvontatapahtumia       lähes
29205: alle 20-vuotiaita. Yli 30-vuotiaiden osuus       500 000. Lisäksi tietopalveluna tarjottiin
29206: nousi edellisvuoteen verrattuna 54 % :sta 59     opaskirjasia ja muita julkaisuja asiakkaiden
29207: % :iin. Koulutuksen suorittaneista 73 % si-      käyttöön eri yhteistyötahoille: kouluihin, va-
29208: joittui kahden kuukauden pituisen seuranta-      ruskuntiin, kuntoutuslaitoksiin jne.
29209: jakson aikana koulutustaan vastaavaan työ-          Tietopalvelun ajankohtainen kehittämis-
29210: hön, 10 % muuhun kuin koulutusalan työ-          kohde on asiakkaiden neuvontaa tukeva tie-
29211: hön, työttömiksi jäi 12 % ja 5 % siirtyi työ-    tojärjestelmä, joka otetaan käyttöön vuosina
29212: voiman ulkopuolelle.                             1991-1992. Tietojärjestelmä sisältää am-
29213:    Kertomusvuonna säädettiin laki ja asetus      matti- ja koulutustietokannat.
29214: työvoimapoliittisesta     aikuiskoulutuksesta
29215: sekä annettiin lain toimeenpanoon liittyvät
29216: määräykset ja ohjeet. Vuoden 1991 alusta         7. Komiteat ja toimikunnat
29217: siirrytään ns. ostojärjestelmään. Ostojärjes-
29218: telmässä työvoimahallinto hankkii asiakkail-        Työaikalainsäädäntökomitea.        Tehtävänä
29219: leen koulutusta eri aikuiskoulutuksen järjes-    on erityisesti selvittää mahdollisuudet sel-
29220: täjiltä.                                         keyttää ja yhtenäistää voimassa olevaa työai-
29221:    Kertomusvuonna valmisteltiin edelleen tie-    kalainsäädäntöä, mahdollisuudet monipuo-
29222: tojärjestelmää työllisyyskoulutukseen haun       listaa ja yksilöllistää työaikajärjestelyjä ja li-
29223: ja valinnan rationalisoimiseksi. Työnvälityk-    sätä työntekijöiden mahdollisuuksia vaikut-
29224: sen tietojärjestelmään on kehitetty tiedosto-    taa työaikaansa omien henkilökohtaisten
29225: ja, joihin kerätään työvoimatoimistojen          tarpeidensa pohjalta, työaikoihin liittyvät
29226: työnhakija- ja työnantaja-asiakkaiden koulu-     paikallisen sopimisen mahdollisuudet osana
29227: tustarpeet työllisyyskoulutuksen suunnitte-      työmarkkinoiden          neuvottelujärjestelmää,
29228: lun pohjaksi. Järjestelmä otetaan käyttöön       työaikalakien soveltamisessa ilmenneet epä-
29229: vuoden vaihteessa.                               kohdat ja puutteet sekä ongelmat, jotka ai-
29230:                                                  heutuvat työaikalainsäädännön ja muun
29231:                                                  lainsäädännön puutteellisesta yhteensovitta-
29232: 6.3. Ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu       misesta ja Euroopan yhdentymiskehityksen
29233:                                                  vaikutukset työaikalainsäädäntöön. Asetettu
29234:    Ammatinvalinnanohjauksen henkilökoh-          11.4.1990. Määräaika 31.12.1992.
29235: taista ohjausta sai arviolta noin 40 000 hen-       Vuosilomakomitea. Tehtävänä on selvittää
29236: kilöä. Ammatinvalinnanohjaus painottui yhä       mahdollisuudet yksinkertaistaa ja yhtenäis-
29237: voimakkaammin aikuisasiakkaisiin ja työ-         tää voimassa oleva vuosilomalainsäädäntö,
29238: markkinoilla olevien ammatinvaihtajien pal-      vuosilomalain soveltamisessa ilmenneet epä-
29239: veluun. Yli 24-vuotiaiden osuus henkilökoh-      kohdat ja puutteet, vuosiloman säästämis-
29240: taista ohjausta saaneiden asiakkaiden mää-       mahdollisuuden          toteuttamisvaihtoehdot
29241: rästä oli runsaat 40 %, kun vastaava osuus       huomioon ottaen sapattivapaatoimikunnan
29242: viisi vuotta aikaisemmin oli noin 25 %.          ehdotukset, muut vuosilomaa ja lomajärjes-
29243:    Ammatinvalinnanohjauksen tietojärjestel-      telyjä koskevat kehittämistarpeet huomioon
29244: män kehittämissuunnitelma valmistui. Tieto-      ottaen erityisesti edellä mainitun työryhmän
29245: järjestelmän avulla voidaan hyödyntää mm.        ehdotukset ja selvitykset, ja Euroopan yh-
29246: tietopalvelun ja työnvälityksen tiedostoja,      dentymisen vaikutukset vuosilomalainsää-
29247: seurata ohjaustoiminnan tuloksia sekä käyt-      däntöön. Asetettu 11.4.1990. Määräaika
29248: tää atk-avusteisia menetelmiä henkilökohtai-     31.12.1992.
29249:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          453
29250: 
29251:    Työsuojelun ja ympäristönsuojelun yhteyk-        Sapattivapaatoimikunta. Tehtävänä oli sel-
29252: sien kehittämistä työpaikkatason yhteistoi-      vittää sapattivapaajärjestelmästä sekä koti-
29253: minnasta selvittävä komitea. Asetettu            maassa että ulkomailla saatuja kokemuksia,
29254: 18.10.1990. Määräaika 31.12.1991.                selvittää sapattivapaajärjestelmän tarvetta ja
29255:    Nuorten työntekijäin suojelusta annettuja     toteuttamismahdollisuuksia ala- ja yksilö-
29256: säännöksiä ajanmukaistava toimikunta. Teh-       kohtaisesti ja selvittää sapattivapaajärjestel-
29257: tävänä on selvittää tarve muuttaa ja ajanmu-     män yhteiskunnallisia, kansantaloudellisia ja
29258: kaistaa voimassa olevia nuorten työntekijäin     yksilökohtaisia vaikutuksia. Asetettu 7.12.
29259: suojelusta annettuja säännöksiä sekä erityi-     1988. Jätti mietintönsä 31.1.1990.
29260: sesti oppivelvollisten työssäkäyntiä koskevia       Rakennusturvatoimikunta. Tehtävänä oli
29261: säännöksiä, samoin kuin selvittää tarvetta       selvittää, miltä osin Suomen kansallinen lain-
29262: yksilölliseen poikkeusmahdollisuuteen yksit-     säädäntö ei vastaa Kansainvälisen työjärjes-
29263: täistapauksissa ja tarve määritellä nuorille     tön hyväksymän rakentamisen työturvalli-
29264: sopivan kevyen työn sisältö sekä valmistella     suutta ja terveyttä koskevan yleissopimuksen
29265: nuorten työntekijäin suojelusta annetun ase-     n:o 167 määräyksiä. Asetettu 16.8.1989. Jätti
29266: tuksen (508/86) 3 §:ssä tarkoitetun vaarallis-   mietintönsä 30.6.1990.
29267: ten töiden luettelon tarkistaminen. Asetettu
29268: 7.11.1990. Määräaika 31.12.1991.
29269: 454                                   Ympäristöministeriö
29270: 
29271: 
29272: 
29273: 
29274:                                    Ympäristöministeriö
29275: 
29276: 1. Yleistä                                        taa, terveyslautakuntaa ja rakennuslauta-
29277:                                                   kuntaa koskevien säännösten muuttamisesta.
29278: 1.1. Hallinto                                     Esityksen tarkoituksena on antaa kunnille
29279:                                                   mahdollisuus itse päättää kunnan ympäris-
29280:    Valtion asuntorahoitusta varten perustet-      tönsuojelutehtävien hoidon järjestämisestä
29281: tiin 1.1.1990 lukien ympäristöministeriön         nykyistä joustavammin.
29282: alaisuuteen valtion tulo- ja menoarvion ulko-        Hallitus antoi eduskunnalle kertomus-
29283: puolella oleva asunto-olojen kehittämisra-        vuonna esityksen ympäristölupamenettelyä
29284: hasto (ks. lähemmin kohta 4.1 ).                  koskevaksi lainsäädännöksi. Esityksessä eh-
29285:    Vesi- ja ympäristöhallinnon kehittämistä       dotetaan erityisen ympäristölupamenettely-
29286: jatkettiin ympäristöministeriön ja maa- ja        lain säätämistä, jolla yhdistettäisiin useim-
29287: metsätalousministeriön päätösten perusteel-       pien ympäristölupien, -ilmoitusten ja -suun-
29288: la, joiden mukaisesti vesi- ja ympäristöhallin-   nitelmien käsittely.
29289: nossa siirrytään vuonna 1992 tulosohjauk-            Rakennuslainsäädännön uudistuksilla siir-
29290: seen. Myös asuntohallituksen osalta on val-       rettiin kaavoitusasioissa toimivaltaa alaspäin
29291: misteltu siirtymistä tulosohjaukseen vuonna       ministeriöstä lääninhallituksiin ja lääninhal-
29292: 1992.                                             lituksista kuntiin (ks. lähemmin kohta 3.1).
29293:    Vesi- ja ympäristöhallinnon organisaation         Perusparannuslainojen myöntämisen dele-
29294: kehittämistä jatkettiin kertomusvuonna.           gointi jatkui ns. vapaakuntakokeilun nojalla
29295: Keskusvirastosta lakkautettiin erillinen uit-     (Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-
29296: totoimisto 1.5.1990, koska useimmat uitto-        tä säännöksistä ja määräyksistä, 592/89).
29297: tehtävät oli vuoden 1989 lopulla siirretty        Toimivalta myöntää lainat siirtyi seitsemälle
29298: vesi- ja ympäristöhallinnoita metsähallinnol-     uudelle kunnalle kuntien tätä koskevilla pää-
29299: le. Rakentamisorganisaatiota uudistettiin         töksillä. Näinollen kaikkiaan 21 kuntaa
29300: muuttamalla Keski-Suomen ja Pohjois-Kar-          päättää itsenäisesti perusparannuslainojen
29301: jalan vesi- ja ympäristöpiirit rakennuttaviksi    myöntämisestä.
29302: piireiksi.
29303:    Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviä ja
29304: päätösvaltaa siirrettiin edelleen keskushallin-   1.2. Tietojärjestelmien kehittäminen
29305: nosta piirihallintoon. Lakia yhdyskuntien ve-
29306: sihuoltotoimenpiteiden avustamisesta muu-            Ympäristöministeriön hallinnonalalla pa-
29307: tettiin vuoden 1990 alusta niin, että vesi- ja    neuduttiin kertomusvuonna erityisesti tieto-
29308: ympäristöpiiri myöntää vesihuoltoavustuk-         verkkojen ja tietovarantojen yhteiskäytön te-
29309: sen ympäristöministeriön ja maa- ja metsäta-      hostamiseen sekä tietoturvaan. Ministeriö,
29310: lousministeriön vahvistamien kiintiöiden ra-      keskusvirastot ja aluehallinto on saatu yhtei-
29311: joissa. Vesi- ja ympäristöhallinnosta annet-      seen verkkoon, josta on yhteys myös sidos-
29312: tua asetusta muutettiin kertomusvuonna si-        ryhmien verkkoihin, kuten lääninverkkoon,
29313: ten, että vesi- ja ympäristöpiiri käyttää vesi-   tutkimuslaitoksiin sekä muihin viranomai-
29314: ja ympäristöhallinnon puhevaltaa vesilaissa       siin.
29315: tarkoitetuissa asioissa, jollei ole toisin sää-      Ympäristötietojärjestelmää ja ympäristö-
29316: detty.                                            tietokeskuksen toimintaa kehitetään edel-
29317:    Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys      leen. Painopisteenä on erityisesti kansainvä-
29318: eräiden kunnan ympäristönsuojelulautakun-         linen yhteistyö sekä tiedotustoiminta.
29319:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             455
29320: 
29321:    Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmao-       kehittämisohjelma. Ehdotusta valtioneuvos-
29322:  san kehittämistä jatkettiin valtioneuvoston       ton periaatepäätökseksi koko jätehuoltoalan
29323:  24.5.1990 tekemän periaatepäätöksen mukai-        kehittämisestä vuoteen 2000 ryhdyttiin val-
29324:  sesti.                                            mistelemaan. Periaatepäätös pyritään anta-
29325:        Asumistuen suorakäyttöinen päätöksen-       maan alkuvuodesta 1991.
29326:  teko- ja maksatusjärjestelmä otettiin käyt-          Jätehuoltolainsäädännön         uudistamista
29327:  töön vuoden 1990 alussa. Järjestelmästä vielä     koskeva valmistelu aloitettiin ympäristömi-
29328:  puuttuvien osien kehittämistä jatkettiin. Lai-    nisteriön asettamassa työryhmässä. Tavoit-
29329:  noituksen uuden tietojärjestelmän rakenta-        teena on uudistaa lainsäädäntöä sisällöllisesti
29330:  minen aloitettiin. Toimistojärjestelmän käyt-     ja yhtenäistää sitä Euroopan Yhteisöjen lain-
29331:  töä tehostettiin mm. koulutuksen ja tukipal-      säädännön kanssa.
29332:  velujen avulla.                                      Ympäristöministeriössä valmisteltiin luon-
29333:                                                    nos ehdotukseksi jätehuoltolain muuttami-
29334:                                                    sesta, joka mahdollistaisi vuonna 1989 alle-
29335:  2. Ympäristönsuojelu                              kirjoitetun ongelmajätteiden ja eräiden mui-
29336:  2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyt-     den jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevan
29337:        tö                                          ns. Baselin sopimuksen hyväksymisen.
29338:                                                       Jätteiden hyödyntämisen edistämiseksi ja
29339:     Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpa-          jätehuollon rahoituksen turvaamiseksi ryh-
29340:  noa jatkettiin hankkimalla valtion omistuk-       dyttiin selvittämään, voitaisiinko ottaa käyt-
29341:  s~en maa- ja vesialueita lähes 10 000 hehtaa-     töön erityinen valtion jätehuoltomaksu tai
29342:  na.                                               -vero. Selvitys valmistuu alkuvuodesta 1991.
29343:     Vuonna 1990 perustettiin kaksi kansallis-         Jätehuollon avustuksia ja korkotukilainoja
29344:  puistoa, Koloveden kansallispuisto (L 167/        koskevat ympäristöministeriön päätökset
29345:  90) ja Torronsuon kansallispuisto (L 169/90).     (56/90 ja 57 /90) uudistettiin siten, että rahoi-
29346:  Suomen ja Neuvostoliiton rajalle perustettiin     tustuella voidaan aikaisempaa paremmin oh-
29347:  maiden luonnonsuojeluyhteistyön edistämi-         jata alan kehitystä asetettujen tavoitteiden
29348:  seksi Ystävyyden puisto (L 488/90).               mukaisesti.
29349:     Eduskunta hyväksyi lait yhdeksän eri              Yhdyskuntien jäteveden puhdistamoliet-
29350:  luonnonsuojelualueen perustamisesta. Myös         teen käyttöä maanviljelyssä koskevat ohjeet
29351:  erämaalaki hyväksyttiin kertomusvuonna.           valmisteltiin ympäristöministeriön asetta-
29352:  Lailla perustetaan 12 erämaa-aluetta, joiden      massa työryhmässä. Uudet ohjeet pyritään
29353:  yhteispinta-ala on noin 1,5 miljoonaa heh-        saamaan voimaan vuonna 1991. Kertomus-
29354:  taaria.                                           vuonna valmistui myös useita muita toimi-
29355:     Hallituksen esitys maastoliikennelaiksi        aloitiaisia jätehuolto-ohjeita. Tavoitteena on
29356:  sekä esitykset luonnonsuojelulain ja ulkoilu-     saada aikaan tärkeimpien teollisuuden ja pal-
29357:  lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle.        velualojen jätehuollosta ohjeet ja suositukset
29358:  Eduskunnalle annettiin myös lakiesitykset         lähivuosina.
29359:  Perämeren kansallispuiston ja Kolin kansal-          Saastuneita maa-alueita koskevan kolmi-
29360:  lispuiston perustamisesta sekä Kyrönjoen          vuotisen selvitys- ja kunnostusprojektin työ
29361:  erityissuojelusta.                                jatkui. Työn painopiste oli saastuneiden
29362:     Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen val-     alueiden paikantamisessa ja alueista aiheutu-
29363:  takunnallisesta rantojensuojeluohjelmasta.        van haitan arvioinnissa.
29364:  Siihen sisältyy 128 aluetta, joissa on yhteensä
29365:  noin 8000 kilometriä rantaa.
29366:     Kuntien yhteishankkeita virkistysalueiden      2.3. Kemikaalivalvonta
29367:  ostamiseksi on edelleen tuettu valtion avus-
29368:  tuksin.                                              Kemikaalilaki (744/89) ja sen nojalla anne-
29369:                                                    tut asetukset tulivat voimaan 1.9.1990. Ke-
29370:                                                    mikaalineu vo ttel ukun ta asetettiin.
29371:  2.2. Jätehuolto                                      Kemikaalilainsäädännön         tä ytäntöönpa-
29372:                                                    noa varten perustettiin vesi- ja ympäristöhal-
29373:    Kertomusvuonna valmistui vuoteen 2000           litukseen erityinen kemikaalivalvontayksik-
29374:  saakka ulottuva yhdyskuntien jätehuollon          kö, joka huolehtii kemikaalien ympäristövai-
29375: 
29376: 16   310164K
29377: 456                                   Ympäristöministeriö
29378: 
29379: kutusten arvioinnista sekä muista ympäristö-      maaliskuussa 1989 tehdyn periaatepäätök-
29380: hallinnolle kemikaalilainsäädännön mukaan         sen. Tarkoitus on luopua CFC-yhdisteiden
29381: kuuluvista tehtävistä. Kemikaalivalvontayk-       käytöstä tuotteiden valmistuksessa ja vastaa-
29382: sikköön siirrettiin 1.9.1990 lukien myös tor-     vien tuotteiden maahantuonnista vuoden
29383: junta-ainelainsäädännön mukaiset torjunta-        1994 loppuun mennessä ja rajoittaa halonien
29384: aineiden ympäristövaikutusten arviointiin         käyttö vain välttämättömimpiin käyttötar-
29385: liittyvät tehtävät.                               koituksiin.
29386:                                                      Maailman toisen ilmastokonferenssin yh-
29387:                                                   teydessä pidetty ministerikokous aloitti
29388: 2.4. Ilmansuojelu                                 maailmanlaajuiset ilmastosopimusneuvotte-
29389:                                                   lut, joiden tavoitteena on solmia sopimus
29390:    Ympäristöministeriön asettama typenoksi-       vuonna 1992 Brasiliassa pidettävässä Yhdis-
29391: ditoimikunta, joka selvitti teknisiä ja raken-    tyneiden Kansakuntien ympäristön ja kehi-
29392: teellisia mahdollisuuksia vähentää typenoksi-     tyksen konferenssissa. Ulkoasiainministeriö
29393: dipäästöjä noin 30 prosenttia vuoteen 1998        on asettanut toimikunnan valmistelemaan
29394: mennessä, jätti mietintönsä kertomusvuon-         sopimusneuvotteluja. Valtioneuvoston kans-
29395: na. Mietinnöstä saatujen lausuntojen jälkeen      lia asetti lokakuussa 1990 toimikunnan sel-
29396: asiaa on valmisteltu ympäristöministeriössä       vittämään Suomen vaihtoehtoisia toiminta-
29397: tarkoituksena antaa energiantuotantolaitos-       strategioita kasvihuonekaasujen päästöjen
29398: ten päästöjä koskevat valtioneuvoston yleiset     rajoittamiseksi.
29399: ohjeet vuoden 1991 alussa.
29400:    Ympäristöministeriö on teettänyt selvityk-
29401: set teknisistä ja taloudellisista mahdollisuuk-   2.5. Meluntorjunta
29402: sista vähentää rikkipäästöjä 80 prosenttia
29403: vuoden 1980 määrästä suunnilleen vuoteen             Meluntorjuntalain (382/87) nojalla ympä-
29404: 2000 mennessä. Selvitysten ja asiasta hankii-     ristöministeriö antoi kunnille yleiset ohjeet
29405: tujen lausuntojen perusteella on valmisteltu      melutilanteen seurannan järjestämisestä. Me-
29406: valtioneuvoston periaatepäätöstä rikkipääs-       luntorjuntalain mukaisesta ilmoitusmenette-
29407: töjen vähentämiseksi 80 prosenttia. Periaate-     lystä on valmistunut meluntorjunnan neu-
29408: päätös on tarkoitus tehdä vuoden 1991 alus-       vottelukunnan laatima opas. Meluntorjunta-
29409: sa.                                               lain nojalla annettavien melutaso-ohjearvo-
29410:    Ympäristöministeriö asetti syyskuussa          jen, laitteiden melupäästämääräysten ja me-
29411: 1990 työryhmän selvittämään muun muassa           lumerkintää koskevan päätöksen valmistelu-
29412: ammoniakkipäästöjen          vähennysmahdolli-    ja jatkettiin.
29413: suuksia ja kustannuksia.
29414:       Otsonikerrosta heikentäviä aineita kos-
29415: kevaa Montrealin pöytäkirjaa muutettiin
29416: osapuolten kokouksessa kesäkuussa 1990            2.6. Vesiensuojelu
29417: Lontoossa siten, että täysin halogenoitunei-
29418: den kloorifluorihiilivetyjen eli CFC-yhdistei-       Valtioneuvoston vuonna 1988 päättämän
29419: den käytöstä luovutaan vuoteen 2000 men-          vesiensuojelun tavoiteohjelman toteuttamista
29420: nessä. Siihen mennessä lopetetaan myös hii-       jatkettiin. Tavoiteohjelman täytäntöönpane-
29421: litetrakloridin sekä halonien käyttö eräin        miseksi valmistui toimintasuunnitelma.
29422: välttämättömin poikkeuksin. 1,1,1 -trikloo-          Vesien suojelua koskevista ennakkotoi-
29423: rietaanin käyttö lopetetaan vuoteen 2005          menpiteistä annettuun asetukseen liittyvää
29424: mennessä. Muun muassa Suomi allekirjoitti         kehittämistyötä jatkettiin. Oikeusministeriöl-
29425: lisäksi julkilausuman, jossa kiirehditään         le tehtiin esitykset vesilain säännöstelyä ja
29426: CFC-yhdisteiden käytöstä luopumista vii-          ojitusta koskevien säännösten muutoksiksi.
29427: meistään vuoteen 1997 mennessä.                      Valtioneuvosto teki kertomusvuonna pe-
29428:    Valtioneuvosto teki joulukuussa 1990 uu-       riaatepäätöksen valtion osallistumisesta ve-
29429: den periaatepäätöksen CFC-yhdisteiden ja          sistöjen kunnostuksiin. Vesiensuojeluinves-
29430: eräiden muiden otsonikerrosta heikentävien        tointeihin myönnettävien korkotukilainojen
29431: kemikaalien käytön ja päästöjen vähentämi-        yleisistä ehdoista annettiin ympäristöministe-
29432: sestä. Periaatepäätös korvaa samasta asiasta      riön päätös (299/90).
29433:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           457
29434: 
29435:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä vesien-       hoitettiin ympäristöministeriön pääluokasta
29436: suojelun toimintaohjelmaa ryhdyttiin valmis-      1 800 000 markalla. Ohjelma saatiin päätök-
29437: telemaan.                                         seen ja loppuraportti valmistui.
29438:    Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi          Suomalainen ilmakehän muutosten tutki-
29439: kertomusvuonna uusitun Pohjoismaiden me-          musohjelma (SILMU) aloitettiin Suomen
29440: rensuojeluohjelman.                               Akatemian ja ympäristöministeriön johdolla.
29441:    Itämeren maiden pääministerien Itämeri-        Metsäteollisuuden ympäristönsuojelun kol-
29442: konferenssin edellyttämä Helsingin komis-         mivuotista kehittämishanketta (SYTYKE)
29443: sion yhteydessä työskentelevä korkean tason       jatkettiin yhdessä Suomen Metsäteollisuuden
29444: työryhmä aloitti työnsä. Sen tarkoituksena        Keskusliiton sekä Maj ja Tor Nesslingin sää-
29445: on laatia toimintaohjelma Itämeren eri osa-       tiön kanssa. Vuonna 1988 aloitettua laajaa,
29446: alueiden erityistarpeet huomioon ottavista        muun muassa maa- ja metsätalousministe-
29447: vesien- ja ilmansuojelutoimista.                  riön kanssa yhteistä tutkimusta maatalou-
29448:    Helsingin komission 11. kokous asetti          desta vesiin tulevan kuormituksen ja sen vä-
29449: Suomen puheenjohdolla toimivan työryh-            hentämisen selvittämiseksi (MAVERO) jat-
29450: män selvittämään Helsingin sopimuksen uu-         kettiin. Metsätalouden vesistökuormitusta
29451: distamistarvetta ja -mahdollisuuksia.             selvittävän hankkeen (METVE) esiselvityk-
29452:                                                   set aloitettiin.
29453:                                                      Vesi- ja ympäristöhallinnossa tehtiin entis-
29454: 2.7. Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta        tä enemmän tutkimuksia myös muun ympä-
29455:                                                   ristönsuojelun kuin vesiensuojelun edistämi-
29456:    Kertomusvuonna hyväksyttiin Lontoossa          seksi. Ympäristömyrkkyjen seurantaohjel-
29457: kansainvälinen sopimus öljyvahinkojen tor-        mantoimeenpanoa ja kehittämistä jatkettiin
29458: juntavalmiudesta ja torjuntayhteistyöstä,         ympäristöministeriön ja vesi- ja ympäristö-
29459: joka laajentaa torjuntayhteistyön periaat-        hallituksen kesken. Ympäristön yhdennettyä
29460: teessa maailmanlaajuiseksi. Suomi on jo alle-     seurantaa jatkettiin neljällä alueella. Suomen
29461: kirjoittanut sopimuksen.                          ympäristön tilasta valmisteltiin kertomusta,
29462:    Suomen ja Neuvostoliiton välillä tehtiin       joka valmistuu vuonna 1991.
29463: sopimus yhteistyöstä torjuttaessa öljyn ja
29464: muiden vahingollisten aineiden vahinkota-
29465: pauksissa aiheuttamaa Itämeren pilaantu-          2.9. Ympäristötieto
29466: mista. Kertomusvuonna annettiin asetus
29467: (799/90) em. sopimuksen voimaan saattami-            Ympäristötietojärjestelmän kehittämistä
29468: sesta.                                            jatkettiin vuosiksi 1987-91 laaditun suunni-
29469:    Kertomusvuoden aikana ei tapahtunut yh-        telman mukaisesti. Suunnitelmaa toteutettiin
29470: tään suurta öljyvahinkoa. Vesi- ja ympäristö-     ympäristöministeriön, vesi- ja ympäristöhal-
29471: hallituksen päivystysjärjestelmä toimi hyvin,     linnon, lääninhallitusten sekä eräiden mui-
29472: ja virka-apua annettiin myös naapurimaiden        den hallinnonalojen toimin. Kertomusvuon-
29473:  puolelle.                                        na ympäristötietojärjestelmän kehittämistä
29474:                                                   laajennettiin koskemaan myös kunnallishal-
29475:                                                   lintoa yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen
29476: 2.8. Tutkimus ja seuranta                         kanssa.
29477:                                                      Ympäristötiedon hyväksikäytön edistämi-
29478:    Kertomusvuonna ympäristöministeriö ra-         seksi vahvistettiin vesi- ja ympäristöhallituk-
29479: hoitti noin 140 tutkimusta tai selvitystä. Tut-   seen perustetun ympäristötietokeskuksen
29480: kimuksiin, selvityksiin ja seurantaan käytet-     voimavaroja. Ympäristötietokeskus alkoi
29481: tiin varoja yhteensä 21 800 000 markkaa.          julkaista säännöllisesti ilmestyvää ympäristö-
29482: Määrärahoista 20 prosenttia käytettiin seu-       katsausta.
29483: rantaan, 14 prosenttia jätehuoltoa ja jättei-        Kertomusvuonna aloitettiin neuvottelut
29484: den hyötykäyttöä koskevaan tutkimukseen           Euroopan yhteisöjen toimesta perustettavan
29485: ja 14 prosenttia ilmansuojelututkimukseen.        Ympäristökeskuksen (European Environ-
29486: Ympäristöministeriön ja maa- ja metsäta-          ment Agency, EEA) valmisteluorganisaation
29487: lousministeriön yhteistä ympäristön happa-        kanssa, jotta Suomi voisi aloittaa käytännön
29488: moitumisen tutkimusohjelmaa (HAPRO) ra-           yhteistyön heti keskuksen perustamisen jäl-
29489: 458                                    Ympäristöministeriö
29490: 
29491: keen. Kansainvälinen yhteistyö jatkui edel-        tasolla on ajanmukaistettu. Viranomaisval-
29492: leen tiiviinä YK:n Euroopan talouskomis-           vonta sovitetaan hankkeen laajuuden, luon-
29493: sion (ECE) yhdennetyn ympäristön seuran-           teen ja valvontatarpeen mukaan. Rakennus-
29494: taohjelman sekä YK:n ympäristöohjelman             lupakäytäntöä joustavoitetaan sovittamalla
29495: (UNEP/GRID) yhteydessä sekä pohjoismai-            luvan tarpeellisuus ja lupamenettely erilaisiin
29496: den kesken.                                        olosuhteisiin ja rakennustoimenpiteisiin.
29497:                                                       Rakennusasetuksen muutos (930/89) ke-
29498:                                                    ventää rakennusvalvontaa, korostaa raken-
29499: 2.10. Ympäristövaikutusten arviointi               nushankkeeseen ryhtyvän vastuuta, sovittaa
29500:                                                    yhteen rakentamiselle asetettavia vaatimuk-
29501:    Hankkeiden ympäristövaikutusten ar-             sia, joustavoittaa rakentamisen lupajärjestel-
29502: vioinnin liittämistä osaksi yhteiskunnallista      mää ja -menettelyä sekä luo edellytykset
29503: suunnittelua tehostettiin kertomusvuonna.          kuntien rakennusjärjestysten uusimiselle.
29504: Komiteoita koskevaan valtioneuvoston pää-          Tämä työ on kunnissa vireillä.
29505: tökseen lisättiin velvoite sisällyttää komiteoi-      Rakennuslain toinen osauudistus (696/90)
29506: den toimeksiantoon tieto ympäristöön koh-          tuli voimaan 1.9 .1990. Lakiin lisättiin pe-
29507: distuvista rajoituksista ja komiteoiden mie-       riaatteellisesti merkittävä säännös luonnon-
29508: tintöön selvitys ehdotusten ympäristövaiku-        varojen ja ympäristön kannalta kestävän ke-
29509: tuksista. Valtiovarainministeriö sisällytti        hityksen tukemisesta kaavoituksessa ja
29510: tulo- ja menoarvioesitysten sekä toiminta- ja      muussa maankäytön suunnittelussa. Kaavoi-
29511: taloussuunnitelmien laatimista koskevaan           tusjärjestelmää ja poikkeuslupamenettelyä
29512: määräykseen velvoitteen arvioida toiminta-         uudistettiin lisäämällä kuntien omavastuista
29513: ja taloussuunnitelman ympäristövaikutuksia.        päätöksentekoa ja siirtämällä kaavoituksen
29514:    YK:n Euroopan talouskomissiossa (ECE)           painopistettä yleispiirteisen suunnittelun
29515: on valmisteltu yleissopimus yli maiden rajo-       suuntaan.
29516: jen vaikuttavien hankkeiden ympäristöön               Rakennusasetuksen muutoksella (697 /90)
29517: kohdistuvien vaikutusten arviointimenette-         korostettiin kuntien tiedotusvelvollisuutta ja
29518: lystä. Yleissopimus allekirjoitetaan helmi-        parannettiin kunnan jäsenten asemaa ja vai-
29519: kuussa 1991. Suomessa on kertomusvuonna            kutusmahdollisuuksia kaavoituksessa. Lisäk-
29520: selvitetty yleissopimuksen vaikutuksia lain-       si siirrettiin ministeriön toimivaltaa kaavoi-
29521: säädäntöön ja hallintokäytäntöön.                  tuksessa lääninhallituksille. Uudistuksen
29522:    Ympäristövaikutusten        arviointi yksikön   käyttöön ottaminen suuntaa valtionhallintoa
29523: perustamista vesi- ja ympäristöhallitukseen        kaavoituksen jälkivalvonnasta informaatio-
29524: ryhdyttiin selvittämään.                           ohjauksen ja valtakunnallisesti merkittävien
29525:                                                    maankäyttökysymysten käsittelemiseen.
29526:                                                       Kuntien maapoliittisen aseman vahvista-
29527: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi                     minen on ollut keskeinen tavoite. Rakennus-
29528: 3.1. Lainsäädäntö                                  lain muutos (653/90) ja etuostolain muutos
29529:                                                    (654/90) tulivat voimaan 1.9 .1990. Lainmuu-
29530:    Kertomusvuonna toiminnan pääpaino on            toksilla lunastusperusteita laajennettiin ja lu-
29531: ollut rakennuslainsäädännön ja siihen liitty-      nastusmenettelyä yksinkertaistettiin ja tehtiin
29532: vän muun lainsäädännön uudistamisessa              kunnan etuosto-oikeuden käyttäminen riip-
29533: sekä voimaan tulleiden lainsäädäntöuudis-          pumattomaksi kaavoitustilanteesta. Lunas-
29534: tusten käyttöön ottamisessa. Tähän liittyen        tuslain (603/77) arvonleikkausta koskeva
29535: on jatkettu muun muassa kuntien yleiskaa-          lainmuutos hyväksyttiin eduskunnassa, mut-
29536: voituksen korostamista maankäytön suun-            ta jäi säätämisjärjestyksen vuoksi vielä vaa-
29537: nittelussa. Myös tutkimus- ja kehittämistoi-       lien jälkeen käsiteltäväksi. Kunnallislain
29538: mintaa on suunnattu lainsäädäntöuudistus-          muutos (25/90) ja rakennuslain muutos (26/
29539: ten toteuttamiseen.                                90) tulivat voimaan 1.2.1990 ja antoivat liik-
29540:    Rakennuslain ensimmäinen osauudistus            kumavaraa ja uusia mahdollisuuksia seutu-
29541: (557 /89) rakentamisen ohjauksen ja valvon-        kaavoitustyön järjestämiselle.
29542: nan kehittämisestä tuli voimaan 1.1.1990.             Ympäristöministeriö on pyrkinyt kehittä-
29543: Rakentamisen valvontajärjestelmät säädös-          mään hallinnonalansa järjestelmiä osallistu-
29544:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          459
29545: 
29546: maila vapaakuntakokeilun kehittämiseen ja          3.3. Kuntatason suunnittelu
29547: itsehallintoprojektin työhön.
29548:    Euroopan yhdentymistä koskevia neuvot-             Kertomusvuonna yhdyskuntarakentami-
29549: teluja on seurattu tiiviisti. Siihen liittyen on   sen määrällinen kasvu kääntyi ennätykselli-
29550: selvitetty varautumista ulkomaalaisomistuk-        seltä tasoltaan laskuun.
29551: sen vapautumiseen ja tarvetta lainsäädännön           Yleiskaavoituksen kehittäminen on kyt-
29552: uudistamiseen.                                     keytynyt vireillä olevaan rakennuslainsää-
29553:                                                    dännön uudistamiseen. Yleiskaavoituksen
29554:                                                    merkitystä on korostanut myös vapaakunta-
29555:                                                    kokeilu. Vapaakunnissa kuntien omavastui-
29556: 3.2. Seutusuunnittelu                              nen ratkaisuvalta koskee erityisesti kaavoi-
29557:                                                    tus- ja rakennusasioita. Vapaakuntia on 56
29558:    Valtakunnallisia aluerakenteen kehittä-         ja näissä lähes puolet koko maassa käsiteltä-
29559: misprojekteja on jatkettu. Helsinki-Hä-            vistä kaava-asioista. Vapaakunnat ratkaisi-
29560: meenlinna-Tampere -vyöhykettä varten on            vat kaavoistaan lähes puolet alistamatta pää-
29561: valmisteltu seutukaavaliittojen kanssa ehdo-       töstä valtion viranomaisen vahvistettavaksi
29562: tukset kehittämisstrategioiksi. Helsinki-          ja poikkeusluvista noin neljäsosaan.
29563: Turku-Tampere -vyöhykkeen ja Helsinki-
29564: Kirkkonummi-Karjaa -vyöhykkeen kehit-                 Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi
29565: tämisselvitykset on käynnistetty.                  5 ja vahvistettiin 8 osayleiskaavaa. Valtio-
29566:                                                    neuvosto myönsi kuntien yleisiin rahoitusa-
29567:     Pääkaupunkiseudun vaikutusalueella on          vustuksiin osoitetusta määrärahasta valtio-
29568: valmistunut selvitys työssäkäyntialueen laa-       navustusta 15 kunnalle luonnonsuojelun tai
29569: juudesta ja kaavoitetun tonttimaan riittävyy-      virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti
29570: destä. Sisäasiainministeriön kanssa on käyn-       merkittävän yleiskaavoituksen tukemiseen.
29571: nistetty vertailu tärkeimpien kaupunkiseutu-       Kuntia varten laadittiin opas vahvistetun
29572: jen yhdyskuntakustannuksista. Lisäksi on           yleiskaavan käyttämisestä toimivallan siir-
29573: tuettu seutukaavaliittojen suunnitteluyhteis-      rossa.
29574: työtä Uudenmaan saariston ja Lapin matkai-            Asemakaavojen ja niiden muutosten vah-
29575: lukeskusten osalta.                                vistamista sekä poikkeuslupia koskevia asioi-
29576:     Seutukaavaliitot ovat jatkaneet seutukaa-      ta tuli ympäristöministeriössä vuoden aikana
29577: voituksen kolmatta ja neljättä suunnittelu-        vireille 1 776 ja ratkaistiin 2 048. Keskimää-
29578: vaihetta, avustaneet kuntia niiden suunnitte-      räinen käsittelyaika oli vajaa 3 kuukautta.
29579: lutehtävissä sekä laatineet ylikunnallisia tut-    Vuoden päättyessä oli ratkaisematta 382
29580: kimuksia ja suunnitelmia.                          asiaa. Valtioneuvosto myönsi kunnille raken-
29581:     Kertomusvuonna on vahvistettu kolmas           nuslain nojalla 3 lunastuslupaa.
29582:  seutukaava Kanta-Hämeen osalta sekä neljäs
29583:  seutukaava Kymenlaakson osalta. Kaavat
29584:  käsittävät mm. taajamien laajentumisalueita,
29585:  suojelualueita sekä yhdyskuntateknisen huol-      3.4. Rakennettu ympäristö
29586:  lon ja liikenteen alueita. Seutukaavoihin si-
29587:  sältyi myös aikaisempien kaavojen muutok-            Yhdyskuntien kehitykseen vaikuttavia
29588:  sia. Lisäksi vahvistettiin korkeimman hallin-     muutospaineita on selvitetty monitieteisessä
29589:  to-oikeuden ministeriölle palauttama Vaasan       Yhdyskuntien tuleva kehitys -tutkimusohjel-
29590:  läänin seutukaava sekä Keski-Suomessa Jy-         massa. Lähiöiden osalta on valmistunut neljä
29591:  vässeudun toisen kaatopaikkavarauksen suo-        selvitystä suomalaisten kehittämisstrategioi-
29592: ja-aluekaava. Rakentamisen määrän kasva-           den laatimista varten.
29593:  minen on lisännyt seutukaavojen tarkista-            Kertomusvuonna on käynnistynyt raken-
29594:  mistarvetta. Ministeriössä onkin vahvistus-       nusten korjaamisen tutkimus- ja kehittämi-
29595:  käsittelyssä useita merkittäviä seutukaavoja      sohjelman (REMONTTI) laaja ohjelmointi
29596:  mm. Pohjois-Suomesta.                             yhteistyössä keskeisten rahoittaja- ja asian-
29597:     Pääkaupunkiseudun liikennetyöryhmä on          tuntijatahojen kanssa.
29598:  käsitellyt seudun liikennesuunnittelun ja väy-       Yhteistyössä TEKES:in ja Helsingin kau-
29599:  lien rakentamisen investointikysymyksiä.          pungin kanssa valmisteitavaan koerakenta-
29600: 460                                     Ympäristöministeriö
29601: 
29602: misprojektiin (Miljöö 2000) liittyvän talonra-      harmonisoidaan rakennuslainsäädännön ja
29603: kennuksen teknologiakilpailun ensimmäinen           valtion asuntolainoitusta koskevan lainsää-
29604: vaihe saatiin päätökseen. Kilpailua varten          dännön ohjausjärjestelmät sekä poistetaan
29605: valmistui rakentamisen kehittämisaiheita si-        tarpeeton päällekkäisyys viranomaisohjauk-
29606: sältävä viitesuunnitelma.                           sesta.
29607:     Rakennetun ympäristön suojelun paino-              Rakennusten sisäilmastoa koskevien yh-
29608: piste oli kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden     teispohjoismaisten ohjeiden valmistelua on
29609: ympäristöjen säilyttämisen edistämisessä            jatkettu. Samoin jatkettiin asuntojen ilman-
29610: sekä rakennussuojelun rahoituksen ja kor-           vaihdon toimivuuteen ja rakennusmateriaa-
29611: jausrakentamisen kehittämisessä. Valtakun-          lien terveellisyyteen liittyviä tutkimuksia.
29612: nallisesti merkittävien ympäristöjen inven-            Koerakentamista tuettiin erityisesti ilman-
29613: tointi on valmistumassa. Kertomusvuonna             vaihdon toimivuuteen, radanongelman vält-
29614: käynnistettiin XX vuosisadan suojeltavan            tämiseen, perusparantamiseen sekä teolli-
29615: arkkitehtuurin inventointi. Seudullisten ra-        suustilojen uuskäyttöön kohdistuvien tutki-
29616: kennussuojeluohjelmien laatimista jatkettiin.       musten yhteydessä. Koerakentamisen ohjel-
29617:     Rakennuslain ja rakennussuojelulain so-         ma valmistui.
29618: veltamista koskeva selvitys jatkui. Rahoitus-          Jatkettiin talonrakentamista koskevien
29619: käytännön vaikutuksista rakennussuojeluun           määräysten ja ohjeiden koordinointitutki-
29620: käynnistettiin selvitys sekä julkaistiin selvitys   musta. Tämän tehtävänä on eri viranomais-
29621: valtion tuesta rakennussuojeluun. Rakennus-         ten antamien rakentamismääräysten yhteen
29622: suojelun tietojärjestelmän kehittämisestä val-      sovittaminen sekä rakentamissäännösten uu-
29623: mistui raportti. Rakennussuojelusta yleiskaa-       distamistarpeen arviointi. Tutkimuksessa
29624: voituksessa käynnistettiin selvitys ja järjestet-   myös selvitetään rakentamiseen liittyvien
29625: tiin koulutustilaisuuksia.                          säädösten vaikutukset rakennusten ja raken-
29626:    Museoviraston kanssa käynnistettiin kult-        netun ympäristön laatuun sekä rakentamis-
29627: tuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten       kustannuksiin.
29628: korjauskortiston laatiminen. Selvitystyö kor-          Euroopan yhdentymiskehityksen edisty-
29629: jausrakentamisen kustannuksista ja korjaus-         mistä ja sen vaikutusta kansalliseen normis-
29630: hintatiedoston laatiminen jatkuivat.                toon seurattiin tiiviisti. CEN-standardisointi-
29631:    Valtionavustusta arvokkaan rakennetun            työhön osanistuttiin mm. suunnittelukomi-
29632: ympäristön säilyttämiseen saivat edelleen           teassa sekä rakenne-, palo-, lämmöneristys-,
29633: Pohja (Fiskarsin ja Billnäsin ruukinalueet),        ääneneristys- ja LVI-alalla.
29634: Porvoo (vanha Porvoo) ja Pelkosenniemi                 Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyn-
29635: (Suvannon kylä). Lisäksi kunnille ja yksityi-       tähakemuksia tuli vuoden aikana vireille 310.
29636: sille on myönnetty avustuksia rakennussuo-          Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 233
29637: jelukustannuksiin.                                  kappaletta. Vuoden 1990 lopussa oli vireillä
29638:                                                     173 hakemusta. Vuodenvaihteessa 1991 oli
29639:                                                     voimassa 698 tyyppihyväksyntäpäätöstä.
29640: 3.5. Rakentamismääräykset
29641: 
29642:    Suomen      rakentamismäärävskokoelman           3.6. Hallintolainkäyttö
29643: betonirakenteita (B4) ja puurakenteita (BIO)
29644: koskevia ohjeita on täydennetty ja osastoivia          Ministeriö on jo pitkään toiminut muutok-
29645: ovia koskevat ohjeet (E6) on uusittu. Lisäksi       senhakuviranomaisena niissä kaavoitusa-
29646: on annettu määräykset ja ohjeet rakennus-           sioissa, jotka on sille alistettu ja joihin on liit-
29647: suunnitelmista (A2) sekä muutettu rakenteel-        tynyt valituksia.
29648: lista paloturvallisuutta koskevia määräyksiä           Vuoden aikana tuli vahvistettavaksi 4
29649: (El).                                               yleiskaavaa ja 50 asemakaavaa, joihin liittyi
29650:    Käynnistettiin asuntorakentamisen oh-            valituksia. Alistetuista valituskaavoista rat-
29651: jausjärjestelmien kehittämisprojekti (AROK)         kaistiin 5 yleiskaavaa ja 58 asemakaavaa.
29652: kaavoitus- ja rakennusosaston sekä asunto-          Alistetun valitusasemakaavan keskimääräi-
29653: osaston ja asuntohallituksen kanssa. Projek-        nen käsittelyaika oli 12 kk.
29654: tin avulla uudistetaan ja yksinkertaistetaan           Lääninoikeusuudistukseen liittyen ympä-
29655: asuntorakentamista ohjaavaa säännöstöä,             ristöministeriölle siirtyi 1.11.1989 lähtien
29656:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         461
29657: 
29658: lääninhallitusten päätöksistä, lähinnä poik-     kanssa ovat nykyisessä rahamarkkinatilan-
29659: keusluvista, tehtyjen valitusten käsittelemi-    teessa ratkaisevasti parantaneet aravatuotan-
29660: nen. Näitä uusia valitusasioita tuli vireille    non lisäämisedellytyksiä.
29661: vuoden aikana yli 800 ja niitä ratkaistiin          Rahasto saa varansa aravalainojen lyhen-
29662: noin 250. Jatkovalituksia korkeimpaan hal-       nyksistä ja koroista, lainanottovaltuuksien
29663: linto-oikeuteen tehtiin 20. Lääninoikeuksilta    nojalla ottamistaan lainoista sekä siirrosta
29664: ympäristöministeriöön siirtyi samasta ajan-      valtion tulo- ja menoarviosta. Rahaston va-
29665: kohdasta 22 yleiskaavoja koskevaa valitus-       roista myönnetään lainoja ja korkotukea
29666: asiaa. Näistä on vuoden 1990 aikana ehditty      uustuotantoon ja perusparantamiseen sekä
29667: käsitellä 6.                                     asuntojen hankintaan eräille erityisryhmille.
29668:    Valitusasioiden käsittelyä varten on minis-   Rahastoa hoitaa johtokunta.
29669: teriöön muodostettu hallintolainkäyttöyksik-        Asunto-olojen kehittämisrahastosta anne-
29670: kö. Asioiden määrän vuoksi joudutaan aina-       tun lain muutoksella (695/90) parannettiin
29671: kin tilapäisesti käyttämään ylimääräistä kä-     rahaston toimintaedellytyksiä 1.9.1990 lu-
29672: sittelijävoimaa.                                 kien. Rahastolle voidaan siten ottaa myös
29673:                                                  pitkäaikaista lainaa eduskunnan TMA:n kä-
29674:                                                  sittelyn yhteydessä myöntämien valtion lai-
29675:                                                  nanottovaltuuksien rajoissa sen mukaan kuin
29676: 4. Asuntotoimi                                   valtioneuvosto määrää.
29677: 4.1. Yleistä                                        Vuoden 1990 alusta lukien tulivat voimaan
29678:                                                  myös asuntotuotantolain muutos (1140/90)
29679:     Vuoden 1987 syksyllä alkanut voimakas        ja siihen liittyvien säännösten muutokset.
29680: vapaarahoitteisten vanhojen asuntojen hin-       Asuntotuotantolain muutos sisälsi uuden ns.
29681: tojen nousu kääntyi vuoden 1989 lopulla las-     yhtenäislainajärjestelmän, jolla pyritään ara-
29682: kuun, mikä on jatkunut vuoden 1990 ajan.         vavuokrien nousun hillitsemiseen uusissa
29683: Kerrostaloasuntojen hintojen lasku on ollut      aravavuokrataloissa ajoittamalla pääomame-
29684: pääkaupunkiseudulla syyskuusta 1989 syys-        not entistä tarkoituksenmukaisemmin. Val-
29685: kuuhun 1990 10 prosenttia ja koko maassa         tion asuntolainan suuruus on enintään 95 %
29686: samana aikana keskimäärin 6 prosenttia.          vahvistetusta hankinta-arvosta. Lainmuutos-
29687:     Korkean hintatason ohella korkea korko-      ta sovelletaan myös sellaisten vuokra-asunto-
29688: taso on hillinnyt voimakkaasti vapaarahoit-      jen hankintaan, joissa asunto on hankittu
29689: teisten, sekä uusien että vanhojen asuntojen     1.3.1990 tai myöhemmin.
29690: kysyntää. Hiljentynyt kysyntä on ilmennyt           Yhtenäislainoitukseen on siirrytty myös
29691: myös vapaarahoitteisen asuntorakentamisen        muussa valtion asuntolainoituksessa. Asun-
29692: vähenemisenä, erityisesti vuoden loppupuo-       totuotantolain nojalla myönnettävät vuokra-
29693: liskolla. Tästä huolimatta arvioidaan myy-       asuntojen peruskorjauslainat ja luonnollisille
29694: mättömien uusien vapaarahoitteisten asuin-       henkilöille myönnettävät omistusasuntolai-
29695: huoneistojen määrän olevan vuoden 1990 lo-       nat siirtyivät 1.1.1991 lähtien yhtenäislaina-
29696: pussa noin 15 000 kappaletta.                    järjestelmään. Peruskorjauslainan suuruus
29697:                                                  nousee enintään 95 prosenttiin hyväksytyistä
29698:     Kiinnostus aravatuotantoon on edellä         kustannuksista ja omistusasuntolainojen
29699: mainittujen vaikutuksien vuoksi lisääntynyt.     suuruus enintään 80 prosenttiin kohteen vah-
29700: Asetetut asuntojen aloittamistavoitteet on       vistetusta hankinta-arvosta. Asuntotuotan-
29701: saavutettu.                                      tolain muutokseen liittyy mm. 1.1.1991 voi-
29702:     Asumisen tukijärjestelmien kehittämistä      maantullut laki vuokratalojen lainaehtojen
29703: selviteltiin kertomusvuonna useissa eri toimi-   muuttamisesta, jonka mukaan yhtenäislaina-
29704: kunnissa ja työryhmissä.                         järjestelmää voidaan hakemuksesta soveltaa
29705:     Asunto-olojen parantamiseksi suoritetta-     myös vuokrataloihin, joille laina on myön-
29706: vien toimenpiteiden rahoittamiseksi perustet-    netty 1.10.1971 lukien.
29707:  tiin 1.1.1990 lukien ympäristöministeriön          Laki asumisoikeusasunnoista (650/90) tuli
29708:  alaisuuteen asunto-olojen kehittämisrahasto     voimaan 1.8.1990. Asumisoikeusasunnot
29709:  (Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta,       ovat rakennuksen omistajan ja asumisoikeu-
29710:  1144/90). Rahaston perustaminen yhdessä         den haltijan väliseen sopimukseen perustuva
29711:  ara valainoi tusj ärj es telmän uudistamisen    uusi asuntojen hallintamuoto, joka sijoittuu
29712: 462                                   Ympäristöministeriö
29713: 
29714: omistus- ja vuokra-asumisen väliin. Asumis-       4.2. Lainoitus
29715: oikeuden haltijoiden valinnasta on annettu
29716: erillinen ympäristöministeriön päätös (900/          Vuoden 1990 varsinaisessa tulo- ja me-
29717: 90). Asumisoikeusasuntoja hyväksyttiin lai-       noarviossa oli osoitettu asuntojen uustuotan-
29718: noituksen piiriin 22 kunnassa yhteensä 720        to- ja perusparannuslainoitukseen sekä kor-
29719: kappaletta. Ensimmäiset asumisoikeuksien          kotukilainoitukseen yhteistä myöntämis- ja
29720: haltijat on valittu vuoden 1990 lopulla.          hyväksymisvaltuutta 5 027 milj. markkaa.
29721:    Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa             Myöntämisvaltuutta lisättiin 140 milj.
29722: (649/90) tulee voimaan 1.3.1991. Lain tarkoi-     markkaa vuoden 1990 I lisämenoarviossa ja
29723: tuksena on antaa asukkaille päätösvaltaa ja       75 milj. markkaa II lisämenoarviossa. Lisäk-
29724: vaikutusmahdollisuus omaa asumistaan kos-         si tulo- ja menoarvion mukaisesti voitiin
29725: kevissa asioissa sekä lisätä asumisviihtyisyyt-   vuoden 1990 aikana peruuntuneita aikaisem-
29726: tä ja edistää vuokratalojen kunnossapitoa ja      pien vuosien myöntämisvaltuudella lainoitet-
29727: hoitoa.                                           tuja hankkeita vastaavat markkamäärät lu-
29728:    Laki leimaverolain muuttamisesta (243/90)      kea vuoden 1990 myöntämisvaltuuden li-
29729: tuli voimaan 1.1.1991 lukien ja sillä vapaute-    säykseksi. Samoin mikäli myöntämisvaltuut-
29730: taan leimaverosta 18-39-vuotiaat ensiasun-        ta on edelliseltä vuodelta jäänyt käyttämättä,
29731: non ostajat. Lakia sovelletaan 1.11.1990 jäl-     saatiin käyttämättä jääneen valtuuden määrä
29732: keen tapahtuviin luovutuksiin.                    lukea vuoden 1990 lainojen myöntämisval-
29733:    Laki huoneenvuokralain muuttamisesta           tuuden lisäykseksi. Vuoden 1990 aikana oli
29734: (1184/90) tuli voimaan 1.1.1991. Asuinhuo-        näiden peruutettujen hankkeiden osuus yh-
29735: neistojen vuokrien säännöstelystä luovutaan       teensä 61 milj. markkaa ja vuodelta 1989 jäi
29736: uusia asuntoja koskevissa vuokrasuhteissa         240 milj. markan säästö, mitkä lisättiin
29737: Itä- ja Pohjois-Suomessa lukuunottamatta          myöntämisvaltuuteen.
29738: korkeakoulupaikkakuntia. Kaikissa asuin-             Vuonna 1990 ei edelleenkään voitu myön-
29739: huoneistojen vuokrasuhteissa lisätään sopi-       tää uusia lyhytaikaisia perusparanuslainoja,
29740: musvapautta vuokrasuhteen kestosta ja             rakennusaikaisia lainoja eikä lämmityslaitos-
29741: vuokran määrästä.                                 lainoja. Lyhytaikaista perusparannuslainaa
29742:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kun-      korvaavia avustuksia myönnettiin korjausa-
29743: nan lunastusoikeudesta (HE 61/90) on hy-          vustuksilla (ks. kohta 4.9).
29744: väksytty eduskunnassa 27.11.1990. Laki esi-          Vuonna 1990 aloitettiin noin 20 400 arava-
29745: tellään vahvistettavaksi tammikuussa 1991.        asunnon rakentaminen eli tulo- ja menoar-
29746: Tavoitteena on parantaa kuntien mahdolli-         viossa asetettu tavoite saavutettiin. Peruspa-
29747: suuksia vaikuttaa kohtuuhintaisten asunto-        rannuslainoituksen kohteena oli noin
29748: jen tarjontaan. Yhtiöjärjestyksiin otettaisiin    6 670 asuntoa.
29749: maininta rakennuksen sijaintikunnan oikeu-           Myönnettyjen lainojen jakautuminen eri
29750: desta lunastaa yhtiön osakkeita. Järjestelmä      lainalajeihin vuosina 1989-90 käy ilmi seu-
29751: olisi luonteeltaan samankaltainen kuin Hel-       raavasta taulukosta.
29752: singin kaupungin ns. HITAS-järjestelmä.
29753:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                              463
29754: 
29755:                                                                        Lainoitus vuosina 1990 ja 1989
29756:                                                                                    1989
29757:                                                                    as kp1         mmk          as kp1
29758: 
29759: -   Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat,
29760:     joista opiskelija-asuntojen osuus ........ .     3 888       14 240        l 984          9 980
29761:                                                       (211)                      (211)
29762: ~ Asunto-osakeyhtiötalot .................. .          194     1 710              192
29763:                                                                               1 870
29764: -- Omakotitalot .............................. .       486     1 970             404
29765:                                                                               1 790
29766: ~ HK-lainat .................................. .       121       590          1070194
29767: ~ Rakennusaikaisiin          lainoihin liittyvät
29768:      asuntolainat ............................... .     108  (1 210)    91  (1 200)
29769: Uudisrakennukset yhteensä .................. .        4 797  18 510  2 865   14 710
29770: -- Asuntohallituksen myöntämät peruspa-
29771:      rannuslainat (vuokra- ja asunto-osakeyh-
29772:      tlotalot) .................................... .    113  1 670      76  1400
29773: ~ J?elegoi~tikuntien myöntämät talokoh-
29774:      tlaset lainat ................................ .     80  1 380      83  1 330
29775: ~ Kunnan myöntämät perusparannuslainat
29776:      (omakotilainat) ............................ .      251  2 840     189  2 270
29777: ~ Ympäristölainat ........................... .
29778: Perusparannukset yhteensä .................. .           444  5 890     348  5 000
29779: ~ Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot
29780:                                                           74            185
29781: -Vanhojen lainojen lisäykset···············----'-.:.----------=-=-=------
29782:                                          Yhteensä      5 315          3 398
29783: 1
29784:   ) Arvio
29785: 
29786: 
29787: 
29788: 
29789:    Uustuotanto- ja perusparannuslainojen           noin 5,9 %. Vastaavasti rakennuskustannus-
29790: maksatukseen oli vuoden 1990 varsinaisessa         indeksi nousi keskimäärin 6,4 % (marraskuu
29791: tulo- ja menoarviossa varattu 3 661 milj.          1989~marraskuu 1990).
29792: markkaa. Lainoja sekä rahaston kuluja mak-
29793: settiin vuonna 1990 4 864 milj. markkaa,
29794: mistä summasta katettiin aravalainojen ko-         4.4. Asumiskustannukset
29795: roista ja lyhennyksistä saaduille varoilla
29796: 2 427 milj. markkaa, budjettisiirroilla 1 221         Laki eräiden asuntolainojen lyhennysten ja
29797: milj. markkaa ja asuntorahaston lainanotolla       korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestä-
29798: 1 250 milj. markkaa.                               misestä (1078/89) tuli voimaan 13.12.1989.
29799:                                                    Aravavuokrien nousun hillitsemiseksi oli
29800:                                                    mahdollista, että vuokrataloa varten myön-
29801:                                                    netyn asuntolainan saaja ilmoitti lykkäävän-
29802: 4.3. Rakennuskustannukset                          sä vuonna 1990 erääntyneitä asuntolainojen
29803:                                                    lyhennys- ja korkomaksuja 18-24 kuukautta
29804:    Vuonna 1990 asuntolainoitettujen kerros-        siltä osin kuin vuokratalon pääomamenot tai
29805: ja rivitalojen keskimääräiset rakennuskus-         niiden nousu ylittivät kohtuullisen tason.
29806: tannukset olivat vuoden loppuun mennessä           Vastaavaa lakia ei annettu vuonna 1990. Sen
29807: hintapäätöksen saaneiden kohteiden osalta          sijaan eduskunta hyväksyi 7.12.1990 halli-
29808: noin 6 618 mk/m 2 . Pääkaupunkiseudulla ne-        tuksen esityksen laiksi vuokratalolainojen
29809: liöhinta oli 7 462 markkaa ja muualla maas-        lainaehtojen muuttamisesta, jonka tarkoituk-
29810: sa se oli 6 266 markkaa. Kustannukset nou-         sena on lainajärjestelmän uudistaminen siten,
29811: sivat edelliseen vuoteen verrattuna koko           että pääomamenojen kehitys sopeutetaan ny-
29812: maassa keskimäärin noin 5,5 %, pääkaupun-          kyistä paremmin muuttuviin olosuhteisiin.
29813: kiseudulla noin 2,3 % ja muualla maassa            Laki tuli voimaan 1.1.1991.
29814: 464                                    Ympäristöministeriö
29815: 
29816:    Kertomusvuoden aikana lykkäysilmoituk-          valtioneuvoston vuodelle 1990 vahvistamien
29817: sen teki 560 vuokrataloa. Lykkäysten valtion       määräytymisperusteiden (1381/89) mukaises-
29818: tuloja vähentävä vaikutus oli yhteensä 52,2        ti.
29819: milj. markkaa. Korkotulojen väheneminen
29820: oli 24,2 milj. markkaa ja lyhennysmaksutulo-          Vuoden 1990 lopussa asumistukilain mu-
29821: jen väheneminen 28,0 milj. markkaa.                kaista tukea maksettiin yhteensä noin
29822:    Asumiskustannusten tasaamiseksi eri ai-         110 500 tuensaajalle. Näistä 84 300 asui
29823: koina lainoitetuissa taloissa tarkistettiin val-   vuokra-asunnossa ja 26 200 omistusasunnos-
29824: tioneuvoston päätöksellä 15.2.1990 (175/90)        sa. Asumistukimäärärahaa käytettiin vuoden
29825: omistusasuntoja varten myönnettyjen asun-          aikana noin 960 milj. markkaa. Vuoden 1990
29826: tolainojen korkoja 1.3.1990 lukien ja vuokra-      tulo- ja menoarviossa asumistukimääräraha
29827: taloja varten myönnettyjen asuntolainojen          oli 860 milj. markkaa. Määrärahaa lisättiin
29828: korkoja 1.3.1990 ja 1.4.1990 lukien niin, että     lisämenoarviossa 100 milj. markkaa tuensaa-
29829: ne lainan myöntämisvuodesta ja -muodosta           jien määrän arvioitua suuremman kasvun
29830: riippuen tulivat olemaan 4,0--9,25 %.              vuoksi.
29831:    Asuntotuotantoasetuksen 28 §:n mukaisia           Asumistuki oli keskimäärin 740 markkaa
29832: korkoja muutettiin 16.2.1990 annetulla ase-        kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien
29833: tuksella (173/90) siten, että lainavuosien 2-6     keskimääräinen tuki oli 764 ja omistusasun-
29834: korkoa alennettiin 0,5 prosenttiyksikköä.          nossa asuvien 663 markkaa kuukaudessa.
29835:    Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuok-
29836: rataloille myönnettävistä avustuksista anne-          Asumistuen atk-järjestelmä uudistettiin ot-
29837: tun ympäristöministeriön päätöksen (238/90)        tamalla käyttöön kunnista suorakäyttöisesti
29838: perusteella asuntohallitus myönsi avustusta        toimiva asumistuen yhtenäinen päätöksente-
29839: lainojen koron maksuun 62 vuokratalolle yh-        ko- ja maksatusjärjestelmä.
29840: teensä 4,0 milj. markkaa.
29841: 
29842:                                                    4.6. Erityisryhmät
29843: 4.5. Asumistuki
29844:                                                       Keväällä 1990 oli maassamme asunnotto-
29845:    Kertomusvuoden elokuun alusta tuli voi-         minanoin 15 300 yksinäistä henkilöä ja noin
29846: maan lain muutos (652/90), jolla asumisoi-         800 perhettä. Asunnottomien määrä laski
29847: keusasunnot        rinnastettiin  asumistukea      kertomusvuonna edellisvuotisesta vajaalla
29848: myönnettäessä vuokra-asuntoihin. Vuoden            tuhannella ruokakunnalla. Näissä luvuissa
29849: lopussa hyväksyttiin vuoden 1991 alusta lu-        ovat mukana vain jo asunnottomina olevat,
29850: kien voimaan tuleva lain muutos (1187/90),         kuntien viranomaisten tiedossa olevat henki-
29851: jonka mukaan aravaomistusasunnon yhte-             löt.
29852: näislainan pääomamenoista otetaan huo-
29853: mioon asumistukea myönnettäessä valtio-              Pakolaisia on kertomusvuonna otettu
29854: neuvoston vahvistama määrä vuosimaksus-            maahamme noin 500 henkilöä. Turvapaikan-
29855: ta.                                                hakijoita on vuonna 1990 tullut maahamme
29856:    Asumistukiasetusta muutettiin vuoden            noin 2 700 henkeä.
29857: 1991 alusta lukien (1189/90), koska perhe-            Erityismäärärahoja kolmen erityisryhmän,
29858: eläkeuudistukseen liittyen perhe-eläkelain         asunnottomien, pakolaisten ja romanien
29859: mukaiset lapsen eläkkeet ovat muuttuneet           asunto-olojen korjaamiseen sekä paluumuut-
29860: verollisiksi ja tästä syystä myös asumistukea      tajina tulevien inkeriläisten asuntojen järjes-
29861: ~yönnettäessä huomioon otettaviksi tuloik-
29862:                                                    tämiseen osoitettiin 220 milj. markkaa, joilla
29863: Sl.
29864:                                                    saatiin näille erityisryhmille noin 930 asun-
29865:    Valtioneuvosto vahvisti asumistuen mää-         toa. Lukuihin sisältyy inkeriläisiä paluu-
29866: rä ytymisperusteet vuodelle 1991 13.12.1990        muuttajia varten osoitetut 93 asuntoa.
29867: (1083/90). Asumistuen perusteita lievennet-
29868: tiin ns. köyhyyslaukkuilmiön vähentämiseksi           Lisäksi vuonna 1990 uustuotannon asun-
29869: ja kolmihenkisen ruokakunnan asunnon               tolainoja jaettaessa varattiin erityisesti asun-
29870: kohtuullisen pinta-alan määrää korotettiin.        nottomien käyttöön tarkoitettuihin asuntoi-
29871: Kertomusvuoden aikana tukea myönnettiin            hin noin 13 milj. markkaa, jolla saadaan
29872:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         465
29873: 
29874: noin 470 asuntoa. Kaikkiaan asunnottomille       4.9. Korjausavustukset
29875: myönnettiin kertomusvuonna tukea lähes
29876: 1 000 asuntoon.                                     Asuntojen korjaustoimintaan myönnettä-
29877:                                                  viin avustuksiin oli määrärahaa varattu 45
29878:                                                  milj. markkaa. Avustushakemuksia jätettiin
29879:                                                  noi 91 milj. markan edestä. Määrärahaa saa-
29880: 4.7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä              tiin käyttää vanhusväestön asuntojen kor-
29881:                                                  jaustoimintaan, terveyshaittojen edellyttä-
29882:    Asuntojen hintakehitys taittui ja kääntyi     miin korjaustoimenpiteisiin, perusparannus-
29883: laskuun jo vuoden 1989 puolella. Vuonna          ten suunnitteluun sekä lyhytaikaisia peruspa-
29884: 1990 ei korkotukilainan enimmäismääriä           rannuslainoja korvaaviin avustuksiin. Kokei-
29885: eikä korkotuen piiriin hyväksyttävien asun-      luluonteisesti avustettiin vuonna 1990 myös
29886: tojen hintarajoja siksi tarkistettukaan.         hissien rakentamista vanhoihin kerrostaloi-
29887:    Kertomusvuoden aikana maksettiin raha-        hin.
29888: laitosten ensiasunnon hankkijoille myöntä-
29889: mille vastaantulolainoille (ns. ASP-korkotu-
29890: kilainoille) korkotukea noin 469 milj. mark-     4.10. Asuntotutkimus
29891: kaa (sis. luottovarauskorvaukset). Korko-
29892: tuen maksatuksen piirissä oli vuoden lopussa        Kertomusvuonna asuntotutkimustoimin-
29893: noin 59 000 vastaantu1olainaa, joista noin       taan oli käytettävissä 4,9 milj. markkaa.
29894: 11 000 oli uusia vuoden 1990 aikana myön-        Määräraha jaettiin ympäristöministeriön hy-
29895: nettyjä lainoja. Voimassa olevien korkotuki-     väksymän käyttösuunnitelman mukaisesti.
29896: lainojen lainapääoma oli kertomusvuoden          Myönnetyt määrärahat jakautuivat eri tutki-
29897: lopussa noin 10 miljardia markkaa.               musalueille seuraavasti: asuntomarkkinat
29898:    Säästöpalkkioita maksettiin vuoden 1990       13,2 %, asunto-olot ja asuntojen tarve
29899: aikana noin 11 000 säästäjälle yhteensä noin     19,0 %, asuntopolitiikan vaikutukset 8,2 %,
29900: 51 milj. markkaa. ASP-tilejä oli rahalaitok-     uudisrakentaminen 13,8 %, korjausrakenta-
29901: sissa kertomusvuoden lopussa arviolta            minen 28,5%, asuntokannan ylläpito, hoito
29902: 53 000 kappaletta.                               ja huolto 12,4 %, hallinto, organisaatiot ja
29903:                                                  oikeudelliset kysymykset 2,0 % sekä tutki-
29904:                                                  mustulosten julkistaminen ja niistä tiedotta-
29905:                                                  minen 2,9 %.
29906: 4.8. Korkotuki                                      Vuoden aikana käynnistettiin 29 uutta tut-
29907:                                                  kimusta sekä rahoitettiin 33 jatkotutkimusta.
29908:    Vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-       Vuoden aikana valmistui yhteensä 49 tutki-
29909: tun lain (867 /80) nojalla hyväksyttävät kor-    musta.
29910: kotukilainat vuokra-asuntojen hankkimi-
29911: seen, rakentamiseen tai peruskorjaamiseen
29912: saivat vuonna 1990 nousta yhteensä 720 milj.     5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
29913: markkaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin
29914: lainoja korkotuen piiriin koko valtuudella eli     Luettelo komiteoista, toimikunnista ja
29915: 2 500 asuntoa.                                   eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomus-
29916:                                                  vuonna aloittaneet toimintansa tai jättäneet
29917:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-      mietintönsä tai muistionsa.
29918: nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun
29919: lain (83/82) mukaan hyväksyttävät korkotu-
29920: kilainat saivat vuoden 1990 tulo- ja menoar-     Aluskemikaalivahinkojen torjuntatoimikunta
29921: vion mukaan nousta enintään 75 milj. mark-
29922: kaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin korko-            Asetettu 15.6.1988. Mietintö 31.12.1990.
29923: tukilainoiksi yhteensä 75 milj. markan lainat.      Tehtävä: Arvioida vahingon mahdollisuut-
29924:    Omistusasuntolainojen kanssa valinnaisia      ta kemikaalien merikuljetuksissa ja tällaisten
29925: korkotukilainoja hyväksyttiin korkotuen pii-     vahinkojen vaikutuksia, selvittää menetelmät
29926: riin seitsemän kappaletta. Lainojen yhteis-      ja keinot alusten aiheuttamien kemikaaliva-
29927: määrä oli noin 2,6 milj. markkaa.                hinkojen torjunnassa, selvittää vahingonvas-
29928: 466                                   Ympäristöministeriö
29929: 
29930: tuu ja korvausvelvollisuus aluskemikaaliva-          Tehtävä: Tehdä ehdotus fosfaattien käy-
29931: hingoissa, tehdä esitys asianmukaisesta tor-      tön rajoittamisesta pesuaineissa kemikaali-
29932: juntavalmiudesta ja -organisaatiosta ja ar-       lain (744/89) 43 §:n nojalla tai sopimusteitse
29933: vioida sen kustannukset sekä tehdä tarvitta-      ja tehdä ehdotus tarvittavista muista toimista
29934: vat ehdotukset lainsäädännöksi.                   pesuainefosfaattien aiheuttamien ympäristö-
29935:                                                   haittojen vähentämiseksi.
29936: Asuntorahoituksen uudistamistyöryhmä
29937:                                                   Itä-Eurooppa -työryhmä
29938:   Asetettu: 18.12.1990. Määräaika 1.3.1991.
29939:   Tehtävä: Aravarahoitusjärjestelmän uudis-
29940: tuksen valmistuttua selvittää tarvittavat toi-      Asetettu 14.12.1990. Määräaika 31.12.
29941:                                                   1992.
29942: menpiteet asuntorahoituksen saattamiseksi
29943: kokonaisuudessaan nykyistä vakaammalle ja           Tehtävä: Huolehtia tarvittavasta yhteis-
29944: ehdoiltaan kohtuullisemmalle pohjalle.            työstä ja monipuolisen asiantuntemuksen
29945:                                                   käyttämisestä, kun ympäristöministeriössä
29946:                                                   päätetään taloudellisesta ympäristönsuoje-
29947: Biotekniikkatyöryhmä                              luyhteistyöstä Itä-Euroopan ja itäisen Keski-
29948:                                                   Euroopan valtioiden kanssa.
29949:   Asetettu 12.4.1989. Mietintö 31.1.1990.
29950:   Tehtävä: Tehdä selvitys biotekniikkaa kos-
29951: kevasta lainsäädännöstä Suomessa ja muissa        Jätehuoltolainsäädännön kehittämistyöryhmä
29952: maissa sekä tämän perusteella esittää arvio
29953: Suomen lainsäädännön kehittämistarpeesta.           Asetettu 12.6.1989. Mietintö 31.3.1990.
29954:                                                     Tehtävä: Valmistella jätehuoltolakiin ja-
29955: Ekotoksikologian asiantuntijatyöryhmä             asetukseen tehtävät tarvittavat muutosehdo-
29956:                                                   tukset
29957:    Asetettu 8.9.1987. Määräaika 28.2.1990,
29958: jota jatkettu 31.12.1990 saakka.
29959:   Tehtävä: Antaa ympäristöministeriölle sen       Kauppakeskustyöryhmä
29960: pyytämät tieteelliset asiantuntija-arviot tor-
29961: junta-aineiden ympäristövaikutuksista sekä          Asetettu 5.9.1990. Määräaika 28.2.1991.
29962: antaa ministeriölle muullakin tavoin asian-
29963: tuntija-apua torjunta-aineiden ympäristövai-        Tehtävä: Selvittää kaupan rakennemuu-
29964: kutusten arvioinnissa.                            toksen vaatimuksia kaavoitukselle ja kestä-
29965:                                                   välle yhdyskuntapolitiikalle.
29966: 
29967: EY-työryhmä
29968:                                                   Koske/järven seurantatyöryhmä
29969:    Asetettu 24.10.1990. Määräaika 1.4.1991.
29970:    Tehtävä: Koota EY:n vuonna 1990 hyväk-            Asetettu 17.10.1990. Määräaika 31.12.
29971: symät ympäristönsuojelualan päätökset, di-        1993.
29972: rektiivit ja ohjeet sekä arvioida niitä Suomen       Tehtävä: Seurata Euran kunnassa sijaitse-
29973: lainsäädännön kannalta. Tarpeen mukaan            van Koskeljärven kunnostuksen vaikutuksia
29974: työryhmän tulee arvioida myös samana              järven kasvillisuuteen ja eläimistöön ja tehdä
29975: vuonna vireille saatettuja päätös-, direktiivi-   seurannan perusteella ehdotukset mahdolli-
29976: ja ohje-ehdotuksia.                               sista lisätoimenpiteistä.
29977: 
29978: Fosfaattien pesuainekäyttöä selvittänyt työ-
29979: ryhmä                                             Kylmäalan CFC-työryhmä
29980: 
29981:   Asetettu 23.5.1990. Määräaika 15 .1.1991.         Asetettu 12.6.1989. Mietintö 31.3.1990.
29982:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           467
29983: 
29984:   Tehtävä: Valmistella kylmälaitteita koske-          Tehtävä: Toimia pohjoismaisen toksikolo-
29985: vat ohjeet CFC-päästöjen pienentämiseksi ja         giainstituuttihankkeen kansallisena tukityö-
29986: valmistella ehdotus käytetyn kylmäaineen            ryhmänä.
29987: käsittelystä ja siihen liittyvästä rahoituksesta.
29988: 
29989: Luonnonsuojeluhallintotyöryhmä                      Puhdistamolietetyöryhmä
29990: 
29991:    Asetettu 2.11.1990. Määräaika 31.3.1991.            Asetettu 12.1.1990. Mietintö 31.5.1990.
29992:    Tehtävä: Selvittää työnjako ympäristömi-            Tehtävä: Valmistella ehdotus yhdyskun-
29993: nisteriön ympäristönsuojeluosaston luon-            tien jätevedenpuhdistamoissa syntyvän liet-
29994: nonsuojelutoimiston ja metsähallituksen uu-         teen käsittelyä ja käyttöä koskeviksi ohjeiksi.
29995: den luonnonsuojeluosaston kesken henkilö-
29996: resurssien käyttö mukaan lukien sekä selvit-
29997: tää muut ajankohtaiset luonnonsuojelutehtä-
29998: viin liittyvät työnjakokysymykset                   Rakennusmaamaksutyöryhmä
29999:                                                        Asetettu 28.8.1989. Työryhmän raportti
30000: Lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien      31.5.1990.
30001: työnjakoa ja yhteistyötä selvittävä työryhmä
30002:                                                        Tehtävä: Tehdä ehdotus siitä, miten pää-
30003:   Asetettu 18.12.1990. Määräaika 31.12.             kaupunkiseudun       rakennusmaamaksulaki
30004: 1991.                                               ulotetaan niihin muihin kuntiin, jotka halua-
30005:    Tehtävä: Selvittää lääninhallitusten ja vesi-    vat ottaa käyttöön rakennusmaamaksujär-
30006: ja ympäristöpiirien työnjakoa ja yhteistyötä        jestelmän.
30007: yhtenäisessä ympäristölupamenettelyssä ja
30008: muissa ympäristönsuojelutehtävissä sekä teh-
30009: dä selvityksen perusteella ehdotus ympäristö-       Remontti-ohjelman ohjelmointivaiheen johto-
30010: ministeriön ohjeiksi ympäristölupien valvon-        ryhmä
30011: nasta ja muut tarpeelliset ehdotukset.
30012:                                                       (Remontti: rakennusten korjaamisen tutki-
30013:                                                     mus- ja kehittämisohjelma)
30014: Maanalaisten tilojen toimikunta
30015:                                                       Asetettu 22.10.1990. Määräaika 31.12.
30016:    Asetettu 23.11.1988. Mietintö 30.4.1990.         1991.
30017:    Tehtävä: Selvittää, miten maanalaisten ti-         Tehtävä: Täsmentää suunnitellun raken-
30018: lojen suunnittelu voidaan kytkeä muuhun             nusten korjaamisen tutkimus- ja kehittämi-
30019: kaavoitukseen tai millaisilla suunnittelujär-       sohjelman osa-alueet, laatia tutkimusohjel-
30020: jestelmillä maanalaisia toimintoja tulisi suun-     man runkosuunnitelma, käydä eri rahoittaja-
30021: nitella.                                            tahojen kanssa alustavat neuvottelut ohjel-
30022:                                                     man rahoittamiseksi sekä tarkentaa rahoi-
30023: Perusparantamisen edistämistyöryhmä                 tuksen mukaisesti tutkimusohjelma ja ala-
30024:                                                     projektit.
30025:   Asetettu 22.10.1990. Määräaika 31.1.1991.
30026:   Tehtävä: Selvittää, miten voitaisiin paran-
30027: taa kuntien edellytyksiä ja kiinnostusta            SILMU-työryhmä
30028: käynnistää korjaus- ja kehittämistoimintaa
30029: perusparantamisen tarpeessa olevilla alueilla.         Asetettu 15.1.1990. Määräaika 31.12.1990.
30030:                                                        Tehtävä: Seurata kansainvälistä ilmake-
30031: Pohjoismaisen toksikologiainstituuttihankkeen       hänsuojelusopimukseen tähtäävää ja siihen
30032: kansallinen työryhmä                                liittyvää toimintaa, laatia kansainvälisissä
30033:                                                     yhteyksissä tarvittavia selvityksiä ja arvioin-
30034:    Asetettu 6.3.1990. Määräaika toistaiseksi.       teja ilmastokaasujen päästöistä ja niiden ke-
30035: 468                                     Ympäristöministeriö
30036: 
30037: hityksestä Suomessa ja tehdä ehdotus torjun-          Tehtävä: Arvioida Vanhan Porvoon kehit-
30038: tatoimenpiteiden suunnittelun vaatimista jat-       tämishankkeita.
30039: kotoimista Suomessa.
30040:                                                     Vesistöjen erityissuoje/utyöryhmä
30041: Suojauskemikaalityöryhmä
30042:                                                       Asetettu 6.3.1990. Määräaika 30.9.1991.
30043:    Asetettu 16.3.1990. Mietintö 30.6.1990.            Tehtävä: Laatia ehdotus siitä, mitkä vesis-
30044:    Tehtävä: Valmistella ehdotus kemikaali-          töt tai vesistönosat ovat erityissuojelun tar-
30045: lainsäädännön mukaista suojauskemikaalien           peessa ja selvittää keinot vesistöjen suoje-
30046: ennakkohyväksymis- ja ilmoitusmenettelyä            luarvojen turvaamiseksi.
30047: koskevaksi ympäristöministeriön päätöksek-
30048: si ja sen toimeenpanemiseksi.
30049:                                                     Vesistöjen kalkitustyöryhmä
30050: 
30051:                                                        Asetettu 5.12.1989. Mietintö 31.12.1990.
30052: TTS- YVA -työryhmä                                     Tehtävä: Koota tiedot vesien happamoi-
30053:                                                     tusmistilanteesta, vesien kalkitustarpeesta
30054:   Asetettu 11.5.1990. Muistio 21.9.1990.            sekä kalkituksen hyödyistä, haitoista ja kus-
30055:   Tehtävä: valmistella ohjeet ympäristövai-         tannuksista sekä tehdä ehdotus siitä, osanis-
30056: kutusten arvioinnin sisällyttämiseksi hallin-       tuuko valtio ja missä määrin vesien kalkituk-
30057: nonalojen toiminnan ja talouden suunnitte-          siin.
30058: luun.
30059: 
30060:                                                     Ylivelkaantuneiden työryhmä
30061:  Vaikatri -kokeilun ( maaseutukuntien kaava-
30062: ja rakennuskieltotietojen rekisteröinti kiinteis-      Asetettu 27.11.1989. Mietintö 28.3.1990.
30063: tötietojärjestelmään) hallintoryhmä                    Tehtävä: Selvittää vuoden 1991 TMA-eh-
30064:                                                     dotusta silmälläpitäen, missä määrin asun-
30065:    Asetettu 18.4.1989. Työryhmän raportti           nonhankinta on aikaan johtanut ylivelkaan-
30066: 18.6.1990.                                          tumiseen sekä millaisia valtion toimenpiteitä
30067:    Tehtävä: Ehdottaa tarvittavat muutokset          tarvittaisiin näiden henkilöiden aseman hel-
30068: niihin säädöksiin ja viranomaisohjeisiin, joi-      pottamiseksi.
30069: den avulla maaseutukuntien kaava-ja raken-
30070: nuskieltotietojen rekisteröinti voidaan to-
30071: teuttaa osana kiinteistötietojärjestelmää.          Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-
30072:                                                     nan seurantatyöryhmä
30073: 
30074:                                                        Asetettu 2.2.1990. Määräaika 31.12.1991.
30075: Vaikatri -kokeilun toteutussuunnittelutyöryh-          Tehtävä: Edistää ja sovittaa yhteen Ympä-
30076: mä                                                  ristön ja kehityksen maailmankomission sekä
30077:                                                     Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-
30078:   Asetettu 18.4.1990. Määräaika 31.12.              nan ehdotusten ja suositusten toimeenpanoa
30079: 1990.                                               eri hallinnon- ja toimialoilla, osallistua edus-
30080:   Tehtävä: Valmistaa kiinteistötietojärjestel-      kunnalle annettavan ympäristöä ja kehitystä
30081: män suunnitelmaosan maaseutukuntien kaa-            koskevan valtioneuvoston selonteon valmis-
30082: va- ja kieltotietojen rekisteröintiä ja ylläpitoa   teluun ja seurata Maailmankomission ehdo-
30083: koskeva toteutussuunnitelma.                        tusten ja suositusten toimeenpanoa muissa
30084:                                                     maissa ja kansainvälisissä järjestöissä.
30085: Vanha Porvoo -työryhmä
30086:                                                     Ympäristönsuojeluteknologian työryhmä
30087:   Asetettu 5.3.1990. Työryhmän raportti
30088: 21.6.1990.                                            Asetettu 27.9 .1990.
30089:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        469
30090: 
30091:    Tehtävä: Ympäristönsuojeluteknologian         tutkimusta, ympäristön tilan seurantaa ja
30092: kehittämishankkeiden ja tutkimuksen rahoi-       ympäristötietojärjestelmän kehittämistä sekä
30093: tuksen seuranta ja edistäminen, yhteyden         valmistella kansainvälisen ympäristöyhteis-
30094: pitäminen      ympäristönsuojeluteknologiaa      työn edistämistä tukevia toimia.
30095: edistäviin muihin viranomaisiin, korkeakou-
30096: luihin, tutkimuslaitoksiin ja alan yrityksiin,
30097: ympäristöministeriön ympäristönsuojelutek-
30098: nologian määrärahojen suunnittelu sekä osal-     Ö/jysuojarahastotyöryhmä
30099: listuminen     ympäristönsuojeluteknologian
30100: viennin edistämiseen.                              Asetettu 19.9.1990. Määräaika 31.5.1991.
30101:                                                    Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotus, millä
30102: Ympäristötiedon projektihallinto                 tavalla öljysuojarahaston varoista kunnille
30103: (johtoryhmä ja 3 projektiryhmää)                 myönnettävien korvausten maksamista voi-
30104:                                                  daan yksinkertaistaa, tehdä ehdotus rahas-
30105:   Asetettu 9.3.1990. Määräaika 31.10.1991.       ton atk-järjestelmän kehittämisestä sekä teh-
30106:   Tehtävä: Valmistella toimia, joiden avulla     dä selvitys öljysuojarahastoa koskevan lain-
30107: ohjataan ja sovitetaan yhteen ympäristön         säädännön täsmentämisestä.
30108:                                                       1991 vp. -             Hallituksen kertomus 1990                                                             471
30109: 
30110: 
30111: 
30112: 
30113:                                              111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
30114:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
30115: 
30116: 
30117:                                                                                       Sivu                                                                           Sivu
30118: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan pää-                                             6. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä toi-
30119:    linjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473       minta ..................................... 499
30120:                                                                                                 6.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta . . . . . . 499
30121: 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin ........ 474                                             6.2. YK:n yleiskokouksen 45. istunto . . . . . . . . 500
30122:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . . . . 474                                  6.3. YK:n turvallisuusneuvosto . . . . . . . . . . . . . . 502
30123:    2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . . 474                                      6.4. YK:n rauhanturvaamistoiminta . . . . . . . . . 503
30124:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . 474                                   6.5. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
30125:         2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto . . 475                                               6.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
30126:         2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhtey-                                                          (FAO) .......................... 504
30127:                det .............................. 475                                                6.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . 504
30128:                2.2.3.1. Oikeusministeriö ......... 475                                               6.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) . . 505
30129:                2.2.3.2. Sisäasiainministeriö . . . . . . 476                                         6.5.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
30130:                2.2.3.3. Valtiovarainministeriö . . . . 477                                                  järjestö (UNESCO) .............. 506
30131:                2.2.3.4. Opetusministeriö . . . . . . . . . 478                                       6.5.5. Kansainvälinen atomienergiajärjes-
30132:                2.2.3.5. Maa- ja metsätalousminis-                                                           tö (IAEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
30133:                           teriö .................... 480                                             6.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE) ... 508
30134:                2.2.3.6. Liikenneministeriö . . . . . . . 481                                         6.5.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
30135:                2.2 .3. 7. Kauppa- ja teollisuusminis-                                                       (UNIDO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
30136:                           teriö .................... 482                                             6.5.8. Muut järjestöt ................... 510
30137:                2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                            6.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
30138:                           riö ...................... 484                                             (UNCTAD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
30139:                2.2.3.9. Työministeriö . . . . . . . . . . . . 486                               6.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ...... 513
30140:                2.2.3.10. Ympäristöministeriö ..... 487                                          6.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-
30141:         2.2.4. P~.hjoismaiden taloudellinen yhteis-                                                  apu ................................... 515
30142:                tyo ............................. 488
30143:         2.2.5. Pohjoismaiden                 kehitysyhte!styö 489                            7. Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta ........... 516
30144:         2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamlsyh-                                              8. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
30145:                teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490                  hitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 7
30146: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . 490                                       8.1. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
30147:    3.1. Suhteiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490                            jestö (OECD) . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
30148:    3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa                                                 8.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus
30149:         sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-                                                (GATT) ............................... 522
30150:         teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491             8.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) . . . 525
30151:    3.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Neu-                                                 8.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys-
30152:         vostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493                           rahoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
30153:         3.3.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 493                        9. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitos-
30154:         3.3.2. Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . 493                             sa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin . . . . . . . . . . 530
30155:         3.3.3. Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 493                           9.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) .... 530
30156:         3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö .... 494                                           9.2. Euroopan Yhteisöt (EY) ............... 531
30157:         3.3.5. Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 494                             9.3. EFTA-EY-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
30158:         3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . 495                                        9.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö . . . . . 535
30159:         3.3.7. Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . 496                                10. Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . 536
30160:         3.3.8. Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . 497
30161:                                                                                              11. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet Itä-Eu-
30162: 4. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferensiin                                               roopan maihin (pl. Neuvostoliitto) . . . . . . . . . . 536
30163:    (ETYK) liittyvä toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
30164:                                                                                              12. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neu-
30165: 5. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN) . . . . . . . 498                                          voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 538
30166: 472
30167: 
30168:                                                   Sivu                                                     Sivu
30169: 13. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteis-             19.1. Kahdenvälinen ympäristönsuojelun yh-
30170:     työ kehitysmaiden kanssa ................. . 539                teistyö .............................. 549
30171: 14. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö .......... . 540         19.2. Meriympäristön suojelu .............. 549
30172:                                                           20. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö .. 550
30173: 15. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ............ .   542       20.1. Oikeusministeriön hallinnonala ....... 550
30174: 16. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-                 20.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala     551
30175:     maille ................................... .    544       20.3. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
30176:     16.1. Humanitaarinen apu ................ .     544             nonala .............................. 551
30177:     16.2. Elintarvikeapu ...................... .   545       20.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
30178:     16.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama                   nonala .............................. 552
30179:           tuki ................................ .   546       20.5. Työministeriön hallinnonala .......... 553
30180: 17. Kansainvälinen liikenneyhteistyö ........... . 547        20.6. Muiden ministeriöiden hallinnonalat . . 553
30181: 18. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-          21. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1990        555
30182:     nen yhteistyö ............................ . 548
30183:                                                               21.1. Suomesta tehdyt vierailut ............. 555
30184:                                                               21.2. Suomeen tehdyt vierailut ............. 556
30185: 19. Ympäristönsuojelu ........................ . 549
30186:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           473
30187: 
30188: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan        tasolla Suomi on korostanut varsinkin tar-
30189:    päälinjat                                       vetta tiivistää talous- ja kulttuuripoliittista
30190:                                                    yhteistyötä. Pohjoismaiden kesken on harjoi-
30191:    Suomen kansainvälinen toiminta rakentuu         tettu pitkälle menevää käytännön yhteistoi-
30192: vakiintuneille periaatteille. Kertomusvuonna       mintaa myös kansainvälisillä foorumeilla.
30193: hallitus jatkoi aktiivisesti johdonmukaisen           Suomi on jatkanut johdonmukaista toi-
30194: puolueettomuuspolitiikan         harjoittamista,   mintaansa Pohjolan pitämiseksi kansainväli-
30195: jonka tavoitteena on hyvien ja ystävällisten       sen jännityksen ulkopuolella, sen ydinaseet-
30196: suhteiden ylläpitäminen kaikkien valtioiden        tomuuden vahvistamiseksi samoin kuin luot-
30197: ja varsinkin naapurimaittemme kanssa. Suo-         tamuksen ja turvallisuuden lisäämiseksi alu-
30198: men kansainvälinen asema on pysynyt va-            eella.
30199: kaana ja suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                 Euroopassa tapahtui kertomusvuonna
30200:    Viimeisen vuoden aikana Euroopassa ta-          suuria ja nopeita muutoksia, jotka olivat
30201: pahtuneet perustavaa laatua olevat poliittiset     pääosin myönteisiä, mutta jotka ovat samal-
30202: muutokset merkitsevät sodan jälkeisen ajan         la lisänneet epävarmuutta kehityksen suun-
30203: päättymistä ja edellytysten syntymistä uudel-      nasta. Länsi-Euroopan taloudellinen ja po-
30204: le turvallisuusjärjestelylle Euroopassa. Näis-     liittinen yhdentyminen ja useissa Itä-Euroo-
30205: tä muutoksista on seurannut myös sodanjäl-         pan maissa toimeenpannut poliittiset ja so-
30206: keisessä tilanteessa tehtyjen kansainvälisten      siaaliset uudistukset ovat luoneet myös Suo-
30207: sitoumusten osittainen vanhentuminen. Suo-         melle uusia haasteita.
30208: men hallitus totesi 21.9. Pariisin rauhansopi-        Hallitus on seurannut seikkaperäisesti de-
30209: muksen III osan sisältämien sotilaallisten ra-     mokratian ja markkinatalousjärjestelmän
30210: joitusten menettäneen merkityksensä. Sa-           etenemistä Itä-Euroopan maissa. Alueen his-
30211: massa yhteydessä Tasavallan Presidentti to-        torialliset uudistukset ovat ratkaisevalla ta-
30212: tesi Suomen ja Neuvostoliiton välisen YYA-         valla tuoneet Euroopan valtiot poliittisesti ja
30213: sopimuksen viittauksen Saksaan mahdollise-         taloudellisesti lähemmäksi toisiaan. Hallitus
30214: na hyökkääjänä asiallisesti vanhentuneen,          on tervehtinyt tätä kehitystä erityisellä tyy-
30215: mutta sopimuksen muilta osin säilyttäneen          dytyksellä. Suomi pitää erittäin tärkeänä, et-
30216: merkityksensä.                                     tei maanosamme vanhan poliittisen kahtia-
30217:     Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presi-        jaon tilalle tulisi entistä syvempi taloudelli-
30218: dentti suoritti valtiovierailun Alankomaihin       nen kahtiajako. Suomi onkin korostanut ta-
30219:  toukokuussa sekä Kanadaan ja Portugaliin          loudellisen yhteistyön kasvavaa merkitystä
30220: lokakuussa. Tasavallan Presidentti vieraili        kahdenkeskisissä suhteissamme entisten so-
30221:  Euroopan Neuvostossa Strasbourgissa 9.5.          sialististen maiden kanssa. Suomi on myös
30222: pitäen puheen EN:n yleiskokouksessa. Li-           pyrkinyt luotoilla tukemaan rakenteellista
30223:  säksi Presidentti osallistui 10.-14.11. Japa-     muutosta ja ympäristönsuojeluprojekteja Itä-
30224:  nin keisarin Akihiton valtaanastujaisjuhlalli-    Euroopan maissa. Hallitus pitää lisäksi tär-
30225:  suuksiin Tokiossa. Valtiovierailun maaham-        keänä, että ihmisoikeuksia kunnioitetaan
30226:  me tekivät Tansanian presidentti Mwinyi           kaikkialla Euroopassa ETYK:n velvoitteiden
30227:  huhtikuussa ja Israelin presidentti Herzog        mukaisesti.
30228:  toukokuussa.                                         Suomi on jatkanut aktiivista osallistumis-
30229:     Suomen ja Neuvostoliiton suhteet kehittyi-     taan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöpro-
30230:  vät edelleen suotuisasti vuonna 1989 allekir-     sessiin. Kertomusvuoden tärkein tapahtuma
30231: joitetun yhteisen julistuksen ja vuoden 1948       oli Pariisissa pidetty huippukokous, jonka
30232:  YYA-sopimuksen yhdistäessä suhteiden tule-        yhteydessä allekirjoitettiin ns. Uuden Euroo-
30233:  vaisuuden näkymät niiden pitkäaikaiseen so-       pan peruskirja. Pariisissa allekirjoitettiin
30234:  pimusperustaan.                                   myös 22 maan neuvotteleroa Euroopan ta-
30235:     Pohjoismaisella yhteistyöllä on Suomen ul-     vanomaisia asevoimia Euroopassa käsittele-
30236:  kopolitiikassa perinteisesti tärkeä asema. Se     vä TAE-sopimus sekä annettiin22maan vä-
30237:  jatkui kertomusvuonnakin kiinteänä ja tu-         linen voimankäytön kieltoa keskinäisissä
30238:  loksellisena. Pohjoismaiden pää- ja ulkomi-       suhteissa koskeva julistus. Myös Wienissä
30239:  nisterit tapasivat toisensa säännöllisten ko-     käynnissä olevissa luottamusta ja turvalli-
30240:  kousten samoin kuin lukuisten kahdenvälis-        suutta lisääviä toimia käsittelevissä LTL-
30241:  ten vierailujen puitteissa. Monenkeskisellä       neuvotteluissa hyväksyttiin asiakirja Pariisin
30242: 474                                     Suhteet ulkovaltoihin
30243: 
30244: huippukokouksen alla. Sekä LTL- että TAE-           2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla
30245: neuvottelut jatkuvat edelleen Wienissä. Suo-
30246: mi isännöi seuraavan varsinaisen ETYK-              2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto
30247: seurantakokouksen, joka alkaa 24.3.1992.
30248:    Suomi toimi Yhdistyneissä Kansakunnissa             Pohjoismaiselle yhteistyölle on ollut kerto-
30249: vakiintuneen linjansa mukaisesti edistääk-          musvuonna leimallista pyrkimys arvioida
30250: seen kansainvälisten ristiriitojen ratkaisemis-     Pohjoismaiden roolia toisaalta suhteessa
30251: ta, aseidenriisuntaa samoin kuin tasapainoi-        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen ja
30252: sempaa taloudellista ja sosiaalista kehitystä       toisaalta Itä-Euroopan maissa jatkuneiden
30253: kaikkialla maailmassa. Maamme osallistui            poliittisten ja taloudellisten muutosten anta-
30254: aikaisempien vuosien tapaan useisiin YK:n           miin uusiin yhteistyönäkymiin.
30255: rauhanturvatoimiin, joista laajin oli Nami-            Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto pi-
30256: bian itsenäistymiseen maaliskuun lopulla            dettiin Reykjavikissä 27.2.-2.3.1990. Yleis-
30257: päättynyt UNTAG-operaatio.                          keskustelun puheenvuorot painottuivat kan-
30258:                                                     sainvälisiin kysymyksiin. Erityisesti Itä-Eu-
30259:    Ulkoasiainministeri Pertti Paasio totesi         roopan sekä Pohjoismaiden lähialueiden ym-
30260: 1.10.1990      pitämässään     puheenvuorossa       päristöongelmat antoivat aihetta uusien yh-
30261: YK:n yleiskokouksen 45. istunnossa Irakin           teistyön edellytysten ja mahdollisuuksien
30262: hyökkäyksen Kuwaitiin olevan traaginen              pohtimiseen. Niin ikään käsiteltiin kysymys-
30263: poikkeus muutoin myönteisestä kansainväli-          tä Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksen
30264: sestä kehityksestä. YK on kuitenkin synty-          vaikutuksista pohjoismaiseen yhteistyöhön.
30265: neessä tilanteessa osoittanut kykyä toimia          Useissa puheenvuoroissa tähdennettiin myös
30266: kollektiivisesti päämääriensä puolesta. Koko        Euroopan parlamentaarisen yhteistyön mer-
30267: ihmiskuntaa koskevista kysymyksistä Paasio          kitystä ja Pohjoismaiden neuvoston mahdol-
30268: kiinnitti erityisesti huomiota ympäristöongel-      lisuuksia yhteyksien kehittämisessä muuhun
30269: miin ja niiden ratkaisupyrkimyksiin.                Eurooppaan.
30270:    Suomen       kaksivuotinen    jäsenyyskausi         Istunnossa käsitellyt ehdotukset tuottivat
30271: YK:n turvallisuusneuvostossa päättyi kerto-         33 uutta suositusta. Keskeisimpiä pohjois-
30272: musvuoden lopussa. Suomi on turvallisuus-           maisia kysymyksiä Reykjavikin istunnossa
30273: neuvostossa aktiivisesti osallistunut käsitel-      olivat kieliyhteistyötä koskeva toimintaohjel-
30274: tävinä oleviin kysymyksiin pyrkien perintei-        ma, Pohjoismaisen Itä-Eurooppaa varten
30275: sen YK-politiikkansa mukaisesti edistämään          tarkoitetun ympäristörahoitusyhtiön perus-
30276: kompromissiratkaisujen aikaansaamista.              taminen, aluepoliittisen yhteistyöohjelman
30277:                                                     uudistaminen sekä yhteistyöohjelma työym-
30278:                                                     päristön parantamiseksi Pohjoismaissa.
30279:                                                        Suomen hallitusta Reykjavikin istunnossa
30280: 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin              edustivat pääministeri Harri Holkeri, opetus-
30281:                                                     ministeri Christoffer Taxell, ulkomaankaup-
30282: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut               paministeri Pertti Salolainen, valtiovarainmi-
30283:                                                     nisteri Erkki Liikanen, pohjoismainen yhteis-
30284:    Kertomusvuonna ei tehty virallisia kor-          työministeri Tarja Halonen, ympäristöminis-
30285: kean tason vierailuja Suomesta muihin Poh-          teri Kaj Bärlund, kulttuuriministeri Anna-
30286: joismaihin tai päinvastoin. Valtionpäämies-,        Liisa Kasurinen, liikenneministeri Raimo
30287: pääministeri- ja ulkoministeritason tapaami-        Vistbacka sekä 1.3. virkaansa astunut minis-
30288: sia oli kuitenkin perinteiseen tapaan runsaas-      teri Tuulikki Hämäläinen. Ahvenanmaan
30289: ti niin työvierailujen, erilaisten kokousten        maakuntahallituksen valtuuskuntaa johti
30290: kuin yksityisvierailujen yhteydessä. Tasaval-       maaneuvos Sune Eriksson.
30291: lan Presidentti vieraili yksityisesti Ruotsissa        Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-
30292: ja Tanskassa, Ruotsin kuningas Kaarle XVI           to tapasi syyskuussa Euroopan Neuvoston
30293: Kustaa ja kuningatar Silvia Ruotsinsalmen           parlamentaarisen yleiskokouksen edustajia
30294: taistelun muistojuhlan yhteydessä Kotkassa,         Strasbourgissa. Lokakuun puolivälissä PN:n
30295: Islannin presidentti Vigdis Finnbogadottir          puheenjohtajisto vieraili Moskovassa ja Bal-
30296: Islanti-viikon yhteydessä Tampereella sekä          tian maiden pääkaupungeissa. Matkan yh-
30297: pääministeri Holkeri Ruotsissa.                     teydessä esitettiin Baltian maiden parlament-
30298:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           475
30299: 
30300: tien edustajille kutsu osallistua vieraina Poh-     on kirjeessään pohjoismaisille pääministereil-
30301: joismaiden neuvoston 39. istuntoon Kööpen-          le ehdottanut, että ETA-sopimukseen ot ~t­
30302: haminassa. Baltian maihin tehdyn matkan             taisiin mukaan määräys pohjoismaisesta yh-
30303: aikana pyrittiin myös selvittämään Pohjois-         teistyöstä Helsingin sopimuksen edellyttä-
30304: maiden ministerineuvostossa lokakuussa hy-          mällä tavalla.
30305: väksytyn Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevan              Kertomusvuoden alussa ministerineuvosto
30306: yhteistyöohjelman toteuttamismahdollisuuk-          päätti teettää selvityksen yhteistyömahdolli-
30307: sia. Pohjoismaiden neuvosto asetti vuoden           suuksista Baltian maiden ja eräiden Itä-Eu-
30308:  1989 lopulla komitean neuvoston työmuoto-          roopan maiden kanssa. Aluksi suoritettiin
30309: jen tarkistamiseksi ja uudistamiseksi. Tämän        Baltiaa koskeva esitutkimus, jonka perusteel-
30310: organisaatiokomitean mietintö valmistui lo-         la laadittiin työohjelma. Työohjelmaan kuu-
30311: kakuussa, ja se sisälsi mm. ehdotuksia, joi-        luu apurahajärjestelmä koulutusyhteistyötä
30312: den mukaan neuvosto saisi entistä paremmat          varten, pohjoismaisten tiedotustoimistojen
30313: edellytykset käsitellä kansainvälisiä kysy-         perustaminen Baltian maiden pääkaupunkei-
30314: myksiä. Puheenjohtajisto ei kuitenkaan ehti-        hin sekä määrärahojen varaaminen eri sekto-
30315: nyt ottaa kantaa mietinnön esityksiin vuoden        rien ja laitosten yhteistyöhankkeisiin Baltias-
30316:  1990 loppuun mennessä.                             sa, Pohjoismaiden muilla lähialueilla Neu-
30317:                                                     vostoliitossa ja Itä-Euroopassa. Ministeri-
30318:                                                     neuvosto varasi työohjelmaa varten 14,3
30319: 2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto              milj. DKK vuosiksi 1990-1991. Tiedotus-
30320:                                                     toimistojen johtajien rekrytointi aloitettiin
30321:    Eurooppalainen ulottuvuus on tullut yhä          kertomusvuoden lopulla.
30322: keskeisemmäksi lähes kaikessa ministerineu-             Ministerineuvoston uusiin työmuotoihin
30323: voston toiminnassa ja päätöksenteossa ker-          on kuulunut myös tiedotustoiminnan suun-
30324: tomusvuoden aikana. Vuonna 1989 hyväksy-            taaminen sekä Länsi- että Itä-Euroopan mai-
30325: tyssä työohjelmassa "Pohjoismaat ja Eu-             hin. Konferensseja ja seminaareja on järjes-
30326: rooppa" esitettiin selkeitä käytännöllisiä toi-     tetty sekä Pohjoismaissa että Euroopassa
30327: menpiteitä pohjoismaisen yhteistyön sovitta-        lehtimiehille ja yhteiskuntaelämän vaikutta-
30328: miseksi Euroopan sisämarkkinoiden kehityk-          jille. Pohjoismaista yhteistyötä esittelevää
30329: seen. Toisaalta on myös pyritty tarjoamaan          kirjallista aineistoa on tuotettu myös englan-
30330: pohjoismaisen yhteistyön mallia eurooppa-           nin, saksan ja ranskan kielellä.
30331: laisille markkinoille niillä aloilla, joilla Poh-       Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin mi-
30332: joismailla on eniten annettavaa. Yhteistyö-         nisterineuvoston vuoden 1991 budjetti, jonka
30333: ministerit hyväksyivät kertomusvuonna               loppusumma on 697,8 milj. DKK. Budjetti
30334: työohjelmaan parikymmentä uutta projektia.          edustaa nyt ensi kerran nollakasvun linjaa,
30335: Ohjelma sai nimekseen "Pohjoismaat ja Eu-           kun edellistä budjettia rakennettaessa voitiin
30336: rooppa vuoteen 1992 mennessä".                      ottaa huomioon 3 %:n reaalikasvun vara.
30337:     Työohjelmaa täydentää erityinen talous-         Suomen maksuosuus vuoden 1991 budjetista
30338: poliittinen toimintasuunnitelma "Vahvempi           on 21,2 %.                              -
30339: Pohjola", joka ulottuu niin ikään vuoteen
30340:  1992 ja joka myös tähtää Pohjoismaiden ase-
30341: man vahvistamiseen Euroopan yhdentymis-             2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet
30342: kehityksessä. Yhteistyöministerit vastaavat
30343: ohjelman seurannasta.                               2.2.3.1. Oikeusministeriö
30344:     EY:n ja EFTA:n neuvottelut Euroopan
30345:  talousalueesta johtivat Pohjoismaiden neu-           Pohjoismainen oikeusministerikokous pi-
30346:  voston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston         dettiin Imatralla 13.-14.8.1990. Kokouksen
30347:  sihteeristön laatimaan selvitykseen ETA:n          puheenjohtajana toimi oikeusministeri Tarja
30348:  mahdollisista vaikutuksista pohjoismaiseen         Halonen. Kokouksessa käsiteltiin mm.
30349:  yhteistyöhön. Lokakuussa valmistuneen sih-           - päätäntävallan delegointia lainsäädän·
30350:  teeristöjen ETA-raportin mukaan Euroopan           nön alalla
30351:  yhdentymiskehitys tulisi merkittävästi kaven-        -- tuomioistuinten tehtäviä tulevaisuudes-
30352:  tamaan pohjoismaisen yhteistyön mahdolli-          sa sekä niiden organisaatiota esitettyjen se-
30353:  suuksia. Sen vuoksi Pohjoismaiden neuvosto         lontekojen perusteella
30354: 476                                   Suhteet ulkovaltoihin
30355: 
30356:    -- matkustajia koskevia korvaus- ja va-         Domssamling) kustantamiseen ja toimittami-
30357: kuutusvastuukysymyksiä merikuljetuksissa           seen.
30358: Norjan taholta jaetun muistion pohjalta
30359:    - lentokonekaappareiden luovutusta
30360:    -- oikeusministerikokousten järjestämistä       2.2.3.2. Sisäasiainministeriö
30361: tulevaisuudessa ja
30362:    ~- YK:n kriminaalipoliittista kokousta             Pohjoismaiden kunnallis- ja paikallishal-
30363: Havannassa.                                        lintoasioista vastaavat ministerit kokoontui-
30364:    Pohjoismaiden neuvoston oikeusministe-          vat 28.-29.8.1990 Tampereella. Kokoukses-
30365: reiden ja juridisen valiokunnan kokous pi-         sa valmisteltiin toukokuussa 1991 Bergenissä
30366: dettiin Snekkerstenissä 12.11.1990. Käsiteltä-     pidettävää Euroopan Neuvoston paikallis-
30367: vinä aiheina olivat mm.                            hallintoasioista vastaavien ministerien ko-
30368:    - passivapaus Pohjoismaissa suhteessa           kousta.
30369: Euroopan talousyhteisön suunnitelmiin so-             Pohjoismaiden ministerineuvosto vahvisti
30370: vellettavista tarkastuksista sen alueen rajoilla   10.5.1990 aluepolitiikan pohjoismaisen yh-
30371:    - viisumipakon poistaminen huomioon             teistyöohjelman vuosiksi 1990-1994. Ohjel-
30372: ottaen Itä-Euroopassa ja Neuvostoliitossa          massa painotetaan tutkimus- ja selvitystyön
30373: tapahtuva kehitys                                  lisäämistä, alueiden välisten yhteistyömuoto-
30374:    - erinäiset pakolaiskysymykset                  jen kehittämistä, sektoriyhteistyötä sekä kan-
30375:    - pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö           sainvälistä yhteistyötä. Alueiden välisten yh-
30376: suhteessa taloudelliseen integraatiokehityk-       teistyön ja sektoriyhteistyön kehittämiseksi
30377: seen EY -oikeudessa ja                             on lähivuosina tarkoitus laatia konkreettiset
30378:    - suhtautuminen nuoriin rikoksentekijöi-        toimintaohjelmat.
30379: hin.                                                  Aluepolitiikasta vastaavat ministerit ko-
30380:    Pohjoismaisia lainsäädäntökysymyksiä kä-        koontuivat 19.11.1990 Kööpenhaminassa.
30381: siteltiin virkamieskomitean (NÄL) kokouk-          Suomen hallitusta edusti ministeri Matti Pu-
30382: sissa. Muissa pohjoismaisissa virkamiestason       hakka. Kokouksen keskeisenä aiheena oli
30383: kokouksissa käsiteltiin mm. Euroopan ihmi-         Pohjoismaiden aluepolitiikka yhdentyvässä
30384: soikeussopimuksen sisällyttämistä pohjois-         Euroopassa, jonka selvittämistä Pohjoismai-
30385: maisiin oikeusjärjestelmiin, henkilövahinko-       den neuvosto oli suosittanut keväällä 1990.
30386: jen korvaamista, joukkokannetta kuluttaja-         Ministerineuvosto hyväksyi Pohjoismaiden
30387: asioissa, kulutusluottoja, lapsen huoltoa ja       neuvostolle annettavan vastauksen sisällön.
30388: tapaamisoikeutta, huumerikoksia, ruorijuop-        Käynnissä olevista ETA-neuvotteluista joh-
30389: poutta, kansainvälistä perheoikeutta, kei-         tuen ministerineuvosto ei pitänyt mahdollise-
30390: noalkuisia lisääntymismenetelmiä, rikoksen-        na esittää yksiselitteisiä vaikutuksia Pohjois-
30391: torjuntaa ja rikosoikeudellisia kysymyksiä,        maiden       aluepolitiikalle    lähentymisestä
30392: saamelaisten kielilakia, tuomarinkoulutusta        EY:hin. Kokouksessa ministerineuvosto an-
30393: ja vankeinhoitoasioita.                            toi myös suuntaviivoja alueiden välisen yh-
30394:    Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien            teistoiminnan uutta strategiaa koskevalle
30395: presidenttien kokous pidettiin Helsingissä         valmistelu työlle.
30396: 18.-19.10.1990.                                       Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP)
30397:                                                    kokoontui kolme kertaa vuoden 1990 aika-
30398:    Korkeimman hallinto-oikeuden edustajat          na. Kevätkokouksensa yhteydessä NÄRP
30399: vierailivat Ruotsin Regeringsrättenissä nou-       suoritti tutustumiskäynnin EY:n komission
30400: datetun vastavierailuperiaatteen mukaisesti        päämajaan Brysseliin. NÄRPin toimintaa
30401: 21.-22.5.1990.                                     kertomusvuonna leimasi uuden aluepoliitti-
30402:    Korkeimman hallinto-oikeuden presidentti        sen yhteistyöohjelman käynnistäminen.
30403: Antti Suviranta osallistui Reykjavikissa              Rajaseutuyhteistyön ja siihen liittyvän
30404: 22.-24.8.1990 pidettyjen Pohjoismaisten la-        konkreettisen projektitoiminnan osuus on
30405: kimiespäivien paneelikeskusteluun aiheesta         noin 85 % pohjoismaiseen aluepoliittiseen
30406: "Kontroll av den offentliga förvaltningen -        yhteistyöhön osoitetuista projektivaroista.
30407: politisk eller juridisk?"                          Rajaseutuyhteistyötä harjoitetaan yhdeksällä
30408:    Oikeusministeriö on edelleen osallistunut       yhteistyöalueella. Suomi osallistuu Pohjois-
30409: pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk             kalottiyhteistyöhön sekä Merenkurkun, Kes-
30410:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             477
30411: 
30412: ki-Pohjolan ja Saaristomeren yhteistyöaluei-        toon ja erityisesti vapaakuntakokeiluun liit-
30413: den toimintaan. Näille osoitettiin vuonna           tyviä asioita käsittelevän kokouksen kesä-
30414: 1990 pohjoismaista rahoitusta 12,8 milj.            kuussa 1990 Porvoossa.
30415: DKK eli noin 2/3 rajaseutuyhteistyöhön                 Sisäasiainministeriö on osallistunut Poh-
30416: osoitetuista varoista.                              joismaiden ministerineuvoston kemikaalion-
30417:    Yhteistyöohjelmassa painotetaan uusien ja        nettomuuksien torjunnan tutkimusta ja tuo-
30418: joustavampien yhteistyömuotojen kokeile-            tekehitystä käsittelevään projektiin. Projek-
30419: mista. Haja-asutusalueita koskevaa yhteis-          tin tarkoituksena on edistää onnettomuuk-
30420: työtä joustavoitetaan Iakkauttamalla nykyi-         sien torjuntavalmiutta ja torjuntaa kehittä-
30421: nen haja-asutuspoliittinen työryhmä ja kana-        mällä torjuntamenetelmiä. Projektissa val-
30422: voimalla toiminta muiden olemassa olevien           misteltiin myös pohjoismaista ohjelmaa
30423: elimien kautta. Suunnitteilla on mm. eräi-          kemikaalionnettomuuksien torjunnan järjes-
30424: den saarten välistä kokemustenvaihtoa. Ker-         tämisestä Pohjoismaissa.
30425: tomusvuonna käynnistettiin neljän alueen               Pohjoismaiset palo- ja pelastustoimen joh-
30426: välinen yhteistoimintaprojekti huonekalu-           tajat kokoontuivat toukokuussa 1990 Tingle-
30427: teollisuuden osaamistason kohottamiseksi.           vissä. Lisäksi järjestettiin neljä yhteispohjois-
30428: Suomesta projektissa on mukana Etelä-Poh-           maista väestönsuojia ja niiden teknisiä lait-
30429: janmaa. Projektia rahoitetaan sekä aluepo-          teita sekä määräyksiä käsittelevää kokousta.
30430: liittisen sektorin että Pohjoismaiden talou-           Rajavartiolaitos osallistui Kööpenhami-
30431: dellisen toimintaohjelman kautta.                   nan öljyntorjuntaa koskevan sopimuksen 20.
30432:    Virkamieskomitean alaisuudessa toimiva           seurantakokoukseen elokuussa 1990 Trond-
30433: alueellista kehitystä seuraava ja analysoiva        heimissa. Rajavartiolaitoksen ja Ruotsin sjö-
30434: ns. perusprojekti (basprojektet) on kerto-          fartsverketin välisen meripelastussopimuksen
30435: musvuonna panostanut mm. Pohjoismaiden              mukainen vuosikokous pidettiin Turussa ja
30436: alueellisten erityispiirteiden tarkasteluun         Tukholmassa syyskuussa 1990.
30437: suhteessa EY -maihin, työssäkäyntialueittais-
30438: ten tarkastelujen kehittämiseen sekä em.
30439: huonekaluteollisuusprojektin käynnistämi-
30440: seen.                                               2.2.3.3. Valtiovarainministeriö
30441:     Pohjoismaisen aluepoliittisen tutkimuslai-
30442: toksen (NordREFO) nykyisen tutkimusjak-                Pohjoismaiden valtiovarainministereiden
30443: son (1989-93) painopisteitä ovat kansainvä-         kokoukset pidettiin 25.-28.2. Reykjavikissa,
30444: listyminen, hallinnon hajauttaminen sekä            19.-20.6. Oslossa ja 13.-16.11. Kööpenha-
30445: ympäristökysymykset. Näihin liittyviä tutki-        minassa.
30446: musprojekteja on käynnistetty vuoden aika-             Yhteydenpitoa muiden Pohjoismaiden val-
30447: na. Tiedonvälityksen tehostamiseksi käyn-           tiovarainministeriöihin ja Pohjoismaiden mi-
30448: nistettiin uusi kuudesti vuodessa ilmestyvä         nisterineuvostoon jatkettiin vakiintuneeseen
30449: aikakauslehti NordRevy.                             tapaan osallistumalla ministerineuvoston
30450:     Ulkomaalaiskeskus osallistui 16 yhteis-         alaisiin ja muihin taloudellisia kysymyksiä
30451:  pohjoismaiseen pakolaisuutta ja siirtolai-         käsitelleisiin pohjoismaisiin kokouksiin.
30452:  suutta käsittelevään kokoukseen, työsemi-             Pohjoismaiden       valtiovarainhallintojen
30453:  naariin tai konferenssiin. Pohjoismaisen pas-      kansainvälisiä veroasioita käsittelevät virka-
30454:  sintarkastussopimuksen (176/58) mukaisia           miehet kokoontuivat kertomusvuonna Reyk-
30455:  pohjoismaisen ulkomaalaisvaliokunnan ko-           javikissa ja Kööpenhaminassa. Kokouksissa
30456:  kouksia pidettiin kahdesti.                        käsiteltiin Pohjoismaiden välillä kansainväli-
30457:     Pohjoismaiden poliisiylijohto kokoontui         sen vero-oikeuden alalla esiintyviä kysymyk-
30458:  toukokuussa 1990 Sönderborgissa. Lisäksi           siä.
30459:  poliisilla oli 15 yhteispohjoismaista kokous-         Kansainvälistä verotusta koskeva semi-
30460:  ta, joissa käsiteltiin poliisin yhteistyötä huu-   naari pidettiin Tukholmassa ja pohjoismaista
30461:  mausaine-, liikkumisen ja liikenteen turvalli-     talous- ja finanssipolitiikkaa käsittelevä vir-
30462:  suus-, teknisissä, koulutus- ja muissa poliisin    kamieskomitea kokoontui Kööpenhaminas-
30463:  toiminnan kannalta ajankohtaisissa asioissa.       sa. Pohjoismainen verotieteellinen tutkimus-
30464:     Sisäasiainministeriö ja Ruotsin Civildepar-     neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokous-
30465:  tement pitivät ajankohtaisia kunnallishallin-      ta, toisen Oslossa ja toisen Helsingissä.
30466: 478                                   Suhteet ulkovaltoihin
30467: 
30468:    Yhteydenpitoa muiden Pohjoismaiden              sen yhteisiä palvelupisteitä kehittävien taho-
30469: työnantajaviranomaisiin jatkettiin osallistu-      jen kanssa ja keskusteltu alustavasti pohjois-
30470: malla Pohjoismaiden ministerineuvoston             maisen yhteistyöverkoston perustamisesta.
30471: alaisen palkka- ja henkilöstövaliokunnan ko-          Valtiovarainministeriö on osallistunut
30472: kouksiin sekä toimimalla 5.-7.9.1990 Es-           Pohjoismaiden ministerineuvoston asetta-
30473: poossa pidetyn Pohjoismaiden valtiotyönan-         maan työryhmään, joka suunnittelee yhteis-
30474: tajien työnantajakonferenssin isäntänä.            pohjoismaisen tietotekniikan toimintaohjel-
30475:    Valtiovarainministeriö osallistui kerto-        man (Data-handlingsprogram) jatkotoimia.
30476: musvuonna Pohjoismaiden Investointipan-
30477: kin ja Pohjoismaisen Projektirahoitusrahas-
30478: ton sekä julkista sektoria ja ympäristönsuo-       2.2.3.4. Opetusministeriö
30479: jelun taloudellista ohjausta tutkivien pohjois-
30480: maisten työryhmien kokouksiin.                        Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuu-
30481:    Pohjoismaiden ministerineuvoston talou-         ri- ja opetusministerit) kokoontui 1990 kol-
30482: dellisen toimintaohjelman "Vahvempi Pohjo-         me kertaa.
30483: la 1989-92" mukaisesti ministerineuvosto              Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee-
30484: (valtiovarainministerit) asetti vuonna 1990        ristö Kööpenhaminassa vastaa pohjoismai-
30485: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää,          sen kulttuurisopimuksen toteuttamisesta.
30486: missä määrin eri Pohjoismaiden elinkeino-          Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön osuus ko-
30487: tuet ovat mainitun talouspoliittisen ohjelman      konaisbudjetista oli kertomusvuonna 204,1
30488: mukaisia. Työryhmä teki kartoituksen eri           milj. Tanskan kruunua.
30489: maiden elinkeinotuesta ja määritteli ne tuet,
30490: joita olisi toimintaohjelman tavoitteiden to-         Kuluneen vuoden aikana yleiskulttuuri- ja
30491: teuttamiseksi muutettava tai jotka olisi ko-       viestintäyhteistyöhön liittyville toimille on
30492: konaan lopetettava. Lisäksi työryhmä teki          lyönyt leimansa kulttuuriyhteistyön toimin-
30493: ehdotuksen menettelytavoista, joilla ministe-      taohjelman käytännön toteutus, varsinkin
30494: rineuvostossa käsiteltäisiin ongelmia, jotka       uusien yhteistyöelimien ja laitosten toimin-
30495: jonkin jäsenmaan tukitoimet mahdollisesti          nan käynnistäminen. Kulttuuritoimintaohjel-
30496: toiselle maalle aiheuttavat. Ministerineuvos-      man päämääriä ei kuitenkaan ole vielä voitu
30497: to ei ehtinyt käsitellä raporttia kertomus-        täysin toteuttaa. Toimintaohjelman mukaan
30498: vuonna.                                            ministerineuvoston mielestä niiden täydelli-
30499:                                                    nen toteuttaminen kuitenkin edellyttää, että
30500:    Ruotsin, Norjan ja Suomen hallinnon ke-         jo päätetyn budjetin kasvun lisäksi on budje-
30501: hittämisestä vastuulliset ministerit osallistui-   tissa tehtävä määrärahojen uudelleen koh-
30502: vat RAKO-konferenssiin Maarianhaminassa            dentamista. Tässä yhteydessä on toiminta
30503: 6.--8.6.1990. Tämä pohjoismaisten hallin-          tarkistettu yksityiskohtaisesti, jotta voitaisiin
30504: non kehittämisyksiköiden kokous järjeste-          löytää mahdollisuuksia priorisointien muut-
30505: tään joka toinen vuosi.                            tamiseksi ja toiminnan uudelleenjärjestämi-
30506:    Vuonna 1990 käynnistyi yhteistyössä             seksi pitkällä aikavälillä.
30507: Ruotsin Statskontoretin, Norjan Statskon-             Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuu-
30508: sultin ja Tanskan Finansministerietin kanssa       ri- ja opetusministerit) päättivät toukokuussa
30509: selvityksen laatiminen tietohallinnon järjes-      1990 pitämässään kokouksessa käynnistää
30510: tämisestä osana hallinnon kehittämisyksik-         selvitystyön kulttuurialan laitosten ja muiden
30511: köjen toimintaa. Esimerkkitapauksena selvi-        yhteistyöelimien uudelleenorganisoimiseksi
30512: tyksessä on Suomen tietohallinto. Selvitys         ja uusien rahoi- tusmuotojen kehittämiseksi.
30513: valmistuu vuoden 1991 aikana.                      Pohjoismaiden neuvostolle annetaan jatku-
30514:    Palveluhankkeen osaprojekteissa on toi-         vasti tietoa ministerineuvoston asiaan liitty-
30515: mittu yhteistyössä muiden Pohjoismaiden            vien toimien edistymisestä. Selvitystyön tar-
30516: vastaavien hankkeiden kanssa sekä osanis-          koituksena on pyrkiä pitkällä aikavälillä ke-
30517: tuttu pohjoismaisten yhteistyöelinten toimin-      hittämään sellaisia toimintoja, jotka vapaut-
30518: taan. Erityisesti palvelujen joustavuus -työ-      taisivat varoja nykyisestä budjetista. Näin
30519: ryhmän toimeksiantoon liittyen on oltu tii-        vapautuneet varat on tarkoitus käyttää kult-
30520: viissä tiedonvaihdossa usean eri viranomai-        tuuritoimintaohjelmassa mainittujen ja toi-
30521:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           479
30522: 
30523: mintaohjelman voimaanastumisen jälkeen               hön. Kertomusvuonna on jatkettu Pohjois-
30524: tehtyjen päätösten mukaisten toimien toteut-         maiden kouluoloja,        aikuisopetusta ja
30525: tamiseksi.                                           vapaata sivistystyötä esittelevien painotuot-
30526:    Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi          teiden, mm. Nordisk tidskrift för folkbild-
30527: toukokuussa 1990 pohjoismaisen kieliyhteis-          ning och vuxenundervisning ja Nyttom data
30528: työn toimintaohjelman, NORDMÅLin, vuo-               i skolan sekä Nordisk Medie Nyt -lehtien jul-
30529: siksi 1990-1995 sen jälkeen, kun ehdotus oli         kaisua.
30530: jätetty Pohjoismaiden neuvostolle. Ministeri-           Ministerineuvoston toimintaa koskeva yk-
30531: neuvosto hyväksyi ohjelman toteuttamis-              sityiskohtainen selostus on jätetty julkaista-
30532: suunnitelman. 3.12.1990. Vuoden 1990 toi-            vaksi Pohjoismaiden neuvoston 39. istuntoa
30533: missa on siis ensisijaisesti keskitytty suunnit-     varten.
30534: teluun ja tarkoituksena on konkreettisten               Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee-
30535: toimien käynnistäminen vuonna 1991.                  ristö on myös hoitanut Pohjoismaisen kult--
30536:     Pohjoismaisen opiskelijavaihdon tukemi-          tuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja halLn-
30537: seksi on kertomusvuonna jatkettu NORD-               toa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna
30538: TEK, NORDPLUS (Nordiska Program för                  ollut noin 12 650 000 Tkr tieteen, koulutuk-·
30539: Lärare , Utbildningssökande och Studeran-            sen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin
30540: de) -ohjelmia, jotka koskevat mm. korkea-            pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston tu1
30541: kouluopiskelijoita ja opettajia. Tavoitteena         mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
30542: oli 900 NORDPLUS-stipendiä, mikä onkin               joismaiden neuvoston 39. istuntoa varten.
30543: toteutunut. Hakemuksista on voitu hyväksyä              Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-
30544: alle puolet.                                         norjalainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suo-
30545:     Suomi on myös osallistunut pohjoismaisen         malais-tanskalainen kulttuurirahasto ovat
30546: tiedepoliittisen neuvoston työskentelyyn.            jatkaneet toimintaansa. Rahastojen varoista
30547: Neuvosto on pysyvänä neuvoa-antavana eli-            on myönnetty määrärahoja maiden välisen
30548: menä ottanut kantaa laajoihin pohjoismai-            kulttuurivaihdon edistämiseksi. Kertomus-
30549: siin tutkimuspoliittisiin kysymyksiin ja jatka-      vuonna kartutettiin Islantilais-suomalaisen
30550: nut työtään hyväksyttyjen suuntaviivojen             kulttuurirahaston peruspääomia.
30551: mukaisesti.                                             Vuonna 1990 on erillismäärärahoin tuettu
30552:     Pohjoismaisen tutkijankoulutuksen tehos-         ruotsinsuomalaisten toimintaa mm. keskeisiä
30553: tamiseksi ja kehittämiseksi on perustettu            ruotsinsuomalaisjärjestöjä kuten Ruotsin
30554: pohjoismainen        tutkijankoulutusakatemia.       Suomalaisseurojen Keskusliittoa, Finlands-
30555: Sen hallituksesta ja pääsihteeristä on tehty         svenskarnas Riksförbund i Sverige -järjestöä
30556: päätös. Tutkijankoulutusakatemian tavoit-            ja Ruotsin Suomenkielisen Seurakuntatyön
30557: teena on luoda yhteinen tukijärjestelmä poh-         Keskusta sekä Tukholmassa toimivaa Suo-
30558: joismaisille jatko-opiskelijoille ja tutkijoille.    mi-taloa ja Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-
30559:     Uusi pohjoismainen nuorisoasteen koulu-          sinsuomalaisten kansankorkeakoulua. Niin
30560: tuksen stipendijärjestelmä Nordplus-junior           ikään on tuettu Espoon Hanasaaressa sijait-
30561: käynnistyi vuoden 1990 alussa. Stipendien            sevan ruotsalais-suomalaisen kulttuurikes-
30562: avulla tuetaan Pohjoismaiden ammatillisten           kuksen tilojen laajennusta sekä muuta toi-
30563:  oppilaitosten ja lukioiden välistä opiskelija-      mintaa.
30564: ja opettajavaihtoa. Edellytyksenä on, että              Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto,
30565:  opinnot hyväksytään täysimääräisesti osaksi         joka on Suomen ja Ruotsin hallitusten väli-
30566:  kotimaista opinto-ohjelmaa. Kansalaisjärjes-        nen yhteinen sekakommissio, on jatkanut
30567:  töjen samoin kuin kansansivistys- sekä nuo-         toimintaansa edellisvuosien tapaan. Neuvos-
30568:  risojärjestöjen välistä pohjoismaista yhteis-       to on kertomusvuonna erityisesti seurannut
30569:  työtä ja paikallista kulttuuritoimintaa on          Ruotsin koululainsäädännön uudistuksen
30570:  niin ikään jatkettu. Erillisjärjestelyin on tuet-   mukanaan tuomaa mahdollisuutta suomen-
30571:  tu myös kirjallisuus-, musiikki- ja teatteria-      kielisten kokeiluyksikköjen perustamiseksi.
30572:  lan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilasvaih-      Kokeiluyksiköissä annetaan opetusta suo-
30573:  toa. Suomi on mm. osallistunut pohjoismai-          men kielellä myös peruskoulun yläasteella.
30574:  sen nuorisokomitean toimintaan ja sen nuo-          Vuonna 1990 suomenkielistä kokeilutoimin-
30575:  risokorttiyhteistyön neuvottelukunnan työ-          taa oli Ruotsissa 16 kunnassa.
30576: 480                                  Suhteet ulkovaltoihin
30577: 
30578:    Viestintäkulttuurin pohjoismaiseen yhteis-    välitarkistus ja sen johdosta laadittu työoh-
30579: työhön on osallistuttu muun muassa kulttuu-      jelman lisäys hyväksyttiin Pohjoismaiden
30580: ri- ja joukkoviestintäasioiden johtoryhmän       neuvoston istunnossa Reykjavikissä. Tarkis-
30581: (KM-ryhmä) välityksellä. Keväällä 1990 jär-      tetussa toimintaohjelmassa painotetaan eri-
30582: jestettiin elokuva- ja televisiotuotannon poh-   tyisesti kansainvälistymiseen liittyviä poliitti-
30583: joismaisia kysymyksiä käsittelevä konferens-     sia ja hallinnollisia kysymyksiä sekä ympäris-
30584: si Suomessa.                                     tö- ja luonnonsuojelukysymyksiä.
30585:    Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyö-        Informaatiota ajankohtaisista maatalous-
30586: tä on jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusa-     ja metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin
30587: sioista vastaavien ministeriöiden välillä.       pohjoismaisen maa- ja metsätalouskysymys-
30588: Lainsäädännön uudistus on ollut vireillä         ten kontaktielimen kokouksessa, joka järjes-
30589: vuodesta 1970 lähtien ja se on kaikissa Poh-     tettiin ministerineuvoston ja virkamieskomi-
30590: joismaissa johtanut useisiin osittaisuudistuk-   tean kesäkokousten yhteydessä.
30591: siin. Vuoden 1990 aikana on Pohjoismaiden            Teknisten kaupanesteiden poistamista kä-
30592: opetusministeriöiden kesken ryhdytty yhteis-     siteltiin edelleen kaikissa maataloussektorin
30593: työhön, jonka tavoitteena on lainsäädäntö-       eri tarkastustoimintoja käsittelevissä työryh-
30594: jen tekninen uudistus siten, että keskeisissä    missä. Integraatiokysymystä ja EY:n sisä-
30595: kysymyksissä pyritään yhdenmukaisiin rat-        markkinoiden seurantaa on käsitelty useissa
30596: kaisuihin.                                       eri yhteyksissä ja nämä muodostavat myös
30597:                                                  keskeisen tekijän tarkistetussa toimintaohjel-
30598:                                                  massa. Ympäristösektorin kanssa perustettu
30599: 2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö           yhteinen työryhmä koordinoi yhteistyötä
30600:                                                  näiden kahden sektorin välillä.
30601:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-        Kalastussektorilla Pohjoismaiden kalastu-
30602: alalla pohjoismainen yhteistyö on laaja-alais-   salan virkamieskomitea (NEF) kokoontui
30603: ta. Pohjoismaista viranomaisten yhteistyötä      vuoden 1990 aikana kolmesti (03.06.1990
30604: ohjaavat Pohjoismaiden ministerineuvosto,        Grönlanti Nuuk, 13.08.1990 Bornholm Rön-
30605: maatalousministerit ja kalastusministerit.       ne ja 26.10.1990 Kööpenhamina). Kokouk-
30606:    Maatalousministerikokoonpanossa minis-        sissa käsiteltiin vuoden 1991 budjettia, pro-
30607: terineuvosto kokoontui 27.06.1990 Oslossa        jektien rahoitusta, yhteistyötä Itä-Euroopan
30608: ja kalastusministerikokoonpanossa 13.08.         lähinnä Baltian maiden kanssa, kalastuksen
30609: 1990 Tanskassa Rönnessä.                         säätelyssä tarvittavaa yhteistyötä, kalastuk-
30610:     Maa- ja metsätaloussektorilla ministeri-     sen ja ympäristösektorin yhteistyötä, merini-
30611: neuvostoa avustaa pohjoismainen Maa- ja          säkkäiden suojelua/hyödyntämistä ja kalan-
30612: metsätalouskysymysten       virkamieskomitea     viljelyn bioteknologiaa. Komitea päätti lak-
30613: (NÄJS), jonka alaisuuteen on organisoitu         kauttaa kalakaupan teknisiä esteitä ja suhtei-
30614: yhteistyötä seuraavilla ohjelma-alueilla:        ta EY:n kalastukseen selvittävän työryhmän-
30615:    - Maa- ja metsätalouspolitiikka               sä (FAHNE), koska samaa työtä ja selvitystä
30616:    - Maataloustutkimus (Maataloustutki-          suoritetaan EFTA-maiden perustamassa
30617: muksen pohjoismainen kontaktielin NKJ)           asiantuntijatyöryhmässä, joka avustaa ETA-
30618:    - Metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen           neuvot- teluissa.
30619: pohjoismainen yhteistyölautakunta SNS)               XXII Pohjoismaiden kalastuskonferenssi
30620:    - Geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutar-     pidettiin Rönnessä 13.-15.08.1990. Sen pää-
30621: hakasvien pohjoismainen geenipankki sekä         teemana oli kalastuksen säätely ja kalakan-
30622: kotieläinten geenipankkiyhteistyö)               tojen suojelu. Konferenssin yhteydessä pidet-
30623:    - Kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismai-        tiin Pohjoismaiden kalastusministereiden ko-
30624: nen kasvinjalostusohjelma SNP)                   kous, jossa käsiteltiin mm. yhteistyöohjel-
30625:    - Tutkijakoulutus                             mien tärkeysjärjestystä. Päähuomio kohdis-
30626:    - Bioteknologia                               tui seuraaviin ohjelmiin: Pohjola Euroopas-
30627:    - Tarkastuslaitosten yhteistyö                sa, Itä-Eurooppa, kalastuksen säätely, meri-
30628:    Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai-        viljely ja va1askysymys.
30629: den ministerineuvoston vuonna 1985 vahvis-          Suomen ja Ruotsin väliset kalastussuhteet
30630: tamalle maatalous- ja metsätalousalojen          jatkuivat entiseen tapaan vuoden 1977 kalas-
30631: pohjoismaiselle toimintaohjelmalle tehtiin       tussopimuksen mukaisesti perustuen maiden
30632:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            481
30633: 
30634: väliseen perinteiseen kalastukseen toistensa          Liikenneturvallisuuden alalla liikennemi-
30635: kalastusvyöhykkeillä. Entisen ns. Valkoisen        nisteriö on edelleen osallistunut Pohjoismai-
30636: vyöhykkeen Ruotsille kuuluvalla alueella           den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja
30637: Suomi sai kalastaa 30 tonnia lohta (v. 1989        sen alakomitean Pohjoismaisen liikennetur-
30638: 32 tonnia).                                        vallisuustutkimuskomitean (NKT) ja tämän
30639:     Pohjoismaita koskevat seuraavat maa- ja        asettamien työryhmien toimintaan.
30640: metsätalousministeriön hallintaan kuuluvat            Pohjoismaiden        tieliikenneviranomaisten
30641: rajavesistösopimukset:                             yhteisissä kokouksissa käytiin kertomusvuo-
30642:    - Suomen ja Ruotsin välinen rajajokiko-         den aikana neuvotteluja mm. tavaraliiken-
30643: missio. Suomen ja Ruotsin välisessä rajajoki-      teen pohjoismaisen cabotagekokeilun järjes-
30644: sopimuksessa tarkoitetun valvontakomission         tämisestä.
30645: jäsenet nimetään kolmeksi vuodeksi kerral-            Pohjoismainen yhteistyö ilmailun osa-
30646: laan. Uuden komission toimiaika alkoi              alueilla jatkui entiseen tapaan vilkkaana.
30647: 01.01.1990. Komissio jatkoi työtään aikai-         Suomessa pidettiin pohjoismaisten ilmailu-
30648: sempien vuosien tapaan.                            johtajien kokous, jossa valmisteltiin yhteistä
30649:    - Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton väli-        pohjoismaista esitystä liikennöimismaksujen
30650: nen Inarinjärven säännöstelysopimus. Sopi-         perusteiden uusimiseksi vuonna 1991 Kan-
30651: muksen toteuttamisessa valtuutettujen ei ker-      sainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä pidettä-
30652: tomusvuonna tarvinnut turvautua poikkeuk-          vää Air Transport Conferencea varten.
30653: sellisiin menettelyihin.                              Mahdollisuudet Pohjoismaiden välisten
30654:                                                    lentoliikenneyhteyksien kehittämiseen para-
30655:    - Suomalais-Norjalainen rajavesistökomis-       nivat kertomusvuoden aikana, kun Suomen
30656: sio. Komission tehtävät koskevat vain osit-        ja Ruotsin sekä Tanskan ja Norjan välisten
30657: tain maa- ja metsätalousministeriön toimi-         lentoliikennesopimusten liitteitä tarkistettiin.
30658: alaa ympäristöministeriön huolehtiessa täy-        Maiden nimetyt lentoliikenneyritykset voivat
30659: täntöönpanosta.                                    nyt entisten reittien lisäksi operoida Tampe-
30660:    Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi        reen ja Tukholman sekä Malmön ja Helsin-
30661: osallistui pohjoismaisen riistantutkimuskol-       gin välillä sekä läpikulkureittiä Turku-Tuk-
30662: legion (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen          holma--Oslo. Pohjoismainen posti- ja telea-
30663: porotutkimusyhteistyöhön (NOR).                    lan yhteistyö on jatkunut vilkkaana kerto-
30664:                                                    musvuoden aikana. Pohjoismaista hallitusten
30665:                                                    välistä telealan yhteistyötä on harjoitettu
30666: 2.2.3.6. Liikenneministeriö                        säännöllisin väliajoin kokoontuvassa minis-
30667:                                                    teriöiden virkamiestason työryhmässä.
30668:    Pohjoismaiden neuvoston liikennevalio-             Pohjoismaiden telehallintoviranomaisten
30669: kunnassa käsiteltiin ministerineuvoston alai-      välistä yhteistyötä harjoitettiin NSTF-orga-
30670: sen Pohjoismaisen kuljetuskysywyksiä käsit-        nisaatiossa. Organisaatio toimii erillään,
30671: televän virkamieskomitean (NAT) ja Poh-            mutta läheisessä vuorovaikutuksessa telelii-
30672: joismaiden       liikenneturvallisuusneuvoston     kenteen hoitoon keskittyvän Pohjoismaiden
30673: (NTR) työohjelmia.                                 telekonferenssin       (NORDTEL)         kanssa.
30674:    Pohjoismaiden kuljetuskySY.!fiyksiä käsit-      NSTF:n puheenjohtajuus ja sihteeristötehtä-
30675: televän virkamieskomitean (NAT) työskente-         vät ovat kaksivuotiskauden 1990---1991 Suo-
30676: lyssä ovat informaationvaihdon ja päivän-          men Telehallintokeskuksen vastuulla.
30677: kohtaisten kysymysten lisäksi olleet keskei-          Valtionrautatiet on osallistunut Pohjois-
30678: sesti esillä EY :n liikennepolitiikan vaikutuk-    maiden rautateiden väliseen yhteydenpitoon.
30679: set Pohjoismaihin sekä ympäristöön, rauta-         Pohjoismaiden rautateiden pääjohtajat laati-
30680: teihin, yhdistettyihin kuljetuksiin sekä igfra-    vat huhtikuussa pitämässään kokouksessa
30681: struktuureihin liittyvät kysymykset. NA T:n        julkilausuman, jossa tavoitteeksi asetetaan
30682: alaisena toimiva Pohjoismainen kuljetustut-        mm. Pohjoismaiden yhteisen rautateiden ke-
30683: kimuskomitea (NKTF) on kertomusvuoden              hittämisstrategian laatiminen.
30684: aikana vastannut NÄ T:n projektitoiminnas-            Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-
30685: ta ja järjestänyt konferensseja sekä harjoitta-    saasti yhteyksiä keskenään. Järjestelmällinen
30686: nut koulutus-, tutkimus-, julkaisu- ja kään-       yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjoismai-
30687: nöstoimintaa.                                      den tieviranomaisten teknillisessä liitossa
30688: 482                                   Suhteet ulkovaltoihin
30689: 
30690: (PTL), jonka työskentelyyn myös Suomi on          sa. Vuosittainen pohjoismaisten kilpailu- ja
30691: osallistunut. Liiton puheenjohtajuus on ker-      hintaviranomaisten kokous pidettiin syys-
30692: tomusvuoden aikana ollut Suomessa.                kuussa Rönnen kaupungissa. Kokouksessa
30693:    Tie- ja vesirakennuslaitos on edelleen osal-   tuli selvästi esille, että hintavalvonta ollaan
30694: listunut NORDPIANC (Permanent Interna-            asettamassa kyseenalaiseksi myös muissa
30695: tional Association of Navigation Congress         Pohjoismaissa, kun taas kilpailupolitiikka on
30696: -järjestön Pohjoismaiden alajärjestö) -organi-    talouspolitiikassa yleensäkin saamassa pai-
30697: saation toimintaan. Alajärjestön vuosiko-         notetun aseman. Samalla taloudellisen te-
30698: kous järjestettiin kertomusvuonna Helsingis-      hokkuuden ylläpitäminen nähdään yhä sel-
30699: sä.                                               keämmin kilpailupolitiikan varsinaisena ta-
30700:    Suomen merenkulkuviranomaiset ovat             voitteena. Muu pohjoismainen yhteistyö on
30701: kertomusvuoden aikana edelleen osallistu-         ollut ennen muuta informaation vaihtoa.
30702: neet pohjoismaiseen yhteistyöhön. Kokouk-            Ministeriö osallistui kesäkuun alussa 1990
30703: sissa on käsitelty ajankohtaisten merenkul-       pohjoismaisen elintarvikevirkamieskomitean
30704: kupoliittisten kysymysten lisäksi mm. meri-       (ämbetsmannakommitten för konsumentfrå-
30705: ja veneilyturvallisuuskysymyksiä, IMO:ssa         gor) työskentelyyn. Sen jälkeen komiteassa
30706: (International Maritime Organization) esille      ovat olleet elintarvikevirasto, lääkintöhalli-
30707: tulevia asioita ja EY-määräysten seurantaa.       tus ja valtion eläinlääketieteellinen laitos.
30708: Suomen ja Ruotsin välinen jäänmurtajayh-          Komitean alaiset jaostot sekä työryhmät
30709: teistyö samoin kuin yhteistyö talvimerenku-       ovat tehneet lukuisia yhteispohjoismaisia
30710: lun tutkimuksessa ovat jatkuneet.                 harmonisointiehdotuksia niin säännöstasolla
30711:    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoi-      kuin valvontatoimien kehittämisen osalta.
30712: minta on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatie-     Pohjoismainen elintarvikemetodiikkakomi-
30713: teen laitoksen toimialoilla. Suomen ilmatie-      tea (Nordisk metodikkommite för livsmedel)
30714: teen laitos osallistui kertomusvuonna myös        kehittää ja julkaisee pohjoismaisia elintarvi-
30715: useaan Pohjoismaiden ministerineuvoston           ketutkimusmenetelmiä. Tällä työllä on lähei-
30716: tukemaan sääpalvelun ja ilmanlaadun tutki-        nen liittymäkohta kansainvälisen standardi-
30717: musprojektiin. Seitsemästoista pohjoismai-        sointijärjestön (CEN) standardisointityöhön.
30718: nen meteorologikokous järjestettiin 12.-             Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen
30719: 17.8.1990 Saariselällä. Geofysiikan alalla jat-   yhteistyö on jatkunut monipuolisena. Minis-
30720: kui Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö
30721: avaruustutkimuksessa ja geomagnetismissa.         terineuvoston alaisen elintarvikealan virka-
30722:                                                   mieskomitean alaisuudessa toimii kolme py-
30723:                                                   syvää työryhmää (toksikologia, ravitsemus ja
30724: 2.2.3. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö         valvonta). Elinkeinohallitus ja elintarvikevi-
30725:                                                   rasto ovat osallistuneet työryhmien toimin-
30726:    Ministeriö on osallistunut aktiivisesti Poh-   taan ja useisiin pohjoismaisiin projekteihin.
30727: joismaiden ministerineuvoston alaisuudessa           Vuonna 1990 elintarvikealan pohjoismai-
30728: toimivan Pohjoismaiden kuluttajavirkamies-        nen rahoitus oli 3,3 miljoonaa Tanskan
30729: komitean sekä sen asettamien jaostojen ja         kruunua. Yhteensä rahoitettiin 37 projektia.
30730: projektien työskentelyyn. Syksyllä 1990 Poh-      Elintarvikenormeja harmonisoivat projektit
30731: joismaiden kuluttaja-asioista vastaavilla mi-     ovat pyrkineet ottamaan huomioon EY:n di-
30732: nistereillä oli Pohjoismaiden neuvoston juri-     rektiivimääräykset. Toisaalta Pohjoismaat
30733: disen valiokunnan kanssa yhteiskokous, jos-       yhdessä ovat tehneet esimerkiksi elintarvik-
30734: sa käsiteltiin kansainvälisoikeudellisia kulut-   keiden turvallisuuskysymyksissä aloitteita,
30735: tajakysymyksiä. Keskeisiä kysymyksiä ovat         jotka Tanska on välittänyt EY:n komissioon,
30736: olleet säännösten ja määräysten harmoni-          komiteoihin ja työryhmiin.
30737: sointi, kaupan esteiden poistaminen, tuottei-        Pohjoismaat ovat olleet aloitteellisia mm.
30738: den turvallisuus ja kuluttajien vaikuttamis-      seuraavilla tärkeillä alueilla: luonnon omat
30739: mahdollisuudet.                                   myrkyt, luontaistuotteet, ns. novel food
30740:    Pohjoismaiset kilpailuviranomaiset olivat      -elintarvikkeet, myyntipäällysmerkinnät ja
30741: kertomusvuonna yhteistyössä perinteisten          eräät lisäaineet Varsinkin pohjoismaiseen
30742: menettelytapojen mukaisesti. Virastopäällik-      julkaisutoimintaan on kiinnitetty erityisesti
30743: kökokous pidettiin Tukholmassa huhtikuus-         huomiota.
30744:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            483
30745: 
30746:     Kuluttajavalituslautakunta on osallistunut      neastiakäyttöön sekä julkaista hyväksyttyjä
30747: pohjoismaisen virkamieskomitean oikeus-             rakenneaineiden hyväksymistä koskevia
30748: suojajaoston työhön ja Pohjoismaiden minis-         NGS-ohjelehtiä.
30749: terineuvoston järjestämään "Information vid            Yhteispohjoismaisen palaviin nesteisiin ja
30750: köp av begagnad bil" -projektin seurantapro-        kaasuihin sekä räjähdystarvikkeisiin liittyviä
30751: jektiin.                                            kysymyksiä käsittelevien viranomaisten väli-
30752:     Pohjoismainen patenttivirastojen yhteistyö      nen yhteistyöelin (NORDEX) kokoontui
30753: jatkui erittäin vilkkaana. Kertomusvuoden           kertomusvuonna kerran kuten myös yhteis-
30754: aikana järjestettiin tavaramerkki- ja mallioi-      pohjoismaisen nestekaasualan kysymyksiä
30755: keusasioita koskeva pohjoismainen viras-            käsittelevien viranomaisten ja kaasunkäyttä-
30756: toyhteistyökokous Rerosissa, Norjassa. Poh-         jien välinen yhteistyöelin (SAMGAS).
30757: joismaiset tavaramerkki- ja mallioikeustyö-            Tarkastuskeskus osallistui lisäksi AB Sve-
30758: ryhmät ovat kokoontuneet neljä kertaa eri           riges Anläggninsprovningin ja Josam Metod
30759: Pohjoismaissa. Kertomusvuoden aikana pe-            AB:.q. järjestämään Nordkran 90 -seminaa-
30760: rustettiin myös uusi työryhmä, designgrupp,         riin Orebrossa. Seminaarissa käsiteltiin nos-
30761: jonka tehtävänä on valmistella aloitetta uu-        tureiden materiaalikysymyksiä, nosturivau-
30762: deksi mallioikeuslainsäädännöksi. Suomen            rioita sekä nostureiden korjaustoimintaa.
30763: edustajat ovat osallistuneet myös patentti-
30764: määräysten uudistamista pohtivan työryh-               Geologisen tutkimuskeskuksen tärkein
30765: män kokouksiin. Patenttimääräysten ohella           pohjoismainen yhteistyöhanke on edelleen
30766: on ryhmässä käsitelty "patenttihakemuksen           ollut Mid-Norden projekti, jossa Norjan,
30767: hallinnollista uudelleenkäsittämis" -kysymys-       Ruotsin ja Suomen geologian tutkimuskes-
30768: tä. Lisäksi on osallistuttu pohjoismaiden mi-       kukset keräävät materiaalin laatiakseen yhte-
30769: nisterineuvoston asettamaan työryhmään,             näiset geologiset, geofysikaaliset ja geoke-
30770: jonka tehtävänä on selvittää biotekniikan,          mialliset kartat Fennoskandian keskiosien
30771: kuten mm. uuden kasvubiotekniikan keksin-           poikki. Viisivuotisen projektin päämääränä
30772: töjen, suojamuotokysymyksiä sekä myös nii-          on malmikriittisten alueiden rajaaminen ja
30773: hin liittyviä eettisiä aspekteja.                   ympäristögeologisen taustamateriaalin tuot-
30774:     Ministeriö on osallistunut neste- ja maa-       taminen.
30775:  kaasualan yhteistyöryhmän (SAMGAS) toi-               Teknologian kehittämiskeskus on luonut
30776: mintaan sekä Pohjoismaiden ministerineu-            ja ylläpitänyt suoria yhteyksiä pohjoismaisiin
30777: voston käynnistämään Nordtestin toiminnan           sisarorganisaatioihinsa. Kehittämiskeskuk-
30778: kehittämistä koskevaan selvitykseen. Työn           sen konsultointiyksiköt ovat myös toimineet
30779:  tuloksena valmistui yhdentyvässä Euroopas-         kiinteässä yhteistyössä muiden Pohjoismai-
30780: sa tapahtuvaa teknillistä tarkastusta ja laa-       den vastaavien organisaatioiden kanssa.
30781: dunvarmennusta pohjoismaisesta näkökul-             Pohjoismaisten teollisuussihteeritoiminnan
30782: masta tarkasteleva raportti.                        kotimaan organisaatioiden yhteistyö oli ak-
30783:     Teknillisen tarkastuskeskuksen mittaus-         tiivista. Kehittämiskeskuksen edustaja toimi
30784:  teknillisen toiminnan yhteistyöelimiä ovat ol-     vuonna 1990 Nordisk Industrifondin halli-
30785: leet mm. NORMET (Nordiska arbetsgrup-               tuksen jäsenenä. Lisäksi kehittämiskeskus on
30786: pen för metrologiskt samarbete), NORDA              osallistunut projektitasolla useiden pohjois-
30787:  (Pohjoismaiden testauslaboratorioiden ak-          maisten tutkimuslaitosten ja koordinointior-
30788:  kreditointielimien yhteistyö), NORDTEST            ganisaatioiden soveltavan teknisen tutkimuk-
30789: (Pohjoismaiden testauslaboratorioiden yh-           sen ja teollisten yhteishankkeiden tutkimuk-
30790:  teistyöorganisaatio) ja NORDJUST (Poh-             sen rahoitukseen.
30791: joismaiden vakauslaitosten yhteistyö).                 Pohjoismainen vientitakuulaitosten yhteis-
30792:     Paineastiatarkastusten osalta MNC:n             työ jatkui tiiviinä. Juristiryhmässä käsiteltiin
30793:  (Metallnormcentralen) pohjoismainen komi-          mm. takuuehtojen harmonisointia ja jälleen-
30794:  tea no 97, paineastiateräksiä käsittelevä neu-     vakuutusta mahdollisena yhteistyömuotona.
30795:  voa antava komitea (MNC TK 97 Rådgivan-            Ostajamaiden taloudellisen ja poliittisen ti-
30796: de kommitte för tryckkärlsstål), kokoontui          lanteen seuraamisesta vastaavat laitokset pi-
30797:  kaksi kertaa. Komitean tehtävänä on yhteis-        tivät aikaisempien vuosien tapaan kaksi yh-
30798:  pohjoismaisesti käsitellä ja esittää paineastia-   teistä kokousta, joihin osallistui myös Poh-
30799:  viranomaisille terästen hyväksymistä pai-          joismaiden Investointipankki.
30800: 484                                  Suhteet ulkovaltoihin
30801: 
30802:    Kertomusvuoden aikana on pohjoismai-           Iisten matkailuorganisaatioiden yhteistyöjär-
30803: sessa aluepoliittisessa yhteistyössä korostu-     jestö) kanssa.
30804: nut Euroopan integraatiokehityksen vaiku-            Vuonna 1989 hyväksytyn uuden Pohjois-
30805: tuksia alueelliseen kehitykseen ja aluepoli-      maiden matkailun yhteistyöohjelman mukai-
30806: tiikkaan koskeva selvitystyö. Kauppa- ja          sesti virkamieskomitean rahoitus suunnattiin
30807: teollisuusministeriö on osallistunut valmiste-    matkailupalveluiden kehittämiseen ja mat-
30808: lutyöhön yhdessä sisäasiainministeriön kans-      kailun markkinointiin liittyviin hankkeisiin.
30809: sa.                                                  Vuonna 1988 aloitettua yhteispohjoismais-
30810:    Pohjoismaiden energiaministerit kokoon-        ta selvitystyötä Euroopan integraatiokehi-
30811: tuivat kertomusvuoden aikana kaksi kertaa,        tyksen vaikutuksista Pohjoismaiden matkai-
30812: ensin kesäkuussa Tanskassa ja sitten marras-      lulle ja matkailuelinkeinolle jatkettiin ja toi-
30813: kuussa Norjassa. Kesäkuun kokouksessa hy-         nen osaraportti valmistui. Lisäksi aloitettiin
30814: väksyttiin ohjelmajulistus, joka tähtää ener-     Itä-Euroopan muutoksien vaikutuksia Poh-
30815: giapoliittisen yhteistyön syventämiseen. Sen      joismaiden matkailulle ja matkailuelinkeinol-
30816: mukaan Pohjoismaat pyrkivät kestävään ke-         le käsittelevän selvityksen valmistelu.
30817: hitykseen energiantuotannossa ja -käytössä,
30818: korkeaan huoltovarmuuteen ja tehokkaaseen
30819: energiakäyttöön. Energiayhteistyössä on kes-      2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
30820: keisellä sijalla erityisesti yhteisten sähkö-
30821: markkinoiden kehittäminen ja kiinteäpohjai-          Pohjoismaiden neuvoston 38. istuntoon
30822: sen sähkökaupan lisääminen, maakaasun             osallistuivat ministeri Tarja Halonen sekä
30823: kaupallisen hyväksikäytön edistäminen, siir-      hänen seuraajakseen 1.3.1990 alkaen valtio-
30824: tyminen puhtaampiin polttoaineisiin ja tutki-     neuvoston jäseneksi nimitetty Tuulikki Hä-
30825: musyhteistyön kehittäminen.                       mäläinen, jotka myös ottivat osaa istunnon
30826:                                                   yhteydessä pidettyyn pohjoismaisten sosiaali-
30827:    Suomi on päättänyt liittyä vuosina 1991-       ja terveysministerien epäviralliseen kokouk-
30828: 94 toteutettavaan energiatutkimusohjel-           seen. Pohjoismaiden neuvoston marraskuus-
30829: maan, joka on jatkoa muiden pohjoismaiden         sa Kööpenhaminassa pidettyjen syyskokous-
30830: vuonna 1988 aloittamalle yhteistyölle. Ohjel-     ten yhteydessä PN:n sosiaali- ja ympäristö-
30831: ma säilyy energiatutkimusta suorittavien tek-     valiokunta oli kutsunut pohjoismaiset so-
30832: nisten korkeakoulujen asiantuntijavaihto-oh-      siaali- ja terveysministerit kokoukseen. Suo-
30833: jelmana. Energiayhteistyössä painopiste on        mea edusti sosiaali- ja terveysministeri Mauri
30834: siirtynyt voimakkaasti energiahuollon ympä-       Miettinen.
30835: ristövaikutuksia ja riskejä koskevaan tutki-         Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaa-
30836: mukseen ja tiedon vaihtoon. Ministerineuvos-      li- ja terveysministerit) kokoukseen Ahve-
30837: ton yleisen tavoitteen mukaisesti myös ener-      nanmaalla kesäkuussa 1990 osallistuivat mi-
30838: giasektorilla pyritään kehittämään yhteistyö-     nisterit Mauri Miettinen ja Tuulikki Hämä-
30839: tä ministerineuvoston ulkopuolisten Itäme-        läinen. Kokous päätti julistaa vuoden 1992
30840: ren alueen maiden kanssa.                         pohjoismaiseksi reumavuodeksi sekä jatkaa
30841:    Pohjoismaiden ministerineuvoston sijais-       pohjoismaisen AIDS-kysymyksiä käsittele-
30842: komitean alainen matkailukomitea muutet-          vän työryhmän toimikautta kahdella vuodel-
30843: tiin vuoden aikana matkailuasiain virkamies-      la. Kokouksen yhteydessä käydyssä teema-
30844: komiteaksi. Virkamieskomitean työhön Poh-         keskustelussa käsiteltiin lasten asemaa Poh-
30845: joismaiden ministerineuvosto myönsi vuo-          jolassa.
30846: deksi 1990 12,5 milj. Tanskan kruunua. Vir-          Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaa-
30847: kamieskomitea ohjaa ja koordinoi pohjois-         li- ja terveysministerit) alainen pohjoismai-
30848: maista matkailutoimintaa ja yhteistyötä           nen sosiaalipoliittinen virkamieskomitea piti
30849: kansainvälisissä järjestöissä sekä toimii kes-    kertomusvuoden aikana kolme kokousta.
30850: kustelufoorumina niissä asioissa, jotka liitty-   Pysyvät laitokset (Pohjoismainen terveyden-
30851: vät matkailuun ja sen kehittämiseen Pohjois-      hoitokorkeakoulu, Pohjoismainen hammas-
30852: maissa. Päämääränä on matkailun lisäämi-          materiaalin koestuslaitos, Pohjoismainen
30853: nen Pohjoismaihin ja Pohjoismaissa. Yhteis-       lääkelautakunta, Pohjoismainen päihdetutki-
30854: työtä harjoitettiin tiiviisti Pohjoismaiden       muslautakunta ja Pohjoismainen vammais-
30855: matkailuneuvoston (Pohjoismaiden kansat-          asiain lautakunta) jatkoivat toimintaansa
30856:                               1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                               485
30857: 
30858: vuonna 1988 hyväksytyn yhteistyöohjelman             tasa-arvoa edistävän kansainvälisen työn te-
30859: puitteissa. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä      hostamista, perusteella päätettiin, että tasa-
30860: Pohjoismaiden ministerineuvosto ovat huhti-          arvoministerit kiinnittävät kirjeitse viran-
30861: kuussa 1990 allekirjoittaneet sopimuksen             omaisten huomiota asiaan ja toimittavat tie-
30862: Pohjoismaisen vammaisalan neuvoston alai-            dot Pohjoismaiden ministerineuvoston sih-
30863: suudessa toimivan Pohjoismaisen apuvälinei-          teeristöön Kööpenhaminaan.
30864: den kehittämiskeskuksen perustamisesta                   Pohjoismainen tasa-arvoasioitten virka-
30865: Tampereelle koekaudeksi 1990-92.                     mieskomitea kokoontui kaksi kertaa vuoden
30866:     Yhteispohjoismaisen       projektitoiminnan      aikana puhelinkokousten lisäksi.
30867: painopistealueita ovat olleet sosiaalialan               Ruotsin aloitteesta järjestettiin 23.1.1990
30868: henkilökunnan jatkokoulutus, AIDSin tor-             Tukholmassa pohjoismainen huumeasioita
30869: junta sekä syöväntorjunnan toimintaohjel-            käsitellyt ministeritason kokous. Kokouk-
30870: ma. Myös Pohjoismaista sosiaalitilastokomi-          seen oli kutsuttu pohjoismaiset huumeasiois-
30871: teaa, Pohjoismaista lääketilastokomiteaa ja          ta vastaavat ministerit. Kokous päätti muo-
30872: Social- och hälsovårdsnytt i Norden -lehteä          dostaa pohjoismaisesta huumekysymysten
30873: on rahoitettu projektitoimintaan osoitetuista        yhdysmieselimestä pysyvän Pohjoismaiden
30874: varoista.                                            ministerineuvoston alaisen yhteistyöelimen
30875:     Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjoh-        sekä sopia kahdeksankohtaisesta "Pohjola
30876: tajien kokouksessa käsiteltiin mm. erikois-          huumeita vastaan" - toimintaohjelmasta vuo-
30877: lääkärien koulutusta ja pohjoismaista yhteis-        sille 1991-94. Kokoukseen osallistuivat mi-
30878: työtä Itä-Euroopan avustamisessa. Pohjois-           nisterit Mauri Miettinen ja Tarja Halonen.
30879: maiden sosiaalihallitusten pääjohtajien ko-              Pohjoismainen huumeyhdysmieselin piti
30880: kouksen teemoina olivat vanhuspolitiikka ja          kertomusvuoden aikana kaksi kokousta, jos-
30881: EY sekä alkoholipolitiikka.                          sa huumekysymyksistä vastaavat viranomai-
30882:     Vuonna 1974 aloitettu pohjoismainen              set olivat edustettuina.
30883: tasa-arvoyhteistyö perustuu vuonna 1982                  Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Ruot-
30884: vahvistettuun tasa -arvoyh teis työohjelmaan         sin socialdepartementin välinen pysyvä vir-
30885: ja vuonna 1988 hyväksyttyyn toimintasuun-            kamiestyöryhmä SFINKS, jonka pääasialli-
30886: nitelmaan vuosiksi 1989-1993 (NU 1989:               sena tehtävänä on parantaa Ruotsissa asu-
30887: 6f). Toimintasuunnitelmaan sisältyvistä 21           vien suomalaissiirtolaisten asemaa Ruotsin
30888: eri projektista jatkuivat kertomusvuonna             sosiaali- ja terveydenhuollossa, kokoontui
30889: tasa-arvotilasto- ja samapalkkaisuusprojek-          Tukholmassa 18.-19.1. ja Gotlannissa
30890: tit Naistutkimuksen tukemisprojekti valitsi          28.-30.5. SFINKSin asettamat alatyöryh-
30891: naistutkimuskoordinaattorin toimintasuun-            mät (paluumuutto, mustalaisryhmä ja poti-
30892:  nitelman loppuvuosiksi. Valituksi tuli suo-         lassiirtoryhmä) saivat työnsä päätökseen ker-
30893: malainen tutkija, joka tulee työskentelemään         tomusvuoden aikana. Maasta toiseen siirret-
30894:  Åbo Akademin naistutkimusinstituutista kä-          tävistä potilaista aiheutuvien kustannusten
30895:  sin. Muut em. ohjelman projektit kertomus-          jakamista käsitelleessä potilassiirtoryhmässä
30896:  vuonna olivat tasa-arvotilastot, miehet las-        päästiin maiden kesken sopimukseen.
30897:  tenhoitotyössä sekä miehet ja lastenhoitova-            Sosiaali- ja terveysministeriö sekä social-
30898:  paa, naiset ja aluepolitiikka sekä naiset ja tie-   departementet neuvottelivat Tukholmassa
30899:  totekniikka.                                        18.-19.4.1990 kahdenvälisistä sosiaali- ja
30900:     Vuoden aikana järjestettiin järjestyksessä       terveydenhuollon yhteistyökysymyksistä.
30901:  kolmas siirtolaisnaisia koskeva seminaari, se-          Ruotsin socialdepartementetin valtuus-
30902:  minaari "Naiset ja aluepolitiikka" sekä semi-       kunnat       tutustuivat   12.-13.6.1990 ja
30903:  naari "Julkinen päivähoito tasa-arvoisessa          20.4.1990 mielenterveyspalvelujen järjesämi-
30904:  yhteiskunnassa".                                    seen, psykiatrian kokeiluprojekteihin sekä it-
30905:     Pohjoismaiden tasa-arvoministereiden ko-         semurhaprojektiin Suomessa.
30906:  kouksessa Kööpenhaminassa 5.9.1990 esitet-              Sosiaalialan virkailijavaihto on jatkunut
30907:  tiin yksimielisesti Naisten Pohjoismaisen           molempiin suuntiin Suomen ja Ruotsin välil-
30908:  Foorumin pitämistä vuonna 1994 ja hyväk-            lä.
30909:  syttiin Foorumilie budjettiesitys.                      Norjan ja Suomen välinen sosiaali- ja ter-
30910:     Pohjoismaiden neuvoston jäsenehdotuksen          veydenhuollon yhteistyöryhmä FINO on ko-
30911:  (A 881/j), joka koskee naisten ja miesten           koontunut kertomusvuoden aikana 12.-
30912: 486                                  Suhteet ulkovaltoihin
30913: 
30914: 14.9.1990 Karasjoella. Esillä oli tällöin poh-    mien oman yrityksen perustamisen mahdol-
30915: joisten rajakuntien yhteistyö sosiaali- ja ter-   listamiseksi" ja "Kartoitus naisista yrittäji-
30916: veydenhuollossa, erityisesti terveyspalvelujen    nä".
30917: järjestäminen sekä Norjassa asuvien suomen-           Suomessa järjestettiin lokakuussa 8. poh-
30918: kielisten päihteiden ongelmakäyttäjien autta-     joismainen        siirto laisu ustu tkij aseminaari
30919: minen.                                            "Siirtolaisuus ja tulevaisuuden Pohjola" sekä
30920:    Viisi suomalaista sosiaalityöntekijää työs-    marraskuussa symposium "Maassamuutto ja
30921: kenteli kuukauden ajan Etelä-Norjassa tu-         yhdentyvä Eurooppa".
30922: tustuen sekä Norjan sosiaalihallintoon että            Tasa-arvoyhteistyössä aloitettiin vuonna
30923: Norjassa asuvien suomalaisten tilanteeseen        1989 päättyneen työmarkkina-alueen AVAA/
30924: ja omakielisten palvelujen tarpeeseen.            BRYT -projektin tulosten pohjalta projektit
30925:    Norjan perhe- ja kuluttaja-asiainministeri     "Tasa-arvometodiikka työnvälitystoimistois-
30926: Solveig Sollie teki virallisen vierailun Suo-     sa" ja "Naisten mahdollisuudet oman yrityk-
30927: meen 10.-11.9.1990. Samasta ministeriöstä         sen käynnistämiseen".
30928: vieraili 11.12.1990 virkamiesvaltuuskunta so-          Pohjois-Kalotin ammatillisen kurssikes-
30929: siaali- ja terveysministeriössä tutustumassa      kuksen toiminnan jatkumisesta säätiöpohjai-
30930: lasten päivähoidon järjestelyihin Suomessa.       sena on sovittu Ruotsin, Norjan ja Suomen
30931:                                                   välillä.
30932:    Suomenkielisten sosiaalipalvelujen ylläpi-          Työympäristökysymysten pohjoismainen
30933: tämiseksi yhteistyö Kööpenhaminan kau-            virkamieskomitea kokoontui kaksi kertaa
30934: pungin ja Ingerslevsgaden vastaanottoase-         kertomusvuoden aikana. Työympäristön tut-
30935: maHa sosiaalipalveluja antavan A-klinikka-        kimuksen, valvonnan sekä työelämän ja
30936: säätiön kanssa on jatkunut kertomusvuoden         työoikeuden pysyvät valmisteluryhmät jat-
30937: aikana.                                           koivat työskentelyään kuten myös virkamies-
30938:                                                   komitean asettama erityinen työryhmä, jon-
30939:                                                   ka tehtävänä on valvoa Pohjoismaita ja
30940: 2.2.3.9. Työministeriö                            EY :tä koskevia alan direktiivejä.
30941:                                                        Työympäristöalan pohjoismainen jatko-
30942:    Pohjoismaiden kesäkuussa 1989 allekir-         koulutuskeskus (NIVA) on kertomusvuoden
30943: joittaman työympäristösopimuksen konkre-          aikana järjestänyt kuusitoista kurssia, joille
30944: tisoimiseksi hyväksyttiin keväällä 1990 uusi,     osallistui yhteensä 600 henkilöä.
30945: yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa             Ammattijärjestöyhteistyöstä pohjoismais-
30946: laadittu työympäristöalan yhteistyöohjelma        ten yritysten välillä on jatkettu kahdenvälisiä
30947: vuosille 1990--93. Pohjoismaiden ministeri-       keskusteluja.
30948: neuvoston ja työmarkkinaosapuolten yhteis-             Suomen ja Ruotsin välisen yhteistyön
30949: työssä on sovellettu uutta vuonna 1989 sovit-     merkittävin tapahtuma oli Ruotsin työmark-
30950: tua kokeilumallia.                                kinaministeri Mona Sahlinin vierailu Suo-
30951:      Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta          meen 23.-24.4. Vierailun aikana vaihdettiin
30952: (NAUT) jatkoi virkamieskomiteatasoa kos-          informaatiota maiden taloudellisesta tilan-
30953: kevaa organisaatiouudistustyötään ja aloitti      teesta, työllisyydestä ja työmarkkinapolitii-
30954: uuden jatko- ja täydennyskoulutusta koske-        kasta sekä maiden tilanteesta ETA-neuvotte-
30955: van ministerineuvoston esityksen valmiste-        luissa ja Itä- ja Keski-Euroopan tilanteesta
30956: lun. Toimikunta käynnisti myös Suomen             työvoiman liikkuvuuden ja työelämän kysy-
30957: koordinoimana Baltia/Itä-Eurooppa -yhteis-        mysten kannalta. Neuvottelussa keskusteltiin
30958: työohjelman valmistelun. Lisäksi NAUT:n           myös ammattijärjestöyhteistyöstä yrityksis-
30959: alaisissa jaostoissa valmisteltiin ja toteutet-   sä.
30960: tiin Pohjoismaat ja EY -työohjelman projek-
30961: teja. Suomen projektijohtajuudessa toteutet-
30962: tava projekti pullonkaulaongelmista ja am-        2.2.3.10. Ympäristöministeriö
30963: mattillisen koulutuksen roolista niiden pois-
30964: tamisessa jatkui esiprojektin jälkeen varsinai-      Ympäristökysymykset olivat näkyvästi
30965: sena projektina. Kertomusvuonna valmistui-        esillä Pohjoismaiden välisessä yhteistyössä.
30966: vat Suomen projektijohtajuudessa toteutetut       Pohjoismaiden ministerineuvosto (ympäris-
30967: projektit "Paikalliset toimenpiteet työttö-       töministerit)   kokoontui     Reykjavikissa
30968:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          487
30969: 
30970: 2.3.1990 ja Bergenissä 13.5.1990. Sen lisäksi       jassa. Kokouksessa käsiteltiin mm. Euroo-
30971: Suomi yhteistyössä Pohjoismaiden ministeri-         pan yhdentymiseen liittyviä rakennus- ja
30972: neuvoston sekä Pohjoismaiden Investointi-           asuntopoliittisia kysymyksiä sekä asunto-
30973: pankin kanssa järjesti Helsingissä 29.-             markkinatilannetta eri Pohjoismaissa.
30974: 30.10.1990 Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan               Suomi on kuluneena vuonna osallistunut
30975: maiden ympäristöministerikonferenssin ym-           Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-
30976: päristönsuojeluteknologian rahoittamisesta.         miin tutkimusprojekteihin, jotka käittelevät
30977:    Ministerineuvosto hyväksyi maaliskuussa          asunnontarve- ja kysyntäennustemenetelmiä,
30978: Reykjavikissa täydennetyt toimintaohjelmat          pääomamarkkinoita ja asuntorahoitusta,
30979: ilmansuojelun ja meriensuojelun alalla sekä         asumistukijärjestelmiä sekä erityisryhmien
30980: uuden säästävää teknologiaa, jätteitä ja nii-       asumisolosuhteita ja uusia asumismuotoja.
30981: den hyötykäyttöä koskevan toimintaohjel-               Rakennusalan virkamieskomitea (ÄK-
30982: man. Ympäristöministerit allekirjoittivat           BYGG) on pitänyt kuusi kokousta seuraten
30983: myös sopimuksen ympäristörahoitusyhtiön             erityisesti rakennusalan yhtenäistämistyötä
30984: (NEFCO) perustamisesta. Yhtiön päämäärä-            Euroopan Yhteisöissä. Komitea on järjestä-
30985: nä on edistää Pohjoismaiden edun mukaisia           nyt pohjoismaisen rakennusseminaarin, jon-
30986: investointeja Itä-Euroopassa osallistumalla         ka teemoina ovat olleet rakennusvientiin liit-
30987: yritysten rahoitukseen näissä maissa.               tyvä koulutus, rahoitus ja järjestelmävienti.
30988:    Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan maiden                Pohjoismaisen rakentamismääräyskomi-
30989: ympäristöministerikonferenssi        29.-30.10.     tean, NKB:n, organisaatiota sopeutettiin
30990: 1990 Helsingissä aloitti virallisesti pohjois-      vuosille 1989-1993 hyväksytyn työohjelman
30991: maisen ympäristörahoitusyhtiön toiminnan.           mukaisesti. NKB seurasi aktiivisesti Euroo-
30992: Keskustelua käytiin erityisesti NEFCO:n             pan integraatiokehitystä rakennusalalla.
30993: roolista, 1tä-Euroopan ympäristöteknologia-         Suomen puheenjohtajakaudella 1989--90
30994: hankkeiden rahoituksesta, rahoitusperiaat-          aktivoitui useita maamme kannalta tärkeitä
30995: teista ja rahoituskohteiden valinnasta. Ko-         toimintoja.
30996: kous hyväksyi ministeritason julistuksen, jol-
30997: la edistetään ympäristönsuojeluyhteistyötä             Pohjoismaisesti tutkittiin EY:n rakennus-
30998: maiden välillä.                                     tuotedirektiivin käyttöönoton, perusasiakir-
30999:    Ympäristönsuojelukysymysten          pohjois-    jojen kehityksen ja niiden pohjalta standardi-
31000: mainen virkamieskomitea kokoontui kerto-            soimiselle laadittavien mandaattien sekä
31001: musvuonna kaksi kertaa. Erityistä huomiota          EFTA-EY-neuvottelujen tulosten vaikutusta
31002:  kiinnitettiin vuoden aikana siihen, miten ym-      rakentamislainsäädäntöön ja -määräyksiin
31003: päristönsuojelu tulisi ja voitaisiin ottaa entis-   sekä niiden mahdollista muutostarvetta.
31004: tä enemmän huomioon ministerineuvoston              Tyyppihyväksynnän, sertifioinnin ja akkredi-
31005:  kaikilla toimialoilla. Ympäristön ja kehityk-      toinnin kehittämiseksi ja sopeuttamiseksi eu-
31006:  sen maailmankomission suositusten toimeen-         rooppalaiseen järestelmään perustettiin eri-
31007: panoa Pohjoismaiden yhteistyössä jatkettiin.        tyinen työryhmä.
31008:  Samoin jatkettiin Euroopan yhdentymiskehi-            NKB:n ja INSTA-B:n yhteisen ohjelma-
31009:  tyksen edellyttämää selvitystyötä. Ympäris-        ryhmän perustamat asiantuntijaryhmät seu-
31010:  töministeriö, vesi- ja ympäristöhallitus sekä      rasivat ja koordinoivai pohjoismaista pa-
31011:  useat muut virastot, laitokset ja korkeakou-       nosta CEN:n rakennusalan standardisoimis-
31012:  lut ovat osallistuneet ympäristönsuojeluasioi-     työssä. Toimintaorganisaatiota kehitettiin.
31013:  ta käsittelevien pysyvien työryhmien ko-           Kansainvälisen työn helpottamiseksi NKB:n
31014:  kouksiin sekä yhteensä 40 eri yhteys- ja pro-      tuotesäännöt on käännetty englanniksi.
31015: jektiryhmän työhön.                                    NKB:n piirissä toimii Pohjoismainen Eu-
31016:     Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitus-        rocodien uusien euooppalaisten rakenne-
31017:  viranomaisten vuosittaiset neuvottelupäivät        suunnittelunormien soveltuvuutta tutkiva
31018:  pidettiin 22.-24.8.1990 Oslossa. Neuvottelu-       jaosto. Sisäilmastoalueen tulevaisuuden ra-
31019:  päivien erityisteemana oli kestävä kehitys ja      kentamismääräyksiä Valmistelevaa työtä esi-
31020:  ympäristövaikutusten arviointi maankäytön          teltiin Toronton kansainväisessä kongressis-
31021:  suunnittelussa.                                    sa Air'90. Paloalueen yhteispohjoismainen
31022:     Pohjoismaiden asuntohallintoviranomais-         toiminta on aktivoitu uuden työohjelman
31023:  ten kokous järjestettiin 17.-20.6.1990 Nor-        myötä.
31024: 
31025: 17   310!64K
31026: 488                                  Suhteet ulkovaltoihin
31027: 
31028:    Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten          Pääoman nettoviennistä suuntautui EY:n
31029: yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan            alueelle 46 % ja Eftan alueelle 26 %. Poh-
31030: kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot-         jois-Amerikkaan tehtyjen sijoitusten osuus
31031: telukunta on osallistunut, on jatkanut yhteis-    oli 16 %.
31032: työtä yhdyskuntasuunnitteluun ja rakenta-            Vuonna 1990 sijoituspääoman nettotuonti
31033: miseen, kiinteistön hoitoon sekä korjausra-       lähes kolminkertaistui edellisvuotisesta. Ul-
31034: kentamiseen liittyvän tutkimuksen alalla.         komaisten yhtiöiden nettosijoitukset Suo-
31035:                                                   messa oleviin tytär- ja osakkuusyhtiöihin oli-
31036:                                                   vat 3 647 milj. markkaa.
31037:                                                      Pääomasta tuotiin nettomääräisesti 70 %
31038: 2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö      Eftan alueelta ja 22 % EY:n alueelta. Sijoi-
31039:                                                   tukset Pohjois-Amerikasta olivat 7 % pää-
31040:    Suomen kauppavaihto muiden Pohjois-            oman nettotuonnista.
31041: maiden kanssa oli vuoden 1990 tammi-mar-             EFTA-maiden ja EY:n välillä käynnisty-
31042: raskuussa arvoltaan noin 38.2 miljardia           neet neuvottelut Euroopan talousalueen luo-
31043: markkaa eli 20.4 % koko kauppavaihdosta.          misesta ovat heijastuneet myös Pohjoismai-
31044: Kasvua edellisestä vuodesta oli 1.3 prosent-      den väliseen kauppapoliittiseen yhteistyö-
31045: tia. Vienti kasvoi hieman tuontia nopeam-         hön. Yhteistyö on pitkälti keskittynyt vuon-
31046: min. Tästä johtuen kauppataseen ylijäämä          na 1989 hyväksytyn ja kertomuskauden aika-
31047: tammi-marraskuussa kasvoi noin 0.7 miljar-        na ajan tasalle saatetun työohjelman "Pohjo-
31048: dista markasta noin yhteen miljardiin.            la Euroopassa" toteuttamiseen. Vuoteen
31049:    Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli          1992 ulottuvan ohjelman tavoitteena on vah-
31050: 21.1 prosenttia kokonaisviennistä. Vienti         vistaa Pohjoismaiden asemaa Länsi-Euroo-
31051: Tanskaan kasvoi eniten eli 8 prosenttia.          pan yhdentymiskehityksessä. Esillä ovat ol-
31052: Ruotsiin ja Norjaan suuntautuva vienti kas-       leet mm. kaupan esteiden poistamista koske-
31053: voi hieman Islannin viennin supistuessa 10        van pohjoismaisen yhteistyöohjelman (1987)
31054: prosenttia. Kauppataseen ylijäämä oli suurin      toimivuuden ja mahdollisen muutostarpeen
31055: Ruotsin kanssa käytävässä kaupassa eli noin       arviointi sekä paikallistason julkisten han-
31056: 1.1 miljardia. Tanskan osalta ylijäämä oli        kintojen liberalisointi. Tavaroihin kohdistet-
31057: 146 miljoonaa ja Islannin 22 miljoonaa. Nor-      tavien rajatarkastusten yksinkertaistamista
31058: jan kanssa käyty kauppa oli 284 miljoonaa         koskevaa selvitystyötä on jatkettu. Kerto-
31059: alijäämäinen.                                     muskauden aikana on tehty selvitys pohjois-
31060:                                                   maisen vienninedistämisyhteistyön kehittä-
31061:   Tuonti muista Pohjoismaista oli 19.7 pro-       mismahdollisuuksista ajatellen Itä- ja Keski-
31062: senttia koko Suomen tuonnista. Nopeimmin          Euroopan maiden markkinoita. Selvityksen
31063: kasvoi tuonti Norjasta (36 %). Suomen             pohjalta pohjoismaisia projektivaroja on
31064: tuonti Tanskasta kasvoi 4 prosenttia. Suo-        myönnetty mm. koulutustoimintaan ja inves-
31065: men tuonti Islannista väheni 38 prosenttia ja     tointikatsausten laatimiseen.
31066: Ruotsista 6 prosenttia.                              Helsingissä 20.11.1990 pidetyssä vuosittai-
31067:   Viennissä tärkeimmät tavararyhmät olivat        sessa kokouksessaan Pohjoismaiden ulko-
31068: metallituote- ja koneteollisuudessa (35 %         maankauppaministerit käsittelivät laajasti
31069: koko viennistä) sekä paperi- ja graafisessa       ratkaisuvaiheeseen edenneitä ETA-neuvotte-
31070: teollisuudessa (31.5 % ). Eniten tuotiin raa-     luja antaen voimakkaan tukensa neuvottelu-
31071: ka-aineita (54 % koko tuonnista) ja kulutus-      jen saattamiselle myöneiseen päätökseen.
31072: tavaroita (23.5 %).                               Ministerit kiinnittivät huomiota siihen, että
31073:                                                   vaikkakin ETA-sopimus tulisi sääntelemään
31074:    Vuonna 1990 sijoituspääoman nettovienti        myös Pohjoismaiden välisiä kauppapoliittisia
31075: pysyi edellisen vuoden tasolla. Suomalaisten      suhteita, se ei poista tarvetta jatkaa pohjois-
31076: yhtiöiden nettosijoitukset ulkomailla oleviin     maista kauppapoliittista yhteistyötä. Onhan
31077: tytär- ja osakkuusyhtiöihin olivat 13 049         mm. odotettavissa, ettei sopimus kata kaik-
31078: milj. markkaa. Tämä oli runsaat 2 % suh-          kia nykyisiä yhteistyöaloja. Suomen puolelta
31079: teessa bruttokansantuotteeseen ja lähes 20 %      pidettiinkin tarkoituksenmukaisena, että hy-
31080: suhteessa yritysten kiinteisiin investointeihin   vissä ajoin ennen ETA-sopimuksen voimaan-
31081: Suomessa.                                         tuloa identifioidaan ne keskeiset alat, joihin
31082:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            489
31083: 
31084: yhteistyö tulevaisuudessa kohdistuisi. Minis-       pukomitean DAC:n puitteissa Pohjoismai-
31085: terit korostivat myös tarvetta tehostaa stan-       den valtuuskuntien yhteistyö on jatkunut ak-
31086: dardisointityötä ja kaupan esteiden poista-         tiivisena ja kiinteänä.
31087: mista koskevaa työtä kiinnittäen erityistä             Kehitysyhteistyön 1990-luvun haasteet ja
31088: huomiota käynnissä olevaan eurooppalai-             viimeaikaiset tapahtumat niin Itä-Euroopas-
31089: seen yhteistyöhön ja mahdollisiin ratkaisui-        sa kuin Persianlahdenkin alueella ovat ko-
31090: hin ETA:n puitteissa. Kokouksessaan minis-          rostaneet pohjoismaisen yhteistyön ja kes-
31091: terit käsittelivät lisäksi ratkaisuvaiheessaan      kustelujen merkitystä. Pohjoismaat ovat ker-
31092: olevaa GATT-neuvottelukierrosta ja tilan-           tomusvuonna antaneet yhteisen kannanoton
31093: netta Itä- ja Keski-Euroopan maissa.                mm. kehitysmaiden demokratisoitumis- ja
31094:                                                     ihmisoikeuskysymyksessä (Molden kommu-
31095:                                                     nikea). Pohjoismaat katsovat, että vuoropu-
31096: 2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö               helussa yhteistyömaiden kanssa tulee käsitel-
31097:                                                     lä myös demokratian ehtoja, ihmisoikeuksien
31098:    Pohjoismaat ovat perinteisesti olleet laajan     kunnioittamista ja kansalaisten osallistumis-
31099: kehitysyhteistyön ponnekkaimpia puoltajia.          ta kehitysprosessiin.
31100: Suomen kehitysyhteistyölle Pohjoismaat                 Pohjoismaat allekirjoittivat Hararessa
31101: ovat lähin viiteryhmä. Niinpä maiden väli-          1986       hallitustasolla     yhteisjulistuksen
31102: nen yhteistyö onkin tullut itsestäänselväksi.       SADCC-maiden kanssa. Tämän julistuksen
31103: Pohjoismaat ovat yhteistyössä kysymyksissä,         pohjalta Pohjoismaat ovat kohdistaneet ke-
31104: jotka liittyvät niin kehitysyhteistyön periaat-     hitysyhteistyövaroja sekä yksittäisille Eteläi-
31105: teisiin kuin konkreettisiin hankkeisiin ja pro-     sen Afrikan SADCC-maille että alueelliseen
31106: jekteihinkin.                                       SADCC-toimintaan. Näin jatkui myös ker-
31107:                                                     tomusvuonna. Pohjoismaiden kesken toimin-
31108:    Pohjoismaiden kanssakäyminen kehitys-            ta tapahtuu koordinoidusti siten, että kukin
31109: yhteistyön alalla perustuu vuodelta 1981 pe-        Pohjoismaa on ensisijaisesti keskittynyt niille
31110: räisin olevaan ns. Kööpenhaminan sopimuk-           sektoreille, joilla sillä on erityisosaamista.
31111: seen, joka on tarkoitus uusia vuoden 1991           Tältä pohjalta on muovautunut sektorikoh-
31112: aikana. Vuonna 1988 ministerineuvosto hy-           tainen työnjako, koordinaatio ja toteutusvas-
31113: väksyi pohjoismaisen kehitysapupoliittisen          tuu Pohjoismaiden kesken. Myös Islanti on
31114: yhteistyöohjelman.                                  mukana SADCC-yhteistyössä kalastusalan
31115:    Muodollinen vastuu pohjoismaisesta yh-           asiantuntemuksellaan. Noin 30:sta sektori- ja
31116: teistyöstä kehitysyhteistyön alalla kuuluu yh-      hankekohtaisesta vastuualueesta on sovittu
31117: teistyöministereille. Käytännössä yhteistyö         Pohjoismaiden kesken. Kaiken kaikkiaan yh-
31118: tapahtuu useissa sekä virallisissa että epävi-      teenlaskettu Pohjoismaiden SADCC-projek-
31119: rallisissa elimissä. Se ulottuu ministeri- ja mi-   tien määrä oli kertomusvuonna noin 150.
31120: nisterineuvoston tasolta maiden kehitysyh-          Näistä noin 15 hanketta toteutui kahden tai
31121: teistyöhallinnon virkamiehiin ja kehitysyh-         useamman Pohjoismaan yhteisrahoituksella.
31122: teistyökysymyksiä käsitteleviin kansanedus-            Pohjoismaat-SADCC -aloitteen erityispiir-
31123: tajiin. Kehitysapukysymysten virkamiesko-           teenä on alueellisen yhteistyön ulottaminen
31124: mitea (EKB) toimii kehitysyhteistyön alalla         kehitysyhteistyön ohella myös kaupallista-
31125: pohjoismaisena koordinointielimenä.                 loudelliselle alalle ja kulttuuriyhteistyön pii-
31126:     Pohjoismaiden yhteisesiintyminen monen-         riin Hararen yhteisjulistuksen mukaisesti.
31127: välisessä kehitysyhteistyössä on johtanut sii-      Kaupallis-taloudellisen yhteistyön kehittämi-
31128:  hen, että kannanotot ovat saaneet enemmän          sessä varsinkin yhteisyrityshankkeiden osalta
31129: pontta kuin jos maat olisivat esiintyneet erik-     ovat vaihdettavan valuutan saantiin liittyvät
31130:  seen. Vakiintunut käytäntö on, että ennen          ongelmat aiheuttaneet esteitä. Erityinen ra-
31131:  huomattavia kansainvälisiä konferensseja           hoitusmekanismeja tutkiva Pohjoismaat-
31132:  suoritetaan Pohjoismaiden kesken valmiste-         SADCC-työryhmä on toiminut kertomus-
31133:  luja yhteisesiintymisiksi. Tämä koskee niin        vuonna aktiivisesti.
31134:  YK-järjestelmään kuuluvia taloudellis-so-             Yksi tärkeä tämän työryhmän ideoista on
31135:  siaalisia kehitysjärjestöjä kuin kehitysrahoi-     ns. NORSAD-rahasto-hanke. NORSAD-ra-
31136:  tuslaitoksiakin. OECD-maiden kehitysyh-            haston ja NORSAD-sihteeristön perustamis-
31137:  teistyön koordinaatiossa erityisesti kehitysa-     ta koskeva sopimus allekirjoitettiin vuoden
31138: 490                                  Suhteet ulkovaltoihin
31139: 
31140: 1990 alussa Angolan, Botswanan, Tanskan,          aikana jatkunut vakiintuneen tavan mukai-
31141: Suomen, Lesothon, Mosambikin, Norjan,             sesti. Puolustusministerikokoukset järjestet-
31142: Swazimaan, Ruotsin, Tansanian, Sambian ja         tiin 14.-15.5.1990 Visbyssä ja 12.-
31143: Zimbabwen välillä. Sopimuksen hyväksymis-         13.11.1990 Porissa. Ministerikokouksissa kä-
31144: tä koskeva hallituksen esitys on annettu          siteltiin YK:n rauhanturvaamistoimintaan
31145: eduskunnalle, jossa sen käsittely on vielä kes-   liittyviä yhteisiä kysymyksiä. YK:n sotilaalli-
31146: ken. Rahasto asettaa vaihdettavaa valuuttaa       sia ja taloudellisia rauhanturva-asioita käsit-
31147: Pohjoismaista ja SADCC-maista olevien osa-        televä pohjoismainen yhteistyöryhmä (Nord-
31148: puolten välisten, vientiin suuntautuvien yh-      SamFN) kokoontui kertomusvuonna neljä
31149: teishankkeiden käytettäväksi. Rahasto sijoi-      kertaa.
31150: tetaan Kööpenhaminaan Tanskan ulkomi-                Pohjoismaiden ulkoministerien perustama
31151: nisteriön kehitysyhteistyöosaston DANI-           rauhanturvaamistyötä käsittelevä työryhmä
31152: DA:n yhteyteen ja sen toimeenpaneva sihtee-       kokoontui kaksi kertaa.
31153: ristö Lusakaan, Sambiaan.
31154:    Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic             Pohjoismaiset YK-kurssit rauhanturvateh-
31155: Development Fund, NDF) toiminta alkoi             täviin lähetettäville henkilöille järjestettiin
31156: vuoden 1989 alussa. Sen tarkoituksena on          vakiintuneen käytännön mukaisesti. Suomes-
31157: myöntää pehmeäehtoista rahoitusta kehitys-        sa pantiin toimeen kertomusvuonna kolme
31158: maiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä     sotilastarkkailijakurssia, joille on osallistu-
31159: edistäville, Pohjoismaiden edun mukaisille        nut Pohjoismaiden ulkopuolelta henkilöitä
31160: hankkeille lähinnä alhaisen tulotason kehi-       Sveitsistä, Espanjasta ja Singaporesta.
31161: tysmaissa. NDF toimii Suomessa Pohjois-
31162: maiden Investointipankin yhteydessä. Ra-
31163: hastosta on vuoden 1990 loppuun mennessä          3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
31164: myönnetty kuusi lainaa.
31165:    Suomi on vuoden 1988 puolivälistä saakka       3.1. Suhteiden kehitys
31166: osallistunut pohjoismaisen YK-projektin to-
31167: teutukseen. Projektin tavoitteena on tuottaa         Suomen ja Neuvostoliiton suhteet kehittyi-
31168: uusia aloitteita ja tausta-aineistoa kansainvä-   vät kertomusvuonna edelleen suotuisasti pe-
31169: liseen keskusteluun YK-järjestelmän talou-        rinteiseltä pohjalta myönteisen ilmapiirin
31170: dellista ja sosiaalista kehitystä käsittelevien   vallitessa. Yhteistyö ja yhteydet jatkuivat eri
31171: osien tehokkuuden lisäämisestä ja hallinnol-      aloilla ja tasoilla aktiivisina lähtien tarpeesta
31172: lisesta uudistamisesta. Tämän vuoden 1991         sopeuttaa maiden välinen yhteistyö tapahtu-
31173: aikana päättyvän projektin tuloksena on jul-      viin muutoksiin. Yhteyksiä oli kaikilla tasoil-
31174: kaistu runsaasti maaraportteja ja sektorira-      la. Erityisen tiivis yhteydenpito oli kaupan
31175: portteja. Muutoinkin multilateraalisella puo-     alalla.
31176: lella on jatkunut kiinteä pohjoismainen yh-
31177: teistyö vakiintuneeseen tapaan.                      Tasavallan Presidentti Mauno Koivisto ta-
31178:    Namibia itsenäistyi vuoden 1990 maalis-        pasi kertomusvuonna Neuvostoliiton presi-
31179: kuussa. Namibian kanssa aloitettua kehitys-       dentti      M.S.Gorbatshovin          Helsingissä
31180: yhteistyöohjelmaa toteutettiin läheisessä yh-     8.-10.9.1990 järjestetyn huippukokouksen
31181: teistyössä muiden Pohjoismaiden kanssa ker-       yhteydessä.
31182: tomusvuoden aikana.                                  Pääministeri Harri Holkeri tapasi Neuvos-
31183:    Myös poikkisektoraalisesti tärkeiden kehi-     toliiton ministerineuvoston varapuheenjoh-
31184: tysyhteistyökysymysten kuten ympäristöky-         taja S.A.Sitarjanin suomalais-neuvostoliitto-
31185: symysten, kulttuuriyhteistyön ja naiskysy-        laisen talouskomission puheenjohtajatapaa-
31186: mysten osalta jatkuu pohjoismainen yhteis-        misen yhteydessä Helsingissä 15.-19.1.1990,
31187: työ.                                              talouskomission 35. yhteiskokouksessa Le-
31188:                                                   ningradissa 21.-22.5.1990 sekä talousko-
31189: 2.2.6. Pohjoismaiden     rauhanturvaamisyh-       mission ylimääräisen puheenjohtajatapaami-
31190:        teistyö                                    sen yhteydessä Helsingissä 26.-28.9.1990.
31191:                                                   Lisäksi pääministeri Holkeri tapasi Neuvos-
31192:   YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva           toliiton ministerineuvoston varapuheenjoh-
31193: pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden         taja V.H.Doguzhievin Helsingissä 24.9.1990
31194:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            491
31195: 
31196: Kuolan nikkelisulattojen uusimista koskevan        1995 tehtyyn tavaranvaihto- ja maksusopi-
31197: yhteisymmärryksen vahvistamisen yhteydes-         mukseen so. runkosopimukseen liittyvä pöy-
31198: sä.                                               täkirja sekä pöytäkirja clearingmaksujen sel-
31199:    Ulkoasiainministeri Pertti Paasio tapasi       vitysmenettelystä. Runkosopimukseen liitty-
31200: Neuvostoliiton ulkoministeri E.A.Shevard-         vän pöytäkirjan liitteinä ovat pelkät suuntaa-
31201: nadzen Helsingissä 8.-10.9.1990 järjestetyn       antavat tuonti- ja vientiluettelot ilman toimi-
31202: huippukokouksen yhteydessä ja 15.11.1990          tusmääriä ja arvoja. Luettelot eivät ole
31203: Moskovassa.                                       rajoittavia ja sopimuspuolet voivat täsmen-
31204:    Sosiaali- ja terveysministeri Tuulikki Hä-     tää niitä erillisin sopimuksin tai pöytäkirjoin.
31205: mäläinen johti Suomen valtuuskuntaa YYA-             Maksujärjestelmän muutos koskee myös
31206: sopimuksen 42. vuotisjuhlallisuuksissa Mos-       rajakauppaa, jonka määräykset ja jopa tule-
31207: kovassa 4.-6.4.1990. Rovaniemellä järjes-         vaisuus ovat Neuvostoliitossa toistaiseksi
31208: tettyihin YYA-juhlallisuuksiin 2.4.1990 osal-     vielä avoimet.
31209: listui liikenneministeri Raimo Vistbacka.            Ottaen huomioon ne muutokset Suomen
31210:    Maa- ja metsätalousministeri Toivo T.          ja Neuvostoliiton välisessä kaupassa, joista
31211: Pohjala edusti Suomen hallitusta suomalais-       on äskettäin allekirjoitetuissa pöytäkirjoissa
31212: neuvostoliittolaisen ystävyyskuukauden al-        sovittu sekä Neuvostoliitossa käynnissä ole-
31213: kujuhlassa Kuopiossa 6.11.1990.                   van muutosprosessin ei ole tarkoituksenmu-
31214:    Puolustusministeri Elisabeth Rehn johti        kaista tässä vaiheessa ryhtyä arvioimaan,
31215: Suomen valtuuskuntaa itsenäisyyspäivän            mille tasolle kokonaiskauppavaihto vuoden
31216: juhlallisuuksissa Moskovassa 5.-7.12.1990.        1991 aikana asettuu. Nyt tehtyjen ratkaisu-
31217:                                                   jen tarkoituksena on osaltaan ollut taata
31218:                                                   Suomen kaupalliset intressit Neuvostoliiton
31219: 3.2. Suomenja Neuvostoliiton välinen kauppa       markkinoilla muuttuvissa olosuhteissa, joi-
31220:      sekä taloudellinen ja tieteel!is-tekninen    hin omalta osaltaan vaikuttaa myös neuvos-
31221:      yhteistyö                                    to-osapuolen tekemä ilmoitus efektiivisen
31222:                                                   tullitariffin käyttöönotosta. Viimeksi maini-
31223:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa        tusta syystä käynnistettiin syksyllä 1990 neu-
31224: toteutui viimeistä kertaa perinteisen runko-      vottelut vapaakauppaa koskevasta sopimuk-
31225: sopimuksen ja siihen liittyvän clearingmak-       sesta.
31226: sujärjestelmän puitteissa. Vuosille 1986-            Neuvostoliitto on ilmoittanut ottavansa
31227: 1990 tehty runkosopimus päättyi vuoden-           käyttöön vuoden 1991 alusta lukien HS-jär-
31228: vaihteessa ja uusi sopimuskausi alkaa             jestelmään perustuvan tullitariffin. Sen käyt-
31229: 1.1.1991. Suomen ja Neuvostoliiton välinen        töönotto on kuitenkin viivästynyt aiotusta
31230: tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva runkoso-        aikataulusta ja tarkoituksena on saada jo
31231: pimus vuosille 1991-1995 allekirjoitettiin        meneillään olevat neuvottelut mahdollisim-
31232: 26.10.1989 maksujärjestelmän jäädessä tuol-       man nopeasti päätökseen, jotta Suomen
31233: loin avoimeksi. Neuvostoliitossa meneillään       viennin tähän asti nauttima tullivapaus jat-
31234: oleva voimakas muutosprosessi, johon yhte-        kuisi vastaisuudessakin häiriöittä. Suomen ja
31235: nä osatekijänä kuuluu maan ulkomaankau-           Neuvostoliiton keskinäisen tullivapaan kau-
31236: pan nykyaikaistaminen siirryttäessä markki-       pan saattaminen vapaakauppa-alueita kos-
31237: natalousjärjestelmään, on johtanut siihen, et-    kevien määräysten mukaiseksi edellyttää tul-
31238: teivät Neuvostoliiton poliittiset tahot eivätkä   livapauden lisäksi myös sopimista mm. tul-
31239: ulkomaankauppaviranomaiset, siitä huoli-          leihin rinnastettavien muiden maksujen sekä
31240: matta, että syksyllä 1990 käytyjen neuvotte-      kaupan määrällisten rajoitusten poistamises-
31241: lujen aikana suomalaisosapuoli teki useita        ta. Vapaakauppaa koskeva sopimus ei muu-
31242: erilaisia ehdotuksia ylimenokauden järjeste-      ta Suomen osalta Neuvostoliitosta tuotaviin
31243: lyiksi, ole katsoneet mahdolliseksi jatkaa        tuotteisiin sovellettavaa tullikohtelua. Kau-
31244: maittemme välistä kauppaa vanhan maksu-           passa sovellettavat määrälliset tuontirajoi-
31245: järjestelmän puitteissa, vaan kaupan maksu-       tukset ovat perustuneet entiseen maksujärjes-
31246: pohjassa sovittiin siirryttäväksi 1.1.1991 al-    telmään, joka ei enää ole voimassa. Uudessa
31247: kaen clearingjärjestelmästä vapaavaluutta-        järjestelmässä niille ei ole sijaa. Vuoden alus-
31248: järjestelmään.     Tämän       johdosta      on   ta voimaan astuneessa uudessa runkosopi-
31249: 27.12.1990 allekirjoitettu vuosille 1991-         muksessa on markkinahäiriöpykälä, joka on
31250: 492                                   Suhteet ulkovaltoihin
31251: 
31252: tarkoitus sisällyttää myös neuvoteltavana             Yhteiskokouksessa todettiin, että maiden
31253: olevaan vapaakauppaa koskevaan sopimuk-            välillä    allekirjoitettu  suuraluesopimus
31254: seen. Osana uutta vapaakauppaa koskevaa            SNTL:n Euroopan puoleisen osan metsäta-
31255: sopimusta on tarkoituksena sopia myös al-          louden ja teollisuuden kehittämisestä lisää
31256: kuperäsäännöistä, joiden perusteella voidaan       merkittävällä tavalla metsätalouden yhteis-
31257: määritellä ne tuotteet, joille annetaan tulliva-   työtä Suomen ja Neuvostoliiton välillä. Ko-
31258: pauskohtelu.                                       mission yhteiskokouksessa päätettiin myös
31259:    Suomalais-neuvostoliittolaisen talousko-        Metsä 2000 -ohjelman laatimisesta. Ohjel-
31260: mission Neuvostoliiton osapuolen puheen-           man valmistelu asiantuntijatasolla alkoi syk-
31261: johtajan vaihduttua pidettiin puheenjohtaja-       syllä 1990.
31262: tapaaminen tammikuussa 1990 Helsingissä.
31263: Puheenjohtaja Sitarjanin ohjelmaan kuului             Yhteiskokous antoi maksu- ja rahoitustyö-
31264: tutustuminen laajasti Suomen teollisuuteen.        ryhmälle tehtäväksi tutkia kaupan maksu-
31265: Puheenjohtajatapaamisessa asetettiin väliai-       pohjan edelleenkehittämistä Neuvostoliiton
31266: kaiset koulutustyöryhmä sekä Kuolan nikke-         talousuudistuksen tässä vaiheessa. Tästä al-
31267: lisulattojen rekonstruointia yhteistyössä tut-     kanut kehitys johti sittemmin clearingistä
31268: kiva asiantuntijaryhmä.                            luopumiseen vuoden 1991 alusta.
31269:    Koulutustyöryhmä laati liikkeenjohdon              Yhteistyökomission alaiset työryhmät
31270: koulutusta koskevan pöytäkirjan, joka alle-        ovat pitäneet sääntömääräisiä kokouksiaan
31271: kirjoitettiin komission 35. yhteiskokouksessa      molemmissa maissa ja pyrkineet sopeutu-
31272: 21.-22.5.1990 Leningradissa. Pöytäkirjan           maan Neuvostoliiton talousuudistuksen ai-
31273: mukaan liikkeenjohdon koulutusta Suomes-           heuttamiin muutoksiin.
31274: sa toteuttavat parhaat kotimaiset kouluttajat
31275: ja tarkoitus on vuodessa kouluttaa 400 hen-           Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteel-
31276: keä vuosina 1991-1994. Yhteistyö on pääs-          lis-teknillisen yhteistoimintakomitean 36. yh-
31277: syt hyvään alkuun ja tavoiteluku saavutettiin      teiskokous pidettiin Suomessa 10.-15.9.
31278: jo pöytäkirjan allekirjoitusta seuranneen en-      1990. Kokouksessa todettiin, että kuluneen
31279: simmäisen puolen vuoden aikana.                    kauden aikana maiden välinen tieteellis-tek-
31280:    Asetettu Kuolan asiantuntijatyöryhmä            ninen yhteistyö on voimakkaasti kehittynyt
31281: laati teknisen yleisesityksen nikkelisulattojen    ja syventynyt. Erityisesti yhteistyö on laajen-
31282: uusimiseksi ja siihen perustuva aiepöytäkirja      tunut Suomen lähialueiden kanssa (Mur-
31283: Outokumpu Oy:n ja nikkelisulattojen omis-          manskin ja Leningradin alueet, Neuvosto-
31284: tajan Norilsk-Nikel-konsernin välillä allekir-     Karjala ja Eesti).
31285: joitettiin syyskuun lopulla 1990, kun SNTL            Tärkeä asema komitean toiminnassa on
31286: sitä ennen oli ilmoittanut hyväksyvänsä Ou-        ollut arktisen tekniikan työryhmällä, jonka
31287: tokumpu Oy:n kehittämän liekkisulatuspro-          toiminta tähtää sellaisten laitteiden ja mene-
31288: sessin sulattorekonstruoinnin pohjaksi. Sa-        telmien kehittämiseen, joita voidaan käyttää
31289: manaikaisesti perustettiin yhteispohjoismai-       Neuvostoliiton pohjoisten merien mannerja-
31290: nen Kuolaa koskeva rahoitusryhmä, joka on          lustan öljy- ja kaasuvarojen hyödyntämises-
31291: jättänyt raamisopimusehdotuksensa Neuvos-          sä.
31292: toliitolle. Tekniset neuvottelut nikkelisulatto-
31293: jen rekonstruoinnista ovat edelleen kesken.          Avaruusalan yhteistyötä on toteutettu tu-
31294: Kaupalliseen sopimukseen projektin toteut-         loksellisesti tieteellisessä laiterakennuksessa
31295: tamisesta päästäneen aikaisintaan kesällä          ja avaruusfysikaalisessa tutkimuksessa sekä
31296: 1991.                                              eräillä kaukokartoituksen sovellutusaloilla.
31297:    Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudelli-      Suurin lähitulevaisuuden uusi hanke on Neu-
31298: sen yhteistyökomission 35. yhteiskokoukses-        vostoliiton Mars-94 -ohjelma, jossa Suomen
31299: sa Leningradissa 21.-22.5.1990 keskusteltiin       osuutena on mm. Marsin pinnalle suunnitel-
31300: paitsi yleisistä kaupan kehitysnäkymistä           tu meteorologinen yksikkö.
31301: myös maksuviiveistä, jotka Neuvostoliitto            Vuoden 1990 aikana vieraili komitean vas-
31302: lupasi poistaa, sekä yhteisyritysten välisen       tavuoroisen vaihtojärjestelmän kautta Suo-
31303: kaupan maksuliikenteen samoinkuin sijoi-           messa 643 neuvostoliittolaista (5018 henkilö-
31304: tuksiin liittyvien maksujen siirtämisestä va-      päivää) ja Neuvostoliitossa 567 suomalaista
31305: paavaluuttapohjalle erillisenä pöytäkirjalla.      (3308 henkilöpäivää).
31306:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           493
31307: 
31308: 3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neu-       luvaihdon toteuttamisesta maiden välillä
31309:      vostoliiton kanssa                            kulttuurin, tieteen ja opetuksen alan vuosien
31310:                                                    1988-1993 yhteistyöstä allekirjoitetun ohjel-
31311: 3.3.1. Oikeusministeriö                            man mukaisesti. Ohjelman puitteissa 158
31312:                                                    suomalaista lähti 1990 aikana Neuvostoliit-
31313:    Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisten         toon harjoittamaan opintoja ja tutkimustyö-
31314: asioiden yhteistyön sekakomissio piti ko-          tä. Vastaavasti 112 neuvostoliittolaista opis-
31315: kouksen       Helsingissä   ja   Jyväskylässä      kelijaa ja tutkijaa harjoitti opintoja ja tutki-
31316: 5.-8.11.1990. Valtuuskuntia johtivat oi-           mustyötä Suomessa.
31317: keusministeri Tarja Halonen ja oikeusminis-           Lukuvuodeksi 1990--91 SNTL:n korkea-
31318: teri V.F. Jakovlev. Sekakomissio keskusteli        kouluihin lähti neljä suomen kielen vieraile-
31319: mm. Suomen ja Neuvostoliiton välisestä leu-        vaa lehtoria (Moskovan yliopisto, Petros-
31320: tokonekaappauksia koskevasta sopimukses-           koin yliopisto, Tarton yliopisto ja Tallinnan
31321: ta ja siihen liittyvästä käytännöstä sekä vi-      pedagoginen instituutti).
31322: ranomaisten toimivallasta eri rikosten tul-           Suomen korkeakouluissa toimi kertomus-
31323: kinnassa sekä seuraamusten määräämisessä           vuonna kaikkiaan 37 neuvostoliittolaista vie-
31324: ja täytäntöönpanossa. Lisäksi pidettiin sym-       railevaa kielten opettajaa, joista 28 venäjän
31325: posio aiheesta "kuluttajan oikeuksien suoja".      kielen ja seitsemän viron kielen opettajaa
31326: Sekakomissio päätti myös vuoden 1991 yh-           sekä yksi mordvan kielen ja yksi Iiettuan kie-
31327: teistyöohjelmasta. Sekakomission puheen-           len opettaja.
31328: johtajat allekirjoittivat maiden välisen sopi-        Kertomusvuonna kasvoi erityisen nopeasti
31329: muksen vapausrangaistusten täytäntöönpa-           neuvostoliittolaisten opiskelijoiden määrä
31330: non siirrosta. Kertomusvuoden toukokuussa          suomalaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa
31331: järjestettiin Moskovassa asiantuntijoiden ko-      ja kurssikeskuksissa sekä muissa oppilaitok-
31332: kous, jonka aiheena oli "vapausrangaistuk-         sissa, joissa opiskeli yhteensä 1200 suomen
31333: seen tuomittujen alaikäisten vapaudenriisto".      kieltä taitavaa etupäässä Virosta ja Neuvos-
31334:                                                    to-Karjalasta kotoisin olevaa opiskelijaa.
31335: 3.3.2. Sisäasiainministeriö                           Neuvostoliittoinstituutin ja Venäjän kielen
31336:                                                    Pushkin-instituutin yhteistyö oppimateriaa-
31337:   Neuvostoliiton rajajoukkojen päällikkö           lien valmistamisen ja luennoitsijavierailujen
31338: kenraalieversti I.J. Kalinitshenko teki raja-      muodossa jatkui kertomusvuonna instituut-
31339: vartiolaitoksen päällikön kenraaliluutnantti       tien välisen yhteistyösopimuksen mukaisesti.
31340: Matti Aution kutsumana virallisen vierailun           Suomen ja Viron välisen vuonna 1989 laa-
31341: Suomeen 22.-26.4.1990. Vierailun aikana            dituo kulttuuriyhteistyötä koskevan pöytä-
31342: käsiteltiin raja-asioita, uusien rajanylitys-      kirjan mukaisesti ryhdyttiin yhteistyöhön te-
31343: paikkojen avaamista sekä rajoitettua mat-          kijänoikeuskysymyksissä.         Määräaikainen
31344: kustajaliikennettä Imatran Pelkolan, Värtsi-       yhteistyöohjelma liikuntatoimen alalla alle-
31345: län Niiralan ja Kuhmon Vartiuksen rajanyli-        kirjoitettiin Neuvostoliiton kanssa.
31346: tyskulkupaikkojen kautta ajalle 1.1.1990--            Valtion varoin on tuettu suomalaisia nuo-
31347: 30.9.1990.                                         risojärjestöjä yhteistyön aloittamiseksi inke-
31348:    Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita     riläisten ja virolaisten kanssa.
31349: Neuvostoliiton vastaisella rajalla rajajärjes-        Suomalaisia osallistui kansainväliseen ve-
31350: tyssopimuksen (420/60) mukaisesti. Huomat-         näjän kielen ja kirjallisuuden opettajien
31351: tava osa tästä toiminnasta on aiheutunut itä-      kongressiin      (MAPRJAL)         Moskovassa
31352: rajan yli tapahtuneesta taloudellisesta toi-       10.-17.8.1990.
31353: minnasta, matkustajaliikenteestä virallisten          Suomesta osallistui asiantuntijoita 4. Neu-
31354: passintarkastuspaikkojen ulkopuolelta sekä         vostoliiton ja Itä-Euroopan tutkimuksen
31355: virallisesta ystävyystoiminnasta.                  kongressiin Harrogate'issa 21.-26.7 .1990.
31356:                                                       Opetusministeriön kutsusta maassamme
31357:                                                    vieraili Viron SNT:n kulttuurikomitean val-
31358: 3.3.3. Opetusministeriö                            tuuskunta 9.-17.1.1990, virolainen tekijän-
31359:                                                    oikeusvaltuuskunta 20.-26.1.1990, Viron
31360:  Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut          kulttuuriministeri Jaak Kaarma 11.-16.2.
31361: mm. Suomen ja SNTL:n välisen korkeakou-            1990, SNTL:nkulttuuriministeri Nikolai Gu-
31362: 494                                   Suhteet ulkovaltoihin
31363: 
31364: benko 5.--9.3.1990 ja Viron opetusministeri       kertomusvuonna riistakantojen arvwmtl-
31365: Rein Loik 21.~25.5.1990. Mo1davian kult-          mentelmien kehittämiseen ja hirvieläinten ja
31366: tuuriviikko järjestettiin Suomessa 21.~           suurpetojen maitten välisen rajan ylittävän
31367: 28.10.1990. Opetusministeriön valtuuskunta        liikehdinnän ja eläinkantojen vaihtelun seu-
31368: vieraili Latviassa 15.~18.11.1990. Suomen         raamiseen.
31369: kirjallisuuden ja teatterin viikonloppu järjes-      Ministeriö vastaa myös Suomen, Neuvos-
31370: tettiin Moskovassa 14.~16.12.1990.                toliiton, Norjan ja Ruotsin välisen porosopi-
31371:                                                   muksen velvoitteista.
31372:                                                      Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
31373: 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö              järjesti Helsingissä toukokuussa suomalais-
31374:                                                   neuvostoliittolaisen maatalousekonomian se-
31375:    Suomen maataloustuotteiden ja elintarvik-      minaarin, jonka aiheina olivat perheviljel-
31376: keiden vienti Neuvostoliittoon lisääntyi mer-     män talous ja tuotannon järjestäminen.
31377: kittävästi kertomusvuoden aikana. Virallis-           Neuvostoliiton talousuudistukseen liittyen
31378: ten alan työryhmien ~ Taloudellisen yhteis-       Suomen maanmittaushallitus toimi asiantun-
31379: työkomission elintarviketuotannon työryh-         tijana uuden kiinteistörekisterijärjestelmän
31380: män ja Tieteellis-teknisen yhteistoimintako-      kehittämisessä. Sovittua kaukokartoitusyh-
31381: mitean maatalouden työryhmän ~ vuoden             teistyötä Koillis-Lapin ja Kuolan niemimaan
31382: 1989 lopulle suunniteltu yhteiskokous siirtyi     ympäristövaurioiden selvittämiseksi ei kui-
31383: vuodenvaihteen yli ja pidetiin Helsingissä 12.    tenkaan saatu vielä alulle 1990.
31384: ~17. helmikuuta 1990. Vastaavasti siirtyi
31385:                                                        Kertomusvuoden lopulla hallitus antoi
31386: myös vuoden 1990 marraskuulle suunniteltu         eduskunnalle esityksen suomalais-neuvosto-
31387: seuraava kokous. Syynä viivästymisiin ovat        liittolaisen rajavesistösopimuksen ja siihen
31388: olleet Neuvostoliiton maatalous- ja elintarvi-    liittyvän Saimaan juoksutussäännön muutta-
31389: kehallinnossa tapahtuneet suuret muutokset.       miseksi.
31390:     Kertomusvuoden aikana ns. suorien suh-
31391: teiden kehittäminen Maatalouden tutkimus-
31392: keskuksen ja Neuvostoliiton Suomen lähia-
31393: lueilla sijaitsevien tutkmuslaitosten välillä     3.3.5. Liikenneministeriö
31394: jatkui. Sa- moin jatkui neuvostoliittolaisten
31395: maatalousharjoittelijoiden vastaanotto Suo-          Suomalais-neuvosto liitto lainen liikenne-,
31396: meen Virosta ja Neuvostokarjalasta. Maa- ja       tietoliikenne- ja matkailutyöryhmä allekir-
31397: metsätalousministeriö selvitti mahdollisuuk-      joitti 1.2.1990 uuden pitkän ajanjakson yh-
31398: sia aloittaa maataloutta ja maataloustuottei-     teistyöohjelman liikennealalle. Liikennetyö-
31399: den jatkojalostusta tukeva yhteistyö Karja-       ryhmä toimi kertomusvuonna erittäin aktii-
31400: lan ASNT:n, Leningradin alueen ja Viron           visesti. Työryhmän toiminnan ohella maiden
31401: kanssa. Vuoden 1990 lopulla käytiin asiasta       välisiä liikennesuhteita käsitellään vuosittain
31402: neuvotteluja Neuvostoliiton viranomaisten         bilateraalisissa     liikennemuotokohtaisissa
31403: kanssa ja identifioitiin konkreettisia yhteis-    neuvotteluissa.
31404: työkohteita.                                         Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja
31405:     Suomi ja Neuvostoliitto hyväksyivät ka-       ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin
31406: lastuksen toistensa kalastusvyöhykkeillä          kertomusvuonna neuvotteluja ulkomaan-
31407: vuonna 1990 uusitun sopimuksen puitteissa.        kauppatavaroiden kuljetusmäärien määritte-
31408: Neuvotteluissa Suomen lohikiintiö Neuvos-         lemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
31409: toliiton talousvyöhykkeellä sovittiin nostet-     rautatie-, vesi- ja autokuljetuksissa. Neuvot-
31410: tavaksi 70 tonnista 105 tonniin. Suomalais-       telut on siirretty pidettäviksi liikennetyöryh-
31411: ten kalastajien lohisaalis Neuvostoliiton ka-     män yhteiskokouksen yhteyteen.
31412: lastusvyöhykkeelä 1990 oli noin 90 tonnia.           Liikenneministeriö kävi kertomusvuonna
31413: Neuvostoliittolaiset kalastivat Suomen ta-        niin ikään Neuvostoliiton kanssa kahdenkes-
31414: lousvyöhykkeellä ilmoittaen saaliikseen 5000      kisiä kansainvälisen maantieliikennesopi-
31415: tonnia silakkaaja 1600 tonnia kilohailia.         muksen edellyttämiä neuvotieluja.
31416:     Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja       Rautatieliikenteessä pidettiin kertomus-
31417: kalatalouden tutkimuslaitoksen ja Neuvosto-       vuonna useita Suomen ja Neuvostoliiton
31418: liiton Tiedeakatemian kesken painottuen           edustajien tapaamisia.
31419:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           495
31420: 
31421:    Suomen ja Neuvostoliiton ilmailuvirano-         tallituotteiden tarkastukseen Turussa ja Hel-
31422: maisten välisten neuvottelujen tuloksena           singissä. Mukana oli myös teollisuuden edus-
31423: avattiin vuoden aikana lentoväylät Rovanie-        tajia.
31424: men ja Muurmanskin sekä Helsingin ja Tal-             Työsuunnitelman mukaisesti kaksi Gos-
31425: linnan välillä. Liikennöinti molemmilla rei-       standartin asiantuntijaa vieraili toukokuussa
31426: teillä aloitettiin kevään ja kesän kuluessa.       teknillisessä tarkastuskeskuksessa sekä vas-
31427: Myös väylää Tallinnasta etelään Neuvosto-          taavasti kaksi tarkastuskeskuksen edustajaa
31428: liiton alueen yli on voitu käyttää syyskuusta      marraskuussa Neuvostoliitossa Gosstandar-
31429: lähtien.                                           tin vieraina VNIIMASH-instituutissa. Mat-
31430:    Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten          kojen aikana on tutustuttu kummankin osa-
31431: kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa         puolen akkreditointimenettelyihin.
31432: on ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neu-          Suomen ja Neuvostoliiton väliseen tuottei-
31433: votteluja pidetään säännöllisesti. Kertomus-       den, laitteiden ja valmisteiden tavaravaih-
31434: vuonna allekirjoitettiin uusi Saimaan kana-        toon sisältyvien mittaamisvälineiden metro-
31435: van matkustajaliikennettä koskeva sopimus.         logista varmentamista koskevien määräysten
31436:                                                    osalta järjestettiin asiantuntijatapaaminen
31437:    Tielaitoksen yhteistyö Neuvostoliiton ja        Helsingissä. Suomen ja Neuvostoliiton kan-
31438: erityisesti Viron tieviranomaisten kanssa on       sallisten mittanormaalien kehittämistä ja
31439: ollut jatkuvaa. Tielaitos, neuvostoliittolainen    keskinäistä vertailua on jatkettu tarkastus-
31440: VVO Technoexport ja SNTL:n liikennera-             keskuksen ja Leningradin Mendelejevin met-
31441: kentamisen ministeriö allekirjoittivat kerto-      rologialaitoksen (VNIIM) välillä sekä sovittu
31442: musvuonna urakkasopimuksen Keitele-Päi-            työn jatkamisesta nestevirtausmittauksen
31443: jänne-kanavahankkeen toteuttamisesta.              alalla.
31444:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteel-         Eestin teknillisen tarkastuslaitoksen (Eesti
31445: lis-tekninen yhteistyö jatkui meteorologian,       Tehnilise Järelevalve Amet) tarkastaja kävi
31446: geofysiikan, ilmansuojelun ja avaruusteknii-       tutustumassa suomalaiseen paineastiain tar-
31447: kan aloilla.                                       kastustoimintaan.
31448:     Suomalais-neuvostoliittolaisen merenku-           Tarkastuskeskus suoritti tarkastuksen
31449: lun sekakomissiossa on eri yhteyksissä käsi-       Liettuan SNT:ssä sijaitsevassa sementtiteh-
31450: telty mm. Suomen ja Neuvostoliiton välisen         taassa, jonka rakennussementeistä on laa-
31451: lautta- ja risteilyliikenteen kehittämistä, suo-   dunvalvontasopimukset
31452: malaisten alusten pääsyä Neuvostoliiton si-           Geologisen tutkimuskeskuksen yhteistyö
31453: sävesiväylille ja veneilyn helpottamista Vii-      neuvostoliittolaisten organisaatioiden kanssa
31454: puriin ja Saimaan kanavalle suuntautuvassa         tapahtui maiden välisen TT -sopimuksen mu-
31455: liikenteessä.                                      kaisesti. Uusia yhteistutkimusaloja olivat
31456:                                                    ekageokemia sekä geofysikaalisten lentomit-
31457:                                                    tausten kalibrointi, jonka aikana tutkimus-
31458: 3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö             keskuksen laitteilla lennettiin Pitkärannan ja
31459:                                                    Pususaaren alue Itä-Karjalassa. Kaupallisia
31460:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-        yhteyksiä tietokoneohjelmien jälleenmyyn-
31461: suusministeriöllä on ulkoasiainministeriön         nistä on käyty IRIMS:in kanssa.
31462: kanssa sovitun työnjaon mukaisesti ollut              Suomen ja Eestin tiedeakatemioiden väli-
31463: päävastuu Neuvostoliitosta tapahtuvan              sessä vaihdossa on käynnistynyt useita yh-
31464: tuonnin kehittämisestä. Tuontia käsitellään        teistutkimushankkeita, jotka käsittävät mm.
31465: luvussa 3.2.                                       Suomenlahden ja sen ympäristön peruskal-
31466:                                                    liokartan ja aeromagneettisen kartan laadin-
31467:    Kilpailuvirastossa vieraili joulukuussa Vi-     nan, isotooppigeologian, impaktikraatterit,
31468: ron hintaviraston pääjohtaja Peeter Tammis-        jäätikkökuljetuksen ja lustosedimenttien pa-
31469: tu. Vierailun yhteydessä keskusteltiin yhteis-     leomagnetismin.
31470: työn lisäämismahdollisuudesta, erityisesti            Teknologian kehittämiskeskuksen yhteis-
31471: Suomen kokemusten hyödyntämisestä Viros-           työ on vuoden aikana liittynyt ensisijaisesti
31472: sa.                                                suomalais-neuvostoliittolaiseen tieteellistek-
31473:    J aiometallituotteiden tarkastuslaitoksen       niseen yhteistyöhön ja avaruustekniikan
31474: edustaja Virosta kävi tutustumassa jalome-         alueen yhteistyöhön. TT -toiminnan puitteis-
31475: 496                                   Suhteet ulkovaltoihin
31476: 
31477: sa selvitettiin yhteistyömahdollisuuksia liit-     maan yhteistyösuhteita ulkomaiden kanssa.
31478: tyen molempien maiden kansallisiin teknolo-        Lähialueiden merkitys on erityisesti korostu-
31479: giaohjelmiin ja käynnistettiin aluksi rajoite-     nut ja yhteydet Baltiaan, Karjalaan ja Kuo-
31480: tussa mittakaavassa konkreettista toimintaa        lan alueelle ovat monipuolistuneet. Matkai-
31481: työn pohjalta. Vuoden aikana tuettiin kasva-       lun edistämiskeskus on tutustunut Karjalan
31482: vassa määrin suoriin kontakteihin virallisten      ja Kuolan uuteen tarjontaan sekä osallistu-
31483: yhteistyöjärjestelyjen ulkopuolella käynnisty-     nut seminaareihin Tallinnassa ja Murmans-
31484: neitä tutkimus- ja kehityshankkeita.               kissa. Baltian maiden kanssa yhteistyötä on
31485:    Neuvostoliitto-yhteistyön avulla Suomen         harjoitettu myös Itämeren maiden matkai-
31486: avaruusalan teknologista osaamista laajen-         luyhteistyön puitteissa. Eestin kanssa allekir-
31487: netaan konkreettisissa laiterakennusprojek-        joitettiin joulukuussa pöytäkirja alan yhteis-
31488: teissa. Teknologian kehittämiskeskus rahoitti      työn periaatteista.
31489: vuoden 1990 aikana neljää laajaa Neuvosto-            Moskovan High Class '90 -tapahtumana
31490: liiton avaruusohjelmaan liittyvää tutkimus-        ja lehdistömatkoilla on edistetty Neuvostolii-
31491: hanketta, joissa kaikissa teollisuuden osuus       tossa olevien ulkomaalaisten matkailua Suo-
31492: oli huomattava. Virasto on osallistunut Suo-       meen.
31493: men Akatemian Kuola-työryhmän puitteissa
31494: tapahtuvaan projektivalmistelutyöhön.
31495:    Suomen, Norjan ja Ruotsin pääministerit         3.3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö
31496: sopivat Rönnebyssä Ruotsissa 3.9.1990 pide-
31497: tyssä pääministerikokouksessa, että kolmen            Suomen ja Neuvostoliiton välistä tervey-
31498: maan työryhmä laatii yhteisen ehdotuksen           denhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan yh-
31499: Kuolan alueella sijaitsevien nikkelisulattojen     teistyötä jatkettiin maittemme välisen yhteis-
31500: uudistamisten rahoittamisesta ja että esitys       työohjelman puitteissa vaihtamalla valtuus-
31501: sisältää myös teknisen toteutuksen. Takuu-         kuntia ja asiantuntijoita sekä järjestämällä
31502: keskus osallistuu työryhmän toimintaan. Tä-        yhteisiä symposioita. Yhteistyöhön osallistu-
31503: män lisäksi itärajantakaisten muiden ympä-         vat tieteelliset laitokset jatkoivat keskinäistä
31504: ristönsuojeluhankkeiden rahoituksen toteu-         asiantuntijoiden vaihtoa ja järjestivät tutki-
31505: tuksesta, rahoittamisesta ja takaamisesta on       musprojekteihin liittyviä yhteisiä seminaare-
31506: keskusteltu ympäristöministeriön kanssa.           ja. Vuosittaiseen asiantuntijavaihtoon varat-
31507:    Hallitus on antanut esityksen eduskunnalle      tu vaihtokiintiö oli 30 kuukautta.
31508: laiksi teollisuudelle ympäristöinvestointeihin        Neuvostoliittolaiset terveydenhuoltoalan
31509: myönnettävistä valtiontakauksista annetun          valtuuskunnat tutustuivat Suomessa vuonna
31510: lain muuttamisesta, jotta rajantakaisia hank-      1990 mm. lääkärikoulutukseen, metsäalan
31511: keita voitaisiin taata tarpeen mukaisesti.         työterveyskysymyksiin sekä Pohjois-Karjala-
31512:    Kauppa- ja teollisuusministeriö allekirjoit-    projektiin. Suomessa järjestettiin yhteissym-
31513: ti kesäkuussa SNTL:n ydinvoimatalouden ja          posio aiheesta epidemiologisten tutkimusme-
31514: -teollisuuden ministeriön kanssa pöytäkirjan       netelmien metodologiset kysymykset. Neu-
31515: tieteellis-teknisestä yhteistyöstä ydinenergian    vostoliitosta osallistui myös, valtuuskunta
31516: rauhanomaisen käytön alalla. Pöytäkirja            Suomessa järjestettyyn kansainväliseen mik-
31517: korvasi vuodelta 1977 olevan vastaavan pöy-        ro kirurgia-kongressiin.
31518: täkirjan, joka oli allekirjoitettu SNTL:n Ato-        Neuvostoliiton sisäisten olojen johdosta
31519: mienergian käytön valtionkomitean kanssa           osa suunnitelluista suomalaisten valtuuskun-
31520: (GKAE). Pöytäkirjan pohjalta sovittiin Suo-        tien vierailuista Neuvostoliittoon peruuntui.
31521: men ja Neuvostoliiton välisestä tieteellis-tek-    Leningradissa järjestettiin kuitenkin labora-
31522: nisestä yhteistyöohjelmasta vuosille 1990-         torioalan seminaari ja Tallinnassa laaja äi-
31523: 1992.                                              tiyshuoltosymposio.
31524:    Sopimuksiin pohjautuva keskitetysti hoi-           Neuvostoliittolaiset sosiaalialan valtuus-
31525: dettu     matkailuyhteistyö      Neuvostoliiton    kunnat tutustuivat Suomessa vuonna 1990
31526: kanssa on muuttamassa luonnettaan. Neu-            mm. invaliditeetin määrittämisperusteisiin,
31527: vostoliiton perinteiset matkailuorganisaatiot      sosiaalityöntekijöiden koulutukseen sekä
31528: ovat edelleen muuttumassa. Alalla on perus-        kuurosokeiden palveluihin. Neuvostoliitosta
31529: tettu runsaasti uusia alueellisia ja paikallisia   osallistui myös edustajia Suomen viran-
31530: organisaatioita, jotka ovat halukkaita solmi-      omaisten yhdessä YK:n alaisen sosiaalitutki-
31531:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           497
31532: 
31533: mus- ja koulutuskeskuksen kanssa järjestä-         myös ryhtyä selvittämään, miten rajan lähel-
31534: mään kansainväliseen kongressiin "Lännen           lä olevien aluetason viranomaisten ja laitos-
31535: ja idän välinen sosiaalipoliittinen vuoropuhe-     ten ympäristöyhteistyötä voidaan kehittää.
31536: lu".                                                  Kertomusvuoden aikana on sekakomis-
31537:     Kuluneen yhteistyökauden aikana on so-         sion toiminnan puitteissa järjestetty 36 asian-
31538: siaalialalla jatkettu yhteistyön kehittämistä      tuntijakokousta, suoritettu analyysivertailuja
31539: kohti pitkäjänteisempää tutkimus- ja kehittä-      ja yhteisiä mittauskokeiluja. Itäiselle Suo-
31540: misyhteistyötä. Vuoden kuluessa on ollut ke-       menlahdelle järjestettiin yhteiset tutkimus-
31541: hittelyn kohteena seuraavat yhteistyöprojek-       matkat, joilla selvitettiin veden laatua.
31542: tit sosiaalinen kehitys, sosiaalipalvelut ja de-      Ympäristöministeriö on osallistunut myös
31543: mografia, metodologiset kysymykset sosiaa-         Suomen ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-
31544: lipalvelujen laadun arvioinnissa sekä kotipal-     tekniseen yhteistyöhön rakennusalan työryh-
31545: velujen kehittämistä koskeva projekti. Näi-        män kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelua
31546: hin     yhteistyöhankkeisiin     on    liittynyt   sekä rakennusnormeja käsittelevissä jaostois-
31547: asiantuntijoiden vaihtoa ja yhteisiä seminaa-      sa. Kertomusvuonna on aloitettu yhteistyö
31548: reJa.                                              normien ja standardien lähentämiseksi vas-
31549:     Baltian maat ovat kertomusvuonna osoit-        taaviin länsieurooppalaisiin asiakirjoihin.
31550: taneet kasvavaa mielenkiitoa yhteistyöhön          Kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelujaoston
31551: suomalaisten kanssa niin terveydenhuoltoon         yhteistyöprojekti "Energian säästö kaupun-
31552: kuin sosiaalialaankin lii~:tyvissä kysymyksis-     kien suunnittelussa ja rakentamisessa" on
31553: sä.                                                jatkunut sopimuksen mukaisesti.
31554:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tervey-
31555: denhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan yh-
31556:  teistyökomissio pidettiin Helsingissä 8.-         4. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
31557:  12.10.1990. Neuvostoliiton valtuuskuntaa             renssiin (ETYK) liittyvä toiminta
31558: johti varaterveysministeri A.M. Moskvichev.
31559:                                                       Suomi jatkoi kertomusvuonna aktiivista
31560:                                                    osallistumistaan Euroopan turvallisuus- ja
31561:                                                    yhteistyöprosessiin. Wienin seurantakokouk-
31562: 3.3.8. Ympäristöministeriö                         sessa 1989 hyväksytyn loppuasiakirjan mu-
31563:                                                    kaisen seurannan lisäksi päätettiin Euroo-
31564:    Suomen ja Neuvostoliiton välillä 1985 sol-      passa tapahtuneiden poliittisten muutosten
31565: mittuun ympäristönsuojelun yhteistyötä kos-        johdosta järjestää ETYK-huippukokous val-
31566: kevaan sopimukseen perustuvaa Suomen ja            tion tai hallitusten päämiestasolla. Huippu-
31567: Neuvostoliiton sekakomission toimenpi-             kokous pidettiin Pariisissa 19.-21.11.1990.
31568: deohjelmaa vuosiksi 1990-91 on toteutettu          Se hyväksyi uuden ETYK-asiakirjan, Uuden
31569: seuraavilla aloilla: ilmansuojelu, Suomenlah-      Euroopan peruskirjan, joka valmisteltiin
31570: den suojelu, luonnonsuojelu, pinta- ja pohja-      Wienissä heinäkuusta marraskuuhun ko-
31571: vesien suojelu ja ympäristön tilan seuranta.       koontuneessa valmistelutoimikunnassa. Suo-
31572: Vuonna 1990 painopiste on ollut vesiensuo-         mi toimi yhden peruskirjan osa-alueen koor-
31573: jelussa.                                           dinaattorina.
31574:    Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo-           Pariisin asiakirjassa kirjataan kylmän so-
31575: men ja Neuvostoliiton ympäristönsuojelun           dan ja Euroopan kahtiajaon aikakauden
31576: sekakomission        puheenjohtajatapaaminen       päättyminen ja päätetään vahvistaa ETYK:n
31577: Suomessa 7.-12.6.1990. Tapaamisessa pää-           rakenteita mm. sopimaila huippukokouksis-
31578: tettiin ryhtyä laatimaan maiden välistä ve-        ta seurantakokousten yhteydessä, säännön-
31579: siensuojelua ensisijaisesti Suomenlahden ja        mukaistamaila kokouksia ja luomalla
31580: Itämeren vesiä koskevaa toimintaohjelmaa.          ETYK:lle ulkoministerineuvosto, konfliktin-
31581: Ohjelma on tarkoitus allekirjoittaa vuonna         ehkäisykeskus, tekninen sihteeristö ja vaa-
31582:  1991. Toinen suunnitteilla oleva hallitusten      lienvalvontatoimisto. Siinä päätetään myös
31583: välinen sopimus koskee ympäristöonnetto-           uusista erityisalueita käsittelevistä asiantun-
31584: muuksista ilmoittamista ja torjunta yhteistyö-     tijakokouksista vielä ennen Helsingin seu-
31585: tä. Puheenjohtajatapaamisessa päätettiin           rantakokousta.
31586: 498                                    Suhteet ulkovaltoihin
31587: 
31588:    Wienissä vuonna 1989 ETYK:n puitteissa           varsinkin muiden Pohjoismaiden samoin
31589: käynnistyneet kahdet sotilaallista turvalli-        kuin muiden puolueettomien ja sitoutumat-
31590: suutta koskevat neuvottelut antoivat myös-          tomien maiden kanssa.
31591: kin panoksensa Pariisin huippukokoukselle.
31592: Luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia
31593: käsittelevissä 34 maan LTL-neuvotteluissa           5. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN)
31594: hyväksyttiin asiakirja, jossa saavutettiin edis-
31595: tystä erityisesti sotilaallisen tiedon vaihdon         Suomi liittyi Euroopan Neuvostoon
31596: alalla. LTL-toimien ulottamisesta merivoi-          05.05.1989. Jo toisen jäsenyysvuoden aikana
31597: mien toimintoihin ei kuitenkaan saavutettu          Suomi vakiinnutti paikkansa osallistumalla
31598: yksimielisyyttä.                                    aktiivisesti eri alojen ministerikokouksiin
31599:    LTL-neuvottelujen ohella neuvottelivat so-       sekä johtokomiteoiden ja asiantuntijakomi-
31600: tilasliittoihin kuuluvat 22 maata tavanomai-        teoiden työskentelyyn.
31601: sista aseista Euroopassa. Niiden neuvottelu-           Suomen ja Euroopan Neuvoston välinen
31602: tulos kirjattiin huippukokouksen yhteydessä         vierailuvaihto oli vuoden 1990 aikana vilkas-
31603: allekirjoitettuun TAE-asiakirjaan. Lisäksi          ta. Tasavallan Presidentti vieraili Strasbour-
31604: maat antoivat keskinäisiä suhteitaan koske-         gissa toukokuussa 1990 ja Euroopan Neu-
31605: van julistuksen, jossa mm. vahvistetaan voi-        voston pääsihteeri Catherine Lalumiere Suo-
31606: man käytön kielto maiden välillä. Vaikka            messa huhtikuussa 1990. Euroopan Neuvos-
31607: Suomi ei olekaan TAE-neuvottelujen osa-             ton Pohjois-etelä-keskuksen johtaja Jos
31608: puoli, se on pyrkinyt seuraamaan niitä tar-         Lemmers kävi Heh·ingissä joulukuussa 1990.
31609: kasti Wienissä olevan valtuuskuntaosa väli-            Tasavallan Presidentin Strasbourgin-vie-
31610: tyksellä. Neuvottelujen yhteydessä pidettä-         railu oli ajoitettu Euroopan Neuvoston par-
31611: vissä tietojenvaihtokokouksissa on kaikilla         lamentaarisen yleiskokouksen 42. istunnon
31612: ETYK-mailla mm. tilaisuus esittää kansalli-         yhteyteen. Tasavallan Presidentti piti puheen
31613: sia turvallisuusnäkökohtiaan. Suomi on pyr-         yleiskokouksessa 09.05.1990. Puheessaan
31614: kinyt aktiivisesti hyödyntämään näitä ko-           hän käsitteli laajasti Suomen Euroopan Neu-
31615: kouksia.                                            vosto-politiikkaa ja -suhteita, mm. ihmisoi-
31616:    Molemmat sotilaallista turvallisuutta kä-        keuskysymyksiä, sekä esitti näkemyksiään
31617: sittelevät neuvottelut jatkuivat edelleen. Pa-      uudesta eurooppalaisesta arkkitehtuurista.
31618: riisin peruskirjassa sovittiin sellaisten keskus-      Euroopan Neuvoston pääsihteeri kävi
31619: telujen aloittamisesta, joiden tavoitteena on       Helsingin-vierailunsa aikana keskusteluja
31620: uusien aseidenriisuntaa ja luottamusta ja tur-      mm. Tasavallan Presidentin kanssa. Euroo-
31621: vallisuutta lisääviä toimia koskevien neuvot-       pan muutosprosessi oli keskusteluissa näky-
31622: telujen aloittaminen Helsingin seurantako-          västi esillä.
31623: kouksen päätyttyä kaikkien 34 maan kesken.             Euroopan Neuvoston Pohjois-etelä -kes-
31624:    Suomi on osallistunut sotaharjoitusten           kuksen johtaja selvitteli vierailunsa aikana
31625: tarkkailuun Tukholmassa vuonna 1986 hy-             ulkoasianministeriössä ja eduskunnassa kes-
31626: väksytyn asiakirjan puitteissa.                     kuksen toiminta-ajatusta ja -ohjelmaa, jossa
31627:                                                     korostuvat mm. oikean tiedon välittäminen
31628:    Osana Wienin seurantakokouksessa sovit-          pohjois-eteläproblematiikasta sekä kansa-
31629: tua seurantaohjelmaa pidettiin kertomus-            laisjärjestöjen tekemän työn arvostaminen.
31630: vuonna huhti--toukokuussa Bonnissa Eu-              Suomi liittyi Pohjois-etelä-keskusta koske-
31631: roopan taloudellinen yhteistyökonferenssi,          vaan osittaissopimukseen 01.07.1990 lukien.
31632: kesäkuussa Kööpenhaminassa ETYK:in ns.              Keskus aloitti konkreettisen toimintansa
31633: inhimillistä ulottuvuutta koskevan konfe-           toukokuussa 1990. Osittaissopimukseen on
31634: renssin toinen kokous sekä syys-lokakuussa          vuoden 1990 loppuun mennessä liittynyt 16
31635: Palma de Mallorcassa Välimerikokous, jossa          Euroopan Neuvoston 24 jäsenvaltiosta.
31636: käsiteltiin Välimeren alueen yhteistyötä ja            Ulkoasiainministeri Pertti Paasio johti
31637: ympäristöongelmia. Kaikissa seurantako-             Suomen valtuuskuntaa vuoden 1990 aikana
31638: kouksissa saavutettiin merkittäviä tuloksia.        järjestetyissä Euroopan Neuvoston ministeri-
31639:    Suomi toimi Bonnin, Kööpenhaminan ja             komitean kahdessa varsinaisessa sekä yhdes-
31640: Palman kokouksissa läheisessä yhteistyössä          sä ylimääräisessä kokouksessa.
31641:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          499
31642: 
31643:     Euroopan Neuvoston Suomen valtuuskun-          tulosten korkea arvo. Samalla oli kuitenkin
31644: ta osallistui kansanedustaja Liisa Hilpelän        myös todettava, että Euroopan Neuvostossa
31645: johdolla kertomusvuoden aikana parlamen-           tehtävä konkreettinen ihmisoikeustyö nimen-
31646: taarisen yleiskokouksen kahteen varsinaiseen       omaan vireille tulleiden valitusten osalta on
31647: istuntoon sekä ns. kesäkokoukseen.                 jatkuvasti ruuhkautunut ja että käsittelyajat
31648:     Euroopan Neuvoston 17. virallinen oi-          ovat jopa useita vuosia. Mainituista syistä
31649: keusministerikokous pidettiin 4.-8.6.1990          kertomusvuoden aikana on ryhdytty laajem-
31650: Istanbulissa. Suomen valtuuskuntaa johti oi-       min tutkimaan mm. sitä, voitaisiinko ihmis-
31651: keusministeri Tarja Halonen. Kokouksen             oikeustuomioistuin ja ihmisoikeustoimikunta
31652: pääaiheet olivat ympäristön suojaaminen ri-        yhdistää, sekä sitä, miten ministerikomitean
31653: koslainsäädännöllä, Euroopan Neuvoston             kompetenssi muotoiltaisiin ihmisoikeusasioi-
31654: saavutukset oikeudellisella alalla ja niiden       den osalta.
31655: merkitys lähentymisessä Itä-Eurooppaan                Suomi ratifioi kaikkiaan 18 sopimusta
31656: sekä mahdollisen sopimusluonnoksen val-            sekä allekirjoitti 15 sopimusta vuoden 1990
31657: misteleminen ihmisten suojaksi suhteessa           aikana. Ratifioiduista mainittakoon ihmisoi-
31658: biolääketieteeseen.                                keusyleissopimus, kidutuksen vastainen
31659:     Euroopan Neuvoston työssä lähes kaikilla       yleissopimus sekä terrorismin vastainen yleis-
31660: aloilla on korostunut vuoden 1990 aikana           sopimus, allekirjoitetuista puolestaan Euroo-
31661: Euroopassa meneillään oleva muutosproses-          pan sosiaalialan peruskirja ja sen lisäpöytä-
31662: si. Euroopan Neuvosto on pyrkinyt osaltaan         kirja, uusittu sosiaaliturvasäännöstö sekä
31663: ohjaamaan Neuvoston piirissä saatavilla ole-       paikallista itsehallintoa koskeva eurooppa-
31664: vaa asiantuntemusta Keski- ja Itä-Euroopan         lainen peruskirja.
31665: uusien demokratioiden käyttöön. Tässä työs-           Suomalaisia virkamiehiä oli Euroopan
31666: sä ovat korostuneet pluralistisen demokra-         Neuvoston sihteeristössä vuoden 1990 lopus-
31667: tian periaatteet, ihmisoikeudet yleensä sa-        sa neljä.
31668: moin kuin oikeusvaltiokäsitteen sisältö ja            Ihmisoikeustuomioistuimessa ja ihmisoi-
31669: merkitys.                                          keustoimikunnassa on kummassakin yksi
31670:     Unkari liittyi Euroopan Neuvostoon en-         suomalainen jäsen. Ihmisoikeustoimikunnan
31671:  simmäisenä itäisen Keski-Euroopan maana           suomalaisjäsen nimettiin kertomusvuoden ai-
31672: 06.11.1990. Puolan, Tshekkoslovakian ja Ju-        kana.
31673: goslavian jäsenyyshakemukset ovat vireillä.           Suomen Euroopan Neuvosto-asioita hoi-
31674:  Myös Romania ja Bulgaria ovat ilmaisseet          taa Strasbourgissa suurlähettilään johtama
31675: kiinnostuksensa Euroopan Neuvostoon. Sa-           pysyvä edustusto, jossa on kolme diplomaat-
31676: moin       Neuvostoliitto,     joka   päätettiin   tista virkamiestä.
31677: 06.11.1990 kutsua liittymään Euroopan kult-
31678:  tuuriyhteistyösopimukseen sen aiemmin sa-
31679: mana vuonna ilmaiseman kiinnostuksen pe-           6. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä
31680:  rusteella.                                           toiminta
31681:     Keski- ja Itä-Euroopan valtiot ovat osal-
31682:  listuneet parlamentaarisen yleiskokouksen is-     6.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
31683:  tuntoihin kutsuttuina vieraina.
31684:     Parlamentaarisessa yleiskokouksessa on             Suomi on vakiintuneen linjansa mukaises-
31685:  etenkin syysistuntokaudella 1990 keskusteltu      ti jatkanut YK:ssa toimintaansa kansainväli-
31686:  laajasti Euroopan parlamentaarisen yhteis-        sen rauhan ja turvallisuuden vahvistamiseksi.
31687:  työn laajentamisesta- ETYKin parlamen-            Se on pyrkinyt edesauttamaan neuvottelurat-
31688:  taarisesta ulottuvuudesta. Syysistunnon yh-       kaisujen aikaansaamista ja erimielisyyksien
31689:  teydessä järjestettiin erityinen ETYK-debat-      lieventämistä. Turvallisuusneuvoston jäse-
31690:  ti, johon osallistuivat kaikki muut ETYK-         nyys vuosina 1989-90 on antanut Suomelle
31691:  maat paitsi Yhdysvallat.                          tavanomaista paremmat mahdollisuudet,
31692:     Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 40-        mutta myös vastuun työskennellä näiden ta-
31693:  vuotisjuhlassa, joka järjestettiin ministeriko-   voitteiden saavuttamiseksi.
31694:  mitean 87. istunnon yhteydessä marraskuus-            Suomi on toiminut johdonmukaisesti
31695:  sa 1990, todettiin ihmisoikeuksien kunnioit-      YK:n toimintaedellytysten parantamiseksi
31696:  tamisen ja kehittämisen alalla saavutettujen      kiinnittäen erityistä huomiota järjestön ta-
31697: 500                                    Suhteet ulkovaltoihin
31698: 
31699: louden ja hallinnon kehittämiseen. Osallistu-           Aseidenriisuntaan ja kansainväliseen tur-
31700: minen rauhanturvatoimintaan on jatkuvasti           vallisuuteen liittyvät kysymykset olivat edel-
31701: pysynyt keskeisellä sijalla Suomen YK-toi-          lisvuosien tapaan yksityiskohtaisen tarkaste-
31702: minnassa.                                           lun kohteena. Merkillepantavaa oli, että
31703:    Suomi on antanut YK:ssa täyden tukensa           hyväksytyt päätöslauselmat keskittyivät
31704: meneillään oleville aseidenriisuntapyrkimyk-        aiempaa selkeämmin aseidenriisunnan asia-
31705: sille. Samoin olemme aktiivisesti osallistu-        kysymyksiin päällekkäisten ja propagandis-
31706: neet ponnisteluihin tasa-arvoisempien olo-          tissävyisten päätöslauseimien väistyessä.
31707: suhteiden luomiseksi teollisuus- ja kehitys-        Keskustelu osoitti, että kansainvälinen yhtei-
31708: maiden välillä. Kertomus vuonna on Suo-             sö pitää suurvaltojen välillä ydin- ja kemial-
31709: men taholta myös kiinnitetty huomiota YK:           listen aseiden riisunnassa sekä Euroopassa
31710: ssa varsin keskeiseen asemaan nousseisiin           tavanomaisten asevoimien vähentämisessä
31711: ympäristökysymyksiin.                               saavutettuja tuloksia merkittävinä myös
31712:      Kertomusvuonna hyväksyttiin itsenäisty-        maailmanlaajuista kehitystä ajatellen. Samal-
31713: nyt Namibia sekä Liechtenstein uusiksi              la jouduttiin kuitenkin toteamaan, että mo-
31714: YK:n jäseniksi. Saksojen ja kahden Jemenin          nenvälisten aseidenriisuntaneuvottelujen nä-
31715: yhdistymisen seurauksena YK:n jäsenmäärä            kymät eivät ole parantuneet. Tämä koskee
31716: on edelleen 159 eli sama kuin aikaisemmin.          erityisesti hidastuneita neuvotteluja kemialli-
31717:                                                     sen aseen täyskiellosta ja voimakkaasti eroa-
31718:                                                     via käsityksiä täydellisen ydinkoekiellon ai-
31719:                                                     kataulusta ja toteuttamiskeinoista.
31720: 6.2. YK:nyleiskokouksen 45. istunto                     Lähi-idän kysymyksessä Israelin ja arabi-
31721:     Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-         maiden perusvastakohtaisuus on säilynyt
31722:                                                     YK:n yleiskokouksessa muuttumattomana.
31723: sen 45. istunto avattiin 18.9.1990 New Yor-         Yleiskeskustelussa korostettiin alueen tilan-
31724: kissa. Suomen valtuuskunnan puheenjohta-            teen dramaattista muutosta. Aiemman yhden
31725: jana toimi ulkoasiainministeri Pertti Paasio        peruskonfliktin sijasta alueella on toinenkin
31726: ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Aar-       odottamaton ja vaarallinen kriisi. Suomen
31727: no Karhilo ja suurlähettiläs Klaus Törnudd.         puheenvuorossa ilmaistiin täysi tuki turvalli-
31728:       Ulkoasiainministeri Paasio kosketteli         suusneuvoston ponnisteluille rauhanomaisen
31729: yleiskeskustelupuheenvuorossaan 1.10.1990           ratkaisun saavuttamiseksi Persianlahden
31730: mm. Euroopassa jatkuvaa myönteistä kehi-            kriisissä. Palestiinan kysymyksen osalta
31731: tystä sekä sen vastakohtana Irakin hyök-            yleiskokouksessa toistuvasti todettiin Gulfin
31732: käystä Kuwaitiin. Hän kiinnitti lisäksi eri-        kr.iisin entisestään herkistäneen alueen ongel-
31733: tyistä huomiota ympäristö- ja kehityskysy-          mia.
31734: myksiin, aseidenriisuntaan sekä alueellisiin             Etelä-Afrikan uudistuspolitiikan myötä
31735: kysymyksiin mm. Afrikassa ja Lähi-idässä.           eteläisen Afrikan kysymysten käsittely poik-
31736:     Yleiskokouksen istuntoa leimasi koko ker-       kesi 1990 yleiskokouksessa aiemmasta mal-
31737: tomusvuonna jatkunut hyvä suurpoliittinen           lista, jossa oli keskitytty apartheid-järjestel-
31738: ilmapiiri. Suurvallat toimivat läheisessä yh-       män tuomitsemiseen. Kehitystä Etelä-Afri-
31739: teistyössä ja monista hankalista riitakysy-         kassa pidettiin yleisesti ottaen rohkaisevana.
31740: myksistä saavutettiin laaja yhteisymmärrys.         Sanktioiden poistamiseen reformipolitiikkaa
31741: Euroopan muutosprosessi heijastui myös              ei kuitenkaan vielä pidetty riittävänä. Kan-
31742: voimakkaasti yleiskokouksessa mm. siinä,            sainvälinen yhteisö on Etelä-Afrikan suhteen
31743: että ns. itäisen Keski-Euroopan valtiot tus-        odottavana kannalla, kunnes maan sisäisiä
31744: kin enää erottuivat omaksi ryhmäksi äänes-          muutoksia voidaan todella pitää perusteelli-
31745: tyksissä. Yleiskokouksen työtä hallitsi toi-        sina ja peruuttamattomina. Pohjoismaat il-
31746: saalta myös kaiken aikaa Persianlahden krii-        maisivat tukensa tapahtuneelle kehitykselle,
31747: si.                                                 mutta totesivat tehtävää olevan vielä paljon
31748:      Yleiskokouksen 45. sääntömääräinen is-         jäljellä.
31749: tuntokausi ei sisältänyt suuria kohokohtia               Kambodzhan tilanteesta ei tänä vuonna
31750: tai huomiota herättäviä aloitteita. Sen sijaan      yleiskokouksessa käyty lainkaan keskuste-
31751: siihen sisältyi runsaasti rauhallisella ja raken-   lua. Turvallisuusneuvoston viiden pysyvän
31752: tavalla työllä aikaansaatuja saavutuksia.           jäsenen päästyä keskuudessaan asiasta sopi-
31753:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           501
31754: 
31755: mukseen kokonaisvaltaisen poliittisen ratkai-      kevat neuvottelut päätökseen niin, että sopi-
31756: sun viitekehityksestä oli luotu pohja yleisko-     mus voitaisiin allekirjoittaa 1992 Brasiliassa
31757: kouksen       päätöslauselmalle.     Keskustelu    järjestettävän YK:n ympäristö- ja kehitys-
31758: Kambodzhan kysymyksen ratkaisemisesta              konferenssin yhteydessä.
31759: jatkuu tässä vaiheessa YK:n ulkopuolella.             Ympäristö- ja kehityskonferenssin osalta
31760:      Istuntokauden merkittävin aikaansaannos       yleiskokouksessa vahvistettiin mm. konfe-
31761: taloudellisia ja ympäristökysymyksiä käsitte-      renssin ajankohtaa ja tasoa koskeva konfe-
31762: levässä toisessa komiteassa oli sopimus 1990-      renssin valmistelukomiteassa tehty päätös,
31763: luvun kansainvälisestä kehitysstrategiasta.        jonka mukaan konferenssi järjestetään kesä-
31764: Strategian tavoitteena on kehitysmaiden ta-        kuussa 1992 valtion- ja hallitusten päämies-
31765: loudellisen kehityksen elvyttäminen ja sellai-     ten tasolla.
31766: sen kestävän kehitysprosessin edistäminen,             Sosiaalisten ja humanitaaristen kysymys-
31767: jossa sosiaalisen kehityksen tarpeet, köyhyy-      ten alalta yleiskokous hyväksyi siirtotyöläisiä
31768: den vähentäminen, inhimillisten voimavaro-         ja heidän perheenjäsentensä oikeuksia
31769: jen kehittäminen ja ympäristönäkökohdat            koskevan yleissopimuksen, joka määrittelee
31770: otetaan huomioon. Strategiassa ei aseteta          siirtolaisten käsitteen ja erityisryhmät sekä
31771: uusia määrällisiä aputavoitteita, mutta siinä      keinoja laittoman siirtolaisuuden ennaltaeh-
31772: vahvistetaan jo 1970-luvun alussa asetettu         käisemiseksi. YK:n ihmisoikeussektorin riit-
31773: 0,7 prosentin tavoite teollisuusmaiden julki-      tämättömiin varoihin kiinnitettiin kolman-
31774: selle kehitysavulle. Uuden kansainvälisen ke-      nessa komiteassa huomiota työkentän laa-
31775: hitysstrategian valmisteluihin kytkeytyvät         jennuttua entisestään mm. uusien ihmisoi-
31776: erityisistunto, jossa hyväksyttiin julistus kan-   keusyleissopimusten myötä.
31777: sainvälisestä taloudellisesta yhteistyöstä ja          Ihmisoikeustilanne miehitetyssä Kuwaitis-
31778:  kehitysmaiden talouskasvun ja kehityksen el-      sa oli esillä kolmannessa komiteassa. Irakin
31779: vyttämisestä, sekä Pariisissa 3.-14.9. pidetty     hyökkäys Kuwaitiin ja Irakin tekemät ihmis-
31780:  YK:n toinen vähiten kehittyneitä maita kos-       oikeusrikkomukset miehitetyssä Kuwaitissa
31781:  keva konferenssi, jossa hyväksyttiin LDC-         tuomittiin. Iranin, El Salvadorin ja Afganis-
31782:  maiden kehitystä käsittelevä julistus ja toi-     tanin ihmisoikeustilanteita tarkasteltiin eri-
31783:  mintaohjelma 1990-luvulle.                        tyisedustajien raporttien valossa.
31784:        Sekä uudessa kehitysstrategiassa että           Kolmannessa komiteassa valmisteltiin lo-
31785:  muissa vuoden 1990 aikana hyväksytyissä           pulliseen muotoonsa päätös YK:n kansain-
31786:  keskeisissä asiakirjoissa, ml. lasten asemaa      välisestä huumausaineohjelmasta. Vuoden
31787:  käsittelevässä huippukokouksesa 29.-30.9.         1991 alussa perustettavan ohjelman on mää-
31788:  1990 hyväksytty julistus ja toimintaohjelma,      rä keskittää huumausaineiden väärinkäytön
31789:  korostetaan aikaisempaa painokkaammin             ja laittoman kaupan vastaisen toiminnan kä-
31790:  kehitysmaiden omaa ensisijaista vastuuta          sittely YK-järjestelmässä yhden keskusyksi-
31791:  kansallisesta kehityksestään. Niihin on myös      kön alaisuuteen.
31792:  kirjattu teollisuus- ja kehitysmaiden yhteiset          Ministeri Tuulikki Hämäläinen piti
31793:  näkemykset nykyistä avoimemmasta, yksityi-        23.10.1990 pohjoismaisen puheenvuoron kol-
31794:  sen sektorin merkityksestä kehitysmaiden ta-      mannessa komiteassa käsiteltäessä sosiaali-
31795:  loudessa, ihmisoikeuksien kunnioittamisesta,      kysymyksiä. Puheessa korostui mm. vam-
31796:  inhimillisten voimavarojen kehittämisestä         maisten ihmisoikeudet, heidän oikeutensa it-
31797:  sekä väestö- ja ympäristökysysymysten rat-        senäiseen elämään ja tasavertaiseen yhteis-
31798:  kaisevasta merkityksestä. YK:n taloussekto-       kunnalliseen osallistumiseen.
31799:  rilla käytävässä keskustelussa on näin ollen          YK:n sisäinen taloudellinen tilanne pysyi
31800:  edetty rahoituskysymyksiin keskittyneestä         edelleen huolestuttavana johtuen maksamat-
31801:  vaiheesta ongelmakeskeiseen lähestymista-         ta olevien jäsenmaksujen suuresta määrästä.
31802:  paan.                                             Suomen kannan mukaan jäsenmaksut tulisi
31803:     Edelliseen vuoteen verraten ympäristöasiat     suorittaa ajallaan ja täysimääräisinä. Suomi
31804:  eivät työllistäneet merkittävässä määrin          maksoikin yhdessä muiden Pohjoismaiden
31805:  yleiskokousta. Tärkein ympäristöön liittyvä       kanssa oman maksuosuutensa YK:lle heti
31806:  yleiskokouksen päätöslauselma oli ilmasto-        vuoden alussa.
31807:  sopimusneuvottelujen aloittamista koskeva             YK:n yleiskokouksen 45. istuntokaudella
31808:  päätös. Tarkoituksena on saattaa asiaa kos-       oikeudellinen eli kuudes komitea työskenteli
31809: 502                                    Suhteet ulkovaltoihin
31810: 
31811: hyvässä ilmapiirissä puhdistaen asialistaansa       neuvosto piti suuren määrän epävirallisia ko-
31812: perinteisesti ristiriitoja synnyttäneistä aiheis-   kouksia. Suomi oli turvallisuusneuvoston
31813: ta. Samalla komitean käsittelyssä oleva asia-       puheenjohtajana toukokuussa.
31814: lista on keventynyt ja aiheita siirtynyt komi-         Turvallisuusneuvoston työskentelyä hallit-
31815: tealta sen alaisuudessa työskenteleville elimil-    sivat Lähi-idän alueen konfliktit: tilanne Is-
31816: le (Kansainvälisen oikeuden toimiku_nt~ ILC,        raelin miehittämillä arabialueilla ja elokuusta
31817: Kansainvälisen kauppaoikeuden t01m1kunta            lähtien Irakin hyökkäys Kuwaitiin.
31818: UNCITRAL, peruskirjakomitea). Komitea                  Neuvoston työskentelyilmapiiri jatkui
31819: hyväksyi viime vuonna julistetulle "kansain-        useimmissa käsitellyissä kysymyksissä vas-
31820: välisen oikeuden vuosikymmenelle" ohjel-            takkainasetteluja välttävänä. Suurvaltasuh-
31821: man vuosiksi 1990---92. Ohjelmassa pyyde-           teiden myönteinen kehitys on näkynyt neu-
31822: tään valtioita ja kansainvälisiä järjestöjä te-     voston viiden pysyvän jäsenen (Yhdysvallat,
31823: kemään esityksiä kansainvälisen oikeuden            Neuvostoliitto, Iso-Britannia, Ranska, Kii-
31824: opetuksen, tutkimuksen ja laajemman arvos-          na) hyvänä yhteistyönä. Niin pysyvien kuin
31825: tamisen tukemiseksi. Diplomaattien suojelua         vaihtuvienkin jäsenten laaja yksimielisyys
31826: koskevan Pohjoismaiden aikanaan esille ot-          Irakin hyökkäystä Kuwaitiin käsiteltäessä
31827: taman asiakohdan yhteydessä jouduttiin nyt          johti YK:n roolin elpymiseen peruskirjan
31828: ensimmäistä kertaa äänestykseen päätöslau-          kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden yllä-
31829: selman viitatessa Irakin toimet Kuwaitissa          pitämistä käsittelevien määräysten osalta.
31830: tuomitseviin turvallisuusneuvoston päätös-
31831: lauselmiin. Suomen johdolla neuvoteltu pää-            Neuvoston sitoutumattomien maiden liik-
31832: töslauselma hyväksyttiin lopulta siten, että        keeseen kuuluvat jäsenet (Etiopia, Jemen,
31833: Irak jäi yksin sitä koskeneen konsensuksen          Kuuba, Kolumbia, Malesia, Norsunluuran-
31834: ulkopuolelle.                                       nikko, Zaire), jotka useimmissa kysymyksis-
31835:                                                     sä toimivat yhdenmukaisesti, eivät pysyneet
31836:    Merioikeutta koskeva päätöslauselma hy-          yhtenäisinä suhtautumisessaan TN:n Irakin
31837: väksyttiin tavanomaisin äänestystu~oksin            vastaisiin toimiin. Kuuba ja Jemen eivät voi-
31838: Yhdysvaltain äänestäessä sitä vastaan Ja sen        neet kaikissa tapauksissa yhtyä neuvoston
31839: tärkeimpien Länsi-Euroopan liittolaisten            enemmistön kantaan.
31840: (Iso-Britannia, Saksa) pidättyessä. Puheen-
31841:                                                        Sitoutumattomiin maihin kuulumattomia
31842: vuoroissa tervehdittiin tyydytyksellä pääsih-
31843:                                                     vaihtuvia jäseniä olivat Suomen lisäksi Ka-
31844: teerin johdolla alkanutta keskustelua, joka
31845:                                                     nada ja Romania.
31846: koskee sopimuksen saamista kaikille maille
31847: hyväksyttäväksi. Toistaiseksi ei kehitysmaa-           Irakin hyökkäyksestä Kuwaitiin turvalli-
31848: ryhmällä ole kuitenkaan valmiutta sopimuk-          suusneuvosto hyväksyi kertomusvuonna 12
31849: sen riidanalaisten merenpohjan hallintoa ja         päätöslauselmaa. Ensimmäisessä päätöslau-
31850: hyväksikäyttöä käsittelevän XI osaa koske-          selmassaan 2.8.1990 neuvosto vaati Irakia
31851: van neuvotteluprosessin aloittamiseen.              vetäytymään Kuwaitista välittömästi ja eh-
31852:                                                     doitta sekä kehotti Irakia ja Kuwaitia ratkai-
31853:    Valtioneuvoston toimikaudeksi 9. 7.1989-         semaan erimielisyytensä neuvottelemalla.
31854: 8.7.1991 asettama YK-asiain neuvottelukun-          Kun Irak ei suostunut vetäytymään, turvalli-
31855: ta käsitteli Suomen YK-politiikkaan liittyviä       suusneuvosto asetti 6.8.1990 laajat taloudel-
31856: kysymyksiä ja osallistui yleiskokouksessa           liset pakotteet Irakia vastaan. Irak jätti edel-
31857: esille tulevien asioiden valmisteluun.              leen panematta toimeen neuvoston pä~tök­
31858:                                                     set, jolloin neuvosto 29.11.1990 valtuutti Ku-
31859:                                                     waitin tueksi alueelle joukkoja lähettäneet
31860: 6.3.   YK:n turvallisuusneuvosto                    maat käyttämään kaikkia tarpeellisia keinoja
31861:                                                     turvallisuusneuvoston päätöslauseimien toi-
31862:    Suomi valittiin YK:n yleiskokouksen 43.          meenpanemiseksi, ellei Irak 15.1.1991 men-
31863: istunnossa turvallisuusneuvoston jäseneksi          nessä vetäytyisi Kuwaitista. Lähtien velvoit-
31864: vuosiksi 1989-1990. Kertomusvuonna tur-             teistaan YK:n jäsenvaltiona Suomi kannatti
31865: vallisuusneuvostolla oli 69 virallista kokous-      neuvoston kaikkia kollektiiviseen turvalli-
31866: ta. Tavanomaisuudesta poiketen kaksi ko-            suusjärjestelmään perustuvia vastatoimia
31867: kousta järjestettiin ulkoministeritasolla ja        Irakin saamiseksi vetäytymään ja Kuwaitin
31868: yksi kokous pidettiin Genevessä. Lisäksi            itsenäisyyden palauttamiseksi. Suomi toimi
31869:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         503
31870: 
31871: neuvoston perustaman Irakin vastaisten pa-            Suomen linjana turvallisuusneuvostossa
31872: kotteiden toimeenpanoa seuraavan komitean        on ollut maan vakiintuneen ulko- ja YK-po-
31873: puheenjohtajana.                                 litiikan soveltaminen neuvoston käsittelyssä
31874:     Turvallisuusneuvosto käsitteli useaan ot-    olleisiin kysymyksiin. Pyrkien YK:n perus-
31875: teeseen Israelin toimia palestiinalaisten kan-   kirjan periaatteiden toteuttamiseen, järjestön
31876: sannousun tukahduttamiseksi miehittetyillä       toimintaedellytysten parantamiseen ja pää-
31877: arabialueilla. Neuvosto hyväksyi asiassa kol-    sihteerin toiminnan tukemiseen Suomi on
31878: me palestiinalaisten suojelun parantamiseen      toiminut rauhanomaisten ratkaisujen löytä-
31879: tähtäävää päätöslauselmaa, joista viimeisen      miseksi ja neuvoston yksimielisten kannanot-
31880: joulukuussa Suomen viikkoja kestäneen väli-      tojen mahdollistamiseksi.
31881: tystoiminnan ansiosta. Varsinaisen Israelin
31882: ja arabimaiden välisen konfliktin ratkaise-
31883: mista turvallisuusneuvosto ei ole pystynyt       6.4. YK:n rauhanturvaamistoiminta
31884: edistämään.
31885:     Vuonna 1989 aloitettu Namibian itsenäis-        Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja so-
31886: tymissuunnitelman toimeenpano saatettiin         tilastarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä,
31887: loppuun maaliskuussa 1990, ja 27.4.1990 tur-     Kyproksella, Kashmirissa, Afganistanissa ja
31888: vallisuusneuvosto saattoi suosittaa yleisko-     Iran-Irak-operaatiossa on jatkunut ennal-
31889: koukselle Namibian ottamista YK:n jäsenek-       laan. Vuoden päättyessä suomalaisia palveli
31890: si.                                              seitsemässä erillisessä maailmanjärjestön joh-
31891:     Namibian ohella edistystä saavutettiin       tamassa operaatiossa. Lisäksi suomalainen
31892: Väli-Amerikan kiistojen ratkaisussa, Kam-        rauhanturvajoukko osallistui kertomusvuon-
31893: bodzhan kysymyksen rauhanprosessissa,            na päättyneeseen Namibian rauhanturvaope-
31894: Länsi-Saharan tilanteen ratkaisemisessa sekä     raatioon. Suomalaisten rauhanturvaajien
31895: Iran-Irak-konfliktissa. Hyökättyään Kuwai-       määrä vuoden lopulla oli 997. Vuodesta 1956
31896: tiin Irak suostui vetäytymään sodassa Irania     alkaen 26 795 suomalaista on palvellut rau-
31897: vastaan valloittamiltaan alueilta ja YK:n        hanturvaajana.
31898: sotilastarkkailijaoperaatio UNIIMOG on              Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suo-
31899: valvonut vetäytymistä. Neuvostoliitto vetäy-     mi on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta
31900: tyi 15.1.1990 mennessä Afganistanista, jol-      lähtien. UNFICYP:in esikunta- ja sotilaspo-
31901: loin UNGOMAP-operaatio voitiin lakkaut-          liisitehtävissä oli mukana seitsemän suoma-
31902: taa maaliskuussa. Kyproksen kysymyksen           laista. Kaikkiaan Kyproksella on palvellut
31903: ratkaisemisessa ei turvallisuusneuvosto ole      kertomusvuoden loppuun mennessä 9 982
31904: voinut kirjata edistystä YK:n pääsihteerin       miestä.
31905: ponnisteluista huolimatta.                          Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loi-
31906:      Turvallisuusneuvosto on tavanomaiseen       tontamissopimuksen valvontajoukkoon Go-
31907: tapaan jatkanut YK:n rauhanturva-ja tark-        lanilla (UNDOF) suomalaiset ovat osallistu-
31908: kailijaoperaatioiden mandaatteja. Uusia ope-     neet 411 miehen vahvuisella pataljoonalla
31909: raatioita ei perustettu ja vanhoista voitiin     elokuusta 1979 lähtien. Kertomusvuoden
31910: lakkauttaa UNTAG Namibiassa sekä UN-             loppuun mennessä Golanilla on palvellut
31911: GOMAP Afganistanissa ja Pakistanissa.            kaikkiaan 5 031 miestä.
31912:  Neuvosto hyväksyi Suomen puheenjohtaja-            Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliai-
31913: kaudella ja aloitteesta puheenjohtajan lau-      kaisen rauhanturvajoukon (UNIFIL) ope-
31914:  sunnon rauhanturvatoiminnasta. Lausun-          raatioon on joulukuusta 1982 alkaen osallis-
31915:  nossa turvallisuusneuvosto otti ensimmäistä     tunut suomalainen 543 miehen vahvuinen
31916:  kertaa kokonaisvaltaisesti kantaa rauhantur-    pataljoona. Etelä-Libanonissa on kertomus-
31917: vatoimintaan edellyttäen sen kehittämistä        vuoden loppuun mennessä palvellut yhteensä
31918: riittävien voimavarojen pohjalta. Tämänkin       4 911 miestä.
31919:  lausunnon valossa Suomen, Kanadan ja               YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina
31920:  Ison-Britannian aloitteesta hyväksyttiin jou-   palveli kertomusvuonna 43 upseeria, joista
31921:  lukuussa päätöslauselma, jossa turvallisuus-    Lähi-idässä (UNTSO) 22 upseeria kenraali-
31922:  neuvosto toteaa aikomuksensa saattaa UN-        majuri Hans Christeosenin toimiessa operaa-
31923:  FICYP-rauhanturvaoperaation rahoitus va-        tion komentajana, Kashmirissa (UNMO-
31924:  paaehtoiselta pohjalta jäsenmaksupohjalle.      GIP) 5 upseeria, Iranissa (UNIIMOG) 9 up-
31925: 504                                   Suhteet ulkovaltoihin
31926: 
31927: seeria ja Afganistanin/Pakistanin operaatios-     tiovastuuseen siirtyi Ruotsi. Hallintoneuvos-
31928: sa (OSGAP) 1 upseeri. Yhteensä on UNT-            ton kokous pidettiin Roomassa 19.-30.
31929: SO:ssa vuodesta 1967 alkaen palvellut 504,        11.1990. Se sujui rakentavan ilmapiirin valli-
31930: UNMOGIP:issa vuodesta 1961 alkaen 93,             tessa. Koska oli yleiskokousten välivuosi,
31931: OSGAP:issa (ent UNGOMAP) vuodesta                 varsinaisia päätettäviä asioita oli vähän.
31932: 1988 alkaen 7 upseeria ja UNIIMOG:issa            Asialistalle oli sisällytetty myös keskustelu
31933: vuodesta 1988 alkaen 30 upseeria.                 FAO:n Euroopan alueen toiminnasta, erityi-
31934:    UNTAG-operaatioon Namibiassa osallis-          sesti Itä-Euroopan ja Neuvostoliiton maata-
31935: tunut valvontajoukko käsitti 875 miehen pa-       loudessa tapahtuvista muutoksista. Periaat-
31936: taljoonan ja 15 upseeria sotilastarkkailijoina.   teellisesti mielenkiintoisena ja pohjoismaisen
31937: Kotiuttamiseen mennessä huhtikuussa 1990          yhteistyön kannalta tärkeänä kysymyksenä
31938: oli Namibiassa palvellut 961 miestä. Nami-        oli esillä EY:n jäsenyyshanke FAO:ssa.
31939: biasta palanneen pataljoonan tilalle muodos-           Suomi osallistui kertomusvuonna myös
31940: tetaan uusi valmiusjoukko, jonka ylin pääl-       FAO:n elintarviketurvakomitean ja metsäko-
31941: lystö koulutettiin lokakuussa 1990.               mitean kokouksiin sekä FAO:n Euroopan
31942:    Kertomusvuonna on valmisteltu naisten          aluekonferenssiin Venetsiassa. Suomi edusti
31943: osallistumista kansainväliseen rauhanturva-       Pohjoismaita FAO:n Euroopan maatalous-
31944: toimintaan. Lainsäädäntöä muutettiin jo           komission johtokunnassa, joka kokoontui
31945: vuonna 1984 siten, että naisten osallistumi-      elokuussa Helsingissä osallistuen myös Hel-
31946: nen on mahdollista ja naisten kurinpidolli-       singin yliopiston Mikkelin toimintakeskuk-
31947: nen asema määriteltiin asetuksella vuonna         sen järjestämään yliopiston 350 vuotisjuhla-
31948: 1987. Puolustusministeriö muutti kertomus-        vuoden ohjelman maaseudun kehittämisse-
31949: vuoden joulukuussa rauhanturvaamislain            minaariin.
31950: täytäntöönpanosta ja soveltamisesta annet-             Useat tutkimuslaitoksemme osallistuivat
31951: tua päätöstään siten, että se ottaa huomioon      FAO:n Euroopan alueen tutkimusverkosto-
31952: naisten palveluksen rauhanturvaajina.             jen toimintaan maataloustutkimuksen ja
31953:                                                   maaseudun energiatutkimuksen osapuolina.
31954:                                                        Lokakuun 16 päivänä järjestettiin perin-
31955: 6.5. YK:n erityisjärjestöt                        teinen FAO:n Maailman ravintopäivän vietto
31956:                                                   yhdistettynä Suomen Punaisen Ristin Nälkä-
31957: 6.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö          päivään. Kouluille jaettiin maailman elintar-
31958:        (FAO)                                      viketilannetta koskevaa informaatiomate-
31959:                                                   riaalia.
31960:    Suomi koordinoi FAO-politiikkansa mui-               Vuonna 1990 käynnistettiin Suomessa
31961: den Pohjoismaiden kanssa kaikissa järjestön       valtakunnallinen maatalouslaskenta, joka
31962: hallintoelimissä ja niiden alaisissa komiteois-   liittyy osana FAO:n johdolla suoritettavaan
31963: sa. Vuoden 1990 keskeisiä kysymyksiä olivat       maailman maatalouslaskentaan. Huomatta-
31964: FAO:n reformipäätöslauselmien seuranta,           va osa laskennan tiedoista kerättiin alkuke-
31965: kansainväliset metsäasiat ja FAO:n vaikea         sästä lomakekyselyillä, mutta laskennan tie-
31966: rahoitustilanne. Reformipäätöslauselmat oli       tosisältöä tullaan täydentämään mm. muiden
31967: hyväksytty vuoden 1989 yleiskokouksessa.          valtion viranomaisten rekisteritiedoilla. En-
31968: Pohjoismaat korostivat niiden toimeenpa-          simmäiset maa tiloja, puutarhoja ja turkistar-
31969: nossa - samoin kuin edeltäneessä keskuste-        hoja koskevat tiedot julkaistaan alkuvuodes-
31970: lussa - toiminnan pitkäjänteistä kehittämis-      ta 1991.
31971: tä ja painopisteiden tarkempaa määrittelyä.            Kansainvälisten maatalousasiain neuvot-
31972: Pohjoismaat korostivat myös kestävän kehi-        telukunta toimii maa- ja metsätalousministe-
31973: tyksen periaatteen omaksumista järjestön pe-      riön yhteydessä Suomen kansallisena FAO-
31974: rinteisessä toimin nassa ja naisten aseman        komiteana.
31975: parempaa huomioon ottamista kehitys-
31976: ohjelmissa.
31977:     Kertomusvuosi oli Suomen kolmivuotisen        6.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
31978: FAO:n hallintoneuvostokauden viimeinen.
31979: Vuoden 1991 alussa hallintoneuvoston jäse-          Kansainvälisen työjärjestön 77. työkonfe-
31980: neksi ja samalla pohjoismaiseen koordinaa-        renssi pidettiin Genevessä 6.-27.6.1990.
31981:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          505
31982: 
31983: Suomea edusti työkonferenssissa järjestön         listui myös ILO:n Euroopan aluetoimiston
31984: perussäännön edellyttämä hallituksen, työn-       johtaja de Vries Reilingh Suomen vierailunsa
31985: antajien ja työntekijöiden edustajien valtuus-    yhteydessä.
31986: kunta. Työministeri Matti Puhakka osallistui
31987: konferenssiin 11.-13.6.1990 ja piti täysis-
31988: tunnossa puheenvuoron.                            6.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
31989:    Työkonferenssi hyväksyi yötyötä koske-
31990: van yleissopimuksen nro 171 ja kemiallisten          Maailman terveysjärjestön (WHO) 43.
31991: aineiden turvallista käyttöä työpaikoilla kos-    yleiskokous pidettiin Genevessä 7.-17.5.
31992: kevan yleissopimuksen nro 170. Hotellien,         1990. Suomen valtuuskuntaa johti ministeri
31993: ravintoloiden ja vastaavien laitosten työolot     Mauri Miettinen. Yleiskokouksen ensimmäi-
31994: olivat ensimmäisessä käsittelyssä ja käsittely    seksi varapuheenjohtajaksi valittiin lääkintö-
31995: jatkuu vuoden 1991 konferenssissa.                hallituksen pääjohtaja Matti Ruokola.
31996:    Työkonferenssi hyväksyi päätöslauselmat           Kokous sujui rakentavassa hengessä. Po-
31997: Namibian avustamisesta, ympäristöstä, kehi-       liittisista kysymyksistä päästiin neuvottelujen
31998: tyksestä, työllisyydestä ja ILO:n tehtävistä      kautta lähes yksimieliseen lopputulokseen.
31999:                                                   Kokouksessa vallitsevaan ilmapiiriin heijas-
32000: niiden suhteen sekä itsensä työllistämisen
32001:                                                   tuivat selvästi kertomusvuoden alkupuolella
32002: edistämisestä.
32003:                                                   yleispoliittisessa   tilanteessa   tapahtuneet
32004:    Pohjoismaat olivat yksi ympäristöpäätös-       muutokset kuten Itä-Euroopan uudistukset,
32005: lauselman esittäjistä ja osallistuivat aktiivi-   Etelä-Afrikan tilanteen kehittyminen, Lähi-
32006: sesti sen valmisteluun.                           idän tilanne ja erityisesti Palestiinan jäse-
32007:    Tasavallan presidentti ratifioi 23.11.1990     nyyskysymyksen käsittely eri YK-järjestöis-
32008: ILO:n vuodelta 1988 olevan työllisyyden           sä.
32009: edistämistä ja työttömyysturvaa koskevan             Järjestön taloudellisen tilanteen todettiin
32010: yleissopimuksen nro 168.                          olevan edelleen vaikeutunut jäsenmaksujen
32011:    Tasavallan presidentti antoi 26.10.1990        viivästymisen ja laiminlyöntien johdosta,
32012: neljä asetusta (961, 962, 963, 964/90), joiden    minkä vuoksi WHO:n ohjelmabudjettia jou-
32013: mukaan työajan lyhentämistä 40 tuntiin vii-       duttiin huomattavasti supistamaan sekä tur-
32014: kossa koskeva yleissopimus (nro 47) ja työn-      vautumaan sisäisten lainojen käyttöön ohjel-
32015: välityksen järjestelyä koskeva yleissopimus       mien rahoituksessa.
32016: (nro 88) tulivat Suomen osalta voimaan               Kokouksessa olivat esillä mm. kehitysmai-
32017: 23.11.1990. Paikallisia vuosilomia koskeva        den velkataakan ja rakennesopeutusohjel-
32018: yleissopimus (nro 132) ja merenkulkijain pai-     mien terveysvaikutukset ja terveysektorin si-
32019: kallisia vuosilomia koskeva yleissopimus          säiset taloudellisuus- ja tehokkuuspyrkimyk-
32020: (nro 146) tulevat voimaan tammikuussa             set Myös tupakkakysymykset nousivat kes-
32021:  1991.                                            kustelussa esiin.
32022:    Hallitus antoi 23.11.1990 eduskunnalle esi-       AIDS-ohjelma herätti paljon keskustelua.
32023: tyksen (HE nro 306/1990), jolla saatettiin        Kliinisten AIDS-potilaiden määrän todettiin
32024:  ILO:n vuonna 1989 hyväksymä itsenäisten          maailmassa olevan nyt noin 1 miljoona ja
32025:  maiden alkuperäis- ja heimokansoja koskeva       nousevan vuonna 2000 noin 5-6 miljoo-
32026:  yleissopimus (nro 169) eduskunnan käsiteltä-     naan. Tilanteen todettiin lähentelevän ka-
32027:                                                   tastrofia eräissä Afrikan maissa.
32028:  väksi.                                              Vaarallisten jätteiden aiheuttamat terveys-
32029:    Kertomusvuoden aikana julkaistiin ILO:n        vaarat olivat ensi kertaa esillä yleiskokouk-
32030:  työtoimiston tutkimus työttömyydestä ja          sessa. Taustalla oli Afrikan ja Aasian maiden
32031:  työmarkkinoiden joustavuudesta Suomessa.         huoli teollisuusmaiden jätteiden siirtymisestä
32032:  Tutkimus on käännetty suomeksi ja kuuluu         kehitysmaihin. Yleiskokouksen asiantuntija-
32033:  sarjaan maaraportteja maailman työllisyys-       tason tekninen keskustelu käytiin teemasta
32034:  ohjelman (WEP) puitteissa.                       "Terveystutkimuksen asema Terveyttä Kai-
32035:     Suomen liittymisestä Kansainväliseen työ-     kille vuonna 2000 -strategiassa"
32036: järjestöön tuli kuluneeksi 70 vuotta joulu-          WHO:n Euroopan alueen alukomitean ko-
32037:  kuussa 1990. ILO-neuvottelukunta järjesti        kous pidettiin 10.-15.9.1990 Kööpenhami-
32038:  tämän johdosta juhlakokouksen, johon osal-       nassa. Aluekokouksen tärkeimmäksi asiaksi
32039: 506                                  Suhteet ulkovaltoihin
32040: 
32041: nousi Keski- ja Itä-Euroopan maiden avusta-      jäseninä: Maailman kulttuurikehityksen vuo-
32042: misohjelmasta päättäminen. Aluejohtaja esit-     sikymmenen hallitustenvälinen komitea,
32043: ti kokoukselle hyväksyttäväksi päätöslausel-     Kansainvälisen kasvatustoimiston hallitus-
32044: man, joka velvoitti aluetoimistoa aloitta-       tenvälinen neuvosto ja Hallitustenvälisen
32045: maan laajan avustusohjelman toteuttamisen.       meritieteellisen komitean (IOC) toimeenpa-
32046: Aluejohtajan tueksi nimitettiin lisäksi neu-     neva neuvosto sekä Unescon päämajakomi-
32047: voa-antava asiantuntijaryhmä, jossa on myös      tea. Suomi on kutsuttu jäseneksi Unescon
32048: Suomi edustettuna. Aluekomitea hyväksyi          kansainvälisyyskasvatussuosituksen toteutta-
32049: menettelytavat aluejohtajan valitsemiseksi       mista edistävään neuvoa-antavaan komi-
32050: alueelle. Aluekomitea päätti myös tiedotus-      teaan kuluvaksi kaksivuotiskaudeksi.
32051: suunnitelmasta ja hyväksyi ohjelmabudjetin          Suomessa järjestettiin kertomusvuonna
32052: 1992-93.                                         Unescon toimintaan liittyviä kansainvälisiä
32053:    Yhteistyössä WHO:n Euroopan aluetoi-          kokouksia, kuten Unescon asiantuntijako-
32054: miston kanssa suoritettiin kertomusvuoden        kous kirjastojen ja tietopalvelujen käyttäjä-
32055: aikana loppuun kansallisen terveyspolitiikan     koulutuksesta, Koillis-Euroopan alueellinen
32056: arviointi "Suomen Terveyttä Kaikille vuo-        kokous Unescon Kansainvälisestä mineraali-
32057: teen 2000 mennessä". Arviointityössä tarkas-     ja maaperäohjelmasta (IGCP) sekä Unescon
32058: teltiin terveyspolitiikan toteutumista TK        Ihminen ja biosfriohjelmaan (MAB) kuulu-
32059: 2000-strategian pohjalta yleensä sekä erityi-    van pohjoisten alueiden tutkimusverkon
32060: sesti perusterveydenhuollon, vanhustenhuol-      (Northern Science Network, NSN) neuvotte-
32061: lon sekä ravitsemuksen osalta.                   lukokous. NSN-sihteeristö sijaitsee Arktisen
32062:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui        keskuksen yhteydessä Rovaniemellä.
32063: Kansainvälisen      Syöpätutkimuskeskuksen
32064: (IARC) toimintaan. Keskuksen hallintoneu-           Kertomusvuonna pohjoismainen yhteistyö
32065: voston puheenjohtajaksi valittiin Suomen         oli vilkasta. Useita pohjoismaisia Unescon
32066: edustaja.                                        toimintaan liittyviä kokouksia järjestettiin
32067:                                                  Suomessa. Näitä olivat mm. Pohjoismaiden
32068:                                                  Unesco-toimikuntien kokous, Unescon hal-
32069: 6.5.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-   lintoneuvoston istuntoa valmisteleva poh-
32070:        jestö (UNESCO)                            joismainen kokous, Pohjoismaiden Unesco-
32071:                                                  toimikuntien sihteerikokous ja Pohjoismai-
32072:    Suomi oli kertomusvuonna edelleen Unes-       den Unesco-toimikuntien ja kulttuurivuosi-
32073: con hallintoneuvoston jäsenenä. Suomen            kymmentoimikuntien yhteinen neuvotteluko-
32074: edustaja toimii hallintoneuvoston ohjelma-       kous Maailman kulttuurikehityksen vuosi-
32075: ja ulkosuhteiden komission puheenjohtajana       kymmenen vietosta.
32076: kuluvana kaksivuotiskautena (1990--1991).           Eurooppalainen yhteistyö vahvistui edel-
32077: Suomi on myös osallistunut ihmisoikeuksien       leen kertomusvuonna. Suomen edustaja osal-
32078: käsittelyyn Unescon toimialoilla hallintoneu-    listui Euroopan Unesco-toimikuntien pääsih-
32079: voston näitä kysymyksiä käsittelevän sopi-       teerikokoukseen sekä vieraili Itävallassa Itä-
32080: mus- ja suosituskomitean jäsenenä.               vallan Unesco-toimikunnan kutsusta. Suomi
32081:    Unescon pääjohtaja Federico Mayor vie-        osallistui myös useisiin eurooppalaisiin yh-
32082: raili 6.8. Suomessa Kansainvälisen yliopisto-    teistyöhankkeisiin ja asiantuntijakokouksiin.
32083: jen liiton 9. kongressin yhteydessä. Samassa
32084: yhteydessä vierailivat Suomessa myös kasva-         Samoin alueiden välinen yhteistyö edistyi
32085: tussektorin apulaispääjohtaja Colin Power ja      kertomusvuonna. Suomen edustaja osallistui
32086: tiedesektorin apulaispääjohtaja Adnan Bad-       Aasian ja Tyynenmeren alueen Unesco-toi-
32087: ran.                                             mikuntien neuvottelukokoukseen Bangko-
32088:    Suomi osallistui Unescon yhdessä Maail-       kissa. Suomessa vieraili Suomen kutsumana
32089: manpankin, YK:n kehitysohjelman ja Unice-         Kamerunin Unesco-toimikunnan jäsen ja en-
32090: fin kanssa järjestämään Maailmankonferens-       tinen Unescon hallintoneuvoston jäsen.
32091: siin peruskoulutuksesta kaikille Jomtienissä,       Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä
32092: Thai-maassa 5.-9.3.                              on toiminut kolme suomalaista virkamiestä
32093:    Suomi on osallistunut seuraavien Unescon      sekä kaksi apulaisasiantuntijaa. Useita Unes-
32094: hallitustenvälisten neuvostojen työhön niiden    con sihteeristön edustajia on vieraillut Suo-
32095:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            507
32096: 
32097: messa ja osallistunut Suomessa järjestettyi-       keisiin ja niihin liittyviin kansainvälisiin ja
32098: hin neuvotteluihin, kokouksiin ja seminaarei-      pohjoismaisiin kokouksiin sekä toteuttan· ~et
32099: hin.                                               useita hankkeita Suomessa. Kertomusvuon-
32100:    Valtioneuvoston tekemän päätöksen mu-           na aloitettiin kansainvälisen meritieteellisen
32101: kaisesti Suomi on osallistunut YK:n julista-       kehitysyhteistyöhankkeen valmistelut yhteis-
32102: maan ja Unescon koordinoimaan kansainvä-           työssä Unescon sihteeristön kanssa. Suomes-
32103: lisen lukutaitovuoden viettoon. Vuoden pää-        sa on suunniteltu kahta Unescon biosfääria-
32104: tapahtuma oli opetusministeriön, ammatti-          lueen perustamista Saaristomerelle ja Patvin-
32105: kasvatushallituksen, kouluhallituksen, Suo-        suon alueelle Pohjois-Karjalaan.
32106: men Unesco-toimikunnan ja Vapaan sivis-               Suomi on edelleen osallistunut YK:n julis-
32107: tystyön yhteisjärjestön yhteisesti järjestämä      taman Maailman kulttuurikehityksen vuosi-
32108: kansallinen Toimiva lukutaito -seminaari.          kymmenen 1988-1997 viettoon. Kansalli-
32109: Lukutaitovuonna järjestettiin myös muita lu-       nen kulttuurivuosikymmenen toimikunta,
32110: kutaitoon liittyviä kokouksia, seminaareja ja      jonka määräaika päättyi marraskuussa, jul-
32111: ti-laisuuksia sekä käännettiin, julkaistiin ja     kaisi kansallisen vuosikymmenen toiminta-
32112: jaettiin lukutaitoaineistoa.                       suunnitelman. Vuoden lopulla opetusminis-
32113:    Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi        teriö asetti työryhmän seuraavaksi kaksivuo-
32114: tuettiin suoma-laisten Unesco-koulujen toi-        tiskaudeksi vuosikymmenen toimintasuunni-
32115: mintaa, joita on Suomessa 50. Unescon näitä        telman seurantaa, koordinointia ja arviointia
32116: kouluja koskevan ohjelman puitteissa Suomi         varten.
32117: on osallistunut myös alueiden väliseen Unes-          Suomen Unesco-toimikunta on myös osal-
32118: co-koulujen kokeiluhankkeeseen ja laatinut         listunut kansainväliseen Art nouveau-jugen-
32119: Unescolie asiasta raportin. Unesco-koulujen        darkkitehtuurin säilyttämistä ja entistämistä
32120: ja Unescon luonnontieteiden opettajien tieto-      koskevaan tutkimus- ja toimintahankkeeseen
32121: verkon yhteistyönä Suomi koordinoi edelleen        sekä Unescon kulttuuritilastokehikon kehit-
32122: Itämeren ympäristökasvatushanketta (Baltic         tämiseen järjestämällä musiikkitilastoa kos-
32123:  Sea Project), johon osallistui kertomusvuo-       kevan seminaarin ja julkaisemalla englannik-
32124: den lopulla 138 ala- ja yläasteen koulua, lu-      si Suomen kulttuuritilastoja koskevan julkai-
32125: kiota ja ammatillista oppilaitosta Suomen          sun. Suomi on myös osallistunut arktisia
32126:  ohella Ruotsista, Tanskasta, Saksasta, Puo-       kulttuureja koskevaan Unescon hankkee-
32127:  lasta, Kalingradin alueelta, Liettuasta, Lat-     seen.
32128: viasta, Virosta ja Leningradin alueelta.
32129:     Ympäristökasvatuksen alalla Suomen                Unescon Maailman kulttuuri- ja luonnon-
32130:  Unesco-toimikunta on solminut Unescon             perinnön suojelemista koskevan yleissopi-
32131:  kanssa tämän aloitteesta sopimuksen, jonka        muksen mukaisesti Suomi on tehnyt valtio-
32132:  mukaan Suomessa laaditaan kansallinen ym-         neuvoston päätöksellä esityksen Unescolie
32133:  päristökasvatuksen strategia ja toiminta-         Suomen kulttuuriperintökohteiden sisällyttä-
32134:  suunnitelma sekä ympäristön tilaa koskeva         misestä Unescon Maailmanperintöluette-
32135:  raportti ja toimitetaan ne Unescolie vuoden       loon.
32136:  1991 aikana.                                         Opetusministeriön työryhmä, jonka L~. ••. .l-
32137:     Kertomusvuonna Suomi on osallistunut           vänä oli valmistella Suomen liittymistä Unes-
32138:  koulun ja kulttuurin suhteita koskeviin eu-       con kulttuuriomaisuuden luvattoman tuon-
32139:  rooppalaisiin    tutkimushankkeisiin       sekä   nin, viennin ja omaisuuden siirron ehkäise-
32140:  Unescon laitosten, kuten Euroopan korkea-         vään ja kieltävään yleissopimukseen, ~::tti
32141:  kouluopetuksen keskuksen CEPESin ja Kan-          mietintönsä opetusministeriölle kertomus-
32142:  sainvälisen kasvatustoimiston, työhön. Suo-       vuonna. Opetusministeriö teki Suomen liitty-
32143:  mi osallistui myös Kansainvälisen kasvatus-       mistä puoltavan esityksen ulkoasiainministe-
32144:  konferenssin 42. istuntoon ja laati sitä varten   riölle. Samoin tehtiin esitys liittymiseksi
32145:  raportin Suomen koulutuksen kehittymisestä        Unescon sopimukseen, joka koskee kulttuu-
32146:  kahden viimeisen vuoden aikana.                   riomaisuuden suojelemista aseellisen selk-
32147:     Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistu-      kauksen aikana.
32148:  neet lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympä-         Suomessa järjestettiin seminaari "Kaupun-
32149:  ristöä, vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä        kikulttuuri ja identiteetti muuttuvassa Eu-
32150:  merentutkimusta käsitteleviin tutkimushank-       roopassa".
32151: 508                                   Suhteet ulkovaltoihin
32152: 
32153:    Unescolle on tehty selvitys naiskuvasta ja     siantuntija. Suomella on lisäksi käynnissä
32154: naisten asemasta joukkotiedotusvälineissä,        vuonna 1988 aloitettu, viisivuotinen IAEA:n
32155: eritoten yleisradiotoiminnan piirissä. Suomi      ydinsulkuvalvontaan liittyvä tekninen tu-
32156: on myös myöntänyt Unescon kansainvälisen          kiohjelma.
32157: tiedonvälityksen kehittämisohjelman (IPDC)
32158: erityistilille määrärahan. Suomi on myös
32159: osallistunut pohjoismaisen journalistisemi-
32160: naarin järjestämiseen Unescon viestintäohjel-     6.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
32161: masta.
32162:    Opetusministeriö osallistui huomioitsijana        ECE:n toimintaa leimasi kertomuskaudel-
32163: Unescon 7. hallitustenvälisen liikuntakasva-      la prioriteettien määrittelyä ja toiminnan uu-
32164: tuksen ja urheilun komitean istuntoon             delleensuuntamista koskeva työ. Itä-Euroo-
32165: 22.-26.10.1990 Ottawassa.                         pan poliittiset mullistukset vaikuttivat mer-
32166:    Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut           kittävästi myös ECE:hen. Jo 18.-27.4.1990
32167: kertomusvuonna Unescon kuukausijulkaisun          pidettyä komission 45. istuntoa valmistel-
32168: Unesco-Kuriirin julkaisemista suomeksi.           taessa länsiryhmän piirissä todettiin välttä-
32169: Toimikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuk-      mättömäksi suunnata ECE:n toimintoja uu-
32170: sia ja antanut julkisuuteen Unescon toimin-       delleen muuttuneen tilanteen valossa. Samal-
32171: taa ja Suomen osallistumista siihen koskevia      la haluttiin odottaa ETYK:n Bonnin talous-
32172: tiedotteita. Toimikunta on myös jatkanut          konferenssin (19.3.-11.4.1990) tuloksia ja
32173: selvitysten ja raporttien julkaisemista julkai-   toisaalta samoihin aikoihin useissa itäisen
32174: susarjassaan sekä Unescon sopimusten ja           Euroopan maissa järjestettyjä vaaleja.
32175: suositusten suomentamista ja julkaisemista.       ETYK:n toisen korin seurannassa ECE:llä
32176:                                                   on alusta pitäen ollut selvästi tunnustettu
32177:                                                   asema.
32178: 6.5.5. Kansainvälinen    atomienergiajärjestö        Bonnin loppuasiakirjassa ECE:tä pyyde-
32179:        (IAEA)                                     tään kehittämään käytännön toimia priori-
32180:                                                   teettialoilla ETYK:n jäsenvaltioiden talou-
32181:    IAEA:n kokoama kansainvälinen asian-           dellisen yhteistyön kehittämiseksi mandaat-
32182: tuntijaryhmä on suorittanut kauppa- ja teol-      tinsa puitteissa. Erityisesti tähän toimeksian-
32183: lislmsministeriön toimeksiannosta Loviisan        toon viitaten komission 45. istunto hyväksyi
32184: ydinvoimalaitoksella ns. OSART -tarkastuk-        päätöksen, jolla perustettiin ao. istunnon pu-
32185: sen, jossa arvioidaan laitoksen käyttöturval-     heenjohtajiston johtama erityistyöryhmä.
32186: lisuuteen vaikuttavia tekijöitä. Ryhmän yleis-    Ryhmälle annettiin tehtäväksi määritellä
32187: arvion mukaan laitoksen asema yhtenä              vuoden loppuun mennessä ECE:n työn prio-
32188: maailman parhaiten toimivista ydinvoimalai-       riteettialueet, kehittää käytännön toimia
32189: toksista perustuu ensisijaisesti johdon ja hen-   työn tehostamiseksi näillä prioriteettialueilla,
32190: kilökunnan pätevyyteen ja hyvään koulutuk-        sekä valmistella yleiset suuntalinjat muilla
32191: seen Laitoksella sovelletaan monia käytän-        kuin prioriteeteiksi määriteltävillä toimia-
32192: töjä, joita voitaisiin hyödyntää muilla ydin-     lueilla toiminnan suuntaamiseksi erityisesti
32193: voimalaitoksilla. Tarkastuksen perusteella        talousreformeja toteuttavien maiden autta-
32194: ryhmä esitti myös joukon parannussuosituk-        miseksi ja niiden integroimiseksi maailman
32195: sia. Ydinturvallisuusviranomaisen, säteily-       talousjärjestelmään. Edelleen tuli määritellä
32196: turvakeskuksen, toiminnan katsottiin olevan       tarvittaessa uudelleen ECE:n toimielinten
32197: tehokasta ja ammattitaitoista.                    mandaatit ja tehdä tarpeelliseksi katsotut or-
32198:    IAEA suorittaa jatkuvasti Suomessa kan-        ganisaatiouudistukset. Tämän päätöksen pe-
32199: sainvälisen ydinsulkusopimuksen mukaista          rusteella Suomi komission 45. istunnon vara-
32200: valvontaa, jonka tarkoituksena on varmis-         puheenjohtajana valittiin erityistyöryhmän
32201: taa, ettei ydinmateriaaleja siirretä sopimuk-     varapuheenjohtajaksi. Erityistyöryhmä piti
32202: sen vastaisiin tarkoituksiin.                     järjestäytymiskokouksensa 21.6.1990. Työ
32203:    IAEA:n teknisen avun rahastoon makse-          päätettiin organisoida määräajoin kokoontu-
32204: tun vapaaehtoisen avustuksen ohelle Suomen        viin kokouksiin, joihin päätettiin kutsua
32205: kustantamana IAEA:n sihteeristössä on             myös ECE:n sihteeristön edustajat, sekä
32206: työskennellyt suomalainen ydinturvallisuusa-      asiantuntijatason alatyöryhmään, jonka teh-
32207:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         509
32208: 
32209: täväksi tulisi varsinainen käytännön työ.             Koska Suomi toimii ECE:n komission 46.
32210: Epävirallisina valmistelueliminä jatkoivat istunnon (huhtikuussa 1991) puheenjohtaja-
32211: edelleen itä- ja länsi-caucukset.                  maana, se myös vastaa joulukuussa hyväk-
32212:     Erityistyöryhmän ensimmäinen kokous syttyjen uusien toimintatapojen soveltamises-
32213: järjestettiin 25.9.1990. Kokouksessa hyväk- ta käytäntöön.
32214: syttiin ECE:n prioriteettialueiksi ympäristö,        Tärkeimpiä komiteakokouksia oli asuin-
32215: liikenne, tilastot, kauppamenettelyjen yksin- yhdyskuntakomitean kokoontuminen 11.-
32216: kertaistaminen sekä taloudelliset selvitykset. 14.9 .1990. Kokouksessa hyväksyttiin uusi re-
32217: Alatyöryhmän puheenjohtajaksi valittiin formimaiden tukemiseen tähtäävä työohjel-
32218: Suomen edustaja.                                   ma. Komitean hyväksymät asiantuntijako-
32219:     Muiden kuin prioriteettialojen osalta to- kousten järjestämisperiaatteet on sittemmin
32220: dettiin tavoitteiden olevan jossakin määrin otettu malliksi koko ECE:n työlle. Hiiliko-
32221: vastakkaisia. Lopulta päädyttiin USA:n ja mitea kokoontui 25.-28.9., kemianteolli-
32222: Unkarin yhteistyön tuloksena syntyneen suuskomitea 3.-5.10. ja puutavarakomitea
32223: luonnoksen pohjalta työmenetelmien kehit- 8.-12.10.1990.
32224: tämiseen painottuvaan tekstiin. Toiminnassa          Energianeuvonantajat kokoontuivat 29.1 0.
32225: tulee olemaan keskeisenä talousreformien tu- -1.11.1990. Kokouksessa otettiin jo alusta-
32226: keminen lähivuosina. Entistä enemmän pyri- vasti huomioon toimintojen tehostamisvaati-
32227: tään käyttämään asiantuntijatapaamisia, joi- mus. Lisäksi päätettiin kokoontua 29.1.1991
32228: den valmistelussa sihteeristön osuus jää pie- käsittelemään Bergenin ministerikokouksen
32229: neksi. Merkittävin organisaation uudistus on tukemaa Energiatehokkuus 2000 -ohjelmaa.
32230: teollisuuskomiteoiden korvaaminen vastaa-            Kaupankehittämiskomitea kokoontui 3.-
32231: villa mutta vähemmän resursseja vaativilla 5.12.1990. Kokouksessa noudatettiin jo uu-
32232: työryhmillä. Myös energian tuotantokomi- sia tehokkaampia toimintatapoja, minkä
32233: teat korvataan työryhmillä, jotka toimivat johdosta säästettiin kaksi työpäivää. Ko-
32234:  uuden energiakomitean alaisuudessa. Ener- kouksessa hyväksyttiin uusi entistä paljon
32235: gianeuvonantajat sulautetaan uuteen komi- suppeampi työohjelma, jossa kauppa-menet-
32236: teaan. Kokousaikoja vähennetään kautta lin- telyjen yksinkertaistamisella on hallitseva
32237: jan. Myös toimielimiä karsitaan tai niistä asema.
32238:  tehdään määräaikaisia. Lähivuosina pyri-
32239:  tään siirtämään pois ECE:ltä sellaisia toimin-
32240:  toja, joita viranomaiset eivät normaalisti hoi- 6.5.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
32241: da markkinatalousmaissa.                                 (UNIDO)
32242:     Uudistukset hyväksyttiin komission jat-
32243:  koistunnosa 14.12.1990. Samassa istunnossa          Suomi aloitti kertomusvuoden alussa neli-
32244:  hyväksyttiin myös päätös komission toimin- vuotisen jäsenyyskauden UNIDO:n teollista-
32245:  nan uudelleenjärjestelystä. Perustettiin uusi misneuvoston toisella pohjoismaisella paikal-
32246:  komission puheenjohdolla toimiva seuranta- la. Teollistamisneuvosto keskittyi kahdessa
32247: ja valmisteluorganisaatio. Työ tehdään nel- istunnossaan UNIDO:n marraskuussa 1989
32248: jännesvuosittain järjestettävissä kokouksissa, pidetyn yleiskokouksen päätösten toimeen-
32249: joihin myös sihteeristö osallistuu, sekä epävi- panaan ja seurantaan. Teollistamisneuvosto
32250:  rallisissa hallitusten välisistä konsultaatioissa hyväksyi myös UNIDO:lle erillisen ympäris-
32251:  suurlähettiläs- ja asiantuntijatasolla. Päätös töohjelman, johon on sisällytetty mm. ympä-
32252:  merkitsee käytännössä myös niin sanotun ristönäkökohtien huomioimineo kaikessa
32253:  caucusjärjestelmän lakkaamista ECE:ssä, järjestön toiminnassa, UNIDO:n henkilöstön
32254:  mistä Unkari oli tehnyt aloitteen erityistyö- kouluttaminen ympäristökysymyksissä sekä
32255:  ryhmässä. Suomen johdolla tätä uutta työs- osallistuminen YK:n ympäristö- ja kehitys-
32256:  kentelytapaa sovellettiin jo menestyksellisesti konferenssin valmisteluihin. Teollistamisneu-
32257:  alatyöryhmässä. ECE lienee näin ensimmäi- vosto käsitteli myös alustavasti järjestön kes-
32258:  nen YK -organisaatio, jossa itä ja länsi tule- kipitkän aikavälin suunnitelmaa 1992-97,
32259:  vat toimimaan yhdessä ilman ryhmärakentei- jossa lähivuosien toiminnan painopistea-
32260:  ta. EY:n asema ainoana ECE:n sisällä sään- · lueiksi määritellään inhimillisten voimavaro-
32261:  nöllisesti toimivana koordinaatioryhmänä jen kehittäminen, teknologian siirto, vanhen-
32262:  korostunee siten entisestään.                     tuneen teollisuuden saneeraus, PKT-yritysten
32263: 510                                      Suhteet ulkovaltoihin
32264: 
32265: kehittäminen sekä ympäristö ja energia. Kes-             Maailman        ilmatieteellinen     järjestö
32266: kipitkän aikavälin ohjelman hyväksyntä !yk-           ( WMO). Suomen ilmatieteen viranomaiset
32267: kääntyi vuoteen 1991, koska sen toteuttamis-          ovat osallistuneet WMO:n eri hallinnollisten
32268: mahdollisuuksia selvitetään ensin mm. järjes-         ja teknisten elinten kokouksiin sekä tieteelli-
32269: tön vaikeana jatkuneen rahoitustilanteen va-          siin symposiumeihin ja seminaareihin.
32270: lossa.                                                   Liikenneministeriö on osallistunut Kan-
32271:                                                       sainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) vuo-
32272:                                                       den 1974 matkustajien ja heidän matkatava-
32273: 6.5.8. Muut järjestöt                                 ransa merikuljetusvastuuta koskevan yleisso-
32274:                                                       pimuksen muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan
32275:     Suomi on osallistunut Maailman henkisen           hyväksyneeseen konferenssiin sekä järjestön
32276: omaisuuden järjestön (W orld Intellectual Pro-        eri komiteoiden ja alakomiteoiden säännölli-
32277: perty Organization, WIPO) toimintaan ja               siin kokouksiin. Sisäasiainministeriön raja-
32278: järjestön sekä sen hallintoelinten ja Bernin          vartiolaitos osallistui IMO:n meripelastus-ja
32279: unionin kokouksiin.                                   viestiliikennealakomiteoiden         kokouksiin
32280:     Suomalaisia asiantuntijoita on osallistunut       maalis- ja joulukuussa 1990 Lontoossa. Suo-
32281: muun muassa valtioiden välisten riitojen rat-         men merenkulkuviranomaiset ovat kerto-
32282: kaisemista selvittävän asiantuntijaryhmän             musvuoden aikana osallistuneet myös Halli-
32283: kokouksiin ja tekijänoikeuden kansainvälistä          tusten välisen meritieteellisen komission (IOC)
32284: mallilakia valmistelevan asiantuntijakomi-            sekä Kansainvälisen merentutkimusneuvoston
32285: tean kokoukseen, jonka puheenjohtajana toi-           (ICES) toimintaan.
32286: mi Suomen edustaja.                                      Suomi on osallistunut UNCTAD:in meren-
32287:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-         kulkukomitean 14. kokoukseen sekä kahteen
32288: ala osallistui kasvinjalostajien oikeuksien           YK:n linjakonferenssikoodin tarkistuskonfe-
32289: suojaksi perustetun kansainvälisen liiton             renssin menettelytapasääntöjä valmistellee-
32290: (WIPO/UPOV) hallinto- ja lakimieskomi-                seen kokoukseen.
32291: tean työskentelyyn kutsuttuna tarkkailijana.             YK:n ECOSOC:n alainen naisten asema-
32292: UPOV:in varapääsihteeri vieraili Suomessa.            toimikunta piti laajennetun 34. istunnon
32293: Maa- ja metsätalousministeriön asettama               26.2.-9.3.1990 Wienissä. Kokous oli ensim-
32294: toimikunta laati toimeksiautonsa mukaisesti           mäinen, joka pidettiin laajennetussa muodos-
32295: ehdotuksen sellaiseksi kasvinjalostajaa oi-           sa ECOSOC:n päätettyä toimikunnan laajen-
32296: keutta koskevaksi lainsäädännöksi, jota liit-         tamisesta 32:sta 45 jäseneen. Uudet jäsenet
32297: tyminen UPOV:iin edellyttää.                          tulivat kehitysmaista. Suomi osallistui tark-
32298:     Kertomusvuonna WIPO:n pääjohtaja Ar-              kailijana kokoukseen.
32299: pad Bogsch teki virallisen vierailun Suomeen             Kokouksen päätarkoituksena oli arvioida
32300: WIPO:n patenttialan symposiumin yhteydes-             vuoden 1985 YK:n naisten aseman edistä-
32301: sä 12.--13.8.1990. Pääjohtaja tapasi hallituk-        misstrategioiden toteutumista ja antaa tämän
32302: sen jäseniä sekä alan järjestöjea edustajia.          pohjalta suosituksia ja johtopäätöksiä, jotta
32303:     Kansainvälinen          siviili-ilmailujärjestö   strategiat voisivat toteutua vuoteen 2000
32304:  ( !CAO). Suomi on kertomusvuonna ollut               mennessä. Toimikunta hyväksyi strategioi-
32305: edustettuna ICAO:n kokouksissa.                       den arvioinnin pohjalta syntyneet johtopää-
32306:     Kansainvälinen teleliikenneliitto ( UIT/          tökset ja suositukset konsensuksella. Johto-
32307: ITU). Suomi on kertomusvuonna osallistu-              päätökset ja suositukset jakautuvat neljään
32308: nut edelleen ITU:n ja sen alaisen pysyvän             alakohtaan: tasa-arvo, kehitys, rauha ja kan-
32309: neuvoa antavan radiokomitean (CCIR) ja                sallinen koneisto. Lisäksi asiakirjassa esite-
32310: vastaavan telekomitean (CCITT) toimin-                tään prioriteettiaiheita vuosille 1993-1997.
32311: taan.                                                 Suosituksista ja johtopäätöksistä on tehty
32312:     Maailman postiliitto ( UP U). Suomi on            suomenkielinen julkaisu. Kokouksessa hy-
32313: kertomusvuoden aikana edelleen osallistunut           väksyttiin ja tehtiin mm. seuraavat päätös-
32314: UPU:n toimintaan.                                     lauselmat ja päätökset, joissa Suomi oli yh-
32315:     Kansainvälinen tietoliikennesateliittijärjestö    dessä Pohjoismaiden kanssa suosittajana:
32316: (INTELSAT). Suomi osallistui kertomus-                   - naisten aseman kehittäminen sihteeris-
32317: vuonna INTELSAT:n toimintaan jäsenyyden               tössä, jossa asetetaan naisten tavoiteosuu-
32318: edellyttämällä tavalla.                               deksi 35 prosenttia vuoteen 1995 mennessä,
32319:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            511
32320: 
32321: kun se oli 30 prosenttia vuoden 1990 lopussa.       TAD:in piirissä. Uusi suhtautuminen näkyi
32322:    - suositus tasa-arvon edistämisestä poliit-      kauppa- ja kehitysneuvoston sekä kevät- että
32323: tisessa osallistumisessa ja päätöksenteossa,        syyskokouksessa 1990, joissa entistä helpom-
32324: jossa hallituksille esitetään toimenpiteitä,        min päästiin yksimielisyyteen päätöslausel-
32325: joilla naisten osallistumista kansalliseen pää-     mateksteistä. Parantunut ilmapiiri heijastui
32326: töksentekoon voidaan nopeuttaa sekä keho-           myös järjestön erityiskomiteoiden työssä.
32327: tetaan poliittisia yhdistyksiä ja ammattiliitto-    Kertomusvuoden loppuun mennessä päästiin
32328: ja pyrkimään naisten määrän lisäämiseen jär-        sopimukseen myös pitkään avoinna olleista
32329: jestöissään.                                        kysymyksistä, UNCTAD VIII-konferenssin
32330:    -    päätöslauselma kaikenlaisen naisten         asialuettelosta ja pitopaikasta. Konferenssi
32331: syrjinnän poistamista koskevasta konven-            pidetään Punta del Estessä Uruguayssa syys-
32332: tiosta, jossa tuetaan CEDAW:n työskentelyn          kuussa 1991.
32333: tehostamista eri tavoin.                               UNCTAD:n perushyödykekomitean 14.
32334:     Kokous hyväksyi myös päätöslauselman,           istuntoa marraskuussa leimasi toisaalta
32335: jossa suositellaan naisten maailmankonfe-           YK;n kauppa- ja kehityskonferenssin lähes
32336: renssin pitämistä vuonna 1995. Tätä päätös-         tyvä 8. istunto sekä toisaalta kehitysmaiden
32337: lauselmaa Pohjoismaista suositti vain Tans-         velan hoitoon kytkeytyvien useiden peru~'·
32338: ka.                                                 hyödykkeiden liikatarjonta ja dollarin k\lr;-
32339:     YK:n huumausainetoimikunta kokoontui            sin mataluus. Myös Persianlahden kriisi j«
32340:  11. erityisistuntoansa 24.1.-3.2. Wienissä.        itäisenkeski-Euroopantapahtumat heijastui-
32341: Kokouksessa valmisteltiin New Yorkissa              vat puheenvuoroissa ja keskusteluissa. Uru-
32342:  19.-24.2. pidettyä YK:n yleiskokouksen             guayn kierroksen todettiin vaikuttavan pe-
32343: huumausainekysymyksiä käsittelevää erityis-         rushyödykkeiden kauppaan.
32344: istuntoa. Erityisistunnon tavoitteena oli              Yleisesti todettiin tarve yhteistoiminnan li-
32345: koordinoida ja tehostaa huumausaineiden             säämiseen tuottajien ja kuluttajien välillä ke-
32346: vastaista toimintaa sekä YK-järjestelmän si-        hitysmaiden taloudellisen tilan parantami-
32347: sällä että maailmanlaajuisesti. Suomea edusti       seksi. Useimpien kehitysmaiden todettiin ole-
32348: YK:n yleiskokouksen erityisistunnossa mi-           van erittäin riippuvaisia perushyödykkeiden
32349: nisteri Tarja Halosen johtama valtuuskunta.         viennistä. Kuitenkaan ei ollut yksimielisyyttä
32350:     Ison-Britannian hallitus järjesti yhteistyös-   tuottajien ja kuluttajien kesken niistä toi-
32351:  sä YK:n ja Euroopan Neuvoston kanssa               menpiteistä, joilla voitaisiin nopeasti saavut-
32352:  Lontoossa 9.-11.4. huumausainekysymyk-             taa sopivaa yhteistoimintaa. Todettiin kui-
32353:  siä käsitelleen huippukokouksen. Kokouk-           tenkin, että kansainvälisillä perushyödykeso-
32354: sessa hyväksyttiin yhteinen poliittinen julki-      pimuksilla ja järjestelyillä voi olla tärkeä
32355: lausuma huumausaineita vastaan. Kokouk-             rooli perushyödykeongelmien ratkaisemises-
32356: sessa Suomea edusti sosiaali- ja terveysminis-      sa silloin kun niihin osallistuvat kaikki suu-
32357: teri Mauri Miettisen johtama valtuuskunta.          rimmat tuottajat ja kuluttajat ja silloin, kun
32358:                                                     ne tähtäävät parempaan transparenssiin ja
32359:                                                     hyödykemarkkinoiden parempaan toimin-
32360: 6.6. YK:n    kauppa-    ja   kehityskonferenssi     taan.
32361:      (UNCTAD)                                          UNCTAD:in integroituun perushyödyke-
32362:                                                     järjestelmään kuuluva perushyödykejärjestö-
32363:    Kertomusvuonna 1990 UNCTAD:in toi-               jen toiminnan ja tutkimustoiminnan rahoi-
32364: minnassa oli havaittavissa selvää elpymistä.        tuslaitos, perushyödykkeiden yhteisrahasto,
32365: Itä-länsi vastakkainasettelun vähentyessä on        aloitti toimintansa Amsterdamissa, mutta
32366: pohjois-etelä- dialogi päässyt elpymään ja          varsinaisen toiminnan aloittamisessa ei vuo-
32367: juuri UNCTAD on sopiva YK-elin sen käy-             den 1990 aikana vielä päästy operatiiviselle
32368: miseksi. Maailmanlaajuiset talousongelmat,          tasolle. Tarvittavat ohjesäännöt toiminnan
32369: kehitysmaiden velkakriisi, maailmantalou-           aloittamiseksi saatiin valmiiksi ja väliaikai-
32370: den kehitysnäkymät, ympäristö- ja väestöon-         sesti voimaan. Suomi maksoi ns. kakkos- eli
32371: gelmat ja niiden suhde kestävään kehitykseen        kehitystilille kokonaisuudessaan lupaamansa
32372: olivat tekijöitä, joiden pohjalta oli nähtävissä    vapaaehtoisen 7 181 600 markan avustuksen.
32373: lisääntyvää halukkuutta uuteen yhteistyöha-            Kahvisopimuksen voimassaoloaikaa on
32374: kuisempaan suhtautumiseen myös UNC-                 päätetty jatkaa vuodella 30.9.1992 saakka,
32375: 512                                  Suhteet ulkovaltoihin
32376: 
32377: jotta jäsenmaille jäisi aikaa harkita mahdol-     män perustamisasiakirjan toukokuussa.
32378: lista uutta kahvisopimusta, johon liittyisi ta-   Toistaiseksi ei ole riittävää jäsenpohjaa ryh-
32379: loudellisia määräyksiä. Kahvin vapaat             män toiminnan aloittamiseksi. Rautamalmin
32380: maailmanmarkkinat ovat osoittaneet, että          osalta tutkimusryhmän perustamishanke ka-
32381: arabica-laatujen kysyntä on kuluttajamaissa       riutui riittämättömän kansainvälisen kiin-
32382: kasvussa. Rohustamarkkinat ovat vaikeassa         nostuksen puutteeseen. UNCTADissa on vi-
32383: tilanteessa. Kulutus on laskenut ja samaan        reillä bauksiittia käsittelevän tutkimusryh-
32384: aikaan markkinoille on tullut uusia tuottajia     män perustaminen, joka ei ole kiinnostanut
32385: Kaukoidässä ja Afrikan osuus maailman-            Suomen teollisuutta.
32386: markkinoilla on laskenut. Kahvin hinnan              Tinaneuvoston toiminta lakkautettiin. Jä-
32387: aleneminen ja saatavuuden paraneminen             senvaltiot joutuivat maksamaan tinankäyt-
32388: maailmanmarkkinoilla on vaikuttanut myös          töosuutensa mukaan jaetut konkurssin ai-
32389: kahvin hintaan Suomessa.                          heuttamat kustannukset. Konkurssi aiheutti
32390:    Kaakaosopimusta jatkettiin ilman talou-        vakavan kriisin koko UNCTADin integroi-
32391: dellisia määräyksiä kahdella vuodella             dussa perushyödykejärjestelmässä ja sen ke-
32392: 1.10.1990 alkaen. Sopimus on nyt muodolli-        hittämisssä. Tinaneuvoston tilastot ja muu
32393: sestikin ns. hallinnollinen sopimus, jonka        aineisto siirrettiin UNCTADin sihteeristön
32394: tehtäviin kuuluu mm. alan transparenssin li-      hoiviin. Tinan transparenssitoimintojen jat-
32395: sääminen. Puskurivaraston hallinto ilman          kamiseksi harkitaan tutkimusryhmän perus-
32396: markkinoihin vaikuttavia operaatioita jäi         tamista, joskin siihen tunnetaan vain vähäis-
32397: kaakaojärjestön tehtäväksi. Järjestö on toi-      tä mielenkiintoa yleismaailmallisesti.
32398: minut aktiivisesti kaakaon geenipankin toi-          Perushyödykkeistä ainoastaan luonnonku-
32399: minnan tukemiseksi. Hallinnollisista sopi-        mia koskevassa sopimuksessa on voimassa
32400: muksista jatkettiin myös sokerisopimusta          taloudelliset hintaan vaikuttavat määräykset.
32401: 31.12.1991 saakka.                                Näitä ei kuitenkaan ole sovellettu käytän-
32402:    Kehityssopimuksista trooppisen puun so-        nössä. Niiden merkitys onkin nähtävissä lä-
32403: pimus on ollut edelleen mielenkiintoinen          hinnä siinä, että puskurivaraston avulla voi-
32404: Suomen kannalta. Suomi on ollut eräs järjes-      daan ylituotantovaiheessa tasata kalliita raa-
32405: tön tärkeimmistä rahoittajista. Vuonna 1990       kakumin varastointikustannuksia jäsenmai-
32406: valmistui Sarawak-toimikunnan raportti,           den kesken.
32407: joka tutki kestävää metsänhoitoa Malesiassa          UNCTAD:in kilpailun rajoituksia käsitte-
32408: Sarawakin alueella. Raportin mukaan kan-          levä asiantuntijaryhmä (Intergovernmental
32409: sainvälisellä tasolla sademetsien hoidossa        Group of Experts on Restrictiv Business
32410: teknillisten metsänhoidollisten tekijöiden        Practices) piti 9.:n kokouksensa 23.-27.4.
32411: ohella mm. ihmisoikeudet, alkuperäisväestön       1990 Genevessä. Kokouksen tehtävänä oli
32412: oikeudet ja sosioekonomiset seikat ovat vä-       valmistella syksyllä pidettävää kilpailunrajoi-
32413: hintäin yhtä merkityksellisiä.                    tusten valvontaa koskevien periaatteiden ja
32414:    Suomi ei ole osallistunut juuttijärjestön      sääntöjen tarkistuskonferenssia. Kokoukses-
32415: projektitoimintaan, mutta on mukana sopi-         sa päästiin yhteiseen loppulausumaan, jossa
32416: muksessa, koska sitä pidetään Kaakkois-Aa-        muun muassa annettiin sihteeristölle tehtä-
32417: sian maiden kehityksen kannalta tärkeänä          väksi valmistella tarkistuskonferenssia varten
32418: sopimuksena. Suomi allekirjoitti uuden vuo-       raportit transparenssin ja informaation ke-
32419: den 1989 juuttisopimuksen, mutta sopimuk-         hittämisestä, konsultaatiomenettelyistä sekä
32420: sen soveltaminen lykkääntyy siihen saakka,        teknisen avun kehittämisestä.
32421: kunnes kuluttajamaista on riittävästi osallis-       Kilpailunrajoitusten valvontaa koskevia
32422: tujia.                                            periaatteita ja sääntöjä käsittelevä II tarkis-
32423:    Kansainvälinen nikkelintutkimusryhmän          tuskonferenssi (Second United Nations Con-
32424: perustava kokous pidettiin Haagissa heinä-        ference of Review all Aspects of the Set of
32425: kuussa. Suomi on osallistunut alusta lähtien      Multilaterally Agreed Equitable Principles
32426: aktiivisesti ryhmän toimintaan. Ryhmän jä-        and Rules for the Control of Restrictive Bu-
32427: seniksi ovat tulleet jo lähes kaikki tärkeim-     siness Practices) pidettiin 26.11.-7.12.1990
32428: mät tuottajamaat ja ryhmällä on kaikki edel-      Genevessä. Tarkistuskonferenssi hyväksyi
32429: lytykset onnistua toiminnassaan. Suomi hy-        yhteisen päätöslauselman, mihin 1 tarkistus-
32430: väksyi Kansainvälisen kuparintutkimusryh-         konferenssissa vuonna 1985 ei päästy. Pää-
32431:                             1991 vp. -    Hallituksen kertomus 1990                          513
32432: 
32433: töslauselmassa painotetaan periaatteiden ja       merkittävin tapahtuma oli YK:n VIII krimi-
32434: sääntöjen täytäntöönpanon tehostamista ja         naalipoliittinen maailmankongressi Havan-
32435: esitetään toimenpiteitä informaation paran-       nassa. HEUNI oli keskeisessä asemassa
32436: tamiseksi, konsultaatiomenettelyiden kehit-       kongressin valmisteluissa samoin kuin itse
32437: tämiseksi sekä teknisen avun tehostamiseksi.      sen aikana mm. valmistamaHa useita tausta-
32438:    Kilpailuvirasto on tehostanut toimiaan         raportteja ja järjestämällä rikosoikeusjärjes-
32439: UNCTAD:in sihteeristön tietopyyntöihin            telmien tietokoneistamista koskevan ns.
32440: vastaamisessa. Selostus Suomen kilpailulain-      workshopin ja antamalla asiantuntijapanok-
32441: säädännöstä on julkaistu sihteeristön laati-      sen toiseen, vapausrangaistuksen vaihtoehto-
32442: massa kilpailulainsäädäntöä koskevan käsi-        ja käsitelleeseen workshopiin.
32443: kirjan valmisteluun liittyvässä raportissa.          HEUNissa saatettiin vuoden 1990 alku-
32444: Sihteeristölle raportoidaan vuosittain kilpai-    puolella päätökseen rikosten torjuntaa kos-
32445: lupolitiikan ja lainsäädännön kehityksestä.       kenut projekti. Aiheesta järjestettiin kaksi
32446: Rajoittavia kauppatapoja koskevan infor-          kansainvälistä kokousta: suppea tutkijata-
32447: maation parantamiseksi sihteeristölle on toi-     paaminen yhteistyössä Englannin ja Walesin
32448: mitettu tiedot Suomessa julkisesti saatavilla     sisäministeriön (Home Office) kanssa Lon-
32449: olevasta kilpailunrajoitusten valvontaa kos-      toossa 25.-26.11.1989 ja kansainvälinen
32450: kevasta informaatiosta.                           korkean tason seminaari, joka järjestettiin
32451:    Suomen kannalta konkreettinen ja ajan-         26.2.-2.3.1990 Moskovassa yhteistyössä
32452: kohtainen kysymys on kilpailunrajoitusten         Neuvostoliiton sisäasiainministeriön kanssa.
32453: valvontaa koskevan teknisen avun käynnis-         Asiasta tehty tutkimusraportti perustui osin
32454: täminen. Kehitysmailla on nopeasti kasvava        kyselylomakkeeseen, johon 20 Euroopan ja
32455: tarve kehittää kansallista kilpailulainsäädän-    Pohjois-Amerikan maata vastasivat.
32456: töään. Suomella on uuden kilpailulainsää-            Vuoden 1990 aikana HEUNissa järjestet-
32457: dännön ja kilpailuviraston perustamisen           tiin suppea pohjoismainen kokous, joka kä-
32458: myötä entistä enemmän alan asiantuntemus-         sitteli AIDSia vankiloissa, ja käynnistettiin
32459: ta.                                               yhteistyöseminaarien järjestäminen Saksan
32460:                                                   Hittotasavallan kanssa ympäristörikollisuu-
32461:                                                   desta, Neuvostoliiton kanssa järjestäytynees-
32462: 6.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta           tä rikollisuudesta ja Kanadan kanssa perhe-
32463:                                                   väkivallasta.
32464:    Suomen valtuuskunta osallistui oikeusmi-          HEUNI järjesti 15.-16.12. Helsingissä
32465: nisteri Tarja Halosen johdolla YK:n VIII          maailmankongressin toivomuksesta tapaa-
32466: kriminaalipoliittiseen maailmankongressiin        misen YK:n eurooppalaisille kriminaalipoli-
32467: 27.8.-7.9.1990 Havannassa.                        tiikan alueen kirjeenvaihtajille.
32468:    YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toi-           Sisäasiainministeriö osallistui yhteistyössä
32469: mikunnan (UNCITRAL) 23. istunto pidet-            eri viranomaisten kanssa kahteen kiintiöpa-
32470: tiin New Yorkissa 25.6.-6.7.1990 sekä kan-        kolaisten valintamatkaan, jotka suuntautui-
32471: sainvälisiä tarjouskilpailuja, sopimustakuita     v_at Turkkiin, Pakistaniin ja Kaakkois-Aa-
32472: ja kansainvälisiä maksuvälineitä sekä uutta       siaan.
32473: kansainvälistä talousjärjestystä käsitelleiden       YK:n yleiskokouksen suosituksesta Suo-
32474: UNCITRAL'in työryhmien kokoukset New              men pelastushallinnon neuvottelukuntaan
32475: Yorkissa ja Wienissä.                             perustettiin YK:n luonnononnettomuuksien
32476:    YK:n ihmisoikeuskomission syrjinnän            torjunnan vuosikymmenen jaosto. YK:n hä-
32477: poistamista ja vähemmistöjen suojelua käsit-      täapuvirasto (UNDRO) koordinoi kansallis-
32478: televän alakomission alkuperäiskansojen oi-       ten jaostojen toimintaa.
32479: keuksia käsittelevä työryhmä kokoontui Ge-           Luonnonvarainneuvosto ja Maatalouden
32480: nevessä 23.7.-3.8.1990. Suomen 9. ja 10.          taloudellinen tutkimuslaitos osallistuivat
32481: määräaikaisraportti esiteltiin YK:n rotusyr-      WMO/UNEP:n perustamaan kansainväli-
32482: jinnän poistamista tutkivalle komitealle Ge-      seen ilmastomuutospaneelin vaikutustyöryh-
32483: nevessä 8.8.1990.                                 män työskentelyyn.
32484:    Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä             Pohjois-Atlantin lohen suojelujärjestö
32485: toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen ins-     (NASCO) piti 7. vuosikokouksensa Helsin-
32486: tituutin (HEUNI) kannalta vuoden 1990             gissä. Kokouksessa käsiteltiin lohikantojen
32487: 514                                   Suhteet ulkovaltoihin
32488: 
32489: tilaa, lohenviljelyksistä karkuun päässeiden       (European Centre for Social Welfare Policy
32490: lohien vaikutusta luonnonkantojen genetiik-        and Research) johtokunnassa. Keskus järjes-
32491: kaan ja happosateiden vaikutusta poikastuo-        ti Helsingissä sosiaalihallituksen kanssa ylei-
32492: tantoon. Järjestö kehoitti jäsenmaitaan vai-       seurooppalaisen sosiaalipolitiikan seminaa-
32493: kuttamaan diplomaattiteitse niihin järjestöön      rin 15-18.3.1990, johon osallistui noin 40
32494: kuulumattomiin valtioihin, joiden lipun alla       sosiaalipolitiikan tutkijaa Euroopan eri
32495: on harjoitettu laitonta kalastusta. Järjestö       maista.
32496: antoi julkilausuman YK:n yleiskokouksen               YK:n 45. yleiskokous hyväksyi joulukuus-
32497: päätöslauselmasta 44/225 laajamittaisen ajo-       sa 1990 siirtolaisten ja heidän perheenjäsen-
32498: verkkokalastuksen vahingollisista vaikutuk-        tensä oikeuksia koskevan yleissopimuksen.
32499: sista elollisille luonnonvaroille.                 Sopimuksen on valmistellut yleiskokouksen
32500:    Suomi on kertomusvuoden aikana osallis-         vuonna 1979 asettama työryhmä, jonka va-
32501: tunut aktiivisesti Maailman ilmatieteellisen       rapuheenjohtajuus on ollut Suomella. Sopi-
32502: järjestön (WMO) ja YK:n ympäristöohjel-            mus, joka täydentää YK:n ihmisoikeussopi-
32503: man (UNEP) alaisuudessa toimivan ilmasto-          musten järjestelmää, on jäsenmaiden allekir-
32504: muutokseen liittyviä asioita tutkivan halli-       joitettavana. Sopimuksen tavoitteena on
32505: tusten väliseen ilmastonmuutospaneelin             edistää siirtolaisten yhdenvertaista kohtelua
32506: (IPCC) työskentelyyn. Suomi osallistui myös        sekä heidän taloudellisia, työelämää koske-
32507: loka-marraskuun vaihteessa Genevessä pi-           via, sosiaalisia, poliittisia ja kulttuurioikeuk-
32508: dettyyn Maailman Toiseen Ilmastokonfe-             siaan. Ottaen huomioon sopimuksen merki-
32509: renssiin (SWCC) sekä sen tieteelliseen että        tyksen maamme ulkomaalaispolitiikan kan-
32510: valtiotason ministeriosuuteen. Kokouksessa         nalta Suomen hallitus arvioi lähiaikoina so-
32511: allekirjoitettiin ministeritason julkilausuma,     pimuksen ratifiointiedellytykset.
32512: joka tähtää ilmastonmuutokseen vaikutta-              UNEP:n hallintoneuvoston 2. erityisistun-
32513: vien päästöjen maailmanlaajuiseen rajoitta-        to järjestettiin Nairobissa 1.-3.8.1990. Suo-
32514: missopimukseen ja toimenpidesuosituksiin.          men valtuuskunta osallistui siihen ympäris-
32515:    Suomi järjesti toukokuussa 1990 Yhdisty-        töministeri Kaj Bärlundin johdolla. UNEP:n
32516: neiden Kansakuntien kanssa vammaisten              erityisistunnossa käytiin laaja keskustelu
32517: vuosikymmenen          päättymiseen    liittyvän   UNEP:n panoksesta vuoden 1992 konferens-
32518: asiantuntijakokouksen, jonka tarkoituksena         sin valmisteluissa sekä pohdittiin, miten YK-
32519: oli YK:n yleiskokouksen päätöslauselman            järjestelmää voidaan tehostaa ympäristöon-
32520: n:o 43/98 pohjalta tehdä ehdotuksia vam-           gelmien ratkaisemiseksi. Kokouksessa pää-
32521: maisten vuosikymmenen päättämiseksi sekä           tettiin mm. ilmastosopimusta koskevien neu-
32522: laatia toimintaohjelma vuoteen 2000 ja siitä       vottelujen aloittamisesta sekä ilmastomuu-
32523: eteenpäin. Kokoukseen osallistui noin 100          toksia koskevan paneelin (IPCC) mandaatin
32524: hallitusten, hallitusten välisten järjestöjen ja   jatkamisesta. Toimintaa päätettiin tehostaa
32525: vammaisjärjestöjen asiantuntijaa.                  kaikilla UNEP:n painopistealoilla, joita oli-
32526:    Suomi järjesti YK:n kanssa sosiaalisen ke-      vat ilmakehän suojelu, makeavesivarojen
32527: hityksen strategioita koskevan kokouksen           suojelu, merien ja rannikkoalueiden suojelu,
32528: Järvenpäässä 17.-21.9.1990. Kokouksen              maaperän suojelu ja aavikoitumisen estämi-
32529: tarkoituksena oli valmistella vuonna 1991 pi-      nen, luonnonperimän suojelu, haitallisten ke-
32530: dettävän sosiaalisen kehityksen toimikunnan        mikaalien sekä ongelmajätteiden kansainvä-
32531: istunnon toista pääteemaa, sosiaalisen kehi-       välisten kuljetusten säätely sekä erityisesti
32532: tyksen strategioita. Kokoukseen osallistui         köyhimmän väestön asuin- ja työympäristön
32533: noin 30 asiantuntijaa.                             parantaminen.
32534:    Ministeri Tuulikki Hämäläinen valtuus-             Suomi jatkoi yhdessä muiden Pohjoismai-
32535: kuntineen osallistui Pekingissä 2.-1 0.11.         den kanssa aktiivista osallistumista ympäris-
32536:  1990 pidettyyn YK:n kansainväliseen vam-          töoikeuden kehittämiseksi. Otsonikerroksen
32537: maisasioiden kansallista koordinointia käsi-       suojelua koskevan ns. Montrealin pöytäkir-
32538: telleeseen konferenssiin sekä tutustui tuolloin    jan osapuolten kokouksessa Lontoossa
32539: Kiinan vammaishuoltoon tehden tutustumis-          20.-29.6.1990 päätettiin pöytäkirjaa muut-
32540: käyntejä laitoksiin.                               taa siten, että CFC-yhdisteiden käytöstä luo-
32541:    Kertomusvuonna sosiaali- ja terveysminis-       vutaan vuoteen 2000 mennessä. Siihen men-
32542: teriön edustaja oli edelleen Eurokeskuksen         nessä lopetetaan myös hiilitetrakloridin sekä
32543:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             515
32544: 
32545: halonien käyttö eräin välttämättömin poik-         sen alaisille rahastoille 230,7 milj. mk sekä
32546: keuksin. Suomi allekirjoitti lisäksi julkilausu-   sosiaalisen kehityksen ohjelmille UNICEF:
32547: man, jossa kiirehditään CFC-yhdisteiden            lle ja UNFPA:lle yhteensä 215 milj. mk.
32548: käytöstä luopumista viimeistään vuoteen               YK-järjestelmän kautta ohjattavan tekni-
32549: 1997 mennessä. Kokous hyväksyi myös pöy-           sen avun koordinoijana ja rahoittajana toi-
32550: täkirjaan muutoksen, jolla perustettiin rahoi-     mii YK:n kehitysohjelma (UNDP) ja toi-
32551: tusjärjestelmä kehitysmaiden tukemiseksi nii-      meenpanijoina YK:n erityisjärjestöt tai vas-
32552: den pyrkimyksissä täyttää pöytäkirjan vel-         taanottajamaiden hallitukset. UNDP:n ar-
32553: voitteet. Suomi valittiin rahaston johtokun-       vioidut varat olivat vuonna 1990 1 033 milj.
32554: nan puheenjohtajaksi.                              USD. Tavoitteena on ollut 8 %:n vuotuinen
32555:    Eläin- ja kasvilajien suojelua koskevan so-     kasvu neljännen ohjelmointikauden (1987-
32556: pimuksen valmistelu aloitettiin UNEP:n alai-       1991) aikana, mutta kasvu on jäänyt tavoi-
32557: suudessa kuluneena vuonna tavoitteena sopi-        tetta a1haisemmaksi.
32558: muksen hyväksyminen YK:n ympäristö- ja                Varoista käytetään 80 % maakohtaisiin
32559: kehityskonferenssissa 1992.                        ohjelmiin ja 20 % alueellisiin ja maailman-
32560:    Suomi osallistui aktiivisesti kansainvälisen    laajuisiin ohjelmiin. Koko YK-järjestelmää
32561: ilmastopaneelin IPCC:n työhön. UNEP:n ja           koskeva rakenneuudistukseen ja tehostami-
32562: WMO:n asettaman paneelin ja sen eri työ-           seen tähtäävä työ on heijastunut UNDP:n
32563: ryhmien työn tuloksia tarkasteltiin Maail-         toimintaan ja toisaalta UNDP:n oman toi-
32564: man 2. ilmastokonferenssissa Genevessä             minnan tehostamispäätökset ovat olleet tär-
32565: 29.10.-7.11.1990. Ministerikokous hyväksyi         keä tekijä koko YK-järjestelmän rakenneuu-
32566: julkilausuman, jossa annettiin tuki neuvotte-      distuksessa. Muun muassa ns. erityisjärjestö-
32567: luille kansainväliseksi sopilmukseksi ilmasto-     jen hallintokulujen korvausjärjestelmän uu-
32568: muutoksista ja sen vaatimille toimille. Julki-     distuksesta 1990 tehty raamipäätös vaikuttaa
32569: lausuma määritteli myös yhteisen toiminta-         toteutuessaan erityisjärjestöjen ja keskeisten
32570: strategian ilmastomuutosten suhteen ja ko-         rahoittajien rooleihin. Viidennen ohjelmoin-
32571: rosti teollisuusmaiden johtovastuuta toimista      tijakson (1992-1996) varojen jakautumises-
32572: ja rahoituksesta.                                  ta 1990 tehty päätös taas pyrkii ohjaamaan
32573:    Suomi on myös osallistunut UNEP:n               suurimman osan apuvaroista vähiten kehit-
32574: Clearing House -toimintaan kehitysmaiden           tyneille maille. UNDP:n pääjohtaja William
32575: ympäristöongelmien helpottamiseksi mm. ra-         Draper vieraili Suomessa yhteispohjoismai-
32576: hoittamana kehitysmaiden ympäristönsuoje-          sessa konsultaatiossa 16.10.1990.
32577: luprojekteja sekä järjestämällä koulutusta.           Suomi on johdonmukaisesti tukenut
32578:    Ympäristöministeriö on jatkanut yhteis-         UNDP:n vahvistamista ja on kasvattanut
32579: työssä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen               UNDP:lle osoitettua avustusta. Vuonna
32580: (UNCHS) kanssa ulkoasiainministeriön ra-           1990 avustus oli 200 milj. mk.
32581: hoittaman tukiohjelman toteutusta, jolla              Suomi on avustuksillaan halunnut myös
32582: edistetään kehitysmaiden asunto-olojen ke-         korostaa UNDP:n keskeistä koordinoivaa
32583: hittämisohjelmien laadintaa. Vuoden 1990           roolia. Sen alaisille rahastoille osoitetut avus-
32584: loppuun mennessä ovat valmistuneet kuu-            tukset ovat myös pääsääntöisesti kasvaneet.
32585: dessa maassa suppeassa muodossa toteutetut         Vähiten kehittyneiden maiden erityisrahas-
32586: kokeiluprojektit sekä aloitettu niiden pohjal-     tolle osoitettiin 7 milj. mk. YK:n pääomake-
32587: ta laajassa muodossa toteutettavat päävai-         hitysrahastolle 15 milj. mk, YK:n Sahelin
32588: heet.                                              alueen toimistolle 3 milj. mk sekä YK:n nais-
32589:                                                    ten kehitysrahastolle 5 milj. mk.
32590:                                                       Monenkeskisessä avussa avustusten korot-
32591: 6.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-         tamista on jatkettu myös sosiaalisen kehityk-
32592:      apu                                           sen ohjelmien osalta. Näin menetellen on
32593:                                                    voitu noudattaa sitä Suomen omaksumaa
32594:    Suomen monenkeskistä kehitysapua YK-            kehitysyhteistyöpoliittista näkemystä, jonka
32595: järjestelmälle ohjattiin kertomusvuodenkin         mukaan taloudellisen ja sosiaalisen sektorin
32596: aikana lähinnä YK:n keskeisille rahoitusjär-       samanaikainen kehittäminen edesauttaa ta-
32597: jestöille, YK:n kehitysohjelmalle (UNDP) ja        sapainoista yhteiskunnallista kehitystä ja
32598: 516                                 Suhteet ulkovaltoihin
32599: 
32600: myötävaikuttaa etenkin heikoimmassa ase-        keskukselle (UNCTC) sekä YK:n ympäris-
32601: massa olevien väestöryhmien aseman paran-       töohjelman (UNEP) Clearing House -ohjel-
32602: tamiseen.                                       malle. Kertomusvuonna maksettiin myös
32603:    Sosiaalisen kehityksen ohjelmista Suomi      runsaat 7 milj. mk perushyödykkeiden yh-
32604: on ensisijaisesti avustanut YK:n lastenrahas-   teisrahaston II eli ns. kehitystilille, jolta
32605: toa (UNICEF) ja YK:n väestörahastoa             myönnetään lainoja kehitysmaiden perus-
32606: (UNFPA). UNICEF:n yleisbudjettitulot jä-        hyödyketuotannon ja kaupan kehittämiseen.
32607: senvaltioiden vapaaehtoisavustuksista olivat
32608: 400 milj. USD vuonna 1990. Ns. lisärahoitus
32609: mm. hätäapu- ja erikoisohjelmiin oli noin       7. Aseidenriisuntaan liittyvä toiminta
32610: 230 milj. USD 1990.
32611:     Suomen avustusta UNICEF:lle nostettiin         Kansainvälistä     aseidenriisuntatilannetta
32612: edelleen huomattavasti. Se oli vuonna 1990      hallitsivat kertomusvuonna Wienin TAE- ja
32613: 140 milj. mk. Avustuksen tasainen nousu on      LTL-neuvotteluissa saavutettu edistyminen
32614: tehnyt Suomesta myös absoluuttisesti mita-      ja ko. sopimusten allekirjoittaminen marras-
32615: ten yhden järjestön suurimmista avunantajis-    kuussa (käsitellään ETYK:in yhteydessä lu-
32616: ta.                                             vussa 4), kemiallisen aseen täyskieltoneuvot-
32617:     UNICEF:n edustajia sekä kentältä että       telujen jatkuminen sekä strategisten ydinasei-
32618: päämajasta on vieraillut Suomessa useaan        den vähentämisneuvottelujen edistyminen.
32619: otteeseen. Lapsen asemaa koskenut huippu-          START-neuvotteluissa Yhdysvallat ja
32620: kokous New Yorkissa 29.-30.9.1990 kokosi        Neuvostoliitto sopivat huipputasolla strate-
32621: yhteen 71 valtion- tai hallituksen päämiestä.   gisten ydinaseiden vähentämissopimuksen
32622: UNICEF toimi huippukokouksen sihteeris-         olennaisesta sisällöstä, joskin eräitä neuvot-
32623: tönä. Suomi tuki kokouksen järjestämistä 1      telukysymyksiä jäi vielä avoimiksi. Samalla
32624: miljoonalla markalla.                           suurvallat sopivat jatkavansa START-neu-
32625:     Suomen jatkuvasti kasvanut tuki YK:n        votteluja ensimmäisen sopimuksen allekir-
32626: väestörahastolle (UNFPA) on osoitus siitä,      joittamisen jälkeen tavoitteena strategisen
32627: miten tärkeänä Suomi pitää väestön kasvuun      vakauden vahvistaminen. Myös vuonna 1988
32628: liittyviä kysymyksiä. Avustus nousi vuonna      ratifioidun keskikantaman ydinaseet poista-
32629: 1990 75 miljoonaan markkaan. Tämän lisäk-       van INF-sopimuksen täytäntöönpano jatkui
32630: si ohjattiin 6 milj. mk UNFPA:n Afrikan         ongelmitta.
32631: väestölaskentaohjelmalle, joka rahoittaa           Suomi on aseidenriisuntapolitiikkansa mu-
32632: avustuksella Namibian väestölaskennan           kaisesti tuonut esille selkeän tukensa ydina-
32633:  1991.                                          seiden vähentämispyrkimyksille. Samalla on
32634:     Monenkeskisen avun varoista osoitettiin     tähdennetty, että vähentämissopimukset ei-
32635: vuonna 1990 eri järjestöjen kautta yhteensä     vät saisi johtaa Pohjois-Euroopan strategisen
32636: 25 milj. mk Persianlahden kriisin hätäapuoh-    aseman korostumiseen.
32637: jelmiin. Humanitaarista apua annettiin yh-         Suurvaltojen välisten ja Euroopan maiden
32638: teensä 13 milj. mk UNICEF:in ja UNDP:n          aserajoitusneuvottelujen edistymisen tulisi
32639: ohjelmiin Sudanissa.                            Suomen näkemyksen mukaan vaikuttaa suo-
32640:    Monenkeskisistä tutkimusohjelmista tuet-     tuisasti myös monenkeskisiin aseidenriisunta
32641: tiin kertomusvuoden aikana Taloudellisen        pyrkimyksiin. YK:n piirissä Suomi on kan-
32642: kehitystutkimuksen kansainvälistä instituut-    nattanut maailmanjärjestön roolin vahvista-
32643: tia (WIDER), Kansainvälisen maataloustut-       mista asevalvontasopimusten todentamises-
32644: kimuksen konsultaatioryhmään (CGIAR)            sa. Asiakysymyksistä erityisesti joukkotu-
32645: kuuluvia laitoksia, YK:n sosiaalisen kehityk-   hoaseet, kansainvälinen asekauppa sekä me-
32646: sen tutkimuslaitosta (UNRISD), kansainvä-       rellinen aseidenriisunta ovat olleet Suomen
32647: listä koulutussuunnitelun instituuttia (IIEP)   huomion kohteena.
32648: ja Maailman merenkulkuyliopistoa (WMU)             Suomi osallistui ydinsulkusopimuksen Ge-
32649: sekä Maailman terveysjärjestön (WHO) tut-       nevessä 20.8.-14.9.1990 pidettyyn tarkistus-
32650: kimusohjelmia.                                  konferenssiin, jossa ydinsulkujärjestelmän
32651:    Muista avustuksista mainittakoon jatkuva     keskeisistä kysymyksistä, mm. ydinaseiden
32652: tuki YK:n asuinyhdyskuntarahastolle ja          leviämisen estämisestä ja ydinenergian rau-
32653: YK:n monikansallisia yrityksiä käsittelevälle   hanomaisesta käytöstä, vallitsi yhteisymmär-
32654:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            517
32655: 
32656: rys. Ydinkoekieltotavoitetta koskenut eri-         on levittää todentamisen osaamista kehitys-
32657: mielisyys esti kuitenkin yhteisen loppuasia-       maihin ja siten rohkaista niitä tulemaan tule-
32658: kirjan hyväksymisen. Suomen näkemyksen             van täyskieltosopimuksen osapuoliksi. Li-
32659: mukaan ydinsulkusopimusta voidaan pitää            säksi projektin johdolla toteutettiin alan la-
32660: monenvälisten aseidenriisuntapyrkimysten           boratorioiden välinen kansainvälinen vertai-
32661: tärkeimpänä tuloksena, jonka jatkuvaa voi-         lukoe. Projektin asiantuntemuksen nojalla
32662: massaoloa ei tule vaarantaa kytkemällä se          Suomi on johtavana maana osallistunut Ge-
32663: muihin aseidenriisuntatavoitteisiin. Suomi         neven neuvotteluissa verifikaation teknisten
32664: tukee kaikkien ydinkokeiden lopettamista-          kysymysten käsittelyyn.
32665: voitetta, mutta katsoo, että siihen voidaan           Saksan demokraattisen tasavallan paikan
32666: edetä myös osatavoitteiden kautta.                 vapautuminen 40-jäsenisessä Geneven asei-
32667:     Tämän johdosta Suomen mielestä on              denriisuntakonferenssissa Saksan yhdistymi-
32668: hyvä, että suurvallat saattoivat kertomus-         sen seurauksena antoi Suomelle aiheen akti-
32669: vuonna voimaan maanalaisten ydinkokeiden           voida pitkäaikaiset pyrkimyksensä päästä tä-
32670: panoskoon rajoittamista tarkoittavat sopi-         män ainoan monenvälisen aseidenriisunta-
32671: mukset ja niihin liittyvät todentamispöytä-        neuvotteluelimen jäseneksi. Vaikka Suomen
32672: kirjat. Suomi ja muut Pohjoismaat ilmaisivat       jäsenyyskelpoisuus tunnustetaan laajalti,
32673: kertomusvuonna useaan kertaan huolensa             Saksan demokraattisen tasavallan paikan
32674: maanalaisten ydinkokeiden ympäristöturval-         täyttäminen ilmeisesti tapahtuu vasta CD:n
32675: lisuudesta, mikä suoranaisesti liittyi Neuvos-     myöhemmän laajentamisen yhteydessä.
32676: toliiton vahvistamaUomiin suunnitelmiin
32677: keskittää mahdollisesti koko ydinkoetoimin-
32678: tansa Novaja Zemljan saarelle, noin 1000 ki-       8. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä
32679: lometrin päähän Lapista. Pohjoismaat esitti-          ja kehitysrahoituslaitoksissa
32680: vät mm., että ne voisivat lähettää tieteellisen
32681: asiantuntijaryhmän tutustumaan koealueen           8.1. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
32682: ympäristöturvallisuusjärjestelyihin.                    järjestö ( 0 ECD)
32683:     Genevessä käytävät monenväliset neuvot-
32684: telut kemiallisen aseen täyskiellosta eivät            Kertomusvuonna tapahtuneet muutokset
32685: edistyneet odotuksia vastaavasti. Vuoden           erityisesti kansainvälisessä taloudellisessa ti-
32686:  1989 Pariisin ja Canberran erityiskonferens-      lanteessa, Persianlahden kriisi, Keski- ja Itä-
32687:  seilla annetusta arvovaltaisesta vauhdituk-       Euroopan maiden tilanne sekä monenkeski-
32688:  sesta huolimatta neuvottelut takertuivat eräi-    sen kauppaneuvottelukierroksen (Uruguayn
32689:  siin poliittisiin periaatekysymyksiin, joiden     kierros) päätösvaiheen läheneminen antoivat
32690:  ratkaisemista kemiallisen aseen kasvanut pe-      leimansa myös OECD:n toiminnalle.
32691:  loterooli mm. Persianlahden kriisissä ja poh-         Suomen osallistuminen OECD:n komitea-
32692: jois-etelä-vastakkaisasetelma hankaloittavat.      työhön sekä erilaisiin OECD:n järjestämiin
32693:     Sen sijaan suurvallat pääsivät kahdenväli-     asiantuntijaseminaareihin ja konferensseihin
32694:  seen sopimukseen kemiallisen aseen varasto-       jatkui vilkkaana kertomusvuonna. Satoja
32695: jensa oleellisesta leikkaamisesta ja näiden        suomalaisia      kokousedustajia      osallistui
32696:  aseiden valmistuksen lopettamisesta. Sopi-        OECD:n erityiskomiteoiden ja niiden alais-
32697:  muksen mukaan suurvallat ovat lisäksi val-        ten työryhmien kokouksiin. Ministeri- ja
32698:  miit kemiallisten aseidensa täydelliseen hävit-   eräiden komiteakokousten edellä järjestettiin
32699:  tämiseen edellyttäen, että niiden monenväli-      perinteiseen tapaan pohjoismaisia ja EFTA-
32700:  selle täyskieltosopimukselle asettamat tietyt     valmistelukokouksia.
32701:  ehdot täyttyvät.                                      Sekä Suomessa että OECD:n piirissä on
32702:     Suomen vuodesta 1973 toiminut kemialli-        tiedostettu, että suomalaisten osuutta järjes-
32703:  sen aseen valvonta- ja todentamismenetel-         tön sihteeristössä ja harjoitteluohjelmissa tu-
32704:  mien tutkimusprojekti oli kertomusvuonna          lisi kasvattaa. Tähän onkin viime vuosina
32705:  esillä ainutlaatuisen näkyvästi kemiallisen       määrätietoisesti pyritty. OECD:n rekrytoin-
32706:  aseen neuvottelujen edistämiseksi. Projekti       tiyksikön virkamiesten Suomeen vuonna
32707:  käynnisti kehitysmaiden kemisteille tarkoite-     1988 tekemän vierailun jälkeen suomalaisten
32708:  tun kemiallisen aseen todentamismenetel-          määrä sihteeristössä ja harjoittelijaohjelmissa
32709:  mien koulutuskurssin, jonka tarkoituksena         kasvoikin, mutta on edelleen vain seitsemän.
32710: 518                                    Suhteet ulkovaltoihin
32711: 
32712: OECD:n edustajat ovat valmiita vieraile-            neljä epävirallista työseminaaria, joista kaksi
32713: maan uudelleen Suomessa lähitulevaisuudes-          järjestettiin Pariisissa ja loput kaksi Soulissa
32714: sa.                                                 ja Tokiossa. Seminaareihin osallistui niin jul-
32715:    OECD:n apulaispääsihteeri Robert Cor-            kisen, yksityisen kuin akateemisenkin sekto-
32716: nell vieraili Suomessa kesäkuussa. Hän tapa-        rin edustajia. OECD:njäsenmaiden ja DAE-
32717: si vierailunsa aikana ministeri Salolaisen ja       ryhmän palaute seminaareista on ollut
32718: ministeri Kanervan sekä monia valtionhallin-        myönteinen ja halua yhteistyön jatkamiseen
32719: non korkeita virkamiehiä ja talouselämän            on ilmaistu selvästi molemmin puolin. Kerto-
32720: edustajia.                                          musvuoden loppupuolella OECD hyväksyi
32721:    OECD:n Itä-Eurooppa-kontaktit ja -akti-          erityisen DAE-työohjelman dialogin syventä-
32722: viteetit lisääntyivät kertomuskaudella voi-         miseksi ja laajentamiseksi uusille sektoreille.
32723: makkaasti, mikä on samalla merkinnyt jär-              OECD:n vuotuinen ministerikokous pidet-
32724: jestölle niin taloudellisten kuin henkilöstöli-     tiin 30.-31.5.1990 Pariisissa Sveitsin toi-
32725: säresurssien tarvetta. Maaliskuussa perustet-       miessa puheenjohtajamaana. Suomen val-
32726: tiin erityinen OECD:n Itä-Eurooppa-keskus           tuuskuntaa kokouksessa johtivat ulkomaan-
32727: hallinnaimaan ja koordinoimaan järjestön            kauppaministeri Pertti Salolainen ja valtio-
32728: yhteistyötä talousuudistustaan toteuttavien         varainministeri Matti Louekoski. Kokouk-
32729: Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa.               sen pääteemat olivat talouspolitiikka, Uru-
32730: OECD järjesti vuonna 1990 lukuisia konfe-           guayn kierroksen tilannearviointi sekä
32731: rensseja, kokouksia ja asiantuntijaseminaare-       järjestön suhteet sen ulkopuolisiin maihin ja
32732: ja sekä laati erilaisia selvityksiä ja tutkimuk-    muihin järjestöihin. OECD-alueen taloudelli-
32733: sia Itä- ja Keski-Euroopan maiden auttami-          set näkymät nähtiin edelleen verrattain hy-
32734: seksi      uudistusprosessin      läpiviemisessä.   viksi, joskin riskitekijöinä pidettiin inflaatio-
32735: OECD:n neuvosto hyväksyi joulukuussa li-            paineita, korkojen nousua, suuria vaihtota-
32736: säksi ns. "Partners in Transition" -ohjelman,       sealijäämiä, korkeaa työttömyyttä monissa
32737: jonka toimeenpano aloitettaneen vuonna              OECD-maissa, maailmantalouden säästöjen
32738: 1991. Järjestön tavoitteena on ennen kaikkea        riittämättömyyttä sekä OECD:n ulkopuolis-
32739: antaa tietotaitoa ja teknistä apua reformi-         ten maiden heikkoa taloudellista tilaa. Kaup-
32740: maille niiden pyrkiessä kohti markkinata-           papoliittisen keskustelun hallitsevaksi ai-
32741: loutta ja sellaista tilannetta, joka mahdollis-     heeksi nousi Uruguayn kierroksen maata-
32742: taisi niiden jäsenyyden järjestössä.                louskiista. Maataloutta koskeva erimielisyys
32743:     Myös Pariisin marraskuisen ETY-huippu-          kirjattiin avoimesti myös kokouskommuni-
32744: kokouksen ja keväällä pidetyn Bonnin ETY-           keaan. Järjestön ulkosuhteet ovat varsinkin
32745: talouskonferenssin loppuasiakirjoissa viitat-       Itä-Euroopan kehityksen myötä tulleet eri-
32746: tiin OECD:n merkitykseen ETYK:in talous-            tyisen pohdinnan kohteeksi, ja yhteistyön ke-
32747: korin seurantatyössä. Bonnin asiakirjassa ke-       hittämistä niin Itä-Euroopan maiden kuin
32748: hotettiin OECD:tä järjestämään OECD- ja             Aasian dynaamisten talouksien (ns. DAE-
32749: ETYK-maiden välisiä asiantuntijakokouksia           ryhmä) kanssa käsiteltiin ja kannustettiin
32750: talousuudistusten edistämiseksi ja Pariisin         myös ministerikokouksessa.
32751: asiakirjassa todettiin kansainvälisillä talou-         Keskeisellä sijalla OECD:n kehitysapuko-
32752: dellisilla järjestöillä, ml. OECD, olevan tär-      mitean (DAC) työssä olivat kertomusvuonna
32753: keä tehtävä taloudellisen yhteistyön edistä-         1990-luvun kehitysstrategiaa koskevan kes-
32754: miseksi. Samalla korostettiin järjestöjen toi-      kustelun syventäminen, Itä-Euroopan muut-
32755: mintojen tehokkaan koordinoinnin välttä-            tuneen tilanteen asettamat haasteet sekä uu-
32756: mättömyyttä.                                        tena asiana Persianlahden kriisin aiheuttama
32757:    Järjestö on parin viime vuoden aikana tii-       avun tarve. Kehitysapukomitean korkean ta-
32758: vistänyt yhteistyötään myös Aasian nopeasti         son kokous järjestettiin 3.-4.12.1990. Ko-
32759: kehittyvien talouksien (Etelä-Korea, Singa-         kous keskittyi 1990-luvun kehitysstrategian
32760: pore, Taiwan, Hongkong, Malesia ja Thai-            tärkeimmäksi kysymykseksi nousseeseen de-
32761: maa) kanssa. Vuoropuhelu erilaisista talous-        mokratisoitumisprosessin ja kehitysyhteis-
32762: ja kauppateemoista on aloitettu epävirallis-        työn suhteeseen. Kehitysmaiden taloudellista
32763: ten seminaarien muodossa. Kevään 1990 ai-           ja poliittista vapautumista pidettiin oleellisi-
32764: kana järjestettiin OECD-maiden ja ns. DAE-          na tekijöinä niiden kehityksen edistämisessä.
32765: ryhmän (Dynamic Asian Economies) kesken             Toisaalta todettiin, että demokratisoitumisen
32766:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            519
32767: 
32768:  tulee perustua maan kansalaisten omaan               sen pitkittynyt ratkaisu toivat huomattavaa
32769:  aloitteellisuuteen ja kulttuuriin. Suomi ja          epävarmuutta taloudelliseen kehitykseen ja
32770:  useat muut avun antajat painottivat, ettei ke-       myös sen ennustamiseen. Muita merkittäviä
32771:  hitysyhteistyötä tule käyttää rangaistuksena         taloudellisia ongelma-alueita olivat rahoitus-
32772:  tai palkkiona demokratian edistymisestä tai          markkinoiden kehitys ja siihen liittyneet ris-
32773:  sen puutteesta. DAC-maat tähdensivät väes-           kit. Rakennepoliittisena kysymyksenä oli eri-
32774:  tön entistä laajemman ja edustavamman                tyisesti loppuvuonna korostetusti esillä
32775:  osallistumisen tärkeyttä kehitysmaiden kehi-         GATT:inUruguayn kierros ja sen onnistumi-
32776:  tysponnisteluissa. "Osallistuva kehitys" (par-       sen tärkeys koko maailmantalouden kannal-
32777:  ticipatory development), jolla tarkoitetaan          ta. Talouspoliittista keskustelua sävyttivät
32778:  yksittäisten ihmisten osallistumista itseään         yhä enemmän myös ympäristöpoliittiset ky-
32779:  koskevaan taloudelliseen ja yhteiskunnalli-          symykset.
32780:  seen päätöksentekoon, tulee olemaan yksi                Talous- ja kehityskatsauskomitean keskei-
32781:   1990-luvun kehitysyhteistyön painopisteistä.        senä tehtävänä on jäsenmaiden kansantalou-
32782:  Suomi esitti yleisesti hyväksytyn normiston          den tilan ja kehitysnäkymien tutkiminen
32783:  kehittämistä demokratisoitumisprosessin ar-          säännöllisesti laadittavien maakatsausten
32784:  vioimiseksi sekä menettelytapaohjeiden luo-          muodossa. Katsaukset perustuvat järjestön
32785:  mista avun vastaanottajien kanssa asiasta            sihteeristön tekemiin tarkkoihin selvityksiin,
32786:  käytävää keskustelua varten. Kokouksen               joihin liittyy myös tutustuminen ajankohtai-
32787:  muita teemoja olivat maailmantilanteen vai-          siin kysymyksiin kyseessä olevaan maahan
32788:  kutus kehitysyhteistyöhön sekä kehityksen,           tehtävän tarkastusmatkan yhteydessä. Ko-
32789:  väestönkasvun ja ympäristöongelmien kyt-             konaistaloudellisten asioiden ohella maatut-
32790:   kennät. Itä-Euroopan taloudellinen ja poliit-       kinnassa käsitellään rakenteellisia kehittämis-
32791:   tinen uudistusprosessi sai kokouksen tuen,          ohjelmia sekä rakenteellisen sopeutuksen ja
32792:   mutta samalla tähdennettiin, ettei Itä-Euroo-       kokonaistaloudellisen suorituskyvyn välisiä
32793:   pan maille annettavan avun tule tapahtua ke-        yhteyksiä. Komitea on kertomusvuoden ai-
32794:   hitysyhteistyön kustannuksella. Myös Per-           kana päättänyt ottaa vastaisuudessa uusina
32795:   sianlahden kriisin aiheuttama akuutti avun          rakennepoliittisina aiheina esille kilpailun ja
32796:   tarve tunnustettiin. Kriisi on vaikeuttanut         kilpailupolitiikan, julkisen sektorin eri taso-
32797:   erityisesti vähiten kehittyneiden ja eniten vel-    jen väliset yhteydet sekä ympäristöpolitiikan.
32798:   kaantuneiden maiden tilannetta ennen kaik-          Kertomusvuoden aikana ei tehty Suomen
32799:   kea polttoainekustannusten muodossa mutta           kansantalouden tutkintaa.
32800:   myös siirtotyöläisten tuomien valuuttatulo-            Veroasiainkomitean tehtävät painottuvat
32801:   jen poisjäämisenä. Väestön liikakasvun to-          verotuksen kansainvälisiin kysymyksiin, eri-
32802:   dettiin estävän talouden kehittymisen ja ra-        tyisesti kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
32803:   sittavan ympäristöä. DAC-maat sitoutuivat           seen, monikansallisten yritysten verottami-
32804:   tukemaan kehitysmaita niiden omissa ympä-           seen, veronvälttämisen ja veropakoilun estä-
32805:   ristön parantamiseen tähtäävissä hankkeissa         miseen ja kansainväliseen hallinnolliseen yh-
32806:   sekä niiden osallistumisessa kansainväliseen        teistyöhön liittyviin asioihin. Näiden ohella
32807:   ympäristön suojeluun.                               komitea on enenevässä määrin seurannut ve-
32808:      Talouspoliittisen komitean tehtävänä on          ropolitiikan tavoitteita ja toimeenpanoa jä-
32809:   seurata jäsenmaiden taloudellista tilannetta        senmaissa samoin kuin tehnyt veropoliittisia
32810:   ja harjoitettua talouspolitiikkaa ja erityisesti    analyysejä ja kerännyt tietoja verojärjestel-
32811:   jälkimmäisen kansainvälisiä vaikutuksia. Inf-       mistä ja verohallintoon liittyvistä kysymyk-
32812:   laation hidastaminen sekä vaihtotaseiden ta-        sistä. Komiteassa jatkettiin kertomusvuoden
32813:   sapainottomuuksien vähentäminen olivat              aikana verouudistusten toimeenpanon seu-
32814:   kertomuskaudella edelleen keskeisiä talous-         rantaa. Komitea järjesti kertomusvuonna yh-
32815:    poliittisia tavoitteita monissa jäsenmaissa.       teistyössä järjestön kehittämiskeskuksen ja
32816:    Loppuvuoden talouspoliittista keskustelua          Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa
32817:    sävytti Persianlahden kriisi ja siihen liittynyt   symposiumin, jossa käsiteltiin OECD:n jä-
32818:    öljyn hinnannousu, joilla oli merkittävä vai-      senmaiden ja muiden maiden välisiin inves-
32819:    kutus taloudelliseen kehitykseen OECD-             tointivirtoihin liittyviä verotuskysymyksiä.
32820:    maissa, mutta vielä suurempi järjestön ulko-          Rahoitusmarkkinakomitean tehtävänä on
32821:    puolisissa maissa. Kriisin puhkeaminen ja          seurata rahoitus- ja pääomamarkkinoiden ti-
32822: 
32823: 18   310164K
32824: 520                                   Suhteet ulkovaltoihin
32825: 
32826: laa ja kehitystä sekä uusien rahoitusvälinei-      nisteritason kokous. Noin viiden vuoden vä-
32827: den käyttöönottoa jäsenmaissa. Komitea             lein pidettävän opetusminiterikokouksen
32828: kiinnitti kertomuskaudella erityistä huomio-       yleisteemana oli "Korkealaatuinen koulutus
32829: ta Itä-Euroopan maissa meneillään olevaan          kaikille". Suomen valtuuskuntaa johti ope-
32830: rahoitusmarkkinoiden uudistamisprosessiin.         tusministeri Ole Norrback. Kokous arvioi
32831:    Työvoima- ja sosiaaliasiain (MAS) komi-         edellisen kokouksen (1984) jälkeistä koulu-
32832: tean tehtäviin kuuluu tarkastella työvoima-        tuspoliittista kehitystä ja linjasi koulutuspo-
32833: kysymyksiä ja työvoimaongelmiin läheisesti         litiikkaa lähi vuosikymmenelle. Ministereiden
32834: liittyviä sosiaalisia kysymyksiä. Vuonna 1990      kommunikeassa todetaan, että 1990-luvun
32835: komitean työssä korostuivat erityisesti kou-       koulutuspolitiikan paino tulee olemaan kou-
32836: lutuskysymykset sekä sosiaaliohjelmien ja          lutuksen laadun, rakenteiden ja järjestelmän
32837: uuden ns. työvoimapolitiikan kehikon väliset       joustavuuden parantamisessa. Kommuni-
32838: kytkennät. Myös järjestön Iisääntyvälie yh-        keassa hyväksyttiin myös yksimielisesti 11
32839: teistyölle Itä-Euroopan maiden kanssa an-          tulevan koulutuspolitiikan suuntaviivaa. Eri-
32840: nettiin tukea komiteassa. OECD:n MAS-ko-           tyisen voimakkaasti kokouksessa nousi esille
32841: mitean ja opetustoimenkomitean puheenjoh-          ensiopetuksen ja yleensä alkuvaiheen ope-
32842: tajistot kokoontuivat yhteiskokoukseen syys-       tuksen tärkeys.
32843: kuussa Kööpenhaminassa.                               Keskeisiä kansainvälisiä kokouksia val-
32844:     OECD:n yhteydessä toimivan Euroopan            misteleva, OECD:nneuvoston alainen ryhmä
32845: liikenneministerikonferenssin (CEMT) eri           käsitteli mm. UNCTAD VIII:n ja YK:n vuo-
32846: elimet ja työryhmät kokoontuivat kertomus-         den 1992 ympäristö- ja kehityskonferenssin
32847: kaudella useaan otteeseen eri puolilla Eu-         (UNCED) valmisteluja. Ryhmän puheenjoh-
32848: rooppaa. CEMT:in ministerikokous pidettiin         tajuus oli Suomella.
32849: marraskuussa Pariisissa, missä Suomea edus-           Julkishallintokomitea (PUMA) on ko-
32850: ti liikenneministeri Ilkka Kanerva.                koontunut uuden mandaattinsa puitteissa
32851:     Ympäristökysymykset olivat korostetusti        kaksi kertaa. Komitea on vähitellen vakiin-
32852: esillä OECD:n toiminnan eri lohkoilla. Ym-         nuttamassa uutta rooliaan, missä pääpaino
32853: päristökomitean lisäksi aihetta käsiteltiin        pannaan jäsenmaiden hallinnon kehittämisen
32854: myös mm. kauppa-, energia-, liikenne-, maa-        kannalta tärkeille alueille. Komitean työssä
32855: talous- ja kehitysyhteistyösektoreilla. Tam-       ovat korostuneet henkilöstövoimavarojen
32856: mikuussa 1991 pidettävän OECD:n ympäris-           hallintoon liittyvät asiat, mm. joustavat
32857: töministerikokouksen valmistelut tvöllistivät      palkkausjärjestelmät. Muina ohjelmakohtei-
32858: erityisesti ympäristökomiteaa.       •             na ovat olleet budjetointimenetelmien kehit-
32859:     Tietotekniikka- ja tietoliikennekomitean       täminen ja julkisten menojen hallinto, poliit-
32860: (ICCP) työn painopistealueita olivat tieto-        tisen päätöksenteon hallinto lähinnä päämi-
32861: tekniikan ja tietoliikennetekniikan taloudelli-    nistereiden kanslioissa, säädöstämisen analy-
32862: set vaikutukset, tietotekniikkaan ja tietolii-     sointi ja uudistaminen, tietotekniikan hyö-
32863: kennetekniikkaan liittyvät yhteensopivuus-         dyntäminen julkishallinnossa ja maaseudun
32864: kysymykset ja standardit sekä näiden alojen        hallintoon liittyvät asiat.
32865: kansainväliset pelisäännöt. Marraskuussa pi-           Kauppakomitean työssä painottuivai Uru-
32866: dettiin korkeatasoinen tietoliikennepolitiik-      guayn kierroksen seuranta ja tilannearviointi
32867: kaa käsitellyt erityisistunto, johon osallistui-   kierroksen edettyä loppusuoralle, Itä-Eu-
32868: vat maailman tämän alan johtavat asiantun-         rooppa-yhteistyön tiivistyminen sekä ympä-
32869: tijat. Samassa yhteydessä julkistettiin ensim-     ristökysymysten merkityksen korostuminen
32870: mäinen tietoliikennepolitiikkaa koskeva kat-       järjestön työssä. Kauppa ja ympäristö-tee-
32871: saus. Suomen kannalta näkyvin hanke komi-          maa valmisteltiin komiteassa ja sen työryh-
32872: tean työssä tulee olemaan Suomen                   mässä erityisesti tammikuun 1991 ympäristö-
32873: tietopolitiikan tutkinta, jonka valmistelu         kokousta varten. Kauppakomitean kokouk-
32874: käynnistettiin kertomusvuonna. Tutkinta tu-        sissa pidettiin ensiarvoisen tärkeänä GATT-
32875: lee koskemaan tietotekniikka- ja tietoliiken-      neuvottelukierroksen viemistä menestykselli-
32876: nepolitiikan eräitä osa-alueita ja se on komi-     seen päätökseen. Lokakuussa pidetyn kaup-
32877: tean historiassa ensimmäinen laatuaan.             pakomitean kokouksen yhteydessä järjes-
32878:     Opetustoimenkomiteaa (EC) työllisti eri-       tettiin ensimmäinen epävirallinen tapaami-
32879: tyisesti marraskuussa pidetty komitean mi-         nen komitean ja Itä-Euroopan maista, Unka-
32880:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            521
32881: 
32882: rin, Puolan ja Tshekkoslovakian, edustajien           Kansainvälisiä investointeja ja monikan-
32883: välillä. Tapaamisen aikana jälkimmäiset se-        sallisia yrityksiä käsittelevä komitea (CIME)
32884: lostivat maissaan käynnissä olevia talousuu-       on jo vuosia valmistellut kansallisen kohte-
32885: distuksia. Yhteistvötä tullaan edelleen tiivis-    lun periaatteen muuttamista OECD:n jäsen-
32886: tämään. Kesällä (991 järjestetään mm. erityi-      valtioita sitovaksi. Tällä hetkellä periaate on
32887: nen Itä-Eurooppa-workshop. OECD on ot-             suositusluonteinen. Periaate oli tarkoitus
32888: tanut tehtäväkseen myös Itä-Euroopan kau-          vahvistaa kevään 1990 ministerikokouksessa,
32889: pan esteitä koskevan tutkimuksen. Kehitys-         mutta viime hetkiin jatkuneista ponnisteluis-·
32890: maiden         asemaan         monenkeskisessä     ta huolimatta tässä ei onnistuttu. CIME pyr-
32891: kauppajärjestelmässä liittyvät kysymykset          kii kuitenkin saamaan asian päätökseen vuo-
32892: olivat kauppakomiteassa ja sen työryhmässä         den 1991 ministerikokouksessa. CIME:ssä
32893: esillä edellisvuosien tapaan.                      on lisäksi ollut vireillä lukuisia komitean toi-
32894:     Maatalouskomitean työssä keskityttiin          mialaan kuuluvia taustaselvityksiä ja komi-
32895: maatalouskaupan rakenteellisten ongelmien          tea on säännöllisesti valmistanut kansainvä-
32896: ratkaisun mahdollisuuksien kartoittamiseen         listä investointi-ilmapiiriä selvittäviä raport-
32897: sekä kansallisten maatalouspolitiikkojen           teja. CIME on koko OECD:n tavoin tiivistä-
32898: koordinointiin. Selvityksissään komitea on         nyt kontaktejaan ns. DAE-talouksien (Dyna-
32899: johdonmukaisesti kehottanut OECD:n jäsen-          mic Asian Economies) sekä uudistumassa
32900: maita alentamaan maataloustukeaan sekä             olevien Itä- ja Keski-Euroopan maiden kans-
32901: vapauttamaan maataloustuotekauppaansa.             sa. Kontakteja on tarkoitus jatkaa lähinnä
32902: Käynnissä olevat GATT-neuvottelut heijas-          tiettyihin teemaihin keskiHyvien seminaarien
32903: tuivat voimakkaasti komitean työhön ja             ja muiden vastaavien tapaamisten muodossa.
32904: maatalous oli korostetusti esillä myös kevään         Pääomaliikkeiden ja näkymättömien mak-
32905: ministerikokouksessa. Itä- ja Keski-Euroo-         suliikkeiden komitea (CMIT) tutkii pääoma-
32906: pan maissa käynnistyneet yhteiskunnalliset         liikkeiden ja näkymättömien maksuliikkei-
32907: muutokset heijastuivat välittömästi komitean       den liberalisointikoodeihin tehtyjä varaumia
32908: työskentelyyn. Maaliskuussa järjestettiin yh-      ja poikkeuksia. Vuoden aikana CMIT-komi-
32909:  teistyössä Tanskan hallituksen kanssa Puo-        tean kokouksissa käsiteltiin mm. EY:n toisen
32910: lan maataloutta käsitellyt seminaari. Maata-       pankkidirektiivin           koodinmukaisuutta,
32911: louskomitean alainen ad-hoc-asiantuntija-          GATT:in mahdollisen palvelukauppasopi-
32912:  ryhmä on laatinut laajaa NL:n maataloutta         muksen ja OECD:n koodien yhteensopivuut-
32913:  käsitellyttä katsausta, joka valmistuu vuoden     ta sekä eri maiden liberalisointitoimien (va-
32914:  1991 aikana. Suomi osallistui kesäkuussa en-      luuttasäännöstelyn purkaminen tai lieventä-
32915:  simmäisen kerran asiantuntijaryhmän ko-           minen) aiheuttamaa koodivaraumien pur-
32916:  koukseen. Toukokuussa 1990 julkaistu ko-          kua. Suomella pääomaliikkeiden koodissa
32917:  mitean maatalousseurantaraportti osoitti,         olevien varaumien lukumäärä laski 20:stä
32918:  että kansallisen maatalouspolitiikan kulutta-     kahdeksaan ja jäljelle jäävienkin varaumien
32919: jiin kohdistama taloudellinen rasitus on Suo-      kattavuus supistui jonkin verran.
32920:  messa OECD-maista korkein. Tuottajien                Tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
32921:  saama tuki oli kolmanneksi korkein. Suomi         (CSTP) työssä on edelleen keskeisesti ollut
32922:  on osallistunut aktiivisesti OECD:n teknisten     esillä vuonna 1988 käynnistetty koko järjes-
32923:  maatalouskoodien toimintaan.                      tön kattava teknologia/talousohjelma (TEP).
32924:     Kilpailukomitean ja sen työryhmien ko-         Komitean työohjelmassa ovat lisäksi olleet
32925:  kouksissa käytiin läpi mm. kilpailupoliittisia    mm. maakohtaiset tiede- ja teknologiasuh-
32926:  maatutkintaraportteja ja niiden käsittelytek-     teet, teknologian diffuusio ja verkot, tieteen
32927:  niikkaa, yrityskauppakontrolliin liittyviä        ja teknologian suhde ympäristömuutoksiin,
32928:  teknisiä ongelmia sekäOECD:nsuhteita Itä-         biotekniikan haittavaikutukset sekä hallituk-
32929:  Eurooppaan.                                       sen teollinen R&D-politiikka. Yliopistotutki-
32930:     Kuluttajapolitiikkakomitea ja sen eri työ-     musta on selvittänyt erityinen työryhmä. Ko-
32931:  ryhmät käsittelivät kertomusvuonna mm.            mitea aloitti myös tulevan ministerikokouk-
32932:  tuoteturvallisuutta, rahalaitospalveluja, ku-     sen valmistelut.
32933:  lutuksen ja ympäristöongelmien yhteensovit-          Teollisuuskomitea, teräskomitea sekä lai-
32934:  tamista     sekä    yhteistyön    tiivistämistä   vanrakennus-, sellu- ja paperiteollisuustyö-
32935:  OECD:n ulkopuolisten maiden kanssa.               ryhmät ovat perinteisesti käsitelleet mm. val-
32936: 522                                   Suhteet ulkovaltoihin
32937: 
32938: tiontukikysymyksiä, rakennepolitiikkaa ja         sissä, ja toisaalta EY on korostanut, että sillä
32939: teknologiaan liittyviä aiheita. Kertomuskau-      puolestaan ei ole juuri joustavaraa parantaa
32940: della järjestön piirissä käytiin keskustelua      omaa maataloustarjoustaan.
32941: myös teollisuuskomitean toiminnan mahdol-            Maatalous on siis saanut Uruguayn kier-
32942: lisesta uudesta organisoiunista sekä Suomen       roksella erittäin korostuneen aseman vaikka
32943: joulukuussa 1989 tekemästä aloitteesta            kaikkiaan neuvottelusektoreita on 15. Jou-
32944: OECD:n teollisuusministerikokouksen jär-          kossa on myös uusia aloja, joista ei GATT:n
32945: jestämiseksi. Telakkateollisuuden valtiontu-      puitteissa ole aikaisemmin tässä laajuudessa
32946: kisopimusta koskevat neuvottelut ovat jatku-      tai lainkaan neuvoteltu. Varsin monilla aloil-
32947: neet OECD:ssä syksystä 1989 lähtien.              la oli jo saavutettu myönteisiä tuloksia. Kier-
32948:    OECD:n merikuljetuskomitean kesäkuus-          roksen epäonnistuminen saattaisi vaarantaa
32949: sa pidetyssä kokouksessa käsiteltiin mm. jä-      myös nämä tulokset samalla kun se merkitsi-
32950: senmaiden merenkulkupoliittista kehitystä         si GATT:n itsensä kannalta arvovaltatappio-
32951: (missä keskeisinä aiheina olivat EY:n vii-        ta tilanteessa, missä useilta tahoilta on tehty
32952: meaikainen kehitys ja Yhdysvaltoja koskevat       esityksiä GATT:n järjestöllisen luonteen vah-
32953: asiat), Itä-Eurooppa-yhteistyön tiivistämistä,    vistamiseksi kehittämällä siitä maailmankau-
32954: valtiontukea OECD-maissa sekä merenkul-           pan alalla toimiva, maailmanpankiin ja kan-
32955: kuasioiden käsittelyä GATT:issa.                  sainväliseen valuuttarahastoon verrattava
32956:    Suomen hallitus ilmoitti syksyllä valmiu-      instituutio.
32957: destaan       aloittaa    jäsenyysneuvottelut        Monissa Brysselin kokousta koskevissa ar-
32958: OECD:n yhteydessä toimivan Kansainväli-           vioissa on todettu, että kun kierrosta aika-
32959: sen energiajärjestön IEA:n kanssa. Marras-        naan neljä vuotta sitten käynnistettiin,
32960: kuussa asetettiin neuvotteluja varten valtuus-    maailmanpoliittinen tilanne ja talousnäky-
32961: kunta. Suomi on jo vuodesta 1982 lähtien          mät ja sen myötä merkittävimpien osapuol-
32962: osallistunut eräisiin IEA:n energiatutkimus-      ten prioriteetit, olivat toiset kuin joulukuussa
32963: ohjelmiin sekä on ollut mukana IEA:n tilas-       1990. Tässä mielessä valmiudet tarvittavien
32964: toyhteistyössä. Järjestö jatkoi aktiivisesti      poliittisten myönnytysten tekemiselle näyttä-
32965: työtään öljymarkkinoiden seuraamiseksi ja         vät selvästi kaventuneen.
32966: kriisivalmiuden parantamiseksi. Oman lisä-           Tilanne maatalousneuvotteluissa oli luk-
32967: leimansa työlle antoi uhkaava Persianlahden       kiutunut itse asiassa jo ennen Brysselin pää-
32968: kriisi.                                           töskokousta, sillä mm. EY oli torjunut
32969:                                                   USA:n ja ns. Cairns -ryhmän vaatimukset
32970:                                                   maatalouskaupan lähes täydelliseksi liberali-
32971: 8.2. Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleisso-   soimiseksi. EY on puolestaan katsonut, että
32972:      pimus (GATT)                                 USA:n esityksien hyväksyminen merkitsisi
32973:                                                   luopumista yhteisestä maatalouspolitiikasta
32974:    Painopiste GATT:n toiminnassa kerto-           (CAP). Tähän se ei ole ollut poliittisesti val-
32975: musvuonna oli edelleen monenkeskisillä            mis. Jo ennen Brysselin kokousta kaikki mer-
32976: kauppaneuvotteluilla eli jo 1986 aloitetulla      kittävät osapuolet olivat jättäneet omat kan-
32977: ns. Uruguayn kierroksella. Tämä GATT:n            salliset tarjouksensa, joissa on selvitetty mi-
32978: historian kahdeksas maailmanlaajuinen neu-        ten kukin maa on valmis täyttämään maata-
32979: vottelukierros oli tarkoitus saattaa päätök-      lousneuvotteluille asetetun tavoitteen, tuen ja
32980: seen Brysselissä 3.-7.12.1990 pidetyssä mi-       suojan huomattavan asteittaisen alentami-
32981: nisterikokouksessa. Tässä kuitenkin epäon-        sen, käytännössä. Suomen alustavan ja eh-
32982: nistuttiin, sillä maataloudesta lähinnä Yh-       dollisen tarjouksen lähtökohtana oli vienti-
32983: dysvaltain ja Euroopan Yhteisöjen välillä jo      tuen leikkaaminen 60 prosentilla vuoden
32984: pitkään vallinnutta erimielisyyttä ei kyetty      1986 tasosta vuoteen 1996 mennessä. Vienti-
32985: ratkaisemaan. Tämä puolestaan johti neu-          tuen alentamisen ja muiden maatalouspoliit-
32986: vottelujen katkeamiseen myös muilla sekto-        tisten keinojen avulla toteutettavien toimen-
32987: reilla. GATT:n pääjohtajan tehtäväksi jäi sel-    piteiden arvioitiin tarjouksessa laskevan si-
32988: vittää, mitä edellytyksiä olisi neuvottelujen     säistä tukea 20-30 prosenttia ja vastaavasti
32989: jatkamiselle tilanteessa. USA ei ole osoitta-     rajasuojaa 5-10 prosenttia.
32990: nut merkkejä siitä, että se olisi valmis laske-      Elintarvikkeiden, eläinten ja kasvien ter-
32991: maan vaatimustasoaan maatalouskysymyk-            veysvaatimuksia koskevasta sopimuksesta
32992:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           523
32993: 
32994: (SPS-sopimus) oli ennen Brysselin kokousta            Myös palveluneuvottelujen edistyminen oli
32995: saatu aikaan sopimusluonnos, jossa kuiten-         alunalkaen tiukasti sidoksissa maataloudessa
32996: kin oli vielä lukuisia kiistanalaisia kohtia.      saavutettavaan ratkaisuun. Samalla tavoin
32997: Lopullisen ratkaisun edellytyksen kuitenkin        kuin Yhdysvallat pyrki saattamaan EY:n
32998: todettiin olevan, että myös yleisissä maata-       syylliseksi maatalousneuvottelujen umpiku-
32999: lousneuvotteluissa tapahtuisi edistystä.           jaan, EY pyrki omalta osaltaan syyttämään
33000:    Keskeisten neuvotteluosapuolten erimieli-       USA:ta palveluneuvottelujen lukkiutumises-
33001: syydet sekä erityisesti maataloutta ja tekstii-    ta. Yhdysvallat ei kuitenkaan katsonut voi-
33002: lejä koskevan edistyksen puute olivat merkit-      vansa muuttaa neuvotteluasetelmiaan palve-
33003: täviä syitä siihen, että tullinalennusneuvotte-    luneuvotteluissa ilman edistymistä maatalou-
33004: luissa ei Brysselissä saavutettu konkreettisia     dessa ja sen neuvottelulähtökohdat määräy-
33005: tuloksia. Valmistelevissa keskusteluissa ta-       tyivät pitkälti vahvojen kotimaisten etupii-
33006: pahtui kuitenkin edistystä, joka voi helpot-       rien, kuten merenkulku- ja telealan intressien
33007: taa myöhempiä keskusteluja. Perinteistä kaa-       perusteella. Palveluneuvotteluissa käsiteltiin
33008: vaa noudatteleva tulliprotokollateksti on          viikon kuluessa yleisen suosituimmuuspe-
33009: käytännössä valmis. Uutena elementtinä sii-        riaatteen (MFN) soveltamista ja työvoiman
33010: nä on maininta tullien ulkopuolisten kaupan        liikkuvuutta sekä tehtiin yritys palvelukau-
33011: esteiden (NTM) myönnytysten sitomisesta.           pan puitesesopimuksen käsittelemiseksi. Pui-
33012: Mahdollisuus pitää kiinni Suomen tekemistä         tesopimuksen käsittely-yrityksestä oli kuiten-
33013: tullialennustarjouksista jää kuitenkin riippu-     kin     luovuttava     maatalousneuvottelujen
33014: maan myöhemmistä bi- ja multilateraalisista        epäonnistuttua.
33015: neuvotteluista. Tämä koskee myös sitä, mis-           Audiovisuaalisia palveluja syksyn mittaan
33016: sä määrin sektorikohtaiset tullitasojen har-       Genevessä käsitelleen neuvotteluryhmän pu-
33017: monointiratkaisut tai tullien vastavuoroiset       heenjohtajana toimi Suomen edustaja.
33018: poistot, joita erityisesti USA on esittänyt, tu-      Kertomusvuoden syksyn aikana käydyissä
33019: lisivat osaksi kierroksen tulliratkaisua.          keskusteluissa tekijän- ja teollisoikeuksista
33020:    Brysselin ministerikokouksen tekstiilineu-      oli edistytty varsin hyvin ja ilmapiiri myös
33021: vottelut jäivät tuloksettamiksi maatalous-         Brysselissä oli edistymisen kannalta myöntei-
33022: neuvottelujen kriisikehityksen myötä. Sikäli       nen. Epäonnistuminen maataloudessa kat-
33023: kuin Uruguayn kierroksen puitteissa ei pääs-       kaisi kuitenkin myös TRIPS-neuvottelut.
33024: täisi 1991 tammi-helmikuussa neuvottelutu-            Neuvottelut investointien suoritevaati-
33025: lokseen, prosessi siirtynee GATT:n tekstiili-      muksista (TRIMS), kuten kotimaisuusastetta
33026: komiteassa normaalin monikuitusopimuksen           koskevista vaatimuksista, jäivät nekin Brys-
33027: eli MFA-puitteen jatkamista koskevan               selissä tuloksettomiksi, sillä ratkaisun synty-
33028:  31.7.1991 umpeutuvan pöytäkirjan jälkeen          miselle ei nähty olevan edellytyksiä ilman sel-
33029: käytävään neuvotteluun.                            vää etenemistä kehitysmaiden tärkeinä pitä-
33030:    GATT-valtiontukineuvottelut eivät kos-          missä markkinoillepääsykysymyksissä, kuten
33031:  kaan päässeet kunnolla alullekaan Brysselis-      maataloudessa ja TEVA-sektorilla.
33032: sä, koska maatalousneuvotteluissa ei edistyt-         Riitojen ratkaisua koskevissa neuvotteluis-
33033: ty alkupäivinä. Konsultaatioissa ei siksi eh-      sa ei Brysselin päätöskokouksessa tapahtu-
33034: ditty saavuttaa merkittävää edistystä siitä,       nut minkäänlaista edistystä. Tilanne on näin-
33035: mihin kierroksen Geneven vaiheen aikana oli        ollen aivan sama kuin ennen kokousta. Ts.
33036: jääty. Näissä konsultaatioissa kuitenkin vah-      lopullista hyväksymistä varten on jo olemas-
33037:  vistui jo aikaisempi yleinen käsitys, että kes-   sa sopimusluonnos, jossa on kuitenkin edel-
33038:  keisin poliittinen ongelma koskee sallittujen,    leen avoinna eräitä keskeisiä kysymyksiä, ku-
33039:  tarkkailtavien ja kiellettyjen tukien määritte-   ten neuvoston päätöksentekoa koskevat (pa-
33040:  lyä ja suuruutta. Erityisesti USA:n ja EY:n       neelien asettaminen, raporttien hyväksymi-
33041:  välinen kuilu käsityksissä on niin suuri, että    nen, vastatoimien oikeuttaminen) periaat-
33042:  on hyvin epätodennäköistä, että voitaisiin        teet. Myös ratkaisumenettelyä säätelevät ai-
33043:  saada aikaan perusteellinen parannus nykyi-       karajat edellyttävät päätöstä.
33044:  seen GATT-valtiontukisopimukseen ja siten            Myöskään polkumyyntineuvotteluissa ei
33045:  Suomenkin toivoma tiukennus teollisuuden          saavutettu merkittäviä tuloksia, mutta työ ei
33046:  valtiontuen käyttömahdollisuuksiin ja tasoi-      kuitenkaan ole jäänyt täysin tuloksettomak-
33047:  tustullitutkimusten suorittamiseen.               si. Genevessä tehdyn työn perusteella on
33048: 524                                  Suhteet ulkovaltoihin
33049: 
33050: hahmottunut joukko kysymyksiä, jotka ovat         välisiä suhteita käsittelevä työryhmä, jonka
33051: ainoastaan vähän tai ei lainkaan kiistanalai-     työskentely ei ollut koskaan päässyt kunnol-
33052: sia.                                              la vauhtiin.
33053:       Suojalausekkeiden osalta Brysselin ko-          Esiintyneen vastustuksen ja yleisen neu-
33054: kouksessa tapahtui selvää edistymistä siinä       vottelutilanteenkin taki~. EFTA-maat eivät
33055: mielessä, että EY oli valmis luopumaan ai-        ottaneet asiaa virallisesti esille Brysselin ko-
33056: kaisemmassa muodossa esittämästään selek-         kouksessa, mutta ilmoittivat, että pyrkivät
33057: tii visyydestä tietyin ehdoin, joilla kuitenkin   viemään esityksensä läpi myöhemmin sopi-
33058: voitaisiin saavuttaa ainakin osittain vastaava    vassa yhteydessä. Asiaan palattiin jo viikkoa
33059: tavoite kuin mihin selektiivisyys johtaisi.       myöhemmin pidetyssä sopimuspuolien istun-
33060:                                                   nossa, jossa mitään päätöstä asiassa ei kui-
33061:       Kaupan teknisiä esteitä koskevan sopi-
33062:                                                   tenkaan tehty.
33063: muksen (TBT-sopimus) uusimisesta oli jo en-
33064:                                                       Koko kertomusvuoden ajan erittäin tiivii-
33065: nen Brysselin kokousta päästy pääosin yksi-       nä jatkuneista Uruguayn kierroksen neuvot-
33066: mielisyyteen. Ainoaksi avoimeksi ongelmaksi
33067:                                                   teluista huolimatta myös GATT:n normaali
33068: jäi kysymys, miten tiukkoina sopimuksen
33069:                                                   toiminta jatkui vilkkaana. GATT:n neuvos-
33070: velvoitteet olisi ulotettava liittovaltioiden
33071:                                                   toilla oli yhdeksän normaalia ja lisäksi kym-
33072: osavaltioihin. Jatkokäsittelyn pohjaksi jäi
33073:                                                   menen erityisistuntoa vuoden 1990 aikana.
33074: Suomen tekemä välitysehdotus. Uusittu so-
33075:                                                   Vuoden 1989 aikana käynnistyneet ns. kaup-
33076: pimus olisi monessa suhteessa tähän astista
33077:                                                   papoliittiset maatutkinnai jatkuivat edelleen
33078: oleellisesti kattavampi ja täsmällisempi.
33079:                                                   ja kertomusvuonna tarkasteltiin Ruotsin,
33080:       Tarkasteltaessa Brysselin ministeriko-      Kolumbian, Kanadan, Hongkongin, Japanin
33081: kouksen eri neuvottelualueita koskettelevia       ja Uuden Seelannin kauppapolitiikkaa. Suo-
33082: keskusteluja ja niissä eräiltä osin tapahtunut-   men osalta vastaava tutkinta tullaan suorit-
33083: ta edistystä mahdollista jatkotyötä ajatellen     tamaan vuoden 1991 lopussa.
33084: on pidettävä mielessä, että jo kokousta edel-         GATT-sopimuksen jäsenmäärä on kerto-
33085: täneessä Geneven neuvotteluvaiheessa saavu-       musvuoden aikana kasvanut sataan. Lisäksi
33086: tettiin alustavia tuloksia eräiden GATT-sopi-     neuvottelut kahdeksan uuden maan liittymi-
33087: muksen artiklojen ja Tokion kierroksen koo-       seksi GATT:iin ovat parhaillaan käynnissä.
33088: dien (lisensiointi- ja tullausarvokoodit) uu-     Myös Neuvostoliitto on ottanut periaatteelli-
33089: distamiseksi. Nämä ennen Brysseliä ja Brys-       sesti merkittävän askeleen kohti GATT-jäse-
33090: selissä aikaansaadut lähes valmiit tai jo käy-    nyyttä saatuaan toukokuussa 1990 tarkkaili-
33091: tännössä lopulliset ratkaisut samoin kuin         ja-aseman, mikä oikeuttaa läsnäoloon
33092: GATT- järjestelmän kehittämiseksi kierrok-        GATT:n säännönmukaisissa elimissä eli so-
33093: sen kuluessa valmistellut toimenpiteet, kuten     pimuspuolten ja neuvostojen kokouksissa.
33094: kauppapoliittiset maatutkinnai ja joka toi-       Tarkkailija-aseman saadessaan Neuvostoliit-
33095: nen vuosi pidettävä ministerikokous, jäävät       to on luvannut pitää sopimuspuolia infor-
33096: tavallaan ilmaan, ellei niiden osalta sovita      moituna talousuudistuksensa kehityksestä,
33097: pysyväisluonteisesta toimeenpanosta kier-         mutta se ei kuitenkaan ole täsmentänyt aikei-
33098: roksen epäonnistuessa.                            taan liittymishankkeen etenemisestä ajallises-
33099:        EFTA-maat olivat Ruotsin ja Sveitsin       ti.
33100: aloitteesta valmistelleet Brysselin loppuko-          GATT:n riitojenratkaisumekanismin puit-
33101: koukseen erityisen ympäristöä käsittelevän        teissa on käsitelty monia kauppapoliittisia
33102: julkilausuman. Sen tarkoituksena oli kiinnit-     kiistakysymyksiä joko neuvotteluin tai ns.
33103:  ti.ii.i huomiota kaupan ja ympäristön väliseen   pannelimenettelyn kautta. Polkumyyntiko-
33104: vuorovaikutukseen, johon tulisi kiinnittää        miteassa ovat edelleen vireillä Suomen ja
33105: huomiota myös GATT:ssa. Valmisteluajan            Australian väliset keskustelut, joissa Suomi
33106: niukkuuden huomioonottaen EFTA-maat               on pyrkinyt saamaan Australian asettamat,
33107: piEityivät varsin suppeaan, itse asiassa lähes    suomalaisiin muuntajiin kohdistuvat polku-
33108: puhta~tsli proseduraaliseen tekstiin. Sen ope-    myyntitullit kumotuksi. Asiaan liittyvä tek-
33109: ratiivisen osan tarkoituksena oli herättää uu-    ninen selvitystyö oli vielä kertomuskauden
33110: delleen henkiin uudistetulla mandaatilla          lopulla kesken. GATT:n pääjohtaja Arthur
33111: GATT-sopimuspuolten jo vuonna 1972 pe-            Dunkel vieraili Suomessa 19.--21.3.1990 ta-
33112: rustaman kauppapolitiikan ja ympäristön           vaten mm. Tasavallan Presidentin, ulko-
33113:                              1991 vp.- Hallituksen kertomus 1990                              525
33114: 
33115: maankauppaministeri Salolaisen sekä ulko-          sen säästämisen ylläpitämä korkea korkota-
33116: maankaupasta ja maatalouspolitiikasta vas-         so varjostivai etenkin velkaantuneimpien Itä-
33117: taavia viranomaisia ja myös elinkeinoelämän        Euroopan ja kehitysmaiden kehitysnäkymiä.
33118: edustajia. Samassa yhteydessä hän tapasi              Itä-Euroopassa on alkanut perustavanlaa-
33119: myös pohjoismaiset GATT-neuvottelijat.             tuinen poliittis-taloudellinen rakennemuutos.
33120:                                                    Näiden maiden taloudellinen tila on kuiten-
33121:                                                    kin paljastunut arvioitua heikommaksi. Mai-
33122: 8.3. Kansainvälinen valuuttarahasto ( IMF)         den uudistussuunnitelmien kehittelyssä va-
33123:                                                    luuttarahastolla tulee olemaan keskeinen
33124:    Kertomusvuonna Kansainvälisen valuut-           neuvonantajan rooli.
33125: tarahaston toiminta käsitti normaaliin ta-            Pohjoismaista kukin vuorollaan hoitaa
33126: paan mm. jäsenmaiden talouspolitiikan ja           johtokunnan varsinaisen jäsenen tehtävää
33127: kansainvälisen valuuttajärjestelmän seuran-        kahden vuoden ajan. Pohjoismaiden yhtei·
33128: taa sekä maailmantalouden kehitysarvioiden         nen edustaja IMF:n johtokunnassa oli ker> o
33129: tekemistä. Persianlahden tapahtumiin va-           musvuonna Suomen Pankista.
33130: luuttarahasto reagoi asettamalla jäsenmai-            Kansainvälisen valuuttarahaston tutkinta
33131: den käyttöön luottojärjestelyjään väliaikai-       ryhmä vieraili toukokuussa Helsingissä ia
33132: sesti normaalia joustavammalla tavalla.            tustui Suomen taloudelliseen tilaan sekä h~'
33133:    Valuuttarahaston nk. väliaikaiskomitea          joitettuun talouspolitiikkaan. Tutkinta oh
33134: kokoontui toukokuussa ja syyskuussa Was-           rahaston IV sopimusartiklan mukainen täy-
33135: hington D.C.:ssa. Kevään kokouksessa saa-          simääräinen konsultaatio, joka pidetään joka
33136: tiin päätökseen jäsenosuuksien tarkistusneu-       toinen vuosi.
33137: vottelut.
33138:    Syyskuun kokous käsitteli mm. Persialah-           Suomi osallistui myös kertomusvuonna tu-
33139: den kriisin seurauksia ja se pidettiin perintei-   lotasoltaan alhaisille- kehitysmaille tarkoite-
33140: sesti rahaston ja Maailmanpankin yhteisen          tun ja IMF:n piirissä toimivan ns. laajenne-
33141: vuosikokouksen yhteydessä. Suomen pankin           tun rakenteelisen sopeutuksen järjestelyn
33142: johtokunnan puheenjohtaja Rolf Kullberg            (Enchanced Structural Adjustment Facility
33143: on väliaikaiskomitean Pohjoismaita edustava        eli ESAF) rahoitukseen. Kehitysyhteistyöva-
33144: jäsen.                                             roista kanvoidut 46 milj. markkaa käytetään
33145:     Rahaston pääomapohjaa päätettiin vah-          järjestelyn luottokorkojen alentamiseen. Ky-
33146: vistaa, kun järjestön yhdeksännen sääntö-          seessä oli viimeinen erä Suomen vuonna 1987
33147: määräisen jäsenosuuksien tarkistuksen eh-          lupaamasta 122 milj. markan avustuksesta.
33148: doista päästiin yksimielisyyteen. Kesällä teh-
33149: dyn rahaston hallintoneuvoston päätöksen
33150: mukaan jäsenosuuksia korotetaan 50 prosen-         8.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys··
33151: tilla sen jälkeen, kun korotuspäätös on rati-           rahoituslaitokset
33152: fioitu riittävän monessa jäsenmaassa, kuiten-
33153: kin viimeistään vuoden 1991 loppuun men-              Maailmanpankin toiminnan painopisteitä
33154: nessä.                                             ovat olleet köyhyyden vähentämiseen tähtää-
33155:     Suomen Pankki maksaa eduskunnan hy-            vät toimenpiteet, terveen talouspolitiikan
33156: väksymän esityksen mukaisesti Suomen val-          edistäminen sekä kansantalouksien että sek-
33157: tion puolesta jäsenosuuden lisäyksen 574.9         toritasolla sekä ympäristökysymysten huo-
33158: miljoonasta 861.8 miljoonaan erityiseen nos-       mioonottaminen.
33159: to-oikeuteen (SDR). Suomen jäsenosuus                 Köyhyyden vähentämisestä on muodostu-
33160:  nousee siten runsaaseen 4.4 mrd. markkaan.        nut keskeinen osa maakohtaista avustus-
33161:     Maailmantalouden epävarmat näkymät             strategiaa. Köyhyyden vähentämiseen täh-
33162:  hallitsivat vuosikokouksen tunnelmia. Teolli-     täävää toimintaa voivat olla niin tavanomai-
33163:  suusmaiden pitkään jatkunut kasvu osoitti         set maaseudun kehittämishankkeet kuin so-
33164:  laantumisen merkkejä samalla kun inflaatio-       siaalisektorinkin kehittäminen, esimerkiksi
33165:  paineet olivat voimistuneet. Persialahden         terveydenhuoltoon, koulutukseen, asuntojen
33166:  kriisi ja sen mukana öljyn hinnan kohoami-        rakentamiseen, puhtaan juomaveden han-
33167:  nen lisäsivät yleismaailmallista epävarmuut-      kintaan jne. liittyvät toimenpiteet. Keskeisiä
33168:  ta. Kriisi ja riittämättömän yleismaailmalli-     ovat myös väestönkasvun hillitseminen, nais··
33169: 526                                   Suhteet ulkovaltoihin
33170: 
33171: ten aseman parantaminen sekä ympäristön-             Pankin vuonna 1988 päätetystä pääoman-
33172: suojelun ja elintarviketurvallisuuden paran-      korotuksesta aiheutuu Suomelle menoja noin
33173: taminen.                                          13,6 milj. dollaria eli noin 50 milj. mk, joka
33174:    Tervettä talouspolitiikkaa on pyritty edis-    maksetaan vuosina 1988-1992. Kolmantena
33175: tämään mm. rakennesopeutuslainoin, joita          maksueränä maksettiin kertomusvuonna
33176: tilivuoden 1990 aikana Maailmanpankki             10,2 milj. mk.
33177: myönsi lähes 4 mrd. dollaria. Erityisesti            Kansainvälisen rahoitusyhtiön vuosina
33178: nämä kohdistuivat pahoin velkaantuneisiin         1986-1990 toteutetusta pääomankorotuk-
33179: keskitulotason maihin sekä Saharan etelä-         sesta Suomi maksoi viimeisenä maksueränä
33180: puolisen Afrikan matalatuloisiin maihin.          3,8 milj. mk.
33181: Pankki on aktiivisesti jatkanut yhdessä Kan-         Maailmanpankkiryhmä (Kansainvälinen
33182: sainvälisen valuuttarahaston kanssa kansain-      jälleenrakennuspankki, Kansainvälinen kehi-
33183: välisen velkakysymyksen hoitoa. Velanvä-          tysjärjestö, Kansainvälinen rahoitusyhtiö
33184: hennysjärjestelyjä on toimeenpantu Meksi-         ja Kansainvälinen investointitakauslaitos)
33185: kon, Filippiinien, Costa Rican ja Venezuelan      myönsi kesäkuun lopussa päättyneen tilivuo-
33186: kanssa.                                           den aikana uusia lainoja yhteensä 22,2 mrd.
33187:     Ympäristöongelmia on pyritty ratkomaan        dollaria eli lähes saman määrän kuin edelli-
33188: cckä pankin lainanautotoiminnan että tutki-       senä tili vuonnakin. Kansainvälinen jälleenra-
33189: mustyön avulla. Järjestelmällinen ympäristö-      kennuspankki myönsi lainoja 15,2 mrd. dol-
33190: vaikutusten seulonta kaikkien hankkeiden          laria, Kansainvälinen kehitysjärjestö 5,5
33191: osalta on aloitettu. Lähes puolella hankkeis-     mrd. dollaria köyhemmille kehitysmaille ja
33192: ta onkin todettu olevan jonkintasoisia ympä-      Kansainvälinen rahoitusyhtiö 1,5 mrd. dolla-
33193: ristövaikutuksia. Eräät hankkeet ovat olleet      ria lainoina ja sijoituksina kehitysmaiden yk-
33194: puhtaasti ympäristönsuojeluhankkeita. Vuo-        sityiselle sektorille.
33195: den aikana käytiin myös neuvotteluja maail-          Suomeen Maailmanpankin hankkeista
33196: manlaajuisen ympäristörahaston perustami-         saatu palaute tilaussopimusten muodossa on
33197: seksi aluksi kolmen vuoden koeajalle. Rahas-      kesäkuun lopussa päättyneenä tilivuotena
33198: ton hallintoa ja varojen käyttöä hallinnoisi-     jonkin verran supistunut. On kuitenkin huo-
33199: vat Maailmanpankki, YK:n kehitysohjelma           mattava, että hankintaluvuissa tapahtuu
33200: UNDP ja YK:n ympäristöohjelma UNEP                vuosittain suuriakin heilahteluja, koska ky-
33201: yhteistyössä. Tavoitteeksi asetettiin 1 miljar-   symys Suomen kohdalla on vain muutamista
33202: din dollarin pääoman kerääminen rahas-            kaupoista.
33203: toon. Rahastosta voitaisiin myöntää varoja           Suomi allekirjoitti 29.5.1990 Euroopan jäl-
33204: hankkeisiin, joilla on maailmanlaajuista vai-     leenrakennus- ja kehityspankin perustamisso-
33205: kutusta otsonikerroksen suojeluun, ilmaston-      pimuksen. Neuvotteluihin pankin perustami-
33206: muutoksen ehkäisyyn, biologisen moninai-          sesta osallistui 40 valtiota, Euroopan talous-
33207: suuden säilyttämiseen tai vesiensuojeluun.        yhteisö ja Euroopan investointipankki. Näin
33208:    Muutokset Keski- ja Itä-Euroopan maissa        ollen kaikki merkittävimmät Länsi- ja Itä-
33209: ovat edellyttäneet Maailmanpankin toimin-         Euroopan valtiot, Pohjoismaat sekä Euroo-
33210: nan laajentamista tällä alueella. Lainanauto      pan ulkopuolisista valtioista Australia, Ka-
33211: Puolalle aloitettiin vuoden aikana ja sitä jat-   nada, Japani ja USA olivat mukana jo var-
33212: kettiin Unkarille. Pankin uusiksi jäseniksi tu-   haisessa vaiheessa.
33213: livat alueen maista Tshekkoslovakia ja Bul-          Pankin tarkoituksena on edistää taloudel-
33214: garia. Houstonin taloushuippukokouksen            lista kasvua ja jälleenrakennusta niissä Kes-
33215: heinäkuussa antaman toimeksiannon mukai-          ki- ja Itä-Euroopan maissa, jotka sitoutuvat
33216: sesti Maailmanpankki yhdessä Kansainväli-         noudattamaan ja soveltamaan monipuolue-
33217: sen valuuttarahaston, OECD:n ja Euroopan          demokratian, moniarvoisuuden ja markkina-
33218: jälleenrakennus- ja kehityspankin kanssa laa-     talouden periaatteita. Näissä maissa pankki
33219: ti selvityksen Neuvostoliiton talouden tilasta    pyrkii tukemaan avoimeen markkinatalou-
33220: ja uudistustarpeista.                             teen siirtymistä sekä edistämään yksityistä
33221:    Maailmanpankin hallintoneuvostossa on          aloitteellisuutta ja yrittäjätoimintaa.
33222: Suomea edustanut valtiovarainministeri Erk-          Pankin peruspääoma on noin 50 miljardia
33223: ki Liikanen 8.3.1990 saakka ja tämänjälkeen       markkaa. Suomen osuus pääomasta on
33224: valtiovarainministeri Matti Louekoski.            1,25 % eli noin 610 miljoonaa markkaa.
33225:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          527
33226: 
33227: Pankin arvioidaan käynnistävän toimintansa           kan matalatulotason maihin sekä pahasti
33228: vuoden 1991 alkupuolella sen jälkeen kun             velkaantuneisiin keskitulotason maihin ovat
33229: 2/3 pankin jäsenistä on ilmoittanut liittyvän-       laskeneet. Avunantajamaita pyydettiin osoit-
33230: sä siihen.                                           tamaan varoja, jotta Afrikan erityisohjelman
33231:    Eduskunta on hyväksynyt Suomen pank-              toisen vaiheen rahoitus varmistuisi. Terveh-
33232: kiin liittymistä koskevan hallituksen esityk-        dittiin myös tyydytyksellä Maastrichtissa pi-
33233: sen vuoden 1990 lopulla, joten Suomi pää-            detyn Saharan eteläpuolisen Afrikan talou-
33234: see mukaan pankin toimintaan heti sen                dellista kehitystä koskevan konferenssin tu-
33235: alettua.                                             losta ja ilmaistua tukea Saharan eteläpuoli-
33236:    Maailmanpankin ja Kansainvälisen va-              sen Afrikan auttamiseksi.
33237: luuttarahaston yhteisessä neuvoa-antavassa              Aasian kehityspankki, ASDB, pyrkii edis-
33238: kehityskomiteassa keskusteltiin vuonna 1990          tämään Aasian ja Tyynenmeren alueen ta-
33239: laajasti kehitysmaiden taloudellisista näky-         loudellista ja sosiaalista kehitystä. Pankin
33240: mistä sekä kasvun ylläpitämiseen ja kehittä-         alueellisten jäsenmaiden taloudellinen kehi-
33241: miseen liittyvistä kysymyksistä. Keskeisim-          tys on ollut osittain erittäin mittavaa. Esi-
33242: piä kysymyksiä ovat olleet köyhyyden ongel-          merkiksi "uudet teollistuneet valtiot" (NICs)
33243: ma, velkastrategiat, yksityisen sektorin kehit-      Hongkong, Singapore, Taiwan ja Etelä-Ko-
33244: tämisen toimintaohjelma sekä resurssien siir-        rea eivät enää tarvitse pankin rahoitusapua.
33245: rot kehitysmaihin.                                   Malesian ja Thaimaan odotetaan myös liitty-
33246:     Kehityskomitea on korostanut kehittynei-         vän lähivuosina tähän ryhmään, samoin kuin
33247: den maiden tulevaa roolia köyhyyden vähen-           ennen pitkää myös Indonesian ja Filippii-
33248: tämisessä. Avunantajien toivotaan muun               nien, mikäli niiden taloudellinen kehitys jat-
33249: muassa lisäävän julkisia rahavirtoja kehitys-        kuu nykyisen suuntaisesti.
33250: maihin ja samalla paremmin ottavan huo-                 Vuonna 1990 Suomi osallistui Aasian ke-
33251: mioon vastaanottajamaan kansalliset kehi-            hitysrahaston neljänteen lisärahoitukseen
33252: tysstrategiat suunnitellessaan avustusohjel-         maksamalla neljännen ja viimeisen rahoituse-
33253: miaan.                                               rän 45,5 milj. mk. Neuvottelut Aasian kehi-
33254:     Velkastrategiassa tapahtunut edistys pan-        tysrahaston seuraavasta lisärahoituksesta
33255: tiin kehityskomiteassa tyydytyksellä merkille        aloitettiin. Tähän on myös liitetty kysymys
33256: ja uudistettiin komitean tuki sille. Kuitenkin       Aasian kehitysrahaston lainanannon ulotta-
33257: ilmaistiin huoli, että neuvottelut velallisten ja    misesta Intialie ja Kiinalle, mitä muun muas-
33258: liikepankkien välillä ovat edenneet hitaasti.        sa Suomi on kannattanut. Vuonna 1990
33259: Korostettiin myös sitä, että velallisten tulisi      päättyneenä tilikautena pankin antolainaus
33260: omaksua sopivia taloudellista kasvua tukevia         kasvoi 15 prosenttia ja rahaston antolainaus
33261: sopeuttamisohjelmia, jotka loisivat suotuisat        hieman tätä enemmän. Maksatukset kasvoi-
33262: olosuhteet kotimaisille ja ulkomaisille inves-       vat samasssa suhteessa. Pankki saavutti an-
33263: toinneille sekä ehkäisisivät pääomapakoa.            tolainaustavoitteensa, joka oli 3,6 miljardia
33264: Komiteassa kiitettiin myös velkojamaiden             Yhdysvaltain dollaria.
33265: velanhelpotusohjelmia, jotka koskevat julki-            Vuosikokouspuheenvuorossa Suomi kiin-
33266:  sen velan vakauttaruisjärjestelyjä sekä kehi-       nitti huomiota lähinnä väestön kasvun hillit-
33267: tysluottojen anteeksiantamista.                      semiseen sekä ympäristökysymyksiin.
33268:     Komiteassa tarkasteltiin yksityissektorin           Afrikan kehityspankkiryhmän (Afrikan ke-
33269:  kehittämisen toimintaohjelman edistymistä.          hityspankki/AfDB ja Afrikan kehitysrahas-
33270:  Kansainvälisen rahoitusyhtiön tärkeä rooli          tojAfDF) toiminnalle taustan muodostaa
33271:  pantiin merkille uusien investointien ja yksi-      mantereen kriittinen taloudellinen tilanne.
33272:  tyisen sektorin tukemisessa kehitysmaissa.          Viimeisten tietojen mukaan kansantuote ei
33273:  Korostettiin myös maailmanpankkiryhmän              ole kasvanut lainkaan 1980-luvulla. Saman-
33274:  roolia kaupungeissa ja maaseudulla olevien          aikaisesti Saharan eteläpuoleisen Afrikan
33275:  pienten yritysten tavoittamisessa sekä roh-         maiden velka on kasvanut ja se on nykyisin
33276:  kaistiin maailmanpankkiryhmää, jotta se li-         vajaat 430 miljardia mk. Tämä on johtanut
33277:  säisi ponnistelujaan paikallisten yrittäjien        1980-luvulla velanhoitokustannusten kaksin-
33278:  auttamiseksi.                                       kertaistumiseen.
33279:     Komiteassa pantiin huolestuneena merkil-            Kehityspankkiryhmän rahoituspohja va-
33280:  le, että resurssien nettovirrat erityisesti Afri-   kiinnutettiin ainakin tämän vuosikymmenen
33281: 
33282: 19   3J0164K
33283: 528                                  Suhteet ulkovaltoihin
33284: 
33285: alkuun asti, kun vuonna 1987 hyväksyttiin         piirteenä on lainansaajamaiden mahdollisuus
33286: Afrikan kehityspankin viisivuotinen pääo-         äänienemmistönsä turvin ratkaista lainapää-
33287: mankorotus ja vuonna 1988 Afrikan kehitys-        tökset Latinalaisen Amerikan alueen velka-
33288: rahaston kolmivuotinen lisärahoitus. Kehi-        tilanne ja alueen yleisen taloudellisen tilan-
33289: tysrahaston osalta ovat nyt vireillä 6. lisära-   teen heikkeneminen vaikeuttivat 7. lisärahoi-
33290: hoitusta koskevat neuvottelut, joissa on tar-     tusneuvotteluissa Yhdysvaltojen ja pankin
33291: koitus hyväksyä vuosille 1991-1993 noin           alueellisten jäsenmaiden sopimukseen pääsyä
33292: 2,6-2,9 miljardin laskentayksikön lisärahoi-      IDB:n päätöksentekomallista.
33293: tus (1 laskentayksikkö = noin viisi mark-            IDB:n seitsemäs lisärahoitus vuosille
33294: kaa). Lisärahoitussopimuksen keskeisiä ky-         1990-1993 on suuruudeltaan 26,5 miljardia
33295: symyksiä ovat lainojen jakoperusteet, yhteis-     dollaria (vuoden 1989 lopun vaihtokursseilla
33296: työ maailmanpankkiryhmän kanssa rakenne-          noin 106 miljardia mk). Pääomankorotuksen
33297: sopeuttamisessa sekä muun muassa ympäris-         ehdoiksi asetettiin ennen kaikkea organisaa-
33298: tökysymykset.                                     tion tehostamiseen tähtäävät muutokset.
33299:    Suomen osuus Afrikan kehityspankin 4.             Pohjoismaat pitävät tärkeänä, että pankin
33300: yleisestä    pääomankorotuksesta vuosille         lainanannosta 50 % kohdistetaan köyhim-
33301: 1987-1991 on 1,21 % alueen ulkopuolisten          mille väestönosille, ja että uudet sektoriuu-
33302: jäsenmaiden osuudesta. Maksettavan pää-           distuslainat toteutetaan alkuvaiheessa yhteis-
33303: oman osuus on siten yhteensä vajaat 16 milj.      työssä Maailmanpankin kanssa.
33304: mk. Muiden Pohjoismaiden suhteelliset                Suomen osuus pankin osakepääomasta on
33305: osuudet ovat vastaavasti: Norja 2,88 %,           0,08 %, Ruotsin 0,17 % ja Norjan ja Tans-
33306: Ruotsi 3,84% ja Tanska 2,88 %. Afrikan            kan 0,09 % kummankin. Suomi on mukana
33307: kehitysrahaston edellisessä lisärahoituksessa     äänestysryhmässä, jossa ovat myös Ruotsi,
33308: Suomi      nosti    osuuttansa     1,32 %:sta     Tanska, Norja, Belgia, Hollan.~i, Englanti,
33309: 1,40 %:iin eli yhteensä noin 165 miljoonaan       Saksan liittotasavalta ja Ital~~L Aänestysryh-
33310: markkaan. Nyt vireillä olevissa lisärahoitus-     män ääniosuus on 3,64 %. Aänestysryhmää
33311: neuvotteluissa osuus on tarkoitus pitää aiem-     edustava johtokunnan jäsen on 1988 alka-
33312: min hyväväksyttyjen valtuuksien puitteissa.       neella kolmivuotiskaudella Englannista. Pan-
33313:    Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime         kin pääjohtaja Enrique V. Ig1esias vieraili
33314: vuosina ryhdytty kiinnittämään entistä suu-       Suomessa lokakuussa 1989.
33315: rempaa huomiota jäsenmaiden ympäristöky-             Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-
33316: symyksiin. Ympäristökysymysten toimenpi-          haston, IFAD:n, rahoituksesta vastaavat
33317: deohjelman lisäksi myös periaateohjelma on        OECD-maat hieman yli P.uolesta ja OPEC-
33318: hyväksytty ja pankki on järjestänyt alan se-      maat lopusta osuudesta. Öljyä tuottamatto-
33319: minaareja sekä pankin henkilökunnalle että        mat kehitysmaat tukevat rahastoa vapaaeh-
33320: jäsenmaiden edustajille. Periaatteessa kaikis-    toisin avustuksin. Varat käytetään peh-
33321: sa pankin rahoittamissa projekteissa selvite-     meäehtoisina luottoina ja lahja-apuna maa-
33322: tään niiden ympäristövaikutukset ja pankki        talouden ja maaseudun kehittämishankkei-
33323: on ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaidensa            siin.
33324: ympäristöohjelmien laatimista.                       IFAD:n toiminnan erityispiirteenä on lai-
33325:    Suomi on Afrikan kehityspankkiryhmässä         noitustoiminnan kohdentaminen kehitysmai-
33326: korostanut mm. pankkiryhmän hallinnon,            den maaseutuväestön käyhirnmille ryhmille,
33327: erityisesti finanssihallinnon kehittämistä,       kuten maattomille, kuivuusalueiden pienvil-
33328: ympäristökysymysten huomioonottamista,            jelijöille, naisille jne.
33329: pienyrittäjien tukemista ja pidättyvyyttä so-        Suomi on tukenut IFAD:a järjestön perus-
33330: peutuslainojen myöntämisessä pankin nel-          tamisesta 1977 lähtien. IFAD:n 1. lisärahoi-
33331: jännen pääomankorotuksen välitarkastuksen         tuksessa 1981-1983 Suomen rahoitusosuus
33332: yhteydessä vuonna 1990.                           oli 0,99 prosenttia OECD-maiden osuudesta,
33333:    Latinalaisen Amerikan kehityspankki, IDB       eli 24 milj. mk. IFAD:n 2. lisärahoituksessa
33334: on perustamisestaan1959 lähtien keskittynyt       1985-1987 Suomen osuutta nostettiin
33335: projektirahoitukseen. Se ei, toisin kuin esi-     1,5 %:iin OECD-maiden osuudesta, eli noin
33336: merkiksi Maailmanpankki, anna lainkaan            23,5 miljoonaan markkaan. Lisäksi Suomi
33337: rakennesopeuttamislainoja. IDB:n erityis-         on tukenut IFAD:n ohjelmaa Saharan etelä-
33338:                             1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                         529
33339: 
33340: puoleisen Afrikan kuivuusalueiden auttami-       pyritään sekä vähentämään kaikkein köy-
33341: seksi yhteensä lähes 100 miljoonalla markal-     himpien maiden velkaa että lieventämään ve-
33342: la.                                              lan ehtoja. Kaikki muut vientitakuunalaiset
33343:     IFAD:n vuosien 1990-1992 toimintaa           saatavat on muutettu lahjaksi ja korvattu
33344: koskevan 3. lisärahoituksen suuruudeksi so-      Valtiontakuukeskukselle tätä tarkoitusta
33345: vittiin 566 miljoonaa dollaria. Suomen osuus     varten erityisesti osoitetuista kehitysyhteis-
33346: on 2,3 % eli yhteensä noin 37 milj. mk.          työvaroista.
33347: OPEC-maat ovat viime vuosina alueen heik-           Vuonna 1990 on valmisteltu myös 75 milj.
33348: koon talouskehitykseen viitaten pyrkineet        mk:n Mosambikin pehmeäehtoisten luotto-
33349: vähentämään suhteellista osuuttaan rahoi-        jen anteeksiantoa.
33350: tuksesta. Kehitysmaat puolestaan ovat lisän-        Muissa kehityspankeissa ja rahastoissa toi-
33351: neet vapaaehtoista tukeaan järjestölle.          miessaan Suomi on edelleen mukana Afrikan
33352:     Suomi edusti Pohjoismaita IFAD:n johto-      yksityisyrittäjyyttä tukevissa African Project
33353: kunnassa vuosina 1987-1990. Nyt vuoros-          Development Facility'ssä (APDF) ja African
33354: sa on Norja. Suomi on kahdenvälisin kehi-        Management Development Company'ssä
33355: tysyhteistyövaroin tukenut IFAD:n kautta         (AMDCO) sekä Foreign Investment Adviso-
33356: Nepalin naisille suunnattua luototushanket-      ry Service'ssä (FIAS). Vuonna 1990 Suomi
33357: ta sekä käynnistänyt yhteisrahoitushank-         tuki APDF:ää viidellä milj. mk:lla. APDF:n
33358: keen IFADin kanssa Sudanissa karjanhoi-          tarkoituksena on ensisijaisesti hankkia rahoi-
33359: don kehittämiseksi. Lisäksi Suomi on tuke-       tusta hankeideoiden toteuttamiseksi. AMS-
33360: nut IFAD:n alueellisen tukihenkilöverkos-        CO:n tarkoituksena on rahoittaa yritystutki-
33361: ton koulutustoimintaa muun muassa Aa-            muksia ja niihin perustuvia kolmivuotisia
33362: siassa.                                          yritysten johtajakoulutusohjelmia. FIAS tar-
33363:     Kehitysmaiden velkakysymysten hoidossa       joaa neuvontapalveluja yksityisen sektorin
33364: Suomi on osallistunut kertomusvuoden aika-       yrittäjille.
33365: na Kansainvälisen valuuttarahaston nk.              Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic
33366: ESAF-järjestelyn (Enhanced Structural Ad-        Development Fund, NDF) tarkoituksena on
33367: justment Facility) rahoitukseen 46 miljoonal-    myöntää pehmeäehtoista rahoitusta kehitys-
33368: la markalla. Järjestelyn kautta on viime hei-    maiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä
33369: näkuuhun mennessä maksettu matalatulota-         edistäville, Pohjoismaiden edun mukaisille
33370: somaille noin 1,1 miljardia USA:n dollaria.      hankkeille lähinnä alhaisen tulotason kehi-
33371:     SPA-ohjelma (Special Program of Action)      tysmaissa. Sen pääoma on 200 miljoonaa
33372: aloitettiin vuonna 1987. Ohjelma on suun-        SDR, josta Suomen osuus on 20,3 miljoonaa
33373: nattu pahasti velkaantuneille Saharan etelä-     SDR. NDF toimii Suomessa Pohjoismaiden
33374: puolisen Afrikan maille. Tällä hetkellä ohjel-   Investointipankin yhteydessä. Sillä on oma
33375: maan kuuluu 23 kehitysmaata. Vuosina             johtokunta, johtaja ja pieni sihteeristö. Ra-
33376: 1988-90 SPA-avun arvioidaan olevan USD           haston toiminta käynnistyi vuoden 1989
33377: 4,2 miljardia dollaria. Tästä summasta noin      alussa. Rahastosta on vuoden 1990 loppuun-
33378: 70 prosenttia on lahjarahaa. Kesäkuussa          mennessä myönnetty kuusi lainaa.
33379: SPA-avunantajat päättivät jatkaa ohjelmaa           NORSAD-rahaston ja NORSAD-sihtee-
33380: vuoden 1993 loppuun saakka ja marraskuus-        ristön perustamista koskeva sopimus allekir-
33381: sa avunantajat tekivät apulupauksia joko         joitettiin Lusakassa 31. tammikuuta 1990
33382: IDA-ehdoin tai lahjana 7,5-8 miljardin dol-      Angolan, Botswanan, Tanskan, Suomen, Le-
33383: larin edestä. Tämä vastaa SPA-2:lle asetettua    sothon, Mosambikin, Norjan, Swazimaan,
33384: tavoitetta ja merkitsee noin 25 prosentin kas-   Ruotsin, Tansanian, Sambian ja Zimbabwen
33385: vua SPA-1 :n lupauksiin verrattuna. Suomi        välillä. Sopimuksen hyväksymistä koskeva
33386: on      alustavasti  lupautunut     tukemaan     hallituksen esitys on annettu eduskunnalle,
33387: SPA-2:ta.                                        jossa sen käsittely on kesken. Rahasto aset-
33388:     Velkojamaiden epävirallisen yhteistyöfoo-    taa vaihdettavaa valuuttaa Pohjoismaista ja
33389: rumin, nk. Pariisin klubin vakauttamisjärjes-    SADCC-maista olevien yritysosapuolten vä-
33390: telyjen osalta on Suomella ollut ns. Toronto-    listen, vientiin suuntautuneiden tuotannollis-
33391: kohtelun saaneita takuunalaisia saatavia ai-     ten yhteishankkeiden käytettäväksi. Rahasto
33392: noastaan Tansanialta. Näistä on vakautettu       sijoitetaan Kööpenhaminaan Tanskan ulko-
33393:  13,7 miljoonaa dollaria. Toronto-ehdoilla       asiainministeriön      kehitysyhteistyöosaston
33394: 530                                  Suhteet ulkovaltoihin
33395: 
33396: yhteyteen ja sen toimeenpaneva sihteeristö        tuotteiden vapaakaupan edistämisestä paljon
33397: Lusakaan Sambiaan. Rahaston peruspaa-             laaja-alaisempaan taloudelliseen yhteistyö-
33398: oma on 200 miljoonaa Tanskan kruunua,             hön EY :n kanssa. Pohjana on ollut Luxem-
33399: josta Suomen osuus on 41,0 miljoonaa Tans-        burgissa 1984 pidetyssä EFTA:n ja EY:n vä-
33400: kan kruunua eli noin 25 milj. mk. Maksue-         lisessä ministerikokouksessa sovittu yhteis-
33401: ristä sovitaan Pohjoismaiden kesken varain-       työohjelma, jonka toteuttaminen on kerto-
33402: tarpeen mukaisesti. Rahaston toiminnan on         musvuonna enenevässä määrin sulautunut
33403: tarkoitus käynnistyä alkuvuodesta 1991.           yhteen Eurooppalaisesta Talousalueesta
33404:    Kesäkuussa 1990 perustettiin otsoniker-        (ETA) EY:n kanssa käytävien neuvottelujen
33405: roksen suojelua koskevan Montrealin pöytä-        kanssa. Neuvottelut alkoivat virallisesti kesä-
33406: kirjan muutoksella rahoitusjärjestelmä, jon-      kuussa 1990. Ajankohtaista neuvottelutilan-
33407: ka tarkoitus on tukea kehitysmaita niiden         netta käsitellään erikseen kertomuksen koh-
33408: pyrkimyksissä noudattaa pöytäkirjan mää-          dassa 9.3.
33409: räyksiä. Rahoitusjärjestelmä sisältää monen-         Kesäkuussa 1990 pidettiin EFTA:n minis-
33410: välisen rahaston, joka kolmivuotiskautena         terikokous ja 30-vuotisjuhla Göteborgissa,
33411:  1991-93 ennen pöytäkirjan muutoksen voi-         jossa kokoonnuttiin sekä hallituksen pää-
33412: maansaattamista toimii väliaikaisena. Ra-         mies- että ulkomaankauppaministeritasolla.
33413: haston toteutusta hoitamaan perustettiin nel-     Toinen virallinen ministerikokous järjestet-
33414: jätoistajäseninen toimeenpaneva komitea.          tiin Genevessä joulukuussa 1990. ETA-neu-
33415: Sen ensimmäiseksi puheenjohtajamaaksi va-         votteluihin liittyen pidettiin lisäksi EFTA:n
33416: littiin Suomi vuoden pituiseksi kaudeksi. Vä-     ylimääräinen ministerikokous lokakuussa
33417: liaikaisen rahaston suuruus on 160---240 mil-     1990.
33418: joonaa Yhdysvaltain dollaria kolmivuotis-
33419: kautena. Rahaston tiliä hallinnoi YK:n ym-           Göteborgin huippukokouksen julistukses-
33420: päristöohjelma UNEP ja sen hanketoteutuk-         sa vahvistettiin Oslon vuoden 1989 huippu-
33421: sesta huolehtivat yhteistyössä UNEP, YK:n         kokouksen julistukseen viitaten EFTA-mai-
33422: kehitysohjelma UNDP ja Maailmanpankki.            den neuvotteluvalmius EY:n kanssa. Lisäksi
33423: Rahaston toiminta on tarkoitus käynnistää         siinä painotettiin jo aikaisemmin julkituotuja
33424: alkuvuodesta 1991.                                kantoja, että ETA-sopimuksen tulisi olla laa-
33425:    Suomi on tehnyt periaatepäätökset osallis-     ja-alainen ja kattava. Julistuksessa korostet-
33426: tua kahteen uuteen Maailmanpankin hallin-         tiin myös asianmukaisten oikeudellisten ja
33427: naimaan rahastoon, jotka ovat African Ca-         institutionaalisten puitteiden merkitystä.
33428: pacity Building -rahasto sekä Social Dimen-       Neuvottelujen nopeaa aikataulua pidettiin
33429: sions of Adjustment -rahasto.                     tärkeänä.
33430:                                                      EFTA-EY-neuvottelujen ohella EFTA:n
33431:                                                   toiminnassa olivat kertomusvuonna keskei-
33432: 9. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppa-          sellä sijalla suhteet kolmansiin maihin. Itä-
33433:    liitossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin       Euroopan muutosprosessin myötä pyritään
33434:                                                   suhteita Itä- ja Keski-Euroopan maihin ke-
33435: 9.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)            hittämään. Tässä otetaan huomioon myös
33436:                                                   näiden maiden yhteistyö EY:n kanssa.
33437:    Tammi-marraskuussa 1990 EFTA-mai-                 Göteborgissa järjestetyssä ministeriko-
33438: den osuus Suomen kokonaisviennistä oli 20,5       kouksessa allekirjoitettiin ministeritasolla
33439: %ja osuus kokonaistuonnista 19,5 %. Edel-         yhteistyöjulistukset EFTA-maiden ja Puolan,
33440: liseen vuoteen verrattuna viennin arvo kas-       Unkarin ja Tshekkoslovakian välillä. Nämä
33441: voi EFTA-maihin 2 % ja tuonti lisääntyi 1         julistukset noudattavat muodoltaan Jugosla-
33442: %. Yksittäisistä EFTA-maista vienti väheni        vian kanssa vuonna 1983 allekirjoitettua Ber-
33443: Islantiin ja Itävaltaan. Eniten vienti kasvoi     genin julistusta ja muodostavat puitteet yh-
33444: Sveitsiin. Tuonti lisääntyi Itävallasta, Sveit-   teistyölle mm. kaupan, taloudellisen infor-
33445: sistä sekä Norjasta. Islannista ja Ruotsista,     maatiovaihdon, ympäristön, liikenteen ja tu-
33446: tuonti puolestaan väheni.                         rismin alalla. Lisäksi julistuksissa todetaan
33447:    Viime vuosina EFTA:n toiminta on voi-          valmius ryhtyä tutkimaan edellytyksiä va-
33448: makkaasti laajentunut puhtaasta teollisuus-       paakauppa-sopimusten solmimiseksi. Yhteis-
33449:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                       531
33450: 
33451: työtä hallinnoiroaan perustettiin sekakomi-       viennin arvo oli 43,9 miljardia markkaa.
33452: teat, joiden ensimmäiset kokoukset järjestet-     Tuonnissa oli kasvua 17 % ja viennissä 8 %
33453: tiin syksyllä 1990.                               edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 1990
33454:     Sekakomiteakokouksissa päätettiin aloit-      tammi-marraskuussa tuonti kasvoi 2 % ja
33455: taa vapaakauppaneuvottelut Puolan, Unka-          vienti 6 % vuoden 1989 vastaavaan ajanjak-
33456: rin, Tshekkoslovakian ja Jugoslavian kanssa.      soon verrattuna. Viennin tuontia suuremman
33457: Kertomusvuonna käytiin ensimmäiset alus-          kasvun johdosta Suomen EY-kaupan alijää-
33458: tavat keskustelut vapaakauppasopimuksien          mä pienentyi vuoteen 1989 verrattuna. Vuo-
33459: rakenteesta muiden paitsi Puolan kanssa,          den 1989 tammi-marraskuussa Suomen
33460: jonka kanssa keskustelut aloitetaan tammi-        EY- kauppa oli 2,1 miljardia markkaa alijää-
33461: kuussa 1991. EFTA-maat aloittivat kerto-          mäinen, vuoden 1990 vastaavana ajanjakso- ·
33462: musvuonna vapaakauppasopimusneuvotte-             na 1,03 miljardia markkaa alijäämäinen.
33463: lut myös Turkin kanssa.                              Suomen suurimmat yksittäiset kauppa-
33464:     Genevessä joulukuussa 1990 pidetyssä EF-      kumppanit EY-maista vuonna 1989 sekä
33465: TA:n ministerikokouksessa oli hallitsevana        tammi - marraskuussa 1990 olivat edelleen
33466: aiheena ETA-neuvottelujen ajankohtainen ti-       Saksan liittotasavalta, Iso-Britannia, Ranska
33467: lanne. Toinen keskeinen aihe oli EFTA:n           ja Italia. Kuten aiemminkin, kauppatase oli
33468: suhteet kolmansiin maihin. Ministerikokous        selvästi alijäämäinen Saksan Iiittotasavallan
33469: ilmaisi tyytyväisyytensä jo aloitettuihin kes-    kanssa käydyssä kaupassa ja ylijäämäinen
33470: kusteluihin vapaakauppasopimusten aikaan-         Ison-Britannian ja Ranskan kanssa käydyssä
33471: saamiseksi Turkin, Puolan, Unkarin, Tshek-        kaupassa.
33472: koslovakian ja Jugoslavian kanssa. Lisäksi           Metsä- ja paperiteollisuuden tuotteiden
33473: ministerikokous otti tyytyväisyydellä tiedok-     osuus on edelleen säilynyt merkittävänä Suo-
33474:  si Liechtensteinin ilmoituksen anoa EFTA:n       men EY -viennissä. Vuonna 1989 niiden
33475:  täysjäsenyyttä lähiaikoina.                      osuus viennistä EY-maihin oli edelleen yli
33476:     EFTA:n puitteissa toimiva teollisuuden ja     puolet eli selvästi enemmän kuin niiden
33477:  työmarkkinajärjestöjen konsultatiivinen ko-      osuus Suomen koko viennistä.
33478:  mitea sekä EFTA-maiden parlamenttien jäse-          Vaikka Suomen ja EY:n välisten suhteiden
33479:  nistä koostuva parlamentaarikkokomitea           painopiste onkin Euroopan taloudellisen in-
33480: jatkoivat kertomusvuonna aktiivista osallis-      tegraatiokehityksen myötä entistä enemmän
33481:  tumistaan EFTA:n työhön. Geneven ministe-        siirtynyt ETA-akselille, yhteydenpito EY -vi-
33482:  rikokouksessa todettiin konsultatiivisen ko-     ranomaisiin on myös kahdenvälisellä tasolla
33483:  mitean sekä parlamentaarikkokomitean suu-        jatkunut vilkkaana.
33484:  ri merkitys EFTA:n ja EY:n välisissä neuvot-        Merkittävin Suomesta tapahtunut vierailu
33485:  teluissa ja katsottiin aiheelliseksi vahvistaa   oli pääministeri Holkerin vierailu EY-komis-
33486:  komiteoiden asemaa jatkossa.                     siossa ja EY:n parlamentin puhemiehen luo-
33487:                                                   na toukokuussa 1990. Suomen pääministeri
33488:                                                   ei ole aiemmin vierailut EY:ssä. Pääministeri
33489: 9.2. Euroopan Yhteisöt (EY)                       Holkerin vierailu oli vastavierailu EY:n ko-
33490:                                                   mission puheenjohtajan Jacques Delorsin
33491:    Euroopan Yhteisöt on Suomen ylivoimai-         Suomen vierailulle vuonna 1987. Ulkomaan-
33492: sesti tärkein kauppakumppani jonka viennin        kauppaministeri Salolainen vieraili EY:ssä
33493: ja tuonnin osuus Suomen ulkomaankaupasta          Suomen ja EY:n välisten korkean tason kon-
33494: kasvoi lähes koko 1980-luvun ajan. Vuonna         sultaatioiden yhteydessä lokakuussa ja lii-
33495: 1989 tämä kehitys ei enää jatkunut, vaan          kenneministeri Vistbacka kesäkuussa 1990,
33496: EY:n osuus pysyi suunnilleen edellisen vuo-       jolloin pidettiin Suomen ja EY:n komission
33497: den tasolla. Vuonna 1989 EY-maiden osuus          liikenneviranomaisten keskustelut. Myös
33498: Suomen kokonaistuonnista oli 44,5 % ja ko-        eduskunnan ulkoasiainvaliokunta vieraili
33499: konaisviennistä 44 %.                             EY-komissiossa kertomusvuoden aikana.
33500:    Vaikka Suomen ja EY:n välisen kaupan           EY -komission jäsenistä vierailivat Suomessa
33501: osuus Suomen ulkomaankaupasta pysyi 1989          mm. EY:n talous- ja finanssikysymyksistä
33502: ennallaan, kasvoivat sekä tuonti että vienti      vastaava varapuheenjohtaja Henning Chris-
33503: arvoltaan huomattavasti. Tuonnin arvo             tophersen, sisämarkkinoista ja teollisuudesta
33504: vuonna 1989 oli 46,9 miljardia markkaa ja         vastaava varapuheenjohtaja Martin Bange-
33505: 532                                  Suhteet ulkovaltoihin
33506: 
33507: mann, tutkimus- ja kehitystoiminnasta ja tie-        Suomen ja EY:n komission välistä teräs-
33508: toliikenteestä vastaava varapuheenjohtaja         kirjeenvaihtoa päätettiin jatkaa muuttamat-
33509: Filippo Maria Pandolf1 sekä Antonio Cardo-        tomana vuoden 1990 ajan. Asiasta sovittiin
33510: so E Cunha, jonka vastuualueita ovat ener-        ilman varsinaisia neuvotteluja.
33511: gia ja turismi.                                      EY:n ja Suomen juustokauppaa koskevan
33512:    Suomen vapaakauppasopimukset sekä Eu-          sopimuksen tarkistamiseen tähtäävät valmis-
33513: roopan talousyhteisön että Euroopan hiili- ja     televat keskustelut saatiin päätökseen vuon-
33514: teräsyhteisön kanssa ovat toimineet hyvin.        na 1990. Suomen tavoitteena on sopimuksen
33515: Sopimusten sisältämiin suojalausekkeisiin ei      rakenteen parantaminen mm. lisäämällä lei-
33516: ole tarvinnut kertaakaan turvautua. Suomi-        mallisesti suomalaisten kovien juustojen
33517: EY -vapaakauppasopimusten hallintoa var-          osuutta EY -vientikiintiössä sekä mahdollis-
33518: ten perustetun sekakomitean kokous pidet-         tamaHa juustojen vienti paloiteltuna ja pa-
33519: tiin tammikuussa 1990, jolloin Suomen ja          kattuna. Varsinaisia neuvotteluja ei kuiten-
33520: EY:n suhteiden todettiin edelleen säilyneen       kaan aloitettu, sillä EY -komissio ei saanut
33521: erinomaisina. Kokouksessa käsiteltiin mm.         ministerineuvostolta neuvottelumandaattia.
33522: eräisiin suomalaisiin yhtiöihin kohdistuneita        Suomen ja EY:n väliset paperikonsultaa-
33523: EY:n polkumyynti- ja kartellitutkimuksia          tiot oli suunniteltu pidettäviksi syksyllä 1990,
33524: sekä telakkateollisuuden valtiontukea.            mutta EY:n aloitteesta ne lykättiin vuoteen
33525:    Kahdenväliset suhteet todettiin erinomai-      1991.
33526: siksi myös Suomen ja EY:n välisissä korkean          Myöskään Suomen ja EY:n välinen tutki-
33527: tason konsultaatioissa, jotka järjestettiin ul-   mus- ja kehityssekakomitea ei kokoontunut
33528: komaankauppaministeri Salolaisen ja EY:n          vuoden 1990 aikana, mutta itse tutkimus- ja
33529: ulkosuhdekomissaari Andriessenin puheen-          kehitysyhteistyö kehittyi edelleen. Useissa
33530: johdolla Brysselissä syksyllä 1990. Konsul-       tutkimusohjelmissa oli uusia tarjouskierrok-
33531: taatioissa käsiteltiin kansainvälistä taloudel-   sia, joiden tuloksena suomalaisten osallistu-
33532: lista ja kauppapoliittista tilannetta sekä Itä-   mismäärä eri projekteihin kasvoi selvästi.
33533: Euroopan kehitystä ja sen mukanaan tuomia
33534: muutoksia, erityisesti Saksojen yhdentymis-
33535: tä. Edelleen konsultaatioissa käsiteltiin Suo-    9.3. EFTA-EY-yhteistyö
33536: men ja EY:n välisen kaupan ja taloudellisen
33537: yhteistyön ajankohtaista kehitystä sekä va-          Kertomusvuonna Euroopassa tapahtuneet
33538: paakauppasopimusten toimintaa. Koska              suuret muutokset ovat entisestään korosta-
33539: kansainvälisiä avoimia kauppapoliittisia on-      neet EFTA-maiden ja EY:n välisen yhteis-
33540: gelmia on Suomen ja EY:n välillä vähän,           työn merkitystä. Yhteistyö on painottunut
33541: keskeisiksi keskustelun aiheiksi muodostui-       Euroopan talousalueen (ETA) luomisesta
33542: vat EFTA-EY yhteistyö sekä integraatioke-         käytäviin neuvotteluihin. ETA nähdäänkin
33543: hityksen yleisnäkymät                             nyt Eurooppaan syntyneissä uusissa yhteis-
33544:    Asiakysymyksistä ovat EY:n kanssa viime        työasetelmissa entistä keskeisempänä osana
33545: vuosina näkyvimmin olleet esillä valtiontuen      tätä Euroopan uutta arkkitehtuuria.
33546: käyttöön liittyvät ongelmat. Suomen ja EY-           Myös Euroopan Yhteisöt on edennyt voi-
33547: komission välillä vuoden 1989 alusta alkaen       makkaasti kohti tiiviimpää integraatiota. Sen
33548: käydyt keskustelut telakkateollisuuden val-       suunnitelmat talous- ja rahaliiton ja poliitti-
33549: tiontukea koskevasta sopimuksesta johtivat        sen liiton muodostamisesta siirtyivät konk-
33550: tulokseen kesällä 1990. Silloin allekirjoitet-    reettisempaan vaiheeseen, kun joulukuussa
33551: tiin kirjeenvaihto, jonka nojalla osapuolet       alkaneet EY:n hallitustenväliset konferenssit
33552: ovat sitoutuneet käymään säännöllisiä kon-        aloittivat näiden liittojen sisältöä koskevat
33553: sultaatioita telakkateollisuuden markkinati-      yksityiskohtaisemmat luonnostelutyöt. EY :n
33554: lanteesta ja valtiontukikysymyksistä. Ensim-      sisäinen kehitys heijastui myös EFTA-mai-
33555: mäiset konsultaatiot pidettiin Brysselissä lo-    den ja EY:n väliseen yhteistyöhön.
33556: kakuussa 1990. Säännönmukaisten konsul-              EFTA-maiden ja EY:n monenkeskinen ta-
33557: taatioiden lisäksi osapuolet voivat halutes-      loudellinen yhteistyö on perustunut Luxem-
33558: saan ottaa esille erityiskysymyksiä myös          burgissa vuonna 1984 yhteisesti hyväksyt-
33559: konsultaatioiden väliaikoina.                     tyyn julistukseen. Siinä asetettiin tavoitteeksi
33560:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             533
33561: 
33562: 18 Länsi-Euroopan maan kattavan Euroo-                  ETA-prosessi lähti liikkeelle EY:n komis-
33563: pan talousalueen (EES, European Economic             sion puheenjohtaja Jacques Delorsin tammi-
33564: Space ja nyttemmin EEA, European Econo-              kuussa 1989 pitämän puheen jälkeen. Delors
33565: mic Area) luominen. Luxemburgin julistuk-            ehdotti silloin, että EY:n ja EFTA-maiden
33566: sen täytäntöönpanemiseksi luotiin EFTA-              välillä aloitettaisiin keskustelut entistä kiin-
33567: maiden ja EY :n välille koneisto, joka koostui       teämpien yhteistyömuotojen löytämiseksi.
33568: säännönmukaisista ministeri- ja korkean vir-         Tavoitteena oli saada aikaan kokonaisvaltai-
33569: kamiestason kokouksista sekä jatkuvasti              nen yhteistyösopimus, johon liittyisivät yh-
33570: työskentelevistä asiantuntijaryhmistä.               teiset päätöksenteko- ja hallinnointielimet.
33571:    Kertomusvuonna pidettiin vain yksi kor-           Delorsin aloite sai tukea kaikilta EFTA-
33572: kean virkamiestason kokous EFTA-maiden               mailta ja EY-mailta. Maaliskuussa 1989
33573: ja EY:n kesken 7.6.1990. Kokous antoi oh-            Brysselissä pidetyn EFTA- ja EY-maiden yh-
33574: jeita asiantuntijaryhmille jatkotyön suhteen         teisen ministerikokouksen asettaman tavoit-
33575: niillä yhteistyöaloilla, joilla on toiveita tulok-   teen mukaisesti aloitettiin asiasta epäviralli-
33576: sista ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa              set keskustelut EFTA-maiden ja EY:n kes-
33577: (1.1.1993), kuten koulutus, ympäristö, tiede-        ken huhtikuussa 1989.
33578: ja kehitystyö, kaupan tekniset esteet, kaup-            Epävirallisia keskusteluja varten perustet-
33579: pamenettelyjen yksinkertaistaminen, pienet           tiin valtiosihteeritasoinen korkean tason joh-
33580: ja keskisuuret yritykset, teollis- ja tekijänoi-     toryhmä ja sen alaisuuteen viisi työryhmää.
33581: keudet, julkiset hankinnat, kuluttajansuoja,         Epävirallisista keskusteluista siirryttiin seu-
33582: jalostetut maataloustuotteet, eläinlääkintä-         raavaan vaiheeseen eli ns. selvitysluonteisiin
33583: ja kasvinsuojelumääräykset, liikenne ja mat-         keskusteluihin 19.12.1989 Brysselissä pidetyn
33584: kailu. Osassa näitäkin sektoreita päällekkäi-        yhteisen ministerikokouksen päätöksen mu-
33585: syys ETA-prosessin kanssa on väistämätön.            kaisesti vuoden 1990 alussa. Tavoitteena pi-
33586: Marraskuussa kokoontuneet EFTA-maiden                dettiin, että varsinaiset neuvottelut voitaisiin
33587: virkamiehet pitivät yhteisen kokouksen jär-          aloittaa varhain keväällä 1990 ja joka ta-
33588: jestämistä EY:n kanssa vielä kertomusvuo-            pauksessa vuoden ensimmäisen puoliskon ai-
33589: den aikana tarpeellisena. Vaikka EY:n ko-            kana.
33590: missio korostikin Luxemburgin prosessin                 Selvitysluonteisia keskusteluja, jotka käy-
33591: merkitystä, EY ei ollut ETA-prosessin pääl-          tännössä olivat eräänlainen neuvottelujen
33592: lekkäisyyden vuoksi valmis yhteiskokouksen           esiaste, käytiin samoissa työryhmissä kuin
33593: järjestämiseen vuoden lopulla.                       epävirallisia keskustelujakin. Työryhmät I-
33594:    Yksittäisillä sektoreilla kertomusvuonna          IV käsittelivät tavaroiden, palvelujen, pää-
33595: saavutettuja konkreettisia tuloksia oli kau-         omien ja henkilöiden vapaata liikkumista
33596: pan teknisten esteiden osalta CENin, CENE-           sekä yhteistyön tehostamista ns. reuna-
33597:  LECin, EFTAn ja EYn 25.4.1990 allekirjoit-          alueilla, kuten esim. tutkimus- ja kehitystyö,
33598: tama pöytäkirja, joka koskee yhteistoimintaa         ympäristö, kuluttajansuoja. Viides työryhmä
33599: testausten ja varmennusten alalla. EFTA-             tutki ETA-sopimuksen oikeudellisia ja insti-
33600: maat tekivät EY:lle myös esityksen tarkas-           tutionaalisia kysymyksiä. Työryhmät rapor-
33601: tustulosten vastavuoroista hyväksymistä              toivat työtä ohjaavalle korkean tason johto-
33602: koskevien sopimusten valmistelemiseksi vii-          ryhmälle.
33603:  dellä eri alalla. EFTA- ja EY-maat pitivät             Selvitysluonteisissa keskusteluissa edettiin
33604: yhteisen ympäristöministerikokouksen Gene-           maaliskuuhun mennessä siihen vaiheeseen,
33605:  vessä 5.11.1990.                                    että EFTA-maiden ja EY:n yhteinen korkean
33606:     Luxemburgin julistuksen alainen yhteis-          tason johtoryhmä saattoi todeta riittävän
33607:  työ, vaikka se onkin kertomusvuonna jatku-          pohjan olevan jo sille, että voitaisiin siirtyä
33608: nut, on jäänyt selvästi ETA-prosessin var-           virallisiin neuvotteluihin. EFTA-ministerit
33609: joon. Useita yhteistyöalueita käsitellään nyt        hyväksyivät epävirallisessa kokouksessaan
33610:  ETA-neuvotteluissa eikä varsinkaan EY-              Genevessä 3.4.1990 EY:lle osoitetun viestin,
33611:  puolella ole ollut kiinnostusta irrottaa resurs-    jossa ilmaistaan valmius virallisten neuvotte-
33612:  seja samanaikaisesti Luxemburgin prosessin          lujen aloittamiseen sekä todetaan EFTA-
33613:  työhön. ETA-prosessi onkin ollut kertomus-          maiden keskeisiä neuvottelutavoitteita.
33614:  vuonna aivan keskeisellä sijalla EFTA-EY-              EY:n neuvosto hyväksyi neuvotteluja
33615:  yhteistyössä.                                       EY:n puolella käyvälle komissiolle yksityis-
33616: 534                                   Suhteet ulkovaltoihin
33617: 
33618: kohtaiset neuvotteluvaltuudet 18. 6.1990. Vi-      kerran EFTA-maiden vaatimuksen, että tä-
33619: ralliset neuvottelut EFTA-maiden ja EY:n           hän pääsemiseksi tulisi edetä samanaikaisesti
33620: välillä Euroopan talousalueen luomisesta al-       asiakysymyksissä ja institutionaalisissa kysy-
33621: koivat Brysselissä 20.6.1990.                      myksissä.
33622:    EFTA- ja EY-maiden yhteinen ministeri-             Marraskuun            neuvottelukierroksella
33623: kokous oli asettanut joulukuussa 1989 ta-          EFTA-maat jättivät komissiolle ehdollisen
33624: voitteeksi, että neuvottelut saatettaisiin pää-    neuvottelutarjouksen. Ne ilmoittivat olevan-
33625: tökseen vuoden 1990 loppuun mennessä, jot-         sa valmiita harkitsemaan luopumista poik-
33626: ta eri maissa jäisi riittävästi aikaa sopimuk-     keusvaatimuksista sillä ehdolla, että sopi-
33627: sen valtionsisäisiin voimaansaattamistoimiin.      mukseen saadaan tyydyttävä oikeudellinen ja
33628: Tarkoitus on koko prosessin ajan ollut, että       institutionaalinen järjestelmä, tarvittavat
33629: sopimus tulisi voimaan 1.1.1993 lukien eli sa-     siirtymäajat ei-syrjivän kansallisen lainsää-
33630: manaikaisesti EY:n sisämarkkinaohjelman            dännön voimaansaattamista varten sekä suo-
33631: toteutumisen kanssa.                               jalausekemekanismi, jolla voitaisiin turvata
33632:    Neuvotteluja on käyty jo aikaisemmista          kansallisesti elintärkeitä etuja.
33633: vaiheista tutussa muodossa. Nyt työryhmien            Joulukuun neuvottelukierros oli tulokselli-
33634: nimet muutettiin neuvotteluryhmiksi. Vuo-          nen. Siinä voitiin sopia jo eräistä päätöksen-
33635: den 1990 loppuun mennessä käytiin kaik-            tekoon ja suojalausekemekanismiin liittyvis-
33636: kiaan viisi neuvottelukierrosta. Kunkin kier-      tä kysymyksistä. Komissio hyväksyi myös
33637: roksen aikana kaikki viisi neuvotteluryhmää        EFTA-maiden vaatimuksen siitä, että yhteis-
33638: kokoontuivat ja raportoivat korkean tason          työn reunaalueilla tulee perustua vankkaan
33639: neuvotteluryhmälle (HLNG), jonka kokous            oikeudelliseen pohjaan. Samalla tiedettiin,
33640: päätti neuvottelukierroksen.                       että eräisiin keskeisiin kysymyksiin,kuten ka-
33641:    Lokakuuhun mennessä oli käyty kolme             lastus ja koheesio, EY:n yksityiskohtainen
33642: neuvottelukierrosta ilman, että asiakysymyk-       esitys olisi odotettavissa vasta tammikuussa.
33643: sissä olisi mainittavasti edistytty. Oli käynyt       EFTA:n virallinen ministerikokous pidet-
33644: selväksi, ettei EY tulisi hyväksymään sopi-        tiin Genevessä 13.-14.12. Ministerit panivat
33645: mukseen pysyviä poikkeuksia, sillä se katsoo       merkille myönteisen kehityksen neuvotteluis-
33646: niiden vievän pohjan perusajatukselta yhte-        sa ja vahvistivat pyrkimyksen sopimuksen ai-
33647: näisiin sääntöihin perustuvan talousalueen         kaansaamiseen mahdollisimman pian.
33648: luomisesta. EFTA-maat puolestaan odottivat            Koko syksyn ajan oli vireillä ajatus yhtei-
33649: EY:n kantoja sopimuksen oikeudellisiin ja          sen EFTA-EY-ministerikokouksen järjestä-
33650: institutionaalisiin kysymyksiin, joiden ratkai-    misestä joulukuussa. Tarkoitus oli, että ko-
33651: su EFTA-maita tyydyttävällä tavalla on nii-        kous vahvistaisi tavoitteena olleen osapuol-
33652: den keskeinen tavoite.                             ten yhteisymmärryksen sopimuksen avainky-
33653:    EFTA-ministerit kokoontuivat 22.-23.10.         symyksistä. Koska vielä muutamaa viikkoa
33654: Genevessä epäviralliseen kokoukseen, jossa         ennen vuoden loppua oli epävarmuus siitä,
33655: ministerit hyväksyivät EY:lle osoitetun vies-      pystyttäisiinkö keskeisistä kysymyksistä so-
33656: tin. Viestissä vahvistettiin voimakas poliitti-    pimaan, eivät odotukset yhteisen ministeri-
33657: nen sitoumus ETA:n luomiseksi. Siinä pidet-        kokouksen suhteen olleet korkealla.
33658: tiin tärkeänä, että vuoden loppuun mennessä           Yhteinen EFTA-EY-ministerikokous pi-
33659: voitaisiin sopia sopimuksen tärkeimmistä ky-       dettiin 19.12. Brysselissä ja sen tulokset oli-
33660: symyksistä ja tunnustettiin, että tähän pääse-     vat myönteisemmät kuin juuri ennen ko-
33661: miseksi EFTA-maiden tulisi karsia poikkeus-        kousta oli odotettu. Kokous hyväksyi yhtei-
33662: pyyntönsä minimiin. Samalla edellytettiin,         sen julistuksen, joka sisälsi yhteisymmärryk-
33663: että EY hyväksyy sellaiset juridiset ja institu-   sen useista keskeisistä kysymyksistä. Erityi-
33664: tionaaliset järjestelyt, jotka mahdollistavat      sesti suojalausekkeista ja päätöksenteosta ja
33665: ETA:n yhteisen hallinnoinnin ja erityisesti ai-    -valmistelusta sekä päätöksentekoon liitty-
33666: don yhteisen päätöksentekomekanismin.              vistä instituutioista hyväksytyt kannat vasta-
33667:    EY:n neuvosto, joka kokoontui 22.10. Lu-        sivat pitkälti EFTA-maiden tavoitteita. Mer-
33668: xemburgissa, vahvisti sitoumuksensa sopi-          kittävää oli myös, että julistuksessa vahvis-
33669: muksen aikaansaamiseksi ja piti tärkeänä           tettiin EFTA-maiden ja EY:n väliset erityis-
33670: avainkysymysten ratkaisemista kuluvan vuo-         suhteet sekä luja poliittinen sitoumus koko-
33671: den puolella. EY tunnusti myös ensimmäisen         naisvaltaisen ja tasavertaisuudelle perustu-
33672:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           535
33673: 
33674: van ETA-sopimuksen tekemiseksi siten, että             Vuonna 1987 perustettu kansliapäällikkö-
33675: se tulisi voimaan 1.1.1993. Tämän vuoksi            tason EFTA-EY-seurantatoimikunta on ko-
33676: asetettiin tavoitteeksi saattaa neuvottelut         koontunut kertomusvuonna 14 kertaa käsit-
33677: päätökseen kesään 1991 mennessä. Julistuk-          telemään ja valmistelemaan Suomen kantoja
33678: sessa todettiin myös ne keskeiset avoimet ky-       keskeisiin neuvottelukysymyksiin. Seuranta-
33679: symykset, jotka on vielä ratkaistava, kuten         toimikunnan alaiset valmistelujaostot ko-
33680: koheesio, kalastus, maatalous sekä valvonta-        koontuivat yhteensä 147 kokoukseen. Seu-
33681: järjestelmä ja tuomioistuin. EFTA-maille eri-       rantatoimikunnalla ja valmistelujaostoilla on
33682: tyisen tärkeä on lisäksi ns. komitologia eli        keskeinen rooli eri neuvottelukysymyksiä
33683: kysymys EFTA-maiden oikeudesta osallistua           koskevien Suomen kantojen valmistelussa
33684: EY:n lainsäädäntöä valmisteleviin ja hallin-        sekä niihin liittyvän selvitystyön tekemisessä.
33685: noiviin komiteoihin.                                Valmistelujaostot on koottu asianomaisten
33686:     Kummankin osapuolen ministerit olivat           viranomaisten ja järjestöjen edustajista.
33687: tyytyväisiä ministerikokouksen tuloksiin ja            Kertomusvuonna käynnistettiin myös EY-
33688: sen katsottiin vahvistaneen uskoa sopimuk-          lainsäädännön suomentamistyö. Ulkoasiain-
33689: sen syntymiseen. Samalla korostettiin kuiten-       ministeriön johdolla käännöstyö jaettiin eri
33690: kin, että lopullisen sopimuksen syntyminen          ministeriöiden kesken ja vuoden aikana saa-
33691: edellyttää kaikkien avoinna olevien kysymys-        tiin suurin osa ETA-sopimuksen pohjaksi
33692: ten ratkaisemista.                                  otettavasta EY-lainsäädännöstä (noin 11 000
33693:     Neuvottelut jatkuvat välittömästi vuoden        EY:n virallisen lehden sivua) kään-nettyä.
33694:  1991 alussa. Tiiviin kokousaikataulun mu-          Lokakuussa perustettiin oikeusministeriön
33695:  kaisesti ne pyritään saattamaan päätökseen         yhteyteen ETA-yksikkö, jonka tehtävänä on
33696:  kesään mennessä. Avainkysymysten lisäksi           vastata käännösten yhdenmukaisuudesta
33697: on vielä suuri joukko yksityiskohtia ja varsi-      sekä laintarkastuksesta.
33698:  nainen sopimuksen kirjoitustyö jäljellä.
33699:     Neuvottelujen virallinen käynnistyminen         9.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö
33700:  on tiivistänyt myös kotimaista valmistelutyö-
33701:  tä. Hallitus antoi 13.3. eduskunnalle selon-          Kansainvälisen monenkeskisen teknolo-
33702:  teon Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroo-           giayhteistyön pääkohde oli suhteiden edel-
33703:  pan yhdentymiskehitykseen. Selonteko meni          leen kehittäminen Euroopan Yhteisöjen
33704:  eduskunnassa laajaan valiokuntakäsittelyyn,        kanssa. Suomi on yhdessä muiden EFTA-
33705: jonka tuloksena syntyi ulkoasiainvaliokun-          maiden kanssa tiivistänyt osallistumista
33706:  nan yksityiskohtainen mietintö. Eduskunta          EY:n tutkimus- ja kehitystoimintaan, tavoit-
33707:  antoi hallitukselle kantansa tavoitteista, joita   teeksi on asetettu täysosallistuminen yhteisö-
33708:  neuvotteluissa tulisi pyrkiä toteuttamaan (ks.     jen koko T&K-puiteohjelmaan. Täysosallis-
33709:  I osa, luku 2., selonteko 1990 vp., ulkoasiain-    tumisesta on neuvoteltu myös osana ETA-
33710:  valiokunta). Kokonaisuudessaan eduskun-            prosessia. Kertomusvuoden aikana allekir-
33711:  nan ja hallituksen näkemykset neuvotteluta-        joitettiin kaksi uutta täysosallistumiseen
33712:  voitteista olivat yhteneväiset. Myös neuvot-       pohjautuvaa sopimusta osallistumisesta
33713:  telujen aikana hallitus on pyrkinyt pitämään       alaohjelmiin. Ne koskevat lääketieteen ja ter-
33714:  eduskunnan, erityisesti sen ulkoasiainvalio-       veyden tutkimusta sekä poikkitieteellisiä ja
33715:  kunnan, tilanteesta tietoisena.                    kansainvälisiä yhteyksiä tukevaa SCIENCE-
33716:     Keväällä 1989 perustettu Integraatio-neu-       ohjelmaa. Kertomusvuoden aikana suoma-
33717:  vottelukunta on kokoontunut lähes kuukau-          laisten yritysten ja tutkimuslaitosten projek-
33718:  sittain kuulemaan ajankohtaisen tilannekat-        tipohjainen osallistuminen EY:n teollisiin
33719:  sauksen neuvotteluista sekä keskustelemaan         ohjelmiin on lisääntynyt, osallistuminen on
33720:  Suomen kannoista keskeisiin neuvotteluky-          lukumääräisesti runsainta telekommunikaa-
33721:  symyksiin. Neuvottelukunnassa on 53 jäsen-         tion RACE:n ja informaatioteknologian
33722:  tä, jotka edustavat ministeriöiden, yhdenty-       ESPRIT:in ohjelmissa. Yhteensä Osallistut-
33723:  miskehityksen kannalta keskeisten keskusvi-        tiin noin 50 projektiin. Suomen ja EY:n väli-
33724:  rastojen sekä elinkeinoelämän etujärjestöjen       sen tutkimussekakomitean 5. kokous pidet-
33725:  ja työmarkkinajärjestöjen korkeinta johtoa.        tiin Brysselissä 28.11.1990. Kokouksessa tar-
33726:  Myös eduskunnassa edustettuina olevat puo-         kasteltiin T &K -yhteistyön nykytilaa ja tule-
33727:  lueet ovat neuvottelukunnassa mukana.              vaisuuden kehitysnäkymiä.
33728: 536                                    Suhteet ulkovaltoihin
33729: 
33730:    Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista      tyjen kiintiöiden ylitse, jotta Irakin ja Ku-
33731: eurooppalaiseen soveltavan teknisen tutki-          waitin yhteensä neljän miljoonan barrellin
33732: muksen COST-yhteistyöhön. Osallistumisen            tuotantovajaus tulisi korvatuksi. Raakaöl-
33733: painopistealat ovat olleet informaatiotekno-        jyn hinta on heilahdellut jyrkästi loppuvuo-
33734: logia, liikenne, meteorologia, lääketiede ja        den aikana Persianlahden kriisin kulkua
33735: elintarviketeknologia.                              seuraillen. Öljyn hinnannousu on yleisesti-
33736:    EUREKA-yhteistyö on jatkunut ja kehit-           kin johtunut psykologisista tekijöistä, sillä
33737: tynyt dynaamisesti. Roomassa kesäkussa              tarjonta on ollut jatkuvasti runsasta. Tosin
33738: 1990 pidetyssä ministerikokouksessa todet-          hintapaineita on nostanut myös Neuvosto-
33739: tiin käynnistyneiden EUREKA-projektien              liiton öljytuotannon äkillinen ja voimakas
33740: lukumääräksi 385, joista Suomi osallistui 45        lasku.
33741: projektiin. Huomattavin vireillä oleva pro-            Raakaöljyn kallistumisesta ovat eniten
33742: jekti koskee tarkkapiirtotelevision (HDTV)          kärsineet köyhät Afrikan maat, joilla ei ole
33743: kehittämistä. Kertomusvuoden aikana käyn-           energiavarastoja. Se vaikuttaa myös niiden
33744: nistettiin valmistelut Suomen kesäkuussa            mahdollisuuksiin hoitaa velkojaan.
33745: 1991 alkavan EUREKA-isännyysvuoden                     Suomi liittyi kesäkuussa kansainvälisen
33746: johdosta.                                           energiajärjestön (IEA) uuteen tutkimussopi-
33747:    Suomen osallistuminen Euroopan Ava-              mukseen korkealämpötilaisen suprajohta-
33748: ruusjärjestön ESA:n toimintaan on jatkunut          vuuden sovellutuksista sähkövoimantuotan-
33749: vilkkaana vuonna 1987 alkaneen liitännäisjä-        nossa. Suomi on ennestään mukana 13:ssa
33750: senyyden pohjalta. Se on keskittynyt mm.            IEA:n tutkimusprojektissa OECD-jäsenyy-
33751: avaruustutkimukseen ja siihen liittyvään lai-       tensä puitteissa. Suomen edustajat ovat myös
33752: tetekeniikkaan,     satelliittitietoliikenteeseen   toimineet IEA:n CADDET-hankkeessa, jon-
33753: sekä kaukokartoitukseen. Suomen tavoittee-          ka tarkoituksena on vaihtaa energiansäästö-
33754: na on pyrkimys ESA:n täysjäseneksi vuoden           tekniikkaa lähinnä eri alojen yritysten käyt-
33755: 1995 alusta lukien. Tämä edellyttää huomat-         töön.
33756: tavaa panostuksen lisäämistä avaruustoimin-            Hallitus ilmoitti syyskussa IEA:n pääjoh-
33757: taan.                                               tajalle olevansa halukas aloittamaan keskus-
33758:    Perustutkimuksen alalla Suomi on tehos-          telut Suomen mahdollisesta jäsenyydestä jär-
33759: tanut yhteistyötä Euroopan hiukkasfysiikan          jestössä. Tämä ilmoitus perustui jo aikaisem-
33760: tutkimuskeskuksen CERN:in kanssa. Neu-              pina vuosina alkaneeseen selvitystyöhön jä-
33761: vottelut Suomen liittymisestä CERN:in jäse-         senyyden edellytyksistä.Marraskuussa asetet-
33762: neksi on saatu loppuun ja jäsenyys toteutuu         tiin valtuuskunta IEA:n kanssa käytäviä liit-
33763: 1.1.1991.                                           tymisneuvotteluja varten.
33764: 
33765: 10. Kansainväliset energiakysymykset                11. Suomen kaupallis-ta1oudelliset suhteet
33766:                                                         Itä-Euroopan maihin (pl. Neuvostoliitto)
33767:    Kertomusvuoden alkupuolella oli yleisesti
33768: havaittavissa raakaöljyn tuotannon lisäänty-           Suomen kauppa Albanian, Bulgarian, Ju-
33769: minen ja maailmanmarkkinahinnan lasku.              goslavian, Unkarin, Puolan, Tshekkoslova-
33770: Öljyn tarjonnan ylitettyä runsaasti kysynnän        kian ja Romanian kanssa on ollut suhteelli-
33771: öljybarrellin hinta oli alimmillaan 15 US-dol-      sen vaatimatonta muodostaen noin 2 pro-
33772: larin tuntumassa. Erityisesti Saudi-Arabia,         senttia kokonaiskauppavaihdosta. Kauppa-
33773: Arabiemiraattien liitto ja Kuwait sekä Iran         vaihto oli lähes tasapainossa Bulgarian, Ju-
33774: kasvattivat tuotantoaan. Öljynviejämaiden           goslavian ja Romanian kanssa, mutta huo-
33775: järjestö OPEC päättikin toukokuun kokouk-           mattavasti Suomelle alijäämäisiä muiden
33776: sessaan, että tuotantomäärä pysytettäisiin 22       mainittujen maiden kanssa.
33777: miljoonassa tynnyrissä päivältä hinnan las-            Alueen maissa vuoden 1989 lopussa alka-
33778: kun estämiseksi.                                    nut poliittinen ja taloudellinen muutospro-
33779:    Irakin ja Kuwaitin kriisi laukaisi uudel-        sessi jatkui vuoden 1990 aikana. Maat to-
33780: leen jo ennestään levottomat öljymarkkinat          teuttivat nopeaan tahtiin lainsäädännöllisiä
33781: elokuussa. OPEC:n ministerit päättivät täl-         ja muita muutoksia siirtyäkseen markkinata-
33782: löin nostaa tuotantoa aikaisemmin määrät-           louteen. Jugoslavian, Puolan, Unkarin ja
33783:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           537
33784: 
33785: Tshekkoslovakian voidaan katsoa muodolli-              Kertomusvuoden aikana Suomi myönsi
33786: sesti siirtyneen markkinatalouteen kertomus-        Unkarilie 100 miljoonan USD:n suuruisen
33787: vuoden aikana. Käytännössä lainsäädännöl-           valtion takaaman rakennesopeutusluoton
33788: listen uudistusten kaikin puolinen toteutta-        sen talousuudistusohjelman tukemiseksi.
33789: minen ja toimivan markkinatalouden luomi-              Ulkoasiainministeriö on yhteistyössä eri
33790: nen tulee viemään vuosia. Myös Bulgaria ja          ammattiministeriöiden, keskusjärjestöjen ja
33791: Romania toteuttivat markkinatalouteen täh-          teollisuuden edustajien kanssa laatinut Itä-
33792: tääviä muutoksia kertomusvuonna. Alba-              Eurooppa -toimintaohjelman. Toimintaohjel-
33793: niassakin on vuoden 1990 lopulla ryhdytty           man yleisenä lähtökohtana on vakaan ja ta-
33794: varovaiseen uudistustyöhön.                         sapainoisen kehityksen edistäminen sekä eri
33795:    Kertomusvuoden aikana clearing-pohjai-           maiden taloudellisten kehityserojen kaventa-
33796: sesta kauppajärjestelystä luovuttiin muodol-        minen Euroopassa. Ohjelmassa otetaan eri-
33797: lisesti Puolan ja Tshekkoslovakian kanssa           tyisesti huomioon ko. maiden talouskehityk-
33798: 1.4.1990 lukien. Käytännössä kauppaa oli            sen tarpeet sekä uudistusten myötä kasvavat
33799: käyty ao. maiden kanssa vaihdettavissa va-          mahdollisuudet lisääntyvälle yhteistyölle.
33800: luutoissa jo vuosia. Järjestelystä oli jo aikai-
33801:                                                        Toimintaohjelman tarkoituksena on myös
33802: semmin luovuttu vuonna 1982 Romanian
33803:                                                     edistää Suomen tavoitteita erityisesti lähi-
33804: osalta ja vuonna 1985 Unkarin osalta. Enti-
33805:                                                     alueiden ympäristöongelmien ratkaisemises-
33806: sen Saksan demokraattisen tasavallan osalta
33807:                                                     sa. Toiminnan kohdealueet ovat toiminta-
33808: clearing- järjestelystä luovuttiin 1. 7.1990 lu-
33809:                                                     sektorista riippuen Neuvostoliitossa sijaitse-
33810: kien. Clearing-pohjainen kauppa jatkuu tois-
33811: taiseksi ainoastaan Bulgarian kanssa.               vat Suomen lähialueet sekä itäinen Keski-
33812:                                                     Eurooppa. Toimintaohjelma on käsitelty
33813:    Suomella on ollut vapaakauppasopimuk-            hallituksen ulkoasiainvaliokunnassa 20.6.
33814: set 70-luvun puolivälistä Bulgarian, Unkarin,       1990.
33815: Puolan ja Tshekkoslovakian kanssa (ns.
33816: KEVSOS-sopimukset). Maiden siirtyessä                  Vuonna 1990 määrärahoja Itä-Eurooppa-
33817: noudattamaan markkinatalouden periaattei-           ohjelmaan oli osoitettu 164 mmk. Määrära-
33818: ta vapaakauppasopimuksetkin ovat entistä            hojen käyttö jäi kuitenkin 87 miljoonaan
33819: paremmin täyttäneet niille asetetut toiveet.       markkaan, sillä Euroopan jälleenrakennus-
33820: Suomella on tällä hetkellä suhteellisen suuri      ja kehityspankki, EFTA-Jugoslavia -rahasto
33821: kilpailuetu vapaakauppasopimusten johdos-          sekä Puolan energiansäästö-ja ympäristöoh-
33822: ta näillä markkinoilla. Kilpailuetua on pyrit-     jelma eivät käynnistyneet ennakoidulla taval-
33823: ty tuloksellisesti säilyttämään kertomusvuo-       la. Suomi on sitoutunut vuosina 1991-1994
33824: den aikana. Ao. maat ovat kukin erikseen lu-       osoittamaan Itä-Eurooppa -ohjelmalle noin
33825: pautuneet kunnioittamaan Suomen kanssa             565 mmk.
33826: solmittujen vapaakauppasopimusten mää-                Itä-Eurooppa -ohjelman valmistelua ja to-
33827: räyksiä.                                           teutumista koordinoi ulkoasiainministeriö.
33828:    Sopimuspohjaa näiden maiden kanssa on           Hankkeiden ja ohjelmien käytännön toteutus
33829: myös pyritty muuttamaan ja täydentämään            tapahtuu useimmissa tapauksissa ammatti-
33830: muuttuneen tilanteen johdosta. Suomi solmi         ministeriöissä.
33831: vuonna 1989 investointisuojasopimuksen                EY:n aloitteesta perustettiin keväällä 1990
33832: Unkarin kanssa. Puolan kanssa sopimus sol-         OECD-maista koostuva G-24 -ryhmä koordi-
33833: mittiin huhtikuussa 1990 ja Tshekkoslova-          noimaan Puolalle ja Unkarilie annettavaa
33834: kian kanssa marraskuussa 1990. Myös voi-           apua. Ryhmä on jakaantunut viiteen alatyö-
33835: massaolevia kauppa- ja TTT sopimuksia on           ryhmään, joita ovat maatalous, ympäristö,
33836: ryhdytty kertomusvuoden aikana tarkista-           koulutus ja investoinnit sekä teollisuus, tiede
33837: maan ja modernisoimaan.                            ja turismi yhtenä työryhmänä. EY:n komis-
33838:    KEVSOS-, TTT tai TT sopimuksiin perus-          siolle on osoitettu ryhmän koordinaattorin
33839: tuvien sekakomissioiden yhteiskokouksia            tehtävät. G-24 -ryhmän sihteeristönä toimii
33840: järjestettiin kertomusvuonna Bulgarian, Puo-       tästä syystä EY:n Itä-Euroopan avustustoi-
33841: lan, Romanian, Unkarin ja Tshekkoslova-            mintaa varten perustettu oma yksikkö.
33842: kian kanssa. Pääsääntöisesti tapaamiset jär-          G-24 -toiminnassa on viisi prioriteettia-
33843: jestettiin puheenjohtajatasolla.                   luetta, jotka ovat markkinoillepääsyn helpot-
33844: 538                                   Suhteet ulkovaltoihin
33845: 
33846: taminen, elintarviketuotannon lisääminen,          työtä korostavan toimintaperiaatteen mukai-
33847: koulutus, ympäristö sekä investointien edis-       sesti hankkeiden toteutus on voinut alkaa
33848: täminen.                                           heti sen jälkeen, kun niistä on asiantuntijoi-
33849:    Heinäkuussa hyväksyttiin neljä uutta Itä-       den kesken sovittu. Käytännössä ei kuiten-
33850: Euroopan maata, Tshekkoslovakia, Bulga-            kaan Sev-maiden organisaatioilla ole aina ol-
33851: ria, Saksan demokraattinen tasavalta ja Ju-        lut riittäviä valmiuksia yhteistyön nopeaan
33852: goslavia, uusiksi avun vastaanottajamaiksi.        käynnistämiseen.
33853: Romaniaa ei hyväksytty avun vastaanottaja-            Kemianteollisuuden työryhmän piirissä on
33854: maaksi, sillä sen ei katsottu täyttävän avulle     syntynyt kuusi yhteistyöhanketta mm. poly-
33855: määrättyjä ehtoja. Avun käynnistyminen on          meeri- ja muoviteollisuuden, lannoite- ja
33856: ehdollista. Vastaanottajamaan tulee sitoutua       epäorgaanisen kemian, elastomeeri- ja kumi-
33857: noudattamaan ihmisoikeuksia koskevia pe-           teollisuuden sekä sellu- ja paperiteollisuuden
33858: riaatteita sekä hyväksyä monipuoluejärjestel-      aloilla. Työryhmän toiminnassa tulee tiedon-
33859: mä, vapaat vaalit ja markkina talousjärjestel-     välityksen lisääminen, yhteistyöesteiden kar-
33860: mä. Suomi on osallistunut aktiivisesti G-24        toittaminen ja uusien alojen etsiminen ole-
33861: -ryhmän toimintaan.                                maan lähiaikoina keskeisesti esillä.
33862:    Kahdenvälisen toiminnan osalta G-24 on             Tieteellis-teknisen työryhmän piirissä on
33863: toiminut lähinnä koordinaatio- ja keskuste-        syntynyt 12 yritystason hanketta biologian ja
33864: lufoorumina. Monenkeskisessä toiminnassa           mikrobiologian sekä elintarviketeollisuuden
33865: yhteisiä toimintoja on ollut enemmänkin.           aloilta. Aktiivisiin toimialoihin työryhmässä
33866: Suomi osallistuu useimpiin monenkeskisiin          kuuluu myös supraj:.-1htavuusala. Työryhmän
33867: järjestelyihin ja on mukana Puolan vakautus-       piirissä ovat myöskm olleet esillä eräät Sev:n
33868: rahastossa, Unkarin ja Tshekkoslovakian ra-        tieteellis-tekniseen kokonaisohjelmaan sisäl-
33869: hoitusjärjestelyssä, yhteisissä koulutushank-      tyneet hankkeet, joiden osalta on tutkittu
33870: keissa sekä Budapestin Keski- ja Itä-Euroo-        suomalaisten yritysten ja laitosten osallistu-
33871: pan alueellisessa ympäristökeskuksessa.            mismahdollisuuksia.
33872:    Uutta vuoden 1991 huhtikuussa aloittavaa           Kuljetusalan työryhmässä on kertomus-
33873: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspank-          vuonna alkanut yhteistyö 13 hankkeen osal-
33874: kia käsitellään kohdassa 8.4. "Maailman-           ta, jotka liittyvät kuorma-autokalustoon, eri-
33875: pankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitok-         koiskuljetuksiin, teiden varusteluun ja raken-
33876: set".                                              tamiseen sekä kantti- ja lavaustekniikkaan.
33877:                                                    Työryhmässä on käsitelty lisäksi CEMT:n
33878:                                                    aihepiirejä sekä yleisimpiä liikennealan kysy-
33879: 12. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen            myksiä.
33880:     avun neuvoston (SEV) välinen yhteistyö            Kansainvälisen kaupan menettelyjen alalla
33881:                                                    toiminta on ollut myös aktiivista painopis-
33882:    Sev:n pääsihteeri V.V. Sytshov vieraili 19.     teen siirtyessä kaupan asiakirjoistapaperitto-
33883: --22.11.1990 Suomessa Euroklubin kutsu-            rniin menettelyihin. Yksittäisistä hankkeista
33884: mana, jonka järjestämässä tilaisuudessa hän        on valmistunut mm. toimituslausekkeiden
33885: esitelmöi Sev:n uudistustilanteesta ja perus-      luokitusjärjestelmä, ulkomaankaupan tieto-
33886: teilla olevasta uudesta järjestöstä. Käynnin       jenvaihdon mallisopimus sekä kuljetusohjeen
33887: aikana pääsihteeri Sytshov tapasi ulkomaan-        malli. Asiantuntijaryhmässä on todettu yh-
33888: kauppaministeri Pertti Salolaisen, valtiova-       teistyön merkityksen entisestään kasvaneen
33889: rainministeri Matti Louekosken, eduskun-           Euroopassa tapahtuneiden poliittisten ja ta-
33890: nan ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtajan           louden järjestelmämuutosten jälkeen. Yhteis-
33891: Markus Aaltosen sekä EVA:n, kauppakama-            työ tulee entistä enemmän olemaan suositus-
33892: rijärjestöjen ja yritysten edustajia Helsingissä   ehdotusten valmistelua ECE:lle, ECE:n suo-
33893: ja Tampereella.                                    situsten soveltamisohjeiden laatimista sekä
33894:    Suomen ja Sev:n yhteistyökomission vuo-         automaattisen tiedonsiirron kokeilujen jatka-
33895: delle 1990 hyväksytyn työohjelman mukai-           mista.
33896: sesti on kertomusvuonna pidetty lähes 30              Tilastoalalla on kertomusvuonna keskeise-
33897: työryhmä- ja asiantuntijatapaamista, joissa        nä kohteena ollut Sev-maiden bruttokansan-
33898: on valmistunut yli kolmekymmentä yritys- ja        tuotteen laskentamenetelmien kehittäminen
33899: laitostason yhteistyöhanketta. Suoraa yhteis-      tarkoituksena lähentää sitä YK:n hyväksy-
33900:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           539
33901: 
33902: maan SNA-järjestelmään. Sev-maiden siir-           nisteri, Indonesian talousasioita koordinoiva
33903: tyessä markkinatalouteen tullaan uusiksi ti-       ministeri, Vietnamin kansainvälisistä talous-
33904: lastoyhteistyön kohteiksi ottamaan mm. ku-         suhteista vastaava varapääministeri ja Nami-
33905: luttajahintoja, inflaatiota, muuttoliikettä,       bian ulkomaankauppaministeri. TTT-sopi-
33906: työttömyyttä ja vakuutustoimintaa käsittele-       musten perusteella muodostettujen sekako-
33907: viä aiheita.                                       missioiden kokouksia tai puheenjohtajatason
33908:    Sev:n tilalle helmikuun lopussa Budapes-        tms. tapaamisia järjestettiin kertomusvuonna
33909: tissa perustettavalle OMES-järjestölle (Or-        Intian, Iranin, Kuuban, Brasilian ja Indone-
33910: ganizatsija Mezhdunarodnogo Ekonomits-             sian kanssa.
33911: heskogo Sotrudnitshestva, Kansainvälisen
33912: taloudellisen yhteistyön järjestö) siirtyvät         TTT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin
33913: sen uuden peruskirjan mukaan Sev:n voi-            soveltuvuustutkimuksiin, koulutukseen ja
33914: massa olevat sopimukset oikeuksineen ja            asiantuntijavaihtoon oli kertomusvuoden
33915: velvollisuuksineen. Tämä koskee myös               budjetissa varattu 20 miljoonaa markkaa.
33916: Suomen ja Sev:n perussopimusta vuodelta            Määrärahahakemuksia tuli n. 54 miljoonan
33917: 1973.                                              markan edestä ja määrärahoja ko. siirtomää-
33918:    Sev:n uudistusprosessin aikana ovat ko-         rärahasta myönnettiin 16,9 milj. mk.
33919: mission Sev-osapuoli samoin kuin järjestön             Vientiluotto-ja takuujärjestelyjen ja Finn-
33920: johto ilmoittaneet Suomelle, että Sev-maat         fundin investointituen sekä em. TTT -määrä-
33921: haluavat jatkaa monenkeskistä yhteistyötä          rahojen lisäksi kasvoi neljättä vuotta käytet-
33922: Suomen kanssa. Sev-osapuoli on myös il-            tävissä olleen ns. sekarahoituksen kysyntä
33923: moittanut olevansa valmis keskustelemaan           myös 1990 tuntuvasti. Korkotukiluottoja
33924: uusista toimintamuodoista komission seu-           koskevia lopullisia sopimuksia tehtiin n. 635
33925: raavassa kokouksessa, joka pidetään heti           milj. markan arvosta (371 milj. mk v. 1989)
33926: Sev:n uudistusten tapahduttua ja maiden al-        ja sekarahoitustyöryhmän puoltamien uusien
33927: lekirjoitettua uuden järjestön peruskirjan.        luottojen arvo oli 967 milj. mk (694 milj. mk
33928:                                                    V. 1989).
33929: 
33930: 13. Kahdenvälinen     kaupallis-taloudellinen
33931:                                                        Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa
33932:     yhteistyö kehitysmaiden kanssa                 kehittyi kertomusvuonna edelleen suotuisas-
33933:                                                    ti. Vuoden 11 ensimmäisen kuukauden aika-
33934:    Uusien taloudellisen, teollisen ja teknolo-     na vienti oli kasvanut 12 % eli tuntuvasti no-
33935: gisen yhteistoiminnan muotojen kehittämistä        peammin kuin Suomen kokonaisvienti, joka
33936: ja kauppapoliittisten keinojen entistä valikoi-    kasvoi vain 1 %. Tuonti kehitysmaista taas
33937: vampaa käyttöä jatkettiin kertomusvuonna.          pysyi vastaavana aikana ennallaan. Kehitys-
33938: TTT-sopimuksiin perustuvassa kahdenväli-           maaviennin osuus Suomen koko viennistä oli
33939: sessä yhteistyössä pyrittiin selektiiviseen ala-   Kiina mukaan lukien 8,5 % eli suurin sitten
33940: kohtaiseen lähestymistapaan ja hallinnolli-        vuoden 1985. Kehitysmaatuonnin osuus
33941: sesti kevyempiin menetelmiin. Erityisesti pi-      koko tuonnista oli 6,4 %. Kehitysmaavien-
33942: demmälle kehittyneiden kehitysmaiden kans-         timme arvo oli vuoden 11 ensimmäisen kuu-
33943: sa tapahtuvan taloudellisen yhteistoiminnan        kauden aikana 7 868 milj. mk ja vastaavan
33944: edistämiseksi selviteltiin tarvetta luoda TTT-     tuonnin arvo 6 751 milj. mk. Suomen tavara-
33945: mekanismin rinnalle uusia sopimus- ym. jär-        kauppa kehitysmaiden kanssa oli siten noin
33946: jestelyjä mm. investointien, verotuksen,           1 117 milj. mk ylijäämäistä.
33947: asiantuntijavaihdon yms. erityiskysymysten            Kertomusvuonna edelleen jatkuneen kehi-
33948: osalta.                                            tyksen pohjalta voidaan kehitysmaakaupan
33949:    Korkean tason vierailuilla oli kertomus-        suhteellisen merkityksen olettaa Suomessa
33950: vuonnakin tärkeä sija Suomen ja kehitysmai-        jonkin verran kasvavan lähivuosina mm.
33951: den välisten taloussuhteiden kehittämisessä.       Kaukoidän maiden jatkuvan taloudellisen
33952: Ulkomaankauppaministeri Salolainen vierai-         kasvun takia ja ehkä myös Neuvostoliiton
33953: li vuoden 1990 aikana Singaporessa, Male-          kanssa harjoitetun kaupan vähenemisen
33954: siassa, Brasiliassa, Chilessä ja Argentiinassa.    vuoksi. Saman suuntaisia vaikutuksia voi
33955: Suomeen puolestaan tekivät virallisia tai epä-     olla myös Suomen öljyhankintojen uudelleen
33956: virallisia vierailuja mm. Kiinan kauppami-         suuntautumisella.
33957: 540                                    Suhteet ulkovaltoihin
33958: 
33959: 14. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö                lisuuden kääntäjiä. Vuoden 1990 kääntäjä-
33960:                                                     palkinto ulkomaiselle kääntäjälle luovutet-
33961:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraa-         tiin Philip ja Timothy Binhamille 15.5.1990.
33962: vat kulttuurisopimuksien toteuttamisohjel-             Suomen kulttuuriviikko pidettiin mm.
33963: mat:                                                Sveitsissä (Baselissa sekä Liestalissa) ja
33964:    - Suomen ja Intian välillä New Delhissä          Miinchenissä järjestettiin laaja Suomen kult-
33965: 9.3.1990                                            tuuria esittelevä tapahtuma. Suomen eloku-
33966:    - Suomen ja Portugalin välillä Helsingis-        vaviikko järjestettiin mm. Ankarassa ja Is-
33967: sä 7.6.1990                                         tanbulissa. Suomalaisia elokuvia näytettiin
33968:    - Suomen ja Ison-Britannian ja Pohjois-          myös Lyypekissä Pohjoismaisen elokuvavii-
33969: Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan välil-          kon aikana. Helsingin kaupunginteatteri esit-
33970: lä Edinburgissa 12.9.1990                           ti Jorma Uotisen Kalevala-baletin Amsterda-
33971:    - Suomen ja Turkin välillä Helsingissä           missa ja Neussin kansainvälisellä tanssivii-
33972: 3.10.1990                                           kolla Saksan Iiittotasavallassa. KOM-teatteri
33973:    - Suomen ja Kiinan välillä Pekingissä            vieraili Kuubassa.
33974: 5.12.1990                                              Suomalaista musiikkia esiteltiin ulkomail-
33975:    - Suomen sekä Tshekkien ja slovakkien            la mm. seuraavasti: Japanissa järjestettiin
33976: Iiittotasavallan välillä Bratislavassa 13.12.       suomalaisen musiikin tapahtuma, Helsingin
33977: 1990.                                               kaupunginorkesteri teki kiertueen Englan-
33978:                                                     tiin, Helsingin Juniorijouset konsertoi Eng-
33979:    Voimassa olevia kulttuurisopimusten to-          lannissa, Ranskassa ja Saksassa, Avanti-yh-
33980: teuttamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia        tye vieraili Ars Musica-festivaaleilla Brysse-
33981: jatkettiin edellisten vuosien tapaan. Kerto-        lissä, Kielissä esitettiin Sibeliuksen Kullervo-
33982: musvuonna järjestettiin eri maissa Suomen           sinfonia, Radion sinfoniaorkesteri vieraili
33983: kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita ti-     Brysselissä Flanderin Nordic Lights-festivaa-
33984: laisuuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa      lien yhteydessä.
33985: muiden maiden kulttuuritapahtumia ja muita
33986: tilaisuuksia.                                          Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten
33987:                                                     kulttuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille
33988:    Alvar Aalto-näyttely jatkoi Latinalaisen         suuntautuvaa toimintaa sekä mm. Esittävän
33989: Amerikan kiertoaan Perussa ja Boliviassa.           säveltaiteen edistämiskeskuksen toimintaa
33990: Alvar Aalto-näyttely järjestettiin myös Atee-       (Gramex ry) ja Suomen kirjallisuuden tiedo-
33991: nassa. Arkkitehtuuria ja muotoilua Suomes-          tuskeskuksen toimintaa (Suomalaisen Kirjal-
33992: ta-näyttely oli esillä useilla paikkakunnilla       lisuuden Seura). Lisäksi tuettiin "Adult Edu-
33993: Espanjassa sekä Formes finlandaises -näytte-        cation in Finland" -julkaisua, joka loppu-
33994: ly Pariisissa ja Lars Sonck-näyttely Italiassa.     vuodesta muutettiin julkaisuksi "Learning
33995: Le Genie de la Bastille -näyttelyyn Pariisissa      and Education in Finland" (Kansanvalistus-
33996: osallistui suomalaisia kuvataiteilijoita. Etho-     seura), "Books from Finland" -julkaisua
33997: lenin kokoelmia esittelevä Venäjän Amerik-          (Helsingin yliopiston kirjasto), "Finnish
33998: ka-näyttely on ollut esillä Los Angelesissa,        Children's and Youth Books" (Suomen
33999: Suomalaisia taiteilijoita Bretagnessa-näyttely      nuortenkirjaneuvosto ), "Film in Finland" -
34000: Ranskassa ja Suomalaisen lasitaiteen näytte-        julkaisua (Suomen elokuvasäätiö), "Finnish
34001: ly Saksan Iiittotasavallassa. Suomalaisia läh-      Music Quarterly" -julkaisua (Gramex ry),
34002: tökohtia-näyttely järjestettiin Ahmedabadis-        "From Function Finland" -julkaisua (Suo-
34003: sa ja New Delhissä sekä Suomen mitalitai-           men taideteollisuusyhdistys), "News from the
34004: teen näyttely Pekingissä ja Harbinissa.             Finnish Theatre" -julkaisua (kansainvälinen
34005:    Suomalaista kirjallisuutta esiteltiin laajasti   teatteri-instituutti ja Pohjoismaisen teatteriu-
34006: eri maissa mm. Barcelonan, Göteborgin ja            nionin Suomen keskus) sekä "Scandinavian
34007: Frankfurt am Mainin kirjamessuilla sekä             Publie Library Quarterly" -julkaisua.
34008: Lyypekissä Pohjoismaisilla kirjallisuuspäivil-         Suomessa järjestettiin laaja japanilaisen
34009: lä. Suomalaiset kirjailijat ja kääntäjät ovat       kulttuurin esittely "Japan Today in Scandi-
34010: osallistuneet eri maissa järjestettyihin alan       navia", jonka puitteissa mm. Nikikai-ooppe-
34011: kokouksiin sekä esittelytilaisuuksiin ja Suo-       ra ja Tokion Metropolitan-sinfoniaorkesteri
34012: messa vieraili ulkomaisia suomalaisen kirjal-       vierailivat Savonlinnan oopperajuhlilla. Ta-
34013:                                1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                             541
34014: 
34015: pahtuman aikana järjestettiin myös useita             kuisoppilaitoksissa n. 1 000 ja peruskouluissa
34016: näyttelyitä, seminaareja, konsertteja ja muita         ~ekä lukioissa n. 5 000 ulkomaista opiskeli-
34017: tilaisuuksia eri kaupungeissa.                        Jaa.
34018:    Eri kulttuurilaitosten, taidefestivaalien ja          Suomen kansainvälistyminen edellyttää
34019: järjestöjen toimesta järjestettiin kertomus-          mm. monipuolista vieraiden kielten taitoa ja
34020: vuonna erilaisia muiden maiden kulttuuria             vieraiden kulttuurien ymmärtämistä sekä
34021: esitteleviä tilaisuuksia, mm. Kuuban nyky-            myös vieraskielisten lasten koulutuksen jär-
34022: taiteen näyttely oli esillä Porissa, irlantilaisen    jestämistä Suomessa. Syksyllä 1990 annettiin
34023: kirjallisuuden näyttely ja irlantilaisen eloku-       eduskunnalle lakiesitykset, joiden mukaan
34024: van viikko järjestettiin Helsingissä, Pyörivät        voidaan sekä peruskoulussa että lukiossa ja
34025: dervissit-ryhmä Turkista vieraili Helsingissä         ammatillisissa oppilaitoksissa järjestää vie-
34026: sekä Kuopio tanssii ja soi-viikolla. Kaustisen        raskielistä opetusta ja pyritään monipuolista-
34027: kansanmusiikkijuhlien pääteemana oli suo-             maan kieliohjelmaa. Syksyllä 1990 alkoi kah-
34028: malais-ugrilainen kansanmusiikki. Juhlille            dessa lukiossa kokeiluna kansainväliseen
34029: saapui lähes kaikkien sukukansojen edusta-            ylioppilastutkintoon johtava valmistava ope-
34030: jia.                                                  tus. Kansainväliseen ylioppilastutkintoon
34031:    Suomen Ranskan Instituutti avattiin Parii-         osallistutaan tämän mukaan ensimmäistä
34032: sissa 18.10.1990. Puhemies Sorsa ja kulttuu-          kertaa Suomessa keväällä 1993. Suomi on
34033: riministeri Kasurinen osallistuivat tilaisuu-         hyväksytty The International Baccalaureate
34034: teen Suomen valtion edustajina.                       Organisation -nimiseen järjestöön sen pysy-
34035:    Suomen Lontoon Instituutille ostettiin             vän komitean valiokuntaedustajaksi.
34036: Lontoosta toimitilat.                                    Helsingin seudulla toimii perinteisesti viisi
34037:    Kertomusvuonna jatkettiin kulttuurisopi-           vieraalla kielellä opettavaa koulua (Englanti-
34038: muksiin perustuvaa liikuntatoimen kahden-             lainen koulu, Helsingin kansainvälinen kou-
34039: välistä yhteistyötä pääasiassa eurooppalais-          lu, Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,
34040: ten valtioiden kanssa. Määräaikainen yhteis-          Helsingin Saksalainen koulu ja Suomalais-
34041: työohjelma allekirjoitettiin Saksan Iiittotasa-       venäläinen koulu). Helsingin kansainvälinen
34042: vallan kanssa. Ohjelmassa otettiin osittain           koulu on nyttemmin saanut asianmukaiset ti-
34043: huomioon aikaisemmin Saksan demokraatti-              lat ja se on laajentumassa kansainvälisen lu-
34044: sen tasavallan kanssa sovittu yhteistyö.              kion käsittäväksi. Tavoitteena on tyydyttää
34045:                                                       ETY -seurantakokouksen edellyttämiä kou-
34046:    Kertomusvuoden aikana on huolehdittu              lutustarpeita.
34047: kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe-             Saksan kanssa harjoitettu oppilasvaihto
34048: rustuvasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Va-           on Baden Wiirttenbergissä edennyt siten, että
34049: kiintunut kanssakäyminen on jatkunut mm.             suomalainen lukialainen voi suorittaa lukion
34050: seuraavien maiden kanssa: Belgia, Espanja,           toisen luokan saksalaisessa lukiossa ja pala-
34051: Italia, Itävalta, Puola, Ranska, Ruotsi, Sak-        tessaan Suomeen sijoittua lukion kolmannel-
34052: san liittotasavalta ja Unkari. Yhteistyöohjel-       le luokalle. Helsingissä käytiin 3.-7.9.1990
34053: mat uudistettiin Italian, Ranskan ja Saksan          Helsingin Saksalaisen Koulun asemaa ja
34054: Hittotasavallan kanssa, jonka ohjelmaa laa-          päättötutkintoa koskevat neuvottelut Suo-
34055: dittaessa otettiin huomioon päättynyt yhteis-        men ja Saksan kouluviranomaisten välillä.
34056: työ Saksan demokraattisen tasavallan kans-               Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaa-
34057: sa. Yhteistyön aloittamisesta on kertomus-           via yksityiskouluja on tuettu edellisten vuo-
34058: vuoden aikana sovittu Egyptin, Ison-Britan-          sien tapaan. Opetusministeriö myönsi avus-
34059: nian ja Japanin kanssa.                              tuksia ns. Suomi-kouluille, joissa kerhomuo-
34060:    Opetusministeriö on tukenut mm. Maail-            toisesti opetetaan suomen kieltä ja Suomeen
34061: man nuorison foorumin järjestämistä Helsin-          liittyvää tietoutta väliaikaisesti ulkomailla
34062: gissä toukokuussa 1990, suomalaista osallis-         oleskeleville suomalaislapsille tai suomalais-
34063: tumista Euroopan nuorisokorttiyhteistyöhön           ten siirtolaisten jälkeläisille. Kertomusvuon-
34064: ja nuorisotiedotusyhteistyöhön.                      na avustusta myönnettiin 92 opetuspisteelle
34065:    Kertomusvuonna suomalaisissa oppilai-             32 eri maassa. Oppilaita oli noin 2 700. Kou-
34066: toksissa opiskelevien ulkomaalaisten opiske-         luhallitus toimitti tarvittavaa oppimateriaa-
34067: lijoiden määrä kasvoi ja vuoden lopussa am-          lia opetuspisteille ja Kansanvalistusseuran
34068: matillisissa oppilaitoksissa opiskeli n. 650, ai-    kirjeopisto peruskoulun kirjekursseja ulko-
34069: 542                                    Suhteet ulkovaltoihin
34070: 
34071: mailla väliaikaisesti asuville suomalaislapsil-     seitsemän Suomen kielen ja kulttuurin kurs-
34072: le. Alueellisia seminaareja järjestettiin Isossa-   sia ulkomaisille opiskelijoille Suomessa ja
34073: Britanniassa, Kanadassa ja Saksan Iiittotasa-       huolehti suomalaisten korkeakouluopiskeli-
34074: vallassa. Opetusministeriö on edelleen tuke-        joiden osallistumisesta muissa Pohjoismaissa
34075: nut myös muita ulkosuomalaisten kulttuuri-          järjestetyille kielikursseille. Lisäksi UKAN
34076: pyrkimyksiä sekä ulkosuomalaislehdistöä.            järjesti ulkomaanlehtorien opinto- ja neu-
34077: Inkerinsuomalaisten suomen kielen opetusta          vottelupäivät      Helsingissä    ja    Turussa
34078: tuettiin järjestämällä Suomi-Seura ry:n toi-        13.--16.8.
34079: mesta opettajankoulutusseminaareja sekä                Kertomusvuonna opetusministeriö myönsi
34080: Suomessa että inkeriläiskeskuksissa.                535 apurahaa opiskelua varten Suomessa ul-
34081:    Korkeakoulut ovat tehneet useita uusia           komaisille asiantuntijoille, tutkijoille ja opis-
34082: tutkimusyhteistyötä sekä tutkijain-, opetta-        kelijoille 41 maasta.
34083: jain- ja opiskelijainvaihtoa koskevia yhteis-          Ulkomailla opiskelua varten opetusminis-
34084: työsopimuksia tai -ohjelmia ulkomaisten             teriö välitti suomalaisille tutkijoille, asian-
34085: korkeakoulujen kanssa.                              tuntijoille ja opiskelijoille 425 apurahaa 34
34086:    Viittä suomalaista ja viittä Ison-Britannian     maahan.
34087: korkeakoulua koskevan opiskelijainvaihto-              Hallitus antoi 28.9. eduskunnalle esityksen
34088: ohjelman mukaisesti on lukuvuonna 1989/90           laiksi kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
34089: yhteensä 50 ja 1990/91 yhteensä 100 suoma-          sesta. Keskus on tarkoitus perustaa opetus-
34090: laista opiskelijaa opiskellut yhden lukuvuo-        ministeriön alaisuuteen vuoden 1991 kesä-
34091: den Isossa-Britanniassa. Vastavuoroisesti on        kuun alusta lukien. Keskukseen siirretään
34092: jonkin verran englantilaisia opiskelijoita tul-     opetusministeriöstä, työministeriöstä sekä
34093: lut opiskelemaan suomalaisiin korkeakou-            kauppa- ja teollisuusministeriöstä opiskelija-,
34094: luihin.                                             harjoittelija- ja asiantuntijavaihto-ohjelmien
34095:    Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan kanssa        hoito. Sen tehtävänä on henkilövaihdon
34096: on aloitettu valmistelut useita suomalaisia         mahdollisuuksista tiedottaminen, atk-pohjai-
34097: korkeakouluja koskevan opiskelijainvaihto-          nen tietopalvelu, neuvonta ja konsultointi
34098: ohjelman käynnistämiseksi. Suomalainen              sekä koulutuksen järjestäminen.
34099: valtuuskunta vieraili 1990 Saksan Iiittotasa-          Keskuksen asiakkaita tulevat olemaan
34100: vallassa tutustumassa saksalaiseen ammatti-         Suomesta ulkomaille ja ulkomailta tänne
34101: korkeakoulujärjestelmään.                           saapuvat opiskelijat, tutkijat ja harjoittelijat.
34102:    Vastavuoroisen opiskelijainvaihdon mah-          Heidän lisäkseen keskus palvelee myös suo-
34103: dollistamiseksi korkeakoulut ovat lisänneet         malaisia ja ulkomaisia yhteisöjä, jotka tar-
34104: vieraskielistä, enty1sesti englanninkielistä        joavat koulutus- ja työharjoittelumahdolli-
34105: opetusta. Opetusministeriö on julkaissut kor-       suuksia.
34106: keakoulujen englanninkielistä opetusta luku-
34107: vuonna 1991--92 koskevan kirjan.                    15. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
34108:    Ulkomaalaisopiskelijatyöryhmän           muis-
34109: tiossa (Opetusministeriön työryhmien muis-             Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-
34110: tiaita 1990:21) ehdotetaan toimenpiteitä kor-       avun ja kehitysluottojen maksatukset olivat
34111: keakoulujen ulkomaisten opiskelijoiden opis-        kertomusvuonna yhteensä noin 1 647 milj.
34112: keluedellytysten parantamiseksi.                    mk. Tästä kehitysluottojen osuus oli noin
34113:    Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan 66         153,7 milj. mk.
34114: ulkomaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa            Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä ko-
34115: 21 eri maassa. Opetusministeriön lähettämiä         rostui kertomusvuonna entistä voimakkaam-
34116: ja ministeriöön työsuhteessa olevia Suomen          min alueellinen lähestymistapa. Apu suun-
34117: kielen ja kulttuurin lehtoreita sekä vieraile-      nattiin neljälle alueelle, Eteläiseen Afrikkaan,
34118: via professoreita oli ulkomaisissa yliopis-         muuhun Afrikkaan, Aasiaan ja Latinalaiseen
34119: toissa 36. Opetusministeriön neuvoa-antava-         Amerikkaan sekä pääasiassa 16 nimettyyn
34120: na asiantuntijaelimenä ulkomaisissa yliopis-        kohdemaahan, joista valtaosa kuuluu vähi-
34121: toissa annettavaa Suomen kielen ja kulttuu-         ten kehittyneisiin tai matalan tulotason mai-
34122: rin opetusta koskevissa asioissa toimii ulko-       hin.
34123: maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-          Eri maiden kohdalla arvioitiin edellisvuo-
34124: kunta (UKAN). Se järjesti kesällä 1990              sina yhteistyöstä saatuja kokemuksia. Jatku-
34125:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           543
34126: 
34127: vat sisäpoliittiset ja talouspoliittiset vaikeu-   tiin. Erityisen merkillepantavaa on Vietna-
34128: det eräissä yhteistyömaissa ovat vaikeutta-        min talousuudistus, joka kansainvälisten ar-
34129: neet hanketoteutusta ja johtaneet aleneviin        vioiden mukaan on edennyt myönteisesti
34130: maakohtaisiin kehyksiin.                           huolimatta siitä, ettei Vietnam ole toistaisek-
34131:    Eteläisessä Afrikassa nimetyt kohdemaat         si päässyt osalliseksi laajemmasta länsimai-
34132: ovat Mosambik, Sambia, Tansania ja maalis-         sesta talousavusta. Tilanne Sri Lankassa ei
34133: kuussa 1990 itsenäistynyt Namibia. Alueen          sen sijaan kertomusvuonna merkittävästi pa-
34134: maat toteuttavat raskaita ja pitkäaikaisia ta-     rantunut. Tämän johdosta hankeyhteistyötä
34135: louden rakennesopeutusohjelmia, jotka vaa-         ryhdyttiin supistamaan eikä uusia hankkeita
34136: tivat runsaasti ulkoista apua. Nämä ohjelmat       enää suunniteltu. Myöskään Myanmarin
34137: ovat vaikuttaneet voimakkaasti myös Suo-           (entisen Burman) tilanne ei osoittanut mi-
34138: men rahoittamien kehitysyhteistyöohjelmien         tään paranemisen merkkejä. Suomi rahoitti
34139: sisältöön. Suomi on osallistunut erityisen ak-     edelleen kertomusvuonna kahta, kansainväli-
34140: tiivisesti Sambian rakennesopeutusohjelman         sen järjestön kautta toteutettavaa hanketta
34141: tukemiseen. Namibiassa käynnistyi konk-            Myanmarissa, mutta uusia hankkeita ei val-
34142: reettisten kehitysyhteistyöhankkeiden val-         misteltu.
34143: mistelu. Tämä samoin kuin itsenäisyyttä               Kertomusvuonna pyrittiin Aasiassa val-
34144: edeltänyt kehitysyhteistyön suunnittelu ta-        mistelemaan uusia alueellista yhteistyötä
34145: pahtui läheisessä yhteistyössä muiden Poh-         edistäviä hankkeita. Yhteistyötä Mekong-
34146: joismaiden kanssa. Nimettyjen kohdemaiden          komitean ja Asian Institute of Technology:n
34147: ohella Suomi jatkoi kertomusvuonna yhteis-         kanssa laajennettiin ja uusia hankkeita mm.
34148: työtä Eteläisen Afrikan taloudellisen yhteis-      työsuojelun alalla valmisteltiin.
34149: työjärjestön SADCC:n kanssa. SADCC:n                  Latinalaisessa Amerikassa nimetyt kohde-
34150: aluekohtaisista kehitysohjelmista Suomi tuki       maat olivat edelleen Peru ja Nicaragua. Pe-
34151: pääasiassa taloudellisen infrastruktuurin ke-      run sisäistä tilannetta seurattiin kertomus-
34152: hi ttämishankkei ta.                               vuonna tarkoin, mutta mitään uusia hank-
34153:     Muun Afrikan alueella Suomen apu koh-          keita ei suunniteltu. Vaikka maan talouspo-
34154: distui kertomusvuonna Egyptille, Etiopialle,       litiikassa tapahtui selvää paranemista ei
34155: Kenialle, Somalialie ja Sudanille. Tilanne Af-     maan sisäinen tilanne ja sen myötä kehitys-
34156: rikan sarvessa kehittyi huonoon suuntaan.          yhteistyön toimintaedellytykset vielä oleelli-
34157: Vuoden lopulla Persianlahden kriisi edelleen       sesti kohentuneet. Nicaraguan taloudellinen
34158: heikensi alueen maiden taloudellista tilannet-     tilanne jatkui vaikeana.
34159: ta. Erityisesti Somaliassa kehitysyhteistyön
34160: toimintaedellytykset heikkenivät huomatta-            Maan sisäinen ja Keski-Amerikan demok-
34161: vasti, minkä johdosta ohjelmoidusta, pit-          ratisointiprosessi on kuitenkin luonut Nica-
34162: käaikaisesta yhteistyöstä päätettiin siirtyä       ragualie paremmat edellytykset saada entistä
34163: projektikohtaiseen yhteistyöhön. Heikenty-         laajempaa kansainvälistä taloudellista tukea.
34164: neen turvallisuustilanteen johdosta hankkei-       Kertomusvuonna Suomi lisäsi apuaan Nica-
34165: den toteutus jouduttiin kuitenkin keskeyttä-       ragualle. Tämän ohella alueellinen kehity-
34166: mään ja suomalaiset asiantuntijat kutsumaan        syhteistyö Keski-Amerikassa laajeni. Kehity-
34167: kotiin. Tilanne Sudanissa ja Etiopiassa kehit-     syhteistyön tavoitteena on tukea Keski-Ame-
34168: tyi kertomusvuonna samansuuntaisesti. Tur-         rikan rauhanprosessia, demokratisointia ja
34169: vallisuustilanteen heikennyttyä myös Suda-         taloudellista yhteistyötä. Alueellisen yhteis-
34170: nissa toimiville asiantuntijoille annettiin oh-    työn suunnittelu tapahtuu läheisessä yhteis-
34171: jeet palata Suomeen. Koska pitkäaikaisen           työssä muiden Pohjoismaiden kanssa.
34172: yhteistyön edellytyksiä ei näissä maissa ole,         Maastrategioita on pyritty kehittämään ja
34173: jäävät jatkossa käytettäväksi humanitaarisen       syventämään siten, että Suomen apu mah-
34174: avun kanavat.                                      dollisimman tehokkaasti tukisi vastaanotta-
34175:     Aasiassa nimetyt kohdemaat olivat Bang-        jamaan omia kehitysponnisteluja. Koska
34176: ladesh, Nepal, Vietnam ja Sri Lanka. Kehi-         useimmat Suomen avun vastaanottajamaat
34177:  tysyhteistyö Nepalin, Bangladeshin ja Viet-       toteuttavat talouden vakauttamis- ja raken-
34178: namin kanssa laajeni kertomusvuonna.               nesopeutusohjelmia, on tärkeää, että kehitys-
34179:  Nämä maat toteuttavat rakennesopeutusoh-          apu suunnataan ja toteutetaan rakenneso-
34180: jelmia, joiden tueksi Suomen apu suunnat-          peutusohjelmien tavoitteet ja tarpeet huo-
34181: 544                                  Suhteet ulkovaltoihin
34182: 
34183: mioiden. Näin kohdemaiden makrotaloudel-          16. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehi-
34184: lisen tilanteen seuranta ja osallistuminen            tysmaille
34185: avun koordinaatioon muiden avunantajien
34186: kanssa on muodostunut keskeiseksi tehtä-          16.1. Humanitaarinen apu
34187: väksi kahdenvälisen avun suunnittelusssa ja
34188: ohjelmoinnissa.                                   Katastrofiapu
34189:    Hankevalinnassa on yhä selvemmin pyrit-
34190: ty keskittämään apu harvoille sektoreille, jot-      Katastrofiapua on annetu toimenpiteisiin,
34191: ka ovat vastaanottajamaan prioriteettejä ja       joilla on pyritty avustamaan katastrofien uh-
34192: joilta löytyy suomalaista kansainvälisesti kil-   reja, edistämään keinoja katastrofien ehkäi-
34193: pailukykyistä ja kehitysmaihin soveltuvaa         semiseksi ja tukemaan kehitysmaiden pyrki-
34194: asiantuntemusta ja teknologiaa. Projektitoi-      myksiä parantaa omia valmiuksiaan katast-
34195: minnassa on kehitelty edelleen hankevalmis-       rofien varalta.
34196: telun menettelytapoja mm. ohjeistoa uusi-            Katastrofiapua myönnettiin sekä luonnon-
34197: malla ja henkilöstöä kouluttamalla. Hanke-        onnettomuuksista kärsiville alueille että krii-
34198: valmistelussa on erityistä huomiota kiinnitet-    sien ja sotien uhreille. Avustukset toimitettiin
34199: ty kestävän kehityksen tavoitteeseen. Hank-       hätäalueille kansallisten ja kansainvälisten
34200: keet on suunniteltava siten, että vastaanotta-    avustusjärjestöjen kautta (mm. Suomen Pu-
34201: jamaalla on resurssit jatkaa toimintaa            nainen Risti/ Punaisen Ristin kansainvälinen
34202: ulkoisen rahoituksen päätyttyä. Hankeval-         komitea/ Punaisen Ristin ja Punaisen Puoli-
34203: mistelu tapahtuu entistä selvemmin ongelma-       kuun yhdistysten liitto, Kirkon Ulkomaana-
34204: ja tavoitekeskeisesti.                            pu, IOM, UNICEF, WFP, WHO). Katastro-
34205:    Toimialakohtaisia periaateohjelmia ja          fiapu käsitti käteisavustuksia ja henkilöapua
34206: strategioita on kehitetty ja yhteyksiä laajen-    sekä tavaratoimituksia, kuten lääkkeitä,
34207: nettu suomalaisen resurssipohjan laajentami-      huopia, vesipumppuja, elintarvikkeita, ra-
34208: seksi. Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä     kennuksia ja vaatteita.
34209: huomiota metsäalan kehitysyhteistyöhön,              Katastrofiavun määrärahat, 104 milj. mk
34210: joka keskittyy entistä enemmän metsätalou-        jaettiin järjestöjen eri maita koskeviin ohjel-
34211: den suunnitteluun, metsitykseen, metsien          miin pääosin seuraavasti:
34212: suojeluun ja hoitoon.                                - Persianlahden alue (41 milj. mk, josta
34213:    Hankevalmistelussa painottuvat selkeästi       osa maksettiin monenkeskisen kehitysyhteis-
34214: myös ympäristönäkökohdat, joita koskevaa          työn määrärahoista)
34215: ohjeistoa tarkennettiin kertomusvuoden ai-           -Sudan (17,3 milj. mk, josta osa makset-
34216: kana. Samoin pyrittiin lisääntyvää huomiota       tiin monenkeskisen kehitysyhteistyön määrä-
34217: kiinnittämään kehitysmaiden naisten ase-          rahoista)
34218: maan. Tätä koskevaa koulutusta jatkettiin ja         -Etiopia (15,1 milj. mk)
34219: kohderyhmänä olivat mm. hanketoteuttajat             - Mosambik (8,3 milj.mk)
34220:    Kertomusvuonna myönnettiin kolme uut-             - Afganistan (8 milj.mk)
34221: ta kehitysluottoa. Kohdemaat olivat Zim-             -Angola (6,7 milj. mk)
34222: babwe, Egypti ja Nicaragua. Korkotukiluot-           - Iran (4,5 milj. mk)
34223: tojen käyttö lisääntyi kertomusvuoden aika-          -Kamputsea (4,3 milj. mk).
34224: na. Korkotukiluotoilla eli kehitysyhteistyö-         YK on julistanut alkaneen vuosikymme-
34225: varoilla "pehmennetyillä" vientiluotoilla tue-    nen kansainväliseksi luonnononnettomuuk-
34226: taan tuotannollisia hankkeita matala- ja          sien torjunnan vuosikymmeneksi. Vuosikym-
34227: keskituloisissa maissa. Vuonna 1990 allekir-      menen tavoitteena on yhteensovitettujen
34228: joitettiin 18 uutta korkotukiluottosopimusta      kansainvälisten toimien avulla vähentää eri-
34229: kymmenen eri maan kanssa. Näiden luotto-          tyisesti kehitysmaissa luonnononnettomuuk-
34230: jen yhteisarvo oli noin 635 milj. mk. Myön-       sien aiheuttamia ihmishenkien menetyksiä ja
34231: netyistä korkotukiluotoista oli vuoden 1990       aineellisia vahinkoja sekä niistä johtuvia so-
34232: lopussa nostettu yhteensä 564 milj. mk. Uu-       siaalisia ja taloudellisia menetyksiä.Suomes-
34233: sia korkotukiluottoja, joista ei ole vielä sol-   sa luonnononnettomuuksien torjunnan vuo-
34234: mittu luottosopimusta, oli samaan aikaan vi-      sikymmenen järjestelyistä vastaa sisäasiain-
34235: reillä 17.                                        ministeriön asettama kansallinen toimikunta.
34236:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           545
34237: 
34238: Geneveen perustetun vuosikymmenen toi-            den alussa, entisille Namibia-ohjelman
34239: mintaa hoitavan ja koordinoivan sihteeristön      (SWAPO) projekteille ei enää myönnetty näi-
34240: työtä Suomi on tukenut 1,5 milj. mk:lla.          tä määrärahoja. Namibiaa tuettiin vuodesta
34241:                                                   1990 kahdenvälisen kehitysyhteistyön mää-
34242:                                                   rärahoin.
34243: Pakolaisapu                                          Afrikan kansalliskongressille myönnetty
34244:                                                   tuki sisälsi mm. maatalous- ja terveysalan
34245:   Pakolaisten avustamiseen oli varattu hu-        tarvikkeiden sekä päivittäishyödykkeiden
34246: manitaarisen avun varoja yhteensä 134 milj.       toimituksia sekä koulutushankkeita. Myös
34247: mk. Kasvua edellisestä vuodesta oli 34 %.         ANC:n Helsingin tiedotustoimistolle myön-
34248: Tämän lisäksi monenkeskisen avun varoista         nettiin tukea. Koulutussektorilla tuettiin
34249: myönnettin yhteensä 6,5 milj. mk:n avustuk-       Tansaniassa toimivaa ammattioppilaitosta,
34250: set YK:n pakolaisjärjestöille.                    sekä kirjastoprojektia, joka tarjosi kirjasto-
34251:    Pääosa pakolaisavun varoista kanavoitiin       palveluja ANC:n pakolaisille sekä koulutti
34252: YK:n        pakolaisasiain      päävaltuutetun    heitä mm. rahoittamalla alan opintoja eteläi-
34253: (UNHCR) toimintaan eri puolille maailmaa.         sessä Afrikassa, Englannissa ja Suomessa.
34254: UNHCR:n Suomelta saarnat avustukset               Tämän lisäksi tuettiin muita apartheidin vas-
34255: nousivat yhteensä 116,6 milj. mk:aan. Tämän       taisia vapautuspyrkimyksiä yhteensä 6 milj.
34256: ansiosta Suomi oli yksi järjestön tärkeimmis-     mk:lla. Tukea sai mm. World University Ser-
34257: tä lahjoittajamaista muiden Pohjoismaiden         vice'in stipendiaattitoiminta sekä Internatio-
34258: ohella.                                           nal Defense and Aid Fund. South African
34259:    Suurimmat UNHCR:n saarnat yksittäiset          Council of Churches'iä sekä palaavien pako-
34260: avustuserät v. 1990 menivät edellisen vuoden      laisten jälleenasuttamista valmistelevaa orga-
34261: tapaan Indokiinan kokonaisvaltaisen toimin-       nisaatiota (NCCR) tuettiin Kirkkojen maail-
34262: taohjelman (CPA) eri kohteisiin sekä Väli-        manneuvoston kautta.
34263: Amerikan pakolaiskysymyksiä käsitelleen              Vuonna 1990 ohjattiin myös YK:n rahas-
34264: kansainvälisen konferenssin (CIREFCA)             tojen ja ohjelmien kautta tukea Namibiaan
34265: seurantaohjelmiin.                                ja Eteläiseen Afrikkaan 12 milj. mk:n edestä.
34266:    Palestiinalaispakolaiset saivat kertomus-
34267: vuonna Suomelta avustuksena yhteensä
34268:                                                    Tuki muille humanitaarisille ja ihmisoikeusjär-
34269: 20,25 milj. mk. Näistä 17,5 milj. mk myön-        jestöille
34270: nettiin YK:n palestiinalaispakolaisten avus-
34271: tus- ja työelimene (UNR WA). Palestiinalais-
34272: pakolaisten terveydenhuollon parantamiseen           Humanitaarisen avun varoista tuettiin
34273: myönnettiin yhteensä 2,5 milj. mk Maailman        myös erilaisia, eri maissa kansainvälisellä
34274: Terveysjärjestön (WHO) kautta.                    pohjalla lähinnä ihmisoikeuskysymysten alu-
34275:    World University Service (WUS) sai pako-       eella toimivia humanitaarisia järjestöjä ja yh-
34276: laisavun määrärahoista yhteensä 850 000 mk        teisöjä. Näille myönnetyn avun yhteissumma
34277: palestiinalaisten ja nicaragualaisten pakolais-   oli 9,7 milj. mk.
34278: ten stipendiohjelmiin. Chilen pakolaisten pa-        Eniten tukea annettiin Punaisen Ristin
34279: luuohjelman tukemista jatkettiin yhteensä 2       Kansainväliselle Komitealle (ICRC), jonka
34280: miljoonalla markalla UNHCR:n ja ns.               saama vuotuisavustus oli 2,5 milj. mk. Pu-
34281: PRAL-ohjelman välityksellä. Pienempiä eriä        naisen Ristin ja Punaisen Puolikuun Yhdis-
34282: pakolaisten avustamiseen välitettiin sekä         tysten Liiton saama vuosiavustus oli vastaa-
34283: Suomen Punaisen Ristin että Kirkon Ulko-          vasti 1,5 milj. mk. Seuraavaksi suurimmat
34284: maanavun kautta.                                  avustukset saivat Africa Leadership Forum,
34285:                                                   jolle myönnettiin 900 000 mk ja YK:n va-
34286:                                                   paaehtoinen ihmisoikeuskysymyksissä toimi-
34287: Tuki vapautuspyrkimyksille
34288:                                                   va neuvontapalvelurahasto, 430 000 mk.
34289: 
34290:    Humanitaarinen apu vapautuspyrkimyk-           16.2. Elintarvikeapu
34291: sille oli määrältään 24 milj. mk, josta apart-
34292: heidin vastaisen ohjelman (ANC) osuus oli 6         Suomen antama elintarvikeapu on miltei
34293: miljoonaa. Koska Namibia itsenäistyi vuo-         kokonaan monenkeskistä ja se kanavoidaan
34294: 546                                  Suhteet ulkovaltoihin
34295: 
34296: paaasiassa YK-järjestelmän osana tmm1van         kansallista kehitysjoukkotoimintaa, joka ta-
34297: Maailman elintarvikeohjelman (WFP) ja sen        pahtuu kahdenvälisenä yhteistyönä erikseen
34298: alaisuudessa toimivan Elintarvikkeiden kan-      valittujen kohdemaiden kanssa. Kehitysjouk-
34299: sainvälisen hätäapuvaraston (IEFR) kautta.       kotoiminnan käytännön toteuttamisesta vas-
34300: Elintarvikeapua annetaan tämän lisäksi hu-       taa Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry.
34301: manitaarisena apuna ennen kaikkea YK-jär-        (KEPA).
34302: jestelmän sekä kansalaisjärjestöjen välityk-        Vuonna 1990 kansalaisjärjestöjen kehitys-
34303: sellä.                                           yhteistyöhankkeisiin myönnettiin 108 milj.
34304:    Vuonna 1990 Suomi antoi elintarvikeapua       mk, josta lähetysjärjestöjen saama osuus oli
34305: WFP:n kautta yhteensä 184 milj. mk. Elin-        noin 50 prosenttia. Tuen piirissä olevia jär-
34306: tarvikkeita toimitettiin lisäksi humanitaari-    jestöjä oli kaikkiaan 190 ja käynnissä olevia
34307: sen avun määrärahoista yhteensä 14,4 milj.       projekteja 428. Tukea voitiin edellisvuoden
34308: mk:lla.                                          tapaan myöntää lähes täysimääräisenä kai-
34309:    Apumme annetaan pääsääntöisesti koti-         kille myöntämiskriteerit täyttäneille rahoi-
34310: maisina elintarvikkeina. Suomen elintarvi-       tuskelpoisille hankkeille. Merkittävä osa
34311: keavun valikoima sisälsi vuonna 1990 2 200       tuesta oli aiempina vuosina tehdyillä päätök-
34312: tonnia maitojauhetta, 4 200 tonnia voiöljyä,     sellä varattu käynnissä olevien hankkeiden
34313:  1 200 tonnia sulatejuustoa, 6 000 tonnia kas-   jatkamiseen kertomusvuonna. Pääosa uusis-
34314: visöljyä, 2 077,3 tonnia naudanlihasäilykkei-    ta avustuksista myönnettiin yleisen hakemus-
34315: tä ja 1 096,5 tonnia sika-naudanlihasäilyk-      kierroksen perusteella. Päätöstä täydennet-
34316: keitä. Suomi suoritti vuonna 1989 tehdyn         tiin muutamalla lisätukipäätöksellä vuoden
34317: päätöksen nojalla kansainväliseen vehnäso-       kuluessa.
34318: pimukseen sisältyvän elintarvikeapua koske-         Vuosia 1990-92 koskevien avustushake-
34319: van yleissopimuksen (Food Aid Convention,        musten käsittelyvaiheessa sovellettiin vielä jo
34320: FAC) mukaisen 25 000 tonnin vehnätoimi-          pitkään käytössä olleita tuen myöntämispe-
34321: tusvelvoitteensa rahana.                         rusteita. Keskeisiä kriteerejä olivat hankkei-
34322:     Suomi on myös tukenut WFP:n ohjelmien        den arvioidut kehitysvaikutukset, toteutetta-
34323: puitteissa vuoden 1990 alussa toimintansa        vuus ja sisältö. Erityistä huomiota kiinnitet-
34324: aloittanutta pitkäaikaisten pakolaisten ruo-     tiin hankkeiden suunnittelun ja valmistelun
34325: kintaohjelmaa. Vuonna 1990 rahoitettiin          realistisuuteen sekä järjestöjen toimintaky-
34326: suomalaisten elintarvikkeiden toimituksia        kyyn ja resurssipohjan riittävyyteen. Päätök-
34327: ruokintaohjelmalle 28,5 milj. markalla.          set varojen jakamisesta hankkeittain tehtiin
34328:     Suomi tuki myös edellä mainitun elintarvi-   Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-
34329: keavun määrärahalla WFP:n kehitysmaiden          telukunnan (TALKE) annettua asiasta lau-
34330: elintarviketuotannon kehittämistä tukevia        suntonsa.
34331: projekteja. Vuonna 1990 toimitettiin WFP:n          Merkittävin muutos tämän tukimuodon
34332: tienrakennusprojektille Nepaliin suomalaisia     toimeenpanon osalta oli, että järjestöjen
34333: työvälineitä yhteensä 2,4 miljoonan markan       omarahoitusosuuden alarajaa ja valtion tuen
34334: arvosta.                                         enimmäismäärää koskeva muutos hyväksyt-
34335:                                                  tiin keväällä 1990. Uuden päätöksen mukaan
34336:                                                  valtion tuen osuus kansalais- ja lähetysjärjes-
34337: 16.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama    töjen kehitysyhteistyöhankkeissa saa olla
34338:       tuki                                       enintään 75 prosenttia hankkeen kokonais-
34339:                                                  kustannuksista ja valtion rahoituksen edelly-
34340:    Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista    tyksenä on, että järjestön omarahoitusosuu-
34341: kansalais- ja lähetysjärjestöjen omaehtoisesti   desta vähintään 15 prosenttia katetaan raha-
34342: toteuttamaa kehitysyhteistyötä vuodesta          varoin. Kehitysyhteistyöosasto voi harkin-
34343: 1974 lähtien. Pääosa tuesta on osoitettu jär-    tansa mukaan järjestön anomuksesta hyväk-
34344: jestöjen kehitysmaissa itsenäisesti suunnitte-   syä enintään 10 prosenttia omarahoitusosuu-
34345: lemiin ja toteuttamiin hankkeisiin. Tämän li-    desta katettavaksi projektin hyväksi joko
34346: säksi on tuettu järjestöjen Suomessa toteut-     Suomessa ja kohdemassa tehdyllä vapaaeh-
34347: tamaa kehitysyhteistyötä ja kehitysmaatun-       toistyöllä tai/ja saaduilla tavaralahjoituksil-
34348: temuksen lisäämistä yleensä koskevaa             la. Em. päätöksessä todettiinkin lisäksi, että
34349: tiedotustoimintaa. Niin ikään on rahoitettu      kehitysyhteistyöosasto määrittelee tarvittaes-
34350:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           547
34351: 
34352: sa vuosittain järjestöjen omarahoitusosuu-        hallintokapasiteetin puitteissa laajentaa ja li-
34353: deksi hyväksyttävissä olevan vapaaehtois-         sätä lähivuosina toiminnasta saatujen kol:e-
34354: työn ja lahjoitusten laskentaperusteet.           musten mukaan.
34355:     Päätöstä valtion tuen osuuden nostamises-        Kansalais- ja lähetysjärjestöille annettua
34356: ta voitiin soveltaa jo vuotta 1990 koskeviin      tukea valvottiin ja arviointiin lähinnä järjes-
34357: tukipäätöksiin. Vuoden jälkipuoliskolla kai-      töjen ministeriölle toimittamien suunnitel-
34358: kilta kertomusvuonna tukea saaneilta järjes-      mien sekä toiminta- ja tiliraporttien perustel-
34359: töiltä tiedusteltiin, haluavatko ne vastaanot-    la. Kertomusvuonna suoritettiin lisäksi erilli-
34360: taa uusien myöntämiskriteerien mukaisen           set seuranta- ja valvontamatkat Nepaliin ja
34361: korotetun tuen. Noin neljä viidesosaa järjes-     Pakistaniin sekä Bangladeshiin ja Intiaan,
34362: töistä anoi korotettua tukea, jota maksettiin     joissa tutustutiin lähinnä Suomen Lähetys-
34363: vuoden loppuun mennessä 18,2 miljoonaa            seuran ja Kirkon Ulkomaanavun hankkei-
34364: markkaa.                                          siin.
34365:                                                      Valtiontalouden tarkastusvirasto suoritti
34366:     Kolme neljäsosaa järjestöjen valtion tukea    kertomusvuonna kansalaisjärjestöjen kehity-
34367: saaneista hankkeista toimii terveys- ja ope-      syhteistyötä koskevan tarkastuksen, joka
34368: tussektorilla. Käynnissä olevia hankkeita oli     kohdistui 14 järjestöön ja niiden vuosina
34369: yli 60 maassa. Toiminnan keskittymistä ku-         1987~88 toimeenpanemaan noin 50 kehitys-
34370: vaa se, että kymmenen suurimmman järjes-          yhteistyöhankkeeseen. Tarkastusviraston ra-
34371: tön osuus koko myönnetystä tuesta oli noin        portissaan esittämät huomiot ja antamat
34372: puolet.                                           suositukset tullaan ottamaan huomioon tuki··
34373:     Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötiedo-   muodon kehittämistä koskevassa valmistelu-
34374: tuksen tukemiseen käytettiin vuonna 1990          työssä.
34375: 3,5 milj. mk. Tukea myönnetiin 134 järjestöl-
34376: le. Ministeriön päätös tuen jaosta noudatti
34377: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-        17. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
34378: telukunnan asiasta antamaa lausuntoa.
34379:     Kansallinen kehitysjoukkotoiminta käyn-           Euroopan        liikenneministerikonferenssi
34380: nistyi uudelleen vuonna 1987. Vuonna 1990          ( CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomen
34381: Sambiassa oli keskimäärin 28 ja Nicaraguas-       liikenneministeri osallistui konferenssin mi-
34382: sa keskimäärin II kehitysjoukkolaista. Ker-       nisterineuvoston istuntoihin. Istuntojen kes-
34383: tomusvuoden aikana valmisteltiin kehitys-         keisiä aiheita olivat EY:n ja EY:n ulkopuo-
34384: joukkotoiminnan käynnistämistä Mosambi-           listen maiden liikennesuhteet, kansainvälisen
34385: kissa. Asiaa koskevan hallitusten välisen so-     liikenteen kilpailuolosuhteiden harmonisoin-
34386: pimuksen allekirjoitus siirtyi vuoden 1991 al-    ti ja liberalisointi sekä liikenneturvallisuus.
34387: kupuolelle.                                       Marraskuussa pidettiin ministerineuvoston
34388:                                                   sekä auto- ja polttoaineteollisuuden edusta-
34389:     Kansalaisjärjestömäärärahoista on vuo-        jien tapaaminen, jossa käsiteltiin liikenteen
34390: desta 1987 lähtien tuettu myös muiden kuin        ympäristökysymyksiä. Lisäksi kertomu "'"O-
34391: suomalaisten kansalaisjärjestöjen hankkeita       den aikana pidettiin ministerin sijaisten 1,,_;.
34392: kehitysmaissa. Vuonna 1990 tukea myönne-          mitean kokouksia sekä jatkettiin konferens-
34393: tiin yhdeksälle järjestölle yhteensä 3,4 milj.    sin eri komiteoiden ja työryhmien toimintaa.
34394: mk. Suoraan näille järjestöille osoitettava           Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuon-
34395: tuki on tarkoitus jatkossakin rajata suppeak-     na käynyt neuvotteluja bilateraalisten t1:·
34396: si toimintamuodon tehokkuuden ja valvon-          liikennesopimusten soveltamisneuvotteluj:J
34397: tamahdollisuuksien turvaamiseksi.                 useiden maiden kanssa. Autorekisterikeskus
34398:     Kehitysmaiden kansalaisjärjestöjä on tois-    on osallistunut mm. Kansainvälisen kuljetta-
34399: taiseksi vähäisessä määrin tuettu Suomen ke-      jatutkintotoimikunnan (CIECA) ja Kansain-
34400: hitysmaaedustustojen käyttöön osoitetun ns.       välisen katsastusorganisaatioiden yhteisjär-
34401: pienprojektimäärärahan kautta. Vuonna             jestön (CITA) toimintaan.
34402:  1990 tätä pienprojektimäärärahaa myönnet-            Kansainvälinen rautatieliitto ( U!C). Val-
34403:  tiin 12 suurlähetyställe yhteensä noin miljoo-   tionrautatiet on kertomusvuoden aikana ol-
34404: na markkaa. Edustustot päättävät itse rahoi-      lut kiinteässä yhteistyössä UIC:n kanssa ja
34405:  tettavista hankkeista. Tukea on tarkoitus        osallistunut sen alaisten komissioiden, ja ala-
34406: 548                                     Suhteet ulkovaltoihin
34407: 
34408: komissioiden sekä työryhmien toimintaan.             unioinin (IUGG) toimintaan.
34409: Valtionrautatiet on osallistunut aktiivisesti           Meriliikenne. Suomi on osallistunut Länsi-
34410: myös muiden kansainvälisten järjestöjen toi-         Euroopan maiden ja Yhdysvaltojen välisiä
34411: mintaan.                                             merenkulkusuhteita käsittelevän CSG-ryh-
34412:     Kansainvälinen siviili-ilmailuliitto ( ICAO)     män (Consultative Shipping Group) kokouk-
34413: ja       Euroopan       siviili-ilmailukonferenssi   seen.
34414:  ( ECAC). Suomi osallistui vuoden 1990 aika-            Suomen merenkulkuviranomaiset ovat
34415: na yli 30 ICAO:n ja sen Euroopan osaston             kertomusvuonna osallistuneet useiden kan-
34416: (ECAC) kokoukseen.                                   sainvälisten järjestöjen toimintaan. Tällaisia
34417:     Kansainvälinen tietoliikennesatelliittijärjes-   järjestöjä ovat mm. laivojen satamatarkas-
34418: tö (INTELSAT), Merenkulun teleliikenteen             tusta (Port State Control) käsittelevä komi-
34419: kansainvälinen satelliittijärjestö ( INM AR-         tea, Kansainvälinen majakkaliitto (IALA),
34420: SAT) ja Eurooppalainen teleliikennesatelliitti-      Kansainvälinen          merikartoituskomissio
34421: järjestö ( EUTELSAT). Suomi on kertomus-             (IHO) ja sen alainen Itämeren kartoitusko-
34422: vuonna osallistunut INTELSAT:n, INMAR-               missio (BSHC), Itämeren luotsiviranomais-
34423: SAT:n sekä EUTELSAT:n toimintaan jäse-               ten komissio (BPAC), Arktisten merentutki-
34424: nyyden edellyttämällä tavalla.                       muslaitosten epävirallinen yhteistyöelin
34425:     Liikenneministeriö ja Telehallintokeskus         (Arctic Ocean Sciences Board), Geodeettis-
34426: ovat osallistuneet Euroopan posti- ja telehal-       geofysikaalinen unioni (IUGG), Merentutki-
34427: lintojen välisen yhteistyöjärjestön CEPT:n eri       muksen tieteellinen komitea (SCOR) ja Ete-
34428: komiteoiden ja työryhmien toimintaan.                lämantereen tieteellinen komitea (SCAR).
34429:     Telehallintokeskus osallistui kertomusvuo-       Kertomusvuoden aikana perustettiin myös
34430: den aikana ETSI:n (European Telecommuni-             arktisten maiden yhteinen tieteellinen organi-
34431: cations Standards Institute) hallinnollisten         saatio, International Arctic Science Council,
34432: elimien toimintaan sekä teknisissä komiteois-        jonka toimintaan myös Suomen merenkulku-
34433: sa ja työryhmissä tapahtuvaan eurooppalais-          viranomaiset osallistuivat.
34434: ten telestandardien laadintaan. Telehallinto-
34435: keskus on osallistunut myös vuonna 1992 pi-
34436: dettävän maailman hallinnollisen radiokon-           18. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden-
34437: ferenssin (WARC) valmisteluun.                           välinen yhteistyö
34438:     Pysyvä kansainvälinen tiekongressiliitto
34439:  ( PIARC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-            Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoi-
34440: omaiset ovat osallistuneet liiton toimintaan.        hin tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yh-
34441:     Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongres-       teistyötä jatkettiin Puolan, Saksan demok-
34442: siliitto ( PIANC). Suomen tie- ja vesiraken-         raattisen tasavallan, Unkarin, Bulgarian ja
34443: nusviranomaiset ovat osallistuneet liiton toi-       Tshekkoslovakian kanssa.
34444: mintaan. Suomen tie- ja vesirakennusvirano-             Suomen ja Puolan välisen terveydenhuol-
34445: maiset ovat lisäksi osallistuneet kertomus-          lon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöoh-
34446: vuonna myös mm. Kansainvälisen tieyhdis-             jelman puitteissa järjestettiin kertomusvuon-
34447: tyksen (IRF) ja muiden oman alansa kan-              na järjestyksessään 15. maittemme välinen
34448: sainvälisten järjestöjen toimintaan.                 lääketieteen viikko aiheena sydän- ja verisuo-
34449:     Euroopan keskipitkien sääennusteiden kes-        nisairaudet. Suomessa puolestaan vieraili
34450: kus ( ECMWF). Suomi on aktiivisesti osallis-         puolalainen valtuuskunta tutustuen peruster-
34451: tunut ECMWF:n toimintaan, myös keskuk-               veydenhuoltoon ja Pohjois-Karjala-projek-
34452: sen hallinnollisissa ja teknisissä elimissä.         tiin. Niin ikään Suomessa vieraili työterveys-
34453:     Sääsateliittitoiminnan alalla Suomi osallis-     kysymyksiin tutustuva valtuuskunta. Tämän
34454: tui Euroopan sääsateliittijärjestön (EUMET-          lisäksi toteutettiin asiantuntijavaihtoa ja lai-
34455: SAT) toimintaan sekä Euroopan avaruusjär-            tosten välistä yhteistyötä. Asiantuntijat osal-
34456: jestön (ESA) kaukokartoitusprojektien val-           listuivat mm. kummassakin maassa järjestet-
34457: misteluojelmaan (EOPP).                              tyihin kansallisiin ja kansainvälisiin tieteelli-
34458:     Avaruustutkimuksen alalla Suomi oli mu-          siin kongresseihin.
34459: kana COSPAR-yhteistyöelimessä (Commit-                  Suomen ja Bulgarian välistä yhteistyötä to-
34460: tee of Space Research). Suomi osallistui             teutettiin kertomusvuonna maittemme väli-
34461: myös kansainvälisen geodeettis-fysikaalisen          sen terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaa-
34462:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                           549
34463: 
34464: lialan yhteistyöohjelman puitteissa asiantun-        nissa läänien terveydenhuollon tarkastajat
34465: tijavierailuina. Erityisesti kuntoutusalan yh-       tutustuen skotlantilaiseen hoitotyöhön ja
34466: teistyö on ollut tiivistä.                           avoterveydenhuoltoon.
34467:     Suomen ja Unkarin välisen yhteistyöohjel-           Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaaliministe-
34468: man puitteissa on jatkettu asiantuntijavaih-         riön kanssa allekirjoitetun yhteistyömuistion
34469: toa ja laitosten välistä tieteellistä yhteistyötä.   mukainen tietojen ja asiantuntijoiden vaihto
34470: Korkean tason unkarilaisvaltuuskunta tutus-          jatkui.
34471: tui Suomessa perusterveydenhuoltoon. Suo-
34472: malainen sosiaalialan valtuuskunta vieraili
34473: kertomusvuonna Unkarissa tutustuen erityi-           19. Ympäristönsuojelu
34474: sesti paikallistason sosiaalipalveluihin.
34475:     Unkarin uusi hyvinvointiministeri Laszlo         19.1. Kahdenvälinen ympäristönsuojelun yh-
34476: Surjan osallistui Helsingissä 29.-31.8.1990                teistyö
34477: EDU:n kokoukseen. Vierailun yhteydessä                  Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa
34478: hän tutustui myös maamme terveydenhuol-              kahdenvälistä yhteistyötä on toteutettu Neu-
34479: topalveluihin sekä tapasi sosiaali- ja terveys-      vostoliiton lisäksi myös Puolan, Ranskan,
34480: ministeriön edustajia.                               Ruotsin, Espanjan, Kiinan, Saksan demok-
34481:     Suomen ja Tshekkoslovakian välisen uuden         raattisen     tasavallan,  Tsekkoslovakian,
34482: yhteistyöohjelman ensimmäisen voimassao-             USA:n, Unkarin ja Saksan Iiittotasavallan
34483: lovuoden aikana asiantuntijavaihto on ollut          kanssa. Suomen ja Puolan välillä allekirjoi-
34484: varsin vilkasta. Lisäksi suomalainen valtuus-        tettiin 7.5.1990 ympäristönsuojelun valtioso-
34485: kunta tutustui Tshekkoslovakiassa sosiaalia-         pimus, joka tuli voimaan 7.10.1990. Sopi-
34486: lan hallintoon ja palveluihin.                       muksen painopistealoja ovat ympäristökou-
34487:     Suomen ja Saksan demokraattisen tasaval-         lutus, jätehuolto, luonnonsuojelu, ilmansuo-
34488: lan väliseen terveydenhuollon, lääketieteen ja       jelu ja vesiensuojelu.
34489:  sosiaalialan yhteistyösopimukseen perustuva            Ympäristöministeriö on käynnistänyt osa-
34490:  yhteistyö päättyi lokakuussa 1990 Saksojen          na Itä-Eurooppa-strategiaa ympäristönsuoje-
34491:  yhdistyttyä.                                        lua koskevan yhteistyön valmistelun.
34492:     Saksan Iiittotasavallan työ- ja sosiaalimi-
34493:  nisteri Norbert Bliim tapasi 9.7.1990 epävi-
34494:  rallisen Suomen vierailunsa yhteydessä so-          19.2. Meriympäristön suojelu
34495:  siaali- ja terveysministeriön sekä työministe-
34496:  riön edustajia. Tällöin keskusteltiin Euroo-           Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti
34497:  pan integraatioon ja Saksojen yhdistymiseen         meriympäristön suojelua koskevaan kansain-
34498:  liittyvistä kysymyksistä.                           väliseen yhteistyöhön, erityisesti Helsingin,
34499:     Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä Suo-       Oslon ja Pariisin komissioiden, Kansainväli-
34500:  men ja Ranskan väliseen kulttuurisopimuk-           sen merenkulkujärjestön (IMO) meriympä-
34501:  seen liittyen erityisesti työterveyden alalla.      ristökomitean sekä Lontoon yleissopimuk-
34502:                                                      seen perustuvan toiminnan puitteissa.
34503:      Ranskan vammaisasioista vastaava valtio-           Kahdenkeskistä yhteistyötä Suomen ja
34504:  sihteeri Michel Gillibert vieraili Suomessa         Ruotsin kesken Pohjanlahtikomiteassa sekä
34505:  7.-9.5.1990 osallistuen Suomessa järjestet-         Suomen ja Neuvostoliiton kesken Suomen-
34506:  tyyn YK:n vammaisasiantuntijakokoukseen             lahtityöryhmässä on käytetty tehokkaasti
34507:  ja tutustuen Suomen vammaishuoltoon ja -            hyväksi sekä Helsingin komission että Poh-
34508:  palveluihin. Vierailunsa yhteydessä valtiosih-      joismaiden ministerineuvoston meriympäris-
34509:  teeri Gillibert kävi keskusteluja ministeri         tön suojelutyössä.
34510:  Tuulikki Hämäläisen kanssa vammaisalan                 Helsingin komission 11. kokous hyväksyi
34511:  yhteistyön käynnistämisestä Ranskan ja Suo-         vuonna 1990 yksityiskohtaiset suositukset il-
34512:  men välillä.                                        maperäisen kuormituksen tarkkailusta, yh-
34513:      Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti)         dyskuntien, massa- ja paperiteollisuuden ja
34514:  kanssa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mu-       kemianteollisuuden jätevesikuormituksen vä-
34515:  kaisesti. Skotlannista vieraili mielenterveys-      hentämisestä, rauta- ja terästeollisuuden
34516:  valtuuskunta. Suomesta vierailivat Skotlan-         kaikkien päästöjen vähentämisestä sekä alus-
34517: 550                                  Suhteet ulkovaltoihin
34518: 
34519: peräisten päästöjen vähentämisestä. Komis-           Pohjoismaiden virkamieskomitean alaises-
34520: sio päätti muuttaa Helsingin sopimuksen liit-     sa meriympäristötyöryhmässä on pyritty so-
34521: teen IV:n käymäläjätevesiä koskevaa seitse-       vittamaan yhteen Pohjoismaiden kannanot-
34522: mättä sääntöä. Muutos tuli voimaan 3.11.          toja Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioissa
34523: 1990. Itämeren tilan seurannan ja kuormi-         sekä Lontoon sopimuksen edellyttämässä
34524: tuksen vähentämistoimien tehostamiseksi           toiminnassa. Ryhmä on myös laatinut me-
34525: komissio päätti jakaa tieteellis-teknologisen     riympäristön suojelua koskevan Pohjoismai-
34526: komitean ympäristökomiteaan ja teknologi-         den yhteisen toimintaohjelman, jonka Poh-
34527: seen komiteaan. Viimeksi mainitun komitean        joismaiden ministerineuvosto hyväksyi maa-
34528: puheenjohtajaksi valittiin Suomen edustaja.       liskuussa. Ryhmässä käynnistettiin meriym-
34529: Komissio asetti Suomen puheenjohdolla toi-        päristöä koskevat Pohjoismaiden yhteiset
34530: mivan työryhmän selvittämään Helsingin so-        valmistelut vuonna 1992 Brasiliassa pidettä-
34531: pimuksen uudistamisen tarvetta ja mahdolli-       vää YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssia
34532: suuksia. Kertomusvuonna ilmestyi komis-           varten. Suomi vastasi meriympäristötyöryh-
34533: sion julkaisusarjassa mm. Itämeren tilaselvi-     män puheenjohtaja- ja sihteeristötehtävistä
34534: tys vuosilta 1984-88.                             vuosina 1989-1990.
34535:     Suomi toimi aktiivisesti Pohjanmeren ja          Suomen merenkulkuviranomaiset ovat
34536: Koillis-Atlantin suojelusta vastaavassa Oslon     osallistuneet monin tavoin Etelämannerta
34537: komissiossa. Pariisin komissiossa Suomi toi-      koskevan sopimuksen edellyttämän tutki-
34538: mi huomioitsijana. Oslon ja Pariisin komis-       muksen suunnitteluun ja toteutukseen.
34539: sioiden kokoukset pidettiin kesäkuussa
34540: Reykjavikissa. Oslon komission pysyvässä
34541: tieteellisessä komiteassa Suomen edustaja
34542: toimi komitean puheenjohtajana. Oslon ja          20. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteis-
34543: Pariisin komissioissa ja niiden alaisten työ-         työ
34544: ryhmien kokouksissa käsiteltiin muun muas-
34545: sa jätteiden mereen upottamista sekä jättei-      20.1. Oikeusministeriön hallinnonala
34546: den polttamista merellä, meren tilan seuran-
34547: taa ja tutkimusta, meren rehevöitymistä ja il-       Oikeusministeriö osallistui kertomusvuon-
34548: man kautta leviävää meren kuormitusta. Os-        na lainvalmistelun kannalta moniin merkit-
34549: lon komissiossa aiemmin tehdyt päätökset          täviin kokouksiin.
34550: jätteiden merellä polttamisen ja teollisuusjät-      Korkeimman oikeuden presidentti Olavi
34551: teiden upottamisen lopettamisesta ovat            Heinonen         osallistui    Washingtonissa
34552: osoittautuneet tehokkaiksi. Jätteiden poltta-     10.-14.9.1990 pidettyyn kansainväliseen
34553: minen merellä on lopetettu kokonaan ja teol-      korkeimpien oikeuksien tuomareiden ko-
34554: lisuusjätteiden upottaminen on loppumaisil-       koukseen (The Fifth International Appellate
34555: laan sovitun aikataulun mukaisesti.               Judges Conference).
34556:     Oslon ja Pariisin komissioiden yhteisessä
34557: työryhmässä käynnistettiin neuvottelut sopi-         Presidentti Suviranta osallistui Kansainvä-
34558: musten yhdentämisestä ja niiden määräysten        lisen työjärjestön yleissopimusten ja suositus-
34559: ti uken tamisesta.                                ten soveltamista käsittelevän asiantuntijako-
34560:     Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli,       mitean kokoukseen Genevessä 8.-21.3.1990
34561: jonka tehtävä on käsitellä radioaktiivisten       sekä kahdeksansille Pariisissa 17.--20. 10.
34562:  jätteiden sijoittamista mereen sekä tällaisten   1990 pidetyille ranskalais-pohjoismaisille oi-
34563: jJ.tteiden aiheuttamien haittojen ja niiden       keustieteen päiville (Bemes journees juridi-
34564: mereen sijoittamista koskevia yhteiskunnalli-     ques franco-nordiques).
34565: sia, taloudellisia ja oikeudellisia näkökohtia,      Korkein hallinto-oikeus on mukana ylim-
34566: jatkoi työtään.                                   pien hallintotuomioistuinten kansainvälisen
34567:     Lontoon sopimuksen sopimuspuolien neu-        yhdistyksen (International Association of
34568: voa antavassa kokouksessa keskustelua jat-        Supreme Administrative Juridictions-Asso-
34569: kettiin sopimuksen mahdollisesta sisällölli-      ciation lnternationale des Hautes Juridic-
34570: sestä laajentamisesta ja sopimuksen puitteis-     tions Administratives) toiminnassa. Yhdis-
34571: sa tapahtuvan työn pitkän tähtäyksen suun-        tyksen hallituksen kokous pidettiin Luxem-
34572: nittelusta.                                       burgissa 16.11.1990.
34573:                              1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                          551
34574: 
34575:    Vietnamin oikeusministerin Phan Hien'in         Euroopan metsien suojelua käsittelevä minis-
34576: kutsusta suomalais-ruotsalainen juristival-        terikonferenssi, johon osallistui 31 Euroopan
34577: tuuskunta vieraili Vietnamissa 4.-10.2.1990        valtion sekä EY :n komission edustaja. Seu-
34578: tutustumassa maan oikeusoloihin, jolloin           rantakonferenssi sovittiin järjestettäväksi
34579: käytiin myös keskusteluja lainvalmistelutyön       1993 Suomessa.
34580: tukemisesta Vietnamissa.
34581:    Oikeusministeriön virkamiesvaltuuskunta           Kalastuksen tutkimuksen yhteistyötä jat-
34582: vieraili Viron oikeusministeriössä Tallinnas-      kettiin Saksan Iiittotasavallan Hampurin
34583: sa 24.-25.5.1990 tutustumassa tähän hallin-        "Institut fiir Fangtechnik" kanssa.
34584: nonalaan. Tällöin keskusteltiin myös lainval-        Maa- ja metsätalousministeriö hallinnai
34585: mistelutyön avustamisesta.                         USA:n maatalousministeriön kanssa solmit-
34586:    Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden          tua maa- ja metsätalousalan tutkijainvaihto-
34587: konferenssin kansainvälisiä adoptioita käsit-      sopimusta, joka mahdollistaa asiantuntijoi-
34588: televän erityiskomission kokous pidettiin          den perehdyttämisen alansa tutkimukseen
34589: 11.-21.6.1990.                                     maiden maatalousministeriöiden laatima;:1
34590:    Ihmisoikeuksien ja kansalaisvapauksien          ohjelman puitteissa. Maa- ja metsätalousmi-
34591: liitto r.y. järjesti yhteistoiminnassa oikeusmi-   nisteriön valvonnassa maanmittaushalliths
34592: nisteriön kanssa Helsingissä 23.-24.10.1990        välittää sopimukseen perustuvaa satelliitti\t~
34593: eräille neuvostoliittolaisille ihmisoikeusjär-     va-aineistoa Euroopan avaruusjärjestön
34594: jestöille, kansanedustajille ja oikeustieteili-    (ESRA) EARTHNET-verkoston ohjelman
34595: jöille seminaarin aiheesta oikeusturva ja tasa-    puitteissa.
34596: arvo hallinnossa. Alustajina seminaarissa
34597: toimivat suomalaiset asiantuntijat.                  Kiinan kansantasavallan ja Suomen välis-
34598:                                                    ten maa-, metsä-, maanmittaus-ja geodesian-
34599:                                                    alan yhteistoimintasopimusten puitteissa jat-
34600: 20 .2. Valtiovarainministeriön hallinnonala        kettiin korkeantason delegaatioiden ja asian-
34601:                                                    tuntijoiden vaihtoa tutkimuslaitosten yhteis-
34602:    Suomen kokonaisverouudistuksen, erityi-         työtä ja yritysten vientiponnistelujen tuke-
34603: sesti yhtiöiden ja niiden osakkeenomistajien       mista silmällä pitäen.
34604: verotuksen uudelleenjärjestelyn, vuoksi Suo-         Geodeettisen laitoksen mittausryhmä vii-
34605: men voimassa olevien tuloverosopimusten            meisteli Chang Yang-perusviivan mittauksen
34606: muuttamista jatkettiin kertomusvuoden ai-          Väisälä-Comparaattorilla.   Absoluuttisella
34607: kana. Neuvotteluja käytiin seuraavien val-         gravimetrilla suomalaiset mittasivat myös
34608: tioiden kanssa: Alankomaat, Belgia, Espan-         painovoiman absoluuttiverkon Kiinaan.
34609: ja, Israel, Ranska ja Sveitsi. Tämän lisäksi       Verkko käsittää seuraavat pisteet: Peking,
34610: uudesta verosopimuksesta neuvoteltiin Kyp-         Harbin, Lhasa, Kunming, Nanking, Guangz-
34611: roksen ja Nigerian kanssa.                         hou, Shanghai ja Xi.
34612:    Valtiovarainministeriön edustaja on osal-
34613: listunut asiantuntijana eduskunnan valtiova-         Suomessa jäjestettiin       10.-19.06.1990
34614: rainvaliokunnan verojaoston opinto- ja tu-         maanmittausalan kansainvälisen federaation
34615: tustumismatkalle Australiaan ja Uuteen See-        (FIG) maailmankonferenssi, johon otti osaa
34616: lantiin sekä perehtynyt verojaoston kanssa         3 134 vierasta 78 eri maasta.
34617: EY:n verotuksen harmonisointihankkeisiin                Suomessa järjestettiin 27.-30.08.1990
34618: EY:n päämajassa Brysselissä.                       kansainvälinen maatalouden rationalisointi-
34619:                                                    ja työtekniikkajärjestön (CIOS TA-CIGR)
34620:                                                    konferenssi, johon otti osaa 160 asiantunti-
34621: 20.3. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-       jaa 21 eri maasta.
34622:       nonala
34623:                                                       Itämeren kansainvälinen kalastuskomissio
34624:    Maa- ja metsätalousministeriöllä on Sak-        piti 6. istuntonsa Varsovassa, jossa saalis-
34625: san Iiittotasavallan ja Ranskan kanssa met-        kiintiöt määriteltiin kaikkien tärkeimpien ka-
34626: säalan yhteistyötä. Suomen ja Ranskan yh-          lalajien kohdalla, nyt ensimmäistä kertaa
34627: teisaloitteesta ja yhteisesti valmistelemana       myös lohelle. Suomi valittiin komission pu-
34628: järjestettiin Strasbourgissa 18.-19.12.1990        heenjohtajaksi seuraavaksi neljäksi vuodeksi.
34629: 552                                   Suhteet ulkovaltoihin
34630: 
34631: 20.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-     MET:in (EY- ja EFTA-maiden metrologia-
34632:       nonala                                       laitosten yhteistyö), WELAC:in (Länsi-Eu-
34633:                                                    roopan maiden testauslaboratorioiden akk-
34634:    Kuluttajavirasto on osallistunut euroop-        reditointiorganisaatioiden       yhteistyöelin),
34635: palaisen standardisoimisjärjestön CEN :in          ILAC:in (International Laboratory Accredi-
34636: standardisointityöhön lelujen turvallisuuden       tation Conference), WELMEC:in (Länsi-Eu-
34637: osalta. Virasto on koordinoinut CEN-stan-          roopan maiden lakisääteistä mittaustoimin-
34638: dardisointityötä ja pyrkinyt edistämään ku-        taa koskevan yhteistyön) toimintaan.
34639: luttajien vaikuttamista ja kuluttajaedustajien        Suomessa järjestettiin Automaatiopäivien
34640: osallistumista standardisointiin. Kuluttajavi-     yhteydessä neljäs kansainvälinen lämpötilan
34641: rasto on ECOSA:n (European Consumer Sa-            mittausta käsittelevä symposium, TEPME-
34642: fety Association) jäsen.                           KO 90 - 4th Symposium on Temperature and
34643:    Suomi osallistui kertomusvuonna tarkkai-        Thermal Measurement in Industry and
34644: lijana     Euroopan      patenttiorganisaation     Science. Symposiumiin osallistui noin 80
34645: (EPO) kokouksiin. Vuonna 1990 Suomi                lämpötilan mittauksen asiantuntijaa ympäri
34646: aloitti keskustelut mahdollisesta liittymisestä    maailman.
34647: Euroopan patenttisopimukseen (EPC). Eu-               Tarkastuskeskus osallistui jalometallituot-
34648: roopan patenttisopimukseen on tähän men-           teiden tarkastuksesta ja leimauksesta solmi-
34649: nessä liittynyt 14 Länsi-Euroopan maata.           tun yleissopimuksen (SopS 17/7 5) edellyttä-
34650:    Suomi osallistui PATLIB 90, Symposium           män pysyvän komitean kokouksiin. Lisäksi
34651: of the Nationale Patent Libraries in Europe,       tarkastuskeskus osallistui kertomusvuonna
34652: kokoukseen marraskuussa. Kokouksessa kä-           CEOC:n (Euroopan teknillisten tarkastusor-
34653: siteltiin CD ROM -levyjen käyttöä patentti-        ganisaatioiden yhteisjärjestö), CEN:n (Eu-
34654: julkaisuvälineenä sekä patentti-informaation       roopan Standardisoimiskomitea), C.I.P.:n
34655: välittämistä pienelle ja keskisuurelle teolli-     (Kansainvälinen ampuma-aseiden ja -tarvik-
34656: suudelle.                                          keiden tarkastusjärjestö), IEC:n (kansainvä-
34657:    WIPO ja kasvilajikkeiden oikeussuojaa           linen sähköteknillinen komissio), OECD:n
34658: koskeva kansainvälinen liitto (UPOV) järjes-       Ympäristökomitean alaisen ad hoc -työryh-
34659: ti Genevessä helmikuussa yhteiskokouksen,          män sekä ECE:ri- (Euroopan talouskomissio)
34660: johon myös Suomi osallistui. Kokouksessa           toimintaan.
34661: käsiteltiin mm. uuden geenitekniikan esille           Tarkastuskeskuksella oli kertomusvuonna
34662: tuoman, kasvibiotekniikan keksintöjen ja ja-       yhteistyösopimuksiin 'Perustuvaa toimintaa
34663: lostustuotteiden oikeudellisiin suojamuotoi-       Saksan liittotasavallan, Italian, Belgian ja Ja-
34664: hin liittyvien ongelmien ratkaisemista.            panin kanssa.
34665:    Suomi osallistui testausta ja sertifiointia        Geologian tutkimuskeskus on jatkanut
34666: koskevan sopimustoiminnan edistämiseksi            Länsi-Euroopan yhteistyötä mm. Euroopan
34667: perustetun EOTC -organisaation (European           geologisen kartan tuottamiseksi sekä Länsi-
34668: organisation for testing and certification) toi-   Euroopan geokemiallisen kartan valmistele-
34669: mintaan. Teknillinen tarkastuskeskus on            miseksi. Itä-Euroopan suuret muutokset ja
34670: osallistunut varsin laajasti paineastioita, vaa-   näiden maiden taloudelliset ongelmat ovat
34671: rallisten aineiden valvontaa, metrologiaa,         jonkin verran vaikeuttaneet Jugoslavian,
34672: ampuma-aseiden tarkastusta, kaivosten tar-         Puolan, Tshekkoslovakian ja Unkarin kans-
34673: kastusta, jalometallien tarkastusta sekä tes-      sa käytävää yhteistyötä. Jo käynnissä olevia
34674: tauslaboratorioiden akkreditointia koske-          yhteistutkimusprojekteja      ympäristögeoke-
34675: vaan yhteistyöhön. Teknillinen tarkastuskes-       mian ja geokemiallisen kullanetsinnän aloilla
34676: kus on myös tehnyt uusia vastavuoroisia tar-       on voitu jatkaa. Yhteistyö Yhdysvaltain osa-
34677: kastussopimuksia ulkomaisten tarkastuslai-         valtioiden vastaavien laitosten kanssa on jat-
34678: tosten kanssa.                                     kunut. Geologian tutkimuskeskus on vuoden
34679:    Teknillinen tarkastuskeskus on osallistu-       aikana osallistunut Antarktiksen tutkimus-
34680: nut lakisääteisen mittaustoiminnan kansain-        ohjelmiin osallistumalla Suomen ensimmäi-
34681: välisen järjestön OIML:n komitean ja työ-          seen tutkimusretkikuntaan. Huomattava osa
34682: ryhmän kokouksiin. Lisäksi tarkastuskeskus         Geologian tutkimuskeskuksen kansainväli-
34683: on osallistunut WECC:in (Western Euro-             sestä tutkimustoiminnasta on käyty kansain-
34684: pean Calibration Cooperation), EURO-               välisten tieteellisten organisaatioiden ja oh-
34685:                               1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                            553
34686: 
34687: jelmien, kuten International Geological Cor-           Suomella oli vuoden 1990 alkaessa voi-
34688: relation Programme (IGCP) ja International          massa olevat matkailusopimukset Neuvosto-
34689: Union of Geosciencies kautta.                       liiton lisäksi Bulgarian, Jugoslavian, Puolan,
34690:     Teknologian kehittämiskeskus on jatkanut        Romanian, Saksan demokraattisen tasaval-
34691: eri muodoissa bilateraalisten kontaktien            lan, Tshekkoslovakian, Unkarin ja Irakin
34692: edelleen kehittämistä useiden teknologisesti        kanssa. Saksan demokraattisen tasavallan
34693: kiinnostavien maiden (Yhdysvallat, Japani,          kanssa tehty sopimus on sittemmin rauennut
34694: Saksa, Englanti, Ranska, Kiina, Australia           Saksan demokraattisen tasavallan ja Saksan
34695: ym.) kanssa. Kertomusvuonna TEKES solmi             Iiittotasavallan yhdistyttyä. Itämeren maiden
34696: ranskalaisen sisarjärjestönsä ANVAR:in              vuotuinen matkailukonferenssi pidettiin
34697: (Agence Nationale de Valorisation de la Re-         syyskuussa Rönnessä Tanskassa.
34698: cherche) kanssa yhteistyösopimuksen erityi-
34699: sesti projektiyhteistyön lisäämiseksi.
34700:     Valtiontakuukeskus osallistui julkisten vel-    20.5. Työministeriön hallinnonala
34701: kojien eli ns. Pariisin klubin kokouksiin, jois-
34702: sa selvitetään maksuvaikeuksiin joutuneiden             Maaliskuussa 1990 sovittiin Suomen ja
34703: maiden velanhoidon ongelmia. Vuoden aika-           Unkarin työhallintojen yhteistyöstä vuosina
34704: na pidetyissä kymmenessä kokouksessa so-            1990-1991. Yhteistyön painopistealueita
34705: vittiin 18 maan velkojen vakauttamisesta.           ovat työvoimapalvelujen järjestäminen ja
34706: Suomi oli mukana Puolan ja Tansanian va-            työllisyyden hoito sekä toisaalta työoikeus ja
34707: kauttamisratkaisuissa vakauttamispöytäkir-          työelämän suhteet.
34708: jan allekirjoittajana.                                  Suomen työministeriön edustajat vieraili-
34709:     Sekä köyhimpien ja velkaantuneimpien            vat toukokuussa 1990 Unkarissa ja kartoitti-
34710: että alemman keskitulotason maiden kohdal-          vat yhteistyömahdollisuuksia työvoimapo-
34711:  la ryhdyttiin keskustelemaan velan vakautta-       liittisen aikuiskoulutuksen alueella. Joulu-
34712:  misjärjestelyihin liittyvistä lisähelpotuksista.   kuussa järjestettiin Suomessa Unkarin työ-
34713:  Syyskuussa sovittiin paketista, joka tapauk-       ministeriön työoikeusasiantuntijoille semi-
34714:  sittain soveltaen laajentaa velkahelpotuksia       naari työoikeudesta ja Suomen tulopoliitti-
34715:  niille alemman keskitulotason maille, joiden       sesta neuvottelu- ja sovittelujärjestelmästä.
34716:  BKT/capita on alle USD 2 200. Takaisin-                Suomi hyväksyi kutsun Moskovan Kan-
34717:  maksuaikojen pidennyksen lisäksi sovittiin         sainvälisen keskuksen perustajajäseneksi.
34718:  erillisenä ja Pariisin klubin toiminnassa täy-     Muita perustajajäseniä SNTL:n omien hal-
34719:  sin uutena velan helpotusmekanismina siitä,        lintoelinten ohella ovat Ranska, Saksan liit-
34720:  että velkaa voidaan vaihtaa tiettyyn määrään       totasavalta, Kansainvälinen työjärjestö ja
34721:  asti mm. investointeihin ja kehitysapuun.          Kansainvälinen yrittäjäjärjestö. Useat muut
34722:  ODA-luotoille ja suoraan hallitusten myön-         maat ilmoittavat osallistumisestaan keskuk-
34723:  tämille Iuotoilie ei aseteta ylärajaa. Sen si-     sen toimintaan lähitulevaisuudessa. Keskuk-
34724: jaan taatuille saataville sovitaan enimmäisra-      sen perustamiskokous pidettiin joulukuussa
34725: ja, joka päätetään kussakin tapauksessa erik-       1990 Moskovassa. Työministeri Puhakka
34726:  seen.                                              osallistui kokoukseen. Keskuksen tarkoituk-
34727:     Suomen ja Yhdysvaltojen välinen energia-        sena on kouluttaa henkilöstöä tyydyttämään
34728:  tutkimuksen yhteistyösopimus uusittiin. Yh-        markkinatalouden tarpeet, edistää kolmikan-
34729:  teistyöalueiksi nimettiin ympäristönsuojelu        tayhteistyötä sekä toimia kansainvälisen tie-
34730:  energiantuotannossa, uudet energiateknolo-         to-taidon ja kokemuksen välittäjänä.
34731:  giat, rakennusten energiateknologia, kauko-
34732:  lämmitys sekä biomassa- ja turveteknologia.
34733:     Suomi kuuluu edelleenkin ainoana Poh-           20.6. Muiden ministeriöiden hallinnonalat
34734: JOismaana Maailman matkailujärjestöön
34735:  (World Tourism Organization). Suomi osal-            Suomi on osallistunut kertomusvuonna
34736:  listui järjestön Euroopan komission työsken-       audiovisuaalisen Eurekan toimintaan. Suo-
34737:  telyyn. Suomen edustaja on toiminut pu-            messa hanketta koordinoi opetusministeriö.
34738:  heenjohtajana European Tourism Action              Yhteistyössä muiden Pohjoismaiden kanssa
34739:  Group -ryhmässä, jossa ovat jäseninä mat-          Suomi on huolehtinut yhden asiantuntijan
34740:  kailuelinkeinon eri alojen keskusjärjestöt.        paikkaamisesta AV-Eurekan Brysselissä
34741: 554                                  Suhteet ulkovaltoihin
34742: 
34743: avattuun sihteeristöön. Pääpaino AV-Eure-        hitysyhteistyövaroista järjestön Afrikan
34744: kassa on audiovisuaalisen tuotannon ja jake-     alueen museotoiminnan hanketta sekä järjes-
34745: lun kysymyksissä ja tärkeissä eurooppalaisis-    tön maa-arkkitehtuurikurssia. Lisäksi ICC-
34746: sa hankkeissa.                                   ROM:n asiantuntijoita on luennoinut Suo-
34747:    Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuu-       messa alan tilaisuuksissa.
34748: den entisöimisen ja säilyttämisen kansainvä-        Sisäasiainministeriön poliisiosaston johto
34749: lisen tutkimuskeskuksen ICCROM:n toimin-         osallistui Interpolin Ottawan kokoukseen
34750: taan ja järjestön 16. yleisistuntoon. Suomi      syyskuussa 1990. Interpolin Euroopan alue-
34751: valittiin järjestön neuvoston jäseneksi seu-     kokous pidettiin maalis-huhtikuun vaih-
34752: raavaksi kaksivuotiskaudeksi sekä neuvos-        teessa Budapestissa.
34753: ton ta1ouskomiteaan.                                Rajavartiolaitos osallistui Helsinki-komis-
34754:    Suomalaisia asiantuntijoita on osallistunut   sion torjuntakomitean 14. vuosikokoukseen
34755: arkkitehtonisen konservoinnin kurssille osa-     Liibeckissa marraskuussa 1990.
34756: nottajina ja opettajina. Suomi on tukenut ke-
34757:                            1991 vp. -   Hallituksen kertomus 1990                        555
34758: 
34759: 21. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1990
34760: 
34761: 
34762: 21.1. Suomesta tehdyt vierailut
34763: 
34764: 02.01.---03.01.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Singapo-
34765:                    reen
34766: 04.01.---05.01.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Malesiaan
34767: 31.01.-09.02.      Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Uuteen-Seelantiin
34768: 10.03.-15.03.      Ympäristöministeri Kaj Bärlundin virallinen vierailu Australiaan
34769: 13.03.-14.03.      Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan virallinen vierailu Nor-
34770:                    jaan
34771: 15.03.-23.03.      Ympäristöministeri Kaj Bärlundin virallinen vierailu Uuteen-Seelantiin
34772: 20.03.-21.03.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Alanko-
34773:                    maihin
34774: 26.03.---01.04.    Työministeri Matti Puhakan virallinen vierailu Kuubaan
34775: 29.03.-31.03.      Pääministeri Harri Holkerin vierailu Irlantiin
34776: 02.05.---03.05     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Isoon-Britanniaan
34777: 06.05.---09.05.    Ympäristöministeri Kaj Bärlundin virallinen vierailu Puolaan
34778: 12.05.-14.05.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Itävaltaan
34779: 14.05.-15.05.      Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Ruotsiin
34780: 14.05.-16.05.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Ranskaan
34781: 22.05.-24.05.      Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Yhdysvaltoihin
34782: 24.05.-30.05.      Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Kanadaan
34783: 24.05.-26.05.      Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailu Egyptiin
34784: 04.06.-06.06.      Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Unkariin
34785: 04.06.-07.06.      Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan virallinen vierailu Alan-
34786:                    komaihin
34787: 06.06. -12.06.     2. valtiovarainministeri Ulla Puolanteen vierailu Yhdysvaltoihin
34788: 23.06.-24.06.      Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailu Syyriaan
34789: 24.06.-26.06.      Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailu Jordaniaan
34790: 27.06.-30.06.      Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailu Israeliin
34791: 14.08.-15.08.      Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen virallinen vierailu Ruotsiin
34792: 02.09.-04.09.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Brasiliaan
34793: 04.09.-06.09.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Chileen
34794: 06.09.-07.09.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Argentii-
34795:                    naan
34796: 06.09.-08.09.      Puolustusministeri Elisabeth Rehnin vierailu Englantiin
34797: 25.09.             Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Ruotsiin
34798: 02.10.-12.10.      ~uolustusminsiteri Elisabeth Rehnin vierailu Israeliin, Libanoniin ja Syy-
34799:                    naan
34800: 08.10.-13.10.      Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen virallinen vierailu Egyptiin
34801: 08.10.-17.10.      Liikenneministeri Ilkka Kanervan vierailu Unkariin
34802: 08.10.             Opetusministeri Ole Norrbackin vierailu Ruotsiin
34803: 09.10.-13.10.      Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen virallinen vierailu Egyptiin
34804: 13.10.-15.10.      Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Neuvostoliittoon
34805: 14.10.-17.10.      Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettisen vierailu Turkkiin
34806: 17.10.-18.10.      Puolustusminsiteri Elisabeth Rehnin vierailu Ruotsiin
34807: 25.10.             Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Italiaan
34808: 28.10.-31.10.      Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Portugaliin
34809: 03.11.-06.11.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Unkariin
34810: 06.11.-07.11.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Tsekin ja Slovakian
34811:                    liittotasavaltaan
34812: 556                                Suhteet ulkovaltoihin
34813: 
34814: 10.11.-12.11.      Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Yhdysvaltoihin
34815: 26.11.-28.11.      Ulkoasiainministeri Pertti Paasion virallinen vierailuTsekin ja Slovakian
34816:                    liittotasavaltaan
34817: 05.12.---07.12.    Puolustusministeri Elisabeth Rehnin vierailu Neuvostoliittoon
34818: 
34819: 21.2. Suomeen tehdyt vierailut
34820: 16.01.-17.01.      Italian ulkomaankauppaministerin Renato Ruggieron vierailu
34821: 05.02.---07.02.    Turkin ulkoministerin Mesut Yilmazin virallinen vierailu
34822: 13.02.-16.02.      Viron kulttuuriministerin Jaak Kaarman virallinen vierailu
34823: 15.03.-17.03.      Tshekkoslovakian pääministerin Marian Calfan virallinen vierailu
34824: 04.04.---07.04.    Puolan ulkoministerin Krzysztof Skubiszewskin virallinen vierailu
34825: 23.04.-25.04.      Kyproksen ulkomaankauppaministerin Takis Nemitsasin virallinen vie-
34826:                    railu
34827: 02.05.---04.05.    Iranin ulkoministerin Ali Akbar Velayatin virallinen vierailu
34828: 03.05.---04.05.    Italian ulkomaankauppaministerin Renato Ruggieron virallinen vierailu
34829: 14.05.-17.05.      Puolan oikeusministerin Aleksander Bentkowskin virallinen vierailu
34830: 20.05.-24.05.      Namibian terveysministerin, tri Nickey Iyambon vierailu
34831: 23.05.-25.05.      SLT:n Baden-Wiirttembergin pääministerin Lothar Späthin virallinen vie-
34832:                    railu
34833: 26.05.-29.05.      Kanadan ulkomaankauppaministerin John C. Crosbien virallinen vierailu
34834: 07.06.-14.06.      Neuvostoliiton ympäristöministerin (ympäristönsuojelun valtionkomi-
34835:                    tean puheenjohtajan) N.N. Vorontsovin virallinen vierailu
34836: 10.06.-13.06.      Itävallan työ- ja sosiaaliministerin Walter Geppertin vierailu
34837: 12.06.-19.06.      Saudi-Arabian alueministerin Khalid M. Al-Ankaryn virallinen vierailu
34838: 17 .06.-22.06.     Indonesian kauppa- ja teollisuusministerin Radius Prawiron vierailu
34839: 25.06.-28.06.      Neuvostoliiton tietoliikenneministerin E.K. Pervyshinin vierailu
34840: 22.07.-27.07.      Japanin prinssin Norihito Takamodon virallinen vierailu
34841: 15.08.-16.08.      Uruguayn ulkoministerin Hector Gros Espiellin virallinen vierailu
34842: 28.08.-29.08.      Ison-Britannian pääministerin Margaret Thatcherin virallinen vierailu
34843: 02.09.-06.09.      Sveitsin puolustusministerin Kaspar Villigerin virallinen vierailu
34844: 10.09.-12.09.      Norjan perhe- ja kuluttaja-asiain ministerin Solveig Sollien vierailu
34845: 10.09.-13.09.      Puolan kansliaministerin Jacek Ambroziakin vierailu
34846: 12.09.-15.09.      Kanadan metsäministerin Frank Oberlen vierailu
34847: 19.09.-21.09.      Thaimaan liikenne- ja tietoliikenneministerin Pongpanit Montreen vierai-
34848:                    lu
34849: 19.09.-21.09.      Norjan maatalousministerin Anne Vikin virallinen vierailu
34850: 30.09.---04.10.    Marokon posti- ja tietoliikenneministerin Mohand Laenserin vierailu
34851: 01.10.-04.10.      Portugalin ulkomaankauppa- ja matkailuministerin Fernando Faria de
34852:                    Oliveiran virallinen vierailu
34853: 11.10.-12.10.      Sveitsin talousministerin Jean-Pascal Delamurazin vierailu
34854: 14.10.-18.10.      Kiinan ulkomaankauppaministerin Zheng Tuobinin virallinen vierailu
34855: 23.10.-27.10.      Egyptin matkailu- ja ilmailuministerin Fouad Sultanin virallinen vierailu
34856: 05.11.---08.11.    Neuvostoliiton oikeusministerin V.F. Jakovlevin vierailu
34857: 12.11.             Nicaraguan ulkoministerin Enrique Dreyfusin vierailu
34858:                                     1991 vp. -    Hallituksen kertomus 1990                                         557
34859: 
34860:                                                                                                                Liite 1
34861: 
34862: 
34863: 
34864: 
34865:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1989 koske-
34866: vassa kertomuksessaan todennut, ettei asia anna aihetta hallituksen taholta enempiin toimen-
34867: piteisiin. Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asioissa on vuotta 1989 koske-
34868: vassa kertomuksessa.
34869: 
34870: Valtioneuvoston kanslia                  HE 45 ............ 1988 vp.             Kert. 8:3 .......... 1987 vp.
34871:                                          HE 108 ........... 1988 vp.             HE 104:15 ........ 1988 vp.
34872:                                          HE 48 ............ 1989 vp.             HE 104:17 ........ 1988 vp.
34873: Ulkoasiainministeriö
34874:                                          Opetusministeriö                        Kauppa- ja teollisuusminis-
34875: Kert. 8:1 ......... . 1986 vp.                                                   teriö
34876: HE 50:1 ......... . 1987 vp.             HE 96:15 ......... 1980 vp.
34877: Kert. 8:34            1987 vp.           HE 96:21 ......... 1980 vp.             Kert. 5:3 1980 vp.
34878: Kert. 7:23            1988 vp.           HE 96:26 . . . . . . . . . 1980 vp.     HE 247 1981 vp.
34879: Kert. 7:29            1988 vp.           HE 96:31 ......... 1980 vp.
34880:                                          HE 113:10 ........ 1981 vp.
34881:                                          HE 113:13 ........ 1981 vp.             Sosiaali- ja terveysministe-
34882: Oikeusministeriö                         HE 113:19 ........ 1981 vp.             riö
34883: HE 8 .............. 1977 vp.             HE 119:13 ........ 1982 vp.             HE 64 ............ 1976 vp.
34884: HE 10 ............ 1981 vp.              HE 224 . . . . . . . . . . . 1984 vp.   Kert. 5 . . . . . . . . . . . . 1980 vp.
34885: HE 254 . . . . . . . . . . . 1984 vp.    HE 112 ........... 1985 vp.             HE 113:30 ........ 1981 vp.
34886: HE 266 . . . . . . . . . . . 1984 vp.    HE 110:7 ......... 1986 vp.             HE 113:31 ........ 1981 vp.
34887: HE 59 ............ 1985 vp.              HE 162 ........... 1986 vp.             HE 13 ............ 1983 vp.
34888: Kert. 8:16 ........ 1987 vp.             HE 50:15 ......... 1987 vp.             HE 66:25 ......... 1983 vp.
34889: HE 64 ............ 1988 vp.              HE 50:18 ......... 1987 vp.             HE 66:27 ......... 1983 vp.
34890:                                          Kert. 8:12 ........ 1987 vp.            HE 66:28 . . . . . . . . . 1983 vp.
34891:                                          HE 104:7 ......... 1988 vp.             HE 247 ........... 1984 vp.
34892: Sisäasiainministeriö                     HE 104:10 ........ 1988 vp.             HE 181 ........... 1985 vp.
34893: HE 50:6 .......... 1987 vp.              HE171 ........... 1988vp.               HE 50:39 ......... 1987 vp.
34894:                                          Kert. 7:11 ........ 1988 vp.            HE 50:40 . . . . . . . . . 1987 vp.
34895: Kert. 8:1 .......... 1987 vp.
34896:                                          Kert. 7:28 ........ 1988 vp.            HE 50:41 ......... 1987 vp.
34897:                                                                                  HE 50:43 . . . . . . . . . 1987 vp.
34898: Puolustusministeriö                         Maa- ja metsätalousmi-               HE 104:22 ........ 1988 vp.
34899: HE 57:5 ......... . 1979 vp.             nisteriö
34900: Kert. 8:7 ......... . 1986 vp.           HE177                     1984 vp.      Työministeriö
34901: HE 50:9 ......... . 1987 vp.             HE 112                    1985 vp.
34902: HE 76 ........... . 1988 vp.             HE 141                    1988 vp.      HE 210 ........... 1984 vp.
34903: Kert. 7:18            1988 vp.
34904: Kert. 7:19 ....... . 1988 vp.
34905:                                          Liikenneministeriö                      Ympäristöministeriö
34906:                                          Kert. 5:1 .......... 1980 vp.           HE 119:17 ........ 1982 vp.
34907: Valtiovarainministeriö                   HE 119:28 ........ 1982 vp.             HE 4 .............. 1985 vp.
34908: HE 290 ........... 1978 vp.              HE 219 ........... 1985 vp.             Kert. 8:5 .......... 1987 vp.
34909: Kert. 7:8 .......... 1985 vp.            HE 222 . . . . . . . . . . . 1985 vp.   Kert. 8:6 .......... 1987 vp.
34910: HE 53 ............ 1986 vp.              Kert. 7:16 ........ 1985 vp.            Kert. 8:7 .......... 1987 vp.
34911: Kert. 8:9 .......... 1986 vp.            HE 50:27 . . . . . . . . . 1987 vp.     Kert. 8:8 .......... 1987 vp.
34912: HE 15 ............ 1988 vp.              HE 175 ........... 1987 vp.             Kert. 7:5 .......... 1988 vp.
34913: 558
34914: 
34915:                                                                                       Liite 2
34916: 
34917: 
34918: 
34919: 
34920:   Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä eduskunnan päätöksistä
34921: 
34922: Valtioneuvoston kanslia         Kert. 8:11 ········ 1987 vp.    Sosiaali- Ja terveysministe-
34923:                                 Kert. 8:14 ........ 1987 vp .   riö
34924:                                 Kert. 7:6 .......... 1988 vp.
34925:                                                                 HE 131 ··········· 1980 vp.
34926: Ulkoasiainministeriö            Kert. 7:7 .......... 1988 vp.
34927:                                                                 HE 173 ja
34928: HE 247 ··········· 1982 vp.     Maa- Ja metsätalousminis-       lakialoite 188 .... 1980 vp.
34929: Kert. 7:28 ........ 1988 vp.    teriö                           Kert. 7:22 . ....... 1981 vp.
34930: Kert. 8:21 ........ 1989 vp.                                    Kert. 6:22 ········ 1982 vp .
34931: HE 22 ············ 1990 vp.     HE 37 ............ 1984 vp.     HE 66:26 ......... 1983 vp .
34932: HE 70 ············ 1990 vp.     Kert. 11:9 ········ 1984 vp.    HE 50 ............ 1984 vp.
34933:                                 HE 99 ············ 1985 vp.     HE 128:42 ........ 1984 vp.
34934: Oikeusministeriö                HE 242 ··········· 1985 vp.     HE 73 ············ 1985 vp.
34935:                                 HE 110:24 ........ 1986 vp.     HE 150 ··········· 1985 vp.
34936: HE 73 ············ 1986 vp.     HE 186 ........... 1986 vp.     HE 50 ............ 1987 vp.
34937: HE 53 ............ 1988 vp.     HE 50:20 . ........ 1987 vp.    HE 100 ··········· 1987 vp .
34938: HE 58 ............ 1988 vp.     HE 50:21 . ........ 1987 vp.    Kert. 8:17 ········ 1987 vp .
34939: HE 106:3 .... ..... 1989 vp.    HE 115 . .......... 1987 vp.    Kert. 8:21 . ....... 1987 vp .
34940:                                 Kert. 8:15 ········ 1987 vp.    Kert. 8:23 ........ 1987 vp.
34941: Sisäasiainministeriö            HE 7 .............. 1988 vp.    HE 104:23 ........ 1988 vp .
34942: HE 50:7 ·········· 1987 vp.     HE 59 ············ 1989 vp.     HE 104:26 ........ 1988 vp.
34943: HE 106:8 ········· 1989 vp.     HE 61 ............ 1989 vp.     Kert. 7:15 ........ 1988 vp .
34944:                                 HE 245 ........... 1989 vp.     He 106:26 . ....... 1989 vp .
34945: Puolustusministeriö             Liikenneministeriö              HE 106:27 ........ 1989 vp.
34946:                                                                 HE 155 ··········· 1989 vp.
34947:                                 Kert. 5:3 .......... 1980 vp.
34948: Valtiovarainministeriö          HE 128:34 ........ 1984 vp.
34949:                                 HE 128:35 ········ 1984 vp.     Työministeriö
34950: HE 118 ........... 1989 vp.     HE 110:33 ........ 1986 vp.
34951: HE 198 ··········· 1989 vp.                                     Kert. 7:28 ········ 1981 vp .
34952:                                 HE 50:28 ......... 1987 vp.     HE 94 ............ 1986 vp .
34953: HE 208 ........... 1989 vp.     HE 104:14 ........ 1988 vp.
34954: HE4 .............. 1990 vp.                                     HE 105 ··········· 1987 vp.
34955:                                 HE 104:16 ........ 1988 vp.
34956: HE 64 ............ 1990 vp.     HE 104:18 . ....... 1988 vp .
34957:                                 HE 104:19 ........ 1988 vp.
34958: Opetusministeriö                HE 106:18 ········ 1989 vp.     Ympäristöministeriö
34959: HE 7 .............. 1983 vp .   HE 106:19 ........ 1989 vp.     HE 119:20 ........ 1982 vp.
34960: HE 89 ............ 1983 vp.     HE 106:22 ........ 1989 vp.     Kert. 6:8 .......... 1982 vp.
34961: HE 128:9 ········· 1984 vp.     HE 148 ........... 1989 vp.     HE 205 ··········· 1986 vp.
34962: HE 108 ··········· 1985 vp.     HE 8 ·············· 1990 vp.    HE 50:44 ········· 1987 vp.
34963: HE 15:1 ·········· 1986 vp.     HE 37 ............ 1990 vp.     HE 131 ··········· 1987 vp.
34964: HE 16 ............ 1986 vp.                                     HE 104:31 ········ 1988 vp.
34965:                                 Kauppa- ja teollisuusminis-     HE 181 ja
34966: HE 110:16 ........ 1986 vp.
34967: HE 110:19 ........ 1986 vp.     teriö                           lakialoite 105 .... 1989 vp.
34968: HE 50:16 ......... 1987 vp.     HE 110:44 ........ 1986 vp.     HE 60 . ........... 1990 vp.
34969:                 1991 vp- K 5
34970: 
34971: 
34972: 
34973: 
34974: Eduskunnan
34975: kirjaston kertomus
34976: vuodelta 1990
34977: 
34978: 
34979: 
34980: 
34981: Helsinki 1991
34982:        ISSN 0437-2328
34983: Helsinki 1991. Valtion Painatuskeskus
34984:                                      Eduskunnalle
34985: 
34986:   Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta        nan kirjaston hoidosta ja toiminnasta vuon-
34987: 1984 annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskun-    na 1990. Kertomuksen on laatinut ylikirjas-
34988: nan kirjaston hallitus kunnioittavasti antaa   tonhoitaja Eeva-Maija Tammekann.
34989: eduskunnalle oheisen kertomuksen Eduskun-
34990: 
34991:     Helsingissä maaliskuun 27 päivänä 1991
34992: 
34993:                         Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
34994:                                     Riitta Uosukainen
34995: 
34996: 
34997: 
34998: 
34999:                                                                Eeva-Maija Tammekann
35000:                                                                                                   5
35001: 
35002: 
35003: 
35004: 
35005:         EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
35006:                 VUODELTA 1990
35007:                     Yleistä                           Kaikki kirjaston toiminnot käsittävän ns.
35008:                                                    kirjastojärjestelmän valintaa valmisteltiin pe-
35009:    Eduskunnan kansliatoimikunta hyväksyi           rehtymällä yliopistokirjastoille valittuun
35010: eduskunnan arkistotoimen johtosäännön.             VTLS-järjestelmään sekä testaamalla sen
35011: Arkistosääntöjen laatiminen eduskunnan eri         ominaisuuksia; kokemuksista laadittiin ra-
35012: yksiköille aloitettiin. Eduskunta hyväksyi         portti. Samoin selvitettiin myös eräitä muita
35013: eräitä muutoksia kirjaston ohjesääntöön.           mahdollisuuksia. Käyttöönottoprojektiin va-
35014:    Kirjaston henkilökunnan asiantuntemusta         rauduttiin myös koulutuksella.
35015: on käytetty hyväksi eräissä eduskunnan atk-           Luettelointipolitiikan määrittelyn pohjaksi
35016: projekteissa sekä ulkoasiainministeriön aloit-     valmistui katsaus aikaisempaan luettelointi-
35017: tamassa Euroopan yhteisön lainsäädännön            käytäntöön. Vuonna 1989 eduskunnan ver-
35018: käännöshankkeessa ja oikeusministeriön             kon kautta käyttöön tullut kirjaston näyttö-
35019: käynnistämässä säädöstietokannan suunnit-          luettelo EKI avautui myös yleisökäyttöön
35020: telussa.                                           lainaustoimiston tiloissa. Näyttöluetteloa
35021:    Kirjastossa otettiin käyttöön liukuva           täydennettiin takautuvasti siten, että se vuo-
35022: työaika ja sen koneellinen seuranta.               denvaihteessa 1990-1991 käsitti tiedot
35023:    Aineiston Iuettelointia ja sisällönkuvailua     70 500 erillisteoksesta, kausijulkaisusta ja ai-
35024: on tehty aikaisempia vuosia huomattavasti          kakauslehtiartikkelista.     Asiasanoituksessa
35025: enemmän. Paikallislainaus ja tietopalvelu          käytettävien sanastojen käytön ja kehittämi-
35026: ovat samoin lisääntyneet. Euroopan yhteisön        sen helpottamiseksi niistä muodostettiin
35027: säädösten kysyntä on lisääntynyt voimak-           eduskunnan verkkoon kolme tietokantaa
35028: kaasti. Euroopan neuvoston ja Euroopan yh-         (Kirjaston asiasanasto, Oikeudellinen perus-
35029: teisön toiminnan ja julkaisujen tuntemusta         sanasto ja Juridisk basordlista). Oikeudelli-
35030: on pyritty levittämään sekä eduskunnasta           sen perussanaston ruotsinkielinen käännös
35031: että sen ulkopuolelta tuleville käyttäjille kir-   Juridisk basordlista julkaistiin myös painet-
35032: jallisuusluetteloiden ja koulutuksen avulla.       tuna.
35033:    Henkilökunnan koulutuksessa on kiinni-             Vuodesta 1981 lähtien yhteistyössä oikeus-
35034: tetty huomiota mm. eduskunnan omia tieto-          ministeriön tietojärjestelmäyksikön kanssa
35035: järjestelmiä koskevaan koulutukseen sekä           koottu FLEK-rekisteri (Lakien eduskunta-
35036: kielten, mm. ruotsin kielen, opetukseen.           käsittely) valmistui. Se sisältää tiedot 12 393
35037:                                                    dokumentista, jotka ovat ilmestyneet vuosi-
35038:                                                    na 1920-1988. Vuoden 1989 valtiopäivistä
35039:              Kehittämishankkeet                    lähtien valtiopäiväaineistoa koskevat tiedot
35040:                                                    siirretään eduskunnan kanslian toimesta uu-
35041:   Kehittämishankkeiden kohteena on ollut           teen FVPA-rekisteriin.
35042: kirjastojärjestelmän valinta ja sen käyttöön-         Palvelutoimiston kehittämisprojekti tehtiin
35043: oton valmistelu, kirjaston luetteloiden täy-       yhteistyössä Tampereen yliopiston kirjasto-
35044: dentäminen ja kehittäminen sekä palvelutoi-        tieteen ja informatiikan laitoksen kanssa. Sen
35045: miston työn kehittäminen.                          tavoitteena oli selvittää palvelutoimiston eri-
35046: 6
35047: 
35048: laisten tehtävien määrä, niiden ajallinen ja-       ollut nuorempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-
35049: kauma ja niiden vaativuustaso, erit~llä ti~­        Rahikainen ja hänen varamiehenään van-
35050: donhakutoimeksiantojen alanmukaista Ja              hempi kirjastonhoitaja Liisa Saarelainen
35051: laadullista jakaumaa, seurata käytettävissä         31.7.1990 saakka sekä sen jälkeen nuorempi
35052: olevan työvoiman määrän vaihtelu~ta s~kä            kirjastonhoitaja Martti Tanskanen.
35053: löytää ratkaisuja töiden ru~hkautumien val~­           Hallitus kokoontui kertomusvuonna 5
35054: tämiseksi ja liiallisen työpameen helpottami-       kertaa.
35055: seksi. Palvelutoimiston toiminnan tukemi-              Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston halli-
35056: seksi laadittiin palvelupolitiikan määrittely,      tuksen kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä
35057: jonka kirjaston hallitus hyväksyi vuoden lo-        sekä huolehti hallituksen kokousten valmis-
35058: pulla.                                              telusta ja päätösten toteuttamista varten tar-
35059:                                                     peellisista toimenpiteistä.
35060:                                                        Kirjaston hallituksen nimeämä asi~ntunti­
35061:                Kirjaston hallitus                   jaryhmä on kokoontunut vuoden mkana 3
35062:                                                     kertaa. Asiantuntijaryhmään ovat kuuluneet
35063:    Eduskunnan valitsijamiesten 14.4.1987 va-        seuraavat henkilöt: oikeustieteen edustajina
35064: litsemaan kirjaston hallitukseen ovat kuulu-        oikeustieteen kandidaatti Kari Takamaa, ja
35065: neet seuraavat henkilöt:                            oikeustieteen lisensiaatti Pekka Timonen
35066:    Uosukainen, Riitta, filosofian lisensiaatti,     sekä heidän varajäseninään oikeustieteen
35067: kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja        kandidaatti Johanna Niemi-Kiesiläinen ja oi-
35068: hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, profes-         keustieteen lisensiaatti Niilo Jääskinen, val-
35069: sori, kansanedustaja;                               tio-opin edustajina val~iotietee~ lisensi~atti
35070:    Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansan-           Erkki Berndtson, yhteiskuntatieteen lisen-
35071: edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja          siaatti Anne Eskelinen ja hallintotieteiden
35072: hänen varajäsenenään Andersson, Claes,              tohtori Juhani Nikkilä sekä heidän varajäse-
35073: psykiatri, kansanedustaja;       .        .     .   nmaan valtiotieteen lisensiaatti Viveca
35074:    Väänänen, Marjatta, filosofian maisten,          Ramstedt-Sih~n, valtiotieteen lisensiaatti Jyr-
35075: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään              ki Iivonen ja valtiotieteen lisensiaatti Turo
35076: Ryynänen, Mirja, filosofian maisteri, kan-          Virtanen, poliittisen historian edustajana do-
35077: sanedustaja;                                        sentti Seppo Hentilä ja hänen varajäsene-
35078:    Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirur-        nään valtiotieteen lisensiaatti Tuija Hietanie-
35079: gian tohtori, professori, kansanedustaja, ja        mi.
35080: hänen varajäsenenään Riihijärvi, Heikki,               Asiantuntijat ovat käsitelleet kokoelmien
35081: teologian kandidaatti, kansanedustaja;         .    koostumukseen, kirjallisuuden valintaan ja
35082:    Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaJa       asiasanoitukseen liittyviä kysymyksiä.
35083: ja hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka,
35084: lääketieteen ja kirurgian tohtori, kansan-             Kirjaston hallituksen vuonna 1989 asetta-
35085: edustaja;                                       .   maan tietohallinnon johtoryhmään ovat
35086:    Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohton,          kuuluneet ylikirjastonhoitaja puheenjohtaja-
35087: lainsäädäntöneuvos, edustaen valtionhallin-         na sekä oikeusneuvos Juhani Wirilander, val-
35088: non asiantuntemusta ja hänen varajäsene-            tioteiteen lisensiaatti Turo Virtanen, atk-
35089: nään Temmes, Markku, hallintotieteiden              päällikkö Olli Mustajärvi, vs. tutkija Juk~a
35090: tohtori, ylijohtaja;                                Luukkanen sekä osastopäälliköt Anna-MaiJa
35091:    Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori,       Kurikka ja Inkeri Nieminen ja vanhempi kir-
35092: oikeusneuvos, edustaen oikeustieteellisen tut-      jastonhoitaja Liisa Saarelainen. Johtoryhmä
35093: kimuksen asiantuntemusta, ja hänen varajä-          kokoontui kerran käsitelläkseen vuoden
35094: senenään Joutsamo, Kari, oikeustieteen toh-         1991 tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyviä
35095: tori, apulaisprofessori; sekä                       atk-hankkeita.
35096:    Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden
35097: tohtori, professori, edustaen valtiotieteellisen
35098: tutkimuksen asiantuntemusta ja hänen vara-                     Kirjaston henkilökunta
35099: jäsenenään Keränen, Marja, valtiotieteen li-
35100: sensiaatti.                                           Kirjastoon perustettiin 1.3.1990 lukien toi-
35101:    Kirjaston henkilökunnan edustajana on            mistosihteerin (pl. A 14) virka.
35102:                                                                                                             7
35103: 
35104:    Nimitykset. Merja Häkkinen nimitettiin                    IFLA:n parlamenttikirjastojen jaoston johto-
35105: toimistosihteerin (A 14) virkaan 1.6.1990 lu-                ryhmän jäsen ja Suomen eduskunnan nimeä-
35106: kien.                                                        mä Euroopan parlamenttien tutkimus- ja do-
35107:    Erot. Liisa Saarelainen erosi vanhemman                   kumentaatiokeskuksen yhdyshenkilö. Haka-
35108: kirjastonhoitajan virasta 1.8.1990 lukien tul-               la on ollut Eduskunnan yhteistoimintakomi-
35109: tuaan nimitetyksi eduskunnan asiakirjatoi-                   tean jäsen, Kurtti Eduskunnan viran ja toi-
35110: miston apulaistoimistopäällikön virkaan.                     menhaltijain ammattiyhdistys ry:n hallituk-
35111:    Virkavapaudet. Virkavapauksia oli opiske-                 sen jäsen, Kytölä Eduskunnan työsuo-
35112: lun vuoksi 0,4 työvuotta, raskauden ja syn-                  jelutoimikunnan jäsen, Rautava oikeusminis-
35113: nytyksen vuoksi 0,5 työvuotta sekä sairau-                   teriön asettaman säädöstietokannan perusta-
35114: den vuoksi 1,9 työvuotta, josta 0,5 työvuotta                mista suunnittelevan työryhmän jäsen, Saa-
35115: 2 viikkoa pitempiä sairauslomia.                             relainen Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n
35116:                                                              hallituksen varapuheenjohtaja, Tanskanen
35117:                                                              EY -lainsäädännön suomentamisen konsultti-
35118:   Tilapäiset virkamiehet ja muut työntekijät                 ryhmän jäsen sekä Kirjastopalvelu Oy:n hal-
35119:                                                              lituksen jäsen, Voutilainen Eduskunnan yh-
35120:    Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjastos-               teistoimintakomitean jäsen.
35121: sa työskenteli eripituisina jaksoina 20 henki-                  Hakala, Hirsivuori, Mälkki, Puttonen,
35122: löä. He hoitivat vakinaisten virkojen sijai-                 Rautava, Siunala ja Tanskanen ovat toimi-
35123: suuksia yht. 1 vuoden 3 kuukautta sekä työs-                 neet kirjastoalan järjestöjen ja työryhmien jä-
35124: kentelivät tilapäisinä virkamiehinä yht. 10                  seninä.
35125: vuotta 6 kuukautta. Lisäksi 1 henkilö toimi                     Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v.
35126: koko vuoden veteraanikansanedustajain                        1990 antaneet opetusta ja niiden suunnitte-
35127: muistitietoprojektin tilapäisenä tutkijana.                  luun ovat osallistuneet Hirsivuori, Kangas,
35128: FLEK-rekisteriä ( = Lakien eduskuntakäsit-                   Oravisto, Saarelainen, Siunala, Tammekann,
35129: tely) laatimisesta maksettiin ylityökorvauk-                 Tanskanen, Turpeinen ja Voutilainen.
35130: sia, veteraanikansanedustajien muistitietop-
35131: rojektin haastatteluista ja haastattelujen puh-
35132: taaksikirjoittamisesta erilliset palkkiot. Luet-
35133: teloiden takantuvan tallennuksen projektissa                       Yhteistoiminta muiden kirjastojen
35134: työskenteli kesällä 14 henkilöä tehden atk-                        ja laitosten kanssa sekä koulutus
35135: tallennusta tuntityönä.
35136:    Henkilökunnan työaika jakaantui eri osas-                    Amerikan Yhdysvaltain Kongressin kirjas-
35137: tojen kesken seuraavasti:                                    ton johtaja James H. Billington ja rouva
35138:                                                              Marjorie Billington olivat kirjaston vieraina
35139:                                           1990       1989    Helsingissä 26.6.-30.6. sekä ulkoasiainmi-
35140:                                             %          %     nisteriön vieraina Savonlinnassa 1. 7 .-4. 7.
35141: Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . .  28,6    30,6   Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton IF-
35142: Luettelointi- ja bibliogra-                   33,8    34,0   LAn Tukholmassa järjestetyn yleiskokouk-
35143:   fiaosasto .................. .                             sen jälkeen Suomeen järjestetyn tutustumis-
35144: Palvelu- ja kokoelmaos. . . . .- - - -37,8            35,4   matkan osanottajat vierailivat kirjastossa ja
35145:                                                '----'----
35146:                                                              eduskunnassa 27.8. Viron kansalliskirjaston
35147:                                              100,0 100,0     virkamiehiä on tutustunut kirjastoon useana
35148:    Työajasta vuonna 1990 oli sairauspoissao-                 ryhmänä.
35149: loja 3,5 % ja vuosilomia pidettiin 12,2 %.                      Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja
35150: Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yhteis-                 kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviin
35151: toimintaan käytettiin 2,3 % työajasta.                       kokouksiin ja neuvotteluihin osallistuttiin
35152:                                                              seuraavasti:
35153:                                                                 Keskuskirjastojen johtajien kokous (1 päi-
35154:              Luottamustehtäviä yms.                          vä): ylikirjastonhoitaja.
35155:                                                                 Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön ja Tie-
35156:   Tammekann on ollut Tilastokirjaston                        teellisen informoinnin neuvoston järjestämät
35157: ja Varastokirjaston johtokuntien jäsen se-                   kirjastojen väliset yhteistyökokoukset eri
35158: kä Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton                    henkilöitä.
35159: 8
35160: 
35161:    Tieteellisten kirjastojen atk-neuvottelupäi-        Työajasta koulutukseen ja kirjastojen väli-
35162: vät kirjaston johtajille (2 päivää): ylikirjas-     seen yhteistoimintaan käytettiin v. 1990
35163: tonhoitaja.                                         2,3 %.
35164:    Vapaakappalekirjastojen kokoukset: eri              Osastojen kesken koulutukseen ja kirjasto-
35165: henkilöitä.                                         jen väliseen yhteistoimintaan osallistuminen
35166:    Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen joh-       jakaantui seuraavasti:
35167: tajien kokous Kööpenhaminassa (2 päivää):
35168: ylikirjastonhoitaja.                                Yleinen osasto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27,8 %
35169:    Pohjoismainen oikeusinformatiikan konfe-         Luettelointi- ja bibliografiaosasto ... 37,0%
35170: renssi Ke~gessä, Tanskassa (3 päivää): Putto-       Palvelu- ja kokoelmaosasto.......... 35,2 %
35171: nen.                                                                                                               100,0%
35172:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja do-
35173: kumentaatiokeskuksen          kirjastotyöryhmän
35174: kokous Roomassa (2 päivää): ylikirjaston-            Kirjaston sisäinen koulutus ja tiedottaminen
35175: hoitaja.
35176:    Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton IF-          Kirjaston henkilökunnalle järjestettiin
35177: LA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen          vuoden aikana 7 yleistä kokousta. Kokouk-
35178: jaoston kokous Tukholmassa (7 päivää): yli-         sissa käsiteltiin mm. kirjallisuuden saata-
35179: kirjastonhoitaja,       Hirsivuori,     Korkeila,   vuutta sekä henkistä työsuojelua. Eestin kan-
35180: Rönkkö, Tanskanen.                                  salliskirjaston virkailija Ivi Aalak, joka tu-
35181:    Euroopan tieteellisten kirjastojen liiton        tustui marraskuulla viikon ajan kirjaston toi-
35182: LIBERin vuosikokous Edinburghissa (4 päi-           mintaan, kertoi työstään kirjastonsa infor-
35183: vää): Heikkilä, Mälkki.                             maatiopalveluosastolla.
35184:    Kansainvälisen oikeustieteellisten kirjasto-        Kirjaston tiedotus- ja virkistystyöryhmä
35185: jen yhdistyksen järjestämä Itämeren suojelun        jatkoi toimintaansa mm. järjestämällä kirjas-
35186: ja ympäristöoikeuden välistä suhdetta käsit-        ton henkilökunnalle henkisen työsuojelun
35187: televä konferenssi Riikassa, Latviassa (6 päi-      teemapäivän sekä yhteisen tutustumismatkan
35188: vää): Rautava.                                      Tampereen kirjastoihin.
35189:     Kansainvälinen tietopalvelun ns. online-           Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on
35190: kokous Lontoossa (4 päivää): Rautava.               vuoden aikana ilmestynyt 12 numerona.
35191:     Kansainvälinen kaukopalvelukokous Lon-
35192: toossa (3 päivää): Lehto-Toivakka.
35193:    Kirjaston henkilökunta osallistui kerto-                                 Yleinen osasto
35194: musvuoden aikana myös kotimaassa ja ulko-
35195: mailla järjestettyyn kirjasto-ja informaatio-          Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoi-
35196: palvelualan koulutukseen.                           taja, osastopäällikkö.
35197:    Vuonna 1990 henkilökunta osallistui edel-           Yleinen osasto huolehtii kirjaston hallin-
35198: leen hallintotoimiston järjestämään eduskun-        nosta, kirjallisuuden ja muun aineiston han-
35199: nan tietoverkkoa käsittelevään koulutuk-            kinnasta sekä eduskunnan arkistosta.
35200: seen. Kirjastojärjestelmän käyttöönottoa sil-          Yleisen toimiston tehtävänä on ylikirjas-
35201: mällä pitäen perehdytettiin yksi esimiestasoi-      tonhoitajan apuna huolehtia yleiseen suun-
35202: nen kirjastonhoitaja muutosten hallintaan           nitteluun ja seurantaan, talous- ja henkilös-
35203: liittyviin kysymyksiin sekä toimintaan tieto-       töhallintoon, tiloihin, kalusteisiin ja laittei-
35204: jenkäsittelyn kehittämisvastuuhenkilönä.            siin sekä tiedotukseen ja koulutukseen liitty-
35205:    Hallintotoimiston järjestämään uuden             vistä tehtävistä, sekä hoitaa eduskunnan ar-
35206: henkilökunnan perehdyttämiskoulutukseen             kistoa.
35207: osallistui 7 henkeä. Koulutus järjestettiin            Henkilökunta vuoden lopussa:
35208: kolmena aamupäivänä. Samoin hallintotoi-               Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoi-
35209: miston järjestämille kielikursseille osallistui 8   taja, toimistopäällikkö (o.t.o.)
35210: henkeä, näistä 3 oli aloittanut opinnot jo             Sihvonen, Riitta, vs. vanhempi kirjaston-
35211: edellisenä vuonna. Kirjasto järjesti myös 20        hoitaja, eduskunnan arkisto
35212: tunnin pituisen ruotsin kielen tehokurssin lä-         Rautava, Antti, vanhempi kirjastonhoita-
35213: hinnä yleisönpalvelussa työskenteleville vir-       ja, juridista asiantuntemusta edellyttävät teh-
35214: kailijoille (15 henk. ).                            tävät eri osastoilla
35215:                                                                                                                     9
35216: 
35217:    Kytölä, Marjatta, osastosihteeri, henkilö-       tonhoitajan apuna hankintaohjelman mukai-
35218: ja taloushallinto, ylikirjastonhoitajan sihteeri    sesti huolehtia kirjaston kokoelmien kartut-
35219:    Kauhanen, Anita, konekirjoittaja, hallin-        tamisesta, hoitaa valtiopäiväasiakirjojen ja-
35220: nollinen konekirjoitus, osastosihteerin sijai-      kelu sekä virallisjulkaisujen vaihtoon liitty-
35221: nen                                                 vät tehtävät.
35222:    Syväluoma, Mirja, virastomestari, yksikön           Henkilökunta vuoden lopussa:
35223: esimies                                                 Hirsivuori, Jorma, vanhempi kirjastonhoi-
35224:    Pöysti, Rauno, virastoavustaja                   taja, toimistopäällikkö, kirjallisuuden valinta
35225:    Saari, Miia, tilapäinen apulaisvirastoavus-         v. Essen, Iris, vanhempi kirjastonhoitaja,
35226: taja                                                kirjallisuuden hankinnan ohjaus, vaihtotoi-
35227:    Ruotsalo, Peter, tilapäinen avustaja, edus-      minta
35228: kuntaan kirjaston kautta tulevien tavaraerien          Hartikainen, Jouni, toimistosihteeri, ulko-
35229: vastaanotto ja jakelu.                              maisten monografioiden hankinta
35230:    Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:             Heinimaa, Tapio, toimistosihteeri, koti··
35231:    Eduskunnan arkisto. Eduskunnan arkis-            maisten monografioiden hankinta
35232: toon on vuonna 1990 luovutettu asiakirjoja:             Häkkinen, Merja, toimistosihteeri, ulko-
35233:                                                     maisten kausijulkaisujen hankinta
35234:                                 arkisto- arkisto-      Auvinen, Saija, tilapäinen toimistosihteeri,
35235:                                yksikköä yksikköä    kotimaisten kausijulkaisujen hankinta
35236:                                    1990     1989       Syväluoma, Mirja, virastomestari, valtio-
35237: Valtiopäiväasiakirjat ....... .        61   68      päiväasiakirjojen jakelu.
35238: Valiokuntien pöytäkirjoja ..          27    18         Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:
35239: Kansalaisadresseja                          15         Kirjaston hallituksen nimeämät oikeustie-
35240: Eduskunnan hallintoon liit-                         teen ja valtiotieteen asiantuntijaryhmät piti-
35241:   tyviä asiakirjoja .......... .            60      vät kaksi kirjallisuuden valintaa käsittelevää
35242: Kirjaston asiakirjoja ....... .              2      kokousta.
35243: Palkkavaltuuskunnan pöy-                                Aineiston kartunta. Kirjaston kokoelmiin
35244:   täkirjoja ................... ·-----=2_ __        liitettyjen kirjavarojen kartunta oli kerto-
35245:   Yhteensä...................         90   163      musvuonna seuraava:
35246: 
35247:    Kertomusvuonna on mikrokuvattu vuo-                                                              1990        1989
35248: sien 1984-1987 sidotut valtiopäiväasiakirjat
35249: (587 mikrokorttia), valiokuntien pöytäkirjo-        Vapaakappaleita.............                        1 456 1 591
35250: ja vuosilta 1989 ja 1990 (235 mikrokorttia),        Ostettuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 015 4 447
35251: palkkavaltuuskunnan pöytäkirjat vuosilta            Depositioita, vaihtoja ja
35252: 1984-1988 (82 mikrikorttia) ja kansliatoimi-          lahjoituksia ................ _--'-5-'7-"1'---3_...::5_2-'0'-'-9
35253: kunnan pöytäkirjat vuodelta 1988 (28 mikro-           Yhteensä nidoksia ....... . 11184 11247
35254: korttia).
35255:    Arkistoaineistoja annetaan käyttöön sekä            Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden
35256: palvelutoimiston välityksellä että arkistoa         päättyessä 549 315 (1989: 543 221). Kokoel-
35257: hoitavan virkamiehen toimesta. Käyttöä              mat kasvoivat 236 hyllymetrillä (1989: 228)
35258: koskevat tilastotiedot on mainittu palvelutoi-      ja niiden kokonaismäärä oli 14 559 (1989:
35259: miston kohdalla.                                    14 591) hyllymetriä.
35260:    Arkistonhoitajana toimineen vanhemman               Kokoelmista poistettiin kausijulkaisuja
35261: kirjastonhoitajan siirryttyä muihin tehtäviin       5 090 nidosta, 268 hyllymetriä, joista pääosa
35262: eduskuntaan pantiin vireille viran muuttami-        siirrettiin Kuopiossa sijaitsevaan Varastokir-
35263: nen arkistonhoitajan viraksi.                       jastoon.
35264:    Näyttelyt. Marraskuussa 1989 pystytetty             Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin
35265: oikeustieteellisiä bibliografioita esittelevä       21 591 mikrotallenteiden säilytysyksikköä
35266: näyttely oli esillä toukokuuhun saakka, jol-        ( = filmikela tai filmikortti tai korttien muo-
35267: loin näytteille asetettiin henkistä työsuojelua     dostama kokonaisuus). Kokoelmissa oli vuo-
35268: käsittelevää kirjallisuutta.                        den lopussa yhteensä 177 242 mikrotallentei-
35269:    Hankintatoimiston tehtävänä on ylikirjas-        den säilytysyksikköä.
35270: 10
35271: 
35272:    Vuonna 1990 kirjastoon tulevien aikakaus-                           Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käy-
35273: lehtien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 451                       tettiin kertomusvuonna n. 226 000 markkaa.
35274: (1989: 1 397), joista kotimaisia 438 (1989:                        Myös kotimaisen kirjallisuuden hankintava-
35275: 415) ja ulkomaisia 1 013 (1989: 982). Vapaa-                       rojen jakaumaa seurataan.
35276: kappaleina saatiin 51 lehteä.                                          Lahjoitukset ja vaihdot. Kirjasto vastaan-
35277:    Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Ker-                     otti kertomusvuoden aikana lahjoituksia yk-
35278: tomusvuoden aikana kirjallisuuden hankin-                          sityishenkilöiltä sekä ulkomaisilta parlamen-
35279: toihin ja sidotukseen varattu määräraha oli                        teilta, koti- ja ulkomaisilta laitoksilta ja yh-
35280: 2 000 000 markkaa ja edelliseltä vuodelta                          teisöiltä, mm. eräiltä Helsingissä toimiviita
35281: siirtyi vuodelle 1990 157 420 markkaa. Sen                         ulkovaltojen lähetystöiltä. Kuten aikaisem-
35282: käyttö jakaantui seuraavalla tavalla:                              min kirjasto toimi lukuisten kansainvälisten
35283:                                                                    järjestöjen depositiokirjastona. Kansainväli-
35284:                                                                    sen virallisjulkaisujen vaihtokeskuksen omi-
35285:                                                            mk      naisuudessa Eduskunnan kirjasto toimittaa
35286: Kirjat ja aikakauslehdet sekä                                      julkaisuja myös edelleen 11 muulle kirjastol-
35287:   painettuina että mikrotallen-                                    le.
35288:   teina .......................... .              1 598 695            Kertomusvuoden aikana kirjoitettiin kir-
35289: Valtiopäiväasiakirjojen ja va-                                     jaston kaksoiskappalekokoelmista tarjous-
35290:   liokuntien aineiston mikro-                                      luetteloita, jotka lähetettiin kirjaston ulko-
35291:   filmaus ....................... .                  121 108       maisille vaihtokirjastoille sekä kotimaisille
35292: Kansanedustajien ja virka-                                         kirjastoille ja laitoksille. Noin puolet tarjo-
35293:   miesten käsikirjastot ........ .                  225 198        tuista kirjoista toimitettiin luetteloiden pe-
35294: Sidotus .......................... .                195 019        rusteella muille kirjastoille.
35295: Siirretty käytettäväksi v. 1991.                     17 400            Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana val-
35296:   Yhteensä ..................... .                2 157 420        tiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja
35297:                                                                    82 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa.
35298:    Vuonna 1989 olivat vastaavat luvut: kirjat                      Valtiopäiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulko-
35299: ja aikakauslehdet 1 525 063, sidotus 213 033,                      maiselle laitokselle. Vuoden aikana solmittiin
35300: kansanedustajien ja virkamiesten käsikirjas-                       seuraavat vaihtosuhteet Eesti Rahvusraama-
35301: tot 214 386, valtiopäiväasiakirjojen ja valio-                     tukogu, Tallinna ja Tartu Riiklik Ulikool,
35302: kuntien aineiston mikrokuvaus 141 410 sekä                         Tartto. Vaihtosuhde päättyi Bernissä Eidge-
35303: vuodelle 1990 siirretty summa 157 420 mark-                        nössische Zentralbibliothekin kanssa.
35304: kaa.                                                                   Eduskunnan julkaisuvarasto. Kansanedus-
35305:    Kirjastossa seurataan hankintaan käytetyn                       tajille ja kirjaston kanssa vaihtosuhteessa
35306: määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa.                           oleville laitoksille on vuonna 1990 toimitettu
35307: Ulkomaisen kirjallisuuden hankintaan käy-                          valtiopäiväasiakirjoja yhteensä 5 970 (1989:
35308: tetty määräraha jakautui karkeasti arvioiden                       6 081) nidosta, näistä kansanedustajille 1 595
35309: seuraavasti:                                                       (1989: 2 320) nidosta, ulkomaisille laitoksille
35310:                                                                     1 017 (1989: 972) nidosta ja kotimaisille lai-
35311:                                                                    toksille 1 195 (1989: 2 338) nidosta. Edus-
35312:                                               1990        1989     kunnan valiokuntien, virkamiesten ja eri yk-
35313:                                                  %           %     siköiden käyttöön sidottuja valtiopäiväasia-
35314: Hakuteokset . . . . . . . . . . . . . . . . .        15,2  20,7    kirjoja on toimitettu 338 (1989: 451) nidosta.
35315: Dokumenttiaineisto.........                          13,7  14,1
35316: Oikeustiede...................                       30,0  26,2
35317: Valtio-oppi...................                        9,5  10,4          Luette/ointi- ja bibliografiaosasto
35318: K~nsa~nvälinen politiikka . .                         7,6   6,3
35319: Htstona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6,2   5, 7      Kurikka, Anna-Maija, johtava kirjaston-
35320: Sosiaalitieteet . . . . . . . . . . . . . . . .       5,3   5,2    hoitaja, osastopäällikkö, ylikirjastonhoitajan
35321: Taloustieteet.................                        7,2   6,0    sijainen.
35322: Muut yhteiskuntatieteet . . . .                       4,0   3,9
35323: Luokittelemattomat ........._ _;: .21c=-3_ _1==.5                     Osaston tehtävänä on saattaa kirjastoon
35324:                                                                    hankittu aineisto käyttöön indeksoimalla ja
35325:                                                     100,0 100,0    luetteloimaHa sekä huolehtia siitä, että käyt-
35326:                                                                                                    11
35327: 
35328: täjien tarvitsema tieto sisällytetään kirjaston          Kangas, Sinikka, vanhempi kirjastonhoi-
35329: luetteloihin sekä bibliografioihin ja tietokan-       taja, toimistopäällikkö, osallistunut myös
35330: toihin.                                               projektitehtäviin
35331:     Indeksointitoimisto huolehtii kirjaston ko-          Latvus, Marjatta, nuorempi kirjastonhoi-
35332: koelmiin otettavan aineiston sisällön kuvai-          taja, vastaa kausijulkaisujen ja artikkeliai-
35333: lusta indeksoinnin ja luokituksen avulla. Toi-        neiston luetteloiunista
35334: misto osallistuu myös kirjaston asiasanaston             Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja,
35335: huoltoon sekä uutuusluetteloiden toimitta-            ~~allistunut takautuvan luettelainuin projek-
35336: miseen.                                               tnn
35337:     Henkilökunta vuoden lopussa:                         Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja,
35338:     Haimi, Marjatta, vanhempi kirjastonhoi-           vastaa bibliografia-aineiston luetteloiunista
35339: taja, toimistopäällikkö, asiasanoituksen val-            Haukka, Hilppa, osastosihteeri, kausijul-
35340: vonta ja koordinointi                                 kaisujen luettelointi
35341:     Rönkkö, Maija-Leena, vanhempi kirjas-                Keränen, Hannele, toimistosihteeri, koti-
35342: tonhoitaja, päävastuuna ulkomaisen kirjalli-          maisen monografia-aineiston luettelointi
35343: suuden asiasanoitus                                      Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihtee-
35344:     Markkanen, Olavi, nuorempi kirjastonhoi-          ri, kausijulkaisujen luettelointi
35345: taja, päävastuuna kotimaisen kirjallisuuden              Karjalainen, Leena, tilapäinen toimistosih-
35346: asiasanoitus                                          teeri, luettelointi
35347:     Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas-            Luotonen, Maria-Leena, konekirjoittaja,
35348: tonhoitaja, päävastuuna yhteiskunnallisen             osaston atk-tallennus, osallistuu luetteloin-
35349: kirjallisuuden asiasanoitus                           tiin
35350:     Huokuna, Päivi, tilapäinen toimistosihtee-           Salakari, Sirkku-Marja, konekirjoittaja,
35351: ri, avustavat tehtävät.                               osaston atk- tallennus, osallistuu luetteloin-
35352:     Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:           tiin, osastopäällikön avustaminen
35353:     Kirjaston asiasanaston kehittämisprojekti            Ahlberg, Anneli, konekirjoittaja, osaston
35354: jatkui vuoden 1990 aikana pääasiassa indek-           atk-tallennus, osallistuu luettelointiin.
35355: sointityön yhteydessä. Sanastorekisteriohjel-            Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:
35356: man valmistuttua ja nykyisen sanaston ter-               Atk-menetelmin luetteloitiin kertomus-
35357: mien tultua tallennetuiksi aloitettiin myös           vuonna 8 103 (1989: 5 672) erillisteosta, 573
35358: ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö kehit-          (1989: 1 061) kausijulkaisua ja 1 671 (1989:
35359: tämistyössä. Kirjaston hallituksen nimeämä            924) aikakauslehtiartikkelia, yhteensä 10 347
35360: asiantuntijaryhmä kokoontui yhden kerran              (1989: 7 657) nimekettä. Lisäksi Iuettelaitiin
35361: aiheenaan indeksointi ja kirjaston asiasanas-         virallisjulkaisujen luetteloa ja lainopillista
35362: to.                                                   bibliografiaa varten yhteensä 1 680 (1989:
35363:     Kirjaston asialuetteloa varten asiasanoitet-      1 860) julkaisua.
35364: tiin vuoden aikana 8 455 (1989: 5 471) erillis-          Atk-rekisteriin luetteloidusta aineistosta
35365: teosta sekä 1 629 (1989: 1 031) aikakausleh-          tulostettiin mikrokortteina l 0 kumuloitunut-
35366: tiartikkelia, jotka osastopäällikkö on valin-         ta aakkosellista luetteloa ja 8 asialuetteloa.
35367: nut seuraamastaan n. 300 aikakauslehdestä.            Aakkosellinen luettelo käsitti vuoden vaih-
35368: Tämän lisäksi indeksointitoimistossa asiasa-          teessa 20 mikrokorttia ja asialuettelo 18 mik-
35369:  noitettiin 319 kokoomateoksiin sisältyvää ar-        rokorttia. Paperimuotoisia luetteloita ei enää
35370:  tikkelia. Kirjaston uutuusluetteloa varten           tuotettu kertomusvuoden aikana.
35371: luokitettiin 3 512 (1989: 3 608)julkaisuaja ar-          Perusrekisterit kasvoivat yhteensä 39 298
35372:  tikkelia. Uutuusluettelo ilmestyi 6 numerona,        (1989: 9 959) viitteellä, joista 28 676 takautu-
35373:  sivuja oli yhteensä 312 (1989: 328). Luettelo        vasti tallennettua.
35374:  on jaettu 452 kirjastolle, virastolle, laitokselle      Kirjaston atk-rekisterin koostumus:
35375: ja yksityiselle henkilölle (1989: 436).               Tilanne 9.1.1991
35376:     Luettelointitoimisto huolehtii kirjallisuu-
35377:  den ja muun tietoaineiston luetteloiunista           monografioita             64 478 viitettä
35378:  sekä kirjaston kortistojen ja muiden rekiste-        kausijulkaisuja            7 724
35379:  reiden ylläpidosta.                                  artikkeleita              13 989
35380:     Henkilökunta vuoden lopussa:                         yht.                   86 191 viitettä
35381: 12
35382: 
35383:     Komiteanmietinnöistä ilmestyi yksi luette-          Oikeudellisen perussanaston ruotsinkieli-
35384: lo, jonka tiedot kumuloituvat vuodesta 1983          nen käännös Juridisk basordlista julkaistiin
35385: lähtien.                                             kertomusvuoden aikana. Ruotsalais-suoma-
35386:     Kortistamuotoisten luetteloiden takautuva        lainen kulttuurirahasto tuki sen julkaisemis-
35387:  tallentaminen atk-rekisteriin. Vuoden 1990 ai-      ta. Käännöstyön suoritti oikeustieteen kan-
35388: kana aloitettiin projektityönä monografia-ai-        didaatti Pirjo Huhtakangas. Oikeudellinen
35389: neiston takautuva tallennus. Vuoden lop-             perussanasto ja sen ruotsinnos ovat myös
35390: puun mennessä tallennettujen viitteiden mää-         suorakäyttöisinä tietokantaina eduskunnan
35391: rä oli 28 676.                                       atk-verkossa.
35392:     Työn suorittivat kevään ja kesän 1990 ai-           Vuoden aikana ilmestyi ylikirjastonhoita-
35393: kana tilapäiset nuoret työntekijät nuorem-           jan merkkipäivän kunniaksi luettelo Eeva-
35394: man kirjastonhoitajan Mälkin johdolla. Toi-          Maija Tamroekanuin kirjallinen tuotanto
35395: mistopäällikkö Kankaalla oli vastuu rekiste-         1960-1990 ja Itämerenalueen valtioiden
35396: rin sisällön laatutasosta. Työ tehtiin osittain      parlamentaarikkojen konferenssia varten
35397: tallentamalla tiedot korteilta ja osittain käyt-     laadittu julkaisuluettelo Publications on the
35398: täen optista lukijaa (skanneria).                    Baltic Sea Area.
35399:     Bibliografiatoimisto valitsee aineiston, laa-       FLEK 1920-1988
35400: tii ja toimittaa bibliografioita sekä sisällyttää       Lakien eduskuntakäsittely -rekisteri val-
35401: aineistoa koskevat tiedot kirjaston ulkopuo-         mistui toukokuussa 1990. Siihen sisältyvät
35402: lisiin tietokantoihin.                               12 393 dokumenttia jakautuvat kymmenvuo-
35403:     Henkilökunta vuoden lopussa:                     sittain seuraavasti:
35404:     Heikkilä, Marjatta, vanhempi kirjaston-
35405: hoitaja, toimistopäällikkö, juridisen bibliog-       1920-luku            672 dokumenttia
35406: rafian toimittaminen                                 1930-luku          1 070
35407:     Hakala, Aune, vanhempi kirjastonhoitaja,         1940-luku          2 417
35408: Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimitta-       1950-luku          1 517
35409: minen                                                1960-luku          1 712
35410:     Huttunen, Marja toimistosihteeri, viralli-                                    ,
35411:                                                      1970-luku          2 595
35412: set kausijulkaisut                                   1980-1988          2 410
35413:     Tiainen, Aini, toimistosihteeri, avustavat
35414:  tehtävät                                              Eduskunta vastaa 1989 valtiopäivistä
35415:     Vaakanainen, Heikki, tilapäinen kirjasto-        alkaen valtiopäiväasia-aineiston toimittami-
35416: apulainen, juridinen aineisto.                       sesta Finlexin uuteen, FVPA-rekisteriin. Se
35417:     Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:          avattiin yleiseen käyttöön 5.11.1990. FLEK-
35418:     Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Vuo-   työhön ovat vuonna 1990 osallistuneet Tuula
35419: denvaihteessa 1990/91 valmistui luettelon 29.        Kurtti ja Jouni Hartikainen sekä Heikki
35420: vuosikerta, joka sisältää tiedot 4 722 vuonna        Voutilainen, joka on vastannut käytännön
35421:  1989 ilmestyneestä julkaisusta.                     työn ohjaamisesta vuodesta 1981 alkaen.
35422:     Suomen lainopillinen kirjal!L~uus -bibliogra-
35423: fia. Vuonna 1989 ilmestyneestä juridisesta
35424: kirjallisuudesta valmistui vuodenvaihteessa
35425:  1990/91 luettelo, joka sisältää tiedot noin                  Palvelu- ja kokoelmaosasto
35426:  1 600 teoksesta ja artikkelista.
35427:     Lainopillisen bibliografian aineisto on             Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoita-
35428: ajantasaisena haettavissa kahdessa tietokan-         ja, osastopäällikkö.
35429: nassa, tieteellisten kirjastojen atk-yksikön yl-        Osaston tehtävänä on asettaa käytettäväk-
35430: läpitämässä KATissa, joka kuuluu osana               si käyttäjien tarvitsema kirjallisuus ja muu
35431: KDOK-tietopankkiin sekä oikeusministeriön            tietoaineisto, antaa informaatiopalvelua sekä
35432: ylläpitämässä Finlex-tietopankissa. Vuoden           huolehtia kokoelmien säilytyksestä ja kun-
35433:  1990 lopulla viitteiden kokonaismäärä oli           nosta.
35434: noin 13 800. Virallisjulkaisuaineisto puoles-           Palvelutoimiston tehtävänä on saattaa kir-
35435: taan sisältyy KDOK-tietopankin VIRA-tie-             jaston tietoaineisto käytettäväksi lähilai-
35436: tokantaan, joka sisälsi vuoden lopussa n.            nauksen, informaatiopalvelun, eduskunta-
35437:  16 800 viitettä.                                    palvelun ja kaukopalvelun kautta.
35438:                                                                                                             13
35439: 
35440:    Henkilökunta vuoden lopussa:                                                               1990        1989
35441:    Turpeinen, Marita, vanhempi kirjaston-
35442: hoitaja, toimistopäällikkö, informaatiopalve-     Kansanedustajat ............ .            536     774
35443: lu                                                Eduskunnan virkamiehet .. . 1 310 1 093
35444:    Rantala, Eila, vanhempi kirjastonhoitaja,      Tutkijat. ..................... . 6 006 5 304
35445: vastaa käsikirjastosta                            Opiskelijat. .................. . 10 758 10 306
35446:                                                   Virastot. ..................... .         566     691
35447:    Lehto-Toi vakka, Marketta, nuorempi kir-       Muut ........................ .- -1 -     222- -1-330
35448: jastonhoitaja, vastaa kaukopalvelusta                                                                -
35449:    Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja,      Yhteensä nidoksia. . . . . . . . . . . 20 398 19 498
35450: informaatiopalvelu, osittain atk-projektiteh-
35451: tävissä                                              Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtilu-
35452:    Tanskanen, Martti, nuorempi kirjaston-         kusaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta
35453: hoitaja, vastaa eduskuntapalveluista              1 019 nidosta (1989: 1 081).
35454:    Dahlbom, Pirjo tilapäinen nuorempi kir-           Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston
35455: jastonhoitaja, informaatiopalvelu, lähilai-       kokoelmista lainattu yhteensä 12 764 nidosta
35456: naus                                              (1989: 10 524), jotka jakautuivat käyttäjä-
35457:    Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, lähilai-   ryhmittäin seuraavasti:
35458: naus
35459:    Voutilainen, Heikki, osastosihteeri, infor-                                                1990        1989
35460: maatiopalvelu, lähilainaus
35461:    Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, lähilai-    Kansanedustajat ja edus-
35462: naus                                                kunnan virkamiehet . . . . . .                     40    26
35463:                                                   Tutkijat....................... 5 399 4 147
35464:    Korkeila, Sirkka-Liisa, toimistosihteeri,      Opiskelijat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 224 5 654
35465: lähilainaus                                       Muut ......................... __1_1_0_1__6_9_7
35466:    Kurtti, Tuula, toimistosihteeri, lähilainaus
35467:    Oravisto, Hannele, toimistosihteeri, lähi-     Yhteensä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 12 764 10 524
35468: lainaus, informaatiopalvelu
35469:                                                      Eduskunnan arkiston käyttö. Arkistonkäyt-
35470:    Palmunen, Airi, toimistosihteeri, lähilai-     töanomusta ei enää vuonna 1990 vaadittu
35471: naus                                              käyttäjiltä. Tutkijoiden käyttöön annettiin
35472:    Salasmaa, Hilkka, toimistosihteeri, kauko-     vuonna 1990 594 (1989: 368) arkistoyksik-
35473: palvelu                                           köä, joista 75 arkistokoteloa (1989: 39) ja
35474:    Tiainen, Aini, toimistosihteeri, lähilainaus   519 mikrotallennetta (1989: 329) sekä edus-
35475:    Huokuna, Päivi tilapäinen toimistosihtee-      kunnan henkilökunnan käyttöön 27 arkis-
35476: ri, lähilainaus, kaukopalvelu                     toyksikköä (1989: 22). Arkistoaineistoihin
35477:    Kämäri, Lassi, tilapäinen toimistosihteeri,    kohdistuvia tietopalvelutehtäviä hoidettiin
35478: lähilainaus                                       arkistoa hoitavan virkamiehen toimesta 42
35479:     Ratilainen, Riitta, tilapäinen kirjastoapu-   (1989: 46) ja kopioita toimitettiin 175 (1989:
35480: lainen, lähilainaus                               333).
35481:    Rajala, Heikki tilapäinen kirjastoapulai-        Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saa-
35482: nen, lähilainaus.                                 pui vuonna 1990 5 866 (vuonna 1989: 5 825).
35483:    Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:
35484:    Eduskunnan kirjaston palvelutoimiston            Kaukolainoja ja jäljenteitä lähetettiin seu-
35485:  kehittämisprojekti toteutettiin kuluneena        raavasti:
35486: vuonna. Siihen osallistui koko toimiston
35487: henkilökunta. Ulkopuolisena tutkijana oli
35488:  lehtori Anneli Kankaanrinta Tampereen yli-       Kotimaisiin kirjastoihin 5 539 (1989: 5 409)
35489:  opiston kirjastotieteen ja informatiikan lai-    Ulkomaisiin kirjastoihin 164 (1989: 117)
35490:  toksesta.                                                                 5 703 (1989: 5 526)
35491:    Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista ko-
35492:  koelmista annettiin kotilainoja kertomusvuo-       Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 656
35493:  den aikana 20 398 (1989: 19 498), jotka ja-      (1989: 832), joista kotimaahan 178 ja ulko-
35494:  kautuivat käyttäjäryhmittäin seuravasti:         maille 478.
35495: 14
35496: 
35497:    Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja ja      jennettä,joista 440 196 (1989: 374 555) asiak-
35498: jäljenteitä seuraavasti:                            kaiden käytössä olevilla itsepalvelukopioko-
35499:                                                     neilla.
35500:                                                        Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkou-
35501: Kotimaisista kirjastoista     209 (1989: 382)       lutukseksi laskettavia tilaisuuksia ja kirjas-
35502: Ulkomaisista kirjastoista ... 296 (1989: 242)       ton esittelytilaisuuksia koti- ja ulkomaisille
35503:                               505 (1989: 624)       vieraille oli yhteensä 80 (1989: 62). Näihin ti-
35504:                                                     laisuuksiin osallistui yhteensä 1 005 henkilöä
35505:                                                     (1989: 1 111).
35506:    Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli                Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli
35507: vuonna 1990 seuraaviin maihin: Algeria,             syys-toukokuussa avoinna 62 t. viikossa,
35508: Australia, Intia, Islanti, Iso-Britannia, Italia,   kesä-elokuussa 37 t. viikossa. Kirjaston luku-
35509: Itävalta, Japani, Neuvostoliitto, Norja,            salissa, tutkijainsalissa, konekirjoitushuo-
35510: Ranska, Ruotsi, Saksan demokraattinen ta-           neissa ja avokokoelman luentotilassa ym. on
35511: savalta, Saksan liittotasavalta, Sveitsi, Tans-     yhteensä 132 lukupaikkaa. Tutkijainsalista
35512: ka ja Amerikan yhdysvallat.                         varattiin työskentelypaikat 30 henkilölle.
35513:    Informaatiopalvelu. Tiedonhakuja suoritet-
35514: tiin kertomusvuoden aikana 2 688 (1989:
35515: 2 407). Näistä oli atk-pohjaisten tiedonhaku-                Erityispalvelut eduskunnalle
35516: jen toimeksiantoja 783. Yhteydenottoja eri
35517: tietokantoihin oli 1 281 (1989: 1 180).                Kansanedustajien lehtilukusalin itsepalve-
35518:    Tietokannoista käytettiin eniten tieteellis-     lukokoelmaan hankittiin 145 (1989: 134) ni-
35519: ten kirjastojen atk-yksikön KDOK-tietokan-          dosta eli 3,4 hyllymetriä (1989: 3,2 hyllymet-
35520: toja (KATI, KOTI, KAUKO/KAUSI 339                   riä).
35521: yhteydenottokertaa) sekä oikeusministeriön             Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja
35522: tietojärjestelmäyksikön F inlex-tietokantoja        kansanedustajien käsikirjastoihin tilattiin 98
35523: (260 yhteydenottokertaa). Ulkomaisista tie-         aikakauslehteä sekä hankittiin uutta kirjalli-
35524: topankeista käytettiin eniten                       suutta 726 nidosta (1989: 963).
35525:    Euroopan yhteisöjen Celex-tietopankkia              Komiteanmietintöjä toimitettiin valiokun-
35526: (240 yhteydenottokertaa), Yhdysvaltalaisen
35527:                                                     tien käyttöön 135 kappaletta (1989: 161).
35528:                                                         Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot.
35529: Dialog-tietopankin sekä Nexis-Lexis -tieto-         Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien lu-
35530: pankin eri tietokantoihin oli yhteydenottoja        kusalissa 22 kertaa (1989: 19). Esittelyihin
35531: 251 ja ruotsalaisiin Rättsbank-tietopankin
35532:                                                     liittyvä uutuustiedote ilmestyi 22 numerona.
35533: tietokantoihin ja LIBRIS-tietokantaan yh-               Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä
35534: teensä 82.                                          625 nimekettä (1989: 548) sekä lisäksi komi-
35535:    Palvelutoimisto asettaa valtiopäiväasiakir-      teanmietintöjä. Uutuusesittelyjen yhteydessä
35536: jat asiakkaiden käyttöön ja opastaa käyttäjiä       lainattiin Eduskunnan kirjaston varsinaisiin
35537: valtiopäiväasioiden        seurantajärjestelmän     kokoelmiin kuuluvia teoksia 155 (1989: 143).
35538: (VEPS) käytössä. VEPS on ollut käytettävis-         Itsepalvelukokoelmasta lainattiin 1 019 ni-
35539: sä myös Finlex tietopankin välityksellä             dosta (1989: 1 081).
35540: 5.11.1990 lähtien.                                     Tiedonhakuja tehtiin kansanedustajille ja
35541:    Vuoden 1989 aikana on saatu käyttöön             virkamiehille kirjaston luetteloita ja bibliog-
35542: seuraavat uudet tietokannat: ECLAS, joka            rafisia apuvälineitä käyttäen yhteensä 252
35543: on Euroopan yhteisöjen komission kirjaston          (1989: 256). Atk-tietokannoista tehtiin haku-
35544: atk-pohjainen luettelo sekä Varki, Varasto-         ja kansanedustajille ja virkamiehilla yhteen-
35545: kirjaston luettelo. Kirjastoon on hankittu tie-     sä 299 (1989: 187). Kaukolainoja tilattiin
35546: donhaun apuvälineiksi myös CD-ROM-levy-             kansanedustajille ja virkamiehille 125 kappa-
35547: jä. EKI-näyttöluettelo saatiin vuoden alku-         letta.
35548: puolella myös asiakkaiden käyttöön neljän              Aikakauslehtien sisällön seurantaa varten
35549: päätteen välityksellä.                              toimitettiin eduskunnan virkamiehille jäljen-
35550:    Jäljennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston        teitä heidän valitsemiensa aikakauslehtien si-
35551: omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljenne-         sällysluetteloista heti lehtien ilmestyttyä. Toi-
35552: laitteilla yhteensä 664 234 (1989: 568 720) jäi-    minnan piiriin kuului v. 1990 22 virkamiestä
35553:                                                                                              15
35554: 
35555: (1989: 21) ja seurattavien lehtien määrä oli      dagsbiblioteket. - [Helsinki]. ISSN 0782-
35556: 58 (1989: 40). Toimitettujen sisällysluettelo-     1603. 1990 ilm. [Vuosiluettelo] 1988 XLVIII,
35557: kopioiden määrä oli 817 (1989: 777) ja niiden     331 s.
35558: perusteella toimitettiin kopiot 152 artikkelis-      Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riks-
35559: ta (1989: 143).                                   dagsbiblioteket meddelar. - [Helsinki]. 1990
35560:    Eduskunnan hallintotoimiston atk-yksik-        ilm. n:ot 1-22.
35561: kö järjesti kansanedustajille ja virkamiehille       Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
35562: vuoden aikana 13 Finlex-koulutustilaisuutta,       1989.- Helsinki, 1990.- 18 s.
35563: jossa kirjaston virkamiehet vastasivat ope-          Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hel-
35564: tuksesta. Tilaisuuksiin osallistui 102 henki-     sinki]. Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1990
35565: löä.                                              ilm. n:ot 252-263.
35566:    Kokoelmatoimisto huolehtii kokoelmien             Eeva-Maija Tammekannin kirjallinen tuo-
35567: säilytyksestä ja kunnosta.                        tanto 1960-1990: 9.5.1990 työtovereilta 1ai-
35568:    Henkilökunta vuoden lopussa:                   neiston valinneet ja koonneet Aune Hakala,
35569:    Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoita-      Jorma Hirsivuori, Sinikka Kangas; julk.
35570: ja, toimistopäällikkö (o.t.o.)                    Eduskunnan kirjasto. -Helsinki, 1990. [IV],
35571:    Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, sito-      13 s.
35572: moyksikön esimies                                    Euroopan neuvoston julkaisut Eduskun-
35573:    Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, sidotus     nan kirjastossa 3.4.1990 1aineiston koonneet
35574:    Tuhkasaari, Anneli, toimistosihteeri, sitoja   Iris v. Essen ja Martti Tanskanen, julk.
35575:    Ruotsala, Peter, tilapäinen avustaja.          Eduskunnan ki1jasto. ~- Helsinki, 1990.
35576:    Vuoden 1990 toimintaa kuvaavia tietoja:        11. s.
35577:    Kertomusvuoden aikana on kirjaston
35578:                                                      Euroopan yhteisöjen julkaisut Eduskun-
35579: omassa sitomassa sidottu, korjattu ja huol-
35580: lettu yhteensä 1 839 julkaisua (1989: 2 285) ja   nan kirjastossa 3.4.1990 1aineiston koonneet
35581: ulkopuolisissa sitomoissa on sidotettu 676        Iris v. Essen ja Martti Tanskanen, julk.
35582:                                                   Eduskunnan kirjasto. -        Helsinki, 1990.
35583: julkaisua (1989: 774).                            14. s.
35584:    Kokoelmien perussiivous suoritettiin kir-
35585: jaston lukusalissa sekä eräissä C-varaston           Guide to official publications of foreign
35586: osastoissa. AVO-kokoelmasta siirrettiin C-        countries 1American Library Association. -
35587: varastoon kausijulkaisut vuosilta 1965--          Bethesda, Md., 1990. [XII], 359 s. Finland 1
35588:  1969.                                            Kaarina Puttonen (s. 107~-109).
35589:                                                      Juridisk basordlista 1Eduskunnan kirjasto
35590:                                                   Riksdagsbiblioteket. ~- [Helsinki], 1990.
35591:                    Julkaisut                      XIV, 569 s.
35592:                                                      Komiteanmietinnöt = Kommittebetän-
35593:    Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1       kanden.- Helsinki. 1990 ilm. n:o 1 (1983-
35594: Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1        8.1.1989).
35595: Riksdagsbiblioteket. ~- [Helsinki]. ISSN             Publications on the Baltic Sea Area: a se-
35596: 0781-8173. Ilm. 1990 kymmenen kertaa mik-         lected list 1 comp. by Riitta Siunala; [publ.
35597: rokortteina.                                      by] Library of Parliament. --Helsinki, 1990.
35598:    Asialuettelo [Mikrotallenne] 1Eduskunnan       43 s.
35599: kirjasto = Slagordskatalog 1Riksdagsbiblio-          Riksdagsbibliotekets berättelse för år
35600: teket. - [Helsinki]. ISSN 0781-8181. 11m. kah-    1989.- Helsingfors, 1990. 18 s.
35601: deksan kertaa mikrokortteina.                        Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto
35602:    Bibliographia iuridica Fennica = Suomen        Nyhetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket. -
35603: lainopillinen kirjallisuus = Finlands juridis-    Helsinki. 1990 ilm. n:ot 1---6.
35604: ka litteratur 1 Eduskunnan kirjasto = Riks-
35605: 16
35606: 
35607:                                                                                                   Liite 1
35608: 
35609: 
35610: 
35611: 
35612:                                 Kirjaston henkilökunta 31.12.1990
35613: Virka                                Nimi ja oppiarvo               Huomautuksia
35614: 
35615: 
35616: Ylikirjastonhoitaja                  Tammekann, Eeva-Maija, FL
35617: 
35618: YLEINEN OSASTO
35619: Johtava kirjastonhoitaja, osasto-    Puttonen, Kaarina, FM          Yleisen toimiston
35620: päällikkö                                                           toimistopäällikkö o.t.o.
35621: 
35622: Yleinen toimisto
35623: Vanhempi kirjastonhoitaja            Rautava, Antti, OTK
35624:   ---,,-,        vt                  Sihvonen, Riitta, FK           Eduskunnan arkisto
35625: Osastosihteeri                       Kytölä, Marjatta, merkonomi
35626: Konekirjoittaja                      Kauhanen, Anita                Osastosihteerin sijainen
35627: Virastomestari                       Syväluoma, Mirja               Osa-aikaisesti
35628:                                                                     hankintatoimistossa
35629: 
35630: Virastoavustaja                      Pöysti, Rauno
35631: Apulaisvirastoavustaja, tilapäinen   Saari, Miia
35632: Avustaja, tilapäinen                 Ruotsala, Peter                Osa-aikaisesti kokoelmatoimistossa
35633: 
35634: Hankintatoimisto
35635: Vanhempi kirjastonhoitaja,           Hirsivuori, Jorma, VTK
35636: toimistopäällikkö
35637: Vanhempi kirjastonhoitaja            von Essen, Iris, VTK
35638: Toimistosihteeri                     Hartikainen, Jouni
35639:      --,,-                           Heinimaa, Tapio, merkonomi
35640:   -,,-                               Häkkinen, Merja, merkonomi
35641:   --,--     , tilapäinen             Auvinen, Saija, merkonomi
35642: Kirjastoapulainen, tilapäinen        Erkkilä, Päivi, HuK            Äitiyslomalla
35643: 
35644: LUETTELOINTI- JA
35645: BIBLIOGRAFIAOSASTO
35646: Johtava kirjastonhoitaja,            Kurikka, Anna-Maija, VTM
35647: osastopäällikkö
35648: 
35649: lndeksointitoimisto
35650: Vanhempi kirjastonhoitaja,           Haimi, Marjatta, VTK
35651: toimistopäällikkö
35652: Vanhempi kirjastonhoitaja            Rönkkö, Maija-Leena, FM
35653: Nuorempi kirjastonhoitaja            Markkanen, Olavi, FM
35654:   -,,-                               Vainio-Rahikainen, Heli, VTK
35655: 
35656: Luettelointitoimisto
35657: Vanhempi kirjastonhoitaja,           Kangas, Sinikka, FK            Osittain projektityötä
35658: toimistopäällikkö
35659: Nuorempi kirjastonhoitaja            Mälkki, Helka, FK              Projektityö, osa-aikaisesti
35660:                                                                     palvelutoimistossa
35661:      -,,-                            Latvus, Marjatta, FK
35662:                                      Siunala, Riitta, FM
35663: 
35664: Osastosihteri                        Haukka, Hilppa
35665: Toimistosihteeri                     Keränen, Hannele, merkonomi    Osa-aikaisesti
35666:                                                                     palvelutoimistossa
35667:                                                                                                                   17
35668: 
35669: 
35670: Virka                                Nimi ja oppiarvo                    Huomautuksia
35671: 
35672: 
35673:  -,--           ,tilapäinen          Karjalainen, Leena, merkonomi       Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
35674: Konekirjoittaja                      Luotonen, Maria-Leena}              Luettelointi- ja bibliografiaosaston
35675:                                      Salakari, Sirkku-Marja              atk-tallennus- ja konekirjoitusteh-
35676:                                      Ahlberg, Anneli                     tävät
35677: 
35678: Bibliografiatoimisto
35679: Vanhempi kirjastonhoitaja, toimis-   Heikkilä, Marjatta, FK
35680: topäällikkö
35681: Vanhempi kirjastonhoitaja            Hakala, Aune, FM
35682: Toimistosihteeri                     Huttunen, Marja, HuK
35683: Kirjastoapulainen, tilapäinen        Vaakanainen, Heikki
35684: 
35685: PALVELU- JA KOKOELMA-
35686: OSASTO
35687: Johtava kirjastonhoitaja, osasto-    Nieminen, Inkeri, VTK               Kokoelmatoimiston        toimistopääl-
35688: päällikkö                                                                likkö o.t.o.
35689: 
35690: Palvelutoimisto
35691: Vanhempi kirjastonhoitaja, toimis-   Turpeinen, Marita, FK
35692: topäällikkö
35693: Vanhempi kirjastonhoitaja            Rantala, Eila, FK
35694: Nuorempi kirjastonhoitaja            Lehto-Toi vakka, Marketta, YTK
35695:   -,,-                               Tanskanen, Martti, VTK
35696:                , tilapäinen          Dahlbom, Pirjo, FK
35697:     "
35698: Osastosihteeri                       Voutilainen, Heikki
35699: Toimistosihteeri                     Salasmaa, Hilkka
35700:                                      Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, mer-
35701:                                      konomi
35702:                                      Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
35703:   -,,-                               Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK
35704:   -,,-                               Palmunen, Airi, HuK
35705:   -,,-                               Tiainen, Aini, merkonomi            Osa-aikaisesti bibliografiatoimis-
35706:                                                                          tossa
35707:   --,,--       , tilapäinen          Huokuna, Päivi                      Osa-aikaisesti indeksointitoimistos-
35708:                                                                          sa ja luettelointitoimistossa
35709:   -,--         , tilapäinen          Kämäri, Lassi, merkonomi
35710: Kirjastoapulainen, tilapäinen        Rajala, Heikki, merkonomi
35711:   --,,-                              Ratilainen, Riitta                  Osa-aikaisesti luettelointitoimistossa
35712: 
35713: Kokoelmatoimisto
35714: Osastosihteeri                       Kaitaharju, Pirkko, HuK             Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
35715: Toimistosihteeri                     Jokiniemi, Irma                     Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
35716:   -,,-                               Tuhkasaari, Anneli
35717: 18
35718: 
35719:                                                                                           Liite 2
35720: 
35721: 
35722: 
35723: 
35724:                  Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1990
35725:                                     Koonnut Kristiina Graae
35726: 
35727:    Eduskunnan kirjastossa toteutettavaa Ve-        kokousta, joista ensimmäinen koski projekti-
35728: teraanikansanedustajien muistitietoprojektin       työn jatkamismahdollisuuksia. Kysymystä
35729: työtä (vuodesta 1988 alkaen) johti edelleen        kutsuttiin pohtimaan (9.3.) projektiryhmän
35730: Suomen Historiallisen Seuran asettama pro-         kansanedustajajäsenet ja kirjaston hallituk-
35731: jektiryhmä, jonka puheenjohtajana oli do-          sen puheenjohtaja Riitta Uosukainen. Kan-
35732: sentti Marjatta Hietala. Muina historioitsija-     sanedustajat suhtautuivat alunperin kolmi-
35733: jäseninä olivat apulaisprofessori Seikko Es-       vuotiskaudeksi 1988-1990 suunitelluu pro-
35734: kola, dosentti Jorma Kallenautio, filosofian       jektin jatkamiseen myönteisesti, samoin
35735: tohtori Aura Karppi-Tommola, vt. profes~o­         eduskunnan pääsihteeri, joka välitti myös
35736: ri Juhani Mylly, professori Hannu Soikka-          puhemiehen puoltavan kannan, sekä hallin-
35737: nen ja professori Olli Vehviläinen sekä poli-      tojohtaja.
35738: tiikan tutkimusta edustava professori Olavi           Varsinainen työryhmä piti alkukesällä ko-
35739: Borg. Projektiryhmään kuuluivat kansan-            kouksen (5.6.). Keskeisenä asiana oli haas-
35740: edustajista Ilkka-Christian Björklund, Tytti       tattelujen evaluointityön käynnistäminen,
35741: Isohookana-Asunmaa ja Erkki Pystynen ja            päätettiin myös haastattelujen sisällysluette-
35742: kirjastosta ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija         loiden tekemisestä taannehtivasti, indeksoin-
35743: Tammekann, keskuskanslian tietopalvelusta          tikysymystä pohdittiin tietokone-ohjelma-
35744: vs. tutkija Jukka Luukkanen ja projektin tut-      mahdollisuutena sekä käsiteltiin meneillään
35745: kijana Kristiina Graae.                            olleen haastattelutyön jatkamista syksyl-
35746:    Vuosi 1990 alkoi Oral history-työhön tu-        lä 1990.
35747: tustumalla New Yorkin Columbia Universi-              Syyskauden evaluointikokousta jouduttiin
35748: tyssä ja Washingtonin Congress Libraryssa.         siirtämään suunnitellusta poiketen aina tam-
35749: Puheenjohtaja Marjatta Hietalan Yhdysval-          mikuuhun -91 asti. Muuten työ edistyi toivo-
35750: toihin suuntautuneeseen tutkimusmatkaan            tulla tavalla ja 31 uutta, keskimääräistä laa-
35751: yhdistettiin projektin tutkijan Kristiina          jempaa haastattelua syntyi. Haastatteluiden
35752: Graaen työmatka mainittuihin tutustumis-           laajetessa kertyy kaikkien vaiheiden mate-
35753: kohteisiin. Maailman huomattavimpaan               riaalia samassa suhteessa ja käsiteltävää ai-
35754: Oral history kokoelmaan tutustuminen pai-          neistoa on enemmän. Peruskeruita oli suori-
35755: kan päällä oli antoisaa projektimme kannal-        tettu vuoden 1990 loppuun mennessä yhteen-
35756: ta, sillä esim. käyttömahdollisuudet herätti-      sä 111 ja toteutuneita veteraanikansanedus-
35757: vät joukon kysymyksiä tulevasta projektin          tajahaastatteluita oli 81. Vuodenvaihteeseen
35758: aineiston käytöstä Eduskunnan kirjastossa.         -91 mennessä aineistoa oli kaikkiaan n. 310
35759: Mielenkiintoista oli vertailla amerikkalaisen      tuntia haastattelunauhoilla ja työkopioina
35760: ja suomalaisen haastatteluaineiston eroja,         sekä litterointisivuja 7 500.
35761: puhumistavoista mentaliteettieroihin. Lisäksi         Litterointi pysyi huomattavasta työmää-
35762: tehtiin Suomen hankkeen kannalta varteen-          rästä huolimatta haastattelujen tasolla, tar-
35763: otettavia havaintoja Columbian projektin to-       kistustyön korjaukset ovat edelleen paljon
35764: teuttamisen eri vaiheiden vaatimista erilaisis-    jäljessä, koska ensisijaista uutta purettavaa
35765: ta ratkaisuista.                                   on koko ajan odotettavissa. Uutuuksina si-
35766:    Projektin asioissa pidettiin kolme virallista   sällysluettelot lisäsivät edestakaisia työvai-
35767:                                                                                            19
35768: 
35769: heita, mutta niiden tarpeellisuus tulevassa        Vuoden 1990 aikana käytettiin Eduskun-
35770: käytössä on kiistaton. Jokainen haastattelu     nan kirjastolle projektia varten myönnettyjä
35771: muodostaa näin tekstitettynä ja sisällysluet-   määrärahoja seuraavasti: tutkijan palkkauk-
35772: telonsa avulla valmiin suppeamman tai laa-      seen (A 21-22) 173 120 mk, haastattelu-ja
35773: jemman kokonaisuuden veteraanikansane-          lisätehtäväpalkkioihin 219 825 mk, litteroin-
35774: dustajan työelämäkertana. Yhdistämällä yksi     teihin ja korjauksiin 73 047 mk ja matkakus-
35775: haastattelu muihin vastaavalla periaatteella    tannuksiin 17 442 mk.
35776: tehtyihin voidaan parlamentaarista kenttää
35777: sittemmin tutkia monista näkökulmista.
35778: 20
35779: 
35780:                                                                                           Liite 3
35781: 
35782: 
35783: 
35784: 
35785:      Luettelo Eeva-Maija Tammekannin kirjallisesta tuotannosta 1960-1990
35786: 
35787: 1960                                             bibliografioita sekä opastusta JKK:n kirjas-
35788:                                                  ton käyttöön. 2. p. [Jyväskylä], 1964. 19 leh-
35789:    Jyväskylän kasvatusopillisen korkeakou-       teä. Moniste.
35790: lun kirjaston toiminnasta korkeakoulun laa-         Tiedemiehet ja tieteelliset kirjastot. 11 Juh-
35791: jennuksen jälkeen. 11 Kasvatus ja koulu ; vsk.   lakirja Eero K. Neuvosen täyttäessä 60 vuot-
35792: 46 (1960), s. 213-228.                           ta 31 päivänä heinäkuuta 1964. Turku, 1964.
35793:    Suomen maantieteellinen seura. Luettelo       (Turun yliopiston kirjaston julkaisuja. Sarja
35794: seuran kirjastossa olevista ulkomaisista sar-    B; osa 91). S. 155-171.
35795: jajulkaisuista = Geografiska sällskapet i
35796: Finland. Katalog över utländska seriepubli-
35797: kationer i sällskapets bibliotek : 15.8.1958 1   1965
35798: Eeva-Maija Tammekann & Maria Reuter.
35799: [Helsinki, 1960]. 121 s. Moniste.                   Jyväskylän korkeakoulun kirjasto. 11 Kir-
35800:                                                  jastolehti ; vsk. 58 (1965), no 8, s. 266---267,
35801:                                                  298. Summary.
35802: 1961                                                [Kirjailijaelämäkerrat]. II Suomen runo-
35803:                                                  tar. 5. täysin uudistettu p. Helsinki:
35804:    Kirjallisuudentutkimuksen hakuteoksia ja      Weilin+Göös, 1965. 130 runoilijan elämä-
35805: bibliografioita sekä opastusta JKK:n kirjas-     kertatiedot.
35806: ton käyttöön. [Jyväskylä], [1961]. 19 lehteä.       Kirjastokoulutuksesta vielä kerran. 11 Kir-
35807: Moniste.                                         jastolehti ; vsk. 58 (1965), no 9, s. 305-307,
35808:    Mielipidetutkimus Jyväskylän kasvatuso-       374. Summary.
35809: pillisen korkeakoulun kirjastossa. 11 Kirjas-
35810: tolehti; vsk. 54 (1961), no 1, s. 14, 31. Sum-
35811: mary.                                            1966
35812: 
35813:                                                     Från bok- och biblioteksvärlden. Finland.
35814: 1963                                                Jyväskylä. Universitetsbiblioteket. 11 Nor-
35815:                                                  disk tidskrift för bok- och biblioteksväsen;
35816:    Eri alojen perusteoksista. 11 Opiskelutek-    årg. 53 (1966), h. 4, s. 134-135.
35817: niikan opas 1toimittaja: Esko Häkli. Helsin-        Förhållandet mellan huvudbiblioteket och
35818: ki : Kirjayhtymä, 1963. S. 55-91.                institutionsbiblioteken. 11 Nordiska veten-
35819:    Keskisuomalaiset kirjailijat. 11 Jyväskylän   skapliga bibliotekarieförbundet, Medlems-
35820: kaupunginkirjaston juhlakirja, 1863-1963.        mötet på Karkku folkhögskola i Finland den
35821: [Jyväskylä] : Jyväskylän kaupungin kirjasto-     14-17 juni 1966. [Hfors, 1966]. Lehdet 42-
35822: lautakunta, [1963]. S. 63-96.                    53. Moniste.
35823:    Kirjastoista. 11 Opiskelutekniikan opas 1        Kaukolainauksen ongelmia. 11 Kirjastoleh-
35824: toimittaja: Esko Häkli. Helsinki : Kirjayhty-    ti ; vsk. 59 (1966), no 5, s. 136-137, 158.
35825: mä, 1963. S. 28-54.                              Summary.
35826:                                                  Från bok- och biblioteksvärlden. Finland.
35827:                                                     Plan för biblioteksupprustning i Finland.
35828: 1964                                             II Nordisk tidskrift för bok- och biblioteks-
35829:                                                  väsen ; årg. 53 (1966), h. 1, s. 29-32.
35830:  Kirjallisuudentutkimuksen hakuteoksia ja           Tieteellisten kirjastojen kehittämissuunni-
35831:                                                                                                 21
35832: 
35833: telma. 11 Kirjastolehti ; vsk. 59 (1966), no 1,   Signum ; vsk. 4 (1971), no 4, s. 70--71. Yh-
35834: s. 11-13, 30. Summary.                            teenveto Helsingissä 7.-9.1.1971 pidetystä
35835:                                                   seminaarista Tieteelliset aikakausjulkaisut.
35836:                                                      Aikakausjulkaisujen valinta. // Signum ;
35837: 1967                                              vsk. 4 (1971), no 4, s. 73-74. Yhteenveto
35838:                                                   Helsingissä 7.-9.1.1971 pidetystä seminaa-
35839:   Tieteellisten kirjastojen kehittämissuunni-     rista Tieteelliset aikakausjulkaisut.
35840: telmia: Savonlinnan kirjastopäivillä 9.6.1967
35841: pidetty esitelmä. // Kirjastolehti ; 60. vsk.
35842: (1967), no 7, s. 214--218, 249. Summary.          1972
35843:    De vetenskapliga bibliotekens kris. // Huf-
35844: vudstadsbladet; 31.5.1967, s. 7.                     Informatikerutbildningen i Finland i dag /
35845:                                                   Marjatta Roos, Eeva-Maija Tammekann. //
35846:                                                   Tidskrift för dokumentation ; årg. 28 (1972),
35847: 1968                                              h. 3, s. 57-61.
35848:                                                      Kirjastokoulutuksen tilanteesta. // Kirjas-
35849:    Informaatiopalvelun ja kirjastojen tehok-      tolehti ; vsk. 65 (1972), no 2, s. 56-58.
35850: kaan yhteistyön edellytykset /1 Tieteellinen ja      Kirjastotieteen ja informatiikan koulutuk-
35851: teknillinen informaatio : I Kirjallisuuspalve-    sen tämänhetkiset näkymät. // Signum ; vsk.
35852: lun kurssin luentojen pohjalta koottu väliai-     5 (1972), no 3, s. 48--49.
35853: kainen oppikirja / toim. Marjatta Okko. Hel-         Utbildningsreform i Finland. // Synopsis ;
35854: sinki, 1968. 23 s. Luvut B 2.1., B 2.2. Monis-    årg. 3 (1972), nr 2, s. 28-30.
35855: te.
35856:     Koordinering och effektivisering av biblio-
35857: tekens litteraturanskaffningar i Finland. //      1973
35858: Nordisk tidskrift för bok- och biblioteksvä-
35859: sen ; årg. 55 (1968), h. 3, s. 84--90. Summa-       Kymmenen teesiä kirjasto koulutuksesta. 11
35860: ry.                                               Kirjastolehti ; vsk. 66 (1973), no 12, s. 507-
35861:     Tieteellisten kirjastojen henkilökunnan       509.
35862: koulutus ja pätevyysvaatimukset. // Valvoja ;       The training of librarians in Finland. //
35863: 80 vsk. (1968), no 1-6, s. 176-179.               Scandinavian public library quarterly ; voi. 6
35864:                                                   (1973), no 1, s. 78-80.
35865: 1969
35866:                                                   1974
35867:    Biblioteket som vägledare i bruket av litte-
35868: ratur och i fackligt författarskap. // Det 11.      Kirjallisuuden valinnan ja hankinnan ylei-
35869: nordiske bibliotekm0te, Bergen, 30. juni-3.       set periaatteet. // Kirjastotyön oppikirja /
35870: juli 1968. Bergen, 1969. S. 88-99.                toimittanut Heilevi Aimola. Tampere : Tam-
35871:                                                   pereen yliopisto, 1974. (Acta Universitatis
35872:                                                   Tamperensis. Ser. B ; voi. 8). S. 152-165.
35873: 1970                                                 Kirjaston taloushallinto. // Kirjastotyön
35874:                                                   oppikirja / toimittanut Heilevi Aimola. Tam-
35875:    Planering av byggnader för forskningsbib-      pere: Tampereen yliopisto, 1974. (Acta Uni-
35876: liotek : Nordiska vetenskapliga bibliotekarie-    versitatis Tamperensis. Ser. B ; voi. 8). S.
35877: förbundets rundabordskonferens i Jyväskylä        76-85.
35878: den 23-25 september 1969. Inledningar                Tieteellisten kirjastojen hallinto ja palvelu-
35879: samt referat av diskussioner / red. av Eeva-      muodot / Eeva-Maija Tammekann, Oili
35880: Maija Tammekann och Karin Kerkkonen.              Kokkonen. Helsinki : Suomen kirjastoseura,
35881: Jyväskylä, 1970. 138 s.                           1974. 251 s.
35882: 
35883: 1971                                              1975
35884: 
35885:    Aikakausjulkaisujen analyysitehtävät //          Hur skall bytesverksamheten organiseras
35886: 22
35887: 
35888: för att trygga dess framtid. 11 Scandiaplanen        1utarbetat av Eva Ijäs och Eeva-Maija Tam-
35889: : informationsblad ; årg. 1975, nr 4, s. 103--       mekann. II Nordinfo-nytt ; vol. 1 (1978), nr
35890: 117.                                                 2, s. 14---21.
35891:    The Jyväskylä University Library. 1/                 Plan för nordisk databas för pedagogisk
35892: Books from Finland ; voi. 9 (1975), no 2, s.         och psykologisk information och dokumen-
35893: 44-46.                                               tation : delrapport B över NORDINFOs
35894:    Jyväskylän yliopiston kirjaston uudisra-          projekt 17 b = Suunnitelma pohjoismaista
35895: kennus. II Signum ; vsk. 8 (1975), no 1, s.          kasvatustieteiden ja psykologian kirjallisuus-
35896: 1--8, 20. Abstract.                                  viitetiedostoa varten: NORDINFOn projek-
35897:                                                      tin 17 b osaraportti 1Eva Ijäs ja Eeva-Maija
35898:    Library training in Finland. II New Libra-        Tammekann. Jyväskylä, 1978. [6], 64, [18] s.
35899: ry world; 76 (1975), s. 185-187.                     (Julkaisuja 1 Jyväskylän yliopiston kirjasto ;
35900:                                                      n:o 15) Suomeksi tiivistelmä (s. 61-64)        .
35901:                                                         Tutkinnonuudistus ja kirjastot 1Eeva-Mai-
35902: 1977                                                 ja Tammekann & Toini Alhainen. 11 Signum
35903:                                                      ; vsk. 11 (1978), no 1, s. 12-14.
35904:   ATK-pohjaisten kirjallisuushakujen kokei-             Vaihdot kontra ostot. 11 Esitelmät ja pu-
35905: lu kasvatustieteissä. 1/ Kasvatus ; vsk. 8           heenvuorot 1 I Suomalais-neuvostoliittolai-
35906: (1977), no 4, s. 242-243.                            nen tieteellisten kirjastojen välistä yhteistyö-
35907:   Jyväskylä universitetsbiblioteks nya bygg-         tä ja tietokonepohjaista informaatiopalvelua
35908: nad. 11 Nordisk tidskrift för bok- och biblio-       käsittelevä seminaari. (Neuvostoliittoinsti-
35909: teksväsen ; årg. 64 (1977), h. 1, s. 13-19,          tuutin julkaisusarja. B ; 19). S. 291-294.
35910: 19--20. Summary.
35911:   Kirjastojen yhteistoiminta on laillistettu. 11
35912: Signum ; vsk. 10 (1977), no 6-7, s. 101-             1979
35913: 102.
35914:   Mitkä ovat koulutustarpeen perusteet. 11              Kirjastot ja informaatiopalvelut korkea-
35915: Kirjastolehti ; vsk. 70 (1977), no 6, s. 265--       koulubudjetissa : alustus tieteellisten kirjas-
35916: 267.                                                 tojen johtajien neuvottelupäivillä 22.3.1979.
35917:   Tendenser i nordisk biblioteksbyggeri. 1/          II Signum; vsk. 12 (1979), no 4, s. 69-74.
35918: Bok og bibliotek; årg. 44 (1977), nr 4, s.              Lainsäädännön vaikutuksesta kirjastojen
35919: 236-243.                                             hallintoon. II Signum; vsk. 12 (1979), no 8,
35920:   Tieteellisten keskuskirjastojen toiminta.          s. 149-153. Esitelmä IFLAn konferenssissa
35921: Jyväskylän yliopiston kirjasto 11 Signum ;           28.8.1979.
35922: vsk. 10 (1977), no 6-7, s. 108-109.                     Tietohuollon kohentamisesta tehtävät pe-
35923:                                                      riaatepäätökset. 11 Keskisuomalainen
35924:   Tieteellisten kirjastojen tavoitteet. 1/ Sig-      31.8.1979, s. 2.
35925: num ; vsk. 10 (1977), no 4, s. 51-55, 72.               Tinfo - tausta, toiminta ja tulevaisuus. 11
35926: Summary.                                             Kirjastolehti ; vsk. 72 (1979), no 9, s. 408-
35927:                                                      411, 420. Summary.
35928:                                                         Uusi TINFO aloittaa. 11 Signum ; vsk. 12
35929: 1978                                                 (1979), no 1, s. 1-2.
35930:    Jyväskylän yliopiston kirjaston uusi ra-
35931: kennus : etuja ja puutteita. 11 Bibliophilos ;       1980
35932: 37 (1978), no 4, s. 118-122.
35933:    Kirjastorakennuksen suunnittelu kirjaston-           Bibliotekene som ledd i en nasjonal infor-
35934: hoitajan kannalta. II Esitelmät ja puheen-           mationspolitikk. Finland. /1 Bok og bibliotek
35935: vuorot 1I Suomalais-neuvostoliittolainen tie-        ; årg. 47 (1980), nr. 6, s. 437--439.
35936: teellisten kirjastojen välistä yhteistyötä ja tie-      Rapport över området basmaterialförsörj-
35937: tokonepohjaista informaatiopalvelua käsitte-         ning. 11 Nordinfo-nytt ; vol. 3 (1980), nr 2, s.
35938: levä seminaari. (Neuvosto liittoinstituutin jul-     7-10.
35939: kaisusarja. B ; 19). S. 312-322.                     Från bok- och biblioteksvärlden. Finland
35940:    NEPP-databasen : utdrag ur delrapport B              Rådet för vetenskaplig information (TIN-
35941:                                                                                                 23
35942: 
35943:   FO): Utvecklingsprogram för BDI-verk-             De nya universitets- och högskolebibliote-
35944:   samheten i Finland. // Nordisk tidskrift       ken i Finland. // Nordisk tidskrift för bok-
35945:   för bok- och biblioteksväsen ; årg. 67         och biblioteksväsen ; årg. 70 (1983), h. 2, s.
35946:   (1980), h. 1, s. 22-26.                        33-44. Summary.
35947:                                                     Tieteellisten kirjastojen toiminta korkea-
35948:                                                  koululaitoksen laajentumisen aikana ja sen
35949: 1981                                             jälkeen.// Kirjastovuosikirja; 1983, s. 7-30.
35950: 
35951:    Basmaterialförsörjning. // Nordinfo-nytt ;
35952: voi. 4 (1981), nr. 2, s. 8-16. (Rapporter        1984
35953: inom området basmaterialförsörjning).
35954:    Eduskunnan kirjasto ja virastokirjastot          Kirjastoverkko informaatiopoliittisen oh-
35955: toimivaksi kokonaisuudeksi. // Hallinto ;        jelman osana. // Signum ; vsk. 17 (1984), no
35956: (1981), no 7, s. 14--17.                         3, s. 69-70.
35957:    The Library of the Finnish Parliament. //        Tieteellisten kirjastojen hallinto ja toimin-
35958: Scandinavian public library quarterly ; 13       tojen organisointi /Eeva-Maija Tammekann,
35959: (1981), no 3, s. 85--87.                         Oili Kokkonen. Helsinki : Kirjastopalvelu,
35960: Från bok- och biblioteksvärlden. Finland.         1984. 295 s. ISBN 951-692-109-4
35961:    Rådet för vetenskaplig information (TIN-
35962: FO): Utredning angående högskolebibliote-
35963: kens behov av utrymme. j / Nordisk tidskrift     1985
35964: för bok- och biblioteksväsen; årg. 68 (1981),
35965: h. 4, s. 124--126.                                  Kirjastopalvelujen maksullisuus. // Kirjas-
35966:    Rådet för vetenskaplig information (TIN-      tolehti ; vsk. 78 (1985), no 6, s. 257-260,
35967: FO): Verksamheten 1978-1981. // Nordisk          296--297. Svenskt referat. Abstract.
35968: tidskrift för bok- och biblioteksväsen ; årg.       Kirjastoseuran nykypäivä ja tulevaisuus. //
35969: 68 (1981), h. 4, s. 126-128.                     Tiedon tuntijat : Suomen kirjastoseura
35970:    Sharing resources on a national and regio-    1910--1985 / Pirkko Koski. Helsinki : [Suo-
35971: nal basis : a Nordic view. // Libraries & na-    men kirjastoseura], 1985. S. 159. ISBN 951-
35972: tional development : final report of the Third   9025-40-5
35973: Afro-Nordic Library Conference, Finland, 3-         Tieteellisten kirjastojen tehtävistä, tavoit-
35974: 7 Sept., 1979. Helsinki, 1981. S. 99-111.        teista, asemasta ja arvostuksesta. // Tietoa
35975:                                                  tavoittamassa : kirjastotieteen ja informatii-
35976:                                                  kan professori Marjatta Okko 60 v. 1985.
35977: 1982                                             Tampere : Tampereen yliopisto, 1985. (Acta
35978:                                                  Universitatis Tamperensis. Ser. A ; voi. 200).
35979:    Beståndsuppbyggnad. // Nordinfo-nytt ;        s. 171-197.
35980: voi 5 (1982), nr. 2, s. 29-35. (Expertrapport-      Voivatko tieteelliset kirjastot itse nostaa it-
35981: er inom området litteratur- och dokumenten-      sensä suosta? // Signum ; vsk. 18 (1985), no
35982: försörjning).                                    3, s. 68--74.
35983:    Kirjastojen yhteistyö - mitä se on? // Sig-
35984: num; vsk. 15 (1982), no 2, s. 43-49.
35985:    Kuka vastaa tieteellisen tiedon varastojen    1986
35986: kehittämisestä? // Helsingin sanomat ;
35987: 18.3.1982, s. 2.                                   Kirjastonhoitajan työkentän muuttumi-
35988:                                                  nen.// Signum; vsk. 19 (1986), no 5, s. 93-
35989:                                                  95.
35990: 1983
35991: 
35992:    Eduskunnan kirjasto on kaikkien käytettä-     1987
35993: vissä. // Suomen kuvalehti; vsk. 67 ; (1983),
35994: no 10, s. 26---27.                                 Henrik Schaumania haastattelemassa. //
35995:    Kirjastot tietoyhteiskunnassa. // Kirjas-     Signum ; vsk. 20 (1987), no 3, s. 67-69.
35996: tonhoitaja; vsk. 10 (1983), no 7--8, s. 10.        Kirjastotieteen ja informatiikan professuu-
35997: 24
35998: 
35999: rin ensimmäinen lukuvuosi 1971-72. II Kir-         teksvärld. 11 Bibliotekariesamfundet medde-
36000: jastotiede ja informatiikka ; vsk. 6 (1987), no    lar! ; 1990, nr 3, s. 11-21. Föredrag hållet
36001: 2, s. 37-44.                                       vid SBS:s årsmöte i Umeå 14.6.1990.
36002:    [Tiedeyhteisö ja kirjastot] : kommentteja ja       Kansalliskirjastotehtävät ja kirjastoverk-
36003: johtopäätöksiä. II Signum ; vsk. 20 (1987),        ko. II Signum; vsk. 23 (1990), no 3, s. 81-
36004: no 9, s. 200-206.                                  82.
36005:                                                       Miten käy tieteellisten kirjastojen verkon?
36006:                                                    II Helsingin sanomat; 15.2.1990, s. 2.
36007: 1988                                                  Sambiblioteket. 11 Nordinfo-nytt ; vol. 13
36008:                                                    (1990), nr 4, s. 8-10.
36009:    Ansvarsbiblioteken i Norden - deras nulä-
36010: ge och framtid. 11 Nordisk tidskrift för bok-
36011: och biblioteksväsen ; årg. 75 (1988), h. 2, s.        Kokous- ja matkaselostuksia, keskustelu-
36012: 47-51, 57-58. Summary.                             ja kommenttikirjoituksia
36013:    En biblioteksstyrelses befogenheter : redo-
36014: görelse för styrelsens för Riksdagsbiblioteket
36015: i Helsingfors verksamhet. II Beger, bibliotek-     1966
36016: er, mennesker : et nordisk festskrift tilegnet
36017: Torben Nielsen. Kebenhavn, 1988, s. 307-             Kirjastot tutkijoille : puheenvuoro 1 Eeva-
36018: 326.                                               Liisa [i.e. Eeva-Maija] Tammekann. II Uusi
36019:    Co-operation and national planning in ac-       Suomi; 3.11.1966, s. 12.
36020: quisition in Scandinavia. 11 Bulletin 1LIBER
36021: ; 30, s. 19-21.
36022:    Co-operation between Nordic parliamen-          1968
36023: tary libraries. 11 International Federation of
36024: Library Associations & Institutions (IFLA),          Kirjatulvan ohjaaminen : vastinetta Osmo
36025: Section of Parliamentary Libraries, Work-          Apuselle. 11 Suomalainen Suomi 36; vsk.
36026: shop on Co-operation between Legislative           (1968), no 7, s. 427-429. Liittyy artikkeliin:
36027: Libraries and Information Services, Sydney,        Kirjatulva tutkijoitta 1 Osmo Apunen. II
36028: Parliament House, 31 August 1988. Sydney,          Suomalainen Suomi ; vsk. 36 (1968), no 5, s.
36029: 1988. S. 45-48.                                    284-288.
36030: 
36031: 1989                                               1969
36032:    Perunanviljelyn oppaasta, laivanrakenta-           IFLAn 35. kokous Kööpenhaminassa. 11
36033: jasta ja Tarzanista luettelointitietojen taan-     Signum ; vsk. 2 (1969), no 8, s. 154.
36034: nehtivaan tallentamiseen : kirjastoalan juhla-        NVBF:n pyöreän pöydän kokous Jyväsky-
36035: kirjojen tarkastelua. 11 Signum ; vsk. 22          lässä 23.-25.9.1969. II Signum ; vsk. 2
36036: (1989), no 5, s. 101-104.                          (1969), no 10, s. 186-187.
36037:    Suomen tieteellinen kirjastoseura : to be or
36038: not to be. 11 Signum ; vsk. 22 ( 1989), no 6, s.
36039: 131-133.                                           1970
36040:    Tavoitteiden määrittely tänään : [tutkimus,
36041: informaatio, vastuu]. II Signum ; vsk. 22          Från bok- och biblioteksvärlden. Norden.
36042: (1989), no 8, s. 183-184. Tiivistelmä Suo-           Nordisk rundabordskonferens om bygg-
36043: men tieteellisen kirjastoseuran 60-vuotisjuh-      nadsplanering för forskningsbibliotek. 11
36044: laseminaarissa 11.11. 1989 pidetystä esitel-       Nordisk tidskrift för bok- och biblioteksvä-
36045: mästä.                                             sen ; årg. 57 (1970), h. 1, s. 19-20.
36046: 
36047: 1990                                               1971
36048:      Ekonomi och etik i en förändrad biblio-         IFLAn yliopistokirjastojen rakennusten
36049:                                                                                                 25
36050: 
36051: suunnittelua käsittelevä konferenssi. 11 Sig-       aktiviteter inom NORDINFO]. II Nordinfo-
36052: num; vsk. 4 (1971), 8, s. 145-147.                  nytt; voi. 7 (1984), nr 1, s. 4---6. (Kommen-
36053:                                                     taren).
36054:                                                        Professorin ja kirjastonhoitajan tehtävät.
36055: 1973                                                11 Kirjastotiede ja informatiikka ; vsk. 3
36056:                                                     (1984), no 3, s. 85-87.
36057:   NVBF:n pyöreän pöydän kokous Reykja-                 Tietopalveluseuran hallitukselle : [keskus-
36058: vikissa 1973.10.8-15. II Signum ; vsk. 6            telua]. 11 Signum ; vsk. 17 (1984), no 2, s.
36059: (1973), no 10, s. 154---155.                        63-64.
36060: 
36061: 
36062: 1976                                                1985
36063:    IFLAn uudet säännöt. 11 Kirjastolehti :            Tarvitaanko varastokirjastoa vai käyte-
36064: vsk. 69 (1976), no 11, s. 432--433.                 täänkö varat "muuhun". II Signum ; vsk. 18
36065:    Uusi koulutusyksikkö mieluummin Helsin-          (1985), no 5, s. 141-142.
36066: kiin. II Kirjastolehti ; vsk. 69 (1976), no 2, s.
36067: 66--67. (Ensi vaikutelmia kirjastomietinnös-
36068: tä.)                                                1986
36069: 
36070:                                                       Ajatuksia G.G. Alienin artikkelin "Johta-
36071: 1978                                                minen ja kirjaston tutkimustoiminta" joh-
36072:                                                     dosta. 11 Kirjastotiede ja informatiikka ; vsk.
36073:   Kaukopalvelujaostolle. 11 Signum ; vsk. 11        5 (1986), no 1, s. 26--27.
36074: (1978), no 3, s. 64-65.
36075:                                                     1987
36076: 1980
36077:                                                        Universitetsbibliotekens dilemma : svårig-
36078:   Vastine Esko Häklille 1 Eeva-Maija Tam-           heterna att differentiera verksamheten. 11
36079: mekann. II Signum; vsk. 13 (1980), no 6--7,         Nordinfo-nytt ; voi. 10 (1987), nr 2-3, s.
36080: s. 149-151. Liittyy artikkeliin: Kotimaisen         4---6. (Kommentaren).
36081: kirjallisuuden kaukolainaus 1 Esko Häkli. 11
36082: Signum ; vsk. 13 (1980), no 5, s. 124---128.
36083:                                                     1988
36084: 
36085: 1982                                                   Kirjallisuuden uudet markkinointikeinot :
36086:                                                     puheenvuoro. II Signum; vsk. 21 (1988), no
36087:    Kommentar tili NORDINFO-projekten                7, s. 186.
36088: "Kartläggning av brister i basmaterialför-
36089: sörjningen i Norden" och "UAP i Norden".
36090: II Nordinfo-nytt ; voi 5 (1982), nr 2, s. 19-       1990
36091: 22.
36092:                                                        Kultur og natur : vandringer bland beker
36093:                                                     og bokfolk : festskrift til Gerhard Munthe
36094: 1984                                                28. april 1989 [Kirja-arvostelu]. II Nordisk
36095:                                                     tidskrift för bok- och biblioteksväsen ; årg.
36096:   [Kiarare formuleringar och mer initierande        77 (1990), nr 1, s. 26--27.
36097:                1991 vp- K 6
36098: 
36099: 
36100: 
36101: 
36102:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
36103: 
36104:             KERTOMUS
36105: 
36106: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
36107:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
36108:            HAVAINNOISTA
36109: 
36110:                 ANNETTU
36111:             VUODELTA 1990
36112: 
36113: 
36114: 
36115: 
36116:               HELSINKI 1991
36117:          ISSN 0356-3200
36118: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
36119:      TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
36120: 
36121:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-     toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
36122: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-    johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissajaksois-
36123: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista     sa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistuimiin ja
36124: ja lain noudattamista koskevista havainnoista       syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä muu-
36125: vuonna 1990.                                        hun oikeudenhoitoon kohdistuneesta valvonnas-
36126:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa         ta, senjälkeen erikseen valtionhallinnon ja muun
36127: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori    hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hallinnonalo-
36128: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on      jen mukaisessa järjestyksessä. Asianajajalaitok-
36129: toiminut varatuomari Jukka Pasanen.                 sen valvonnasta on otettu oma jaksonsa.
36130:    Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-          Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien jak-
36131: sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa       sojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä oikeus-
36132: pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.    kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja,
36133: Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin        joilla on katsottu olevan yleistä ja periaatteellis-
36134: toimintalohkon yleiskuvaus ja toimintaa koske-      ta merkitystä ja joita laajuutensa vuoksi ei ole
36135: via säännöksiä sekä samalla kerrottu toiminnas-     sijoitettu kertomuksen aikaisempien jaksojen
36136: ta johtuneet toimenpiteet ja siinä tehdyt havain-   yhteyteen.
36137: not.                                                   Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa,
36138:    Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-      johon on sisällytetty muun muassa tietoja virka-
36139:  sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin      syyte- ja kurinpitoasioista sekä asiahakemisto.
36140: 
36141:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1991
36142: 
36143: 
36144:                                     Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
36145: 
36146: 
36147:                                                                Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
36148: 
36149: 
36150: 
36151: 
36152:  310994M
36153:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
36154:                                                                               Sivu                                                                               Sivu
36155: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle                                        3            3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
36156: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan                              9                   asioissa .. .. .... .. .. ...... .. .. .... .... .... ....       30
36157:      1.1. Keskeiset toiminta-alueet......................                       9            3.2.4. Suomen rikosoikeuden sovelta-
36158:           1.1.1. Valtioneuvoston valvonta .........                             9                   misalasta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .   30
36159:           1.1.2. Lausuntojen antaminen .. .... .. .. ..                         9       3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta ....................                         32
36160:           1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät......                               9            3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja ..........                            32
36161:           1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen ......                              9            3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta .........                              34
36162:           1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                                10            3.3.3. Syyttäjätarkastukset ..................                          34
36163:           1.1.6. Asianajajien valvonta................                         10            3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan
36164:      1.2. Tilastollisia tietoja .. .. .. .. .... .. .... .. .. .... .. ....    10                   oikeuteen .... .. .. ...... .. .. .... .. .. .. .. .. ...        34
36165:      1.3. Tarkastukset.........................................                13       3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta ..............                            35
36166:      1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö......                            13            3.4.1. Koulutuksen suunnittelu...........                               35
36167:           1.4.1. Organisaatio .... .. .. .. .. .... .. ...... .. ....          13            3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet .......                              35
36168:           1.4.2. Henkilöstö.................................                   14            3.4.3. Uudet säännökset syyttämättä
36169:                                                                                                     jättämisestä ja lainmuutokseen
36170: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .               15                   liittyvä koulutus .. .. ...... .... .. .. .... ..                36
36171:     2.1. Yleiskatsaus ..........................................               15            3.4.4. Syyttäjäsanomat ........................                         37
36172:     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen...............                         15
36173:     2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtä-                                  4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta                               38
36174:          vistä ......................................................          16       4.1. Yleiskatsaus .... .. .. .... .. .. .... .. .. .. .. .... .. .. .... .. 38
36175:          2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toi-                                       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
36176:                   menpiteistä................................                  16            ja muut valvontatoimet .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. 39
36177:          2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liit-                                          4.2.1. Virkasyyteasiat .......................... 39
36178:                   tyvät kanteluasiat ......................                    16            4.2.2. Huomautukset .......................... 39
36179:     2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset...........                         17            4.2.3. Käsitykset................................... 39
36180:     2.5. Muut lausunnot ja kannanotot............                              25       4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen .. 41
36181:                                                                                              4.3.1. Yleistä....................................... 41
36182: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen . .. .. .. .. .. .. .. .. .... . 27                          4.3.2. Virkasyyteasiat .......................... 42
36183:      3.1. Yleistä ...................................................          27            4.3.3. Huomautukset .......................... 42
36184:           3.1.1. Kehittämistoiminta ...................                        27            4.3.4. Käsitykset ................................. 43
36185:           3.1.2. Syyttäjänvirkojen lisätarve ........                          28            4.3.5. Muita havaittuja virheitä .......... 44
36186:           3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta..                               28       4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen .. 45
36187:      3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä syyt-                                            4.4.1. Yleistä .. .. .. .... .. .. .... .. .. .... .... .. .. ..... 45
36188:           täjänä....................................................           29            4.4.2. Virkasyyteasiat .......................... 46
36189:           3.2.1. Jakomäen-Mikkelin panttivanki-                                              4.4.3. Huomautukset rangaistusmää-
36190:                   ja räjähdysjuttu .........................                   29                   räystuomareille...... ...... .... .. .. .. .... 46
36191:           3.2.2. Syytemääräyksiä .......................                       29            4.4.4. Käsitykset ................................. 46
36192: 6
36193: 
36194: 
36195:                                                                           Sivu                                                                           Sivu
36196:          4.4.5. Muita rangaistusmääräyksissä                                              6.2.1. Virkasyytteet .......... .. .. .... .. ...... .. .        65
36197:                 havaittuja virheitä.....................                   47             6.2.2. Käsitykset . ..................... .. ... .... ..         66
36198:     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                            47       6.3. Sisäasiainhallinto ..................................             66
36199:          4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                           6.3.1. Käsitykset .................................              66
36200:                 tusmääräysten tarkastamisesta                                       6.4. Valtiovarainhallinto ..............................               68
36201:                 aiheutuneet purkuesitykset .......                         47             6.4.1. Esitys ... ........ ................. .. .. ..... ...     68
36202:          4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomais-                                          6.4.2. Huomautukset ..........................                   70
36203:                 ten aloitteeseen perustuneet esi-                                         6.4.3. Käsitykset .................................              70
36204:                 tykset.........................................            47             6.4.4. Muut kannanotot .....................                     72
36205:          4.5.3. Korkeimman oikeuden vastauk-                                        6.5. Opetushallinto ......................................             73
36206:                 set..............................................          48             6.5.1. Virkasyyte .................................              73
36207:     4.6. Esitykset hovioikeuksille .......................                 49             6.5.2. Muu kannanotto.......................                     73
36208:          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .................                     73
36209:                 tusmääräysten tarkastamisesta                                             6.6.1. Virkasyyte .................................              73
36210:                 aiheutuneet esitykset..................                    49             6.6.2. Vastaus purkuesitykseen ...........                       73
36211:          4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomais-                                          6.6.3. Huomautukset ..........................                   74
36212:                 ten aloitteeseen perustuneet esi-                                         6.6.4. Käsitykset .................................              74
36213:                 tykset.........................................            49             6.6.5. Muu kannanotto.......................                     75
36214:          4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset........                          49       6.7. Liikennehallinto ....................................             75
36215:     4.7. Eräät muut tapaukset...........................                   49             6.7.1. Käsitykset.................................               75
36216:                                                                                     6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ...............                     75
36217: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun                                        6.8.1. Käsitys ......................................            75
36218:     oikeudenhoidon laillisuusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . .     51            6.8.2. Muu kannanotto.......................                     75
36219:     5.1. Yleiskatsaus ..........................................            51      6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ....................                 76
36220:     5.2. Syyttäjätoimen laillisuusvalvonta .........                        52            6.9.1. Huomautus...............................                  76
36221:          5.2.1. Huomautukset ..........................                     52            6.9.2. Käsitykset .................................              76
36222:          5.2.2. Ohjeet ja käsitykset...................                     53            6.9.3. Muu kannanotto.......................                     77
36223:          5.2.3. Muu kannanotto.......................                       56      6.10. Työhallinto ...........................................          77
36224:     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta .............                     56            6.10.1. Esitys.........................................          77
36225:          5.3.1. Esitys.........................................             56            6.10.2. Käsitys ......................................           77
36226:          5.3.2. Huomautukset ..........................                     56      6.11. Ympäristöhallinto .................................              77
36227:          5.3.3. Ohjeet ja käsitykset...................                     58            6.11.1. Kannanotto...............................                77
36228:          5.3.4. Muu kannanotto.......................                       60
36229:     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta ........                         61   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta . ................                   78
36230:          5.4.1. Virkasyyte .................................                61       7.1. Yleiskatsaus ..........................................          78
36231:          5.4.2. Esitys.........................................             62       7.2. Kunnallishallinto ..................................             78
36232:          5.4.3. Huomautukset ..........................                     62            7.2.1. Yleishallinto ..............................              78
36233:          5.4.4. Käsitykset.................................                 63                   7.2.1.1. Huomautus..................                      78
36234:     5.5. Muu oikeudenhoito ..............................                   63                   7.2.1.2. Käsitykset ...... ... ........ ...               79
36235:          5.5.1. Esitykset....................................               63            7.2.2. Opetushallinto ...........................                79
36236:          5.5.2. Huomautus .......................... .....                  64            7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ........                     80
36237:          5.5.3. Käsitys ......................................              64                   7.2.3.1. Käsitykset ....................                  80
36238:                                                                                                  7.2.3.2. Muu kannanotto..........                         80
36239: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta . ...............                    65            7.2.4. Ympäristöhallinto.....................                    81
36240:     6.1. Yleiskatsaus ..........................................            65                   7.2.4.1. Virkasyyte ....................                  81
36241:     6.2. Ulkoasiainhallinto ............. ........... .. ......             65                   7.2.4.2. Käsitykset ....................                  81
36242:                                                                                                                                                              7
36243: 
36244: 
36245:                                                                 Sivu                                                                                     Sivu
36246:           7.2.5. Muu erityishallinto ................... 81                                   siviilipalveluksesta annetun lain 24 §:n 2
36247:                  7.2.5.1. Virkasyyte..................... 81                                  momentin soveltamisesta ...... ........ ........ 97
36248:                  7.2.5.2. Käsitykset .................... 81                            9.4. Apulaisoikeuskanslerin                 virkavastuu
36249:      7.3. Kirkollishallinto .................................... 82                           kanteluasiassa antamastaan ratkaisusta
36250:      7.4. Ahvenanmaan itsehallinto.................... 82                                     ja tämän virkavastuun toteuttamisesta. 101
36251:           7.4.1. Kannanottoja............................ 82                            9.5. Syyteharkinta epäiltyä ilmaliikenteen
36252:                                                                                               häiritsemistä koskevassa asiassa ........... 104
36253: 8. Asianajajalaitoksen valvonta . .. ....... ....... .... ....              84          9.6. Kysymys työsopimuslain syrjintäkiellon
36254:    8.1. Yleisiä näkökohtia................................                  84                rikkomisesta ......................................... 108
36255:         8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä ....                           84          9.7. Esitys lehdistön uutislähdesuojan ulot-
36256:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja                                                  tuvuutta esitutkinnassa koskevien sään-
36257:                  hyvä asianajajatapa ...................                    84                nösten täsmentämisestä. Ratkaisussa
36258:    8.2. Valvonta- ja kurinpitojärjestelmä .........                         85                käsitelty myös esitutkintalain 28 §:n
36259:         8.2.1. Kurinpitojaosto .......... ...............                   85                soveltamiseen liittyviä kysymyksiä ....... 112
36260:         8.2.2. Kurinpitojärjestelmästä .............                        85          9.8. Poliisin menettelystä mielenosoituksen
36261:         8.2.3. Tiedot virallisilta syyttäjiltä ......                       85                yhteydessä ............................................. 121
36262:    8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan                                           9.9. Veronkantolain 27 a §:n nojalla erikois-
36263:         sisältö....................................................         85                perintänä käyttöön otettu ns. protes-
36264:         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ......                          85                tiuhkainen maksumuistutusmenettely ... 124
36265:         8.3.2. Eräitä kanteluratkaisuja ............                        86          9.10. Rautatiehallituksen virkamieslautakun-
36266:         8.3.3. Muutoksenhaku kurinpitopää-                                                    nan huomiota kiinnitetty siihen, että
36267:                  töksistä ....... ........ ....... ....... ... ......       88                huomautuksen antaminen ei kuulu vir-
36268:    8.4. Yleiset oikeusavustajat .........................                   90                kamieslautakunnan, vaan asianomaisen
36269:    8.5. Tilastot .................................................          90                esimiehen toimivaltaan ......................... 129
36270:                                                                                         9.11. Liikeaikalain mukaisen poikkeusluvan
36271:                                                                                               edellytykset ja laajuus........................... 131
36272: 9.   Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-
36273:      rin ratkaisuja . .. .... ......... ........ ...... ....... ..... ..... . 92   10. Liiteosa ....................................................... 138
36274:      9.1. Työllisyyslain 12 §:n 1 momentin sään-                                       10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä ........ 138
36275:            nöksen soveltaminen investointiavustus-                                     10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakun-
36276:            ta koskevassa asiassa ......... ...... ....... ...... 92                          tien kurinpitopäätöksistä ...................... 139
36277:      9.2. Sosiaalipalveluista perittävistä maksuis-
36278:            ta annetun asetuksen muuttaminen ...... 95                              Asiahakemisto ...... ......... ............ ........ ..... ....... ..... 140
36279:      9.3. Lausunto aseettomasta palveluksesta ja                                   Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1990 148
36280:                 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
36281: 
36282: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                           1.1.2. Lausuntojen antaminen
36283: 
36284:    Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtävis-           Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
36285: tä on säädetty hallitusmuodon 37 ja 46--48 §:ssä         oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
36286: sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-          tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
36287: nössä (416/57). Oikeuskansleri on viranomaistoi-        kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja
36288: minnan laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom.)          valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-
36289: ja ylin syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2               neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri
36290: mom.).                                                  ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pää-
36291:    Hallitusmuodon 37 §:ä ja 46 §:n 1 momenttia          asiallisesti ministeriöiden taholta.
36292: on muutettu 21.12.1990 annetulla lailla (1221190,          Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
36293: HE 72/90), joka on tullut voimaan 1.1.1991.             on selostettujäljempänä 2. jaksossa ja osittain 9.
36294: Hallitusmuodon muutetut säännökset koskevat             jaksossa.
36295: oikeuskanslerin toimivallan ulottuvuutta sekä
36296: apulaisoikeuskanslerin varamiestä.
36297:    Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvonta-          1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
36298: tehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa lais-
36299: sa (496/58) asianajajien toiminnan valvonnan               Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä
36300: osalta.                                                 käsittävät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja
36301:    Viranomaistoiminnan laillisuuden valvonnas-          kouluttamisen, syyttäjälaitoksen kehittämisen,
36302: sa voidaan erottaa useita toimintamuotoja.              syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuksissa
36303: Tähän valvontaan kuuluvat valtioneuvoston               sekä syyttäjiä koskevien kantelujen tutkimisen
36304: toiminnan valvominen, lausuntojen antaminen             kuin myös kaupunginviskaalien nimittämisen ja
36305: tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja          syyttäjäasioissa annettavat lausunnot. Oikeus-
36306: ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja           kanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen kuulu-
36307: rangaistustuomioiden tarkastaminen. Hallitus-           vista tehtävistä on kerrottu jäljempänä kerto-
36308: muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä            muksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimintaan koh-
36309: syyttäjänä kuuluvat syyttäjistön edustaminen            distuneita toimenpiteitä laillisuusvalvonnassa on
36310: ylimmissä oikeuksissa, syytteiden ajaminen tai          selostettu 5. jaksossa.
36311: ajattaminen tuomioistuimissa sekä syyttäjien
36312: toiminnan johto ja valvonta.
36313:                                                         1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen
36314: 
36315: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta                            Viranomaisten ja virkamiesten toiminnan lail-
36316:                                                         lisuutta oikeuskansleri valvoo muun muassa
36317:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö           käsittelemällä viranomaistoimintaa koskevia
36318: (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo-            kanteluja. Kansalaiset voivat kannella oikeus-
36319: maan valtioneuvostossa, että asioiden käsittelys-       kanslerille, kun he katsovat, että heitä on lailli-
36320: sä noudatetaan laillista järjestystä ja voimassa        sessa oikeudessaan sorrettu. Yksityisten kantelu-
36321: olevia säännöksiä. Ohjesäännön mukaan oikeus-           ja saapui vuonna 1990 yhteensä 976.
36322: kanslerin tulee olla läsnä valtioneuvoston istun-          Kansalaisten puhelintiedustelujenjohdosta on
36323: noissa ja erityisesti silloin, kun asioita esitellään   annettu neuvoja ja opastusta kanteluasioissa.
36324: tasavallan presidentille.                                  Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy
36325:    Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-         selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja
36326: kemmin kertomuksen 2. jaksossa.                         niistä aiheutuneista toimenpiteistä.
36327: 
36328: 2 310994M
36329: 10
36330: 
36331: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                                             1.1.6. Asianajajien valvonta
36332: 
36333:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-                                        Asianajajiin kohdistunut valvonta on muo-
36334: nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangaistuk-                                    dostunut Suomen Asianajajaliiton hallituksen ja
36335: sia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia luettelo-                                  sen kurinpitojaoston tekemien kurinpitopäätös-
36336: ja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtävää varten                                  ten tarkastamisesta, johon on kuulunut muutok-
36337: virastoon lähetetään tuomioita koskevia päätös-                                   senhakemisen harkinta, sekä asianajajia koske-
36338: ja täytäntöönpanoasiakirjoja, joiden tarkastuk-                                   vien kantelujen tutkimisesta.
36339: sesta aiheutuneista toimenpiteistä on tarkemmin                                      Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
36340: kerrottu kertomuksen 4. ja 5. jaksoissa.                                          pänä kertomuksen 8. jaksossa.
36341: 
36342: 
36343: 
36344: 
36345: 1.2. Tilastollisia tietoja
36346: 
36347: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1990 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakau-
36348: tuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
36349: 
36350: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
36351: 
36352: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1990. joista oli
36353:        vuonna 1987 tulleita .................................................................................................. .         15
36354:        vuonna 1988 tulleita .................................................................................................. .        176
36355:        vuonna 1989 tulleita .................................................................................................. .        612           803
36356:       Vuonna 1990 vireille tulleet asiat .................................................................................. .                        2650
36357:                                                                                                  Yhteensä ............. .                            3453
36358: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1990
36359:       käsitelty lopullisesti ....................................................................................................... .      2712
36360:       Seuraavaan vuoteen on siirtynyt
36361:         vuonna 1988 tulleita .................................................................................................. .                19
36362:         vuonna 1989 tulleita .................................................................................................. .             213
36363:         vuonna 1990 tulleita .................................................................................................. .      -----=cS-=-=09_ _ 741
36364:                                                                                                        Yhteensä .............. - · - - · · - 3453       -·
36365: 
36366: I. Yksityisten kantelut
36367: 
36368: 1. Yksityisten kanteluja 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                       976
36369: 
36370:       Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
36371: 
36372:        1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa ... ............. ... ....... ....... ............... ......                    61
36373:        2)                                      muussa asiassa ........ ....... ... ........ ....... ................                     52
36374:        3) hallintotuomioistuimen menettelyä..........................................................................                    31
36375:        4) erikoistuomioistuimen menettelyä ...........................................................................                   21
36376:        5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . .. ........ .. ....... ...... ............ ......... ......... .... .             62
36377:        6) syyttäjäviranomaisen menettelyä .............................................................................                  82
36378:        7) poliisiviranomaisen menettelyä................................................................................                142
36379:        8) ulosottoviranomaisen menettelyä ........ ....... ............ ... ...... ... ...... ......... ........ ......... .....         19
36380: 
36381: 
36382: 11   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
36383:                                                                                                                                                   11
36384: 
36385:    9) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä .........................................................                                 17
36386:   10) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä................................................                                    15
36387:   11) veroviranomaisen menettelyä...................................................................................                       26
36388:   12) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ............................................................                                16
36389:   13) opetusviranomaisen menettelyä...............................................................................                         25
36390:   14) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä..........................................................                                 34
36391:   15) liikenneviranomaisen menettelyä .............................................................................                        14
36392:   16) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ........................................................                                 6
36393:   17) sosiaaliviranomaisen menettelyä ..............................................................................                       67
36394:   18) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä ................................................                                   89
36395:   19) työviranomaisen menettelyä ....................................................................................                      18
36396:   20) ympäristöviranomaisen menettelyä..........................................................................                           19
36397:   21) kunnallisviranomaisen menettelyä ...........................................................................                         91
36398:   22) kirkollisviranomaisen menettelyä.............................................................................                        25
36399:   23) muun viranomaisen menettelyä .......................... .....................................................                        22
36400:   24) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä...................................................                                 60
36401:   25) yksityishenkilön tekemää rikosta.............................................................................                        17
36402:   26) yksityisoikeudellista asiaa ... ........... .. ..... .... ... ...... .................... .. ............... ....... .. ........     62
36403:   27) muunlaista asiaa ......................................................................................................              74
36404: 
36405: 
36406: 2. Ratkaisujen tulokset
36407: 
36408: 2.1. Tutkitut asiat
36409: 
36410: Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
36411: 
36412:    1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................................ .               5
36413:    2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ............................................................. .                           21
36414:    3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................. .                        3
36415:    4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................................ ..                            72
36416:    5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ....................................................................... .                           7
36417:    6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ..................................................... .                             21    129
36418: 
36419:    Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
36420: 
36421:    7) virheellistä menettelyä ei todettu .............................................................................. .                 473
36422:    8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä
36423:       syitä·················································--········································································.   195   668
36424:                                                                                                          Yhteensä ............. .               797
36425: 
36426: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
36427: 
36428: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
36429: 
36430:    1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ................................................................. .                         69
36431:    2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmukai-
36432:       nen muutoksenhakutie ............................................................................................. .                 58
36433:    3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ................................................................. .                        34
36434:    4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi ................................................. .                            46
36435:    5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia .................................................................... .                    17
36436:    6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella .................................. ..                                    18    242
36437:    Kanteluja ratkaistiin yhteensä ...................................................................................... .                      1039
36438: 12
36439: 
36440: II. Viranomaisaloitteiset asiat
36441: 
36442: 1. Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita:
36443: 
36444:      1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö ............................................................ .               128
36445:      2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö ................................................................... .                137
36446:      3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys ....................................... .                            57
36447:      4) muutoksenhaku ........................................................................................................ .  111
36448:      5) tiedoksi saatettu tai muu asia ................................................................................... .     1022 1455
36449:                                                                                                  Yhteensä ............. . - - - · - - -
36450:                                                                                                                                       1455
36451:                                                                                                                                         -
36452: 
36453: 2. Ratkaisujen tulokset
36454: 
36455: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
36456: 
36457:      1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................................ .     12
36458:      2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ............................................................. .                  26
36459:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................. .              61
36460:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ......................................................... .                   31
36461:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ....................................................................... .                 22
36462:      6) lausunnot (katso kohta IV) ...................................................................................... .         26      178
36463: 2.2. Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen .................................. . - - - - - -124
36464:                                                                                                                    -
36465:                                                                        Yhteensä ............. .                   302
36466: 
36467: 111. Oma-aloitteiset asiat
36468: 
36469: 1. Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita:
36470: 
36471:      1) varsinaiset aloitteet ....................................................................................................   43
36472:      2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet ....... .............. ...... ... ............ ...........                   59
36473:      3) hallinto- ja talousasiat .............................................................................................. __ __ll2_   219
36474:                                                                                                     Yhteensä ..............                 219
36475: 
36476: 2. Ratkaisujen tulokset
36477: 
36478: 2.1. Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
36479: 
36480:      1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................................ .
36481:      2) huomautus vastaisen varalle ..................................................................................... .         12
36482:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................. .               5
36483:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ......................................................... .                   15
36484:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ....................................................................... .                 13      45
36485: 
36486: 2.2. Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta siinä ei ole aiheutunut enem-
36487:      pää toimenpidettä ...................................................................................................... .              36
36488:                                                                                                 Yhteensä ............. .                     81
36489: 
36490: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
36491: 
36492: 1. Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausunnot .. .                                          16
36493: 2. Muut kannanotot ........................................................................................................... .              9
36494:                                                                                                  Yhteensä ............. .                   25
36495:                                                                                                                                          13
36496: 
36497: V. Syyttäjäasiat
36498: 
36499: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syyttäjäntoimintaa koskevissa asioissa:
36500: 
36501:     1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa ................................................ .                       130
36502:     2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa ..................... .                                  4    134
36503: 
36504: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittamat tarkastukset .......................................................... .                          6
36505: 
36506: 3. Syyttäjien ohjaus ja koulutus:
36507: 
36508:     1) oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................................................ .      2
36509:     2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet ................. .                                13
36510:     3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ......................................... .                          8    23
36511: 
36512: 4. Syyttäjälaitoksen hallintoasiat ............................................ ............................................ .          113
36513:                                                                                                    Yhteensä ............. .      _ _ _ 276
36514: 
36515: 
36516: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita
36517: 
36518: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ................................... .                             976
36519: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat ........................................... ........................................... .   _ _ _106
36520:                                                                                                    Yhteensä ............. .           1082
36521: 
36522: 
36523: 
36524: 
36525: 1.3. Tarkastukset                                                               kuntasuunnittelu sekä kaavoitustoimi ja valtion
36526:                                                                                 viranomaisista Riihimäen nimismiespiiri ja Ja-
36527:                                                                                 nakkalan tuomiokunta (dnro 17/5/90).
36528:    Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
36529: tehnyt tarkastusmatkoja Hyvinkäälle, Kemiin,                                       Syyttäjälaitokseen kohdistuvista tarkastuksis-
36530: Tornioon, Rovaniemelle ja Riihimäelle.                                          ta on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.3.3
36531:    Hyvinkäällä oli 19.9.1990 tarkastuksen koh-
36532: teina paikallisista valtion viranomaisista Hyvin-
36533: kään tuomiokunta ja nimismiespiiri sekä kun-                                    1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö
36534: nallisista viranomaisista oikeusaputoimisto ja
36535: holhouslautakunta (dnro 9/5/90).                                                1.4.1. Organisaatio
36536:    Kemiin, Tornioon ja Rovaniemelle suuntau-
36537: tuneena tarkastusmatkalla 22.- 24.10.1990 tar-                                     Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osastoa,
36538: kastettiin Kemissä sotilaspiirin esikunta, raastu-                              yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osastojaon
36539: vanoikeus ja kaupunginviskaalinvirasto sekä                                     ulkopuolella toimivat oikeuskanslerin ja apulais-
36540: Keminmaan nimismiespiiri ja Kemin kihlakun-                                     oikeuskanslerin lisäksi viraston yhteisenä henki-
36541: nan rekisteritoimisto, Torniossa tuomiokunta ja                                 löstönä kansliapäällikkö, neuvotteleva virka-
36542: nimismiespiiri sekä verotoimisto ja Lapin tulli-                                mies, henkilöstö- ja talousasiain osastosihteeri,
36543: piiri. Matkaan sisältyi myös käynti Haaparan-                                   kirjaamon henkilöstö, konekirjoittajat ja vahti-
36544: nan käräjäoikeudessa (dnro 15/5/90).                                            mestarikun ta.
36545:    Riihimäellä apulaisoikeuskanslerin tutustu-                                     Yleisessä osastossa käsitellään pääasiallisesti
36546: mis- ja tarkastusmatkan 20.11.1990 kohteina                                     niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille
36547: olivat Riihimäen kaupungin keskushallinto ja                                    ylimpänä laillisuudenvalvojana kuuluviin tehtä-
36548: 14
36549: 
36550: viin. Syyttäjäosastossa taas käsitellään syyttäjä-    teeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä,
36551: laitosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka       kaksi esittelijää, koulutussihteeri, seitsemän osas-
36552: kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjänä.       tosihteeriä, kolme toimistosihteeriä, neljä kone-
36553:    Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi-       kirjoittajaa, ylivirastomestari, vahtimestari, apu-
36554: raston työjärjestyksen (1.4.1978, muut. 4.1.1980,     laisvahtimestari ja tilapäinen apulaisvahtimesta-
36555: 24.9.1981 ja 28.4. 1988), jossa on tarkemmin          ri eli kaikkiaan 39 virkamiestä. Lisäksi oli yksi
36556: määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-        osa-aikainen ja yksi sivutoiminen tilapäinen esit-
36557: lerin työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä        telijä.
36558: virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta.                   Ylempää oikeustieteellistä tutkintoa edellyttä-
36559:                                                       vässä virassa oli henkilöstöstä oikeuskanslerin ja
36560:                                                       apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimiestä.
36561: 1.4.2. Henkilöstö                                        Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 lakimies-
36562:                                                       esittelijää ja neljä osastosihteeriä.
36563:    Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-             Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki-
36564: den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja       miesesittelijää sekä koulutussihteeri ja osastosih-
36565: apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-     teeri.
36566: liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osastopääl-       Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
36567: likkönä, neuvotteleva virkamies, kaksi esittelijä-    nasta on kertomuksen liitteenä.
36568: neuvosta, viisi vanhempaa oikeuskanslerinsih-
36569:                           2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
36570: 2.1. Yleiskatsaus                                     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen
36571:     Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-           Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
36572: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa        presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastukses-
36573: olevien säännösten noudattamista. Oikeuskans-         sa on puututtu yksittäistapauksissa esiintyneisiin
36574: lerin on myös annettava tasavallan presidentille      sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin ja
36575: ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.           puutteisiin.
36576:     Mainitun valvontatehtävän hoitamista varten           Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
36577: oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta valtio-       ten osalta on kiinnitetty huomiota entiseen ta-
36578: neuvoston yleisen istunnon ja tasavallan presi-       paan lakiehdotuksen säätämisjärjestystä koske-
36579: dentin esittelyn esittelylistat tarkastettavaksi.     vaan lausumaan. Asetusten ja valtioneuvoston
36580: Listatarkastus edellyttää usein neuvotteluja mi-      päätösten osalta tarkastuksen kohteena ovat
36581: nisteriöiden ja niiden virkamiesten kanssa sekä       olleet muun muassa norminautavaltuudet ja
36582: ennakkolausuntojen antamista asioihin liittyvis-      voimaantulosäännökset.
36583: tä oikeuskysymyksistä. Valtioneuvostossa esitei-          Eräät valtioneuvoston periaatepäätöksiksi
36584: tävien asioiden runsaslukuisuuden vuoksi tästä        tarkoitetut ehdotukset ovat olleet ongelmallisia
36585: tarkastustehtävästä on muodostunut oikeus-            sen johdosta, että ehdotuksia ei niiden sisällön
36586: kanslerinvirastolle varsin raskas sekä työtä ja       johdosta ole voitu pitää varsinaisina periaate-
36587: aikaa vaativa tehtävä. Eduskunnan ja sen perus-       päätöksillä, ts. valtioneuvoston lausuntoina,joil-
36588: tuslakivaliokunnan esittämien lausumien on            la ilmaistaan valtioneuvoston omaksuma poliit-
36589: katsottu edellyttävän tätä tärkeänä pidettävää        tinen linjaus jonkin sen kannalta keskeisen yh-
36590: lisääntynyttä tarkastustehtävää.                      teiskuntakysymyksen osalta. Ehdotetuissa pää-
36591:     Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-     töksissä on esimerkiksi ollut määräyksiä, jotka
36592: tiin vuonna 1990 yhteensä3863 asiaa. Tasaval-         sanamuotonsa perusteella voidaan ymmärtää
36593: lan presidentti teki valtioneuvostossa samana         oikeudellisesti sitoviksi ja joiden antamiseen toi-
36594: vuonna päätöksiä yhteensä 3398 asiassa. Nämä          mivalta on muilla viranomaisilla kuin valtioneu-
36595: tiedot perustuvat valtioneuvoston tiedotusyksi-       vostolla.
36596: kön yhteenvetoon. Valtioneuvoston toiminnan               Virkanimitysasioissa on varsin usein jouduttu
36597: valvonta ja seuranta vaatii siten viikottain huo-     puuttumaan esittelylistan liitteenä olevan muis-
36598: mattavan osan oikeuskanslerin ja häntä avusta-        tion sisältöön sen johdosta, että virantäyttöön
36599: vien esittelijöiden työajasta.                        liittyvää menettelyjärjestystä ei ole riittävässä
36600:     Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan        määrin selostettu tai suoritettu virkanimityksen
36601:  apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti         kannalta tärkeää vertailua viranhakijoiden kes-
36602:  olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja tasa-    ken. Kun nimitysasiain esittelylistojen perustee-
36603:  vallan presidentin esittelyissä samoin kuin halli-   na olevat hakemusasiakirjat eivät ole oikeus-
36604:  tuksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.           kanslerinvirastossa esillä, esityslistan arviointi
36605:     Valtioneuvoston tiedotusyksikön keräämien         joudutaan tekemään siinä olevien merkintöjen
36606:  tietojen mukaan tasavallan presidentin esittely      mukaan asian esittelijän vastatessa listatietojen
36607:  pidettiin 46 kertaa ja valtioneuvosto kokoontui      oikeellisuudesta. Esittelylistoissa havaittujen
36608:  istuntoansa 92 kertaa.                               puutteiden korjaamiseksi olen tehnyt valtioneu-
36609:     Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat      voston kanslialle esityksen, joka sisältyy jaksoon
36610:  aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet            2.4.
36611:  kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja, joi-       Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja monet
36612:  ta on selostettu tämän jakson kappaleessa 2.4. ja    muut tarkastuksessa ilmenneet seikat ovatjohta-
36613:  2.5.                                                 neet lukuisiin yhteydenottoihin ministeriöiden
36614: 16
36615: 
36616: asianomaisten esittelijöiden kanssa. Esittelylistat         Työttömyysturvalain (602/84) 47 §:n mukaan
36617: on sen jälkeen korjattu tai listat poistettu esitte-    tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta
36618: lystä. Viimeksi mainituissa tapauksissa asiat on        annetaan asetuksella. Sanotun lainkohdan nojal-
36619: edellytetyllä tavalla tarkistettuina tuotu uudel-       la on annettu em. asetus työttömyysturvan saa-
36620: leen esittelyyn.                                        misen työvoimapoliittisista edellytyksistä (862/
36621:                                                         84). Asetuksen säännökset koskevat työttömyys-
36622:                                                         päivärahan saamisen yleisiä edellytyksiä.
36623: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä                    Asetuksen muuttamista koskevassa ehdotuk-
36624:      tehtävistä                                         sessa oli tarkoitus selventää asetuksen 2 §:ssä
36625:                                                         tarkoitetun päätoimisen opiskelijan oikeutta
36626: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-             työttömyyspäivärahaan hänen tullessa työmark-
36627:        piteistä                                         kinoille. Ehdotetun säännöksen mukaan henki-
36628:                                                         lön ei katsottaisi olleen työttömyysturvalain 13
36629:    Listojen tarkastamisesta aiheutuneista toi-          §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla työmark-
36630: menpiteistä mainitaan esimerkkeinä seuraavat            kinoiden käytettävissä, jos hän työssä tai työn-
36631: tapaukset.                                              hakijana ollessaan oli ollut päätoiminen opiske-
36632:                                                         lija.
36633:                                                             Kun otettiin huomioon työttömyysturvalain
36634: 1) Hallituksen esityksen antaminen.                     47 §:n valtuutussäännös, ei ehdotettujen sään-
36635:                                                         nösten antamista asetuksen tasoisina voitu pitää
36636:    Ehdotuksessa hallituksen esitykseksi laiksi          asianmukaisena. Asetusehdotus poistettiin sen
36637: viljan vientikustannusmaksusta, joka ehdotus oli        johdosta listalta.
36638: etukäteen tarkastettavana syyskuun alussa 1990              Sittemmin eduskunnalle annettiin hallituksen
36639: ennen asian listalle ottamista, oli esitetty perittä-   esitys laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
36640: väksi viljaliikkeen elokuun 1 päivän 1990 jälkeen       (HE nro 25611990 vp.). Esityksessä ehdotettiin
36641: vastaanottamasta vehnästä, rukiista, ohrasta ja         keskeiset työttömyyspäivärahaoikeutta määrit-
36642: kaurasta vientikustannusmaksu. Maksuilla oli            tävät em. asetuksen säännökset siirrettäväksi
36643: tarkoitus kattaa maataloustulolain mukaista             lakiin.
36644: maatalouden osuutta maataloustuotteiden vien-               Eduskunnan hyväksyttyä esityksen laki työt-
36645: tikustannuksista. Laki olisi voimassa vuoden            tömyysturvalain muuttamisesta (1367/90) on
36646: 1990 loppuun.                                           tullut voimaan 1.1.1991.
36647:    Kun viljan vientikustannusmaksua oli tarkoi-
36648: tus periä taannehtivasti ja esityksellä siten olisi
36649: puututtu jo tehtyihin yksityisoikeudellisiin oi-        3) Valtioneuvoston päätöksen antaminen
36650: keustoimiin, oli hallituksen esityksessä käsiteltä-         Ehdotus valtioneuvoston päätökseksi valtion-
36651: vä lainsäätämisjärjestystä. Jos esityksessä pää-        hallinnon toiminnallisista tasa-arvosuunnitelmis-
36652: dyttäisiin siihen, että esitys olisi hallituksen mie-   ta.
36653: lestä käsiteltävissä valtiopäiväjärjestyksen 68             Kun otettiin huomioon naisten ja miesten
36654: §:ssä tarkoitetussa, enintään yhdeltä vuodelta          välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/86) 24
36655: kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-            §:n säännökset asetuksenantovaltuudesta ja
36656: tyksessä, olisi esityksessä kuitenkin lausuttava,       ehdotetun päätöksen eräiden määräysten sisältö,
36657: että hallituksen käsityksen mukaan olisi suota-         ei määräysten antamista ehdotetulla tasolla voi-
36658: vaa pyytää perustuslakivaliokunnan lausunto.            tu pitää asianmukaisena, vaan määräykset tuli
36659:    Lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE         antaa asetuksen tasolla.
36660: nro 113/1990 vp) on menetelty edellytetyllä ta-             Sen johdosta lista poistettiin ja myöhemmin
36661: valla. Perustuslakivaliokunta on käsitellyt asiaa       annettiin määräykset sisältävä asetus (1262/90).
36662: lausunnossa nro 8/1990.
36663: 
36664:                                                         2.3.2 Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät
36665: 2) Asetuksen antaminen                                        kanteluasiat
36666:    Ehdotus asetukseksi työttömyysturvan saa-               Oikeuskanslerille tehdyt kantelut ovat toisi-
36667: misen työvoimapoliittisista edellytyksistä anne-        naan kohdistuneet valtioneuvostossa esille tule-
36668: tun asetuksen 2 ja 3 §:n muuttamisesta.                 viin asioihin. Tapauksesta riippuen kantelut on
36669:                                                                                                               17
36670: 
36671: 
36672: käsitelty joko ennen valtioneuvostossa tapahtu-          2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
36673: nutta käsittelyä tai sen yhteydessä. Ne ovat
36674: useimmiten koskeneet lainsäädäntökysymyksiä,             1) Lausunto valtioneuvoston kanslialle tasavallan
36675: hallintopäätöksiä ja virkanimitysasioita. Tällai-        presidentin päätettäviin kuuluvien asioiden käsit-
36676: sista asioista ja niihin annetuista vastauksista         telystä valtioneuvoston yleisistunnossa
36677: voidaan mainita seuraavat tapaukset.
36678:    1) Kantelu, jossa katsottiin, että valmisteilla
36679: ollut hallituksen esitys laiksi Kyrönjoen erityis-                      Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje val-
36680: suojelusta oli perustuslain vastainen, ei antanut                tioneuvoston kanslialle nro 428/27.4.1990, dnro
36681:                                                                  1120190
36682: aihetta toimenpiteisiin. Hallituksen esityksessä
36683: oli käsitelty lainsäätämisjärjestystä ja esitetty
36684: hallituksen perusteltu kanta säätämisjärjestyk-
36685: sestä.                                                   "LAUSUNTOPYYNTÖ
36686:    Oikeuskanslerin tehtäviin valtioneuvoston
36687: toiminnan valvonnassa hallituksen esitystä käsi-            Valtioneuvoston kanslia on viitekirjeellä pyy-
36688: teltäessä kuuluu, ottaen huomioon, mitä perus-           tänyt lausuntoa valtioneuvoston kansliassa
36689: tuslakivaliokunta on asiasta lausunut (PeVM              18.1.1989 valmistuneesta ehdotuksesta tasaval-
36690: nro 5 - 1985 vp.), että oikeuskansleri kiinnittää
36691:                                                          lan presidentin päätettäviin kuuluvien asioiden
36692: huomiota lakiehdotuksen säätäruisjärjestykseen
36693:                                                          käsittelystä valtioneuvoston yleisistunnossa.
36694: ja siihen, että ehdotuksen perusteluissa on tuotu
36695:                                                          Ehdotusta on käsitelty hallinnon kehittämisen
36696: esiin säätäruisjärjestykseen liittyvät näkökohdat.
36697:                                                          ministerivalio kunnassa.
36698: Eduskunta ratkaisee hallitusmuodossa ja valtio-
36699: päiväjärjestyksessä mainitulla perusteella ja me-
36700: nettelytavalla suhtautumisensa hallituksen esi-
36701: tykseen myös säätäruisjärjestyksen osalta (269,          VALTIONEUVOSTON KANSLIAN
36702: 104411/89).                                              EHDOTUS
36703:    2) Kantelu ehdotuksesta valtioneuvoston pää-
36704: tökseksi erikoissairaanhoitolaissa (1 062/89) tar-          Valtioneuvoston kansliassa on valmisteltu
36705: koitettujen sairaanhoitopiirien alueista ei johta-       esitystä ns. Linkomiehen kiertokirjeen (Vnp
36706: nut toimenpiteisiin sen vuoksi, että sairaanhoito-       5.1.1944) muuttamiseksi. Sanottu valtioneuvos-
36707: piirien alueiden jakamista oli pidettävä tarkoi-         ton päätös sisältää määräykset asiain esittelystä
36708: tuksenmukaisuusnäkökohtiin liittyvänä kysy-              valtioneuvoston yleisistunnossa ja siitä johtuvis-
36709: myksenä, jonka ratkaisu pääasiassa riippuu               ta toimenpiteistä.
36710: muusta kuin oikeudellisesta harkinnasta, ja ettei           Valtioneuvoston kanslian alustavassa esityk-
36711: oikeuskanslerina ollut perusteita puuttua val-           sessä on ehdotettu tarkistettavaksi sitä asialuet-
36712: tioneuvoston harkittavana olleeseen ratkaisuun           teloa, jossa on lueteltu tasavallan presidentille
36713: sairaanhoitopiirien alueiden määräämisestä (250,         suoraan esiteltävät asiat. Niitä ehdotetaan ensi
36714: 12611/90).                                               sijassa lisättäväksi.
36715:     3) Kun kantelussa työministeriön osastopääl-            Edellä mainitusta valtioneuvoston päätökses-
36716: likön viran täyttäruisasiassa ja eräässä toisessa        tä ei esityksen mukaan tulisi luopua. Ennakoi-
36717: kirjoituksessa oli kiinnitetty huomiota tapaan,          vasta käsittelymenettelystä olisi esityksen mu-
36718: jolla esittelylistan liitteenä olevassa muistiossa       kaan syytä säätää jatkossakin valtioneuvoston
36719: oli esitetty tietoja viranhakijoiden ansioista,          päätöksellä.
36720: edellytettiin, että asian esittelijä tarkistaa esitte-      Ehdotuksessa on katsottu, että jako asioihin,
36721: lymuistion. Esittelymuistiota oli tämän johdosta,        joista tehdään esitys tai jotka päätetään vain
36722: sitten kun asia oli poistettu esittelylistalta, vir-     esitellä tasavallan presidentille, ja niihin, joita ei
36723: kaan ilmoittautuneiden ansioiden vertailun ja            lainkaan käsitellä ennakoivasti yleisistunnossa,
36724: ehdotuksen osalta osaksi muutettu ja osaksi              on myös syytä säilyttää.
36725: täydennetty. Ottaen huomioon, että valtioneu-                Ehdotuksessa on käsitelty eräitä asiaryhmiä
36726: vosto oli näin muutetun esittelymuistion pohjal-         edellä mainitun Linkomiehen kirjeen tarkistuk-
36727:  ta sittemmin nimittävälle viranomaiselle kuulu-         sen kannalta. Alustavaan esitykseen sisältyy asia-
36728:  van harkintavallan nojalla ratkaissut viran täyt-       luettelo tasavallan presidentin päätettävien asioi-
36729:  tämisen, aihetta enempiin toimenpiteisiin ei ollut      den jaosta eri ryhmiin käsittelymenettelyn mu-
36730:  (325, 199/1/90).                                        kaan.
36731: 
36732:  3 310994M
36733: 18
36734: 
36735: 
36736: LAUSUNTO                                                         Ennen ulkoasiainministeriön selvityksen val-
36737:                                                                mistumista ei ole mahdollista ottaa lopullista
36738: Säädöstasosta                                                  kantaa ulkoasiainhallinnon asioiden osalta."
36739:    Valtioneuvoston kanslian esityksessä on lau-
36740: suttu, että puheena olevasta käsittelymenettelys-
36741: tä olisi syytä säätää edelleen valtioneuvoston
36742:                                                                2) Esitys valtioneuvoston virkanimitysasioiden
36743: päätöksellä. Tätä voidaan pitää luonnollisena
36744:                                                                esittelylistoissa havaittujen puutteiden korjaami-
36745: ratkaisuna, kun asiassa on kysymys valtioneu-
36746:                                                                seksi
36747: voston päätöksellä aikaisemmin määrätyn asian
36748: muuttamisesta ja lainsäädännössä ei tässä koh-                           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
36749: den ole tapahtunut olennaisia muutoksia.                               neuvoston kanslialle nro 1085/4.12.1990, dnro
36750:    Ehdotuksessa on kuitenkin samalla todettu,                          18/5/90
36751: että säännöksen siirtäminen valtioneuvoston
36752: ohjesääntöön voitaisiin ottaa harkittavaksi, kun                   "Tarkastaessani valtioneuvostossa käsiteltä-
36753: ohjesääntöä uudistetaan.                                       vien nimitysasioiden esittelylistoja olen havain-
36754:    Kun asiassa on kysymys tasavallan presiden-                 nut asioiden käsittelyssä ja erityisesti listoihin
36755: tin päätettävien asioiden valmistelusta, olisi                 liittyvissä muistioissa eräitä puutteita ja virheel-
36756: mielestäni nykyoloissa edellytettävä, että asiasta             lisyyksiä, joihin olen useissa yhteyksissä joutu-
36757: säädetään asetuksen tasaisesti.                                nut puuttumaan. Esittelylistoista havaittuja
36758:                                                                puutteita ei aina ole ehditty korjata ja oikaista
36759:                                                                ennen valtioneuvoston yleisistuntoa. Asian kä-
36760: Asialuettelosta                                                sittely on tämän vuoksi saattanut puutteellisen
36761:    Asioiden jakamisessa eri ryhmiin sen mukaan,                valmistelun vuoksi lykkääntyä. Tilanteen paran-
36762: miten asian valmistelu tapahtuu, on suurelta                   tamiseksi haluan kiinnittää huomiota jäljempä-
36763: osalta kysymys tarkoituksenmukaisuudesta.                      nä mainittuihin näkökohtiin ja seikkoihin.
36764: Näin ollen valtioneuvoston on kohdaltaan har-
36765: kittava, millaiset vaikutusmahdollisuudet se
36766: tahtoo säilyttää tasavallan presidentin päätettä-
36767: vien asioiden käsittelyssä.
36768:    Jos tasavallan presidentin päätösten valmiste-              NIMITYSASIASSA NOUDATETTAVISTA
36769: luja ennakkokäsittely esitetään tapahtuvaksi sen               SÄÄNNÖKSISTÄ JA MÄÄRÄYKSISTÄ
36770: mukaisesti kuin valtioneuvoston kanslian alusta-
36771: van esityksen liitteessä 1 on ehdotettu, ei minulla            Hallitusmuodon 86 §
36772: ole erityistä huomautettavaa esityksen johdosta.
36773: Kuitenkin esitän vielä harkittavaksi sitä, olisiko                Perustuslaintasaisesti on säädetty niistä pe-
36774: 3. asiaryhmään eli niihin asioihin, jotka valtio-              rusteista, joiden mukaan virkaan nimittämisen
36775: neuvosto käsittelee ennakoivasti esitystä teke-                tulee tapahtua. Nämä yleiset virkaylennysperus-
36776: mättä, xl sisällytettävä kaikki eduskunnan vas-                teet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
36777: taukset ja lausumat hallituksen esitysten johdos-
36778: ta sekä muutkin eduskunnan kirjelmät, jos niissä
36779: ilmoitetaan eduskunnan kannanotoista, jotka
36780: poikkeavat hallituksen toimenpiteistä.                         Valtion virkamieslain 13 §:n 3 momentti ja 17 §
36781: 
36782:    ' 1 Valtioneuvoston kanslian ehdotus asioista, jotka val-
36783:                                                                    Valtion virkamieslaissa (755/86) on, samalla
36784: tioneuvosto käsittelee ennakoivasti niistä nimenomaista        kun siinä on viitattu virkaan nimittämisen perus-
36785: esitystä tekemättä:                                            teiden säätäruisestä hallitusmuodossa, säädetty
36786:     1) asetukset,                                              (13 § 3 mom. ), että viranomainen ei saa perus-
36787:    2) eräät virkanimitykset,                                   teettomasti asettaa viranhakijaa eri asemaan
36788:    3) eduskunnan hyväksymien lakien vahvistaminen,             toisiin hakijoihin nähden lain 17 §:ssä mainittu-
36789:    4) arvonimen myöntäminen,
36790:    5) ulkoministeriön asioita                                  jen syiden nojalla. Sanotussa 17 §:ssä tällaisina
36791:        - agrementin pyytäminen                                 syinä on mainittu syntyperä, uskonto, sukupuo-
36792:        - valtuuskunnat                                         li, ikä, poliittinen tai ammattiyhdistystoiminta
36793:        - sopimusneuvotteluihin ryhtyminen                      taikka muu näihin verrattava syy.
36794:                                                                                                         19
36795: 
36796: 
36797: Tasa-arvolain 8 §                                     muassa, että säännöksissä vaaditun pätevyyden
36798:                                                       omaavien henkilöiden hakemusasiakirjoista esil-
36799:    Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kieltämi-         le tulevat ansiot saatetaan tasapuolisesti nimittä-
36800: sestä viran täytössä on säädetty myös laissa          vän viranomaisen tietoon. Eräissä tapauksissa
36801: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/86).   on nimitysasiassa tässä kohden kanneltu ylim-
36802: Tämän tasa-arvolain mukaan (8 §)laissa kiellet-       mille lainvalvojille. Ne kantelut, jotka on tehty
36803: tynä syrjintänä on pidettävä sitä, jos työnantaja     ennen asian esittelyit, ovat joissakin tapauksissa
36804: työhön ottaessaan tai tehtävään valitessaan syr-      johtaneet esittelylistan ja sen liitteiden asianmu-
36805: jäyttää henkilön, joka on ansioituneempi kuin         kaiseen korjaamiseen. Virkaa hakenut ei kuiten-
36806: valituksi tullut toista sukupuolta oleva henkilö,     kaan voi yleensä ennen esittelyä tietää, kuinka
36807: jollei työnantaja voi osoittaa, että hänen menet-     hänen ansionsa on selostettu esityslistan muis-
36808: telyynsä on työn tai tehtävän laadusta johtuva        tiossa ja muissa liitteissä. Tämän johdosta esitte-
36809: painava ja hyväksyttävä syy taikka että hänen         lijän vastuu nimitysasioissa noudatettavien sään-
36810: menettelynsä on johtunut muusta, hyväksyttä-          nösten ja määräysten huomioon ottamisessa
36811: västä seikasta kuin sukupuolesta.                     korostuu sekä ansioiden objektiivisessa selosta-
36812:                                                       misessa että valintakriteerien tasapuolisessa
36813: Valtioneuvoston esittelijän opas 4.2.1.               käyttämisessä.
36814:                                                           Viran tehtävistä ei ole aina kerrottu muistios-
36815:    Virkanimityksiä koskevan muistion sisällöstä       sa. Viran tehtäviä tarkemmin selvitettäessä on
36816: ja muodosta on annettu ohjeita valtioneuvoston        saattanut ilmetä eräissä tapauksissa, että täytet-
36817: kanslian viimeksi 30.3.1988 vahvistamassa val-        tävälle viralle ei ole lainkaan säädetty tai määrät-
36818: tioneuvoston esittelijän oppaassa. Oppaan jak-        ty tehtäviä. Jollei täytettävän viran osalta ole sen
36819: sossa, joka koskee esittelylistan liitteitä, on       tehtäviä säädetty tai määrätty, on varsin vaike-
36820: muistion osalta lausuttu muun muassa seuraa-          ata - ellei mahdotonta - arvioida, kuka virkaan
36821: vaa:                                                  muodollisesti kelpoisista hakijoista on siihen
36822:     "Virkanimityksiä koskevassa muistiossa on         sopivin. Viran täytössä onkin yleensä edellytettä-
36823: todettava viran avoimeksi tulo, laissa tai asetuk-    vä, että ennen kuin virka julistetaan haettavaksi
36824: sessa säädetty virkaa koskeva nimittämismenet-        tai sen avoinna olemisesta ilmoitetaan, viran
36825: tely sekä viran kelpoisuusvaatimukset. Lisäksi        tehtävät on asianmukaisesti vahvistettu.
36826: muistiossa on selostettava virkaan kuuluvat teh-          Valtioneuvoston kanslian edellä mainitut
36827: tävät sekä hakumenettely, joka sisältää myös          ohjeet edellyttävät hakijoiden keskinäistä vertai-
36828: maininnan siitä, miten virasta on kuulutettu tai      lua. Tällaista ei aina ole suoritettu. Silloin saat-
36829: miten asianmukainen ilmoittaminen on tapahtu-         taa jäädä arvailujen varaan, millä perusteella
36830:  nut. Ansioituneimman hakijan osoittamiseksi          virkaan nimitettäväksi ehdotettu on siihen an-
36831:  muistiossa vertaillaan hakijoiden ansiot. Vertai-    sioitunein. Näin ollen myös jää epäselväksi,
36832:  lu tehdään yleisten nimitysperusteiden, kelpoi-      miten hallitusmuodon, valtion virkamieslain ja,
36833:  suusvaatimusten ja virkaan kuuluvien tehtävien       jos hakijoiden joukossa on kumpaakin suku-
36834:  asettamien muiden vaatimusten perusteella tar-       puolta, tasa-arvolain vaatimukset täyttyvät. Eri-
36835:  kastelemalla hakijoiden koulutusta, työ- ja           tyisen pulmallisia näyttävät olevan ne tilanteet,
36836:  muuta kokemusta sekä muita ansioita."                joissa esittelijä esittää virkaan sellaisen hakijan
36837:                                                       nimittämistä, johon nähden joku tai jotkut kans-
36838:                                                       sahakijoista ovat muodollisilta ansioiltaan yli-
36839:                                                       voimaisia esim. oppiarvojensa ja/tai alalla hanki-
36840: KÄYTÄNNÖSSÄ HAVAITUISTA PUUT-                         tun kokemuksen perusteella. Tällaisessa tapauk-
36841: TEISTA JA VIRHEELLISYYKSISTÄ                           sessa esittelijän tulee asianmukaisesti tuoda esille
36842:                                                        ne syyt, jotka esittelijän käsityksen mukaan oi-
36843:    Virkanimitysasian ratkaisun perusteena on           keuttavat nimittävälle viranomaiselle kuuluvan
36844: otettava huomioon nimitysperusteita ja -menet-         harkintavallan puitteissa listasta ilmikäyvän esi-
36845: telyä koskevat säännökset ja määräykset. Se            tyksen tekemiseen. Jos esim. virkaan nimitettä-
36846: edellyttää, että nimitysasia valmistellaan ja esi-    väksi ehdotetun taikka muiden hakijoiden hen-
36847: tellään sillä tavoin, että nimityspäätöksen teki-      kilökohtaisia joko myönteisiä tai kielteisiä omi-
36848: jällä on mahdollisuus arvioida ja tehdä ratkaisu       naisuuksia tahdotaan painottaa nimitysasiassa,
36849: lain vaatimusten mukaisesti.                           olisi niistä riittävässä määrin esittelylistan muis-
36850:    Virkanimitysasian ratkaisu edellyttää muun          tiossa kerrottava.
36851: 20
36852: 
36853: LOPPUTOTEAMUS                                               taan vastaavan suuruinen erillinen erä, jolla
36854:                                                             määrällä hyvitetään edellä mainittua momenttia.
36855:    Valtioneuvoston piirissä tapahtuva virkaan               Samalla on pyydetty lausuntoa siitä, voidaanko
36856: nimittämisen valmisteleva käsittely ja nimitys-             edellä mainittua menettelyä soveltaa myös Puo-
36857: ratkaisu on valtion kannalta tärkeä ja keskeinen            laan toimitettavan 33 miljoonan markan määräi-
36858: hallintotoimi. Samalla siihen hakijoiden kannal-            sen elintarvike-erän osalta.
36859: ta liittyy heille laissa turvatun aseman perusteella
36860: keskeisiä oikeusturvanäkökohtia. Tämän vuoksi
36861: on tärkeää pyrkiä siihen, että nimitysasian val-            SELVITYKSET
36862: mistelu ja esittely suoritetaan asian vaatimalla
36863: huolellisuudella ja tarkkuudella.                              Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1990
36864:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä              on ulkoasiainministeriön hallinnonalalla (pää-
36865: ja yleisestä toimialasta annetun lain (78/22) 3 §:n         luokka 24) myönnetty määrärahaa kansainväli-
36866: 1 momentin 1-kohtaan ja valtioneuvoston ohje-               seen kehitysyhteistyöhön (24.30). Sanottuun
36867: säännön (995/43) 14 §:ään viitaten saatan edellä            lukuun sisältyy siirtomääräraha kansainvälisten
36868: olevan Valtioneuvoston kanslian tietoon niitä               järjestöjen kautta ohjattavaan kehitysapuun
36869: toimenpiteitä varten, joihin asiassa on aihetta."           (24.30.66) yhteensä 1 305 000 000 markkaa. Vii-
36870:                                                             meksi mainitun momentin osalta budjettiin on
36871:                                                             sisällytetty käyttösuunnitelma. Sen 6. kohtana
36872: 3) Tulo- ja menoarviossa olevan määrärahan                  on varaus kansainvälisiin rakennesopeutus- ja
36873: käyttäminen tilapäisesti sellaisiin menoihin, joi-          erityistarpeisiin sekä ohjelmittain jakamaHo-
36874: hin määrärahaa ei ole tarkoitettu käytettäväksi             rnaan toimintaan. Budjetin selvitysosassa on vii-
36875:                                                             meksi mainittua varausta perusteltu seuraavasti:
36876:                                                                "Jotta ennakoimattomiin aputarpeisiin voi-
36877:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulko-
36878:         asiainministeriölle nro 43117.1.1990, dnro 37/20/
36879:                                                             daan vastata joustavasti, on käyttösuunnitel-
36880:         89.                                                 massa kohta Varaus kansainvälisiin rakenneso-
36881:                                                             peutus- ja erityistarpeisiin sekä ohjelmittain ja-
36882:                                                             kamattomaan toimintaan. Varauksen merkitys
36883: ''LAUSUNTOPYYNTÖ                                            on tullut selvästi esille Afrikan taloudellisen
36884:                                                             kriisin yhteydessä, kun apua on jouduttu no-
36885:     Viitekohdassa mainitussa toimistopäällikkö              peasti kohdentamaan uusiin tarpeisiin sopeutta-
36886: Markus Lyran allekirjoittamassa ulkoasiainmi-               mistoiminnan tukemiseksi."
36887: nisteriön kirjeessä on ilmoitettu, että hallituksen
36888: talouspoliittinen ministerivaliokunta oli päättä-
36889: nyt pyytää oikeuskanslerin lausunnon Suomen                 KANNANOTTO
36890: osallistumisessa Puolan vakautusrahastoon
36891: noudatettavaksi ehdotetusta budjettimenettelys-                Edellä lausutusta käy selville, että tarkoituk-
36892: tä.                                                         sena on väliaikaisesti käyttää eli lainata ulkoasi-
36893:     Ulkoasiainministeriön kirjettä seuranneessa             ainministeriön hallinnonalalle myönnettyä kehi-
36894: ministeriön kauppapoliittisen osaston muistios-             tysyhteistyömäärärahaa Suomen osuuteen Puo-
36895: sa nro 1214115.12.1989 on esitetty, että Suomi              lan vakautusrahaston hyväksi, mikä osuus olisi
36896: osallistuu Puolan vakautusrahastoon 20 miljoo-              20 miljoonaa markkaa. Samoin meneteltäisiin
36897: nalla markalla kertaluonteisena lahja-apuna ja              Puolaan toimitettavan 33 miljoonan markan
36898: että määräraha siihen otetaan väliaikaisesti                määräisen elintarvike-erän osalta.
36899: vuoden 1990 kehitysyhteistyömäärärahoista,                     Kauppapoliittisen osaston muistiosta ilme-
36900: mikä määräraha palautetaan vuoden 1990 en-                  nee, että kysymys on Euroopan yhteisön koordi-
36901: simmäisessä lisämenoarviossa.                               noimasta läntisten teollisuusmaiden Itä-Euroo-
36902:     Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto            pan maita koskevasta taloudellisesta avustustoi-
36903: on 12.1.1990 täydentänyt lausuntopyyntöä ja                 minnasta, johon myös Suomi osallistuu.
36904: ilmoittanut, että varat vakautusrahaston tarpei-               Muistiossa olevien tietojen mukaan Itä-Eu-
36905: siin oli tarkoitus irrottaa valtion tulo- ja menoar-        roopan maita ja niidenjoukossa Puolaa ei toden-
36906: vion ulkoasiainministeriön pääluokasta momen-               näköisesti tulla luokittelemaan kehitysmaiksi.
36907: tilta 24.30.66-6 kuitenkin siten, että kuluvan                 Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön budje-
36908: vuoden ensimmäisessä lisämenoarviossa osoite-               tissa myönnetyt varat on ilmeisesti vakiintuneen
36909:                                                                                                               21
36910: 
36911: käytännön mukaisesti tarkoitettu ja käytetty             si hänen tehtäviään paitsi silloin, kun apulaisoi-
36912: kehitysmaiksi luettavien maiden tarpeisiin. Näin         keuskansleri on estynyt, erityisestä syystä muul-
36913: ollen on tässä tilanteessa kysymyksenalaista,            loinkin tilapäisesti.
36914: voidaanko tarkoitettuja kehitysyhteistyövaroja              Ehdotettua apulaisoikeuskanslerin varamies-
36915: lainkaan käyttää Puolan hyväksi. Jos niitä ei            järjestelmää pidän hyvänä ratkaisuna oikeus-
36916: voida siihen käyttää, ei väliaikainen lainaami-          kanslerin laillisuusvalvontatoiminnan tehostami-
36917: nenkaan ole oikeudellisesti tarkastellen mahdol-         seksi ja oikeuskanslerille hallituksen toimintapii-
36918: lista.                                                   rissä samoin kuin ylimpänä syyttäjänä kuuluvien
36919:     Jotta tarkoitetut avustustoimet voitaisiin to-       tehtävien operatiivisen hoidon varmistamiseksi.
36920: teuttaa, valtioneuvoston tulisi tehdä periaate-          Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi apulaisoi-
36921: päätös Suomen osallistumisesta Puolan vakau-             keuskanslerin varamiehen toimintaa ei välttä-
36922: tusrahastoonja elintarviketoimituksiin siten, että       mättä ole tarvetta laajentaa siitä järjestelmästä,
36923: päätetään määrärahan ottamisesta niitä varten            mikä säännösten mukaan on voimassa apulais-
36924: seuraavaan lisämenoarvioon. Määräraha on                 oikeusasiamiehen varamiehen osalta. Hallitus-
36925: käytettävissä, kun eduskunta on sen hyväksynyt.          muodon 37 §voisi näin ollen kuulua seuraavasti:
36926:     Jos kuluvan vuoden ensimmäiseen lisämeno-               Valtioneuvostossa on oikeuskansleri, jolla
36927: arvioon tarkoitettu uusi määräraha tultaisiin            tulee olla etevät tiedot oikeusoloista. Oikeus-
36928: sijoittamaan omaksi momentiksi "Kansainväli-             kansleria avustaa apulaisoikeuskansleri, joka
36929: nen kehitysyhteistyö" otsikoituun lukuun, on             tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään. Apulaisoi-
36930: momentin 24.30.66-6 varojen osoittaminen edel-           keuskanslerilla on varamies, joka apulaisoikeus-
36931: lä mainituin tavoin Puolan hyväksi ennen lisä-           kanslerin estyneenä ollessa hoitaa hänen tehtävi-
36932: menoarvion hyväksymistäkin mahdollisuuksien              ään. Tasavallan presidentti määrää varamiehen
36933: rajoissa."                                               enintään viiden vuoden määräajaksi.
36934: 
36935: 
36936:   4) Oikeusministeriölle annettu lausunto luon-          Apulaisoikeuskanslerin ja apulaisoikeusasiamie-
36937: noksesta hallituksen esitykseksi eräiden valtioneu-      hen virkavastuu
36938: voston oikeuskansleria ja eduskunnan oikeusasia-
36939: miestä koskevien säännösten muuttamista koske-              Niin kuin työryhmän mietinnöstä antamassa-
36940: vaksi lainsäädännöksi                                    ui lausunnossa olen esittänyt, hallitusmuodon 59
36941:                                                          §:n ja valtakunnanoikeudesta annetun lain 1 §:n
36942:                                                          säännöksiä olisi selvyyden vuoksi täydennettävä
36943:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   myös maininnalla apulaisoikeuskanslerista ja
36944:         ministeriölle nro 295116.3.1990, dnro 4/20/90.   apulaisoikeusasiamiehestä. Myös apulaisoikeus-
36945:                                                          kanslerin ja apulaisoikeusasiamiehen varamie-
36946:    "Oikeusministeriö on kirjeessään 19.2.1990            hestä olisi mainittava.
36947: nro 1217/411 88 OM pyytänyt valtioneuvoston
36948: oikeuskanslerin lausuntoa kirjeen liitteenä ol-
36949: leesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräi-        Ylimpien laillisuusvalvojien työnjako ja
36950: den valtioneuvostonoikeuskansleriaja eduskun-            asioiden siirto
36951: nan oikeusasiamiestä koskevien säännösten
36952: muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi. Lau-                Työryhmän mietinnöstä antamassani lausun-
36953: suntonani esitän seuraavaa.                              nossa olen kiinnittänyt huomiota ehdotettuihin
36954:    Olen 31.8.1989 antanut oikeusministeriölle            oikeuskanslerin siirto-oikeutta koskeviin sään-
36955: lausunnon ylimmän laillisuusvalvonnan työnja-            nöksiin. Totean, että lausunnossa esittämäni on
36956: on tarkistamistyöryhmän mietinnöstä. Viittaan            otettu huomioon luonnoksessa laiksi valtioneu-
36957: tuohon lausuntooni. xl Tarkastelen sen lisäksi           voston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-
36958: eräitä luonnokseen sisältyviä kysymyksiä.                asiamiehen tehtävien jaosta, sen 1 §:ssä.
36959:                                                             Oikeuskanslerille tulleiden asioiden siirtämi-
36960:                                                          sestä totean vielä, että lakiluonnoksen 3 ja 4 §:n
36961: Apulaisoikeuskanslerin varamiesjärjestelmä               mukaan siirto olisi mahdollinen, jos sitä pide-
36962: 
36963:   Hallitusmuodon 37 §:n ehdotetun muutoksen                x) Ks. oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1989 SS. 14--
36964: 
36965: mukaan apulaisoikeuskanslerin varamies hoitai-           19. Lait on annettu 21.12.1990 (SSK 1221-1224/90).
36966: 22
36967: 
36968: tään asian käsittelemisen kannalta tarkoituksen-       hyvän pohjan lausunnonantajatahojen kannan-
36969: mukaisena. Näitä säännöksiä olisi ehkä syytä           oteille ja mahdolliselle jatkovalmistelulle. Muis-
36970: täydentää mainitsemaHa siirron oikeuttavat pe-         tioon kootut tilastotiedot osoittavat myös vää-
36971: rusteet, joita on käsitelty lakiluonnoksen 3 ja 4      riksi eräät julkisuudessa armahduskäytännön
36972: §:n perusteluissa."                                    epätasapuolisuudesta esitetyt epäilyt.
36973: 
36974: 
36975:                                                        YLEISTÄ
36976: 5) Oikeusministeriölle annettu lausunto oikeusmi-
36977: nisteriön asettaman työryhmän laatimasta arvio-            Mietinnössä lausutaan armahdusjärjestelmän
36978: muistiosta, jossa käsitellään Tasavallan Presiden-     tehtävänä olevan luoda välttämätön jousto
36979: tin armahdusoikeutta koskevien säännösten uudis-       muutoin liian kankeaksi jäävään oikeusjärjes-
36980: tamistarvetta                                          tykseen. Joissakin tapauksissa armahduksella
36981:                                                        joudutaan korjaamaan rikosoikeudellisen järjes-
36982:                                                        telmän legalistisesta jäykkyydestä aiheutuvia
36983:               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje     kohtuuttomuuksia. Useimmiten aiheena armah-
36984:        oikeusministeriölle nro 1037/21.11.1990, dnro   dukseen kuitenkin ovat rangaistukseen tuomitun
36985:        18/20/90                                        henkilön olosuhteissa teon ja tuomion jälkeen
36986:                                                        tapahtuneet muutokset. Näiltä osin on syytä
36987:    "Oikeusministeriö on varannut minulle tilai-        yhtyä työryhmän käsitykseen.
36988: suuden antaa lausunnon asiakohdassa mainitus-              Armahdusjärjestelmän tarpeellisuuden ja pe-
36989: ta ministeriön asettaman työryhmän arviomuis-          rustavoitteiden osalta olen yhtä mieltä työryh-
36990: tiosta.                                                män kanssa. Näitä peruskysymyksiä tuskin lie-
36991:    Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-         neekään kyseenalaistettu.
36992: van.                                                       Armahdusta koskeva perussäännös on Suo-
36993:    Työryhmä on muistiossaan tarkastellut ny-           men hallitusmuodossa. Kysymyksessä oleva HM
36994: kyisen armahdusjärjestelmän sääntelyä, armah-          29 § on ollut muuttumattomana voimassa halli-
36995: duksen tehtäviä, armahdusvallan rajoja sekä            tusmuodon säätämisestä alkaen. Tärkeimmän
36996: armahdusmenettelyä. Muistio sisältää empiiri-          perustuslakimme keskeisiä säännöksiä ei tulisi
36997: sen selvityksen nykyisestä armahdusmenettelys-         ryhtyä muuttamaan, jollei siihen ole painavaa
36998: tä ja -käytännöstä sekä oikeusvertailua eräiden        syytä ja jollei lainsäädäntöelimissä vallitse laajaa
36999: muiden maiden järjestelmiin. Muistion arviointi-       yksimielisyyttä muutoksen tarpeellisuudesta.
37000: ja ehdotusosassa työryhmä on esittänyt vaih-           Mielestäni nykyisessä armahdusjärjestelmässä ei
37001: toehtoisia sääntelymalleja ja niihin liittyviä pe-     ole ilmennyt olennaisia puutteita tai virheitä.
37002: rusongelmia sekä eräitä konkreettisia toimenpi-        Koska armahdusta ei ole säännelty tiukan yksi-
37003: de-ehdotuksia. Muistiossa todetaan kuitenkin,          tyiskohtaisesti, järjestelmää on mahdollista ke-
37004: että armahdusjärjestelmää syvemmin koskevien           hittää perussäännöstä muuttamatta, niin kuin
37005: mahdollisten muutosten tekeminen edellyttää            sen voimassa ollessa jo onkin tapahtunut.
37006: perusteellisempaa valmistelua.                             Kysymys armahdusvallan mahdollisesta siir-
37007:    Työryhmän asettamista oli edeltänytjulkisuu-        tämisestä kokonaan tai osittain muille valtioneli-
37008: dessa käyty mielipiteiden vaihto armahdusinsti-        mille on sidoksissa ylimpien valtionelinten toimi-
37009: tuutiosta ja armahdusvallan käytöstä. Julkisessa       vallanjakoa koskeviin yleisempiin valtiosääntö-
37010: keskustelussa oli, niin kuin toisinaan aikaisem-        oikeudellisiin ratkaisuihin, niin kuin mietinnös-
37011: minkin, esitetty armahduskäytännön eräisiin             säkin todetaan. Tämänkinjohdosta olisi arvelut-
37012: piirteisiin kohdistunutta kritiikkiä.                   tavaa irroittaa niistä erillään ratkaistavaksi
37013:    Armahdusinstituutiosta ei vuosikymmeniin             armahdusvallan käyttöä koskeva yksittäinen
37014: ole tehty virallisselvityksiä eikä aihetta myös-        osakysymys.
37015: kään ole laajemmin käsitelty oikeustieteellisessä          Edellä selostamillani perusteilla katson, ettei
37016: kirjallisuudessa. Tämän johdosta pidän asian-           ole osoitettu olevan erityistä aihetta ryhtyä eril-
37017: mukaisena, että siitä on nyt laadittu selvitys, jota    lisuudistuksena muuttamaan armahdusvallan
37018: pidän valaisevanaja tasokkaana. Uudistamistar-          käyttöä koskevaa hallitusmuodon perussäännös-
37019: peita arvioitaessa on hyödyksi, että muistioon          tä. Tästä perusnäkemyksestä huolimatta otan
37020: sisältyy viimeaikaista armahduskäytäntöä valai-        jäljempänä kantaa myös eräisiin mietinnön yksi-
37021: sevia empiirisiä selvityksiä. Ne muodostavat            tyiskohtiin.
37022:                                                                                                         23
37023: 
37024: ARMAHDUSVALTA                                          mahdusasioita siirrettäisiin oikeusministerin rat-
37025:                                                        kaistaviksi, arvelen niitä koskevien kantelujen
37026:     Työryhmän muistiossa selvitetyistä yksityis-       m~ärän kasvavan. Tällaista kehitystä en pidä
37027: kohdista kysymys armahdusvallan käyttämises-           toivottavana.
37028: tä on keskeisin. Työryhmä on käsitellyt eri
37029: vaihtoehtomalleja päätymätiä varsinaisesti suo-
37030: sittamaan mitään niistä.                               ARMAHDUSASIOIDEN VALMISTELU
37031:     Parhaana vaihtoehtona pidän nykyisessä HM
37032: 29 §:ssä säänneltyä järjestelmää, jossa Tasavallan        Hallitusmuodon 29 §:n mukaan armahduksen
37033: Presidentti käyttää armahdusvaltaa. Tätä ei            myöntävä päätös voidaan tehdä vasta korkeim-
37034: nykyisin voida perustella historiallisilla näkö-       man oikeuden annettua asiasta lausunnon. Pi-
37035: kohdilla. Painavimpana perusteena pidän sitä,          dän korkeimman oikeuden lausuntoa varsinkin
37036: että armahdusvallan käyttäminen on luonteel-           oikeudellisten tulkintakysymysten osalta edel-
37037: taan sellaista erityistyyppistä, yksittäisen kansa-    leen tarpeellisena.
37038: laisen asemaan toisinaan olennaisesti vaikutta-           Työryhmän mietinnössä (s.33) viitataan sii-
37039: vaa vallankäyttöä, joka on syytä tehdä valtio-         hen, että myös oikeuskanslerin laillisuusvalvon-
37040: sääntöoikeudellisesti korkealla tasolla. Armah-        tatehtävään kuuluisi luontevasti sen selvittämi-
37041: duspäätökset, toisin kuin lainkäyttöratkaisut,         nen, voiko jokin seuraamus ylipäätään olla
37042: soveltuvat huonosti kollegisten toimielinten teh-      armahduksen kohteena. Tämänjohdosta totean,
37043: täviin. Ratkaisun tekijällä tulee olla mahdolli-       että oikeuskanslerinvirastossa suoritettavassa ns.
37044: suus harkita asiaa kiihkottomasti ja silmällä          listatarkastuksessa jo nyt suoritetaan myös
37045: pitäen tiettyä jatkuvuutta. Kansalaisten tulee         armahdusasioita koskevien esittelylistojen muo-
37046: myös voida luottaa ratkaisijan ratkaisuvapau-          dollinen laillisuustarkastus. Tarkastuksen koh-
37047: teen ja harkintakykyyn.                                teena on vain esittelylista liitteineen, mutta taus-
37048:     Työryhmän esittämistä muista vaihtoehdoista        ta-aineistoa ei hankita nähtäväksi. Armahdus-
37049: pidän eniten harkinnan arvoisena sitä, että            päätöksen oikeudellisten edellytysten valvonta
37050: armahdusvaltaa voitaisiin siirtää oikeusministe-       soveltuu siten hyvin oikeuskanslerin tehtäviin.
37051: riölle. Armahdusasioissa joudutaan suoritta-           Tästä huolimatta tulisi vastaisuudessakin olla
37052: maan myös oikeudellista harkintaa ja ottamaan          mahdollisuus pyytää korkeimman oikeuden
37053: huomioon mm. yhdenvertaisuusnäkökohdat.                lausunto lain tulkin takysym yksistä.
37054: Tähän on hyvät edellytykset juuri oikeusministe-          Armahdusasioiden valmistelua, esim. hankit-
37055:  riöllä, jossa armahdusasiat valmistellaan ja jota     tavan tausta-aineiston yhdenmukaistamisen
37056: johtavalta ministeriitä vaaditaan oikeustieteelli-     osalta, voidaan kehittää nykyisten säännösten
37057:  nen koulutus. Toisaalta ministeri on lähempänä        puitteissa.
37058:  päivänpolitiikkaa kuin Tasavallan Presidentti.
37059:  Sen johdosta kansalaiset saattaisivat mieltää         ARMAHDUSPÄÄTÖKSEN PERUSTELE-
37060:  armahdusratkaisut poliittisiksi, vaikka niin ei       MINEN JA SÄÄNTELYTEKNIIKKA
37061:  olisikaan asianlaita. Armahdusasioita koskeva
37062:  laillisuusvalvonta saattaisi olla hankalarumin           Nämä kysymykset liittyvät toisiinsa. Työryh-
37063:  toteutettavissa kuin nykyisessä järjestelmässä.       män mietinnössä esitetyin perusteluin katson,
37064:     Tarkoituksenmukaisuusperustein          voidaan    että päätösten perusteleminen olisi ristiriidassa
37065:  puoltaa sitä ratkaisuvaihtoehtoa, että armahdus-      armahdusinstituution luonteen kanssa. Armah-
37066:  valta jaettaisiin Tasavallan Presidentin ja oikeus-   dus on eräänlainen kohtuusratkaisu, ei lainkäyt-
37067:  ministeriön kesken. Jaon toteuttaminen saattaisi      töpäätös.
37068:  kuitenkin synnyttää tarpeettomia uusia ongel-            Samoilla perusteilla pidän kysymyksenalaise-
37069:  mia. Kahtiajako aiheuttaisi ehkä tyytymättö-          na, onko asianmukaista pyrkiä sääntelemään
37070:  myyttä niissä, joita koskevaa armahdusasiaa ei        nykyistä yksityiskohtaisemmin armahdusjärjes-
37071:  olekaan saatettu Presidentin ratkaistavaksi.          telmää.
37072:     Armahdusvallan määrittelyä silmällä pitäen
37073:  kiinniitäisin huomiota vielä siihen, että nykyjär-
37074:  jestelmän vallitessa armahdusasioissa on tehty        ARMAHDUKSEN SOVELTAMISALA
37075:  varsin harvoin kanteluja ylimmille laillisuusval-
37076:  vojille. Tämä lienee johtunut juuri siitä, että          Armahduskelpoisia ovat lähtökohtaisesti vain
37077:  ratkaisijana on Tasavallan Presidentti. Jos ar-       rangaistusseuraamukset. Armahdusasioissa ran-
37078: 24
37079: 
37080: gaistuksen käsitettä tulkitaan väljästi, niin kuin            Uudistus on tarkoitus käynnistää säätämällä
37081: mietinnössä todetaan. Koska rikoksista aiheutu-            laki valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
37082: vien oikeudellisten seuraamusten jaottelu ran-             rusteista. Kihlakuntajako uudistettaisiin vuoden
37083: gaistuksenomaisiin ja muihin seuraamuksiin on              1992 loppuun mennessä. Kihlakunnanvirastot ja
37084: muodollinen, pidän sinänsä asianmukaisena sel-             kihlakuntien erilliset virastot perustettaisiin niin,
37085: laista kehityssuuntausta, että armahtamisen                että ne olisivat toiminnassa koko maassa vuoden
37086: soveltamisalaa laajennetaan. Kysymykseen voi-              1997 alussa.
37087: sivat tulla rikoksesta aiheutuvat hallinnollisluon-           Edellä mainitun puitelain tultua voimaan
37088: teiset maksuseuraamukset. Sensijaan valtiolle              valmisteltaisiin esitykset sen edellyttämiksi
37089: rikoksen johdosta maksettava vahingonkorvaus               muutoksiksi muihin lakeihin.
37090: sopinee edelleen parhaiten maksuvapautuslain
37091: (529/80) mukaan arvioitavaksi.
37092:    Armahdusta joudutaan käyttämään eräiden                 LAUSUNTO
37093: rikoslainsäädännöstä aiheutuvien kohtuutto-                   Valtion paikallishallintotyöryhmän ehdotta-
37094: muuksien korjaamiseen. Rikoslainsäädäntöä                  mia suuntaviivoja on mielestäni pidettävä hy-
37095: uudistettaessa on pyritty lisäämään tuomiois-              väksyttävinä ja valtion paikallishallinnon uudis-
37096: tuinten harkintavaltaa mm. tekemällä mahdolli-             taminen tulisi saattaa käyntiin työryhmän eh-
37097: seksi jättää rangaistus erityisistä syistä tuomitse-       dottamalla tavalla säätämällä niin sanottu puite-
37098: matta tai poiketa lieveropään suuntaan rangais-            laki kehittämisen perusteista.
37099: tusasteikosta. Eräitä asioita voitaisiin edelleen             Toimintojen eriyttäminen eri yksiköihin ja
37100: siirtää armahdusjärjestelmästä rikosoikeudelli-            erillisiin virastoihin sekä toimintojen hoitamisen
37101: sen järjestelmän puitteissa ratkaistaviksi mm.             järjestäminen päätoimiseksi on oikeansuuntaista
37102: toteuttamalla mietinnössä esitetyt elinkautisvan-          ja perusteltua. Tosin on todettava, että lakiehdo-
37103: kien ehdonalaiseen vapauteen päästämistä sekä              tukseen sisältyvien tavoitteiden yhteensovittami-
37104: nuorisovankilaan määräämisen edellytyksiä                  nen voi käytännössä muodostua ongelmalliseksi.
37105: koskevat lainmuutokset."                                      Uudistus loisi edellytykset sille, että poliisitoi-
37106:                                                            mi ja syyttäjäntoimi eriytyisivät toiminnallisesti
37107:                                                            ja myös syyttäjäntoimi paikallishallinnossa
37108:                                                            muodostuisi päätoimena hoidettavaksi. Organi-
37109:                                                            saatiomuutosta on hallinnon kohoavan vaati-
37110: 6) Sisäasiainministeriölie annettu lausunto valtion        mustason ja kansalaisten oikeusturvan kannalta
37111: paikallishallintotyöryhmän mietinnöstä                     pidettävä tarpeellisena. Samalla on korostettava
37112:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sisä-
37113:                                                            kuitenkin sitä, että uudistus ei saa huonontaa
37114:        asiainministeriölle nro 140/7.2.1990, dnro 36/20/   kansalaisten palveluja, vaan nämä tarpeet on
37115:        89                                                  otettava asianmukaisesti huomioon aluejakoa
37116:                                                            toteutettaessa.
37117:                                                               Kihlakuntajakoa valmisteltaessa on tarpeen
37118:                                                            kuulla sen lisäksi, että lääninhallitus antaa lau-
37119: "TYÖRYHMÄN EHDOTUKSET                                      suntonsa, myös yksiköiden toiminnallisesta oh-
37120:                                                            jauksesta vastuussa olevia viranomaisia syyttä-
37121:    Valtion       paikallishallintotyöryhmä       on
37122:                                                            jäntoimen osalta oikeuskansleria ja ulosottotoi-
37123: 13.12.1989 päivättyyn mietintöön sisällyttänyt             men osalta oikeusministeriötä."
37124: luonnoksen Hallituksen esitykseksi Eduskunnal-
37125: le laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen
37126: perusteista.                                                  7) Kauppa- ja teollisuusministeriölle annettu
37127:    Esityksen mukaan valtion paikallishallinto              11.5.1990 lausunto siitä, millaisissa tapauksissa
37128: järjestettäisiin kihlakunnittain. Tämä uudelleen-          valtion tulo- ja menoarviossa olevasta määrära-
37129: järjestely koskisi aluksi poliisitoimen, syyttäjän-        hasta myönnettävää investointiavustusta koske-
37130: toimen, ulosottotoimen ja yleishallinnon tehtä-            va asia on saatettava valtioneuvoston raha-asi-
37131: viä. Pääsääntönä olisi, että kihlakunnassa on              ainvaliokunnan käsiteltäväksi. Huomioon otta-
37132: kaikkia edellä tarkoitettuja tehtäväryhmiä hoita-          en työllisyyslain 12 §:n 1 momentin tulkinnan
37133: va kihlakunnanvirasto. Suurimmissa kihlakun-               perusteet sekä tarkoitetun lain säännöstämän
37134: nissa voisi kuitenkin olla vastaavia tehtäväryh-           asian merkityksen, lausunnossa on katsottu, että
37135: miä hoitavat erilliset virastot.                           säännös edellyttää asian käsittelyä valtioneuvos-
37136:                                                                                                         25
37137: 
37138: ton raha-asiainvaliokunnassa myös niissä ta-                3) Oikeusministeriön julkisuus- ja salassapito-
37139: pauksissa, joissa kauppa- ja teollisuusministeriö       lainsäädännön uudistamista varten asettamalle
37140: vastoin työministeriön lausuntoa katsoo, ettei          toimikunnalle ilmoitettu 18.6.1990 eräistä nykyi-
37141: avustusta tulisi myöntää. Oikeuskanslerin lau-          sessä asiakirjojen julkisuutta ja salassapitoa
37142: sunto sisältyy 9. jaksoon (473, 6/20/90).               sääntelevässä lainsäädännössä havaituista puut-
37143:     8) Sosiaali- ja terveysministeriölle annettu        teista (593, 9/20/90).
37144: 22.11.1990 säätämistason kannalta lausunto                  4) Sisäasiainministeriölie annettu 19.10.1990
37145: asetusehdotuksesta, jonka mukaan sosiaalipal-           lausunto kansalaisuuslain 8 b §:n mukaisten Suo-
37146: veluista perittävistä maksuista annettua asetusta       men kansalaisuuden säilyttämishakemusten esit-
37147: olisi muutettu siten, että päivähoitomaksua             telemisestä tasavallan presidentille. Samassa
37148: määrättäessä lapsen kanssa yhdessä asuvan               yhteydessä ilmoitettu, että sisäasiainministeriön
37149: vanhemman maksukykyä arvioitaessa olisi otet-           tulisi ryhtyä toimenpiteisiin eduskunnan edellyt-
37150: tu huomioon sellaisen avo- tai aviopuolison             tämän hallintomenettelyn järjestämiseksi näiden
37151: tulot, joka ei siviilioikeudellisten säännösten         hakemusten käsittelyssä (933, 32/20/89).
37152: mukaan ollut elatusvelvollinen.                             5) Valtiovarainministeriölle annettu 21.11.1990
37153:     Samalla esitetty, että sosiaali- ja terveysminis-   lausunto veronkantoasetuksen 3 §:n 1 momentin
37154: teriössä ryhdyttäisiin päivähoitomaksukysymyk-          tulkinnasta ja sanotun säännöksen taannehtivan
37155: sessä ilmeuneen epäselvyyden johdosta toimiin,          muuttamisen sallittavuudesta. Ministeriö oli tie-
37156: joilla selvitetään siviili- ja sosiaalioikeuden yh-     dustellut, oliko em. säännöksen nojalla tulkinta-
37157: teensovittaminen sekä ryhdytään tarpeellisiin           teitse mahdollista vapauttaa rahalaitos sille
37158: laintasoisten perusnormien valmisteluun. Oi-            pankkilakon aikana poikkeusolosuhteissa synty-
37159: keuskanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon (1 046,      neistä tilitysviivästymisistä johtuneista koroista.
37160:  16/5/90).                                              Kun säännöstasolla ei ollut myönnetty poik-
37161:     9) Työministeriölle annettu 23.10.1990 lausun-      keusmahdollisuutta yleissäännöksi asetettuun
37162: to aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-       vaatimukseen koron suorittamisvelvollisuudes-
37163: sesta annetun lain 24 §:n 2 momentin soveltami-         ta, valtiovarainministeriöllä ei ollut vapautta-
37164: sesta sellaisiin siviilipalvelusmiehiin, joiden jäl-    misvaltuutta tältä osin. Myös säännöksen taan-
37165: jellä oleva palvelusaika silloin, kun heidät kotiu-     nehtivaan muuttamiseen sanotussa tarkoitukses-
37166: tettiin siviilipalveluksen välttämisestä, oli alle 14   sa oli suhtauduttava kielteisesti.
37167: vuorokautta ja joita ei ollut tuomioistuimessa              Rahalaitoksen vapauttaminen sille syntyneis-
37168: tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistukseen.             tä viivästyskoroista kuului yksittäistapauksena
37169:  Kun kysymyksessä olevan lain säännökset olivat         maksuvapautuslain soveltamisalaan (1039, 20/
37170:  tässä kohden epätäydelliset ja tulkinnanvaraiset,      20/90).
37171:  työministeriölle on samalla tehty esitys tarvitta-         6) Liikenneministeriölle ilmoitettu 5.4.1990
37172: viin lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymisestä.          oikeuskanslerin kanta asetusluonnoksesta, joka
37173:  Oikeuskanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon           koski Valtionrautateiden ja Posti- ja telelaitok-
37174:  (935, 11/20/90).                                       sen vakinaisen virkamiehen oikeutta erorahaan
37175:                                                         ja toistuvaan korvaukseen. Valtionrautateistä
37176:                                                         annetun lain (747/89) ll§:n 2 momentinja Posti-
37177:                                                         ja telelaitoksesta annetun lain (748/89) 9 §:n 2
37178: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                       momentin säännökset ja lakeja koskevien halli-
37179:                                                         tusten esitysten perustelut huomioon ottaen ase-
37180:     1) Valtioneuvoston kanslialle       ilmoitettu      tukseen ei voitu sisällyttää säännöstä, joka olisi
37181: 20.9.1990, ettei oikeuskanslerina ollut huomaut-        asettanut mainittujen laitosten palvelukseen nii-
37182: tamista ehdotuksesta hallituksen esitykseksi laik-      den liikelaitoksiksi muuttumisen jälkeen tulleet
37183: si asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen      vakinaiset virkamiehet erorahan ja toistuvais-
37184: ministeriöissä annetun lain (79/22) muuttamises-        korvauksen saamisen osalta parempaan asemaan
37185: ta sekä siihen liittyvistä valtioneuvoston ohje-        kuin muut valtion vakinaiset virkamiehet. Mikä-
37186: säännön muutosehdotuksista (820, 7 ja 16/20/            li tarkoitus oli järjestää mainittujen ns. uusien
37187: 90).                                                    virkamiesten asema muista virkamiehistä poik-
37188:     2) Oikeusministeriölle annettu 12.3.1990 lau-       keavalla tavalla, edellytti se em.lakien täsmentä-
37189: sunto hovioikeusasetuksen muutoksesta siltä             mistä (dnro5/20/90).
37190: osin kuin se koskee hovioikeuden kanneviskaalia             7) Liikenneministeriölle ilmoitettu 3.9.1990
37191: (272, 21/62/90).                                        apulaisoikeuskanslerin kannanotto telehallinto-
37192: 
37193: 4   3!0994M
37194: 26
37195: 
37196: keskuksen tiedustelun johdosta, joka koski oi-           Työministeriö ei voinut sanotun lainkohdan
37197: keutta käyttää peilauslaitetta televisiolupatar-      nojalla erään kunnan hakemuksesta tehdä pää-
37198: kastusten yhteydessä. Kannanoton mukaan lu-           töstä, jonka mukaan kunnan työmäärärahoin
37199: patarkastusta ei tulisi näin järjestää ilman laissa   rahoitettuihin töihin ei sovellettu vapaakuntako-
37200: säädettyä täsmällistä valtuutusta (773, 5/21/90).     keilun aikana työvoimavahvuuden säätelyä kos-
37201:    8) Työministeriölle annettu 1. 3.1990 oikeus-      kevia työllisyyslain 9 §:n 2- 4 momenttia eikä
37202: kanslerin lausunto vapaakunnan oikeudesta             niiden täytäntöönpanosäännöksiä ja -määräyk-
37203: poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä          siä (238, 2/20/90).
37204: annetun lain (592/89) eli ns. poikkeamisoikeus-
37205: lain 6 §:n säännösten soveltamisesta.
37206:                              3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
37207: 
37208: 3.1. Yleistä                                             havaittu se, että asioiden jako syyttäjille tapah-
37209:                                                          tuu edelleen kaupunginviskaaleista annetun ase-
37210:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-           tuksen 5 §:n mukaisesti keskitetysti viraston kir-
37211: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti                  jaamossa, vaikka tarkoituksenmukaisempaa oli-
37212:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-         si jaon toimittaminen kunkin osastoryhmän si-
37213: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat               sällä, jolloin voitaisiin paremmin ottaa huo-
37214:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                  mioon tehtävien laatu, syyttäjien kokemus ja
37215:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-            raastuvanoikeuden osastojen työtilanne.
37216: keudessa                                                    Saatujen kokemusten perusteella pidän tar-
37217:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                      koituksenmukaisena Helsingin kaupunginvis-
37218:    - tarkastustoiminta ja valvonta                      kaalinviraston jakamista kolmeen osastoon.
37219:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelujen         Osaston päällikkö pystyisi seuraamaan ja johta-
37220: ratkaiseminen.                                          maan osaston muutaman syyttäjän toimintaa
37221:                                                         olennaisesti tehokkaammin kuin viraston pääl-
37222:                                                         likkö yli 20:n syyttäjän toimintaa.
37223: 3.1.1. Kehittämistoiminta                                   Osastoihin olisi sijoitettava kaupunginviskaa-
37224:                                                         lit siten, että kullakin osastolla olisi syyttäjiä eri
37225: Syyttäjälaitoksen organisaatio                          palkkausluokista. Osasto vastaisi raastuvanoi-
37226:                                                         keuden osastoryhmää. Syyttäjät toimisivat vas-
37227:    Oikeusministeriölle esitetty toimenpiteisiin         taavan raastuvanoikeuden osastoryhmän osas-
37228: ryhtymistä kaupunginviskaaleista annetun asetuk-        tojen istunnoissa kaupunginviskaalinviraston
37229: sen (181/78) muuttamiseksi siten, että kaupungin-       osastopäällikön määräysten mukaan siten, että
37230: viskaalinvirasto voitaisiin tarvittaessa viraston       myös raastuvanoikeudessa osastojen työmäärä
37231: sisäisen hallinnon kehittämiseksi jakaa osastoihin      olisi mahdollisimman tasainen.
37232:                                                             Ensimmäinen kaupunginviskaali huolehtisi
37233:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   edelleen asioiden jakamisesta osastoille. Erityis-
37234:        ministeriölle nro 533/1.6.1990, dnro 17/60/89    tapauksissa hän voisi määrätä myös yksittäisen
37235:                                                         asian syyttäjästä.
37236:    "Oikeusministeriön 29.12.1987 vahvistamassa              Osastojaon toteuttaminen edellyttää kaupun-
37237: työjärjestyksessä Helsingin raastuvanoikeus on          ginviskaaleista 3. 3.1978 annetun asetuksen (181/
37238: 1.1.1988 lukien jaettu osastoryhmiin käsiteltä-         78) muuttamista lähinnä siitä syystä, että asioi-
37239: vien asioiden laadun mukaan. Samaa jakoa                den jakamisesta osaston sisällä ei enää päättäisi
37240: noudattaen Helsingin kaupunginviskaalinviras-           virastopäällikkö vaan osastopäällikkö. Samalla
37241: ton päällikkö on kokeiluluontoisesti jakanut            osastopäällikön muutkin tehtävät ja asema voi-
37242: kaupunginviskaalit osastoryhmiin. Osastoryh-            taisiin täsmällisesti määritellä.
37243: män vanhin on saanut käsiteltäväkseen vaike-                Osastojaon tarve koskee tässä vaiheessa yk-
37244: ampia ja laajoja asioita niin sanottujen normaa-        sinomaan Helsingin kaupunginviskaalinvirastoa.
37245: lien asioiden lisäksi. Hänen tehtävänään on ollut       Osastojako voitaisiin toteuttaa oikeuskanslerin
37246: myös osastoryhmän muiden syyttäjien ohjaami-            päätöksellä. Erillistä osastopäällikön virkaa ei
37247: nen ja sijaisten perehdyttäminen. Näiden tehtä-         olisi, vaan tehtävää hoitaisi oikeuskanslerin sii-
37248: vien vuoksi hänellä on ollut vain yksi säännölli-       hen määräämä kaupunginviskaali.
37249: nen istuntopäivä viikossa, kun muilla syyttäjillä           Esitän kunnioittavasti, että Oikeusministeriö
37250: on ollut kaksi istuntopäivää. Kokeilu on osoit-         ryhtyisi toimenpiteisiin kyseisen asetuksen muut-
37251: tautunut onnistuneeksi. Puutteeksi on kuitenkin         tamiseksi siten, että osastojako tulisi mahdolli-
37252: 28
37253: 
37254: seksi kaupunginviskaalinvirastossa. Ohessa oi-       Näin on kyetty pitämään asioiden ratkaisuno-
37255: keuskanslerinviraston syyttäjäosastossa laadittu     peus kohtuullisena. Epäkohtana on kuitenkin
37256: luonnos asetuksen muutokseksi. Asetus voisi          pidettävä sitä, että kaupunginviskaalinvirastoi-
37257: tulla voimaan noin kolmen kuukauden kuluttua         hin ei ole saatu kasvaneen työmäärän edellyttä-
37258: sen antamisesta, jolloin työjärjestys voitaisiin     miä uusia syyttäjän virkoja, minkä vuoksi eräis-
37259: muuttaa ja osastopäälliköt määrätä ennen voi-        sä virastoissa on jouduttu pitämään tilapäisiä
37260: maantuloa."                                          syyttäjiä pysyväisluontoisesti.
37261:    Esityksen mukaisesti asetusta on muutettu            Oikeuskansleri on jo vuonna 1989 tehnyt
37262: 11.1.1991 annetulla, 1.2.1991 voimaan tulleella      oikeusministeriölle esityksen kaupunginviskaa-
37263: asetuksella (22/91) seuraavasti:                     lin viran perustamiseksi Tampereen ja Kuopion
37264:    Kaupunginviskaalinvirasto                         kaupunginviskaalinvirastoihin. Kyseisiä uusia
37265:                                                      virkoja ei ole vielä perustettu. Nyttemmin myös
37266:    Uusi 4 a §                                        Helsingin kaupunginviskaalinvirastoon on työ-
37267:    Kaupunginviskaalinvirasto voidaan oikeus-         määrän kasvun johdosta välttämättä saatava
37268: kanslerin päätöksellä jakaa osastoihin.              ainakin yksi uusi peruspalkkaisen kaupunginvis-
37269:    Kaupunginviskaalin viraston osastopäällik-        kaalin virka. Työtilanne on useissa muissakin
37270: köinä toimivat oikeuskanslerin määräajaksi en-       syyttäjänvirastoissa käynyt huolestuttavan vai-
37271: simmäisen kaupunginviskaalin esityksestä mää-        keaksi.
37272: räämät kaupunginviskaalit.                              Vuoden 1991 alusta voimaan tullut laki rikos-
37273:    Ensimmäinen kaupunginviskaali maaraa              lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
37274: kaupunginviskaalien sijoitamisesta osastoihin.       (301/90) muuttamisesta on olennaisesti lisännyt
37275:    Uusi 5 a §                                        syyttäjän valtaa jättää syyttämättä. Käytännös-
37276:    Kaupunginviskaalinvirastossa, joka on jaettu      sä tämä merkitsee työmäärän kannalta sitä, että
37277: osastoihin, osastopäällikölle kuuluvat osastol-      syyttäjän on syyteharkinnassaan harkittava
37278: Iaan 5 §:n 1-3 kohdassa tarkoitetut tehtävät         myös rikoksen oikeaa seuraamusta ja siten hä-
37279: siten kuin työjärjestyksessä tarkemmin määrä-        nen on suoritettava tältä osin aiemmin tuomiois-
37280: tään. Työjärjestyksessä voidaan määrätä osasto-      tuimelle kuuluneita tehtäviä. Jo nyt on havaitta-
37281: päällikön suoritettavaksi myös muita esimiesase-     vissa, että syyttämättä jättäminen on laissa tar-
37282: maan perustuvia tehtäviä.                            koitetuin tavoin lisääntynyt. Tuomioistuinten
37283:                                                      työmäärä on vastaavasti vähentynyt. Tämä työ-
37284:                                                      määrän siirtyminen pitäisi ottaa huomioon oi-
37285: 3.1.2. Syyttäjänvirkojen lisätarve                   keuslaitoksen voimavaroja jaettaessa.
37286:                                                         Syyttäjän työtä ei voida enää merkittävästi
37287:     Oikeuskansleri on kirjeessään sisäasiainminis-   tehostaa nykyisestään työn ratianalisoinnilla tai
37288: teriö He kiinnittänyt huomiota lääninsyyttäjän-      muilla keinoilla. Lisääntynyt työmäärä ei saa
37289: toiminnan kehittämiseen ja korostanut toisen         kuitenkaan johtaa siihen, että työn laatu heikke-
37290: apulaispoliisitarkastajan viran tarpeellisuutta      nee ja sen myötä kansalaisten oikeusturva vaa-
37291: kaikissa lääninhallituksissa. Erityisen tärkeänä     rantuu. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että
37292: oikeuskansleri piti toisen apulaispoliisitarkasta-   syyttäjälaitokseen perustetaan tarvittavat uudet
37293: jan viran perustamista Keski-Suomen lääninhal-       syyttäjän virat. Tässä asiassa ei voida odottaa
37294: litukseen, joka on tulosbudjetointihankkeen to-      syyttäjälaitoksen organisaation uudistamista.
37295: teuttamisen kokeiluvirasto (77, 11160/90).
37296:     Syyttäjien työmäärä on olennaisesti lisäänty-
37297: nyt koko 1980-luvun ajan (ks. taulukko !jaksos-      3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta
37298: sa 3.3.1). Kertomusvuoden lisäys on erityisen
37299: suuri, 13 % edellisvuodesta. Syyttäjän virkoja ei       Oikeuskansleri Jorma S. Aalto osallistui
37300: ole saatu vastaavasti lisätyksi, mistä on aiheutu-   Yhdistyneiden Kansakuntien kahdeksanteen
37301: nut useissa syyttäjäpiireissä asioiden ruuhkautu-    rikosten ehkäisyä ja rikoksentekijöiden käsitte-
37302: mista.                                               lyä koskevaan maailmankongressiin Kuubassa
37303:     Oikeuskansleri on kertomusvuoden aikana          27.8-7.9.1990.
37304: määrännyt tilapäisiä kaupunginviskaaleita oi-           Kongressissa käsiteltiin viittä pääteemaa, jois-
37305: keusministeriön tarkoitukseen varaamien mää-         ta yleisluonteisin oli rikollisuuden ehkäisy ja
37306: rärahojen puitteissa niihin kaupunginviskaalin-      rikosoikeuden alalla tapahtuva kansainvälinen
37307: virastoihin, joiden työruuhka on ollut vaikein.      yhteistyö. Lisäksi pohdittiin rikosoikeudellisia
37308:                                                                                                     29
37309: 
37310: seuraamuksia, erityisesti vankeusrangaistuksen       mina sekä kantajien sanottuihin poliisimiehiin ja
37311: vaihtoehtoja sekä nuorisorikollisuutta. Aiheena      Suomen valtioon kohdistaman vahingonkor-
37312: oli myös kansainväliset toimenpiteet järjestäyty-    vausvaatimuksen perusteettomana.
37313: nyttä rikollisuutta ja terrorismia vastaan.             Raastuvanoikeuden päätös ei ole saanut lain-
37314:    Viidentenä pääteemana olivatYK:nnormit ja         voimaa, sillä kantajat ovat kukin kohdaltaan
37315: ohjeet rikollisuuden ehkäisyssä ja rikosoikeudes-    ilmoittaneet tyytymättömyyttä päätökseen ja
37316: sa. Edellisessä kokouksessa oli hyväksytty tuo-      hakeneet siihen muutosta Itä-Suomen hovioi-
37317: mareiden riippumattomuutta koskevat peruspe-         keudelta, jossa asia on vireillä.
37318: riaatteet. Tässä kokouksessa ohjeistoa täyden-
37319: nettiin asianajajan ja syyttäjän roolia käsittele-
37320: villä ohjeilla. Tällaisten ohjeiden tehtävänä on     3.2.2. Syytemääräyksiä
37321: antaa YK:njäsenvaltiolle malleja rikosoikeudel-
37322: lista järjestelmäänsä kehitettäessä.                     1) Kanteluasiassa annetussa ratkaisussa on
37323:     Syyttäjän asemaa koskevissa ohjeissa käsitel-    kehotettu asianomaisia syyttäjiä viipymättä ja
37324: lään perusperiaatteita, jotka liittyvät muun         viimeistään maaliskuun 1990 loppuun mennessä
37325: muuassa syyttäjien valintamenetelmiin, syyttä-       suorittamaan erääseen konkurssiin liittyvissä
37326: jän ammattipätevyyteen ja ammattikoulutuk-           rikosasioissa syyteharkinta. Lääninsyyttäjän tuli
37327: seen sekä hänen asemaansa rikosprosessissa.          saattaa määräys alaistensa syyttäjien tietoon ja
37328:     Euroopan neuvoston sihteeristön järjestämä       osaltaan huolehtia siitä, että nämä suorittavat
37329: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimusta              syyteharkinnan mainitussa määräajassa (55, 897/
37330: käsittelevä kokous pidettiin 30.5. - 2.6.1990.        1189).
37331: Kööpenhaminassa, Oslossa ja Lundissa Norjan,             2) Erittäin tärkeän yleisen edun katsottu vaa-
37332: Ruotsin ja Suomen lhmisoikeusinstituutit osal-       tivan syytteen nostamista jatketusta lapseen
37333: listuivat kokouksen järjestelyihin. Oikeuskansle-    kohdistuvasta haureudesta. Epäillyn rikoksen
37334: rinviraston edustaja osallistui kokoukseen.          kohteena oli ollut vastaajan vaimon lapsi. Teot
37335:                                                      olivat toistuneet yli kolmen vuoden aikana ja
37336:                                                      niihin oli liittynyt lapsen henkilökohtaiseen tur-
37337:                                                      vallisuuteen liittyviä uhkauksia. Vs. nimismiehen
37338:                                                      asiassa aiemmin tekemän syyttämättäjättämis-
37339: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä               päätöksen perustelujen mukaan asianomistaja ei
37340:      syyttäjänä                                      ollut tehnyt rikosilmoitusta asianomistajarikok-
37341:                                                      sille säädetyn erityisen vanhentumisajan kulues-
37342: 3.2.1. Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja             sa (378, 880/1189).
37343:         räjähdysjuttu                                    3) Apulaisoikeuskansleri on määrännyt lää-
37344:                                                      ninsyyttäjän asettamaan yhtiön toimitusjohtajan
37345:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1987 (ss. 91-       syytteeseen vesioikeudessa jatketusta ryhtymi-
37346: 103), 1988 (s. 40)ja 1989 (ss. 30-31) on selostet-   sestä vesistön, vesistöä vähäisemmän uoman ja
37347: tu niin sanottua Jakomäen-Mikkelin panttivan-        pohjaveden pilaantumista aiheuttavaan toimen-
37348: ki- ja räjähdysjuttua, jossa Mikkelin torilla        piteeseen. Kunnan pohjavedenottamo oli suljet-
37349: 9.8.1986 tapahtuneessa räjähdyksessä surmansa        tu sen vedessä todettujen suurten kloorifenolipi-
37350: saaneen panttivangin Jukka Häkkisen omaiset          toisuuksien johdosta, ja kloorifenolien oli todet-
37351: olivat nostaneet kanteen kuutta poliisimiestä        tu olevan peräisin yhtiön sahalla käytetystä Ky-
37352: vastaan. Asia on ollut Mikkelin raastuvanoikeu-      5-nimisestä puutavaran sinistymisenestoainees-
37353: dessa esillä kolme kertaa vuonna 1990. Raastu-       ta. Nimismies oli päättänyt olla nostamatta
37354: vanoikeus on istunnossaan 1.6.1990 antanut sii-      syytteitä kysymyksessä olevassa asiassa. Nimis-
37355: nä päätöksen.                                        miehen ratkaisusta oli kanneltu oikeuskansleril-
37356:    Raastuvanoikeus on päätöksessään hylännyt         le.
37357: kantajien asianomaisiin poliisimiehiin, apulais-         Yhtiön pitkäaikaisen hallituksen jäsenen ja
37358: poliisimestari Johan Rinteeseen, komisario Pauli     toimitusjohtajan on katsottu olevan rikosoikeu-
37359: Matilaiseen, ylikonstaapeli Kari Tulikouraan,        dellisessa vastuussa yhtiön sahan toiminnassa
37360: ylikonstaapeli Raimo Sundholmiin, vanhem-            aiheutetusta pohjaveden pilaantumisesta sahan
37361: paan konstaapeliin Jari Peltoseen ja komisario       ja vedenottamon välisellä alueella sekä erään
37362: Mauno Tuomiseen, kohdistamat syytteet toteen-        ojan ja järven pilaantumisesta. Hänen olisi tullut
37363: näyttämättöminä, perusteettomina ja aiheetto-        yhtiön ylimpänä johtohenkilönä huolehtia siitä,
37364: 30
37365: 
37366: ettei Ky-5-ainetta paase sahan toiminnassa           Muita ratkaisuja ja lausuntoja
37367: maaperään ja sitä kautta pohjaveteen. Hän oli
37368: laiminlyönyt antaa alaisilleen työntekijöille asi-      1) Asianomaisille viranomaisille lähetetty
37369: anmukaiset Ky-5-aineen käyttöä, käytön val-          poliisitutkinnan ja syyteharkinnan suorittamista
37370: vontaaja ympäristölainsäädännön noudattamis-         varten ulkomaisten viranomaisten syytepyyntöjä
37371: ta koskevat ohjeet. Sahalla käytössä olleiden        asioissa, joissa Suomen kansalaisten väitettiin
37372: työmenetelmien yhteydessä Ky-5-ainetta oli           syyllistyneen
37373: päässyt jatkuvasti 1.4.1962 ja vuoden 1984 väli-        -Ruotsissa tapahtuneeseen moottoriajoneu-
37374: senä aikana maaperään (787, 55711/89).               von luvattomaan käyttöönottamiseen (56, 3/62/
37375:    4) Tuomioistuinten ratkaisuja aikaisempiin        90),
37376: syytemääräyksiin:                                       -Tanskassa tapahtuneeseen huumausaineri-
37377:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1988       kokseen (252, 13/62/90),
37378: selostetuissa syytemääräyksissä tarkoitetut asiat       - Tanskassa tapahtuneeseen moottoriajo-
37379: on lainvoimaisesti ratkaistu. Syytemääräykseen       neuvon luvattomaan käyttöönottoon ynnä
37380: nro 1319/88 perustuneessa jutussa hovioikeus on      muuhun (344, 25/62/90),
37381: 7.6.1990 antamanaan päätöksellä pysyttänyt              -Ruotsissa tapahtuneeseen rattijuopumuk-
37382: kihlakunnanoikeuden ratkaisun. Syytemääräyk-         seen ja kulkuneuvon luovuttamiseen juopuneelle
37383: seen nro 2927/88 perustuneessa asiassa hovioi-       ynnä muuhun (347, 26/62/ 90 ja 819, 58/62/90).
37384: keuden päätös on saanut lainvoiman.                     - Ruotsissa tapahtuneeseen kavaltamiseen
37385:                                                      (822, 59/62/ 90),
37386:                                                         -Espanjassa tapahtuneeseen pahoinpitelyyn
37387:                                                      (925, 62/62/ 90),
37388: 3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa          -    Ruotsissa tapahtuneeseen avunautoon
37389:                                                      varkauteen (936, 67/62/90),
37390:    1) Oikeuskanslerin päätös syyttämättäjättä-          -Tanskassa tapahtuneeseen rattijuopumuk-
37391: misestä epäiltyä ilmaliikenteen häiritsemistä        seen ynnä muuhun (958, 70/62/90) ja
37392: koskevassa asiassa sisältyy 9. jaksoon (1, 44/69/       - Ruotsissa tapahtuneisiin petoksiin (1149,
37393: 89).                                                 78/62/90).
37394:    2) Finnair Oy:n pääjohtaja ja toimitusjohtaja
37395: eivät päättäessään, ettei ilmailuopiston kurssille      2) Apulaisnimismies oli pyytänyt oikeuskans-
37396: oteta ilmavoimien lentäjiä, olleet syyllistyneet     lerilta rikoslain 1 luvun 7 §:n 2 momentissa tar-
37397: työsopimuslain syrjintäkiellon rikkomiseen.          koitettua päätöstä siitä, oliko K.K:ta vastaan
37398: Oikeuskanslerin päätös sisältyy 9. jaksoon (314,     nostettava Suomessa syyte 17.11.1989 tapahtu-
37399: 93411/89).                                           neista yksin teoin tehdyistä rattijuopumuksesta
37400:                                                      ja ajokortitta ajosta.
37401:                                                         Asiakirjoista ilmeni, että K.K. oli 17.11.1989
37402: 3.2.4. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta         lähtenyt Tornion kaupungissa ajamaan omista-
37403:                                                      mailaan autolla tarkoituksenaan ajaa Ruotsin
37404: Syytemääräyksiä                                      kuningaskunnan Haaparannan kaupunkiin.
37405:                                                      Tällöin hän oli Torniossa ajanut, annettua py-
37406:   Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on määrätty        sähtymismerkkiä noudattamatta, liikenneval-
37407: Suomen kansalainen asetettavaksi syytteeseen         vontaa suorittaneen poliisipartion ohi. Poliisit
37408:   - Thaimaassa tapahtuneesta pahoinpitelyri-         olivat Haaparannassa ottaneet hänet kiinni ja
37409: koksesta (70, 7/62/90).                              suoritetussa verikokeessa hänen todettiin olleen
37410:   - Tanskassa tapahtuneesta törkeästä huu-           alkoholin vaikutuksen alaisena. Haaparannan
37411: mausainerikoksesta (922, 68/62/90).                  käräjäoikeus oli 6.2.1990 julistamallaan päätök-
37412:                                                      sellä tuominnut K.K:n ajokortitta ajosta ja ratti-
37413:    Rikoslain 1 luvun 5 ja 6 §:n nojalla on määrät-   juopumuksesta yhdeksi kuukaudeksi vankeu-
37414: ty Algerian kansalainen asetettavaksi syyttee-       teen.
37415: seenjatketusta kahdeksan väärän yksityisen asia-        Oikeuskansleri totesi esityksen johdosta, että
37416: kirjan valmistamista käsittävästä rikoksesta,        K.K. oli Ruotsin tuomioistuimen päätöksellä
37417: joka oli tapahtunut Ruotsissa rekisteröidyllä        tuomittu rangaistukseen edellä kerrotuista ri-
37418: Ruotsin ja Suomen välillä liikennöiväliä auto-       koksista myös siltä osin kuin ne olivat tapahtu-
37419: lautalla (675, 48/62/90).                            neet Suomessa. Pohjoismaisessa yhteistyössä
37420:                                                                                                      31
37421: 
37422: noudatettujen ja myös lain esitöistä ilmenevien          Koska syyteluonnoksen 3 kohdassa tarkoitet-
37423: periaatteiden mukaan rikosta, josta toisen poh-       tu asianomistaja, Bromarvin kunnasta oleva
37424: joismaan tuomioistuin jo on antanut päätöksen,        R.W. oli väestörekisteristä saadun selvityksen
37425: ei ilman pakottavia syitä tule saattaa uudelleen      mukaan Suomen kansalainen ja myös sanotussa
37426: tuomioistuimen tutkittavaksi. Tämän vuoksi ei         syytekohdassa tarkoitettu rikos siten oli kohdis-
37427: asiassa ollut ilmennyt riittäviä perusteita syyte-    tunut Suomen kansalaiseen, oikeuskanslerin
37428: määräyksen antamiseen rikoslain 1 luvun 7 §:n         syytemääräystä ei rikoslain 1 luvun 6 §:n 1
37429: nojalla (345, 24/62/90).                              momentin 2 kohdan (320/63) mukaan tarvittu
37430:                                                       asiassa.
37431:    3) Neuvostoliiton kansalainen V.D. oli huhti-
37432: kuussa 1990 Leningradissa pyytänyt erään hen-            5) Oikeusministeriö oli lähettänyt mahdollisia
37433:                                                       toimenpiteitä varten Saksan Iiittotasavallasta
37434: kilön antamaan aikanaan Suomessa mahdolli-
37435:                                                       tulleen oikeusapupyynnön. Liittotasavallan vi-
37436: sesti suoritettavassa esitutkinnassa perättömän
37437:                                                       ranomaiset olivat pyytäneet toimenpiteitä Suo-
37438: lausuman. Koska V.D. oli siten syyllistynyt ri-
37439:                                                       men kansalaista vastaan sen johdosta, että hän
37440: koslain 17 luvun 9 §:ssä tarkoitettuun yritettyyn
37441:                                                       oli Saksassa kuljettanut moottoripyörää ilman
37442: yllytykseen perättömän lausuman antamiseen,
37443:                                                       voimassa olevaa ajokorttia.
37444: nimismies oli pyytänyt oikeuskanslerin syyte-
37445:                                                          Oikeusministeriölle ilmoitettu, että tieliiken-
37446: määräystä asiassa.
37447:                                                       nelain säännökset ovat alueellisesti rajoitettuja
37448:    Apulaisoikeuskansleri on kirjoituksenjohdos-
37449:                                                       niin, että niitä voidaan pääsääntöisesti soveltaa
37450: ta todennut, että kysymyksessä oli Suomen ulko-
37451: puolella tapahtunut ulkomaalaisen syyksi väitet-      vain maamme alueella tapahtuneisiin tekoihin.
37452:                                                       Oikeuskäytännössä on kuitenkin katsottu, että
37453: ty rikoslain !luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitet-
37454:                                                       Suomen lakia voidaan soveltaa sellaisiin ulko-
37455: tu rikos, joka oli kohdistunut Suomeen. Rikok-
37456:                                                       mailla tapahtuneisiin liikennerikoksiin, jotka
37457: sesta voidaan siten nostaa syyte Suomessa oi-
37458:                                                       osoittavat tekijässään yleistä piittaamattomuut-
37459: keuskanslerin määräyksestä.
37460:                                                       ta toisen turvallisuudesta. Vakiintuneen oikeus-
37461:    Jutun asiakirjoista ja hankitusta lisäselvityk-
37462:                                                       käytännön mukaan voidaan siten Suomen tielii-
37463: sestä ilmeni, että V.D:tä oli Suomessa kuulustel-
37464:                                                       kennelain nojalla tuomita rangaistus ulkomailla
37465: tu 6.4.- 10.4.1990 välisenä aikana epäiltynä syy 1-
37466:                                                       tapahtuneesta törkeästä liikenteen vaarantami-
37467: liseksi eräisiin Suomessa tapahtuneisiin rikok-
37468: siin. Esitutkintapöytäkirjojen merkintöjen mu-        sesta ja liikennepaosta. Pyydetyn oikeusavun
37469:                                                       antaminen ei näin ollen ollut mahdollista (940,
37470: kaan hänet oli haastettu vastaajaksi 5.7.1990         57/62/90).
37471: pidettävään kihlakunnanoikeuden istuntoon ja
37472: hän oli jättänyt avoimen asianajovaltakirjan
37473:                                                          6) Apulaisnimismiehelle ilmoitettu oikeus-
37474: oikeudenkäyntiä varten sekä poistunut maasta.         kanslerin kannanotto, jonka mukaan hän voi
37475: Leningradissa 12. tai 13.4.1990 tapahtuneen
37476:                                                       lähettää Ruotsin kansalaisen Suomessa teke-
37477: hänen syykseen väitetyn rikoksen johdosta
37478:                                                       mien rikosten johdosta syytteeseenpanoa koske-
37479: V.D:tä ei ollut kuultu Suomessa eikä myöskään
37480: hänen kotimaassaan. Edellä selostetut olosuh-         van esityksen Ruotsin viranomaisille, vaikka
37481:                                                       saman asian käsittely oli vireillä Suomessa kihla-
37482: teet huomioon ottaen asiassa ei ollut esitetty
37483:                                                       kunnanoikeudessa, jossa asian käsittely oli jätet-
37484: riittäviä perusteita syytemääräyksen antamiseen
37485:                                                       ty uuden ilmoituksen varaan vastaajan poissa-
37486: (616, 36/ 62/90).
37487:                                                       olon vuoksi. Apulaisnimismiehen tuli luopua
37488:                                                       syytteen ajamisesta täällä viipymättä saatuaan
37489:    4) Oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-     Ruotsin viranomaiselta suostumuksen syyttee-
37490: sessa kaupunginviskaali oli ilmoittanut tulevan-      seenpanoon. Apulaisnimismiehen oli peruutetta-
37491: sa vaatimaan P.L:lle rangaistusta Suomen ulko-        va vastaajaa koskeva etsintäkuulutus ennen
37492: puolella, ruotsalaisessa laivassa tapahtuneista       syytteeseenpanoa koskevan esityksen tekemistä
37493: rikoksista. Samalla hän oli pyytänyt oikeuskans-      Ruotsin viranomaisille. Näistä seikoista hänen
37494: lerin syytemääräystä syyteluonnoksen 3 kohdas-        tuli ilmoittaa syytteeseenpanoa koskevassa esi-
37495: sa tarkoitetun teon johdosta (jatkettu rikos, joka    tyksessä Ruotsin viranomaisille. Lisäksi apulais-
37496: käsitti haitanteon virantoimituksessa olevalle        nimismiehen oli tarkoituksenmukaista ennen
37497: virkamiehelle sekä yksin teoin tehdyt virkamie-       esityksen tekemistä pyytää keskusrikospoliisin
37498: hen väkivaltaisen vastustamisen ja pahoinpite-        lnterpol-toimistolta virka-apua vastaajan olin-
37499: lyn).                                                 paikan selvittämiseksi (78, 1/62/ 90).
37500: 32
37501: 
37502: 3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta                       merkityssä asiassa annettiin rangaistusvaatimus.
37503:                                                       Vastaajaa ei saatu haastetuksi 732 asiassa eli
37504:                                                       asiat ovatjääneet niin sanotusti uuden ilmoituk-
37505: 3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja                     sen varaan.
37506:                                                          Syyttäjänvirastoissa syyttämättä jätettyjä
37507:    Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoaineistoa     henkilöitä oli vuonna 1989 yhteensä 12 671 eli
37508: on ollut saatavissa viimeksi vuodelta 1989. Tau-      noin 11 %kaikista vastaajista ja ennakkotietojen
37509: lukossa l on esitetty syyttäjänvirastoihin (kau-      mukaan heitä on vuonna 1990 15 738. Syyttä-
37510: punginviskaalinvirastot, nimismiehet ja Ahve-         mättä jätettyjen suhteellisessa määrässä ei ole
37511: nanmaan maakunnansyyttäjänvirasto) saapunei-          tapahtunut merkittäviä muutoksia viime vuosi-
37512: den, ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden mää-       na. Taulukossa II on esitetty syyttämättä jätetty-
37513: rien kehitys vuosina 1978 - 1989. Ennakkotieto-       jen henkilöiden lukumäärä ja prosenttiosuus
37514: jen mukaan vuonna 1990 syyttäjänvirastoihin           kaikista vastaajista syyttäjän ratkaisemissa asi-
37515: saapui 88 758 asiaa, jolloin lisäystä edelliseen      oissa päätösperusteittain ryhmiteltynä.
37516: vuoteen olisi 4 367 asiaa eli noin 5 %. Vuoden           Päätösperusteet RVA 15.2, TLL 104.1, L
37517: 1989 lopussa oli syyttäjänvirastoissa seuraavaan      Nuor. rik.tek. ja "muu" tarkoittavat syyttäjän
37518: vuoteen siirtyneiden asioiden määrä 27 222 asiaa,     ratkaisuja, joissa henkilö on jätetty syyttämättä
37519: mikä oli 2 450 asiaa enemmän kuin edellisenä          lähinnä rikoksen vähäpätöisyyden tai vähäisyy-
37520: vuonna.                                               den vuoksi. Nämä perusteet on taulukossa 111
37521:    Syyttäjällä päättyi vuonna 1989 18 131 asiaa       yhdistetty perusteeksi "vähäpätöinen".
37522: eli noin 22 % kaikista syyttäjän ratkaisemista           Nimismiehet ovat rikoksen vähäpätöisyyden
37523: asioista. Päättymisen syy oli 7 916 asiassa syyttä-   perusteella eli niin sanotusti rikoksen seuraa-
37524: mättä jättäminen, 3 864 asiassa syytepyyntö           muksena jättäneet syyttämättä noin 3,5 % kai-
37525: toiselle syyttäjälle, 2 697 tapauksessa yhdistämi-    kista vastaajistaanja kaupunginviskaalit vastaa-
37526: nen toiseen asiaan ja 2 922:ssa syyttäjän diaariin    vasti noin 2,3 %.
37527:                                                                                                                                            33
37528: 
37529:                                                                         1
37530: 
37531:                               Syyttäjävirastojen työmäärän kehitys 1978--1989
37532: 90 000
37533: 
37534: 
37535: 
37536: 80 000
37537: 
37538: 
37539: 70 000
37540: 
37541: 
37542: 
37543: 60 000
37544: 
37545: 
37546: 
37547: 50 000
37548:                                                                                                                          D Saapuneet
37549: 40 000                                                                                                                   D Ratkaisut
37550: 
37551: 
37552: 30 000
37553:                                                                                                                         •         Siirtyneet
37554: 
37555: 
37556: 
37557: 
37558: 20 000
37559: 
37560: 
37561: 
37562: 10 000
37563: 
37564: 
37565: 
37566:        0
37567:               1978   1979   1980   1981    1982       1983      1984        1985     1986    1987    1988     1989
37568: 
37569: 
37570: 
37571: 
37572:                                                                     II
37573: 
37574:                  Syyttämättä jätettyjen henkilöiden lukumäärä ja prosenttiosuus vastaajista
37575:                                           päätösperusteittain 1988
37576:                                                              L.nuor.                                     Syyteoikeus
37577: Peruste                      RVA 15.2     TLL 104.1          rik.tek.         Muu           Ei näyttöä   vanhentunut   Ei rikos      Yhteensä
37578: 
37579: Lukumäärä                     2 184         924               116              243           6 778          519        1 907          12 671
37580: /t,-osuus
37581: 0
37582: 
37583: kaikista vastaajista         1,90%        0,80%          0,10%               0,21%          5,91%         0,45%        1,67%        11,05%
37584: 
37585:     (Ei lääninsyyttäjiä eikä sotilassyyttäjiä)
37586: 
37587: 5 310994M
37588: 34
37589: 
37590:                                                                    111
37591: Syyttäjä-                                               Ei rikos   Ei näyttöä Vähäpätöinen   Vanhentunut   Yht.      o;;J-OSUUS
37592: viranomainen                                                                                                       vastaajista
37593: 
37594: Lääninsyyttäjät ......................... ....... .......     59      123           38           63          283      64,76
37595: Kaupunginviskaalit ....... ..........................        535    2 679        1 118          248        4 580       9,52
37596: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä .........                        2        4            8            2           16       2,63
37597: Nimismiehet ............................................ 1 370      4 095        2 341          269        8 075      12,25
37598: Sotilassyyttäjät .............. ........ ........ ..........   2        5            2            5           14       1,27
37599: 
37600: 
37601: 
37602: 
37603: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta                                         Lääninsyyttäjien tarkastustoimintaa on seurattu
37604:                                                                          tarkastuspöytäkirjoista, jotka lääninsyttäjät ovat
37605:     Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on                            toimittaneet oikeuskanslerinviraston syyttäjä-
37606: kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1990                          osastolle. Tarkastuspöytäkirjoista tehtyjä ha-
37607: lääninsyyttäjien syyttäjäntehtävistä ja siitä, kuin-                     vaintoja on oikeuskanslerinviraston syyttäjä-
37608: ka oikeuskanslerin eräiden syyteharkinta-asiain                          osaston taholta esitetty lääninsyyttäjien neuvot-
37609: käsittelystä vuonna 1985 antamaa yleistä ohjetta                         telupäivän yhteydessä. Tuossa tilaisuudessa on
37610: oli sovellettu.                                                          myös arvioitu, kuinka lääninsyyttäjien suoritta-
37611:     Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun                        mat syyttäjätarkastukset olivat vastanneet oi-
37612: asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syyteharkinta-                          keuskanslerin 7.10.1988 syyttäjätarkastuksista
37613: asioista tehtiin vuonna 1990 lääninsyyttäjille                           antamaa ohjetta. Samalla on oikeuskanslerinvi-
37614: 1036 ilmoitusta. Edelliseltä vuodelta oli ratkaise-                      raston syyttäjäosaston taholta ohjattu läänin-
37615: mattomana siirtynyt viisi asiaa. Lääninsyyttäjät                         syyttäjiä seuraavien syyttäjätarkastusten toimit-
37616: jättivät alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi 1004                       tamisessa. Muun muassa syyttäjäntoiminnan
37617: asiaa. Seuraavalle vuodelle siirtyi kaksi asiaa.                         yhdenmukaisuuteen pyrkimistä on korostettu,
37618: Lääninsyyttäjien ratkaisemista 35 asiasta 15                             erityisesti 1.1.1991 voimaan tulleiden rikosoikeu-
37619: asiaa ratkaistiin syyttämättäjättämispää tö ksellä,                      dellisista toimenpiteistä luopumista koskevien
37620: neljässä asiassa lääninsyyttäjät määräsivät alai-                        säännösten lisättyä syyttäjien mahdollisuutta
37621: sensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 16 asiassa                           jättää syyte nostamatta.
37622: lääninsyyttäjät ajoivat itse syytettä.
37623:     Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi
37624: suoraan poliisilta 242 muuta syyteharkinta-asiaa.
37625: Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 17 asias-                    3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
37626: ta lääninsyyttäjät siirsivät 70 asiaa alaistensa
37627: syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle                             Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
37628: siirtyi 29 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista                         kanslerinvirastoon 55 muutoksenhakemusta
37629: 159 syyteharkinta-asiasta 109 asiaa ratkaistiin                          hovioikeuden toisena oikeusasteena antamiin
37630: syyttämättäjättämispäätöksillä, viidessä asiassa                         päätöksiin. Näistä 51 muutoksenhakemusta toi-
37631: lääninsyyttäjät määräsivät alaisensa syyttäjän                           mitettiin edelleen korkeimpaan oikeuteen. Eräis-
37632: ajamaan syytettä ja 45 asiassa lääninsyyttäjät                           sä tapauksissa vaadittiin syyttäjää tarkentamaan
37633: ajoivat syytettä.                                                        tai täydentämään muutoksenhakemustaan en-
37634:                                                                          nen sen edelleen toimittamista.
37635:                                                                             Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
37636: 3.3.3. Syyttäjätarkastukset                                              syyttäjiltä 52 vastausta muiden asianosaisten
37637:                                                                          muutoksenhakemusten johdosta.
37638:    Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna                                  Syyttäjien muutoksenhakemusten ja korkeim-
37639: tarkastanut Kemin kaupunginviskaalinviraston                             man oikeuden niiden johdosta myöntämien vali-
37640: sekä Keminmaan, Tornion, Hyvinkään ja Riihi-                             tuslupien lukumäärän kehitys vuosina 1980-1990
37641: mäen nimismiespiirien syyttäjäntoimen.                                   ilmenee seuraavasta taulukosta.
37642:                                                                                                              35
37643: 
37644:              Korkeimpaan oikeuteen    Korkeimman oikeuden       Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäinen
37645:               toimitetut syyttäjien    niihin myöntämä!
37646:              muutoksenhakemukset           valitusluvat      täydennysjakso järjestettiin kolme kertaa.
37647:                                                                 Syyttäjäkurssin kouluttajien neuvottelupäivil-
37648: 1980                   57                    13             lä käsiteltiin koulutuksesta saatuja kokemuksia
37649: 1981                   69                    13             ja palautteita, toimenpiteistäluopumislainsää-
37650: 1982                   84                    17             däntöä, Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
37651: 1983                   90                    20             muksen periaatteita ja sisältöä sekä niiden vaiku-
37652: 1984                   76                    23             tusta syyttäjän työhön.
37653: 1985                   56                    21                 Syyttäjien ympäristörikoskurssilla (yksi viik-
37654: 1986                   43                    15             ko) käsiteltiin ympäristönsuojelun hallinto- ja
37655: 1987                   52                    17             valvontaorganisaatiota, asiantuntijaviranomai-
37656: 1988                   60                    18             sia, yhteistyökysymyksiä, tunnusmerkistökysy-
37657: 1989                   37                    16             myksiä sekä syyteharkintaan liittyviä erityisky-
37658: 1990                   51                    17             symyksiä.
37659:                                                                 Syyttäjien talousrikoskurssilla (yksi viikko)
37660:                                                             käsiteltiin erityisesti vero-, konkurssi- ja kirjan-
37661: 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta                          pitorikoksiin liittyviä ongelmia. Vuoden aikana
37662:                                                             järjestettiin kaksi kurssia.
37663: 3.4.1. Koulutuksen suunnittelu                                  Syyttäjien kirjanpitokurssilla (kaksi viikkoa)
37664:                                                             käsiteltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin
37665:    Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,               peruskysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen
37666: toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut               vero-, konkurssi- ja kirjanpitorikoksia.
37667: oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen                   Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston esit-
37668: yhteistyö ryhmä, jossa ovat edustettuina Suomen             telijät ovat luennoitsijoina osallistuneet läänin-
37669: Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen Nimis-               syyttäjien järjestämiin koulutustilaisuuksiin.
37670: miesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y. Yhteis-
37671: työryhmä on vuoden aikana pitänyt yhden
37672: kokouksen. Kokouksessa on käsitelty koulutuk-               Neuvottelupäivät
37673: sen toteutuksesta saatuja kokemuksia ja palaut-
37674: teita, jatkokoulutuksen koulutustarpeita ja vuo-                Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-
37675: den 1991 koulutussuunnitelmaa.                               syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 13.11.1990.
37676:    Oikeuskansleri on 3.2.1990 asettanut työryh-             Alustettujen keskustelujen aiheita olivat rikos-
37677: män, jonka tehtävänä oli syyttäjäkurssin opetus-            lain kokonaisuudistuksen I vaihe, toimenpiteis-
37678: suunnitelman tarkistaminen syyttäjän toimin-                täluopumislainsäädännön uudistuksen johdosta
37679: nassa tapahtuneen kehityksen, lainsäädännön                 järjestettävä koulutus, uudistuksen toteutuksen
37680: muutosten ja uusien syyttäjien entistä parempien            seurannan järjestäminen, havainnot tarkastus-
37681: perustietojen huomioon ottamiseksi. Työryhmän               toiminnasta ja syyttäjäkoulutus. Tilaisuuteen
37682: määräaika päättyi 31.3 .1991.                               osallistuivat lääninsyyttäjien lisäksi oikeusminis-
37683:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut syyt-               teriön ja sisäasiainministeriön edustajat.
37684: täjäjärjestöjen julkaisema Syyttäjän käsikirja.                Oikeuskanslerinviraston ja oikeusministeriön
37685: Teoksen sisältö on koottu useiden oikeuskansle-             yhteisesti järjestämät kanneviskaalien neuvotte-
37686: rinviraston syyttäjäkurssin kouluttajien laatimis-          lupäivät pidettiin 22.-23.5.1990. Neuvottelupäi-
37687: ta, eri opetusjaksoja koskevista esityksistä, joi-          villä käsiteltiin toimenpiteistäluopumislainsää-
37688: den pohjalta on oikeuskanslerinviraston syyttä-             däntöä, virkarikoslainsäädäntöä, oikeuskansle-
37689: jäosastossa muokattu yhtenäinen käsikirjaluon-              rinviraston tarkastustoimintaa, kanneviskaalien
37690: nos.                                                        tarkastustoimintaa, kiinteistötuomarin vastuuta
37691:                                                             ja ajankohtaisia asioita oikeushallinnon alalta.
37692: 3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet
37693: 
37694: Kurssit
37695:                                                             Symposium "Syyttäjän roolin uudet haasteet"
37696:    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-
37697: rinviraston 21. syyttäjäkurssi. Kurssi toteutettiin           Helsingin yliopiston rikos- ja prosessioikeu-
37698: kolmen viikon pituisena.                                    den laitoksen ja oikeuskanslerinviraston sympo-
37699: 36
37700: 
37701: sium rikos- ja prosessioikeuden kehitysnäkymis-       täjä ratkaisee itsenäisesti ja virkavastuulla laissa
37702: tä pidettiin 5.2.1990. Symposiumin tarkoitukse-       säädetyn harkintavallan rajoissa, milloin ja mis-
37703: na oli yhteistyön kehittäminen erityisesti tiedon-    sä tapauksissa hän jättää syytteen ajamatta.
37704: kulun edistämiseksi tutkijain ja syyttäjälaitoksen        Koska kansalaisten yhdenvertainen kohtelu
37705: johdon välillä.                                       lain edessä ja hyvä syyttäjäkäytäntö edellyttävät
37706:    Tilaisuudessa keskusteltiin alustusten pohjal-     kuitenkin mahdollisimman yhdenmukaista so-
37707: ta syyttäjälaitoksen organisaatiosta paikallishal-    veltamiskäytäntöä, oikeuskansleri asetti laki-
37708: lintouudistuksen yhteydessä, rikosoikeustieteen       muutosten antamisenjälkeen työryhmän valmis-
37709: kehitysnäkymistä sekä kansainvälisen rikospro-        telemaan ohjeita uusien säännösten soveltami-
37710: sessioikeuden kehityksestä ja syyttäjän toimin-       sesta. Työryhmässä oli oikeuskanslerinviraston
37711: nasta.                                                syyttäjäosaston virkamiesten lisäksi jäseninä
37712:                                                       apulaisnimismies, kaupunginviskaali sekä Oi-
37713:                                                       keuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkija. Työ-
37714:                                                       ryhmä sai 1.6.1990 valmiiksi luonnoksen sovelta-
37715:                                                       misohjeeksi.
37716: 3.4.3. Uudet säännökset syyttämättä jättämises-          Oikeuskanslerinvirastossa valmistellun kou-
37717: tä ja lainmuutokseen liittyvä koulutus                lutussuunnitelman mukaisesti kussakin läänissä
37718:                                                       järjestettiin syksyllä 1990 lääninsyyttäjien joh-
37719:    Yleiset rikosoikeudellisista toimenpiteistä        dolla syyttäjien pienryhmäkoulutus. Pienryhmä-
37720: luopumista koskevat säännökset uudistuivat            koulutuksessa käsiteltiin uusia säännöksiä kun-
37721: 23.3.1990 annetuilla, 1.1.1991 voimaan tulleilla      kin syyttäjän omasta ratkaisukäytännöstään
37722: poliisilain, rikoslain voimaanpanemisesta anne-       etsimien esimerkkitapausten pohjalta. Koulu-
37723: tun asetuksen ja rikoslain muutoksilla (lait 300-     tuksessa syyttäjien käytettävissä oli työryhmän
37724: 302/90).                                              luonnos soveltamisohjeeksi.
37725:    Uudistuksella on laajennettu erityisesti syyttä-      Pienryhmäkoulutuksen jälkeen kunkin läänin
37726: jän mahdollisuuksia jättää syyte nostamatta.          lääninsyyttäjä raportoi oikeuskanslerinviraston
37727: Samalla syyttämättä jättämisen edellytyksistä ja      syyttäjäosastolle koulutuksessa esiin tulleista
37728: menettelytavoista on säädetty aiempaa yksityis-       soveltamisongelmista ja ohjeluonnosta koskevis-
37729: kohtaisemmin.                                         ta kommenteista.
37730:    Syyte voidaanjättää ajamatta rikoksen vähäi-          Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastolla val-
37731: syyden (vähäisyysperuste), rikoksentekijän nuo-       misteltiin syksystä 1990 lähtien valtakunnallista
37732: ruuden (nuoruusperuste) tai seuraamusten koh-         koulutusta syyttäjille uusien säännösten sovelta-
37733: tuuttomuuden tai tarkoituksettomuuden (koh-           misesta. Lopullisessa koulutussuunnitelmassa
37734: tuusperuste) nojalla sekä eräissä rikosten yhty-      otettiin huomioon syyttäjien pienryhmäkoulu-
37735: mistilanteissa (konkurrenssiperuste). Laissa on       tuksesta saatu palaute.
37736: myös säännökset syyttämättäjättämispäätöksen             Valtakunnallinen koulutus toteutettiin mar-
37737: tiedoksiannosta ja päätöksen peruuttamisesta          raskuun 1990 aikana järjestämällä yhteensä 13
37738: sekä syyttäjän mahdollisuudesta antaa rikokseen       läänikohtaista koulutustilaisuutta. Koulutuk-
37739: syyllistyneelle suullinen huomautus. Lisäksi syyt-    seen osallistuivat kaikki syyttäjäntehtävissä toi-
37740: tämättä jätetylle on annettu mahdollisuus saat-       mivat poliisitarkastajat, apulaispoliisitarkasta-
37741: taa syyllisyyskysymys tuomioistuimen käsiteltä-       jat, nimismiehet ja apulaisnimismiehet sekä
37742: väksi.                                                kaupunginviskaalit, Ahvenanmaan maakunnan-
37743:    Uudistuksen myötä syyttäjän harkintavalta ja       syyttäjä ja osa sotilaslakimiehistä. Koulutustilai-
37744: merkitys kriminaalipoliittisena päätöksentekijä-      suuksissa oli usein läsnä myös tuomioistuimen ja
37745: nä lisääntyivät olennaisesti. Säännöstön tavoit-      poliisin edustajia.
37746: teiden toteutumisen kannalta syyttäjä on avain-          Pienryhmäkoulutuksesta ja valtakunnallisesta
37747: asemassa.                                             koulutuksesta saadun palautteen ja kokemuksen
37748:    Poliisin ilmoittamatta jättämistä koskevaa         pohjalta oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastol-
37749: toimivaltaa ei ole laajennettu ja tuomitsematta       la muokattiin työryhmän ohjeluonnoksesta
37750: jättäminen voi tapahtua vasta niin myöhäisessä        21.12.1990 päivätty muistio syyttämättä jättä-
37751: vaiheessa, että oikeudenkäynnin edellyttämät          mistä koskevien säännösten soveltamisesta ja
37752: voimavarat on jo jouduttu käyttämään.                 ohjeet syyttämättäjättämispäätöksen laatimises-
37753:    Uusienkin syyttämättä jättämistä koskevien         ta. Syyttäjäosastossa valmisteltiin samalla uudet
37754: säännösten mukaan yksittäisen rikosasian syyt-        syyttämättä jättämistä koskevat lomakkeet.
37755:                                                                                                       37
37756: 
37757:   Muistio ja laatimisohje sekä eräitä oikeus-             Syyttäjäsanomien jakelun pnnm kuuluvat
37758: kanslerin ohjeita on julkaistu Syyttäjäsanomien        syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-
37759: numerossa 3/1990.                                      tumet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset
37760:                                                        tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä
37761:                                                        on vuonna 1990 ollut 1570 suomenkielistä ja 110
37762: 3.4.4. Syyttäjäsanomat                                 ruotsinkielistä kappaletta.
37763:                                                           Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
37764:    Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1990 kolme-         ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
37765: na numerona, joissa oli yhteensä 72 sivua. Syyt-       rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
37766: täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-       päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen
37767: ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu   moniste, joka on kertomusvuoden aikana jul-
37768: oikeuskanslerin ratkaisuja.                            kaistu kolme kertaa.
37769:                  4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
37770: 
37771: 4.1. Yleiskatsaus                                         sia virheitä, jotka kertomusvuonna olisivat anta-
37772:                                                           neet aihetta toimenpiteisiin.
37773:      Vuoden 1990 alussa tulivat voimaan rikoslain            Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
37774:  40 luvun (792/89) uusitut virkarikoksia koskevat         laillisuusvalvontaa suoritetaan tarkastamaHa
37775:  säännökset. Uudistuksen yhtenä tarkoituksena             tuomioistuinten päätöksiä rikosasioissa. Oikeus-
37776:  oli poistaa rangaistavuus vähäisistä virkavirheis-       kanslerin ohjesäännön 6 §:n mukaan oikeuskans-
37777:  tä silloin, kun noilla esimerkiksi määrättyä             lerin tulee tarkastuttaa ne tuomittuja rangaistuk-
37778:  menettelytapaa koskevien säännösten rikkomi-             sia ja niiden täytäntöönpantavaksi saattamista
37779:  silla ei ollut merkitystä sen paremmin yhteiskun-        koskevat luettelot ja ilmoitukset, jotka voimassa
37780:  nan kuin kansalaistenkaan kannalta tai säännös-          olevien määräysten mukaan hänelle lähetetään.
37781:  ten rikkomisesta aiheutunut haitta oli vähäinen.         Apulaisoikeuskansleri on myös toimittanut tar-
37782:      Uuden lain soveltamisesta on toistaiseksi oi-        kastuksia eräissä tuomioistuimissa.
37783:  keuskäytäntöä vähän, mutta käytännössä ran-                 Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta an-
37784: gaistusvastuu ei ole supistunut merkittävästi,           netun asetuksen 17 §:n (139/86) mukaan oikeus-
37785: koska syytteen nostamisesta oli jo vanhan lain           ministeriön tietohallintotoimiston on oikeus-
37786: aikaan pidättäydytty, jos virkavelvollisuuden            kanslerin antamien ohjeiden mukaisesti lähetet-
37787: rikkominen on ollut vähäinen. Uudistuksen vai-           tävä kuukausittain tarvittavat jäljennökset saa-
37788: kutuksesta ovat kertomusvuonna lainkäyttäjille           mistaan päätösilmoituksista, päätösjäljennöksis-
37789: annetut huomautukset kuitenkin vähentyneet,              tä ja rikosilmoituksista. Oikeuskansleri oli
37790: samalla kun käsityksen lausumiseen johtaneiden            18.12.1989 antanut oikeusministeriön tietohal-
37791: tapausten määrä on kasvanut. Virkarikosuudis-            lintotoimistolle vuotta 1990 koskevan ohjeen
37792: tuksen seurantaa silmällä pitäen apulaisoikeus-          vankeusrangaistukseen tuomitsemista koskevien
37793: kansleri on kiinnittänyt tuomioistuinten huo-            päätösilmoitusjäljennösten lähettämisjärjestyk-
37794: miota velvollisuuteen lähettää laillisuusvalvojille      sestä, joka on oikeuskanslerinvirastossa laaditun
37795: tiedot virkasyytejutuissa annetuista päätöksis-          tarkastussuunnitelman mukainen.
37796: tä.                                                          Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
37797:     Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten lail-       netun asetuksen 67 a §:n (444/81) mukaan oi-
37798: lisuusvalvontaa käsitellessään kansalaisten teke-        keusministeriön on oikeuskanslerin antamien
37799: miä tuomioistuimen menettelyä koskevia kante-            ohjeiden mukaisesti lähetettävä oikeuskanslerille
37800: luja. Vuonna 1990 tehtiin oikeuskanslerille 113          kuukausittain sakkojen valvontaa varten tarvit-
37801: sellaista kantelua, jotka kokonaan tai muun              tavat päätösilmoitusten ja rangaistusmääräysten
37802: ohella koskivat yleisten tuomioistuinten menet-          jäljennökset. Tämän perusteella oikeuskansleri
37803: telyä. Hallintotuomioistuinten menettelystä              on 8.2.1990 päivätyllä kirjeellään antanut tieto-
37804: kanneltiin 31 tapauksessa ja erikoistuomioistuin-        hallintotoimistolle ohjeen virheelliseksi havaittu-
37805: ten osalta 21 tapauksessa.                               jen rangaistusmääräysten lähettämisestä (ks.
37806:     Vuoden 1989 alussa voimaan tulleissa esitut-         kohta 4.4.1 ). Lisäksi oikeuskanslerinvirastoon
37807: kintalaissa ja pakkokeinolaissa (449 ja 450/87)          on vuosittain tilattu joitakin eriä alioikeuksien
37808: tuomioistuimelle on säädetty eräitä rikosten esi-        päätösilmoitusjäljennöksiä, jotka koskevat tuo-
37809: tutkintaan liittyviä tehtäviä. Esimerkiksi vangit-       mittuja sakkorangaistuksia.
37810: semistaimivalta on siirtynyt esitutkinta- ja syyt-           Vuonna 1990 (1989) toimitettiin oikeuskans-
37811: täjäviranomaisilta tuomioistuimille. Oikeuskans-         lerinvirastoon asiakirjoja tarkastettavaksi seu-
37812: lerinviraston tietoon ei ole tullut tältä osin sellai-   raavasti:
37813:                                                                                                         39
37814: 
37815:    - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-            nettava tuomio tuli koskemaan, häntä ei tämän
37816: moituksia 6410 (8456)                                  vuoksi olisi tullut kuulla tuomioistuimessa todis-
37817:    - sakkorangaistuksia koskevia päätösilmoi-           tajana. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajalle
37818: tuksia 1055 (743)                                      huomautettu vastaisen varalle menettelyn vir-
37819:    - rangaistusmääräysjäljennöksiä 257 (179)           heellisyydestä (86, 1032/1/89).
37820:    - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita ja            2) Raastuvanoikeuden osaston puheenjohta-
37821: ilmoituksia 52 (53).                                   jaksi määrätylle oikeusneuvosmiehelle huomau-
37822:    Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta         tettu siitä, että hän oli antanut istunnon puheen-
37823: ilmenevät kohdissa 4.3.1. ja 4.4.1. olevista taulu-    johtajana toimineelle vs. oikeusneuvosmiehelle
37824: kaista. Lisäksi kertomuksessa on mainittu eräitä       virheellisen menettelytapaohjeen jutun jatkokä-
37825: vähäisempiä, lähinnä menettelyyn liittyviä vir-        sittelyn siirtämisestä myöhemmäksi.
37826: heitä.                                                     Lehtikirjoituksen johdosta oikeuskanslerinvi-
37827:    Tässä jaksossa käsitellään erikseen kantelu-        rastoon hankituista asiakirjoista ilmeni, että
37828: asioissa, rangaistuspäätösten tarkastuksessa ja        erään rikosasian jatkokäsittely oli siirretty raas-
37829: rangaistusmääräysten tarkastuksessa havaittuja         tuvanoikeuden välipäätöksestä poikkeavaan
37830: virheitä. Rangaistuspäätöksiä ja -määräyksiä           ajankohtaan, koska päätöksessä mainittuna
37831: tarkastettaessa tulee esille myös poliisien ja syyt-   päivänä ei ollut kesäistuntojärjestyksen vuoksi
37832: täjien virheitä, joita käsitellään 5.jaksossa. Sama    istuntoa. Käsittelypäivän siirtämisestä oli tehty
37833: virhe on saattanut antaa aihetta sekä huomau-          merkintä välikäsittelyn pöytäkirjaan, ja siirtämi-
37834: tukseen tai käsityksen lausumiseen että korkeim-       sestä oli lisäksi ilmoitettu kaikille asianasaisille
37835: malle oikeudelle tai hovioikeudelle tehtävään          pöytäkirjanpitäjän kirjeellä. Jatkokäsittelyn siir-
37836: esitykseen. Oikeuskansleri on entiseen tapaan          täminen ja siinä noudatetut menettelytavat oli-
37837: tehnyt myös syyttäjien ja muiden viranomaisten         v.~t perustuneet osaston puheenjohtajan ohjei-
37838: aloitteeseen perustuneita purkuesityksiä kor-          snn.
37839: keimmalle oikeudelle.                                      Välipäätöksessä mainittuna päivänä olivat
37840:                                                        olleet saapuvilla virallisen syyttäjän lisäksi ko.
37841:                                                        päivälle uusista rikoksista vastaamaan haastettu
37842:                                                        syytetty sekä erään toisen, aikanaan uuden il-
37843:                                                        moituksen varaan jääneen jutun syytetty, jonka
37844:                                                        poliisi oli haastanut. Raastuvanoikeuden toinen
37845:                                                        osasto oli suorittanut juttujen välikäsittelyn.
37846: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet                          Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä todettu,
37847:       kantelut ja muut valvontatoimet                  että alioikeuden välipäätöksellä julistettu ja sen
37848:                                                        mukaisesti pöytäkirjaan kirjattu käsittelypäivä
37849: 4.2.1. Virkasyyteasiat                                 on sitova ja jutun asianosaisilla samoin kuin
37850:                                                        muillakin on oikeus luottaa siihen, että tällainen
37851:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1988         käsittelypäivä on oikea. Osaston puheenjohtajan
37852: s. 51 selostetussa asiassa (3843) Helsingin hovi-      olisi tullut havaita antamansa ohjeen virheeni-
37853: oikeus on 12.4.1990 antanut päätöksen nro 926.         syys ja sen johdosta ryhtyä muihin asian vaati-
37854: Työtuomioistuinneuvos, käräjätuomari Pekka             miin toimiin esimerkiksi ylimääräisen istunnon
37855: Orasmaa on rikoslain (792/89) 40 luvun 11 §:n          järjestämiseksi (273, 12/5/ 89).
37856: nojalla tuomittu tuottamuksellisesta virkavelvol-          3) Raastuvanoikeuden osaston puheenjohta-
37857: lisuuden rikkomisesta varoitukseen. Päätös on          jalle ja jäsenille huomautettu sen johdosta, että
37858: lainvoimainen.                                         raastuvanoikeus oli huolimattomuudesta jättä-
37859:                                                        nyt antamatta valitusosoituksen hylätessään
37860:                                                        päätöksellään esitutkintalain 28 §:n nojalla kuu-
37861: 4.2.2. Huomautukset                                    lustellun todistajan todistajanpalkkiovaatimuk-
37862:                                                        sen (1132, 633/1/90).
37863:     1) Kihlakunnanoikeudessa oli kuultu alaikäis-
37864: tä lasta (13 vuotias) todistajana hänen huoltoaan
37865: koskevassa asiassa. Koska lasta voitiin pitää          4.2.3. Käsitykset
37866: hänen huoltoaan koskevassa oikeudenkäynnissä
37867: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 18 §:n 2 mo-               1) Tuomioistuin oli tutkinnanjohtajan vaati-
37868: mentissa mainittuna henkilönä, jota asiassa an-        muksesta määrännyt lehtivalokuvaajan luovut-
37869: 40
37870: 
37871: tamaan poliisiviranomaiselle esitutkinnassa käy-        johtaja oli ilmoittanut syyttäjälle vain muunta-
37872: tettäviksi nuorisomellakasta ottamiensa valoku-         rangaistuksen määrän, joka oli sinänsä oikea
37873: vien negatiivit. Hänen ei ollut sallittu käyttää        päätökseen sisältyneestä virheestä huolimatta.
37874: asian käsittelyssä oikeudenkäyntiavustajaa.             Kihlakunnanoikeuden istunnossa olisi oikea
37875:    Oikeuskansleri on käsityksenään lausunut             asiaintila tullut ilmi, jos vt. käräjätuomari olisi
37876: tuomioistuimelle, ettei tutkinnanjohtajan hake-         asiaa käsitellessään huolellisesti selostanut kerty-
37877: musta, joka asiallisesti sisälsi todisteen esittämis-   neen oikeudenkäyntiaineiston ja hyvän alioi-
37878: velvollisuuden toteuttamista koskevan vaati-            keuskäytännön mukaisesti selkeästi julistanut
37879: muksen, olisi tullut ottaa tutkittavaksi esitutkin-     muuntorangaistuksen määräämistä tarkoitta-
37880: talain 28 §:ssä säännellyssä menettelyssä. Oikeus-      neen päätöksen. Hovioikeus on apulaisoikeus-
37881: kansleri on lisäksi lausunut, että käsiteltäessä        kanslerin esityksestä korjannut virheen (476, 4/cc
37882: tuomioistuimessa vaitiolovelvollisuuteen tai -oi-        1988).
37883: keuteen vetoavaan todistajaan kohdistettua esi-            5) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana
37884: tutkintalain 28 §:ssä säänneltyä vaatimusta tai         toimineen vt. käräjätuomarin huomiota kiinni-
37885: esitutkintaviranomaisen kuulustellessa sellaista        tetty tuomioistuinasioiden käsittelyssä vaaditta-
37886: todistajaa, hänellä tulisi halutessaan olla mah-        vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Asianomai-
37887: dollisuus käyttää oikeudenkäyntiavustajaa.              nen puheenjohtaja oli lähettänyt pöytäkirjanot-
37888: Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä sisäl-          teen, jonka valmistuminen oli viivästynyt, toi-
37889: tyy 9. jaksoon (1132, 63311/ 90).                       seen osoitteeseen kuin mitä tyytymättömyyden
37890:    2) Hovioikeuden huomiota kiinnitetty velvol-         ilmoitukseen ja pöytäkirjanotteeseen oli merkit-
37891: lisuuteen lähettää tietojen antamisesta viran tai       ty. Vastaaja oli näin saanut hänelle tarkoitetun
37892: toimen haltijan syyttämistä koskevissa jutuissa         pöytäkirjanotteen vasta muutoksenhaun määrä-
37893: annetun asetuksen 3 §:n mukainen päätösjäljen-          ajan viimeisinä päivinä (409, 27/1/89).
37894: nös oikeuskanslerille (527, 3/5/90).                       6) Raastuvanoikeuden oikeusneuvosmiehille
37895:    3) Raastuvanoikeuden istunnon puheenjohta-           lausuttu käsitys syytetyn oikeudesta tulla kuul-
37896: jana ja pöytäkirjanpitäjänä toimineiden vs. oi-         luksi tuomioistuimessa ensisijaisesti omalla äi-
37897: keusneuvosmiesten huomiota kiinnitetty asian-           dinkielellään. Ruotsinkieliseltä syytetyitä oli
37898: mukaisten prosessuaalisten menettelytapojen             raastuvanoikeudessa ennen asian käsittelyä tie-
37899: tärkeyteen. Istunnon puheenjohtaja ja pöytäkir-         dusteltu, puhuiko hän suomea. Kysymykseen
37900: janpitäjä olivat osaston puheenjohtajan ohjeen          syytetty oli vastannut myöntävästi eikä hän ollut
37901: perusteella ilmoittaneet rikosjutun asianasaisille      missään vaiheessa pyytänyt ruotsinkielistä käsit-
37902: jutun jatkokäsittelyn siirtämisestä välipäätökses-      telyä, jota hän rikosasian vastaajana olisi ollut
37903: tä poikkeavaan ajankohtaan, koska päätöksessä           oikeutettu vaatimaan. Koska rikosasiassa on
37904: mainittuna päivänä ei ollut kesäistuntojärjestyk-       pääsääntöisesti käytettävä vastaajan kieltä, raas-
37905: sen vuoksi istuntoa. Ratkaisussa otettu huomi-          tuvanoikeuden menettelyä voitiin tältä osin ar-
37906: oon, etteivät istunnon puheenjohtaja ja pöytä-          vostella. Syytetyn oikeusturva ei kuitenkaan ol-
37907: kirjanpitäjä voineet ilman osaston puheenjohta-         lut asiassa ilmeisesti vaarantunut hänen suostu-
37908: jan myötävaikutusta ryhtyä toimiin ylimääräisen         essaan jutun käsittelemiseen suomen kielellä,
37909: istunnon järjestämiseksi.                               jota hän myös osasi. Asianosaisen antama suos-
37910:    Samalla osaston puheenjohtajan ja istunnon           tumus siihen, että asia käsitellään muulla kuin
37911: puheenjohtajan huomiota kiinnitetty sen tärke-          hänen äidinkielellään, olisi apulaisoikeuskansle-
37912: yteen, että asioiden jatkokäsittely voidaan mää-        rin mielestä ollut aiheellista merkitä oikeuden
37913: rätä tapahtuvaksi ilman tarpeetonta viivytystä.         pöytäkirjaan (613, 750/a 1988).
37914: Raastuvanoikeus oli lykännyt rikosjutun lausun-            7) Tuomiokunnan notaari oli vastaanottanut
37915: non antamista varten neljällä kuukaudella (273,         lainhuudatushakemukseen kuuluvat asiakirjat
37916: 12/5/89).                                               sekä noin kuukauden kuluttua varannut asialle
37917:    4) Vt. käräjätuomarin huomiota kiinnitetty           pykälän lainhuudatusasian vireille tulosta tuo-
37918: hänen kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana               miokunnassa. Sittemmin pykälä oli merkitty
37919: noudattamansa menettelyn puutteellisuuteen.             erheeksi, mutta asiakirjat olivat jääneet edelleen
37920: Muuntorangaistusasiassa ennen päätöksen julis-          selvitettäviksi tuomiokuntaan. Hakemus oli kir-
37921: tamista tapahtuneet syyttäjän ilmoittamat kah-          jattu lähes puoli vuotta myöhemmin.
37922: den sakon osasuoritukset oli kihlakunnanoikeu-             Kanteluasiaan annetussa ratkaisussa on to-
37923: den tuomiolauselmassa kohdennettu virheelli-            dettu, että notaarin olisi tullut huolehtia siitä,
37924: sesti muunnettavina olleisiin sakkoihin. Puheen-        että lainhuudatushakemus saatetaan käräjätuo-
37925:                                                                                                              41
37926: 
37927: marin käsiteltäväksi mahdollisen asianratkaisun         nan tarpeellisuuteen. Lääninoikeuden huomiota
37928: antamista varten tai lykättäväksi jatkokäsitte-         kiinnitetty siihen, että valitusasioiden käsittelys-
37929: lyyn tai, sikäli kuin asiapaperit olivat oleellisesti   sä tulee noudattaa tarpeellista huolellisuutta
37930: puutteelliset, palautettavaksi takaisin hakijan         (308, 714/a 1988).
37931: asiamiehelle. Käräjätuomarin olisi tullut huoleh-
37932: tia siitä, että hänen kiinteistövuoronsa aikana
37933: tuomiokuntaan saapuneet lainhuudatushake-
37934: mukset olisi asianmukaisesti käsitelty. Hyvään
37935: oikeudenhoitoon on katsottu kuuluvan, ettei             4.3. Rangaistustuomioiden
37936: tuomiokunnan kansliassa ole kirjaamattomia ha-               tarkastaminen
37937: kemusasioita. Tällaisten hakemusten osalta on
37938: olemassa mahdollisuus oikeudenmenetyksiin,              4.3.1. Yleistä
37939: jota paitsi niiden suhteen vallitsee epätietoisuus
37940: käsittelyn kulloisestakin vaiheesta.                    1. Virkarikosasiaa koskevan päätöksen lähettä-
37941:     Apulaisoikeuskanslerin käsitys asianmukai-          minen oikeuskanslerille
37942: sesta menettelytavasta hakemusasian kirjaami-
37943: sessa ja käsittelyssä on saatettu notaarin ja kärä-
37944: jätuomarin tietoon ja samalla kiinnitetty tuo-                     Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje ho-
37945: miokunnassa lainhuudatusasioita käsittelevän                    vioikeuksien    kanneviskaaleille   nro     889/
37946:                                                                 8.10.1990, dnro ll/5/90.
37947: henkilökunnan huomiota edellä esitettyihin
37948: näkökohtiin (372, 936/a 1988).
37949:     8) Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty sel-             "Tietojen antamisesta viran tai toimen halti-
37950: laisten työskentelytapojen tärkeyteen, joilla lain-     jan syyttämistä koskevista jutuista annetun ase-
37951: huudatusasiat voidaan käsitellä lainhuudatus- ja        tuksen 3 §:n (221136) mukaan kaikkien tuomiois-
37952: kiinnitysasiain käsittelystä tuomiokunnan arkis-        tuinten tulee lähettää jäljennökset virkasyyteju-
37953: tossa annetun lain (1052/45) 5 §:ssä säädetyin          tuissa antamistaan päätöksistä oikeuskanslerille
37954: tavoin niin, ettei asioiden käsittely poikkeuksel-      ja eduskunnan oikeusasiamiehelle, alioikeuden
37955: lisissakaali tilanteissa kohtuuttomasti viivästy        ku!tenkin ainoastaan, jos päätös on saanut lain-
37956: (658, 1091/l/ 89).                                      vOiman.
37957:     9) Lääninoikeus oli lähettänyt muutoksenha-            Oikeuskanslerinvirastossa on havaittu, ettei-
37958:  kijalle tiedoksi hänen tekemäänsä kunnallisvali-       vät tuomioistuimet aina noudata mainittua lä-
37959:  tukseen annetun ruotsinkielisen päätöksen käyt-        hettämisvelvollisuutta koskevaa säännöstä. Sa-
37960:  tämällä tiedoksiannossa suomenkielisen saanti-         nottu laiminlyönti johtunee osittain siitä virheel-
37961:  todistuksen sisältänyttä, todistukseksi päätöksen      lisestä käsityksestä, että oikeusministeriön tieto-
37962: antamisesta vastaanottajalle tiedoksi jäänyttä          hallintotoimisto huolehtisi virkarikosasiaa kos-
37963:  kirjekuorta. Lääninoikeuden huomiota kiinni-           kevan päätöksen lähettämisestä. Päätösilmoitus-
37964:  tetty vastaisen varalle kielilain säännösten nou-      ten lähettäminen ei olisikaan tältä osin riittävä
37965:  dattamiseen päätöksiä tiedoksi annettaessa (2,         informaatio.
37966:  1066/a 1988).                                             Rikoslain uusitun virkarikoksia koskevan 40
37967:     10) Lääninoikeudelle oli lähetetty valitusasia-     luvun (792/89) vaikutusten seuranta edellyttää,
37968:  kirjat selityksen antamista varten korkeimmalle        että oikeuskansleri saa riittävästi tietoa tuomio-
37969:  hallinto-oikeudelle sen asettamassa määräajassa.       istuinten käytännöstä näissä asioissa. Tämän
37970:  Lääninoikeus oli puolestaan asettanut määrä-           vuoksi kanneviskaaleja kehotetaan tarkastuksil-
37971:  ajan kihlakunnan rekisteritoimistolle pyytäes-         laan kiinnittämään huomiota siihen, miten alioi-
37972:  sään sen lausuntoa valituksen johdosta. Asiakir-       keudet ovat kyseisen ilmoitusvelvollisuutensa
37973:  joja rekisteritoimistoon lähetettäessä ne olivat       täyttäneet.
37974:  lääninoikeuden kirjaamossa sekaantuneet toisen            Oikeuskanslerin vuonna 1986 syyttäjille anta-
37975:  asian asiakirjoihin eivätkä näin ollen olleet lähte-   mien ohjeiden kohdan 7.3. mukaan syyttäjän on
37976:  neet rekisteri toimistoon. Vaikka selitystä rekiste-   viivytyksettä ilmoitettava syytemääräyksen an-
37977:  ritoimistosta ei ollut määräaikaan mennessä tul-       tajalle alioikeuden tai hovioikeuden pääasiarat-
37978:  lut, asiaa lääninoikeudessa hoitava notaari ei         kaisusta sellaisessa rikosasiassa, jossa syytettä on
37979:  ollut ryhtynyt toimenpiteisiin.                        ajettu määräyksestä. Kanneviskaalin ajaessa
37980:      Asiaa hoitaneen lääninoikeuden notaarin            syytettä hänen tulee ilmoituksensa oheen liittää
37981:  huomiota on kiinnitetty määräaikojen seuran-           myös jäljennös hovioikeuden ratkaisusta".
37982: 
37983: 6 310994M
37984: 42
37985: 
37986: 2. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
37987: 
37988:                                                  Syyte                                   Huomautus                           Käsitys tai ohje
37989: 
37990:                                  1986    1987    1988     1989    1990   1986      1987    1988   1989    1990   1986    1987     1988     1989    1990
37991: 
37992: Tuomarit ................            1       1        2       1   -
37993:                                                                              8      23      8        14   10         5   -             5       6    12
37994: Syyttäjät .................      -       -        -       -       -          2       1      1         1   -          1   -         -       -       -
37995: Poliisi ......................   -       -        -       -       -      -          -       1         1   -      -       -         -       -       -
37996: 
37997: 
37998: 
37999: 
38000: 4.3.2. Virkasyyteasiat                                                           8.9.1989 annetulla lailla 1.1.1990 voimaan tul-
38001:                                                                                  leen rikoslain 40 luvun 11 §:n (792/89) nojalla
38002:     1) Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta                                    kunkin tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
38003:  1988 s. 59 selostetussa asiassa (3844) on Helsin-                               rikkomisesta varoitukseen.
38004: gin hovioikeus 12.4.1990 antanut päätöksen nro
38005: 926. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-
38006: mineen käräjätuomarin viaksijäi syytekirjelmäs-
38007: sä selostettu virheellinen menettely, josta ei kat-                              4.3.3. Huomautukset
38008: sottu aiheutuneen haittaa tai vahinkoa, ja tekoa
38009: oli pidetty vähäisenä. Tekoon oli sovellettava                                      1) Raastuvanoikeus oli yhdistänyt tuomitse-
38010: 1.1.1990 voimaan tulleen rikoslain 40 luvun                                      mansa rangaistukset rikoslain 7 luvun 8 §:n 2
38011:  11 §:ää (792/89), joka oli tekoaikana voimassa                                  momentin vastaisesti sellaisiin aikaisemmin tuo-
38012: ollutta rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momenttia lie-                               mittuihin rangaistuksiin, joiden osalta konkur-
38013: vempi. Sovellettavan lainkohdan mukaan teko,                                     renssi oli jo katkennut. Hovioikeus on syytetyn
38014: jos se on vähäinen, ei ole rangaistava, minkä                                    valituksesta korjannut virheen (205, 96/30/89).
38015: vuoksi syyte tältä osin hylättiin. Päätös on lain-                                  2) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-
38016: voimainen.                                                                       jan virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta
38017:     2) Kertomuksessa vuodelta 1989 s. 43 seloste-                                yhdeksi kuukaudeksi 15 päiväksi vankeuteen,
38018: tussa asiassa (180) Helsingin hovioikeus on                                      vaikka sovelletun rikoslain 16 luvun 1 §:n 1
38019: 17.7.1990 antanut päätöksen nro 1654. Oikeus-                                    momentin mukaan rangaistuksen olisi tullut olla
38020: neuvosmiehet Margitta Wilkman ja Pekka Jan-                                      vähintään kolme kuukautta, kun teon ei ollut
38021: tunen sekä kunnallisneuvosmies Anna Hakala                                       todettu tapahtuneen erittäin lieventävien asian-
38022: on tuomittu rikoslain 40 luvun 21 §:n nojalla                                    haarojen vallitessa (900, 34/30/90).
38023: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomi-                                    3) Kihlakunnanoikeuden tuomitsema 3 vuo-
38024: sesta kukin varoitukseen. Päätös on lainvoimai-                                  den 10 päivän vankeusrangaistus oli määrätty
38025: nen.                                                                             ehdolliseksi, vaikka ehdollisesta rangaistuksesta
38026:     3) Rikoslain uuden 40 luvun soveltamiskäy-                                   annetun lain 1 §:n mukaan enintään kahden
38027: töstä voidaan mainita seuraava korkeimman oi-                                    vuoden vankeusrangaistus voidaan määrätä eh-
38028: keuden ratkaisu 25.5.1990 nrol474:                                               dolliseksi. Hovioikeus oli sittemmin korjannut
38029:     Turun raastuvanoikeuden jäsenet olivat tuo-                                  virheen. Lisäksi kahden syytetyn osalta rikoslain
38030: minneet kommandiittiyhtiön suorittamaan ri-                                      3 luvun 11 §:n mukainen vähennys oli tehty sak-
38031: kosjutussa asianomistajalle vahingonkorvausta,                                   korangaistuksesta, vaikka heidät oli tuomittu
38032: vaikka yhtiötä ei ollut haastettu vastaajaksi jut-                               myös ehdolliseen vankeusrangaistukseen (1013,
38033: tuun. Heidän syykseen jäävää virkavelvollisuu-                                   36/30/90).
38034: den rikkomista ei huomioon ottaen sen haitalli-                                     4-5) Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetus-
38035: suus ja vahingollisuus ja muut siihen liittyvät                                  aika oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta
38036: seikat voitu kokonaisuutena arvostellen pitää                                    annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden
38037: vähäisenä. Rikos ei myöskään ollut rikoslain 3                                   määräaikaa lyhyemmäksi (124, 91/30/ 89 ja 914,
38038: luvun 5 §:n 3 momentin tarkoittamalla tavalla                                    23/30/90).
38039: vähäpätöinen. Tämän vuoksi korkein oikeus                                           6) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja oli
38040: tuomitsi asianomaiset raastuvanoikeuden jäse-                                    menetellyt virheellisesti rikoslain 3 luvun 11 §:n
38041: net hovioikeuden heidän syykseen lukeman                                         mukaista vähennystä laskettaessa ja vapauden-
38042: rikoksen asemesta rikoslain muuttamisesta                                        menetystä vastaavaa kalenteriaikaa merkittäes-
38043:                                                                                                        43
38044: 
38045: sä. Väärästä laskutavasta johtuen vähennys oli         4.3.4. Käsitykset
38046: ollut neljän syytetyn osalta liian lyhyt (1 012, 33/
38047: 30/90).                                                    1-2) Kihlakunnanoikeus oli kahdessa tapauk-
38048:     7) Raastuvanoikeuden pöytäkirjanpitäjänä           sessa vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:ää jättänyt yh-
38049: toiminut oikeusneuvosmies oli oikeusministeri-         distämättä keskenään kaikki jutussa tuomitut
38050: ön tietojärjestelmäyksikön ilmoitettua, että pää-      vankeusrangaistukset, minkä vuoksi päätös oli
38051: tökseen merkityssä vapaudenmenetysajassa ja            puutteellinen. Puheenjohtajina toimineiden tuo-
38052: sen kalenteriajassa oli ollut ristiriitaa, korjannut   marien huomiota kiinnitetty siihen, että lainkoh-
38053: vapaudenmenetysajan (2pv) kirjoitusvirheenä            dan sanamuodon mukaan yhdistäminen on toi-
38054: julistetun päätöksen vastaisesti kolmeksi päiväk-      mitettava. Siinä ei suljeta pois tapausta, jolloin
38055: si. Sittemmin oli todettu, että virhe oli kalenteri-   päätöstä tehtäessä on tiedossa, että osa tuomi-
38056: ajassa, ja kalenteriaika oli korjattu asianmukai-      tuista rangaistuksista tulee yhdistymään aikai-
38057: seksi (302, 82/30/89).                                 sempiin rangaistuksiin, mutta että yhdistämistä
38058:     8) Tuomiokunnan notaari oli allekirjoittanut       ei voida syystä tai toisesta suorittaa (248-249, 57
38059: päätösilmoituksen, jonka mukaan päätös ei ollut        ja 87/30/89).
38060: lainvoimainen, koska syytetty oli valittanut               3-4) Alioikeus oli yhdistänyt osan päätöksellä
38061: päätöksestä hovioikeuteen. Myöhemmin oli               tuomituista rangaistuksista eräisiin aikaisemmin
38062: ilmennyt, että syytetty ei ollut kuitenkaan jatka-     tuomittuihin rangaistuksiin, mutta uudessa yh-
38063: nut valitustaan. Virheellisestä lainvoimaisuustie-     distetyssä rangaistuksessa ei ollut otettu huomi-
38064: dosta oli ollut seurauksena vankeusrangaistuk-         oon sitä lievennystä, mikä aikaisemmassa yhdis-
38065: sen ja sakon täytäntöönpanon viipyminen (469,          tämisessä oli tehty (404, 86/30/89 ja 413, 60/30/
38066:  107/30/89).                                           89).
38067:     9) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja oli               5) Kihlakunnanoikeuden tuomitsemasta sak-
38068:  asiassa, jossa vastaaja oli ilmoittanut tyytymät-     korangaistuksesta oli 2 päivän pidätysajan joh-
38069:  tömyyttä, merkinnyt päätösilmoitukseen ratkai-        dosta vähennetty 2 päiväsakkoa. Vallitsevan
38070: sun olevan vailla lainvoimaa. Asianomainen ei          tuomitsemiskäytännön mukaan sakkorangais-
38071:  kuitenkaan ollut määräajassa jatkanut valitus-        tuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:ssä tarkoitettua
38072:  taan. Vankeusrangaistuksen täytäntööpanosta           vähennystä tehtäessä vastaa yhden päivän va-
38073:  annetun asetuksen 2 §:n 1 momentin (931/79)           paudenmenetys kahta päiväsakkoa. Korkeim-
38074:  mukaan päätösilmoitusta ei saa lähettää ennen         man oikeuden ratkaisussa 1987:71 on todettu,
38075:  kuin on selvitetty, onko valitus ajettu perille.      että vähennystä määrättäessä otetaan huomioon
38076:  Päätös oli siten tullut lainvoimaiseksi valitusajan   rikoslain 2luvun 5 §:n 2 momentin säännös (899,
38077:  päätyttyä 5.12.1987, mutta korjattu päätösilmoi-      41130/90).
38078:  tus oli lähetetty vasta 10.1.1990, jonka jälkeen          6) Raastuvanoikeuden päätöksen laatimisessa
38079:  rangaistuksen täytäntöönpano oli alkanut (947,        ja tarkastamisessa ei ollut noudatettu tarpeellista
38080:  28/30/90).                                            huolellisuutta. Aikaisemmin tuomittujen ehdol-
38081:      10) Rikosjutun vastaaja, joka oli tuomittu        listen rangaistusten täytäntöönpanoa sekä yhdis-
38082:  sekä ehdottomaan vankeusrangaistukseen että           tämistä ennen tuomittuihin rangaistuksiin kos-
38083:  sakkoon, oli ilmoittanut päätökseen tyytymättö-       kevat lausumat oli riittämättömästi yksilöity
38084:  myyttä. Päätösilmoitus oli merkitty lainvoimaa        eikä näitä lausumia ollut laadittu oikeusministe-
38085:  vailla olevaksi ja lähetetty oikeusministeriön tie-   riön antamien tuomiolomakkeiden käyttöohjei-
38086:  tohallintotoimistoon. Asianosainen ei kuiten-         den mukaisesti.
38087:  kaan ollut määräajassa jatkanut valitustaan               Lisäksi jokaisen tuomitun kohdalla vapau-
38088:  hovioikeuteen.                                        denmenetyksenä vähennetyksi merkitty aika oli
38089:      Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta an-        ristiriidassa vapaudenmenetyksen kalenteriajan
38090:  netun asetuksen 2 §:n 1 momentin (931/79) mu-         kanssa. Korkeimman oikeuden soveltamisohjei-
38091:  kaan päätösilmoitusta ei saa lähettää selvittä-       den 26.9.1973 mukaan vapaudenmenetysajan
38092:  mättä, onko valitus ajettu perille. Puheenaoleva      viimeiseksi päiväksi katsotaan vapaaksi päästä-
38093:  päätösilmoitus oli korjattu vasta lähes kahden        mistä edeltävä päivä. Hovioikeus on korjannut
38094:  vuoden kuluttua, mistä oli ollut seurauksena          raastuvanoikeuden päätöksessä olleet virheelli-
38095:   rangaistusten täytäntöönpanon viipyminen.            syydet (30 1, 104/30/89).
38096:   Raastuvanoikeuden asianomaiselle jäsenelle               7) Kihlakunnantuomaria kehotettu kiinnittä-
38097:   huomautettu hänen virheellisestä menettelystään      mään tuomiokunnassa kihlakunnanoikeuden
38098:   (1038, 24/30/90).                                    puheenjohtajina toimivien huomiota oikeaan
38099: 44
38100: 
38101: menettelytapaan rikoslain 3 luvun 11 §:n vapau-        ka on huolehdittava toimittamiaan käräjiä kos-
38102: denmenetysajan laskemisessa ja sitä vastaavan          keneista jälkitöistä, on osaltaan vastuussa myös
38103: kalenteriajan merkitsemisessä. Vapaudenmene-           lainvoimaisuustietojen oikeellisuudesta (469,
38104: tysajan ensimmäisenä päivänä otetaan huomi-             107/30/89).
38105: oon se kalenterivuorokausi, jona vapaudenme-               11) Raastuvanoikeuden tietoon saatettu käsi-
38106: netys on alkanut, ja viimeiseksi päiväksi katso-       tys sen velvollisuudesta järjestää ratkaisujen lain-
38107: taan vapaaksi päästämistä edeltävä päivä. Vas-         voimaisuutta koskevien tietojen välittyminen
38108: taavasti merkitään myös kalenteriaika (1012, 33/       tuomioistuimen sisällä asianmukaiseksi. Rikos-
38109: 30/90).                                                jutun vastaaja, joka oli tuomittu sekä ehdotto-
38110:     8) Kihlakunnanoikeuden tuomitsemasta ran-          maan vankeusrangaistukseen että sakkoon, oli
38111: gaistuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla va-      ilmoittanut päätökseen tyytymättömyyttä. Pää-
38112: paudenmenetyksenä vähennetty aika (12 pv) ei           tösilmoitus oli merkitty lainvoimaa vailla ole-
38113: vastannut päätökseen merkittyä vapaudenmene-           vaksi ja lähetetty oikeusministeriön tietohallin-
38114: tyksen kalenteriaikaa 3.-12.7.1984 (lOpv). Oi-         totoimistoon. Asianosainen ei kuitenkaan ollut
38115: keudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n mukaisena            määräajassa jatkanut valitustaan hovioikeuteen,
38116: kirjoitus- tai laskuvirheenä voidaan oikaista          mistä seikasta tieto ei ollut mennyt raastuvanoi-
38117: teknisessä laskutoimituksessa oleva virheellisyys,     keuden kansliasta asianomaiselle osastolle (1038,
38118: jos laskuperuste on ollut oikein. Mikäli kysy-         24/30/90).
38119: myksessä katsottaisiin olevan laskuvirhe, vapau-           12) Raastuvanoikeuden virkamiesten huomio-
38120: denmenetyksenä liikaa vähennettyjen kahden             ta kiinnitetty siihen, että jäljennökset raastuvan-
38121: päivän korjaaminen oikean kalenteriajan mukai-         oikeuden virkasyytejutuissa antamista lainvoi-
38122: seksi ei johda tuomitun kannalta kohtuutto-            maisista päätöksistä tulee lähettää tietojen anta-
38123: maan lopputulokseen, vaikka se tapahtuisi hä-          misesta viran tai toimen haltijan syyttämistä kos-
38124: nen vahingokseenkin (512, 95/30/89).                   kevista jutuista annetussa asetuksessa säädetyssä
38125:     9) Vt. kihlakunnantuomarin huomiota kiinni-        järjestyksessä oikeuskanslerille (93, 81/30/89).
38126: tetty oikeusministeriön antamien alioikeuksien
38127: tuomiolomakkeiden käyttöohjeiden ilmaise-
38128: maan periaatteeseen ratkaisun laatimisessa.            4.3.5. Muita havaittuja virheitä
38129: Kihlakunnanoikeus oli kahden tuomitun osalta
38130: määrännyt pantavaksi täytäntöön päätöksen                 Tässä alajaksossa on kysymys oikeuskansle-
38131: oheen liitetyistä rikosrekisteriotteista ilmenevät     rinviraston tuomioistuimiin kohdistaman lailli-
38132: rangaistukset ja toisen tuomitun osalta yhdistä-       suusvalvonnan yhteydessä havaituista virheistä,
38133: nyt yhdessä kohdassa tuomitsemansa rangais-            joiden johdosta on asianomaiselta tuomariita
38134: tuksen eräisiin hänen rikosrekisteriotteestaan         vaadittu selitys, mutta jotka virheen laatuun
38135: tarkemmin ilmeneviin rangaistuksiin.                   nähden eivät ole antaneet aihetta enempiin toi-
38136:     Tuomitun oikeusturvan takaamiseksi rikos-          menpiteisiin:
38137: asiassa annettavan päätöksen tulee olla riittävän          1) Tuomittuun rangaistukseen yhdistetyt ai-
38138: täsmällinen ja selvä. Näiden edellytysten ei voida     kaisemmat rangaistukset oli riittämättömästi yk-
38139: katsoa täyttyvän, milloin tuomioistuin päätök-         silöity eikä yhdistäruislausumaa ollut laadittu
38140: sessään vain viittaa muualle kuin välittömästi         oikeusministeriön antamien tuomiolomakkeiden
38141: itse päätökseen otettuihin tietoihin. Puheena          käyttöohjeiden mukaisesti (esimerkiksi 206, 59/
38142: olevassa tapauksessa oli tuomiolauselman oheen         30/89).
38143: liitettyyn rikosrekisteriotteeseen sisältynyt tieto-      2) Kihlakunnanoikeuden tuomitsema rangais-
38144: ja muistakin rangaistuksista kuin niistä, joista       tus oli yhdistetty kahdella eri päätöksellä aikai-
38145: nyt oli kysymys. Näin laadittu tuomiolauselma          semmin tuomittuihin rangaistuksiin, vaikka toi-
38146: ei täyttänyt alioikeuden ratkaisulta edellytettä-      sen päätöksen osalta rikoslain 7 luvun 8 §:n mu-
38147: vää selvyysvaatimusta (455, 70/30/89).                 kaan määräytyvä konkurrenssi oli jo katkennut.
38148:     10) Tuomiokunnassa kihlakunnanoikeuden             Hovioikeus on sittemmin hylännyt syytettyä
38149: puheenjohtajana toimineen tietoon saatettu kä-         vastaan esitetyt syytteet (147, 42/30/89). Myös
38150: sitys siitä, että puheenjohtaja on velvollinen var-    lainkonkurrenssin soveltamisessa on havaittu
38151: mistumaan, että notaarilla on ensimmäisiä pää-         virheitä (esimerkiksi 268, 18/ 30/89).
38152: tösilmoituksia allekirjoittaessaan tarvittavat tie-       3) Syytetty oli tuomittu yksin teoin tehdyistä
38153: dot ja asiantuntemus tehtävän asianmukaiseksi          järjestysmiehen väkivaltaisesta vastustamisesta
38154: hoitamiseksi. Tämän vuoksi puheenjohtaja, jon-         ja pahoinpitelystä minimirangaistukseen, vaikka
38155:                                                                                                                                            45
38156: 
38157: tällaista vähimmäisrangaistusta ei rikoslain 7                                 lisyydet, jotka johtavat esim. rangaistusmää-
38158: luvun 1 §:ää sovellettaessa olisi saanut tuomita                               räyksen purkamiseen tai poistamiseen tai muihin
38159: (121, 115/30/89).                                                              toimenpiteisiin asiassa, sekä pienemmät virheel-
38160:    4) Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusai-                                lisyydet oikeuskanslerinvirastossa tapahtuvaa
38161: ka oli määrätty kuusi päivää ehdollisesta ran-                                 seurantaa varten. Seurantaan joutuvat virheelli-
38162: gaistuksesta annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden                              set rangaistusmääräykset voivat johtaa myö-
38163: vuoden määräaikaa lyhyemmäksi (125, 98/30/                                     hemmin esim. lukuisuutensa vuoksi toimenpitei-
38164: 89).                                                                           siin. Virhetyypeistä on karsittu pienemmät vir-
38165:    5) Perustelut ja tuomiolauselmat olivat eräissä                             heet, jotka tulee lähettää ainoastaan, kun ne
38166: ratkaisuissa keskenään ristiriidassa (esimerkiksi                              esiintyvät lukuisina. Virhetyypit on samalla ryh-
38167: 126, 94/30/89).                                                                mitelty uudelleen; sen sijaan itse virhetyyppien
38168:                                                                                sisältöön ei ole tehty mainittavia muutoksia.
38169:                                                                                    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön
38170:                                                                                6 §:n (2511 67) mukaan, kun oikeuskanslerille lä-
38171: 4.4. Rangaistusmääräysten                                                      hetettävistä tuomittuja rangaistuksia koskevista
38172:      tarkastaminen                                                             ilmoituksista havaitaan, että rangaistus on vää-
38173:                                                                                rin määrätty tai muu virhe tapahtunut, on oi-
38174: 4.4.1. Yleistä                                                                 keuskanslerin viipymättä ryhdyttävä tästä aiheu-
38175:                                                                                tuviin toimenpiteisiin. Mainitun säännöksen
38176: 1) Oikeuskanslerin sakkorangaistusten täytän-                                  nojalla oikeuskansleri päättää selvitysten vaati-
38177: töönpanosta annetun asetuksen 67 a §:n nojalla                                 misesta, ylimääräisen muutoksenhaun tarpeelli-
38178: antama ohje rangaistusmääräysten jäljennösten                                  suudesta ja muista mahdollisista toimenpiteistä.
38179: lähettämisestä                                                                 Purkuesitysten tekeminen korkeimmalle oikeu-
38180:                                                                                delle on käytännössä pyritty keskittämään oi-
38181:               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-                     keuskanslerille.
38182:            ministeriön tietohallintotoimistolle nro 142/                           Saamani selvityksen mukaan tietohallintotoi-
38183:            8.2.1990, dnro 14/5/89                                              misto on yleensä keskeyttänyt kaikkien tänne
38184:                                                                                toimittamiensa rangaistusmääräysten täytän-
38185:     "Oikeuskansleri on tänään antanut uudet oh-                                töönpanon. Tällainen menettely näyttäisi olevan
38186: jeet rangaistusmääräysten jäljennösten lähettä-                                syytä edelleen säilyttää ainakin tilanteissa, joissa
38187: misestä. Sen mukaan oikeusministeriö lähettää                                  havaittu virhe muodostaa purkuperusteen tai
38188: oikeuskanslerille kuukausittain rangaistusten                                  perusteen muun oikaisun saamiseksi. Keskeyttä-
38189: tuomitsemisen ja täytäntöönpanon valvontaa                                     misestä olisi ilmoitettava oikeuskanslerinviras-
38190: varten tarvittavat rangaistusmääräysten jäljen-                                toon.
38191: nökset.                                                                           Aikaisempien ohjeiden mukaisesta jaottelusta
38192:     Oikeusministeriön tietohallintotoimisto on                                 kuukausittain lähetettäviin tapauksiin ja erik-
38193: tarkastanut rangaistusmääräykset osittain auto-                                seen vuosineljänneksittäin lähetettäviin tapauk-
38194: maattista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttäen ja                               siin luovutaan. Jäljennökset virheellisistä ran-
38195: osittain manuaalisesti. Kokemukset sovelletusta                                gaistusmääräyksistä on lähetettävä kaikkien vir-
38196: tarkastusmenetelmästä ovat olleet oikeuskansle-                                hetyyppien osalta sakkorangaistusten täytän-
38197: rinvirastossa myönteisiä ja tämän vuoksi käy-                                  töönpanosta annetun asetuksen 67 a §n mukai-
38198: täntö on tarkoituksenmukaista säilyttää edel-                                  sessa tarkoituksessa kuukausittain. Rangaistus-
38199: leenkin.                                                                       määräysten jäljennökset tulee lähettää kuuden
38200:     Valvonnan tarkoituksena on löytää rangais-                                 kuukauden kuluessa rangaistusmääräyksen rat-
38201:  tusmääräyksissä esiintyvät oleellisimmat virheel-                             kaisemisesta.''
38202: 
38203: 2) Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
38204: 
38205:                                                               Syyte                      Huomautus                      Käsitys tai ohje
38206: 
38207:                                                   1986 1987   1988    1989   1990 1986 1987   1988   1989   1990 1986 1987 1988    1989 1990
38208: 
38209: Rangaistusmääräystuomarit. ....                                         2          19   47    40     25     17     1    4     2            5
38210:                                                                                     5
38211:                                                                                                             ~1
38212: Syyttäjät' ..................................                                            8    13      8            9   26    26     19     8
38213: Poliisit' .....................................                                          1     2      5            5   23    24     15     6
38214: 
38215: 'Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
38216: 46
38217: 
38218: 4.4.2. Virkasyyteasiat                                päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun
38219:                                                       asetuksen mukaisen 20 markan vähimmäismää-
38220:    1) Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta          rän. Virheellisen rangaistusmääräyksen vahvis-
38221: 1989 s. 45 mainitussa asiassa (250) Turun hovi-       taminen oli toisessa tapauksessa osaltaan johta-
38222: oikeus on 24.4.1990 antamanaan päätöksellä            nut siihen, että syytetylle oli samassa asiassa
38223: nro952 tuominnut oikeusneuvosmies Harri Hir-          vahvistettu kaksi rangaistusmääräystä (1084, 33/
38224: vosen rikoslain 40 luvun 11 §:n (792/89) nojalla      31190 ja 1128, 47/31190).
38225: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomi-         10) Rangaistusmääräystuomari oli samassa
38226: sesta varoitukseen. Päätös on lainvoimainen.          asiassa vahvistanut samana päivänä kaksi sak-
38227:    2) Saman vuoden kertomuksessa s. 44 maini-         korangaistuksen yhteismääräitä erisuuruista ran-
38228: tussa asiassa (49) korkein oikeus on 6.11.1990        gaistusmääräystä. Rangaistusvaatimukset toi-
38229: antamanaan päätöksellä, muuttaen hovioikeu-           mittaneelta syyttäjäitä saadun tiedon mukaan
38230: den päätöstä, tuominnut entisen vs. oikeusneu-        toisessa vaatimuksessa oli ollut laskuvirhe eikä
38231: vosmiehen Markku Juhani Merisen rikoslain 40          sitä ollut tarkoitus vahvistaa (654, 13/31190).
38232: luvun 11 §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatketusta         11) Rangaistusmääräys oli vahvistettu vastoin
38233: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomi-      rangaistusmääräyslain 9 §n säännöstä alentamal-
38234: sesta saamaan varoituksen. Hän oli rangaistus-        la tosin päiväsakkojen lukumäärää, mutta ko-
38235: määräystuomarina kahdesti tuominnut alle 15-          rottamalla samalla sakon rahamäärää. Tuomittu
38236: vuotiaan henkilön rangaistukseen. Korkein oi-         kokonaisrangaistus oli näin muodostunut vaa-
38237: keus katsoi, että tuomitun syyksi luettu virkavel-    dittua ankarammaksi (120, 62/31/89).
38238: vollisuuden rikkominen ei kokonaisuutena ar-             12) Rangaistusvaatimuksessa tarkoitettua
38239: vostellen ollut vähäinen. Jutussa ei myöskään         asiaa ei ollut vaaditun menettämisseuraamuksen
38240: ollut ilmennyt poikkeuksellisia tai erityisiä seik-   osalta ratkaistu, jota paitsi eräissä rangaistus-
38241: koja, joiden perusteella sanottua tekoa olisi pi-     määräyksissä ei ollut mainittu tapaukseen sovel-
38242: dettävä rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentissa          lettuja rangaistussäännöksiä (yhteensä 6 tapaus-
38243: tarkoitettuna vähäpätöisenä rikoksena.                ta, esimerkiksi 381, 11/31190).
38244: 
38245: 
38246: 
38247: 4.4.3. Huomautukset rangaistusmääräys-                4.4.4. Käsitykset
38248:        tuomareille
38249:                                                           1) Rangaistusmääräystuomarin olisi oikeus-
38250:     1-2) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaik-     ministeriön antamien rangaistusmääräyslomak-
38251: ka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomiopii-        keiden käyttöohjeiden mukaan pitänyt tarkas-
38252: rissä (152, 68/31/89 ja 731, 34/31/90).               taa, ettei asiaa ole määrätty käsiteltäväksi tuo-
38253:     3) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka      mioistuimessa. Vastaaja oli tuomittu rangaistus-
38254: syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen         määräysmenettelyssä sakkoon, vaikka rangais-
38255: käsiteltäväksi (1 078, 64/31190).                     tusvaatimus oli saatettu tuomioistuimen käsitel-
38256:    4) Sotilasrikosta koskeva asia oli käsitelty       täväksi ja kihlakunnanoikeus oli jo jättänyt
38257: rangaistusmääräysmenettelyssä, vaikka se ei so-       hänet samasta teosta rangaistukseen tuomitse-
38258: tilasoikeudenkäyntilain 15 §:n 2 momentin mu-         matta (966, 26/31/90).
38259: kaan ole mahdollista (954, 44/31/90).                    2) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
38260:     5) Rangaistusmääräysmenettelyssä tuomittu         syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
38261: eläintautilain säännösten rikkomisesta, josta         käsiteltäväksi ja alioikeus oli tuominnut hänet
38262: enimmäisrangaistus on yksi vuosi vankeutta.           samasta teosta rangaistukseen (1 081, 51131/90).
38263: Asiaa ei siten rangaistusmääräyslain 2 §:n mu-            3-5) Rangaistusmääräystuomarien huomiota
38264: kaan olisi saanut ratkaista rangaistusmääräys-        kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsittelys-
38265: menettelyssä (1 073, 53/31190).                       sä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen.
38266:    6-7) Rangaistusmääräys oli vahvistettu vas-        Rangaistusmääräykset oli vahvistettu, vaikka
38267: toin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä, kun       syyttäjä ei ollut asianmukaisesti allekirjoittanut
38268: rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta oli         rangaistusvaatimuksia. Asioissa kuitenkin ilme-
38269: kulunut enemmän kuin yksi vuosi (156, 66/31/89        ni, että syyttäjä oli esittänyt vaatimukset rangais-
38270: ja 363, 63/31189).                                    tuksiin tuomitsemisesta (1139, 1141ja 1143, 50/
38271:    8-9) Tuomitun päiväsakon rahamäärä alitti          31/90, 56/31190, 57/31/ 90).
38272:                                                                                                           47
38273: 
38274: 4.4.5. Muita rangaistusmääräyksissä havaittuja            6) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräys-
38275:        virheitä                                        menettelyssä sakkoon, vaikka rangaistusvaati-
38276:                                                        mus oli saatettu tuomioistuimen käsiteltäväksi ja
38277:     Tässä alajaksossa selostetaan sellaisia virheel-   kihlakunnanoikeus oli jo jättänyt hänet samasta
38278: lisiä rangaistusmääräyksiä, joiden johdosta asi-       teosta rangaistukseen tuomitsematta (965, 26/31/
38279: anomaiselta rangaistusmääräystuomarilta on             90).
38280: vaadittu selitys, mutta jotka virheen laatuun
38281: nähden eivät ole antaneet aihetta enempiin toi-
38282: menpiteisiin:                                          4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
38283:     1) Kolme rikkomuksen tehdessään 15 vaan ei                aloitteeseen perustuneet esitykset
38284: 18 vuotta täyttänyttä syytettyä oli tuomittu ran-
38285: gaistuksiin rikoslain 3 luvun 2 §:ää soveltamatta          1) Vastaaja oli syyllistynyt kahden ja puolen
38286: ja mainitsematta, että kysymys oli lainkohdassa        kuukauden aikana 16 ajokortitta ajoon. Lain-
38287: tarkoitetusta nuoresta henkilöstä (1 06, 59/31/        voimaisilla ratkaisuilla vastaaja oli tuomittu
38288: 89).                                                   osasta ajokortitta ajoja yksittäisiin rangaistuk-
38289:     2) Rangaistusmääräyksessä ei ollut mainittu        siin, kun taas osan ajokortitta ajoja oli katsottu
38290: lainkohtia, joiden nojalla vastaaja oli tuomittu       muodostavan jatketun rikoksen. Eräiden ajo-
38291: rangaistukseen (esimerkiksi 797, 42/31/90).            kortitta ajojen osalta rikosasian käsittely oli
38292:     3) Rangaistusmääräystuomari oli lähettänyt         kesken tuomioistuimessa. Huomioon ottaen
38293: allekirjoittamansa rangaistusmääräyksen tieto-         ilmitullut tekokokonaisuus saattoivat kaikki
38294: hallintotoimistoon tekemättä ratkaisuosaan tar-        ajokortitta ajot muodostaa yhden jatketun ri-
38295: peellisia, muun muassa menettämisseuraamusta           koksen (18, 64/611/89).
38296: koskevia merkintöjä (420, 22/31/90 ja 503, 19/31/         2) Raastuvanoikeus oli määrännyt vastaajan
38297: 90).                                                   pidettäväksi vankeudessa neljän maksamatta
38298:     4) Asiaa ei ollut ratkaistu vaaditun menettä-      olevan sakon sijasta. Myöhemmin oli ilmennyt,
38299: misseuraamuksen osalta (esimerkiksi 180, 64/31/        että yhteen näistä sakoista olikin tuomittu eräs
38300: 89).                                                   toinen henkilö eikä vastaaja, joka oli erehdykses-
38301:                                                        sä haastettu muuntorangaistuksen määräämistä
38302:                                                        koskevaan oikeudenkäyntiin myös tästä sakosta
38303: 4.5. Purkuesitykset korkeimmalle                       (69, 3/611/90).
38304:      oikeudelle                                           3) Syytetyn ilmoitettua näpistystä koskevan
38305:                                                        asian esitutkinnassa ja haasteen tiedoksi anta-
38306: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-              misen yhteydessä sekä myös oikeudenkäynnissä
38307:        määräysten tarkastamisesta aiheutuneet          viranomaisille väärän nimen kihlakunnanoikeu-
38308:        purkuesitykset                                  den päätös oli kohdistunut väärään henkilöön
38309:                                                        (159, 48/ 611/89).
38310:    1-2) Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-          4) Henkilö oli rangaistusmääräysmenettelyssä
38311: menettelyssä, vaikka hän teon tehdessään oli           tuomittu sakkoon ajoneuvoa leveämmän kuor-
38312: ollut alle 15-vuotias (371, 5/31/90 ja 1090, 46/31/    man kuljettamisen ja liikenneluvan tai senjäljen-
38313: 90).                                                   nöksen mukana pitämisen laiminlyömisen käsit-
38314:    3) Rangaistusmääräys oli vahvistettu sen jäl-       tävästä kahdesta yksin teoin tehdystä liikenne-
38315: keen, kun rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädet-        rikkomuksesta. Myöhemmin oli kuitenkin il-
38316: ty vuoden määräaika oli kulunut umpeen (11 00,         mennyt, että hänelle annettu rangaistusvaatimus
38317: 43/31/90).                                             oli ollut tarkoitus peruuttaa, koska hän oli
38318:    4) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka        rangaistusvaatimuksen antamisen jälkeen esittä-
38319: samasta teosta oli jo aikaisemmin vahvistettu          nyt selvitystä siitä, ettei kuorma ollut ollut sallit-
38320: rangaistusmääräys (1 083, 33/31/90).                   tua leveämpi, ja koska poliisimies oli sen vuoksi
38321:    5) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelys-        antanut hänelle huomautuksen hänen syykseen
38322: sä samana päivänä tuomittu samassa asiassa             jääneestä liikenneluvan mukana pitämisen lai-
38323: kahteen yhteismääräitään erisuuruiseen sakko-          minlyömisestä. Poliisilaitoksella tapahtuneen
38324: rangaistukseen. Toinen rangaistusvaatimuksista         erehdyksen johdosta rangaistusvaatimus oli kui-
38325: oli virheellinen, eikä sitä syyttäjän ilmoituksen      tenkin toimitettu rangaistusmääräystuomarille
38326: mukaan ollut tarkoitus vahvistaa (653, 13/31/          ratkaistavaksi (166, 5/611/90).
38327: 90).                                                      5) Ruotsista oleva vastaaja oli kihlakunnanoi-
38328: 48
38329: 
38330: keuden päätöksellä tuomittu esteettömästä pois-         tu sakkoon liikennerikkomuksesta, joka käsitti
38331: saoJosta oikeudesta vastaajana kihlakunnanoi-           suurimman sallitun kokonaispainon ylittämisen
38332: keuden asettamaan uhkasakkoon. Sittemmin oli            kuljetettaessa haketta kuorma-autolla. Sittem-
38333: käynyt ilmi, että syyttäjänä toimineelle nimis-         min oli käynyt ilmi, että kuorma-auto oli muu-
38334: miehelle Ruotsista toimitettujen vastaajan haas-        toskatsastuksessa tapahtumapäivänä hyväksytty
38335: teasiakirjojen joukossa oli ollut myös hänen            käytettäväksi liikenteessä todettua suuremmin
38336: oikeudenkäyntiä varten antamansa avoin asian-           kokonaispainoin (1105, 57/ 611/90).
38337: ajovaltakirja, jota syyttäjä ei ollut havainnut             10) Rangaistusvaatimuksen tiedoksiantami-
38338: ennen kuin vasta uhkasakon tuomitsemisen jäl-           sen jälkeen oli ilmennyt, että koska vastaaja oli
38339: keen. Nimismiespiirissä oli ollut käytäntönä, että      ilmoittanut viranomaiselle väärän nimen, hänel-
38340: joku nimismiespiirin henkilökunnasta toimi täl-         le tiedoksiannettuun rangaistusvaatimukseen oli
38341: laisissa tapauksissa vastaajan asiamiehenä (186,        merkitty väärän henkilön henkilötiedot Ran-
38342: 7/611190).                                              gaistusvaatimusasioita käsitelleen poliisin me-
38343:     6) Henkilö oli rangaistusmääräysmenettelyssä        nettelyssä tapahtuneen virheenjohdosta rangais-
38344: tuomittu sakkoon ajokortitta ajosta. Rangais-           tusvaatimus oli toimitettu rangaistusmääräys-
38345: tusmääräyksen mukaan hänet oli aiemmin mää-             tuomarille ratkaistavaksi.
38346: rätty yli kuudeksi kuukaudeksi ajokieltoon, eikä            Hovioikeus oli syyttäjän kantelukirjelmän
38347: hän ollut ryhtynyt toimenpiteisiin saadakseen           johdosta antamassaan päätöksessä todennut,
38348: ajokortin palautetuksi. Myöhemmin oli kuiten-           ettei kysymyksessä ollut sellainen oikeudenkäyn-
38349: kin ilmennyt, ettei epäillyn ajokortitta ajon ta-       nissä tapahtunut virhe, jonka perusteella ran-
38350: pahtuessa vielä ollutkaan kulunut kuutta kuu-           gaistusmääräys voitaisiin poistaa hovioikeudelle
38351: kautta siitä, kun tuomioistuin oli määrännyt            tehdystä kantelusta, vaan kysymyksessä oli itse
38352: hänet jo päättyneeseen ajokieltoon, eikä poliisi        rangaistusmääräyksessä oleva virhe, jonka oi-
38353: ollut ennen ajokieltoon määräämistä ottanut             kaisemiseksi oli haettava lainvoiman saaneen
38354: hänen ajokorttiaan pois eikä peruuttanut sitä           tuomion purkamista. Asia saatettu korkeimman
38355: väliaikaisesti. Poliisi ei ollut myöskään määrän-       oikeuden tietoon sellaista toimenpidettä varten,
38356: nyt häntä esittämään ajokiellon päätyttyä uutta         johon on aihetta (612, 29/611/90).
38357: todistusta kuljettajatutkinnon hyväksytystä suo-            11) Ison-Britannian kuningaskunnasta oleva
38358: rittamisesta, joten hän oli voinut saada ajokort-       vastaaja oli törkeää varkautta ynnä muuta kos-
38359: tinsa ja ajo-oikeutensa ajokieltoajan päätyttyä         kevan rikosasian eri käsittelyvaiheissa ilmoitta-
38360: takaisin (391, 13/611/90).                              nut viranomaisille väärän nimen, minkä seu-
38361:     7) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräys-         rauksena kihlakunnanoikeuden tuomitsema
38362: menettelyssä vuosikatsastamattoman varsinai-            ehdollinen vankeusrangaistus oli kohdistunut
38363: sen perävaunun käytön sallimisen omistajana             väärään Ison-Britannian kansalaiseen. Korkeim-
38364: käsittävästä liikennerikkomuksesta sakkoon.             malle oikeudelle esitetty kihlakunnanoikeuden
38365: Myöhemmin oli ilmennyt, että kysymyksessä oli           päätöksen purkamista ja oikaisemista vastaajaa
38366: ollut ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröin-        koskevaksi (747, 19/611/90).
38367: nistä annetun asetuksen (234/82) 18 §n 2 kohdas-            12) Syytetyn ilmoitettua viranomaisille vää-
38368: sa tarkoitettu henkilöautoon kytkettävä perä-           rän nimen viisi rangaistusmääräystä ja yksi kih-
38369: vaunu, joka tuli katsastaa ainoastaan joka toi-         lakunnanoikeuden päätös, joilla hänet oli tuo-
38370: nen vuosi. Näin ollen perävaunu oli ollut asian-        mittu sakkorangaistuksiin neljästä ajokortitta
38371: mukaisesti vuosikatsastettu rangaistusmääräyk-          ajosta ja kahdesta näpistyksestä, olivat kohdis-
38372: sessä tarkoitettuna ajankohta ja sakkorangaistus        tuneet väärään henkilöön (786, 50/611/89).
38373: siten aiheeton (556, 23/6111 90).                           13) Syytetyn ilmoitettua viranomaisille vää-
38374:     8) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-          rän nimen rangaistusmääräys oli kohdistunut
38375: jan jatketusta rikoksesta, johon sisältyi muun          väärään henkilöön (yhteensä 27 tapausta esimer-
38376: muassa jatkettu ajokortitta ajo ja rattijuopumus,       kiksi 46/611/89).
38377: neljäksi kuukaudeksi vankeuteen eli ankaram-
38378: paan rangaistukseen kuin jatkettuun rikokseen
38379: sisältyvistä rikoksista voitiin sovellettavista lain-
38380: kohdista ankarimpien eli tieliikennelain 102 §:n        4.5.3. Korkeimman oikeuden vastaukset
38381: ja rikoslain 23 luvun 1 §:n mukaan enimmäisran-
38382: gaistuksena tuomita (1088, 56/6111 90).                    Vuoden 1989 esitykset nrot 738, 1121, 1175,
38383:     9) Vastaaja oli rangaistusmääräyksin tuomit-        1203 ja 1216, jotka olivat edellistä oikeuskansle-
38384:                                                                                                     49
38385: 
38386: rin kertomusta laadittaessa vielä ratkaisematta,    virheellinen eikä sitä syyttäjän ilmoituksen
38387: ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen.             mukaan ollut tarkoitettu vahvistettavaksi (665,
38388:    Vuoden 1989 esitys nro 1302 ei antanut aihet-    23/31/90).
38389: ta korkeimman oikeuden toimenpiteeseen. Pää-
38390: töksen mukaan kuvatunlainen rangaistusmää-
38391: räykseen tullut kirjoitusvirhe oli oikeudenkäy-     4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
38392: miskaaren 24 luvun 10 §n mukaisesti oikaistavis-           aloitteeseen perustuneet esitykset
38393: sa raastuvanoikeuden toimesta (59/611/89).
38394:    Vuoden 1990 esitykset ovat johtaneet tarkoi-        1) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräys-
38395: tettuun tulokseen lukuun ottamatta esityksessä      menettelyssä haitaoteosta julkisen huvitilaisuu-
38396: nro 68 tarkoitettua toista rangaistusmääräystä,     den järjestysmiehelle sakkoon. Myöhemmin oli
38397: joka oli jo asianomaisen tuomarin hakemuksesta      käynyt ilmi, ettei asianomistaja ollut antanut
38398: purettu (49/611/89). Ratkaisematta oli 15.4.1991    rangaistusmääräyslain 17 §:n 1 momentissa tar-
38399: kolme hakemusta (nrot 786,1088 ja 1090).            koitettua suostumustaan rangaistusmääräysme-
38400:                                                     nettelyn käyttämiseen, vaikka rangaistusvaati-
38401:                                                     muksesta laadittuun ilmoitukseen olikin ereh-
38402: 4.6. Esitykset hovioikeuksille                      dyksessä tehty tätä osoittava merkintä (483, 10/
38403:                                                     611/90).
38404: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-             2-3) Vastaajalle tiedoksi annettu rangaistus-
38405:        määräysten tarkastamisesta aiheutuneet       vaatimus oli peruutettu ilmoittamalla siitä hänel-
38406:        esitykset                                    le ja ottamalla takaisin hänelle annettu kappale
38407:                                                     rangaistusvaatimusilmoitusta. Samalla hänelle
38408:     1-2) Rangaistusmääräystuomari oli vahvista-     oli annettu tiedoksi saman teon johdosta uusi
38409: nut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli       korjattu rangaistusvaatimus. Rangaistusmää-
38410: tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (153, 68/31/89   räysasioita käsitelleen poliisin menettelyssä ta-
38411: ja 732, 34/31/90).                                  pahtuneen virheen johdosta myös aiemmin tie-
38412:     3) Syytetty oli tuomittu sakkoon rangaistus-    doksi annettu rangaistusvaatimus oli toimitettu
38413: määräysmenettelyssä, vaikka hän oli ilmoittanut     rangaistusmääräystuomarille        ratkaistavaksi
38414: asian tuomioistuimen käsiteltäväksi ja alioikeus    (519, 24/611190 ja 555, 20/611/90).
38415: oli tuominnut hänet samasta teosta rangaistuk-
38416: seen (1080, 51131190).
38417:    4) Sotilasrikosta koskeva asia oli käsitelty     4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset
38418: rangaistusmääräysmenettelyssä, vaikka se ei so-
38419: tilasoikeudenkäyntilain 15 §:n 2 momentin              Vuoden 1989 esitys nro 1146 ja vuoden 1990
38420: mukaan ole mahdollista. Lisäksi vastaaja oli        esitykset ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen
38421: tuomittu kahteen kertaan rangaistukseen samas-      lukuun ottamatta esitystä nro 953, joka oli
38422: ta teosta. Raastuvanoikeus oli jo aikaisemmin       15.4.1991 ratkaisematta.
38423: tuominnut hänet puheena olevan teon johdosta
38424: mm. rikoslain 45 luvun 15 §:n nojalla sakkoon
38425: (953, 44/31/90).
38426:    5) Rangaistusmääräysmenettelyssä oli tuo-        4.7. Eräät muut tapaukset
38427: mittu sakkoon eläintautilain säännösten rikko-
38428: misesta, josta enimmäisrangaistus on yksi vuosi         1) Nimismiespiirin syyteasioita hoitavan apu-
38429: vankeutta. Asiaa ei siten rangaistusmääräyslain     laisnimismiehen tietoon saatettu, että syyttäjän
38430: 2 §:n mukaan olisi saanut ratkaista rangaistus-     tulisi ennen lainvoiman saaneen ratkaisun pur-
38431: määräysmenettelyssä (1 072, 53/31/90).              kamista koskevan pyynnön esittämistä oikeus-
38432:    6-7) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaik-    kanslerille varmistautua siitä, ettei ratkaisun
38433: ka rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty yhden     tehnyt tuomari ole itse hakenut purkua korkeim-
38434: vuoden määräaika rangaistusvaatimuksen tie-         malta oikeudelta (197, 53/611189).
38435: doksiantamisesta oli jo kulunut umpeen (157, 66/       2) Kihlakunnanoikeuden        puheenjohtajana
38436: 31189 ja 179, 63/31/89).                            toiminut vt. käräjätuomari oli toimittanut oi-
38437:    8) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelys-     keuskanslerille toimenpiteitä varten korkeim-
38438: sä tuomittu samassa asiassa kahteen sakkoran-       malle oikeudelle osoittamaosa kihlakunnanoi-
38439: gaistukseen. Toinen rangaistusvaatimuksista oli     keuden päätöksen purkamista koskevan hake-
38440: 
38441: 7   310994M
38442: 50
38443: 
38444: muksen. Vt. käräjätuomarille on vastattu, että             Rangaistusvaatimuksen tiedoksi antanut po-
38445: hänellä oli oikeus itse hakea päätöksen purka-         liisimies oli kertonut, että hänen huomionsa oli
38446: mista korkeimmalta oikeudelta. Asiassa ei ollut        kiinnittynyt vastaajan mopoon, koska sitä oli
38447: ilmennyt sellaista syytä, jonka vuoksi oikeus-         kuljetettu huomattavasti yli mopon sallitun
38448: kanslerin olisi tullut puuttua kihlakunnanoikeu-       nopeuden. Asiassa ei ollut ilmennyt sellaisia
38449: den puheenjohtajan korkeimmalle oikeudelle             oikeudenkäymiskaaren 3lluvun 8 §:n 3 kohdas-
38450: osoittaman hakemuksen käsittelyyn (557, 26/            sa tarkoitettuja perusteita rangaistusmääräyksen
38451: 6111 90).                                              purkamiseksi syytetyn eduksi, että apulaisoi-
38452:    3) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyk-         keuskanslerin olisi ollut syytä ryhtyä toimenpi-
38453: sellä ajokortitta ajosta ynnä muusta. Apulais-         teisiin (374, 12/611190).
38454: syyttäjä oli pyytänyt oikeuskansleria ryhtymään            4) Rangaistusmääräykseen oli erehdyksessä
38455: toimenpiteisiin rangaistusmääräyksen purkami-          merkitty vastaajan entinen sukunimi. Oikeusmi-
38456: seksi, koska vastaaja ei ilmeisesti ollut tiennyt      nisteriön tietohallintotoimistosta saadun tiedon
38457: hänen kuljettamaansa mopoon tehdyistä muu-             mukaan toista saman nimistä henkilöä ei ollut
38458: toksista. Muutosten johdosta moposta oli tullut        väestöluettelossa. Rangaistusmääräystä ei siten
38459: kevyt moottoripyörä, jonka kuljettaminen edel-         voitu panna täytäntöön kehenkään muuhun
38460: lytti ajokorttia.                                      kuin vastaajaan kohdistuvana eikä se ollut pe-
38461:    Syyttäjälle ilmoitettu, että vastaajalle tiedoksi   rusteettomasti koitunut kenenkään henkilön
38462: annetusta rangaistusvaatimuksesta oli ilmennyt,        vahingoksi. Sen vuoksi ei ollut aihetta esittää
38463: kuinka hänen kuljettamansa ajoneuvo oli muu-           rangaistusmääräyksen purkamista, vaan kysy-
38464: tettu moposta kevytmoottoripyöräksi. Vastaaja          myksessä oleva sukunimen kirjoittamiseen liitty-
38465: ei ollut kiistänyt syyllistyneensä rangaistusvaati-    vä virhe voitiin oikaista oikeudenkäymiskaaren
38466: muksessa tarkoitettuun rikkomukseen eikä hän           24 luvun 10 §:ssä säädetyssä järjestyksessä (989,
38467: ollut saattanut rangaistusvaatimusta tuomiois-         47/611190).
38468: tuimen käsiteltäväksi.
38469:    5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
38470:                               laillisuusvalvonta
38471: 
38472: 5.1. Yleiskatsaus                                            Vuoden 1989 alussa ovat tulleet voimaan
38473:                                                           poliisin menettelyä esitutkintaviranomaisena
38474:     Edellä 4. jaksossa on käsitelty tuomiOistui-          sääntelevät esitutkintalaki ja pakkokeinolaki
38475: miin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa. Oikeuden-           (449 ja 450/87). Suomen tultua Euroopan neu-
38476: hoitoon laajemmassa mielessä luetaan lisäksi              voston jäseneksi jälkimmäiseen lakiin on tehty
38477: syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin kohdis-      eräitä olennaisia muutoksia, joilla mm. rikokses-
38478: tuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksossa. On            ta epäillyn enimmäispidätysaikaa on lyhennetty.
38479: todettava, että oikeuskanslerinvirastossa käsitel-        Valtaosassa kertomusvuoden aikana ratkaisuis-
38480: tävänä olevassa asiassa voivat tulla arvioitaviksi        ta poliisin menettelyä esitutkinnassa koskeneista
38481: useiden oikeudenhoitoviranomaisten toimenpi-              kanteluista on näin ollen arvioitu sanottujen
38482: teet, esim. tuomioistuimen toiminnan lisäksi              lakien säännösten soveltamisen oikeellisuutta.
38483: poliisin ja syyttäjän menettely. Eräät tähän asia-           Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-
38484: ryhmään kuuluvat kantelut on siirretty eduskun-           tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoimin-
38485: nan oikeusasiamiehen käsiteltäviksi valtioneu-            nan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi myös
38486: voston oikeuskanslerin vapauttamisesta eräistä            syyttäjien ja poliisin menettelyä näissä asioissa.
38487: tehtävistä 10.11.1933 annetun lain nojalla, joka         Tilastotietoja tarkastustoiminnasta johtuneista
38488: on ollut voimassa kertomusvuoden loppuun.                toimenpiteistä myös syyttäjien ja poliisin osalta
38489:     Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerin-            on esitetty kohdissa 4.3.1. ja 4.4.1. Tarkastustoi-
38490: virastoon tullut tutkittaviksi 82 kantelua, jotka        minnassa samoin kuin kanteluasioita käsiteltäes-
38491: ovat kohdistuneet syyttäjien toimintaan. Suu-            sä on kiinnitetty huomiota muun ohessa siihen,
38492: rimman osan näistä ovat muodostaneet syyttä-             ovatko oikeudenhoitoviranomaiset käsitelleet
38493: jien syyteharkintaa koskevat kantelut. Useimmi-          tehtäviinsä kuuluneet asiat riittävän joutuisasti.
38494: ten niissä on ollut kysymys siitä, onko asian-               Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluja on
38495: omainen alisyyttäjä tai lääninsyyttäjä menetellyt        tullut vireille 19. Ulosottoasioita koskevassa lail-
38496: laillisen harkintavaltansa rajoissa jättäessään          lisuusvalvonnassa kiinnittyy huomio vuodelta
38497: syytteen nostamatta. Eräät kantelut ovat puoles-         1898 olevan ulosottolakimme vanhentuneisuu-
38498: taan sisältäneet väitteen siitä, että syyte on riittä-   teen, joka eräissä tapauksissa jopa saattaa hei-
38499: vittä perusteitta nostettu syylliseksi epäiltyä          kentää ulosoton asianosaisten oikeusturvaa.
38500: henkilöä vastaan.                                        Kertomusvuonna nämä havainnot ovat antaneet
38501:     Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-            aiheet jäljempänä kohdassa 5.4.2. selostettuun
38502: teluista suurimman alaryhmän on muodostanut              esitykseen.
38503: poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin             Vuoden 1988 alussa voimaan tulleella valtion
38504: edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita           virkamieslailla (755/86) on uudistettu ja yhte-
38505: kantelujaon kertomusvuonna tullut tutkittavik-           näistetty valtion virkamiehiin kohdistuva kurin-
38506: si 142. Useimmissa tapauksissa kysymys on ollut          pitomenettely. Kurinpitojärjestelmän merkitys
38507: poliisin menettelystä epäillyn rikoksen tutkintaa        on kasvanut, kun kertomusvuoden alussa voi-
38508: suorittavana esitutkintaviranomaisena. Osa po-           maan tulleella virkarikoslainsäädännön uudis-
38509: liisiviranomaisten toimintaan kohdistuneista             tuksella (792/89) on jonkin verran supistettu
38510: kanteluista on koskenut poliisin tehtäviin kuulu-        virkamiesten rikosoikeudellista rangaistusvas-
38511: via lupahallintoasioita taikka poliisin menettelyä       tuuta. Valtion virkamieslain 63 §:ssä säädetään
38512: liikenteen valvonnassa, järjestystä ylläpitäessään       oikeuskanslerin velvollisuudeksi, eduskunnan
38513: tai muussa vastaavassa toiminnassa.                      oikeusasiamiehen ohella, valvoa, että kurinpito-
38514: 52
38515: 
38516: menettelyyn tarvittaessa ryhdytään. Tämän joh-          3) Nimismies oli ajanut syytettä ryöstämises-
38517: dosta on valvontatoiminnassa muutoinkin kiin-        tä, vaikka vastaajan menettelyyn ei ollut sisälty-
38518: nitetty huomiota kurinpitomenettelyyn. Koska         nyt sellaista anastusrikosta, jota ryöstämisen
38519: kurinpitomenettelyä koskevissa säännöksissä on       tunnusmerkistö edellyttää. Nimismies oli suorit-
38520: havaittu eräitä puutteita, on kertomusvuonna         tanut syyteharkinnan puutteellisen esitutkinnan
38521: tehty kohdassa 5.5.1. selostetut kaksi esitystä.     nojalla ja arvioinut teon rikosoikeudellisesti vir-
38522:    Edellä selostetuista sekä näihin asiaryhmiin      heellisesti. Toisaalta asiassa oli ollut todennäköi-
38523: kuulumattomista muuhun oikeudenhoitoon               siä perusteita syyttää vastaajaa pahoinpitelystä
38524: kohdistuneista kanteluista ja muusta valvonta-       ja omankädenoikeudesta, mitkä teot tuomiois-
38525: toiminnasta johtuneet toimenpiteet esitetään         tuin luki hänen syykseen.
38526: tässä jaksossa.                                         Lisäksi nimismies oli ajanut uskottua miestä
38527:                                                      vastaan syytettä epärehellisyydestä, vaikka hol-
38528:                                                      houstuomioistuin oli hyväksynyt uskotun mie-
38529: 5.2. Syyttäjätoimen laillisuusvalvonta               hen syytteessä tarkoitetun toimenpiteen. Uskot-
38530:                                                      tu mies ei ollut pyrkinyt salaamaan holhouslau-
38531: 5.2.1. Huomautukset                                  takunnalta tai kihlakunnanoikeudelta kuolinpe-
38532:                                                      sään kuuluvan omaisuuden laskennallista arvoa,
38533: Syyttäjään kohdistuneet kantelut                     vaan se oli ilmennyt holhouslautakunnalle ja
38534:                                                      oikeudelle jätetyistä arvioista ja lausunnoista.
38535:     1) Ensimmäinen kaupunginviskaali oli sisäasi-    Syyteharkintaratkaisua asiassa ei voitu pitää
38536: ainministeriön hänelle toimittamien asiakirjojen     oikeana, ja syyte olikin sekä alioikeudessa että
38537: perusteella suorittanut syyteharkinnan jutussa,      hovioikeudessa hylätty (582, 819/1/89) .
38538: jossa kaupunginviskaali oli päätynyt siihen tu-         4) Kun rikosjutun todistajaksi haastettu hen-
38539: lokseen, että keskusrikospoliisin päällikön viran-   kilö ei ollut saapunut oikeuteen ja hänet oli
38540: sijaisena toiminut henkilö olisi laiminlyönyt toi-   määrätty tuotavaksi jutun seuraavaan käsitte-
38541: mittaa Helsingin yliopiston kirjastolle vapaakap-    lyyn, kaupunginviskaalinvirastossa etsintäkuu-
38542: palelain säännösten mukaiset vapaakappaleet          lutuslomakkeen täyttämisessä tapahtuneen ereh-
38543: keskusrikospoliisin vuosikertomuksesta ja että       dyksen johdosta henkilön toinen etunimi ja
38544: tuo viransijainen siten olisi menettelyllään syyl-   henkilötunnus kirjoitettiin esitutkintapöytäkir-
38545: listynyt vapaakappalerikkomukseen. Kaupun-           jasta toisen henkilön henkilötiedoista, jolla oli
38546: ginviskaali oli rikoslain voimaanpanemisesta         sama sukunimi. Poliisilaitoksella ensimmäinen
38547: annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla          etunimi "korjattiin" henkilötunnuksen mukai-
38548: päättänyt jättää syytteen nostamatta sanottua        seksi, minkä vuoksi oikeuteen tuli noudetuksi
38549: viransijaista vastaan, koska rikkomus oli ollut      väärä henkilö. Kaupunginviskaalilie annettu
38550: vähäpätöinen.                                        huomautus ja kaupunginviskaalinviraston huo-
38551:     Kun keskusrikospoliisin päällikön virkatoi-      miota kiinnitetty kyseisten lomakkeiden huolelli-
38552: mesta aiheutuvaa syytettä ei käsitellä raastuvan-    seen täyttämiseen (414, 525/1/89) .
38553: oikeudessa vaan ensiasteena hovioikeudessa,
38554: kaupunginviskaali ei olisi saanut suorittaa syyte-
38555: harkintaa sanotussa jutussa keskusrikospoliisin      Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
38556: päällikön viransijaisena toimineen henkilön
38557: menettelyn osalta. Kaupunginviskaalille on              1) Poliisitarkastaja ja nimismies olivat laimin-
38558: huomautettu hänen menettelynsä virheellisyy-         lyöneet valvoa, että syyteharkinta erityistä asian-
38559: destä (661, 932 ja 1193/a 1988).                     tuntemusta edellyttävässä konkurssirikosasiassa
38560:     2) Syyttäjä oli syyteharkinnan suorittaessaan    olisi suoritettu joutuisasti. He olivat jättäneet
38561: huolimattomuudesta laiminlyönyt huolehtia sii-       syyteharkinnan suorittamisen syyttäjäntehtävis-
38562: tä, että vastaajat olisi ennen syyteoikeuden van-    sä kokemattomien apulaisnimismiehen viransi-
38563: hentumista haastettu oikeuteen. Sen vuoksi syy-      jaisten tehtäväksi, jotka eivät olleet siitä suoriu-
38564: teoikeus vastaajien syyksi epäillystä varomatto-     tuneet hoitaessaan vuorotellen lyhyitä aikoja
38565: masta räjähdysaineen pitelemisestä oli vanhen-       apulaisnimismiehen        virkaa    1.10.1986 ja
38566: tunut ennen kuin vastaajia oli edes yritetty haas-   16.2.1990 välisenä aikana.
38567: taa oikeuteen, vaikka aikaa syyteharkinnan              Nimismies oli virallisena syyttäjänä laimin-
38568: suorittamisesta syyteoikeuden vanhentumiseeen        lyönyt suorittaa mainitussa konkurssirikosasias-
38569: oli ollut yli kolme kuukautta (105, 892/1/89) .      sa syyteharkinnan ja ajaa syytettä. Hän ei ollut
38570:                                                                                                      53
38571: 
38572: myöskään riittävän tehokkaasti saattanut vai-         muksen vasta 2.5.1989, mikä oli osaltaan vaikut-
38573: keuksia syyteharkinnan suorittamisessa poliisi-       tanut siihen, että rangaistusvaatimus oli vahvis-
38574: tarkastajan tietoon.                                  tettu vasta 30.5.1989 eli kun rangaistusvaati-
38575:    Poliisitarkastaja oli laiminlyönyt ryhtyä toi-     muksen tiedoksiantamisesta oli kulunut enem-
38576: menpiteisiin laillisen syyteharkinnan aikaansaa-      män kuin yksi vuosi (365, 63/311 89) .
38577: miseksi eikä hän ollut muihin virkatehtäviinsä           6) Vaadittu päiväsakon rahamäärä alitti päi-
38578: vedoten saattanut asiaa esimiesvirastoille tiedok-    väsakon rahamäärän määräämisestä annetun
38579: si mahdollisia toimenpiteitä varten. Lisäksi hän      asetuksen (786/85) mukaisen 20 markan vähim-
38580: oli syyttäjätarkastusten yhteydessäjättänyt puut-     mäismäärän (1126, 47/31/90) .
38581: tumatta kysymyksessä olevaan syyteasiaan, vaik-          7) Rangaistusvaatimuksessa olleen laskuvir-
38582: ka syyteharkinnan suorittaminen siinä oli viipy-      heen vuoksi syytetylle oli annettu tiedoksi uusi
38583: nyt (454, 15/62/90) .                                 rangaistusvaatimus. Virheellinen rangaistusvaa-
38584:    2) Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan          timus oli uuden rangaistusvaatimuksen mukana
38585: kaupunginviskaalinvirastosta oli hävitetty asia-      toimitettu rangaistusmääräystuomarille, vaikka
38586: kirjoja viemällä ne roskalaatikoihin, mistä ne        syyttäjän olisi rangaistusmääräyslain 8 §:n 3
38587: olivat joutuneet kaatopaikalle ja sivullisten kä-     momentin mukaisesti tullut peruuttaa se (655,
38588: siin. Viraston päällikölle huomautettu vastaisen      13/31190) .
38589: varalle siitä, että asiakirjoja hävitettäessä on         8) Syyttäjä oli peruuttanut rangaistusvaati-
38590: noudatettava valtionarkiston yleisohjetta nro 8/      muksen vasta sen jälkeen, kun rangaistusmää-
38591: 17.5.1983 valtion virastojen ja laitosten arkistoi-   räys oli jo vahvistettu, minkä vuoksi ja kun
38592: hin kuuluvien erinäisten asiakirjojen hävittämi-      asiassa oli toimitettu uusi tiedoksianto, vastaaja
38593: sestä (981, 46/62/90) .                               oli tullut tuomituksi samassa asiassa kahteen
38594:                                                       kertaan sakkorangaistukseen. Rangaistusmää-
38595:                                                       räyslain 8 §:n 3 momentin mukaan syyttäjä voi
38596: Rangaistusmääräysten tarkastaminen                    peruuttaa tiedoksiannetun rangaistusvaatimuk-
38597:                                                       sen, mutta vain ennen asian ratkaisemista (666,
38598:     1-2) Syyttäjä oli toimittanut rangaistusvaati-    23/31190) .
38599: muksen toisen tuomiokunnan rangaistusmää-
38600: räystuomarin käsiteltäväksi kuin minkä alueella
38601: rikkomus oli tapahtunut ja minkä rangaistus-          5.2.2. Ohjeet ja käsitykset
38602: määräystuomarille rangaistusvaatimus oli osoi-
38603: tettu. Ensin mainitussa asiassa on lisäksi todettu,   Syyttäjään kohdistuneet kantelut
38604: että rangaistusmääräysasiain käsittely vaatii eri-
38605: tyistä huolellisuutta ja tarkkuutta sellaisessa          1) Apulaispoliisitarkastajan tietoon saatettu,
38606: nimismiespiirissä, jonka alueella olevia kuntia       että kantelussa tarkoitetussa asiassa ei ollut il-
38607: kuuluu eri tuomiokuntiin (151, 68/31189 ja 730,       mennyt sellaisia seikkoja, joiden johdosta vas-
38608: 34/31190) .                                           taajan säilöön ottaminen olisi ollut välttämätön
38609:     3) Rangaistusvaatimus oli toimitettu allekir-     tuomioistuimen määräämän noudon toteuttami-
38610: joitettuna rangaistusmääräystuomarin vahvistet-       seksi. Oikeuskanslerin syyttäjille vuonna 1986
38611: tavaksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut asian        antamista ohjeista ilmenee periaate, jonka mu-
38612: tuomioistuimen käsiteltäväksi ja alioikeus oli        kaan viranomaisten on mahdollisimman vähän
38613: tuominnut hänet samasta teosta rangaistukseen         puututtava kansalaisten vapauteen myös toi-
38614: (1 082, 51131190) .                                   meenpannessaan tuomioistuimen antamaa tuo-
38615:     4) Syyttäjä oli vaatinut rangaistusmääräyksin     mioistuimeen tuomista koskevaa määräystä.
38616: rangaistusta eläintautilain säännösten rikkomi-          Vastaaja oli etukäteen kirjeitse ilmoittanut
38617: sesta, jonka enimmäisrangaistus on yksi vuosi         syyttäjänä toimineelle apulaispoliisitarkastajalle
38618: vankeutta. Asiaa ei olisi rangaistusmääräyslain 2     poissaolastaan kihlakunnanoikeuden istunnosta
38619: §:n mukaan saanut käsitellä rangaistusmääräys-        jutun ensimmäisessä käsittelyssä. Vastaajan oi-
38620: menettelyssä (1074, 53/31190).                        keudenkäyntiavustajaksi määrätty asianajaja oli
38621:     5) Rangaistusvaatimusta ei ollut rangaistus-      kahdesti ollut yhteydessä apulaispoliisitarkasta-
38622: määräyslain 7 ja 8 §:ien mukaisesti tarkastettu ja    jaan jutun toisen käsittelyn johdosta luvaten
38623: toimitettu viivytyksettä rangaistusmääräystuo-        tuoda vastaajan tuohon istuntoon. Viimeinen
38624: marin vahvistettavaksi. Syyttäjä oli allekirjoitta-   yhteydenotto apulaispoliisitarkastajaan oli ta-
38625:  nut 20.5.1988 tiedoksiannetun rangaistusvaati-       pahtunut kihlakunnanoikeuden istuntoa edeltä-
38626: 54
38627: 
38628: vänä päivänä, mutta vastaaja oli otettu kiinni        syyteoikeuden vanhentumisen vuoksi. Apulais-
38629: työpaikaltaan istuntopäivää edeltävänä päivänä        nimismiehen tietoon saatettu apulaisoikeuskans-
38630: kello 15:n aikaan (895, 845/1189) .                   lerin käsitys, jonka mukaan rikoslain 26 luvun 4
38631:    2) Nimismies oli perättömän lausuman osalta        §:ssä tarkoitettu rikos ei saattanut tässä tulla
38632: tekemässään syyttämättäjättämispäätöksessä            kysymykseen, koska vastaajien menettely ei ollut
38633: katsonut, ettei todistajan oikeudenkäynnissä          johtanut syytetoimenpiteisiin asianomistajaa
38634: kertoma virheellinen seikka ollut saattanut vai-      vastaan. Rikoslain 27 luvun 2 §:ssä tarkoitetun
38635: kuttaa tuomioistuimen ratkaisuun.                     herjauksen syyteoikeus taas oli vanhentunut
38636:    Vastaaja oli oikeudenkäynnissä kiistänyt           rikoslain 8luvun 6 §:n 1 momentin nojalla, koska
38637: käyttäneensä ohitukseen vastaan tulevalle liiken-     asianomistaja ei ollut tehnyt rikosilmoitusta
38638: teelle tarkoitettua ajokaistaa ja siten syyllisty-    vuoden kuluessa siitä, kun hän oli saanut tiedon
38639: neensä liikenteen vaarantamiseen. Todistaja oli       rikoksesta ja sen tekijästä. Näin ollen jutun
38640: kertonut olevansa varma siitä, että hän oli vas-      esitutkinnan aloittamisessa ja syyteharkinnan
38641: taan tulleen vastaajan henkilöauton ollessa ohit-     suorittamisessa tapahtunut viivyttely ei antanut
38642: tamassa toista henkilöautoa ja siihen kytkettyä       aihetta toimenpiteisiin (229, 698/1189) .
38643: matkailuperävaunua nähnyt tien keskiviivan ja            6) Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty
38644: keltaisen sulkuviivan vastaajan auton pyörien         siihen, että hyvä syyttäjätapa edellyttää, että
38645: välissä keskellä autoa. Oli kuitenkin ilmeistä,       syyttäjä laatii syyttämättä jättämistä koskevat
38646: ettei todistaja ollut voinut havaintopaikastaan       päätöksensä siten, ettei epäiltyjen rikosten ja
38647: mäen harjanteen vuoksi nähdä mainittuja viivoja       rangaistussäännöksiä koskevien viittausten välil-
38648: vastaajan kuljettaman auton pyörien välissä.          lä ole ristiriitaisuutta. Samoin syyttäjän tulee
38649:    Samalla kun apulaisoikeuskansleri on hyväk-        joko päätöksessä tai sen erillisessä liitteessä sel-
38650: synyt nimismiehen päätöksen lopputuloksen,            keästi esittää epäillyn rikoksen tekijää, tekoai-
38651: nimismiehen tietoon saatettu apulaisoikeuskans-       kaa ja tekopaikkaa koskevat tiedot sekä ne
38652: lerin käsitys, jonka mukaan kysymyksessä ole-         muutkin rikoksen tunnusmerkistöön kuuluvat
38653: valla todistajan kertomukseen sisältyvällä yksi-      seikat, jotka ovat tarpeen kyseisen rikoksen
38654: tyiskohdalla oli saattanut olla vaikutusta asian      yksilöimiseksi.
38655: ratkaisuun (72, 9311/89) .                               Apulaisnimismies oli neljän syylliseksi epäil-
38656:    3) Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen,        lyn henkilön osalta laatinut kustakin erillisen
38657: ettei hänen olisi tullut epäiltyä kavallusta koske-   syyttämättäjättämispäätöksen ja niihin liittänyt
38658: vassa syyttämättäjättämispäätöksessä pelkäs-          yhteisen tapahtumaselostuksen. Kolmen henki-
38659: tään kiinteistön omistusoikeuden perusteella          lön osalta laatimissaan päätöksissä apulaisni-
38660: ratkaista kysymystä siitä, kenelle kuului raken-      mismies oli epäiltyä rikosta ja lainkohtia koske-
38661: nuksen vuokraamisesta saatu vuokratulo ja             viin kohtiin tehnyt sikäli ristiriitaisen merkinnän,
38662: rakennuksen vahingoittumisenjohdosta makset-          ettei esiintuodussa rikoslain säännöksessä ollut
38663: tu vakuutuskorvaus, kun rakennuksen omistu-           lainkaan käsitelty sitä rikosta, johon syylliseksi
38664: soikeus kuului toiselle kuin sen kiinteistön omis-    epäiltynä kyseistä henkilöä oli poliisitutkinnassa
38665: tusoikeus, jolla rakennus oli (108, 976/1/89) .       kuulusteltu. Päätöksiin liitetty yhteinen tapahtu-
38666:    4) Nimismies oli tehnyt kaksi päätöstä syyttä-     maselostus, johon myös ratkaisujen perusteluosa
38667: mättä jättämisestä julkisen painotuotteen väli-       oli sisältynyt, oli puolestaan laadittu sikäli yli-
38668: tyksellä tehtyä herjausta koskevassa asiassa.         malkaisesti, ettei siinä ollut kunkin henkilön
38669: Todettu, että koska asiassa oli ollut kysymys         syyksi epäiltyjen rikosten osalta selkeästi yksilöi-
38670: kunnianloukkausrikoksesta, nimismiehen olisi          ty rikosten tekoaikaa, tekopaikkaa tai epäiltyä
38671: tullut päätöksessään ottaa kantaa myös lievero-       rikosta koskevia tunnusmerkistötekijöitä (466,
38672: pään tekomuotoon eli rikoslain 27 luvun 6 §:n         694/1189) .
38673: mukaisen solvauksen mahdollisuuteen.                     7) Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-
38674:    Lisäksi kiinnitetty nimismiehen huomiota           keuskanslerin käsitys, jonka mukaan vesilain 13
38675: oikeuskanslerin vuonna 1986 syyttäjiä varten          luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun rikoksen
38676: antamien ohjeiden syyteharkintaa koskevaan            syyteoikeuden vanhentuminen alkaa vasta sään-
38677: määräykseen, jonka mukaan jokaiselle erilliselle      nöksen edellyttämän seurauksen syntymisestä
38678: päätökselle annetaan erillinen päätösnumero           eikä siitä hetkestä, jolloin seurauksen aiheutta-
38679: (182, 764/a 1988).                                    nutta ainetta on päässyt maaperään (787, 55711/
38680:    5) Apulaisnimismies oli päättänyt jättää syyt-     89).
38681: teen nostamatta rikoslain 8 luvun 1 §:n nojalla          8) Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-
38682:                                                                                                          55
38683: 
38684: keuskanslerin käsitys syyttämättäjättämispää-            omaiselle. Lisäksi nimismiehen oikeudenkäyn-
38685: töksen asianmukaisesta perustelemisesta ja otsi-         nissä esittämä lykkäyspyyntö oli ollut aiheeton
38686: koinnista. Nimismies oli tutkitun kavalluksen            (1089, 53311/89).
38687: osalta tekemässään ratkaisussa perustellut laa-
38688: jasti sitä, että vastaaja oli yrittänyt anastaa
38689: hallussaan ollutta asianomistajayhtiön omai-             Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
38690: suutta, vaikka kavalluksen yritys ei ole rangais-
38691: tavaa. Hän oli myös todennut tämän vastaajan                 1) Komisario oli jättänyt päättämättä esitut-
38692: menettelyn olleen asianomistajayhtiön edun               kinnan lähettämällä asiassa kertyneet kuuluste-
38693: vastaista, vaikka oli katsonut, ettei vastaaja           lukertomukset syyttäjälle jatkotoimenpidehar-
38694: menettelyllään ollut syyllistynyt rikokseen.             kintaa varten, vaikka esitutkinta olisi ollut jo
38695: Epäillyn törkeän kavalluksen osalta näytön               tuolloin päätettävissä ja asia olisi voitu saattaa
38696: puuttumisen vuoksi tekemässään ratkaisussa               syyttäjälle syyteharkintaa varten. Komisario oli
38697: nimismies oli kertonut, että esitutkinnassa oli          sen jälkeen laiminlyönyt valvoa, että esitutkin-
38698: havaittu joitakin vastaajan syyllisyyttä tukevia         nassa edelleen vireillä oleva asia olisi ratkaistu.
38699: seikkoja, esittämättä kuitenkaan, mitä nämä                 Syyttäjän virkaa myöhemmin hoitanut apu-
38700: seikat olivat, ja arvioimatta niiden luotettavuut-       laisnimismies oli laiminlyönyt viipymättä ryhtyä
38701: ta (870, 770/1/89) .                                     toimenpiteisiin syyteharkinnan suorittamiseksi
38702:     9) Kaupunginviskaalin sijainen oli vaatinut          ja väärään henkilöön kohdistuneen rangaistus-
38703: vastaajien tuomitsemista rangaistukseen muun             määräyksen purkamiseksi edellä mainittujen
38704: muassa rakennuslain säännösten rikkomisesta.             asiakirjojen johdosta.
38705: Korkein hallinto-oikeus oli rikosasian vireillä             Muun muassa komisarion ja apulaisnimismie-
38706: ollessa antamassaan päätöksessä katsonut, ettei          hen menettelyn johdosta syyteoikeus oli vanhen-
38707: rakennuksen käyttäminen syytteessä kerrotuin             tunut eräiden rikosten osalta sekä syytteen nos-
38708: tavoin edellyttänyt rakennusasetuksen 50 §:n 1           taminen eräästä rikoksesta ja tuomionpurkuha-
38709: momentin 1 kohdassa tarkoitettua rakennuslau-            kemuksen tekeminen olivat viivästyneet.
38710: takunnan lupaa, minkä jälkeen syyttäjä oli luo-             Komisarion huomiota kiinnitetty esitutkin-
38711: punut syytteestä rakennuslain säännösten rikko-          nan päättämisen ajankohtaan ja apulaisnimis-
38712: misen osalta.                                            miehen huomiota kiinnitetty velvollisuuteen
38713:     Seuraavassa raastuvanoikeuden istunnossa             suorittaa virkatehtävät viivytyksettä (80, 46/64/
38714:  syyttäjä oli kuitenkin ilmoittanut jatkavansa           89).
38715:  syytteen ajamista myös siltä osin kuin hän oli             2) Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-
38716: aiemmin luopunut syytteestä. Raastuvanoikeus             keuskanslerin käsitys, että mikäli muunnettavi-
38717: oli hylännyt syytteen eikä hovioikeus ollut syyt-        na olevista sakoista on haasteen tiedoksi anta-
38718:  täjän valituksesta muuttanut raastuvanoikeuden          misen jälkeen, mutta ennen päätöksen julista-
38719:  päätöstä.                                               mista maksettu jotakin, tulee siitä tehdä merkin-
38720:     Oikeuskanslerin syyttäjille antamien ohjeiden        nät muuntorangaistusvaatimuslomakkeen asian-
38721:  mukaan syyttämättäjättämispäätöksen tehnyt              omaiseen kohtaan (476, 4/cc 1988).
38722:  syyttäjä voi ottaa asian uudelleen käsiteltäväk-
38723:  seen vain ratkaisun jälkeen saadun uuden selvi-
38724:  tyksen johdosta. Kun po. asiaan ei ollut tullut         Rangaistusmääräysten tarkastaminen
38725:  uutta selvitystä, syyttäjän ei olisi tullut rakennus-
38726:  lain säännösten rikkomista koskevasta syyttees-             1) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangaistus-
38727:  tä luovuttuaan uudelleen asettaa vastaajia syyt-        määräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huo-
38728:  teeseen samasta rikoksesta (972, 95511/89) .            lellisuuteen ja tarkkuuteen. Vastaaja oli syyttä-
38729:      10) Nimismiehen tietoon saatettu käsitys,           jän esittämän rangaistusvaatimuksen johdosta
38730: jonka mukaan hänen syytteessä käyttämänsä                tuomittu rangaistusmääräysmenettelyssä sak-
38731:  virheellinen rikosnimike ja lainkohta olivat olleet     koon, vaikka rangaistusvaatimus oli saatettu
38732:  omiaan aiheuttamaan sekaannusta ja vaikeutta-           tuomioistuimen käsiteltäväksi ja kihlakunnanoi-
38733:  maan vastaajan puolustautumista syytettä vas-           keus oli jo jättänyt hänet samasta teosta rangais-
38734:  taan. Vastaaja oli tuomittu syyttäjän myöhem-           tukseen tuomitsematta (967, 26/31/90) .
38735:  min esittämän vaihtoehtoisen syytevaatimuksen              2) Rangaistusvaatimus oli toimitettu allekir-
38736:  perusteella rangaistukseen vääränsisältöisen kir-       joitettuna rangaistusmääräystuomarin vahvistet-
38737:  jallisen todistuksen antamisesta julkiselle viran-      tavaksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut asian
38738: 56
38739: 
38740: tuomioistuimen käsiteltäväksi (1079, 64/31/90) .      tekomuotojen selvittämisen ja näiden rikosten
38741:    3) Syyttäjälie ilmoitettu, että sotilasoikeuden-   ehkäisemisen merkitystä on korostettu myös
38742: käyntilain 15 §:n 2 momentin mukaan ei ole            hallituksen esityksessä nro 66/1988 vp. rikoslain-
38743: mahdollista vaatia sotilasrikosasiassa rangais-       säädännön kokonaisuudistuksen ensimmäisen
38744: tusta rangaistusmääräysmenettelyssä. Asevelvol-       vaiheen käsittäväksi rikoslain muutokseksi.
38745: lisuuttaan suorittava vastaaja oli syyllistynyt          Asiassa ei ollut saatettu todennäköiseksi, että
38746: tekoon kuljettaessaan palveluksessa puolustus-        kaupunginviskaali olisi käyttänyt väärin hänelle
38747: voimien ajoneuvoa (955, 44/31190) .                   syyttäjänä kuuluvaa harkintavaltaa, kun hän oli
38748:    4-6) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangais-       nostanut vastaajaa vastaan syytteet eri rakennut-
38749: tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan          tamiskohteiden osalta (234, 13611a 1987) .
38750: huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Syyttäjä oli toi-
38751: mittanut rangaistusmääräyslomakkeet rangais-
38752: tusmääräystuomarin vahvistettaviksi niitä kui-
38753: tenkaan asianmukaisesti allekirjoittamatta. Asi-
38754: oissa kuitenkin ilmeni, että syyttäjä oli esittänyt   5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
38755: vaatimukset rangaistukseen tuomitsemisesta
38756: (nrot 1140,50/31190,1142,56/ 31190ja 1144,57/         5.3.1. Esitys
38757: 31/90) .
38758:    7) Syyttäjä ei ollut rangaistusmääräyslain 8           Uutislähdesuojan huomioon ottamista esitut-
38759: §:n 3 momentin mukaisesti peruuttanut aikai-          kinnassa koskevien säännösten täsmentämisestä.
38760: sempaa virheellistä rangaistusvaatimusta, vaik-       Oikeuskanslerin päätös sisältyy 9.jaksoon (1132,
38761: ka asiassa oli annettu uusi rangaistusvaatimus        633/1/90) .
38762: (649, 31/31/90).                                         Yhdistyksen kantelukirjoituksessa oli esitetty
38763:    8) Syyttäjälie todettu, että hän oli rangaistus-   vetoomus, että lehtikuvan kuuluminen uutisläh-
38764: vaatimuksessa virheellisesti vaatinut menetettä-      desuojan piiriin tunnustettaisiin ja että laki tässä
38765: väksi edelleen myydyn ketjukirjeen arvon 400          suhteessa muutettaisiin yksiselitteiseksi. Oikeus-
38766: mk, vaikka rahankeräyslain 13 §:n mukaan              kansleri on todennut kanteluasian ratkaisun
38767: menettämisseuraamuksen olisi pitänyt koskea           yhteydessä, että lehdistön uutislähdesuojan laa-
38768: ketjukirjeessä mainitulle henkilölle postitse lähe-   juutta esitutkinnassa koskevat säännökset ovat
38769: tettyjä 200 mk (780, 25/31190) .                      eräiltä kohdin tulkinnanvaraiset. Tämän vuoksi
38770:                                                       jäljennös oikeuskanslerin kanteluasiassa teke-
38771:                                                       mästä päätöksestä lähetetty oikeusministeriölle
38772: 5.2.3. Muu kannanotto                                 tiedoksi ja otettavaksi huomioon selvitettäessä
38773:                                                       sanottujen säännösten tarkistamista.
38774:    Rikosjutun vastaajan kaupunginviskaalin
38775: menettelystä tekemän kantelun johdosta anta-
38776: massaan ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on          5.3.2. Huomautukset
38777: todennut, että syyteharkinnan tulee perustua
38778: huolelliseen perehtymiseen jutussa kertyneeseen       Poliisiin kohdistuneet kantelut
38779: aineistoon, samoin kuin asiaan liittyvien lain-
38780: säännösten selvittämiseen ja jutussa sen kulloi-      1) Rikoskomisario oli käsitellyt rikoslain voi-
38781: sessakin vaiheessa ilmitulleen näytön perusteelli-    maanpanemisesta annetun asetuksen 18 §:n 2
38782: seen arvioimiseen.                                    momentin nojalla virallisen syytteen alaista siveel-
38783:    Rakentamistoimintaa asuntotuotantoalalla           lisyysrikosta asianomistajarikoksena
38784: koskevat lainsäännökset olivat käytännössä
38785: osoittautuneet puutteellisiksi ja tulkinnanvarai-               Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
38786: siksi varsinkin julkisen tuen saamisen ja tällais-            Pasasen päätöksestä nro 879/4.10.1990, dnro
38787: ten varojen käyttämisen osalta, jollaisista asiois-           588/a 1988.
38788: ta oli ollut kysymys myös kantelussa tarkoitet-
38789: tuun juttuun liittyvissä rikosepäilyissä. Kun                   "Apulaisoikeuskanslerin päätös lääke-
38790: avustus- eli subventiorikoksissa on aina kysymys             tieteen lisensiaatin K.M:n kirjoituksen
38791: julkisten varojen käyttämisestä, on pidettävä                johdosta poliisin menettelyä ynnä muuta
38792: tärkeänä, että mahdolliset rikosepäilyt tulevat              koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä,
38793: perusteellisesti selvitetyiksi. Avustusrikosten              4 päivänä lokakuuta 1990.
38794:                                                                                                          57
38795: 
38796: 
38797: RATKAISU                                               läheisesti perehtynyttä lääkäriä ei ollut asianmu-
38798:                                                        kaisesti kuultu ja että toiseltakaan lääkäriltä ei
38799:       Tämän asian olen tutkinut.                       ollut hankittu asianmukaista lausuntoa hänen
38800:                                                        suorittamistaan tutkimuksista ja niistä johtopää-
38801: Siveellisyysrikosten tulkinnasta ja syyte-             töksistä, joita tutkimuksen perusteella voitiin
38802: harkinnasta                                            tehdä.
38803:                                                            Toiseksi en voi pitää hyväksyttävänä sellaista
38804:    Totean, että epäillyillä siveellisyysrikoksilla     menettelyä, että tutkintapöytäkirjan merkintä-
38805: on vain harvoin silminnäkijätodistajia. Tämän          osaan kirjataan näytön arviointiin vaikuttavia
38806: vuoksi lääkärin suorittamilla tutkimuksilla ja         lausumia, joiden paikkansapitävyyttä ei jälkikä-
38807: lääkärin niiden perusteella antamilla lausunnoil-      teen voida riidattomasti osoittaa.
38808: la on varsin keskeinen merkitys siveellisyysrikos-         Kolmanneksi rikoskomisario Jorma Makko-
38809: ten tutkinnassa.                                       nen on menetellyt virheellisesti käsitellessään
38810:    Erityisesti lapsiin kohdistuvien siveellisyysri-    puheena olevaa rikoslain voimaanpanemisesta
38811: kosten osalta lääkärin tutkimukset ja lääkärin         annetun asetuksen 18 §:n 2 momentin nojalla
38812: lapsen puheiden, käyttäytymisen ja piirustusten        virallisen syytteen alaista tekoa asianomistajari-
38813: perusteella antamat lausunnot muodostavat              koksena ja tehdessään asianomistajan rikosil-
38814: käytännössä usein merkittävimmän osan siitä            moituksen peruuttamisen nojalla päätöksen po-
38815: todistusaineistosta, jonka nojalla näyttö epäil-       liisitutkinnan lopettamisesta. Totean, ettei Mak-
38816: lystä rikoksesta on arvioitava.                        konen olisi toimivaltansa rajoissa voinut päättää
38817:    Tämän vuoksi pidän erityisen tärkeänä, että         asiaa myöskään näytön puuttumisen perusteella,
38818: varsinkin lapsiin kohdistuvien epäiltyjen siveelli-    koska rikokseen epäilty on alun pitäen ollut
38819: syysrikosten tutkinnassa hankitaan kaikki saata-       tiedossa ja epäillyn syyllisyyden tueksi oli poliisi-
38820: villa olevat asiantuntijaselvitykset.                  tutkinnassa ilmennyt sellaista näyttöä, että sen
38821:    Rikoslain 20 luvussa (16/71) rangaistaviksi         arvioiminen olisi kuulunut virallisen syyttäjän
38822: säädetyt siveellisyysrikokset ovat pääosin niin        harkittavaksi.
38823: sanottuja asianomistajarikoksia, joista virallinen         Tältä osin katson Makkosen menetelleen
38824: syyttäjä ei saa nostaa syytettä, ellei asianomistaja   hänen viakseen rikoslain 40 luvun 11 §:n (792/89)
38825: ilmoita niitä syytteeseen pantavaksi tai erittäin      tarkoittamana tuottamuksellisena virkavelvolli-
38826: tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.          suuden rikkomisena luettavalla tavalla.
38827: Olen 10.8.1989 antamassani päätöksessä nro 796
38828:  katsonut, että milloin on tulkinnanvaraista,
38829:  onko tutkittavana oleva siveellisyysrikos asian-
38830:  omistajarikos vai virallisen syytteen alainen ri-     Toimenpiteet
38831:  kos, eikä asianomistaja vaadi rikokseen syyllisty-
38832:  neelle rangaistusta, tulee esitutkintaviranomai-          Olen edellä lukenut komisario Jorma Makko-
38833:  sen saattaa asia virallisen syyttäjän harkittavak-    sen viaksi tuottamuksellisen virkavelvollisuuden
38834: SI.                                                    rikkomisen. Koska asiaan on sittemmin saatu
38835:    Jos vajaavaltaisen holhooja tai laillisesti         toimivaltaisen virallisen syyttäjän ratkaisu, joka
38836: määrätty muu edustaja on tehnyt siveellisyysri-        ei lopputulokseltaan ole poikennut Makkosen
38837: koksen tai minkä tahansa muun asianomistajari-         päätöksestä, olen katsonut, ettei asia anna puo-
38838: koksen vajaavaltaista vastaan, on rikos aina           leltani aihetta muuhun toimenpiteeseen, kuin
38839: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-           että vastaisen varalle huomautan Makkoselle
38840: sen 18 §:n 2 momentin (139/73) nojalla virallisen      hänen menettelynsä virheellisyydestä, kun hän
38841: syytteen alainen.                                      on katsonut holhoojan vajaavaltaiseen kohdista-
38842:                                                        man siveellisyysrikoksen asianomistajarikoksek-
38843:                                                        si. Samalla saatan hänen tietoonsa, mitä olen
38844: Poliisin menettely                                     edellä lausunut siveellisyysrikosten tutkinnasta
38845:                                                        ja niiden syyteharkintaan saattamisesta.
38846:    Edellä esitetyn perusteella katson, että pu-
38847: heena olevassa rikoskomisario Jorma Makkosen
38848: johtamassa tutkinnassa on menetelty virheelli-
38849: sesti ensinnäkin siinä, että lapsen puheisiin ja         2) Nimismiespiiriin oli tehty rikosilmoitus va-
38850: käyttäytymiseen pitkän ajanjakson kuluessa             kuutuspetosta koskevassa asiassa, jonka esitut-
38851: 
38852: 8 310994M
38853: 58
38854: 
38855: kinta oli nimismiespiirissä käynnistynyt asian-         kä vuoksi ajokortti oli häneltä peruutettu (792,
38856: mukaisella tavalla. Viimeinen kuulustelu oli            469/a 1988).
38857: suoritettu 10.8.1987, muttajutussa ei ollut tehty          5) Poliisimestarilie huomautettu sen vuoksi,
38858: tutkinnan lopettamispäätöstä, eikä sitä ollut           ettei hän ollut asetetussa määräajassa antanut
38859: myöskään saatettu viralliselle syyttäjälle syyte-       häneltä kantelun tutkimista varten vaadittua
38860: harkintaan ennen kuin vasta 30.5.1990.                  selvitystä oikeuskanslerille, vaan selvitys oli vii-
38861:     Nimismiehelle huomautettu siitä, ettei hän          pynyt yhteensä yli vuoden (130, 416/a 1988).
38862: ollut asianmukaisella tavalla valvonut nimis-
38863: miespiirissä vireillä olleiden rikosjuttujen tutkin-
38864: taa, eikä nimismiespiirin päällikkönä riittävästi
38865: huolehtinut myöskään siitä, että rikosjuttuihin         5.3.3. Ohjeet ja käsitykset
38866: liittyvät toimenpiteet olisivat tulleet viipymättä
38867: päätetyiksi tutkinnan tultua loppuunsuoritetuk-         Poliisiin kohdistuneet kantelut
38868: si (1135, 35311/90).
38869:     3) Nimismies oli menetellyt virheellisesti              1) Apulaisoikeuskanslerin päätös poliisin
38870: myöntäessään ampuma-aseluvan, vaikka kysy-              menettelystä mielenosoituksen yhteydessä sisäl-
38871: myksessä ei jälkikäteen arvostellen ilmeisesti-         tyy 9. jaksoon (521, 1070/ 1/89).
38872: kään ole ollut tunnetusti luotettava ja huolelli-          2) Keskusrikospoliisin tietoon saatettu apu-
38873: nen henkilö. Päinvastoin poliisitutkinnassa ilme-       laisoikeuskanslerin käsitys siitä, että kuulustelta-
38874: ni, että hakijan osittain väkivaltainen käyttäymi-      via henkilöitä tulee kuulustelutilaisuudessa koh-
38875: nen oli paikkakunnalla ja lähialueen poliisimies-       della esitutkintalain 24 §:n mukaisesti kaikin
38876: ten keskuudessa yleisesti tunnettua.                    puolin asianmukaisella tavalla. Asiaa koskevas-
38877:     Kun nimismies oli aikanaan peruuttanut              sa kantelussa oli kerrottu, että keskusrikospolii-
38878: hakijan ampuma-aseiden hallussapitoluvat ja             sin palveluksessa ollut poliisimies oli kuulustel-
38879: kun hänen tiedossaan oli joka tapauksessa ollut         lessaan erästä henkilöä syylliseksi epäiltynä pelo-
38880: joitakin rikosasioita tuon jälkeiseltä ajalta, ni-      tellut häntä sopimattomilla uhkauksilla (667,
38881: mismiehellä olisi harkitessaan uusien lupien            425/1/89).
38882: myöntämistä ollut erityinen velvollisuus varmis-           3) Apulaispoliisitarkastajan ja rikoskomisa-
38883: tautua siitä, että hakija oli muuttunut elämänta-       rion tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
38884: voiltaan ja käytökseltään sekä luonteenominais-         käsitys, jonka mukaan suoritettaessa esitutkinta
38885: uuksiltaan sellaiseksi henkilöksi, jolle voitiin        poliisitarkastajalle tehdyn rikosilmoituksen joh-
38886: myöntää lupa ampuma-aseen hankkimiseen ja               dosta epäiltyä poliisin virkarikosta koskevassa
38887: hallussapitoon (715, 81811/89).                         asiassa myös asianomistajalle on varattava tilai-
38888:     4) Nimismiehelle huomautettu vastaisen va-          suus tulla siinä kuulluksi. Lisäksi poliisilaitoksen
38889: ralle hänen virheellisestä ja huolimattomasta           ylikonstaapelin tietoon saatettu, että on perustel-
38890: menettelystään päätöksen perustelujen ja lain-          tua syytä epäillä henkilön, joka tarjoaa julkisella
38891: kohtien merkitsemisessä. Nimismiehen allekir-           paikalla huumausainetta tuntemattamille henki-
38892: joittamaan lääkärintodistuksen esittämisvelvol-         löille ostettavaksi, syyllistyvän huumausaineri-
38893: lisuutta koskevaan päätökseen oli merkitty, että        kokseen. Tällaisesta rikoksesta tehdyn rikosil-
38894: ajokortin haltija oli määrätty esittämään lääkä-        moituksen johdosta poliisin oli ryhdyttävä sil-
38895: rintodistus tieliikennelain 72 §:n nojalla eli tietyn   loin voimassaolleen poliisiasetuksen 1 §:n 2
38896: iän saavuttamisen perusteella. Sittemmin oli            momentissa tarkoitettuihn toimenpiteisiin (871,
38897: ilmennyt, että ajokortin haltija oli määrätty           90711/89).
38898: esittämään lääkärintodistus ajokorttiasetuksen             4) Apulaispoliisitarkastajan tietoon saatettu
38899: 22 §:n 3 momentissa mainitun erityisehdon pe-           käsitys, jonka mukaan koiran haavoittaminen
38900: rusteella. Päätöksen perusteluista ei ilmennyt          ampumalla voi toteuttaa mm. eläinsuojelulain 15
38901: yksiselitteisesti, millä perusteella kyseisessä ta-     §:n rikkomisen tunnusmerkistön, jolloin kysy-
38902: pauksessa lääkärintodistus olisi tullut esittää.        myksessä olisi virallisen syytteen alainen rikos.
38903: Nimismiehen tekemään päätökseen virheellisesti          Sen vuoksi apulaispoliisitarkastajan, joka oli
38904: merkityt lainkohdat olivat saattaneet osaltaan          katsonut kysymyksessä olevan epäillyn vahin-
38905: aiheuttaa sekaannusta asiassa ja vaikuttaa ajo-         gonteon, ei olisi tullut lopettaa esitutkintaa sillä
38906: kortin haltijan halukkuuteen täyttää hänelle            perusteella, ettei asianomistaja saatuaan tiedon
38907: määrätty velvollisuus. Ajokortin haltija oli lai-       rikoksesta ollut ilmoittanut vaativansa rikok-
38908: minlyönyt lääkärintodistuksen esittämisen, min-         seen syyllistyneelle rangaistusta (1112, 682/1/90).
38909:                                                                                                           59
38910: 
38911:       5) Nimismies oli perätöntä lausumaa koske-          lyyn, kaupunginviskaalinvirastossa etsintäkuu-
38912: van asian esitutkinnassa odottanut yli vuoden             lutuslomakkeen täyttämisessä tapahtuneen ereh-
38913: hovioikeuden eräässä kunnianloukkausasiassa               dyksen johdosta henkilön toinen etunimi ja
38914: antamaa päätöstä ennen esitutkinnan päättämis-            henkilötunnus kirjoitettiin esitutkintapöytäkir-
38915: tä, vaikkei hovioikeuden ratkaisusta ollut odo-           jasta toisen henkilön henkilötiedoista, jolla oli
38916: tettavissa lisänäyttöä perätöntä lausumaa koske-          sama sukunimi. Poliisilaitoksella ensimmäinen
38917: van asian arvioimisessa. Nimismiehen huomiota             etunimi "korjattiin" henkilötunnuksen mukai-
38918: kiinnitetty siihen, että esitutkinta on päätettävä        seksi, minkä vuoksi oikeuteen tuli noudetuksi
38919: aiheettomasti viivyttelemättä (526, 463/1/89).            väärä henkilö (414, 525/1189).
38920:     6) Apulaisnimismies oli poliisilain 14 §:n 2              9) Nimismiehen sijainen ei ollut antanut yh-
38921: momentin nojalla rikoksen vähäpätöisyyden                 distyksen kirjalliseen huvilupahakemukseen rat-
38922: johdosta päättänyt olla saattamatta syyttäjän             kaisua riittävän ajoissa ennen aiotun huvitilai-
38923: harkittavaksi maa-alueilla tapahtuvien öljyva-            suuden ajankohtaa, vaan asia oli hoidettu epävi-
38924: hinkojen torjumisesta annetun lain (378/74) 9             rallista tietä suullisesti. Vt. nimismiehen huomio-
38925: §:n 1 momentissa tarkoitettua öljyvahingon ai-            ta kiinnitetty siihen, että muutoksenhakuoikeus
38926: heuttamista koskevaa asiaa. Apulaisnimismie-              lupaviranomaisen ratkaisuun edellyttää oikeana
38927: hen tietoon saatettu, että kysymyksessä oleva             ajankohtana tehtyä kirjallista päätöstä silloin-
38928: teko ei täyttänyt edellä mainitun rikoksen tun-           kin, kun se on kielteinen, jotta ratkaisuun tyyty-
38929: nusmerkistöä eikä ratkaisua siten olisi tullut            mätön asianosainen saa selvästi tietää sen perus-
38930: tehdä rikoksen vähäpätöisyyden perusteella,               teet ja voi harkintansa mukaan saattaa asian
38931: vaan sillä perusteella, että mahdollisesti kysy-          muutoksenhakuviranomaisen käsiteltäväksi (48,
38932: mykseen tulevan maa-aineslain (555/81) sään-              485/a 1988).
38933: nösten rikkomisen syyteoikeus oli vanhentunut.                10) Nimismies oli kieltäytynyt toimittamasta
38934: Lisäksi apulaisnimismiehen olisi tullut ilmoittaa         postitse jäljennöstä julkisesta asiakirjasta sen
38935: rikosilmoituksen tekijälle kaikista ratkaisuistaan,       tilaajalle. Nimismiehen huomiota kiinnitetty
38936: jotka hän oli tehnyt useita rikoksia käsittävän           vastaisen varalle asiakirjain lähettämisestä anne-
38937: rikosilmoituksen johdosta (708, 617/1189).                tun lain (74/54) 2 §:n 1 momentin säännöksen
38938:      7) Poliisilaitoksen tietoon saatettu apulaisoi-      soveltamisessa siihen, että milloin asiakirja on
38939: keuskanslerin käsitys, jonka mukaan poliisi ei            valtion hallintoviranomaiselta perittävissä val-
38940: voi ilman syylliseksi epäillyn henkilön suostu-           tuutetun asiamiehen välityksellä, tulee se asialli-
38941: musta siirtää hänen autoaan poliisiasemalle säi-          sen pyynnöstä ja vastuulla lähettää hänelle pos-
38942: lytettäväksi pelkästään autossa irrallaan olevan          titse (52, 667 /1189).
38943:  omaisuuden takavarikoimista varten. Puheena                  11) Nimismies oli antanut tilausliikennelupaa
38944:  olevan tapahtuman aikana voimassa olleen taka-           koskevassa asiassa eräästä hakijasta kaksi lau-
38945:  varikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain       suntoa. Ensimmäisessä lausunnossa hän oli vii-
38946:  12 §:n mukaan voitiin kulkuneuvossa toimittaa            tannut hakijan rikosrekisteriin ja puoltanut lu-
38947:  kotietsintä takavarikoitavan esineen löytämisek-         van antamista toiselle hakijalle. Toisessa lausun-
38948:  si tai muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla      nossa nimismies rikosrekisteriviittauksen lisäksi
38949:  voi olla merkitystä rikoksen selvittämisessä, jos        lausui julki epäilynsä hakijan kyvystä noudattaa
38950:  oli syytä epäillä, että oli tehty rikos, josta saattoi   lakia.
38951:  seurata kovempi rangaistus kuin kuusi kuukaut-               Apulaisoikeuskansleri on käsityksenään il-
38952:  ta vankeutta. Toisaalta rikoksesta epäillyn au-          moittanut, että kun valtion virkamieslain 20 §:n
38953:  tossa olevan omaisuuden takavarikoiminen oli             mukainen vaatimus siitä, että virkamiehen on
38954:  käynyt poliisilaitoksella tarpeetonta huomiota           suoritettava virkatehtävänsä asianmukaisesti,
38955:  herättämättä ja se oli suoritettu hänen ollessaan        sisältää myös tasapuolisen kohtelun vaatimuk-
38956:  poliisilaitoksella pidätettynä ja siten, että hän oli    sen, nimismies olisi voinut myöhemmässä lau-
38957:  luovuttanut autossa olevien esineiden joukosta           sunnossaan tasapuolisuuden vaatimuksen huo-
38958:  anastamansa esineet poliisille (275, 214/1189).          mioon ottaen tyytyä aikaisemman lausuntonsa
38959:      8) Poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty vir-        tavoin vain viittaamaan hakijan rikosrekisteriin
38960:  heellisten henkilötietojen korjaamisessa nouda-          epäilyksiään sen tarkemmin yksilöimättä (361,
38961:  tettavaan erityiseen tarkkuuteen ja huolellisuu-         1050/a 1988).
38962:  teen. Kun rikosjutun todistajaksi haastettu hen-             12) Apulaisnimismiehen tietoon saatettu käsi-
38963:  kilö ei ollut saapunut oikeuteen ja hänet oli            tys siitä, että viranomaiset ovat hyvän hallintota-
38964:  määrätty tuotavaksi jutun seuraavaan käsitte-            van mukaisesti velvollisia vastaamaan kaikkiin
38965: 60
38966: 
38967: asiallisiin tiedusteluihin. Kirjallisiin tiedustelui-   annetun rangaistusvaatimuksen numero, jonka
38968: hin on asianmukaista vastata kirjallisesti (613,        vuoksi komisarion olisi tullut ylikuormamaksua
38969: 1038/a 1988) .                                          koskevaa päätöstä tehdessään tarkistaa rangais-
38970:    13) Nimismiehen ja vanhemman konstaapelin            tusvaatimuksen käsittelyvaihe ja ryhtyä sen osal-
38971: huomiota kiinnitetty oikeuskanslerille annetta-         ta asian vaatimiin toimenpiteisiin. Asianomai-
38972: viin selvityksiin sisältyvien tietojen oikeellisuu-     nen rangaistusmääräystuomari on sittemmin
38973: teen ja selvityksiltä vaadittavaan täsmällisyy-         pyytänyt korkeimmalta oikeudelta rangaistus-
38974: teen. Nimismies oli perehtymättä riittävästi            määräyksen purkamista (761, 10/31/90).
38975: kanteluasiaa koskeviin tietoihin antanut oikeus-
38976: kanslerille osoittamassaan selvityksessä väärän
38977: sisältöisiä tietoja. Samoin vanhemman konstaa-          5.3.4. Muu kannanotto
38978: pelin antamassa selvityksessä oli ollut virheellisiä
38979: tosiasiatietoja (792, 469/a 1988) .
38980:                                                            1) Poliisin oikeudesta kotietsinnän toimittami-
38981:                                                         seen annettaessa virka-apua tahdostaan riippu-
38982:                                                         matta mielisairaalassa pidetyn henkilön palautta-
38983: Rangaistusmääräysten tarkastaminen
38984:                                                         miseksi sairaalaan
38985:     1-2) Poliisi oli antanut rangaistusvaatimuksen          Poliisin menettelyä koskevan kantelukirjoi-
38986: tiedoksi henkilölle, joka ei teon tehdessään ollut      tuksen johdosta hankituista selvityksistä oli il-
38987: vielä täyttänyt 15 vuotta. Nimismiestä kehotettu        mennyt, että mielisairaalassa tahdostaan riippu-
38988: kiinnittämään alaisinaan toimivien rangaistus-          matta pidetty henkilö oli luvatta poistunut sai-
38989: määräysasioita käsittelevien virkamiesten huo-          raalasta. Päivystävän lääkärin määräyksestä oli
38990: miota näiden asioiden käsittelyssä vaadittavaan         samana päivänä tehty mielisairaslain 56 §:ssä
38991: huolellisuuteen ja tarkkuuteen (370, 5/31190 ja         tarkoitettu virka-apupyyntö poliisille hänen pa-
38992: 1091, 46/311 90).                                       lauttamisekseen sairaalaan. Sairaalan taholta oli
38993:    3) Poliisimiehen huomiota kiinnitetty siihen,        oltu myös myöhemmin yhteydessä poliisiin,
38994: että eläintautilain säännösten rikkomisen enim-         koska potilaan palauttamista hoitoon oli pidetty
38995: mäisrangaistus on yksi vuosi vankeutta, joten           välttämättömänä hänen sairaudentilansa vuok-
38996: asiassa ei olisi rangaistusmääräyslain 2 §:n mu-        si. Sairaalan taholta oli ilmoitettu, että potilas
38997: kaan saanut antaa tiedoksi rangaistusvaatimusta         oleili joko omassa asunnossaan tai kantelijan
38998: (1075, 53/31/90).                                       asunnossa.
38999:    4) Tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen                 Nimismiespiirin päivystäjä oli määrännyt
39000: päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon raha-            nuoremmat konstaapelit antamaan virka-apua
39001: määrän määräämisestä annetussa asetuksessa              potilaan palauttamiseksi sairaalaan. Poliisien
39002: (786/85) säädetyn 20 markan vähimmäismäärän             todettua potilaan asunnon tyhjäksi he olivat
39003: (1127, 47/31/90) .                                      menneet kantelijan asunnolle. Soitettuaan ovi-
39004:    5) Rangaistusvaatimuksessa oli havaittu las-         kelloa poliisit olivat kuulleet asunnosta äänen,
39005: kuvirhe, jonka vuoksi nimismiestä on kehotettu          mutta ovea ei ollut avattu. Päivystäjä oli tultu-
39006: huolehtimaan uuden rangaistusvaatimuksen                aan siihen tulokseen, että etsitty henkilö oli
39007: antamisesta (656, 13/31190) .                           asunnossa, määrännyt asunnon tarkastettavaksi
39008:    6) Nimismiespiirissä liikennevalvonta-asioita        ja sen oven avattavaksi yleisavainta käyttäen.
39009: käsittelevien virkamiesten huomiota kiinnitetty         Kun poliisit olivat päässeet asuntoon, he olivat
39010: sanottujen asioiden käsittelyssä vaadittavaan           tavanneet kantelijan, mutta eivät etsimäänsä
39011: huolellisuuteen ja tarkkuuteen.                         henkilöä.
39012:    Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräyksellä             Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta
39013: rangaistukseen suurimman sallitun kokonaispai-          antamassaan ratkaisussa todennut, että mielisai-
39014: non ylittämisestä. Nimismiespiirin komisario oli        raslaissa ei ole säännöstä, jonka mukaan poliisi
39015: kuitenkin saman asian vuoksi ylikuormasta teke-         voisi asunnonhaltijan tahdosta riippumatta an-
39016: mässään hallinnollisessa päätöksessä todennut,          taa mielisairaslain 56 §:ssä tarkoitettua virka-
39017: ettei ylikuormaa kyseisessä tapauksessa ollut           apua kotirauhan suojaamassa paikassa.
39018: ollut eikä ylikuormamaksua ollut aihetta määrä-             Eräs oikeusjärjestyksemme tunnustama peri-
39019: tä. Tämän johdosta rangaistusvaatimuksen an-            aate on se, että ihmisen hengelle ja terveydelle
39020: tamiseen johtaneet perusteet olivat muuttuneet.         annetaan enemmän suojaa kuin omaisuudelle.
39021: Ylikuormailmoitukseen oli merkitty asiassa              Mielisairaslain 16 a §:n säännöksestä käy ilmi,
39022:                                                                                                            61
39023: 
39024: että tahdostaan riippumatta mielisairaalassa            ajaksi 25.6.~14.8.1990 vakinaisen kansliahenki-
39025: hoidettavana voi olla vain henkilö, joka on             lökunnan kesälomakaudella. Tänä aikana uudet
39026: mielisairautensa vuoksi välittömän mielisairaan-        ajokorttipalvelut loppuisivat kaikilta osin. Syy-
39027: hoidon tarpeessa tai erityisen vahingollinen itsel-     nä menettelyyn oli piirin henkilöstöpula ja erit-
39028: leen tai muille. Poliisilain 19 §:n 1 ja 2 momentin     täin vaikea työtilanne, joka kärjistyi kesäloma-
39029: säännökset oikeuttavat poliisin ottamaan kiinni         kautena. Nimismies on häneltä vaadittuna selvi-
39030: henkilön hänen käyttäytymisensä johdosta ylei-          tyksenä ilmoittanut, että hän pyrkii turvaamaan
39031: sen turvallisuuden voimassa pitämiseksija hänen         kansalaisten hallintopalvelut piirissään sillä ta-
39032: itsensä suojelemiseksi hänen henkeään tai terve-        valla, ettei ajokorttijaosta suljeta. Lääninhallitus
39033: yttään uhkaavalta välittömältä vaaralta.                ja sisäasiainministeriö puolestaan olivat, välttä-
39034:    Edellä olevan johdosta apulaisoikeuskansleri         mättömien tilapäisjärjestelyjen lisäksi, ryhtyneet
39035: on katsonut, että poliisilla oli ollut oikeus polii-    toimenpiteisiin nimismiespiirin työtilanteen pa-
39036: silain 19 §:n 1 ja 2 momentin säännösten nojalla        rantamiseksi pysyvästi.
39037: ja virka-apusäännösten tarkoitus huomioon ot-               Asian johdosta Sisäasiainministeriölie lähettä-
39038: taen suojellessaan etsimänsä henkilön terveyttä         mässään kirjeessä apulaisoikeuskansleri on to-
39039: ja yleistä turvallisuutta ottaa etsimänsä henkilö       dennut, että hallintoviranomaiselle kuuluvan
39040: kiinni myös kotirauhan suojaamasta paikasta             jonkin tehtäväryhmän hoitamisen keskeyttämis-
39041: (539, 801/11 89).                                       tä kokonaan ei erityisen vaikeassakaan työtilan-
39042:                                                         teessa voida pitää kansalaisten oikeusturvan
39043:    2) Esitutkinta tuomioistuimeen saatetussa ran-
39044:                                                         kannalta hyväksyttävänä. Viranomaisen on täl-
39045: gaistusmääräysasiassa
39046:                                                         löinkin, käytettävissään olevien voimavarojen
39047:    Nimismiespiirissä rangaistusvaatimusasioita          puitteissa ja niitä tarkoituksenmukaisesti koh-
39048: käsittelevän henkilökunnan huomiota kiinnitet-          dentaen, tasapuolisesti huolehdittava kaikkien
39049: ty esitutkinnan toimittamiseen rangaistusmää-           tehtäviensä suorittamisesta. Kuitenkin asioiden
39050: räysasiassa. Syytetty oli vastustanut rangaistus-       tärkeys- ja kiireellisyysnäkökohdat tulee välttä-
39051: vaatimusta ja saattanut asian tuomioistuimen            mättömiltä osin ottaa huomioon. Koska nimis-
39052: käsiteltäväksi. Todistajaa oli kuultu esitutkin-        miespiirin ajokorttiasioiden hoitamismahdolli-
39053: nassa, mutta epäillyn osalta oli ainoastaan hänen       suuksista oli lehdistössä esiintynyt erisuuntaisia
39054: lausumansa pääsisältö merkitty lyhyesti rangais-        käsityksiä, poliisihallinnon tuli huolehtia myös
39055: tusvaatimusta koskevaan ilmoitukseen.                   siitä, että ajokorttiasioiden hoidon varmistumi-
39056:     Rangaistusvaatimuksen saattamisella tuomio-         sesta julkisuudessa tiedotetaan (643, 5/5/90) .
39057: istuimen käsiteltäväksi tulisi olla sama vaikutus
39058: oikeudenkäynnin kulkuun kuin rikosasian vireil-
39059: le saattamisella yleensä. Esitutkinnan tarpeelli-       5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
39060: suus, kun rangaistusvaatimusta on vastustettu,
39061: tulisi aina erikseen harkita niin asian kaikinpuo-      5.4.1. Virkasyyte
39062: lisen selvittämisen kuin syytetyn oikeusturvan-
39063: kin kannalta.                                              Avustavaa ulosottomiestä vastaan määrätty
39064:     Oikeuskanslerinvirastossa on toistamiseen           nostettavaksi syyte yksin teoin tehdyistä väärän
39065: havaittu, että esitutkinnan toimittamisessa vas-        kirjallisen todistuksen antamisesta julkiselle vi-
39066: taavanlaisissa tapauksissa vallitsee epätietoisuut-     ranomaiselle ja tahallisesta ilman hyötymistar-
39067: ta ja käytäntö on epäyhtenäinen. Tämän vuoksi           koitusta tehdystä virkarikoksesta.
39068: jäljennös apulaisoikeuskanslerin kanteluasiassa            Avustava ulosottomies oli merkinnyt sakon
39069: antamasta päätöksestä on lähetetty oikeusminis-         täytäntöönpanokirjaan todistuksen, jonka mu-
39070: teriölle ja Sisäasiainministeriölie tiedoksi ja otet-   kaan sakotettu olisi todettu toimitetussa ulosot-
39071: tavaksi huomioon esitutkinnasta annettujen              toyrityksessä varattomaksi, vaikka todellista
39072: säännöksien vaikutuksia seurattaessa ja harkit-         ulosottoyritystä ei ollut tapahtunut. Tämän jäl-
39073: taessa esitutkinnan kehittämiseksi tarvittavia          keen avustava ulosottomies oli ryhtynyt toimen-
39074: toimenpiteitä (468, 88311/89) .                         piteisiin sakotetun haastamiseksi sakon muunta-
39075:   3) Ajokorttipalvelujen järjestäminen kesäloma-        rangaistusta koskevaan oikeudenkäyntiin, vaik-
39076: kautena                                                 ka siihen ei olisi vielä ollut laillisia edellytyksiä.
39077:                                                         Hän oli merkinnyt muuntorangaistusvaatimus-
39078:    Erään nimismiespiirin taholta oli ilmoitettu         lomakkeeseen tiedoksiantotodistuksen, jonka
39079: piirin tulevan sulkemaan ajokorttijaoksensa             mukaan haaste olisi annettu rangaistusten täy-
39080: 62
39081: 
39082: täntöönpanosta annetun asetuksen 6 luvun 8 §:n          ulosotonhaltija katsoo, että jotakuta on asiassa
39083: mukaisesti laillisesti tiedoksi sakotetulle, vaikka     kuulusteltava, sen tulee määrätä kuinka se on
39084: näin ei ollut tapahtunut. Tämän vääräksi tietä-         tehtävä. Ulosotonhaltijalla on tällöin valta aset-
39085: mänsä kirjallisen todistuksen avustava ulosotto-        taa se uhka, että asia, vaikka riitapuoli jättääkin
39086: mies oli antanut viralliselle syyttäjälle ja asia oli   täyttämättä mitä hänelle määrätään, kuitenkin
39087: johtanut muuntorangaistuksey "'käyttämiseen             ratkaistaan.
39088: (577, 759/1/89) .                ..                        R.K:n ulosmittausasiassa on menetelty edellä
39089:    Lappeenrannan raastuvanoikeus on 6.9.1990            olevan säännöksen nojalla. R.K:lle oli asetettu
39090: julistamassaan päätöksessä katsonut vastaajan           lainkohdan mukaisena uhkana asian raukeami-
39091: syyllistyneen väärän kirjallisen todistuksen anta-      nen, mikäli hän ei toimi välipäätöksessä velvoite-
39092: miseen julkiselle viranomaiselle. Rikoslain 3           tulla tavalla. Korkein oikeus on todennut uhkan
39093: luvun 5 §:n 3 momentin nojalla raastuvanoikeus          lainmukaiseksi ja katsonut, että määräaika ei ole
39094: on, hyläten syytteen muilta osin, jättänyt vastaa-      ollut liian lyhyt.
39095: jan tuosta teosta rangaistukseen tuomitsematta.            Vaikka edellä olevan mukaisesti ulosmittaus-
39096: Virallinen syyttäjä ja asianomistaja ovat ilmoit-       valituksen raukeaminen kerrotusta syystä on
39097: taneet päätökseen tyytymättömyyttä.                     laillista samoin kuin myös se, että ulosotonhalti-
39098:                                                         ja sille kuuluvan vallan nojalla määrää miten
39099:                                                         vastapuolta on ulosmittausvalituksen yhteydes-
39100:                                                         sä kuultava, on toisaalta todettava, että ulosot-
39101: 5.4.2. Esitys                                           tolaki on nyt käsitellyitä osin vanhentunut. Se on
39102:                                                         ristiriidassa yleisten muutoksenhakusäännösten
39103:    Oikeusministeriölle esitetty eräiden ulosotto-       ja hallinnollisen lainkäytön sekä Suomen solmi-
39104: lain muutoksenhakua koskevien säännösten tar-           miin kansainvälisiin yleissopimuksiin (SopS 8/
39105: kistamista                                              1976 ja 19/1990) sisältyvien oikeusturvaperiaat-
39106:           Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen kirje
39107:                                                         teiden kanssa.
39108:         oikeusministeriölle nro 1019/15.11.1990, dnro      Olen jo 2.6.1987 oikeusministeriölle lähettä-
39109:         102/a 1988                                      mässäni kirjeessä nro 2386 (Oikeuskanslerin
39110:                                                         kertomus vuodelta 1987 sivu 64) esittänyt Mi-
39111:    "Isokyrön kunnasta oleva R.K. on 22.1.1988           nisteriön harkittavaksi, olisiko syytä ryhtyä toi-
39112: päivätyssä oikeuskanslerille osoitetussa kirjoi-        menpiteisiin ulosottolain mainitun säännöksen
39113: tuksessaan kannellut siitä, että hänelle kuulunut-      tarkistamiseksi niin, että valitusviranomaiset itse
39114: ta omaisuutta oli ulosmitattu erään toisen henki-       hoitaisivat kuulemiseen liittyvät tehtävät.
39115: lön omaisuutena ja että ulosotto- ynnä muut                Toistan tekemäni aloitteen ja saatan kantelu-
39116: viranomaiset olivat menetelleet asiassa virheelli-      ratkaisuni oikeusministeriön tietoon ja otetta-
39117: sesti. Kantelun olen ratkaissut siten kuin oheise-      vaksi huomioon ulosottolain muutoksenhaku-
39118: na seuraavasta 15.11.1990 päivätyn päätökseni           säännöksiä uudistettaessa."
39119: nro 1018 jäljennöksestä käy ilmi.
39120:    R.K:n kantelussa on ollut kysymys muun
39121: ohella siitä, että Hämeen lääninhallitus oli väli-      5.4.3. Huomautukset
39122: päätöksellään määrännyt valitusasiakirjat an-
39123: nettavaksi kuuden viikon määräajassa tiedoksi              1) Maistraatti oli perinyt asianomaiselta toi-
39124: ulosmittausta hakeneelle velkojalle ja valittajan       mituskirjamaksun päätöksestä, joka koski ulos-
39125: vastapuolelle sekä toimitettavaksi nimismiehelle        ottomiehen menettelystä tehtyä valitusta. Ylei-
39126: tämän lausuntoa ja ulosmittauksen suorittaneen          sen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin
39127: avustavan ulosottomiehen selitystä varten.              suoritteista perittävistä maksuista annetun ase-
39128:    Lääninhallitus oli sittemmin jättänyt valituk-       tuksen 6 §:n 4 momentin 2 kohdan mukaan
39129: sen tutkimatta, koska R.K. oli toimittanut asia-        maksua ei olisi saanut periä. Maistraatille huo-
39130: kirjat nimismiehelle myöhemmin kuin hänelle             mautettu vastaisen varalle virheellisestä menette-
39131: välipäätöksessä mainitun kuuden viikon kulues-          lystä valtiolle tulevan toimituskirjamaksun mää-
39132: sa sen antopäivästä. Välipäätöksessä asetettu           räämisessä (523, 1073/a 1988) .
39133: valituksen raukeamisuhka oli siten toteutunut.             2) Avustavalle ulosottomiehelle huomautettu
39134: Turun hovioikeus ja korkein oikeus olivat hylän-        sen johdosta, ettei hän lääninveroviraston kirjal-
39135: neet R.K:n jatkovalitukset asiassa.                     lisesta ulosottohakemuksen peruuttamisilmoi-
39136:    Ulosottolain 7 luvun 18 §:n mukaan, jos              tuksesta huolimatta ollut palauttanut täytän-
39137:                                                                                                                63
39138: 
39139: töönpanoasiakirjoja ja peruuttanut toimitettua                      Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
39140: kiinteistön ulosmittausta. Samassa asiassa kiin-                  valtiovarainministeriölle nro 267/9.3.1990, dnro
39141: nitetty nimismiehen huomiota ulosottoasioiden                     55/cc 1988.
39142: asianmukaiseen käsittelyyn nimismiespiirissä
39143: (714, 1258/a 1987).
39144:                                                             "Tutkiessani virastojen virkamieslautakuntien
39145:                                                          oikeuskanslerille ilmoittamia kurinpitoasioissa
39146: 5.4.4. Käsitykset                                        annettuja päätöksiä olen havainnut, että virka-
39147:                                                          mieslautakunnat ovat eräissä tapauksissa jättä-
39148:     1) Ulosottoasetuksen 34 §:n 2 momentin               neet kurinpitorangaistuksen määräämättä virka-
39149: mukaan ulosottomiehen tulee lähettää kertyneet           miehen syyksi luetusta virkavelvollisuuksien
39150: varat hakijalle kahden viikon kuluessa siitä, kun        vastaisesta toiminnasta tai laiminlyönnistä.
39151: hän on ne avustavanulosottomiehen tilityksenä               Koska valtion virkamieslaissa (755/88) ei ole
39152: vastaanottanut. Ulosottomiehen tilitys oli en-           säännöksiä siitä, voidaanko ja millä edellytyksil-
39153: simmäisessä tapauksessa viivästynyt 28 päivää,           lä kurinpitorangaistus jättää määräämättä, olen
39154: toisessa 13 päivää ja kolmannessa kolme päivää.          ottanut rautatiehallituksen virkamieslautakun-
39155: Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan, yhtyen           nan tällaisen ratkaisun tutkittavakseni.
39156: lääninhallituksen oikeushallinto-osaston kan-               Olen tänään antanut asiassa päätöksen nro
39157: taan, kiinnittänyt huomiota nimismiespiirissä            266*. Ratkaisussani olen todennut, että kor-
39158: esiintyneisiin viivästyksiin tilitysajoissa (65, 1128/   keimman hallinto-oikeuden päätös nro 3915/
39159: a 1988) .                                                1.11.1989 näyttää tukevan sellaista tulkintaa,
39160:     2) Ulosottoviraston tietoon saatettu, että pal-      että virkamieslautakunta voi jättää kurinpito-
39161: kan maksajalle toimiteitavaan maksukieltoon              rangaistuksen määräämäitä virkamiehen syyksi
39162: merkittävä ulosottopidätyksen määrä tulisi voi-          luetusta virkavelvollisuuksien vastaisesta toimin-
39163: da ilmoittaa niin, että se vastaisi mahdollisim-         nasta.
39164: man tarkoin perittäväksi tulevan saatavan todel-            Kurinpitomenettelyssä vastaajina olevien vir-
39165: lista määrä. Palkan ulosmittauksessa oli kerty-          kamiesten oikeudenmukaisen ja yhdenvertaisen
39166: nyt varoja yli saatavan määrän, mikä määrä oli           kohtelun kannalta ei mielestäni voida pitää tyy-
39167: sittemmin palautettu velalliselle. Kanteluasiassa        dyttävänä sellaista tilannetta, että kurinpitoran-
39168: annetussa päätöksessä on todettu, että asianmu-          gaistuksen määräämäitä jättämisen edellytyksiä
39169: kaista olisi, että ulosmitattava määrä yksilöitäi-       ei ole laissa säädetty. Koska virkamieslain mu-
39170: siin työnantajalle toimiteitavaan maksukieltoon          kainen seuraamusjärjestelmä muodostaa yhden
39171: enimmäismäärältään aina mahdollisuuksien                 kokonaisuuden, mielestäni rikoslain 3 luvun
39172: mukaan sen suuruiseksi, ettei palautettavaa              5 §:n 3 momentin säännöstä rangaistuksen tuo-
39173: määrää syntyisi (158, 1171/a 1988) .                     mitsematta jättämisestä ei ainakaan nimenomai-
39174:     3) Ulosottoapulaiselle ilmoitettu, ettei tiedok-     sesti voida soveltaa virkamieslain mukaisessa
39175: siannettavien asiakirjojen maahan jättämistä             kurinpitomenettelyssä.
39176: voida pitää asianmukaisena menettelynä siinä-               Edellä esitetyn perusteella katson aiheelliseksi
39177: kään tapauksessa, että tiedoksiannan kohde               esittää Valtiovarainministeriölle harkittavaksi
39178: kieltäytyi ottamasta tiedoksiautotehtävää hoita-         toimenpiteisiin ryhtymistä niin, että valtion vir-
39179: valta virkamieheltä fyysisesti vastaan tiedoksian-       kamieslakiin lisättäisiin säännös, jossa olisi mai-
39180: nan sisältäviä asiakirjoja. Tällaisissa tapauksissa      nittu ne edellytykset, joiden vallitessa virkamies-
39181: asiakirjat tulisi toimittaa postitse tiedoksiannos-      lautakunta voi jättää määräämäitä lain 57 §:ssä
39182: ta hallintoasioissa annetun lain 24 §:n mukaisesti       tarkoitetun kurinpitorangaistuksen virkamiehen
39183: (657, 281/1/90).                                         syyksi luetusta virkavelvollisuuksien vastaisesta
39184:                                                          toiminnasta tai laiminlyönnistä.
39185:                                                             Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän tiedoksi
39186: 5.5. Muu oikeudenhoito                                   oikeusministeriö IIe".
39187: 
39188: 5.5.1. Esitykset
39189: 
39190:   1) Valtiovarainministeriölle esitetty valtion vir-
39191: kamieslain täydentämistä kurinpitorangaistuksen
39192: määräämättä jättämistä koskevalla säännöksellä           · Ratkaisu sisältyy 9. jaksoon.
39193: 64
39194: 
39195:    2) Valtiovarainministeriölle esitetty valtion vir-      suutta. Kuitenkin virkamieslain 87 §:n mukaan
39196: kamieslain täydentämistä oikeuskanslerin muu-              viranomaisen puolesta valitusoikeus viraston
39197: toksenhakuoikeutta koskevilla säännöksillä                 virkamieslautakunnan päätöksestä kurinpito-
39198:                                                            asiassa ja irtisanomista koskevassa asiassa on
39199:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-     vain kurinpitoasiamiehellä. Lainkohdan mu-
39200:         varainministeriölle nro 600/21.6.1990, dnro 4/5/   kaan, verrattuna 83 §:n 2 momenttiin, oikeus-
39201:         90.                                                kanslerin valitusoikeus koskisi vain yleisen vir-
39202:                                                            kamieslautakunnan päätöstä.
39203:     "Oikeuskanslerille on virkamieslain 63 §:ssä               Ruotsin vastaavassa laissa (Lag om offentlig
39204: asetettu velvollisuus valvoa, että laissa mainittui-       anställning 16 kap.) oikeuskanslerilla ja edus-
39205: hin kurinpitotoimiin ryhdytään, milloin syytä              kunnan oikeusasiamiehellä on oikeus hakea
39206: siihen on. Lain 59 §:n 3 momentin mukaan                   muutosta kurinpitoasiassa tehtyyn ratkaisuun
39207: oikeuskansleri voi yksittäistapauksessa määrätä,           saattamalla asia käsiteltäväksi tuomioistuimes-
39208: että kurinpitomenettelyyn on ryhdyttävä; sama              sa.
39209: koskee myös eduskunnan oikeusasiamiestä. Vii-                  Mielestäni oikeuskanslerille kuuluvan virka-
39210: meksi mainittu säännös on virkamieslain säätä-             toiminnan laillisuusvalvonnan ja virkamieslaissa
39211: mistä koskeneen hallituksen esityksen nro 238/             hänelle asetettujen erityisten velvollisuuksien
39212: 1984 vp. perustelujen mukaan tarpeen oikeus-               asianmukainen toteuttaminen edellyttäisi, että
39213: kanslerille hallitusmuodon mukaan kuuluvan                 oikeuskanslerilla olisi valitusoikeus viraston vir-
39214: virkatoiminnan laillisuusvalvonnan toteuttamis-            kamieslautakunnan päätöksestä ja että oikeus-
39215: ta varten.                                                 kansleri voisi yksittäistapauksessa määrätä ku-
39216:     Virkamieslaissa ei kuitenkaan ole nimen-               rinpitoasiamiehen hakemaan päätökseen muu-
39217: omaista säännöstä siitä, että oikeuskanslerilla            tosta. Esitän harkittavaksi, olisiko virkamiesla-
39218: olisi valitusoikeus viraston virkamieslautakun-            kiin lisättävä tätä koskeva säännös.
39219: nan päätöksestä. Jos oikeuskansleri on määrän-                 Jäljennökset tästä kirjeestä lähetän tiedoksi
39220: nyt kurinpitomenettelyyn ryhdyttäväksi, hän                eduskunnan oikeusasiamiehelle ja oikeusminis-
39221: voinee kehottaa asianomaista kurinpitoasiamies-            teriölle."
39222: tii hakemaan asiassa muutosta, mutta tämän
39223: laajempaan tulkintaan valitusoikeudesta ei il-
39224: meisesti ole perusteita.                                   5.5.2. Huomautus
39225:     K L:rinpitomenettelyyn ei saa virkamieslain
39226: 5') ~:n 1 momentin mukaan ryhtyä, jos asia on                 Vaalipiirin keskuslautakunta oli sihteerinsä
39227: sen 1,,a r.uinen, että se on saatettava tuomioistui-       laatiman luonnoksen mukaisesti ilmoittanut val-
39228: men käsiteltäväksi. Kuluvan vuoden alussa voi-             tioneuvostolle tasavallan presidentin välittömän
39229: maantullutta virkarikoslainsäädännön uudista-              vaalin tuloksen. Luonnos oli perustunut
39230: mista käsitellessään eduskunnan lakivaliokunta             VTTK:n tulosteeseen, joka yhden vaalipiirin
39231: (mietintö nro7/ 1989 vp.) on todennut, että vi-            osalta oli ollut virheellinen. Viimeksi mainitusta
39232: ranomaisen tulee noudattaa tarkkaa harkintaa               vaalipiiristä oli määräajassa lähetetty keskuslau-
39233: tuomioistuinmenettelyn käynnistämisessä luot-              takunnalle oikeat tiedot. Keskuslautakunnan
39234: tamuksellisten virkarikosten takia varsinkin sil-          sihteeri oli jättänyt vertaamatta vaalipiirin tiedot
39235: loin, kun on käytettävissä muitakin seuraamus-             tulosteeseen, minkä vuoksi virhe vaalin tulokses-
39236: muotoja. Kurinpitomenettelyssä määrättävien                sa oli päässyt syntymään. Virhe korjattiin ennen
39237: hallinnollisten seuraamusten merkitys näin ollen           vaalituloksen julkaisemista (1167, 12/cc 1988).
39238: korostuu.
39239:     Valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
39240: mukaan viraston virkamieslautakunnan päätös                5.5.3. Käsitys
39241: on viipymättä ilmoitettava valtioneuvoston oi-
39242: keuskanslerille, jolle on vaadittaessa annettava              Vaalipiirin keskuslautakunnalle tähdennetty
39243: päätös tai oikeaksi todistettu jäljennös siitä nel-        valtakunnalle tärkeiden vaalien, kuten tasaval-
39244: jän päivän kuluessa vaatimuksen esittämisestä.             lan presidentin vaalin, tulosten selvittämisessä
39245: Asetettu lyhyt määräaika näyttäisi viittaavan              noudatettavaa erityistä huolellisuutta ja tark-
39246: siihen, että oikeuskanslerille olisi annettu mah-          kuutta sekä siihen osallistuvien toimimista sen
39247: dollisuus harkita muutoksenhakemisen tarpeelli-            mukaisesti (11(,/ 12/cc 1988).
39248:                           6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
39249: 
39250: 6.1. Yleiskatsaus                                        on esitetty. Yksityisten tekemien kantelujen
39251:                                                          määrä oli jonkin verran alentunut edelliseen
39252:     Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään lailli-       vuoteen verrattuna. Toimenpiteisiin johtaneiden
39253: suusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun valtion-            kantelujen lukumäärä oli kuitenkin pysynyt
39254: hallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyi-    lähes samana.
39255: hin oikeudenhoitoviranomaisiin. Oikeuskansle-               Edellä 4. jaksossa on selostettu kertomusvuo-
39256: rin tehtävänä on kaikkien valtionhallintoon              den alussa voimaan tulleen virkarikoslainsää-
39257: kuuluvien viranomaisten, myös valtionhallin-             däntöä koskevan uudistuksen vaikutuksia. Vir-
39258: toon kuuluvien laitosten sekä johto-, lauta- ja          kamiesten rangaistusvastuun asiallinen supistu-
39259: neuvottelukuntien ja virkamiesten virkatoimin-           minen on otettu huomioon laillisuusvalvontaan
39260: nan lainmukaisuuden valvonta. Merkittävä osa             kuuluvassa toimenpideharkinnassa myös tässä
39261: opetus-, sosiaali- , terveys- ja ympäristöhallin-       jaksossa selostettavissa asiaryhmissä.
39262: nosta kuuluu kuntien ja kuntainliittojen hoidet-            Tämän jakson piiriin kuuluvista kanteluasi-
39263: tavaksi. Näihin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa          oista lukumääräisesti suurimmat alaryhmät
39264: selostetaan seuraavan jakson kohdassa 7.2.              kohdistuivat seuraavien viranomaisten menette-
39265:     Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon         lyyn: terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisten
39266: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-       (89 kantelua), sosiaaliviranomaisten (67), maa-
39267: malla yksityisten kansalaisten tekemien kantelu-        ja metsätalousviranomaisten (34), veroviran-
39268: jen johdosta vireille tulleita asioita. Osa asioita     omaisten (26) ja opetusviranomaisten (25).
39269: tulee vireille viranomaisten ilmoitusten perus-             Veroviranomaisten menettelyä koskevien
39270: teella. Oikeuskansleri voi omastakin aloittees-         kantelujen johdosta asianomaisten viranomais-
39271: taan ottaa laillisuusvalvontaa koskevan asian           ten huomiota on kiinnitetty mm. verovelvollisen
39272: tutkittavakseen. Viranomaisten toimintaa valvo-         kuulemisen asianmukaiseen toteuttamiseen
39273: taan myös tekemällä tarkastuskäyntejä eri viras-        eräissä tapauksissa. Jaksossa selostetut asiat ovat
39274: toihin.                                                 muutamissa tapauksissa antaneet aihetta koros-
39275:     Kantelut lähetetään yleensä välitoimelle eri        taa asioiden käsittelyn riittävää joutuisuutta.
39276: tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen, selvi-       Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon
39277: tysten ja lausuntojen saamista varten. Hankittu         laillisuusvalvontaa koskevat asiat ovat antaneet
39278: selvitys annetaan pääsääntöisesti tiedoksi kante-       aihetta seuraaviin toimenpiteisiin. Jaksossa on
39279: lijalle. Hänelle varataan samalla mahdollisuus          selostettu myös eräitä kannanottoja sellaisissa
39280: määräajassa lausua mielipiteensä sen johdosta           tutkittavina olleissa asioissa, jotka eivät ole anta-
39281: ennen kantelun ratkaisemista. Kantelijan vastine        neet aihetta viranomaisen menettelyn arvostele-
39282: saattaa vuorostaan antaa aiheen lisäselvitysten         miseen.
39283: hankkimiseen. Oikeuskanslerinvirastolla on oi-
39284: keus saada kaikilta viranomaisilta asiakirjoja ja
39285: tietoja sekä virka-apua asian selvittämistä koske-      6.2. Ulkoasiainhallinto
39286: vien toimenpiteiden suorittamiseksi.
39287:     Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon lail-        6.2.1. Virkasyytteet
39288: lisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat katta-
39289: neet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat niin           1) Entistä kaupallista sihteeriä vastaan mää-
39290: kuin tämän kertomuksen alussa olevan yleiskat-          rätty nostettavaksi virkasyyte jatketusta tuotta-
39291: sauksen tilastotietoja koskevassa kohdassa 1.2.         muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta.
39292: 9 310994M
39293: 66
39294: 
39295: Hän oli ulkoasiainministeriön palveluksessa ol-       6.2.2. Käsitykset
39296: lessaan ilmoittanut järjestäneensä virkaansa
39297: kuuluneen edustusvelvollisuuden täyttämiseksi             1) Ulkoasiainministeriön ja erään suurlähe-
39298: edustustilaisuuksia, joista hän oli valmistanut       tystön huomiota kiinnitetty hyvään hallintota-
39299: edustustilaisuusselvitykset ja edustustilitykset.     paan, jonka mukaan viranomainen vastaa kirjal-
39300: Ne olivat joissakin tapauksissa olleet puutteelli-    lisesti sille lähetettyihin kirjoituksiin. Saadusta
39301: sesti ja epäasianmukaisella tavalla laadittuja si-    selvityksestä tai hankitusta asiakirja-aineistosta
39302: ten, ettei selvityksissä ollut kerrottu kaikkien      ei ollut käynyt ilmi hyväksyttäviä perusteita sille,
39303: tilaisuuksissa läsnäolleiksi ilmoitettujen henki-     että ulkoasiainministeriö tai suurlähetystö eivät
39304: löiden nimiä. Selvitys oli eräässä tapauksessa        olleet vastanneet kirjallisesti kantelijan kirjoituk-
39305: ollut sisällöltään totuudesta poikkeava siten,        siin (383, 365/a 1988) .
39306: ettei selvityksessä läsnäolleeksi ilmoitettu henki-      2) Ulkoasiainministeriön huomiota kiinnitet-
39307: lö tosiasiassa ollut tilaisuuteen osallistunut. Li-   ty vastaisen varalle asiakirjojen käsittelyssä
39308: säksi hän oli eräissä tapauksissa ilmoittanut         vaadittavaan huolellisuuteen.           Eduskunnan
39309: järjestäneensä kotonaan tai ravintolassa edus-        24.2.1989 päivätty kirjelmä Pohjoismaiden neu-
39310: tustilaisuuksia sellaisina ajankohtina, jolloin hän   voston Suomen valtuuskunnan vuodelta 1988
39311: matkalaskujensa mukaan ei ollut oleskellut noil-      antaman kertomuksen johdosta oli 15.3.1989
39312: la paikkakunnilla (85, 52/e 1988) .                   saapunut valtioneuvoston kanslian kirjaamoon.
39313:     Helsingin raastuvanoikeus on 31.10.1990 ju-       Kirjelmä oli lähetetty sieltä ulkoasiainministeri-
39314: listamallaan päätöksellä tuominnut syytemää-          öön, jossa se oli kadonnut. Kun myöhemmin
39315: räyksessä tarkoitetun entisen kaupallisen sihtee-     koottaessa hallituksen kertomusta Pohjoismai-
39316: rin Jouko Kalevi Saaren rikoslain 40 luvun 11 §:n     den neuvoston toiminnasta vuodelta 1989 oli
39317: (792/89) ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatketusta          ilmennyt, ettei kysymyksessä olevaa, vuotta 1988
39318: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomi-      koskevaa eduskunnan kirjelmää ollut saatettu
39319: ses~a sakkorangaistukseen. Päätös on lainvoi-         hallituksen tietoon, eduskunnasta oli pyydetty
39320: mamen.                                                kirjelmän kaksoiskappale. Se oli esitelty 9.2.1990
39321:     2) Oikeuskanslerin kertomuksissa vuodelta         tasavallan presidentille.
39322: 1988 s. 78 ja vuodelta 1989 s. 62-63 selostetut          Oikeuskanslerin antamassa ratkaisussa on
39323: asiat ovat päättyneet tuomioistuimissa seuraa-        todettu, että eduskunnan kirjelmät tulevat halli-
39324: vasti:                                                tuksen tietoon vasta sitten, kun ne on asianmu-
39325:     a) Helsingin hovioikeus on 14.12.1989 anta-       kaisesti esitelty tasavallan presidentille. Valtio-
39326: mallaan päätöksellä nro 2807 tuominnut entisen        sääntökäytäntö edellyttää, että ne saatetaan
39327: ministerineuvoksen Paavo Keisalon rikoslain 36        hallituksen tietoon ilman tarpeetonta viivytystä.
39328: luvun 1 §:n 1 momentin, 40 luvun 20 §:n 1             Tätä valtiosääntöön perustuvaa vaatimusta ei
39329: momentin ja 7 luvun 1 ja 2 §:n nojalla jatketusta     ollut noudatettu ko. tapauksessa. Selvittämättä
39330: rikoksesta, joka käsitti yksin teoin tehtyjä tahal-   oli jäänyt, millä tavalla eduskunnan kirjelmä oli
39331: lisia hyötymistarkoituksessa tehtyjä virkarikok-      ulkoasiainministeriässäjoutunut kadoksiin (725,
39332: sia ja petoksia, 10 kuukauden ehdolliseen van-        2/5/90) .
39333: keusrangaistuksen ja 6000 markan oheissak-
39334: koon. Päätös on lainvoimainen (2091188) .
39335:     b) Helsingin hovioikeus on 13.3.1990 anta-
39336: mallaan päätöksellä nro 608 tuominnut ulkoasi-        6.3. Sisäasiainhallinto
39337: ainneuvos Eero Saarikosken rikoslain 40 luvun
39338: 21 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla            6.3.1. Käsitykset
39339: jatketusta vammattomuudesta tehdystä virka-
39340: virheestä varoitukseen. Päätös on lainvoimainen         1) Työturvallisuutta koskevien rikosten selvit-
39341: (678/89) .                                            tämisestä ja rikosasioiden ratkaisemisesta
39342:     c) Helsingin raastuvanoikeus on 14.3.1991
39343: julistamallaan päätöksellä tuominnut entisen                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Suomen
39344: ulkoasiainsihteerin Risto Juhani Vuorensolan                  Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:lle nro
39345: rikoslain 36 luvun 1 §:n 1 momentin ja rikoslain              535/5.6.1990, dnro202/1/89.
39346: 7 luvun 2 §:n nojalla sakkorangaistukseen jatke-
39347: tusta rikoksesta, joka käsitti yhdeksän petosta.         "Oikeuskanslerille osoittamassaan 20.2.1989
39348: Päätös on lainvoimainen (604/89) .                    päivätyssä kirjoituksessa SAK on kiinnittänyt
39349:                                                                                                        67
39350: 
39351: oikeuskanslerin huomiota työturvallisuutta kos-        niihin. Tämä koskee luonnollisesti myös työri-
39352: kevien rikosten oikeudellisessa selvittämisessä ja     kosasioita.
39353: rikosasioiden ratkaisemisessa ilmenneisiin epä-            Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston teh-
39354: kohtiin ja esittänyt toimenpiteitä niiden korjaa-      tävänä on huolehtia syyttäjien koulutuksesta.
39355: miseksi. Kirjoituksen johdosta olen hankkinut          Työrikosasioita on käsitelty syyttäjäkursseilla
39356: työsuojeluhallituksen lausunnon, jonka jäljen-         vuosina 1979-1985, jonka jälkeen kurssin yhte-
39357: nöksen liitän oheen. SAK:n toimesta on vielä           ydestä on erotettu erityisrikoksia koskeva osuus
39358: myöhemmin toimitettu tietooni lähinnä syyttä-          siten, että niitä koskevaa koulutusta annetaan
39359: jän ratkaisuja, jotka eivät SAK:n mielestä olleet      lähinnä kunkin alan erityiskursseilla. Tähän
39360: vastanneet työturvallisuuslainsäädännön vaati-         mennessä on järjestetty talous- ja ympäristöri-
39361: muksia.                                                koksia koskevaa koulutusta. Työrikoskoulutuk-
39362:     Eräät SAK:n esille tuomat kysymykset koske-        sen suunnittelu on aloitettu kuluvana keväänä
39363: vat kokonaan tai osaksi poliisin toimintaa. Näil-      neuvotteluin työsuojeluhallituksen edustajan
39364: tä osin olen siirtänyt asian sisäasiainministeriön     kanssa. Koulutuksen toteuttaminen aloitetta-
39365: käsiteltäväksi. Vastauksena SAK:n kirjoitukseen        neen vuonna 1991.
39366: esitän seuraavaa (numerointi viittaa kirjoituksen          SAK on viitannut kirjoituksessaan vielä sii-
39367: asiakohtien numerointiin) .                            hen, että työturvallisuusrikoksia ei voida pitää
39368:     1. SAKon katsonut esitutkintaviranomaisten         vähäpätöisinä rikoksina. Syyttämättä jättämi-
39369: suorittaman työturvallisuusrikosten tutkinnan          nen rikoksen seuraamuksena on kyseisten rikos-
39370: usein puutteelliseksi ja hitaaksi. Työsuojeluhalli-    ten kohdalla ongelmallista. Ensi vuoden alusta
39371: tus on lausunnossaan todennut, että joidenkin          tulee voimaan rikoslain voimaanpanemisesta
39372: suurien poliisipiirien osalta esitutkinta on melko     annetun asetuksen muutos (301190) , joka vielä
39373: hyvin ja asiantuntevasti suoritettu, ja että niissä    olennaisesti laajentaa syyttäjän nykyistä valtaa
39374: on usein työrikoksiin erikoistuneet yksiköt ja         jättää syyttämättä. Tämän lainmuutoksen joh-
39375: tutkijat. Työsuojeluhallituskin on havainnut           dosta oikeuskansleri tulee antamaan tarkentavia
39376: puutteita maaseudun nimismiespiirien ja joiden-        ohjeita syyttäjille.
39377: kin poliisilaitosten kohdalla.                             3. SAK:n taholta on katsottu, että työrikok-
39378:     Tulen kiinnittämään syyttäjien huomiota sii-       sista tuomittavat rangaistukset ovat pieniä ja
39379: hen, että heidän käsiteltävikseen saatetuissa asi-     että rangaistusten tasoa tulisi. tuomioistuinten ja
39380: oissa esitutkinta on asianmukaisesti toimitettu ja     syyttäjälaitoksen toimesta korottaa.
39381: riittävä syyteharkinnan pohjaksi. Muutoin siir-            Kysymys rangaistuksen mittaamisesta on mitä
39382: rän asian tältä osalta sisäasiainministeriön käsi-     suurimmassa määrin kriminaalipoliittinen kysy-
39383: teltäväksi.                                            mys. Meidän oikeusjärjestelmässämme syyttäjä
39384:     2. Oikeuskanslerinvirastossa on tarkastettu        ei vaadi rikoksesta tietyn suuruista rangaistusta,
39385: vuosittain useita satoja syyttämättäjättämispää-       mutta syyttäjä voi muutosta hakemalla vaatia
39386: töksiä. Päätökset ovat yleensä olleet hyvin perus-     tuomitun rangaistuksen korottamista. Rangais-
39387: teltuja. Vain harvoin on tarkastusten perusteella      tukset ja niiden yleisen tason määrää itsenäinen
39388:  ollut aihetta muuttaa syyttäjän päätöstä ja ryh-      tuomioistuin. Milloin tuomittu rangaistus on
39389: tyä syytetoimenpiteisiin. Työrikosasioita koske-       selvästi liian alhainen, syyttäjät hakevat asiassa
39390: vien päätösten ei ole havaittu poikkeavan muita        muutosta. On kuitenkin otettava huomioon, että
39391: rikoksia koskevista asioista. Tukea sille epäilylle,   muutoksenhaku, vaikka syyttäjän vaatimus to-
39392:  että syyttäjät vähäHelisivät työturvallisuusrikok-    teutuisikin, saattaa aiheuttaa myös asianomista-
39393:  sia, ei ole ilmennyt.                                 jalle haittaa ja kustannuksia ratkaisun viipymi-
39394:     Maamme syyttäjäpiirit ovat suureksi osaksi         sen vuoksi.
39395:  erittäin pieniä, niissä on vähän syyteharkinta-          Työrikosten rangaistustason tulevan kehityk-
39396:  asioita ja niiden syyttäjäntehtävät ovat sivutoi-     sen kannalta on rikoslain vireillä oleva koko-
39397:  menluontoisia. Pienissä piireissä syyttäjät eivät     naisuudistus keskeisessä asemassa. Työrikokset
39398:  saa riittävästi kokemusta erityisrikosasioista,       sisältyvät uudistuksen toiseen vaiheeseen.
39399: joita työrikosasiatkin ovat, asioiden vähäisen            4. Ammattitautien osalta keskeinen ongelma
39400:  lukumäärän vuoksi. Suunnitteilla olevan paikal-       lienee niiden selvittäminen eli esitutkinnan vai-
39401:  lishallinnon uudistuksen toteuduttua syyttäjät        keus. Käsitykseni mukaan lähinnä työsuojelu- ja
39402:  ovat päätoimisia ja syyttäjäpiirit nykyistä suu-      terveysviranomaisten pitäisi pyrkiä kehittämään
39403:  rempia, jolloin erityisrikosasioidenkin kohdalla      menetelmiä näiden asioiden selvittämiseksi. Jos
39404:  voidaan edellyttää parempaa perehtyneisyyttä          ammattitaudin syyt onnistutaan luotettavasti
39405: 68
39406: 
39407: selvittämään ja vastuu taudin aiheuttamisesta              Poliisiylitarkastajan menettelyä ei voitu pitää
39408: toteamaan, asian normaalille rikosoikeudelliselle       asianmukaisena, sillä hankitut selvitykset olivat
39409: käsittelylle ei voine olla estettä.                     keskeisiltä osiltaan olleet siinä määrin ristiriitai-
39410:     5. Rikoslain 2 luvun 16 §:n perusteella rikok-      set, ettei asiaa olisi tullut pelkästään noiden
39411: sen tuottama taloudellinen hyöty on oikeuden            selvitysten kera lähettää syyttäjälle asian ratkai-
39412: vapaan harkintansa mukaan arvioitava ja tuo-            semista varten. Asian perusteellisempi selvittä-
39413: mittava menetetyksi. Kyseinen hyöty olisi pyrit-        minen ennen kuin se oli lähetetty syyttäjän
39414: tävä selvittämään esitutkinnassa. Syyttäjän on          ratkaistavaksi olisi ollut erityisen tärkeätä tä-
39415: tarvittaessa huolehdittava esitutkinnan täyden-         mänkaltaisessa asiassa, jonka osalta sisäasiain-
39416: tämisestä tältä osin. Syyttäjille annettavissa oh-      ministeriön tietoon saapuneessa rikosilmiannos-
39417: jeissa ja koulutuksessa tullaan asiaan kiinnittä-       sa oli tuotu esiin epäilyjä siitä, että välittömästi
39418: mään huomiota.                                          sisäasiainministeriön alaisuudessa toimiva kes-
39419:     6. Tietooni ei ole tullut tapauksia, joissa syyt-   kusrikospoliisi olisi menetellyt virheellisesti sille
39420: täjät olisivat virheellisesti jättäneet syyttämäitä     rikosilmiantokirjeen mukaan kuuluvan virka-
39421: sillä perusteella, että työsuojeluviranomaisen          tehtävän suorittamisessa (661, 932/a ja 1193/a
39422: olisi katsottu hyväksyneen työturvallisuusolois-        1988) .
39423: sa sellaisen virheellisyyden, johon tarkastuksessa
39424: ei ollut puututtu. Asiaan tullaan koulutuksessa
39425: kiinnittämään syyttäjien huomiota.                      6.4. Valtiovarainhallinto
39426:     7. Työntekijän terveyteen ja turvallisuuteen
39427: liittyvien vaarantamisrikosten saattaminen oi-          6.4.1. Esitys
39428: keuskäsittelyyn on yleensä yhtä perusteltua siitä
39429: riippumatta, onko teko aiheuttanut seuraamuk-              Kysymys veroviranomaisten velvollisuudesta
39430: sia vai ei. Tähänkin asiaan tullaan kiinnittämään       saattaa havaitsemansa muu rikos kuin verorikos
39431: syyttäjien huomiota.                                    poliisin tietoon
39432:     8. Poliisilta edellytettyä virka-apua koskevan
39433: kysymyksen siirrän sisäasiainministeriölle.                         Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
39434:     9. Vahingonkorvausjärjestelmän riittämättö-                 Pasasen päätöksestä nro 647/10.7.1990, dnro
39435: myys on lähinnä lainsäädännöllinen kysymys.                     716/1/89.
39436: Syyttäjän ja muidenkin viranomaisten mahdolli-
39437: suudet vaikuttaa vahingonkorvaukseen ja sen                        "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kan-
39438: suuruuteen ovat varsin rajoitetut.                              sallisrahoitus Oy:n ynnä muiden kirjoi-
39439:     SAK:n taholta esitetyistä 13 erityistapaukses-              tuksen johdosta liikevaihtoveroviran-
39440: ta kahden osalta on katsottu aiheelliseksi vaatia               omaisten menettelyä koskevassa asiassa.
39441: syyttäjäitä selvitystä.                                         Annettu Helsingissä, 10 päivänä heinä-
39442:     Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään tiedoksi               kuuta 1990.
39443: sisä-asiainministeriölle ja työsuojeluhallituksel-
39444: le."                                                    KANTELU
39445:                                                            Oikeuskanslerille 15.6.1989 osoittamassaan
39446:                                                         kantelukirjoituksessa Kansallisrahoitus Oy,
39447:    2) Sisäasiainministeriön poliisiylitarkastaja oli    Suomen Yritysrahoitus Oy, PSP-Rahoitus Oy ja
39448: kantelijan hänelle sisäasiainministeriöön lähettä-      SKOP-Rahoitus Oy ovat kertoneet, että Helsin-
39449: män rikosilmiannon ja tutkimuspyynnön joh-              gin raastuvanoikeudessa oli vireillä ns. Trafeca-
39450: dosta hankkinut selvityksen keskusrikospoliisil-        juttu.
39451: ta, jonka kantelija oli ilmiautokirjeessään epäil-         -Kantelun mukaan asianomaiselle liikevaih-
39452: lyt syyllistyneen vapaakappalerikkomukseen.             toverotarkastajalle ja hänen esimiehelleen oli
39453: Poliisiylitarkastaja oli lisäksi hankkinut asiassa      käynyt selväksi Trafeca Oy:n laajamittaisesti
39454: selvityksen Helsingin poliisilaitokselta, jonka         rahoittaneen rahoitusyhtiöissä tekaistuja sopi-
39455: viaksi väitetty rikkomus oli keskusrikospoliisin        muksia. Tämä ei kuitenkaan ollut johtanut hei-
39456: selvityksen perusteella näyttänyt jäävän. Poliisi-      dän taholtaan mihinkään toimenpiteisiin. He
39457: ylitarkastaja oli senjälkeen lähettänyt selvitykset     eivät olleet ilmoittaneet havaitsemistaan rikok-
39458: kaupunginviskaalinvirastoon ensimmäiselle kau-          sista enempää poliisille kuin asianomistajille-
39459: punginviskaalille asian ratkaisemista varten.           kaan.
39460:                                                                                                         69
39461: 
39462:     - Kantelun aiheuttamana toimenpiteenä yh-             Edellä sanottu merkitsee sitä, että aiheellisten,
39463: tiöt ovat pyytäneet oikeuskanslerin kannanottoa        vakavaankin rikokseen viittaavien epäilyjen sel-
39464: siitä, millainen vastuu ja velvollisuus veroviran-     vittäminen saattaa jäädä sen varaan, onnistuuko
39465: omaisella on tiedottaa poliisille ja syyttäjälle       kyseisen toimialan valvontaviranomainen tai
39466: verotuksen yhteydessä havaitsemistaan rikoksis-        poliisi ne havaitsemaan. Tämän vuoksi lainsää-
39467: ta.                                                    dännössä ei tulisi olla esteitä sille, että viran-
39468:                                                        omaiset pyrkisivät oma-aloitteisesti ilmoitta-
39469:                                                        maan oman toimialansa ulkopuolisista väärin-
39470: RATKAISU                                               käytöksistä erityisesti valvontaviranomaisille ja
39471:                                                        myös poliisille, jolle rikollisuuden torjunta ja
39472:   Tämän asian olen tutkinut.                           epäiltyjen rikosten tutkinta yleisesti kuuluu.
39473:                                                        Rikoksista ilmoittamista viranomaistoiminnassa
39474:                                                        koskeva yleissääntely olisi omiaan yhdenmu-
39475:   3) Rikoksista ilmoittaminen yleensä                  kaistamaan käytäntöä tältä osin.
39476: 
39477:     Lainsäädäntömme mukaan rikokset ovat
39478: yleensä virallisen syytteen alaisia. Poliisin tai        4) Verosalaisuuden vaikutus
39479: muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava
39480: rikoksen johdosta esitutkinta, kun sille tehdyn           Viranomaisen vaitiolovelvollisuutta koskevat
39481: ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytä           säännökset asettavat osaltaan esteen ilmoitusten
39482: epäillä, että rikos on tehty (esitutkintalain 2 §).    tekemiselle viranomaisten kesken ja myös näiden
39483: Rikollisuuden torjunta kuuluu poliisin tehtäviin.      väliselle tietojen vaihdolle. Verotarkastuksissa
39484:     Laissa ei ole säännöstä, jonka mukaan muulla       voi paljastua seikkoja, jotka viittaavat siihen,
39485: viranomaisella olisi yleisesti säännelty velvolli-     että on tehty jonkin muun viranomaisen toimi-
39486: suus oma-aloitteisesti ilmoittaa poliisille epäile-    alaan kohdistuva rikos tai sitten yleistä lajia
39487: mistään rikoksista. Myös yleiset säännökset vi-        oleva, useimmiten ns. talousrikos. Huomioon
39488: ranomaisten välisestä tietojenvaihdosta puuttu-        ottaen verosalaisuussäännösten tulkinnan tiuk-
39489: vat. Tietojen vaihtaminen voi perustua joko            kuuden on käytännössä katsottu, että ne estävät
39490: erityissäännöksissä määrättyyn tietojen antamis-       tällaisesta havainnosta ilmoittamisen.
39491: velvollisuuteen tai tapahtua lain sallimissa ra-          Viranomaisten välistä tietojenvaihtoa koske-
39492: joissa toisen viranomaisen pyynnöstä.                  vien säännösten suhde salassapitosäännöksiin
39493:     Viranomaisella, jonka tehtäviin kuuluu jon-        on ongelmallinen. Vaitiolovelvollisuutta sekä
39494: kin toiminnan valvonta, lienee katsottava olevan       asioiden ja asiakirjojen salassapitoa koskevien
39495: velvollisuus ilmoittaa poliisille toimialallaan        säännösten tarkoituksena on yleensä ensisijaises-
39496: havaitsemistaan rikoksista. Tällöin viranomai-         ti suojata viranomaisen omaan käyttöönsä saa-
39497: nen käyttää valtion puolesta asianomistajan            mien tietojen leviämistä ulkopuolisille. Viran-
39498: puhevaltaa. Ilmoitus voidaan laissa annetun            omaisten keskeinen tietojenvaihto poikkeaa tie-
39499: valtuuden nojalla jättää myös tekemättä esimer-        tojen antamisesta ulkopuolisille siinä, että myös
39500: kiksi vähäisyyden vuoksi.                              tiedon vastaanottavaa viranomaista usein sitoo
39501:     Viranomaisen varsinaisen toimialan ulkopuo-        vaitiolovelvollisuus. Tämän vuoksi salassapito-
39502: lelle jäävistä rikoksista ei ilmoitusvelvollisuutta    säännösten johdosta ei näyttäisi olevan välttä-
39503:  sen sijaan ole. Käytännössä veroviranomaiset          mätöntä rajoittaa viranomaisen oikeutta ilmoit-
39504: eivät yleensä tee rikosilmoitusta verorikosten         taa toiselle viranomaiselle rikoksista niissä ta-
39505:  selvittämisen yhteydessä havaitsemistaan muista       pauksissa, joissa tämä edellä kohdassa 3 esitetyt
39506:  rikoksista, mutta saattavat selostaa niitä koske-     näkökohdat huomioon ottaen on perusteltua.
39507:  via havaintoja verotarkastuskertomuksessa.            Ilmoittaminen yksityiselle asianomistajalle ei sen
39508:  Poliisin tehtävänä on havaita ilmoitetun asian        sijaan saata tulla kysymykseen.
39509:  yhteydessä mahdollisesti tehdyt muut kuin vero-          Verosalaisuutta koskevien säännösten osalta
39510:  rikokset. PidäHyvyys rikosilmoitusten tekemi-         on syytä todeta, että hallituksen esityksessä la-
39511:  sessä johtuu toimialajaosta, erityisasiantunte-       eiksi verotuslain 132 §:n ja liikevaihtoverolain 73
39512:  muksen suuntautumisesta ja vastuukysymyksis-          §:n muuttamisesta (nro 146/1979 vp.) ehdotettiin
39513:  tä. Taloudellisissa rikoksissa asianomistajina        verotustietoja koskevien tiukkojen salassapito-
39514:  esiintyvät yksityisoikeudelliset tahot eivät lähes-   säännösten osittaista lieventämistä tarkoituksel-
39515:  kään aina ole tehneet rikosilmoitusta poliisille.     la tehostaa viranomaisten välistä yhteistyötä ja
39516: 70
39517: 
39518: vähentää päällekkäistä tietojen keräämistarvet-       doksiantotapauksissa. Samalla kiinnitetty huo-
39519: ta. Muutosten tarkoituksena mm. oli, että polii-      miota myös eräpäivän siirtämisen edellyttämistä
39520: si- ja syyttäjäviranomaiset voisivat saada verovi-    tehtävistä huolehtimiseen silloin, kun tietoa
39521: ranomaisilta verosalaisuuden estämättä tietoja        uudelleen toimitetusta verotuksesta ei ollut
39522: muidenkin rikosten kuin verorikosten selvittä-        määräajassa voitu toimittaa verovelvolliselle.
39523: mistä varten. Esim. konkurssi- tai muiden talou-          Toimittaessaan verotuslain 74 §:n nojalla sel-
39524: dellisten rikosten tutkimisessa tätä pidettiin pe-    vittämättömän omaisuuden lisäyksen verotta-
39525: rusteltuna. Säännöksiin on sittemmin tehty tek-       mista lääninoikeuden palautuspäätöksen perus-
39526: nisluontoisia muutoksia laeilla 1265/88 ja 1266/      teella verolautakunnan olisi pitänyt varata vero-
39527: 88.                                                   velvolliselle tilaisuus selvityksen esittämiseen
39528:                                                       käyttämällä saantitodistusmenettelyn epäonnis-
39529:      5) Lopputoteamus                                 tuttua muita tiedoksiantotapoja. Verolautakun-
39530:                                                       nan vaatimukset olisi em. lainkohdassa edellyte-
39531:     Kantelussa tarkoitetussa rikostapauksessa,        tyllä tavalla ollut tosiasiallisesti saatettava vero-
39532: joka on ratkaistu 28.6.1990 alioikeudessa, ei         velvollisen tietoon. Vastaavaa menettelyä olisi
39533: saatujen selvitysten perusteella näyttäisi olevan     tullut käyttää myös saatettaessa veroluettelonote
39534: kysymys liikevaihtoverorikoksesta. Muiden kuin        verotuslain 87 §:ssä edellytetyssä tapauksessa
39535: verorikosten ilmoittamisesta ei verolaeissa ole       verotetulle virkateitse henkilökohtaisesti tiedok-
39536: säännöksiä. Niistä ei myöskään ole annettu ve-        si.
39537: roviranomaisille veivoittavia ohjeita.                    Saantitodistusmenettelyn puitteissa suoritet-
39538:    Tämän vuoksi ja huomioon ottaen, mitä edel-        tuja tiedoksiantoyrityksiä ei ollut pidettävä em.
39539: lä olen esittänyt ja kun verosalaisuussäännösten      tapauksissa riittävänä, vaikka osoite olikin ollut
39540: osalta käytännössä noudatetaan tiukkaa tulkin-        oikea ja oli saatettu todennäköiseksi, että vero-
39541: taa, katson, etteivät liikevaihtoveroviranomaiset     velvollinen tarkoituksellisesti jätti postista nou-
39542: ole myöskään kohtien 3 ja 4 osalta menetelleet        tamatta veroviraston lähettämät kirjeet.
39543: virheellisesti.                                           Tiedoksiautomenettelyn epäonnistuttua val-
39544:     Asiassa ilmenneen tulkinnanvaraisuuden joh-       tiovarainministeriön verojen kantoajoista ynnä
39545: dosta olen katsonut asianmukaiseksi lähettää          muusta antaman päätöksen (621/87) 4 §:n mu-
39546: jäljennökset tästä päätöksestä oikeusministeriöl-     kaisessa määräajassa, kahta viikkoa ennen
39547: le, Sisäasiainministeriölie ja valtiovarainministe-   maksupäivää, veroviraston olisi pitänyt välittö-
39548: riölle otettavaksi huomioon viranomaisten välis-      mästi huolehtia eräpäivän siirtämisen edellyttä-
39549: tä yhteistoimintaa koskevia säännöksiä kehitet-       mistä tehtävistä, ja lisäksi ilmoittaa asiasta lää-
39550: täessä."                                              ninverovirastolle.
39551:                                                           Lääninveroviraston edellytetty kiinnittävän
39552:                                                       tarkastus- ja valvontatoiminnassaan verotoimis-
39553:                                                       tojen huomiota tiedoksiautotehtävien toimitta-
39554: 6.4.2. Huomautukset                                   miseen viivytyksettä ja säännösten mukaisesti
39555:                                                       sekä eräpäivän siirtämisen edellyttämistä tehtä-
39556:    1) Verotoimiston verovelvolliselle osoittamaa      vistä huolehtimiseen (567, 108111/89).
39557: kehotusta veroilmoituksen antamiseen ja elanto-
39558: kustannusten selvittämiseen ei ollut onnistuttu
39559: saattamaan hänen tietoonsa. Verolautakunta oli        6.4.3. Käsitykset
39560: arvioverotuksen yhteydessä määrännyt hänelle
39561: 40 prosentin veronkorotuksen. Edellytyksiä näin           1) Verohallituksen huomiota kiinnitetty ve-
39562: suureen veronkorotukseen ei verotuslain 77 §:n 1      ronkantolain 27 a §:n nojalla erikoisperintänä
39563: momentin 2 kohdan mukaan ollut, koska vero-           käyttöön otettuun ns. protestiuhkaiseen maksu-
39564: velvollinen ei ollut saanut säädettyä kehotusta       muistutusmenettelyyn työnantajasuoritusten ja
39565: todistettavasti tiedokseen. Lääninoikeus oli          liikevaihtoverojen perinnässä. Se toteutettiin
39566: kumonnut verotuksen kokonaisuudessaan.                lähettämällä kaikille menettelyn piiriin kuuluvil-
39567: Asiassa huomautettu verotoimistolle sen menet-        le yli 5.000 markan suorituksen laiminlyöneille
39568: telyn virheellisyydestä veronkorotusta määrät-        ulosottoon toimittamisen sijasta maksumuistu-
39569: täessä (551, 48711/89).                               tus. Siinä verovelvolliselle annettiin uusi eräpäi-
39570:    2) Verovirastolie huomautettu vastaisen va-        vä, maksuaikaa noin kuukausi ja protestiuhka.
39571: ralle sen virheellisestä menettelystä eräissä tie-    EP-ilmoitusmenettelyä oli pidettävä massatoi-
39572:                                                                                                      71
39573: 
39574: mintana, johon ei liittynyt verovelvolliskohtai-     raston tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
39575: sesti suoritettua yksilöllistä harkintaa.            näkemys niistä toimista, joihin lääninveroviras-
39576:     Menettely olikin tosiasialliselta luonteeltaan   ton olisi pitänyt ryhtyä asian selvittämiseksi,
39577: enemmän veronkantolain 27 §:n 2 momentissa           saatuaan tiedon verojäämien ulosottoperinnän
39578: säänneltyä jälkikantoa kuin veronkantolain 27 a      jatkumisesta (714, 1258/a 1987).
39579: §:ssä tarkoitettua erikoisperintää. Maksumuistu-        5) Verotoimisto oli toimittanut verotuksen
39580: tusmenettelyn käyttöönotto ilman valtiovarain-       lääninoikeuden päätöksen perusteella uudelleen
39581: ministeriön antamaa määräystä johti viran-           lähes kahden vuoden kuluttua päätöksen vero-
39582: omaisten toimivallan kannalta ristiriitaan, koska    toimistoon saapumisesta lukien. Koska palau-
39583: päätäntävalta jälkikantoasioissa kuului veron-       tettu verotus on toimitettava joutuisasti, on ve-
39584: kantolain 27 §:n 2 momentin nojalla valtiova-        rotoimiston menettelyä arvosteltu (144, 769/1/
39585: rainministeriölle. Mainittu menettely ei vaaran-     89).
39586: tanut kansalaisten oikeusturvaa veronperinnäs-          6) Veroviraston toimistopäällikön ja Veroval-
39587: sä, vaan asiassa oli kysymys kahden hallinnon-       mistelijan huomiota kiinnitetty siihen, että viras-
39588: alan viranomaisen välisestä niiden toimialaa         ton ja verovelvollisten välisessä kirjeenvaihdossa
39589: koskevasta erimielisyydestä. Verohallituksen         on noudatettava voimassa olevia säädöksiä ja
39590: huomiota kiinnitetty lainmukaiseen menettelyyn.      annettuja ohjeita siitä, mitä kieltä tässä kirjeen-
39591: Oikeuskanslerin päätös (583, 318/1/89) on selos-     vaihdossa on käytettävä. Ruotsinkielellä veroil-
39592: tettu 9. jaksossa.                                   moitukset antaneelle henkilölle oli lähetetty lisä-
39593:     2) Valtiovarainministeriön ja verohallituksen    selvityspyyntö suomenkielellä (330, 1084/1189) .
39594: huomiota kiinnitetty siihen, että maatilatalou-         7) Verotuslakiin sisältyvien verolautakunnan
39595: den tuloverolain 15 §:n 2 momentin tarkoituksen      ja verotoimiston toimivaltaa koskevien säännös-
39596: kannalta tuottoperusteet metsätaloudesta saa-        ten (74/87) mukaan verovelvollisen verotuksesta
39597: dun tulon verotusta varten olisi määriteltävä        olisi ollut päätettävä verolautakunnassa eikä
39598: vain veronalaisten metsämaiden ominaisuuksien        verotoimistossa. Annetuista veroilmoituksista oli
39599: perusteella, niin että verovapaaksi säädetyn oji-    näetjouduttu olennaisesti poikkeamaan verovel-
39600: tetun suon metsän kasvu jäisi määräperusteista       vollisen ja hänen puolisonsa tulojen jakautumi-
39601: pois. Veroviranomaisten omaksuma toisenlai-          sessa heidän välilleen. Heitä olisi ollut tämän
39602: nen tulkintalinja saattoi merkitä erityissäännök-    vuoksi kuultava.
39603: sellä myönnetyn verovapausedun osittaista               Mainitut menettelyt olivat johtuneet sellaises-
39604: menettämistä aiheuttamaila veroseuraamuksia          ta verovalmistelijalla olleesta väärästä käsityk-
39605: verovapaaksi säädetyn toiminnan osalta, milloin      sestä, ettei samasta yrittäjän henkilöä koskevasta
39606: arvioinnin kohteena olevalla alueella verova-        kiistakysymyksestä aikaisemmilta vuosilta anne-
39607: pautta nauttivien hyväpohjaisten soiden määrä        tuista lääninoikeuden päätöksistä muodostunut-
39608: olisi huomattava (471, 1059/a 1988).                 ta ratkaisukäytäntöä enää tarvinnut saattaa
39609:     3) Verohallituksen huomiota kiinnitetty vero-    verolautakunnan päätettäväksi, ja ettei myös-
39610: tuslain 132 §:n salassapitosäännösten sekä yleis-    kään puolisoiden kuuleminen tästä syystä olisi
39611: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 14 §:n    tarpeen. Tutkijalautakunta oli veromuistutuksen
39612: ja sanotun lain 4 luvussa olevien salassapidon       johdosta palauttanut asian verolautakunnalle,
39613: lakkaamisesta annettujen säännösten välistä          jolloin verotoimisto oli uudelleen toimitetussa
39614:  suhdetta koskevaan tulkintaan. Koska verotus-       verotuksessa kuullut puolisoita.
39615: laista puuttuivat säännökset salassapidon lak-          Edellä sanotun johdosta verotoimiston huo-
39616:  kaamisesta, ja sanotussa laissa ei siten tältä      miota kiinnitetty lainmukaisen menettelyn nou-
39617:  osalta ole annettu yleissäännöksiä korvaavia        dattamiseen verolautakunnan ja verotoimiston
39618:  säännöksiä, asiakirjain julkisuudesta annetun       toimivallan osalta samoin kuin verovelvollisen
39619:  lain 4 luvun on katsottu soveltuvan verotusasia-    kuulemiseen (375, 773/1189).
39620:  kirjoihin salassapidon lakkaamisen osalta (980,        8) Verotoimistosta verovelvolliselle annetusta
39621:  418/1/90).                                          veroluettelon otteesta puuttuivat verotusasetuk-
39622:     4) Lääninverovirasto oli myöntänyt verovel-      sen 12 §:n 4 momentin mukaiset merkinnät
39623:  volliselle lykkäystä veron suorittamiseen ja pe-    veroilmoituksesta poikkeamisesta, poikkeamisen
39624:  ruuttanut lykättyä veroa koskevan ulosottoha-       syystä ja sen perusteena olevista lainkohdista.
39625:  kemuksen. Kirjallisesta peruutusilmoituksesta       Vastaavat tiedot sisältyivät kuitenkin verotus-
39626:  huolimatta nimismiespiirissä oli jatkettu vero-     asiakirjoissa oleviin verolautakunnan pöytäkir-
39627:  jäämien perimistä ulosottoteitse. Lääninverovi-     jan liitteisiin, joihin verovelvollisen puoliso oli
39628: 72
39629: 
39630: verotoimistossa perehtynyt. Verotoimiston huo-        telytavat kaikkien tarpeellisiksi kokemiensa tie-
39631: miota kiinnitetty verotusasetuksen 12 §:n 4           tojen saamiseksi hallitukselta päätöksentekoaan
39632: momentin säännöksen noudattamiseen veroluet-          varten. Eduskunta oli hallituksen esitykseen si-
39633: telon otteita annettaessa (551, 487/1/89).            sältyvän lakiehdotuksen lainsäädäntövaltansa
39634:     9) Verotoimistossa oli laadittu ateriakorvaus-    nojalla hyväksynyt.
39635: ten verottamista varten erityinen tiedusteluloma-        Asiassa ei ollut ilmennyt todennäköisiä perus-
39636: ke käytettäväksi verovalmistelussa ja toimitetta-     teita sen tueksi, että hallituksen esityksestä olisi
39637: vaksi verovelvolliselle häntä kuultaessa. Tällai-     annettu eduskunnalle tai työntekijöille vääriä
39638: nen lomake oli jäänyt verovelvolliselle toimitta-     tietoja. Outokumpu Oy:n eläkeratkaisun toteut-
39639: matta, vaikka se olisi hänen tapaukseensa sovel-      tamisessa oli ensisijaisesti kysymys hallituksen ja
39640: tunut. Lomakkeen toimittamisesta verovelvolli-        oikeuskanslerin toimivaltaan kuulumattomasta
39641: sille ei ollut nimenomaisia säännöksiä, mutta         työehtosopimusasiasta (60, 37211/89).
39642: hyvän verovalmistelutavan mukaan verovelvolli-
39643: selle olisi pitänyt toimittaa kyseinen lomake.           2) Valtion laitosten liikevaihtoverokohtelusta
39644: Verotoimiston huomiota kiinnitetty asiaan tältä          Valtiovarainministeriölle lähetetty tiedoksi
39645: osin (826, 799/1/89).
39646:                                                       apulaisoikeuskanslerin päätös kanteluasiassa,
39647:     10) Valtiontalouden tarkastusviraston ylitar-
39648:                                                       jossa eräs yhtiö oli pyytänyt oikeuskanslerilta
39649: kastajan tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
39650:                                                       toimenpiteitä, jotta sille taattaisiin sama liike-
39651: käsitys, että virkamiehen tulee hoitaessaan vir-      vaihtoverotuskohtelu myyntitarkoitukseen val-
39652: kaansa kuulumattomia asioita pidättäytyä me-          mistamistaan muovikorteista kuin Suomen Pan-
39653: nettelemästä tavalla, josta voitaisiin päätellä       killakin oli. Liikevaihtoverotusta koskevien
39654: hänen hoitavan virkatehtäviään (nro 191, 230/a
39655:                                                       säännösten mukaan Suomen Pankki valtion lai-
39656: 1988).
39657:                                                       toksena ei ollut liikevaihtoverovelvollinen tällai-
39658:     II) Valtiokonttorin rikosvahinkotoimiston
39659:                                                       sesta toiminnasta. Se ei myöskään kuulunut
39660: tekemä korvauspäätös oli sisältänyt useita asia-
39661:                                                       niihin liikevaihtoveroasetuksessa mainittuihin
39662: ja kirjoitusvirheitä. Koska valtiokonttori on
39663:                                                       valtion laitoksiin, jotka liikeperiaatteiden mu-
39664: tehnyt vakuutusoikeudelle esityksen virheellisen      kaisesti hoidettavina voitiin liikevaihtoverolaissa
39665: päätöksensä purkamiseksi, asia ei antanut aihet-      olevan erityisen valtuutuksen nojalla asetuksella
39666: ta muihin toimenpiteisiin kuin että valtiokontto-
39667:                                                       säätää verovelvollisiksi. Ulkoasiainministeriö on
39668: rin huomiota on kiinnitetty tarkkuuteen ja huo-
39669:                                                       lausunnossaan esittänyt, etteivät Suomen solmi-
39670: lellisuuteen korvaushakemusten käsittelyssä ja        mat kansainväliset sopimukset soveltuneet ta-
39671: päätösten laadinnassa (168, 720/1/89).                paukseen. Viranomaiset eivät olleet menetelleet
39672:                                                       säännösten vastaisesti asiassa (262, 1097/1/89).
39673: 6.4.4. Muut kannanotot
39674:                                                         3) Eräiden verotusasiakirjojen julkisuudesta
39675:      1) Outokumpu Oy:n eläkejärjestelyt                  Verotusmenettelyn asianosainen oli oikeus-
39676:                                                       kanslerille osoittamassaan kirjoituksessa pyytä-
39677:    Oikeuskansleria oli pyydetty selvittämään,         nyt saada tiedon sivullisen henkilön hänen vero-
39678: olivatko hallitus ja Outokumpu Oy tahallaan           tustaan varten veroviranomaisille toimittamasta
39679: antaneet eduskunnalle ja työntekijöille vääriä        asiakirjasta. Veroviranomaiset olivat asiassa
39680: tietoja yhtiön taloudellisesta tilasta päätöksente-   antamissaan selvityksissä yhdensuuntaisesti il-
39681: on perusteeksi hallituksen esityksen nro 30/1988      moittaneet, ettei kirjeellä ollut ollut merkitystä
39682: vp. laiksi verotuksesta Outokumpu Oy:n eläke-         verotuksen lopputulokseen. Koska se kuitenkin
39683: järjestelyn yhteydessä.                               sisälsi näkökohtia ja perusteita verotusta varten,
39684:    Edellä mainittuun hallituksen esitykseen sisäl-    sitä saatettiin apulaisoikeuskanslerin mukaan
39685: tyvän verolain valmistelu oli nojautunut useista      pitää verotukseen vaikuttavana, yleisten asiakir-
39686: lähteistä saatuihin tietoihin. Lain perusteet oli     jainjulkisuudesta annetun lain 3 a luvun (601182)
39687: kerrottu eduskunnalle annetussa esityksessä,          19 §:n 1 momentissa tarkoitettuna asiakirjana,
39688: jolloin oli kuvattu uusi eläkejärjestelmä, sen        joka oli saattanut vaikuttaa asian käsittelyyn.
39689: rahoittaminen sekä eläkejärjestelyn verovaiku-        Tiedon antaminen tällaisesta asiakirjasta sitä
39690: tukset Eduskunnalla, sen valiokunnilla ja yksi-       pyytäneelle asianosaiselle on pääsääntö, josta
39691: tyisillä kansanedustajilla oli ollut käytettävis-     voidaan vain em. lainkohdassa säädetyin edelly-
39692: sään valtiopäiväjärjestyksessä säännellyt menet-      tyksin poiketa. Koska asianosaisen oikeus tie-
39693:                                                                                                         73
39694: 
39695: toon asiakirjasta oli kuitenkin jossain maann          olleen hallintomenettelylain säännösten nojalla
39696: tulkinnanvarainen ja epäselvä tapaukseen liitty-       esteellinen osallistumaan kysymyksessä olevan
39697: vät olosuhteet huomioon ottaen, hänet on ohjat-        virantäyttöasian käsittelyyn tiedekuntaneuvos-
39698: tu asiakirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n        tossa (447, 727/a 1988) .
39699: mukaiseen menettelyyn tiedon saamiseksi tältä
39700: osin (712, 1113/1189) .
39701:                                                        6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
39702:                                                        6.6.1. Virkasyyte
39703: 6.5. Opetushallinto
39704:                                                            Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä,
39705: 6.5.1. Virkasyyte                                       mutta ministeriöstä erillisenä elimenä toimivan
39706:                                                         kalavahinkojen arvioimislautakunnan puheen-
39707:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1988         johtajia ja sihteeriä vastaan määrätty nostetta-
39708: s. 82 selostetussa asiassa (2804) on Kouvolan           vaksi syytteet jatketusta tuottamuksellisesta vir-
39709: hovioikeus 27.2.1990 antamanaan päätöksellä             kavelvollisuuden rikkomisesta. Kalavahinkojen
39710: nro 2206 hylännyt syytteen. Virallinen syyttäjä        arvioimislautakunta oli käsitellyt sille vuosien
39711: on valittanut päätöksestä korkeimpaan oikeu-            1985- 1989 aikana saapuneita korvaushakemuk-
39712: teen, jossa asia on vireillä.                          sia ja niissä eri vuosina tehnyt yhteensä 197
39713:                                                         kappaletta hakijoiden kannalta kielteisiä pää-
39714:                                                        töksiä. Päätöksiä ei kuitenkaan ollut asianmu-
39715: 6.5.2. Muu kannanotto                                  kaisella tavalla puhtaaksikirjoitettu, eikä myös-
39716:                                                        kään hakijoille toimitettu ennen kuin vasta 17. -
39717:    Yliopiston tiedekuntaneuvoston jäsenen esteei-      25.4.1990 välisenä aikana.
39718: lisyys                                                     Lautakunnan puheenjohtajina toimineet kak-
39719:                                                        si henkilöä olivat jättäneet täyttämättä vesien
39720:     Tiedekunnan käsitellessä henkilön kutsumista       saastumisesta ammattikalastajille aiheutuneiden
39721: professorinvirkaan koskevaa asiaa kokouksiin           kalavahinkojen korvaamisesta annetun asetuk-
39722: oli osallistunut myös tiedekunnan jäsen, jota          sen 8 §:n 1 momentin ja valtion virkamieslain
39723: voitiin pitää sanotun viran mahdollisena tavoit-       20 §:n 1 momentin säännöksiin perustuvan vir-
39724: telijana ja joka oli eri yhteyksissä esittänyt vir-    kavelvollisuutensa, kun he eivät olleet asetuksen
39725: kaan sittemmin nimitettyyn henkilöön kohdistu-         tarkoittamalla tavalla riittävästi huolehtineet
39726: nutta arvostelua.                                      siitä, että lautakunnan päätökset olisi viivytyk-
39727:     Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-         settä puhtaaksikirjoitettu, allekirjoitettu ja haki-
39728: dennut, että yliopistoyhteisön luonteeseen kuu-        joille toimitettu. Päävastuussa päätösten puh-
39729: luu, että yliopiston opettajien tavoitteena on         taaksikirjoittamisen ja hakijoille toimittamisen
39730: oman alansa professuuri ja että he saattavat           viivästymisestä oli kuitenkin ollut lautakunnan
39731: terävästikin arvostella toisiaan. Täten menettele-     sihteeri, jolle lautakunnan tekemiin päätöksiin
39732: vän opettajan ei siis voida katsoa toimivan            kuuluvista jälkitöistä huolehtiminen oli käytän-
39733: sinänsä poikkeuksellisesti. Näin ollen, vaikka         nössä lähinnä jäänyt (857, 1403/a 1987).
39734: virantäyttöprosessin lopputuloksella voi olla              Helsingin raastuvanoikeus on 18.12.1990 ju-
39735: merkitystä tuosta virasta kiinnostuneelle opetta-      listamallaan päätöksellä nro 800 tuominnut lau-
39736: jalle, hänelle ei asian ratkaisusta ole odotettavis-   takunnan puheenjohtajan, ylitarkastaja Harri
39737: sa hallintomenettelylain 10 §:n tarkoittamassa         Dahlströmin ja sihteerin, vanhemman hallitus-
39738: mielessä erityistä hyötyä tai vahinkoa, jos hän ei     sihteerin Raimo Ruokosen jatketusta tuotta-
39739: itse ole hakenut haettavana olevaa virkaa tai jos      muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta
39740: häntä ei harkita nimitettäväksi kutsusta virkaan.      kummankin saamaan varoituksen. Lautakun-
39741: Tällainen opettaja ei siten ole esteellinen käsitte-   nan aikaisempaa puheenjohtajaa vastaan ajettu
39742: lemään asianomaisessa hallintoelimessä jonkun          syyte on hylätty. Päätös on lainvoimainen.
39743: muun nimittämistä sanottuun virkaan. Vastaa-
39744: vasti pelkkä tavanomaisissa rajoissa pysyttelevä
39745: kritiikki ei vielä tee sen esittäjää esteelliseksi     6.6.2. Vastaus purkuesitykseen
39746: käsittelemään virkanimitysasiaa.                          Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1987
39747:     Mainitun tiedekunnan jäsenen ei katsottu           s. 70 selostetussa asiassa (1493) korkein oikeus
39748: 
39749: 10 310994M
39750: 74
39751: 
39752: on 18.9.1990 antanut seuraavansisältöisen rat-       ta kauppaa tai kaavoitusalueiden jakolain 15 §:n
39753: kaisun:                                              mukaista hakemusta ollut tullut. Tämän vuoksi
39754:    "Kysymyksessä olevassa lohkoruistoimituk-         toimitus oli ollut keskeneräisenä lähes neljä
39755: sessa on saatettu hakemuksessa mainitulla toimi-     vuotta (39, 1253/a 1987).
39756: tusinsinöörin virheellisellä menettelyllä loukata       2) Toimitusinsinöörinä ollut maanmittaustek-
39757: yksityistä etua. Lohkoruistoimitus on kuitenkin      nikko oli lohkoruistoimituksessa määrännyt
39758: asia, jossa sovinto on sallittu, eikä julkinen etu   lohkomiskirjanotteen saajaksi kantatilan omis-
39759: siten vaadi toimituksen purkamista. Korkein          tajan edustajan eikä lohkotilan omistajaa ja
39760: oikeus jättää sen vuoksi apulaisoikeuskanslerin      hakenut lohkotilalle lainhuudon kantatilan
39761: purkuhakemuksen tutkimatta.                          omistajan edustajan pyynnöstä, vaikkei hänellä
39762:     Koska Elli Pyörre on täällä ilmoittanut yhty-    ollut lohkotilan omistajan valtuutusta lainhuu-
39763: vänsä apulaisoikeuskanslerin hakemukseen ja          datusasiassa. Menettelyllä lohkotilan omistaja
39764: hakemuksen tueksi on esitetty erittäin painavia      oli syrjäytetty omien asioidensa hoitamisesta.
39765: syitä, Korkein oikeus tutkii hakemuksen Pyör-        Toimitusinsinööriä huomautettu vastaisen va-
39766: teen tekemänä.                                       ralle hänen menettelynsä virheellisyydestä (695,
39767:    Jakosopimuksessa on sovittu, että Pyörteelle      64811/89).
39768: lohotaan sopimuksen karttaliitteeseen merkityt
39769: 12,24 hehtaarin peltoalue ja 21 hehtaarin metsä-
39770: alue eli siis sanotun suuruiset määräalat raken-     6.6.4. Käsitykset
39771: nuksineen. Toimitusmiehet ovat suorittaneet
39772: lohkomisen kartan perusteella niin, että lohkoti-       1) Maa- ja metsätalousministeriön osasto-
39773: lan pinta-ala on tullut sovittua pienemmäksi.        päällikön huomiota kiinnitetty siihen, että osas-
39774: Toimituksen aikana he eivät ole jakolain 186 §:n     tolla on hallinnollinen valvontavastuu osaston
39775: 1 momentin edellyttämin tavoin selvittäneet,         yhteydessä erillisenä elimenä olevan kalavahin-
39776: oliko lohkominen perustettava ensi sijassa sovit-    kojen arvioiruislautakunnan toiminnan osalta.
39777: tuun pinta-alaan vai karttaan, eivätkä ilmoitta-     Kalavahinkojen arvioiruislautakunnan työsken-
39778: neet Pyörteelle lohkotilan pinta-alaa. Näiden        telyssä oli useiden vuosien aikana ollut todetta-
39779: laiminlyöntien johdosta Pyörteellä ei ole ollut      vissa huomattavaa viivästymistä, jota ei ollut
39780: mahdollisuutta todeta, oliko lohkominen suori-       saatu korjatuksi lautakunnan ja ministeriön tois-
39781: tettu sopimuskirjan mukaisesti, ja harkita, oliko    tuneista lupauksista huolimatta.
39782: hänellä aihetta hakea muutosta toimitukseen.            Kun ministeriö ja sanottu lautakunta lisäksi
39783: Toimitusmiesten menettely perustuu siten ilmei-      olivat oikeuskanslerille annettavien selvitysten
39784: sesti väärään jakolain säännösten soveltamiseen.     osalta toistuvasti ylittäneet selvitysten antamisel-
39785:    Piikkiön kunnan Viukkulan kylässä olevalla        le asetetut määräajat, on asiassa kiinnitetty
39786: Jussilan tilalla RN:o 2:24 suoritettu, maarekiste-   ministeriön sekä lautakunnan puheenjohtajan ja
39787: riin 29.8.1984 merkitty lohkoruistoimitus nro        sihteerin huomiota selvitysten antamiselle asetet-
39788: 104497 puretaan ja poistetaan Turun ja Porin         tujen määräaikojen noudattamisen tärkeyteen.
39789: läänin maanmittauskonttorissa suoritetun tar-           Huomioon ottaen maa- ja metsätalousminis-
39790: kastuksen ja sen jälkeisten toimenpiteiden osal-     teriön asema kalavahinkojen arvioiruislautakun-
39791: ta. Maanmittauskonttorin tulee ottaa toimitus        nan asettamisessa ja lautakunnan ratkaisemia
39792: uudelleen tarkastettavakseen ja menetellä siinä      korvaushakemuksia koskevassa oikeusturvame-
39793: lain mukaan. Tätä kaikki asianomaiset noudat-        nettelyssä, on asiassa vielä edellytetty, että minis-
39794: takoot."                                             teriö vastaisuudessa, mikäli ammattikalastajille
39795:                                                      aiheutuneiden kalavahinkojen korvaamiseen
39796:                                                      edelleen myönnetään budjettivaroja, valvoo, että
39797: 6.6.3. Huomautukset                                  säännösten sisältöä ja niiden edellyttämää jou-
39798:                                                      tuisuutta tulevaisuudessa noudatetaan (857,
39799:    1) Toimitusinsinööri oli menetellyt virheelli-    1403/a 1987).
39800: sesti siinä, ettei hän ollut suoritettuaan lohko-       2) Metsälautakunta oli jättänyt tutkimatta
39801: ruistoimituksen loppuun lähettänyt lohkoruisa-       elinkautisen hallintaoikeuden haltijan hakemuk-
39802: siakirjoja maanmittauskonttoriin tarkastetta-        sen yksityismetsälain 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
39803: vaksi viipymättä sen jälkeen, kun hän oli toden-     tetun hakkuu- ja uudistamissuunnitelman hy-
39804: nut, ettei määräalan rajoista syntyneen epäsel-      väksymisestä. Hallintaoikeus oli kiinnitetty ja
39805: vyyden selviämiseksi ollut syntynyt vapaaehtois-     siihen oli sisältynyt metsänhoidollinen metsän-
39806:                                                                                                         75
39807: 
39808: myyntioikeus. Metsälautakunnan tietoon saatet-          ollut yrityksestään erillinen juridinen henkilö.
39809: tu, että lautakunta olisi voinut kuulla tilan omis-     Autorekisterikeskuksen ei olisi pitänyt asettaa
39810: tajia metsänuudistamissuunnitelman johdosta             luovutuskirjan laatimista hakijan ja hänen käyt-
39811: siinä tarkoituksessa, yhtyivätkö omistajat hake-        tämänsä yksityisen toiminimen välillä rekiste-
39812: mukseen (219, 744/a 1988).                              röinnin edellytykseksi (553, 832/a 1988).
39813: 
39814: 
39815: 6.6.5. Muu kannanotto
39816:                                                         6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
39817: Valtion korvausvelvollisuus eräissä tapauksissa
39818:                                                         6.8.1. Käsitys
39819:    Valtion puolelta ei ollut suoritettu hovioikeu-
39820: den toisena oikeusasteena tuomitsemaa korvaus-             Kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota
39821: ta kantajalle, vaan haettu muutosta hovioikeu-          kiinnitetty siihen, että sen käsiteltäväksi siirre-
39822: den tuomioon. Kantaja oli vaatinut korvauksen           tyssä kanteluasiassa joko ministeriön itsensä tai
39823: maksamista, mutta hän ei ollut saattanut velko-         sen alaisen asiaa käsittelevän erityisviranomai-
39824: mustuomiota ulosottoon eikä ollut muutoin-              sen tulee antaa kantelun tekijälle vastaus hänen
39825: kaan antanut tarvittavaa vakuutta. Kanteluasi-          esittämiinsä päävaatimuksiin (944, 110111189).
39826: an käsittelyn aikana korkein oikeus oli myöntä-
39827: nyt maatilahallitukselle valitusluvan. Ottaen
39828: huomioon oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 22               6.8.2. Muu kannanotto
39829: §:n sekä ulosottolain 3 luvun 13 §:n 2 momentin
39830: ja 6 luvun 1 §:n 2 momentin säännökset maata-              1) Liikeaikalain mukainen poikkeuslupa. "Eri-
39831: lousviranomaisten ei katsottu menetelleen virka-        tyisten syiden" käsite poikkeusluvan edellytykse-
39832: velvollisuutensa vastaisesti. Sittemmin korkein         nä. Poikkeusluvan hyväksyttävä laajuus
39833: oikeus vapautti valtion maksuvelvollisuudesta
39834: (112, 67911/89).                                           Kauppa- ja teollisuusministeriö oli myöntänyt
39835:                                                         vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-
39836:                                                         ajasta annetun lain (435/69) 5 §:n 1 momentin
39837: 6. 7. Liikennehallinto                                  (919/71) mukaisen poikkeusluvan elintarvike-
39838:                                                         huoneistojen osalta jouluaattoa edeltäväksi sun-
39839: 6.7.1. Käsitykset                                       nuntaiksi ja erikoistavaraliikkeiden osalta vaih-
39840:                                                         toehtoisesti toiseksi kahdesta jouluaattoa edeltä-
39841:    1) Rautatiehallituksen virkamieslautakunnan          vistä sunnuntaista. Poikkeuslupa koski koko
39842: huomiota kiinnitetty siihen, että huomautuksen          maata.
39843: antaminen ei kuulu virkamieslautakunnan, vaan              Aukioloa koskeva ministeriön poikkeuslupa-
39844: asianomaisen esimiehen toimivaltaan. Apulais-           toimivalta oli liikeaikalain 5 §:n 1 momentin
39845: oikeuskanslerin päätös (266, 55/cc 1988) on se-         sanamuodon ja esitöiden valossa alunperin tar-
39846: lostettu 9. jaksossa.                                   koitettu suhteellisen väljäksi ja joustavaksi.
39847:    2) Posti- ja telelaitoksen ulkomaanpostin lii-       Aukioloaikojen säätely oli kuitenkin suoritettu
39848: kennepäällikön huomiota kiinnitetty kielilain           laissa poikkeuksellisen yksityiskohtaisesti. Laa-
39849: säännökseen, jonka mukaan viranomaisen on               jemmat poikkeukset tavanomaisista aukiolo-
39850: annettava toimituskirja sillä kielellä, jota asialli-   säännöksistä oli tehty suoraan laintasaisesti tai
39851: nen on käyttänyt. Postin kulkua koskevaan               lain soveltamisalaa rajoittamalla. Ministeriö ei
39852: kyselyyn oli siten vastattava suomen tai ruotsin        ollut poikkeusluvan myöntäessään ylittänyt sille
39853: kielellä riippuen siitä, kumpaa kieltä asianosai-       kuulunutta harkintavaltaa. Yhteiskunnallinen
39854: nen oli käyttänyt (970, 22011/90).                      kokonaisetu tuli kuitenkin lainvalmisteluasiakir-
39855:    3) Autorekisterikeskuksen huomiota kiinni-           jojen valossa ottaa asian käsittelyssä huomioon.
39856: tetty siihen, että vaikka sillä onkin oikeus vaatia     Poikkeusluvan myöntämistä puoltavat konkreet-
39857: rekisteröinnin hakijalta sellaista selvitystä, että     tiset syyt oli ennen päätöksentekoa selvitettävä.
39858: ajoneuvon omistusoikeus sen perusteella luotet-            Asiassa kiinnitetty myös huomiota perustelu-
39859: tavasti ja oikein voidaan todeta, niin rekisteröi-      jen puuttumiseen ministeriön poikkeuslupapää-
39860: dessään autoa elinkeinotoiminnassaan käyttä-            töksestä. Koska esillä oleva poikkeuslupa oli
39861: mänsä yksityisen toiminimen nimiin hakija ei ole        ollut vaikutuksiltaan laaja-alainen ja yhteiskun-
39862: 76
39863: 
39864: n~ll!sesti m~rkittävä, sen riittävää perustelemista     a~tu?tijan~    toimivalta lääkäriltä, joka oli jo
39865: ohst ollut ptdettävä hallintomenettelylain 24 §:n       atkatsemmm samassa tapaturmakorvausasiassa
39866: kannalta tarpeellisena. Oikeuskanslerin päätös          antanut lausunnon vakuutusyhtiön vahinkotar-
39867: (1108, 86111/ 90) sisältyy 9. jaksoon.                  kastuslautakunnan jäsenenä. Lääkintöhallituk-
39868:                                                         se~ ylilääk~ri~le ja osastopäällikön sijaisena toi-
39869:      2) Kuluttajavalituslautakunnan toimivalta          mmeelle totmtstopäällikölle huomautettu vastai-
39870:                                                         sen varalle siitä, että heidän olisi tullut asiakir-
39871:    . Osakeyhti~n te~emässä kantelussa oli epäilty,      joista havaita, että kyseinen lääkäri oli esteeili-
39872: ohko kuluttaJavahtuslautakunnalla toimivaltaa
39873:                                                         nen ja pidättäytyä pyytämästä häneltä asiantun-
39874: antaa kantajapuolen pyynnöstä lausunto raastu-
39875:                                                         tijalausuntoa taikka käyttämästä sitä sairausker-
39876: vanoikeu?essa vireillä olevaa, terveydellisistä
39877:                                                         tomusten ohella osana lääkintöhallituksen lau-
39878: menetykststä tupakanpolton johdosta vaaditta-
39879:                                                         sunnon perusteita.
39880: v.~a vahingonkorvausta kos~evaa oikeudenkäyn-
39881:                                                             Samalla kehotettu lääkintöhallitusta kiinnit-
39882: 11~ var~en. Jutussa vastaaJana oleva yhtiö oli
39883:                                                         tämään asianomaisen lääkärin huomiota siihen
39884: estttämtllään perusteilla katsonut, ettei lauta-
39885:                                                         että tämän olisi tullut antamassaan lausunnoss~
39886: kunta ollut lausuntoa annettaessa toiminut oi-
39887:                                                         t':loda esiin se, että hän oli samassa asiassa jo
39888: kein. Yhtiön mielestä kyse oli ratkaisusuosituk-        atemmassa yhteydessä esittänyt käsityksensä ja
39889: sesta, jollaisen antaminen on tuomioistuinasias-        saattaa näin lääkintöhallituksen tietoon esteelli-
39890: sa kielletty. Lisäksi lautakunnan puuttuminen
39891:                                                         syysperusteeksi katsottava seikka. Lääkintöhal-
39892: kesken o_levaan oikeud_enkäyntiin oli tasapuoli-        litusta kehotettu myös yleisesti kiinnittämään
39893: suus:-'aat_tm~ksen vastatsta, koska vasta kantaja-
39894:                                                         pysyvien asiantuntijoiden huomiota esteellisyys-
39895: puoh oh snhen mennessä esittänyt oikeudelle
39896:                                                         kysymyksiin lausuntoasioissa (498, 1033/a 1987).
39897: näyttöä.
39898:      Lautakunnan raastuvanoikeudelle antamassa
39899: lausunnossa oli käsitelty ensisijaisesti lain tulkin-
39900: taan ja soveltamiseen liittyviä kysymyksiä sekä
39901:                                                         6.9.2. Käsitykset
39902: l~utakunnan ratkaisukäytäntöä vastaavissa asi-
39903: otssa. Lausunnon yhteenveto-osassa oli otettu
39904: kantaa sii~en, mihin lausunnossa yleisesti esille            1!.Lä~kintö~allituksen viranhaltijain huomio-
39905:                                                         ta knnmtetty snhen, että viranomaisen käsiteltä-
39906: tuodut s~tkat _lautakunnan mielestä johtivat            väksi osoitetut kanteluasiat on selvitettävä huo-
39907: sovellettuma estllä olevaan yksittäiseen tapauk-        lellisesti. Kantelukirjoitukseen oli annettu vas-
39908: seen. Lautakunnan omaksuma kannanotto ra-               taus lyhyen selvityksen perusteella ja vasta kol-
39909: jo!~tui ~i~_eillä o~e~an _oikeudenkäynnin tapahtu-
39910:                                                         mannen kantelukirjoituksenjälkeen asia selvitet-
39911: mnn, etka tuom101stum ollut lausuntoon sidottu.
39912:                                                         tiin perusteellisemmin (58, 54/1/89).
39913: Lausunto oli annettu nimenomaisesti sillä het-
39914:                                                              2) Lääkintöhallituksen ja sisäasiainministeri-
39915: kellä oik~u~elle esitetyn selvityksen perusteella.      ön ohjeista ja 1.1.1988 voimaan tulleesta ammat-
39916:     Apulatsotkeuskansleri on kanteluasiassa an-
39917:                                                         timaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annetun
39918: tall_lassaan ratkaisussa todennut, että kuluttaja-
39919:                                                         aset~ksen 19 §:ään tehdystä lisäyksestä (849/87)
39920: valtt~sl~utakunnasta annetun lain 1 §:n 2 mo-
39921:                                                         huohmatta kaupungin terveyskeskuksella ei ol-
39922: mentm Ja 6 §:n 1 momentin mukaan lausuntojen
39923:                                                         lut sa~raan~uljetusta koskevia varavalmiussopi-
39924: antaminen tuomioistuimelle kuuluu lautakun-             muksia mmden terveyskeskusten kanssa. Tilan-
39925: nan toimivaltaan. Kuluttajavalituslautakunnan
39926:                                                         ne saatettu lääninhallituksen sosiaali- ja terveys-
39927: lausunnon sisällöstä ei ole tarkempia säännök-          osastolle tiedoksi sellaisia toimenpiteitä varten
39928: siä. Asiassa ei ollut aihetta puuttua lautakunnan       joihin asia antoi aihetta (366, 241/a 1988).       '
39929: noudattamaan menettelyyn (292, 731/1/89).
39930:                                                           .. 3) Lääkintöhallituksen huomiota kiinnitetty
39931:                                                         sn~en, e!tä sen. tu_lisi terveydenhuoltolaitosten ja
39932:                                                         sa1raal01den t01mmtaa valvovana viranomaisena
39933: 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                       asiaan kuuluvalla tavalla huolehtia siitä että
39934:                                                         mainitut laitokset huolehtisivat liikuntaest~isten
39935: 6.9.1. Huomautus                                        liikkumisen turvaamisesta rakennusasetuksen
39936:   _Tapaturm~kor~austa ~oskevassa valituslupa-           85 a §:n. edellyttämin tavoin (742, 689/1/89).
39937: ~stassa korkem otkeus oh pyytänyt lääkintöhal-               4) Otkeuslääkäri oli antanut oikeuslääketie-
39938: htuksen lausunnon. Lääkintöhallitus oli pyytä-          teelliseen ruumiinavaukseen perustuvan lopulli-
39939: nyt lausunnon lääkintöhallituksen pysyvänä asi-         sen lausuntonsa kuolemansyystä vasta noin
39940:                                                                                                         77
39941: 
39942: vuoden kuluttua ruumiinavauksen suorittami-           6.10.2. Käsitys
39943: sesta. Ottaen huomioon oikeuslääkärin selvityk-          Työvoimapiirin toimistossa oli päätöksen
39944: sessä esittämät syyt lausunnon viivästymiselle,       puhtaaksikirjoitusvaihe palkkaturva-asiassa kes-
39945: asia ei antanut aihetta muihin toimenpiteisiin        tänyt yli kolme kuukautta. Työvoimapiirin toi-
39946: kuin että oikeuslääkärin huomiota kiinnitetty         miston huomiota kiinnitetty siihen, ettei tehdyn
39947: vastaisen varalle siihen, että hänen tulisi vastai-   päätöksen antamisessa asianosaiselle tule koh-
39948: suudessa pyrkiä välttämään vastaavanlaista asio-      tuuttomasti viivytellä ja että toimituskirjojen
39949: iden viivästymistä (847, 1073/1/89).                  laatimisessa tarvittavat tekniset toiminnot on
39950:    5) Tasa-arvovaltuutetun lääninoikeuden             pyrittävä järjestämään mahdollisimman toimi-
39951: pyynnöstä virkanimitysasiassa antamassa lau-          vasti (385, 95/a 1988).
39952: sunnossa oli epätarkkuuksia ja virheellisyyksiä
39953: muun muassa lausunnon kohteena olevien vi-
39954: ranhakijoiden palvelusajoissa. Koska mainitut         6.11. Ympäristöhallinto
39955: puutteellisuudet eivät kuitenkaan olleet sellaisia,
39956: jotka olisivat vaikuttaneet tasa-arvovaltuutetun      6.11.1. Kannanotto
39957: lausunnon lopputulokseen ja koska tasa-arvo-
39958: valtuutettu oli korjauksinja lisälausunnoin saat-     Hangon Tulliniemen aluetta koskevista suojelu-
39959: tanut lausuntonsa hakemusasiakirjojen tietoja         ja kaavapäätöksistä
39960: vastaavaksi, asia ei antanut aihetta muihin toi-         Useissa kantelukirjoituksissa katsottiin, että
39961: menpiteisiin, kuin että tasa-arvovaltuutetun          Hangon Tulliniemen alueella oli toimittu vastoin
39962: huomiota kiinnitetty lausuntojen laadinnassa          Uudenmaan läänin maaherran suojelupäätöstä
39963: vaadittavaan tarkkuuteen ja huolellisuuteen           vuodelta 1933 ja apulaisoikeuskanslerin kantelu-
39964: (296, 540/a 1988).                                    asiassa vuonna 1979 antamaa päätöstä. Asiassa
39965:                                                       hankituista selvityksistä, joita antoivat muun
39966:                                                       muassa ympäristöministeriö, Uudenmaan lää-
39967: 6.9.3. Muu kannanotto                                 ninhallitus ja Hangon kaupunginhallitus, ilmeni,
39968:                                                       että esiintulleet ongelmat johtuivat lähinnä siitä,
39969:    Lääkintöhallituksen menettelyyn liittynyt          että alueella oli voimassa sekä sanottu suojelu-
39970: kysymys Ahvenanmaan itsehallintolain 38 §:n           päätös että sisäasiainministeriön vuonna 1979
39971: tulkinnasta on selostettu jaksossa 7.4.               vahvistama asemakaava.
39972:                                                          Selvitysten mukaan rauhoitusmääräykset
39973:                                                       ajanmukaistettiin kesällä 1990 uudella suojelu-
39974:                                                       päätöksellä. Asemakaavan vahvistamisesta oli
39975: 6.10. Työhallinto                                     puolestaan tehty korkeimmalle hallinto-oikeu-
39976:                                                       delle purkuhakemus. Kaupungin viranomaisten
39977: 6.10.1. Esitys                                        päätökset uuden junalauttalaiturin toteuttami-
39978:                                                       seksi oli valittamalla saatettu lääninhallituksen,
39979:    Työministeriölle sekä sosiaali- ja terveysmi-      lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
39980: nisteriölle esitetty työttömyyseläkkeen saajan        den tutkittavaksi. Junalauttalaiturin toteutta-
39981: työhönosoittamista koskevien säännösten tar-          mista koskevan ilmiannanjohdosta keskusrikos-
39982: kistamista. Työntekijäin eläkelakien mukaan           poliisi oli suorittanut tutkinnan ja asia oli syyte-
39983: työviranomaisten on kuuden kuukauden väli-            harkinnassa lääninsyyttäjällä.
39984: ajoin tarkastettava työttömyyseläkkeensaajan             Sellaisia erityisiä syitä, joiden johdosta oi-
39985: työhönosoittamismahdollisuudet ja myönteises-         keuskanslerilla olisi aihetta puuttua toimivaltais-
39986: sä tapauksessa ilmoitettava siitä eläketurvakes-      ten viranomaisten käsiteltäväksi säännönmukai-
39987: kukselle. Säännösten noudattamisessa on käy-          sessa järjestyksessä saatettuihin asioihin, ei asias-
39988: tännössä ollut epätietoisuutta työviranomaisten       sa suoritettujen välitoimien perusteella enää
39989: kesken, jotka soveltavat työnvälityksen kritee-       ilmennyt. Sen vuoksi ja kun jo tehtyjä poliisi- ja
39990: reitä, varsinkin, kun otetaan huomioon eläkela-       syyttäjäviranomaisten ratkaisuja ei voitu pitää
39991: keja myöhemmin annetut työllisyyslain sään-           virheellisinä, kantelukirjoitukset eivät antaneet
39992: nökset ja viimeksi mainitun lain eduskuntakäsit-      aihetta enempiin toimenpiteisiin kuin että kysy-
39993: telyssä esitetyt perustelut. Säännökset tulisi tar-   mys mahdollisesta asemakaavan vastaisesta
39994: kistaa niin, että ne olisivat sopusoinnussa kes-      menettelystä siirrettiin lääninhallituksen käsitel-
39995: kenään (1168, 2/cc 1988).                             täväksi (882, 348/a 1988 ym.).
39996:                          7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
39997: 
39998: 7.1. Yleiskatsaus                                     dellisena rangaistuksena voida tuomita panta-
39999:                                                       vaksi viralta tuosta tehtävästään.
40000:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-          Kunnallishallinnon alalla ei kertomusvuoden
40001: linnon valvonnan lisäksi merkittävänä osana           aikana ole ollut aihetta syytteen nostamiseen.
40002: myös itsehallintokuntien toiminnan laillisuusval-     Huomautuksia virheellisestä menettelystä on
40003: vonta. Sen kohteena on kunnallinen itsehallinto,      annettu vain harvoissa tapauksissa. Laillisuus-
40004: uskontokuntien itsehallinto ja Ahvenanmaan            valvonnan toimenpiteenä on useimmiten tullut
40005: maakuntahallinto. Oikeuskanslerin toimivalta          kysymykseen menettelyn arvostelu ja käsityksen
40006: rajoittuu, kuten muutoinkin, laillisuuden nou-        lausuminen ohjeeksi vastaisen varalle. Ne ovat
40007: dattamisen valvontaan. Erityisesti itsehallinto-      koskeneet mm. kantelussa tarkoitetun asian
40008: kuntien osalta on aiheellista todeta, ettei oikeus-   puutteellista tai virheellistä valmistelua sekä asia-
40009: kanslerin valvonta koske tarkoituksenmukaisuu-        kirjojen käsittelyssä ja julkisuuskysymyksissä
40010: den alaan kuuluvia kysymyksiä. Tämä rajoittaa         esiintyneitä puutteita ja virheitä.
40011: mahdollisuuksia puuttua esim. kunnan yleishal-           Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu myös
40012: linnon tai rakennus- ja kaavoitustoimen alalla        Ahvenanmaan maakuntaviranomaisten toimin-
40013: itsehallinnon puitteissa tehtyihin ratkaisuihin.      nan laillisuuden valvominen. Kertomusvuoden
40014:    Huomattavimman osan kertomusvuoden itse-           aikana on tehty kolme ratkaisua, jotka sisältävät
40015: hallinnon lainmukaisuuden valvonnasta muo-            kannanottoja Ahvenanmaan itsehallintolain
40016: dostavat kunnallishallinnon eri toimintoihin liit-    (670/51) eräiden pykälien tulkinnasta. Nämä on
40017: tyneet kantelut. Ne on useimmissa tapauksissa         selostettu jäljempänä 7.4. jaksossa. Näissä kai-
40018: tutkittu oikeuskanslerinvirastossa siirtämättä        kissa on ollut kysymys kielisäännöksistä.
40019: asiaa kunnallislain 145 §:n nojalla lääninhalli-         Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muutoin
40020: tukselle.                                             antaneet aihetta toimenpiteisiin ja niidenjohdos-
40021:    Kertomusvuoden alussa voimaan tulleessa            ta on lausuttu kannanottoja siten kuinjäljempä-
40022: uudessa virkarikoslainsäädännössä (792/89) vir-       nä tässä jaksossa esitetään.
40023: kavastuun henkilöllinen ulottuvuus on määritel-
40024: ty sillä tavoin, että se käsittää, niin kuin aikai-
40025: semminkin, myös kuntien viranhaltijat ja kun-
40026: nalliset luottamusmiehet. Luottamusmiehet ovat        7 .2. Kunnallishallinto
40027: näin ollen virkavastuun alaisia toimiessaan kun-
40028: nanvaltuustossa, -hallituksessa ja kunnallisissa      7.2.1. Yleishallinto
40029: lautakunnissa sekä vastaavissa toimielimissä.
40030: Luottamusmiesten rikosoikeudellista vastuuta          7.2.1.1. Huomautus
40031: tarkasteltaessa on otettava huomioon, että mai-
40032: nitulla lainuudistuksella on poistettu lievimpiä          1) Kunnassa oli ryhdytty toimenpiteisiin sosi-
40033: virkavirheitä koskeva rangaistusvastuu ja että        aalitoimen organisaation uudistamiseksi. Uudis-
40034: luottamusmiehiltä ei aina voida edellyttää sa-        tuksen perusteiden puutteellisesta selvittämisestä
40035: manlaista menettelysäännösten tuntemusta kuin         ja sosiaalitoimen alalla ilmenneistä ristiriidoista
40036: viranhaltijoilta. Uuden lain mukaan yleisillä         sekä myöhempään viranhaltijan irtisanomiseen
40037: vaaleilla valittua julkisyhteisön edustajiston,       liittyvistä seikoista voitiin päätellä, että organi-
40038: esim. kunnanvaltuuston, jäsentä ei rikosoikeu-        saatiouudistuksen eräänä tavoitteena oli päästä
40039:                                                                                                         79
40040: 
40041: eroon sanotusta epämieluisana pidetystä viran-        tä vähempi kuin kolmasosa oli ollut toiskielinen,
40042: haltijasta. Organisaatiomuutoksella pyrittiin si-     itsehallintoviranomaisella oli oiJut oikeus antaa
40043: ten saamaan aikaan muu lopputulos kuin hallin-        toimituskirja itsehallintoalueen enemmistön kie-
40044: non tarkoitussidonnaisuuden periaate ja hyvä          lellä liittämällä siihen asiallisen pyynnöstä lailli-
40045: hallintotapa huomioon ottaen olisi ollut hyväk-       sesti pätevä käännös. Lainkohta oli kumottu
40046: syttävää. Lisäksi kunnanhallituksen organisaa-        lailla kielilain muuttamisesta (1 0/7 5), jolla oli
40047: tiouudistusehdotukseen tekemän merkittävän            poistettu kaksikielisten kuntien jako kahteen
40048: muutoksen johdosta ei oiJut kuultu uudelJeen          ryhmään siiiä perusteella, oliko kielellinen vä-
40049: asianomaisia viranhaltijoita eikä sosiaalialan        hemmistö vähintään kolmasosa koko kunnan
40050: ammattijärjestöjä.                                    väestöstä vai tätä pienempi.
40051:    Kunnan sosiaalilautakunnalle ja kunnanhalli-           Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty voi-
40052: tukselle huomautettu vastaisen varalle harkinta-      massa olevien toimituskirjakieltä ja viranomai-
40053: vallan väärinkäytöstä ja kunnanhallitukselle          sen sisäistä virkakieltä koskevien kielilain sään-
40054: kuulemisvelvollisuuden laiminlyönnistä (617,          nösten oikeaan soveltamiseen kaksikielisessä
40055: 746/a 1987).                                          kunnassa. Lisäksi kunnanhallituksen kokousten
40056:    2) Kaupunginhallituksenjäsenille huomautet-        asialistat ja julkipanot kunnanhallituksen pää-
40057: tu vastaisen varalle heidän menettelynsä virheel-     töksistä maa-ainesasioissa oli ilmoitettu kunnan
40058: lisyydestä. Rakennuslain 52 §:n perusteella           ilmoitustaululla vain väestön enemmistön kielel-
40059: myönnetyn lunastusluvan nojalla toimeenpan-           lä, joka on ruotsi. Tältä osin kunnanhallitus oli
40060: nun lunastustoimituksen aikana lunastuksen            ilmoittanut korjaavansa virheellisen käytännön
40061: kohteena ollut asemakaavan mukainen tontti oli        kielilain 10 §:n säännösten mukaiseksi (809, 788/
40062: vapaaehtoisella kaupalla myyty omakotitalon           a 1988) .
40063: rakentamista varten yksityisille henkilöille, jotka       3) Kunnanhallituksen käsittelyyn tuleva liitty-
40064: olivat hakeneet rakennuslupaa ja myös pyytä-          mishakemus kunnalliseen vesi- ja viemärilaitok-
40065: neet lunastuksesta luopumista. Kaupunginhalli-        seen oli valmisteltu teknisessä lautakunnassa
40066: tus oli hylännyt hakemuksen sellaisilla perusteil-    huolimattomasti ja asiatietojen osalta puutteelli-
40067: la, joista on säädetty rakennuslain 53 §:n 1          sesti. Tämän vuoksi kunta ei sopimuksen solmi-
40068: momentissa. Koska lunastusta ei voi toimeen-          misenjälkeen pystynytkään osaltaan täyttämään
40069: panna muilla perusteilla kuin niillä, joiden nojal-   sopimusvelvoitteitaan kohtuullisessa ajassa.
40070: la lunastuslupa on myönnetty, oli kaupunginhal-       Kunnanhaiiituksen huomiota kiinnitetty siihen,
40071: lituksen lunastuksen jatkamista koskenut päätös       että sen valvonnan alaisena olevien lautakuntien
40072: perustunut ilmeisesti väärään lainsoveltamiseen       tulee valmistella kunnanhallituksen käsittelyyn
40073: ja merkinnyt hallinnon tarkoitussidonnaisuuden        tulevat asiat huolellisesti ja täsmällisesti (861,
40074: periaatteen loukkaamista (1099, 48111/ 89).           1152/a 1988) .
40075:                                                          4) Kunnanjohtajan ja kunnansihteerin tietoon
40076:                                                       saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että
40077: 7 .2.1.2. Käsitykset                                  kunnanhallitukselle osoitettu, sähköistysohjel-
40078:                                                       maa koskevassa asiassa tehdyn kunnanhallituk-
40079:    1) Kunnanhallituksen kokoontumisesta päät-         sen päätöksen tarkistamista koskeva oikaisuvaa-
40080: täminen ei ollut tapahtunut kunnallislain ja          timus olisi tullut saattaa kunnanhallituksen rat-
40081: kunnanhallituksen johtosäännön edellyttämällä         kaistavaksi riippumatta siitä, oliko päätöksen
40082: tavalla kunnanhallituksen puheenjohtajan tai          muuttaminen enää jälkikäteen mahdollista.
40083: varapuheenjohtajan, vaan tosiasiassa kunnan-          Kunnanjohtaja ja kunnansihteeri olivat ymmär-
40084: johtajan aloitteesta ja toimesta. Kunnanhallituk-     täneet kirjeen tarkoituksena olevan saada tar-
40085: sen huomiota kiinnitetty kunnanhallituksen            kempaa selvitystä päätöksen perusteista, minkä
40086: kokoontumista koskevien säännösten huolelli-          vuoksi he olivat vastanneet siihen saattamatta
40087: seen noudattamiseen sekä kunnanhallituksen            asiaa uudestaan kunnanhallituksen käsittelyyn
40088: asemaan kunnan hallintoa valvovana toimieli-          (1025, 1047/a 1988).
40089: menä (23, 45/a 1988).
40090:    2) Kunnanhallituksen esittämä kaksikielisiä
40091: kuntia koskeva kielilain tulkinta ei ollut voimas-    7 .2.2. Opetushallinto
40092: sa olevan kielilain mukainen. Tulkinta oli perus-
40093: tettu kielilain (148/22) 7 §:n 2 momenttiin, jonka      Kunnan opetushallinnon osalta ei kertomus-
40094: mukaan kaksikielisessä kunnassa, jonka väestös-       vuonna ole ollut aihetta toimenpiteisiin.
40095: 80
40096: 
40097: 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto                      menettelyohjeiden huolelliseen noudattamiseen
40098:                                                         (286, 940/a 1987).
40099: 7.2.3.1. Käsitykset                                         5) Terveyskeskuslääkärin potilaastaan laati-
40100:                                                         ma tämän tahdosta riippumatta mielisairaalan-
40101:      1) Mielisairaanhuoltopiirin mielenterveystoi-       hoitoon toimittamista koskeva MT 1-lausunto-
40102: miston lääkäri oli kieltäytynyt näyttämästä poti-        lomake oli eräin kohdin puutteellisesti täytetty.
40103:  laalleen tätä koskevia sairauskertomuksia. Lää-         Lääkintöhallituksen tietoon saatettu, että sen
40104:  kärin tietoon saatettu, että koska asiakirjoista ei     tuli asianmukaiseksi katsomallaan tavalla kiin-
40105:  ollut ilmennyt riittävää perustetta kieltäytymisel-    nittää asianomaisen lääkärin huomiota huolelli-
40106:  le, tuli sairauskertomusasiakirjat yleisten asiakir-    suuteen lomakkeiden täyttämisessä (278, 970/1/
40107: jain julkisuudesta annetun lain ja henkilörekiste-      89).
40108:  rilain säännösten nojalla näyttää potilaalle,              6) Terveyskeskuslääkäri oli laiminlyönyt lää-
40109: mikäli tämä vielä halusi niihin tutustua (259,           kintöhallituksen antamien mielisairaslain ja
40110: 828/1189).                                              -asetuksen voimaantuloa koskevien ohjeiden
40111:      2) Kuntainliiton keskussairaalassa potilaasta      mukaisesti ilmoittaa ennakolta mielisairaalaan,
40112: laaditut sairauskertomukset olivat osin puutteel-       että hän oli toimittamassa potilasta sinne sairaa-
40113: lisesti laadittuja ja epäasiallisesti kokoonpantuja     lahoitoon. Lääkintöhallitusta kehotettu sopivak-
40114: eivätkä ne siten kaikilta osiltaan vastanneet lää-      si katsomallaan tavalla kiinnittämään lääkärin
40115: kintöhallituksen sairauskertomuksia koskevassa          huomiota sanoitujen ohjeiden soveltamiseen
40116: yleiskirjeessä annettuja määräyksiä. Apulaisoi-         (784, 712/a 1988).
40117: keuskansleri on lääkintöhallituksen tietoon saat-           7) Sairaalan vastuunalainen lääkäri oli tehnyt
40118: tanut käsityksenään, että lääkintöhallituksen           päätöksen mielisairaalaan hoidettavaksi ottami-
40119: tulisi asianmukaiseksi katsomallaan tavalla kiin-       sesta kuudentena päivänä siitä kun potilas oli
40120: nittää asianomaisen keskussairaalan huomiota            otettu sairaalaan tarkkailtavaksi, vaikka sanottu
40121: yleiskirjeen huolelliseen noudattamiseen ja asi-        päätös oli mielisairaslain 17 §:n 3 momentin
40122: anmukaiseen menettelyyn sairauskertomusasia-            nojalla tehtävä viimeistään viidentenä päivänä.
40123: kirjoja kokoonpantaessa. - Lisäksi päätöksessä          Vastuunalaisen lääkärin huomiota kiinnitetty
40124: on katsottu, että potilaan kuoltua tämän lapsia         määräaikojen noudattamisen tärkeyteen (1115,
40125: oli puheena olleessa asiassa pidettävä yleisten         633/a 1988).
40126: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n               8) Sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle an-
40127: tarkoittamina asianosaisina, joten heillä oli oi-       tamaan selvitykseen ei ollut kirjattu kaikkia
40128: keus saada tieto potilasta koskevista sairausker-       lapsen huoltokysymyksen lopputulokseen olen-
40129: tomuksista (329, 989/a 1987).                           naisesti vaikuttavia seikkoja, kuten perusteita,
40130:      3) Kaupungin terveyslautakunnan tietoon            joihin toinen lapsen vanhemmista oli vedonnut
40131: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta        kieltäytyessään yhteistyöstä lapsen toisen van-
40132: menettelytavasta lääninhallituksen palautuspää-         hemman kotikunnan sosiaalilautakunnan kans-
40133: töksen johdosta. Palautuspäätöksessä tarkoitet-         sa.
40134: tu asia olisi tullut ottaa uuteen käsittelyyn koh-          Sosiaalilautakunnan huomiota kiinnitetty sii-
40135: tuullisessa ajassa päätöksen tultua lainvoimai-         hen, että lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
40136: seksi ja todeta asia rauenneeksi, kun sen käsitte-      annetun lain 16 §:ssä tarkoitetun tuomioistuimel-
40137: lylle ei enää tuolloin ollut asiallisia edellytyksiä    le annettavan selvityksen tulee olla perusteltu ja
40138: (767' 387/1/ 90).                                       siten huolellisesti laadittu, ettei selvityksestä saa
40139:      4) Kaupungin terveysviranomaisten tietoon          puutteellisten tai epätarkkojen ilmaisujen joh-
40140: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys terveys-        dosta virheellistä käsitystä selvitystyön kohteena
40141: valvontaviranomaisten toimeenpanemien tarkas-           olleista ja huoltokysymykseen vaikuttavista teki-
40142: tusten asianmukaisesta toteutustavasta. Tarkas-         jöistä (903, 965/a 1988).
40143: tus oli po. tapauksessa toteutettu ottamatta riit-
40144: tävästi huomioon, mikä vaikutus sillä saattoi
40145:                                                         7.2.3.2. Muu kannanotto
40146: toimenpiteen kohteena olevan henkilön kannal-
40147: ta olla varsinkin, kun tarkastus kohdistui yksin
40148: asuvan iäkkään henkilön kiinteistöön. Terveys-            Sosiaalihallinnon tukijärjestelmien yhteensovit-
40149:                                                         tamisesta
40150: viranomaisten huomiota kiinnitetty asianosais-
40151: julkisuutta ja asianomaisen kuulemista koske-              Kantelukirjoitus oli koskenut sosiaalihuolto-
40152: vien säännösten sekä tarkastusta koskevien              asetuksen (607/83) 9 §:n 1 momentin 3-kohdan
40153:                                                                                                       81
40154: 
40155: perusteella maksettavaa vanhusten, vammaisten         annettu näillä perusteilla suojelumääräyksiä
40156: ja pitkäaikaissairaiden kotihoidontukea ja sosi-      (911, 440/a 1988).
40157: aalipalveluista perittävistä maksuista annetun            2) Kaupungingeodeetin katsottu menetelleen
40158: asetuksen (887 /83) 2 §:n 3 momentin perusteella      varomattomasti, kun hän oli ilmoittanut lunas-
40159: maksettavaa asiakasmaksua.                            tustoimikunnalle erään lunastuksen alaisen ton-
40160:     Sosiaalilautakunta oli myöntänyt kotihoidon-      tin osalta lunastuksen peruuttamisesta jättäen
40161: tukea 13 tapauksessa vammaisen lapsen huolta-         tarkistamatta, oliko kaupunginhallitus päättä-
40162: jalle lapsen hoitamiseksi kotona, mutta samalla       nyt lunastuksen peruuttamisesta. Ilmoituksella
40163: se oli päättänyt myös palvelumaksun perimises-        ei kuitenkaan ollut ollut oikeudellisia vaikutuk-
40164: tä. Lopputulos useissa tapauksissa oli ollut se,      sia, koska lunastusoikeuden käyttämisestä ei
40165: että tuensaajan maksettavaksi kunnalle oli jää-       vielä tuolloin ollut lainvoimaista ratkaisua ja
40166: nyt enemmän kuin mitä kunta oli hänelle suorit-       kaupungingeodeetti oli ennen asian käsittelyä
40167: tanut ennakkopidätyksen jälkeen nettotulona.          lunastustoimikunnassa saattanut sen tietoon
40168:     Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-        kaupunginhallituksen tekemän päätöksen lunas-
40169: dennut, että sosiaalilautakunta oli toiminut          tuksenjatkamisesta po. tontin osalta (1099, 4811
40170: asiassa säännösten edellyttämällä tavalla, mutta      1/89).
40171: että tilanne, johon eri tukijärjestelmien sovelta-        3) Rakennuslautakunta oli myöntänyt raken-
40172: misessa oli päädytty, ei ollut ollut kohtuullinen     nusluvan, vaikkei hakija hallinnut rakennus-
40173: eikä tarkoituksenmukainen. Näin ollen oli asian-      paikkaa. Kun rakennuksen sijainti ei käynyt
40174: mukaista, että sosiaalihallitus oli - kuten se oli    riittävän selvästi ilmi hakemusasiakirjoista, olisi
40175: kantelun johdosta antamassaan lausunnossa             asian valmistelussa tullut tarkemmin kiinnittää
40176: ilmoittanut- kotihoidon tukemiseksi luotujen eri      huomiota tähän seikkaan. Tästä syystä oli asian
40177: järjestelmien yhteensovittamisessa ilmenneiden        valmistelussa ja rakennusluvasta päätettäessä
40178: ongelmatilanteiden selvittämiseksi tehnyt sosiaa-     jäänyt huomaamatta, että lupahakemuksessa
40179: li- ja terveysministeriölle aloitteen kotihoidontu-   tarkoitettu ja asemapiirroksessa osoitettu raken-
40180: kijärjestelmien kehittämiseksi (632, 21111/90).       nuspaikka sijaitsi alueella, jota rakennusluvan
40181:                                                       hakija ei hallinnut.
40182:                                                           Rakennusviranomaiset eivät olleet sallineet
40183: 7 .2.4. Ympäristöhallinto                             kantelijan tutustua edellä mainittuun lupa-asiaan
40184:                                                       kuuluviin asiakirjoihin. Tämän johdosta on
40185: 7.2.4.1. Virkasyyte                                   todettu, että viranomaisen on pyynnöstä, mikäli
40186:                                                       tilan puolesta ja virkatoimintaa haittaamatta
40187:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1989        käy päinsä, annettava julkinen asiakirja viran-
40188: s. 85 selostetussa asiassa (406) Piikkiön kihla-      omaisen luona luettavaksi ja jäljennettäväksi
40189: kunnanoikeus on 9.10.1990 julistamallaan pää-         (1136, 68711/89).
40190: töksellä tuominnut rakennuslautakunnan enti-
40191: sen puheenjohtajan rikoslain vanhan 40 luvun 21
40192: §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatketusta    7 .2.5. Muu erityishallinto
40193: varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä
40194:                                                       7.2.5.1. Virkasyyte
40195: sakkorangaistukseen. Vastaaja on ilmoittanut
40196: päätökseen tyytymättömyyttä (727 /a 1987).                Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1989
40197:                                                       s. 86 selostetussa asiassa (896) Tammelan kihla-
40198:                                                       kunnanoikeus on 21.3.1990 julistamallaan pää-
40199: 7 .2.4.2. Käsitykset                                  töksellä tuominnut kunnan entisen maatalous-
40200:                                                       sihteerin Ilkka Hannulan rikoslain 40 luvun 7 §:n
40201:    1) Kunnan kaavoituslautakunnan ja kunnan-          (792/89) nojalla virka-aseman väärinkäyttämi-
40202: hallituksen tietoon saatettu apulaisoikeuskansle-     sestä sakkorangaistukseen. Päätös on lainvoi-
40203: rin käsityksenä, että harkittaessa museoviraston      mainen (9/21/89) .
40204: lausunnon tarpeellisuutta rakennuskaavamuu-
40205: toksen johdosta huomiota tulisi kiinnittää niihin
40206: vaikutuksiin, joita kaavamuutoksella saattaisi        7.2.5.2. Käsitykset
40207: olla alueen kulttuurihistoriallisen arvon ja kult-
40208: tuurimaiseman säilymisen kannalta, koska voi-           1) Holhouslautakunnan huomiota kiinnitetty
40209: massa olleessa rakennuskaavassa alueelle oli          yksityishenkilön terveydentilaa koskevien lääkä-
40210: 
40211: II   310994M
40212: 82
40213: 
40214: rintodistusten salassapitämistä ja niiden huolel-     Ahvenanmaan maakuntapäivät ja kunnat eivät
40215: lista säilyttämistä koskeviin näkökohtiin. Hol-       ole velvollisia ylläpitämään tai kannattamaan
40216: houslautakunta, jossa oli vireillä uskotun mie-       muita kouluja kuin niitä, joiden opetuskielenä
40217: hen määräämistä koskevan hakemuksen valmis-           on ruotsin kieli. Pykälän 2 momentin mukaan
40218: telu, oli luovuttanut pankille lääkärintodistuk-      valtion oppilaitoksissa on opetuskielenä ruotsin
40219: sen nähtäväksi pankin kysyttyä menettelytapa-         kieli.
40220: ohjetta, kun pankin asiakkaan raha-asioiden              Oikeuskansleri on ratkaisussaan todennut,
40221: hoitamisesta oli syntynyt erimielisyyttä pankin ja    että Ahvenanmaan itsehallintolakia säädettäessä
40222: asiakkaan omaisten välillä (81, 203/1/89).            on noudatettu valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
40223:     2) Tielautakunnan huomiota kiinnitetty sii-       edellyttämää vaikeutettua lainsäätämisjärjestys-
40224: hen oikeudelliseen eroon, mikä vallitsee tiekun-      tä. Näin ollen mainitut itsehallintolain 35 §:n
40225: nan ja järjestäytymättömän tieyrityksen asioiden      säännökset ovat laillisessa järjestyksessä säädet-
40226: hoitamisen välillä, kun tielautakunta ei ollut eri    tyjä poikkeuksia hallitusmuodon 5 §:stä, jonka
40227: yhteyksissä käsitellessään järjestäytymättömän        mukaan Suomen kansalaiset ovat yhdenvertaiset
40228: tieyrityksen asioita huomannut, ettei tietä varten    lain edessä, samoin kuin 14 §:n 3 momentista,
40229: ollut perustettu tiekuntaa. Samoin kiinnitetty        jossa on säädetty, että suomen-ja ruotsinkielisen
40230: huomiota yksityistielain 70 §:ssä säädetyn mää-       väestön sivistyksellisiä ja taloudellisia tarpeita
40231: räajan noudattamiseen, kun lautakunta oli otta-       valtion tulee tyydyttää samanlaisten perusteiden
40232: nut yksityistielain 69 §:n nojalla käsiteltäväkseen   mukaan (674, 115/a 1988).
40233: teiden yhdistämisasian ennen kuin 70 §:ssä sää-
40234: detty määräaika oli kulunut siitä tieosakkaiden
40235: kokouksesta, jossa he olivat lausuneet asiasta           2) Kysymys Ahvenanmaan           itsehallintolain
40236: (1029, 615/1/89).                                     37 §:n tulkinnasta
40237: 
40238:                                                           Kantelussa oli katsottu, että veroviranomaiset
40239: 7.3. Kirkollishallinto                                olivat rikkoneet Ahvenanmaan itsehallintolain
40240:                                                       maakunnassa toimivien valtion viranomaisten
40241:     Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-       virkakieltä koskevia säännöksiä liittämällä lau-
40242: vonnan alaan kuuluvia kanteluja on vuonna             suntoonsa jäljennöksen lääninoikeuden erään
40243: 1990 tullut tutkittaviksi 25.                         toisen henkilön valituksen johdosta antamasta
40244:     Kertomusvuonna ratkaistuista tähän ryh-           suomenkielisestä päätöksestä.
40245: mään kuuluvista kanteluista yksi on koskenut              Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-
40246: vuoden 1989 kertomuksessa (s.125) mainittua           dennut, että Ahvenanmaan itsehallintolain 3 §:n
40247: naisten vihkimistä papiksi koskevaa asiaa.            (670/51) mukaan maakunnassa toimivien val-
40248: Muutkin kantelut ovat liittyneet evankelisluteri-     tion viranomaisten virkakielenä on ruotsi. Vi-
40249: laiseen kirkkoon. Useimmiten on ollut kysymys         ranomaiset olivat käsitelleet ko. asian ruotsin
40250: seurakuntien toimielinten tai tuomiokapitulin         kielellä ja toimituskirjat, veroviranomaisten
40251: menettelystä seurakuntien henkilöstöhallintoon        päätökset ja lausunnot oli laadittu ruotsin kielel-
40252: liittyvissä kysymyksissä. Kertomusvuonna rat-         lä. Kirjoituksessa tarkoitetuissa lausunnoissa
40253: kaistut kantelut eivät ole johtaneet oikeuskansle-    olivat valtion- ja kunnanasiamies sekä verojoh-
40254: rin taholta toimenpiteisiin.                          taja selostaneet käsityksiään voimassa olevan
40255:                                                       verolainsäädännön soveltamisesta kantelijan
40256:                                                       verotukseen. Näissä lausunnoissa oli viitattu
40257: 7.4. Ahvenanmaan itsehallinto                         kerrottuun asiakirjoihin liitettyyn suomenkieli-
40258:                                                       seen päätökseen. Koska sanottua päätöstä ja
40259: 7.4.1. Kannanottoja                                   siitä ilmeneviä periaatteita oli selostettu verojoh-
40260:                                                       tajan lausunnossa sillä tavoin, että kantelija
40261:   1) Ahvenanmaan itsehallintolain 35 §:n tulkin-      saattoi ruotsin kielellä perehtyä tapaukseensa
40262: nasta                                                 sovellettavaan oikeuskäytäntöön ja siten valvoa
40263:                                                       oikeuksiaan asiassa, viranomaisten ei katsottu
40264:    Ahvenanmaan suomenkielisten omakielisen            menetelleen asiassa virheellisesti tai lainvastai-
40265: kouluopetuksen puuttumisesta kantelun tehneel-        sesti.
40266: le henkilölle ilmoitettu, että Ahvenanmaan itse-         Ratkaisussa on todettu myös, että Ahvenan-
40267: hallintolain (670/51) 35 §:n 1 momentin mukaan        maan itsehallintolain 38 §:n mukaan maakun-
40268:                                                                                                        83
40269: 
40270: nanhallintoon kuuluvien ja maakunnassa toimi-          mys itsehallintolaissa tarkoitetusta kirjeenvaih-
40271: vien valtion viranomaisten sekä m.m. sellaisten        dosta.
40272: ylioikeuksien ja valtion muiden viranomaisten,             Asiassa oli keskeistä se, miten on tulkittava
40273: joiden tuomiopiiriin tai hallintoalueeseen Ahve-       Ahvenanmaan itsehallintolain 38 §:n säännöstä
40274: nanmaa kuuluu, keskinäisenä kirjeenvaihtokie-          siitä, että kirjeenvaihtokielenä maakunnanhal-
40275: lenä on ruotsi. Lääninoikeuden päätöstä oli            linnon ja valtion viranomaisten välillä on ruotsi.
40276: pidettävä sellaisena tausta-aineistona, jota viran-    Käsitettä "kirjeenva~hto" ei ole täsmennetty lain
40277: omainen ei ole velvollinen lähettämään toiselle        esitöissä. Valtioneuvoston kanslia on ministeri-
40278: viranomaiselle, vaan joka toimitetaan tälle vain       öille lähettämissään kirjeissä 4.11.1987 ja
40279: sen johdosta, että se sisältää hyödyllistä tietoa ja    12.5.1989 kiinnittänyt ministeriöiden huomiota
40280: jonka osalta siten ei ole ehdotonta kääntämisvel-      sanotun säännöksen noudattamiseen. Ns. nor-
40281: vollisuutta. Lääninverovirasto ei ollut lähettä-       mipäätösten käsitettä on täsmennetty viran-
40282: mällä sanotun suomenkielisen päätöksen tiedok-         omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-
40283: si Ahvenmaan veroviranomaisille rikkonut itse-         menpiteistä 16.6.1989 annetussa laissa (573/89).
40284: hallintolain kirjeenvaihtokieltä koskevia sään-            Apulaisoikeuskansleri on kannanottonaan
40285: nöksiä (1094, 455/a 1988) .                            lausunut, että säännöksessä tarkoitettuna kir-
40286:                                                        jeenvaihtona on riidattomasti pidettävä viran-
40287:                                                        omaisen päätöksiä ja muita ratkaisuja, määräyk-
40288:   3) Kysymys Ahvenanmaan itsehallintolain              siä ja ohjeita sekä esityksiä ja lausuntoasiakirjo-
40289: 38 §:n tulkinnasta                                     ja. Kirjeenvaihtoon kuuluvat myös sellaiset näi-
40290:                                                        den asiakirjojen liitteet, jotka sisällöltään muo-
40291:     Kantelussa oli katsottu, että lääkintöhallitus     dostavat osan kirjeenvaihtoon luettavasta asia-
40292: oli rikkonut Ahvenanmaan itsehallintolain kir-         kirjasta. Säännöksen ei sitä vastoin voitane kat-
40293: jeenvaihtokieltä koskevia määräyksiä lähettä-          soa koskevan sellaista tausta-aineistoa, jota vi-
40294: mällä virkalähetyksinä maakunnan lääkintövi-           ranomainen ei ole velvollinen lähettämään toi-
40295: ranomaisille suomenkielisiä julkaisuja "Lääkin-        selle viranomaiselle, vaan joka toimitetaan tälle
40296: töhallitus tiedottaa" ja "Kapseli- Lääkintöhal-        vain sen johdosta, että se sisältää sinänsä hyödyl-
40297: lituksen julkaisu". Lääkintöhallituksen oli lisäk-     listä tietoa.
40298: si katsottu laiminlyöneen valvontavelvollisuu-             Kantelukirjoituksessa mainitut, lähinnä tie-
40299: tensa sen johdosta, että Ahvenanmaalle oli lähe-       teellisluonteisia artikkeleita sisältävät julkaisut
40300: tetty suomenkielisinä eräitä luetteloita lääkeval-     eivät kuulu Ahvenanmaan itsehallintolain 38
40301: misteista ja laboratorioista.                          §:ssä tarkoitettuun kirjeenvaihtoon. Tämän
40302:     Lääkintöhallitus ilmoitti siltä pyydetyssä lau-    vuoksi ja kun lääkintöhallitus ei asiassa muu-
40303: sunnossa, että kaikki sen antamat määräykset,          toinkaan ole rikkonut lakisääteisiä velvollisuuk-
40304: kierto- ja ohjekirjeet sekä suositukset aina toimi-    siaan, kantelu ei antanut aihetta enempiin toi-
40305: tettiin asianomaisille Ahvenanmaan viranomai-          menpiteisiin (898, 1051/a 88) .
40306: sille ruotsinkielisinä. Muilta osin ei ollut kysy-
40307:                             8. Asianajajalaitoksen valvonta
40308: 
40309: 8.1. Yleisiä näkökohtia                              ruinlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt hyvän
40310:                                                      asianajajatavan vastaisesti.
40311: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä                     Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan asi-
40312:                                                      anajaja on velvollinen antamaan Asianajajalii-
40313:     Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan lä-       ton hallitukselle ja oikeuskanslerille ne tiedot,
40314: hemmin asianajajalaitokseen kohdistuvaa val-         joita tarvitaan valvontaa varten. Asianajajan on
40315: vontaa. Suomessa voi periaatteessa kuka tahan-       myös sallittava, että hallituksen määräämä hen-
40316:  sa ammatikseen edustaa, avustaa ja neuvoa ylei-     kilö suorittaa tarkastuksen hänen toimistossaan,
40317: söä oikeudellisissa asioissa, kunhan hän vain        jos hallitus katsoo sen valvontaa varten tarpeel-
40318: täyttää oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä        liseksi. Tällöin asianajaja on velvollinen esittä-
40319: säädetyt oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avusta-        mään kaikki ne asiakirjat, joiden tutkimista
40320: jan yleiset kelpoisuusvaatimukset Ammattini-         tarkastus edellyttää.
40321: mitystä "asianajaja" saa kuitenkin käyttää aino-
40322: astaan Suomen Asianajajaliiton jäsen.
40323:                                                      8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
40324:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/58)          ajajatapa
40325:  1 §:n mukaan asianajaja on se, joka on maan
40326: yleisen asianajajayhdistyksen, jona toimi Suo-           Asianajajista annetun lain 5 §:n mukaan asi-
40327: men Asianajajaliitto, jäsenenä merkitty asianaja-    anajajan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää
40328: jaluetteloon. Asianajajaliiton jäseneksi on hy-      hänelle uskotut tehtävät sekä kaikessa toimin-
40329: väksyttävä lakimies, jolla koulutuksensa lisäksi     nassaan noudattaa hyvää asianajajatapaa. Mää-
40330: on käytännön kokemusta ja taitoa.                    riteltäessä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvol-
40331:     Vuoden 1986 alusta voimaan tulleen Suomen        lisuuksia on otettu huomioon sekä asiakkaan etu
40332: Asianajajaliiton sääntöjen muutoksen mukaan          että yleinen etu. Yleisen edun on mm. katsottu
40333: (oikeusministeriön päätös 312/85) jäsenyyden         vaativan, että asianajajan on toiminnassaan
40334: edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen on       mahdollisuuksiensa mukaan pyrittävä edistä-
40335: suorittamalla asianajajatutkinnon osoittanut riit-   mään hyvää oikeudenhoitoa.
40336: tävästi tuntevansa asianajotoiminnan perusteita          Asianajajan toiminnassa vakiintuneita peri-
40337: koskevat säännökset ja ohjeet sekä hyvän asian-      aatteita on eri maissa koottu asianajajajärjestö-
40338: ajajatavan vaatimukset. Tutkinnon järjestää          jen toimesta tapanormistoksi. On todettava, että
40339: Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka tutkinnon     eri maissa on varsin yhdenmukaiset käsitykset
40340: toimittamista varten nimeää tutkintolautakun-        siitä, mitä hyvä asianajajatapa vaatii. Suomessa
40341: nan.                                                 voimassa olevat hyvää asianajajatapaa koskevat
40342:     Jäsenyydestä Asianajajaliitossa seuraa, että     ohjeet on vahvistettu 9.6.1972 pidetyssä Suomen
40343: asianomaisen asianajajan ammatillista toimintaa      Asianajajaliiton liittokokouksessa.
40344: valvotaan. Tämä valvonta kuuluu ensisijassa ja          Ohjeet sisältävät muun muassa määräyksiä
40345: pääasiallisesti Asianajajaliiton omille elimille,    asianajajan työstä, asianajotoimistosta ja sen
40346: lähinnä sen hallitukselle. Oikeuskanslerina on       järjestelystä, asianajotehtävän vastaanottamises-
40347: kuitenkin tässä valvonnassa tärkeä osa yleisen       ta, torjumisesta ja siitä luopumisesta, asianajajan
40348: edun valvojana. Jokainen kansalainen voi kään-       ja päämiehen välisistä kysymyksistä samoin kuin
40349: tyä joko Asianajajaliiton tai oikeuskanslerin        asianajajan suhteesta vastapuoleen sekä tuomio-
40350: puoleen, jos hän katsoo, että asianajaja on lai-     istuimiin ja muihin viranomaisiin.
40351:                                                                                                           85
40352: 
40353: 
40354: 8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                   8.2.3. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
40355: 
40356:                                                             Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
40357: 8.2.1. Kurinpitojaosto                                  mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli
40358:                                                         asianajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikok-
40359:    Asianajajaliiton hallitus on velvollinen ryhty-      sesta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kel-
40360: mään toimenpiteisiin asianajajan kurinpidolli-          poisuuteensa asianajajana tai alentamaan asian-
40361: seksi rankaisemiseksi, jos tämä on menetellyt           ajajakunnan arvoa, toimitettava oikeuskansleril-
40362: velvollisuutensa vastaisesti.                           le tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
40363:    Asianajajista annetun lain 6 a §:n (368/82)          Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
40364: mukaan asianajajaliiton hallitus voi antaa asian-       jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
40365: ajajien valvontaan kuuluvien kurinpitoasioiden          on jätetty syyttämättä.
40366: käsittelemisen keskuudestaan asettamansa jaos-              Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-
40367: ton tehtäväksi. Kurinpitojaosto, jossa on pu-           le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-
40368: heenjohtaja ja kuusi jäsentä, päättää itsenäisesti      jeet.
40369: kurinpitoasioista ja niistä aiheutuvista seuraa-
40370: muksista muutoin paitsi, jos se päätyy siihen,
40371: että asianajaja tulisi erottaa liitosta, jolloin pää-   8.3. Oikeuskanslerin suorittaman
40372: tös on alistettava koko hallituksen vahvistetta-             valvonnan sisältö
40373: vaksi. Jaosto voi myös erityisestä syystä siirtää
40374: asian liiton hallituksen käsiteltäväksi. Hallituk-      8.3.1. Sovellettavista säännöksistä
40375: sen kurinpitojaosto on käsitellyt kurinpitoasioita
40376: kesästä 1983 alkaen.                                       Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-
40377:                                                         lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan
40378:                                                         että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-
40379:                                                         jestelmään.
40380: 8.2.2. Kurinpitojärjestelmästä                             Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyttää
40381:                                                         velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeuskans-
40382:    Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-        lerilla ei ole mahdollisuutta puuttua itse asian-
40383: lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava ku-         ajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidollista
40384: rinpitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangais-         rangaistusta.
40385: tuksia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n               Asianajajista annetun lain 6 §:n 3 momentin
40386: mukaan huomautus, varoitus, julkinen varoitus           nojalla oikeuskanslerilla on oikeus vaatia Asian-
40387: ja liitosta erottaminen.                                ajajaliiton hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin
40388:    Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vääryt-      asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että asian-
40389: tä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti           ajaja on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai että
40390: asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,          tällä ei ole oikeutta olla asianajaja. Oikeuskans-
40391: on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen        lerilla on siten aloitevalta kurinpitomenettelyn
40392: ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen         käynnistämiseksi ja myös toimivalta jäse-
40393: sijasta antaa varoitus.                                 nyysasioissa. Oikeuskanslerille tehdyt asianaja-
40394:    Lievemmistä rikkomuksista, esim. lain tai            jan menettelyä koskevat kantelut johtavatkin
40395: sopimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanor-            useissa tapauksissa siihen, että oikeuskansleri lä-
40396: min vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka       hettämällä kantelun Suomen Asianajajaliiton
40397: muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden            hallitukselle käynnistää kurinpitomenettelyn.
40398: rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.               Lain 10 §:n 1 momentin mukaan oikeuskans-
40399: Ainoastaan siinä tapauksessa, että asianhaarat          lerina on oikeus hakea muutosta jäsenyyttä
40400: ovat raskauttavat, on asianajaja erotettava lii-        koskevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettui-
40401: tosta.                                                  hin päätöksiin.
40402:    Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitojaosto on          Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-
40403: katsonut, että asianajaja on syyllistymätiä varsi-      tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-
40404: naiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt toisin         menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on
40405: kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitojaosto on         muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.
40406: kiinnittänyt asianajajan huomiota oikeaan me-           Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-
40407:  nettelyyn.                                             jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-
40408: 86
40409: 
40410: seen päätökseen, jolla hänelle on mää~ätt~jl:ll~~­     joku heistä olivat asiakashankinnassaan käyttä-
40411: nen varoitus tai hänet on erotettu AsmnaJaJaln-        neet sopimattomia keinoja.     .       .    .
40412: tosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai            Edellä selostettujen epäkohtien selvittämisek-
40413: ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-         si olette pyytänyt, että oikeuska?sleri tut~isi
40414: osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä         Helsingin raastuvanoikeuden nkososastoJen
40415: ole myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpi-            menettelyä määrättäessä avustaji~ mak~uttomas­
40416: toasiassa annettuun päätökseen.                        ta oikeudenkäynnistä annetun lam noJalla.
40417:     Kappale kurinpitoasiassa an~ettua päät~stä
40418: on viipymättä toimitettava mkeuskanslenll:.
40419: Valitusaika Helsingin hovioikeuteen on 30 päi-         HANKITUT SELVITYKSET
40420: vää siitä kun oikeuskansleri on saanut tiedon
40421: päätöksestä. Kappale päätöstä l~h~tet~än sa-           Raastuvanoikeuden selvitys
40422: manaikaisesti myös kantelun tai Ilmoituksen               Kirjoituksenne johdos_ta on Helsingin ~a~stu­
40423: tehneelle henkilölle. Jos hän katsoo, ettei asiaa      vanoikeuden pormestana kehotettu tOimitta-
40424: ole asianmukaisesti käsitelty, tai jos hän on          maan oikeuskanslerille kirjoituksen sisältämän
40425: tyytymätön päätökseen, hän voi kääntyä o~keus­         kantelun tutkimista varten tarpeellinen selvitys.
40426: kanslerin puoleen.Henkilön näkemykset Oikeus-             Pormestari Kauko Huttunen on puolestaan
40427: kansleri ottaa huomioon harkitessaan mahdol-           30.9.1988 päivätyllä kirjeellään pyy_tänyt _raast.l:l-
40428: lista muutoksenhakua kurinpitopäätökseen.              vanoikeuden osastoryhmien C,D Ja E JohtaJia
40429:                                                        ryhmissään selvittämään ryhmiin kuuluvilla
40430:                                                        raastuvanoikeuden osastoilla noudatettua me-
40431: 8.3.2. Eräitä kanteluratkaisuja                        nettelyä asiassa. Selvitettäväksi hän on esit~änyt
40432:                                                        kysymyksen siitä, miten maksuttomasta Oikeu-
40433:      1) Oikeudenkäyntiavustajan määräämisestä          denkäynnistä annetun lain 11 §:n "erityinen syy"
40434:            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
40435:                                                        oli tulkittu määrättäessä avustajaa. Hän on
40436:          asianajaja Herbert Gumplerille nro 770/       pyytänyt selvittämään tilant_eesee~ li~tt~~iä__ m~i.:
40437:          10.9.1990, dnro 868/a 1988.                   takin kysymyksiä, kuten esimerkiksi k~ytantoa
40438:                                                        tapauksessa, että avustajanmä~räys oh evä~~~:
40439:    "KANTELU                                            mutta avustajaksi pyrkinyt oh halunnut snta
40440:                                                        huolimatta esiintyä avustajana ilman määräystä.
40441:    Oikeuskanslerille osoittamassanne 19.9.1988            Pormestari Huttunen on 20.11.1988 päivätyl-
40442: päivätyssä kirjoituksessa Te ~lette kii~~ittä?Y.~      lä kirjeellään toimittanut selvityksensä asiassa
40443: huomiota maksuttomasta mkeudenkaynmsta                 oikeuskanslerille. Kirjeeseen hän on liittänyt jäl-
40444: annetun lain (87/73) 11 §:n 1 momentin toiseen         jennökset sanottujen osastoryhmien puheenjoh-
40445: virkkeeseen, jonka mukaan rikosasiassa va_ngi-         tajien hänelle osoittamista ki~joituk~ista.
40446: tulle sekä 18 vuotta nuoremmalle henkilölle, Jolle        Huttunen on oikeuskansienne osmttamassaan
40447: vaaditaan rangaistusta rikoksesta, josta saattaa       kirjoituksessa yhteenvetona todennut: että k~y­
40448: seurata vapausrangaistus, on avustajaksi mä~­          täntö Helsingin raastuvanoikeuden en osastmlla
40449: rättävä asianajaja tai erityisestä syystä ~uu OI-      oli vaihteleva. Lisäksi hän on tuonut esille, että
40450: keustieteen kandidaatin tutkinnon suonttanut           esimerkiksi alle 18 vuotiaan vastaajan oma pyyn-
40451: henkilö. Ilmoituksenne mukaan Helsingin raas-          tö tietyn henkilön määräämisest~ oikeud~nkäyn_:
40452: tuvanoikeuden eräillä rikososastoilla ja nimen-        tiavustajaksi ei välttämättä sellaisenaan Ilmenna
40453: omaan myös nuoriso-osastoilla oli käytännössä          sitä luottamussuhdetta, jota voitaneen pitää
40454: yhä enenevässä määrin ryhdytt~ määrää~~ä~              eräänä oikeudenkäyntiavustajan keskeisenä va-
40455: lainkohdassa mainituille syytetyille avustaJikSI       lintaperusteena. Tilanne, jossa ~simerk~ksi nu~.:
40456: ei-asianajajia.                                        ret rikoksentekijät alkavat tOistuvasti pyytaa
40457:    Olette erityisesti tuonut esii~ s~n seikan, ett_ä   tiettyjä henkilöitä oikeudenkäy~tiavustajaksi, ei
40458: Lakiasiaintoimisto T.O.S. Oy mmisen osakeyhti-         välttämättä ole pormestarin käsityksen mukaan
40459: ön hallituksen varsinainen jäsen T.O.S. ja hänen       ongelmaton.
40460: muiden ohella käyttämänsä oikeustieteen ka~di:
40461: daatit R.S. ja B.A. oli määrätty avustaJiksi           Asiakirjaselvitys
40462: vastoin mainitun lainkohdan ilmaisemaa periaa-
40463: tetta. Kirjoituksessanne olette my_ös tuo?u~ esil_le      Raastuvanoikeuden selvitykseen on liitetty
40464: epäilyksenne siitä, että ko. henkilöt tai amakm        jäljennökset kahdesta Helsingin hovioikeuden
40465:                                                                                                         87
40466: 
40467: 13.10.1988 antamasta päätöksestä nro 268 ja nro        joka hallitsee itseään ja omaisuuttaan, saa toimia
40468:  1516. Hovioikeus on antanut edellä mainitut            oikeudenkäyntiasiamiehenä tai -avustajana.
40469: päätökset valituksiin, jotka oli tehty Helsingin            Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
40470: raastuvanoikeuden eri osastojen päätöksistä,            lain 11 §:n 1 momentissa asetetuista erityisvaati-
40471: joilla oli hylätty pyyntö oikeustieteen kandidaat-      muksista vangitun ja alle 18 vuotiaan avustajalle
40472: ti T.O.S:n määräämiseksi avustajaksi.                   on todettava, että näitä vaatimuksia koskevat
40473:     Hovioikeus on päätöksessään nro 268 toden-          säännökset ovat syntyneet lain eduskuntakäsit-
40474: nut, että vangitulle oli rikosasiassa määrättävä        telyn aikana. Käsitellessään hallituksen esitystä
40475: avustajaksi asianajaja ja ainoastaan erityisestä        eduskunnalle oikeusaputoiminnan laajentamista
40476: syystä muu oikeustieteen kandidaatin tai sitä           koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 10611972
40477: vastaavan aikaisemman tutkinnon suorittanut            vp.) lakivaliokunta kiinnitti huomiota avustajan
40478: henkilö. Hovioikeus on katsonut, että syytetty,         kelpoisuusvaatimuksiin ja lisäsi lainkohtaan
40479: joka avustajan määräämistä koskevan pyynnön             puheena olevan virkkeen. Valiokunta lausui
40480: raastuvanoikeudessa esittäessään oli ollut van-        mietinnössään n:o 16 maksuttomasta oikeuden-
40481: gittu, ei ollut esittänyt sellaista erityistä syytä,    käynnistä annetun lain 11 §:n osalta seuraavaa:
40482: jonka perusteella T.O.S., joka ei ole asianajaja,           "Säännösehdotuksen mukaan avustajana sai-
40483: olisi määrättävä syytetyn oikeudenkäyntiavusta-         si toimia muukin henkilö kuin lakimies. On eri-
40484: jaksi. Hovioikeuden käsityksen mukaan syyte-           tyisen tärkeätä, että vangittua koskevassa asias-
40485: tyn omaa pyyntöä T.O.S:n määräämisestä hänen            sa sekä asiassa, jossa 18 vuotta nuoremmalle
40486: avustajakseen ei kysymyksessä olevassa tapauk-          henkilölle vaaditaan rangaistusta rikoksesta,
40487: sessa ollut pidettävä tällaisena erityisenä syynä.     josta saattaa seurata vapausrangaistus, avustaja
40488:     Toisessa samana päivänä annetussa päätök-          on tehtävään kykenevä. Tämän vuoksi ehdote-
40489: sessä nro 1516 hovioikeus on katsonut, että            taan 1 momenttiin lisättäväksi, että tällaisessa
40490: syytetyn ilmoitus siitä, että hän halusi avustajan     tapauksessa avustajan on oltava asianajaja taik-
40491: määräyksen hylkäämisen jälkeenkin T.O.S:n              ka oikeustieteen kandidaatin tai sitä vastaavan
40492: edelleen toimivan oikeudenkäyntiavustajana             aikaisemman tutkinnon suorittanut henkilö."
40493: asiassa sekä se seikka, että T.O.S. oli usein               Säännöksen päätarkoituksena on siis taata
40494: aikaisemmin toiminut vangittujen syytettyjen           lainkohdassa tarkoitetuille syytetyille kykenevä
40495: oikeudenkäyntiavustajana, oli katsottava mak-          avustaja. Lainvalmisteluasiakirjoista ei ilmene,
40496: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 11           minkälaisissa tilanteissa on tarkoitettu tai ajatel-
40497: §:n 1 momentissa tarkoitetuksi erityiseksi syyksi      tu olevan lainkohdassa mainittu erityinen syy
40498: T.O.S:n määräämiseksi puheena olevassa rikos-          muun kuin asianajajan määräämiseen avustajak-
40499: asiassa oikeudenkäyntiavustajaksi.                     si. Korkein oikeus on päätöksessään 1981 II 13
40500:     Oikeuskanslerinvirastoon on lisäksi hankittu       pitänyt syytetyn pyyntöä po. lainkohdassa tar-
40501: jäljennös Helsingin raastuvanoikeuden 15 osas-         koitettuna erityisenä syynä.
40502: ton 5.12.1989 julistamasta päätöksestä, jolla              Henkilökohtaisen luottamuksellisen suhteen
40503: T.O.S:ia on oikeudenkäymiskaaren 15 luvun              muodostuminen avustajan ja avustettavan välille
40504:  10 a §:n 1 momentin nojalla kielletty esiintymäs-     on katsottu avustajantehtävän menestyksellisen
40505: tä Helsingin raastuvanoikeudessa asiamiehenä           hoitamisen välttämättömäksi edellytykseksi.
40506: tai avustajana 30.4.1991 saakka, samoin kuin           Avustajantehtävän tästä luonteesta johtuen on
40507: T.O.S:n asiamiehen muutoksenhakukirjoitus              avustettavan oikeutta itse valita avustajansa
40508:  asiassa Helsingin hovioikeudelle. Hovioikeus on       pidetty tärkeänä. Tälle periaatteelle rakentuu
40509: 6.9.1990 antamallaan päätöksellä nro 1996 py-          myös maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
40510:  syttänyt raastuvanoikeuden sanotun päätöksen.         tun lain 11 §:n 2 momentin säännös, jonka
40511:                                                        mukaan maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
40512:                                                        neen avustajaksi on määrättävä hänen ehdotta-
40513: RATKAISU                                               mansa kelpoisuusvaatimukset täyttävä henkilö,
40514:                                                        jollei siitä aiheudu kustannusten sanottavaa
40515:    Totean asiassa seuraavaa.                           nousua tai erityiset syyt toisin vaadi.
40516:    Oikeudenkäyntiasiamiehen tai -avustajan ylei-           Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
40517: sistä kelpoisuusvaatimuksista säädetään oikeu-         (SopS 19/90), joka on saatettu voimaan lailla
40518: denkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä (5/69). Sen           438/90, 6 artiklan 3 kappaleen c-kohdan mukaan
40519: mukaan ainoastaan asianajaja tai muu rehellinen        rikoksesta syytetyllä on oikeus puolustautua
40520: ja muutoin siihen sopiva ja kykenevä henkilö,          henkilökohtaisesti tai itse valitsemansa oikeu-
40521: 88
40522: 
40523: denkäyntiavustajan välityksellä, ja jos hän ei        8.3.3. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä
40524: pysty itse maksamaan saamastaan oikeusavusta,
40525: hänen on saatava se korvauksetta oikeudenmu-             1) Muutoksenhaku Suomen Asianajajaliiton
40526: kaisuuden niin vaatiessa. Säännöksen tulkinnas-       hallituksen kurinpitojaoston päätökseen 6.9.1990
40527: sa on korostettu syytetyn mahdollisuuksia te-         kurinpitoasiassa nro 02390
40528: hokkaaseen puolustukseen. Asianomaiselle val-
40529: tiolle on kuitenkin annettu pitkälle menevä va-
40530: paus päättää siitä, onko syytetyllä oikeus avusta-               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Helsin-
40531: jaan ja onko hänellä oikeus itse valitsemaansa                gin hovioikeudelle nro 1148/21.12.1990, dnro 23/
40532:                                                               4/90
40533: avustajaan vai viranomaisten hänelle osoitta-
40534: maan avustajaan.
40535:    Edellä esitetyn perusteella totean, että tuo-          "Kurinpitojaosto on asiakohdassa mainitus-
40536: mioistuin, soveltaessaan maksuttomasta oikeu-         sa, M.T:n kantelun johdosta antamassaan pää-
40537: denkäynnistä annetun lain 11 §:n säännöksiä           töksessään havainnut, että Juhana Kurki-Suo-
40538: vangitun ja alle 18 vuotiaan avustajalle asete-       nio oli toiminut eräässä kuolinpesässä pesänja-
40539: tuista erityisvaatimuksista, harkitsee yksittäista-   kajana ja saattanut jaon loppuun 30.3.1988.
40540: pauksessa, onko olemassa lainkohdassa tarkoi-             Pesänosakkaat olivat päättäneet myydä jaos-
40541: tettu erityinen syy määrätä avustajaksi muu kuin      sa saamansa Padasjoen kunnan Vesijoen kylässä
40542: asianajaja. Tässä harkinnassa tuomioistuimen          sijaitsevan Uusi-Nuutila nimisen tilan RN:o
40543: on otettava huomioon edellä kerrotut periaatteet      3:61. Kurki-Suonio, joka oli ottanut hoitaakseen
40544: sekä ennenkaikkea tehokkaan puolustuksen              tilan kaupan, oli tammikuussa 1989laatinut tilaa
40545: asettamat vaatimukset. Tällöin on myös huo-           koskevat kauppakirjat. Kauppakirjoissa tarkoi-
40546: mioitava oikeudenkäyntiavustajien yleiset kel-        tettu ostaja oli sitoutunut lahjoittamaan Lahden
40547: poisuusvaatimukset sekä se, että asianajajiin         Kansallisseura-nimiselle säätiölle 10.000 mark-
40548: kohdistuva valvonta on omalta osaltaan edistä-        kaa, mikäli hänen saannolteen olisi myönnetty
40549: mässä tehokasta ja asianmukaista avustajanteh-        oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata
40550: tävän hoitamista.                                     annetussa laissa (391/78) tarkoitettu lupa. Sanot-
40551:    Huomioon ottaen, mitä asiassa on käynyt ilmi       tua lupaa ei kuitenkaan ollut myönnetty tälle
40552: ja oikeuskäytäntö ylemmissä oikeusasteissa, ei        ostajalle.
40553: Helsingin raastuvanoikeuden ole katsottava kir-           Tämän jälkeen Kurki-Suonio oli 18.4.1989
40554: joituksessanne tarkoitetussa asiassa menetelleen      tehnyt esisopimuksen ko. tilan myymisestä
40555: lainvastaisesti tai muuten virheellisesti. Tämän      M.T:lle ja tämän aviopuolisolle S.T:lle. Neuvot-
40556: vuoksi ja kun asiassa ei ole ilmennyt muutakaan       telujen yhteydessä oli ollut puhetta aikaisemman
40557: sellaista, mikä vaatisi oikeuskanslerin puuttu-       ostajaehdokkaan lahjasitoumuksesta. M.T. ja
40558: mista siihen, kirjoituksenne ei ole antanut aihetta   S.T. olivat olleet valmiit vastaavaan lahjoituk-
40559: enempiin toimenpiteisiin puoleltani.                  seen. Kurki-Suonion kertomuksen mukaan hän
40560:    Jäljennökset tästä ratkaisusta lähetetään Hel-     oli siihen aikaan ollut Kokoomuksen Lahden
40561: singin raastuvanoikeuden pormestarille ja Suo-        Kunnallisjärjestö r.y:n taloustoimikunnan jäsen
40562: men Asianajajaliiton hallitukselle tiedoksi."         ja tietoinen siitä, että S.T. oli vuosittain kuulunut
40563:                                                       Lahden Kokoomuksen taloudellisiin tukijoihin.
40564:                                                           Maatilahallitus oli 28.6.1989 antanut myön-
40565:                                                       teisen     ennakkotiedon         maanhankintaluvan
40566:    2) Asianajotoimintaa koskevissa tiedotusoh-        myöntämisestä esisopimuksessa tarkoitetulle
40567: jeissa on pääasiallisesti kysymys Suomen Asian-       saannolle. Kurki-Suonio oli laatinut tilaa koske-
40568: ajajaliiton jäsenilleen asettamista yhdistysoikeu-    vat kauppakirjat Allekirjoitustilaisuuden yhte-
40569: dellisista velvoitteista. Yleinen etu ei vaatinut     ydessä 25.7.1989 M.T. ja S.T. olivat lisäksi
40570: oikeuskanslerin puuttumista ylimpänä lainval-         allekirjoittaneet Kurki-Suonion laatiman lahja-
40571: vojana käsiteltävänä olleeseen asiaan, jossa oli      sitoumuksen. Sitoumuksen mukaan he, saatu-
40572: ollut kysymys ohjeiden tulkinnasta ja niiden          aan Kurki-Suonion laatiman ennakkotietohake-
40573: väitetystä rikkomisesta aiheutuvasta seuraamuk-       muksen perusteella myönteisen päätöksen maa-
40574: sesta. Tämän vuoksi asianajajan kantelu liiton        tilahallituksesta ko. tilan ostoa koskevassa asias-
40575: hallituksen menettelystä ei antanut aihetta toi-      sa, sitoutuivat lahjoittamaan Lahden Kansallis-
40576: menpiteisiin oikeuskanslerin taholta (911, 233/a      säätiölie 10.000 markkaaja täyttämään lahjanlu-
40577:  1988) .                                              pauksen syyskuun 1989 loppuun mennessä.
40578:                                                                                                         89
40579: 
40580:     Tässä kaupantekotilaisuudessa M.T. oli kiel-           Asianajaja on velvollinen torjumaan toimek-
40581: täytynyt maksamasta asianajopalkkiota Kurki-           siannon jos hänellä on samassa tai muussa asias-
40582: Suoniolle kauppakirjan laadinnasta, koska hän          sa, joka liittyy toimeksiantoon, henkilökohtaista
40583: oli katsonut sen sisältyvän kaupanteon yhteydes-       tai taloudellista etua.
40584: sä antamaansa 10.000 markan lahjanlupauk-                  Asianajajan on vältettävä asianajotoimintaan
40585: seen. Myöhemmin hän oli kuitenkin maksanut             kuulumattomia liiketoimia päämiehensä kanssa.
40586: sanotun palkkion.                                          Asianajajan on oltava päämiehelleen uskolli-
40587:     Marraskuun 1989 lopulla Kurki-Suonio oli           nen ja lojaali.
40588: muistuttanut M.T:tä ja S.T:tä lahjanlupauksen              Edellä esitetyn perusteella kurinpitojaosto on
40589: täyttämisestä. Lahden Kansallissäätiön asiamie-        katsonut, että Kurki-Suonio oli sekoittanut po-
40590: henä Kurki-Suonio oli 30.1.1990 haastattanut           liittiselle järjestölle tulevan edun hankkimisen
40591: M.T:n ja S.T:n vastaamaan sanottuun lahjanlu-          asianajotoimintaan. Hänen olisi tullut torjua
40592: paukseen perustuvaan velkomuskanteeseen.               Lahden Kansallissäätiön toimeksianto lahjanlu-
40593: Lahden raastuvanoikeus oli 12.3.1990 julista-          pauksen perimiseksi aikaisemmalta päämiehel-
40594: mallaan päätöksellä velvoittanut M.T:nja S.T:n         tään. Lisäksi Kurki-Suonio oli viivyteHyt antaa
40595: maksamaan Lahden Kansallissäätiölle 10.000             päämiehelleen tarpeellisia asiakirjoja käytettä-
40596: markkaa 16 prosentin korkoineen 30.9.1989              väksi lainhuudon saamiksi.
40597: lukien sekä korvauksena oikeudenkäyntikuluis-              Kurinpitojaosto, joka on todennut, että Kur-
40598: ta 4.000 markkaa.                                      ki-Suonio oli näin menetellyt hyvän asianajajata-
40599:     M.T. ja S.T. olivat 27.3.1990 maksaneet            van vastaisesti, on hyvää asianajajatapaa koske-
40600: Lahden Kansallissäätiölle 14.807 markkaa.              vien ohjeiden 1, 2, 13, 18 ja 20 §:n nojalla antanut
40601: Tämän jälkeen eli 2.4.1990 Kurki-Suonio oli            asianajaja Juhana Kurki-Suoniolle huomautuk-
40602: toimittanut M.T:nja S.T:n asiamiehelle saannon         sen sekä lisäksi kiinnittänyt erityistä huomiota
40603: lainhuutoa varten tarvittavia asiakirjoja, pesän-      asianajajan velvollisuuteen selvittää milloin kä-
40604: jakajan määräyksen ja perinnönjakokirjan, joita        sillä on tomeksiantosuhde.
40605: Kurki-Suonio oli aikaisemmin asiamiehen pyyn-              Asianajajista annetun lain (496/1958) esitöis-
40606: nöstä huolimatta kieltäytynyt luovuttamasta            tä (HE 311958 vp.) ilmenee, että asianajajan
40607: ostajille.                                             yleisiä velvollisuuksia määriteltäessä on otettu
40608:     Kurinpitojaosto on päätöksessään todennut,         huomioon sekä asiakkaan etu että ne vaatimuk-
40609: että Kurki-Suonio oli kiinteistökaupassa toimi-        set, jotka yleinen etu tässä suhteessa asettavat.
40610: nut myös ostajien puolesta, jota osoitti se, että      Suhteessaan päämieheensä asianajajan tulee
40611: puolet kauppakirjan laadinnasta aiheutuneesta          rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänelle usko-
40612: palkkiosta oli koitunut ostajien maksettavaksi.        tut tehtävät sekä kaikissa toiminnassaan noudat-
40613: M.T:n ja S.T:n sekä Kurki-Suonion välillä oli          taa hyvää asianajaja tapaa. Käsitteen hyvä asian-
40614: syntynyt toimeksiantosuhde.                            ajajatapa on katsottu sisältävän myös yleisen
40615:     Kauppakirjan laadinta ja lahjanlupaussitou-        edun kannalta asetetun vaatimuksen siitä, että
40616: muksen laadinta olivat olleet yhteydessä toisiin-      asianajajan on mahdollisuuksiensa mukaan py-
40617: sa, koska kauppakirjan laatimisen yhteydessa oli       rittävä edistämään hyvää oikeudenhoitoa.
40618: edellytetty lahjanlupauksen antamista.                     Lain kehityksen myötä asianajajat ovat yhä
40619:     Edelleen kurinpitojaosto on päätöksessään          enenevässä määrin saaneet sellaisia tehtäviä,
40620: viitannut seuraaviin hyvää asianajajatapaa kos-        jotka ovat osaa yleistä oikeudenhoitoa ja joiden
40621:  keviin ohjeisiin:                                     hoidossa yleisen edun vaatimukset ovat siten
40622:     Asianajaja on velvollinen lakiaja hyvää asian-     korostuneet. Tämän vuoksi on kiinnitettävä eri-
40623: ajajatapaa noudattaen parhaan kykynsä mu-              tyistä huomiota siihen, että asianajaja huolehtii
40624: kaan valvomaan päämiehensä oikeutta ja etua.           siitä, että hän voi kaikissa olosuhteissa sivuvai-
40625:     Asianajaja ei saa sallia omien etujensa, poliit-   kutteista vapaana hoitaa tehtäviään hyvää asi-
40626:  tisen tai uskonnollisen vakaumuksen taikka            anajajatapaa noudattaen.
40627:  muiden tällaisten seikkojen vaikuttaa asianajaja-         Edellä esitetyn perusteella Kurki-Suonion
40628:  tehtävän hoitamiseen.                                 menettelyä asianajajana erityisesti huomioon
40629:     Asianajajan tulee esiintyä asiallisesti ja moit-   ottaen hänen toimintansa lahjanlupauksen to-
40630:  teettomasti sekä niin hyvin tehtäviä suorittaes-      teuttamisessa ei kokonaisuutena arvostellen voi-
40631:  saan kuin muutoinkin välttää kaikkea, mikä            da katsoa sellaiseksi vähäiseksi rikkomukseksi,
40632:  saattaa alentaa asianajajakunnan arvoa tai vä-        josta yleensä seuraa huomautus, vaan Kurki-
40633:  hentää luottamusta asianajajakuntaan.                 Suonion menettelyä on pidettävä sellaisena va-
40634: 
40635: 12 310994M
40636: 90
40637: 
40638: kavana rikkomuksena, jonka seurauksena tulisi                    siihen johtaneet syyt huomioon ottaen niin vä-
40639: olla varoitus.                                                   häinen, että huomautusta voitaisiin rikkomuk-
40640:    Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1                   sen laatuun nähden pitää siitä riittävänä seuraa-
40641: momentin ja 10 §:n 2 momentin säännöksiin                        muksena.
40642: viitaten pyydän kunnioittavasti, että Hovioikeus,                   Lilja tuomitaan kurinpitojaoston hänelle
40643: kumoten edellä kerrotun Suomen Asianajajalii-                    määräämän seumuksen sijasta saamaan varoi-
40644: ton hallituksen kurinpitojaoston päätöksen,                      tus.
40645: antaisi Juhana Kurki-Suoniolie varoituksen                          Asia palautetaan asianajajaliiton hallitukselle,
40646: hänen menettelystään."                                           jonka tulee heti antaa Liljalie edellä mainittu
40647:    Edellä selostettu valitus on vireillä Helsingin               varoitus."
40648: hovioikeudessa.
40649: 
40650:    2) Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
40651: 1989 s. 89-90 selostetussa asiassa Helsingin ho-                 8.4. Yleiset oikeusavustajat
40652: vioikeus on 17.5.1990 antanut seuraavan pää-
40653: töksen:                                                             Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
40654:    "Oikeuskansleri on valituksessaan katsonut,                   oikeusavustajat, joista on säädetty oikeusaputoi-
40655: että asianajaja Heikki Liljan laiminlyöntiä ku-                  minnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetussa
40656: rinpitojaoston päätöksessä selostetussa asiassa ei               laissa (88/73), ovat myös Suomen Asianajajalii-
40657: voida asian laatu huomioon ottaen pitää sellaise-                ton ja oikeuskanslerin valvonnan alaisia. Heitä
40658: na vähäisenä rikkomuksena,josta yleensä seuraa                   koskevista kanteluista yksi johti jäljempänä
40659: huomautus, vaan Liljan laiminlyöntiä puheena                     mainittavaan toimenpiteeseen.
40660: olevassa tapauksessa on pidettävä sellaisena
40661: vakavana rikkomuksena, jonka seurauksena
40662: tulisi olla varoitus. Sen vuoksi oikeuskansleri on               Käsitys
40663: vaatinut, että kurinpitojaoston päätös kumotaan
40664: ja Liljalie annetaan laiminlyönnin seuraamukse-                     Yleinen oikeusavustaja oli oikeuskanslerin
40665: na huomautuksen asemesta varoitus.                               selvityspyynnön saatuaan kääntynyt kantelijan
40666:    Suomen Asianajajaliiton hallitus on liittänyt                 puoleen tavalla, jonka kantelija oli voinut perus-
40667: valituskirjoihin lausuntonsa.                                    tellusti kokea oikeusavustajan selkeäksi painos-
40668:    Lilja on antanut häneltä oikeuskanslerin vali-                tukseksi peruuttaa kantelu. Yleisen oikeusavus-
40669: tuksen johdosta pyydetyn vastauksen.                             tajan tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitys,
40670:                                                                  ettei oikeusavustajan yhteydenottoa kantelijaan
40671:                                                                  voitu laillisuus- ja asianajajavalvonnan kannalta
40672: Hovioikeuden ratkaisu                                            pitää hyväksyttävänä, vaikka otettiin huomioon
40673:                                                                  oikeusavustajan hoidettavana olleen asian eri-
40674:    Liljan kurinpitojaoston päätöksessä kerro-                    tyispiirteet (423, 813/a 1988).
40675: tuissa olosuhteissa tapahtunut laiminlyönti ei ole
40676: 
40677: 
40678: 
40679: 
40680:                                                        8.5. Tilastot
40681:                                   Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! asiat v. 1990
40682: 
40683:                  Kanteluita ja aloitteita                              Määrätyt rangaistusseuraamukset
40684: 
40685:                                                             olisi                         olisi
40686:                                                          ansainnut                     ansainnut
40687:      käsitelty          hylätty        toimenpiteitä      liitosta       varoitus     varoituksen        huomautus
40688:                                                         erottamisen
40689:         89                 56               33               1               7               1              24
40690:                                                                                                                            91
40691: 
40692:                                     Oikeuskanslerin käsitte/emät asiat v. 1990
40693: 
40694: Kanteluja     Kantelun kohteena                          Kantelun aiheuttamat toimenpiteet                         Valitukset
40695:                     olleita                                                                                        Helsingin
40696:                                                                                                                  hovioikeuteen
40697:              asian-       yleinen      Käsityksen     Siirretty Suomen Asianajaja-       Ei ollut aihetta           Suomen
40698:  käsitelty   ajaja        oikeus-      lausuminen          liiton käsiteltäväksi     enempiin toimenpiteisiin     Asianajaja-
40699:                          avustaja                                                                                    liiton
40700:                                          yleinen       asianajaja       yleinen      asianajaja       yleinen
40701:                                      oikeusavustaja                 oikeusavustaja                oikeusavustaja päätöksistä
40702: 
40703:    70        60            10              1              10             -
40704:                                                                                          50            9              1
40705:        9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40706: 
40707: 9.1. Työllisyyslain 12 §:n 1 momentin                       kunnasta olevan A Oy:n 29.3.1989 vireille tullut
40708:                                                             avustushakemus. Se koskee yhteensä Y markan
40709:      säännöksen soveltaminen investoin-                     investointi- ja käynnistysavustuksia. Piiritoimis-
40710:      tiavustusta koskevassa asiassa                         to on esittänyt yritykselle myönnettäväksi avus-
40711:                                                             tuksia osan sen hakemasta määrästä. Kauppa- ja
40712:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kauppa-
40713:                                                             teollisuusministeriön kannanottoa on valmistel-
40714:        ja teollisuusministeriölle nro 473111.5.1990, dnro   tu kielteisenä. Ministeriön yrityskehitysosasto ei
40715:        6/20/90                                              ~le esittänyt hakijalle myönnettäväksi avustuk-
40716:                                                             sia.
40717: ''LAUSUNTOPYYNTÖ                                               Työministeriö on 16.1.1990 antamassaan työl-
40718:                                                             lisyyslain 12 §:n 1 momentissa tarkoitetussa lau-
40719:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on oikeus-               sunnossa suhtautunut hakemukseen osittain
40720: kanslerinvirastolle 15.3.1990 osoittamassaan                myönteisesti, koska investointi olisi työllisyyden
40721: kirjeessä nro 9/490/90 pyytänyt kannanottoa                 kannalta merkittävä kunnan kehittämiselle. X:n
40722: oheistamastaan muistiosta ilmenevästä asiasta.              kunta kuuluu niihin työllisyyslain 19 §:ssä tar-
40723:    Lausuntopyynnössä on kysymys työllisyys-                 koitettuihin työssäkäyntialueisiin, joissa valtion,
40724: lain 12 §:n 1 momentin soveltamisesta käsitel-              kunnan ja yritysten tulee yhteistoimin pyrkiä
40725: täessä yritystoiminnan aluetuesta annetun lain              työllisyyden parantamiseen siten, ettei työssä-
40726: (1297/88) mukaisen investointi- ja käynnistys-              käyntialueen työttömyysaste olennaisesti ylitä
40727: avustuksen myöntämistä. Työllisyyslain 12 §:n 1             koko maan keskimääräistä työttömyysastetta.
40728: momentissa säädetään, että ennen kuin valtion               Työttömyysaste X:n kunnassa ylitti olennaisesti
40729: tulo- ja menoarviossa olevasta määrärahasta                 maan keskimääräisen vuositason 31.12.1989
40730: myönnetään lainoja, avustuksia tai korkotukea               laaditun tilaston ja vuoden 1990 tulo- ja menoar-
40731: investointeihin, on asiasta hankittava työminis-            vion perustelujen mukaan.
40732: teriön lausunto, jollei kysymys ole tulo- ja meno-
40733: arvion käyttösuunnitelmaan sisältyvästä hank-
40734: keesta. Jos lausunnosta halutaan poiketa, on                KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
40735: ministeriön päätösvaltaan kuuluva asia sään-                TULKINTAKÄSITYS
40736: nöksen mukaan saatettava valtioneuvoston
40737: raha-asiainvaliokunnan käsiteltäväksi. Tarkoi-                 Kauppa- ja teollisuusministeriössä on katsot-
40738: tuksena on saada selville työllisyyslain 12 §:n 1           tu, ettei työllisyyslain 12 §:n 1 momentti koskisi
40739: momentin oikea tulkinta silloin, kun kauppa- ja             tapauksia, joissa asianomainen ammattiministe-
40740: teollisuusministeriö ei pidä aiheellisena myöntää           riö on sitä mieltä, ettei avustusta tule laisinkaan
40741: haettua avustusta, mutta työministeriö on lau-              myöntää. Kauppa- ja teollisuusministeriö on
40742: sunnossaan myönteisellä kannalla.                           perustellut tätä käsitystään ensiksikin työllisyys-
40743:    Asiasta on neuvoteltu kauppa- ja teollisuus-             lain 12 §:n 1 momentin sanamuodolla; säännök-
40744: ministeriön ja työministeriön edustajien kesken,            sessä todetaan nimenomaisesti, että "ennen kuin
40745: mutta osapuolia tyydyttävään ratkaisuun ei ole              valtion tulo- ja menoarviossa olevasta määrära-
40746: päästy.                                                     hasta myönnetään lainoja ... ". Työllisyyslain
40747:                                                             12 §:n 1 momenttia ei ministeriön mielestä ole
40748:                                                             kirjoitettu niitä tapauksia varten, joissa ammat-
40749: TAUSTATIEDOT                                                tiministeriö ei ole edes valmistelemassa jonkin-
40750:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on taustatie-            laista myönteistä kannanottoa avustushakemuk-
40751: toina ilmoittanut, että sillä on käsiteltävänä X:n          seen.
40752:                                                                                                           93
40753: 
40754:    Asian saattaminen tällaisissa tapauksissa val-       huomioon työvoimapoliittiset vaikutukset val-
40755: tioneuvoston raha-asianvaliokuntaan on valio-           tion varojen kaikkinaisessa käyttämisessä vä-
40756: kunnan kannalta ongelmallista. Asiaa ei ole             hennetään erityisten työvoimapoliittisten toi-
40757: ylipäätään valmisteltu muutoin kuin kielteisessä        menpiteiden tarvetta.
40758: muodossa, joten valiokunta joutuu ottamaan                 Työvoimapoliittisten näkökohtien huomioon
40759: kantaa yksipuolisen valmistelun pohjalta.               ottaminen ehdotetaan järjestettäväksi siten, että
40760: Ammattiministeriö puolestaan joutuu tekemään            kaikkien valtion varoista lainoja, avustuksia tai
40761: pääratkaisun asiassa vastoin omaa tahtoaan vain         korkotukea investointeihin myöntävien toimie-
40762: annettujen lausuntojen johdosta, mikäli valio-          linten on ennen päätöksentekoaan hankittava
40763: kunnan kanta on hakemukselle myönteinen.                työvoimaministeriön lausunto, jollei kysymys ole
40764:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kiinnittä-        tulo- ja menoarvion käyttösuunnitelmaan sisäl-
40765: nyt huomiota myös valtioneuvoston ohjesään-             tyvästä hankkeesta. Jos lausunnosta halutaan
40766: nön 47 §:n 4 momenttiin (131180) ja yritystoimin-       poiketa, on ministeriön päätösvaltaan kuuluva
40767: nan aluetuesta annetun lain säännöksiin. Val-           asia saatettava valtioneuvoston raha-asiainva-
40768: tioneuvoston ohjesäännön 47 §:n 4 momentin              liokunnan käsiteltäväksi. Järjestely vastaisi pää-
40769: mukaan muut kuin lain nojalla ammattiministe-           osin nykyistä tulo- ja menoarvion soveltamisoh-
40770: riölle kuuluvat asiat on siinä tarkoitetuissa ta-       jeen mukaista menettelyä."
40771: pauksissa ratkaistava valtioneuvostossa. Yritys-
40772: toiminnan aluetuesta annetun lain nojalla ratkai-
40773: suvalta asiassa kuuluu kauppa- ja teollisuusmi-
40774:                                                         Yritystoiminnan aluetukea koskevat
40775: nisteriölle tai sen yrityspalvelun piiritoimistoille.
40776:                                                         säännökset
40777: Tämän vuoksi asian vieminen valtioneuvostoon
40778: ei olisi mahdollista.
40779:                                                            Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
40780:                                                         (1297/88) 1 §:n mukaan valtion varoista voidaan
40781:                                                         myöntää avustuksia yritystoiminnan edistämi-
40782: TYÖMINISTERIÖN NÄKEMYS                                  seksi siten kuin tässä laissa säädetään. Tulo- ja
40783:                                                         menoarvioon otetaan vuosittain tarpeellinen
40784:    Työministeriön edustajat ovat muistion mu-           määräraha myönnettyjen avustusten maksamis-
40785: kaan katsoneet, että työllisyyslain tarkoituspe-        ta varten.
40786: rien kannalta tällainenkin kahden ministeriön              Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain 3 §:n
40787: välinen näkemysero tulisi saattaa valtioneuvos-         mukaan mainitun lain mukaisten toimenpiteiden
40788: ton raha-asiainvaliokunnan käsiteltäväksi. Näin         tarkoituksena on toteuttaa aluepolitiikasta an-
40789: varmistettaisiin, onko valtion varoja käytettävis-      netussa laissa (1168/88) säädettyjä tavoitteita
40790: sä esillä olevaan hankkeeseen, jonka toteuttami-        kehittämällä ja laajentamalla tuen kohteena ole-
40791: nen on mahdollisesti työllisyyslain ja sen tavoit-      villa alueilla harjoitettavaa tässä laissa tarkoitet-
40792: teiden kannalta tärkeää.                                tua toimintaa. Aluepolitiikasta annetun lain 2 §:n
40793:                                                         1 kohdassa aluepolitiikan tavoitteeksi puoles-
40794:                                                         taan on mm. asetettu turvata koko maassa
40795:                                                         tasapuolisesti kunkin alueen väestölle mahdolli-
40796: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO                                suus saada työpaikka ja riittävä toimeentulo.
40797:                                                            Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
40798: Säännöksistä                                            23 §:n mukaan avustuksia myöntää hakemukses-
40799:                                                         ta kauppa- ja teollisuusministeriö sekä, siten
40800: Työllisyyslaki                                          kuin asetuksella säädetään, teollisuuspiiri.
40801: 
40802:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle työlli-
40803: syyslaiksi (nro 9411986 vp.) edellä kohdassa 1          Valtioneuvoston ohjesääntö
40804: kerrottua työllisyyslain 12 §:n 1 momentin sään-
40805: nöstä (275/87) on perusteltu seuraavasti.                  Valtioneuvoston ohjesäännön 47 §:n (396/89)
40806:   "Valtiovallan työllisyysvelvoitteen täyttämi-         1 momentin mukaan valtioneuvosto määrää
40807: nen edellyttää, että työvoimapoliittiset näkökoh-       asiat, jotka taloudellisen tai muun merkityksen
40808: dat otetaan kaikissa niissä yhteyksissä huomi-          vuoksi on ennen päätöksen tekemistä käsiteltävä
40809: oon, joissa se suinkin on mahdollista. Otettaessa       valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa tai
40810: 94
40811: 
40812: 
40813: valtiovarainministeriön raha -asiainkäsittelyssä.       Voidaan tietysti arvioida, ettei kielteisten
40814: Jollei raha-asiainvaliokunta ministeriön päätös-     päätösten saattaminen raha-asiainvaliokunnassa
40815: valtaan muuten kuin lain nojalla kuuluvassa          käsiteltäväksi yleensä ole valtiontaloudellisten
40816: asiassa yhdy ministeriön aikomaan ratkaisuun         syiden nojalla tarpeen. Kun kauppa- ja teolli-
40817: eikä ministeri siitä luovu, on asia 2 momentin       suusministeriöllä on asiassa lopullinen päätäntä-
40818: mukaan alistettava valtioneuvoston ratkaista-        valta ja työllisyyteen liittyvät näkökohdat on jo
40819: vaksi.                                               työministeriön lausunnossa saatettu ammattimi-
40820:                                                      nisteriön tietoon, voidaan käsittelyä raha-asiain-
40821:                                                      valiokunnassa pitää myös prosessiekonomisten
40822: Asian arviointia                                     seikkojen johdosta tarpeettomana. Huomattava
40823:                                                      kuitenkin on, että raha-asiainvaliokuntakäsitte-
40824:    Yritystoiminnan aluetuesta annettu laki on        lyn tarpeellisuus ei valtioneuvoston ohjesäännön
40825: erityislaki, joka säätelee siinä tarkoitettujen      47 §:n (396/89) mukaan rajoitu asioiden taloudel-
40826: avustusten myöntämisen edellytykset ja asiain        liseen, vaan myös niiden muuhun merkitykseen.
40827: käsittelyssä noudatettavan menettelyn. Sen tar-         Näkökohta valmistelun yksipuolisuudesta ei
40828: koituksena on muun ohella työllisyysnäkökoh-         oikeuta tekemään raha -asiainvaliokuntakäsitte-
40829: tien alueellisesti tasapuolinen huomioon ottami-     lyn osalta kielteistä johtopäätöstä. Ministeriöitä
40830: nen (lain 3 § verrattuna aluepolitiikasta annetun    kylläkin edellytetään perusteltua ratkaisuehdo-
40831: lain 2 §:n 1 kohtaan). Yritystoiminnan aluetuesta    tusta, ennen kuin asia saatetaan raha-asiainva-
40832: annetun lain mukaan tuen myöntäminen perus-          liokunnassa käsiteltäväksi. Hyvän hallintotavan
40833: tuu toimivaltaisen viranomaisen eli kauppa- ja       mukaan valmistelussa tulee silti selvittää tosisei-
40834: teollisuusministeriön tai teollisuuspiirin harkin-   kat ja ottaa huomioon useat oikeudellisesti
40835: taan.                                                mahdolliset ratkaisuvaihtoehdot. Päättävän vi-
40836:    Työllisyyslain tarkoituksena on järjestää         ranomaisen edellytetään muodostavan lopulli-
40837: Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä työtä.       sen kantansa asiaan vasta sitten, kun kaikki
40838: Työllisyyslain 12 §:n 1 momentti pyrkii peruste-     siihen vaikuttavat selvitykset, raha-asiainvalio-
40839: lujensa mukaan menettelyn osalta turvaamaan          kunnan lausunto niihin lukien, on saatu.
40840: työvoimapoliittisten näkökohtien huomioon               Valtioneuvoston ohjesäännön 47 §:n 2 mo-
40841: ottamista viranomaisten päätöksenteossa. Sään-       mentin säännös ja se seikka, että lopullinen
40842: nös edellyttää tässä tarkoituksessa, eräin poik-     päätäntävalta asiassa kuuluu yritystoiminnan
40843: keuksin, työministeriön lausunnon hankkimista        aluetuesta annetun lain mukaan kauppa- ja teol-
40844: ja asian saattamista ministeriöiden välisessä eri-   lisuusministeriölle, ei ole peruste raha-asiainkä-
40845: mielisyystilanteessa valtioneuvoston raha-asiain-    sittelystä luopumiselle. Työllisyyslain 12 §:n 1
40846: valiokunnan käsiteltäväksi, ennen kuin valtion       momentissa on tältä osin kysymys ensisijaisesti
40847: tulo- ja menoarviossa olevasta määrärahasta          valmistelun tehostamisesta työllisyysnäkökohtia
40848: myönnetään lainoja, avustuksia tai korkotukea        silmällä pitäen ministeriöiden välisessä erimieli-
40849: investointeihin.                                     syystapauksessa. Viranomaisten päätösvaltaan
40850:    Työllisyyslain 12 §:n 1 momentin säännös ei       säännöksessä ei sinänsä puututa.
40851: erottele tapauksia sen mukaan, millainen ennak-
40852: kosuhtautuminen asianomaisella ammattiminis-
40853: teriöllä on hankkeeseen, johon valtionapua ha-       LOPPUPÄÄTELMÄ
40854: etaan. Yksinomaan lain sanamuodosta ei voita-
40855: ne tehdä johtopäätöstä, että jotkin hakemuksista        Huomioon ottaen sen, mitä edellä on esitetty
40856: olisi ammattiministeriön kielteisen ennakkokan-      työllisyyslain 12 §:n 1 momentin tulkinnan pe-
40857: nan perusteella jätettävä valiokuntakäsittelyn       rusteista, sekä tarkoitetun lain säännöstämän
40858: ulkopuolelle. Työllisyyslain tarkoitus ja lain 12    asian merkityksen, olen tullut siihen lopputulok-
40859: §:n 1 momentin perustelut näyttävätkin viittaa-      seen, että sanottu säännös edellyttää asian käsit-
40860: van toiseen suuntaan. Tältä kannalta tarve työ-      telyä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa
40861: ministeriön lausunnon hankkimiseen - kuten           myös niissä tapauksissa, joissa kauppa- ja teolli-
40862: asiassa jo on tapahtunut - sekä ministeriöiden       suusministeriö vastoin työministeriön lausuntoa
40863: välisessä erimielisyystilanteessa mahdollisimman     katsoo, ettei avustusta tulisi myöntää.
40864: laajapohjaiseen työllisyysnäkökohtien ministeri-        Jäljennökset tästä lausunnosta lähetetään tie-
40865: tasoiseen käsittelyyn raha-asiainvaliokunnassa       doksi työministeriölle ja valtiovarainministeriöl-
40866: on olemassa.                                         le."
40867:                                                                                                           95
40868: 
40869: 9.2. Sosiaalipalveluista perittävistä                     sä tämä merkitsee sitä, että lapsen kanssa yhdes-
40870:      maksuista annetun asetuksen                          sä asuvan vanhemman maksukykyä arvioitaessa
40871:      muuttaminen                                          olisi otettava huomioon sekä avo- että aviopuo-
40872:                                                           lison tulot. Vastaava täsmennys on tarkoitus
40873:                                                           tehdä asetuksen 3 §:ään.
40874:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosiaali-      Valtioneuvostossa 11.10.1990 esillä olleen
40875:        ja terveysministeriölle nro 1046/22.11.1990,       asetusehdotuksen 3 §:n mukaan päivähoitomak-
40876:        dnro16/5/ 90                                       su olisi peritty asetuksen 13 §:ssä tarkoitetulta
40877:                                                           perheeltä. Tästä säännösehdotuksesta sosiaali-
40878:    "Valtioneuvoston käsiteltäväksi on saatettu            ja terveysministeriö on luopunut.
40879: asetus sosiaalipalveluista perittävistä maksuista            Esillä olevan muutosehdotuksen syynä on se,
40880: annetun asetuksen 3 ja 10 §:n muuttamisesta.              että hallinnollisen lainkäytön järjestyksessä on
40881: Asetusehdotus oli esillä ensimmäisen kerran               useissa lääninoikeuksissa sekä nyttemmin myös
40882: 11.10.1990, jolloin oikeusministeri Tarja Halo-           korkeimmassa hallinto-oikeudessa henkilön
40883: nen pyysi asiakirjat nähtäväkseen. Sen jälkeen            maksukykyä määrättäessä voimassa olevaa
40884: asetusehdotusta, joka on ollut nähtävänäni, on 3          maksuasetusta tulkittu yhdenmukaisesti siviilioi-
40885: §:n säännösten osalta muutettu. Asetusehdotuk-            keuden niiden säännösten mukaan, jotka koske-
40886: sen johdosta olen hankkinut erinäistä selvitystä.         vat lasten huoltoa. Hallintotuomioistuimissa
40887:                                                           esillä olleissa tapauksissa on ollut kysymys tilan-
40888:                                                           teista, joissa lapsi on toisen vanhempansa kanssa
40889: ASETUKSEN MUUTOSEHDOTUKSEN                                elänyt yhteistaloudessa vanhemman sellaisen
40890: SISÄLTÖ                                                   avo- tai aviopuolison kanssa, joka ei ole lapsen
40891:                                                           biologinen vanhempi eikä oikeuden määräämä
40892:     Voimassa olevan asetuksen 3 §:n 1 momentin            huoltaja. Näiden ns. uusperheiden osalta hallin-
40893: (613/90) mukaan lasten päivähoidosta annetun              totuomioistuimet ovat soveltaneet lapsen huol-
40894: laissa (36/73) tarkoitetusta päiväkoti- ja perhe-         losta ja tapaamisoikeudesta 8.4.1983 annettua
40895: päivähoidosta peritään muulta kuin 14 §:ssä               lakia (361/83). Lain 3 §:n mukaan lapsen huolta-
40896: tarkoitetulta vähävaraiselta lapsen vanhemmal-            jia ovat hänen vanhempansa tai henkilöt, joille
40897: ta tai muulta huoltajalta maksukyvyn mukaan               lapsen huolto on uskottu. Kun esillä olleissa
40898: määräytyvä maksu. Maksu peritään kunnan tai               tapauksissa avo- tai aviopuoliso ei ollut lapsen
40899: kuntainliiton päättämän korvausluokan mu-                 vanhempi eikä häntä myöskään ollut määrätty
40900: kaan. Asetuksen 10 §:ssä (613/90) säädetään               lapsen huoltajaksi, tuomioistuimet ovat katso-
40901: korvausluokan ja maksun määräämisestä tulo-               neet, että avo- tai aviopuolison tuloja ei voitu
40902: jen perusteella. Sen mukaan maksu määrätään               ottaa huomioon päivähoitomaksujen perusteena
40903: palveluusaajan jatkuvien tulojen perusteella.             olevaa korvausluokkaa määrättäessä.
40904: Asetuksen 2 §:ssä (kotipalvelut) tarkoitetut                 Sosiaali- ja terveysministeriön ilmoituksen
40905: maksujen perusteena olevat korvausluokat                  mukaan suuri osa sosiaaliviranomaisista on
40906: määrätään kuitenkin perheen ja 3 §:ssä tarkoite-          noudattanut käytäntöä, jonka mukaan henkilön
40907: tut korvausluokat lapsen ja hänen vanhempiensa            maksukykyä määrättäessä otetaan huomioon
40908: tai muiden huoltajiensa tulojen mukaan. Asetuk-           myös avo- ja aviopuolison tulot. Sosiaalihalli-
40909: sen 13 §:ssä on määritelty perheen käsite. Sään-          tuksesta olen saanut selvitystä ns. uusperheiden
40910: nösten mukaan korvausluokkaa määrättäessä                 lukumäärästä vuonna 1987. Tällaisia perheitä oli
40911:  perheeseen kuuluvina henkilöinä pidetään yh-             tuolloin noin 28.000, joten tässä tarkoitettuja
40912:  teistaloudessa asuvia vanhempia ja heidän ala-           tapauksia on ollut joka tapauksessa tuhansia.
40913:  ikäisiä lapsiaan, aviopuolisoita sekä miestä ja
40914:  naista, jotka avioliittoa solmimatta elävät avio-
40915:  liitonomaisissa olosuhteissa.                            ASETUSEHDOTUKSEN ARVIOINTIA
40916:      Tarkoituksena on muuttaa asetuksen 10 §:ää
40917:  siten, että asetuksen 3 §:ssä tarkoitetut lasten            1) Totean aluksi, että sosiaaliviranomaisten
40918:  päivähoitomaksujen korvausluokat määrättäi-              hallintokäytännön pohjana olevat ko. maksu-
40919:  siin asetuksen 13 §:ssä määritellyn perheen tulo-        asetuksen säännökset on annettu 1.1.1984 voi-
40920: jen mukaan. Pykälän toisessa lauseessa puhuttai-          maantulleen sosiaalihuoltolain (710/82) 28 §:n
40921:  siin siten lapsen ja hänen vanhempiensa tai              nojalla. Mainitun pykälän 1 ja 2 momentin
40922:  muiden huoltajien sijasta perheestä. Käytännös-          mukaan muun muassa nyt tarkoitetusta sosiaali-
40923: 96
40924: 
40925: palvelusta voidaan periä maksu sen mukaan                  Lapsen huollon eräs keskeisiä tavoitteita on
40926: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Sosiaali-         lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun
40927: palvelusta perittävä maksu voidaan säätää suori-        lain 1 §:n mukaan se, että lapselle turvataan hyvä
40928: tettavaksi henkilön maksukyvyn mukaan. Pykä-            hoito ja kasvatus sekä lapsen ikään ja kehitysta-
40929: län 3 momentin mukaan sosiaalipalvelusta                soon nähden tarpeellinen valvonta ja huolenpito.
40930: määrätty maksu voidaanjättää perimättä tai sitä         Lain mukaan lapselle on edelleen pyrittävä anta-
40931: voidaan alentaa, jos henkilön elatusvelvollisuus,       maan turvallinen ja virikkeitä antava kasvuym-
40932: toimeentuloedellytykset tai huollolliset näkökoh-       päristö sekä lapsen taipumuksia ja toivomuksia
40933: dat huomioon ottaen siihen on syytä.                    vastaava koulutus. Mainitun lain 4 §:n mukaan
40934:     Sosiaalihuoltolain voimaantullessa kumoutui         lapsen huoltajan tehtäväksi on asetettu lapsen
40935: muun ohella lasten päivähoidosta 15.1.1973              kehityksen ja hyvinvoinnin turvaaminen. Tässä
40936: annetun lain (36/73) 23 §. Tuossa lainkohdassa          tarkoituksessa huoltajana on oikeus päättää
40937: oli lapsen huoltaja mainittu korvausvelvolliseksi       lapsen hoidosta, kasvatuksesta, asuinpaikasta
40938: päivähoitomaksun osalta.                                sekä muista henkilökohtaisista asioista. Huolta-
40939:     Sosiaalihuoltolain 30 §:n 2 momentissa, joka        ja myös edustaa lasta tämän henkilöä koskevissa
40940: tosin koskee toimeentulotukea, todetaan yleises-        asioissa, jollei laissa ole toisin säädetty.
40941: ti, että elatusvelvollisuudella tarkoitetaan tässä         Mainittu laki tuntee niin kuin sen 6, 7 ja 9 §:stä
40942: laissa henkilön velvollisuutta pitää huolta omas-       ilmenee huoltajat lapsen syntymän perusteella,
40943: ta elatuksestaan ja hoidostaan sekä siinä laajuu-       sopimuksen perusteella ja tuomioistuimen pää-
40944: dessa kuin avioliittolaissa (234/29) ja lapsen          töksen perusteella. Lain 21 §:n 4 momentin
40945: elatuksesta annetussa laissa (704/75) sekä muus-        mukaan, milloin laissa tai asetuksessa on viitattu
40946: sa laissa on säädetty, myös puolisonsa sekä             lainkohtaan, jonka tilalle on tullut lapsen huol-
40947: oman ja puolisonsa alaikäisen lapsen ja ottolap-        losta ja tapaamisoikeudesta annetun lain sään-
40948: sen elatuksesta ja hoidosta.                            nös, on tämän lain säännöksiä sovellettava.
40949:     2) Sosiaali- ja terveysministeriö on luopunut          Lapsen oikeus elatukseen määräytyy lapsen
40950: valtioneuvostossa 11.10.1990 esillä olleesta ase-       elatuksesta 5.9.1975 annetun lain (704/75) nojal-
40951: tusehdotuksesta siltä osin kuin kysymys on päi-         la. Lain 1 §:n mukaan elatus käsittää lapsen
40952: vähoitomaksun perimisen kohdistamisesta muu-            kehitystason mukaisten aineellisten ja henkisten
40953: hun kuin siviilioikeuden perusteella maksuvel-          tarpeiden tyydyttämisen, lapsen tarvitseman
40954: volliseen henkilöön. Sosiaalihuoltolain mainit-         hoidon sekä tästä aiheutuvat kustannukset. Lain
40955: tua 30 §:n 2 momenttia lukuunottamatta ei               2 §:n mukaan lapsen elatuksesta vastaavat van-
40956: näyttäisi löytyvän perustetta, jonka nojalla päi-       hemmat kykynsä mukaan. Lainkohdassa on
40957: vähoilomaksua koskeva perimispäätös voitaisiin          mainittu seikat, jotka on otettava huomioon
40958: kohctistaa muuhun kuin hakijaan. Mikäli perhe-          vanhempien elatuskykyä arvioitaessa.
40959: yhtei~öön kuuluva avopuoliso tai aviopuoliso ei            Tässä yhteydessä viittaan vielä avioliittolain
40960: olisi siviilioikeudellisten sääntöjen mukaan            46 §:n 1 momentin säännöksiin (411/87), joiden
40961: maksuvelvollinen päivähoitomaksun osalta, ei            mukaan kummankin puolison tulee kykynsä
40962: hänelle nähdäkseni voitaisi asettaa maksuvelvol-        mukaan ottaa osaa perheen yhteiseen talouteen
40963: lisuutta asetuksentasoisella säännöksellä.              ja puolisoiden elatukseen. Näiden säännösten
40964:     Kun asetusehdotus on täten tältä osin kor-          oikeudellisesta merkityksestä esillä olevan kysy-
40965: jaantunut ei asia kaipaa enempiä arviointeja.           myksen osalta on havaintojeni perusteella vallal-
40966:     3) Voitaisiinko asetuksentasoisella säännök-        la erilaisia käsityksiä.
40967: sellä sitten säätää, että tilanteessa, jossa hakijana      4) Siviilioikeuden puolella lapsen huoltoa ja
40968: esiintyisi lapsen vanhempi tai huoltaja, olisi          elatusta koskevat säännökset on niin kuin edellä
40969: hänen maksukykyään arvioitaessa otettava huo-           esitetystä ilmenee säännönmukaisesti laintasai-
40970: mioon myös muita kuin hänen siviilioikeudelli-          sesti säädetty. Voidaan siten sanoa, että lapsen ja
40971: sesta asemastaan johtuvia näkökohtia.                   hänen huoltajansa ja hänen elatusvelvollisensa
40972:     Kysymys on siitä, voidaanko päivähoitomak-          väliset suhteet ovat säännönmukaisesti laintasai-
40973: sun perusteena ottaa huomioon myös tosiasialli-         sesti säänneltyjä asioita. Lapsen päivähoito on
40974: set olosuhteet, eli se että asianosaiset "syövät        nykyisin varsin keskeinen kysymys siviilioikeu-
40975: samasta jääkaapista". Tällöin saatetaan esim.           delliselta kannalta lapsen huoltoon kuuluvien
40976: kysyä, voidaanko avo- tai aviopuolison tulot            tehtävien suorittamisessa. Pidän siten ilmeisenä,
40977: ottaa huomioon sellaisen lapsen päivähoitomak-          että järjestettäessä päivähoitoon liittyviä kysy-
40978: sua määrättäessä, johon nähden avo- tai avio-           myksiä sosiaali',likeuden puolella tulisi siviilioi-
40979: puoliso ei ole huoltaja eikä elatusvelvollinen.         keudelliset näko:,ohdat ottaa huomioon mainit-
40980:                                                                                                         97
40981: 
40982: tuja säännöksiä luotaessa. Nähdäkseni sosiaali-        varallisuusverolain (1240/88) 7 §:n 3 momentti
40983: oikeuden puolella onkin enenevässä määrin              sekä lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain
40984: omaksuttu siviilioikeudellisia perusperiaatteita.      (122/77) 8 §:n 1 momentti.
40985:    Avoliittojen ja uusperheiden yleistyessä per-          Hallinnollinen lainkäyttö, jonka tehtävänä on
40986: hekäsite on tulossa monimuotoisemmaksi ja              lopullisesti ratkaista hallinto-oikeuden alueella
40987: vaikeasti määriteltäväksi. Siviilioikeudellisista      syntyneet riitakysymykset, näyttää tällä hetkellä
40988: säännöksistä ei voida saada vastauksia kaikkiin        tiedossa olevien tapausten valossa varsin yksi-
40989: niihin tilanteisiin, joissa lapsen huoltoa koskevat    mieliseltä sekä useissa lääninoikeuksissa että
40990: kysymykset tulevat arvioitaviksi sosiaaliviran-        korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Hallinnolli-
40991: omaisten puolella. Käytännössä on runsaasti            nen lainkäyttö on antanut lapsen huollosta ja
40992: tapauksia, jolloin lapsen huoltajan lisäksi myös       tapaaruisoikeudesta annetun lain ja po. maksu-
40993: muut perheyhteisöön kuuluvat henkilöt pitävät          asetuksen nojalla merkityssisällön päivähoito-
40994: huolta hänestä olematta siihen siviilioikeudelli-      maksukysymyksessä. Tämä merkityssisältö on
40995: sesti velvollisia. Sosiaalioikeus on enenevässä        nähdäkseni samansuuntainen siviilioikeuden
40996: määrin joutunut puoleltaan ratkomaan näitä             laintasoisten normien kanssa.
40997: siviilioikeudellisesti ratkaisua vaille jääneitä oi-      Totean edelleen, että muutettaessa ko. maksu-
40998: keudellisia kysymyksiä, jotka kuitenkin tosiasial-     asetusta viime kesäkuun 29 päivänä (613/90) on
40999: lisesti ovat olemassa. Ongelmana on, että näistä       esittelymuistiossa, mikäli kysymys oli korvaus-
41000: ~ toisin kuin siviilioikeuden puolella ~ ei juu-       luokan määräämisestä, selvästi viitattu lapsen
41001: rikaan ole olemassa laintasoisia säännöksiä ti-        huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetussa laissa
41002: lanteiden perusteellista oikeudellista arviointia      tarkoitettuun huoltajaan.
41003: varten.
41004:     Mikäli laintasoisista siviilioikeudellisista pe-
41005: russäännöistä halutaan julkisoikeuden puolella         LOPPUPÄÄ TEL MÄ
41006: poiketa, tulisi perusteiden ilmetä selvästi laista.
41007: Jolleivät siviilioikeudelliset perussäännökset joi-        Siviilioikeuden puolella huoltajan aseman ja
41008: hinkin tilanteisiin sovi, tulisi julkisoikeuden        hänen oikeuksiensa sekä velvollisuuksiensa
41009: puolella, mikäli tarpeita tähän on, esim. sosiaa-      määrittely on tapahtunut laintasoisesti. Lainta-
41010: lisen oikeudenmukaisuuden toteuttamiseksi, olla        soisia ovat myös lapsen elatusta koskevat sään-
41011: laintasoisia säännöksiä, joita voitaisiin siten jul-   nökset. Tämän johdosta katson, että mikäli
41012: kisoikeudenkin velvoitteita ja oikeuksia luovina       julkisoikeuden puolella pyrittäisiin poikkeamaan
41013: käyttää julkisyhteisön ja kansalaisen suhteiden        mainituista siviilioikeuden säännöksistä, tulisi
41014: arvioinnissa kansalaisten keskeisten suhteiden         niidenkin ainakin perusteiltaan olla annettu lain-
41015: erityisinä arvioperusteina. Tämä koskee myös           tasolla.
41016: esillä olevien päivähoitomaksuongelmien ratkai-            Päivähoitomaksukysymyksessä ilmennyt epä-
41017: sua.                                                   selvyys ja sosiaaliviranomaisten menettelyn sekä
41018:     Esimerkkinä edellä tarkoittamastani sääntely-      hallintolainkäytön välinen ristiriita nähdäkseni
41019: tavasta viittaan lasten kotihoidon tuesta              edellyttävät sitä, että sosiaali- ja terveysministe-
41020:  11.1.1985 annetun lain (24/85) 1 §:n säännöksiin,     riössä ryhdytään kiireellisesti toimiin, joilla ny-
41021: joiden mukaan laissa tarkoitetun lapsen van-           kyinen yhteiskunnassa tapahtunut kehitys huo-
41022: hemmilla tai muilla huoltajilla on oikeus saada        mioon ottaen selvitetään siviili- ja sosiaalioikeu-
41023: valintansa mukaan kotihoidon tukea tai kunnan          den yhteen sovittaminen sekä ryhdytään tarpeel-
41024: järjestämä päivähoitopaikka. Lain 8 §:n 1              lisiin laintasoisten perusnormien valmisteluun."
41025: momentin mukaan, jos lapsen hoidosta ja kasva-
41026: tuksesta huolehtii muu kuin edellä mainittu
41027: henkilö, voidaan tuki erityisistä syistä suorittaa
41028: hänelle. Viimeksi mainitun lainkohdan ja sen
41029: perustelujen (HE no 20211984 vp.) mukaan koti-
41030: hoidon suorittaminen lakitasoisen nimenomai-           9.3. Lausunto aseettomasta palvelukses-
41031: sen säännöksen mukaan ei siten ole sidottu                  ta ja siviilipalveluksesta annetun lain
41032: lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetus-            24 §:n 2 momentin soveltamisesta
41033: sa laissa tarkoitettuun huoltajakäsitteeseen.
41034: Muina esimerkkeinä voidaan mainita kansanelä-                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje työmi-
41035:  kelain (347/56) 28 §:n 2 momentti, tulo- ja                  nisteriölle nro 935/23.10.1990, dnro 11/20/90
41036: 
41037: 13   310994M
41038: 98
41039: 
41040: "LAUSUNTOPYYNTÖ                                           nisteriöltä tuomioistuimen ratkaisun jälkeen ei
41041:                                                           kuitenkaan ratkaisisi tilannetta, sillä se aiheut-
41042:       Työministeriö on viitekohdassa tarkoitetussa        taisi ministeriön käsityksen mukaan useimmissa
41043: kirjeessä pyytänyt lausuntoa toimenpiteistä, joi-         tapauksissa uuden kieltäytymisen ja oikeuskäsit-
41044: hin olisi ryhdyttävä siviilipalveluksen suorittami-       telyn. Ministeriö on tämän vuoksi tiedustellut,
41045: sesta kieltäytyneitä kohtaan. Kysymyksessä oli-           mihin toimenpiteisiin sen tulisi asiassa ryhtyä.
41046: vat siviilipalvelusmiehet, joiden jäljellä oleva
41047: palvelusaika oli alle 14 vuorokautta silloin, kun
41048: heidät kotiutettiin siviilipalveluksen välttämises-       SELVITYKSET
41049: tä. Vuonna 1989 näitä henkilöitä, jotka olivat
41050: syntyneet vuosina 1966-69, oli ollut 15.                     Työministeriöstä on toimitettu 1.6.1990 päi-
41051:       Ministeriö on viitannut aseettomasta palve-         vätty lisäselvitys, jossa on käsitelty siviilipalve-
41052: luksesta ja siviilipalveluksesta 21.2.1969 annetun        luksesta kieltäytyneiden kohdalla annettuja tuo-
41053: lain (132/69), jota oli väliaikaisesti muutettu           mioistuinratkaisuja. Lisäselvityksen mukana on
41054:  12.7.1985 annetulla ja vuoden 1991 loppuun               ollut jäljennöksiä eräistä alioikeuden päätöksis-
41055: voimassa olevalla lailla (647/85), 14 §:n 1 mo-           tä. Kuluneen elokuun aikana olen saanut vielä
41056: mentin ja 17 §:n sekä rikoslain 2 luvun 2 §:n 1           lisäselvitykseksi eräitä Itä-Suomen hovioikeuden
41057: momentin säännöksiin.                                     ratkaisuja.
41058:       Siviilipalveluslain 14 §:n 1 momentin säännös-         Siviilipalveluksen välttämisestä tai siviilipal-
41059: ten mukaan, jos siviilipalvelusmies laiminlyö             velusmiehen kuuliaisuusrikoksesta on tuomiois-
41060: velvollisuutensa saapua palvelukseen saamansa             tuimissa annettu ainakin seuraavanlaisia pää-
41061: kutsun mukaisesti tai hänelle annetun loman               töksiä.
41062: päätyttyä taikka karkaa palvelupaikastaan ja on              1) Vankeus
41063: perusteltua syytä otaksua, ettei hän ottaisi ojen-           Alioikeus on tuominnut vankeutta 10 päivää,
41064: tuakseen kurinpitorangaistuksista, hänet on               joka oli vähemmän kuin se määrä, joka siviilipal-
41065: tuomittava siviilipalveluksen välttämisestä van-          velusmiehellä oli palvelusvelvollisuutta jäljellä.
41066: keuteen ajaksi, joka vastaa kahta kolmatta osaa           Eräässä tapauksessa alioikeus on tuominnut
41067: h:inen jäljellä olevasta palvelusajastaan lisättynä       vankeutta enemmän kuin siviilipalvelusvelvolli-
41068: cnintä<h viidellä kuukaudella. Palveluksessaolon          suutta oli jäljellä. Päätökset eivät ole lainvoimai-
41069: Ja rangaistuksen yhteenlaskettu aika ei kuiten-           sia.
41070: k,;clr saa ylittää yhtä vuotta neljää kuukautta.
41071: J:::.:; :>1viilipalvelusmies rikkoo tai yllyttää toista      2) Sakko
41072: rikkomaan laitoksen järjestystä taikka niskoitte-            Alioikeus on päätöksellä, joka ei ole lainvoi-
41073: lun taJ muun palveluksesta kieltäytymisen joh-            mainen, tuominnut vastaajan sakkorangaistuk-
41074: dosta on suorittamatta hänelle määrättyjä palve-          seen soveltamalla rikoslain 3 luvun 5 §:n 2
41075: lustehtäviä ja jos on ilmeistä, ettei hän ottaisi         momentin säännöksiä.
41076: ojentuakseen kurinpitorangaistuksista, hänet on              3) Rangaistukseen tuomitsematta jättäminen
41077: tuomittava siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusri-              Itä-Suomen hovioikeus on 12.6.1990 antanut
41078: koksesta edellä mainittuun rangaistukseen.                päätöksen, jossa on kysymys rikoslain 3 luvun 5
41079:       Lain 17 §:n mukaan siviilipalveluksen välttä-       §:n 2 momentin soveltamisesta. Tapauksessa ali-
41080: misestä tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusri-          oikeus oli sanotun lainkohdan nojalla tuominnut
41081: koksesta tuomittaessa ei saa käyttää ehdollista           vastaajan sakkorangaistukseen. Hovioikeus on
41082: rangaistustuomiota.                                       todennut, että vastaajalla oli ollut suorittamatta
41083:       Rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan           palvelusajastaan 13 päivää ja että siviilipalveluk-
41084: vankeusrangaistuksen vähimmäismäärä on 14                 sen välttämisestä tuomittavaan rangaistukseen
41085: päivää.                                                   on sovellettava vankeusrangaistukselle rikoslain
41086:       Lausuntopyynnössä on kerrottu, että ministe-        2 luvun 2 §:ssä säädettyä yleistä 14 päivän
41087: riölle tulleiden tietojen mukaan siviilipalveluk-         vähimmäismäärää. Koska vastaajaa ei sen vuok-
41088: sesta alle 14 vuorokautta ennen lainmukaista              si voitu tuomita alioikeuden päätöksessä kerro-
41089: kotiuttamispäivää kieltäytyneitä ei ollut tuomit-         tusta teosta siviilipalveluksen välttämisestä sää-
41090: tu välttämisrikoksesta vankeusrangaistukseen.             detyn rangaistusasteikon mukaisesti rangaistuk-
41091: Heidän ei näin ollen ollut katsottava suoritta-           seen, hovioikeus on katsonut, ettei alioikeuden
41092: neen palvelusvelvollisuuttaan kokonaisuudes-              olisi tullut tuomita vastaajaa rangaistukseen.
41093: saan. Uusi palvelukseenastumismääräys työmi-              Syyte on sen vuoksi hylätty.
41094:                                                                                                        99
41095: 
41096:    Lisäksi kaksi alioikeutta on esitetyn selvityk-    muutoin kuin reserviin kuuluvien asevelvollisten
41097: sen mukaan jättänyt siviilipalveluksen välttämi-      kertausharjoitusten sijasta.
41098: seen syyllistyneen vastaajan rikoslain 3 luvun 5         Säännökset oikeudenkäynnistä siviilipalve-
41099: §:n 2 momentin nojalla rangaistukseen tuomitse-       luksen välttämistä koskevissa tapauksissa sisäl-
41100: matta. Toinen päätöksistä on lainvoimainen.           tyvät lain 15 ja 16 §:ään.
41101:                                                          Siviilipalveluslain 24 §:n 2 momentin säännös-
41102:    4) Syytteen hylkääminen                            ten mukaan, jos lain nojalla ajettu syyte hylä-
41103:    Alioikeus on eräässä tapauksessa hylännyt          tään, siviilipalvelusmies on määrättävä uudel-
41104: syytteen sillä perusteella, että vastaaja, joka oli
41105:                                                       leen siviilipalvelukseen.
41106: ilmoittanut keskeyttävänsä siviilipalveluksen, ei        Rikoslain 2 luvun 2 §:n l momentista ilmenee,
41107: ollut syytteessä mainittuna ajankohtana laimin-
41108:                                                       että vankeusrangaistuksen vähimmäisaika on 14
41109: lyönyt velvollisuutta.                                päivää. Saman lain 3 luvun 5 §:n 2 momentin
41110:    Työministeriön lisäselvityksessä on todettu,       mukaan, jos rangaistussäännöksessä on säädetty
41111: että edellä mainituista tuomioistuinten päätök-       vankeudelle erityinen vähimmäisaika, tuomiois-
41112: sistä olivat tärkeimmät ne, joissa rangaistus oli     tuin saa, ellei yleinen etu muuta vaadi, erityisistä
41113: jätetty tuomitsematta ja ne, joissa oli tuomittu      syistä, jotka on mainittava tuomiossa, tuomita
41114: sakkorangaistus. Kun sakkorangaistukseen tuo-         vähimmäisaikaa lyhyempään rangaistukseen tai,
41115: mitut eivät olleet kärsineet siviilipalveluslain 20   milloin ankarampaa rangaistusta kuin vankeutta
41116: §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla vankeus-       määräajaksi ei ole säädetty, tuomita sakkoon.
41117: rangaistusta, oli epäselvää, pitikö heidät kutsua
41118: uudelleen palvelukseen. Palvelusvelvollisuutta he
41119: eivät olleet täysin suorittaneet, joten työministe-   2. Arviointia
41120: riössä oli lähdetty siitä, että vastaus olisi myön-
41121: teinen.                                                   Lausuntopyynnön tarkoittamassa asiassa on
41122:     Ministeriössä oli tähän saakka tyydytty seu-      oikeudellisesti kysymys siitä, mikä merkitys
41123: raamaan siviilipalvelusmiesten kysymyksessä           tuomioistuinten erisisältöisillä ratkaisuilla on
41124: olevaa menettelyä ja siihen liittyvää tuomiois-       työministeriön kannalta siviilipalveluksen jatko-
41125: tuinkäytäntöä. Voimassa oleva väliaikaislaki          määräyksiä ajatellen. Siviilipalveluslain 20 §:n 1
41126: saattoi kuitenkin myöhemminkin ehkä entistä           momentin nimenomainen määräys koskee vain
41127: enemmän aiheuttaa tämänkaltaisia protesteja.          tilannetta, jossa siviilipalvelusmies on täysin
41128:  Siviilipalveluslain säännösten uudistaminen oli      kärsinyt hänelle tuomitun ehdottoman vapaus-
41129: valmisteltavana työministeriössä.                     rangaistuksen, suhteessa viranomaisen mahdol-
41130:                                                       lisuuteen kutsua hänet keskeytynyttä siviilipal-
41131:                                                       velusta suorittamaan. Sen sijaan muiden oikeus-
41132:                                                       ratkaisujen osalta on vain lain 24 §:n 2 momentin
41133: LAUSUNTO                                              määräys, jossa käsitellään tilannetta, jolloin lain
41134:                                                       nojalla ajettu syyte on tuomioistuimessa hylätty.
41135: 1. Säännöksistä                                           Oikeudellisesti ongelmallisia ovat siten ne ti-
41136:                                                       lanteet, joissa syyte on hyväksytty ja seuraamuk-
41137:     Siviilipalveluslain 14 §:n 1 momentin ja 17 §:n   seksi on määrätty muuta kuin ehdoton vapaus-
41138: säännöksistä ilmenee, että siviilipalveluksen vält-   rangaistus, esimerkiksi sakkoa, tai joissa syyte
41139: tämisestä ja siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusri-     on hyväksytty, mutta toimenpiteestä on luovuttu
41140: koksesta rangaistukseksi voidaan tuomita vain         esim. sillä perusteella, että rikkamusta on pidet-
41141: ehdoton vankeusrangaistus. Lain 18 §:n mukaan         tävä rikosoikeudellisessa mielessä vähäisenä,
41142: yleisen lain säännöksiä vankeusrangaistuksesta        eikä oikeudellista seuraamusta siten rikosoikeu-
41143: ja sen täytäntöönpanosta sovelletaan siviilipal-      dellisen järjestelmän puitteissa ole määrätty.
41144: veluslaissa säädetyin poikkeuksin ja lisäyksin        Viimeksi mainituissa tapauksissa tuomioistuin
41145: myös siviilipalveluslain nojalla tuomittuun van-      on todennut, että itse rikos on tapahtunut ja
41146: keusrangaistukseen.                                   siten kuvannut teon yhteiskunnallisesti tuomit-
41147:     Lain 20 §:n l momentissa on lausuttu, että        tavaksi, mutta samalla erityisellä rikosoikeudel-
41148: kun siviilipalvelusmies on täysin kärsinyt hänelle    lisella perusteella luopunut rangaistuksen mää-
41149: kysymyksessä olevan lain nojalla tuomitun van-        räämisestä.
41150: keusrangaistuksen ja hänet on päästetty vapaak-          Arvioidessani edellä selostettujen tuomiois-
41151: si, häntä ei voida enää kutsua siviilipalvelukseen    tuinpäätösten merkitystä siviilipalvelusmiesten
41152: 100
41153: 
41154: palvelukseen määräämisen kannalta totean en-           sessa lainvoimainen ratkaisu. Lainvoimainen on
41155: sinnäkin, että työministeriö voi tehdä ratkaisun       lisäksi eräs alioikeuden ratkaisu, jossa syyte on
41156: kussakin yksittäistapauksessa vasta sen jälkeen,       hylätty.
41157: kun tuomioistuimen päätös on saavuttanut lain-            Sen sijaan ne ratkaisut, joissa siviilipalvelus-
41158: voiman.                                                mies on tuomittu vankeuteen alle 14 päiväksi tai
41159:                                                        sakkorangaistukseen, eivät ole vielä tulleet lain-
41160:     Muuten totean seuraavaa.                           voimaisiksi.
41161:     Siviilipalveluksen välttämistä koskeva asia on,       Esillä olevassa tilanteessa on nähdäkseni toi-
41162: niin kuin edellä mainituista siviilipalveluslain       saalta erotettava kysymys tuomioistuimen rat-
41163: säännöksistä ilmenee, saatettava tuomioistuimen        kaisuvallasta ja sen harkinnan rajoista esillä
41164: käsiteltäväksi, ellei voida otaksua, että asian-       olevassa tapauksessa. Tähän tulkintaongelmaan
41165: omainen siviilipalvelusmies ojentuisi kurinpito-       ratkaisu on saatavissa muutoksenhauin ylem-
41166: rangaistuksesta.                                       missä tuomioistuimissa. Hallintoviranomaisen
41167:     Lausuntopyynnössä tarkoitetuissa tapauksis-        kannalta sen sijaan olennainen kysymys on, mitä
41168: sa kurinpitomenettely ei näytä mahdolliselta.          lain 24 §:n 2 momentin lausumalla "jos tämän
41169:     Mikäli siviilipalvelusmiehen oikeudenkäyn-         lain nojalla ajettu syyte hylätään" tarkoitetaan.
41170: nissä katsotaan syyllistyneen siviilipalveluksen       Huomioon ottaen sen, mitä edellä on lausuttu 20
41171: välttämiseen tai siviilipalvelusmiehen kuuliai-        §:n tulkinnasta, katsoisin, että tässä lainkohdas-
41172: suusrikokseen, on lainsäätäjän lähtökohta ilmei-       sa tarkoitettu syytteen hylkääminen tarkoittaa
41173: sesti ollut se, että siviilipalvelusmiesten rangais-   ensisijaisesti niitä tapauksia, jolloin syyttäjän
41174: tuksena ei yleensä voisi tulla kysymykseen muu         syyte joko lakiin perustumattomana tai näyttä-
41175: kuin ehdoton vankeusrangaistus. Tämä ilmenee           mättömänä hylätään. Sen sijaan tässä kohdin
41176: siviilipalveluslain 14, 17 ja 20 §:n säännöksistä.     syytteen hylkäämisellä ei tarkoiteta niitä tapauk-
41177: Kun kuitenkin siviilipalveluslain 18 §:n mukaan        sia, joissa syytetty on tuomittu muuhun oikeus-
41178: yleisen lain säännöksiä vankeusrangaistuksesta         seuraamukseen kuin ehdottomaan vapausran-
41179: ja sen täytäntöönpanosta sovelletaan siviilipal-       gaistukseen eikä myöskään niitä tapauksia, jois-
41180: veluslaissa jäljempänä säädetyin poikkeuksin ja        sa syyttäjän syytteessä mainittu teko katsotaan
41181: lisäyksin myös tämän lain nojalla tuomittavaan         toteennäytetyksi ja syytetty ainoastaan vapaute-
41182: vankeusrangaistukseen, voinee tästä päätellä,          taan oikeusseuraamuksilta teon osalta, ts. joissa
41183: että rikoslain yleisen osan säännökset, jollei         tuomioistuin luopuu oikeusseuraamuksen mää-
41184: niistä ole tehty erikseen poikkeusta, ovat sovel-      räämisestä ilmoittamillaan perusteilla.
41185: tuvia myös siviilipalveluksen välttämistä ja sivii-
41186: lipalvelusmiehen kuuliaisuusrikosta koskeviin
41187: tilanteisiin.
41188:     Mitä sitten tulee lain 24 §:n 2 momentin           3. Loppupäätelmä
41189: tulkintaan, on säännös viranomaisen kannalta
41190: ehdoton niissä tilanteissa, joissa tarkoitetun lain       Siviilipalveluslaissa ei nimenomaisesti ole otet-
41191: nojalla ajettu syyte hylätään.                         tu huomioon sitä tilannetta, että tuomioistuimen
41192:     Työministeriön lausuntopyynnössä tarkoite-         käsiteltäväksi saatettu siviilipalveluksesta kiel-
41193: tut edellä selostetut tuomioistuinten ratkaisut        täytyminen ei johda ehdottoman vankeusran-
41194: osoittavat, että tuomioistuimet ovat päätyneet         gaistuksen tuomitsemiseen. Saatetaan arvioida,
41195: erilaisiin tulkintoihin niissä tapauksissa, joissa     että siviilipalvelusjärjestelmässä on tässä kohdin
41196: siviilipalvelusmiehet ovat kieltäytyneet palveluk-     aukko, jonka täyttäminen asian laadun vuoksi
41197: sesta alle 14 vuorokautta ennen kotiuttamispäi-        on ongelmallinen. Katsoisin kuitenkin, että sivii-
41198: vää. Eräät alioikeudet ovat tuominneet vankeut-        lipalveluslain epätäydelliset ja tulkinnanvaraiset
41199: ta alle 14 päivää. Nämä päätökset ovat kuitenkin       säännökset eivät voine hallintoviranomaisen
41200: valitusten johdosta vireillä eri hovioikeuksissa.      taholta johtaa tässä kohdin siviilipalvelusmies-
41201: Eräät alioikeudet ovat rikoslain 3 luvun 5 §:n 2       ten vahingoksi tapahtuvaan tulkintaan. Esitetyn
41202: momenttia soveltamalla tuominneet vastaajat            kysymyksen osalta tulisinkin siihen lopputulok-
41203: sakkorangaistukseen. Itä-Suomen hovioikeus on          seen, että lain 24 §:n 2 momentin säännöstä olisi
41204: kuitenkin katsonut, että sakkorangaistus ei tule       sovellettava ainoastaan niihin syytteen hylkää-
41205: kysymykseen.                                           mistapauksiin, joissa tuomioistuin on lainvoi-
41206:     Esitetyn selvityksen mukaan rangaistukseen         maisella tuomiolla hylännyt syytteen joko lakiin
41207: tuomitsematta jättämisestä on kahdessa tapauk-         perustumattomana tai toteennäyttämättömänä.
41208:                                                                                                       101
41209: 
41210: Sen sijaan niiden tapausten osalta, joissa syyte        nuoremman oikeuskanslerinsihteerin Jorma Äi-
41211: on hyväksytty, mutta seuraukseksi on määrätty           jälän osalta. Laakso on lisäksi pyytänyt oikeus-
41212: muuta kuin ehdoton vapausrangaistus tai asias-          kansleria tutkimaan em. asiat uudelleen.
41213: sa on seuraamus jätetty rikoslain mukaisesti               Laakso on tiedustellut, kenen toimesta ja
41214: määräämättä, 24 §:n 2 momentin määräys ei               millaisin menettelymuodoin oikeuskanslerin,
41215: tulisi kysymykseen.                                     apulaisoikeuskanslerin ja oikeuskanslerinviras-
41216:    Esille tulleet tapaukset ovat selkeästi sellaisia,   ton esittelijöiden virkavastuu toteutetaan. Lisäk-
41217: ettei niitä ole otettu huomioon siviilipalvelusta       si hän on kysynyt, voidaanko eduskunnan apu-
41218: koskevaa lainsäädäntöä säädettäessä. Siviilipal-        laisoikeusasiamiehen toimien laillisuutta tutkia
41219: veluslain säännösten uusiminen on saamani tie-          oikeuskanslerin tai apulaisoikeuskanslerin toi-
41220: don mukaan parhaillaan vireillä. Säännösten             mesta.
41221: valmistelun yhteydessä on edellä tarkoitetut tul-          Laakso on vielä toimittanut tänne em. asioi-
41222: kinnanvaraiset tapaukset syytä ottaa oikeudelli-        hin liittyviä lisä- ja täydennyskirjoituksia.
41223: sen sääntelyn kohteiksi. Samassa yhteydessä
41224: työministeriön tulisi myös harkita, olisiko nyt
41225: esille tulleet tapaukset otettava huomioon mah-         APULAISOIKEUSKANSLERIEN
41226: dollisten uusien säännösten voimaantulosään-            RATKAISUT
41227: nöksissä. Asian laadun johdosta pidän uudistus-
41228: ta kiireellisenä."                                         Entinen apulaisoikeuskansleri Antti Okko on
41229:                                                         Laakson kantelun johdosta 9.11.1977 kirjeellään
41230:                                                         nro 4482 (Dnro 124/a 1976) ratkaissut asian,
41231:                                                         joka on koskenut Jyväskylän poliisilaitoksen ja
41232:                                                         sanotun kaupungin terveysviranomaisten me-
41233: 9.4. Apulaisoikeuskanslerin virkavastuu                 nettelyä ynnä muuta. Kantelu ei ollut johtanut
41234:      kanteluasiassa antamastaan ratkai-                 enempiin toimenpiteisiin.
41235:      susta ja tämän virkavastuun                           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on
41236:                                                         vanhemman oikeuskanslerinsihteerin Jorma
41237:      toteuttamisesta                                    Snellmanin esittelystä Laakson kantelunjohdos-
41238:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro     ta 6.1.1988 kirjeellään nro 40 (Dnro 429/a 1986)
41239:         998/9.11.1990, dnro 1146/1189 ym.               ratkaissut asian, joka on koskenut Jyväskylän
41240:                                                         kaupungin terveysviranomaisten menettelyä.
41241:            "Oikeuskanslerin päätös apulaisoi-           Huomioon ottaen, että terveyslautakunnan val-
41242:         keuskanslerin syytteeseen saattamista           vontajaoston menettelyssä sattuneet virheellisyy-
41243:         koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä         det oli säännönmukaisessa muutoksenhakume-
41244:         9 päivänä marraskuuta 1990.                     nettelyssä oikaistu lääninoikeuden kumottua
41245:                                                         valvontajaoston päätöksen, asia ei ollutjohtanut
41246:                                                         muuhun, kuin että apulaisoikeuskansleri on
41247: KIRJOITUKSET                                            saattanut käsityksensä oikeasta menettelystä
41248:                                                         mainitun kaupungin johtavan ympäristöhygiee-
41249:    Jyväskylän kaupungista oleva Oswald H.               nikon Olli Kokon ja sen terveyslautakunnan
41250: Laakso on oikeuskanslerinvirastolle 18.12.1989          valvontajaoston tietoon.
41251: osoittamassaan kirjoituksessa (Dnro 1146/1189),            Pasanen on 31.3.1988 kirjeellään nro 1342
41252: oikeuskanslerille 17.1.1990 osoittamissaan kol-         (Dnro 530/a 1985) niin ikään Snellmanin esitte-
41253: messa kirjoituksessa (Dnrot 58/1190, 5911/90 ja         lystä ratkaissut asian, joka on koskenut Jyväsky-
41254: 60/1190) ja oikeuskanslerille 6.10.1990 osoitta-        län kaupungin rakennusviraston vesihuolto-
41255: massaan kirjoituksessa (Dnro 722/1190) pyytä-           osaston menettelyä. Asia ei ollut antanut aihetta
41256: nyt asioiden selvittämistä ja mahdollisia syyte-        toimenpiteisiin hänen puoleltaan.
41257: toimenpiteitä entistä apulaisoikeuskansleria               Pasanen on 28.8.1990 antamanaan päätöksel-
41258: Antti Okkoa ja sanotun viran nykyistä haltijaa          lä nro 754 (Dnro 92111/89) nuoremman oikeus-
41259: Jukka Pasasta vastaan heidän Laakson kantelui-          kanslerinsihteerin Jorma Äijäiän esittelystä rat-
41260: hin antamiensa ratkaisujen johdosta. Laakso on          kaissut asian, joka on koskenut Jyväskylän piirin
41261: myös pyytänyt vastaavia toimenpiteitä oikeus-           apulaisnimismiehen tekemiä syyttämättäjättä-
41262: kanslerinviraston esittelijöiden vanhemman oi-          mispäätöksiä. Tämäkään asia ei ollut antanut
41263: keuskanslerinsihteerin Jorma Snellmanin ja              aihetta enempiin toimenpiteisiin.
41264: 102
41265: 
41266: OIKEUSKANSLERIN RATKAISU                              seen havaitaan olevan syytä. Muistutus muun
41267:                                                       muassa oikeuskanslerin virkatointen lainvastai-
41268: Apulaisoikeuskanslerin toimivallasta                  suudesta voidaan eduskunnassa tehdä myös sil-
41269:                                                       loin, kun viisi edustajaa allekirjoittaa sellaisen.
41270:     Hallitusmuodon 37 §:ssä on säädetty, että val-    Eduskunnan vallassa on, perustuslakivaliokun-
41271: tioneuvostossa on oleva oikeuskansleri. Saman         nan annettua lausuntonsa, päättää oikeuskansle-
41272: hallitusmuodon kohdan toisen virkkeen mukaan          rin syytteeseen panemisesta valtakunnanoikeu-
41273: oikeuskans1eria avustaa apulaisoikeuskansleri,        dessa. Lain 7 §:ssä määritellään sellainen lainvas-
41274: joka tarvittaessa astuu hänen sijaansa. Oikeus-       tainen menettely, josta valtioneuvoston jäsen tai
41275: kanslerin asemasta ja tehtävistä on säädetty          oikeuskansleri virkatoimen johdosta voidaan
41276: hallitusmuodon 46 ja 47 §:ssä. Tarkempia sään-        panna syytteeseen.
41277: nöksiä on annettu valtioneuvoston oikeuskans-             Eduskunnan ohella myös tasavallan presiden-
41278: lerin ohjesäännön sisältävässä asetuksessa (416/      tillä on valta määrätä oikeuskanslerin asettami-
41279: 57). Ohjesäännön 14 §:ssä (236178) on säädetty,       sesta syytteeseen. Tästä säädetään hallitusmuo-
41280: että apulaisoikeuskansleri käsittelee samalla val-    don 47 §:n 1 momentin 5 virkkeessä, jonka mu-
41281: lalla kuin oikeuskansleri kaikki ne asiat, jotka      kaan syytettä silloin ajaa presidentin määräämä
41282: työjärjestyksessä tai oikeuskanslerin antaman         henkilö. Mahdollista syytettä ajetaan valtakun-
41283: määräyksen mukaan on hänelle annettu.                 nanoikeudessa, ja syytteen tulee perustua minis-
41284:    Oikeuskanslerin 1.4.1978 vahvistamassa oi-         terivastuulain 7 §:ssä mainittuun perusteeseen.
41285: keuskanslerinviraston työjärjestyksessä on an-
41286: nettu määräyksiä oikeuskanslerin ja apulaisoi-
41287: keuskanslerin välisestä työnjaosta. Työjärjestyk-     Apulaisoikeuskanslerin virkatoimien
41288: sen 2 §:ssä on lueteltu ne asiaryhmät, jotka oi-      valvonnasta
41289: keuskansleri ensisijaisesti ratkaisee. Siinä on
41290: samoin lueteltu eräitä asiaryhmiä, jotka ensisijai-      Apulaisoikeuskansleri ratkaisee itsenäisesti ja
41291: sesti kuuluvat apulaisoikeuskanslerille, sekä         omalla vastuullaan hänen käsiteltäväkseen edel-
41292: mainittu, että muut sellaiset asiat, jotka eivät      lä selostettujen säännösten mukaan kuuluvat
41293: kuulu ensisijaisesti oikeuskanslerille, ratkaisee     kanteluasiat Oikeuskanslerina ei ole säännök-
41294: apulaisoikeuskansleri. Työjärjestyksen määräyk-       siin perustuvaa toimivaltaa puuttua apulaisoi-
41295: sistä seuraa, että kanteluasiat ovat pääsääntöi-      keuskanslerin ratkaisuihin eikä niihin ole mah-
41296: sesti apulaisoikeuskanslerin ratkaistavia.            dollista hakea muutoinkaan muutosta.
41297:                                                          Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
41298:                                                       virkatoimia valvoo välittömästi eduskunta. Hal-
41299: Apulaisoikeuskanslerin virkavastuusta ja              litusmuodon 48 §:n 1 momentissa säädetään, että
41300: sen toteuttamisesta                                   oikeuskanslerin tulee joka vuodelta sekä presi-
41301:                                                       dentille että eduskunnalle antaa kertomus virka-
41302:    Apulaisoikeuskanslerin virkavastuuseen ja sen      toimistaan ja lain noudattamista koskevista
41303: toteuttamiseen silloin, kun apulaisoikeuskansleri     havainnoistaan. Eduskunnan perustuslakivalio-
41304: on tehnyt ratkaisuja hänelle kuuluvan toimival-       kunta käsittelee oikeuskanslerin kertomuksen ja
41305: lan nojalla, on sovellettava samoja säännöksiä        antaa siitä mietintönsä. Kertomus, joka sisältää
41306: kuin oikeuskansleriin.                                sekä oikeuskanslerin että apulaisoikeuskanslerin
41307:    Oikeuskanslerin rikosoikeudellisesta vastuus-      virkatoiminnan selostuksen, käsitellään myös
41308: ta ja menettelystä, jolla se toteutetaan, säädetään   eduskunnan täysistunnossa, jossa jokainen kan-
41309: perustuslakina noudatettavassa eduskunnan             sanedustaja voi käyttää puheenvuoron. Perus-
41310: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja      tuslakivaliokunta kuulee mietintöään valmistel-
41311: oikeuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta          lessaan säännönmukaisesti oikeuskansleria ja
41312: 25.11.1922 annetussa laissa (274/22) eli ns. minis-   apulaisoikeuskansleria, jotka kumpikin vastaa-
41313: terivastuulaissa. Lain 2 §:n mukaan eduskunnan        vat omista virkatoimistaan. Valiokunta voi mie-
41314: perustuslakivaliokunnan tulee käsitellessään sen      tinnössään tehdä huomautuksia oikeuskanslerin
41315: valmisteltavina olevia asioita tutkia muun muas-      tai apulaisoikeuskanslerin toimista. Myös perus-
41316: sa oikeuskanslerin virkatointen lainmukaisuut-        tuslakivaliokunnan mietintö käsitellään edus-
41317: ta, jos siihen aihetta on. Eduskunnan muukin          kunnan täysistunnossa, jossa jälleen jokainen
41318: valiokunta voi lähettää asian perustuslakivalio-      kansanedustaja voi esittää käsityksensä asiasta.
41319: kunnan käsiteltäväksi, jos muistutuksen tekemi-       Kertomuksen käsittely voi antaa aiheen myös
41320:                                                                                                           103
41321: 
41322: edellä selostettuun menettelyyn, jonka tarkoi-            Vastauksena kysymykseenne totean, että oi-
41323: tuksena on syytteen nostaminen oikeuskansleria          keuskanslerin ohjesäännön 29 §:n nojalla oikeus-
41324: tai apulaisoikeuskansleria vastaan.                     kanslerinviraston esittelijää syytetään virkavir-
41325:    Kuten edellä on todettu, oikeuskansleri antaa        heestä hovioikeudessa.
41326: myös tasavallan presidentille kertomuksen vir-
41327: katoimistaan kultakin vuodelta. Tasavallan pre-
41328: sidentillä on itsenäinen oikeus päättää oikeus-         Asioiden ottaminen uudelleen tutkittavaksi
41329: kanslerin ja myös apulaisoikeuskanslerin syyt-
41330: teeseen saattamisesta.                                      Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin an-
41331:                                                         tamiin ratkaisuihin kanteluasioissa ei voida
41332:                                                         hakea muutosta säännöllisin eikä ylimääräisin
41333: Apulaisoikeuskanslerin menettelyn arviointi             muutoksenhakukeinoin. Ne eivät kuitenkaan
41334:                                                          tule lopullisiksija sitoviksi tulevaisuutta ajatellen
41335:    Apulaisoikeuskanslerien ratkaisuista Oswald          niinkuin esimerkiksi tuomioistuimen päätökset.
41336: H. Laakson asioissa voidaan todeta, että alussa         Tämän vuoksi sama asia on mahdollista saattaa
41337: mainitut apulaisoikeuskanslerit ovat tehneet            uudelleen oikeuskanslerin tai apulaisoikeuskans-
41338: kerrotut ratkaisunsa heille säännösten ja mää-          lerin tutkittavaksi. Tällöin se käsitellään uudel-
41339: räysten mukaan kuuluvalla toimi- ja harkinta-           leen ja aikaisempi ratkaisu voi muuttua esim.
41340: vallalla. Laakson kanteluasiat ovat olleet laadul-      mikäli asiassa on tuotu esiin aikaisemmin esittä-
41341: taan apulaisoikeuskanslerin ratkaistavia asioita.       mättömiä ratkaisuun vaikuttavia tosiseikkoja.
41342:    Edellä esitettyjen seikkojen perusteella kat-        Uudelleen tutkittavaksi saatetunasian ratkaisee
41343: son, ettei oikeuskanslerin asiana ole ryhtyä pyy-       se, jolle asia työjärjestyksen mukaan kuuluu,
41344: dettyihin toimenpiteisiin apulaisoikeuskanslerei-       jollei oikeuskansleri toisin määrää.
41345: ta vastaan heidän käytettyään oikeuskanslerin               Tämän vuoksi ja kun asiassa ei ole ilmennyt
41346: toimivaltaa ja annettuaan ratkaisuja oikeuskans-        uusia sen lopputulokseen vaikuttavia tosiseikko-
41347: lerille tehtyihin kanteluihin. Tämän vuoksi ja          ja eikä muuta sellaista, minkä vuoksi oikeus-
41348: huomioon ottaen oikeuskanslerin ja apulaisoi-           kanslerin tulisi ottaa uudelleen tutkittavaksi
41349: keuskanslerin virkavastuun toteuttamisen osalta         edellä mainitut apulaisoikeuskanslerin ratkaise-
41350: edellä lausutun, asiassa tehdyt pyynnöt apulais-        mat asiat, Laakson pyyntö ei johda puoleltani
41351: oikeuskanslerien Antti Okon ja Jukka Pasasen            enempään tältäkään osin.
41352: syyttäruisestä heidän Oswald H. Laakson kante-
41353: luihin antamiensa ratkaisujen johdosta eivät ole
41354: aiheuttaneet puoleltani toimenpiteitä.                  Vastuun toteuttamista koskevat tiedustelut
41355: 
41356:                                                            Oikeuskanslerin, apulaisoikeuskanslerin ja
41357: Esittelijäiden toiminta                                 oikeuskanslerinviraston esittelijäiden virkavas-
41358:                                                         tuuta koskevan tiedustelun osalta viittaan siihen,
41359:    Oikeuskanslerinsihteerit toimivat kanteluasi-        mitä edellä olen lausunut.
41360: oita oikeuskanslerin ohjesäännön 24 §:n mukai-             Laakso on myös tiedustellut, voivatko oikeus-
41361: sesti valmistellessaan ja niitä oikeuskanslerille tai   kansleri tai apulaisoikeuskansleri tutkia edus•
41362: apulaisoikeuskanslerille esitellessään esimiesten-      kunnan apulaisoikeusasiamiehen virkatoimin-
41363: sä, tässä tapauksessa apulaisoikeuskanslerin,           nan lainmukaisuutta. Tämän johdosta totean,
41364: kanteluasiassa antamien ohjeiden mukaan ja              että Hallitusmuodon ja sen nojalla annettujen
41365: hänen valvontansa alaisena. Oikeuskansleri tai          säännösten perusteella valtioneuvoston oikeus-
41366: apulaisoikeuskansleri päättävät ratkaisun lop-          kansleria ja eduskunnan oikeusasiamiestä on
41367: putuloksesta kussakin tapauksessa. Laakson              pidettävä rinnakkaisina lainvalvojina sekä toi-
41368: arvostelu kohdistuu kanteluasioiden tutkiruista-        minnassaan itsenäisinä ja riippumattomina.
41369: poihin ja ratkaisujen lopputulokseen. Näistä            Sama koskee myös apulaisoikeuskansleria ja
41370: vastaa viime kädessä asian ratkaisija. Tämän            eduskunnan apulaisoikeusasiamiestä. Eduskun-
41371: vuoksi ja kun kirjoituksissa ei ole yksilöity sel-      nan oikeusasiamies toimii eduskunnan omana
41372: laista menettelyä, jonka kautta Snellmanin tai          elimenä, jonka avulla eduskunnalla on mahdol-
41373: Äijäiän olisi katsottava menetelleen virkavelvol-       lisuus valvoa hallituksen ja sen alaisten viran-
41374: lisuuksiensa vastaisesti, asia ei tältä osin johda      omaisten toimintaa. Eduskunnan lainvalvonta-
41375: puoleltani enempiin toimenpiteisiin.                    elintä ei ole tarkoitettu tasavallan presidentin
41376: 104
41377: 
41378: nimittämän oikeuskanslerin valvonnan alaiseksi.             Jutun toimivaltainen syyttäjä, Jyväskylän
41379: Tämän mukaisesti oikeuskanslerin ja eduskun-            nimismiespiirin apulaisnimismies Taisto Huok-
41380: nan oikeusasiamiehen toimivaltasuhteita koske-          ko toimitti oikeuskanslerinvirastoon tietoja asi-
41381: vissa oikeuskanslerin ratkaisuissa on omaksuttu         an käsittelyvaiheista sekä 30.8.1989 myös Jyväs-
41382: se mielipide, ettei oikeuskanslerin tehtävänä ole       kylän nimismiespiirin asiaan liittyvän esitutkin-
41383: puuttua oikeusasiamiehen toimintaan tai arvioi-         tapöytäkirjan nro 4624/R/297/89. Tutustuttuani
41384: da sitä.                                                esitutkintapöytäkirjaan päätin 8.9.1989 ottaa
41385:                                                         asian syyteharkintaani. Samalla päätin toimitut-
41386: Lopputoteamus                                           taa eräitä lisätutkimuksia, jotka keskusrikospo-
41387:                                                         liisin Jyväskylän aluetoimisto suoritti Keski-
41388:    Edellä sanotun perusteella ja kun Laakson            Suomen läänin poliisitarkastajan määräyksestä.
41389: kirjoitusten johdosta ei ole tullut esille muuta-       Lisätutkintapöytäkirja nro 4624/R/297 /89 Li (R
41390: kaan sellaista, mihin minun olisi puututtava, ne        24/89 KRP Jyväskylän aluetoimisto) saapui
41391: eivät ole johtaneet puoleltani enempiin toimen-         oikeuskanslerinvirastoon 31.10.1989. Jutun syy-
41392: piteisiin."                                             teharkintavaiheessa olen vielä toimituttanut eräi-
41393:                                                         tä tarkistuksia sekä kaksi lisäkuulustelua, joita
41394:                                                         koskeva esitutkintapöytäkirja nro R 24/89/Li 1
41395:                                                         KRP saapui tänne 21.12.1989.
41396: 9.5. Syyteharkinta epäiltyä ilmaliiken-
41397:      teen häiritsemistä koskevassa
41398:      asiassa                                            2. ESITUTKINT APÖYT ÅKIRJOIST A
41399:                                                            ILMENEVÅ T TAPAHTUMATIEDOT
41400:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nrol/
41401:         2.1.1990, dnro 44/69/89.                           Tutkintapöytäkirjoista ilmenee, että Sunnun-
41402:                                                         tairaportin toimituksen esimies Riitta Snellman
41403:            "Oikeuskanslerin päätös syyttämättä          oli toimituskokouksessa 13.1.1989 ehdottanut
41404:        jättämisestä epäiltyä ilmaliikenteen häi-        lentoturvallisuusjärjestelyjen testaamista koepa-
41405:        ritsemistä koskevassa asiassa. Annettu           kettien avulla. Esimerkkinä ja mallina Snellman
41406:        Helsingissä, valtioneuvoston oikeuskans-         oli käyttänyt ranskalaisen tv-yhtiön tekemää
41407:        lerinvirastossa 2 päivänä tammikuuta             vastaavaa koetta, jota oli selostettu amerikkalai-
41408:        1990.                                            sessa Newsweek-lehdessä. Suunnitelman mu-
41409:                                                         kaan Helsinkiin tuli toimittaa kaksi pakettia,
41410: 1. ASIAN VIREILLETULO                                   jotka sisältävät sinitarraa, herätyskellon, sähkö-
41411:    OIKEUSKANSLERINVIRASTOSSA                            johtoa, patterin ja muuta taloustavaraa, kuten
41412:                                                         kauhoja ja kattiloita. Pakettien sisällysluetteloon
41413:    Mainostelevisio Oy käsitteli 15.1.1989 lähete-       tuli merkitä "taloustavaraa" ja lähettäjäksi ja
41414: tyssä Sunnuntairaportti -nimisessä ohjelmassaan         vastaanottajaksi oikeat henkilöt. Kaikkien tava-
41415: lentoturvallisuutta. Ohjelman toimittajat olivat        roiden piti sinänsä olla täysin vaarattomia.
41416: sitä varten testanneet turvajärjestelyjä lähettä-          Kokeen laillisuus oli kuulustelukertomusten
41417: mällä lentorahtina kaksi pakettia, joiden sisällön      mukaan varmistettu Mainostelevisio Oy:n laki-
41418: oli tarkoitus muistuttaa lentoaseman läpivalai-         mieheltä ja lisäksi yhtiön ulkopuoliselta juristit-
41419: sulaitteessa pommia. Testi toteutettiin ajankoh-        ta. Tämän jälkeen ohjelmajohtaja Tauno Åijälä
41420: tana, jolloin oli julkistettu tieto siviili-ilmailuun   oli antanut suostumuksensa ohjelman teolle.
41421: kohdistetusta uhkasta ja ilmoitettu tehostetuista          Kokeen käynnistäminen oli annettu tehtäväk-
41422: turva toimista.                                         si toimittaja Harri Ekholmille, joka oli antanut
41423:    Paketeista toinen, Jyväskylästä Helsinkiin           Jyväskylän aluetoimittajalle Erkki Juuri-Ojalle
41424: lähetettäväksi tarkoitettu, havaittiin läpivalaisu-     yksityiskohtaiset ohjeet paketin sisällöstä, val-
41425: laitteessa pommia muistuttavaksija siitä seurasi-       mistamisesta ja kuvaamisesta sekä rahtikirjassa
41426: vat laajat turvatoimet, joiden johdosta muun            annettavista tiedoista. Lisäksi Ekholm oli pyytä-
41427: muassa keskeytettiin kotimaan lentorahtiliiken-         nyt Juuri-Ojaa hankkimaan paketin lähettäjäksi
41428: ne lähes kahdeksi vuorokaudeksi. Julkisuudessa          sellaisen ulkopuolisen henkilön, jota ei voitaisi
41429: suurta huomiota saaneet tapahtumat johtivat             yhdistää Mainostelevisioon. Paketin vastaanet-
41430: myös epäiltyä ilmaliikenteen häiritsemistä kos-         tajaksi tuli merkitä ohjaaja Raimo Kuusiholma
41431: kevaan rikostutkintaan.                                 ja tämän kotiosoite, mihin menettelyyn Kuusi-
41432:                                                                                                         105
41433: 
41434: holma oli antanut suostumuksensa 13.1.1989             Ekholm oli soittanut ensin Vaajakosken poliisi-
41435: ohjelmaa suunniteltaessa.                              asemalle ja sitten komisario Hokkaselle.
41436:     Kuultuaan ohjelmajohtaja Äijäiän luvasta ja           Keskustelussa Ekholm oli kertonut testistä ja
41437: lakimiesten kannasta Juuri-Oja oli ryhtynyt teh-       kertomansa mukaan kysynyt ainakin kaksi ker-
41438: tävään ja soittanut asiasta kuvaaja Pekka Toiva-       taa Hokkaselta, liittyisikö paketin lähettämiseen
41439: selle ja pyytänyt tätä edelleen hankkimaan pake-       hänen mielestään mitään rikosta, johon Hokka-
41440: tille lähettäjän. Tämän jälkeen Juuri-Oja ja lä-       nen oli Ekholmin kertomuksen mukaan ilmoit-
41441: hettäjäksi hankittu eläkeläinen Viktor Jalkanen        tanut "yksiselitteisen selvästi toistuvasti, ettei
41442: olivat menneet Pekka Toivasen ja tämän isän            pakettien lähettämisessä ollut mitään rikollista".
41443: kuvaaja Oiva Toivasen asunnolle. Asunnossa             Hokkanen on omassa kertomuksessaan sana-
41444: paketti oli rakennettu Juuri-Ojan hankkimista          muotoja muistamatta myöntänyt antaneensa
41445: tavaroista muutoin, paitsi yksi kattila ja sähkö-      tämän sisältöisen vastauksen. Ekholmin kerto-
41446: johdot olivat Toivasilta. Pekka Toivanen oli           muksen mukaan Hokkanen oli lisäksi Ekholmin
41447: kuvannut tapahtuman.                                   pyynnöstä luvannut tehdä parhaansa, että pa-
41448:     Jalkanen oli merkitty suostumuksensa mukai-        ketti toimitettaisiin seuraavana päivänä eli
41449: sesti paketin lähettäjäksi ja lisäksi Juuri-Oja oli    15.1.1989 lentorahtina perille ennen kello 18.00
41450: merkinnyt paketin sisällöksi "kattiloita, kauho-       alkavaa Mainostelevision lähetystä. Tältä osin
41451: ja, herätyskello ym. taloustavaraa". Seuraavana        Hokkanen on muistellut vastanneensa jotakin
41452: päivänä 14.1.1989 Jalkanen ja Oiva Toivanen            sellaista, että paketti mahdollisesti voidaan lä-
41453: olivat yhdessä vieneet paketin Ekholmin ohjei-         hettää edelleen, mikäli lentoyhtiö suostuu sen
41454: den mukaisesti Jyväskylän lentoasemalle tarkoi-        kuljettamaan.
41455: tuksena lähettää se kello 11.20 lähtevällä koneel-        Keskustelun jälkeen samana iltana kello 19.00
41456: la Helsinkiin.                                         Hokkanen oli raportoinut tapahtuneesta muun
41457:     Lentoasemalla turvatarkastusta suorittaneet        muassa Jyväskylän lentoasemanpäällikkö Mark-
41458: liikkuvan poliisin konstaapelit olivat noin kello      ku Linnalle, joka puolestaan oli kello 19.30
41459: 11.00 läpivalaisulaitteella tehtyjen havaintojen       aikoihin soittanut ilmailuhallituksen turvapäälli-
41460: perusteella epäilleet paketin sisältävän pommin.       kölle Timo lgnatiukselle Helsinkiin. Ignatius oli
41461: Tämän vuoksi paketti oli viety tällaisia paketteja     pyytänyt Hokkaselta vielä taustatietoja tapahtu-
41462: varten varattuun hiekkasiiloon lentoaseman             mista ja noin kello 19.45 soittanut Finnair Oy:n
41463: alueen ulkopuolelle.                                   turvallisuuspäällikölle Antero Harrakselle. Kes-
41464:     Poliisi oli ryhtynyt tavoittamaan paketin lä-      kustelun tuloksena molemmat lähtivät Vantaan
41465: hettäjäksija vastaanottajaksi merkittyjä Jalkasta      lentoasemalle ja Harras jo kotoaan katkaisi
41466: ja Kuusiholmaa, jolloin oli ilmennyt, että kumpi-      lentorahtiliikenteen. Tapahtumien johdosta ko-
41467: kin henkilö asui merkityssä osoitteessa, mutta         timaan lentorahtiliikenne oli pysäytettynä
41468: kummallakaan ei ollut puhelinta. Jalkasen asun-        1~.1.1989 klo 20.05 ja 16.1.1989 klo 15.00 välisen
41469: nolla oli käyty ja jätetty hänen naapurilleen          aJan.
41470: viesti, että Jalkanen ottaisi yhteyttä poliisiin          Harras on perustellut kotimaan lentorahtilii-
41471: kotiin palattuaan.                                     kenteen pysäyttämispäätöstään erityisesti sillä,
41472:     Samana päivänä kello 18.15 Jalkanen oli soit-      että hänen saamiensa tietojen mukaan koepom-
41473: tanut Vaajakosken poliisiaseman päivystäjälle ja       milähetyksiä oli useita eri kotimaan lentoasemil-
41474: kertonut, että hän oli vienyt paketin lentoase-        ta. Tuolloin vallitsivat poikkeukselliset olosuh-
41475:  malle ja että kyseessä oli Kymmenen Uutisten          teet, jotka liittyivät ilmoitettuun siviili-ilmailuun
41476:  toimittajan Pekka Toivosen tekemä juttu. Jalka-       kohdistuvaan uhkaan. Lisäksi kokeen turvalli-
41477:  nen oli myös kertonut paketin sisällön sellaiseksi    suudesta ei ollut muita takeita kuin pommites-
41478:  kuin läpivalaisussa oli nähty. Tämän jälkeen          taukseen ryhtyneen tuntemattoman henkilön
41479:  myös lentoasemalla suoritettavista poliisin tur-      puhelinilmoitus, jonka perusteella turvatoimen-
41480:  vallisuustarkastuksista vastaava komisario Arto       piteistä ei missään tapauksessa voitu luopua.
41481:  Hokkanen oli saanut puhelinyhteyden Jalka-            Edelleen oli mahdollista, että tieto pommikokei-
41482:  seen, joka oli tällekin kertonut paketin sisällöstä   lusta oli vuotanut jollekulle häiriintyneelle hen-
41483: ja kokeilusta.                                         kilölle, joka oli saattanut ryhtyä todelliseen
41484:     Jalkanen oli soittanut myös Pekka Toivaselle       pommikokeiluun.
41485: ja kertonut paketin joutuneen poliisin haltuun.           Muun kuin koko lentorahtiliikenteen pysäyt-
41486:  Kohta tämänjälkeen Pekka Toivanen ja Ekholm           tämisestä aiheutuneen häiriön osalta Harras on
41487:  olivat olleet puhelinyhteydessä, minkä johdosta       todennut, että Finnair Oy ei voinut kuljettaa
41488: 
41489: 14 310994M
41490: 106
41491: 
41492: kyseistä pakettia ja että muu mahdollinen häiriö       muun muassa korostettu, että niin paketin lähet-
41493: ilmeisesti kohdistui ilmaliikenteen turvatarkas-       tämisessä kuin kaikissa sen jälkeisissä yhteyde-
41494: tuksista vastanneiden poliisiviranomaisten toi-        notoissa kaikki asiaan liittyvät henkilöt ovat
41495: mintaan. Hokkanen puolestaan on tältä osin             antaneet viranomaisille vain oikeita tietoja pake-
41496: todennut, että hänen on mahdotonta sanoa,              tin sisällöstä ja vaarattomuudesta sekä lisäksi
41497: häiritsikö ja missä määrin puheena oleva paketti       vastanneet jokaiseen heille esitettyyn tieduste-
41498: toimintaa lentoasemalla. Jyväskylän lentoase-          luun ehdottoman totuudenmukaisesti. Epäilty-
41499: man päällikkövirkailija Leo Väliaho - ja tältä         jen puolesta on myös katsottu, että edellä mainit-
41500: saamiensa tietojen nojalla myös Linna - on tosin       tu lainkohta edellyttää aktiivista perätöntä il-
41501: muistellut, että lentorahtiliikenne olisi Jyväsky-     moittamista tai väärän tiedon antamista eikä
41502: lässä pysäytetty jo heti testipaketin löytymisen       paketin lähettämisellä annetuksi väitetty ns.
41503: jälkeen Harraksen määräyksestä. Kuitenkin              konkludenttinen ilmoitus täytä laissa säädettyä
41504: Harras on esitutkinnassa kertonut ja vielä suori-      rikostunnusmerkistöä legaliteettiperiaatetta ja
41505: tetussa tarkistuksessa ilmoittanut ehdottoman          analogiakieltoa rikkomatta. Epäillyt ovat edel-
41506: varmaksi, että hän sai tiedon koko paketista           leen katsoneet, että lentorahtiliikenteen pysäyt-
41507: vasta noin kello 19.45.                                tämisestä aiheutunuHa häiriötä ei voida lukea
41508:                                                        heidän syykseen, koska viranomaisilla oli jo
41509:                                                        ennen pysäyttämispäätöksen tekemistä totuu-
41510: 3. EPÄILTY RIKOS                                       denmukaiset tiedot kokeilusta ja siitä, mistä ja
41511:                                                        keneltä lisätietoja voi tarvittaessa saada.
41512:     Asia on tutkittu epäiltynä ilmaliikenteen häi-
41513: ritsemisenä. Kysymykseen tulevassa rikoslain 34
41514: luvun 14 b §:n (523/73) 4 momentissa on rikok-         5. RATKAISU
41515: sen tunnusmerkistö kuvattu seuraavasti:
41516:     "Joka tahallaan vastoin parempaa tietoaan             Hankitun selvityksen valossa jutun syytehar-
41517: perättömästi ilmoittaa, että ilma-alukseen on          kinnassa on ensisijaisesti kysymys siitä, täyttää-
41518: sijoitettu räjähteitä tai muita ilma-aluksen tur-      kö syyllisiksi epäiltyinä kuultujen menettely ri-
41519: vallisuutta vaarantavia aineita tai laitteita, taik-   koslain 34luvun 14 b §:n 4 momentissa tarkoite-
41520: ka antaa muun sellaisen vääräksi tietämänsä            tun ilmaliikenteen häiritsemistä koskevan rikok-
41521: tiedon, ja siten aiheuttaa häiriötä ilmaliikenteel-    sen tunnusmerkistön.
41522: le, on tuomittava, ellei 1 momentin 5 kohtaa ole          Tunnusmerkistön toteutumisen kannalta kes-
41523: sovellettava, ilmaliikenteen häiritsemisestä niin      keiset ongelmakysymykset ovat seuraavat:
41524: kuin 2 momentissa on sanottu."                             1. Voidaanko rikoslain 34 luvun 14 b §:n 4
41525:     Teon rangaistusasteikoksi on säädetty van-         momentin säännöksen tarkoittama ilma-aluksen
41526: keutta enintään kaksi vuotta tai sakkoa. Teon          turvallisuutta koskeva perätön ilmoitus tai väärä
41527: yritys ei ole rangaistava.                             tieto antaa pelkästään sillä, että pommia muis-
41528:                                                        tuttava paketti toimitetaan lentorahtina kuljetet-
41529:                                                        tavaksi, vai edellyttääkö lainkohta aktiivista
41530:   4. ASIANOSAISTEN LAUSUMAT                            suullista tai kirjallista perättömän tiedon tai
41531:                                                        väärän ilmoituksen antamista.
41532:    Esitutkinnassa on kuultu asianomistajana               2. Aiheutuiko paketista ilmaliikenteelle sel-
41533: Finnair Oy:n ja sen tytäryhtiön Finnaviation           laista häiriötä, jota lainkohta edellyttää ja joka
41534: Oy:n edustajaa, joka on ilmoittanut asianomista-       on epäiltyjen syyksi luettavissa.
41535: jayhtiöiden vaativan rangaistusta teosta vastuus-
41536: sa oleville. Korvausvaatimuksia ei yhtiöiden           5.1. Perättömän ilmoituksen tai väärän tiedon
41537: taholta sen sijaan tulla esittämään. Asianomista-           antaminen
41538: jataho on katsonut, että mainittu rikoslain 34
41539: luvun 14 b §:n 4 momentin säännös on tapahtu-             Ensiksi mainitun ongelmakysymyksen osalta
41540: maan sovellettavissa.                                  totean aluksi, että lainkohtaan liittyvän hallituk-
41541:    Esitutkinnassa syylliseksi epäiltynä kuullut        sen esityksen (nro 50/1973 vp.) perusteluista,
41542: Äijälä, Snellman, Ekholm, Kuusiholma, Juuri-           lakivaliokunnan mietinnöstä (nro 511973 vp.) tai
41543: Oja, Pekka Toivanen, Oiva Toivanen ja Jalka-           siviili-ilmailun turvallisuuteen kohdistuvien lait-
41544: nen ovat kaikki kiistäneet syyllistyneensä asiassa     tomien tekojen ehkäisemistä koskevasta Mont-
41545: mihinkään rikokseen. Heidän puolestaan on              realin yleissopimuksesta, johon liittymistä varten
41546:                                                                                                       107
41547: 
41548: hallituksen esitys valmisteltiin, ei ole saatavissa    le aiheutettuun häiriöön. Puheena olevassa ta-
41549: ratkaisevaa tulkinta-apua. Hallituksen esityksen       pauksessa epäiltyjen tarkoituksena ei ole ollut
41550: perusteluiden mukaan säädettäessä puheena              aiheuttaa häiriötä ilmaliikenteelle, vaan ainoas-
41551: olevaa lainkohtaa, missä kuvattua menettelyä           taan testata turvajärjestelyjä.
41552: Montrealin sopimus ei koske, näyttää pidetyn               Rikosoikeustieteessä on eroteltu erilaisia ta-
41553: silmällä lähinnä perättömiä puhelinilmoituksia,        hallisuuden asteita ja muotoja rikoksentekijällä
41554: joita esityksen mukaan vuoden 1972 syyskaudel-         olevien mielikuvien ja rikollisen tahdon sisällön
41555: la oli Helsingin lentoasemalla sattunut lähes 20       mukaan. Viimeaikaisessa oikeuskäytännössä
41556: tapausta. Koska mainitunlaiset ilmoitukset voi-        tekijän syyksi on eräissä tilanteissa voitu lukea
41557: vat häiritä hyvinkin pahasti tiukkoja aikatauluja      tahallisena sellaiset seuraukset, jotka hänen on
41558: noudattavaa ilmaliikennettä, katsottiin perustel-      pitänyt ymmärtää menettelynsä varsin todennä-
41559: luksi saattaa myös tällaiset teot rangaistusuhan       köisiksi seurauksiksi.
41560: alaisiksi.                                                 Puheena olevassa tapauksessa voidaan toden-
41561:     Tutkittavassa tapauksessa paketin lähettäjät       näköisin perustein katsoa, että epäiltyjen on
41562: ovat merkinneet pakettiin sen sisällön oikein,         täytynyt käsittää, että heidän menettelynsä var-
41563: lukuun ottamatta siinä olleita sinitarraa, sähkö-      sin todennäköinen seuraus on jonkinasteinen
41564: johtoja ja patteria. Heidän ilmoitukseensa sisäl-      häiriö ilmaliikenteelle, mikäli paketti havaitaan
41565: tyi kuitenkin myös lisämaininta pakettiin sisälty-     pommia muistuttavaksi. Mutta on kuitenkin
41566: västä muusta taloustavarasta. He eivät ilmoitta-       kysyttävä, onko kotimaan lentorahtiliikenteen
41567: neet nähdäkseni sellaista seikkaa, joka rikoslain      pysäyttämisestä aiheutunut häiriö luettavissa
41568: 34 luvun 14 b §:n 4 momentissa mainitaan.              epäiltyjen viaksi ottaen huomioon, että epäilty-
41569:     Rikoslain 34luvun 14 b §:n 4 momentti näyt-        jen taholta oli ennen pysäyttämispäätöstä oltu
41570: tää sanamuotonsa merkityssisällön mukaan               yhteydessä asianomaisiin poliisiviranomaisiin ja
41571: edellyttävän suullista tai kirjallista perätöntä       turvatarkastuksista vastaava komisario oli il-
41572: ilmoitusta tai väärän tiedon antamista ja sen          moittanut käsityksenään, ettei menettely ollut
41573: tulee aiheuttaa häiriötä ilmaliikenteelle. Tutki-      lainvastainen ja että paketti pyritään toimitta-
41574: tusta tapauksesta ilmenee kuitenkin, että pom-         maan epäillyille lentorahtina seuraavana päivä-
41575: mia muistuttavan paketin lähettäminen saattaa          nä. Tähän viitaten toimittaja Ekholm on mainin-
41576: aiheuttaa ilmaliikenteelle juuri sellaista häiriötä,   nut, ettei hän nähnyt osaltaan olevan enää mi-
41577: jota lainkohdan säätämisellä on haluttu estää.         tään tarvetta ryhtyä toimiin paketin vaaratto-
41578:     Asiassa on vedottu myös rikosoikeudelliseen        muuden selvittämiseksi eri viranomaisille, koska
41579: legaliteettiperiaatteeseen, jonka mukaan rangais-      poliisikin oli asiasta täysin selvillä.
41580:  tava voi olla vain sellainen menettely, joka on           Edellä lausutun perusteella koko lentorahtilii-
41581: laissa nimenomaan määritelty rikokseksi. Peri-         kenteen pysäyttämisestä aiheutunuHa häiriötä ei
41582: aatteesta seuraisi, että lain sanamuodon ulko-         mielestäni tässä tutkitussa yksittäistapauksessa
41583: puolelle ulottuva analogiatulkinta syytetyn va-        voida rikosoikeudellisesti lukea epäiltyjen syyk-
41584: hingoksi on kielletty.                                 si.
41585:     Rajojen määritteleminen sallitun varsinaisen           Esitutkinnan perusteella ei ole luotettavasti
41586:  tulkinnan ja kielletyn analogiatulkinnan välillä      osoitettavissa, että nimenomaan testipaketista
41587:  on rajatapauksissa hyvin vaikeaa. Samalla kun         olisi aiheutunut muuta kuin rahtiliikenteen kes-
41588: totean, että suhtaudun varauksellisesti lain sana-     keyttämisestä aiheutunuHa häiriötä ilmaliiken-
41589:  muodon ulkopuolelle ulottuvaan analogiatul-           teen aikatauluille tai muun rahdin kuljettamisel-
41590:  kintaan syytetyn vahingoksi, pidän tarkastellus-      le. Tapaus on sitonut jonkin verran turvatarkas-
41591:  sa tilanteessa varsin kyseenalaisena, muodosta-       tuksista vastanneiden poliisiviranomaisten ja
41592:  vatko esille tulleet tosiseikat rikoslain 34 luvun    lentoaseman henkilöstön aikaa, mutta on jossain
41593:  14 b §:n 4 momentissa tarkoitetun rikoksen tun-       määrin kyseenalaista, onko se pelkästään katsot-
41594:  nusmerkistön osan.                                    tava sellaiseksi ilmaliikenteelle aiheutetuksi häi-
41595:                                                        riöksi, jota lainkohta edellyttää.
41596: 
41597: 5.2. Häiriön aiheuttaminen ilmaliikenteelle
41598:                                                        5.3. Syyteharkinnan lopputulos
41599:    Toisen ongelmakysymyksen osalta totean
41600: aluksi, että lainkohta edellyttää tahallisuutta ja        Edellä kohdissa 5.1 ja 5.2 esitetyn perusteella
41601: tahallisuuden on ulatuttava myös ilmaliikenteel-       olen tullut siihen tulokseen, että rikoslain 34
41602: 108
41603: 
41604: luvun 14 b §:n 4 momentin säännöksen tarkoit-         1. KAUPUNGINVISKAALIN PÄÄTÖKSET
41605: taman rikoksen tunnusmerkistön täyttyminen
41606: on tässä yksittäistapauksessa jäänyt varsin tul-         Helsingin kaupunginviskaali Antti Simola on
41607: kinnanvaraiseksi. Syyttäjän kannalta asiaa tar-       21.9.1989 tekemillään päätöksillä nro:t 7 ja 8/89
41608: kastellen on toisaalta todettava, että tulkinnan-     päättänyt jättää syyttämättä Finnair Oy:n pää-
41609: varaisissa tilanteissa tuomioistuimen ennakko-        johtajaa ja hallituksen puheenjohtajaa Antti Po-
41610: päätöksiä on saatavissa vain ajamalla syytettä.       tilaa ja yhtiön toimitusjohtajaa Risto Ensio
41611:     Toisaalta asiassa on mielestäni olennaista se,    Ojasta työsopimuslain syrjintäkiellon rikkomi-
41612: että epäiltyjen tarkoituksena on ollut lentoliiken-   sesta rikoslain voimaanpanemisesta annetun
41613: teen turvajärjestelyjen testaaminen silloisissa       asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla. Päätöksis-
41614: poikkeuksellisissa olosuhteissa ja että he ovat       sään Simola on lausunut, että Potila ja Ojanen
41615: ennen kokeiluun ryhtymistään pyrkineet varmis-        olivat kielteisellä suhtautumisellaan ilmavoimien
41616: tautumaan menettelyn laillisuudesta. Kun lisäksi      ohjaajien mahdolliseen Finnair Oy:n palveluk-
41617: rikoslain 34 luvun 14 b §:n 4 momentin säännös        seen ottamiseen aiheuttanut sen, että yhtiön
41618: ei sanamuotonsa puolesta näytä soveltuvan ta-         työhönottoon Iiittyvälie ammattilentäjien opin-
41619: paukseen, epäillyt ovat mielestäni perustellusti      tolinjalle, jonka suorittaminen on eräs perusedel-
41620: voineet olla siinä käsityksessä, että heidän me-      lytys lentäjiä yhtiön työhön otettaessa, ei ole
41621: nettelynsä ei rikosoikeudellisesti ole moitittavaa.   valintakokeisiin henkilöitä valittaessa tasapuoli-
41622:     Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella olen   sesti otettu myös ilmavoimien palveluksessa ole-
41623: asiaa harkittuani tullut siihen lopputulokseen,       via henkilöitä, niin ettei ketään perusteettomasti
41624: ettei asianosaisten edellä kuvattua menettelyä        aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,
41625: voida tässä yksittäistapauksessa lukea siihen         uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen tai am-
41626: osallistuneiden henkilöiden syyksi rikoksena.         mattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin
41627: Tämän vuoksi olen päättänyt jättää syytteen           verrattavan seikan vuoksi. Teko oli tapahtunut
41628: nostamatta Äijälää, Snellmania, Ekholmia,             toukokuussa 1988. Perusteluinaan Simola on
41629: Kuusiholmaa, Juuri-Ojaa, Pekka Toivasta, Oiva         lausunut, että rikos on vähäpätöinen ja teko on
41630: Toivasta ja Jalkasta vastaan asiassa, jossa heitä     johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi
41631: on kuultu epäiltyinä ilmaliikenteen häiritsemi-       annettavasta huomaamattomuudesta ja tietä-
41632: sestä tai osallisuudesta siihen.                      mättömyydestä eikä yleinen etu vaadi syytteen
41633:     Jäljennökset tästä päätöksestä toimitan tie-      ajamista.
41634: doksi asianosaisille, Keski-Suomen läänin polii-
41635: sitarkastajalle, keskusrikospoliisille, Jyväskylän
41636: piirin apulaisnimismiehelle ja ilmailuhallituksel-
41637: le.
41638:     Muuhun toimenpiteeseen asia ei puoleltani         2. KANTELUKIRJOITUS
41639: ole antanut aihetta."
41640:                                                          Lehtinen on asiassa rikosilmoituksen tehnei-
41641:                                                       den lentäjien asiamiehenä oikeuskanslerille osoit-
41642:                                                       tamassaan 12.10.1989 päivätyssä kirjoituksessa
41643: 9.6. Kysymys työsopimuslain syrjintä-                 lausunut, että koska syrjintä on kohdistunut
41644:      kiellon rikkomisesta                             kokonaiseen ammattiryhmään ei teko yhteis-
41645:                                                       kunnallisen merkityksensä vuoksi ole vähäpätöi-
41646:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro    nen. Teko ei Lehtisen mukaan myöskään ole
41647:        314/ 23.3.1990, dnro 934/1190.                 voinut johtua huomaamattomuudesta ja tietä-
41648:                                                       mättömyydestä, koska Potila ja Ojanen ovat
41649:           "Oikeuskanslerin päätös Jyväskylästä        tehneet tietoisen ja harkitun ratkaisun ilmavoi-
41650:        olevan varatuomari Antti Lehtisen kir-         mien ja pääesikunnan kanssa käytyjen neuvotte-
41651:        joituksenjohdosta työsopimuslain syrjin-       lujen jälkeen. Kysymyksessä on kokonaiseen
41652:        täkiellon rikkomista koskevassa asiassa,       ammattikuntaan kohdistunut syrjintä, minkä
41653:        jossa Helsingin kaupunginviskaali on           vuoksi yleinen etu edellyttäisi syytetoimia. Lehti-
41654:        päättänyt jättää syytteen nostamatta.          nen on pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan asi-
41655:        Annettu Helsingissä 23 päivänä maalis-         an ja, mikäli aihetta ilmenee, ryhtymään toimiin
41656:        kuuta 1990.                                    syytteen nostamiseksi.
41657:                                                                                                         109
41658: 
41659:    Kirjoituksen liitteenä oli keskusrikospolii-        4 ASIAKIRJ01ST A SAATU SELVITYS
41660: sin esitutkintapöytäkirja nro 7002/R/19/89,
41661: 10.8.1989 liitteineen sekä mainitut syyttämättä-       4.1 Finnair Oy:n ilmailuopiston
41662: jättämispäätökset. Lisäksi on asiaa oikeuskans-            lentäjäkoulutuksesta
41663: lerinvirastossa tutkittaessa kuultu ilmailuopis-
41664: ton johtajaa Juha Korhosta.                               Ilmailuopiston omistaa Finnair Oy. Ilmailuo-
41665:                                                        pisto on yhtiössä oma laskentayksikkönsä. Il-
41666:                                                        mailuopistoon hakeudutaan lehti-ilmoitusten
41667:                                                        perusteella. Ilmailuopiston valintalautakunta
41668: 3. ASIAN AIKAISEMPI KÅSITTELY                          valitsee itsenäisesti ne hakijat, jotka kutsutaan
41669:                                                        testeihin. Valintalautakunta ratkaisee myös tes-
41670:     Kapteeni Aki Ruotsala on eduskunnan oi-            tattujen joukosta kurssille otettavat henkilöt.
41671: keusasiamiehelle 13.5.1988 osoittamassaan kir-         Kurssille valitseminen tai kurssin suorittaminen
41672: joituksessa pyytänyt oikeusasiamiestä selvittä-        ei merkitse sitä, että lentäjä olisi päätetty ottaa
41673: mään muun muassa, oliko Finnair Oy syyllisty-          Finnair Oy:n palvelukseen. Kaikki oppilaat
41674: nyt syrjintään siinä, että se ei ollut ottanut         maksavat koulutuksestaan samansuuruisen kor-
41675: huomioon järjestämälleen, 1.8.1988 alkaneelle          vauksen. Yhtiön lento-osasto päättää erikseen
41676: liikennelentäjien kurssille hakeneita ilmavoimien      lentäjien työhön ottamisesta. Koska yhtiöllä on
41677: ohjaajia, ja oliko puolustusvoimat käyttänyt lain      pulaa lentäjistä, käytännössä kaikki kurssin
41678: mukaisia keinoja pyrkiessään estämään ilmavoi-         suorittaneet pääsevät yhtiön palvelukseen. Finn-
41679: mien ohjaajien hakeutumisen Finnair Oy:n pal-          air Oy ei ota palvelukseen muita kuin oman
41680: velukseen. Eduskunnan oikeusasiamies on                ilmailuopiston kurssin käyneitä henkilöitä. Se
41681: 9.9.1988 päivätyssä ratkaisussaan lausunut, ettei      seikka, että Finnair Oy:n ilmailuopiston suorit-
41682: hän saamansa selvityksen perusteella katsonut          taneet voivat vapaasti hakeutua eri työnantajien
41683: käyneen ilmi sellaista, mikä viittaisi ilmavoimien     palvelukseen, takaa ilmailuopistolle valtionavun.
41684: tai puolustusvoimien menetelleen lainvastaisesti
41685: tai pyrkineen puolustusvoimien tehtävät ja tar-
41686: koituksen huomioon ottaen epäasianmukaisesti
41687: estämään ilmavoimien ohjaajien siirtymistä             4.2. Ilmavoimien lentäjien hakeutuminen
41688: puolustusvoimien palveluksesta Finnair Oy:n                 ammattilentäjän opintolinja 8:lle.
41689: palvelukseen. Tästä syystä ja koska Finnair Oy:n
41690: menettelyn tutkiminen ei kuulunut oikeusasia-              Vuonna 1988 Finnair Oy:ssä todettiin lentolii-
41691: miehen toimivaltaan, Ruotsalan kirjoitus ei an-        kenteen odottamattoman voimakkaan kasvun
41692: tanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.                aiheuttavan lentäjäpulaa seuraavana vuonna.
41693:     Uudenmaan läänin poliisitarkastajalle 23.2.        Vajeen poistamiseksi ammattilentäjän opintolin-
41694:  1989 tekemässään rikosilmoituksessa yliluut-          ja 8:lle asetettiin korkeammat pääsyvaatimukset
41695:  nantti Ismo Aaltonen ja 38 muuta ilmavoimien          kurssiajan lyhentämiseksija hakijoiden yläikära-
41696:  palveluksessa olevaa lentäjää ovat kertoneet ha-      jaa nostettiin, jotta saataisiin suurempi hakija-
41697:  keneensa Finnair Oy:n ilmailuopiston järjestä-        määrä. Ilmavoimien lentäjät olivat erityisen kiin-
41698:  mälle ansiolentäjille tarkoitetun ammattilentäjän     nostuneita kurssista ilmeisesti siitä syystä, että he
41699:  opintolinja 8:n kurssille. Ketään heistä ei kuiten-   täyttivät varsin hyvin juuri tämän kurssin erityi-
41700:  kaan kutsuttu edes valintakokeisiin. Rikosilmoi-      set pääsyvaatimukset. Kaikkiaan noin 60 ilma-
41701:  tuksessa viitattiin eduskunnan oikeusasiamiehen       voimien lentäjää hakeutui kurssille. Hakemusten
41702:  toimittamaan asian käsittelyyn ja siinä yhteydes-     perusteella 26 ilmavoimien lentäjää katsottiin
41703:  sä hankittuihin selvityksiin. Rikosilmoituksen        testeihin sopiviksi. Vain osa heistä kuitenkin oli
41704:  tekijät pyysivät työsopimuslain 17 §:n 3 ja 4         tarkoitus testata. Itse kurssille oli tarkoitus ottaa
41705:  momenttiin sekä 54 §:n 2 momenttiin viitaten          10-12 oppilasta.
41706:  asian tutkintaa ja syytetoimenpiteitä. Poliisitar-       Pääjohtaja Potila tuli kertomansa mukaan
41707:  kastajan kehotuksesta keskusrikospoliisi suoritti     tietoiseksi ilmavoimien lentäjien kiinnostuksesta
41708:  asiassa esitutkinnan, josta on laadittu edellä        kurssiin 28.4.1988, jolloin pääesikunnan päällik-
41709:  mainittu esitutkintapöytäkirja.                       kö, vara-amiraali Jan Klenberg oli soittanut
41710:     Esitutkinnan perusteella kaupunginviskaali         hänelle ja ilmoittanut, että ilmavoimista oli ha-
41711:  Simola on tehnyt edellä selostetut syyttämättä-       keutumassa suurijoukko lentäjiä yhtiönjärjestä-
41712:  jättämispäätökset.                                    mälle kurssille. Klenbergin kanta oli ollut se,
41713: 110
41714: 
41715: ettei hänen mielestään ilmavoimien lentäjiä olisi    henkilöstön siirtymisiä muualle. Neuvottelu ei
41716: pitänyt ottaa testeihin. Hän oli pitänyt nurinku-    ollut johtanut yhtiön tarkoittamiin tuloksiin.
41717: risena sitä, että puolustusvoimat ja kansallinen
41718: lentoyhtiö ajautuisivat sellaiseen tilanteeseen,
41719: että ilmavoimien toimintakyky heikkenisi henki-      4.3. Potilan ja Ojasen ratkaisu
41720: löstön hakeutuessa lentoyhtiön palvelukseen.
41721:     Eduskunnan oikeusasiamiehelle kapteeni              Saatuaan tiedon edellä tarkoitetun neuvotte-
41722: Ruotsalan kirjoituksen johdosta antamassaan          lun tuloksesta Potila ja Ojanen yhdessä harkitsi-
41723: lausunnossa Klenberg toteaa, että lentokoneen        vat toteutettavaa menettelytapaa ja ottivat huo-
41724: ohjaajien rekrytointi- ja koulutusjärjestelmä        mioon muun muassa pääesikunnan päällikön
41725: Suomessa ei voi järkevästi olla sellainen, että      kirjeessä oikeusasiamiehelle mainitut näkökoh-
41726: valtio ensin kouluttaisi tarkoin valitun ja testa-   dat, vastaavanlaisesta asiasta yhtiötä kohdan-
41727: tun pienen joukon taistelukoneiden ohjaajiksi ja     neen kritiikin 1970-luvulla, ilmavoimien ja yhti-
41728: että myöhemmin heidän ollessaan valmiustehtä-        ön suhteiden säilyttämisen hyvinä sekä niin sa-
41729: vissä valtion omistama lentoyhtiö paikkaisi hei-     notun hukkakoulutuksen ja päättivät, ettei ollut
41730: dät koulutettaviksi uudelleen liikennekoneen         tarkoituksenmukaista ottaa ilmavoimien lentäjiä
41731: ohjaajiksi. Huolehtiessaan puolustusvalmiuden        Finnair Oy:n palvelukseen. Näin ollen ei ollut
41732: ylläpitämisestä pääesikunta on tehtävänsä mu-        tarkoituksenmukaista ottaa heitä myöskään tes-
41733: kaisesti pyrkinyt ehkäisemään tuollaisen järjes-     tattavaksi ilmaiinopiston kursseja varten. Tämä
41734: telmän syntymistä niin ohjeistaessaan ilmavoi-       päätös tiedotettiin pääohjaaja Koskelalle ja leu-
41735: mien toimintaa, kehittäessään ilmavoimien oh-        totoiminnan johtajalle Lauri Laineelle. Tämän
41736: jaajien palvelussuhteen ehtoja kuin vaikuttaes-      päätöksen jälkeen ilmavoimien lentäjiä ei otettu
41737: saan Finnair Oy:n asiaa koskeviin toimenpitei-       testeihin.
41738: siinkin.
41739:     Klenbergin kanssa käymänsä puhelinkeskus-
41740: telunjälkeen Potila oli ottanut tarkemmin selkoa
41741: tilanteesta ja keskustellut toimitusjohtaja Ojasen   5. OIKEUSKANSLERIN RATKAISU
41742: ja pääohjaaja Urpo Koskelan kanssa. Potila ja
41743: Ojanen valtuuttivat yhtiön lento-osaston, jota         Tämän asian olen tutkinut.
41744: Koskela edusti, neuvottelemaan ilmavoimien
41745: kanssa tilanteesta. Finnair Oy:n aloitteesta jär-       Työsopimuslain 17 §:n 3 momentin mukaan
41746: jestettiin 5.5.1988 ilmavoimien esikunnassa Tik-     työnantajan on kohdeltava työntekijäitään tasa-
41747: kakoskella neuvottelu, jossa yhtiötä edustivat       puolisesti, niin ettei ketään perusteettomasti
41748:                                                      aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,
41749: Koskela ja koulutuksenvalvoja Pertti Laine sekä
41750: ilmavoimia ilmavoimien komentaja kenraalima-         uskonnon, iän, poliittisen tai ammattiyhdistys-
41751: juri Pertti Jokinen ja majuri Esko Laapotti.         toiminnan tahi muun näihin verrattavan seikan
41752: Yhtiön pyrkimyksenä oli luoda "ottojärjestel-        vuoksi. Saman pykälän 4 momentin mukaan
41753: mä", jonka mukaisesti voitaisiin yhteistyössä        myös henkilöä työhön otettaessa on sovellettava
41754: sopia siitä, ketä ilmavoimien lentäjiä voitaisiin    3 momentissa säädettyä menettelyä. Tämä sään-
41755: kutsua testeihin. Yhtiön pyrkimyksenä oli myös       nös lisättiin työsopimuslakiin 1.3.1988 voimaan
41756: säilyttää hyvinä suhteet ilmavoimiin. Yhtiön         tulleella lailla. Työsopimuslain 54 §:n 2 momen-
41757:                                                      tin mukaan työnantaja, joka rikkoo 17 §:n 3 tai
41758: edustajat olivat varautuneet keskustelemaan eri-
41759: tyisesti siitä, ketkä kyseisistä 26:sta hakijasta    4 momentissa olevia säännöksiä, on tuomittava
41760:                                                      työsopimuslain syrjintäkiellon rikkomisesta sak-
41761: voitaisiin kutsua puheena olevaa kurssia edeltä-
41762: neisiin testeihin.                                   koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukau-
41763:                                                      deksi.
41764:     Neuvottelussa kenraalimajuri Jokinen ei ollut
41765: suostunut luomaan yhtiön tarkoittamaa järjes-           Ratkaistavat oikeuskysymykset ovat:
41766: telmää. Hän ei ollut myöskään suostunut kes-            1) Onko Potilan ja Ojasen ratkaisua, jonka
41767: kustelemaan kenenkään lentäjän siirtymisestä         mukaan ilmavoimien lentäjiä ei otettu koulutus-
41768: Finnair Oy:n koulutukseen. Ilmavoimien kan-          ta edeltäviin testeihin, pidettävä työsopimuslain
41769: nalta ei ollut varaa luopua yhdestäkään lentäjäs-    17 §:n 4 momentissa tarkoitettuna työhönotta-
41770: tä eikä Jokinen suostunut keskustelemaankaan         misasiana,
41771: kyseisistä hakijoista. Toisaalta Jokinen oli to-        2) onko kyseisellä ratkaisulla ilmavoimien
41772: dennut, ettei ilmavoimilla ollut keinoja estää       lentäjät asetettu toisiin kurssille hakeneisiin
41773:                                                                                                      111
41774: 
41775: nähden eri asemaan syntyperään, uskontoon,           Ratkaistavaksi jää, onko se seikka, että hakija
41776: ikään, poliittiseen tai ammattiyhdistystoimin-       kuuluu ilmavoimien lentäjiin, verrattavissa laissa
41777: taan verrattavan seikan vuoksi, ja                   erikseen mainittuihin perusteisiin.
41778:    3) onko Potilan ja Ojasen menettely ollut työ-       Lain tarkoituksena on, ettei henkilöä saa
41779: sopimuslain 17 §:n 3 momentissa tarkoitetuin         asettaa muita huonompaan asemaan sillä perus-
41780: tavoin perusteetonta.                                teella, että hän kuuluu työnantajan arvion
41781:                                                      mukaan jollakin tavalla henkilökohtaisten omi-
41782:                                                      naisuuksiensa tai mielipiteidensä vuoksi epämie-
41783: 5.1. Kysymys työhön ottamisesta                      luisaan tai vähemmän arvostettavaan ihmisryh-
41784:                                                      mään. Ilmavoimien lentäjiä ei ole Finnair Oy:n
41785:     Hallituksen esityksessä nro 7411987 vp laeiksi   taholta pidetty tällaisina henkilöinä. Yhtiön
41786: työsopimuslain ja merimieslain muuttamisesta         edustajat ovat katsoneet, että kyseisistä ilmavoi-
41787: katsottiin tarpeelliseksi ulottaa työsopimuslain     mien lentäjistä huomattava osa oli Finnair Oy:n
41788: 17 §:n 3 momentissa tarkoitettu syrjintäkielto       kannalta henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan
41789: koskemaan myös työhönottoa. Hallituksen esi-         juuri sellaisia henkilöitä, joita yhtiö olisi halun-
41790: tyksen perusteena olivat kansainväliset sopimuk-     nut ottaa testattavaksi kurssia varten.
41791: set, joiden nojalla työntekijöitä oli suojeltava
41792: syrjinnältä paitsi työsuhteessa myös työhönotos-
41793: sa. Hallituksen esityksessä viitataan mm. kan-       5.3. Potilan ja Ojasen ratkaisun perusteet
41794: sainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimukseen
41795: nro 111, jonka mukaan käsitteillä "työmarkki-            Ilmavoimien lentäjät on hakutilanteessa tosi-
41796: noilla" ja "ammatinharjoittamisen yhteydessä"        asiallisesti asetettu muita hakijoita huonompaan
41797: tarkoitetaan sopimuksessa mahdollisuutta saada       asemaan. Syrjintärikoksen tunnusmerkistön
41798: ammattikoulutusta, päästä työhön ja määrät-          täyttyminen edellyttää edellä 5.1. ja 5.2. kohdissa
41799: tyyn ammattiin samoin kuin työehtoja ja työolo-      käsiteltyjen tunnusmerkistötekijöiden lisäksi,
41800: ja.                                                  että syrjintä on perusteeton. Tämä tarkoittaa,
41801:     Hallituksen esityksen mukaan työhönotolla        että työnantajan menettelyltä puuttuu objektiivi-
41802: tarkoitetaan tuossa esityksessä työsuhteen alka-     sesti hyväksyttävä syy. Esitutkinnassa saadun
41803: misen edellyttämiä toimenpiteitä. Kyseeseen tu-      selvityksen mukaan Potilan ja Ojasen ratkaisun
41804: lisivat sekä määräajaksi että toistaiseksi tehdyt    keskeisenä perusteena oli, että puheena olevan
41805: työsopimukset. Säännösehdotusten soveltamis-         suurehkon ilmavoimien lentäjien joukon otta-
41806: alaan kuuluisi myös työhönotto koeajaksi sekä        misen koulutukseen olisi katsottava vaarantavan
41807: sijaisuus.                                           ilmavoimien toiminnan ja sitä olisi ollut pidettä-
41808:     Laajassa merkityksessä testaukseen valintaa      vä valtakunnan maanpuolustuksen kannalta
41809: koulutukseen ottamista varten voitaneen pitää        haitallisena. Tämän käsityksen pääesikunnan
41810: hallituksen esityksessä tarkoitettuna työsuhteen     päällikkö oli myös nimenomaan esittänyt Poti-
41811: alkamisen edellyttämänä toimenpiteenä, kun ai-       Ialle ennen päätöksentekoa.
41812: noastaan Finnair Oy:n ilmailuopiston kurssin
41813: suorittaneilla on mahdollisuus päästä Finnair
41814: Oy:n palvelukseen. Työsopimuslain tekstissä          5.4. Päätöslauselma
41815: puhutaan kuitenkin vain työhön ottamisesta, kä-
41816: sitteen alaa ja ulottuvuutta tarkemmin määritte-        Edellä 5.1. kohdassa käsitellystä kysymykses-
41817: lemättä.                                             tä totean, että vaikka työsopimuslain 17 §:n 4
41818:                                                      momentin säännöstä valmisteltaessa olisi työhön
41819:                                                      ottamiseksi tarkoitettu lukea myös sellainen kou-
41820: 5.2. Ilmavoimien lentäjien asettaminen eri ase-      lutusta edeltävään testaukseen valitseminen, jos-
41821:      maan                                            ta nyt on kysymys, sanottu tarkoitus ei ilmene
41822:                                                      selvästi lain sanamuodosta. Näin ollen ja kun
41823:    Työsopimuslain mukaan rangaistavaa syrjin-        lain täsmällisellä sanamuodolla on erityinen
41824: tää on henkilön asettaminen toisiin nähden eri       merkitys arvioitaessa syyllisyyttä rikosoikeudel-
41825: asemaan syntyperän, uskonnon, iän, poliittisen       liselta kannalta, ei voida katsoa, että Potilan ja
41826: tai ammattiyhdistystoiminnan tahi muun näihin        Ojasen olisi pitänyt ymmärtää tehneensä maini-
41827: verrattavan seikan vuoksi. Sanotuista laissa erik-   tussa lainkohdassa tarkoitetun työhönottoa kos-
41828: seen mainituista perusteista ei nyt ole kysymys.     kevan päätöksen.
41829: 112
41830: 
41831:     Kohdassa 5.2 on kysymys laissa mainittuihin                 sa lehtivalokuvaajan luovuttamaan esi-
41832: syrjintäperusteisiin verrattavasta muusta seikas-               tutkintaviranomaiselle hallussaan olevat
41833: ta, jollaiseksi oikeustieteellisessä kirjallisuudessa           valokuvanegatiivit Annettu Helsingissä
41834: on katsottu ainakin yksilön mielipiteet, vakau-                 18 päivänä joulukuuta 1990.
41835: mus, yhdistystoiminta tai jäsenyys ja äidinkieli.
41836: On myös todettu, että lain sanamuotoon pitäyty-
41837: vää suppeaa tulkintaa puoltaa se, että lakiin           1. KIRJOITUS
41838: sisältyy rangaistusseuraamus. Tämän tulkinnan
41839: hyväksyen katson, että koulutukseen pyrkijän                Suomen Lehtikuvaajat r.y. on 29 päivälle elo-
41840: kuulumista ilmavoimien palveluksessa oleviin            kuuta 1990 päivätyssä ja oikeuskanslerinviras-
41841: lentäjiin ei voi pitää tällaisena laissa tarkoitettu-   toon 4 päivänä syyskuuta 1990 toimitetussa
41842: na syrjintäperusteisiin verrattavana muuna seik-        kirjoituksessa arvostellut viranomaisten menet-
41843: kana varsinkaan, kun Finnair Oy:n taholta oli           telyä niiden pyrkiessä painostamaan Oulussa
41844: suhtauduttu sinänsä myönteisesti ilmavoimien            tapahtuneesta nuorisomellakasta valokuvia ot-
41845: lentäjiin ja huomattava osa kurssille hakeneista        tanutta oululaista lehtikuvaaja Matti Pietolaa
41846: lentäjistä oli myös katsottu testeihin sopiviksi.       luovuttamaan poliisin käyttöön mellakasta otta-
41847:     Kohdassa 5.3. käsitellyn kysymyksen osalta          miensa valokuvien negatiivit. Yhdistys on erityi-
41848: totean, että ottaen huomioon Potilan ja Ojasen          sesti hämmästellyt Oulun raastuvanoikeuden
41849: ratkaisun keskeisen perusteen ei testaukseen ja         päätöstä, jolla se on velvoittanut Pietolan heti
41850: koulutukseen kutsumatta jättämistä voi pitää            luovuttamaan negatiivit.
41851: objektiivisesti katsoen perusteettomana, kun                Yhdistys on pitänyt merkillisenä myös sitä,
41852: ratkaisu itse asiassa rajoitti Finnair Oy:n omia        että Pietolalta oli evätty todistajanpalkkio ja
41853: mahdollisuuksia saada koulutukseen halu-                ettei hänen avustajansa läsnäoloa asian käsitte-
41854: amaansa lentäjäainesta ja siinä otettiin ensisijai-     lyn aikana ollut sallittu. Pietola oli antanut todis-
41855: sesti huomioon yleinen etu eli kyseisten lentäjien      tajanlausunnon, jossa hän oli kertonut kaiken
41856: ammattitaidon merkitys maan puolustusvalmiu-            tietämänsä. Hän oli kieltäytynyt ainoastaan luo-
41857: den kannalta.                                           vuttamasta negatiiveja vedoten lain suomaan
41858:    Edellä lausutuilla perusteilla olen tullut siihen    lähdesuojaan.
41859: lopputulokseen, ettei Potilan ja Ojasen ratkaisu            Yhdistys on korostanut lehtikuvan yleisesti
41860: täytä työsopimuslain 17 §:n 3 ja 4 momentissa           tunnustettua tärkeää tehtävää nykyaikaisessa
41861: tarkoitetun syrjintäkiellon rikkomisen tunnus-          journalismissa. Poliisin yritykset kaapata lehti-
41862: merkistöä, minkä vuoksi katson, etteivät he ole         kuvat tutkinta-aineistonsa piiriin loukkasivai
41863: syyllistyneet asiassa rikokseen. Näin ollen Lehti-      lehdistön itsenäistä ja vapaata luonnetta. Lehti-
41864: sen kirjoitus ei anna aihetta enempiin toimenpi-        kuvaajien samaistaminen poliisiin muuttaisi leh-
41865: teisiin.                                                tikuvaajien työn mahdottomaksi. Lehtikuvaaja
41866:    Tämä päätös ei estä asianomistajia ryhtymäs-         työvälineineen on näkyvä hahmo, jonka työhön
41867: tä asiassa syytetoimiin."                               ja ammattietiikkaan on kaikkien pystyttävä
41868:                                                         luottamaan.
41869:                                                             Selostetuilla perusteilla yhdistys on vedonnut
41870: 9.7. Esitys lehdistön uutislähdesuojan                  viranomaisiin, jotta lehtikuvan ja muun toimi-
41871:      ulottuvuutta esitutkinnassa koske-                 tuksellisen aineiston kuuluminen lähdesuojan
41872:      vien säännösten täsmentämisestä.                   piiriin tunnustettaisiin kaikkialla kiistattomasti.
41873:                                                         Lain nykyinen sanamuoto on muutettava yksise-
41874:      Ratkaisussa käsitelty myös esitut-                 litteiseksi ja myös esitutkintalainsäädäntöä tar-
41875:      kintalain 28 §:n soveltamiseen liit-               kistettava siten, ettei se tarjoa mahdollisuuksia
41876:      tyviä kysymyksiä                                   lähdesuojan kiertämiseen.
41877:           Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
41878:         päätöksestä nro 1132/18.12.1990 dnro 633/1/90   2. TAPAHTUMATIETOJA
41879:            "Oikeuskanslerin päätös Suomen Leh-             Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
41880:         tikuvaajat r.y:n kirjoituksessa tarkoite-       kantelussa tarkoitettujen viranomaistoimenpitei-
41881:         tussa asiassa, joka koskee Oulun raastu-        den aiheena ollut tapahtumasarja on ollut seu-
41882:         vanoikeuden menettelyä sen velvoittaes-         raavanlainen.
41883:                                                                                                          113
41884: 
41885:     Oulun kaupungin keskustassa Isokadulla ja              saatavlssa apua aamuyöllä 11.8.1990 tapahtu-
41886: sen lähiympäristössä oli aamuyöllä 11.8.1990               neeksi epäiltyjen virkamiehen väkivaltaisten
41887: mellakoinut nuorisojoukko. Mellakoinnissa lu-              vastustamisten, varkauksien ym. rikosten selvit-
41888: kuisat Oulun poliisilaitoksenjärjestysosaston po-          tämisessä. Pyynnön liitteinä oli Klemetin laati-
41889: liisimiehet olivat joutuneet väkivaltaisen vastus-         ma muistio sekä jäljennös Pietolaa 18.8.1990
41890: tamisen kohteiksi, poliisiautoja oli vaurioitettu          keskusrikospoliisin Oulun aluetoimistossa kuu-
41891: potkimalla, hakkaamalla ja heittelemällä erilai-           lusteltaessa laaditusta kuulustelupöytäkirjasta.
41892: silla irtisaatavilla esineillä, poliisin kiinni ottamia    Pyynnössä mainittiin muun muassa, että kysy-
41893: oli yritetty joukkovoimin vapauttaa, poliisin jär-         mys oli myös periaatteellisesta lähdesuojatulkin-
41894: jestyksen palauttamiseksi antamia käskyjä ei               nasta.
41895: ollut noudatettu, tapahtumapaikan lähistöllä ol-              Oulun raastuvanoikeuden 2. osasto oli otta-
41896: leiden useiden liikkeiden ikkunoita oli rikottu ja        nut hakemuksen käsiteltäväksi 24.8.1990 pide-
41897: liikkeistä anastettu omaisuutta. Apuvoimien               tyssä oikeudenkäyntitilaisuudessa. Käsittelyssä
41898: saapumisen jälkeen kello 3--4 oli järjestys saatu         olivat olleet paikalla rikoskomisario Klemetti
41899: palautetuksi ja tunnistamisten perusteella osa            hakijana ja Oulun ensimmäinen kaupunginvis-
41900: rähinöintiin osallistuneista oli otettu kiinni.           kaali Eva Lindblad syyttäjänä sekä valokuvaaja
41901:     Oulun läänin poliisitarkastaja Erkki Haikala          Pietola. Raastuvanoikeus oli oikeudenkäynnin
41902: oli samana päivänä määrännyt tulkintaryhmän               julkisuudesta annetun lain 5 a §:n ja esitutkinta-
41903: suorittamaan mellakoinnin yhteydessä tapahtu-             lain 32 §:n nojalla päättänyt käsitellä asian ylei-
41904: neiden rikosten tutkinnan. Toiseksi tutkinnan-            sön läsnä olematta.
41905: johtajaksi oli määrätty rikoskomisario Eero Kle-              Pietola oli pyytänyt saada käyttää häntä to-
41906: metti keskusrikospoliisin Oulun aluetoimistosta.          distajana kuultaessa hänen avustajakseen ilmoit-
41907:     Oulussa ilmestyvää sanomalehti Kaievaa kus-           tautunutta asianajaja Paul Strandenia vedoten
41908: tantavan ja julkaisevan yhtiön palveluksessa              painovapauslakiin ja siihen, että ammattiliitto
41909: määräaikaisessa työsopimussuhteessa oleva va-             katsoi asian kuuluvan lähdesuojan piiriin. Teke-
41910: lokuvaaja Matti Pietola oli tapahtumapaikalla             mällään ratkaisupäätöksellä raastuvanoikeus oli
41911: ottanut valokuvia mellakkayön tapahtumista.               esitutkintalain 32 §:n nojalla evännyt avustajan
41912: Saadakseen niistä selvitystä tutkintaryhmä oli            läsnäolon oikeudessa, koska kysymys oli todista-
41913: kuulustellut mm. Pietolaa todistajana. Koska              jan kuulemisesta esitutkintalain 27 §:n 1 momen-
41914: Pietolan ottamien valokuvien avulla todennä-              tissa tarkoitetusta asiasta eikä sanotun lain tar-
41915: köisesti oli saatavissa selvitystä tutkittavina ol-       koittamasta asianosaisen kuulemisesta ja
41916: leista rikoksista, tutkintaryhmä oli pyytänyt Pie-        hänen avustajansa läsnäotosta esitutkinnassa.
41917: tolaa luovuttamaan hallussaan olleet valokuva-                Hakija Klemetti oli suullisesti uudistanut kir-
41918: negatiivit käytettäviksi todistusaineistona esitut-       jallisessa pyynnössä esittämänsä vaatimuksen.
41919:  kinnassa. Pietola oli kuitenkin todistajana ve-          Pietola oli lehdistön lähdesuojaan vedoten il-
41920: donnut lehdistön ns. lähdesuojaan ja sillä perus-         moittanut kieltäytyvänsä luovuttamasta valoku-
41921:  teella sanomalehti Kalevan toimituksen keho-             vanegatiiveja poliisin tutkintakäyttöön. Hän oli
41922:  tuksesta kieltäytynyt luovuttamasta negatiiveja          lausunut, että myös lehtikustantamolla oli tietty
41923: poliisin käyttöön.                                        oikeus kysymyksessä oleviin negatiiveihin. Uu-
41924:                                                           tislähdesuojan ulottumista myös valokuvanega-
41925:                                                           tiiveihin hän oli perustellut viittaamalla mm.
41926: 3. OULUN RAASTUVANOIKEUDEN                                asiakirjain julkisuutta koskevaan lainsäädän-
41927:    RATKAISUT                                              töön.
41928:                                                               Klemetti puolestaan oli katsonut, ettei ta-
41929:    Tänne on hankittujäljennös kantelukirjoituk-           pauksessa ollut kysymys esitutkintalaissa ja oi-
41930: sessa tarkoitetussa asiassa laaditusta Oulun raas-        keudenkäymiskaaressa tarkoitetusta uutislähde-
41931: tuvanoikeuden pöytäkirjasta. Siitä on ilmennyt            suojasta. Vaatimuksensa asiaperusteina hän oli
41932: seuraavaa.                                                maininnut muun muassa, että kysymys oli myös
41933:    Rikoskomisario Klemetti oli 22.8.1990 toimit-          törkeästä pahoinpitelystä, koska poliisia oli hei-
41934: tanut Oulun raastuvanoikeuden kansliaan sa-               tetty 1,5 kilon painoisella kivellä, joka päähän
41935: malle päivälle päivätyn kirjallisen pyynnön, jos-         osuessaan olisi saattanut aiheuttaa kuoleman.
41936: sa hän ilmoitti vaativansa Pietolaa luovutta-                 Syyttäjän puhevaltaa käyttänyt kaupungin-
41937: maan tapahtuma-aikaan valokuvaamiensa fil-                viskaali Lindblad oli ilmoittanut olevansa samaa
41938: mien negatiivit, koska niistä todennäköisesti oli         mieltä tutkinnanjohtajan kanssa siitä, ettei ollut
41939: 15 310994M
41940: 114
41941: 
41942: kysymys sellaisesta tilanteesta, josta säädetään        teeksi tehdyt ratkaisut ilmenevät edellä seloste-
41943: lähdesuojaa koskevassa oikeudenkäymiskaaren             tuista selvityksistä.
41944: 17 luvun 24 §:ssä.                                         Oulun raastuvanoikeuden menettelyn oikeu-
41945:    Raastuvanoikeus oli sitten tehnyt ratkaisu-          dellisesta arvioinnista lausun seuraavan.
41946: päätöksen, jossa se tutkinnanjohtajan ja syyttä-
41947: jän esittämien perusteiden nojalla oli harkinnut
41948: oikeaksi velvoittaa Pietolan todistamaan. Tä-           5.1. Hakemuksen tutkittavaksi ottaminen
41949: män jälkeen Pietolaa oli tuomioistuimessa kuul-
41950: tu todistajana valan nojalla. Todistajana kuultu-           Oulun raastuvanoikeuden käsiteltävänä ollut
41951: na Pietola oli ilmoittanut uudistavansa esitutkin-      asia on tutkinnanjohtajana toimineen rikosko-
41952: nassa antamansa kertomuksen. Pietola oli todis-         misario Klemetin kirjallisessa hakemuksessa
41953: tajana pyytänyt päivärahaa.                             tekemän vaatimuksen ja raastuvanoikeuden sen
41954:    Käsittelyn päätyttyä julistamassaan päätök-          johdosta julistaman päätöksen mukaan koske-
41955: sessä raastuvanoikeus lausui, että todistajana          nut todistajana esitutkinnassa kuulustellun lehti-
41956: kuulustellun Pietolan Oulussa 11.8.1990 ottamat         valokuvaaja Pietolan veivoittamista luovutta-
41957: valokuvat eivät kuuluneet lehdistön lähdesuojan         maan hallussaan olleet tutkittavasta tapahtuma-
41958: piiriin. Päätöslauselmassaan raastuvanoikeus            sarjasta ottamiensa valokuvien negatiivit esitut-
41959: lausui seuraavan: "Edelleen raastuvanoikeus             kintaa suorittavalle poliisiyksikölle käytettäviksi
41960: katsoo, että vaikka Matti Kalevi Pietolan voitai-       apuna tutkittavina olleiden rikosten selvittämi-
41961: siinkin katsoa nauttivan lehdistölle kuuluvaa           sessä. Kysymyksessä on ollut todistelua koske-
41962: lähdesuojaa ottamiensa valokuvien suhteen, niin         vassa oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa sään-
41963: koska tutkittavana on törkeätä pahoinpitelyä            nelty esinetodisteen esittämisvelvollisuus.
41964: koskeva rikos, josta voi seurata yli kuusi vuotta           Tuomioistuin voi vireillä olevaan esitutkin-
41965: vankeutta, sekä koska Matti Kalevi Pietola on           taan liittyen sen edistämiseksi ja tulevaa syyteoi-
41966: tutkittavana olevassa asiassa niin sanottu avain-       keudenkäyntiä varten ottaa vastaan todisteita ja
41967: todistaja ja hänen kertomuksensa on ratkaiseva          määrätä todisteita esitettäviksi esitutkintalain
41968: sen kannalta, onko epäilty syyllinen vai ei, niin       (449/87) 28 ja 47 §:ssä säännellyissä tapauksissa.
41969: raastuvanoikeus harkitsee oikeaksi velvoittaa           Näissä pykälissä säännellyt tapaukset eroavat
41970: Matti Kalevi Pietolan heti luovuttamaan kysy-           toisistaan sekä edellytyksiltään että menettelyl-
41971: myksessä olevat negatiivit Keskusrikospoliisin          tään. Todisteita voidaan lisäksi ottaa vastaan
41972: Oulun osastolle."                                       vangitsemisvaatimusta ja eräitä muita pakkokei-
41973:    Raastuvanoikeus hylkäsi todistajana kuullun          noasioita tuomioistuimessa käsiteltäessä. Oulun
41974: Pietolan esittämän todistajanpalkkion suoritta-         raastuvanoikeuden päätöksestä sekä 2. osaston
41975: mista koskeneen pyynnön hänen niskoittelus-             minulle antamasta selityksestä ilmenee, että Pie-
41976: taan johtuen.                                           tolaa koskenutta vaatimusta on käsitelty esitut-
41977:    Sovellettuina lainkohtina päätöksessä on mai-        kintalain 28 §:ssä tarkoitettuna asiana.
41978: nittu oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2 ja             Pietolaa koskevassa asiassa esitutkintaviran-
41979: 3 momentti sekä esitutkintalain 27 ja 28 §.             omaisen tarkoituksena on ollut saada käsiinsä
41980:    Päätös oli julistettu ja ilmoitettu, ettei päätök-   esinetodisteita, valokuvanegatiiveja, käytettävik-
41981: seen saanut hakea muutosta, mutta että siitä voi        si todistelumielessä esitutkinnassa ja tarvittaessa
41982: kannella.                                               sen johdosta ehkä vireille pantavassa rikosoi-
41983:                                                         keudenkäynnissä. Esitutkinnassa esinetodisteet
41984:                                                         yleensä otetaan esitutkintaviranomaisen huos-
41985: 4. SELVITYKSET                                          taan pakkokeinolain (450/87) 4 luvussa säännel-
41986:                                                         lyn takavarikon avulla. Tuomioistuinkin voi
41987:                                                         määrätä takavarikon toimitettavaksi, mutta vain
41988: 5. RATKAISU                                             syytettä käsitellessään. Tuomioistuimella on
41989:                                                         myös valta vireillä olevan oikeudenkäynnin yh-
41990: Menettelyoikeudellisten kysymysten arviointi            teydessä velvoittaa henkilö, jolla on hallussaan
41991:                                                         asiassa todisteena tarvittava asiakirja tai esine,
41992:    Tämän asian olen tutkinut.                           tuomaan se oikeuteen. Menettelystä säädetään
41993:    Raastuvanoikeudessa käsiteltävänä olleen             oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 12-17 §:ssä ja
41994: vaatimuksen taustatiedot, oikeuskäsittelyn kes-         57 §:ssä.
41995: keiset vaiheet sekä sen aikana ja käsittelyn päät-          Esitutkintalain 28 §:n 1 momentti kuuluu seu-
41996:                                                                                                           115
41997: 
41998: raavasti: "Jos todistajalla ilmeisesti on tiedos-       tä päättää esitutkintaviranomainen, tavallisim-
41999: saan seikka, joka on tärkeä syyllisyyden selvittä-      min pidättämiseen oikeutettu virkamies. Eräistä
42000: miseksi, ja hän kieltäytyy sitä ilmaisemasta, vaik-     pakkokeinoista, esim. vangitsemisesta sekä huk-
42001: ka hän olisi siihen velvollinen tai 27 §:n 2 mo-        kaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta, päättää
42002: mentin mukaan oikeutettu, tuomioistuin saa tut-         kuitenkin asianomainen tuomioistuin. Lainsää-
42003: kinnanjohtajan pyynnöstä velvoittaa hänet il-           täjä on näin ollen tiettyjä periaatteellisia ja tut-
42004: maisemaan sen. Todistajankuulustelu voidaan             kinnallisia näkökohtia silmällä pitäen ratkaissut,
42005: näissä tapauksissa pitää kokonaan tai osittain          mille viranomaiselle toimivalta kussakin tapaus-
42006: tuomioistuimessa." Raastuvanoikeuden 2. osas-           tyypissä kuuluu. Eräs keskeinen oikeusperiaate
42007: to on selityksessään esittänyt, että tarkasteltava-     maassamme on, että kukin viranomainen on
42008: na olevassa tapauksessa valokuvanegatiivit oli-         oikeutettu tekemään virkatoimia vain sille sään-
42009: vat juuri se seikka, joka todistaja Pietolan oli        nösten ja määräysten mukaan kuuluvan toimi-
42010: haluttu ilmaisevan. Rikoskomisario Klemetin             valtapiirin puitteissa. Näin ollen tuomioistuimen
42011: selvityksestä ilmenee samoin käsitys, jonka             ei tule tehdä päätöksiä esitutkintaviranomaisen
42012: mukaan verbillä "ilmaista" olisi kertomista ja          toimivaltaan lain mukaan kuuluvista pakkokei-
42013: kuvailemista laajempi merkityssisältö siten, että       noja koskevista kysymyksistä, vaikka esitutkin-
42014: se voisi tarkoittaa myös henkilökohtaisesti tehty-      taviranomainen sellaista pyytäisikin, niin kuin
42015: jä aistihavaintoja varmentavaa aineistoa, jollais-      käsillä olevassa tapauksessa on menetelty.
42016: ta materiaalia valokuvanegatiivit tässä tapauk-             Esitutkinnan kestäessä esine tai asiakirja on
42017: sessa olivat.                                           saatavissa esitutkintaviranomaisen haltuun käy-
42018:     En voi yhtyä raastuvanoikeuden 2. osaston           tettäväksi todisteena rikosasiassa pakkokeino-
42019: esittämään ja noudattamaan tulkintaan. Mieles-          lain 4 luvussa säännellyn takavarikon avulla.
42020: täni esitutkintalain 28 §:stä samoin kuin siihen        Sillä henkilöllä, jota takavarikko koskee, on
42021: asiallisesti läheisesti liittyvästä 27 §:stä ilmenee,   käytettävissään 4 luvun 13 §:ssä säännelty oi-
42022: että kysymys on esitutkinnassa todistajana kuul-        keusturvatie, jos hän katsoo takavarikon perus-
42023: tavan henkilön suullisesta lausumasta. Tätä             teettomaksi. Hänen vaatimuksestaan tuomiois-
42024: tukee myös se, mitä hallituksen esityksessä nro         tuimen on nimittäin päätettävä, onko takavarik-
42025: 1411985 vp. esitutkintaa ja pakkokeinoja rikos-         ko pidettävä voimassa. Sanotusta pykälästä ja 1
42026: asioissa koskevaksi lainsäädännöksi lausutaan           luvun 9 §:stä ilmenee, että vaatimus on pääsään-
42027: esitutkintalakiehdotuksen 28 §:n erityisperuste-        töisesti esitettävä sille tuomioistuimelle, joka on
42028: luissa. On tosin todettava, että henkilön ottaessa      syyteasiassa toimi valtainen, eli rikoksen tekopai-
42029: valokuvia jostakin kohteesta samanaikaisesti            kan mukaan määräytyvälle yleiselle alioikeudel-
42030: kun hän tekee siitä näköhavaintoja, valokuvatal-        le. Lain 4 luvun 16 §:n 1 momentin mukaan tuo-
42031: lenteella on sisällöllistä yhteyttä havaintojen         mioistuimen takavarikkoa koskevasta pää-
42032: tekijän havainnoistaan antamaan suulliseen lau-         töksestä saa valittaa erikseen. Tällä tavoin on
42033: sumaan.                                                 mahdollista saada tuomioistuimen valituskelpoi-
42034:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 27 §:n mu-            nen ratkaisu mm. takavarikkorajoituksia koske-
42035: kaan oikeudella on valta määrätä, että todistaja-       vista tulkintakysymyksistä.
42036: na kuulusteltavan on, palauttaakseen mieleensä              Käsillä olevassa tapauksessa tutkinnanjohtaja
42037: kuulusteltavina olevat seikat, ennen saapumis-          on tietoisesti halunnut saattaa toimivaltaisen
42038: taan todistamaan tarkastettava hänen saatavi-           tuomioistuimen ratkaistavaksi kysymyksen siitä,
42039: naan olevia tilikirjoja, muistiinpanoja tai muita       oliko valokuvanegatiivien ottamiseen esitutkin-
42040: asiakirjoja taikka katsastettava paikkaa tai esi-       taviranomaisen huostaan todisteina käytettävik-
42041: nettä, mikäli se on mahdollista tuottamatta             si lailliset edellytykset vai olivatko esteenä lehdis-
42042: todistajalle huomattavaa haittaa. Käsitykseni           tön ns. uutislähdesuojaa koskevat säännökset,
42043: mukaan tämän pykälän mukainen velvollisuus              niin kuin Pietolan taholta oli väitetty. Rikosko-
42044: voidaan asettaa myös esitutkintalain 28 §:ssä tar-      misario Klemetti on perustellut menettelyään
42045:  koitetussa menettelyssä kuultavalle todistajal-        sekä käytännöllisillä että periaatteellisilla näkö-
42046: le. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 27 §:n nojal-         kohdilla. Onkin todettava, että kysymys oli saa-
42047: la ei todistajalle kuitenkaan voidaan asettaa asia-     tettu asianomaisen tuomioistuimen ratkaistavak-
42048:  kirjan tai esineen esittämisvelvollisuutta.            si, vaikkakaan menettely käsitykseni mukaan ei
42049:     Toimivallasta eri pakkokeinojen käyttämi-           saa tukea pakkokeinolaista, kuitenkin myös
42050:  seen säädetään pakkokeinolaissa. Esitutkinta-          Pietolan oikeusturvaa silmällä pitäen. On myös
42051:  vaiheessa useimpien pakkokeinojen käyttämises-         todettava, että esimerkiksi uutislähdesuojan
42052: 116
42053: 
42054: ollessa kysymyksessä esitutkintaviranomaisen          5.2. Pietolan avustajan läsnäolon epääminen
42055: mahdollisesti tekemän tulkintavirheen vaikutuk-
42056: sia on vaikeata jälkikäteen oikaista pakkokeino-          Oikeudenkäynnin alussa Pietola oli pyytänyt
42057: lain 4 luvun 13 §:ssä säännellyin menettelyin,        saada häntä todistajana kuultaessa käyttää
42058: koska vaitiolo-oikeuden piiriin kuuluva seikka        hänen avustajakseen ilmoittautunutta asianajaja
42059: yleensä silloin tulee esitutkintaviranomaisen tie-    Paul Strandenia. Pietola oli perustellut pyyntö-
42060: toon heti kun uutislähdesuojan piiriin kuuluva        ään vetoamalla painovapauslakiin ja siihen, että
42061: todiste on takavarikoitu.                             ammattiliitto oli katsonut asian kuuluvan lähde-
42062:    Oulun raastuvanoikeuden menettelystä on toi-       suojan pnrun.
42063: saalta kuitenkin ollut myös Pietolan oikeustur-           Raastuvanoikeus oli tekemällään ratkaisu-
42064: van kannalta haitallisia seurauksia sen johdosta,     päätöksellä harkinnut oikeaksi evätä avustajan
42065: että siinä on sovellettu todistajan niskoittelun      läsnäolon oikeudessa esitutkintalain 32 §:n no-
42066: murtamista koskevia säännöksiä. Tämän joh-            jalla, koska kysymys oli todistajan kuulemisesta
42067: dosta ovat sovellettaviksi tulleet myös oikeuden-     esitutkintalain 27 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
42068: käymiskaaren 17luvun 37 §:n säännökset, joiden        asiasta eikä sanotun lain tarkoittamasta asian-
42069: mukaan tuomioistuin voi ensisijaisesti uhkasak-       osaisen kuulemisesta ja hänen avustajansa läsnä-
42070: koa käyttäen pakottaa todistajan täyttämään           olosta esitutkinnassa.
42071: velvollisuutensa. Todistajan veivoittamisesta             Raastuvanoikeuden 2. osasto on tältä osin an-
42072: todistamaan tai uhkasakon asettamista koske-          tamassaan lausunnossa ilmoittanut lähteneensä
42073: vasta päätöksestä ei tällöin voi valittaa, vaan       siitä, että kysymyksessä ei ollut ollut esitutkin-
42074: saman luvun 42 §:n mukaan vasta päätöksestä,          nan aikana suoritettu oikeudenkäynti todistei-
42075: jolla todistaja on tuomittu uhkasakkoon. Niin         den vastaanottamiseksi, vaan osa poliisin suorit-
42076: kuin edellä olen todennut, tuomioistuimen taka-       tamaa esitutkintaa. Tarkoituksena oli ollut
42077: varikkoasiassa antamasta päätöksestä voi sitä         murtaa esitutkinnassa kuullun todistaja Pietolan
42078: vastoin valittaa muutoksenhakutuomioistui-            perusteeton vastarinta negatiivien luovuttamista
42079: meen. Jos asia olisi käsitelty takavarikkokysy-       koskevassa asiassa. Esitutkintalain 32 §:n mu-
42080: myksenä, tuomioistuin olisi ilmeisesti ottanut        kaan asianosainen ja hänen avustajansa tai asia-
42081: kantaa myös siihen, olisiko tullut kuulla Pietolan    miehensä saa olla läsnä todistajaa kuultaessa,
42082: työnantajaa Kirjapaino Osakeyhtiö Kalevaa,            jollei siitä voi aiheutua haittaa esitutkinnalle,
42083: jolla oli valokuvien julkaisemisoikeus.               mutta edellä mainittu säännös ei oikeuta todista-
42084:    Käsitykseni mukaan tuomioistuimen ei olisi         jaa käyttämään avustajaa esitutkinnassa.
42085: pitänyt ottaa tutkittavakseen tutkinnanjohtajan           Raastuvanoikeuden 2. osaston esittämää kan-
42086: Pietolaan kohdistamaa, valokuvanegatiivien            nanottoa voidaan lähtökohtaisesti pitää oike-
42087: esittämisvelvollisuuden toteuttamista koskenut-       ana. Todistajana kuulusteltavalla henkilöllä ei
42088: ta vaatimusta. Vuoden 1989 alussa voimaan             yleensä ole tarvetta käyttää oikeudenkäyntiavus-
42089: tulleeseen uuteen esitutkintalainsäädäntöön si-       tajaa enempää esitutkinnassa kuin oikeuskäsitte-
42090: sältyvä esitutkintalain 28 § sisältää todisteluu      lyssäkään. Esitutkintalain 31 ja 32 §:n säännök-
42091: vastaanottamista tuomioistuimessa koskevan            set avustajan läsnäolosta esitutkintakuulustelus-
42092: järjestelyn, jollaista oikeudessamme ei aikaisem-     sa pohjautuvat siihen näkemykseen, että vain
42093: min ole tunnettu. Tämän säännöksen soveltami-         asianosaisen asemassa oleva henkilö voi kuulus-
42094: sesta esitutkintaviranomaisilla enempää kuin          telussa käyttää avustajaa. Käsiteltävänä oleva
42095: tuomioistuimillakaan ei vielä ole ollut kokemuk-      tapaus kuitenkin poikkeaa tavanomaisista kuu-
42096: sia. Säännöksen asiallisen soveltamisalan laa-        lemistilanteista.
42097: juutta saatetaan pitää jonkin verran tulkinnan-           Tutkinnanjohtajan Pietolaan kohdistama vaa-
42098: varaisena. Edellä olen lisäksi todennut, että Pie-    timus oli, niin kuin edellä on todettu, esinetodis-
42099: tolan tapauksessa noudatetulla menettelyllä on        teiden esittämisvelvollisuuden toteuttamista
42100: hänen oikeusturvaansa silmällä pitäen pyritty         koskenut vaatimus. Pietola oli kiistänyt vaati-
42101: saamaan ennakolta sellainen tuomioistuinrat-          muksen lehdistön ns. uutislähdesuojaan vedoten.
42102: kaisu, jollainen takavarikkotilanteessa olisi ollut   Keskeiseksi kysymykseksi oikeuskäsittelyssä oli
42103: mahdollinen pakkokeinolain 4 luvun 13 §:ää so-        muodostunut sen ratkaiseminen, oliko Pietolalla
42104: veltamalla. Tämän vuoksi en katso raastuvanoi-        laillinen oikeus kieltäytyä luovuttamasta valoku-
42105: keuden menettelyn tältä osin antavan minulle          vanegatiiveja. Oikeudenkäymiskaaressa säännel-
42106: aihetta muuhun kuin että saatan edellä seloste-       tyihin todistelurajoituksiin liittyy oikeudellisesti
42107: tun käsitykseni raastuvanoikeuden tietoon.            monitahoisia ja vaikeita tulkintakysymyksiä.
42108:                                                                                                      117
42109: 
42110:    Oikeudenkäymiskaaressa on säännöksiä vi-           vaan säännökseen. Tuomioistuin on ratkaissut
42111: reillä olevaan oikeudenkäyntiin liittyvästä esittä-    todistajanpalkkiota koskevan kysymyksen sille
42112: misvelvollisuuden toteuttamisesta, joka voidaan        lain mukaan kuuluvan harkintavallan rajoissa.
42113: kohdistaa pääasiaa koskevan oikeudenkäynnin               Valokuvanegatiivien luovuttamisvelvollisuu-
42114: asianosaiseen tai ulkopuoliseen henkilöön. Pää-       den asettamisen ohella myös todistajanpalkkiota
42115: asiaa koskevan oikeudenkäynnin vireillä ollessa-      koskevan ratkaisun sisältävän päätöksen lopus-
42116: kin on mahdollista käsitellä esittämisvaatimuk-        sa on kaikilta osin lausuttu, ettei päätökseen saa
42117: sen toteuttamista erillisenä asiana. Se on silloin    hakea muutosta, mutta että siitä voi kannella.
42118: käytännössä kaksiasianosaissuhteen kaltainen          Todistajanpalkkion osalta ei siten ole annettu
42119: menettely, johon saattaa liittyä erillistodistelua,   valitusosoitusta.
42120: niin kuin oikeudenkäymiskaaren 17 luvun                   Oikeudenkäymiskaaren 17luvun 42 §:nja val-
42121: 14 §:stä ilmenee.                                     tion varoista maksettavista todistelukustannuk-
42122:    Oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa säännel-           sista 15.9.1972 annetun lain (666/72) 10 §:n 1
42123: lyssä esittämisvelvollisuuden toteuttamista kos-      momentin mukaan todistelukustannusten kor-
42124: kevassa, ulkopuoliseen henkilöön kohdistetta-         vausta koskevaan päätökseen haetaan muutosta
42125: vassa asiassa näyttävät näin ollen sekä aineellis-    valittamalla. Raastuvanoikeuden olisi näin ollen
42126: oikeudellisiin että prosessuaalisiin näkökohtiin      tullut antaa valitusosoitus siltä osin, kuin se oli
42127: perustuvat oikeusturvasyyt johtavan sellaiseen        hylännyt Pietolan todistajanpalkkiovaatimuk-
42128: tulkintaan, että vaatimuksen kohteena olevalla        sen.
42129: henkilöllä asianosaisen tavoin tulisi olla mahdol-        Raastuvanoikeuden 2. osasto on antamassaan
42130: lisuus halutessaan käyttää avustajaa. Samat           selityksessä myöntänyt, että sen olisi kuulunut
42131: näkökohdat soveltuvat nyt käsiteltävänä ole-          antaa valitusosoitus todistajanpalkkiota koske-
42132: vaan tapaukseen siitä huolimatta, että kysymyk-       valta osalta. Raastuvanoikeus on kuitenkin kat-
42133: sessä on esitutkinnan aikana toteutettava velvoi-     sonut tämän virheenjohtuneen anteeksi annetta-
42134: te. Edellä olen todennut, että asiallisesti sama      vasta huomaamattomuudesta.
42135: kysymys olisi saattanut tulla alioikeuden käsitel-        Katson, että raastuvanoikeuden 2. osasto täl-
42136: täväksi myös pakkokeinolain 4 luvun 13 §:ssä          tä osin on huolimattomuudesta menetellyt virka-
42137: säänneltynä takavarikkoasiana. Takavarikko-           velvollisuuksiensa vastaisesti, mikä virhe kuiten-
42138: asiassa sillä henkilöllä, jota takavarikko koskee,    kin on kokonaisuutena arvostellen vähäinen.
42139: kiistattomasti on oikeus käyttää avustajaa.           Tämän johdosta se ei anna puoleltani aihetta
42140: Tämäkin puoltaa esittämääni tulkintaa. Vastaa-        muuhun, kuin että huomautan osaston puheen-
42141: vin perustein katson, että myös esitutkintaviran-     johtajalle ja jäsenille vastaisen varalta heidän
42142: omaisen toimittamassa esitutkinnassa todistaja-       menettelynsä virheellisyydestä.
42143: na kuultavana henkilöllä tulisi olla mahdollisuus
42144: käyttää avustajaa silloin, kun kuultavan oikeus-
42145: turva sitä edellyttää jouduttaessa selvittämään       6. AINEELLISOIKEUDELLINEN
42146: todistamisvelvollisuuden rajoituksiin liittyviä          TARKASTELU
42147: tulkin takysym yksiä.
42148:    Koska oikeudesta käyttää oikeudenkäynti-              Aineellisoikeudellinen pääkysymys asiassa on
42149: avustajaa edellä tarkoitetuissa tilanteissa ei ole    ollut se, oliko Pietolalla oikeus lehdistön ns.
42150: nimenomaista säännöstä, en katso raastuvanoi-         uutislähdesuojaa koskevien säännösten nojalla
42151: keuden 2. osaston menetelleen virheellisesti pää-     kieltäytyä luovuttamasta lehtivalokuvaajana
42152: tyessään asiassa toisensisältöiseen ratkaisuun.       ottamiensa valokuvien negatiivit poliisille käy-
42153: Saatan kuitenkin käsitykseni suositeltavana pi-       tettäviksi todisteina esitutkinnassaja tarvittaessa
42154: tämästäni menettelystä raastuvanoikeuden tie-         rikosoikeudenkäynnissä. Suomen Lehtikuvaajat
42155: toon.                                                 r.y. on kirjoituksessaan lausunut vetoavaosa
42156:                                                       viranomaisiin, jotta lehtikuvan ja muun toimi-
42157: 5.3. Valitusosoituksen antamatta jättäminen           tuksellisen aineiston kuuluminen lähdesuojan
42158:                                                       piiriin tunnustettaisiin kiistattomasti. Yhdistys
42159:    Raastuvanoikeuden 2. osasto on päätöksel-          on esittänyt, että lain nykyinen sanamuoto on
42160: lään hylännyt Pietolan pyynnön todistajanpalk-        muutettava yksiselitteiseksi ja myös esitutkinta-
42161: kion suorittamisesta hänen niskoittelustaan joh-      lainsäädäntöä tarkistettava siten, ettei se tarjoa
42162: tuen. Raastuvanoikeus on perustanut päätök-           mahdollisuuksia lähdesuojan kiertämiseen. Ou-
42163: sensä esitutkintalain 28 §:n 2 momentissa ole-        lun raastuvanoikeuden päätöstä ja siihen liittyen
42164: 118
42165: 
42166: uutislähdesuojaa on käsitelty runsaasti tiedotus-       men harkinnassa silloinkin, kun nämä edellytyk-
42167: välineissä. Tiedotusvälineet ovat yleisesti esittä-     set täyttyvät.
42168: neet samansuuntaisia ajatuksia kuin yhdistys               Uutislähdesuoja on otettu huomioon myös
42169: minulle osoittamassaan kirjoituksessa.                  niissä oikeudenkäymiskaaren 17luvun säännök-
42170:                                                         sissä, jotka koskevat asiakirjan ja esineen esittä-
42171: 6.1. Lehdistön uutislähdesuojaa koskevat                mis- eli editiovelvollisuuden toteuttamista. Mitä
42172:      säännökset                                         24 §:ssä säädetään todistajan oikeudesta kieltäy-
42173:                                                         tyä kertomasta seikkaa tai vastaamasta kysy-
42174:     Uutislähdesuojasta säädetään oikeudenkäy-           mykseen tahi antamasta lausumaa, on 12 §:n 2
42175: miskaaren 17 luvun 24 §:ssä, joka sisältyy luvun        momenttia sovellettava vastaavasti asiakirjan
42176: todistajia koskevaan alajaksoon. Tuomioistui-           esittämisvelvollisuuteen, jos asiakirjan sisältö on
42177: messa todistajana kuulusteltavan henkilön on            sellainen, kuin tuossa lainkohdassa tarkoitetaan.
42178: totuudenmukaisesti ja mitään salaamatta kerrot-         Saman luvun 57 §:n 2 momentin mukaan asiakir-
42179: tava kuulustelun teemana olevasta asiasta. To-          jan katsastettavaksi tuomisesta on voimassa,
42180: distajalla on kuitenkin harkintansa mukaan              mitä 12 §:ssä on säädetty. Lisäksi 57 §:n 1 mo-
42181: oikeus ns. vaitiolo-oikeutta koskevassa 24 §:ssä        mentissa säädetään, että asianosainen tai muu
42182: säännellyissä tapauksissa kieltäytyä kertomasta         henkilö saa kieltäytyä tuomasta esinettä katsas-
42183: seikkaa tai vastaamasta kysymykseen. Sanot-             tettavaksi vastaavasti samoin edellytyksin, kuin
42184: tuun pykälään on lisätty lehdistön uutislähde-          todistaja 24 §:n mukaan voi kieltäytyä kertomas-
42185: suojaa ja sen murtamista koskevat säännökset            ta seikkaa tai vastaamasta kysymykseen tahi an-
42186: 25.2.1966 annetulla lailla (176/66). Myöhemmin          tamasta lausumaa.
42187: vastaava suoja on ulotettu yleisradio- ja kaapeli-         Rikosoikeudenkäynnissä tarvittava näyttöai-
42188: lähetystoimintaan. Uutislähdesuojan murtamis-           neisto pyritään hankkimaan ja ottamaan talteen
42189: ta koskevaan säännökseen on 19.7.1974 annetul-          jo poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen toi-
42190: la lailla (622/74) tehty teknisluonteinen muutos.       mittamassa esitutkinnassa. Esitutkintalain 27 §:n
42191:     Lehdistön uutislähdesuojaa koskeva perus-           1 momentissa säädetään, että jos todistajana
42192: säännös edellä mainitun 24 §:n 2 momentissa             kuulusteltava henkilö olisi oikeudenkäynnissä
42193: (176/66) kuuluu seuraavasti: "Aikakautisen pai-         oikeutettu tai velvollinen kieltäytymään todista-
42194: nokirjoituksen julkaisija, päätoimittaja, kustan-       masta, ilmaisemasta seikkaa tai vastaamasta ky-
42195: taja tai kirjanpainaja saa kieltäytyä vastaamasta       symykseen, jos tutkittavana olevasta rikoksesta
42196: kysymykseen, kuka on painokirjoitukseen ote-            nostettaisiin syyte, hän on oikeutettu tai velvol-
42197: tun kirjoituksen tai tiedonannon laatija tahi           linen siihen myös esitutkinnassa. Näin ollen
42198: kuka on antanut kirjoituksen taikka tiedonan-           muun muassa lehdistön uutislähdesuojaa koske-
42199: non perusteena olevat tiedot, samoin kuin kysy-         vat säännökset tulevat sovellettaviksi jo esitut-
42200: mykseen, johon ei voi vastata paljastamatta             kintakuulusteluissa.
42201: laatijaa tai tiedonantajaa. Sama koskee soveltu-           Esitutkintalain 27 §:n 2 momentissa säädetään
42202: vin osin aikakautiseen painokirjoitukseen otetun        mm. vaitiolo-oikeuden murtamisesta. Hallituk-
42203: kirjoituksen tai tiedonannon laatijaa sekä sitä,        sen esitykseen nro 14/1985 vp. esitutkintaa ja
42204: joka on saanut tiedon edellä mainituista seikois-       pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsää-
42205: ta ollessaan asianomaisen kustantajan, toimituk-        dännöksi sisältyvässä esitutkintalakiehdotukses-
42206: sen tai kirjanpainajan palveluksessa."                  sa ehdotettiin säädettäväksi, että uutislähdesuo-
42207:    Uutislähdesuojan murtamisesta säädetään              ja olisi ollut murrettavissa samoin edellytyksin
42208: saman pykälän 4 momentissa (622/74), joka on            kuin oikeudenkäynnissä oikeudenkäymiskaaren
42209: seuraavan sisältöinen: "Milloin 2 tai 3 momen-          17 luvun edellä selostetun 24 §:n 4 momentin
42210: tissa tarkoitettu asia koskee rikosta, mistä saat-      (622/74) mukaan. Eduskunta tehosti lähdesuo-
42211: taa seurata vankeutta kuusi vuotta tai ankaram-         jaa muuttamalla lakiehdotusta siten, että suoja
42212: pi rangaistus, taikka sanotunlaisen rikoksen yri-       voidaan murtaa vain, jos tutkittavana on rikos,
42213: tystä tai osallisuutta siihen, taikka tietoa, joka on   josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään
42214: annettu vastoin sellaista salassapitovelvollisuut-      kuusi vuotta vankeutta. Ainoastaan tuomiois-
42215: ta, jonka rikkomisesta on erikseen säädetty ran-        tuin voi päättää murtamisesta esitutkintalain
42216: gaistus, voidaan sanotussa momentissa mainittu          28 §:ssä säännellyssä menettelyssä, jota olen tar-
42217: henkilö kuitenkin velvoittaa vastaamaan siinä           kastellut jo edellä.
42218: tarkoitettuun kysymykseen." Uutislähdesuojan               Takavarikkoa koskevassa pakkokeinolain 4
42219: murtaminen oikeudenkäynnissä on tuomioistui-            luvussa on niin ikään uutislähdesuojaa koskeva
42220:                                                                                                       119
42221: 
42222: saannös. Luvun 2 §:n 2 momentissa säädetään                Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki-
42223: nimittäin asiakirjan takavarikon osalta, ettei         suudesta sisältävän, 22.12.1951 annetun asetuk-
42224: asiakirjaa saa takavarikoida todisteena käytettä-      sen (650/51) 1 §:n 2 momentin mukaan asiakir-
42225: väksi, jos sen voidaan olettaa sisältävän sellaista,   jaan rinnastetaan myös kartat, piirrokset, kuvat,
42226: josta oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2           filmit, ääninauhat ja muut niihin verrattavat.
42227: tai 3 momentissa tarkoitettu henkilö saa kieltäy-      Hallituksen esitykseen nro 14/1985 vp. esitutkin-
42228: tyä kertomasta, ja asiakirja on hänen hallussaan.      taa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi
42229: Asiakirja saadaan kuitenkin takavarikoida, jos         lainsäädännöksi sisältyvissä pakkokeinolakieh-
42230: edellä tarkoitettu henkilö olisi esitutkinnassa        dotuksen 4 luvun 2 §:n erityisperusteluissa lausu-
42231: oikeutettu tai velvollinen todistamaan asiakir-        taan, että myös pakkokeinolakia sovellettaessa
42232: jaan sisältyvästä seikasta esitutkintalain 27 §:n 2    asiakirjan käsitteelle olisi annettava sama ulottu-
42233: momentin nojalla.                                      vuus. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
42234:                                                        lain 2 §:ään on 30.4.1987 annetulla lailla (472/87)
42235:                                                        lisätty uusi 2 momentti, joka kuuluu seuraavas-
42236: 6.2. Eräät tulkinnanvaraiset kysymykset                ti: "Mitä tässä laissa säädetään yleisestä asiakir-
42237:                                                        jasta, koskee myös viranomaisen laatimaa ja
42238:    Uuden esitutkintalainsäädännön voimaantu-           antamaa sekä sille lähetettyä tai annettua lävistä-
42239: lon jälkeen on tarkasteltavana olevan asian ja         mällä, magnetoimalla tai muulla näihin verratta-
42240: eräiden muiden tapausten johdosta ilmennyt,            valla tavalla aikaansaatua tallennetta, joka on
42241: että uutislähdesuojaa koskevia säännöksiä sovel-       tarkoitettu luettavaksi, kuunneltavaksi tai muu-
42242: lettaessa syntyy eräitä tulkintaongelmia.              toin ymmärrettäväksi teknisin apuvälinein ja
42243:    Pakkokeinolain 4luvun edellä selostetun 2 §:n       joka on viranomaisen hallussa (tekninen tallen-
42244: 2 momentin sanamuodon mukaan takavarikko-              ne)."
42245: rajoitus koskisi vain asiakirjaa, joka sisältää sel-       Tarkasteltavana olevassa tapauksessa on ollut
42246: laista, mikä kuuluu vaitiolo-oikeuden piiriin.         kysymys valokuvanegatiiveista. Edellä seloste-
42247: Tämän johdosta on tulkinnanvaraista, onko              tun valossa on tulkinnanvaraista, onko niitä
42248: vastaavaa rajoitusta sovellettava myös silloin,        pidettävä asiakirjoina pakkokeinolakia sovellet-
42249: kun tarkasteltaessa asiakirjaa katselmuksen            taessa. Totean kuitenkin, että harkittaessa Pieto-
42250: kohteena siitä voidaan suoraan tai välillisesti        lan velvollisuutta luovuttaa hallussaan olleet
42251: tehdä päätelmiä vaitiolo-oikeuden, esimerkiksi         lehtikuvaajana ottamiensa valokuvien negatiivit
42252: uutislähdesuojan, piiriin kuuluvasta seikasta.         on ensisijaisesti otettava kantaa uutislähdesuo-
42253: Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on tiedotus-          jaa koskevien säännösten soveltamiseen.
42254: välineiden uutislähdesuojaa koskevassa kantelu-
42255: asiassa antamassaan 24.9.1990 päivätyssä pää-
42256: töksessä nro 3337 kantanaan esittänyt, että kysy-      6.3. Oulun raastuvanoikeuden ratkaisu
42257: myksessä oleva takavarikkokielto koskee myös
42258: asiakirjan katselmusta. Tätä kantaa näyttää               Lehdistön uutislähdesuojaa koskevan perus-
42259: myös tukevan edellä viittaamani oikeudenkäy-           säännöksen eli oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
42260: miskaaren 17 luvun 57 §:n 2 momentin säännös,          24 §:n 2 momentin (176/66) mukaan vaitiolo-oi-
42261: joka koskee vaitiolo-oikeudesta johtuvaa rajoi-        keuden kohteena on kysymys siitä, "kuka on
42262: tusta velvollisuuteen tuoda asiakirja katsastetta-     painokirjoitukseen otetun kirjoituksen tai tie-
42263: vaksi.                                                 donannon laatija tahi kuka on antanut kirjoituk-
42264:     Pakkokeinolain 4 luvun 2 §:ssä kielletään ta-      sen taikka tiedonannon perusteena olevat tie-
42265: kavarikoimasta eräitä asiakirjoja, jotka sisältön-     dot". Hallituksen esityksessä nro 193/1965 vp.
42266:  sä puolesta kuuluvat oikeudenkäymiskaaren 17          laeiksi oikeudenkäymiskaaren 17luvunja paino-
42267: luvun todistamisrajoitusten piiriin. Oikeuden-         vapauslain muuttamisesta on lausuttu lakiin li-
42268:  käymiskaaren 17 luvussa on säännöksiä todistei-       sättäviksi ehdotettujen uutislähdesuojaa koske-
42269:  na käytettävistä asiakirjoista, niin kuin edellä on   vien säännösten perusteluina muun muassa seu-
42270:  todettu. Oikeudenkäymiskaaressa enempää kuin          raavaa: "Nykyaikaisessa yhteiskunnassa on leh-
42271:  pakkokeinolaissakaan ei ole määritelty asiakir-       distön asema uutisten välittäjänä erittäin tärkeä.
42272: jan käsitesisältöä. Muun muassa uudentyyppiset         Lehdistö hankkii uutisensa eri uutislähteiden
42273:  tekniset tallenteet ja sähköinen viestintä ovat       kautta. Uutisten antajat, samoin kuin ne, jotka
42274:  monissa tapauksissa tulleet kirjallisten asiakirjo-   ovat kirjoittaneet sanomalehteen tai aikakaus-
42275: jen sijaan.                                            kirjaan haluavat usein pysyä tuntemattomina,
42276: 120
42277: 
42278: anonyymeinä. - Koska Hallituksen käsityksen             raastuvanoikeuden menettelyyn sen veivoittaes-
42279: mukaan lehdistön tehtävänä on, paitsi tavano-           sa lehtikuvaajan luovuttamaan valokuvanegatii-
42280: maisten uutisten välittäminen, tuodajulki yhteis-       vit. Esityksen tekijät ovat lausuneet käsityksensä
42281: kunnassa vallitsevia epäkohtia ja asiallisessa          olevan, ettei näitä kiistoja olisi syntynyt, mikäli
42282: mielessä arvostella muun muassa viranomaisten           lähdesuojaa koskevat säännökset oikeudenkäy-
42283: toimintaaja kun tämän tarkoitusperän saavutta-          miskaaressa, esitutkintalaissa ja pakkokeinolais-
42284: minen voi vaarantua,jollei lehdistöllä ole oikeut-      sa olisivat riidattornia ja takaisivat journalistien
42285: ta suojata lähteitään, Hallitus katsoo, että leh-       lähdesuojan myös muuttuneissa oloissa. Tämän
42286: distön oikeus olisi tässä suhteessa lainsäädäntö-       johdosta yhdistykset ovat esittäneet, että oikeus-
42287: teitse turvattava."                                     ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin kysymyksessä
42288:    Oulun raastuvanoikeuden 2. osasto on pää-            olevien säännösten tarkistamiseksi. Päätavoit-
42289: töksessään lausunut katsovansa, että todistajana        teena tulisi esityksen tekijöiden mukaan olla, että
42290: kuullun Pietolan ottamat valokuvat eivät kuulu-         kaikki toimitukselliseen käyttöön hankittu tai
42291: neet lehdistön uutislähdesuojan piiriin, koska          laadittu aineisto kuuluisi lähdesuojan piiriin.
42292: kysymys ei ollut siitä, kuka oli lehdessä julkais-      Poikkeuksena olisivat ainoastaan tapaukset, jol-
42293: tun kirjoituksen tai tiedoksiannan taikka radio-        loin oikeudenkäynnissä käsitellään tai esitutkin-
42294: tai televisio-ohjelmaan sisältyneen tiedonannon         nassa selvitetään rikosta, josta ankarin rangais-
42295: laatija tai kuka oli antanut tällaisen kirjoituksen     tus on vähintään kuusi vuotta vankeutta.
42296: tai tiedonannon perusteena olevat tiedot.                  Totean, että on lainsäädäntöelinten ratkaista-
42297:     Katson, että Oulun raastuvanoikeus on teh-          va yhteiskuntapoliittinen kysymys, missä ta-
42298: dessään asiakysymyksessä tämän päätöksen                pauksissa ja miltä osin rajoitetaan toimitukselli-
42299: menetellyt tuomioistuimelle lain soveltamisessa         sen aineiston käyttämistä esitutkinnassa rikok-
42300: kuuluvan harkintavallan rajoissa. Tämän joh-            sen selvittämiseksi ja oikeudenkäynnissä todis-
42301: dosta raastuvanoikeuden menettely ei tältä osin         teena. Sen johdosta asianani laillisuusvalvojana
42302: ole antanut minulle aihetta enempiin toimenpi-          ei ole ottaa siihen kantaa. Sitä vastoin yhdyn esi-
42303: teisiin.                                                tyksessä esitettyihin näkökohtiin niiltä osin, kuin
42304:                                                         on kysymys lähdesuojaa koskevien säännösten
42305:                                                         selkeyttämisestä.
42306: 6.4. Ozkeuslähdesuojaa koskevien säännösten
42307:      uudistamistarpeet
42308:                                                         7. YHTEENVETO
42309:   \ ll;;:n edellä todennut, että esitutkinta- ja pak-
42310: kokc; :obinsäädännön tultua voimaan vuoden                 Arvioidessani Oulun raastuvanoikeuden 2.
42311: l '),j(' alusta on käytännössä ilmennyt eräitä tie-     osaston menettelyä yhdistyksen kirjoituksessa
42312: dotusvälineiden uutislähdesuojaa koskevia tul-          tarkoitetussa asiassa olen menettelyoikeudellisia
42313: kintakysymyksiä.                                        kysymyksiä edellä 5. jaksossa arvioidessani pää-
42314:      Oulun raastuvanoikeuden tarkasteltavana            tynyt 5.1. ja 5.2. alajaksoissa selostettuihin kan-
42315: olevan päätöksen johdosta julkisuudessa käy-            nanottoihin tutkinnanjohtajan hakemuksen tut-
42316: dyssä mielipiteiden vaihdossa on varsinkin tiedo-       kittavaksi ottamista ja avustajan käytön epää-
42317: tusvälineiden taholta esitetty, että lähdesuojaa        mistä koskevien ratkaisujen osalta. Koska raas-
42318: koskevia säännöksiä tulisi selkeyttää ja suojan         tuvanoikeuden 2. osasto on menetellyt virheelli-
42319: ulottuvuutta laajentaa. Tämä tarkoittaisi suojan        sesti jättäessään 5.3. alakohdassa selostetuin
42320: ulottamista muuhunkin toimitukselliseen aineis-         tavoin antamatta valitusosoituksen todistajan-
42321: toon kuin oikeudenkäymiskaaren 17luvun 24 §:n           palkkiota koskevan vaatimuksen hylkäämistä
42322: 2 momentissa tarkoitettuun uutislähteeseen.             koskevasta päätöksestään, huomautan osaston
42323:      Sanomalehtien Liitto r.y. ja Suomen Sanoma-        puheenjohtajalle oikeusneuvosmies A:lle sekä
42324: lehtimiesten Liitto r.y. ovat 11.9.1990jättäneet        jäsenille vs. oikeusneuvosmies B:lle ja va. kun-
42325: oikeusministeriölle journalistien lähdesuojaa           nallisneuvosmies C:lle vastaisen varalta heidän
42326: koskevan lainsäädännön tarkistamista koske-             menettelynsä virheellisyydestä. Tässä tarkoituk-
42327: van, samalle päivälle päivätyn kirjallisen esityk-      sessa ja saattaakseni edellä mainitut käsitykseni
42328: sen. Esityksessä on viitattu edellä mainittuun,         heidän tietoonsa lähetän Oulun raastuvanoikeu-
42329: silloin eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen tut-         den pormestarille jäljennökset tästä päätöksestä
42330: kittavana vielä olleeseen kanteluasiaan sekä täs-       kullekin heistä toimitettaviksi.
42331: sä päätöksessä tarkasteltavana olevaan Oulun               Valitusosoituksen antamatta jättämiseen to-
42332:                                                                                                        121
42333: 
42334: distajanpalkkion epäämistä koskeneen päätök-          sille. Mielenosoittajien oli ollut tarkoitus kantaa
42335: sen osalta totean lisäksi, että Pietolalla on mah-    erilaisilla iskulauseilla ja raamatunkohdilla va-
42336: dollisuus raastuvanoikeuden päätökseen sisälty-       rustettuja julisteita juhla-alueelle saapuneen juh-
42337: vän kanteluosoituksen mukaisesti hakea siihen         lakulkueen jäljessä. Ruohosen käsityksen mu-
42338: oikaisua tekemällä kantelun Rovaniemen ho-            kaan se ei olisi häirinnyt tilaisuutta. H.L. ja T.T.
42339: vioikeudelle oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa          olivat estäneet mielenosoittajia järjestämästä
42340: säännellyin tavoin luvun 2 §:ssä säädetyssä kuu-      mielenosoitusta kieltämällä heitä suullisesti ja
42341: den kuukauden määräajassa päätöksen julista-          seisomana heidän edessään. Tämä oli tapahtu-
42342: misesta. En katso yleisen edun edellyttävän tältä     nut noin kilometrin päässä jumalanpalveluspai-
42343: osin toimenpiteitä minun taholtani.                   kasta. Nimismiehen viransijainen oli myöhem-
42344:     Uutislähdesuojaa koskevat säännökset ovat         min antanut heille luvan jakaa lentolehtisiä lä-
42345: eräiltä kohdin tulkinnanvaraiset, niin kuin edellä    hempänä. Juhla-alueen poikki kulki yleinen tie,
42346: 6.2. ja 6.4. alakohdissa olen esittänyt. Sanoma-      jolla mielenosoittajien olisi tullut voida oleskella.
42347: lehtien Liitto r.y.ja Suomen Sanomalehtimiesten       Ruohosen mielestä Hallitusmuodon Suomen
42348: Liitto r.y. ovat 11.9.1990 toimittaneet oikeusmi-     kansalaisille takaamaa sanan- ja mielipiteen
42349: nisteriölle esityksen kysymyksessä olevien sään-      vapautta oli loukattu, kun heidän mielenosoi-
42350: nösten tarkistamisesta. Tämän johdosta lähetän        tuksensa yleisellä tiellä oli estetty.
42351: jäljennöksen tästä päätöksestä oikeusministeri-           Vuoden 1989 juhannuksena mainitun tien
42352: ölle tiedoksi ja otettavaksi huomioon sanottujen      varteen oli pystytetty ilmoitustaulu, jossa juhla-
42353: säännösten tarkistamista selvitettäessä."             alue oli määritelty laajemmaksi kuin vuonna
42354:                                                       1988. Näin ollen lehtisten jakaminenkin oli kiel-
42355:                                                       letty siellä, missä se oli ollut edellisenä vuonna
42356:                                                       sallittua.
42357: 9.8. Poliisin menettelystä                                Ruohonen on vaatinut, että oikeuskansleri
42358:      mielenosoituksen yhteydessä                      ryhtyy toimenpiteisiin H.L:n ja T.T:n asettami-
42359:                                                       seksi syytteeseen mielenosoituksen estämiseen
42360:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös   liittyvistä rikoksista.
42361:        nro 521130.5.1990, dnro 1070/1/ 89.
42362: 
42363:          "Apulaisoikeuskanslerin päätös Juha          2. SELVITYKSET
42364:        Ruohosen kirjoituksen johdosta mielen-
42365:        osoituksen estämistä koskevassa asiassa.       2.1. Tänne toimitetut asiakirjat
42366:        Annettu Helsingissä 30 päivänä touko-
42367:        kuuta 1990.                                       Ruohonen on kantelukirjoituksensa ohessa
42368:                                                       toimittanut oikeuskanslerinvirastoon nimismies
42369:                                                       Mantereen 13.11.1989 tekemän päätöksen olla
42370: 1. KANTELU                                            saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi. Ni-
42371:                                                       mismiehen ratkaisu on tämän päätöksen liittee-
42372:    Juha Ruohonen on oikeuskanslerille osoitta-        nä.
42373: massaan 21.11.1989 päivätyssä kirjoituksessa             Nimismies Mantere on antanut kantelun joh-
42374: ilmoittanut olevansa tyytymätön Hattulan piirin       dosta 28.12.1989 päivätyn selvityksen, johon hän
42375: nimismiehen Raimo Mantereen 13.11.1989 teke-          on liittänyt edellä mainittuun ratkaisuunsa liitty-
42376: mään päätökseen olla saattamatta asiaa syyttä-        vän Hattulan nimismiespiirin esitutkintapöytä-
42377: jän ratkaistavaksi. Tuossa ratkaisussaan nimis-       kirjan nro 3826/S/10020/89. Tutkinta oli koske-
42378: mies Mantere oli katsonut, etteivät Suomen            nut laitonta mielenosoituksen estämistä ja siinä
42379: heiluutaiseurakunnan jäsenet H.L. ja T. T. olleet     oli kuultu rikoksesta epäiltyinä H.L:ääja T.T:tä.
42380: menetelleet lainvastaisesti kieltäessään eräitä       Nimismies on oheistanut selvitykseensä myös
42381: henkilöitä järjestämästä heiluutailiikkeessä ilme-    eräitä Suomen heiluutaiherätyksen toimintaa
42382: nevää kaupallisuutta vastustavaa mielenosoitus-       käsitteleviä kirjoituksia ja tapahtumapaikkaa
42383: ta 23.6.1988 Hattulassa heiluutailiikkeen valta-      kuvaavan kartan.
42384: kunnallisen kokouksen juhla-alueella.                    Ruohonen on antanut nimismiehen selvityk-
42385:    Ruohonen on kertonut ja tänne toimitetuista        sen johdosta 4.4.1990 päivätyn vastineen, jossa
42386: asiakirjoista ilmenee, että hän oli tehnyt asian-     hän on lisäksi arvostellut nimismies Manteretta,
42387: mukaisen ilmoituksen mielenosoituksesta polii-        koska tämä ei ollut hänen mielenosoitusta kos-
42388: 
42389: 16   310994M
42390: 122
42391: 
42392: kevan ilmoituksensa johdosta saattanut aiem-          tapoja ei loukata. Hallitusmuodon 10 §:ssä taa-
42393: min hänen tietoonsa, että heidän mielenosoitus-       taan Suomen kansalaiselle sananvapaus sekä
42394: taan tultiin rajoittamaan.                            oikeus ennalta lupaa hankkimatta kokoontua
42395:                                                       luvallisessa tarkoituksessa.
42396:                                                           Yleisistä kokouksista annetun lain 1 §:ssä on
42397: 2.2. Nimismiehen selvitys                             ilmaistu Hallitusmuodon mukainen kokoontu-
42398:                                                       misoikeus. Kokouslain 10 §:ssä säädetään, että
42399:     Nimismies Mantere on 28.12.1989 antamas-          mitä sanotussa laissa on säädetty yleisessä pai-
42400: saan selvityksessä todennut ottaneensa vastaan        kassa taivasalla pidettävästä kokouksesta, kos-
42401: mielenosoitusta koskevan puhelinilmoituksen.          kee myös julkisia juhlasaattaja ja kulkueita, joita
42402: Hän ei ollut osannut asettaa mielenosoitukselle       toimeenpanevat yhdyskunnat, yhdistykset tai
42403: muita ehtoja kuin että mielenosoituskulkueen          yksityiset henkilöt. Saman lain 3 §:ssä on säädet-
42404: tuli häiriön välttämiseksi pitää riittävä etäisyys    ty velvollisuus ilmoittaa kokouksesta etukäteen
42405: juhlakulkueeseen.                                     poliisille.
42406:    Nimismiehen toimittamaan karttaan oli mer-             Rikoslain 42luvun 7 §:ssä säädetään, että joka
42407: kitty juhla-alueen rajat, joita oli vuonna 1989       yleisellä tiellä, kadulla, kulkuväylällä tai muussa
42408: noudatettu ja joita oli tarkoitus vastaisuudessa      julkisessa paikassa, taikka julkisessa toimituk-
42409: noudattaa. Alueella vieraili vuosittain noin          sessa tai yleisessä kokouksessa meluamaila tai
42410: 30.000 ihmistä. He majoittuivat alueella telttoi-     kiroilemalla häiritsee rauhaa, tai harjoittaa
42411: hin ja asuntovaunuihin. Tilaisuudet järjestettiin     muuta ilkivaltaa, rangaistakoon sakolla tai van-
42412: alueella olevissa suurteltoissa. Nimismiehen kä-      keudella korkeintaan kolmeksi kuukaudeksi.
42413: sityksen mukaan kysymyksessä oli uskonnolli-             Rikoslain 10 luvun 4 :ssä (827/70) säädetään,
42414: sen seurakunnan järjestämä hartaustilaisuus.          että joka meluamaila tai muulla tavoin pahen-
42415:    Nimismiehen mielestä se, että alueen poikki        nusta aiheuttamaila tahallaan häiritsee jonkin
42416: kulki maantie, ei voinut antaa mielenosoittajille     Suomessa toimivan uskontokunnan jumalanpal-
42417: vapaata mielenosoitusoikeutta, jota poliisi ei voi    velusta, kirkollista toimitusta tai uskonnonhar-
42418: rajoittaa. Tie kulki niin keskeisesti juhla-alueen    joitusta, on tuomittava uskonnonharjoituksen
42419: läpi, että nimismiehen mielestä mielenosoitus         häiritsemisestä sakkoon tai enintään kuudeksi
42420: loukkasi hartaustilaisuuksia, jos se järjestettiin    kuukaudeksi vankeuteen.
42421: tiellä juhla-alueeksi rajatulla alueella.                Poliisilain (84/66) 1 §:n mukaan poliisin tehtä-
42422:    Nimismies Mantere on vielä ilmoittanut, että       vänä on laillisen valtio- ja yhteiskuntajärjestyk-
42423: puheena olevaa välikohtausta tapahtumapaikal-         sen suojaaminen sekä yleisen järjestyksen ja tur-
42424: la selvittämässä olleen ylikonstaapeli Raimo          vallisuuden voimassa pitäminen. Saman lain
42425: Sirenin mukaan tilanne oli selvitetty neuvottele-     19 §:n 1 momentin säännös oikeuttaa poliisimie-
42426: malla ja asianosaiset olivat tyytyneet poliisin       hen poistamaan paikalta ja kiinniottamaan ja ti-
42427: ratkaisuun rajatajuhla-alue niin kuin se oli rajat-   lapäisesti säilössä pitämään henkilön, joka melu-
42428: tu. Poliisin käsityksen mukaan mielenosoittajat       amaila tai muutoin käyttäytymisellään aiheuttaa
42429: olivat saaneet marssia juhlakulkueen jäljessä         välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle tai turval-
42430: Hämeenlinnasta vajaan kymmenen kilometrin             lisuudelle.
42431: matkan aikamassaan tarkoituksessa ja mielen-             Rikoslain 16 luvun 14 §:n 1 ja 2 momenteissa
42432: osoitukseen oli puututtu vasta juhla-alueen lä-       on säädetty rangaistus sille, joka on luvattomasti
42433: heisyydessä.                                          tehnyt omankädenoikeutta taikka muuten ilman
42434:                                                       laillista oikeutta on ryhtynyt toimeen, jonka ai-
42435:                                                       noastaan asianomainen virkamies saa tehdä.
42436: 
42437: 3. RATKAISU
42438: 
42439:   Tämän asian olen tutkinut.                          3.2. Johtopäätökset
42440: 
42441: 3.1. Sovellettava! säännökset                            Hallituksen esityksessä eduskunnalle uskon-
42442:                                                       torikoksia ja kirkollistenjärjestysmääräysten rik-
42443:    Suomen Hallitusmuodon 8 §:n mukaan Suo-            komista koskevan lainsäädännön uudistamisesta
42444: men kansalaisella on oikeus julkisesti ja yksityi-    (nro 51/1970 v.p.) oli todettu, että uskonnonva-
42445: sesti harjoittaa uskontoa, mikäli lakia tai hyviä     paus käsittää muun muassa oikeuden julkisesti
42446:                                                                                                         123
42447: 
42448: ja yksityisesti kenenkään estämättä tai häiritse-      hartauskokouksen yhteydessä saattaa toteuttaa
42449: mättä harjoittaa uskontoa. Se edellyttää myös,         rikoslain 10 luvun 4 §:ssä tarkoitetun uskonnon-
42450: ettei yksilön ole pakko alistua uskonnollisen          harjoituksen häiritsemisen tunnusmerkistön.
42451: vakaumuksensa julkisuudessa tapahtuvaan pilk-          Kysymyksessä on rikos, mikäli mielenosoitus
42452: kaamiseen tai ivaamiseen. Uskonnonvapaudesta           häiritsee uskonnonharjoitusta yleisesti tai mikäli
42453: on johdettavissa vaatimus uskonrauhan turvaa-          sillä loukataan joidenkin uskonnollisia tunteita.
42454: misesta, mikä käytännössä voidaan toteuttaa            Hallitusmuodon 10 §:n kokoontumisvapautta ja
42455: tehokkaimmin rangaistusuhkan avulla. Uskon-            sananvapautta koskeva säännös ei anna turvaa
42456: torikosten suojelukohteeksi on katsottava kan-         tällaiselle lainvastaisella tavalla toteutetulle mie-
42457: salaisten uskonnollinen tunne ja uskonrauha           lenosoitukselle.
42458: yhteiskunnassa.                                            Edellä olevan johdosta katson, että mielen-
42459:    Mielenosoitusta koskeva lainsäädäntömme             osoittajien ja uskonnonharjoittajien keskinäistä
42460: on puutteellinen. Mielenosoituksia sääteleviä eri-    välikohtausta selvittäessään poliisimiehillä oli
42461: tyisiä säännöksiä ei ole. Käytännössä mielen-          ollut oikeus määritellä hartauskokousalue, jon-
42462: osoituksiin on sovellettu hallitusmuodon 10 §:ssä      ka sisällä heiluutailiikkeessä ilmenevää kaupalli-
42463: turvattuja kokoontumisvapautta ja sananva-            suutta vastustava mielenosoitus oli omiaan häi-
42464: pautta koskevia säännöksiä, joita on muun             ritsemään uskonnonharjoitusta, ja kieltää mie-
42465: muassa yleisistä kokouksista annetussa laissa.         lenosoituksen toimeenpaneminen tuolla alueella.
42466: Mielenosoituksen toimeenpanemista ja siihen           Asiassa ei ole ilmennyt, että poliisin taholta olisi
42467: osallistumista on pidetty eräänä tapana käyttää       ylitetty sille kuuluva harkintavalta hartausko-
42468: kansalaisten perusoikeuksiin kuuluvia kokoon-         kousalueen rajoja määriteltäessä.
42469: tumisvapautta ja sananvapautta.                            Mielenosoituksissa toteutettavan sananva-
42470:    Eduskunnan oikeusasiamies on eräässä pää-          pauden turvaamiseksi olisi edullista, mikäli polii-
42471: töksessään (päätös nro 1049/6.9.1971, dnro 640/       siviranomaisten taholta voitaisiin jo ennen mie-
42472: 70) katsonut, että yleisistä kokouksista annetun      lenosoitusta tiedottaa mielenosoitukseen osallis-
42473: lain säännökset eivät rajoita poliisin oikeutta tai   tujille niistä rajoituksista, joita poliisi asettaa
42474: velvollisuutta yleisen järjestyksen ja turvallisuu-   mielenosoitukselle. Toisaalta puheena oleva
42475: den ylläpitämiseen eikä lainmukaisten menette-        mielenosoitus oli ollut uskonnonharjoittamisen
42476: lytapojen ja pakkokeinojen käyttämiseen silloin-      häiritsemisen kannalta etukäteen vaikeasti ar-
42477: kaan, kun yleinen kokous toimeenpannaan sää-          vioitavissa, eikä Hattulan piirin nimismies Rai-
42478: detyssä järjestyksessä yleisessä paikassa taivasal-   mo Mantere siten ollut menetellyt virheellisesti,
42479: la. Kuitenkin tulee poliisin sanotussa tarkoituk-     vaikkei hän ollutkaan ennakkoilmoituksen pe-
42480: sessa suorittamien toimenpiteiden tällöin niin        rusteella rajoittanut mielenosoituksen toimeen-
42481: kuin aina muulloinkin olla toisaalta lain mukaan      panemista enempää kuin hän oli tehnyt ilmoi-
42482: poliisin käytettävissä ja toisaalta niiden käyttä-    tuksen vastaanottaessaan. Riittävää selvitystä
42483: misen ajankohtana vallitsevan tilanteen valossa       hartauskokouksen häiritsemisestä poliisi oli saa-
42484: arvostellen todellisen tarpeen vaatimia.              nut vasta, kun uskonnonharjoittajat olivat kiel-
42485:     Hallitusmuodon 10 §:n säännös takaa ko-           täneet mielenosoituksen hartauskokousalueella.
42486: koontumisvapauden ja sananvapauden vain lu-               Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
42487: vallisessa tarkoituksessa. Ilmoituksen tekeminen      olen nimismies Mantereen kanssa samaa mieltä
42488: poliisille mielenosoituksesta ei oikeuta mielen-      siitä, etteivät H.L. ja T .T. ole syyllistyneet rikos-
42489: osoitukseen osallistuvia henkilöitä tekemään          lain 16luvun 14 §:ssä tarkoitettuun omankäden-
42490: mielenosoituksessa sellaisia tekoja, joihin he        oikeuteen eivätkä muuhunkaan rikokseen asia-
42491: eivät muutoinkaan olisi oikeutettuja.                 kirjoista ilmeneväliä menettelyllään kieltäessään
42492:     Käsiteltävänä olevassa välikohtauksessa oli       mielenosoituksen hartauskokousalueella. Asia-
42493: ilmennyt eturistiriita uskonnonharjoittajien ja       kirjoista ei käy ilmi, että he olisivat tuossa
42494: mielenosoittajien välillä. Toisaalta uskonnon-        tilanteessa käyttäneet sellaisia menettelytapoja,
42495: harjoittajat olivat pitäneet mielenosoitusta har-     joihin heillä ei olisi ollut oikeutta.
42496: tauskokousta häiritsevänä ja toisaalta mielen-            Edellä olevanjohdosta ja kun Juha Ruohosen
42497:  osoittajat olivat katsoneet heidän kokoontumis-      kantelukirjoituksessa ei ole esitetty eikä asiassa
42498: vapauttaan ja sananvapauttaan rajoitettavan,          ole ilmennyt muutakaan sellaista, mihin oikeus-
42499: kun heidän mielenosoituksensa järjestäminen           kanslerin olisi puututtava, kantelukirjoitus ei
42500: hartauskokousalueella oli kielletty.                  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin puo-
42501:     Katson, että mielenosoituksen järjestäminen       leltani."
42502: 124
42503: 
42504: 9.9. Veronkantolain 27 a §:n nojalla                  kojat ja velallisen tausta sekä siten vapauttaa
42505:      erikoisperintänä käyttöön otettu                 lääninveroviraston henkilöstöä varsinaiseen eri-
42506:      ns. protestiuhkainen maksumuistu-                koisperintään.
42507:                                                          Yhdistys on katsonut, että verohallinto suo-
42508:      tusmenettely                                     ritti EP-ilmoitusmenettelyn kautta veronkannon
42509:                                                       ohella täytäntöönpanotoimia, jotka lainsäädän-
42510:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
42511:        583/12.6.1990, dnro 318/1/89.                  nön mukaan kuuluivat ulosottohallinnolle. Ve-
42512:                                                       ronkantolain 27 §:n mukaan lääninveroviraston
42513:           "Oikeuskanslerin päätös Suomen              on lähetettävä määräaikana maksamatta jätetyt
42514:        Ulosottoapulaisten Yhdistys r.y:n kirjoi-      verot ja muut suoritukset ulosottotoimin perittä-
42515:        tuksen johdosta verohallituksen toimin-        viksi. Veronkantolain 27 §:n 2 momentissa sää-
42516:        taa koskevassa asiassa. Annettu Helsin-        detään ns. jälkikantoajasta. Verovelvolliselle,
42517:        gissä, 12 päivänä kesäkuuta 1990.              joka ei ole maksanut veroa eräpäivänä, lähete-
42518:                                                       tään maksumuistutus valtiovarainministeriön
42519:                                                       päätöksen (26.11.1981/787) mukaan. Sitä ei kui-
42520: KANTELU                                               tenkaan lähetetä ennakonpidätyksistä, sosiaali-
42521:                                                       turvamaksuista ja liikevaihtoveroista, joiden
42522:     Suomen Ulosottoapulaisten Yhdistys r.y. on        maksuunpano on jo osoituksena oma-aloitteisen
42523: oikeuskanslerille 16.3.1989 osoittamassaan kir-       suorituksen laiminlyönnistä (HE, lain yleisperus-
42524: joituksessa kertonut, että verohallitus oli Veron-    telut kohta 4). Veronkantolain 27 a §:ssä verojen
42525: kannon Käsikirjassa 10.5.1988 julkaistulla oh-        erikoisperintätehtävät on lueteltu tyhjentävästi.
42526: jeella (verohallituksen julkaisu 166) ottanut eri-    Ne eivät jo nimensäkään perusteella voi olla
42527: koisperintänä veronkantolain 27 a §:n nojalla         kaikkiin verovelvollisiin kohdistuvia ns. massa-
42528: käyttöön ns. maksumuistutusmenettelyn työn-           toimenpiteitä. Veronkantolain 27 a §:n 3 mo-
42529: antajasuoritusten ja liikevaihtoverojäämien pe-       mentin mukaan voidaan ryhtyä tapauskohtai-
42530: rinnässä (EP-ilmoitusmenettely). Mainitun oh-         sesti yksittäisen verovelvollisen kohdalla maksu-
42531: jeen mukainen menettely toteutettiin lähettämäl-      järjestelyihin.
42532: lä kaikille sen piiriin kuuluville yli 5.000 markan       Yhdistys on vielä viitannut verojen ja maksu-
42533: suorituksen laiminlyöneille ulosottoon toimitta-      jen perimisestä ulosottotoimin annetun asetuk-
42534: misen sijasta maksumuistutus. Siinä verovelvol-       sen 5 ja 12 §:n säännöksiin. Ensin mainittu sää-
42535: liselle annettiin uusi eräpäivä, maksuaikaa noin      tää ulosottomiehen velvollisuudesta vastaanot-
42536: kuukausi ja ns. protestiuhka.                         taa suoritus määräaikana maksamatta jätetystä
42537:     Yhdistyksen mielestä lisämaksuaika ennen          saamisesta, joka ei vielä ole saapunut ulosotto-
42538: ulosottoa muodostui EP-ilmoitusmenettelyä             toimin perittäväksi. Viimeksi mainitun säännök-
42539: käyttäen melko pitkäksi. Parhaassakin tapauk-         sen mukaan ulosottomiehen tulee palauttaa asia-
42540: sessa jäämä voitiin lähettää varsinaiseen ulosot-     kirjat hakijalle estemerkinnäin mm. silloin, jos
42541: toon vasta 3-4 kuukauden kuluttua alunperin           tämä on täytäntöönpanoasiakirjojen tiedoista
42542: määrätystä maksupäivästä. Ohjelmistossa oli           poiketen tehnyt maksuvelvollisen kanssa sopi-
42543: ollut häiriöitä ja maksujen selvittely vaati manu-    muksen tai muun järjestelyn saamisen maksami-
42544: aalista työtä. Menettely tuotti vaikeuksia ulos-      seksi, jota ulosotossa ei voida noudattaa.
42545: otolle ja vei pohjan täytäntöönpanotoimilta.              Edellä sanotun perusteella yhdistys on pyytä-
42546:     Kun lääninverovirasto ei tuntenut velallisen      nyt oikeuskansleria tutkimaan, olivatko verohal-
42547: kokonaistilanneHaja taustaa, siellä tehty maksu-      lituksen määräykset ja ohjeet EP-ilmoitusmenet-
42548: ohjelma rikkoi eri saamisten etuoikeuksia sekä        telystä voimassa oleviin säädöksiin perustuvia.
42549: aiheutti veiaBisille epätietoisuutta ja päällekkäi-   Ainakaan ei ollut tarkoituksenmukaista, että
42550: siä suorituksia. Protestilistalla uhkaaminen pe-      kaksi valtion viranomaista hoitaa päällekkäises-
42551: rinnän näin varhaisessa vaiheessa asetti verovel-     ti ulosoton alaan kuuluvia tehtäviä.
42552: volliset eriarvoiseen asemaan jo jäämän suuruu-
42553: den perusteella. Verovelvollinen painostettiin
42554: maksamaan uusia jäämiä ja vanhempien etuoi-           HANKITUT SELVITYKSET
42555: keudet menetettiin. Yhdistyksen mukaan ulos-
42556:  otossa olisi valmiudet (myös ATK) lähettää              Kirjoituksen johdosta verohallitus on
42557: nopeasti maksukehotus, tehdä realistiset maksu-       30.5.1989 antanut selvityksen ja yhdistys sen
42558:  suunnitelmat huomioon ottaen myös muut vei-          johdosta 10.10.1989 vastineen. Valtiovarainmi-
42559:                                                                                                       125
42560: 
42561: nisteriöltä on hankittu 29.12.1989 päivätty lau-      kuuluvia täytäntöönpanotoimia. EP-ilmoitusme-
42562: sunto, johon liittyy verohallituksen lisäselvitys     nettely oli osa verohallinnolle veronkantolain
42563: 27.11.1989. Oikeusministeriö on antanut asiassa       27 a §:n nojalla kuuluvaa verojen erikoisperin-
42564: 15.1.1990 päivätyn lausunnon.                         tää. Mainittu menettely oli muutoinkin verohal-
42565:                                                       linnon perinnälle asetettujen tavoitteiden mukai-
42566:                                                       nen.
42567: Verohallituksen selvitys
42568: 
42569:     EP-ilmoitusmenettelyn käyttöönoton tavoit-        Yhdistyksen vastine
42570: teena oli nopeuttaa maksuunpantujen työnanta-
42571: jasuoritusten ja liikevaihtoverojen kertymistä.           Verohallitus ei ollut esittänyt seikkoja, jotka
42572: Tarkoituksena oli, että ulosottoon lähetettäisiin     perustaisivat sen menettelyn lain tai asetuksen
42573: vain sellaiset verot, joiden osalta velkojan käy-     säännöksiin. Verohallitus oli ainoastaan, tuo-
42574: tettävissä olevat perimistoimenpiteet eivät olleet    matta esiin tarkempia perusteita, vedonnut sii-
42575: johtaneet tulokseen. Ne työnantajasuoritukset ja      hen, että EP-ilmoituksen nimellä käyvä menette-
42576: liikevaihtoverot, jotka EP-ilmoitusmenettelyssä       ly olisi veronkantolain 27 a §:ssä tarkoitettua eri-
42577: saatiin perityiksi, kertyivät veronsaajalle no-       koisperinnän maksujärjestelyä. Erikoisperintä
42578: peammin ja vähäisemmin kustannuksin kuin jos          käsitti kuitenkin vain ne menettelyt, jotka luetel-
42579: ne olisi lähetetty ulosottomiehelle perittäviksi.     tiin veronkantolain 27 a §:ssä. Massamenettelyn
42580: Vapaaehtoisuuden puuttuessa olisi tuskin mah-         kaltaiset toimenpiteet eivät niihin kuuluneet.
42581: dollista saada suoritusta ulosottotoimin EP-il-       Verohallitus oli yhdistyksen mielestä hallinnolli-
42582: moituksen maksuaikana. Ulosotossa jo olevat           sin toimenpitein ilman lainsäädännön tukea tai
42583: velat eivät estäneet velkajaa vaatimasta velalli-     edes valtiovarainministeriön määräystä antanut
42584: selta samanaikaisesti suoraan muita saatavia,         tietyille verovelvollisille lisämaksuaikaa, vaikka
42585: joita ei ollut lähetetty ulosottoon. Velalliselle     kaiken valtiovallan toiminnan tuli perustua sään-
42586: lähetetyssä EP-ilmoituksessa selvitettiin, miten      nöksiin.
42587: hänen oli meneteltävä välttyäkseen verojäämien
42588: julkaisemiselta protestilistalla. Päällekkäiset       Verohallituksen lisäselvitys
42589: maksut eivät olleet mahdollisia, koska EP-ilmoi-
42590:  tuksen piiriin kuuluvia veroja ja maksuja ei            Verojen vapaaehtoisen suorittamisen tukemi-
42591: lähetetty ulosottotoimin perittäviksi.                nen ja helpottaminen sekä asiakaspalvelun pa-
42592:     EP-ilmoitusmenettelystä annetussa ohjeessa ei     rantaminen oli asetettu valtiovarainministeriön
42593: ollut kysymys verojen jälkikannasta siinä merki-      hallinnonalan vuosia 1990-1994 koskevassa
42594:  tyksessä kuin veronkantolain 27 §:n 2 momentis-      yleissuunnitelmassa verohallinnon veronkannon
42595: sa tarkoitettiin. Ohje perustui veronkantolain        ja veronperinnän yleistavoitteeksi. Verohallituk-
42596:  27 a §:n säännökseen verojen erikoisperinnästä.      sen mielestä käyttöön otettu EP-ilmoitusmenet-
42597:  Viimeksi mainitussa lainkohdassa oli mainittu        tely vastasi tavoitteiltaan niitä ajatuksia, joita
42598:  protestilistalla julkaiseminen yhtenä erikoispe-     em. suunnitelmassa oli esitetty. Myös valtionti-
42599:  rinnän muotona. Ennen tätä asianomaiselle ve-        lintarkastajat olivat vuotta 1988 koskevassa ker-
42600:  rovelvolliselle varattiin tilaisuus maksaa verot,    tomuksessaan pitäneet tärkeänä palvelun paran-
42601: jotta julkaiseminen voitaisiin välttää. Kantelussa    tamista verovelvollisten kannalta, niin että he
42602:  viitattu hallituksen esityksessä oleva työnantaja-   voisivat maksaa erääntyneet maksut lähellään
42603:  suoritusten ja liikevaihtoverojen suhdetta jälki-    olevissa maksupaikoissa.
42604:  kantaan koskeva lausuma ei sisältänyt kannan-
42605:  ottoa siitä, mihin toimenpiteisiin näiden vero-
42606:  muotojen erikoisperinnässä voitiin ryhtyä. Vaik-     Valtiovarainministeriön lausunto
42607:  ka EP-ilmoitusmenettelyn piiriin tulevat verovel-
42608:  volliset valittiin ATK-ohjelmaa hyväksi käyt-           Valtiovarainministeriö on huomioon ottaen
42609:  täen sekä ilmoitusten tulostuksessa ja niiden        lakiin (740/81) liittyvät hallituksen esityksen pe-
42610:  tarkoittamien suoritusten valvonnassa hyödyn-        rustelut erikoisperinnän osalta ja niissä esitetyt
42611:  nettiin sitä, tämä ei tehnyt menettelystä sinänsä    tavoitteet verohallituksen kannanottoihin yh-
42612:  asioiden massakäsittelyä.                            tyen katsonut, että kantelunalainen verohalli-
42613:     Verohallitus on katsonut, ettei verohallinto      tuksen menettely oli veronkantolain 27 a §:n
42614:  ollut ryhtynyt suorittamaan ulosottohallinnolle      mukainen.
42615: 126
42616: 
42617: Oikeusministeriön lausunto                             järjestelyt ennen ulosottovaihetta olivat poik-
42618:                                                        keuksellisia. Jos sellainen tehtiin, vakuuksien
42619:    Veron kanto ja perintä oli lain tasolla säännel-    vaatiminen maksamatta jätettyjen määrien ker-
42620: ty tyhjentävästi. Samalla oli lain säännöksin jär-     tymisen varmistamiseksi oli olennaisen tärkeää.
42621: jestetty veronkantoviranomaisten ja ulosottovi-        Veronkantoviranomaisilla oli lisäksi käytettävis-
42622: ranomaisten työnjako sekä verovelvollisen, ulos-       sään veronmaksun lykkäysmahdollisuus näiltä
42623: ottovelallisen ja ulosottovelkojien oikeussuoja.       osin, johon tavallisesti suostuttiin vain vakuutta
42624: Lääninveroviraston oli lähetettävä verot ulosot-       vastaan.
42625: toon kantoajan päätyttyä heti, kun maksun                  Erikoisperintään kuului myös maksamatta
42626: laiminlyönti oli voitu todeta (veronkantolain 27       olevia veroja koskevien tietojen lähettäminen
42627: §ja HE nro 14211981 vp.). Velkojien ja velallisten     julkaistavaksi luottolehtien protestilistalla. Ve-
42628: oikeuksien ja velvoitteiden toteuttamiseksi pak-       rovelvollisen luottokelpoisuuteen ja samalla vas-
42629: kotäytäntöönpano oli keskitetty yksinomaan             taiseen toimintaan olennaisesti vaikuttavien tie-
42630: ulosottoviranomaisten hoidettavaksi. Ilman             tojen julkaiseminen oli tarkoitettu tapahtuvaksi
42631: nimenomaista lain säännöstä velkojan omat              sen jälkeen, kun verovelvollinen ulosottoperin-
42632: pakkotoimet saamisensa perimiseksi oli kielletty       nässä ja erikoisperinnässä oli todettu maksuky-
42633: (RL 16:14, luvaton ulosotto).                          vyttömäksi.
42634:    Ulosoton hakemisen ohella tai sen sijasta ve-           Työnantajasuoritusten ja liikevaihtoverojen
42635: ronkantoviranomaiset saattoivat ryhtyä erikois-        jäämäperinnässä oli otettu käyttöön uusi menet-
42636: perintätoimiin veron perimiseksi. Nämä toimet          tely, joka työnkulussa oli sijoitettu seuraamaan
42637: oli lueteltu veronkantolain 27 a §:ssä. Veronkan-      maksuunpantujen työnantajasuoritusten ja liike-
42638: tolaissa säädetyt verovelvolliseen kohdistettavat      vaihtoverojen kantovaihetta. Menettely toimi-
42639: erikoisperintätoimet edellyttivät aina verovelvol-     tettiin ennen ulosottoa. Erikoisperinnän maksu-
42640: liskohtaista harkintaa. Ne eivät lain mukaan           järjestelyksi mainitussa po. menettelyssä osalle
42641: sisältäneet pakotteiden käyttämistä. Viranomai-        suorituksensa laiminlyönneistä verovelvollisista
42642: sen pakotteet vaativat aina kansalaista varten         annettiin uusi maksuaika eräpäivineen. Tässä
42643: erikseen säädetyn oikeussuojamenettelyn. Oi-           viranomaisaloitteisessa maksujärjestelyssä ei
42644: keussuojasäännöksiä erikoisperintää varten ei          etukäteen selvitetty verovelvollisen maksukykyä
42645: ollut säädetty.                                        eikä kuultu häntä. Tavallisesta maksujärjestelys-
42646:    Erikoisperinnässä voitiin ryhtyä tarvittaviin       tä poiketen verovelvolliselta ei pyydetty vakuuk-
42647: toimiin verovelvollisen maksukyvyn selvittämi-         sia suorituksen varmistamiseksi. Suorituksen
42648: seksi ja käyttää sellaisia maksujärjestelyjä, joilla   pakotteena oli julkaista verovelvollisen nimi ja
42649: varmistettiin maksamatta jätettyjen määrien            maksamatta jätetty suoritus luottolehtien pro-
42650: kertyminen. Erikoisperinnän maksujärjestelyyn          testilistalla heti eräpäivän jälkeen. Niin ikään
42651: (maksuohjelmaan) suostuminen edellytti paitsi          uhkana oli ulosottoon lähettäminen. Pakottei-
42652: verovelvollisen maksukyvyn selvittämistä myös          den käyttö teki menettelystä kaavamaisen pak-
42653: sen varmistamista, että maksamatta jätetyt             kotäytäntöönpanomenettelyn. Sitä ei kuitenkaan
42654: määrät kertyvät. Kertyminen on varmistettavis-         kohdistettu yhdenvertaisesti kaikkiin verovelvol-
42655: sa siten, että maksujärjestelyyn suostutaan vain       lisiin.
42656: verovelvollisen asettamaa riittävää vakuutta               Oikeusministeriön mielestä voimassa olevasta
42657: vastaan. Kun maksujärjestely tehdään ulosoton          laista ei löytynyt perustetta verohallinnon käyt-
42658: aikana, vakuudeksi saatetaan hyväksyä muun             töön ottamalla po. menettelylle.
42659: muassa ulosmitattu omaisuus. Asian luonteesta
42660: johtuen maksujärjestely tuli veronkantoviran-
42661: omaisen harkittavaksi pääsääntöisesti verovel-
42662: vollisen aloitteesta. Erikoisperinnässä asetetta-      RATKAISU
42663: vista vakuuksista ja niiden hyväksymisestä ei
42664: ollut säännöksiä.                                      Säännöksistä
42665:    Erikoisperintään ryhtyminen ennen ulosottoa
42666: edellytti verovelvollisen verojäämätilanteen ja           Veronkantolain (611/78) 1 §:n mukaan vero-
42667: maksukyvyn ennakoilista selvittämistä. Esim.           jen kanto ja perintä toimitetaan sanotussa laissa
42668: konkurssiin hakeminen veron perimiseksi saattoi        säädetyllä tavalla. Säännös koskee muun ohella
42669: joissain tapauksissa olla ulosottoa parempi vaih-      ennakonpidätystä, työnantajan sosiaaliturva-
42670: toehto. Sen sijaan verovelvolliskohtaiset maksu-       maksua ja liikevaihtoveroa. Veronkantolain
42671:                                                                                                     127
42672: 
42673: 4 a §:n (586/87) mukaan verot maksetaan posti-       tumisessa, kiinteistön pakkohuutokaupassa, jul-
42674: toimipaikkoihin, rahalaitoksiin ja valtion tilivi-   kisessa haasteessa ja pesäerossa, osallistuminen
42675: rastoihin sen mukaan kuin valtiovarainministe-       pesänhoitotehtäviin konkurssissa, maksamatta
42676: riö määrää. Valtiovarainministeriö määrää ve-        olevia veroja koskevien tietojen lähettäminen
42677: ronkantolain 4 b §:n (586/87) mukaan 1 §:ssä tar-    julkaistavaksi sekä verojen periminen ulkomailla
42678: koitettujen verojen, maksujen ja muiden suori-       ja ulkomaan verojen periminen Suomessa. Sään-
42679: tusten kantoajat tai eräpäivät, ellei asianomai-     nöksen 3 momentin mukaan erikoisperinnässä
42680: sessa verolaissa tai sen nojalla annetussa asetuk-   voidaan ryhtyä tarvittaviin toimiin verovelvolli-
42681: sessa ole toisin säädetty.                           sen maksukyvyn selvittämiseksi ja käyttää sellai-
42682:    Valtiovarainministeriön eräiden verojen kan-      sia maksujärjestelyjä, joilla varmistetaan maksa-
42683: toajoista ja kantoeristä antaman päätöksen 3 §:n     matta jätettyjen määrien kertyminen.
42684: muuttamisesta 13.10.1989 antaman päätöksen
42685: (909/89) mukaan mm. maksuunpantu ennakon-
42686: pidätys, työnantajan sosiaaliturvamaksuja liike-
42687: vaihtovero suoritetaan yhtenä eränä viimeistään      Veronkantolain 27 ja 27 a §:n (740181) peruste-
42688: sen kalenterikuukauden ensimmäisenä päivänä,         luista hallituksen esityksen mukaan
42689: joka alkaa lähinnä kolmen viikon kuluttua
42690: maksuunpanopäätöksen tekemisestä.                       Hallituksen esityksessä laiksi veronkantolain
42691:     Veronkantolain 2 lukuun sisältyvät säännök-      muuttamisesta (HE n:o 142/1981 vp) veronkan-
42692: set veronpalautusten kuittaamisesta verojäämien      tolakiin ehdotettiin otettaviksi säännökset jälki-
42693: suoritukseksi.                                       kannosta maksumuistutusmenettelyineen, vero-
42694:     Veronkantolain 27 §:n (740/81) 1 momentin        jen lähettämisestä ulosottoon ja erikoisperinnäs-
42695: mukaan lääninveroviraston on lähetettävä mää-        tä. Mainitun esityksen yleisperustelujen kohdas-
42696: räaikana maksamatta jätetyt verot ulosottotoi-       sa 2. (Maksamatta jätetystä verosta lähetetyt
42697: min perittäväksi. Ulosottoon sovelletaan tällöin,    ilmoitukset) on mm. seuraava kappale:
42698: mitä verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-          "Jälkikannon tehostamiseksi lähetetyt ilmoi-
42699: toimin annetussa laissa on säädetty. Veronkan-       tukset johtivat tarkoitettuun tulokseen, kun ve-
42700: tolain 27 §:n 2 momentin mukaan valtiovarain-        rovelvollisella ei ollut muita maksamattornia ve-
42701: ministeriö voi kuitenkin määrätä, että verot saa-    roja kuin ilmoituksessa mainitut. Koska eräiden
42702: daan suorittaa sen määräämänä aikana sään-           verojen ja maksujen, kuten maksuunpantujen
42703: nönmukaisen kantoajan jälkeen ja että maksa-         työnantajasuoritusten, maksuunpano on jo seu-
42704: matta olevasta määrästä lähetetään vero- tai         rausta verovelvollisen laiminlyönnistä, ei ollut
42705: maksuvelvolliselle maksumuistutus (jälkikanto).      tarkoituksenmukaista lähettää verovelvolliselle
42706:     Valtiovarainministeriö on viimeksi mainitun      ilmoitusta näistä veroista. Jälkikanto rajattiin
42707: säännöksen nojalla antanut 26.11.1981 päätök-        vain niihin verolajeihin, joiden osalta menettely
42708: sen eräiden verojen ja maksujen jälkikannosta        nopeutti verojen kertymistä."
42709: (787/81). Päätöksen 2 §:n mukaan menettely kos-         Jälkikannon ulkopuolelle valtiovarainminis-
42710: kee kannossa maksettavaa ennakkoa, verotus-          teriö voisi jättää edellä mainitun hallituksen esi-
42711: laissa tarkoitettuja säännönmukaisia lopullisia      tyksen yleisperustelujen kohdan 4 (Muutosehdo-
42712: veroja ja metsänhoitomaksua, muita verotuslain       tukset) mukaan sellaiset verot, joiden maksuun-
42713: mukaisia veroja sekä perintö- ja lahjaveroa.         pano on jo osoituksena oma-aloitteisen suori-
42714:     Veronkantolain 27 a §:n (740/81) 1 momentin      tuksen laiminlyönnistä. Jälkikannossa olevasta
42715:  mukaan ulosoton hakemisen ohella tai sen sijas-     verosta voitaisiin verovelvolliselle lähettää mak-
42716:  ta voidaan ryhtyä erikoisperintätoimenpiteisiin     sumuistutus. Sen käytöstä määrääminen kuului-
42717:  verojen perimiseksi. Tällöin verovelvollinen voi-   si valtiovarainministeriön toimivaltaan. Vero,
42718:  daan hakea konkurssiin, ryhtyä verojen perin-       johon ei sovelleta jälkikantoa, olisi lähetettävä
42719:  nän turvaamistoimenpiteisiin, nostaa ja ajaa        ulosottoon kantoajan päätyttyä heti, kun suori-
42720:  verojen perinnästä johtuvia korvaus- ja takaisin-   tetut maksut on kirjattu ja laiminlyöty maksu
42721:  saantikanteita sekä ryhtyä tarvittaviin toimiin     voitu todeta. Jälkikannossa laiminlyödyn veron
42722:  sen selvittämiseksi, onko erikoisperintätoimen-     perintä olisi aloitettava jälkikantoajan päätyt-
42723:  piteitä käytettävä. Erikoisperintään kuuluu sään-   tyä, jollei veron perimiseksi tarvita kiireellisiä
42724:  nöksen 2 momentin (682/85) mukaan myös vero-        erikoisperintätoimenpiteitä.
42725:  saatavien valvonta ja puhevallan käyttö kon-           Erikoisperinnässä olisi esityksen perustelujen
42726:  kurssissa, osakeyhtiöiden ja osuuskuntien sulau-    mukaan käsiteltävä verojäämät, joilla on huo-
42727: 128
42728: 
42729: mattava taloudellinen merkitys taijoiden perimi-        Verohallituksen menettelyn arviointi
42730: nen edellyttää oikeudenkäyntejä, turvaaruistoi-
42731: menpiteitä tai muita erityistoimenpiteitä. Usein           Veronkantolain 27 ja 27 a §:n säännökset, sel-
42732: olisi tarpeen ryhtyä valmisteleviin toimiin sen         laisina kuin ne ovat muutettuina 13.11.1981
42733: seikan selvittämiseksi, onko erikoisperintätoi-         annetulla lailla (7 40/81 ), koskevat ensisijaisesti
42734: menpiteitä käytettävä. Erikoisperinnässä saavu-         verohallinnon alaisen veronkantotoiminnan si-
42735: tettaisiin perustelujen mukaan useimmissa ta-           säistä järjestelyä. Samalla ne kuitenkin epäsuo-
42736: pauksissa paras periruistulos siten, että verovel-      rasti säätelevät valtion viranomaisorganisaati-
42737: vollinen suorittaa verojäämänsä lyhyessä mak-           oon kuuluvien vero- ja ulosottoviranomaisten
42738: suajassa ilman konkurssi- tai muita oikeuden-           välisen toimivallan rajaa asettamalla lääninvero-
42739: käyntitoimia. Tämän vuoksi erikoisperinnässä            virastoille pääsääntöisen verojäämien lähettä-
42740: voitaisiin käyttää sellaisia maksujärjestelyjä, joil-   mistä ulosottoon koskevan velvoitteen. Mainittu
42741: la varmistetaan maksamatta jätettyjen määrien           toimivaltojen riippuvuus ilmenee siten, että sil-
42742: kertyminen.                                             loin kun verohallinto voi käyttää ulosottoon
42743:    Eduskunnan valtiovarainvaliokunta oli anta-          lähettämisen sijasta sitä korvaavia laissa säädet-
42744: massaan mietinnössä (HE n:o 142/1981 vp. -              tyjä menettelytapoja (esim. maksumuistutusme-
42745: VaVM n:o 52) hallituksen esityksen perustelui-          nettelyä tai erikoisperintää), ulosottoviranomais-
42746: hin yhtyen päättänyt asettua puoltamaan siihen          ten mahdollisuus ryhtyä toimenpiteisiin muo-
42747: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Laki            dostuu vastaavasti suppeammaksi näiltä osin.
42748: vahvistettiin hallituksen esityksen mukaisesti             Verohallitus on ilmoittanut, että se on toteut-
42749: muuttamattomana.                                        tanut kantelussa tarkoitetun maksumuistutus-
42750:                                                         menettelyn erikoisperintänä veronkantolain
42751:                                                         27 a §:n nojalla, eikä veronkantolain 27 §:n 2 mo-
42752:                                                         mentin mukaisesti jälkikantona. Tämän johdos-
42753: Veronkannon ja veronperinnän sisältö                    ta ensiksikin totean, ettäjälkikannasta päättämi-
42754:                                                         nen kuuluu säännösten mukaan valtiovarainmi-
42755:     Veronkannassa maksusuoritus vastaanote-             nisteriölle eikä verohallitukselle. Valtiovarainmi-
42756: taan normaalina kantoaikana maksuunpanossa              nisteriö voi veronkantolain 1 §:n säännös huomi-
42757: syntyneen alkuperäisen vero- tai maksulipun             oon ottaen määrätä verohallinnossa toimeen-
42758: ohella. Veronkantolain 27 §:n muutoksen (740/           pantavaksi jälkikannon maksumuistutusmenet-
42759: 81) jälkeen on tullut mahdolliseksi käyttää sään-       telyineen myös työnantajasuorituksiin ja liike-
42760: nönmukaisen kantoajan lisäksi jälkikantaa ja            vaihtoveroihin nähden veronkantolain 27 §:n 2
42761: siihen liittyvää maksumuistutusmenettelyä. Ve-          momentin nojalla. Hallituksen esityksen yleispe-
42762: ronkantoon ei kummassakaan näistä tapauksis-            rustelut maksumuistutusmenettelyn käyttöalan
42763: ta sisälly verovelvolliseen välittömästi kohdistu-      osalta näyttäisivät liittyvän menettelyn sovellu-
42764: via pakotteita. Pakkotäytäntöönpanosta huo-             tusalueen laajuuden tarkoituksenmukaisuuden
42765: lehtiminen kuuluu sen sijaan ulosottoviranomai-         arviointiin. Eduskunnassa hyväksytty lakiteksti
42766: sille. He voivat periruistuloksen toteuttamiseksi       on oikeuslähteenä ensisijainen, ja sen mukaan
42767: turvautua ulosottoa koskevassa lainsäädännössä          valtiovarainministeriö voi määrätä jälkikannon
42768: tarkemmin määriteltyihin keinoihin.                     sovellutusalan laajuudesta.
42769:     Veron kantoa seuraa perintä. Määräaikana               Erikoisperinnän keinot, joihin ryhtymisestä
42770: suorittamatta jätetty vero peritään veronkanto-         päättäminen kuuluu lain nojalla verohallituksen
42771: lain mukaan joko veronkuittauksella tai ulosot-         toimivaltaan, on mainittu veronkantolain
42772: totoimin taikka sen perimiseksi voidaan ryhtyä          27 a §:ssä. Maksumuistutus ei niihin sisälly. Eri-
42773: erikoisperintätoimenpiteisiin. Veronkuittauksen         koisperinnässä verohallitus voi kuitenkin maini-
42774: toimittaa veroviranomainen. Verojen ulosotto-           tun säännöksen mukaan mm. ryhtyä tarvittaviin
42775: perinnässä voidaan erottaa veroviranomaisen             toimiin sen selvittämiseksi, onko erikoisperintä-
42776: toiminta velkojan ominaisuudessa eli ulosoton-          toimenpiteitä käytettävä, ryhtyä tarvittaviin toi-
42777: hakijana ja ulosottoviranomaisten suorittamat           miin verovelvollisen maksukyvyn selvittämiseksi
42778: täytäntöönpanotoimet. Vastaavasti myös eri-             ja käyttää sellaisia maksujärjestelyjä, joilla var-
42779: koisperinnässä veroviranomainen esiintyy velka-         mistetaan maksamatta jätettyjen määrien kerty-
42780: jana ja muut viranomaistahot (esim. konkurssi-          minen.
42781: asioissa tuomioistuimet) hoitavat niille lainsää-          Viimeksi mainittujen toimenpiteiden suhde
42782: dännön mukaan kuuluvia tehtäviä.                        nyt esillä olevaan, protestiuhkana tehostettuun
42783:                                                                                                      129
42784: 
42785: maksumuistutusmenettelyyn on jossain määrin           nisteriön välityksin jäljennöksen tästä päätök-
42786: epäselvä. Maksamatta olevia veroja koskevien          sestä. Samalla lähetän jäljennöksen siitä tiedoksi
42787: tietojen lähettäminenjulkaistavaksi on nimittäin      valtiovarainministeriölle ja toisen oikeusministe-
42788: laissa säädetty yhdeksi erikoisperinnän keinois-      riölle"
42789: ta. Hallituksen esityksen perustelut eivät silti
42790: näyttäisi antavan verohallituksen menettelylle
42791: riittävää oikeutusta tältä osin. Myöskään eri-
42792: koisperinnän käsitteestä ei sen täsmentymättö-        9.10. Rautatiehallituksen virkamies-
42793: myyden takia ole saatavissa riittävää laintulkin-           lautakunnan huomiota kiinnitetty
42794: nailista johtoa. Kielellisesti määritelmä viittaa           siihen, että huomautuksen antami-
42795: toimenpiteiden poikkeuksellisuuteen. Kantelun-
42796: alainen EP-ilmoitusmenettelyksi kutsuttu mas-
42797:                                                             nen ei kuulu virkamieslautakun-
42798: satoiminta, johon ei liity verovelvolliskohtaisesti         nan, vaan asianomaisen
42799: suoritettua yksilöllistä harkintaa, on nähdäkseni           esimiehen toimivaltaan
42800: tosiasialliselta luonteeltaan enemmän veronkan-
42801: tolain 27 §:n 2 momentissa säänneltyä valtiova-                Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös
42802: rainministeriön toimivaltaan kuuluvaa jälkikan-              nro 266/9.3.1990 dnro 55/cc 1988
42803: toa kuin veronkantolain 27 a §:ssä tarkoitettua
42804: erikoisperintää.
42805:     Kansalaisten kannalta totean, ettei asiakir-                "Apulaisoikeuskanslerin päätös Rau-
42806: joista ilmene verohallituksen ohjeen vaaranta-               tatiehallituksen virkamieslautakunnan
42807: van heidän oikeusturvaansa veronperinnässä.                  menettelyä koskevassa asiassa. Annettu
42808: Asiassa on ensisijaisesti kysymys kahden hallin-             Helsingissä, maaliskuun 9 päivänä 1990.
42809: nonalan viranomaisen välisestä niiden toimialaa
42810: koskevasta erimielisyydestä. Näyttöä ei ole
42811: myöskään siitä, että EP-ilmoitusmenettely ai-         ASIAN VIREILLETULO
42812: heuttaisi ainakaan oikeuskysymyksenä huomi-           OIKEUSKANSLERINVIRASTOSSA
42813: oon otettavaa verojäämien perinnän viivästymis-
42814: tä tai heikentymistä.                                    Tutkiessani Rautatiehallituksen virkamieslau-
42815:                                                       takunnan oikeuskanslerille ilmoittamia kurinpi-
42816:                                                       toasioissa annettuja päätöksiä olen havainnut,
42817: Loppupäätelmä                                         että Rautatiehallituksen virkamieslautakunta oli
42818:                                                       29.9.1988 antamassaan päätöksessä nro RH/
42819:    Katson, ettei verohallitus ole esittänyt kante-    200/031188 lukenut trukinkuljettaja K.A.S:n
42820: lunalaiselle toiminnalleen lainmukaista ja hyväk-     syyksi virkavelvollisuuksien vastaisen toiminnan,
42821: syttävää perustetta. Maksumuistutusmenettelyn         koska hän oli 10.5.1988 jättänyt noudattamatta
42822: käyttöönotto ilman valtiovarainministeriön            esimiehensä antaman määräyksen ja poistunut
42823: määräystä johtaa viranomaisten toimivallan            luvatta työvuorostaan.
42824: kannalta ristiriitaan, koska päätäntävalta jälki-        Virkamieslautakunta oli kuitenkin katsonut
42825: kantoasioissa kuuluu veronkantolain 27 §:n 2          teosta kohtuulliseksi seuraamukseksi vakavan
42826: momentin mukaan valtiovarainministeriölle.            huomautuksen ja jättänyt vastaajalle kurinpito-
42827: Mikäli jälkikannon laajentaminen jäämältään           rangaistuksen määräämättäja saattanut päätök-
42828: 5.000 markkaa tai sen ylittäviin maksuunpantui-       sen asianomaisen esimiehen tietoon tarvittavia
42829: hin työnantajasuorituksiin ja liikevaihtoveroihin     toimenpiteitä varten.
42830: katsotaan verohallinnon alalla tarpeelliseksi, sii-      Koska valtion virkamieslaissa (755/86) ei ole
42831: hen olisi ryhdyttävä valtiovarainministeriön          säädetty toimenpiteistä luopumisesta virkavel-
42832: antamaan päätökseen perustuen. Verohallituk-          vollisuuksien vastaisen toiminnan seuraamukse-
42833: sen menettelyä ei kaiken asiassa ilmenneen huo-       na ja kun ainakaan vakavan huomautuksen
42834: mioonottaen voida kuitenkaan pitää siten vir-         antaminen tai sellaisen antamisesta määräämi-
42835: heellisenä, että oikeuskanslerin lainvalvojana        nen ei kuulu virkamieslautakunnan toimival-
42836: tulisi ryhtyä asianomaisia virkamiehiä vastaan        taan, kehotin Rautatiehallituksen virkamieslau-
42837: enempiin toimenpiteisiin.                             takuntaa 28.3.1989 päivätyllä kirjeelläni toimit-
42838:     Saatan edellä mainitun käsitykseni verohalli-     tamaan minulle selvityksen menettelynsä perus-
42839:  tuksen tietoon lähettämällä sille valtiovarainmi-    teista.
42840: 
42841: 17   310994M
42842: 130
42843: 
42844: RAUTATIEHALLITUKSEN VIRKAMIES-                          settä. Hänen on noudatettava työnjohto- ja työn-
42845: LAUTAKUNNAN SELVITYS                                    valvontamääräyksiä.
42846:                                                            Virkamieslaissa ei ole säännöksiä siitä, voi-
42847:     Rautatiehallituksen virkamieslautakunta on          daanko ja millä edellytyksillä kurinpitorangais-
42848: 8.5.1989 päivätyssä selvityksessään nro RH 124/         tus jättää määräämätiä virkamiehen syyksi lue-
42849: 031189 kertonut, että asiassa suoritetun tutkin-        tusta virkavelvollisuuksien vastaisesta toimin-
42850: nan perusteella virkamieslautakunta oli katso-          nasta. Lakiin liittyvässä hallituksen esityksessä
42851: nut K.A.S:n menetelleen rangaistusvaatimukses-          nro 238/1984 vp., toisen lakivaliokunnan mietin-
42852: sa esitetyin tavoin, mitä menettelyä oli pidettävä      nössä nro 211986 vp. tai perustuslakivaliokun-
42853: virkavelvollisuuden rikkomisena.                        nan lausunnossa nro 1311985 vp. ei myöskään
42854:     Tarkastellessaan tekoja ja niihin liittyviä teki-   ole käsitelty tätä kysymystä.
42855: jöitä kokonaisuutena virkamieslautakunta oli               Rautatiehallituksen virkamieslautakunta on
42856: todennut, että rangaistuksen määrääminen ky-            selvityksessään katsonut voivansa jättää kurin-
42857: seessä olevasta teosta olisi kohtuutonta. Toisaal-      pitorangaistuksen määräämätiä rikoslain 3 lu-
42858: ta, koska teko oli moitittava, virkamieslautakun-       vun 5 §:n 3 momentista ilmenevän periaatteen
42859: ta ei kuitenkaan ollut katsonut voivansa hylätä         mukaisesti. Tältä osin totean, että virkamieslain
42860: rangaistusvaatimusta. Tämän johdosta virka-             mukainen seuraamusjärjestelmä muodostaa
42861: mieslautakunta oli ottaen huomioon, että virka-         yhden kokonaisuuden. Mielestäni rikoslain 3
42862: mieslaki ei velvoita virkamieslautakuntaa mää-          luvun 5 §:n 3 momenttia ei ainakaan nimenomai-
42863: räämään rangaistusta, rikoslain 3 luvun 5 §:n 3         sesti voida soveltaa virkamieslain mukaisessa
42864: momentista ilmenevän periaatteen mukaisesti             kurinpitomenettelyssä.
42865: katsonut oikeaksi jättää K.A.S:n rangaistukseen            Rikosprosessioikeudellisesta legaliteetti- eli
42866: määräämättä.                                            laillisuusperiaatteesta on katsottu seuraavan,
42867:    Päätöksen perusteluissa lautakunta on selvi-         että rikosasiaa tutkivan viranomaisen toimenpi-
42868: tyksensä mukaan tuonut esiin teon moitittavuu-          teistäluopumisvallan on perustuttava samanas-
42869: den ja näkemyksensä kohtuullisena pidettävästä          teiseen oikeusnormiin kuin saman viranomaisen
42870: seuraamuksesta, mutta ei ole määrännyt vastaa-          velvollisuuden ryhtyä toimenpiteisiin. Tämän
42871: jalle huomautusta eikä myöskään määrännyt               vuoksi on tarkasteltava, onko sanottua periaa-
42872: hänelle annettavaksi huomautusta. Päätöksen             tetta vastaava hallinnon legaliteettiperiaatteen
42873: sisällön johdosta se oli annettu tiedoksi myös          negatiiviseksi puoleksi mainittu sääntö voimassa
42874: vastaajan esimiehelle tämän harkinnassa olevia          virkamieslain tarkoittamassa kurinpitomenette-
42875: mahdollisia toimenpiteitä varten.                       lyssä.
42876:                                                            Virkamieslain 63 §:n mukaan oikeuskanslerin
42877:                                                         tulee valvoa, että laissa mainittuihin kurinpito-
42878:                                                         toimiin ryhdytään, milloin syytä on. Säännöksen
42879:                                                         on katsottava rajoittavan kurinpitomenettelyyn
42880: RATKAISU                                                ryhtymisestä päättävän viranomaisen harkinta-
42881:                                                         valtaa. Lain 60 §:n mukaan kurinpitoasiamiehen
42882:   Tämän asian olen tutkinut.                            puolestaan on pantava kurinpitomenettely vi-
42883:                                                         reille, kun siihen on päätetty ryhtyä.
42884: 1. Kurinpitorangaistuksen määräämällä                      Lain edellä mainitun 57 :n mukaan virkavel-
42885:    jättäminen                                           vollisuuksien vastaisesta toiminnasta "voidaan
42886:                                                         määrätä kurinpitorangaistus". Tähän vedoten
42887:    Valtion virkamieslain 57 §:n mukaan virka-           voidaan toisaalta katsoa, että kun säännöksen
42888: miehelle, joka toimii vastoin virkavelvollisuuksi-      sanamuoto ei ole velvoittava, ei kurinpitoran-
42889: aan tai laiminlyö niitä, voidaan määrätä kurinpi-       gaistuksen määräämätiä jättäminen edellytä eri-
42890: torangaistus. Kurinpitorangaistuksia ovat:              tyistä lain säännöstä. Toisaalta lain ilmaisu voi
42891:     1) kirjallinen varoitus;                            viitata siihen, että kurinpitorangaistus on eräs
42892:    2) virantoimituksesta erottaminen; sekä              vaihtoehtoinen seuraamus virkavelvollisuuksien
42893:    3) viraltapano.                                      vastaisesta toiminnasta, lähinnä irtisanomisen
42894:    Virkamiehen yleiset velvollisuudet on määri-         tai syytetoimenpiteisiin ryhtymisen ohella. Lain
42895: telty virkamieslain 5 luvussa, erityisesti lain         59 §:n 1 momentin mukaan kurinpitomenette-
42896: 20 §:ssä, jonka mukaan virkamiehen on suoritet-         lyyn ei saa ryhtyä, jos asia on sen laatuinen, että
42897: tava virkatehtävät asianmukaisesti ja viivytyk-         se on saatettava tuomioistuimen käsiteltäväksi.
42898:                                                                                                     131
42899: 
42900:    Korkeimman hallinto-oikeuden 1.11.1989 an-         kunta on edellyttänyt asianomaiselta esimieheltä
42901: tama päätös nro 3915 poliisin virkamieslauta-         huomautuksen antamista, vaikka se ei kuulu
42902: kunnan päätöstä koskevassa valitusasiassa näyt-       virkamieslautakunnan toimivaltaan.
42903: täisi tukevan ensiksi mainittua tulkintaa. Päätös-       Saadun selvityksen perusteella asiassa näyttää
42904: lauselmassa on todettu, että kun otetaan huomi-       kuitenkin tältä osin olevan kysymys pikemmin-
42905: oon asiakirjoista ilmenevät olosuhteet, virka-        kin päätöksen perusteluiden epäonnistuneesta
42906: mieslautakunta on voinut päättää olla määrää-         muotoilusta kuin toimivallan ylittämisestä.
42907: mättä vastaajalle kurinpitorangaistusta hänen         Tämän vuoksi olen katsonut, ettei asia anna
42908: virkavelvollisuuksien vastaisesta toiminnastaan.      puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin
42909: Tämän vuoksi korkein hallinto-oikeus oli katso-       että saatan edellä lausumani Rautatiehallituksen
42910: nut, ettei ollut syytä muuttaa virkamieslauta-        virkamieslautakunnan tietoon.
42911: kunnan päätöksen lopputulosta, joka tosin oli            Muihin toimenpiteisiin tai kannanottoihin
42912: rangaistusvaatimuksen hylkääminen.                    asia ei puoleltani ole antanut aihetta."
42913:    Kurinpitomenettelyssä vastaajina olevien vir-
42914: kamiesten oikeudenmukaisen ja yhdenvertaisen
42915: kohtelun kannalta ei mielestäni voida pitää tyy-
42916: dyttävänä sellaista tilannetta, että kurinpitoran-
42917: gaistuksen määräämättä jättämisen edellytyksiä        9.11. Liikeaikalain mukaisen poikkeus-
42918: ei ole laissa säädetty.                                     luvan edellytykset ja laajuus
42919:    Edellä esitetyn perusteella olen katsonut ai-
42920: heelliseksi esittää valtiovarainministeriölle, että            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro
42921: virkamieslakiin lisättäisiin asianmukainen sään-             1108/12.12.1990, dnrot 861 ja 89811/90
42922: nös, jossa olisi mainittu ne edellytykset, joiden
42923: vallitessa virkamieslautakunta voi jättää mää-                 "Oikeuskanslerin päätös kansanedus-
42924: räämättä lain 57 §:ssä tarkoitetun kurinpitoran-             taja Kyllikki Muttilaisen ynnä muiden
42925: gaistuksen virkamiehen syyksi luetusta virkavel-             kansanedustajien yhdessä varatuomari
42926: vollisuuksien vastaisesta toiminnasta tai laimin-            Johannes Koskisen kanssa sekä Liike-
42927: lyönnistä.                                                   alan Ammattiliitto ry:n erikseen teke-
42928:                                                              mään kanteluun kauppa- ja teollisuusmi-
42929:                                                              nisteriön menettelyn johdosta vähittäis-
42930: 2. Huomautuksesta lausuminen                                 kaupan liikeaikaa koskevassa asiassa.
42931:    kurinpitomenettelyssä                                     Annettu Helsingissä, 12 päivänä joulu-
42932:                                                              kuuta 1990.
42933:    Valtion virkamieslain edellä mainitun 57 §:n
42934: luettelo virkamieslautakunnan määrättävissä           1. KANTELUT
42935: olevista kurinpitorangaistuksista on tyhjentävä.
42936: Lain 62 §:n mukaan asianomainen esimies voi              Kansanedustaja Muttilainen, 25 muuta kan-
42937: kuitenkin antaa alaiselleen virkamiehelle huo-        sanedustajaa ja varatuomari Koskinen ovat oi-
42938: mautuksen. Huomautuksen antaminen ei kuulu            keuskanslerille 16.11.1990 osoittamassaan kir-
42939: virkamieslautakunnan toimivaltaan.                    joituksessa kertoneet, että kauppa- ja teollisuus-
42940:    Rautatiehallituksen virkamieslautakunta on         ministeriö oli 8.11.1990 antamallaan, ministeri
42941: selvityksessään esittänyt, että se oli päätöksensä    Pertti Salolaisen tekemällä päätöksellä nro KTM
42942: perusteluissa vain tuonut esiin näkemyksensä          298/353/90 myöntänyt vähittäiskaupan ja eräi-
42943: kohtuullisena pidettävästä seuraamuksestaja sen       den työliikkeiden liikeajasta annetun lain, jäl-
42944: vuoksi päätös oli annettu tiedoksi vastaajan          jempänä liikeaikalaki, 5 §:n 1 momentin mukai-
42945: esimiehelle tämän harkinnassa olevia mahdolli-        sen poikkeusluvan. Mainitussa Kaupan Keskus-
42946: sia toimenpiteitä varten.                             valiokunnan hakemuksesta annetussa päätök-
42947:    Totean, että päätöksessään Rautatiehallituk-       sessä ministeriö oli myöntänyt valtakunnallisen
42948: sen virkamieslautakunta on "katsonut teosta           luvan harjoittaa vähittäiskauppaa elintarvike-
42949: kohtuulliseksi seuraamukseksi vakavan huo-            huoneistoissa sunnuntaina 23 päivänä joulukuu-
42950: mautuksen" ja saattanut päätöksen "asianomai-         ta 1990 kello 10.00-16.00 välisenä aikana sekä
42951: sen esimiehen tietoon tarvittavia toimenpiteitä       erikoistavaraliikkeissä vaihtoehtoisesti joko 16
42952: varten". Käytetyt ilmaisut viittaavat mielestäni      päivänä joulukuuta tai 23 päivänä joulukuuta
42953: siihen, että Rautatiehallituksen virkamieslauta-       1990 klo 10.00-16.00 välisenä aikana.
42954: 132
42955: 
42956:     Liikeaikalakia oli muutettu 20.10.1989 anne-      mittanut oikeuskanslerinvirastoon hallinto-oi-
42957: tulla lailla (918/89). Sen valmisteluvaiheessa        keuden professorin Olli Mäenpään 3.12.1990
42958: Kaupan Keskusvaliokunta oli esittänyt lakiin          päivätyn lausunnon.
42959: sisällytettäväksi sunnuntaiaukiolon neljälle sun-
42960: nuntaipäivälle vuodessa. Pitkällisiin työmarkki-
42961: naosapuolten välisiin neuvotteluihin pohjautu-        2. HANKITUT SELVITYKSET
42962: neessa lain muutoksessa tällaista laajennusta ei
42963: tehty. Tuolloin miellettiin yleisesti, että sunnun-       Kansanedustaja Muttilaisen ynnä muiden kir-
42964: taiaukiolojen laajentaminen vaatisi nimenomaan        joituksen johdosta tänne on hankittu nähtäväksi
42965: lain muuttamista. Liikkeiden sunnuntaiaukiolot        päätökseen liittyvät asiakirjat. Asian ratkaisseet-
42966: joulukuussa olivat selkeästi lain muutosta edel-      ta ministeri Salolaiselta on hankittu oikeuskans-
42967: lyttävänä kiistakysymyksenä esillä, mutta tällai-     lerinvirastoon 23.11.1990 päivätty selvitys rat-
42968: sia muutoksia eduskunta lainsäätäjänä ei hyväk-       kaisun perusteista. Asian esitellyt vanhempi hal-
42969: synyt.                                                litussihteeri Teuvo Airas on lisäksi toimittanut
42970:     Liikeaikalain poikkeuslupamekanismia ei ole       tänne 22.11.1990 päivätyn, 26.11. kirjatun selvi-
42971: tarkoitettu laajoja valtakunnallisia poikkeuksia      tyksensä. Muttilainenja Koskinen ovat antaneet
42972: varten, kuten lain esitöistä käy selvästi ilmi.       selvitysten johdosta 7.12.1990 päivätyn vasti-
42973: Valtakunnallinen sunnuntaipoikkeuslupa on niin        neen.
42974: selvästi vastoin liikeaikalain säännöksiä, että se        Liikealan Ammattiliitto ry:n kirjoituksen
42975: tosiasiallisesti muuttaa lakia hallinnollisella       johdosta kauppa- ja teollisuusministeriö on an-
42976: päätöksellä ilman siihen oikeuttavaa valtuutus-       tanut 10.12.1990 päivätyn lisäselvityksen.
42977: ta.
42978:     Edellä sanotun perusteella kansanedustaja
42979: Muttilainen ynnä muut ovat pyytäneet oikeus-          2.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
42980: kansleria selvittämään Salolaisen päätöksen lain-
42981: mukaisuuden. Lisäksi olisi ryhdyttävä tarpeelli-        Kauppa- ja teollisuusministeriön 8.11.1990
42982: siin toimenpiteisiin kyseisen, heidän mielestään      antama päätös nro 298/353/90 kuuluu seuraa-
42983: lainvastaisen päätöksen kumoamiseksi.                 vasti.
42984:     Liikealan Ammattiliitto ry. on 3.12.1990 toi-
42985: mittanut oikeuskanslerinvirastoon 30.11.1990                   "Kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
42986: päivätyn, edellä mainittuun kanteluun liittyvän              tös vähittäiskaupan ja eräiden työliiKkei-
42987: kirjoituksen. Sen mukaan kauppa- ja teollisuus-              den liikeajasta annetun lain (435/69) 5 §:n
42988:                                                              1 momentin mukaiseen poikkeuslupaha-
42989: ministeriön päätöksessä oli edellytetty, että Kau-           kemukseen n:o 298/353/90.
42990: pan Keskusvaliokunta suorituttaa selvityksen                   Annettu Helsingissä 8 päivänä marras-
42991: siitä, missä laajuudessa myönnettyä poikkeuslu-              kuuta 1990.
42992: paa kyseisinä sunnuntaipäivinä on käytetty
42993: hyväksi sekä asiakasmääristä mainittuina aikoi-          Kauppa- ja teollisuusministeriö on käsitellyt
42994: na. Tämä ehto oli olennainen osa niitä perustei-      edellä mainitun hakemuksen saatuaan siitä liike-
42995: ta, joiden nojalla poikkeusluvan oli esitetty         aikaneuvottelukunnalta vähittäiskaupan ja eräi-
42996: pohjautuvan liikeaikalain 5 §:n 1 momentissa          den työliikkeiden liikeajasta annetun lain (435/
42997: mainittuihin erityisiin syihin. Liiton kauppa- ja     69) 5 §:n 2 momentin mukaisesti lausunnon. Lii-
42998: teollisuusministeriöstä saamien tietojen mukaan       keaikaneuvottelukunta on puoltanut poikkeus-
42999: ministeriöllä ei kuitenkaan ollut mitään suunni-      lupahakemuksen osittaista hyväksymistä.
43000: telmaa lupaehdon noudattamisen valvomiseksi,             Ministeriö on päättänyt myöntää Kaupan
43001: eikä sillä myöskään tällä hetkellä ollut tietoja      Keskusvaliokunnan Kaukevan hakemuksesta
43002: siitä, millä tavoin Kaupan Keskusvaliokunta           luvan harjoittaa vähittäiskauppaa elintarvike-
43003: aikoo lupaehtoa noudattaa. Liiton mielestä tämä       huoneistoissa sunnuntaina 23 päivänä joulukuu-
43004: oli osoituksena lupaehdon ottamisesta päätök-         ta 1990 klo 10.00-16.00 välisenä aikana sekä
43005: seen vain näennäiseksi perusteluksi. Näin ollen       erikoistavaraliikkeissä vaihtoehtoisesti joko 16
43006: poikkeuslupapäätöksen ei ainakaan tutkimuk-           päivänä joulukuuta tai 23 päivänä joulukuuta
43007: sen suorittamistarkoitukseen viitaten voitu kat-      1990 klo 10.00-16.00 välisenä aikana.
43008: soa täyttävän edellä mainitussa lainkohdassa             Kauppa- ja teollisuusministeriö edellyttää,
43009: asetettuja vaatimuksia.                               että Kaukeva suorituttaa selvityksen siitä, missä
43010:     Liikealan Ammattiliitto ry. on 7.12.1990 toi-     laajuudessa poikkeuslupaa kyseisinä sunnuntai-
43011:                                                                                                         133
43012: 
43013: päivinä on käytetty hyväksi sekä asiakasmääris-         tä syistä määrääminsä ehdoin myöntää poik-
43014: tä mainittuina aikoina.                                 keuksia laissa säädetyistä liikeajoista. Poikkeus-
43015:    Tämä päätös tai sen jäljennös on pidettävä           valtuuden käytölle ei ole asetettu liiketyyppeihin,
43016: myyntihuoneistoissa nähtävillä.                         aukioloaikoihin tai poikkeusluvan laajuuteen
43017:       Ministeri Pertti Salolainen                       liittyviä erityisiä rajoituksia. Tämän tyyppisiä ra-
43018:                                                         jaavia näkökantoja ei myöskään esiinny lain
43019:       Vanhempi hallitussihteeri Teuvo Airas"            esitöissä. On toisaalta selvää, ettei poikkeusluvil-
43020:                                                         la voi muuttaa lakia. Näin ollen luvat eivät voi
43021:                                                         olla esim. pysyviä.
43022: 2.2. Hallitussihteeri Airaksen selvitys                     Vähittäisliikkeiden aukioloa joulukuussa
43023:                                                         puoltavina perusteluina oli elintarvikkeiden saa-
43024:    Airas oli sillä kannalla, että hakemus olisi         tavuuden osalta joulupyhien (24.-26.12.1990)
43025: ollut hylättävä, koska lain edellyttämiä "erityisiä     ajoittuminen välittömästi viikonlopun perään.
43026: syitä" poikkeusluvan myöntämiseksi ei hänen             Jotta jouluaatto voitaisiin rauhoittaa juhlan val-
43027: mielestään ollut. Airas oli laatinut hylkäämispe-       misteluun kodeissa, oli nähty perustelluksi sallia
43028: rusteet 31.10.1990 kirjallisesti ja saattanut ne        elintarvikehuoneistojen rajoitettu aukiolo sun-
43029: osastonsa johdon tietoon. Sen jälkeen hän oli           nuntaina 23.12.1990.
43030: tehnyt saamiensa ohjeiden mukaisesti ministeri-             Kauppa ja sen työntekijät samoin kuin kulut-
43031: ön päätösluonnoksen ja oheistanut omat mielipi-        tajat ovat esittäneet poikkeavia näkemyksiä jou-
43032: teensä esittelykansiossa ministerille. Johto oli       lukuun sunnuntaiaukiolon vaikutuksista yhtääl-
43033: halunnut päätökseen merkittäväksi äänestystu-          täjoulusesongin myyntiin ja toisaalta kuluttajien
43034: loksena olevan liikeaikaneuvottelukunnan puol-         osto- ja harkintamahdollisuuksiin. Tämän vuok-
43035: lon sekä selvitysvelvoitteen kokemuksista. Airas       si oli pidetty perusteltuna hankkia tietoja sun-
43036: on katsonut, että hänen 31.10.1990 laatimaansa         nuntaiaukiolon tosiasiallisista vaikutuksista jou-
43037: kirjallista kannanottoa oli pidettävä esittelijän      lusesongin eri vaiheissa sallimalla erikoistavara-
43038: eriävänä mielipiteenä. Hän on ilmoittanut ole-         liikkeiden rajoitettu aukiolo vaihtoehtoisesti 16.
43039: vansa valmis tekemään tästä merkinnän päätök-          tai 23.12.1990. Aukiolon salliminen jompana
43040: sen tallekappaleeseen.                                 kumpana sunnuntaina oli perusteltua myös sel-
43041:                                                        laisten vähittäiskauppojen kannalta (esim. tava-
43042:                                                        ratalot), joissa myydään sekä elintarvikkeita että
43043: 2. 3. Ministeri Salolaisen 23.11.1990 päivätty         erikoistavaroita ja joilla näin ollen olisi työvoi-
43044:       selvitys                                         masyistä vaikeuksia pitää liikettä auki eri sun-
43045:                                                        nuntaina. Haja-asutusalueiden vapaat liikeajat
43046:    Jotta kauppa- ja teollisuusministeriöllä poik-      huomioon ottaen vähittäiskaupan asettamista
43047: keuslupa-asioita käsitellessään olisi riittävän        aukioloaikaoikeuksien suhteen samanarvoiseen
43048: monipuolinen, asiantunteva ja eri näkökohtia           asemaan koko maassa oli pidetty erityisen perus-
43049: kattava kuva niiden edellytyksistä, tällaiset asiat    teltuna.
43050: käsitellään valmistelevasti ministeriön kolmeksi           Kantelussa liikeaikalain muuttamisesta vuon-
43051: vuodeksi kerrallaan asettamassa liikeaikaneu-          na 1989 (918/89) tehdyn viittauksen osalta Salo-
43052: vottelukunnassa. Siinä ovat hallinnon lisäksi          lainen on ilmoittanut, ettei kauppa- ja teollisuus-
43053: edustettuna kauppa, sen työntekijät sekä kulut-        ministeriö eikä myöskään hallitus ollut tässä yh-
43054: tajat.                                                 teydessä esittänyt sunnuntaiaukiolojen yleistä
43055:    Kaupan Keskusvaliokunnan poikkeuslupaha-            sallimista joulukuussa.
43056: kemuksen käsittelyä edelsi liikeaikaneuvottelu-            Salolainen on katsonut, että kantelussa esite-
43057: kunnan valmistava käsittely. Hakemuksen kes-           tyt väitteet kauppa- ja teollisuusministeriön teke-
43058: keinen perustelu oli tiedon hankkiminenjouluse-        män, ajallisesti ja liiketyypeittäin rajatun poik-
43059: songin sunnuntaiaukiolon vaikutuksista kulut-          keuslupapäätöksen lainvastaisuudesta olivat
43060: tajien ja kaupan kannalta. Kokoukseen osallis-         perusteettomia.
43061: tuneista puheenjohtaja ja viisi jäsentä puolsivat
43062: sunnuntaiaukiolojen sallimista eri laajuisena ensi
43063: joulukuussa. Yksi jäsen vastusti tätä ja esitti        2.4. Salolaisen 10.12.1990 päivätty lisäselvitys
43064: eriävän mielipiteensä.
43065:    Liikeaikalain 5 §:n 1 momentin mukaan kaup-           Kaupan Keskusvaliokunta oli jo lupahake-
43066: pa- ja teollisuusministeriöllä on valtuus erityisis-   muksen käsittelyn yhteydessä ilmoittanut ole-
43067: 134
43068: 
43069: vansa valmis suorittamaan ministeriön edellyttä-          milloin liikettä arkipäivinä, lauantaisin, eräinä
43070: män selvityksen poikkeusluvan mukaisen aukio-             juhlapyhäaattoina ja ns. kaksoispyhinä saadaan
43071: laajan käytön laajuudesta ja asiakasmääristä.             harjoittaa.
43072: Asia ilmeni myös Kaupan Keskusvaliokunnan                    Liikeaikalain 5 §:n 1 momentin (919171) mu-
43073: kauppa- ja teollisuusministeriölle 10.12.1990             kaan kauppa- ja teollisuusministeriö voi, milloin
43074: osoittamasta kirjeestä. Kaupan Keskusvaliokun-            erityiset syyt sitä puoltavat, myöntää määrää-
43075: ta oli tehnyt aikaisemmin vastaavia selvityksiä,          minsä ehdoin poikkeuksia siitä, milloin ammat-
43076: eikä ministeriöllä ollut aihetta olettaa sen jättä-       timaista vähittäiskauppaaja parturin- ja käher-
43077: vän suorittamatta ministeriön edellyttämää toi-           täjänliikettä saadaan harjoittaa.
43078: menpidettä. Tarkempia ehtoja tältä osin ministe-             Saman säännöksen 2 momentin (918/89) mu-
43079: riö ei ollut asettanut. Selvityksen merkitys on           kaan tässä tarkoitettujen asioiden Valmistelevaa
43080: sidoksissa siihen, haluavatko ja voivatko vähit-          käsittelyä varten kauppa- ja teollisuusministeriö
43081: täiskaupat käyttää hyväkseen poikkeuslupapää-             asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan neuvotte-
43082: töksen mukaisia aukioloaikoja.                            lukunnan. Siihen kuuluu kauppa- ja teollisuus-
43083:                                                           ministeriötä edustavan puheenjohtajan lisäksi
43084:                                                           enintään kahdeksan muuta jäsentä. Näistä yh-
43085: 2.5. Muttilaisen ym. vastine                              den tulee edustaa työministeriötä sekä muiden
43086:                                                           kauppaa, sen palveluksessa olevia työntekijöitä
43087:     Muttilainenja Koskinen ovat vastineessa pyy-          ja kuluttajia.
43088: täneet ottamaan asian käsittelyssä huomioon
43089: myös Liikealan Ammattiliitto ry:n oikeuskansle-
43090: rille toimittaman 30.11.1990 päivätyn kirjoituk-          3.2. Säännöksen esitöistä
43091: sen ja professori Mäenpään 3.12.1990 päivätyn
43092: lausunnon.                                                   Voimassa oleva liikeaikalain 5 §:n 1 momentin
43093:     Liikeaikalain 5 §:n 1 momentin soveltamisessa         poikkeussäännös perustuu, lukuun ottamatta
43094: ei ole kysymys vapaasta tarkoituksenmukaisuus-            siihen parturin- ja kähertäjänliikkeen osalta teh-
43095: harkinnasta vaan oikeusharkinnasta: poikkeus-             tyä lisäystä (919171), lakiin vähittäiskaupan lii-
43096: luvan myöntäminen on lainmukaista vain, jos               keajasta (435/69). Hallituksen esityksessä laiksi
43097: sitä puoltavat erityiset syyt ovat olemassa. Mi-          vähittäiskaupan liikeajasta (HE n:o 2011969 vp.)
43098: nisteriön poikkeuslupapäätöksessä niitä ei ollut          kauppa- ja teollisuusministeriön valtuutta poike-
43099: esitetty. Sovelletut erityiset syyt olisi tullut sisäl-   ta liikeaikasäännöksistä perusteltiin seuraavilla
43100: lyttää poikkeuslupapäätökseen. Jälkikäteen esi-           seikoilla.
43101: tetyt perustelut eivät muodosta laissa edellytetty-          Aukioloaikojen väljentämisestä huolimatta
43102: jä erityisiä syitä. Kokeilun järjestäminen ei ole         käytännössä saattaa esiintyä tarvetta poiketa
43103: hyväksyttävä peruste valtakunnalliselle poik-             lain säätämästä yleisestä aukioloajasta. Tämän
43104: keusluvalle. Poikkeusluvan myöntäminen tässä              vuoksi kauppa- ja teollisuusministeriölle tulisi
43105: tapauksessa ei voinut olla lainmukaista.                  antaa erityisten syiden sitä puoltaessa oikeus
43106:                                                           tällaisten poikkeusten myöntämiseen. Jotta poik-
43107:                                                           keukset voitaisiin ulottaa koskemaan kaikkia
43108: 3. RATKAISU                                               niitä, joihin päätöstä katsotaan aiheelliseksi
43109:                                                           soveltaa, niiden myöntämistä ei olisi tarkoituk-
43110:    Tämän asian olen tutkinut.                             senmukaista sitoa tehtyyn hakemukseen. Käy-
43111:                                                           tännössä poikkeusten myöntäminen todennä-
43112: 3.1. Säännöksistä                                         köisesti tapahtuisijonkin taijoidenkin liikkeiden
43113:                                                           taholta tulleesta esityksestä, mutta aloitteenteki-
43114:    Vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden lii-          jöinä voisivat myös esiintyä järjestöt, kunnat ym.
43115: keajasta annetun lain (435/69) 2 §:n 1 momentin           vastaavat.
43116: (919171) mukaan sunnuntaisin, kirkollisina juh-              Edelliseen liittyen esityksessä lausuttiin myös,
43117: lapäivinä, itsenäisyyspäivänä ja vapunpäivänä ei          että poikkeuslupa-asioiden valmistavaa käsitte-
43118: ammattimaista vähittäiskauppaa eikä parturin-             lyä varten kauppa- ja teollisuusministeriön tulisi
43119: ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli sano-        asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan eri osapuo-
43120: tun lain 3-6 §:n säännöksistä ei muuta johdu.             lia edustava neuvottelukunta. Se edustaisi sel-
43121:    Mainitun lain 1 §:n 1 momentissa, 2 §:n 2              laista asiantuntemusta, joka on tarpeen usein
43122: momentissa ja 3 §:n 2 momentissa määrätään,               varsin vaikeita ja laajalti vaikuttavia poikkeusta-
43123:                                                                                                       135
43124: 
43125: pauksia ratkaistaessa. Sen suorittama asioiden         maista vahvempia tai olennaisempia perusteita
43126: valmistava käsittely varmistaisi kulloinkin rat-       verrattuna yleisiin, kaikissa tai useissa muissakin
43127: kaistavana olevaan asiaan liittyvien eri näkö-         samanlaisissa tapauksissa esiintyviin syihin.
43128: kohtien huomioon ottamisen. Ehdotetuna me-             Ministeriö ei voi ratkaista pelkästään tarkoituk-
43129: nettelyllä myös nopeutettaisiin kyseisten asioi-       senmukaisuusharkinnalla erityisten syiden sisäl-
43130: den ratkaisua.                                         töä ja merkitystä. Arvioitaessa poikkeusluvan
43131:     Hallituksen esityksestä antamassaan mietin-        myöntämistä kussakin tapauksessa on ensisijai-
43132: nössä nro 411969 vp. talousvaliokunta katsoi,          sesti pyrittävä löytämään sellainen ratkaisu, jos-
43133: että poikkeuslupia myönnettäessä on kussakin           sa eri osapuolten edut tulevat mahdollisimman
43134: tapauksessa pyrittävä löytämään sellainen rat-         tasapuolisesti huomioon otetuiksi. Tätä turva-
43135: kaisu, jossa kaupan, kuluttajien ja työntekijöi-       taan ministeriön päätöksenteossa liikeaikaneu-
43136: den edut tulevat tasapuolisesti huomioon               vottelukunnan valmistavan käsittelyn kautta.
43137: otetuiksi.
43138:    Vuonna 1971 tapahtuneeseen liikeaikalain
43139: muutokseen (919/71) ei sisälly merkittävää uutta
43140: nyt esillä olevan poikkeuslupamenettelyn kan-          3.4. Oikeuskanslerin toimivalta asiassa
43141: nalta. Mitä tulee kantelussa viitattuihin, liikeai-
43142: kalakiin vuonna 1989 tehtyihin muutoksiin (918/           Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu käsitellä
43143: 89), totean, että näillä säännöksillä laajennettiin    kysymys kauppa- ja teollisuusministeriön liikeai-
43144: liikeaikoja eräiltä osin ja poistettiin niitä koske-   kaa koskevan poikkeuslupapäätöksen lainmu-
43145: via rajoituksia muuttamalla lain soveltamisalaa.       kaisuudesta eli tarkemmin sanottuna se, onko
43146: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupassa tämä             päätös syntynyt laillisessa muodossa ja tehty lain
43147: tapahtuisi asetuksella säädettävässä määrin. Sen       myöntämän harkintavallan rajoissa. Sen sijaan
43148: sijaan sunnuntaipäivien aukioloaikoja ei laajen-       oikeuskansleri ei voi puuttua asiaan työehtosopi-
43149: nettu aikaisemmasta. Liikeaikalain 5 §:n 1 mo-         muksen soveltamista tai työnantajien ja työnte-
43150: menttia ei myöskään tässä yhteydessä muutettu.         kijöiden välisiä sopimussuhteita koskevalta osal-
43151:                                                        ta. Hänelle ei myöskään ole myönnetty toimival-
43152:                                                        taa kumota tai oikaista virheellisinä pitämiään
43153:                                                        hallintopäätöksiä.
43154: 3.3. Liikeaikalain poikkeussäännöksen
43155:      merkityksestä
43156:                                                        3.5. Ministeri Salolaisen menettely
43157:    Liikeaikalaki muodostaa julkisoikeudellisen
43158: puitesäännöstön. Siinä määrätään huomioon ot-             Kaupan Keskusvaliokunnan hakemus koski
43159: taen erilaiset yhteiskunnalliset näkökohdat, mm.       yleisen poikkeusluvan myöntämistä joulukuun
43160: tarve suojata työntekijöitä aukiolosäännöksin,         2, 9, 16 ja 23 päivinä klo 10.00-18.00 välisenä
43161: ajankohdista, joina tuon lain alaista toimintaa        aikana eli siis saman kuun neljänä perättäisenä
43162: saadaan harjoittaa. Lain perussäännöstöstä on          sunnuntaina sekä lisäksi myymäläautokaupan
43163: myönnetty mahdollisuus poiketa kauppa- ja              harjoittamista 23.12.1990. Molemmat kohdat
43164: teollisuusministeriön päätöksellä, milloin erityi-     koskivat koko maata, mikäli kerrottu toiminta ei
43165: set syyt sitä puoltavat. Liikeaikalain mukainen        muutenkin lain tai asetuksen nojalla olisi ollut
43166: poikkeuslupa antaa liikkeenharjoittajalle julkis-      sallittua.
43167: oikeudellisen perusteen liikkeen aukipitämiselle.         Poikkeuslupapäätös kattaa nähdäkseni kaksi
43168: Se ei velvoita häntä käyttämään lupaa hyväk-           erityyppistä tilannetta. Se sisältää
43169: seen, koska päätös on luonteeltaan vain toimen-           1. luvan harjoittaa vähittäiskauppaa elintarvi-
43170: piteen salliva.                                        kehuoneistoissa sunnuntaina 23.12.1990 klo
43171:    Liikeaikalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuja      10.00-16.00 välillä, sekä
43172: erityisiä syitä ei ole laissa määritelty tai edes         2. luvan harjoittaa vähittäiskauppaa erikois-
43173: pyritty määrittelemään. Käsite sinänsä on sisäl-       tavaraliikkeissä vaihtoehtoisesti 16 tai 23.12.1990
43174: löltään luettavissa oikeustieteen ns. joustavien       klo 10.00-16.00 välisenä aikana.
43175: käsitteiden alueelle, jonka merkityssisältö voi           Päätös lienee ymmärrettävä siten, että Kau-
43176: vaihdella niiden yhteiskuntaolosuhteiden mu-           pan Keskusvaliokunnan hakemus muilta osin on
43177: kaan, joissa ratkaisu kulloinkin joudutaan teke-       hylätty, vaikka tätä ei nimenomaisesti ratkaisus-
43178: mään. Kielellisesti sanonta edellyttää tavano-         sa mainita. Ministeriön päätöksellä aukiolo
43179: 136
43180: 
43181: pysytettiin alueelliselta laajuudeltaan hakemuk-       lain määräämät sunnuntairajoitukset tosiasialli-
43182: sen mukaisena, mutta se rajoitettiin sunnuntai-        sesti kumottaisiin, kysymys ei voine olla enää
43183: päivien lukumäärän suhteen elintarvikeliikkei-         sellaisesta aukioloaikapoikkeuksesta, joka 5 §:n
43184: den osalta yhteen jouluaaton edussunnuntaihin          mukaan voitaisiin myönteisesti ratkaista.
43185: sekä erikoistavaraliikkeiden osalta yhteen vaih-          Ministeri Pertti Salolainen on päätöksellään
43186: toehtoiseen sunnuntaihin (16 tai 23.12).               huomattavasti supistanut hakemuksessa pyydet-
43187:    Arvioitaessa ministeriön päätökseen sisälty-        tyä aukiolon alaa ja antanut ratkaisunsa liikeai-
43188: vän poikkeuksen perusteita on todettava, että lii-     kaneuvottelukunnan selvän enemmistön kannan
43189: keaikalain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuja            mukaisesti. Mielestäni ei ole perusteita katsoa,
43190: "erityisiä syitä" ei ole laissa edes esimerkein        etteivätkö lain tarkoittamat erityiset syyt olisi
43191: määritelty. Erityisten syiden merkityssisältö on       olemassa siltä osin, kuin ministeriö on harkinnut
43192: siten toisaalta alkuperäisen lakitekstin mukaises-     elintarvikkeiden vähittäiskauppaa voitavan har-
43193: ti perusteiltaan ja hyväksyttäväitä laajuudeltaan      joittaajouluaattoa edeltävänä sunnuntaina (vert.
43194: lainsäätäjän puolelta jätetty ratkaisukäytännön        jakson 3.5 kohta 1). Jossain määrin tulkinnanva-
43195: varaan, erityisesti eri intressipiirejä edustavan      raisena pitäisin ratkaisua siltä osin kuin sillä on
43196: neuvottelukunnan kannanottojen mukaisesti              sallittu erikoistavaraliikkeiden sunnuntaiaukiolo
43197: ohjailtavaksi. Toisaalta on kuitenkin otettava         vaihtoehtoisesti jompana kumpana joulua edel-
43198: huomioon, että aukioloaikojen säätely on suori-        tävistä sunnuntaipäivistä (vert. jakson 3.5 kohta
43199: tettu laissa poikkeuksellisen yksityiskohtaisesti.     2). Kun aukioloa koskeva ministeriön poikkeus-
43200: Liikeaikalain perusjärjestelmä määrää arkipäi-         lupatoimivalta säännöksen sanamuodon ja esi-
43201: vien, lauantain, eräiden juhlapyhäaattojen ja ns.      töiden valossa sinänsä oli alunperin tarkoitettu
43202: kaksoispyhien aukioloaikojen tarkoista rajoista        suhteellisen väljäksi ja joustavaksi ja huomioon
43203: (1 §:n 1 mom, 2 §:n 2 mom. ja 3 §:n 2 mom.).           ottaen, mitä edellä on poikkeusluvan laajuuden
43204: Siihen kuuluu myös vähittäiskaupan sunnuntai-          ja sen perusteena olleiden erityisten syiden selvit-
43205: aukiolon yleinen järjestäminen. Laajemmat              telyssä tullut esille, olen tullut siihen johtopää-
43206: poikkeukset tavanomaisista aukiolosäännöksis-          tökseen, ettei Salolainen ole kuitenkaan menetel-
43207: tä on tehty suoraan laintasoisesti tai lain sovelta-   lyt asiassa lainvastaisesti tai harkintavaltansa
43208: misalan rajoituksin (6 §). Viimeksi mainituilla        ylittäen. En ole myöskään havainnut, että Salo-
43209: seikoilla on nähdäkseni merkitystä ministeriön         lainen päätökseen asetetun selvitysvelvollisuutta
43210: poikkeuslupatoimivallan laajuuden kannalta.            koskevan ehdon osalta olisi menetellyt poikkeus-
43211:    Poikkeusluvan alueellisia rajoja ei ole liikeai-    luvan antaessaan tavalla, joka edellyttäisi puolel-
43212: kalain 5 §:n 1 momentissa määritelty. Alueelli-        tani toimenpiteitä.
43213: nen ulottuvuus riippunee lähinnä siitä, minkä             Totean kuitenkin lisäksi, että työelämän ke-
43214: laatuisia ja laajuisia laista poikkeamista puolta-     hittämiseen tähtäävän lainsäädännön valmiste-
43215: vat erityiset syyt ovat. Lain sisällöstä ja sen mää-   lutöistä säännönmukaisesti ilmenee selkeä pyrki-
43216: räysten tarkkarajaisuudesta voidaan päätellä,          mys yhteiskunnallisen kokonaisedun painotta-
43217: ettei liikeaikalain 5 §:n 1 momentin tarkoittaman      miseen ja sen mukaisen ratkaisun löytämiseen.
43218: poikkeusmenettelyn ala voi muodostua kovin             Tämä koskee myös liikeaikojen säännöskäsitte-
43219: laajaksi, koska hallinnollinen päätöksentekijä on      lyä. Kaupan ja kuluttajien etujen lisäksi koroste-
43220: sidottu lainsäätäjän tarkoitukseen ja lainsäädän-      taan tarvetta ottaa huomioon vähittäiskaupan
43221: nön konkreettiseen sisältöön. Ministeriö ei voi        piirissä olevien henkilöiden työaikasuojelu. Siten
43222: käyttää liikeaikalain 5 §:n 1 momentissa määri-        myös liikeajoista tehtävien poikkeuslupahake-
43223: teltyä hallinnollista päätösvaltaa siten, että poik-   musten käsittelyssä tulee olla tavoitteena eri
43224: keuslupapäätös asiallisesti muuttaisi laissa sää-      intressitahojen kannalta tarkoituksenmukaiseen
43225: dettyä liikkeiden aukioloaikojen perusjärjestel-       lopputulokseen pääseminen, koska poikkeuslu-
43226: mää. Tämä edellyttäisi lakisystemaattiselta kan-       papäätös vaikuttaa monien ihmisten työntekoon
43227: nalta lakitasoista täydentämistä.                      ja vapaa-aikaan sekä yrittäjien kilpailuolosuhtei-
43228:     Nähdäkseni voitaisiin esillä olevassa tapauk-      siin. Tämän vuoksi ministeriön on varmistaudut-
43229: sessa katsoa, että hakemuksen alkuperäisen si-         tava siitä, että poikkeusluvan myöntämistä
43230: sällön mukainen maan laajuinen aukioloaikojen          puoltavat konkreettiset syyt ennen päätöksente-
43231: laajennus ("yleinen poikkeuslupa") tuskin olisi        koa selvitetään.
43232: sovitettavissa lain yleiseen järjestelmään. Jos           On myös syytä kiinnittää huomiota poikkeus-
43233: poikkeuslupahakemuksella tai päätöksellä esim.         lupapäätösten perustelemiseen. Tässä tapaukses-
43234: pyrittäisiin siihen, että kuukauden aikana kaikki      sa päätös ei ole sisältänyt mitään perusteluja,
43235:                                                                                                   137
43236: 
43237: JOista olisi käynyt ilmi, miksi ministeriö oli        nen on ollut ministeriölle kuuluva harkintakysy-
43238: katsonut poikkeuslupaa edellyttävien erityisten       mys. Tämän vuoksi ja riippumatta siitä, onko
43239: syiden olleen olemassa. Sanotut perustelut ovat       hallitussihteeri Teuvo Airaksen katsottava esit-
43240: kuitenkin tulleet jälkivalvonnassa esille. Totean,    täneen eriävän mielipiteensä valtioneuvoston
43241: että päätösten perusteleminen on tärkeää nimen-       ohjesäännön 53 §:n 3 momentissa edellytetyssä
43242: omaan silloin, kun sovelletaan merkityssisällöl-      järjestyksessä, asia ei johda hänenkään osaltaan
43243: tään väljiä säännöksiä. Tämän vuoksi ja kun           enempiin toimenpiteisiin, koska myös hänen
43244: esillä oleva poikkeuslupapäätös on ollut vaiku-       esittämäänsä mielipidettä olisi voitu pitää lain
43245: tuksiltaan laaja-alainen ja yhteiskunnallisesti       myöntämän harkintavallan sisällä mahdollisena.
43246: merkittävä, olisi sen riittävää perustelemista
43247: mielestäni ollut pidettävä hallintomenettelylain
43248: 24 §:n kannalta tarpeellisena.
43249:                                                       3. 7. Loppupäätelmä
43250: 
43251: 3.6. Airaksen menettely                                   Edellä sanotun perusteella kansanedustaja
43252:                                                       Muttilaisen ynnä muiden ja Liikealan Ammatti-
43253:    Edellä kohdissa 3.2. ja 3.5. liikeaikalain 5 §:n   liitto ry:n kirjoitukset eivät johda puoleltani
43254: 1 momentista esittämäni perusteella tehty päätös      muuhun, kuin että lähetän tämän päätöksen
43255: ei ole lainvastainen. Poikkeusluvan myöntämi-         tiedoksi kauppa- ja teollisuusministeriölle."
43256: 
43257: 
43258: 
43259: 
43260: 18 310994M
43261:                                                                                   10. Liiteosa
43262: 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
43263:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                                   tuinten tietojen antamisesta viran tai toimen
43264: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1990 ovat lain-                                                     haltijan syyttämistä koskevista jutuista 22 päivä-
43265: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri virkamiesryh-                                                    nä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26)
43266: mien osalta jakautuneet oikeusasteen, virkasyyt-                                                   3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämien
43267: teen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulu-                                                   päätösjäljennösten perusteella.
43268: kon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuomiois-
43269: 
43270:                                                                              Oikeusaste           Virkasyytteen laatu                      Ratkaisut
43271: 
43272: 
43273: 
43274: 
43275:  Virkamiehet
43276: 
43277: 
43278: 
43279: 
43280:  Alituomareita maalla:
43281:    a) vakinaisia ............................................... .                                                                                2
43282:    b) virkaa toimittavia .................................. .
43283:  Alituomareita kaupungeissa:
43284:    a) vakinaisia ............................................... .          4     4           3                          2    6                   2
43285:    b) virkaa toimittavia .................................. .                     1                  2                       2
43286:  Lääninhallinnon virkamiehiä ......................... .                         23       2                             25    2   12             9
43287:  Puolustusvoimien virkamiehiä ....................... .                     8     4                            II             5    3             4
43288:  Tullihallinon virkamiehiä ............................... .
43289:  Verohallinon virkamiehiä .............................. .
43290:  Posti- ja telehallinnon virkamiehiä ................ .                                                    3             3             2                   2
43291:  Tie- ja vesirakennushallinnon virkamiehiä .... .
43292:  Valtionrautateiden virkamiehiä ..................... .                                1
43293:  Muita valtion virkamiehiä ............................. .                  4    19    4                                26        2             21
43294:  Kunnallisia virkamiehiä ................................. .                     18   II                   7            23    2    8            14     2
43295:  Kirkon virkamiehiä ....................................... .                                                                                    1
43296:  Muita virkamiehiä ......................................... .                    2                                      2    2
43297: 
43298:  Yhteensä .... ................. ...... ......... .. .............. .....   20   81   20      6      5    15   II       84   23   29   6        54     3   6
43299:                                                                                                                                                                    139
43300: 
43301: 
43302: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakuntien kurinpitopäätöksistä
43303:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpitopää-                                                tun valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
43304: töksistä on laadittu virkamieslautakuntien oi-                                                mukaisesti lähettämien päätösjäljennösten pe-
43305: keuskanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 anne-                                                rusteella.
43306: 
43307: 
43308:                                                                                    Virkamieslautakuntien päätökset
43309:                                                           Kurinpitomenettely                                                       Oikaisumenettely
43310: Virkamieslautakunta                                                        ratkaisun laatu                                                     ratkaisun laatu
43311:                                                                   virantoimi-   viralta                  muu                                                 muu
43312:                                          käsitelty varoitus       ~~~~:~inen pano              hylätty   ratkaisu       käsitelty hyväksytty   hylätty       ratkaisu
43313: 
43314: Oikeusministeriö ........... .                  2
43315: Vankeinhoitolaitos ........ .                   4          4
43316: Poliisi ............................ .         12         II
43317: Turun ja Porin läänin-
43318: hallitus .......................... .           2             2
43319: Väestönrekisterikeskus .. .
43320: Puolustusministeriö ...... ..                   5             5                                                                3                         2
43321: Verohallitus .................. .               6             4            2
43322: Tullilaitos ...................... .            3             2
43323: Korkeakoulut .............. ..                                                                                                 2
43324: Helsingin yliopisto ........ .
43325: Maanmittaushallitus .... ..                     3             2
43326: Tielaitos .........................             2
43327: Merenkulkulaitos ......... ..
43328: Autorekisterikeskus ...... .                               1
43329: Valtionrautatiet ............ ..              142         75              58              7                                    1
43330: Posti- ja telehallitus ...... .                96         26              65              3                                    3
43331: Sosiaali- ja terveys-
43332: ministeriö ...................... .
43333: Työministeriö ................ .
43334: 
43335: Yhteensä ...................... ..           282         135             131          10             3              3         13          4              8
43336:                                                             ASIAHAKEMISTO 1990
43337: 
43338:                                                                   Sivu                                                                    Sivu
43339: Ahvenanmaa                                                                Asianajajalaitoksen valvonta
43340:    itsehallintolain 35 §:n tulkinnasta ... .                        82        kysymys oikeudenkäyntiavustajan
43341: - itsehallintolain 37 §:n tulkinnasta ... .                         82       määräämisestä ................................. .              86
43342: - itsehallintolain 38 §:n tulkinnasta ... .                         83        kysymys Suomen Asianajajaliiton
43343:                                                                               tiedotusohjeiden tulkinnasta ........... .                    88
43344: Ampuma-aselupa                                                                muutoksenhaku Suomen Asianajaja-
43345: - virheellinen menettely ampuma-ase-                                          liiton kurinpitojaoston päätöksestä                           88
43346:   luvan myöntämisessä ...................... .                      58
43347:                                                                           Eduskunnan kirjelmä
43348: Armahdusoikeus                                                            - viivytys eduskunnan kirjelmän esitte-
43349:    tasavallan presidentin armahdusoi-                                        lemisessä valtioneuvostolle .............. .                   66
43350:    keutta koskevien säännösten uudista-
43351:    mistarve .......................................... .            22    Eduskunnan oikeusasiamies
43352:                                                                              valtioneuvoston oikeuskansleria ja
43353: Aseeton palvelus                                                             eduskunnan oikeusasiamiestä koske-
43354: - lausunto aseettomasta palveluksesta                                        vien säännösten muuttaminen ........ .                         21
43355:    ja siviilipalveluksesta annetun lain                                   Ehdollinen rangaistus
43356:    24 §:n 2 momentin soveltamisesta ....                         25, 97      ehdollisen rangaistuksen enimmäisai-
43357: Asetuksen taannehtivuus                                                      ka .................................................... .       42
43358:    lausunto veronkantoasetuksen 3 §:n                                        koetusajan pituus ........................... ..            42, 45
43359:     1 momentin muuttamisesta ............. .                        25    Eläke
43360:                                                                           - Outokumpu Oy:n eläkejärjestelyt ....                            72
43361: Asiakirja
43362:     asiakirjojen virheellinen hävittäminen                          53    Eroraha
43363:     asiakirjain lähettämisestä annetun                                    - Valtionrautateiden ja Posti- ja telelai-
43364:     lain oikea soveltaminen .................. .                    59       toksen virkamiesten oikeus erorahaan
43365:     asiakirjojen tiedoksiauto ................. .                   63       ja toistuvaan korvaukseen .............. .                     25
43366:                                                                           Esittelylista
43367: Asiakirjojen julkisuus                                                        listatarkastuksessa havaittuja virhei-
43368:     asiakirjojen julkisuutta ja salassapi-                                    tä ja puutteita ................................. .           15
43369:     toa sääntelevässä lainsäädännössä                                         esittelymuistion laatiminen virkani-
43370:     havaittuja puutteita ......................... .                25        mitysasiassa ..................................... .          17
43371:     verotusasiakirjojen salassapidon lak-                                     virkanimitysasioiden esittelylistojen
43372:     kaaminen ........................................ .             71        puutteiden korjaaminen .................. .                   18
43373:     asianosaisen oikeus saada tieto vero-
43374:     tusta varten veroviranomaiselle toi-                                  Esitutkinta
43375:     mitetusta asiakirjasta ...................... .                 72        kysymys tuomioistuimen toimivallas-
43376:     potilaan oikeus saada nähtäville sai-                                     ta tutkinnanjohtajan hakemuksesta
43377:     rauskertomuksensa ......................... .                   80        asettaa esinetodisteen esittämisvel-
43378:     potilaan kuoltua hänen lastensa oi-                                       voite ................................................ . 39, 112
43379:     keus saada tieto sairauskertomuksis-                                      virallisen syytteen alaisen siveellisyys-
43380:     ta ..................................................... .      80        rikoksen käsitteleminen asianomista-
43381:     holhouslautakunnalle toimitetun lää-                                      jarikoksena ...................................... .          56
43382:     kärintodistuksen salassapito ........... .                      81    - esitutkinnan lopettamispäätös ......... . 55, 57, 58,
43383:                                                                                                                                             59
43384:                                                                                                                                        141
43385: 
43386:                                                                    Sivu                                                                Sivu
43387:      asianomistajan kuulemisvelvollisuus                                   Kanneviskaali
43388:      virkarikosilmiannon yhteydessä ...... .                          58      lausunto hovioikeusasetuksen muu-
43389:      esitutkinnan päättäminen viivyttele-                                     toksesta siltä osin kuin se koskee
43390:      mättä ............................................... .         59       kanneviskaalia ................................. .        25
43391:      tuomioistuimeen saatetussa rangais-
43392:      tusmääräysasiassa ........................... .                 61    Kansalaisuus
43393:                                                                            ~ Suomen kansalaisuuden säilyttämis-
43394: Esteellisyys                                                                  hakemusten esitteleminen ............... .                25
43395:    tiedekunnan jäsenen esteellisyys pro-                                   Kanteluasia
43396:    fessorin viran täyttöä koskevassa                                          ministeriölle käsiteltäväksi siirrettyyn
43397:    asiassa ............................................. .           73
43398:                                                                               kanteluasiaan vastaaminen ............. .                 75
43399:    lääkintöhallituksen pysyvänä asian-
43400:                                                                               kanteluasioiden huolellinen selvittä-
43401:    tuntijana toimivan lääkärin esteelli-
43402:                                                                               minen .............................................. .    76
43403:    syys lausuntoasiassa ........................ .                   76
43404:                                                                            Kantelu hovioikeuteen
43405: Etsintäkoulutus                                                               rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
43406: ~ etsintäkuulutuslomakkeen huolelli-
43407:                                                                               miopiirissä ....................................... .     49
43408:     nen täyttäminen .............................. .              52, 59      tuomittu sakkoon rangaistusmää-
43409: Hallintopalvelut                                                              räysmenettelyssä, vaikka asia oli il-
43410: ~  ajokorttipalvelujen järjestäminen ke-                                      moitettu alioikeuden käsiteltäväksi ..                    49
43411:    sälomakautena ................................ .                  61       sotilasrikosta koskeva asia käsitelty
43412:                                                                               rangaistusmääräysmenettelyssä ....... .                   49
43413: Hallintomenettely                                                             tuomittu samasta teosta kahdesti ... .                    49
43414:    velvollisuus vastata asiallisiin tiedus-                                   rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-
43415:    teluihin ............................................ .           59       nen menettely .................................. .        49
43416:    hyvän hallintotavan noudattaminen                                          rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädet-
43417:    kirjallisiin tiedusteluihin vastattaessa                          66       ty yhden vuoden määräaika kulunut
43418:    huolellisuus ja tarkkuus korvausha-                                        umpeen ........................................... .      49
43419:    kemusten käsittelyssä ja päätösten                                         rangaistusmääräysmenettelyä käytet-
43420:    laadinnassa ...................................... .              72       ty ilman asianomistajan suostumusta                       49
43421: Hallintovalitus                                                               hovioikeuksien vastaukset ............... .               49
43422:    määräaikojen seurannan tarpeelli-                                       Kaupungingeodeetti
43423:    suus ja huolellisuus valitusasioiden                                    ~  lunastusluvan ulottuvuus ja lunastuk-
43424:    käsittelyssä ...................................... .             41       sen jatkaminen ................................ .         81
43425: Hallituksen esitys                                                         Kaupunginviskaali
43426: ~ kysymys hallituksen esityksen yhtey-                                     ~ kaupunginviskaalinviraston jakami-
43427:    dessä annetuista tiedoista ................ .                     72       nen osastoihin ................................. .        27
43428: Huomautus                                                                  Kielilaki
43429: ~  kysymys virkamieslautakunnan toi-                                           syytetyn oikeus tulla kuulluksi tuo-
43430:    mivallasta huomautuksen antamseen                             75, 129       mioistuimessa omalla äidinkielellään                     40
43431:                                                                                kielilain noudattaminen päätöksen
43432: Investointiavustus                                                             tiedoksiannossa ............................... .        41
43433:     asian saattaminen valtioneuvoston                                          kielilain noudattaminen veroviraston
43434:     raha-asiainvaliokunnan käsi teitä väk-                                    ja verovelvollisen välisessä kirjeen-
43435:     si ..................................................... .    24, 92       vaihdossa ........................................ .     71
43436: Itsehallinto                                                                   toimituskirjakieli ............................. .       75
43437:     ks Avenanmaa                                                               toimituskirjakieltä ja viranomaisten
43438:                                                                                sisäistä virkakieltä koskevien kielilain
43439: Kalavahinkojen arvioiruislautakunta                                            säännösten soveltaminen kaksikieli-
43440:    puheenjohtajan ja sihteerin virheelli-                                      sessä kunnassa ................................ .        79
43441:    nen menettely .................................. .                73
43442:    maa- ja metsätalousministeriön osas-                                    Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja
43443:    topäällikön valvontavelvollisuus ka-                                    ~  kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
43444:    lavahinkojen arvioimislautakunnan                                          jan velvollisuus valvoa käräjien jälki-
43445:    toiminnan osalta ............................. .                  74        töiden suorittamista ........................ .          44
43446: 142
43447: 
43448:                                                               Sivu                                                                   Sivu
43449: Korvaus                                                              -    toimitusinsinöörin virheellinen me-
43450: - valtion korvausvelvollisuus ermssa                                      nettely lainhuudon hakemisessa ...... .                       74
43451:    tapauksissa ...................................... .        75
43452:                                                                      Lainsäätämisjärjestys
43453: Kotietsintä                                                          - viljan vientikustannusmaksua koske-
43454: - oikeus kotietsinnän toimittamiseen                                    van lakiehdotuksen lainsäätämisjär-
43455:    tahdostaan riippumatta mielisairaa-                                  jestys ............................................... .        16
43456:    lassa pidetyn henkilön palauttami-                                - Kyrönjoen erityissuojelua koskevan
43457:    seksi sairaalaan ............................... .          60       lakiehdotuksen lainsäätämisjärjestys                            17
43458: 
43459: Kotihoidontuki                                                       Lainvoimaisuus
43460:    ks Sosiaalipalvelumaksu                                              virhe lainvoimaisuustiedoissa .......... .                     43
43461:                                                                      - lainvoimaisuustietojen tarkastaminen
43462: Kuluttajavalituslautakunta                                              raastuvanoikeudessa ....................... .                  44
43463: - kuluttajavalituslautakunnan toimi-
43464:    valta ................................................ .    76    Lehdistön uutislähdesuoja
43465:                                                                      - lehdistön uutislähdesuojan ulottu-
43466: Kunnallinen lautakunta                                                  vuus esitutkinnassa ......................... .            56, 112
43467: - harkintavallan väärinkäyttö ............ .                   78
43468:    asioiden huolellinen valmistelu ....... .                   79    Liikeaikalaki
43469:    lääninhallituksen palautuspäätöksen                               - poikkeusluvan edellytykset ja laajuus                       75, 131
43470:    käsittely ........................................... .     80    Liikevaihtovero
43471:    tuomioistuimelle annettavan selvityk-                                 kysymys veroviranomaisten velvolli-
43472:    sen huolellinen laadinta .................. .               80        suudesta ilmoittaa muusta kuin vero-
43473:    museovirastolle kaavamuutoksesta                                      rikoksesta poliisille .......................... .            68
43474:    annettava lausunto .......................... .             81        eräiden valtion laitosten liikevaihto-
43475:    holhouslautakunnalle toimitetun lää-                                  verovelvollisuus ............................... .            72
43476:    kärintodistuksen salassapito ........... .                  81
43477:    rakennuspaikan selvittäminen raken-                               Liikuntaeste
43478:    nuslupaa myönnettäessä ................. .                  81        liikuntaesteisten liikkumisen turvaa-
43479:    tiekunnan ja järjestäytymättömän                                      m~nen t~rveydenhuoltolaitoksissa ja
43480:    tieyrityksen asioiden hoitaminen ..... .                    82        sairaaloissa ...................................... .         76
43481: Kunnanhallitus                                                       Lohkominen
43482:    harkintavallan väärinkäyttö ja kuule-                                korkeimman oikeuden vastaus pur-
43483:    misvelvollisuuden laiminlyöminen ...                        78       kuesitykseen koskien toimitusinsi-
43484:    kunnanhallituksen kokoontumista                                      nöörin menettelyä lohkomistoimituk-
43485:    koskevien säännösten noudattami-                                     sessa ................................................ .       73
43486:    nen .................................................. .    79       viivyttely lohkomisasiakirjojen toi-
43487:    toimituskirjakieltä ja viranomaisten                                 mittamisessa maanmittauskonttoriin                             74
43488:    sisäistä virkakieltä koskevien kielilain                             toimitusinsinöörin virheellinen me-
43489:    säännösten soveltaminen kaksikieli-                                  nettely lainhuudon hakemisessa ...... .                        74
43490:    sessä kunnassa ................................ .           79    Lunastuslupa
43491:    kunnanhallituksen valvonnan alais-                                - lunastusluvan ulottuvuus ................ .                     79
43492:    ten lautakuntien asioiden huolellinen                             - lunastusluvan ulottuvuus ja lunastuk-
43493:    valmistelu ........................................ .       79       sen jatkaminen ................................ .              81
43494:    lunastusluvan ulottuvuus ................ .                 79
43495:                                                                      Luonnonsuojelu
43496: Kuuleminen                                                           - Hangon Tulliniemen aluetta koskevat
43497: - tilanomistajien kuuleminen metsän-                                    suojelu- ja kaavapäätökset .............. .                    77
43498:    uudistussuunnitelman johdosta ....... .                     74
43499:                                                                      Lupahakemus
43500: Lainhuuto                                                            - ratkaiseminen kirjallisella päätöksel-
43501: - asianmukainen menettelytapa lain-                                                                                                    59
43502:    huudatushakemuksen kirjaamisessa                                     lä······················································
43503:    ja käsittelyssä .................................. .        40    Mielenosoitus
43504:    viivästyminen lainhuudatusasioiden                                   poliisin menettely mielenosoituksen
43505:    käsittelyssä ...................................... .       41       yhteydessä ....................................... .          121
43506:                                                                                                                                                              143
43507: 
43508: 
43509:                                                                                    Sivu                                                                     Sivu
43510: Mielisairaalahoito                                                                              syylliseksi epäillyn henkilön kohtelu
43511:    MT 1-lausuntolomakkeen asian-                                                                kuulustelussa ................................... .           58
43512:    mukainen täyttäminen                  00 • • 00 00 • • • • • • • • • • • • •      80         poliisin oikeus siirtää ajoneuvoa siinä
43513:    ennakolta ilmoittaminen mielisairaa-                                                         olevan omaisuuden takavarikoimi-
43514:    laan potilaan sinne toimittamisesta .                                             80         seksi ................................................ .      59
43515: - mielisairaslain 17 §:n 3 momentissa                                                           oikeuskanslerille annettavien tietojen
43516:    säädetyn määräajan noudattaminen                                                  80         oikeellisuus ...................................... .         60
43517:                                                                                                 oikeus kotietsinnän toimittamiseen
43518: Muuntorangaistus                                                                                tahdostaan riippumatta mielisairaa-
43519:   sakon muuntorangaistuksen määrää-                                                             lassa pidetyn henkilön palauttami-
43520:   mismenettely kihlakunnanoikeudessa                                                 40         seksi sairaalaan ...........................      00 00.      60
43521:   muuntorangaistusvaatimuslomak-
43522:   keeseen tehtävät merkinnät ............. .                                         55    Purkuesitykset
43523:                                                                                               alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk-
43524: Muutoksenhaku                                                                                 seen ................................................. .        47
43525: - syyttäjien muutoksenhaku korkeim-                                                           rangaistusvaatimuksen erityisvanhen-
43526:   paan oikeuteen ...............................                           00        34       tuminen ........................................... .           47
43527: Määräraha                                                                                     tuomittu aikaisemmin saman teon
43528:   ks Tulo- ja menoarvio                                                                       johdosta .......................................... .           47
43529:                                                                                               tuomittu samana päivänä samassa
43530: Nimismies                                                                                     asiassa kahteen yhteismääräitään eri-
43531:    virheellinen ja huolimaton menettely                                                       suuruiseen sakkorangaistukseen ...... .                         47
43532:    päätöksen perustelujen ja lainkohtien                                                      tuomittu rangaistusmääräysmenette-
43533:    merkitsemisessä ............................... .                                 58       lyssä, vaikka asia saatettu tuomiois-
43534:    lupahakemuksen ratkaiseminen kir-                                                          tuimen käsiteltäväksi ...................... .                   47
43535:    jallisella päätöksellä ........................ .                                 59    - jatkettu rikos ................................... .              47
43536:    virkamieheltä edellytettävä tasapuo-                                                       uuden selvityksen perusteella .......... .                   47, 48
43537:    linen kohtelu ................................... .                               59       väärän nimen perusteella ................ .                  47, 48
43538:    oikeuskanslerille annettavien tietojen                                                     tuomittu ankarampaan rangaistuk-
43539:    oikeellisuus ...................................... .                             60       seen kuin laki sallii ......................... .               48
43540: Oikeudenkäynti                                                                             - korkeimman oikeuden vastaukset ... .                             48    "\
43541:    Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja                                                       Päivähoitomaksut
43542:    räjähdysjuttu ................................... .                               29       ks Sosiaalipalvelumaksu
43543:    raastuvanoikeuden välipäätöksellä
43544:    julistetun käsittelypäivän sitovuus ...                                        39, 40   Päätös
43545:                                                                                               raastuvanoikeuden päätös laadittu
43546: Oikeudenkäyntiavustaja                                                                        virheellisesti ja puutteellisesti .......... .                  43
43547:    todistajan mahdollisuus käyttää oi-                                                        kihlakunnanoikeuden päätöksen si-
43548:    keudenkäyntiavustajaa tuomioistui-                                                         sältämän laskuvirheen oikaiseminen                              44
43549:    messa ............................................... .                           39       tuomioistuimen päätökseltä edellytet-
43550: Oikaisuvaatimus                                                                               tävä täsmällisyys .........................         0000.       44
43551:    kunnanhallituksen päätöksen tarkis-                                                     - perustelut ja tuomiolauselma keske-
43552:    tamista koskevan oikaisuvaatimuk-                                                          nään ristiriidassa ............................. .              45
43553:    sen käsittely ...................................                       00        79    Päätösilmoitus
43554: Oikeuskansleri                                                                             - päätösilmoituksen lähettäminen oi-
43555:    ks Valtioneuvoston oikeuskansleri                                                          keusministeriölle ............................. .               43
43556:                                                                                            Pöytäkirja
43557: Paikallishallinto                                                                             huolellisuus ja tarkkuus kihlakunnan-
43558: - lausunto paikallishallintotyöryhmän                                                         oikeuden pöytäkirjanotteen lähettä-
43559:    mietinnöstä ..................................... .                               24       misessä ............................................ .          40
43560: Poliisi                                                                                    Rangaistuksen mittaaminen
43561:     menettely mielenosoituksen yhteydes-                                                      vähimmäisrangaistuksen ali ttaminen                             42
43562:     sä ..................................................... .                      121    - rikoslain ?luvun 1 §:ää sovellettaessa                           44
43563: 144
43564: 
43565:                                                                                           Sivu                                                                      Sivu
43566: Rangaistusmääräys                                                                                      rangaistusvaatimuksen peruuttami-
43567:    ohje rangaistusmääräysten jäljennös-                                                                nen .................................................. .    53, 56
43568:    ten lähettämisestä oikeuskanslerille                                                     45         samassa asiassa jo vahvistettu ran-
43569:    vahvistettu, vaikka rangaistusmää-                                                                  gaistusmääräys ................................ .              53
43570:    räyslain 4 §:ssä säädetty määräaika                                                                 sotilasrikosasia virheellisesti käsitelty
43571:    oli kulunut umpeen               00 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •      46         rangaistusmääräysmenettelyssä ....... .                        56
43572:    päiväsakon markkamäärä alle vähim-                                                                  virheellinen menettämisseuraamus .. .                          56
43573:    mäismäärän ..................................... .                                       46         alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadittu
43574:    vahvistettu vaadittua ankarammaksi                                                       46         rangaistusta ..................................... .           60
43575:    nuori henkilö tuomittu soveltamatta                                                                 laskuvirhe rangaistusvaatimuksessa .                           60
43576:    rikoslain 3 luvun 2 §:ää ................... .                                           47         liikennevalvonta-asioiden käsittelys-
43577:                                                                                                        sä vaadittava huolellisuus ............... .                   60
43578: Rangaistusmääräysmenettely
43579:    sotilasrikosta koskeva asia virheelli-                                                         Rekisteröinti
43580:    sesti käsitelty rangaistusmääräysme-                                                           - ajoneuvon rekisteröinnissä tarvitta-
43581:    nettelyssä ......................................... .                                   46       vat asiakirjat ................................... .             75
43582:    rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
43583:    miopiirissä ....................................... .                                    46    Rikoksesta ilmoittaminen
43584:    syytetty ilmoittanut asian tuomiois-                                                              poliisiylitarkastajan menettely tutkin-
43585:    tuimen käsiteltäväksi ...................... .                                           46       tapyynnön käsittelyssä .................... .                    68
43586:    vahvistettu samassa asiassa kaksi                                                                 kysymys veroviranomaisten velvolli-
43587:    sakkorangaistuksen yhteismääräitä                                                                 suudesta ilmoittaa muusta kuin vero-
43588:    erisuuruista rangaistusmääräystä .....                                                   46       rikoksesta poliisille .......................... .               68
43589:    vaatimus menettämisseuraamuksesta                                                              Rikoslain 1 luku
43590:    jätetty ratkaisematta ......................                                    00    46, 47      ks Suomen rikosoikeuden soveltamis-
43591:    vahvistettu, vaikka syyttäjä ei ollut                                                             ala
43592:    allekirjoittanut rangaistusvaatimuk-
43593:    sia .................................................... .                               46    Rikoslain 3 luvun 11 §
43594:    rangaistusmääräyslain 2 §:n vastai-                                                               vapaudenmenetysaikaa                  vastaavan
43595:    nen menettely .................................. .                                       46       kalenteriajan laskeminen ja merkitse-
43596:    rangaistusmääräyslomakkeen puut-                                                                  minen .............................................. .        42, 43
43597:    teellinen täyttäminen ....................... .                                          47       vapaudenmenetysajan vähentämises-
43598:                                                                                                      sä tehty virhe .................................. .              43
43599: Rangaistusten yhdistäminen                                                                           sakosta tehtävä vähennys ............... .                       43
43600:    vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:n 2 mo-
43601:    menttia ............................................ .                                   42    Sairaankuljetus
43602:    vankeusrangaistuksen yhdistämisvel-                                                            - varavalmiussopimukset ................... .                       76
43603:    vollisuus .......................................... .                                   43
43604:    virheellinen yhdistäminen ................ .                                             43    Sairauskertomus
43605:    huolellisuus rangaistusten yhdistämi-                                                              potilaan oikeus saada nähtäväkseen
43606:    sessä ................................................ .                                 44        sairauskertomuksensa ..................... .                    80
43607:                                                                                                       asianmukainen laadinta ja kokoon-
43608: Rangaistusvaatimus                                                                                    pano ................................................ .         80
43609:    rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                                                                  potilaan kuoltua hänen lastensa oi-
43610:    miopiirissä ....................................... .                                    53        keus saada tieto sairauskertomuksis-
43611:    toimitettu rangaistusmääräystuoma-                                                                 ta ..................................................... .      80
43612:    rin vahvistettavaksi,vaikka syytetty
43613:                                                                                                   Sakkorangaistus
43614:    ilmoittanut asian alioikeuden käsitel-                                                         - sakosta tehtävä rikoslain 3 luvun
43615:    täväksi ............................................. .                               53, 55
43616:                                                                                                      11 §:ssä tarkoitettu vähennys .......... .                       43
43617:    asiaa ei rangaistusmääräyslain 2 §:n
43618:    mukaan olisi saanut käsitellä rangais-                                                         Siveellisyysrikos
43619:    tusmääräysmenettelyssä .................. .                                           53, 60       syytemääräys erittäin tärkeän yleisen
43620:    viivästyminen rangaistusvaatimuksen                                                                edun takia ....................................... .            29
43621:    toimittamisessa vahvistettavaksi ..... .                                                 53        virallisen syytteen alaisen siveellisyys-
43622:    päiväsakon rahamäärä alle vähim-                                                                   rikoksen käsitteleminen asianomista-
43623:    mäismäärän ..................................... .                                    53, 60       jarikoksena ...................................... .            56
43624:                                                                                                                                            145
43625: 
43626:                                                                   Sivu                                                                    Sivu
43627: Siviilipalvelus                                                           Syytemääräys
43628:     ks Aseeton palvelus                                                      erittäin tärkeän yleisen edun huo-
43629: Sosiaalipalvelumaksu                                                         mioon ottaminen asianomistajari-
43630: ~  sosiaalipalveluista perittävistä mak-                                     koksessa .......................................... .          29
43631:    suista annetun asetuksen muuttami-                                        pohjaveden pilaamista ym koskevas-
43632:    nen .................................................. .      25, 95      sa asiassa ......................................... .         29
43633:                                                                           ~ ulkomailla tapahtuneet rikokset ..... .                         30
43634:    sosiaalihallinnon             tukijärjestelmien
43635:    yhteensovittaminen ......................... .                   80    Syyteoikeus
43636: Suomen rikosoikeuden soveltamisala                                        ~  syyteoikeuden vanhentumisen aika-
43637:    syytemääräys ulkomailla tapahtu-                                          ruisajankohta ................................... .            54
43638:    neesta rikoksesta ............................. .                30
43639:    ulkomaisten viranomaisten syyte-                                       Syyttäjä
43640:    pyynnöt lähetetty syyteharkintaa                                          kaupunginviskaalin virheellinen me-
43641:    varten ao. viranomaisille ................. .                    30       nettely hänen suorittaessaan syyte-
43642:    Suomessa ja Ruotsissa tapahtunut                                          harkinnan jutussa, jossa virkamiehen
43643:    ajokortitta-ajo ja rattijuopumus, jos-                                    virkatoimesta aiheutuva syyte käsitel-
43644:    ta tuomittu Ruotsissa ..................... .                    30       lään ensiasteena hovioikeudessa ..... .                         52
43645:    Suomen ulkopuolella tapahtunut                                            viivyttely syyteharkinnassa .............. .                52, 55
43646:    ulkomaalaisen syyksi väitetty rikos,                                      rangaistusmääräysasioiden huolelli-
43647:    joka oli kohdistunut Suomeen ........ .                          31       nen käsittely .................................... .           56
43648:    syytemääräys tarpeeton, kun Suomen
43649:                                                                           Syyttäjälaitos
43650:    ulkopuolella tapahtunut Suomen
43651:                                                                              kehittämistoiminta .......................... .                27
43652:    kansalaisen syyksi väitetty rikos oli
43653:                                                                     31
43654:                                                                              syyttäjänvirkojen lisätarve .............. .                   28
43655:    kohdistunut Suomen kansalaiseen ...
43656:    oikeusapupyyntö liikennerikosasias-
43657:                                                                              kansainvälinen yhteistoiminta ......... .                      28
43658:                                                                              syyttäjien toimintatietoja ................ .                  32
43659:    sa ..................................................... .       31
43660:                                                                              lääninsyyttäjien toiminta ................. .                  34
43661:    kysymys syytepyynnöstä Suomessa
43662:                                                                              syyttäjätarkastukset ........................ .                34
43663:    vireillä olevassa asiassa ................... .                  31
43664:                                                                              koulutus- ja tiedotustoiminta .......... .                     35
43665: Syyte
43666: ~ jatkamisen edellytykset, kun syyttees-                                  Syyttämättä jättäminen
43667:    tä oli jo kerran luovuttu ................. .                    55       uudet säännökset syyttämättä jättä-
43668: ~ virheellinen rikosnimike ja lainkohta                             55       misestä ............................................ .         36
43669: Syyteharkinta                                                                todistajan kertomukseen sisältyvän
43670:    viivästyminen syyteharkinnan suorit-                                      yksityiskohdan mahdollinen vaikutus
43671:    tamisessa ......................................... .         29, 52      asian ratkaisuun .............................. .              54
43672:    oikeuskanslerin syyteharkinta ilmalii-                                    syyttämättäjättämispäätöksen perus-
43673:    kenteen häiritsemistä koskevassa                                          teet .................................................. .      54
43674:    asiassa ............................................. .      30, 104      lievemmän tekomuodon huomioon
43675:    oikeuskanslerin syyteharkinta työso-                                      ottaminen syyteharkinnassa ............ .                      54
43676:    pimuslain syrjintäkiellon rikkomista                                      syyttämättäjättämispäätöksen asian-
43677:    koskevassa asiassa .......................... .              30, 108      mukainen laadinta .......................... .                 54
43678:    kaupunginviskaalin virheellinen me-                                       syyttämättäjättämispäätöksen asian-
43679:    nettely hänen suorittaessaan syyte-                                       mukainen perusteleminenja otsikoin-
43680:    harkinnan jutussa, jossa virkamiehen                                      ti·······················································      55
43681:    virkatoimesta aiheutuva syyte käsitel-                                 Säilöön ottaminen
43682:    lään ensiasteena hovioikeudessa ..... .                          52    ~   noudon toteuttamiseksi tehtävän säi-
43683:    virheellinen syyteharkinta ryöstärui-                                      löönottamisen edellytykset .............. .                   53
43684:    sestä ym .......................................... .            52
43685:    poliisitarkastajan ja nimismiehen lai-                                 Säädöstaso
43686:    minlyönti huolehtia syyteharkinnan                                        työttömyyspäivärahaoikeutta määrit-
43687:    joutuisuudesta ................................. .               52       tävistä perusteista säädettävä lailla ..                       16
43688: ~ syyteoikeuden vanhentuminen ........ .                            54       määräykset valtionhallinnon toimin-
43689: ~ huolellinen perehtyminen jutussa ker-                                      nallisesta tasa-arvosuunnitelmista tuli
43690:    tyneeseen aineistoon ........................ .                  56       antaa asetuksen tasolla ................... .                  16
43691: 
43692: 19 310994M
43693: 146
43694: 
43695:                                                                    Sivu                                                                  Sivu
43696:      muutettaessa sosiaalipalveluista pe-                                       osoittamista koskevien säännösten
43697:      rittävistä maksuista annettua asetus-                                      tarkistaminen .................................. .        77
43698:      ta ..................................................... .      25    Työturvallisuus
43699: Taannehtivuus                                                              - työturvallisuutta koskevien rikosasi-
43700:    ks Lainsäätämisjärjestys                                                   oiden selvittäminen ......................... .             66
43701:    ks Asetuksen taannehtivuus                                              Ulosmittaus
43702: Tarkastus                                                                     peruuttamisen laiminlyönti ............. .                  62
43703: - terveysvalvontaviranomaisten         toi-                                   palkasta ulosmitattavan määrän yk-
43704:    meenpanemien tarkastusten asian-                                           silöiminen ........................................ .       63
43705:    mukainen toteuttaminen ................. .                        80       virheellinen menettely sakon täytän-
43706:                                                                               töönpanossa .................................... .          61
43707: Tasa-arvovaltuutettu
43708:                                                                            Ulosottolaki
43709: - lausuntojen laadinnassa vaadittava
43710:                                                                            - muutoksenhakua koskevien säännös-
43711:    tarkkuus ja huolellisuus .................. .                     77
43712:                                                                               ten tarkistaminen ............................ .            62
43713: Tasavallan presidentti                                                     Vaali
43714:    tasavallan presidentin päätettäviin                                        vaalipiirin keskuslautakunnan sihtee-
43715:    kuuluvien asioiden käsittely valtio-                                       rin virheellinen ilmoitus valtioneu-
43716:    neuvoston yleisistunnossa ............... .                       17       vostolle ............................................ .     64
43717:    armahdusoikeutta koskevien sään-                                           huolellisuus ja tarkkuus vaalitulosten
43718:    nösten uudistamistarve ................... .                      22       selvittämisessä ................................. .         64
43719: Takavarikko                                                                Valitusosoitus
43720:    poliisin oikeus siirtää ajoneuvoa siinä                                    valitusosoituksen antaminen hylät-
43721:    olevan omaisuuden takavarikoimi-                                           täessä todistajan todistajapalkkiovaa-
43722:    seksi ................................................ .          59       timus ............................................... .     39
43723: Televisiolupatarkastus                                                     Valtioneuvosto
43724: - peilauslaitteen käyttäminen televisio-                                      ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi
43725:    lupatarkastuksessa .......................... .                   25       asiain ratkaisemisesta valtioneuvos-
43726:                                                                               tossa ja sen ministeriöissä ............... .               25
43727: Todistaja
43728: - alaikäisen lapsen kuuleminen todista-                                    Valtioneuvoston oikeuskansleri
43729:    jana hänen huoltoaan koskevassa asi-                                       valtioneuvoston oikeuskansleria ja
43730:    assa ................................................. .          39       eduskunnan oikeusasiamiestä koske-
43731:                                                                               vien säännösten muuttaminen ........ .                      21
43732: Toimituskirjamaksu                                                            apulaisoikeuskanslerin virkavastuu ..                      101
43733: - toimituskirjamaksun           virheellinen
43734:    määrääminen .................................. .                  62    Valtioneuvoston päätös
43735:                                                                            - sairaanhoitopiirien alueiden jakami-
43736: Toistuva korvaus                                                              sesta ................................................ .    17
43737:    Valtionrautateiden ja Posti- ja telelai-
43738:    toksen vakinaisen virkamiehen oikeus                                    Valtioneuvoston yleisistunto
43739:    erorahaan ja toistuvaan korvaukseen                               25       tasavallan presidentin päätettäviin
43740:                                                                               kuuluvien asioiden käsittelystä val-
43741: Tulo- ja menoarvio                                                            tioneuvoston yleisistunnossa ........... .                  17
43742:    määrärahan käyttäminen tilapäisesti
43743:    menoihin, joihin sitä ei ole tarkoitettu                          20    Valtion virkamieslaki
43744:    investointiavustusta koskevan asian                                        esitys lain täydentämiseksi kurinpito-
43745:    saattaminen valtioneuvoston raha-                                          rangaistuksen määräämättä jättämis-
43746:    asiainvaliokunnan käsiteltäväksi ..... .                       24, 92      tä koskevalla säännöksellä .............. .                 63
43747:                                                                               esitys lain täydentämiseksi oikeus-
43748: Työsopimus                                                                    kanslerin      muutoksenhakuoikeutta
43749: - kysymys työsopimuslain syrjintäkiel-                                        koskevilla säännöksillä ................... .               64
43750:    lon rikkomisesta .............................. .                108
43751:                                                                            Vapaakunta
43752: Työttömyyseläke                                                               ns. poikkeamisoikeuslain 6 §:n sään-
43753: - työttömyyseläkkeen saajan työhön-                                           nösten soveltaminen ........................ .              26
43754:                                                                                                                                               147
43755: 
43756:                                                                   Sivu                                                                       Sivu
43757: Verotus                                                                   Virkanimitys
43758:    virheellinen menettely veronkorotus-                                      esittelylistaan liittyvän esittelymuis-
43759:    ta määrättäessä ............................... .                70       tion laatiminen ................................ .                17
43760:    virheellinen menettely tiedoksiannos-                                     esittelylistoissa havaittujen puuttei-
43761:    sa ..................................................... .       70       den korjaaminen ............................. .                   18
43762:    veronkantolain 27 a §:n nojalla eri-
43763:    koisperintänä otettu ns. protestiuh-                                   Virkasyyte
43764:                                                                           ~ jäljennöksen      lähettäminen oikeus-
43765:    kainen maksumuistutusmenettely ....                          70, 124
43766:    maatilatalouden tuloverolain 15 §:n                                      kanslerille virkasyytepäätöksestä .....                     40, 41, 44
43767:    2 momentin soveltaminen ............... .                        71      avustavaa ulosottomiestä vastaan
43768:    verotusasiakirjojen salassapidon lak-                                    määrätty nostettavaksi syyte yksin
43769:    kaaminen ........................................ .              71      teoin tehdyistä väärän kirjallisen
43770:    virheellinen verojäämien perintä ..... .                         71      todistuksen antamisesta julkiselle vi-
43771:    viivästyminen verotuksen uudelleen                                       ranomaiselle ja tahallisesta ilman
43772:    toimittamisessa ................................ .               71      hyötyruistarkoitusta tehdystä virkari-
43773:    kielilainsäädännön noudattaminen                                         koksesta .......................................... .              61
43774:    veroviraston ja verovelvollisen väli-                                    entistä kaupallista sihteeriä vastaan
43775:    sessä kirjeenvaihdossa ..................... .                   71      määrätty nostettavaksi virkasyyte
43776:    ve~ol_autakunnan ja verotoimiston
43777:                                                                             jatketusta tuottamuksellisesta virka-
43778:    tmm1valta ........................................ .             71      velvollisuuden rikkomisesta ............ .                         65
43779:    veroluettelon otteiden oikea laadinta                            71      kalavahinkojen arvioimislautakun-
43780:    asianmukaisten lomakkeiden toimit-                                       nan puheenjohtajia ja sihteeriä vas-
43781:    taminen verovelvolliselle ................. .                    72      taan määrätty nostettavaksi syytteet
43782:    asianosaisen oikeus saada tieto vero-                                    jatketusta tuottamuksellisesta virka-
43783:    tusta varten veroviranomaiselle toi-                                     velvollisuuden rikkomisesta ............ .                         73
43784:                                                                           ~ tilastollisia tietoja virkasyytteistä .... .                      138
43785:    mitetusta asiakirjasta ...................... .                  72
43786: Vövästyminen asian käsittelyssä                                           Virkavastuu
43787:    lainhuudatusasioiden käsittely ........ .                        41       apulaisoikeuskanslerin virkavastuu
43788:    selvityksen antaminen oikeuskansle-                                       kanteluasiassa antamastaan ratkai-
43789:    rille .................................................. .    58, 74      susta ................................................ .         101
43790:    ulosottotilitysten viivästyminen ....... .                       63
43791:    verotuksen uudelleen toimittaminen                               71    Yleinen oikeusavustaja
43792:                                                                           ~   menettely oikeuskanslerin selvitys-
43793:    lohkoruisasiakirjojen toimittaminen
43794:    maanmittauskonttoriin ................... .                      74        pyynnön saatuaan ........................... .                   90
43795:    oikeuslääketieteelliseen                    ruumiin-                   Ylimääräinen muutoksenhaku
43796:    avaukseen perustuva lopullinen lau-                                        syyttäjän tehtävistä purkuesitystä
43797:    sunto kuolemansyystä ..................... .                     76       laadittaessa ...................................... .             49
43798:    palkkaturvapäätösten puhtaaksikir-                                        käräjätuomarin menettely haettaessa
43799:    joittaminen ...................................... .             77       päätöksen purkamista ..................... .                      49
43800: Virkamies                                                                    ei perusteita rangaistusmääräyksen
43801: ~ virkaan kuulumattomien tehtävien                                            purkamiseksi ................................... .               50
43802:    hoitaminen ...................................... .              72        kysymys rangaistusmääräyksen sisäl-
43803:                                                                               tämän virheen oikaisemisesta .......... .                        50
43804: Virkamieslautakunta
43805:    kysymys virkamieslautakunnan toi-                                      Ympäristörikos
43806:    mivallasta huomautuksen antamiseen                              129      syytemääräys pohjaveden pilaamista
43807:    tilastollisia tietoja virkamieslautakun-                                 ym. koskevassa asiassa ................... .                       29
43808:    tien kurinpitopäätöksistä ................ .                    139
43809: 148
43810: 
43811: 
43812: 
43813: 
43814: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1990
43815: Kansliapäällikkö                           Hietaniemi, Erkki, varatuomari
43816: Neuvotteleva virkamies                     Saloranta, Olli, varatuomari
43817: Osastosihteerit                            Virkkunen, Marjukka, varanotaari
43818:                                            Rantala, Eeva, vv., varanotaari
43819:                                            Rönkkö, Tuula, vt.
43820: Toimistosihteerit                          Jääskeläinen, Helena
43821:                                            Seppäläinen, Arja
43822:                                            Mäki, Eija, vt.
43823: Konekirjoittajat                           Vaihevuori, Riitta
43824:                                            Palenius, Kerttu
43825:                                            Reponen, Merja
43826:                                            Ratajärvi, Tuula, vv.
43827: Ylivirastomestari                          Utriainen, Saku
43828: Vahtimestari                               Alanenpää, Oiva, vv.
43829:                                            Helminen, Jorma, vt.
43830: Apulaisvahtimestari                        Nyberg, Ira, vt.
43831: Tilapäinen apulaisvahtimestari             Virtanen, Jari
43832: 
43833: 
43834: Yleinen osasto
43835: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos          Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
43836:                                            varatuomari
43837: Esittelijäneuvos                            Liusvaara, Harri, varatuomari
43838: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit         Arjola, Marja-Leena, varatuomari
43839:                                            Snellman, Jorma, varatuomari
43840:                                            Avela, Marja, varatuomari
43841:                                            Vasenius, Heikki, vt., varatuomari
43842: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit         Hiekkataipale, Risto, varatuomari
43843:                                            Vuoristo, Merja, varatuomari
43844:                                            Tamminen, Mirja, vt., varatuomari
43845: Esittelijät                                Kääriäinen, Kaija, varatuomari
43846:                                            Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
43847: Tilapäiset esittelijät                     Hurme, Eero, varatuomari
43848:                                            Salovartio, Leena, oikeustieteen kandidaatti
43849: Osastosihteerit                            Tanner Heli, varanotaari
43850:                                            Ahotupa, Eeva, vv., varanotaari
43851:                                            Tuomikko, Helena, vt., varanotaari
43852:                                            Laine, Kari, vt., varanotaari
43853:                                            Kesti, Sirpa, vt., ekonomi
43854: 
43855: 
43856: Syyttäjäosasto
43857: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos          Jaatinen, Martti, varatuomari
43858: Esittelijäneuvos                           Björklund, Eva-Brita, varatuomari
43859: Vanhempi oikeuskanslerinsihteeri           Okko, Jukka, varatuomari
43860: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit         Äijälä, Jorma, varatuomari
43861:                                            Jääskeläinen, Petri, varatuomari
43862: Koulutussihteeri                           Alhava, Annikki, varanotaari
43863: Osastosihteeri                             Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
43864:           1991 vp- K 7
43865: 
43866: 
43867: 
43868: 
43869:  EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
43870:        KERTOMUS
43871: TOIMINNASTAAN VUONNA 1990
43872: 
43873: 
43874: 
43875: 
43876:          HELSINKI 1991
43877:        ISSN           0356-2999
43878: Helsinki   1991.   Valtion   painatuskeskus
43879:                                       EDUSKUNNALLE
43880: 
43881:    Syyskuun 22 päivänä 1989 Eduskunta valitsi       Kansliapäällikkö Tolvanen on apulaisoikeus-
43882: allekirjoittaneen Eduskunnan oikeusasiamiehek-   asiamies Koskisen estyneenä ollessa hoitanut
43883: si nelivuotiskaudeksi 1990- 1993.                kutsustani apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä
43884:    Eduskunta valitsi marraskuun 27 päivänä       kertomusvuonna yhteensä 95 päivää.
43885: 1987 apulaisoikeusasiamieheksi professori, oi-      Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
43886: keustieteen tohtori Pirkko Kaarina Koskisen ja   asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti an-
43887: hänen varamiehekseen kansliapäällikkö, vara-     nan täten kunnioittavasti Eduskunnalle kerto-
43888: tuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kummankin        muksen oikeusasiamiehen toiminnasta sekä la-
43889: nelivuotiskaudeksi 19'88- 1991.                  kien ja muiden säännösten noudattamisesta oi-
43890:                                                  keudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1990.
43891: 
43892: 
43893: 
43894: 
43895:                                                                               Jacob Söderman
43896: 
43897: 
43898: 
43899: 
43900:  311100C
43901:               j
43902:              j
43903:             j
43904:            j
43905:           j
43906:          j
43907:         j
43908:        j
43909:       j
43910:      j
43911:     j
43912:    j
43913:   j
43914:  j
43915: j
43916: Sisällys                                                                                                                                                                                                                     5
43917: 
43918: 
43919: 
43920: 
43921:                                                                                                                                                                                                                            Sivu
43922: 
43923: 1.      OIKEUSASIAMIESTEN PUHEENVUOROT ....... .. .. ..... .... .. .. .. ....... .. .. .. ....... .. ...                                                                                                                    11
43924: 
43925: 
43926: 
43927: 1. 1.   Jacob Söderman: Julkisuus on oikeus ..... .. ...... .. ............. .. .. .. ........... ....... .. .                                                                                                              ll
43928: 
43929: 1.2.    Pirkko K. Koskinen: Havaintoja ihmisoikeussopimusten soveltami-
43930:         sesta.....................................................................................................................                                                                                          14
43931: 
43932: 
43933: 
43934: 2.      KATSAUS OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIAN TOIMINTAAN..................                                                                                                                                                      17
43935: 
43936: 2. 1.   Oikeusasiamiestä koskeva lainsäädäntö .. ... .. ... .. .... .. .. .. .. ....... .. ....... .. .. .. .. ...                                                                                                          17
43937: 
43938: 2.2.    Vuoden tapahtumat . .. .. ... .. .. ... .... ..... ...... ........ ...... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ....... ..... .. .. .... .. ... .                                                                              18
43939: 
43940: 2.3.    Kanslian henkilökunta ....................................................................................                                                                                                          20
43941: 
43942: 2.4.    Työmäärä kansliassa .. .. ... .. .. ... ... ... ..... .. .. ....... .... .. ... .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. ... .. ......... .. .. ..                                                                           22
43943: 
43944: 
43945: 
43946: 3.         ESITYKSET JA LAUSUNNOT OIKEUSJÄRJESTYKSEN KEHITTÄMI-
43947:            SEKSI-··················································································································                                                                                         25
43948: 3. 1.      Lainsäädännön kehittäminen ............ ....... .. .. ...... ....... ... .......... ......... .. ....... ......                                                                                                  25
43949: 
43950:            1. Vanginkuljetussäännöstö ........................................................................................                                                                                              25
43951:            2. Tieliikenneasetus ....................................................................................................                                                                                        25
43952:            3. Ennakkoperintälain ja työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain korko-
43953:               säännökset . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . .. . .. . . . . . ... . .. . . . . . ... . . . .. . ... . . ... . . ... . . .. . . . . . .. . ... . ... . . .. . . . . ..    25
43954:            4. Työeläkelainsäädäntö ja valtion eläkelaki ..............................................................                                                                                                      26
43955:            5. Pakkokeinolaki .............................. .........................................................................                                                                                       26
43956:            6. Erään työryhmän toimintaa koskeva säännöstö ....................................................                                                                                                              26
43957:            7. Asetus valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista ..............................                                                                                                                  26
43958: 
43959: 3.2.       Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen .... ...... .. .. .. ... .. .. .. ... .. .. ..............                                                                                                              27
43960: 
43961:             l. Sosiaalikuraattori Pohjois-Karjalan prikaatiin .....................................................                                                                                                         27
43962:             2. H.~!singin_ hovi~~k_euden työtilanne .......................................................................                                                                                                 27
43963:             3. Pa1htyne1den kas1ttely ..........................................................................................                                                                                            27
43964:             4. Lento-onnettomuuksien tutkintajärjestelmä .........................................................                                                                                                          27
43965:             5. Laitoshoitomaksu .................................................................................................                                                                                           28
43966:             6. Rikoksentekijän tunnistaminen............................................................................                                                                                                    28
43967:             7. Teleliikenne . . . . . . . . . .. . .. . . ... . . . . . . . . . . .. . .. . .. . . .. . ... . . . . ..... .. . . . .. . . . . . . ... . . ... . . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . ... . . . . . . .        29
43968:             8. Vangin kirjeoikeus ................................................................................................                                                                                          29
43969:             9. Ulosottoapulaisten sivutoimet ..............................................................................                                                                                                 29
43970:            10. Haastemiehen virkatehtävät ................................................................................                                                                                                  30
43971: 6                                                                                                                                                                                                    Sisällys
43972: 
43973: 
43974: 
43975: 
43976:                                                                                                                                                                                                            Sivu
43977:         11. Vesi- ja ympäristöpiirin toimivalta......................................................................                                                                                       30
43978:         12. Sairaalan neuvonta- ja informaatiovelvollisuus ....................................................                                                                                             30
43979:         13. Kunnallisviranomaisten ratkaisujen tiedoksiauto .................................................                                                                                               30
43980:         14. Metsäverotus ........................................................................................................                                                                           31
43981:         15. Kohtatila .............................................................................................................                                                                         31
43982:         16. Selvityksen antaminen oikeusasiamiehelle............................................................                                                                                            31
43983:         17. Raastuvanoikeuden toimitilat . ... . .. . . .. . . . .. ... . . ... . ... . . .. ... . ..... ... . . . . . ... . . .. . . . .. . ..... .. . . ... .. . .                                        31
43984: 
43985: 3.3.    Lausunnot . ..........................................................................................................                                                                              32
43986: 
43987:         1. Sotilasoikeudenhoito . ... . .. .. . . . ... . .... . .. . . ... . .. . . .. . . ... . ... . . . . . . . . . .. . . ... . ... . .... . . . . . .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .                 32
43988:         2. Oikeuskansleri ja oikeusasiamies ............................................................................                                                                                    32
43989:         3. Sotilaskurinpito ......................................................................................................                                                                          32
43990:         4. YK:n kidutuksen vastainen yleissopimus ...............................................................                                                                                           33
43991:         5. Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö .....................................................................                                                                                      33
43992:         6. Poliisin virheellisen menettelyn tutkinta ................................................................                                                                                       34
43993:         7. Sotilaskurinpito .. . . .. . . .. . .. . . .. . . .. . ... . . .. . .. . . . .. . . .. . ... . ... . . ... . .. . . .. . . ... . ... . . . . . . .. . . . . . . .. . . . .. . .... . . . . ..    34
43994: 
43995: 
43996: 
43997: 4.      YLIMÄÄRÄ1STÄ MUUTOKSENHAKUA TAI MUUTA VIRANOMAISEN
43998:         RATKAISUN OIKAISEMISTA KOSKEVAT ALOITTEET JA ESITYKSET                                                                                                                                              35
43999: 
44000:         1. Tuomion purku rikosasiassa . . ... . ... . .. . . . . . . . .. . .. . . ... . .... . .. . . .. . ... . . .. . . . . . ... . . .. . .. . . . .... . . . . . ..... . .                             35
44001:         2. Armahtaminen .......................................................................................................                                                                             35
44002:         3. Vahingonkorva .......................................................................................................                                                                            35
44003:         4. Vahingonkorvaus ...................................................................................................                                                                              36
44004: 
44005: 
44006: 
44007: 5.      MUUT TOIMENPITEITÄ SISÄLTÄVÄT RATKAISUT.................................                                                                                                                            37
44008: 
44009: 5. 1.   Virkasyyteasiat . ... ..... ...... ... .. .... ... ...... .. ........... .... ............. ........... .... ...... ... ..... .....                                                                 37
44010: 
44011:         l. Lääninhallituksen toimistopäällikkö ym ................................................................                                                                                          37
44012:         2. Posti:. j~. ~elelaito~sen asianvalvoja ........................................................................                                                                                  38
44013:         3. Vt. karaJatuoman ..................................................................................................                                                                              38
44014:         4. Koulun rehtori .......................................................................................................                                                                           38
44015: 
44016: 5.2.    Huomautuspäätökset ................................................. ....... ................................                                                                                       39
44017: 
44018: 5.2. 1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset .............. ........ ......................                                                                                                            39
44019:         l. Viivästyminen pöytäkirjanotteiden toimittamisessa...............................................                                                                                                 39
44020:         2. Rikoslain 3 luvun 11 §:n soveltaminen...................................................................                                                                                         39
44021:         3. Haastemiehen virkatehtäviin kuulumaton työ .......................................................                                                                                               39
44022:         4. Virkakirjekuorien käyttö yksityisessä kirjeenvaihdossa..........................................                                                                                                 39
44023:         5. Alioikeuden päätöksen puutteellisuus.....................................................................                                                                                        39
44024:         6. Viivästyminen viranomaisilmoituksen tekemisessä.................................................                                                                                                 40
44025:         7. Asiakirjaliikenneohjeiden tarpeellisuus ...................................................................                                                                                      40
44026: Sisällys                                                                                                                                                                                                      7
44027: 
44028: 
44029: 
44030: 
44031:                                                                                                                                                                                                             Sivu
44032: 
44033:           8. Lääninoikeuden päätöskappaleiden jakaminen.......................................................                                                                                               40
44034:           9. Viivästyminen välipäätöksen tiedoksiannossa ........................................................                                                                                            40
44035: 
44036: 
44037: 5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat ...................................                                                                                                                    41
44038:             l. Viivästyminen vankien vireillepanemien asioiden käsittelyssä .............................                                                                                                    41
44039:             2. Vangin vaatetus hänen esiintyessään alioikeudessa ..............................................                                                                                              43
44040:             3. Oikeudenkäyntiavustajan vangille osoittaman kirjeen avaaminen .......................                                                                                                         44
44041:             4. Vangin oikeus käyttää puhelinta .........................................................................                                                                                     44
44042:             5. Ehdonalainen vapaus ...........................................................................................                                                                               45
44043:             6. Vankilanjohtajan virheellinen lausunto poistumislupa-asiassa .............................                                                                                                    45
44044:             7. Vankilan apulaisjohtajan virheellinen lausunto vangin kurssihakemukseen .........                                                                                                             45
44045:             8. Vankilan <tpulaisjohtajan ja lääkärin puutteellinen yhteistyö ..............................                                                                                                  45
44046:             9. RTA 2:5 §:n ja 3:9 §:n soveltaminen ....................................................................                                                                                      45
44047:            10. Epäasiallisen kurssijulkaisun monistaminen .........................................................                                                                                          46
44048:            11. Ehdonalainen vapaus ...........................................................................................                                                                               46
44049: 
44050: 
44051: 5.2.3. P~~.ii~i-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat
44052:        paatokset .............................................................. .. ................ ............. .................                                                                          47
44053:             l. Vangin esiintyminen kahlehdittuna alioikeudessa .. .... ... .... .... .... .......... .... .... .... .. ...                                                                                   47
44054:             2. H~llintomenettel~1ai~ ~a yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain sovelta-
44055:                minen ulkomaalaisasioissa . . .. . .... . ... . . . .... . . . . . ... . . . .. . . ... . . .. . . .. . ... . . . . . .. . . . .. . . ... . . ... . . .. ... . .. .                           49
44056:             3. Päihtymyksen vuoksi säilöön otetun henkilön omaisuuden säilytys ....................                                                                                                          58
44057:             4. Poliisin ja lehdistön väliset suhteet tiedotuksessa ................................................                                                                                          59
44058:             5. Rikostutkinnan valvontavastuu ja syyttäjän syyteharkinta ...............................                                                                                                      63
44059:             6. Ulosmittausilmoituksen antaminen, alaikäisen kuuleminen pesänselvittäjää
44060:                määrättäessä, uskotun miehen määrääminen, alioikeuden neuvontavelvollisuus .                                                                                                                  65
44061:             7. Henkilöntarkastuksen kohdistaminen syytettyjen oikeudenkäyntiavustajiin ja
44062:                syytettyjen valokuvaaminen oikeuspaikalla ........................................................                                                                                            71
44063:             8. Poliisin menettely ulkomaan edustustoon kohdistetussa mielenosoituksessa ........                                                                                                             71
44064:             9. Virheellinen merkintä ulosmittauspöytäkirjassa ...................................................                                                                                            78
44065:            10. Jäljennös julkisesta asiakirjasta ...........................................................................                                                                                 78
44066:            11. Asiakasneuvonta kansalaisuusasioissa ..................................................................                                                                                       78
44067:            12. Poliisin sopimaton kielenkäyttö ...........................................................................                                                                                   78
44068:            13. Poliisitutkinnan lopettamispäätös ........................................................................                                                                                    78
44069:            14. Rikosilmoituksen vastaanotto ..............................................................................                                                                                   78
44070:            15. Rikosilmoituksen vastaanotto ja poliisitutkinnan suorittaminen. syyttämättä
44071:                jättäminen ...........................................................................................................                                                                        79
44072:            16. Tuomitun oikeus ilmoittautua vankilaan rangaistuksen täytäntöönpanoa varten                                                                                                                   79
44073:            17. Pidätettyjen puhelinkeskustelujen tarkkailu ja nauhoittaminen ..........................                                                                                                      79
44074:            18. Poliisitutkinnan lopettamispäätös ........................................................................                                                                                    80
44075:            19. Puutteellinen poliisitutkinta.................................................................................                                                                                80
44076:            20. Poliisitutkinnan lopettamispäätöksestä ilmoittaminen .........................................                                                                                                80
44077:            21. Teleliikenne ..........................................................................................................                                                                       80
44078:            22. V ankeusrangaistukseen tuomitun olinpaikan selvittäminen .................................                                                                                                    80
44079:            23. Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen virkansa puolesta oikeudessa esiintyneelle
44080:                 virkamiehelle .. . . .. . . .. . .. . .. . . .. . ... ..... . ... . .. . ... . .. . . . ... . . . ... . ... . . .. . . .. . . . . . .. . . . .. . . ... . . .. . . .. . . .. . . . . . ..    80
44081:            24. Poliisitutkinnan lopettaminen ..............................................................................                                                                                  81
44082: 8                                                                                                                                                                                             Sisällys
44083: 
44084: 
44085: 
44086: 
44087:                                                                                                                                                                                                      Sivu
44088:         25. Poliisitutkinnan viivytyksetön suorittaminen ......................................................                                                                                       81
44089:         26. Ulosottomiesten sivutoimet ja niiden valvonta ....................................................                                                                                        81
44090: 
44091: 5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset ... ..........................                                                                                                             82
44092:         l. V ammaispalvelulain vastainen menettely .. .. .... .... .. .. .... .... ...... .. .. .. .... .... .... ..............                                                                      82
44093:         2. Hallintomenettelylain soveltaminen kehitysvammaisen erityishuoltoa koskevassa
44094:            päätöksenteossa . ... . . . . . .. . . . .. . . .. . ... . .. . . .. . ... . ... . .. . . .. . . . .. . ... . . .. . .. .. . . ... . . . . . .. . .. . .. . . . .. . .. . ..... ... . .    86
44095:         3. Eläkkeensaajien hoitotukea koskevat ohjeet..........................................................                                                                                       88
44096:         4. Kunnallisen viran täyttöä koskeva esittelymuistio .. .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .. .. ...... ..                                                                       94
44097:         5. Mielisairaalassa olevan potilaan kirjeenvaihto- ja tapaamisoikeus .........................                                                                                                94
44098:         6. Ulosmittausvaatimuksen peruuttaminen................................................................                                                                                       97
44099:         7. Mielisairaalan eristyshuoneen kalustus . . ... . .. . . .. . . .. . . . .. . . . . . . ... . .... . .. . . .. . .. . . ... . ... . . . .... . ... . .                                      98
44100:         8. Sosiaalilautakunnan lausunnon perustelu...............................................................                                                                                     98
44101:         9. Kiireellisten asioiden käsittely sosiaalilautakunnassa .... .... .. .... .. .. .. .... ...... .. .... .... .. .. .                                                                         98
44102: 
44103: 5.2.5. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat päätökset ..........................                                                                                                                  99
44104:        l. Kohtuuttoman rasittava marssiharjoitus ...............................................................                                                                                      99
44105:        2. Viranhakuasiakirjojen julkisuus .............................................................................                                                                              101
44106:        3. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n 2 momentin tulkinta............                                                                                                      102
44107:        4. Varusmiesten käyttö esimiehen yksityisiin töihin ..................................................                                                                                        104
44108:        5. Varusmiesten palvelusturvallisuus ..........................................................................                                                                               104
44109: 
44110: 5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset ................ ......... ............. ..............                                                                                                 105
44111:          l. Virkamiesten sivutointen valvonta.......................................................................                                                                                 105
44112:          2. Viivästyminen turistiviisumihakemusten käsittelyssä ..........................................                                                                                           114
44113:          3. Perheasiain sovittelun luottamuksellisuus ja sen oikeudelliset perusteet ..............                                                                                                  117
44114:          4. Peruskoulun oppilaan siirto erityisluokalle ...........................................................                                                                                  118
44115:          5. Oleskelulupahakemusten ratkaiseminen ...............................................................                                                                                     120
44116:          6. Virkamiehen sivutoimet ja niiden valvonta..........................................................                                                                                      124
44117:          7. Ulkomaalaislain 36 §:n soveltaminen....................................................................                                                                                  125
44118:          8. Päätöksen perustelu .............................................................................................                                                                        126
44119:          9. Tasa-arvolain 10 §:n sekä hallintomenettelylain 4 ja 8 §:ien soveltaminen...........                                                                                                     126
44120:         10. Oppilaan erottaminen oppilasasuntolasta .............................................................                                                                                    132
44121:         11. Esteellisyys rakennusvalvonnassa ... . .. . ... . .. . . .. . . . . . . . .. . ... . ... . . ... . .. . . .. . ... . ... . . ... .. . .. ... .. . . . .                                  134
44122:         12. Henkilörekisterilain 3 §:n soveltaminen ................................................................                                                                                 134
44123:         13. Asiakirjajäljennöksen toimittaminen....................................................................                                                                                  135
44124:         14. Asiakirjojen katoaminen.......................................................................................                                                                           135
44125:         15. Asiakirjajäljennöksen toimittaminen ....................................................................                                                                                 135
44126:         16. Verotuksen viivästyminen ....................................................................................                                                                            135
44127:         17. Asiakirjan korjaaminen ........................................................................................                                                                          135
44128:         18. Opiskelijamaksut ..................................................................................................                                                                      135
44129:         19. Viivästyminen asian käsittelyssä..........................................................................                                                                               136
44130:         20. Peruskoululain 64 §:n soveltaminen......................................................................                                                                                 136
44131:         21. Asiakirjan korjaaminen ........................................................................................                                                                          136
44132:         22. Asianosaisen kuuleminen rakennuslupa-asiassa ....................................................                                                                                        136
44133:         23. Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston kuuleminen lääninhallituksen rat-
44134:             kaistavissa terveydenhuoltoalaa koskevissa virka-apuasioissa .............................                                                                                               137
44135:         24. Rakennuskiellon jatkaminen ................................................................................                                                                              137
44136: Sisällys                                                                                                                                                                                                              9
44137: 
44138: 
44139: 
44140: 
44141:                                                                                                                                                                                                                     Sivu
44142: 
44143:           25. Yhdenvertaisuus koulutuksessa ............................................................................                                                                                            137
44144:           26. Esteellisyys metsätiesuunnitelmaa tehtäessä ........................................................                                                                                                  137
44145:           27. Verovalituksen käsittelyn joutuisuus ....................................................................                                                                                             137
44146:           28. V erovelvollisen kuuleminen ..................................................................................                                                                                        138
44147:           29. Opintosuorituksen (tentin) arvostelu....................................................................                                                                                              138
44148:           30. Asianosaisen kuuleminen lausuntoasiassa .............................................................                                                                                                 138
44149:           31. Viivästys kansanopiston valtionavun maksattamisessa ........................................                                                                                                          138
44150: 
44151: 
44152: 
44153: 6.        MUITA PERIAATTEELLISIA KANNANOTTOJA.........................................                                                                                                                              139
44154: 
44155:           l. Kansainvälisistä yleissopimuksista johtuvan syrjintäkiellon rikkominen...............                                                                                                                  139
44156:           2. Rikoslain syrjintäsäännöksen laajentaminen koskemaan vammaisia, valtion edus-
44157:               tajien velvollisuudet valtiojohtoisten yhtiöiden hallintoelimissä...........................                                                                                                          140
44158:           3. Kysymys tiedotusvälineiden uutislähdesuojasta kotietsinnässä .............................                                                                                                             145
44159:           4. Kysymys turvaamistoimenpiteistä käytettäessä vankeja ulkopuolisen lääkärin
44160:              hoidossa, erityisesti vangin kahlehtimisesta ja vartijan läsnäolosta vangin hoito-
44161:              tilanteessa . . . .. . .. . . .. ... . . . .. . ... . .. . . . . .. . . .. . . . . . ... . ... . . .... . .. ... . .... . .. . . . ... . .... . . ... . ... . . ... . . ... . .. . .. . ... .          149
44162: 
44163: 
44164: 
44165: 7.        TARKASTUSTOIMINTA ....................................................................................                                                                                                    159
44166: 
44167: A.         Yleistä ...................... .................................... .................... ........... ..........................                                                                          159
44168: 
44169: B.         Havaintoja tarkastuksista . ....................... .... ............... ............. ............... .......                                                                                           159
44170: 
44171:             1. Vankeinhoitohallinto ............................................................................................                                                                                    159
44172:             2. Poliisihallinto .......................................................................................................                                                                              165
44173:             3. Puolustusvoimat...................................................................................................                                                                                   167
44174:             4. Rajavartiolaitos ....................................................................................................                                                                                167
44175:             5. Suomalaiset valvontajoukot .................................................................................                                                                                         171
44176:             6. Tuomioistuimet ............................. .......................................................................                                                                                 173
44177:             7. Sairaalat . .. . .. . . .. . . . . . .... . .. . . .. . .. . . .. . . . . . . . .. . ... . ... . . .. . . . .. .. . . . .. . ... . ... .. . ... . . ... . ... . . ... . . ... . . . . .. .. . . ..   17 4
44178:             8. Lääninhallitukset .... . ... . . . . . . .. . .. . .. . . . .. . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . . .. . . . . . . .... . ... . . ... . .. . . . . .. . . . .           179
44179:             9. Virkamieslautakunnat ..........................................................................................                                                                                      180
44180:            10. Muut tarkastuskohteet .........................................................................................                                                                                      181
44181:            11. Yleisötilaisuudet ...................................................................................................                                                                                184
44182: 
44183: Liite 1: Ti-~~oj_a ~d_uskunnan oikeusasiamiehen käsittelemistä asioista sekä ratkaisujen luku-
44184:          maarasta Ja laadusta .................................................................................................                                                                                     186
44185: Liite 2: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
44186:          vuonna 1990 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa ......................                                                                                                                 193
44187: Liite 3: Asiahakemisto ratkaisuista ja muista toimenpiteistä vuosien 1986--1990 toiminta-
44188:          kertomuksissa............................................................................................................                                                                                  196
44189: Liite 4: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1990 .............................                                                                                                                 236
44190: 10
44191: 
44192: 
44193: 
44194: 
44195:      Oikeusasiamies Jacob Söderman ja
44196:      apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen
44197:      valvovat viranomaisten toiminnan laillisuutta.
44198:      Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart
44199: Oikeusasiamiehen puheenvuoro                                                                             11
44200: 
44201: 
44202: 
44203: 
44204: 1.01KEUSASIAMIESTEN PUHEENVUOROT
44205: 
44206: 
44207: 
44208: 1.1. JULKISUUS ON OIKEUS
44209: 
44210: 
44211:     Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta säädet-
44212: tiin 1950-luvun alussa. Sen mukaan viranomais-
44213: ten hallussa olevat asiakirjat ovat yleensä julki-
44214: sia, ellei niitä erikseen ole määrätty salaisiksi.
44215: Lisäksi asiakirjat voivat tietyn käsittelyvaiheen
44216: aikana olla ei-julkisia. Ensi vuoden vaihteessa
44217: tämä laki on ollut voimassa 40 vuotta.
44218:     Laissa on yleisten asiakirjojen käsittely sään-
44219: nelty yksityiskohtaisesti. Lain tulkinnasta on
44220: huomattava määrä korkeimman hallinto-oikeu-
44221: den päätöksiä. Lakia muutettiin muutaman
44222: kerran 1980-luvulla. Tärkein näistä muutoksista
44223: on säännös asianosaisen oikeudesta saada käyt-
44224: töönsä itseään käsittelevät asiakirjat. Laki
44225: määrättiin samalla koskemaan myös teknisiä
44226: tallenteita.
44227:     Kertomusvuonna laki asiakirjojen julkisuu-
44228: desta on ollut paljon esillä. Oikeusasiamiehelle
44229: on kanneltu siitä, että viranomaiset eivät halua
44230: antaa jäljennöksiä heillä olevasta asiakirjasta
44231: silloin, kun asiakirjaa ei ole heillä valmisteltu,      Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart
44232: vaan se on tullut heidän haltuunsa jonkin asian
44233: käsittelyn yhteydessä.                                  lain oikeudet koskivat aikaisemmin ainoastaan
44234:     Laki koskee kuitenkin kaikkia viranomaisen          Suomen kansalaisia. Lakia on myöhemmin
44235:  hallussa olevia asiakirjoja. Se ei siis tee eroa       muutettu niin, että se koskee myös ulkomaalai-
44236: sellaisen asiakirjan välillä, jonka viranomainen        sia.
44237:  itse on valmistanut, ja sellaisen, joka muulla            Tässä tapauksessa oli kuitenkin kysymykses-
44238:  tavalla on tullut viranomaisen haltuun. Molem-         sä asianosainen. Hänellä oli asiakirjan julkisuus-
44239:  mista on pyydettäessä annettava jäljennökset.          lain 19 §:n nojalla oikeus saada tieto asiakirjasta,
44240:     On kanneltu siitä, että ulkomaalainen ei ole        joka voi vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn.
44241:  saanut itseään koskevia asiakirjoja käyttöönsä.        Kun katsottiin, että asiakirjaa ei voitu tälle
44242:  Sisäasiainministeriön virkamies on ilmoittanut,        henkilölle antaa, siitä olisi tullut heti tehdä
44243:  että ulkomaalaisella ei ole oikeutta saada tieto-      valituskelpoinen ratkaisu. Näin ei menetelty.
44244:  ja julkisista asiakirjoista. Asiakirjojen julkisuus-      On ollut myös tapauksia viranhakuun liitty-
44245: 12                                                                     Oikeusasiamiehen puheenvuoro
44246: 
44247: 
44248: 
44249: 
44250: vien asiakirjojen julkisuudesta. Eräässä ministe-      " ... asian käsittely viipymättä edellyttää ensias-
44251: riössä on katsottu, ettei tällaisista asiakirjoista    teessa, että asia ratkaistaan joko välittömästi tai
44252: tarvitse antaa tietoa. Asiasta on kuitenkin ole-       samana päivänä tai tavanomaista vaikeamman
44253: massa korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu,           asian ollessa kyseessä muutaman päivän kulues-
44254: jonka mukaan hakuasiakirjat tulevat julkiseksi         sa, mikäli asian käsittelyllä edellä sanotulla ta-
44255: heti kun ne ovat viranomaiselle saapuneet. Poik-       valla ei ole ylivoimaisen käytännöllisiä syitä".
44256: keuksena tästä ovat hakemukseen liitetyt mah-              Asian ratkaisulla tarkoitetaan sitä, että vi-
44257: dolliset lääkärintodistukset tai vastaavat asia-       ranomainen täyttää esitetyn pyynnön tai, ellei
44258: kirjat.                                                näin voida tehdä, asianomaiselle annetaan kiel-
44259:    Vielä on ollut esillä tapaus, jossa viranomai-      teinen päätös valitusosoituksineen. Näin asian-
44260: set ovat loukkaantuneet heihin kriittisesti suh-       omaisella on mahdollisuus saada asiansa kor-
44261: tautuneen toimittajan pyyntöön. Hänelle ei ole         keimman viranomaisen ratkaistavaksi mahdolli-
44262: haluttu asiakirjoja antaa. Menettely on luonnol-       simman nopeasti.
44263: lisesti virheellinen. Laki ei tunne tämäntyyppis-          On toinenkin laki, jonka tarkoituksena on
44264: tä mahdollisuutta.                                     parantaa hallinnon palvelukykyä ja joka vielä
44265:    On mielenkiintoista, että melkein 40 vuotta         aiheuttaa tulkintavaikeuksia viranomaisten kes-
44266: voimassa ollut, rakenteeltaan ja sisällöltään sel-     kuudessa. Hallintomenettelylakiin on yritetty
44267: keä laki tuottaa käytännössä vielä paljon ongel-       koota kaikki ne hyvään hallintoon kuuluvat pe-
44268: mia viranomaisille. Tähän vaikuttanee se, että         riaatteet, joiden on jo aikaisemmin katsottu
44269: moni viranomainen kokee julkisuuden negatiivi-         olevan voimassa. Siinä on myös määrätty kan-
44270: sena asiana: se vaikeuttaa toimintaa ja häiritsee      salaisille tiettyjä oikeuksia, jotka aikaisemmin
44271: työrauhaa. Tällainen asenne estänee edelleen           jäivät tulkinnanvaraisiksi. Laki on ollut voimas-
44272: lain täysimääräisen toteutumisen.                      sa kohta 10 vuotta. Tämän lain yhteydessä on
44273:    Julkisuus on kuitenkin lain mukaan pääsään-         korostettava, että se on eräänlainen minimi-
44274: tö. Julkisuus on näin ollen oikeus, joka kuuluu        säännöstö. Viranomaiset saavat toimia myöntei-
44275: kaikille kansalaisille ja luonnollisesti myös tiedo-   semmin kansalaisia kohtaan kuin laissa sääde-
44276: tusvälineille. Tätä olisi tärkeätä korostaa kaikes-    tään.
44277: sa viranomaisten koulutuksessa ja sisäisessä tie-          Erityisenä ongelmana hallintomenettelylais-
44278: dottamisessa. Salassapitoon taas pitää olla eri-       sa on ollut varsin tiukasti säännelty asianosais-
44279: tyinen, laissa mainittu syy. On muistettava, että      käsite. Joskus se on tulkittu niin, että asianosai-
44280: kansalaisten yksityisyyttä koskevat tiedot, ku-        selle säädettyjä oikeuksia ei voi suoda toiselle
44281: ten tiedot sairaudesta, eivät ole julkisia. Myös       kansalaiselle kuin asianosaiselle. Kun esimerkik-
44282: esimerkiksi ulkoasiainhallinnon tai puolustus-         si laissa on säännelty yksityiskohtaisesti millä
44283: hallinnon alalla saattaa olla tietoja, jotka ovat      tavoin asianosaista on kuultava, tämä on tulkit-
44284: luonteeltaan salassapidettäviä.                        tu niin, että muita kuin tässä laissa tarkoitettuja
44285:     Jokaisen viranomaisen tulisi ottaa huomioon,       asianosaisia ei tarvitse lainkaan kuulla. Näin
44286: että kun julkista asiakirjaa pyydetään nähtä-          asia ei ole. Hallintomenettelylain asianosaisten
44287: väksi, on useasti kiire. Viranomaisen olisi tällöin    kuulemista koskeva säännös määrää millä taval-
44288: ratkaistava nopeasti, suostuuko se pyyntöön vai        la asianosaisia kuullaan, ei sitä että ainoastaan
44289: ei. Erään ratkaisun yhteydessä onkin pyritty           asianosaisia tulee kuulla.
44290: selventämään laissa olevaa sanaa "viipymättä" :            Kuuleminen on yksi hallintomenettelyn tär-
44291: Oikeusasiamiehen puheenvuoro                          13
44292: 
44293: 
44294: 
44295: 
44296: keimpiä periaatteita. Näin muodoin sellaista
44297: henkilöä on kuultava, jota asia koskee. Tästä pe-
44298: riaatteesta ei ole ollut tarkoitus luopua hallinto-
44299: menettelylakia laadittaessa.
44300:    Viranomaisten ei tule nähdä kuulemista ai-
44301: kaavievänä ja turhana asiana. Se vie kyllä aikaa
44302: ja vaatii valmistautumista. Samalla se kuitenkin
44303: estää monen virheen ja väärinkäsityksen syn-
44304: nyn. Näin se varmistaa paremman lopputulok-
44305: sen. Se edistää viranomaisten toimintaa ja lisää
44306: kansalaisten luottamusta viranomaisten toimin-
44307: taan.
44308:    Asiakirjojen julkisuuslakia ja hallintomenet-
44309: telylakia olisi tärkeää käyttää hallinnon laadul-
44310: liseen parantamiseen. Näistä laeista olisi silloin
44311: hyötyä sekä viranomaiselle että kansalaiselle.
44312: Koulutuksella ja tiedottamisella olisi kitkettävä
44313: pois asenne, että lait merkitsevät viranomaiselle
44314: turhaa haittaa ja vaivaa.
44315:     Näin asia ei ole.
44316: 
44317: 
44318: 
44319: 
44320:    Jacob Söderman
44321: 14                                                            Apulaisoikeusasiamiehen puheenvuoro
44322: 
44323: 
44324: 
44325: 
44326: 1.2. HAVAINTOJA IHMISOIKEUSSOPIMUSTEN SOVELTAMISESTA
44327: 
44328: 
44329:     lhmisoikeusopimuksista ovat käytännössä              KP-sopimus on jo pitkään kuulunut oikeus-
44330: merkittävimmätYK:nsopimus kansalais· ja po-           lähteisiin oikeusasiamiehen ratkaisuissa. EN-so-
44331: liittisista oikeuksista, joka on ratifioitu Suomes-   pimukseen ei sen sijaan vielä vuonna 1990 viitat-
44332: sa jo vuonna 1976 (SopS 7--8/1976; jäljempänä         tu, lukuunottamatta muutamaa yksittäistä rat-
44333: KP-sopimus), ja Euroopan ihmisoikeussopimus           kaisua. Tämän sopimuksen soveltaminenhan
44334: (SopS 18-19/1990; EN-sopimus). Nämä sopi-             edellyttää, että oikeudenloukkaus on tapahtu-
44335: mukset poikkeavat olennaisesti muista Suomea          nut sopimuksen ratifioinnin 10.5.1990, tai oike-
44336: sitovista kansainvälisistä sopimuksista, sellaisis-   astaan 23.5.1990, jälkeen. Oikeusasiamiehen
44337: takin joissa on normeja ihmisoikeuksista - niitä      kanslia on kuitenkin vastannut moniin tätäkin
44338: on toki useampiakin kuin nuo kaksi.                   sopimusta koskeviin tiedusteluihin. Lisäksi on
44339:     KP-sopimus ja EN-sopimus on kumpikin saa-         laadittu kirjalliset ohjeet niiden avuksi, jotka
44340: tettu voimaan Suomessa lain tasoisesti. Tästä         haluavat viedä asiansa edelleen Strasbourgiin.
44341: seuraa, että ne sitovat meitä paitsi kansainväli-     Oikeusasiamiehen kanslia on järjestänyt myös
44342: sesti myös sisäisesti: viranomaisten on noudatet-     koulutustilaisuuksia ihmisoikeussopimuksista.
44343: tava niiden artikloja ihmisoikeuksista, niin kuin     Lisäksi elokuussa 1990 järjestettiin laajempi
44344: muitakin Suomessa säädettyjä lakeja. Kum-             "Ylimmän laillisuusvalvonnan ihmisoikeuspäi-
44345: mankin sopimuksen valvontajärjestelmään               vä", johon osallistuivat kutsuttuina muun
44346: kuuluu lisäksi niin sanottu yksilövalitus: yksi-      muassa oikeuskanslerinviraston ja ylimpien tuo-
44347: tyinen kansalainen, joka katsoo julkisen vallan       mioistuinten edustajat.
44348: loukanneen sopimuksen hänelle vakuuttamia oi-            Ennen EN -sopimuksen ratifiointia lainsää-
44349: keuksia, voi saattaa asiansa kansainvälisten elin-    däntömme käytiin kattavasti läpi ja tarkistet-
44350: ten tutkittavaksi. Vastaavaa menettelyä ei ole        tiin vastaamaan sopimusta. Kun osa ristiriidois-
44351: valvottaessa vaikkapa Kansainvälisen työjär-          ta paljastuu kuitenkin vasta lakeja sovellettaes-
44352: jestön sopimusten noudattamista.                      sa, tämä työ jatkuu. Oikeusasiamieskin on vuon-
44353:     KP-sopimuksen noudattamista valvoo viime          na 1990 kiinnittänyt eri ministeriöiden huomio-
44354: kädessä ihmisoikeustoimikunta Genevessä ja            ta siihen, ettei lainsäädäntömme yksittäista-
44355: EN-sopimusta puolestaan Euroopan ihmisoi-             pauksissa vieläkään vastaa sopimuksia, ja esit-
44356: keustoimikunta ja ihmisoikeustuomioistuin             tänyt tarkistuksia. Eteneminen yksin tätä tietä
44357: Strasbourgissa, osin myös Euroopan neuvoston          ei kuitenkaan tuota toivottua tulosta: sopimus-
44358: ministerikomitea.                                     ten tarkoittamien ihmisoikeuksien loukkaamat-
44359:                                                       tomuutta Suomessa.
44360:                                                           lhmisoikeussopimuksissa on lähinnä kysy-
44361: Ihmisoikeuksien loukkaamattomuus                      mys niin sanotuista klassisista vapausoikeuksis-
44362:                                                       ta. Sosiaaliset oikeudet ovat kuitenkin tekemäs-
44363:   Oikeusasiamiehen tehtävänä on valvoa viran-         sä tuloaan kansainväliselläkin tasolla, ja jatku-
44364: omaisten toiminnan laillisuutta. lhmisoikeusso-       vasti keskustellaan niiden ja klassisten vapaus-
44365: pimukset ovat osa sitä normistoa, jonka noudat-       oikeuksien suhteesta. Tätä keskustelua - niin
44366: tamista oikeusasiamies valvoo.                        tärkeä kuin se onkin- en tässä enempää selosta
44367: Apulaisoikeusasiamiehen puheenvuoro                                                                   15
44368: 
44369: 
44370: 
44371: 
44372:                                                        sairaalat sellaisia, joissa on syytä kantaa huolta
44373:                                                        ihmisoikeuksien noudattamisesta. Kaikilla näil-
44374:                                                        lä aloillahan kansalainen on välittömästi julki-
44375:                                                        sen vallan alaisena avuttomimmillaan. Oikeus-
44376:                                                        suojakeinoja, esimerkiksi muutoksenhakumah-
44377:                                                        dollisuuksia ei ymmärrettävistä syistä juuri ole
44378:                                                        eikä oikeudenloukkauksien korjaaminen yleensä
44379:                                                        ole jälkikäteen mahdollista. Tästä syystä on
44380:                                                        erityisesti huolehdittava siitä, että virkamiehet
44381:                                                        näillä aloilla sisäistävät sekä ihmisoikeussopi-
44382:                                                        musten kirjaimen että varsinkin niiden hengen.
44383:                                                        Ellei ihmisoikeussopimusten noudattaminen
44384:                                                        tällä tasolla ole arkipäivän asia, niiden toteutu-
44385:                                                        minen jää vajaaksi. Ainakaan laillisuusvalvon-
44386:                                                        nan keinoin ei loukattua oikeustilaa yleensä
44387:                                                        enää pystytä korjaamaan. Tosin esimerkiksi
44388:                                                       huomautus saattaa ehkäistä samanlaiset louk-
44389:                                                       kaukset vastaisuudessa.
44390:                                                           lhmisoikeussopimuksia voitaisiin hyödyntää
44391:                                                       kymmenissä, ellei sadoissa oikeusasiamiehen
44392:                                                       kanslian ratkaisuissa vuosittain. Niihin ei kui-
44393:                                                       tenkaan ole viitattu tiettävästi koskaan silloin,
44394: Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart                          kun Suomen lainsäädäntö on ollut sopimuksia
44395:                                                       vastaavalla tasolla eikä soveltaminenkaan ole
44396: kuin jatkakaan, semminkin kun oikeusasimie-           antanut aihetta puuttua asiaan. Sopimusten
44397: hen ratkaistavaksi saatetut asiat koskevat pää-       artikloilla on kuitenkin ollut sijansa silloin, kun
44398: osiltaan klassisia vapausoikeuksia.                   on ollut syytä pohtia perusteellisemmin lain
44399:    Oikeusasiamiehen tietoon tulee kanteluiden         soveltamista tietyssä yksittäistapauksessa ja
44400: välityksellä ja tarkastuksilla luonnollisesti vain    varsinkin kun lakien eri tulkintavaihtoehdoista
44401: murto-osa tapauksista, joissa ihmisoikeuksien         on haluttu- noudattaen perustuslakivaliokun-
44402: soveltamiselle olisi sijaa. Tällainenkin otos anta-   nan lausumaa EN-sopimusta ratifioitaessa -
44403: nee kuitenkin hyvän kuvan siitä, mitkä hallin-        puoltaa joidenkin säännösten ihmisoikeusystä-
44404: nonalat ovat ongelmallisimpia ja minkälaisia          vällistä tulkintaa. Toistaiseksi on riittänyt viit-
44405: ongelmat ovat. Erityisen kriittisiä näyttävät         taaminen ihmisoikeussopimusten eri artikloihin.
44406: olevan ulkomaalaisasiat, joita koskevissa ratkai-     Sopimusten eurooppalaiseen tulkintaan, ennen
44407: suissa oikeusasiamies on useita kertoja viitannut     kaikkea Strasbourgin case-law'hon joka tunne-
44408: ihmisoikeussopimuksiin. Apulaisoikeusasiamie-         tusti on dynaamista ja kehittää tai vähitellen
44409: hen valvontaan kuuluvista hallinnonaloista ovat       jopa muuttaa ihmisoikeussopimuksia, ei ole vielä
44410: puolestaan poliisin toiminta, vankilat ja mieli-      ollut aihetta turvautua.
44411: 16                                                           Apulaisoikeusasiamiehen puheenvuoro
44412: 
44413: 
44414: 
44415: 
44416: Sopimukset arkipäivän juridiikaksi                   eikä menettelytavan mahdollinen ihmisoikeus-
44417:                                                      myönteisyys paina sen rinnalla juuri mitään,
44418:     Kun ihmisoikeussopimuksia on yritetty in-        sanoivatpa perustuslakivaliokunta tai oikeus-
44419: tegroida suomalaiseen oikeusjärjestykseen ja         asiamies mitä hyvänsä. Niin sanottu yleinen
44420: varsinkin suomalaiseen lainsoveltamisen käy-         mielipidekin on herkästi vaatimassa tuloksia ja
44421: täntöön, on eniten vaikeuksia aiheuttanut tähän      niitä tavoiteltaessa vähättelemässä ihmisoikeuk-
44422: mennessä se, ettei sopimuksia juuri tunneta. No-     sien suojaa. Asenteita voidaan tietenkin koulu-
44423: pein ja tehokkain tapa saada ne osaksi sitä          tuksella muuttaa ja, olkoonkin että se on hidas
44424: normistoa, jota valtaosa käytännön soveltajista      tapa, se tuntuu olevan ainoa edes pitkän ajan
44425: pitää Suomessa voimassaolevana lakina, on ol-        kuluessa vaikuttava. Koulutukseksi ei kuiten-
44426: lut niitä vastaavien lakien säätäminen Suomes-       kaan riitä se, että pidetään erityiskursseja ihmis-
44427: sa. Näin menetellen on voitu myös pitää silmällä     oikeuksista. Jos ne erillisyydessään korostavat
44428: Suomen oikeusjärjestyksen kokonaisuutta ja           ihmisoikeussopimusten erityisyyttä, niistä voi
44429: sopeuttaa uudet normit siihen. Suurimmat on-         olla jopa haittaa. Jotta koulutus tuottaisi tulok-
44430: gelmat ovat kuitenkin aktiivisenkin lainsäätäjä-     sia, on ihmisoikeuksia opetettava niin sanotulla
44431: kunnan ulottumattomissa. Ne eivät ratkea sillä,      läpäisyperiaatteella olennaisena osana Suomen
44432: että säädetään sopimuksia vastaavia lakeja.          oikeusj ärjestystä.
44433: Meitähän ei sido vain esimerkiksi EN -sopimus            Tällä hetkellä ihmisoikeudet ovat muotiasia,
44434: sopimustekstinä, vaan myös Strasbourgissa            josta puhutaan paljon ja jota kohtaan tunne-
44435: hyväksytyillä tulkinnoilla, tuomarilailla, tulee     taan suurta kiinnostusta. On pelättävissä, että
44436: olemaan ainakin vakavasti otettava tulkinta-         asiaan muutaman vuoden kuluttua väsytään ja
44437: vaikutus. Sitä tuskin pystytään kirjaamaan           kiinnostus sitä kohtaan vähenee jonkin muun
44438: suomalaisiin lakiteksteihin, järkevästi kyllä tus-   tärkeän asian noustessa etusijalle. Kun subs-
44439: kin edes yritetäänkään. Yksi niistä ongelmista,      tanssin, itse ihmisoikeuksien merkitys ei kuiten-
44440: joiden merkitys vain kasvaa, tuleekin olemaan        kaan vähene ja sopimuksetkin sitovat jatkuvas-
44441: Strasbourgissa tehtyjen ratkaisujen kääntämi-        ti, on nyt tehtävä kaikki voitava niiden saatta-
44442: nen ja levittäminen suomalaisille lainsoveltajil-    miseksi osaksi arkipäivän käyttöjuridiikkaa.
44443: le. Vaikka tämä ongelma on suuri, se on kuiten-      Tarvitaan ennen kaikkea tehokasta tiedottamis-
44444: kin lähinnä tekninen ja sen ratkaisua ollaan         ta, ei välttämättä edes rahaa vaativaa lisäkoulu-
44445: miettimässä.                                         tusta. Koulutuksen sisältöä sen sijaan tulee
44446:     Huomattavasti suurempi ongelma on asentei-       uudistaa niin, että ihmisoikeudet otetaan riittä-
44447: den muuttaminen. Oikeusasiamiesten ratkaisuis-       västi huomioon. Lisäksi tarvitaan kärsivälli-
44448: sa vuonna 1990 on useita, joista näkyy selvästi,     syyttä ja kestävyyttä erityisesti suuren yleisön
44449: että arkipäivän tiimellyksessä ovat unohtuneet       asenteiden muuttamiseksi.
44450: jopa sellaiset perustavaa laatua olevat ihmisoi-
44451: keudet kuin syyttömyysolettama - vaikka se
44452: on nyt tuotu nimenomaan julki jopa esitutkinta-
44453: laissa - ja henkilökohtaisen vapauden suoja.
44454: Tehtävän menestyksellisestä suorittamisesta
44455: tulee käytännön paineissa ensisijainen tavoite         Pirkko K. Koskinen
44456: Katsaus kanslian toimintaan                                                                      17
44457: 
44458: 
44459: 
44460: 
44461: 2. K A T S A U S 0 1K E U SAS 1A M 1E H EN K A N S L 1A N
44462: TOIMINTAAN
44463: 
44464: 
44465: 2.1. OIKEUSASIAMIESTÄ KOSKEVA LAINSÄÄDÄNTÖ
44466: 
44467: 
44468:    Hallitus esitti 31.5.1990 eduskunnalle eräiden    kokoelmassa joulun alla 1990. Muutokset tulivat
44469: oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä koskevien        voimaan 1.1.1991.
44470: säännösten muuttamista (HE 72 vp. 1990).                Oikeusasiamiehen toimivaltaa koskevat joh-
44471: Eduskunta hyväksyi esityksen muutamin muu-           tosäännön määräykset saatettiin yhdenmukai-
44472: toksin ja Tasavallan presidentti vahvisti            siksi hallitusmuodon muutettujen säännösten
44473: 28.12.1990 lait, joilla muutettiin Suomen halli-     kanssa. Johtosääntöä täydennettiin samalla
44474: tusmuotoa (1221/90), lakia eduskunnan oikeu-         määräyksin huomautusmenettelystä, oikeus-
44475: desta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oi-      asiamiehen erilliskertomuksesta eduskunnalle
44476: keuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta           sekä oikeusasiamiehen kanslian esittelijöiden
44477: (1222/90), lakia valtakunnanoikeudesta (1223/        virkasyytefoorumista.
44478: 90) sekä lakia valtioneuvoston oikeuskanslerin
44479: ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaos-
44480: ta (1224/90).
44481:    Säännökset laajensivat oikeusasiamiehen toi-
44482: mivaltuuksia niin, että laillisuusvalvonnan pii-
44483: riin tulivat viranomaisten ja virkamiesten lisäksi
44484: myös julkisyhteisöjen työntekijät sekä muutkin
44485: hoitaessaan julkista tehtävää. Säännökset tuli-
44486: vat voimaan 1.1.1991.
44487:    Samalla säädettiin oikeusasiamiehen virka-
44488: vastuusta ja sen toteuttamistavasta. Oikeus-
44489: asiamies, apulaisoikeusasiamies ja tämän vara-
44490: mies vastaavat virkavirheestä valtakunnanoi-
44491: keudessa.
44492:     Säännöksiä oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
44493: hen tehtävien jaosta uudistettiin muun muassa
44494: niin, että oikeusasiamies voi eräissä tapauksissa
44495: siirtää kantelun oikeuskanslerin käsiteltäväksi.
44496:     Puhemiesneuvosto esitti eduskunnalle myös
44497: oikeusasiamiehen johtosäännön eräiden mää-
44498: räysten muuttamista. Johtosäännön muutokset
44499: hyväksyttiin marraskuussa ja julkaistiin asetus-
44500: 
44501: 
44502: 
44503: 2   311100C
44504: 18                                                                    Katsaus kanslian toimintaan
44505: 
44506: 
44507: 
44508: 
44509: 2.2. VUODEN TAPAHTUMAT                              Oikeusasiamiehen kanslian 70-vuotispäivän
44510:                                                     vastaanotolla tapasivat hovioikeuden presi-
44511:                                                     tentti Kaarlo L Ståhlberg (EOA vv. 1970-
44512:                                                     1973), hallitusneuvos Klas G. lvars (AOA vv.
44513: Oikeusasiamiehen kanslia 70 vuotta                  1980-1987), kansliapäällikkö Kyösti Tolva-
44514:                                                     nen, korkeimman oikeuden presidentti Olavi
44515:                                                     Heinonen (EOA vv. 1986-1989), Risto Leski-
44516:    Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia aloitti      nen (EOA vv. 1962-1970) ja apulaisoikeus-
44517:                                                     asiamies Pirkko K. Koskinen.
44518: toimintansa helmikuun 7. päivänä 1920 ja vietti     Kuva: Ari Ojala, Lehtikuva Oy
44519: siten kertomusvuonna 70-vuotisjuhliaan.
44520:    Juhlan kunniaksi järjestettiin oikeusasiamie-    Ajankohtaiset ihmisoikeusasiat olivat esillä
44521:                                                     kanslian yksikkökokouksessa toukokuussa.
44522: hen kansliassa vastaanotto, jossa kutsuvieraina     Kuvassa esitelmöitsijän, professori Allan Ro-
44523: olivat entiset oikeusasiamiehet ja apulaisoikeus-   saksen lisäksi apulaisoikeusasiamies Pirkko K.
44524:                                                     Koskinen, oikeusasiamies Jacob Söderman,
44525: asiamiehet sekä kanslian entiset virkamiehet.       kansliapäällikkö Kyösti Toivanen sekä notaari
44526: Myös eduskunnan ja sen erillishallintoyksiköi-      Irmeli Kurenmaa.
44527:                                                     Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart
44528: den sekä oikeuskanslerinviraston edustajat juh-
44529: listivat vastaanottoa.
44530: Katsaus kanslian toimintaan                                                                    19
44531: 
44532: 
44533: 
44534: 
44535: Vierailut                                         Kokoukseen osallistuivat eduskunnan oikeus-
44536:                                                   asiamiehen kansliasta lisäkseni apulaisoikeus-
44537:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta vieraili     asiamies sekä esittelijäneuvos Jorma Kuopus.
44538: oikeusasiamiehen kansliassa maaliskuun 3. päi-    Suomen oikeusasiamies tuli valituksi kansainvä-
44539: vänä. Neuvostoliiton korkeimman neuvoston         lisen oikeusasiamiesinstituutin johtokuntaan.
44540: asettaman glasnost-komitean puheenjohtaja            Apulaisoikeusasiamies on osallistunut ulko-
44541: Vladimir Foteev seurueineen oli vieraanamme       ministeriön asettaman kansainvälisten ihmisoi-
44542: lokakuussa.                                       keusasiain neuvottelukunnan toimintaan vuo-
44543:    Apulaisoikeusasiamiehen kanssa kävimme tu-     den 1990 aikana.
44544: tustumassa Ruotsin oikeusasiamiehen kanslian          Euroopan neuvoston järjestämään laivasemi-
44545: toimintaan helmikuussa 1990.                      naariin Kööpenhaminassa, Oslossa ja Lundissa
44546:                                                   30.5.-2.6.1990 osallistuivat apulaisoikeusasia-
44547:                                                   mies ja esittelijäneuvos Lauri Lehtimaja. Semi-
44548: Kokoukset ja seminaarit                           naarissa käsiteltiin ihmisoikeuksia.
44549:                                                      Oikeustieteen päivät pidettiin Tampereella
44550:    Euroopan neuvoston ihmisoikeuskomitean
44551:                                                   30 .-31.8.1990. Apulaisoikeusasiamies osallistui
44552: työvaliokunnan kokous pidettiin Helsingissä ke-
44553:                                                   kanssani päiville.
44554: säkuun 7. päivänä 1990. Esitelmöin kokouksessa
44555:                                                      Neuvostoliiton vankilahallinnon varapäällik-
44556: oikeusasiamiehen asemasta ja työstä Suomessa
44557:                                                   kö Pjotr Mishtshenkovin vierailun kunniaksi
44558: sekä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
44559:                                                   järjestettiin suomalais-neuvostoliittolainen se-
44560: sesta maassamme.
44561:                                                   minaari toukokuussa Hanasaaressa. Apulaisoi-
44562:    Euroopan oikeusasiamiesten kokous pidettiin
44563:                                                   keusasiamies esitelmöi seminaarissa vankien oi-
44564: Bolzanossa Italiassa lokakuun 24.-26. päivinä.
44565:                                                   keusturvasta Suomessa. Lokakuun 23. päivänä
44566: 20                                                                      Katsaus kanslian toimintaan
44567: 
44568: 
44569: 
44570: 
44571: korkein hallinto-oikeus järjesti samasta aiheesta   2.3. KANSLIAN HENKILÖKUNTA
44572: suomalais-neuvostoliittolaisen seminaarin.
44573:    YK:n W orkshop on Ruman Rights pidettiin            Kansliassa työskenteli vuoden lopussa oi-
44574: Kiovassa syyskuussa. Oikeusasiamiehen kansli-       keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen li-
44575: asta kokoukseen osallistui apulaisoikeusasia-       säksi kansliapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta,
44576: mies.                                               neljä vanhempaa ja kolme nuorempaa oikeus-
44577:    Apulaisoikeusasiamies edusti oikeusasiamie-      asiamiehensihteeriä, kaksi tarkastajaa, neljä
44578: hen kansliaa Suomen asianajajaliiton järjestä-      osastosihteeriä ja neljä toimistosihteeriä, yh-
44579: millä asianajajapäivillä Aulangolla loppiaisena     teensä 23 henkilöä. Pysyvän henkilökunnan li-
44580: 1990. Perusoikeusseminaarissa joulukuussa apu-      säksi oli tilapäistä henkilökuntaa yksi päätoimi-
44581: laisoikeusasiamies esitelmöi tasa-arvon säänte-     nen ja kolme osa-aikaista esittelijää sekä yksi
44582: lystä perustuslaissa.                               toimistosihteeri.
44583:    Oikeusasiamiehen kanslia järjesti ylimmän           Vuoden kuluessa henkilökunnassa tapahtui
44584: laillisuusvalvonnan ihmisoikeuspäivän eduskun-      myös joitakin muutoksia. Korkein oikeus nimit-
44585: nan auditoriossa elokuussa.-Seminaarissa esitel-    ti nuoremman oikeusasiamiehensihteerin Kari
44586: möivät kehitysyhteistyöneuvos, oikeustieteen        Erkki Antero Kanervan Lohjan tuomiokunnan
44587: lisensiaatti Pirkko-Liisa Kourula ulkoasiainmi-     käräjätuomarin virkaan helmikuun alusta.
44588: nisteriöstä, Euroopan ihmisoikeustoimikunnan        Hänen sijalleen nuoremman oikeusasiamiehen-
44589: suomalaiseksi jäseneksi hiljan valittu apulais-     sihteerin virkaan nimitin varatuomari Kari Arvi
44590: professori Matti Pellonpää Helsingin yliopistos-    Juhani Muukkosen 1.4.1990 lähtien.
44591: ta, esittelijäneuvos Lauri Lehtimaja oikeusasia-       Vanhemmalle         oikeusasiamiehensihteerille
44592: miehen kansliasta, esittelijäneuvos Eva-Brita       Heikki Olavi Lehtoselle myönsin eron virasta
44593: Björklund oikeuskanslerinvirastosta, hovioikeu-     eläkkeelle siirtymisen johdosta l. 7.1990 lähtien.
44594: denneuvos Robert Liljenfeldt Vaasan hovioikeu-      Nimitin vanhemman oikeusasiamiehensihteerin
44595: desta, Turun yliopiston hallinto-oikeuden pro-      virkaan Karjaan kaupungin kaupunginsihtee-
44596: fessori Olli Mäenpää sekä eduskunnan perustus-      rin, varatuomari Henrik Christoffer Åströmin
44597: lakivaliokunnan sihteeri Jarmo Vuorinen.            1.1.1991 alkaen.
44598:    Ihmisoikeusseminaari keräsi runsaasti osan-         Luettelo henkilökunnasta on liitteenä 4.
44599: ottajia muun muassa korkeimmasta oikeudesta,
44600: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, oikeuskans-
44601: lerinvirastosta ja eduskunnasta.
44602: Katsaus kanslian toimintaan                                                                     21
44603: 
44604: 
44605: 
44606: 
44607: Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta ryh-       Kaija Kovari, vanhempi oikeusasiamiehensih-
44608: mäkuvassa eduskunnan portaissa toukokuussa        teeri Henrik Aström sekä toimistosihteeri
44609: 1991.                                             Leena Helin, vs. vanhempi oikeusasiamiehen-
44610: Eturivissä apulaisoikeusasiamies Pirkko K.        sihteeri Petri Leskinen, toimistosihteeri Päivi
44611: Koskinen, oikeusasiamies Jacob Söderman ja        Karhu, toimistosihteeri Päivi Ahola, vs. nuo-
44612: kansliapåålikkö Kyösti Tolvanen.                  rempi oikeusasiamiehensihteeri Riitta Länsi-
44613: Taaempana riveittäin vasemmalta oikealle:         syrjä ja tarkastaja Kari Huttunen. Kuvasta
44614: vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Lea Haap-       puuttuu apulaiskirjaaja Liisa Keinänen.
44615: kylä, esittelijäneuvos Eero Kallio, esittelijä-   Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart
44616: neuvos Riitta-Leena Paunio, esittelijäneuvos
44617: Jorma Kuopus, vt. esittelijäneuvos Raimo
44618: Marttunen, tiedotussihteeri Ilta Helkama,
44619: nuorempi oikeusasiamiessihteeri Kari Muukko-
44620: nen, notaari Raili Kerrman, arkistonhoitaja
44621: Marja-Liisa Pärssinen, vanhempi oikeusasia-
44622: miehensihteeri Harri Ojala, vs. nuorempi
44623: oikeusasiamiehensihteeri Erkki Häkkinen,
44624: tarkastaja Jukka Siltaloppi, notaari Irmeli
44625: Kurenmaa, esittelijä Heilevi Ikävalko, kirjaaja
44626: 22                                                                 Katsaus kanslian toimintaan
44627: 
44628: 
44629: 
44630: 
44631:                                                2.4. TYÖMÄÄRÄÄ KANSLIASSA
44632: 
44633:                                                Vireillä olleet asiat
44634: 
44635:                                                   Vuoden 1990 alussa kansliassani oli vireillä
44636:                                                919 asiaa. Määrä vastaa noin kuuden kuukau-
44637:                                                den työtä. Vuonna 1989 vastaava luku oli 958.
44638:                                                   Uusia asioita tuli kertomusvuonna käsiteltä-
44639:                                                väkseni 1 792 (1 575 vuonna 1989). Näistä
44640:                                                ratkaistiin l 786 (1 745). Seuraavalle vuodelle
44641: Kanslian virastoavustajat Irma Paavola ja      siirtyi näin kaikkiaan 1 026 asiaa, joista 221 oli
44642: Tuula Söderberg ottavat ensimmäisinä vastaan
44643: kaikki oikeusasiamiehen kansliassa asioivat.   peräisin vuodelta 1989 ja 805 vuodelta 1990.
44644: Kuva: Sakari Ponsimaa, Diart                   Ratkaisemattomien asioiden määrä kasvoi siis
44645: Katsaus kanslian toimintaan                                                                      23
44646: 
44647: 
44648: 
44649: 
44650:      ,,                      ,,
44651:    ,.-AL.LA\STA tl K"?LLA
44652:    OL.ISt TAf'AHT<JNU'T
44653:        VAL..C.OI'-1 All<ANA.
44654: 
44655: 
44656: 
44657: 
44658: vuoden loppuun mennessä noin 12 prosenttia eli        Kari Suomalaisen piirros Helsingin Sanomissa
44659:                                                       24.3.1990.
44660: 107 asialla.*                                         Julkaistaan Helsingin Sanomain luvalla
44661: 
44662: 
44663: 
44664: Ratkaisut
44665: 
44666:     Ratkaistut asiat koskivat etupäässä seuraa-
44667: via viranomaisryhmiä: poliisia 276 (239), sosiaa-
44668: liviranomaisia 186 (178), vankeinhoitoa 166
44669: (177), tuomioistuimia 177 (192), lääkintäviran-
44670: omaisia 121 (110), kunnallisia viranomaisia 115
44671: ( 101 ), ympäristöviranomaisia 85 (65 ), veroviran-
44672: omaisia 84 (74) sekä sotilasviranomaisia 46 (45).
44673: Edellisestä vuodesta kasvoivat eniten poliisin ja
44674: ympäristöviranomaisten menettelyä koskevien
44675: asioiden määrät.
44676:     Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon
44677: 24                                                     Katsaus kanslian toimintaan
44678: 
44679: 
44680: 
44681: 
44682: kehittämiseksi tehtiin viime vuonna esityksiä 24
44683: (10) ja viranomaisratkaisun poistamiseksi tai oi-
44684: kaisemiseksi 4 (2). Lausuntoja annettiin 7 (5)
44685: asiassa.
44686:     Syytteitä määrättiin nostettavaksi 4 (2) ta-
44687: pauksessa yhteensä 6 (2) virkamiestä vastaan.
44688: Kurinpitotoimenpiteisiin johtaneita tapauksia
44689: ei viime vuonna ollut yhtään kuten ei toissa
44690: vuonnakaan. Huomautuksia annettiin 93 ta-
44691: pauksessa. Vastaava luku oli edellisenä vuonna
44692: 69. Viranomaiset ryhtyivät korjaustoimenpitei-
44693: siin kantelun ollessa vielä vireillä 71 (69) tapauk-
44694: sessa. Erilaisiin toimenpiteisiin johtaneiden ta-
44695: pausten määrä kasvoi siis huomattavasti. Ks.
44696: liite 1 oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista
44697: asioista ja tehdyistä ratkaisuista, s. 186.
44698: 
44699: 
44700: Tarkastukset
44701: 
44702:    Tarkastuksia tehtiin vähemmän (101) kuin
44703: vuotta aikaisemmin (131). Tarkastuskohteet
44704: olivat kuitenkin edellisvuotta laajempia ja päi-
44705: viä niihin kului kaksi enemmän kuin vuonna
44706: 1989, yhteensä 68 päivää.
44707: Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi                                            25
44708: 
44709: 
44710: 
44711: 
44712: 3. E S 1TV K S ET JA LA U S U N N 0 T 0 1K E U S J Ä R J E S TV K S E N
44713: KEHITTÄMISEKSI
44714: 
44715: 
44716: 
44717: 3.1. LAINSÄÄDÄNNÖN KEHITTÄMINEN
44718: 
44719: 1. Vanginkuljetussäännöstö                          3. Ennakkoperintälain ja työnantajan
44720:                                                     sosiaaliturvamaksusta annetun lain
44721:                                                     korkosäännökset
44722: Valtioneuvostolle on tehty esitys vangin-
44723: kuljetusta koskevien säännösten ja hallin-
44724: nollisten yleismääräysten uudistamiseksi.           Valtiovarainministeriölle on esitetty, että
44725:                                                     se ryhtyisi toimenpiteisiin verovelvollisten
44726:    Apulaisoikeusasiamies Klas G. lvars oli          oikeusturvan kannalta merkittävien en-
44727: 23.11.1982 päivätyllä kirjeellään (DN:o 1422/82,    nakkoperintälain ja työnantajan sosiaali-
44728: n:o 2946/23.11.1982) tehnyt valtioneuvostolle       turvamaksusta annetun lain korkosään-
44729: esityksen vanginkuljetusta koskevien säännös-       nösten uudistamiseksi.
44730: ten ja hallinnollisten yleismääräysten uudista-
44731: misesta.                                                Apulaisoikeusasiamies on kiinnittänyt huo-
44732:    Erästä kanteluasiaa täällä käsitellessään apu-   miota siihen, ettei ennakkoperintälain (muut.
44733: laisoikeusasiamies on todennut, että apulaisoi-     704/83) ja työnantajan sosiaaliturvamaksusta
44734: keusasiamies !varsin tekemät havainnot van-         annetun lain (366/63) nojalla perityille ja sittem-
44735: ginkuljetusjärjestelmän puutteista pitävät edel-    min palautettaville erille makseta korkoa. Näin
44736: leen paikkansa ja saattanut tämän valtioneu-        tapahtuu niissäkin tapauksissa, jolloin asian-
44737: voston tietoon tarpeelliseksi katsottaviin toi-     omainen verovelvollinen voittaa valitusasiansa
44738: menpiteisiin ryhtymistä varten.                     muutoksenhaussa. Koron maksaminen ei ole
44739:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-      mahdollista nimenomaisten ennakkoperintälain
44740: tolle n:o 157/17.1.1990, DN:o 117/2/90.             24, 26, 48, 55, 55 a, 58 ja 58 a--c §:n säännösten
44741:                                                     perusteella. Tätä apulaisoikeusasiamies on pitä-
44742:                                                     nyt epäkohtana.
44743:                                                        Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
44744: 2. Tieliikenneasetus
44745:                                                     tolle n:o 824/12.3.1990, DN:o 448/2/90.
44746: 
44747:    V aitioneuvoston huomiota on kiinnitetty tie-
44748: liikenneasetuksen säännösten joustamattomuu-
44749: teen. Asia koski kilpapyöräilijöiden pakkoa ajaa
44750: kevyen liikenteen väylällä.
44751:    Kirje valtioneuvostolle n:o 341/29.1.1990,
44752: DN:o 195/2/90.
44753: 26                                        Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi
44754: 
44755: 
44756: 
44757: 
44758: 4. Työeläkelainsäädäntö ja valtion                  6. Erään työryhmän toimintaa
44759: eläkelaki                                           koskeva säännöstö
44760: 
44761:    Sosiaali- ja terveysministeriölle on esitetty,      V aitioneuvoston tietoon on saatettu käsitys
44762: että työeläkelainsäädännön uudistusesitykseen       maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintäva-
44763: sekä vastaavasti valtion eläkelain 25 §:ään otet-   hinkotyöryhmän toiminnan asianmukaisen
44764: taisiin viittaus ulosottolain 4 luvun säännöksiin   säännöstämisen tarpeesta.
44765: eläkkeen ulosmittausmenettelystä erityisesti sil-     Kirje valtioneuvostolle n:o 3528/10.10.1990,
44766: tä osin kuin säännökset koskevat suojaosuuden       DN:o 1530/2/90.
44767: huomioon ottamista eläkkeen ulosmittauksessa.
44768:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja
44769: terveysministeriölle n:o 3106/10.9.1990, DN:o
44770:                                                     7. Asetus valtion varoista maksetta-
44771: 1345/4/90.
44772:                                                     vista todistelukustannuksista
44773: 
44774:                                                        Oikeusministeriölle on esitetty valtion varois-
44775: 5. Pakkokeinolaki
44776:                                                     ta maksettavista todistelukustannuksista anne-
44777:                                                     tun asetuksen 8 §:n mukaisen taloudellisesta
44778: Valtioneuvoston tietoon on saatettu, että           menetyksestä suoritettavan korvauksen enim-
44779: pakkokeinolain etsintää koskevan 5 luvun            mäismäärän korottamista.
44780: voitiin epäillä olevan ristiriidassa sananva-          Kirje oikeusministeriölle n:o 3969/15.11.1990,
44781: pautta koskevan Euroopan ihmisoikeusso-             DN:o 1731/2/90.
44782: pimuksen 10 artiklan kanssa. Sen vuoksi
44783: esitettiin pakkokeinolain täydentämistä
44784: siten, että tiedotusvälineiden uutislähde-
44785: suoja tulisi turvatuksi myös paikkaan ja
44786: henkilöön kohdistuvassa etsinnässä.
44787: 
44788:    Apulaisoikeusasiamies on katsonut pakkokei-
44789: nolain antavan nykyisessä muodossaan niin
44790: laajat valtuudet etsinnän toimittamiseksi esitut-
44791: kinnassa, että säännösten voidaan epäillä olevan
44792: ristiriidassa Suomen osalta 10.5.1990 voimaan
44793: tulleen Euroopan ihmisoikeussopimuksen sanan-
44794: vapautta koskevan 10 artiklan määräysten
44795: kanssa. Ks. jäljempänä s. 145.
44796:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
44797: tolle n:o 3338/24.9.1990 DN:o 1063/4/90.
44798: Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi                                          27
44799: 
44800: 
44801: 
44802: 
44803: 3.2. OIKEUDEN HOIDON JA HALLINNON KEHITTÄMINEN
44804: 
44805: 
44806: 1. Sosiaalikuraattori Pohjois-Karjalan              3. Päihtyneitten käsittely
44807: prikaatiin
44808:                                                         Sisäasiainministeriölie on esitetty harkitta-
44809:    Olen saattanut pääesikunnan tietoon käsityk-     vaksi, olisiko syytä ryhtyä päihtyneiden käsitte-
44810: seni, että Pohjois-Karjalan prikaatiin tulisi pe-   lystä annettujen ohjeiden täydentämiseen siten,
44811: rustaa sosiaalikuraattorin virka. Pohjois- Karja-   että ohjeissa kehotetaan käyttämään Alcome-
44812: lan erikoisolosuhteet, etenkin korkea työttö-       ter-laitetta tarkoitukseen valmistetuin suukap-
44813: myysaste puoltavat viran perustamista.              palein tajuttomana tai "sammuneena" säilöön
44814:    Pääesikunnan hallinnollinen osasto ilmoitti      otettavan tilan selvittämiseksi. Tällöin voitai-
44815: pitävänsä viran perustamista tärkeänä, mutta        siin jatkotoimenpiteitä harkittaessa välittömäs-
44816: totesi sen saamisen riippuvan tulo- ja menoar-      ti ja nykyistä luotettavammin havaita ero toi-
44817: viosta.                                             saalta alkoholia nauttineen ja toisaalta lääkeai-
44818:    Kirje pääesikunnalle n:o 940/15.3.1990, DN:o     neita liikaa nauttineen tai sairauskohtauksen
44819: 482/2/90.                                           saaneen henkilön välillä.
44820:                                                        Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
44821:                                                     sisäasiainministeriölle n:o 2332/6.7.1990, DN:o
44822:                                                     1104/2/90.
44823: 2. Helsingin hovioikeuden työtilanne
44824: 
44825:    Oikeusministeriön tietoon on saatettu näke-
44826:                                                     4. Lento-onnettomuuksien tutkinta-
44827: mys Helsingin hovioikeuden tarkastuksen yh-
44828:                                                     järjestelmä
44829: teydessä havaitusta kansliahenkilökunnan työ-
44830: määrän kohtuuttomuudesta verrattuna muiden
44831: hovioikeuksien kansliahenkilökunnan työmää-         Kiinnitin valtioneuvoston huomiota lento-
44832: rään.                                               turvallisuuden kehittämiseen ja lento-on-
44833:    Samalla esitettiin, että Euroopan neuvoston      nettomuuksien tutkintajärjestelmän uudis-
44834: ihmisoikeussopimuksesta ja riita-asiain oikeu-      tamiseen. Valtioneuvoston käsiteltävänä
44835: denkäyntimenettelyn uudistamisesta aiheutuvat       oli tuolloin liikenneministeriön ehdotus
44836: lisäresurssien tarpeet tulisi erikseen selvittää.   hallituksen esitykseksi laiksi llmailulaitok-
44837:    Kirje oikeusministeriölle n:o 1919/30.5.1990,    sesta.
44838: DN:o 936/2/90.
44839:                                                        Ilmailuhallitus on vastannut toisaalta lento-
44840:                                                     turvallisuuden ylläpitämisestä ja kehittämisestä
44841:                                                     sekä toisaalta sen valvonnasta ja lento-onnetto-
44842: 28                                          Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi
44843: 
44844: 
44845: 
44846: 
44847: muuksien tutkinnasta. Käytännössä ilmailuhal-         sen tehtävät ja velvollisuudet. Ministeriö oli
44848: litus on siis valvonut itse itseään. Järjestelmä on   myös asettanut toimikunnan valmistelemaan
44849: luotu aikana, jolloin lentoliikenne oli vähäistä ja   ehdotukset hallituksen esitykseksi uudeksi il-
44850: valvonta yksinkertaista.                              mailulaiksi ja asetukseksi. Tässä työssä oli määrä
44851:     Tarve puolueettoman ja riippumattoman             tuoda esille myös kysymys lento-onnettomuuk-
44852: tutkintaelimen perustamiseen korostui, kun            sien tutkinnasta ja mahdollisesta järjestämisestä
44853: ilmailuhallituksen tehtävät olivat siirtymässä        uudelleen
44854: liiketaloudellisin periaattein toimivalle Ilmailu-
44855: laitokselle. Ilmailuhallituksen tarkastuksen yh-
44856: teydessä sekä kanteluista ja muista asiakirjoista
44857:                                                       5. Laitoshoitomaksu
44858: oli tietooni tullut lisäksi epäkohtia ja puutteita
44859: ilmailuhallituksen valvonnassa ja tutkinnassa.
44860:    Turvallisuusvalvonnan kannalta ei ole myön-           Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon on
44861: teistä, että tutkinnasta vastaa liiketaloudellisin    saatettu käsitys siitä, että oli tarvetta pysyvän
44862: periaattein toimivan laitoksen oma yksikkö.           laitoshoidon maksujen määräämistä koskevan
44863: Vaarana on tällöin, että turvallisuus joutuu          päätöksenteon nykyistä yksityiskohtaisempaan
44864: väistymään hyvän taloudellisen tuloksen tieltä.       ohjaukseen.
44865: Luottamus voidaan saavuttaa vain puolueetto-             Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja
44866: man tutkinnan avulla. Lento-onnettomuuksien           terveysministeriölle n:o 3257/17.9.1990, DN:o
44867: tutkinta kuuluu myös muissa Pohjoismaissa             390/4188.
44868: muulle kuin ilmailuviranomaiselle.
44869:    Kirje valtioneuvostolle n:o 2638/10.8.1990,
44870: DN:o 1205/2/90.
44871:                                                       6. Rikoksentekijän tunnistaminen
44872:    Eduskunnan käsitteli sittemmin hallituksen
44873: esitystä laiksi Ilmailulaitoksesta. Liikennevalio-    Sisäasiainministeriölie on esitetty ohjei-
44874: kunta katsoi ilmailuhallituksen kahtalaisen roo-      den antamista tapauksissa, joissa poliisi
44875: lin ongelmalliseksi ja esitti, että lentoturvalli-    pyrkii selvittämään rikoksentekijän henki-
44876: suuden valvonta ja lento-onnettomuuksien tut-         löllisyyden valokuvaamalJa rikoksenteko-
44877: kinta siirretään liikenneministeriöön. Myös val-      alueen läheisyydessä liikkuvia henkilöitä.
44878: tiovarainvaliokunta piti tärkeänä selvittää teh-
44879: tävien eriyttämisen. Se teki lakiehdotukseen              Poliisin tietoon oli tullut runsaan puolen
44880: muutokset, joissa korostetaan Ilmailulaitoksen        vuoden aikana 94 nuorten tekemää ryöstöä ja 9
44881: velvollisuutta huolehtia yleisestä lentoturvalli-     muuta rikosta Helsingin rautatieaseman tienoil-
44882: suudesta ja sen kehittämisestä. Eduskunta             la. Jokaisessa rikoksessa oli ollut useita tekijöitä.
44883: hyväksyi lain tässä muutetussa muodossa ja            Rikollinen toiminta jatkui edelleenkin.
44884: Tasavallan Presidentti vahvisti sen 14.12.1990.           Poliisi oli valokuvannut asemapoliisin tiloissa
44885:    Liikenneministeriö ilmoitti ilmailuhallituksen     kolmen viikonlopun aikana ryöstöihin syyllisiksi
44886: muuttuvan vuoden 1991 alusta valtion liikelai-        epäiltyinä kaikkiaan 128 aseman tienoilla oles-
44887: tokseksi, jolle siirtyivät kaikki ilmailuhallituk-    kellutta nuorta. Heidät oli valittu tuntomerk-
44888: Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi                                             29
44889: 
44890: 
44891: 
44892: 
44893: kien sekä rikoksentekopaikkojen läheisyydessä          8. Vangin kirjeoikeus
44894: oleskelun perusteella. Valokuvaamiseen ja pu-
44895: hutteluun oli mennyt kuljetuksineen 10-15 mi-
44896:                                                           Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston har-
44897: nuuttia. V aiokuvia oli säilytetty tutkijoiden
44898:                                                        kittavaksi on esitetty, olisiko vangin kirjeen-
44899: lukituissa kaapeissa ja näytetty vain tutkittavi-
44900:                                                        vaihtoa koskevia ohjeita uusittava siltä osin
44901: na olleiden rikosten asianomistajille ja syyllisiksi
44902:                                                        kuin ohjeet koskevat vangille tulevan kirjeen
44903: epäillyille tunnistamista varten. Poliisin ilmoi-
44904:                                                        tarkastamista hänen läsnä ollessaan. Esityksen
44905: tuksen mukaan valokuvat hävitetään tutkinnan
44906:                                                        mukaan asianajajiin ja yleisiin oikeusavustajiin
44907: valmistuttua. Kysymyksessä ei ole ollut valoku-
44908:                                                        tulisi rinnastaa muut esitutkintalain 45 §:ssä
44909: vaaminen rekisteröintiä varten.
44910:                                                        asetetut asiamiehen kelpoisuusvaatimukset
44911:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että poliisi oli
44912:                                                        täyttävät henkilöt.
44913: noudattanut toiminnassaan suhteellisuusperiaa-
44914:                                                           Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
44915: tetta ja vähimmän haitan periaatetta.
44916:                                                        riön vankeinhoito-osastolle n:o 3899/12.11.1990,
44917:    Apulaisoikeusasiamies edellytti, että viimeis-
44918:                                                        DN:o 170/2/90.
44919: tään tutkinnan päätyttyä niille valokuvatuille,
44920: joita ei enää epäillä, ilmoitetaan heitä koskevan
44921: tutkinnan päättyneen. Samassa yhteydessä on
44922: ilmoitettava myös heistä otetun valokuvan ja           9. Ulosottoapulaisten sivutoimet
44923: negatiivin hävittämisestä. Koska asiassa ei ole
44924: säännöksiä eikä ohjeita, apulaisoikeusasiamies         Oikeusministeriölle on esitetty, että se
44925: kiinnitti sisäasiainministeriön huomiota tarpeel-      antaisi selkeät ohjeet ulosottoapulaisten
44926: listen ohjeiden antamiseen.                            sivutoimista ja niihin liittyvästä lupame-
44927:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainmi-         nettelystä.
44928: nisteriölle n:o 3512/8.10.1990, DN:o 587/4/90.
44929:                                                           Oikeusministeriö ei ollut ulosottotoimesta
44930:                                                        annetun lain (866/84) 1 §:n mukaan yhtenäises-
44931: 7. Teleliikenne                                        ti valvonut ulosottohenkilöstön sivutoimiasioi-
44932:                                                        ta. Valtakunnalliset ohjeet sivutoimista ja sivu-
44933:                                                        toimikäytäntö eivät olleet yhtenäiset. Katsottu,
44934:     Sisäasiainministeriön poliisiosastolle on esi-
44935:                                                        ettei sivutointen laaja ja aikaavievä harjoitta-
44936: tetty, että se antaisi alaisilleen poliisiviranomai-
44937:                                                        minen sovi tehokkaaseen ulosottotoimeen.
44938: sille ohjeet telekopiolähetysten kansilehdistä ja
44939:                                                           Kirje oikeusministeriölle n:o 4435/21.12.1990,
44940: laatisi mallin asianmukaisesta kansilehdestä.
44941:                                                        DN:o 849/4/89.
44942:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainmi-
44943: nisteriön poliisiosastolle n:o 1664/6.11.1990, DN:o
44944:                                                        Edellä selostettujen lisäksi on tehty seu-
44945: 1664/2/90.
44946:                                                        raavat esitykset:
44947: 30                                          Esitykset ia lausunnot oikeusiäriestyksen kehittämiseksi
44948: 
44949: 
44950: 
44951: 
44952: 1 0. Haastemiehen virkatehtävät                       korjaamiseksi. Samalla on vesi- ja ympäristöhal-
44953:                                                       lituksen tietoon muun ohella saatettu käsitys,
44954:                                                       että ilmoitus vesirikosasiassa oli tehtävä koh-
44955:    Todettu, että testamentin hyväksyruistiedus-
44956:                                                       tuullisessa ajassa viralliselle syyttäjälle.
44957: telun suorittaminen ei ole haastemiehen virka-
44958:                                                          Kirje vesi- ja ympäristöhallitukselle n:o 1586/
44959: tehtävä.
44960:                                                       14.5.1990, DN:o 135/4/88.
44961:    Haastemiehen tietoon on saatettu käsitys,
44962: että hänen olisi tullut ennen hyväksyruistiedus-
44963: telun suorittamista ilmoittaa sen pyytäjälle,
44964: ettei kysymyksessä ollut virkatehtävä vaan asia-      12. Sairaalan neuvonta- ja infor-
44965: miestehtävä, josta hän veloittaa itselleen eri        maatiovelvollisuus
44966: palkkion. Oikeusministeriön tietoon on saatettu
44967: käsitys, että tällaisen asiamiestehtävän hoitami-
44968: nen virkatehtävän ohessa saattaa loukata kan-             Yliopistollisessa keskussairaalassa hoidetta-
44969: salaisten oikeustajua ja hämärtää heidän käsi-        vana olleelle potilaalle oli sairaalan ilmoituksen
44970: tystään virkatehtävän suorittamisesta.                mukaan annettu hänen poliklinikkakäyntinsä
44971:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe·       yhteydessä suullista informaatiota leikkaukseen
44972: riölle n:o 1105/23.3.1990, DN:o 67/4/88.              liittyvistä riskeistä. Potilas kiisti tämän. Etukä-
44973:                                                       teisinformaatiosta ei ollut tehty merkintöjä sai-
44974:    Oikeusministeriö ilmoitti 10.5.1991, että haas-    rauskertomusasiakirjoihin.
44975: temiesten virkatehtäviä on laajennettu 1.6.1991           Katsottiin aiheelliseksi kiinnittää lääkintö-
44976: voimaan tulevalla haastemiesasetuksen muu-            hallituksen huomiota siihen, että potilaita tulisi
44977: toksella niin, että testamentin tiedoksiannon         riittävästi valistaa erilaisiin hoitotoimenpiteisiin
44978: yhteydessä toimeksiantajan pyynnöstä suoritet-        liittyvistä riskeistä ja että annetusta informaa-
44979: tu testamentin hyväksymistä koskeva tieduste-         tiosta tulisi myöhemmin olla saatavissa asiakir-
44980: lu ja siitä asiakirjaan otettava lausuma selostuk-    joista kirjallisessa muodossa todennettavaa tie-
44981: sineen tulivat haastemiehen virkatehtäviksi.          toa.
44982:                                                           Kirje lääkintöhallitukselle n:o 2002/8.6.1990,
44983:                                                       DN:o 1332/4/88.
44984: 
44985: 
44986: 11. Vesi- ja ympäristöpiirin toimi-
44987: valta                                                 13. Kunnallisviranomaisten ratkaisu-
44988:                                                       jen tiedoksianto
44989:    Vesi- ja ympäristöhallitus oli antamissaan
44990: valvontaohjeissa pidättänyt itselleen oikeuden           Sosiaalihallitukselle on esitetty harkittavaksi,
44991: tehdä vesirikosasiassa syyteilmoituksen viralli-      tulisiko sosiaalihallituksen ohjeita kuntien vi-
44992: selle syyttäjälle. Koska vesi- ja ympäristöpiirille   ranhaltijapäätösten tiedoksiantamisesta tarken-
44993: oli laintasoisesti annettu oikeus tehdä asiasta       taa menettelyn yhtenäistämiseksi ja sen saatta-
44994: syyteilmoitus, on ohjeet tältä osin katsottu lain-    miseksi hallintomenettelylain, sosiaalihuoltolain
44995: vastaisiksi ja edellytetty toimenpiteitä ohjeiden     sekä sosiaalihuoltoasetuksen mukaiseksi. Menet-
44996: Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi                                             31
44997: 
44998: 
44999: 
45000: 
45001: telytavat ovat vaihdelleet huomattavasti en          16. Selvityksen antaminen oikeus-
45002: paikkakunnilla.                                      asiamiehelle
45003:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje so-
45004: siaalihallitukselle n:o 2293/28.6.1990, DN:o 1081/
45005: 2/90.                                                   Kiinnitetty sisäasiainministeriön poliisiosas-
45006:                                                      ton huomiota riittävän määräajan varaamiseen
45007:                                                      pyydettäessä selvityksiä kantelun kohteena ole-
45008:                                                      vilta poliisimiehiltä ja siihen, että selvityspyyn-
45009: 14. Metsäverotus
45010:                                                      nöt on lähetettävä mahdollisimman nopeasti
45011:                                                      edelleen kentälle etenkin silloin kun oikeusasia-
45012: Kysymys metsähallinnon ja verohallinnon              miehen kansliasta annettu määräaika on lyhyt
45013: välisestä yhteistyöstä metsäverotuksessa.            ja asia kiireellinen.
45014:                                                         Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainmi-
45015:    Keskusmetsälautakuntien tietoon on saatettu       nisteriön poliisiosastolle n:o 3507/8.10.1990, DN:o
45016: käsitys, että metsän luontaisen uudistamisen         15ll/2/90.
45017: suunnitelman sisällöstä tulisi antaa metsälauta-
45018: kunnille ohjeet.
45019:    Metsikön hakkuuilmoitus ei ollut yksityis-
45020: metsälain (412/67) 2 §:n 2 momentissa ja maati-
45021:                                                      17. Raastuvanoikeuden toimitilat
45022: latalouden tuloverolain (muut. 975179) 16 §:n 1
45023: momentissa edellytetty suunnitelma.                     Oikeusministeriön huomiota on kiinnitetty
45024:    Päätös n:o 2542/2.8.1990, DN:o 169l/4/88.         Vaasan raastuvanoikeuden toimitilojen ahtau-
45025:                                                      teen ja puutteellisuuteen.
45026:                                                         Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
45027:                                                      riölle n:o 4369/20.12.1990, DN:o 1721/2/88.
45028: 15. Kolttatila
45029: 
45030: 
45031:    Maatilahallitus oli menetellyt lainmukaisesti,
45032: kun se ei ollut hyväksynyt kohtatilan luovutta-
45033: mista nykyisten omistajien lapsille, joista ku-
45034: kaan ei asunut tai aikonut muuttaa vakinaisesti
45035: asumaan tilalle.
45036:    Maatilahallituksen harkittavaksi on esitetty,
45037: että se hankkisi ainakin rajatapauksissa myös
45038: kolttien luottamusmiehen tai kohtakokouksen
45039: lausunnon suunnitellun kohtatilan luovutuksen
45040: tarkoituksenmukaisuudesta kolttien asuin- ja
45041: toimeentulo-olosuhteiden sekä kohtakulttuurin
45042: säilymisen kannalta.
45043:    Päätös n:o 3077/7.9.1990, DN:o 135l/4/88.
45044: 32                                          Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi
45045: 
45046: 
45047: 
45048: 
45049: 3.3. LAUSUNNOT
45050: 
45051: 1. Sotilasoikeudenhoito                               2. Oikeuskansleri ja oikeusasiamies
45052: 
45053: Eduskunnan toiselle lakivaliokunnalle on              Oikeusministeriölle on annettu lausunto
45054: annettu lausunto hallituksen esityksestä              luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräi-
45055: eräiksi sotilasoikeudenhoitoon liittyviksi            den valtioneuvoston oikeuskansleria ja
45056: laeiksi.                                              eduskunnan oikeusasiamiestä koskevien
45057:                                                       säännösten muuttamisesta koskevaksi
45058:    Lausunnossani olen valiokunnan pyynnöstä           lainsäädännöksi.
45059: arvioinut erään toisen asiantuntijan lausuntoa,
45060: jossa oli katsottu hallituksen esityksen olevan          Olen lausunnossani ilmoittanut myönteisen
45061: osittain Euroopan ihmisoikeussopimuksen vas·          kantani oikeusasiamiehen toimivaltuuksia ja
45062: taisen mm. siinä, että arestirangaistuksesta          virkavastuuta koskevien säännösehdotusten
45063: päättämistä ei ollut kokonaan siirretty tuomio·       suhteen. Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen
45064: istuimelle. Mielestäni esitetty arvostelu oli tältä   käyttömahdollisuuksien lisäämiseen olen sen
45065: osin ennenaikaista.                                   sijaan suhtautunut varauksellisesti. Samoin olen
45066:    Toisaalta olen lausunnossani suositellut soti·     arvostellut periaatteelliselta kannalta esitys-
45067: laskurinpitoasioissa ehdotetun 3 päivän valitus·      luonnosta sikäli kuin siinä ehdotetaan valtioneu-
45068: ajan pitentämistä ja vastaajan kuulemisen tuo·        voston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-
45069: mioistuimessa säätämistä pakolliseksi.                asiamiehen voivan siirtää toisilleen tai muille
45070:    Olen katsonut kurinpitovalituksen käsittelyn       viranomaisille kanteluita tarkoituksenmukai-
45071: tuomioistuimessa olevan omalajista rikosproses·       suusnäkökohtien nojalla.
45072: sia eikä pelkästään hallinnollisen kurinpitome·          Kirje oikeusministeriölle n:o 784/6.3.1990,
45073: nettelyn jatketta. Kun rikoslain 2 luvussa on         DN:o 322/4/90.
45074: tyhjentävästi säännelty ne rangaistuslajit, joita
45075: rikosprosessissa on lupa käyttää, olen pitänyt
45076: arveluttavana, että tuomioistuin voisi ilman
45077: nimenomaista säännöstä lieventää arestirangais·       3. Sotilaskurinpito
45078: tuksen kurinpito-ojennukseksi.
45079:    Kirje toiselle lakivaliokunnalle n:o 770/
45080:                                                       Puolustusministeriölle on annettu lausun-
45081: 6.3.1990, DN:o 405/4/90.
45082:                                                       to "Kurinpitoseuraamustyöryhmän" mie-
45083:                                                       tinnön johdosta.
45084: 
45085:                                                          Lausuntoni mukaan tulisi arestin käyttöä
45086:                                                       voida vähentää ja arestirangaistusten pituutta
45087:                                                       lyhentää. Olen pitänyt myös arestin täytän-
45088:                                                       töönpano-olosuhteita nykyisellään kohtuutto-
45089:                                                       man ankeina.
45090: Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi                                            33
45091: 
45092: 
45093: 
45094: 
45095:    Muutoksenhakumahdollisuuden säätämistä               Mielestäni kidutuksella saadun lausuman
45096: yli 10 vuorokauden poistumiskieltoihin olen          käyttökielto todisteena tulisi sisällyttää nimen-
45097: pitänyt kannatettavana.                              omaisena säännöksenä oikeudenkäymiskaareen.
45098:    Olen todennut esitutkinnan tason puolustus-          Kirje   ulkoasiainministeriölle     n:o   1538
45099: voimissa usein varsin vaatimattomaksi ja yhty-       a/10.5.1990, DN:o 68l/4/90.
45100: nyt ehdotukseen esitutkinnan koulutuksen ja
45101: ohjeistuksen kehittämisestä. Mielestäni tutkin-
45102: nan suorittajan olisi oltava muu kuin kuulustel-
45103: tavan suoranainen esimies ja rangaistavan hen-       5. Julkisuus- ja salassapitolainsää-
45104: kilökohtainen kuuleminen olisi määrättävä pa-        däntö
45105: kolliseksi.
45106:    Kirje    puolustusministeriölle  n:o   1304/
45107:                                                      Oikeusministeriölle on annettu lausunto
45108: 12.4.1991, DN:o 512/4/90.                            julkisuus- ja salassapitolainsäädännön
45109:                                                      puutteista.
45110: 
45111:                                                         Lausunnossani totesin ongelmaksi muodostu-
45112: 4. YK:n kidutuksen vastainen yleisso-
45113:                                                      neen oikeusasiamiehen päätösten julkiseksi tu-
45114: pimus
45115:                                                      lon ajoittamisen. AsiakJulkL 3 §:n mukaan rat-
45116:                                                      kaisevaa oli asiakirjan allekirjoitushetki. Hy-
45117: Ulkoasianministeriölle on annettu lausun-            vään tiedotustapaan oli kuitenkin katsottu
45118: to YK:n kidutuksen vastaisen yleissopi-              kuuluvan, että asianosaiset saavat itse tiedon
45119: muksen johdosta.                                     päätöksestä, ennen kuin sen sisältö julkistettiin
45120:                                                      tiedotusvälineissä. Tämän mukaisesti oli pää-
45121:    Olen lausunnossani kiinnittänyt huomiota          töksistä tiedotettu tiedotusvälineille vasta pari
45122: siihen, että yleissopimuksessa kidutus oli kan-      päivää päätöksen antamisen jälkeen. Oli kuiten-
45123: sainvälisoikeudellisena käsitteenä rajattu koske-    kin tulkinnanvaraista, salliko AsiakJ ulkL 7 §
45124: maan nimenomaan virkamiesten ja muiden vi-           tiedon antamisen viivyttämisen. Julkisuussään-
45125: rallisessa asemassa toimivien henkilöiden teke-      nöksiä uudistettaessa saattoi olla tarvetta poh-
45126: miä tai hyväksymiä tekoja. Kidutus oli siten         tia, oliko tiedotusvälineiden tiedonsaantioikeut-
45127: eräänlainen kansainvälinen virkarikos, jossa         ta tältä osin erikseen säänneltävä.
45128: toisen tekemän kielletyn teon hiljainen hyväk-          Totesin edellisen lisäksi, että nykyinen julki-
45129: syminenkin riitti saattamaan virkamiehen vas-        suuslainsäädäntö ei ottanut muutoinkaan huo-
45130: tuuseen kidutusrikoksen tekijänä. Tämä asetti        mioon hallinnon ja tiedotuksen uusia tapoja,
45131: virkamiehelle ankaran selonotto- ja suojeluvel-      tehtäviä ja tarpeita. Monien hallinnonalojen
45132: vollisuuden erityisesti ns. laitosvaltaa käytet-     erityisolosuhteet jäivät varteenottamatta ja tie-
45133: täessä.                                              totekniikan uudet sovellutukset olivat erikseen
45134:     Nykyistä lainsäädännöllistä järjestelyä pa-      sääntelemättä.
45135: rempana olisin pitänyt sitä, että yleissopimuk-         Erityisen tärkeänä olen pitänyt, että julki-
45136: sen kidutusmääritelmää vastaava kansainväli-         suuslainsäädäntöä uudistettaessa se sopeutetaan
45137: nen kidutusrikos olisi sisällytetty rikoslakiimme.   Euroopan neuvoston ihmisoikeusyleissopimuk-
45138: 
45139:  3 311100C
45140: 34                                        Esitykset ja lausunnot oikeusjärjestyksen kehittämiseksi
45141: 
45142: 
45143: 
45144: 
45145: sen yksityisyyden suojaa sääntelevän 8 artiklan    7. Sotilaskurinpito
45146: ja ilmaisuvapautta sääntelevän 10 artiklan tul-
45147: kintakäytännön kanssa.
45148:                                                    Lausunto hallituksen esityksestä eduskun-
45149:   Kirje oikeusministeriölle n:o 2165/21.6.1990,
45150:                                                    nalle laiksi sotilaskurinpitolain muuttami-
45151: DN:o 804/4/90.
45152:                                                    sesta.
45153: 
45154:                                                       Lausunnossani olen pääosalta toistanut edel-
45155: 6. Poliisin virheellisen menettelyn                lä kohdassa 3.3.3. esittämiäni näkökohtia.
45156: tutkinta                                              Kirje eduskunnan puolustusasiainvaliokun-
45157:                                                    nalle n:o 4175/3.12.1990, DN:o 1821/4/90.
45158: Lausunto poliisirikostyöryhmän mietinnön
45159: johdosta.
45160: 
45161:    Lausunnossani olen kosketellut työryhmän
45162: mietintöä vain yleisluontoisesti. Pidin oikeana
45163: työryhmän omaksumaa lähtökohtaa, jonka
45164: mukaan oli pyrittävä lisäämään yleistä luotta-
45165: musta tutkinnan puolueettomuuteen tapauksis-
45166: sa, jolloin rikosta epällään poliisin tekemäksi.
45167: Työryhmän ehdottamista korjausvaihtoehdois-
45168: ta pidin parhaimpana lähinnä sitä, jonka mu-
45169: kaan tällaisten rikosten tutkinnanjohtajana toi-
45170: misi säännönmukaisesti poliisiorganisaaation ul-
45171: kopuolinen syyttäjä, mutta vakavien tai vaike-
45172: asti selvitettävien tapausten tutkinta kuuluisi
45173: erikseen määrätylle tutkintaelimelle.
45174:    Kirje sisäasiainministeriölle    n:o   3621/
45175: 18.10.1990, DN:o 1263/4/90.
45176: Aloitteet esitykset viranomaisen ratkaisun oikaisemiseksi                                        35
45177: 
45178: 
45179: 
45180: 
45181: 4. V L 1M Ä Ä R Ä 1S T Ä M U U T 0 K S E N H A K U A TA 1 M U U TA
45182: VIRANOMAISTEN RATKAISUN OIKAISEMISTA
45183: KOSKEVAT ALOITTEET JA ESITYKSET
45184: 
45185: 
45186: 1. Tuomion purku rikosasiassa                         Tasavallan Presidentti jätti 21.12.1990 ar-
45187:                                                    monanomuksen ottamatta varteen, koska ano-
45188:                                                    mus koski vapautusta tullihuutokaupassa jo
45189:    Korkeimmalle oikeudelle esitettiin rikostuo-
45190:                                                    myydyn auton menetyksestä. Tällainen etuus ei
45191: mion purkamista, koska mielentilatutkimukseen
45192:                                                    ollut korkeimman oikeuden lausunnon mukaan
45193: kulunutta aikaa ei vastoin rikoslain 3 luvun
45194:                                                    armahdusteitse myönnettävissä.
45195: l l §:n säännöstä ollut luettu syytetylle tuomi-
45196: tun vankeusrangaistuksen vähennykseksi.
45197:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje n:o
45198: 836/8.3.1990, DN:o 443/2/1990 korkeimmalle         3. Vahingonkorvaus
45199: oikeudelle.
45200:                                                       Apulaisoikeusasiamies esitti puolustusminis-
45201:    Korkein oikeus oikaisi 15.5.1990 päätöstä
45202:                                                    teriölle korvattavaksi vahingot, jotka puolus-
45203: niin, että tuomitusta vankeusrangaistuksesta
45204:                                                    tusvoimien omistamat koiranpennut olivat
45205: vähennettiin vapaudenmenetystä vastaava aika.
45206:                                                    vuonna 1970 aiheuttaneet 9-vuotiaalle lapselle.
45207:                                                       Koirat olivat purreet lasta käsiin, selkään ja
45208:                                                    päälakeen niin, että pala päänahkaa oli irron-
45209: 2. Armahtaminen                                    nut. Päänahka oli saatu kiinnitetyksi takaisin,
45210:                                                    mutta hiukset eivät enää kasvaneet kohtaan.
45211:                                                    Lapsi ei ollut aikoinaan saanut mitään korvauk-
45212:    Esitin Tasavallan Presidentille, että hän
45213:                                                    sia tapahtuman johdosta.
45214: armosta vapauttaisi Suomessa asuvan Kanadan
45215:                                                       Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 4317/
45216: kansalaisen menettämisseuraamuksesta, jonka
45217:                                                    18.12.1990, DN:o 1909/2/90 puolustusministeri-
45218: kihlakunnanoikeus oli hänelle tuominnut. Elä-
45219:                                                    ölle.
45220: keläisen henkilöauto oli määrätty menetetyksi
45221: valtiolle samalla, kun eläkeläinen oli tuomittu
45222:                                                      Puolustusministeriö päätti 20.3.1990 maksaa
45223: sakkorangaistukseen veropetoksesta.
45224:                                                    uhrille korvauksena vamman hoitamisesta,
45225:    Eläkeläisen oleskelu Suomessa oli sairauksien
45226:                                                    onnettomuuden aiheuttamista muista kustan-
45227: vuoksi pitkittynyt siitä, mitä hän Suomeen
45228:                                                    nuksista sekä kivusta, särystä ja kosmeettisesta
45229: tullessaan oli tulliviranomaisille ilmoittanut.
45230:                                                    haitasta 9 000 markkaa.
45231: Terveydentilansa, ikänsä ja pitkän ulkomailla
45232: oleskelunsa vuoksi hän ei ollut täysin ymmärtä-
45233: nyt tulliverolainsäädäntöämme.
45234:    Kirje n:o 2182/25.6.1991 DN:o 556/4/90 Tasa-
45235: vallan Presidentille.
45236: 36                                        Aloitteet esitykset viranomaisen ratkaisun oikaisemiseksi
45237: 
45238: 
45239: 
45240: 
45241: 4. Vahingonkorvaus
45242: 
45243:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston har-
45244: kittavaksi esitettiin vangilta kadonneiden radio-
45245: kasettien korvaamista valtion varoista, koska
45246: vangin asuntosellin ovi oli saattanut jäädä lukit-
45247: sematta vangin joutuessa kurinpitorangaistuk-
45248: sen ajaksi toiseen selliin.
45249:    Luotettavaa selvitystä ei saatu siitä, oliko
45250: vangin sellin ovi lukittu välittömästi sen jäl-
45251: keen, kun vanki vietiin kurinpitoasian käsitte-
45252: lyyn ja sieltä suorittamaan yksittäishuoneran-
45253: gaistusta.
45254:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje n:o
45255: 2063/13.6.1990, DN:o 353/4/88.
45256: 
45257:    Vankeinhoito-osasto päätti 25.7.1990 korva-
45258: ta vangille kasettien arvona 340 markkaa.
45259: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                37
45260: 
45261: 
45262: 
45263: 
45264: 5. M U U T T 0 1M E N P 1TE 1T Ä S 1S Ä L T Ä V Ä T RA T K A 1S U T
45265: 
45266: 
45267: 5.1. VIRKASYYTEASIAT
45268: 
45269: 
45270: 
45271: 1. Lääninhallituksen toimisto-                             Syytteeseen asetettu tarkastaja oli puoles-
45272: päällikkö ym.                                          taan esittelijänä esittänyt toimistopäällikölle
45273:                                                        virheellisesti edellä mainittujen poikkeuslupien
45274:                                                        myöntämistä. Hän oli myös eräiden muiden
45275:    Kirjeessäni n:o 71/5.1.1990 Itä-Suomen hovi-
45276:                                                        asioiden esittelyssä jättänyt esittelijänä tuomat-
45277: oikeuden kanneviskaalille kehotin kanneviskaa-
45278:                                                        ta esille asioiden ratkaisuun vaikuttavia tosi-
45279: lia asettamaan Mikkelin lääninhallituksen kaa-
45280:                                                        seikkoja.
45281: voitus- ja asuntotoimiston päällikön syytteeseen
45282:                                                            Syytteeseen asetettu apulaistarkastaja oli
45283: jatketusta rikoksesta, joka sisälsi ~olme ~uott~­
45284:                                                        puolestaan harjoittanut virkansa ohella sellaista
45285: muksellista virkavelvollisuuden nkkom1sta Ja
45286:                                                        yksityistä yritystoimintaa, joka oli saattanut
45287: yksin teoin tehdyt päihtymyksen virantoimis-
45288:                                                        hänet esteelliseksi hoitamaan eräitä virkatoimi-
45289: tuksessa ja tuottamuksellisen virkavelvollisuu-
45290:                                                        aan. Hän oli tästä esteellisyydestään huolimatta
45291: den rikkomisen, saman toimiston tarkastajan
45292:                                                        suorittanut näitä virkatoimiaan suosien sellaisia
45293: kolmesta tuottamuksellisesta virkavelvollisuu-
45294:                                                        asianosaisia, joihin hän oli yksityisessä liikesuh-
45295: den rikkomisesta ja saman toimiston apulaistar-
45296:                                                        teessa, ja siten myös käyttänyt väärin virka-ase-
45297: kastajan jatketusta rikoksesta, joka käsitti vir-
45298:                                                        maansa.
45299: ka-aseman väärinkäyttämisen ja kaksi virkavel-
45300:                                                            Itä-Suomen hovioikeus on 31.12.1990 auta-
45301: vollisuuden rikkomista.
45302:                                                        maliaan päätöksellä, hyläten syytteet enemmäl-
45303:                                                        ti, tuominnut toimistopäällikön huolimattomuu-
45304:    Tutkimusten mukaan toimistopäällikkö oli
45305:                                                        desta ja varomattomuudesta tehdystä virkavir-
45306: lakia virheellisesti soveltaen myöntänyt poik-
45307:                                                        heestä ja tahallisesta ilman hyötymistarkoitusta
45308: keusluvat 80 loma-asunnon rakentamista var-
45309:                                                        tehdystä virkarikoksesta, tarkastajan varomat-
45310: ten, mitä lupia koskevat päätökset korkein hal-
45311:                                                        tomuudesta tehdystä virkavirheestä ja apulais-
45312: linto-oikeus oli sittemmin purkanut. Hänen olisi
45313:                                                        tarkastajan virkavelvollisuuden rikkomisesta
45314: lisäksi tullut siirtää poikkeuslupien käsittely esi-
45315:                                                        kunkin sakkorangaistuksiin.
45316: miehilleen. Hän oli lisäksi allekirjoittanut sano-
45317:                                                            Hovioikeuden päätös ei ole saanut lainvoi-
45318: tut päätökset päihtyneenä. Edelleen hän oli
45319:                                                        maa. Juttu on saatettu valitusteitse korkeim-
45320: laatinut korkeimmalle hallinto-oikeudelle lää-
45321:                                                        man oikeuden käsiteltäväksi.
45322: ninhallituksen lausuntoja huolimattomasti ja
45323: puolueellisesti sekä esteellisen apulaistarkasta-
45324: jan avustamana. Hän oli myös laiminlyönyt
45325: valvoa apulaistarkastajan sivutoimia ja sallinut
45326: tämän osallistua eräiden asioiden valmisteluun
45327: tämän esteellisyydestä huolimatta.
45328: 38                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45329: 
45330: 
45331: 
45332: 
45333: 2. Posti- ja telelaitoksen asianvalvoja              lakunnanoikeus oli sanotun käräjätuomarin
45334:                                                      puheenjohdolla ottanut tutkittavakseen erään
45335:                                                      tilan omistusoikeuden jakaantumista ja lain-
45336:    Kirjeessäni n:o 1619/15.5.1990 Helsingin
45337:                                                      huudon oikaisemista koskevan kanteen, vaikka
45338: kaupunginviskaalinvirastolle olen määrännyt
45339:                                                      riita olisi tullut jakolain 67 §:n nojalla ratkaista
45340: posti- ja telelaitoksen asianvalvojana toimivan
45341:                                                      samaan aikaan vireillä olevassa halkomistoimi-
45342: varatuomarin, joka oli virkavelvollisuuksiensa
45343:                                                      tuksessa. Vastaajalle oli aiheutunut oikeuden-
45344: vastaisesti virka-aikana ja osittain virkapaikalla
45345:                                                      käyntikulujen korvaamisvelvollisuus.
45346: useiden vuosien ajan harjoittanut asianajoa,
45347:                                                          Hovioikeuden kanneviskaali on nostanut
45348: isännöintiä ja tilintarkastustoimintaa sekä pal-
45349:                                                      syytteen käräjätuomaria vastaan.
45350: kannut alaisiaan avustamaan itseään näissä
45351:                                                          Asian käsittely oli kertomusvuoden päättyes-
45352: tehtävissä, asetettavaksi syytteeseen jatketusta
45353:                                                      sä kesken hovioikeudessa.
45354: rikoksesta, joka käsittää virkavelvollisuuden
45355: rikkomisia ja yllytyksiä virkavelvollisuuden
45356: rikkomiseen (Ks. jälj. s. 124).
45357:    Helsingin raastuvanoikeus katsoi päätöksessä      4. Koulun rehtori
45358: 28.5.1991, että posti- ja telelaitoksen asianval-
45359: voja oli virkamiehenä syyllistynyt jatkettuun,
45360:                                                          Olen Pohjois-Karjalan lääninhallituksen po-
45361: erittäin raskauttavien asianhaarain vallitessa
45362:                                                      liisitarkastajalle lähettämässäni kirjeessä n:o
45363: tehtyyn rikokseen, joka käsittää tahallisia, il-
45364:                                                      4485/28.12.1990 kehottanut poliisitarkastajaa
45365: man hyötymistarkoitusta tehtyjä virkarikoksia
45366:                                                      asettamaan koulun rehtorin syytteeseen yksin
45367: ja yllytyksiä sellaiseen rikokseen.
45368:                                                      teoin tehdyistä pahoinpitelystä ja tahallisesta,
45369:    Asianhoitaja tuomittiin pantavaksi viralta ja
45370:                                                      ilman hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta
45371: korvaamaan posti- ja telelaitokselle perusteetto-
45372:                                                      tehdystä virkarikoksesta sekä kahdesta yksin
45373: masti suoritetun palkan 60 000 markkaa, val-
45374:                                                      teoin tehdystä jatketusta pahoinpitelystä ja
45375: tion omaisuuden käytöstä aiheutuneen vahin-
45376:                                                      tahallisesta, ilman hyötymis-tai vahingoittamis-
45377: gon 5 000 markkaa sekä oikeudenkäyntikuluja
45378:                                                      tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta. Tutki-
45379: ja todistelukustannuksia.
45380:                                                      muksissa rehtorin oli todettu pahoinpidelleen
45381:    Syyttäjä ja tuomittu ovat ilmoittaneet tyyty-
45382:                                                      ainakin 7 vammaista oppilastaan, joitakin usei-
45383: mättömyytensä päätökseen.
45384:                                                      ta kertoja, muun muassa lyömällä heitä avo-
45385:                                                      kämmenellä, kirjalla tai viivottimella.
45386:                                                         Ilomantsin      kihlakunnanoikeus    tuomitSI
45387: 3. Vt. käräjätuomari                                 26.2.1991 koulun rehtorin yhdeksästä yksin
45388:                                                      teoin tehdystä lievästä pahoinpitelystä sekä il-
45389:                                                      man hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta
45390:    Rovaniemen hovioikeuden kanneviskaalille
45391:                                                      tehdystä virkarikoksesta sakkorangaistuksiin.
45392: lähettämässäni kirjeessä n:o 2284/28.6.1990 olen
45393:                                                      Yksi syytteistä hylättiin.
45394: kehottanut kanneviskaalia asettamaan virkaa
45395:                                                         Syyttäjä ja tuomittu ovat saattaneet jutun
45396: tekevän käräjätuomarin syytteeseen tuottamuk-
45397:                                                      hovioikeuden tutkittavaksi.
45398: sellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta. Kih-
45399: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                          39
45400: 
45401: 
45402: 
45403: 
45404: 5.2. HUOMAUTUSPÄÄTÖKSET
45405: 
45406: 
45407: 5.2.1. T u o m i o i s t u i n m e n et t e 1y ä   tys, että hänen olisi tullut ennen sanotunlaisen
45408: koskevatpäätökset                                  hyväksyruistiedustelun suorittamista ilmoittaa
45409:                                                    sen pyytäjälle, ettei kysymyksessä ollut virka-
45410:                                                    tehtävä, vaan asiamiestehtävä, josta hän veloit-
45411:                                                    taa itselleen eri palkkion.
45412: 1. Viivästyminen pöytäkirjanotteiden                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o ll03/
45413: toimittamisessa                                    23.3.1990, DN:o 67/4/88.
45414: 
45415:     Käräjätuomarille on huomautettu siitä, että
45416: hän oli toimittanut pöytäkirjanotteet lykätyssä
45417:                                                    4. Virkakirjekuorien käyttö yksityi-
45418: riitajutussa vasta yli neljän kuukauden kuluttua
45419:                                                    sessä kirjeenvaihdossa
45420: välipäätöksen julistamisesta.
45421:    Päätös n:o 47717.2.1990, DN:o 1303/4/89.
45422:                                                       Oikeusneuvosmies oli käyttänyt raastuvanoi-
45423:                                                    keuden virkakirjekuoria erään yksityisasian
45424:                                                    hoidossa. Katsottu, ettei virkakirjekuorien käyt-
45425: 2. Rikoslain 3 luvun 11 §:n sovelta-
45426:                                                    tämistä yksityisasioiden hoidossa voitu pitää
45427: minen                                              virkamiehelle sopivana. Käsitys saatettu oikeus-
45428:                                                    neuvosmiehen tietoon.
45429:    Kihlakunnanoikeuden määrättynä puheen-             Päätös n:o 2185/25.6.1990, DN:o 606/4/90.
45430: johtajana toiminut hovioikeuden auskultantti ei
45431: ollut lukenut rikoslain 3 luvun ll §:n mukaan
45432: syytetylle tuomitun ehdollisen vankeusrangais-
45433:                                                    5. Alioikeuden päätöksen puutteelli-
45434: tuksen vähennykseksi rikoksen johdosta mielen-
45435:                                                    suus
45436: tilatutkimukseen kulunutta aikaa. Auskultantil-
45437: le huomautettiin virheellisestä menettelystä.
45438:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös           Raastuvanoikeuden puheenjohtajalle ja pöy-
45439: n:o 837/9.3.1990, DN:o 1718/4/89.                  täkirjanpitäjälle annettu huomautus sen johdos-
45440:                                                    ta, ettei rikosasiassa julistetussa päätöksessä
45441:                                                    ollut kaikkia jatkettuun rikokseen kuuluvia ja
45442:                                                    syytetyn syyksi luettavia osatekoja yksilöity
45443: 3. Haastemiehen virkatehtäviin
45444:                                                    riittävän selkeästi ja että päätös oli ollut muu-
45445: kuulumaton työ                                     tenkin sisällöltään vaikeaselkoinen.
45446:                                                       Päätös n:o 2583/2.8.1990, DN:o 1ll1/2/90.
45447:    Todettu, että testamentin hyväksymistiedus-
45448: telun suorittaminen ei ole haastemiehen virka-
45449: tehtävä. Haastemiehen tietoon on saatettu käsi-
45450: 40                                                              Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45451: 
45452: 
45453: 
45454: 
45455: 6. Viivästyminen viranomaisilmoituk-                    8. Lääninoikeuden päätöskappaleiden
45456: sen tekemisessä                                         jakaminen
45457: 
45458:     Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-               Lääninoikeuden huomiota on kiinnitetty
45459: mineelle kihlakunnantuomarille huomautettu              huolellisuuteen päätöskappaleiden jakelua kos-
45460: siitä, että rekisteröimättömän yhdistyksen lak-         kevissa merkinnöissä. Kunnallisasiaan liittyneen
45461: kauttamispäätöksestä oli ilmoitettu oikeusmi-           alistuskysymyksen ratkaisu oli viivästynyt,
45462: nisteriölle vasta yli neljän ja puolen kuukauden        koska asian siirtoa lääninhallituksen käsiteltä-
45463: kuluttua päätöksen julistamisesta.                      väksi koskeuutta lääninoikeuden päätöstä ei
45464:    Päätös n:o 3047/5.9.1990, DN:o 1137/4/90.            ollut viivytyksettä toimitettu lääninhallituksen
45465:                                                         asianomaiselle toimistolle.
45466:                                                            Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
45467:                                                         n:o 3375/28.9.1990, DN:o 1104/4/88.
45468: 7. Asiakirjaliikenneohjeiden tarpeelli-
45469: suus
45470: 
45471:                                                         9. Viivästyminen välipäätöksen tie-
45472:    Tietoa valituskirjelmän saapumisesta raastu-
45473: vanoikeuden yleiskansliaan määräajan jälkeen
45474:                                                         doksiannossa
45475: ei ollut välitetty asianomaisen osaston kansli-
45476: aan. Siellä päätös, jolla eräs henkilö oli tuomittu        Maistraatin haastemiehelle on annettu huo-
45477: ehdottomaan vankeusrangaistukseen, oli vapau-           mautus, koska haastemiehen tehtäväksi annettu
45478: tettu oikeusministeriön tiedostoon lainvoimaise-        välipäätösten tiedoksiauto oli viivästynyt yli
45479: na. Tuomittu oli sittemmin otettu etsintäkoulu-         kolme vuotta. Haastemies oli kadottanut yksi-
45480: tuksen perusteella kiinni ja toimitettu vankilaan       toista välipäätöstä kotonaan, josta asiakirjavih-
45481: suorittamaan tuomittua rangaistusta, vaikka             kot olivat sittemmin löytyneet.
45482: hän oli ollut siinä käsityksessä, että asia oli vielä      Päätös n:o 4133/30.11.1990, DN:o 527/2/90.
45483: valituksen johdosta vireillä hovioikeudessa.
45484:     Lainvoimaisuusmerkintöjen tekemisestä ei ole
45485: selkeitä säännöksiä. Oikeusministeriön antamien
45486: ohjeiden mukaan alioikeus ei voi tehdä päätösil-
45487: moitukseen lainvoimaiseksi tuloa osoittavaa
45488: merkintää, vaikka valituskirjelmä olisi jätetty
45489: sinne liian myöhään. Lainvoimaisooden tote-
45490: aminen on tällöin hovioikeuden tehtävänä.
45491:    Raastuvanoikeuden pormestarin tietoon saa-
45492: tettu käsitys selkeiden ja yksiselitteisten asiakir-
45493: jaliikenneohjeiden tarpeellisuudesta.
45494:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3258/
45495: 20.9.1990, DN:o 1098/4/88.
45496: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             41
45497: 
45498: 
45499: 
45500: 
45501: 5.2.2. V a n k i 1a v i r a n o m a i s t e n       RATKAISU
45502: menettelyä koskevat asiat
45503:                                                        Asiassa DN:o 2010/20175 eräästä keskusvan-
45504:                                                     kilasta oli vankeinhoito-osastoon saapunut
45505:                                                     4.4.1975 anomus, jossa oli tiedusteltu 22.3.1975
45506: 1. Viivästyminen vankien vireillepa-                kuolleen vankeusvangin sairaalakulujen ja kuo-
45507: nemien asioiden käsittelyssä                        leman aiheuttamien kustannusten korvaamista.
45508:                                                     Kyseistä vankia koskevia asiakirjoja ei enää
45509: Vankeinhoitolaitoksen ylijohtajan huomio-           löydetty vankeinhoito-osastosta. Keskusvanki-
45510: ta on kiinnitetty vankeinhoito-osaston kä-          lasta saadun tiedon mukaan tiedustelun oli lä-
45511: siteltäväksi saatettujen asioiden ratkaise-         hettänyt vangin veli, mutta hänestäkään ei ollut
45512: miseen kohtuullisessa ajassa ja ratkaisus-          saatu tarkempaa tietoa. Koska asiakirjoja ei
45513: ta ilmoittamiseen asianossisille sekä asia-         enää löytynyt ja tiedustelusta oli jo 14 vuotta,
45514: kirjojen huolelliseen säilyttämiseen.               asia oli ratkaistu 28.4.1989 merkinnöin ad acta.
45515:                                                     Tiedusteluun olisi tullut ja voitu vastata välittö-
45516:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3683/         mästi eikä jättää asiaa vanhentumaan.
45517: 23.10.1990, DN:o 485/2/89.                             Tapauksessa DN:o 4214/4176 erään vangin
45518:                                                     vaimo oli 9.7.1976 vankeinhoito-osastoon saa-
45519:                                                     puneessa kirjeessä pyytänyt kahdenkeskisen
45520: ASIAN VIREILLETULO                                  tapaamisen järjestämistä vankilassa olevan
45521:                                                     miehensä kanssa. Tänne toimitetussa selvityk-
45522:    Oikeusministeriön     vankeinhoito-osastossa     sessä on todettu vangin vapautuneen, minkä
45523: 29.3.1989 toimittamani tarkastuksen yhteydes-       vuoksi asia ei ole enää ajankohtainen. Anojalie
45524: sä kävi ilmi, että vankeinhoito-osastossa oli       olisi voitu ja tullut vastata välittömästi eikä
45525: ratkaisematta vielä useita ennen vuotta 1979        ratkaista asiaa vajaan 13 vuoden kuluttua mer-
45526: vireille tulleita asioita. Tämän vuoksi pyysin      kinnöin ad acta.
45527: vankeinhoito-osastolta selvityksen hankkimis-          Asiassa DN:o 6765/3177 on 22.12.1977 van-
45528: tani kirjaamokorteista ilmenevistä kymmenestä       keinhoito-osastoon saapunut vartijan anomus
45529: vuosina 1975-1979 vireille tulleesta asiasta.       ikälisään luettavasta ajasta. Asia olisi ollut rat-
45530:                                                     kaistavissa välittömästi ja tullut ratkaista koh-
45531:                                                     tuullisessa ajassa eikä vasta 18.5.1989. Hakijalle
45532: SELVITYS                                            olisi tullut myös ilmoittaa päätöksestä.
45533:                                                        Asioissa DN:ot 326/20/77 ja 5532/20178 varti-
45534:   Vankeinhoito-osaston ylijohtaja K.J. Lång
45535:                                                     jat olivat 17.1.1977 ja 14.9.1978 pyytäneet tuo-
45536: on toimittanut selvityksenä valojäljennöksen
45537:                                                     mioistuinten vangin maksettavaksi tuomitse-
45538: kyseisistä diaarikorteista, joihin oli tehty mer-
45539:                                                     mien korvausten suorittamista valtion varoista.
45540: kintä asian nykytilasta. Kaikki asiat oli selvi-
45541:                                                     Asiat on ratkaistu 18.5.1989 ad acta -merkin-
45542: tyksen mukaan päätetty ad acta -ratkaisuin
45543:                                                     nöin. Ratkaisut olisivat olleet hakijoille kieltei-
45544: suorittamani tarkastuksen jälkeen.
45545:                                                     siä. Niistä olisi tullut ilmoittaa hakijoille.
45546: 42                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45547: 
45548: 
45549: 
45550: 
45551:    Asiassa DN:o 338217178 vankilan psykologi             Tarkastuksen aikana vankeinhoito-osaston
45552: oli 9.6.1978 tiedustellut ohjeita mielentilatutki-    edustajat olivat kertoneet edeltäjälleni, että
45553: muksen antamisesta vangille luettavaksi, sen          suurin osa tapauksista oli kyllä käsitelty lop-
45554: antamisesta vangille ja siitä perittävistä kustan-    puun, mutta käsittelyn päättyminen oli jäänyt
45555: nuksista sekä miten vanki voi pyytää mielentila-      ilmoittamatta kirjaamoon. Silloinen apulaisoi-
45556: tutkimustaan. Selvityksen mukaan asiaa koske-         keusasiamies oli kehottanut vankeinhoito-osas-
45557: vat säännökset löytyvät yleisten asiakirjojen         toa ryhtymään toimenpiteisiin vanhimpien asi-
45558: julkisuudesta annetun lain (83/51) 19 ja              oiden poistamiseksi diaarista ja toimittamaan
45559: 19 a §:istä. Vankeinhoito-osasto on antanut ter-      hänelle asiasta selvityksen.
45560: veydenhuollon asiakirjojen säilyttämisestä sekä          Vankeinhoito-osasto oli toimittanut 13.5.1986
45561: tietojen antamisesta ohjeet yleiskirjeessään n:o      pyydetyn selvityksen ja ilmoittanut, että havai-
45562: 39/4/9/14.8.1987. Koska asia ei ole enää ollut        tut puutteet oli poistettu. Kun vankeinhoito-
45563: ajankohtainen, se on ratkaistu 14.4.1989 mer-         osasto oli selvityksessään ilmoittanut ryhty-
45564: kinnöin ad acta.                                      neensä toimenpiteisiin muidenkin keskeneräis-
45565:    Asiassa DN:o 339/15178 erään vankilan sai-         ten asioiden saattamiseksi ajan tasalle, silloinen
45566: raanhoitaja oli valittanut vankilan johtokunnan       apulaisoikeusasiamies ei ollut ryhtynyt asiassa
45567: päätöksestä asuntojen jakamista koskevassa            enempiin toimenpiteisiin.
45568: asiassa. Asia oli tullut vireille 18.1.1979. Selvi-      Viime kädessä vankeinhoitolaitoksen ylijoh-
45569: tyksen mukaan valituksen tekijä oli jäänyt eläk-      tajan velvollisuutena on valvoa ja huolehtia
45570: keelle 1.10.1981, joten asia ei siten ollut enää      siitä, että vankeinhoito-osaston käsiteltäviksi
45571: ajankohtainen. Se on ratkaistu 27.4.1989 ad acta      saatetut asiat ratkaistaan kohtuullisessa ajassa
45572: -merkinnöin. Asia olisi tullut ratkaista kohtuul-     ja että ratkaisuista ilmoitetaan asianosaisille.
45573: lisessa ajassa ja ilmoittaa siitä valittajalle.       Näin ei ole menetelty edellisessä kohdassa selos-
45574:    Myös asiat 122/4175, 386917/77 ja 3668/13/77       tettujen asioiden osalta. Lisäksi osa asiakir-
45575: on ratkaistu vasta tarkastuksen jälkeen.              joista oli kadonnut ennen kyseisen asian ratkai-
45576:                                                       semista.
45577:                                                           Koska jo edeltäjäni on vuonna 1986 kiinnittä-
45578: LOPPUTOTEAMUKSET
45579:                                                       nyt vankeinhoito-osaston huomiota asiantilan
45580:    Edeltäjäni oli vankeinhoito-osastossa 21.-         korjaamiseen, mutta asia on lupauksista huoli-
45581: 22.4.1986 suorittamansa tarkastuksen yhteydes-        matta jäänyt edelleenkin hoitamatta, kiinnitän
45582: sä havainnut, että vankeinhoito-osastossa oli         vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja K. J. Långin
45583: tuolloin vireillä kaksi asiaa vuodelta 1965, neljä    vakavaa huomiota vankeinhoito-osaston käsi-
45584: asiaa vuodelta 1969 ja kahdeksan asiaa vuodelta       teltäväksi saatettujen asioiden ratkaisemiseen
45585: 1970.                                                 kohtuullisessa ajassa ja ratkaisusta ilmoittami-
45586:    Vankeinhoito-osaston kirjaamossa oli vuosit-       seen asianosaisille sekä asiakirjojen huolelliseen
45587: tain laadittu rästiluettelo avoinna olevista asi-     säilyttämiseen.
45588: oista ja toimitettu luettelosta kopiot osaston           Lisäksi pyydän vankeinhoito-osastoa toimit-
45589: asianomaisille virkamiehille, jotka olivat näin       tamaan minulle aikanaan listan vankeinhoito-
45590: tulleet tietoisiksi myös vanhimmista vireillä         osastossa 31.12.1990 ratkaisematta olevista asi-
45591: olevista asioista.                                    oista.
45592: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                           43
45593: 
45594: 
45595: 
45596: 
45597:    Asia ei ole antanut minulle aihetta muihin       antama eikä hän voinut sitä muuttaa. R.M. oli
45598: toimenpiteisiin.                                    pyytänyt päästä johtajan puheille saadakseen
45599:                                                     johtajalta luvan pukeutua istuntoa varten van-
45600:                                                     ginpuvusta erottuvaan pukuun. Vartiopäällikkö
45601:                                                     oli ilmoittanut, ettei johtajan puheille voinut
45602: 2. Vangin vaatetus hänen esiintyes-
45603:                                                     niin vähäisen asian vuoksi mennä. R.M. on
45604: sään alioikeudessa
45605:                                                     pyytänyt apulaisoikeusasiamiehen toimenpitei-
45606:                                                     tä vankeinhoitoasetuksen 4 luvun 12 §:n vastai-
45607: Keskusvankilassa oli noudatettu käytän-             sen menettelyn johdosta.
45608: töä, jonka mukaan vangeille annettiin tuo-             Tänne on lisäksi toimitettu osittain samaa
45609: mioistuimessa esiintymistä varten ns. ulos-         asiaa koskeva 15.3.1989 päivätty lisäkirjoitus.
45610: menopuku. Ulosmenopukua ei pidetty ran-
45611: gaistusten täytäntöönpanosta annetun
45612: asetuksen 2 luvun 7 §:n ja vankeinhoito-            SELVITYKSET
45613: asetuksen 12 §:n mukaisena vangin pu-
45614: vusta erottuvana soveliaana vaatetuksena.               Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on,
45615: Vankilanjohtajan tietoon on saatettu käsi-          hankittuaan Turun keskusvankilasta selvityk-
45616: tys virheellisenä pidetystä menettelystä.           sen, antanut oman lausuntonsa.
45617:                                                         Vankeinhoito-osaston keskusvankilasta saa-
45618:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös         man selvityksen mukaan keskusvankilassa oli
45619: n:o 3723/26.10.1990, DN:o 361/4/89.                 ollut käytäntönä, että paikkakunnan ulkopuo-
45620:                                                     lelle tehtävää käräjämatkaa varten annettiin
45621:                                                     vangille siviilivarusteet mutta Turussa sijaitse-
45622: KANTELUKIRJOITUS                                    vaan oikeuspaikkaan ns. ulosmenopuku. Puku
45623:                                                     oli teräksenharmaata teryleenikangasta ja kent-
45624:    Keksijä R.M. on eduskunnan apulaisoikeus-        tä puvun mallinen. Se oli pyritty tekemään
45625: asiamiehelle osoittamassaan ja 1.3.1989 päivä-      mahdollisimman vähän huomiota herättävän
45626: tyssä kirjoituksessa kertonut, että ollessaan       näköiseksi. Tätä ulosmenopukua haluttiin käyt-
45627: suorittamassa rangaistusta Turun keskusvanki-       tää verrattain harvoin. Yleensä vanki otti Tu-
45628: lassa hän oli ilmoittanut haluavansa henkilö-       russa tapahtuvaan oikeudenistuntoon vankipu-
45629: kohtaisesti mennä Turun raastuvanoikeuden           vun jo siitäkin syystä, että vartija oli joka
45630: 1.3.1989 pidettyyn istuntoon, jossa oli käsitelty   tapauksessa virkapuvussa. Koska kyseessä oli
45631: häntä koskenutta muuntorangaistusasiaa. V aa-       ollut laitoksen johtajan antama, vuosikausia
45632: tevarastoa hoitanut vanginvartija oli ilmoitta-     voimassa ollut pysyväismääräys, vartiopäällik-
45633: nut, ettei R.M. voinut saada omia vaatteitaan       kö ei ollut katsonut olevan aihetta toimittaa
45634: istuntoon vaan hänen piti mennä vanginvaat-         R.M:ää asian johdosta johtajan puheille.
45635: teissa. Tämän jälkeen R.M. oli mennyt vartio-           V ankeinhoito-osasto on lausunnossaan toden-
45636: päällikön luokse, jolta hän oli pyytänyt lupaa      nut, että rangaistusten täytäntöönpanosta an-
45637: saada käyttää omia vaatteitaan. Vartiopäällik-      netun asetuksen 2 luvun 7 §:n mukaan vangilla
45638: kö oli ilmoittanut, että määräys oli johtajan       on tuomioistuimessa oikeus esiintyä pukeutu-
45639: 44                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45640: 
45641: 
45642: 
45643: 
45644: neena muuhun kuin vangin pukuun. V ankein-           noudatetun käytännön virheellisyyteen, R.M:n
45645: hoitoasetuksen 12 §:n mukaan vangille on tar-        kirjoitus ei anna aihetta täältä käsin muuhun,
45646: vittaessa annettava tuomioistuimessa esiinty-        kuin että saatan käsitykseni virheellisenä pitä-
45647: mistä varten vangin puvusta erottuva sovelias        mästäni menettelystä Turun keskusvankilan
45648: vaatetus. V ankeinhoito-osasto on antanut            johtajan tietoon lähettämällä hänelle jäljennök-
45649: asiasta tarkempia määräyksiä yleiskirjeessään        sen tästä päätöksestäni. Lähetän jäljennöksen
45650: nro 5/4/3/6.5.1986. Mikäli vangille ei voida antaa   siitä tiedoksi myös vankeinhoito-osastolle.
45651: tuomioistuimessa esiintymistä varten omia vaat-
45652: teita, hänelle on yleiskirjeen mukaan vankilan
45653: puolesta annettava vaatetus, joka selvästi poik-     Edellä selostettujen tapausten lisäksi on
45654: keaa laitosvaatetuksesta. V ankeinhoito-osasto       kertomusvuonna seuraavissa tapauksissa
45655: on Turun keskusvankilan johtajalle osoittamas-       huomautettu vankilaviranomaisia:
45656: saan 20.4.1989 päivätyssä kirjeessään nro 785/
45657: 30/89 kiinnittänyt johtajan huomiota siihen,
45658: että vangin tulee niin halutessaan voida esiintyä    3. Oikeudenkäyntiavustajan vangille
45659: tuomioistuimessa muuhun kuin vangin pukuun           osoittaman kirjeen avaaminen
45660: pukeutuneena.
45661:                                                         Lääninvankilassa oli noudatettu käytäntöä,
45662:                                                      jonka mukaan tutkintavangille oikeudenkäynti-
45663: RATKAISU                                             avostajalta tulleet kirjeet oli säännönmukaisesti
45664:                                                      avattu vangin läsnäollessa kirjeitä kuitenkaan
45665:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           lukematta. Näin oli varmistauduttu siitä, että
45666: asetuksen 2 luvun 7 §:n mukaan vangilla on           kirjeet olivat tulleet kirjekuoressa olleiden kir-
45667: oikeus tuomioistuimessa esiintyä pukeutuneena        jeen lähettäjää koskevien merkintöjen mukai-
45668: muuhun kuin vangin pukuun. V ankeinhoitoase-         sesti vangin oikeudenkäyntiavustajalta. Käy-
45669: tuksen 12 §:n vangille on tarvittaessa annettava     täntö ei ollut tutkintavankeudesta annetun lain
45670: tuomioistuimessa esiintymistä varten vangin          12 §:n mukainen. Koska virheellisestä menette-
45671: puvusta erottuva sovelias vaatetus. V ankeinhoi-     lystä oli kantelun ollessa vireillä luovuttu ja
45672: to-osasto on antanut asiasta tarkempia mää-          vankeinhoito-osasto oli kiinnittänyt muidenkin
45673: räyksiä yleiskirjeessään nro 5/4/3/6.5.1986.         vankiloiden johtajien huomiota asiaan, saatet-
45674:    Turun keskusvankilassa on edellä kerrotuin        tiin käsitys oikeasta menettelystä vankilanjoh-
45675: tavoin noudatettu käytäntöä, jonka mukaan            tajan tietoon.
45676: vangille annetaan ns. ulosmenopuku Turussa              Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 723/
45677: tapahtuvaa tuomioistuimessa esiintymistä var-        26.2.1990, DN:o 1109/4/89.
45678: ten. Sanottua ulosmenopukua ei voida pitää
45679: vangin puvusta erottuvana soveliaana vaate-
45680: tuksena eikä keskusvankilan menettelyä siten         4. Vangin oikeus käyttää puhelinta
45681: edellä mainittujen lainkohtien mukaisena. Kos-
45682: ka vankeinhoito-osasto on kiinnittänyt Turun            V ankeusvanki ei ollut saanut lääninvankilas-
45683: keskusvankilan johtajan huomiota vankilassa          sa kolmea arkipäivää ennen joulua lupaa soittaa
45684: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                           45
45685: 
45686: 
45687: 
45688: 
45689: samalla paikkakunnalla asuvalle isälleen ilmoit-    7. Vankilan apulaisjohtajan virheel-
45690: taakseen tapaamista varten tilapäisestä matka-      linen lausunto vangin kurssihake-
45691: vankina olostaan paikallisessa lääninvankilassa.    mukseen
45692:    Vankeinhoito-osaston tietoon saatettu käsi-
45693: tys, että puhelimen käyttölupa olisi tullut tässä      Vankilan apulaisjohtajana toiminut ylivarti-
45694: tapauksessa myöntää ja että lääninvankilassa        ja oli antanut vangin kurssihakemuksen johdos-
45695: on tältä osin noudatettu liian tiukkaa ja kaava-    ta osittain tosiasioita vastaamattoman lausun-
45696: maista käytäntöä.                                   non. Tämän johdosta hänen huomiotaan kiinni-
45697:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o ll74/         tetty huolellisuuteen lausuntoja annettaessa.
45698: 30.3.1990, DN:o ll6/4/88.                              Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
45699:                                                     n:o 2066/13.6.1990, DN:o ll38/4/88.
45700: 
45701: 
45702: 5. Ehdonalainen vapaus
45703:                                                     8. Vankilan apulaisjohtajan ja
45704:                                                     lääkärin puutteellinen yhteistyö
45705:    Vankilan       täytäntöönpanohenkilökunnan
45706: huomiota on kiinnitetty huolellisuuteen ehdon-
45707:                                                        Vankilan apulaisjohtaja ei ollut toiminut
45708: alaiseen vapauteen päästämisen ajankohtaa las-
45709: kettaessa. Ajankohta oli laskettu väärin, mutta     yhteistyössä vankilan lääkärin kanssa eikä va-
45710: oikaistu toisessa rangaistuslaitoksessa, jonne      rannut vangille tilaisuutta tulla kuulluksi teh-
45711:                                                     dessään RTA 3luvun 9 §:n mukaisen päätöksen
45712: vanki oli siirretty.
45713:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1430/         vangin erillään pitämisestä. Hän oli hankkinut
45714:                                                     lääkärin lausunnon vasta 17 vuorokauden kulut-
45715: 25.4.1990, DN:o 1055/4/89.
45716:                                                     tua eristämisestä.
45717:                                                        Vangin tilaa ei ollut seurattu eristämisen ai-
45718:                                                     kana riittävästi. Apulaisjohtajalie huomautet-
45719: 6. Vankilanjohtajan virheellinen lau-               tiin virheellisestä menettelystä.
45720: sunto poistumislupa-asiassa                            Apnlaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
45721:                                                     n:o 2100/14.6.1990, DN:o ll97/4/88.
45722:    Vankilanjohtajan huomiota on kiinnitetty
45723: huolellisuuteen annettaessa lausuntoja poistu-
45724: mislupa-asiassa.                                    9. RTA 2:5 §:n ja 3:9 §:n soveltaminen
45725:    Keskusvankilan johtaja oli poistumislupa-
45726: anomukseen antamassaan lupaehtojen noudat-             Vankilan johtajan tietoon on saatettu käsi-
45727: tamisen arvioinnissa maininnut vangin syyllis-      tys, että RTA 2 luvun 5 §:n ja 3 luvun 9 §:n
45728: tyneen "huumeseikkailuihin", vaikka asian-          säännöksiä oli tulkittava siten, että myös sulje-
45729: omaista vankia ei ollut tuomittu huumerikoksis-     tun osaston vangeille oli järjestettävä mahdolli-
45730: ta eikä hänen ollut myöskään näytetty tuoneen       suus muuhunkin vapaa-ajan toimintaan kuin
45731: huumeita vankilaan.                                 jumalanpalveluksissa käyntiin.
45732:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1687/            Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
45733: 16.5.1990, DN:o 618/4/89.                           n:o 2107/14.6.1990, DN:ot 722 ja 745/4/88
45734: 46                                                   Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45735: 
45736: 
45737: 
45738: 
45739: 10. Epäasiallisen kurssijulkaisun
45740: monistaminen
45741: 
45742:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja
45743: vankeinhoidon koulutuskeskuksen tietoon on
45744: saatettu käsitys, että vankeinhoidon perustut-
45745: kinnon kurssin nro 3 kurssijulkaisuun sisältynyt
45746: laivanupotuspelistä sovellettu "vangin ampumi-
45747: nen" -peli ja sen pelaaminen luokkaavat vangin
45748: ihmisarvoaja että peli on kyseiseen kurssijlkai-
45749: suun sopimaton. Kurssijulkaisun monistaminen
45750: koulutuskeskuksen laitteella ja paperille olisi
45751: tullut estää.
45752:    Päätös n:o 3964/15.ll.1990, DN:o 277/4/89.
45753: 
45754: 
45755: 
45756: 11. Ehdonalainen vapaus
45757: 
45758:    Keskusvankilassa oli muun muassa vangin
45759: pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen päästämis-
45760: tä koskeva aika laskettu virheellisesti. Tästä ei
45761: ollut kuitenkaan aiheutunut vangille tosiasiallis-
45762: ta vahinkoa ja syntynyt virhe oli sittemmin
45763: oikaistu. Kiinnitetty keskusvankilan johtajan
45764: huomiota tarkkaavaisunteen rangaistusaikojen
45765: laskemisessa.
45766:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4223/
45767: 10.12.1990, DN:o 1475/4/88.
45768: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               47
45769: 
45770: 
45771: 
45772: 
45773: 5.2.3. P o 1 i i s i-, s y y t t ä j ä- j a          Martti Niemiseltä. Käytettävänäni on myös
45774: ulosottoviran omaisten                               ollut lyhennysjäljennökset Pielaveden kihlakun-
45775: menettelyä koskevat                                  nanoikeuden istunnoista 10.4. ja 19.4.1989 55 §:n
45776: päätökset                                            ja 58 §:n kohdalla laadituista asiaa koskevista
45777:                                                      pöytäkirjoista. Vastaajia koskevat rikosrekiste-
45778:                                                      ri-ilmoitukset ovat myös olleet käsillä.
45779: 1. Vangin esiintyminen kahlehdittuna                     Vanhempi konstaapeli Martti Nieminen on
45780: alioikeudessa                                        31.10.1989 päivätyssä vastineessaan kertonut
45781:                                                      tulleensa työvuoroon sanottuna päivänä kello
45782: Syyttäjänä toimineelle nimismiehelle ja              18.00. Samaan aikaan oli työvuoroon tullut
45783: kihlakunnanoikeuden       puheenjohtajalle           myös vanhempi konstaapeli Esko Tirkkonen.
45784: huomautettu siitä, että kolme vangittuna             Poliisiasema sijaitsee rakennuksessa, jonka kol-
45785: ollutta vastaajaa oli pidetty käsirautoihin          mannessa kerroksessa on oikeuden istuntosali.
45786: kahlehdittuina oikeuden istunnossa.                  Päivällä oli ollut käsittelyssä pankkiryöstöä
45787:                                                      koskeva asia. Päätös oli julistettu myöhemmin
45788:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös u:o         395/   illalla ja syyttäjä oli ilmoittanut poliisiasemalle,
45789: 31.1.1990, DN:o 932/4/89.                            että vastaajat oli tuotava oikeuteen. Vastaajia
45790:                                                      oli ollut kolme, joista yhdellä oli poliisimiesten
45791:                                                      tietämän mukaan ollut karkaamisia ja toisen he
45792: KANTELUKIRJOITUS                                     olivat tienneet syyllistyneen väkivaltarikoksiin.
45793:                                                      Tästä syystä ja koska oikeussaliin oli kuljettava
45794:     Kouvolasta oleva P.L. on toimittanut edus-
45795:                                                      osin yleisten tilojen kautta, joista oli vapaa
45796: kunnan oikeusasiamiehelle 19.7.1989 päivätyn         pääsy ulos, vastaajat oli harkittu aiheelliseksi
45797: kirjoituksen. P.L. on kertonut, että 19.4.1989 ju-
45798:                                                      kahlehtia käsiraudoin. Eräs vastaajista oli valit-
45799: listettaessa päätöstä Pielaveden kihlakunnanoi-
45800:                                                      tanut poliisimiehille menettelystä, mutta he oli-
45801: keuden istunnossa törkeää ryöstöä ynnä muuta
45802:                                                      vat ilmoittaneet olevansa kahdestaan ja menet-
45803: koskeneessa asiassa hänet ja kaksi muuta vas-
45804:                                                      tely oli turvallisuussyistä välttämätön. Vastaa-
45805: taajana ollutta henkilöä oli pidetty kahlehdit-
45806:                                                      jat olivat koko päätöksen julistamisen ajan
45807: tuina. P.L. on pyytänyt oikeusasiamiestä tutki-
45808:                                                      olleet kahlehdittuina ja myös sen jälkeen aina
45809: maan menettelyn lainmukaisuuden.
45810:                                                      siihen saakka kunnes heidät oli saatettu Iisal-
45811:                                                      men poliisilaitokselle edelleen vankilaan toimi-
45812:                                                      tettaviksi.
45813: HANKITTU SELVITYS
45814:                                                         Nimismies Ojanperä on 31.10.1989 päivätys-
45815:     Kantelun tutkimiseksi olen pyytänyt selvi-       sä lausunnossaan kertonut toimineensa sanotus-
45816: tyksen oikeuden puheenjohtajana toimineelta          sa jutussa syyttäjänä. Koska ainakin yhdellä
45817: Pielaveden tuomiokunnan kihlakunnantuoma-            vastaajista oli rikosrekisteriotteessa merkintä
45818: riita Jarkko Nurmelta ja lausunnon Pielaveden        karkaamisesta, hän oli kehottanut vartioimaan
45819: piirin nimismieheltä Matti Ojanperältä, joka         vastaajia erityisen huolellisesti ja tämän vuoksi
45820: puolestaan on pyytänyt vastineen toisena saat-       myös työvuorolistassa oli varauduttu normaalia
45821: tajana toimineelta vanhemmalta konstaapelilta        suurempaan miehitykseen. Päätös asiassa oli
45822: 48                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45823: 
45824: 
45825: 
45826: 
45827: kuitenkin julistettu normaalin työajan päätty-      den kihlakunnanoikeudessa huhtikuun 19 päi-
45828: misen jälkeen. Poliisimiehet olivat menetelleet     vänä 1989 vastaamassa törkeää ryöstöä ynnä
45829: nimismiehen antamien ohjeiden mukaisesti tuo-       muuta koskeneessa asiassa, rangaistusten täy-
45830: dessaan kolme vastaajaa kahdestaan käräjäsa-        täntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun
45831: liin käsirautoihin kytkettyinä. Nimismies on        ll §:n säännöksen vastaisesti pidetty kahlehdit-
45832: edelleen kertonut, että karkaaminen käräjäsalis-    tuina tuomiota julistettaessa. Koska vastaajien
45833: ta on myös mahdollista. Oikeuden puheenjohta-       aikaisemman rikollisuuden laatu ja ainakin
45834: ja oli antanut käsirautojen olla paikoillaan pää-   yhden vastaajan mahdollinen karkaamisvaara
45835: töksen julistamisen ajan.                           oli ollut poliisin tiedossa ja nämä seikat olivat jo
45836:     Kihlakunnantuomari Nurmi on 14.9.1989           vaikuttaneet poliisin normaalin työajan henki-
45837: päivätyssä selvityksessään kertonut päätöksen       lökuntajärjestelyihin, olisi poliisin velvollisuute-
45838: tekemisen sanotussa jutussa kestäneen odotet-       na ollut päätöksen julistamisen myöhäisestä
45839: tua kauemmin jutun laajan aineiston takia.          ajankohdasta huolimatta huolehtia sellaisista
45840: Päätöksen julistaminen oli aloitettu vasta kello    toimenpiteistä, että asetuksen määräystä kah-
45841: 20.30, jolloin vastaajien avustajat olivat luvan    lehtimisesta olisi voitu noudattaa. Päätöksen
45842: saatuaan jo poistuneet oikeudesta. Edellä maini-    myöhäinen julistaminen ei myöskään olisi saa-
45843: tut kaksi poliisimiestä olivat tuoneet vastaajat    nut olla esteenä järjestelyille. Mainittu säännös
45844: käsirautoihin kytkettyinä istuntosaliin kaksi       olisi käsitykseni mukaan edellyttänyt käsirauto-
45845: kerrosta alempana sijaitsevan poliisiaseman         jen poistamista jo ennen vastaajien viemistä
45846: pidätettyjen tiloista. Päätöksen, jonka lukemi-     istuntosaliin.
45847: nen oli kestänyt pitkähkön ajan, he olivat kuun-        Vaikka syyttäjänä toiminut nimismies Ojan-
45848: nelleet istuen.                                     perä on kertonut poliisimiesten toimineen hänen
45849:     Nurmi on kertonut toimineensa puheenjohta-      ohjeittensa mukaisesti olisi hänen osaltaan ha-
45850: jana käsiteltäessä mainittujen kolmen vastaajan     vaittuaan vastaajien edelleen olleen kahlehdit-
45851: vangitsemista ja myös asian ensimmäisessä kä-       tuina heitä oikeuden istuntosaliin tuotaessa tul-
45852: sittelyssä. Nurmi on kertonut rikosrekisteriot-     lut huomauttaa tästä ja huolehtia riittävän
45853: teesta havainneensa, että yksi vastaajista oli      vartioinnin järjestämisestä.
45854: aikaisemmin kaksi kertaa karannut. Mahdolli-            Kihlakunnantuomari Nurmen velvollisuute-
45855: sen karkaamisen estäminen, poliisimiesten ja        na oikeuden puheenjohtajana olisi ollut osaltaan
45856: muiden oikeudessa läsnä olleiden turvallisuus ja    huolehtia ennen päätöksen julistamisen aloitta-
45857: järjestyshäiriöiden välttäminen olivat Nurmen       mista sellaisista järjestelyistä, että asetuksen
45858: käsityksen mukaan vaatineet vastaajien pitä-        määräystä kahleitten poistamisesta oikeuden-
45859: mistä käsiraudoissa. He eivät myöskään olleet       käynnin ajaksi olisi voitu noudattaa.
45860: missään vaiheessa pyytäneet käsirautojen pois-          Asiakirjoista ilmenevät olosuhteet huomioon
45861: tamista.                                            ottaen katson riittäväksi toimenpiteeksi sen,
45862:                                                     että annan huomautuksen syyttäjänä toimineel-
45863:                                                     le Pielaveden piirin nimismiehelle Matti Ojanpe-
45864: RATKAISU
45865:                                                     rälle ja Pielaveden kihlakunnanoikeuden pu-
45866:                                                     heenjohtajana toimineelle kihlakunnantuomari
45867:   Saamani selvityksen perusteella totean, että
45868:                                                     Jarkko Nurmelle virheellisestä menettelystä.
45869: P.L., L.T. ja O.V. oli, heidän ollessaan Pielave-
45870: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                           49
45871: 
45872: 
45873: 
45874: 
45875: 2. Hallintomenettelylain ja yleisten                hänelle määrättiin kolmen vuoden maahantulo-
45876: asiakirjain julkisuudesta annetun lain              kielto. C.H. saapui kuitenkin uudelleen Suomeen
45877: soveltaminen ulkomaalaisasioissa                    19.6.1987 ilman asianmukaisia matkustusasia-
45878:                                                     kirjoja ja viisumia. Tämän johdosta sisäasiain-
45879: Sisäasiainministeriön poliisiosastolle on           ministeriö päätti 20.7.1987 käännyttää C.H:n
45880: annettu vakava huomautus asiakirjajulki-            rajalta. C.H. saapui kuitenkin uudelleen luvatta
45881: suuslain vastaisen menettelyn johdosta.             Suomeen 12.8.1987. Helsingin poliisilaitoksen
45882: Ulkomaalaiselle ei ollut annettu hänen              esitettyä 17.11.1987 C.H:n maasta karkottamis-
45883: pyytämäänsä tietoa sisäasiainministeriön            ta sisäasiainministeriö päätti 23.12.1987 karkot-
45884: korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamas-           taa C.H:n Suomesta sen vuoksi, että hän oli
45885: ta lausunnosta ulkomaalaisen maasta kar-            maahantulokiellosta huolimatta saapunut Suo-
45886: kottamista koskevassa asiassa. Hänelle ei           meen.
45887: myöskään ollut annettu hänen pyytämään-                Korkein hallinto-oikeus jätti 16.3.1988 teke-
45888: sä viranomaisen valituskelpoista päätöstä           mällään päätöksellä sisäasiainministeriön kar-
45889: lausunnon julkisuudesta.                            kottamispäätöksen pysyväksi. C.H:n haettua
45890: Arvosteltu myös sisäasiainministeriön               tämän jälkeen korkeimman hallinto-oikeuden
45891: kannanottoja, jotka koskivat ulkomaalais-           päätöksen purkamista korkein hallinto-oikeus
45892: en oikeusasemaa Suomessa. Kysymys                   päätti 20.5.1988 palauttaa karkottamisasian
45893: myös hallintomenettelylain ja eräiden kan-          Sisäasiainministeriölie uudelleen käsiteltäväksi.
45894: sainvälisten sopimusten soveltamisesta.                Sisäasiainministeriö teki uuden karkottamis-
45895:                                                     päätöksen 20.7.1988. Tämän ratkaisun korkein
45896:    Päätös n:o 1726/18.5.1990, DN:o 709/4/88.        hallinto-oikeus kumosi 8.11.1988 tekemällään
45897:                                                     päätöksellä. C.H:lle myönnettiin tämän jälkeen
45898:                                                     oleskelulupa Suomessa sekä muukalaispassi.
45899: 
45900: 
45901: KANTELUKIRJOITUS
45902:                                                     Kantelun sisältö
45903: 
45904:    Entinen Yhdysvaltain kansalainen, nykyisin         Kantelukirjoituksessaan C.H. esittää seuraa-
45905: kansalaisuudeton C.H. on eduskunnan oikeus-         van.
45906: asiamiehelle osoittamassaan 10.5.1988 päivätys-
45907: sä kirjoituksessaan kannellut sisäasiainministe-
45908: riön ulkomaalaistoimiston sekä Loviisan nimis-      Oikeus käyttää avustajaa poliisikuulustelusaa
45909: miespiirin ja Helsingin poliisilaitoksen poliisi-
45910:                                                        Poliisi on neljä eri kertaa nimenomaisesti
45911: miesten menettelystä.
45912:                                                     ilmoittanut C.H:lle, ettei hänellä ollut oikeutta
45913:                                                     saada avustajaa ulkomaalaislaissa tarkoitetussa
45914: Taustatiedot                                        asiassa suoritettuun poliisikuulusteluun. Näin
45915:                                                     on    tapahtunut     Loviisan     poliisiasemalla
45916:    C.H. karkotettiin Suomesta sisäasiainminis-      17.7.1987, jolloin hänet oli otettu säilöön ulko-
45917: teriön 11.9.1985 tekemällä päätöksellä. Samalla     maalaislain 23 §:n nojalla, sekä Helsingin polii-
45918: 
45919: 
45920:   4 311100C
45921: 50                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
45922: 
45923: 
45924: 
45925: 
45926: silaitoksella 17.11.1987, 12.4.1988 ja 18.4.1988.     neuvon vasta sen jälkeen kun häntä on alettu
45927: Viimeksi mainitussa tilaisuudessa C.H:n avusta-       pitää ulkomaalaistoimistossa liian hankalana
45928: jalta, varatuomari M.F:ltä on evätty läsnäolo-        asiakkaana.
45929: oikeus C.H:n kuulustelussa.
45930:    C.H. katsoo poliisin menetelleen virheellisesti.
45931:                                                       Oikeus saada viranomaiselta joutuisaa palvelua
45932: 
45933: 
45934: Oikeus saada tieto asiakirjoista                         Sisäasiainministeriön edellä mainittua lau-
45935:                                                       suntoa C.H. on pyytänyt saada nähtäväkseen
45936:    C.H. on 26.4.1988 pyytänyt suullisesti sisäasi-    26.4., 29.4. ja 5.5.1988.
45937: ainministeriön ulkomaalaistoimistolta saada              Sisäasiainministeriön päätös on luvattu hä-
45938: nähtäväkseen sisäasiainministeriön korkeimmal-        nelle kirjallisena vasta 16.5.1988, mihin mennes-
45939: le hallinto-oikeudelle 15.4.1988 antaman, C.H:n       sä korkeimman hallinto-oikeuden päätöskin on
45940: 24.3.1988 tekemää karkottamispäätöksen pur-           jo ollut odotettavissa.
45941: kuhakemusta koskevan lausunnon. C.H:n pyyn-              C.H. pitää sisäasiainministeriön ulkomaalais-
45942: tö on evätty ilmoituksin, ettei yleisten asiakir-     toimiston viivyttelyä tahallisena, jotta asian-
45943: jain julkisuudesta annettu laki (asiakirjajulki-      osaisen mahdollinen vastine olisi voitu antaa
45944: suuslaki) soveltunut tapaukseen ja että asian         vasta siinä vaiheessa kun sillä ei olisi ollut enää
45945: käsittely oli vielä kesken. C.H. on toistanut         mitään merkitystä.
45946: pyyntönsä 29.4.1988 kirjallisesti sisäasiainmi-
45947: nisteriölle osoitetussa hakemuksessa.
45948:    C.H. pitää ulkomaalaistoimiston kielteistä         Oikeus tulla kuulluksi
45949: ratkaisua lakiin perustumattomana.
45950:                                                          C.H:n mukaan ulkomaalaistoimiston ainoana
45951:                                                       tarkoituksena on ollut varmistaa hänen maasta
45952: Oikeus saada viranomaisilta neuvoja                   poistumisensa. Tämän vuoksi ulkomaalaistoi-
45953:                                                       misto on pitänyt tärkeänä, ettei C.H. olisi saa-
45954:    Ulkomaalaistoimiston virkailijat ovat selvit-      nut mahdollisuutta vastata häntä vastaan vi-
45955: täneet C.H:lle että hänen olisi turha pyytää          reillä olevassa asiassa tehtyihin väitteisiin. C.H.
45956: puheena olevaa lausuntoa nähtäväkseen myös-           kiinnittää huomiota erityisesti ulkomaalaistoi-
45957: kään korkeimmasta hallinto-oikeudesta, koska          miston monien menettelyvirheiden yhteisvaiku-
45958: siellä tulkittaisiin asiakirjajulkisuuslakia samal-   tukseen. Sen lopputuloksena on ollut, ettei hän
45959: la tavalla. Myöhemmin ulkomaalaistoimistosta          ole saanut riittävää mahdollisuutta tulla kuul-
45960: on kuitenkin suositeltu C.H:lle korkeimman            luksi häntä itseään koskevassa asiassa.
45961: hallinto-oikeuden puoleen kääntymistä. C.H. on
45962: 6.5.1988 pyytänyt korkeimmasta hallinto-oikeu-
45963: desta lausunnon nähtäväkseen, mihin pyyntöön
45964:                                                       HANKITTU SELVITYS
45965: on suostuttu.
45966:    C.H. pitää ulkomaalaistoimiston menettelyä
45967: tahallisena harhaanjohtamisyrityksenä. Hän              Kantelun johdosta tänne on hankittu selvitys
45968: katsoo saaneensa ulkomaalaistoimistolta oikean        ja lausunto sisäasiainministeriöltä, joka on
45969: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                   51
45970: 
45971: 
45972: 
45973: 
45974: pyytänyt selvityksen myös Loviisan piirin m-                 torin kanssa. C.H. ei ole pyytänyt saada avusta-
45975: mismieheltä ja Helsingin kaupungin poliisimes-               jaa itse kuulusteluun.
45976: tarilta.                                                         Helsingin poliisilaitoksen passiosaston yli-
45977:                                                              konstaapeli Ari Mustonen kertoo kuulustelleen-
45978:                                                              sa C.H:ta 17.11.1987 epäiltynä syylliseksi ulko-
45979: c. H : n o i k e u s a se m a s t a y 1e i s e s t i         maalaislain säännösten rikkomiseen. Tuolloin
45980:                                                              C.H. ei ole tiedustellut mahdollisuutta käyttää
45981:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston                avustajaa kuulustelussa. Myöhemmin eli
45982: tarkastajan Hannu Siljamäen mukaan C.H:n                     12.4.1988 Mustonen on kuulustellut C.H:ta
45983: luvaton maahantulo ja maassa oleskelu eivät ole              maasta karkottamista koskevassa asiassa.
45984: voineet luoda hänelle mitään oikeuksia Suomen                    Kuulustelun alussa C.H. on esittänyt kysy-
45985: viranomaisiin nähden. Hän katsoo kansalaisoi-                myksen avustajan läsnäolo-oikeudesta. Koska
45986: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-               C.H:lla ei itsellään tuolloin ollut avustajaa
45987: sainvälisen yleissopimuksen (KP-sopimuksen)                  mukanaan, kuulustelija on ymmärtänyt kysy-
45988: koskevan vain laillisesti maassa oleskelevia                 myksen Suomen lain yleistä sisältöä koskevaksi.
45989: henkilöitä. Siljamäen mukaan on kyseenalaista,               Mustonen on kertonut, ettei avustajan läsnäolo-
45990: onko C.H. voinut vedota edes valtiottomien                   oikeudesta ollut nimenomaisesti säädetty laissa
45991: henkilöiden oikeusasemaa koskevaan yleissopi-                vaan että asia oli kuulustelijan harkinnassa.
45992: mukseen. C.H. on näet vapaaehtoisesti jättäyty-              Mustonen on sanonut C.H:lle, ettei tuolloin
45993: nyt kansalaisuudettomaksi luopumalla hänelle                 käsiteltävä karkottamisasia ollut hänen mieles-
45994: kuuluneesta Yhdysvaltain kansalaisuudesta.                   tään senluonteinen, että C.H. olisi tarvinnut
45995:    Sisäasiainministeriön korkeimmalle hallinto-              lainopillista avustajaa. C.H. ei ole kuitenkaan
45996: oikeudelle 15.4.1988 antamassa lausunnossa on                suostunut allekirjoittamaan kuulustelusta laa-
45997: puolestaan todettu, ettei C.H:lla ole Suomessa               dittua pöytäkirjaa, ennen kuin hän oli saanut
45998: perhettä vaan ainoastaan aviopuoliso karkotus-               tilaisuuden neuvotella asiasta asianajajansa
45999: päätöksen jälkeen solmitusta avioliitosta ja että            kanssa.
46000: C.H. on alun perin saapunut maahan vastoin                      Helsingin poliisilaitoksen passiosaston nuo-
46001: maahantulokieltoa. Näillä perusteilla sisäasiain-            rempi konstaapeli Timo Torppa kertoo olleensa
46002: ministeriö on katsonut, ettei C.H:lla ole voinut             läsnä C.H:n 12.4.1988 tapahtuneessa kuuluste-
46003: olla Suomeen nähden mitään oikeuksia.                        lussa sekä kuulustelleensa C.H:ta itse samassa
46004:                                                              asiassa 18.4.1988. Jälkimmäiseen kuulusteluti-
46005:                                                              laisuuteen on saapunut myös varatuomari M.F.
46006: 0 i k e u s k ä y t t ä ä a v u s t a j a a p o 1 i i s i-
46007:                                                              C.H:n avustajana. Mustosen aikaisemman lau-
46008: kuulustelussa
46009:                                                              suman perusteella Torppa oli tullut siihen käsi-
46010:                                                              tykseen, ettei C.H. voinut käyttää kuulustelussa
46011:    Loviisan nimismiespiirin asianomainen polii-
46012:                                                              avustajaa. Sen vuoksi ja kun C.H. itsekin kykeni
46013: simies kertoo kuulustelleensa C.H:ta 17.7.1987
46014:                                                              ilmaisemaan ajatuksensa hyvin, Torppa on
46015: luvattoman maahantulon johdosta. Tällöin C.H.
46016:                                                              evännyt M.F:ltä läsnäolo-oikeuden C.H:n kuu-
46017: on kieltäytynyt vastaamasta esitettyihin kysy-
46018:                                                              lustelussa.
46019: myksiin sillä perusteella, ettei hänellä ollut ollut
46020:                                                                 Helsingin poliisimestari katsoo, että kysymys
46021: mahdollisuutta neuvotella ulkomaalaiskuraat-
46022: 52                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46023: 
46024: 
46025: 
46026: 
46027: avustajan läsnäolo-oikeudesta ulkomaalaislain         pyytää puheena olevaa lausuntoasiakirjaa kor-
46028: nojalla suoritettavassa poliisikuulustelussa jää      keimmalta hallinto-oikeudelta, jolle se oli osoi-
46029: voimassa olevan oikeuden valossa tulkinnanva-         tettu, eikä sisäasiainministeriöltä, joka sen oli
46030: raiseksi.                                             antanut.
46031:     Lausunnossaan sisäasiainministeriön poliisi-         Sisäasiainministeriön poliisiosaston käsityk-
46032: osasto toteaa, että ulkomaalaislain nojalla ta-       sen mukaan sisäasiainministeriön korkeimmalle
46033: pahtuvassa tutkinnassa noudatetaan soveltuvin         hallinto-oikeudelle antama lausunto ei ole ollut
46034: osin samoja muotoja kuin rikosasiain poliisitut-      julkinen asiakirja siinä vaiheessa, kun C.H. oli
46035: kinnassa. Koskei esitutkinta rikosasioissa ole        pyytänyt ulkomaalaistoimistolta sitä nähtäväk-
46036: hallintomenettelylain 1 §:n mukaan hallintome-        seen. Jos C.H:lla kuitenkin asianosaisena olisi
46037: nettelyä, ulkomaalaisen oikeus käyttää avusta-        ollut oikeus saada jäljennös tästä lausunnosta,
46038: jaa ulkomaalaistutkinnassa määräytyy yleisten         korkein hallinto-oikeus olisi ollut oikea viran-
46039: poliisitutkintaa koskevien sääntöjen eikä hallin-     omainen antamaan sellaisen.
46040: tomenettelylain 6 §:n perusteella. Toisaalta po-
46041: liisiosasto ei näe estettä, miksi C.H:n avustaja ei
46042: olisi voinut olla läsnä 18.4.1988 Helsingin polii-    Oikeus       saada       viranomaiselta
46043: silaitoksella suoritetussa kuulustelussa. Poliisi-    neuvoja
46044: osaston käsityksen mukaan C.H:n avustajan läs-
46045: näoloa koskeva kielteinen päätös on puheena              Antamassaan selvityksessä ulkomaalaistoi-
46046: olevassa tilaisuudessa perustunut osittain vää-       miston asianomainen toimistovirkailija myöntää
46047: rinkäsitykseen ja osittain kuulustelijan koke-        kehottaneensa C.H:ta kääntymään korkeimman
46048: mattomuuteen.                                         hallinto-oikeuden puoleen, mikäli hän haluaisi
46049:                                                       saada sisäasiainministeriön puheena olevan lau-
46050:                                                       sunnon nähtäväkseen. Toimistovirkailija kertoo
46051: Oikeus saada tieto asiakirjoista                      kuitenkin muistuttaneensa C.H:ta siitä, ettei
46052:                                                       hänellä ollut mahdollisuutta luvata mitään kor-
46053:    Siljamäki ilmoittaa vastanneeosa kieltävästi       keimman hallinto-oikeuden puolesta, koska
46054: C.H:n 26.4.1988 suullisesti esittämään pyyntöön       hänellä ei ollut tietoa siitä, miten korkein hallin-
46055: saada nähtäväkseen puheena oleva sisäasiainmi-        to-oikeus tulkitsisi asiakirjajulkisuuslakia. Toi-
46056: nisteriön korkeimmalle hallinto-oikeudelle anta-      mistovirkailija epäilee C.H:n käsittäneen hänen
46057: ma lausunto.                                          lausumansa väärin.
46058:    Hänen mukaansa C.H:lla ei ole ulkomaalaise-
46059: na ollut oikeutta saada tietoa julkisesta asiakir-
46060: jasta. Puheena oleva lausunto ei ole yleisenä         Oikeus saada viranomaiselta jou-
46061: asiakirjana ollut edes julkinen, koska se oli         tuisaa palvelua
46062: syntynyt viranomaisen omassa keskuudessa.
46063: Tiedon antaminen tällaisesta asiakirjasta on             Siljamäki kertoo, että kirjallisena edellä mai-
46064: riippunut viranomaisen ja tässä tapauksessa           nittu asiakirjajulkisuutta koskenut kielteinen
46065: nimenomaan korkeimman hallinto-oikeuden               ratkaisu on annettu C.H:lle 16.5.1988. Tätä
46066: harkinnasta. Sen vuoksi C.H:n olisi pitänyt           toimitusaikaa Siljamäki itse pitää erittäin ly-
46067:                                                       hyenä.
46068: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                53
46069: 
46070: 
46071: 
46072: 
46073:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston mielestä      seen pyytämää sisäasiainministeriön lausuntoa
46074: ulkomaalaistoimisto on työtilanteensa huomi-          voitu Siljamäen väittämin tavoin pitää viran-
46075: oon ottaen toiminut C.H:n asiassa riittävän           omaisen omassa keskuudessa syntyneenä enää
46076: joutuisasti.                                          siinä vaiheessa kun se oli lähetetty sisäasiainmi-
46077:                                                       nisteriöstä sitä pyytäneelle toiselle viranomaisel-
46078:                                                       le eli korkeimmalle hallinto-oikeudelle. C.H:n
46079: Oikeus tulla kuulluksi                                tapauksessa ei ole ollut kysymys asiakirjajulki-
46080:                                                       suuslain 6 §:ssä tarkoitetusta yleisestä oikeu-
46081:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto toteaa, et-    desta saada tieto julkisesta asiakirjasta vaan
46082: tei asianosaisen kuulemista koskeva hallintome-       nimenomaan asianosaisen oikeudesta saada tieto
46083: nettelylain 15 § sovellu ulkomaalaislain tarkoit-     asiakirjasta, joka voi tai on voinut vaikuttaa
46084: tamiin asioihin. Poliisiosaston näkemyksen            hänen asiansa käsittelyyn.
46085: mukaan ulkomaalaislaissa on tyhjentävästi sää-           C.H. on vielä toimittanut tänne 30.12.1988 ja
46086: detty asianosaisen kuulemisesta. Poliisiosasto        2.11.1989 saapuneet lisäselvitykset. M.F. on
46087: katsoo, etteivät ulkomaalaistoimiston virkamie-       puolestaan toimittanut tänne 26.9.1988 päivä-
46088: het ole menetelleet C.H:n asiassa virheellisesti.     tyn lisäkirjoituksen.
46089:                                                          C.H:n vastineen johdosta tänne on pyydetty
46090:                                                       puhelimitse lisäselvitystä Siljamäeltä.
46091: 
46092: C.H:N VASTINE JA LISÄKIRJOITUKSET
46093: 
46094:                                                       PÄÄTÖS
46095:    Sisäasiainministeriöitä hankitun selvityksen
46096: ja lausunnon johdosta C.H. on toimittanut tän-
46097:                                                       Sovellettavista oikeusohjeista
46098: ne 6.9.1988 päivätyn kirjallisen vastineen, jossa
46099: hän esittää mm. seuraavaa.
46100:                                                       Hallintomenettelylain soveltuminen ulkomaa-
46101:    C.H. toteaa Siljamäen tosin lähettäneen hä-
46102:                                                       laisasioihin
46103: nelle 13.5.1988 ulkomaalaistoimiston tarkasta-
46104: jana allekirjoittamansa kirjeen, jossa toistettiin       Hallintomenettelylain 1 §:n mukaan puheena
46105: kehotus pyytää sisäasiainministeriön puheena          olevaa lakia sovelletaan hallintomenettelyyn,
46106: olevaa lausuntoasiakirjaa korkeimmalta hallin-        jollaiseksi lainkohdan 2 momentin mukaan ei
46107: to-oikeudelta. Tämä Siljamäen kirje ei C.H:n          kuitenkaan katsota esitutkintaa rikosasiassa
46108: käsityksen mukaan ole kuitenkaan ollut sellai-        eikä ulosottoa. Hallintomenettelylain 2 §:n
46109: nen sisäasiainministeriön kirjallinen päätös, jol-    perusteella laki on toissijainen, jos samasta asias-
46110: laista hän oli pyytänyt ensin suullisesti 26.4.1988   ta on tästä laista poikkeavia säännöksiä muussa
46111: ja myöhemmin kirjallisesti 29.4.1988 ja johon         laissa. Hallintomenettelylain voimaantulon jäl-
46112: hänellä olisi asiakirjajulkisuuslain 8 §:n nojalla    keen säädetyssä ulkomaalaislaissa ei ole hallin-
46113: oikeus.                                               tomenettelylain soveltamista nimenomaisesti
46114:     C.H. on liittänyt vastineensa oheen paitsi        poissulkevia tai muutenkaan hallintomenettely-
46115:  muuta myös varatuomari M.F:n laatiman kirjoi-        lain periaatteista poikkeavia säännöksiä.
46116:  tuksen, jossa tämä toteaa, ettei C.H:n nähtäväk-        Edeltäjäni on 14.4.1989 antamassaan päätök-
46117: 54                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46118: 
46119: 
46120: 
46121: 
46122: sessä n:o 1114 (DN:o 1858/4/87) ottanut yleisesti    Kansainvälisten sopimusten soveltuvuudesta
46123: kantaa hallintomenettelylain soveltamiseen ul-       C.H:n tapaukseen
46124: komaalaislaissa tarkoitettuihin asioihin. Hänen
46125: mukaansa hallintomenettelylain säännöksiä on            Lainsäädännön alaan kuuluvat KP-sopimuk-
46126: lähtökohtaisesti sovellettava koko laajuudes-        sen määräykset on saatettu Suomessa voimaan
46127: saan myös ulkomaalaisasioiden käsittelyyn, jol-      eduskunnan säätämällä lailla (107176). Mainitun
46128: lei näiden asioiden luonteesta muuta johdu.          sopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan jokai-
46129:     Sisäasiainministeriön poliisiosasto on puoles-   nen sopimusvaltio sitoutuu kunnioittamaan ja
46130: taan rinnastanut poliisin ulkomaalaislain nojalla    takaamaan jokaiselle alueellaan olevalle ja oi-
46131: suorittaman tutkinnan muuhun poliisitutkin-          keuspiiriinsä kuuluvalle yksilölle sopimuksessa
46132: taan. Kun poliisitutkinnassa noudatettavasta         tunnustetut oikeudet ilman minkäänlaista syr-
46133: menettelystä ei ole yleisiä säännöksiä, kaikkiin     jintää.
46134: poliisitutkinnan lajeihin on tavanomaisesti so-         Sopimusvaltion lakien vastaisesti maahan
46135: vellettu sitä mitä esitutkinnasta rikosasioissa on   saapuneiden ulkomaalaisten osalta ei ole tehty
46136: säädetty. Tällä perusteella sisäasiainministeriön    edellä mainitussa suhteessa poikkeusta. Näin
46137: poliisiosasto onkin katsonut, että hallintomenet-    ollen KP-sopimuksessa säännellyt ihmisoikeu-
46138: telylain 1 §:n 2 momenttiin sisältyvää lain so-      det kuuluvat myös tällaisille henkilöille, jollei
46139: veltamisalan rajoitussäännöstä voidaan tulkita       sopimuksen määräyksistä nimenomaan toisin
46140: laveasti.                                            ilmene.
46141:     Pidän sisäasiainministeriön tulkintaa virheel-       KP-sopimuksen 13 artikla, jossa säädetään
46142: lisenä. Kun hallintomenettelylaki koskee hallin-     maasta karkottamisessa noudatettavista menet-
46143: non keskeisiä oikeusperiaatteita, lain sovelta-      telytavoista, koskee nimenomaisen sanamuo-
46144: misalan rajoitussäännöstä tulisi tulkita pikem-      tonsa mukaan vain sopimusvaltion alueella lail-
46145: minkin ahtaasti kuin laveasti. Jos hallintome-       lisesti oleskelevaa ulkomaalaista. Tänne osoitta-
46146: nettelylaissa säädettyjen menettelytapojen kat-      massaan kantelussa C.H. ei ole väittänytkään,
46147: sotaan olevan joiltakin osin ulkomaalaisasioiden     että Suomen viranomaiset olisivat hänen asias-
46148: käsittelyyn soveltumattomia, ulkomaalaislaissa       saan menetelleet KP-sopimuksen 13 artiklan
46149: olisi tullut erikseen säätää, missä asioissa ja      vastaisesti.
46150: miltä osin hallintomenettelylain säännösten             Viimeksi mainittua artiklaa ei sitä vastoin
46151: tarkoitetaan syrjäytyvän sen lisäksi, mitä hal-      voida tulkita siten, että maahantulon laittomuus
46152: lintomenettelylain yleisestä toissijaisuudesta       oikeuttaisi karkottamismenettelyyn ryhtyneen
46153: mahdollisesti· johtuu.                               sopimusvaltion poikkeamaan hallintomenettelyn
46154:     Käsitykseni mukaan poliisin suorittamaa ns.      yleisistä oikeusperiaatteista karkotettavan vahin-
46155: ulkomaalaistutkintaa ei voida rinnastaa esitut-      goksi.
46156: kintaan rikosasioissa, ainakaan mitä tulee hal-          Suomessa 5.12.1968 annetulla asetuksella
46157: lintomenettelylain soveltamiseen. Ulkomaalais-       (814/68) voimaan saatetun valtiottomien henki-
46158: asioiden käsittelyssä on soveltuvin osin nouda-      löiden oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen
46159: tettava hallintomenettelylaista ilmeneviä yleisiä    1 artiklan mukaan valtiottomalla henkilöllä
46160: oikeusperiaatteita, kun taas esitutkinnasta on       tarkoitetaan henkilöä, jota ei mikään valtio
46161: säädetty yksityiskohtaisesti erikseen.               lainsäädäntönsä perusteella pidä kansalaise-
46162: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                     55
46163: 
46164: 
46165: 
46166: 
46167: naan. Niillä olosuhteilla, joissa vaitioton henkilö            Katson jääneen näyttämättä, että Loviisassa
46168: on aikaisemman kansalaisuutensa menettänyt,                 17.7.1987 tapahtuneen poliisikuulustelun yhtey-
46169: ei ole yleissopimuksen soveltamisen kannalta                dessä olisi kysymys avustajan käyttämisestä
46170: merkitystä. Näin ollen mainittu yleissopimus on             lainkaan tullut esille. Sen sijaan Helsingissä
46171: sitonut Suomea myös C.H:n tapauksessa.                      tapahtuneiden kuulustelujen osalta totean yli-
46172:    Sekä KP-sopimuksen että valtiottomien hen-               konstaapeli Mustosen antaneen C.H:lle puut-
46173: kilöiden oikeusasemaa koskevan yleissopimuk-                teellista tietoa avustajan käyttöoikeudesta ja
46174: sen perusteella on selvää, ettei C.H:ta myöskään            konstaapeli Torpan aiheettomasti evänneen
46175: kansalaisuudettomuutensa takia ole voitu asettaa            C.H:n avustajalta läsnäolo-oikeuden 18.4.1987
46176: oikeudellisesti huonompaan asemaan kuin mui-                toimitetussa kuulustelussa. Koska heidän on
46177: ta Suomessa oleskelevia ulkomaalaisia, aina-                kuitenkin selvitetty toimineen poliisihallinnossa
46178: kaan mitä tuli hallintomenettelylaista ja asiakir-          tuolloin noudatetun käytännön mukaisesti ja
46179: jajulkisuuslaista ilmenevien yleisten oikeusperi-           kun Torpan tilannearvio on mahdollisesti perus-
46180: aatteiden noudattamiseen.                                   tunut väärinkäsitykseen, en katso asian antavan
46181:    Edellä lausumani perusteella totean, ettei               minulle aihetta muuhun kuin että saatan käsi-
46182: sisäasiainministeriön edellä selostettu näkemys             tykseni avustajan käyttöoikeudesta ulkomaa-
46183: C.H:n oikeusasemasta ole perustunut Suomen                  laisasioissa sisäasiainministeriön tietoon.
46184: voimassa olevaan oikeuteen. Se on ollut ristirii-
46185: dassa myös Suomea velvoittavien kansainvälis-
46186: ten sopimusten kanssa.                                      Kysymys asiakirjajulkisuudesta
46187: 
46188: 
46189:                                                             Oikeus saada asiakirjasta tieto
46190: c. H : n k o h t e 1u n o i k e u d e II i n e n a r v i-
46191: oi nti                                                         Asiakirjajulkisuuslain 3 §:n mukaan viran-
46192:                                                             omaisen toiselle viranomaiselle antama lausunto
46193: Kysymys avustajasta                                         tulee julkiseksi, kun se on allekirjoitettu. Tämän
46194:                                                             jälkeen jokaisella (ennen 22.4.1988 säädettyä
46195:    Hallintomenettelylain 6 §:n mukaan hallin-               lakia tosin ainoastaan Suomen kansalaisella) on
46196: tomenettelyssä saa käyttää avustajaa. Käsityk-              oikeus saada siitä tieto. (Ks. esim. KHO:n
46197: seni mukaan tätä säännöstä olisi tullut soveltaa            14.2.1989 antama päätös n:o 367). Yleisen asia-
46198: myös C.H:n tapauksessa.                                     kirjan julkisuudesta riippumatta asianosaisella
46199:    Hankitusta selvityksestä kuitenkin ilmenee,              on kuitenkin asiakirjajulkisuuslain 19 §:n nojal-
46200: että poliisin suorittamassa ns. ulkomaalaistut-             la oikeus (eräin poikkeuksin) saada tieto yleises-
46201: kinnassa, josta C.H:n kuulusteluissakin on ollut            tä asiakirjasta, joka voi tai on voinut vaikuttaa
46202: kysymys, ei ole katsottu voitavan soveltaa hal-             hänen asiansa käsittelyyn.
46203: lintomenettelylain säännöstä vaan sen sijaan                   Sisäasiainministeriön korkeimmalle hallinto-
46204: ennen 1.1.1989 noudatettua rikostutkintaa kos-              oikeudelle C.H:n asiassa antama, 15.4.1988 päi-
46205: kevaa poliisin käskylehteä n:o 5/16.7.1970. Sen-            vätty lausunto on ollut julkinen asiakirja siinä
46206: kään mukaan avustajan läsnäoloa ei ollut kiel-              vaiheessa kun C.H. on 26.4.1988 pyytänyt siitä
46207: lettävä, ellei ollut aihetta otaksua, että totuuden         tietoa. Asiakirjajulkisuuslain 19 §:n nojalla sisä-
46208: selville saaminen olisi saattanut vaikeutua.
46209: 56                                                                 Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46210: 
46211: 
46212: 
46213: 
46214: asiainministeriö on ollut velvollinen antamaan             laiminlyöneen huolehtia siitä, että C.H. sai asias-
46215: siitä tiedon C.H:lle, jonka maasta karkottamista           saan viranomaisen valituskelpoisen ratkaisun.
46216: lausunto on koskenut.
46217:     Vaikka puheena olevan lausunnon alkupe-
46218: räiskappale olikin toimitettu korkeimmalle hal-            Kysymys neuvonnasta
46219: linto-oikeudelle, sisäasiainministeriön hallussa
46220: on pitänyt olla annetun lausunnon taltiokappa-                 Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran-
46221: le. Näin ollen sisäasiainministeriön C.H:lle anta-         omaisen on tarpeen mukaan annettava asian-
46222: ma kehotus kääntyä korkeimman hallinto-oi-                 osaiselle ja muullekin henkilölle neuvoja siitä,
46223: keuden puoleen on ollut virheellinen.                      miten sen toimialaan kuuluva asia pannaan
46224:     Tarkastaja Siljamäen asiassa tekemä kieltei-           vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on toimitta-
46225: nen ratkaisu ei ole perustunut lakiin.                     va.
46226:                                                                Oikeusasiamiehen tietoon on useissa yhteyk-
46227:                                                            sissä saatettu, että ulkomaalaisasioita käsittele-
46228: 0 ike us saad a     a s i a s t a v i r a n o m a is e n   vien viranomaisten neuvonta on ollut puutteel-
46229: valituskelpoinen ratkaisu                                  lista. Puheena olevassa tapauksessa katson kui-
46230:                                                            tenkin jääneen näyttämättä, että sisäasiainmi-
46231:    Asiakirjajulkisuuslain 8 §:n mukaan tiedon              nisteriön ulkomaalaistoimistossa olisi annettu
46232: pyytäjällä on oikeus saattaa asiakirjajulkisuutta          C.H:lle vääriä neuvoja sen lisäksi mitä edellä
46233: koskeva asia viranomaisen ratkaistavaksi, jos              olen jo todennut asiakirjajulkisuuslain virheelli-
46234: asianomainen virkamies kieltäytyy antamasta                sestä soveltamisesta.
46235: tietoa asiakirjasta siten kuin siitä on laissa
46236: säädetty. Tällaisesta viranomaisen ratkaisusta
46237: voidaan valittaa säännönmukaisessa järjestyk-              Kysymys palvelun joutuisuudesta
46238: sessä. Asia on lain mukaan käsiteltävä viipy-
46239: mättä.                                                         Valtion virkamieslain 20 §:n 1 momentin
46240:    Siljamäen 13.5.1988 päiväämä ja C.H:lle                 mukaan virkamiehen on suoritettava virkateh-
46241: osoittama kirje ei ole asiakirjajulkisuuslain              tävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Asia-
46242: 8 §:ssä tarkoitettu viranomaisen valituskelpoi-            kirjajulkisuuslain 8 §:n 2 momentissa puoles-
46243: nen ratkaisu. Kirjeessään Siljamäki onkin to-              taan edellytetään, että siinä tarkoitettu asiakir-
46244: dennut: "Asianne voitte saattaa myöskin erik-              jajulkisuutta koskeva asia on käsiteltävä viipy-
46245: seen sisäasiainministeriön ratkaistavaksi."                mättä. C.H:lla on puheena olevassa tapauksessa
46246:    Kuitenkin C.H. on jo 29.4.1988 päiväämäs-               ollut erityinen syy saada sisäasiainministeriön
46247: sään ja sisäasiainministeriölle osoittamassaan             antamaa lausuntoa koskeva pyyntönsä nopeasti
46248: kirjallisessa hakemuksessa pyytänyt asiakirja-             käsitellyksi, koska korkeimmassa hallinto-oikeu-
46249: julkisuuslain 8 §:ssä tarkoitettua viranomaisen            dessa on samanaikaisesti ollut vireillä hänen
46250: valituskelpoista päätöstä. Tällaista päätöstä              maasta karkottamistaan koskeva purkuhake-
46251: hänen ei ole selvitetty saaneen vielä tähän                musasia.
46252: päivään mennessä.                                              Sisäasiainministeriön tänne toimittamasta
46253:    Katson sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi-            selvityksestä ei käy ilmi riittävää perustelua
46254: miston asiakirjajulkisuuslain 8 §:n vastaisesti            sille, että asiakirjajulkisuuslain 8 §:ssä tarkoi-
46255: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                57
46256: 
46257: 
46258: 
46259: 
46260: tettu viranomaisen ratkaisu, jota C.H. on kirjal-      liittyviä olosuhteita, joiden perusteella sisaasi-
46261: lisesti pyytänyt 29.4.1988, on luvattu antaa           ainministeriö on kiistänyt C.H:n avioliiton
46262: vasta 16.5.1988. Samoin on jäänyt perustele-           muodostavan oikeudellisesti merkityksellisen
46263: matta se, miksi valituskelpoista viranomaisen          perhesiteen Suomeen. Samoin lausunto on sisäl-
46264: ratkaisua ei ole vieläkään annettu.                    tänyt edellä selostetun, C.H:n yleistä oikeusase-
46265:     Asiassa ilmenneiden seikkojen perusteella          maa koskevan kannanoton. Käsitykseni mu-
46266: C.H:n kantelussaan esittämä epäily viivyttelyn         kaan C.H:lla on ollut oikeus tulla kuulluksi
46267: tahallisuudesta näyttää aiheelliselta, joskaan         tämän lausunnon johdosta.
46268: epäilyä ei voida sisäasiainministeriön ulkomaa-            Katson C.H:n olevan periaatteessa oikeassa
46269: laistoimiston vaikea työtilanne huomioon otta-         siinä, että useiden (sinänsä vähäistenkin) menet-
46270: en näyttää luotettavasti toteen. Joka tapaukses-       telyvirheiden kasautuva yhteisvaikutus voi
46271: sa katson asiasta vastanneen tarkastaja Silja-         yksittäistapauksissa muodostua yksilön oikeus-
46272: mäen menetelleen varomattomasti ja siten vir-          turvan kannalta kohtalokkaaksi. Käytettävissä-
46273: kavelvollisuutensa vastaisesti.                        ni olevien tietojen perusteella en voi kuitenkaan
46274:                                                        pitää selvitettynä sitä C.H:n epäilyä, että hänen
46275:                                                        karkottamisasiansa käsittelyyn osallistuneet
46276: Kysymys oikeudesta tulla kuulluksi                     virkamiehet olisivat tarkoituksellisesti syyllisty-
46277:                                                        neet menettelyvirheisiin voidakseen poistaa
46278:     Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asian-         hänet maasta.
46279: osaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava
46280: tilaisuus antaa selvityksensä muiden tekemistä
46281: vaatimuksista ja asiassa olevista sellaisista selvi-
46282:                                                        YHTEENVETO JA LOPPULAUSUMA
46283: tyksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkai-
46284: suun. Ulkomaalaisen kuulemisesta hänen kar-
46285: kottamistaan koskevassa asiassa on taas nimen-            Edellä lausutun perusteella katson Siljamäen
46286: omaisesti säädetty ulkomaalaislain 19 §:n 3            sisäasiainministeriön poliisiosaston ulkomaalais-
46287: momentissa. Erityissäännöksenä jälkimmäinen            toimiston tarkastajana menetelleen virheellisesti
46288: syrjäyttää hallintomenettelylain 15 §:n, joskin        siinä, että hän on asiakirjajulkisuuslain 19 §:n
46289: hallintomenettelylain soveltamisessa vakiintu-         vastaisesti evännyt C.H:lta oikeuden saada tie-
46290: neet yleiset oikeusturvaperiaatteet vaikuttavat        don sisäasiainministeriön tämän karkottamis-
46291: myös ulkomaalaislain erityisen kuuleruissään-          asiassa antamasta lausunnosta. Siljamäen viaksi
46292: nöksen tulkintaan.                                     jää myös se, että hän on laiminlyönyt saattaa
46293:     Selvityksinä, jotka voivat vaikuttaa asian         C.H:n asiakirjajulkisuuslain 8 §:ään perustuvan
46294: ratkaisuun, pidetään mm. erilaisia viranomais-         pyynnön sisäasiainministeriön ratkaistavaksi.
46295: ten lausunnoissaan esittämiä kannanottoja.                Sisäasiainministeriön poliisiosasto on kuiten-
46296: Nämä rinnastuvat prosessuaaliselta merkityk-           kin tänne annetussa lausunnossaan hyväksynyt
46297: seltään asianosaiseen itseensä kohdistettuihin         Siljamäen menettelyn ja todennut sen perustu-
46298: vaatimuksiin.                                          van poliisiosaston omaksumaan laintulkintaan.
46299:     Sisäasiainministeriön puheena olevassa kor-        Sisäasiainministeriö on myös korkeimmalle hal-
46300: keimmalle hallinto-oikeudelle antamassa lau-           linto-oikeudelle antamassaan lausunnossa il-
46301: sunnossa on selostettu mm. C.H:n avioliittoon          moittanut käsityksenään, ettei C.H:lla ole pu-
46302: 58                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46303: 
46304: 
46305: 
46306: 
46307: heena olevassa karkottamisasiassa ollut Suo-        tio korvaisi Teille vahingon täysimääräisenä.
46308: meen nähden mitään oikeuksia.                           Kirjoituksenne johdosta on hankittu tarpeel-
46309:    Koska sisäasiainministeriön poliisiosaston       linen selvitys ja lausunto Helsingin poliisilaitok-
46310: ulkomaalaistoimistolle kuuluneet tehtävät ovat      selta.
46311: 1.3.1989 alkaen siirtyneet sisäasiainministeriöön       Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
46312: perustetulle ulkomaalaiskeskukselle, joka ei enää   olette 15.10.1989 päivätyllä kirjeellä pyytänyt
46313: kuulu sen poliisiosastoon, ja kun Siljamäki on      Helsingin poliisilaitokselta tutkintaa kadonneen
46314: saamani tiedon mukaan siirtynyt ulkomaalais-        matkalaukun osalta, jotta Te voisitte hakea sen
46315: keskuksen ylitarkastajan virasta muihin tehtä-      nojalla korvausta valtiokonttorista. Kirjeenne
46316: viin sisäasiainministeriön poliisiosastolla, tyy-   liitteessä olette esittänyt luettelon matkalaukus-
46317: dyn tässä asiassa ainoastaan antamaan sisäasi-      sa olleista asusteista hintoineen. Kadonneen
46318: ainministeriön poliisiosastolle vakavan huomau-     omaisuuden yhteenlasketuksi arvoksi olette
46319: tuksen asiakirjajulkisuuslain säännösten vastai-    katsonut 4.246 markkaa. Poliisilaitos on ilmoi-
46320: sesta menettelystä.                                 tuksenne johdosta suorittanut tutkinnan, josta
46321:                                                     on laadittu 14.12.1989 päivätty esitutkintapöy-
46322:                                                     täkirja 3300/RVA/S/64384/89.
46323:                                                         Edellä mainitusta esitutkintapöytäkirjasta ja
46324: 3. Päihtymyksen vuoksi säilöön ote-
46325:                                                     sittemmin kirjoituksenne johdosta suoritetuista
46326: tun henkilön omaisuuden säilytys
46327:                                                     kuulusteluista laaditusta pöytäkirjasta ja polii-
46328:                                                     silaitoksen lausunnosta ilmenee, että säilöönot-
46329: Poliisilaitoksen huomiota on kiinnitetty            toilmoitukseenne ei tullut merkintää mukanan-
46330: huolelliseen menettelyyn päihtymyksen               neolleesta matkalaukusta. Sen sijaan ns. putka-
46331: vuoksi säilöönotettujen henkilöiden hal-            kirjaan vartijavahtimestari Ari Strand oli teh-
46332: lusta otettuja tavaroita kirjattaessa ja säi-       nyt merkinnän matkalaukusta. Ylikonstaapeli
46333: lytettäessä. kun säilöönotetulle kuuluneen          Hannu Rautiainen on poliisikuulustelussa
46334: matkalaukun sisältöä ei ollut riittävästi           12.3.1990 kertonut, että säilöönottotarkastuk-
46335: luetteloitu ja laukku sisältöineen oli ka-          sen yhteydessä päihtyneeltä otetaan arvo-omai-
46336: donnut.                                             suus omaan laatikkoon ja se säilytetään lukitus-
46337:                                                     sa tilassa. Muu omaisuus (kassit, matkalaukut)
46338:      Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös      merkitään "putkakirjaan" ja säilytetään tallelo-
46339: n:o 2473/27.7.1990, DN:o 291/4/90.                  kerohuoneen lattialla. Tällaiseen omaisuuteen
46340:                                                     kiinnitetään myös omistajan nimilappu. Rauti-
46341:    Olette eduskunnan oikeusasiamiehelle osoit-      ainen on edelleen kertonut, että hän muisti
46342: tamassanne 5.2.1990 päivätyssä kirjoituksessa       säilöönottotarkastajien avanneen Teidän mat-
46343: kannellut Töölön säilytyssuojan henkilökunnan       kalaukkunne. Matkalaukku oli sisältänyt erilai-
46344: menettelystä.    Kerrotte,     että   ollessanne    sia vaatekappaleita, ei kuitenkaan niin paljon
46345: 18.8.1989-19.8.1989 Töölön säilytyssuojassa         kuin Te olette itse myöhemmin ilmoittanut.
46346: päihtymyksen takia oli matkalaukkunne sisäl-            Matkalaukun puuttuminen oli havaittu seu-
46347: töineen kadonnut poliisin hallusta. Olette pyy-     raavana päivänä eli 19.8.1989 säilytyssuojilta
46348: tänyt täydellisen poliisitutkinnan määräämistä      siirtämisenne jälkeen. Kun matkalaukkua ei
46349: asiassa ja toimenpiteisiin ryhtymistä, jotta val-   ollut löydetty, oli asiasta tehty merkintä Teidän
46350: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            59
46351: 
46352: 
46353: 
46354: 
46355: säilöönottoilmoitukseenne.                            hen ollut sopivaa toimia sanomalehden
46356:     Katson, että haltuunotettujen tavaroiden          oikeus- tai rikostoimittajana ja ettei paikal-
46357: kirjaaminen ja säilyttäminen on Töölön säily-         lispoliisin edustajaa pitäisi nimetä sano-
46358: tyssuojassa ollut tapauksessanne sikäli puutteel-     malehden pysyväksi paikalliseksi kirjeen-
46359: linen, että kaikkea haltuunotettua omaisuutta         vaihtajaksi.
46360: eli matkalaukkua ja sen sisältöä ei ole kirjattu
46361: siten kuin sisäasiainministeriön 17.3.1980 anta-      Keskusrikospoliisin rikoskomisariota ar-
46362: mien päihtyneiden käsittelyohjeiden 16 ja             vosteltiin sen johdosta, että hän oli esitut-
46363: 21 §:ssä haltuunotetun omaisuuden kirjaamises-        kinnan johtajana ilmoittanut sanomalehti-
46364: ta on määrätty ja, että kyseinen matkalaukku          haastattelussa pitävänsä syytteen nosta-
46365: on ilmeisesti erehdyksessä annettu toiselle säily-    mista varmana, vaikka asianomainen viral-
46366: tyssuojasta vapautetulle henkilölle, jonka hen-       linen syyttäjä ei ollut vielä ottanut asiaan
46367: kilöllisyyttä ei ole voitu jälkikäteen selvittää.     kantaa.
46368: Haltuunotettu omaisuus olisi mielestäni tullut
46369: kirjata säilöönottoilmoitukseen ja omaisuuden           Päätös n:o 2493/31.7.1990, DN:o 1215/4/88.
46370: luovuttamisesta tehdä vastaanottokuittaus tai
46371: merkintä muutoin todisteellisesta luovuttami-
46372: sesta.                                                TUTKINTAPYYNTÖ
46373:      Oikeusasiamiehen toimivaltaan ei sinänsä
46374: kuulu vahingonkorvausvaatimusten tutkimi-                Asianajaja H.S. on Kortesjärveltä olevan
46375: nen. Totean kuitenkin tältä osin, että Teillä on      insinöörin V.T:n asiamiehenä lähettänyt edus-
46376: edelleen oikeus saada korvausta siitä omaisuu-        kunnan oikeusasiamiehelle tiedoksi Vaasan lää-
46377: desta, jonka todetaan kadonneen poliisin hallus-      nin poliisitarkastajalle osoittamansa, 29.8.1988
46378: ta. Teillä on halutessanne mahdollisuus kääntyä       päivätyn tutkintapyynnön. Siinä käsiteltyjen
46379: korvausasiassa ensisijaisesti Helsingin poliisilai-   kysymysten yleisen merkityksen vuoksi edus-
46380: toksen puoleen.                                       kunnan oikeusasiamies on itse ottanut asian
46381:      Edellä lausutun perusteella ja virheellisen      jäljempänä mainituilta osin tutkittavakseen.
46382: menettelyn laatu huomioon ottaen katson riittä-          Tutkintapyynnössä todetaan muun ohella,
46383:  väksi kiinnittää vastaisen varalle Helsingin po-     että Ilmajoen nimismiespiirin vanhempi kons-
46384:  liisilaitoksen huomiota huolelliseen menettelyyn     taapeli Pentti Perälä on toiminut vuodesta 1983
46385:  pidätettyjen ja säilöönotettujen henkilöiden         lähtien Seinäjoella ilmestyvän sanomalehti Il-
46386:  tavaroita kirjattaessa ja säilytettäessä. Muihin     kan Ilmajoen kirjeenvaihtajana, vaikkei hänelle
46387:  toimenpiteisiin kirjoitus ei anna aihetta.           ole myönnetty asianmukaista sivutoimilupaa.
46388:                                                          Tutkintapyynnössä epäillään, että Perälä on
46389:                                                       käyttänyt virka-aikaansa ja virkapuhelintaan
46390: 4. Poliisin ja lehdistön väliset suhteet              sivutoimensa hoitamiseen. Samoin epäillään,
46391: tiedotuksessa                                         että Perälä on salassapitovelvollisuutensa vas-
46392:                                                       taisesti antanut sanomalehti Ilkan käyttöön
46393: Sisäasiainministeriön poliisiosaston tie-             poliisitoimessa saamiaan tietoja, joiden perus-
46394: toon on saatettiin käsitys, ettei poliisimie-         teella sanomalehti on julkaissut V.T:tä vahin-
46395: 60                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46396: 
46397: 
46398: 
46399: 
46400: goittaneita, rikosasiain esitutkintaa ja mahdol-    myöskään ilmennyt mitään sellaista, joka olisi
46401: lista syytteen nostamista koskeneita artikkelei-    osoittanut Perälän menetelleen esteellisyys- tai
46402: ta.                                                 salassapitomääräysten vastaisesti. Myös Perkki-
46403:     Tutkintapyynnön mukaan Perälä on edellä         ötä vastaan esitetyt väitteet apulaispoliisitar-
46404: mainitun toimintansa takia tullut esteelliseksi     kastaja on katsonut perusteettomiksi.
46405: osallistumaan V.T:tä koskevien asioiden esitut-        V aitioneuvoston apulaisoikeuskansleri on
46406: kintaan.                                            3.2.1988 antamassaan päätöksessä (Dnro 1316/a
46407:     Tutkintapyynnössä väitetään myös, että          1987. Nro 468) ottanut kantaa Perkkiön menet-
46408: keskusrikospoliisin Vaasan aluetoimiston rikos-     telyyn siltä osin kuin kysymys on ollut sanoma-
46409: komisario Osmo Perkkiö on tutkinnanjohtajana        lehti Ilkalle annetuista esitutkintatiedoista ns.
46410: toimiessaan yrittänyt sopimattomin keinoin          Kortesjärven kaukolämpöjutussa, jota koske-
46411: vaikuttaa V.T:tä koskevan esitutkinnan ja syy-      vaan 24.11.1988 julkaistuun uutiseen H.S:n kir-
46412: teharkinnan lopputulokseen mm. antamalla sa-        joituksessa viitataan. Apulaisoikeuskansleri ei
46413: lassa pidettäviä tai yksipuolisesti väritettyjä     ole katsonut Perkkiön rikkoneen salassapito-
46414: tietoja lehdistölle.                                määräyksiä tai muutenkaan menetelleen vir-
46415:                                                     heellisesti.
46416:                                                        H.S. on toimittanut tänne 15.9.1988 päivätyn
46417:                                                     lisäkirjoituksen. Samoin Perälä on lähettänyt
46418: HANKITTU SELVITYS
46419:                                                     tänne 23.11.1988 päivätyn kirjoituksen.
46420: 
46421:    Salon tutkintapyynnön johdosta tänne on
46422: hankittu selvitys Vaasan lääninhallitukselta,
46423: joka on toimittanut asiassa Perälän sekä Ilma-      OIKEUSASIAMIEHEN KANNANOTTO
46424: joen piirin nimismiehen kirjalliset selvitykset
46425: sekä Vaasan läänin poliisitarkastajan lausun-       Perälän menettely
46426: non.
46427:    Vaasan läänin poliisitarkastajan määräykses-        Valtion virkamieslain (24.10.1986/755) 24 §:n
46428: tä Kokkolan poliisilaitoksen rikoskomisario         1 momentin mukaan virkamies ei saa ottaa
46429: Tapani Myllymäki on suorittanut 3.2.1989 val-       vastaan eikä pitää sivutointa, joka edellyttää
46430: mistuneen tutkinnan Perälän ja Perkkiön lain-       työajan käyttämistä sivutoimeen kuuluvien
46431: vastaiseksi väitetyn menettelyn selvittämiseksi     tehtävien suorittamiseen, ellei asianomainen
46432: (esitutkintapöytäkirja n:o RP/S/3619/88).           viranomainen hakemuksesta myönnä hänelle
46433:    Vaasan läänin apulaispoliisitarkastaja on        siihen sivutoimilupaa. Tällaisen luvan myöntä-
46434: H.S:n kirjoituksen johdosta 7.12.1989 antamas-      mistä harkittaessa on lainkohdan 2 momentin
46435: saan päätöksessä todennut, että Perälän lehti-      mukaan otettava huomioon, että virkamies ei
46436: kirjoittelu on ollut vähäistä ja harrastuksen-      saa sivutoimen vuoksi tulla esteelliseksi virassa
46437: omaista eikä siihen ole tarvittu lupaa. Perälän     ja että sivutoimi ei saa vaarantaa luottamusta
46438: kirjoitusharrastus on ollut hänen esimiestensä      virkamiesten tasapuolisuuteen viranhoidossa ja
46439: tiedossa. Siitä ei ole saatu näyttöä, että Perälä   ettei se muutoinkaan saa haitata viran asianmu-
46440: olisi käyttänyt virka-aikaa tai virkapuhelinta      kaista hoitamista.
46441: tässä toiminnassa. Päätöksen mukaan ei ole             Muustakin kuin edellä mainituin tavoin lu-
46442: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               61
46443: 
46444: 
46445: 
46446: 
46447: vanvaraisesta sivutoimesta virkamiehen on              tava sellaisia muotoja, jotka vaarantavat luot-
46448: saman lainkohdan 3 momentin mukaan tehtävä             tamusta tiedottamisen tasapuolisuuteen.
46449: ilmoitus asianomaiselle viranomaiselle.                    Tätä taustaa vasten saattaa olla joissakin
46450:     Tämä voi kieltää tällaisenkin sivutoimen           tilanteissa ongelmallista, jos rikosasiain esitut-
46451: vastaanottamisen ja pitämisen edellä selostetuil-      kintaa suorittava poliisimies on samalla rikos-
46452: la perusteilla.                                        asioita selostavan sanomalehden palveluksessa.
46453:     Perälän ei ole näytetty avustaneen sanoma-         Toisaalta voidaan pelätä ei-julkisina pidettävien
46454: lehti Ilkkaa muutoin kuin laatimalla siihen lä-        esitutkintatietojen vuotamista tätä kautta, toi-
46455: hinnä kennel- ja urheilutoimintaa koskevia kir-        saalta saattaa luottamus tiedotusvälineen itsen-
46456: joituksia, joihin hän ei ole käyttänyt virka-          sä objektiivisuuteen horjua. Onkin tärkeätä,
46457: aikaansa. Käsitykseni mukaan sivutoimi ei ole          että poliisimiesten kirjeenvaihtajatehtävien
46458: ollut valtion virkamieslain 24 §:n 1 momentis-         sopivuutta arvioitaessa kiinnitetään huomiota
46459: sa tarkoitetulla tavalla luvanvarainen, joskin         myös näihin näkökohtiin.
46460: sen sopivuutta tuli harkita saman lainkohdan 3             Poliisimiehen ei ole mielestäni sopivaa toimia
46461: momentin perusteella.                                  ainakaan oikeus- tai rikostoimittajana sanoma-
46462:     Käytettävissäni olevan selvityksen perusteel-      lehdessä. Myöskään sitä ei ole pidettävä suota-
46463: la en näe aihetta päätyä Perälän tapauksessa           vana, että paikallispoliisin edustaja nimetään
46464: erilaiseen lopputulokseen kuin Vaasan läänin           jonkin sanomalehden pysyväksi paikalliseksi
46465: apulaispoliisitarkastaja.                              kirjeenvaihtajaksi.
46466:     Kiinnitän kuitenkin huomiota siihen, että              Pidän myönteisenä sitä, että Vaasan läänin-
46467: puheena oleva sanomalehti on ilmoittanut (mm.          hallitus on kehottanut alaisiaan poliisipiirejä
46468: paikkakunnan yleisessä puhelinluettelossa) Pe-         tarkistamaan poliisimiesten mahdolliset sivutoi-
46469: rälän Ilmajoen kirjeenvaihtajakseen erittelemät-       met ja arvioimaan niiden sopivuuden valtion
46470: tä tarkemmin hänen toimialaansa.                       virkamieslain 24 §:n valossa.
46471:     Julkisuuden ja lainkäytön vuorovaikutus on
46472: tullut entistä tärkeämmäksi erityisesti rikosasi-
46473:  oissa. Yksilön oikeusturva ei riipu ainoastaan        Perkkiön menettely
46474:  siitä, mitä viranomainen hänen asiassaan kul-
46475:                                                           Katson selvitetyksi seuraavan.
46476:  loinkin tekee ja päättää, vaan myös siitä, mitä,
46477:  miten ja milloin näistä teoista ja päätöksistä           Sanomalehti Ilkka on 10.2.1987 selostanut
46478:  tiedotetaan julkisuuteen. Oikeusvaltiossa on          etusivullaan Perkkiön johtamaa esitutkintaa
46479:  tärkeätä, että joukkoviestimet ja viranomaiset        otsikolla Wasawings-vyyhti pian syyttäjälle. Se-
46480:  ovat riippumattomia toisistaan. Tällä tavoin          lostukseen sisältyy Perkkiön lehdelle antama
46481:                                                        lausunto:
46482:  taataan, että tiedotusvälineet voivat osaltaan
46483:                                                           "Perkkiön mukaan tutkintapöytäkirjat läpi-
46484:  valvoa julkisen vallan käyttöä.
46485:      Viittaan tässä yhteydessä edeltäjäni Olavi        käytyään Ilmajoen nimismiehellä on syyttäjänä
46486:                                                        kaksi mahdollisuutta:
46487:  Heinosen kannanottoon ns. poliisin tietokaup-
46488:  paa koskevassa kanteluasiassa (päätös n:o 2704/          -Joko syyte nostetaan tai ei. Pöytäkirjojen
46489:  22.9.1989 DN:o 1568/4/88). Hänen mukaansa             perusteella syyte näyttää varmalta, Perkkiö
46490:                                                        sanoo."
46491:  poliisin ja lehdistön välisissä suhteissa on varot-
46492:                                                           Myöhemmin eli 4.3.1987 ilmestyneessä nume-
46493: 62                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46494: 
46495: 
46496: 
46497: 
46498: rossaan sanomalehti on selostanut samaa asiaa        siinä syyteharkinnan kuuluvan syyttäjälle mut-
46499: otsikolla Wasawingsin tutkimuskirjat syyttäjälle     ta esittänyt samalla omaan ammatilliseen koke-
46500: mm. seuraavasti: "Ilmajoen piirin nimismiehellä      mukseensa perustuvan arvion syytteen nosta-
46501: on asiakirjoihin tutustuttuaan mahdollisuus          misen todennäköisyydestä. Arvion vilpittö-
46502: nostaa syyte tai jättää nostamatta. Keskusri-        myyttä ei ole aihetta epäillä.
46503: kospoliisista on kuitenkin annettu ymmärtää,            Pidän kuitenkin virheenä sitä, että Perkkiö
46504: että syytteen nostaminen näyttää varmalta."          on esitutkinnan johtajana esittänyt tällaisen
46505:                                                      arvion saatettavaksi julkisuuteen ennen kuin
46506:    Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia       syyttäjä oli ottanut asiaan kantaa. Perkkiön on
46507: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14           haastattelutilanteessa täytynyt ymmärtää, että
46508: artiklan 2 kohdan perusteella rikoksesta epäiliyl-   monet sanomalehden lukijat tulisivat tulkitse-
46509: lä on oikeus tulla pidetyksi syyttömänä kunnes       maan hänen arvionsa itse asiassa uutiseksi syyt-
46510: hänen syyllisyytensä on laillisesti näytetty to-     teen nostamisesta.
46511: teen. Sama oikeusperiaate ilmenee myös                  Edellä mainittu kansainvälisissä ihmisoikeus-
46512: 1.1.1989 voimaan tulleen esitutkintalain 7 §:n 2     sopimuksissa vahvistettu periaate velvoittaa
46513: momentista sekä Suomen osalta 10.5.1990 voi-         viranomaisia välttämään kaikkia sellaisia julki-
46514: maan tulleen Euroopan ihmisoikeussopimuksen          sia tai julkisuuteen saatettavia lausuntoja, jotka
46515: 6 artiklan 2 kohdasta.                               tarpeettomasti leimaavat rikoksesta epäiltyä
46516:    Puheena olevien lehtikirjoitusten julkaisuai-     etukäteen syylliseksi rikokseen. Tämä periaate
46517: kana voimassa olleiden määräysten mukaan             velvoittaa myös esitutkintaviranomaista välttä-
46518: esitutkinta oli pyrittävä aina suorittamaan si-      mään syyteharkinnan lopputuloksen julkista
46519: ten, ettei kukaan aiheetta joutunut epäluulon        ennakointia siinäkin tapauksessa, että esitutkin-
46520: alaiseksi (poliisin käskylehti n:o 5/16.7.1970).     taviranomainen itse pitäisi syytteen nostamista
46521:    Edellä mainitun oikeuden tulla pidetyksi          erittäin todennäköisenä.
46522: syyttömänä on katsottu parhaiten toteutuvan             Koska Perkkiön kerrottu menettely on ilmei-
46523: järjestelmässä, jossa esitutkinta, syyteharkinta     sesti johtunut anteeksi annettavasta varomatto-
46524: ja syytteen tuomioistuinkäsittely tapahtuvat         muudesta, tyydyn ainoastaan saattamaan edel-
46525: kukin itsenäisesti.                                  lä selostetun käsitykseni hänen tietoonsa vastai-
46526:    Esitutkinnan tarkoituksena on selvityksen         sen varalle huomioonotettavaksi.
46527: hankkiminen siitä, onko riittävää aihetta syyt-         Muilta osin yhdyn siihen, mitä valtioneuvos-
46528: teen nostamiseen. Syyteharkinta perustuu esi-        ton apulaisoikeuskansleri ja Vaasan läänin apu-
46529: tutkinnan tuloksiin mutta ei enää kuulu esitut-      laispoliisitarkastaja ovat edellä mainituissa
46530: kintaan. Syyteharkinnan on tapahduttava esi-         päätöksissään Perkkiön osalta todenneet.
46531: tutkinnasta vastanneen viranomaisen omista
46532: näkemyksistä riippumatta. Oikeusturvan toteu-
46533: tumiseksi on välttämätöntä, että esitutkintavi-      LOPPULAUSUMA
46534: ranomainen kunnioittaa syyttäjän riippumaton-
46535: ta syyteharkintavaltaa.                                Edellä esittämääni viitaten totean, ettei
46536:    Perkkiön antama haastattelulausunto sisäl-        H.S:n tutkintapyyntö anna minulle aihetta
46537: tää sinänsä oikeata tietoa. Hän on myöntänyt         enempiin toimiin.
46538: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               63
46539: 
46540: 
46541: 
46542: 
46543: 5. Rikostutkinnan valvontavastuu ja                 tasen 2.10.1987 allekirjoittamasta selvityksestä
46544: syyttäjän syyteharkinta                             Mikkelin läänin poliisitarkastajalle tehdyn kan-
46545:                                                     telun johdosta. Mikkelin läänin poliisitoimisto
46546: Apulaisnimismiehelle on huomautettu                 on antanut lausunnon asiassa. Selvityksistä
46547:                                                     ilmenee seuraavaa:
46548: hänen laiminlyönnistään valvoa poliisitut-
46549: kinnan asianmukaista suorittamista, kun                 Nimismies Matti Laukkanen on lausunnos-
46550:                                                     saan todennut, että Kerimäen nimismiespiirissä
46551: erään rikosjutun tutkinta oli kestänyt koh-
46552:                                                     oli vuonna 1981 työjärjestyksellä määrätty tar-
46553: tuuttoman kauan. Lisäksi hänen tietoonsa
46554:                                                     kemmin tutkijoiden ja tutkinnan seuranta- ja
46555: on saatettu käsitys, että laajaa todisteiden
46556:                                                     valvontavastuussa olevien tehtävistä. Lisäksi
46557: arviointia edellyttävä ratkaisu kuului syyt-
46558:                                                     lääninhallitus oli päätöksellään vahvistanut
46559: täjän syyteharkinnan piiriin ja olisi tullut
46560:                                                     nimismiespiirin ohjesäännön, jonka 4 §:n 6-
46561: tehdä päätöksenä syyttämättäjättämises-
46562:                                                     kohdassa oli apulaisnimismiehen velvollisuudek-
46563: tä eikä päätöksenä poliisitutkinnan lopet-
46564:                                                     si määrätty vastata ja huolehtia esitutkinnasta
46565: tamisesta.
46566:                                                     nimismiehen ja apulaisnimismiehen asiajakoon
46567:   Päätös n:o 2751/20.8.1990, DN:o 532/4/89.         perustuvan tehtäväjaon mukaisesti. Nimismies
46568:                                                     on selvityksessään todennut, että hän oli useasti
46569:                                                     esimerkiksi koulutustilaisuuksissa tähdentänyt
46570: KANTELUKIRJOITUS
46571:                                                     tutkinnan tehokkuuden ja joutuisuuden merki-
46572:                                                     tystä. Asia oli piirissä henkilöstön kaikilla tasoil-
46573:    Punkaharjulta oleva V.R. on eduskunnan           la tiedossa.
46574: oikeusasiamiehelle 11.4.1989 osoittamassaan            Apulaisnimismies Aarne Hänninen on selvi-
46575: kirjoituksessa kannellut Kerimäen piirin apu-       tyksessään todennut, että asian oli tutkinut
46576: laisnimismies Aarne Hännisen menettelystä           rikosasioiden seurannasta ja valvonnassa vas-
46577: petosta ja perättömän lausuman antamista            tuussa ollut ylikonstaapeli Kaino Rutanen.
46578: todistajana oikeudessa koskevan asian tutkin-       Tutkinta oli valmistunut 21.11.1988 ja hän oli
46579: nassa.                                              tehnyt poliisitutkinnan lopettamispäätökset
46580:    Kantelija on kirjelmässään epäillyt apulaisni-   8.12.1988. Tutkinnan viipymisen syy ei ollut
46581: mismies Hännisen menettelyä lainvastaiseksi,        hänen tiedossaan. Apulaisnimismies Hänninen
46582: kun hän oli saanut apulaisnimismieheltä pää-        on selvityksessään korostanut, että poliisitar-
46583: tökset tutkinnan lopettamisesta tutkinnan kes-      kastaja Olli Sointeen kehotuksesta hän oli usei-
46584: tettyä kantelijan mukaan yli kolme vuotta.          den vuosien ajan saattanut esitutkinnan epä-
46585:                                                     kohdat juttukohtaisesti esimiehensä, nimismies
46586:                                                     Matti Laukkasen tietoon.
46587: HANKITTU SELVITYS                                       Ylikonstaapeli Kaino Rutasen selvitys oheis-
46588:                                                     tetaan päätökseen jäljennöksenä.
46589:    Kantelukirjoituksen johdosta on tänne han-          Mikkelin läänin poliisitoimisto on lausunnos-
46590: kittu Kerimäen piirin nimismies Matti Laukka-       saan todennut, että apulaisnimismies Hännisen
46591: sen ja apulaisnimismies Aarne Hännisen selvi-       kahden poliisitutkinnan lopettamista koskeneen
46592: tykset sekä jäljennös ylikonstaapeli Kaino Ru-      päätöksen asiallista lopputulosta voitiin pitää
46593: 64                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46594: 
46595: 
46596: 
46597: 
46598: oikeana. Sen sijaan muodollisesti ratkaisujen         kesäasunnoille. Hän oli itse aikaisemmin raken-
46599: tekeminen oli edellyttänyt sellaista näytön arvi-     tanut mainitun lentokentän ja sen ympäri johta-
46600: ointia, jonka oli katsottava kuuluvan virallisen      van kyseisen tiepohjan. Tiepohja oli ollut hänen
46601: syyttäjän syyteharkinnan piiriin. Näin ollen          rakentamisensa jälkeen niin valmis, että siitä ei
46602: asiassa olisi tullut suorittaa syyteharkinta ja       puuttunut kuin pintakerros soraa. Tien rakenta-
46603: laatia asianmukaiset päätökset syyttämättä-           minen oli kuitenkin silloin jäänyt kesken ja
46604: jättämisestä.                                         vuosien kuluessa tiepohja oli vesoittunut. Leu-
46605:    Tutkinta-aineistosta voitiin päätellä, että        tokenttäyhdistys r.y. oli teetettyään tien val-
46606: tutkittavana ollut asia oli ollut laadultaan suh-     miiksi lähettänyt tieosakkaille, muun muassa
46607: teellisen hankala ja suuritöinen. Tästä huolimat-     hänelle, laskut. Laskuissa olevat summat olivat
46608: ta tutkinnan oli poliisitarkastajan käsityksen        hänen mielestään vääriä, koska laskuissa esiin-
46609: mukaan katsottava kestäneen etenkin asian-            tyvää määrää soraa ei tielle ollut voinut mennä.
46610: osaisten kannalta katsottuna kauemmin kuin            V.R. oli vaatinut rangaistusta Punkaharjun
46611: voidaan pitää kohtuullisena.                          Lentokenttäyhdistys r.y:n toiminnasta vastuus-
46612:    Lääninhallitus oli ottanut rikostutkinnan          sa oleville henkilöille.
46613: järjestelyt ja tutkinnan seurannan Kerimäen              Kun V.R:ää oli 13.10.1986 kuultu asiassa
46614: nimismiespiirissä erityisen tarkkailun kohteeksi.     asianomistajana, kertoi hän, että kyseisen asian
46615: Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen esitutkinta-       ollessa velkomusasiana käsiteltävänä Kerimäen
46616: lain vaatimana muutoksena oli Savonlinnan             kihlakunnanoikeudessa 2.4.1986, oli kihlakun-
46617: yhteistoiminta-alueelle perustettu erityinen tut-     nanoikeudessa todistajana esiintynyt A.P. ker-
46618: kintaryhmä, joka suoritti vaativimpien rikos-         tonut asioista vastoin parempaa tietoaan niin,
46619: asioiden tutkinnan alueellaan. Näin ollen nyt         että se oli vaikuttanut kihlakunnanoikeuden
46620: kysymyksessä olevan kaltaisia viivästyksiä ei         päätökseen.
46621: uusien järjestelyjen myötä pitäisi enää poliisitoi-      Asiassa oli petoksen osalta kuulusteltu syylli-
46622: miston käsityksen mukaan päästä tapahtumaan.          seksi epäiltynä Punkaharjun Lentokenttäyhdis-
46623:                                                       tys r. y:n aikaisempaa ja silloista puheenjohtajaa
46624:                                                       sekä perättömän lausuman osalta edellä mainit-
46625: RATKAISU                                              tua A.P:tä. Lisäksi kuulusteltiin kuutta todista-
46626:                                                       jaa ja suoritettiin mittauksia maastossa. Yli-
46627: Taustatietoja                                         konstaapeli Kaino Rutasen suorittamasta polii-
46628:                                                       situtkinnasta valmistui pöytäkirja 21.11.1988
46629:    Kantelija oli 25.9.1986 toimittanut Kerimäen       no 4144/R/868/86.
46630: piirin nimismiehelle kirjallisen rikosilmoituksen,       Apulaisnimismies Hänninen oli 8.12.1988
46631: jossa hän oli lausunut, että Punkaharjun Lento-       tehnyt päätökset poliisitutkinnan lopettamises-
46632: kenttäyhdistys r.y. oli rakennuttanut Itä-Suo-        ta sekä väitetyn petoksen että väitetyn tahalli-
46633: men maaoikeuden päätökseen perustuen tien             sen perättömän lausuman antamisen todistaja-
46634: Punkaharjun Putikossa sijaitsevan lentokentän         na oikeudessa osalta molemmissa tapauksissa,
46635: eteläpään kautta hänen omistamalleen Palkin-          koska tutkinnassa ei ollut todettu rikosta tapah-
46636: niemi-nimiselle tilalle sekä rannoilla oleville       tuneeksi.
46637: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              65
46638: 
46639: 
46640: 
46641: 
46642: Johtopäätökset                                        aika ei riittänyt tuli neuvotella jatkoajasta
46643:                                                       apulaisnimismiehen kanssa. Tutkinnan johtajan
46644:     Poliisitutkinnan keston osalta totean, ettei-     tuli toimittaa kerran kuukaudessa selvitys avoi-
46645: vät tutkinnasta jo Kerimäen nimismiespiirin           mista jutuista apulaisnimismiehelle ja samalla
46646: ohjesäännön mukaan vastuussa ollut apulaisni-         selvittää mikä oli keskeneräisten juttujen tila.
46647: mismies Hänninen tai jutun tutkijana toiminut         Lääninhallituksen poliisitoimisto valvoi näiden
46648: ylikonstaapeli Kaino Rutanen ole esittäneet           määräysten noudattamista tarkastuksillaan.
46649: hyväksyttävää syytä tutkinnan pitkittymiselle.           Annan huomautuksen apulaisnimismies Aar-
46650: Ylikonstaapeli Rutasen osalta on kuitenkin            ne Hänniselle hänen laiminlyönnistään valvoa
46651: asiassa otettava huomioon, että hän oli tutkin-       poliisitutkinnan asianmukaista suorittamista.
46652: nan kestäessä sairaslomalla kolmen kuukauden          Lisäksi saatan apulaisnimismies Hännisen tie-
46653: ajan. Kiinnitän ylikonstaapeli Kaino Rutasen          toon käsitykseni, että laajaa todisteiden arvioin-
46654: huomiota vastaisen varalle siihen, että poliisi-      tia edellyttävä ratkaisu kuuluu syyttäjän syyte-
46655: tutkinta tulee suorittaa ilman aiheetonta viivy-      harkinnan piiriin ja olisi tullut tehdä päätöksenä
46656: tystä.                                                syyttämättäjättämisestä eikä päätöksenä polii-
46657:     Mitä tulee apulaisnimismies Hännisen pää-         situtkinnan lopettamisesta.
46658: töksiin poliisitutkinnan lopettamisesta totean,          Toimitan jäljennöksen tästä päätöksestä
46659: että hän on perustaessaan päätöksensä siihen,         Kerimäen piirin nimismiehelle saatettavaksi
46660: että tutkimuksissa ei ollut todettu rikosta ta-       apulaisnimismies Aarne Hännisen ja ylikonstaa-
46661: pahtuneeksi, toiminut harkintavaltansa puit-          peli Kaino Rutasen tietoon edellä tästä päätök-
46662: teissa eivätkä päätökset ole siten lainvastaisia      sestä ilmenevässä tarkoituksessa. Lisäksi toimi-
46663: tai muutoin virheellisiä.                             tan jäljennöksen tästä päätöksestä tiedoksi
46664:     Mitä tulee kysymykseen syyttäjän ja poliisi-      Mikkelin läänin poliisitarkastajalle.
46665: tutkinnasta vastaavan poliisiviranomaisen pää-
46666: täntävallasta, katson, että asiassa oli ollut kysy-
46667: mys sellaisesta näytön arvioinnista, että asia
46668:                                                       6. Ulosmittausilmoituksen antami-
46669: olisi tullut ratkaista syyttäjän perustellulla
46670:                                                       nen alaikäisen kuuleminen pesänsel-
46671: päätöksellä eikä päätöksellä poliisitutkinnan
46672:                                                       vittäjää määrättäessä, uskotun mie-
46673: lopettamisesta.
46674:                                                       hen määrääminen, alioikeuden neu-
46675:     Poliisitutkinnan suorittamisessa havaittujen
46676:                                                       vontavelvollisuus
46677: edellä mainittujen puutteiden vuoksi on Mikke-
46678:  lin läänin poliisitarkastajalta pyydetty tänne
46679: selvitys toimenpiteistä poliisitutkinnan joutui-      Kaupunginvoudinvirastolle on huomautet-
46680: suuden turvaamiseksi. Poliisitoimistosta saadun       tu ulosottolain 3 luvun 32 §:n 2 momentin
46681:  selvityksen mukaan on tutkinnan jouduttami-          vastaisesta käytännöstä, jonka mukaan
46682:  seksi annettu tutkijoille enintään neljän kuu-       ulosottomittausvelalliselle ei ollut heti
46683:  kauden aika, jona juttu pääsääntöisesti tuli olla    ulosmittaustoimituksen päätyttyä annettu
46684:  valmis. Mikäli neljän kuukauden aika ei ollut        kirjallista ulosmittausilmoitusta vaan ulos-
46685:  riittävä, voitiin aikaa jatkaa yhdellä kuukaudel-    mittauspöytäkirjanote oli toimitettu hänel-
46686:  la tutkinnan johtajan luvalla. Jos tämäkään          le myöhemmin postitse. Kaupunginvoudin
46687: 
46688: 
46689: 
46690: 5 311100C
46691: 66                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46692: --------------------------------------------------------
46693: 
46694: 
46695: 
46696: 
46697: huomiota kiinnitetty erityisesti ulosmit-         osuuden tämän 26.7.1984 kuolleen aviopuolison
46698: tausvelallisten muutoksenhakuoikeuden             P.K:n kuolinpesään. Ulosmittaustilaisuudessa
46699: turvaamiseen.                                     Ojala ei ole ottanut huomioon E.K:n ilmoitusta
46700:                                                   siitä, että tämä oli jo aikaisemmin luopunut
46701: Raastuvanoikeuden tietoon on saatettu kä-         osuudestaan miesvainajansa kuolinpesään ja
46702: sitys, ettei sen olisi pitänyt ratkaista pe-      että luovutusta koskeva asiakirja oli saatavissa
46703: sänselvittäjän ja pesänjakajan määräämis-         E.K:n ilmoittamalta asianajajalta. Ojala ei ole
46704: tä koskevaa asiaa ennen kuin alaikäiselle         myöskään antanut E.K:lle otetta ulosmittaus-
46705: pesänosakkaalle oli määrätty uskottu mies         pöytäkirjasta eikä kirjallista ulosmittausilmoi-
46706: pesänselvitystä ja perinnönjakoa varten.          tusta tai valitusosoitusta. Ojalan laiminlyönnin
46707: Katsottu, ettei alaikäisen äiti, jonka osuus      takia E.K. ei ole voinut määräajassa valittaa
46708: samasta kuolinpesästä oli ulosmitattu ja          ulosmittauksesta.
46709: jonka ulosmittausvelkoja haki pesänselvit-            2) Raahen raastuvanoikeus on 4.6.1986 teke-
46710: täjää ja pesänjakajaa, voinut holhoojana          mällään päätöksellä määrännyt E.K:n ja tämän
46711: edustaa alaikäistä puheena olevassa asias-        pojan I.K:n ulosmittausvelkojan hakemuksesta,
46712: sa.                                               että P .K:n kuolinpesän omaisuus oli luovutetta-
46713:                                                   va pesänselvittäjän hallintoon. Samalla raastu-
46714: Holhouslautakunnalle on huomautettu sii-
46715:                                                   vanoikeus on määrännyt kuolinpesään asianaja-
46716: tä, ettei se ollut ryhtynyt toimiin uskotun
46717:                                                   jan pesänselvittäjäksi ja pesänjakajaksi.
46718: miehen määräämiseksi alaikäiselle eikä
46719:                                                       Raastuvanoikeus ei ole kuitenkaan tämän
46720: edes vastannut kuolinpesän osakkaiden
46721:                                                   asian yhteydessä ryhtynyt toimiin uskotun
46722: asiaa koskeviin tiedusteluihin.
46723:                                                   miehen määräämiseksi saman kuolinpesän ala-
46724: Raastuvanoikeuden pormestarin tietoon             ikäiselle osakkaalle, E.K:n pojalle ja I.K:n vel-
46725: on saatettu käsitys, että asianosaisilla tuli-    jelle, 1.12.1970 syntyneelle M.K:lle vaan on
46726: si olla muutoksenhakuoikeutensa valvomi-          katsonut E.K:n voivan holhoojana edustaa
46727: seksi mahdollisuus selvittää raastuvanoi-         M.K:ta miesvainajansa jälkeen toimitettavassa
46728: keuden päätöksen sisältö jo ennen pöytä-          pesänselvityksessä ja perinnönjaossa.
46729: kirjan lopullista kokoonpanoa.                        3) Kun edellä mainitun, pesänselvittäjän ja
46730:                                                   pesänjakajan määräämistä koskevan asian vii-
46731:   Päätös n:o 2813/22.8.1990, DN:o 1402/4/88.      meisestä käsittelystä poissa ollut E.K. oli tiedus-
46732:                                                   tellut 4.6.1986 julistetun päätöksen sisältöä
46733:                                                   raastuvanoikeuden kansliasta, hänelle on vas-
46734:                                                   tattu, että päätös oli valmistelemattomana eikä
46735: KANTELUKIRJOITUS
46736:                                                   siitä ollut saatavissa tietoja. Päätöksen sisällös-
46737:                                                   tä hän on saanut tiedon vasta niin myöhään,
46738:    Sairaanhoitaja E.K. on lähettänyt eduskun-     ettei siihen ole enää ollut mahdollista hakea
46739: nan oikeusasiamiehelle 23.10.1988 päivätyn kir-   muutosta.
46740: joituksen, jossa hän kertoo mm. seuravan.             4) Edellä 1) kohdassa mainitusta ulosmit-
46741:    1) Raahen kaupungin avustava ulosottomies      tauksesta on ollut seurauksena, että Raahen
46742: Reino Ojala on 13.8.1984 ulosmitannut E.K:n       raastuvanoikeuden         kiinteistötuomari      oli
46743: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              67
46744: 
46745: 
46746: 
46747: 
46748: 30.7.1987 tekemällään päätöksellä hylännyt          ulosmittaustoimituksen päätyttyä. Tuona aika-
46749: P.K:n kuolinpesän osakkaiden tekemän hake-          na on kaupunginvoudin mukaan ollut tavano-
46750: muksen kiinnityksen vahvistamiseksi vainajalle      maisena käytäntönä, että ulosmittauspöytäkir-
46751: kuuluneeseen kiinteistöön.                          jan ote on toimitettu jälkeenpäin postitse ulos-
46752:    5) Lisäksi E.K. väittää Raahen kaupungin         mittausvelalliselle antamatta ulosmittaustilai-
46753: holhouslautakunnan laiminlyöneen huolehtia          suudessa erillistä kirjallista ulosmittausilmoitus-
46754: kuolinpesän alaikäisen osakkaan M.K:n edun          ta. E.K:n on joka tapauksessa katsottava saa-
46755: valvomisesta edellä mainitussa pesänselvityk-       neen riittävän tiedon ulosmittauksesta. Jos E.K.
46756: sessä. Holhouslautakunnalta on kaksi kertaa         olisi ulosmittaustilaisuudessa esittänyt nyt il-
46757: kirjallisesti tiedusteltu, mihin toimiin se aikoi   moittamansa ulosmitattavaa omaisuutta koske-
46758: ryhtyä asiassa. Näihin tiedusteluihin ei ole vas-   van väitteen, tämä olisi varmasti merkitty
46759: tattu.                                              pöytäkirjaan. Tällaista merkintää ei löytynyt.
46760:    6) E.K. mainitsee myös miesvainajansa jäl-          Raahen raastuvanoikeuden 4.6.1986 pidetys-
46761: keen 21.9.1984 tehdyn perunkirjoituksen puut-       sä istunnossa puheenjohtajana toiminut vt.
46762: teellisuuksista ja arvostelee pesänselvittäjäksi    oikeusneuvosmies Timo Tammiketo ilmoittaa
46763: ja pesänjakajaksi määrätyn asianajajan toimin-      20.12.1988 ja 14.8.1990 antamissaan selvityksis-
46764: taa.                                                sä, ettei kuolinpesän alaikäisen osakkaan M.K:n
46765:                                                     ja tämän holhoojana toimineen äidin E.K:n
46766:                                                     välillä ole ollut sellaista konkreettia eturistirii-
46767:                                                     taa, joka olisi vaatinut uskotun miehen määrää-
46768: HANKITTU SELVITYS
46769:                                                     mistä pesänselvittäjää ja pesänjakajaa koskevaa
46770:                                                     hakemusasiaa varten. Täysi-ikäiseksi tultuaan
46771:    E.K:n kirjoituksen johdosta tänne on hankit-     M.K. ei ole puuttunut asiaan.
46772: tu selvitystä ja lausunnot Raahen raastuvanoi-         Tammiketo viittaa myös Vaasan hovioikeu-
46773: keuden pormestari/ta ja Raahen kaupunginvoudil-     den 31.1.1989 antamaan päätökseen, joka koski
46774: ta. Tutustuttuaan näihin asiakirjoihin E.K. on      M.K:lle myöhemmin määrätyn uskotun miehen
46775: puolestaan lähettänyt tänne 28.11.1989 päivä-       tekemää kantelua raastuvanoikeuden puheena
46776: tyn vastineen, jonka mukaan hän on liittänyt        olevasta päätöksestä. Kantelussa oli vaadittu
46777: mm. kirjallisia todistajalausuntoja. Myös toimi-    raastuvanoikeuden päätöksen poistamista sillä
46778: tusjohtaja M.Y. ja asianajaja P.V. ovat lähettä-    perusteella, ettei M.K:lle ollut määrätty uskot-
46779: neet tänne kirjalliset lausuntonsa asiassa.         tua miestä tämän kuulemiseksi ennen pesänja-
46780:     Vastineen sekä lähetettyjen lausuntojen joh-    kajan määräämistä, huomioon ottaen ettei
46781: dosta tänne on vielä hankittu edellä mainituilta    M.K:n holhooja E.K. ollut voinut pesän osak-
46782: pormestarilta ja kaupunginvoudilta lisäselvitys-    kaana laillisesti edustaa holhottiaan asiassa.
46783: tä. Pormestari on toimittanut tänne myös Raa-       Hovioikeus on katsonut, ettei kantelu ole anta-
46784: hen kaupungin holhouslautakunnan entisen            nut aihetta toimenpiteisiin.
46785: puheenjohtajan antaman selvityksen.                    Lausunnossaan (7.8.1990) Raahen raastuvan-
46786:     Selvityksissään (27.12.1988 ja 9.8.1990) Raa-   oikeuden pormestari katsoo, ettei uskottua mies-
46787: hen kaupunginvouti myöntää, ettei E.K:lle ole       tä tule määrätä pelkän muodollisuuden vuoksi.
46788: annettu kirjallista ulosmittausilmoitusta heti      Pesänselvittäjän määrääminen ei ole yleensä-
46789: 68                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46790: 
46791: 
46792: 
46793: 
46794: kään sellainen asia, jonka yhteydessä eturistirii-       Oikeusasiamies ei myöskään valvo perunkir-
46795: toja voisi syntyä.                                    joitusten toimittamista. Tämä tehtävä kuuluu
46796:     Selvityksessään (3.8.1990) Raahen kaupun-         tuomioistuimelle. Perintökaaren 20 luvun 2 §:n
46797: gin holhouslautakunnan entinen poheenjohtaja          mukaan tuomioistuimen tulee sakon uhalla vel-
46798: Osmo Viskari ilmoittaa, ettei holhouslautakun-        voittaa perunkirjoituksen toimittajaa korjaa-
46799: nalla ole ollut tietoa väitetystä eturistiriidasta    maan perukirjassa havaitut puutteet.
46800: holhoojan ja holhotin välillä. Viskari katsoo            Asiakirjoista ei käy ilmi, onko Raahen raastu-
46801: holhoojan valvovan holhottavansa etua kaikissa        vanoikeuden tietoon saatettu E.K:n kantelukir-
46802: oikeustoimissa. Viskari myöntää, ettei holhous-       joituksessaan yksilöimät havainnot perunkirjoi-
46803: lautakunnalle tehtyyn asiaa koskevaan tieduste-       tusta mahdollisesti rasittavien puutteiden kor-
46804: luun ole vastattu ainakaan kirjallisesti.             jaamiseksi.
46805:     Lisäselvityksessään (5.1.1990) Tammiketo             Perunkirjoitusta ja pesän selvittämistä kos-
46806: kiistää, että hän itse tai joku raastuvanoikeuden     kevalta osalta E.K:n kantelua ei siis voida tutkia
46807: kanslian työntekijä olisi ilmoittanut E.K:lle         täällä.
46808: raastuvanoikeuden 4.6.1986 julistaman päätök-
46809: sen olleen valmistelemattomana tai kieltäytynyt
46810: antamaan siitä tietoja. Puheena olevan hake-          Kuulinpesän osuuden ulosmittaus
46811: musasian asiakirjat ovat päätöksen julistamisen
46812: jälkeen olleet pöytäkirjanpitäjällä pöytäkirjan          Ulosottolain 3 luvun 32 §:n 2 momentin mu-
46813: kokoonpanoa varten. Raastuvanoikeuden kans-           kaan ulosmittaustilaisuudessa läsnä olevalle
46814: lian työntekijät eivät ole puolestaan tunteneet       velalliselle on annettava heti toimituksen pää-
46815: ratkaisun sisältöä, mikäli heiltä olisi sitä kysyt-   tyttyä kirjallinen ulosmittausilmoitus, josta
46816: ty.                                                   tulee käydä ilmi lain määräämät seikat. Katson
46817:                                                       selvitetyksi, ettei näin ole menetelty E.K:n ta-
46818:                                                       pauksessa.
46819:                                                          E.K. on toimittanut tänne kirjallisia todista-
46820: OIKEUSASIAMIEHEN KANNANOTTO
46821:                                                       jankertomuksia, joiden mukaan hän olisi ulos-
46822:                                                       mittaustilaisuudessa ilmoittanut luopuneensa
46823: Oikeusasiamiehen toimivalta                           osuudestaan kuolinpesään. Läsnä olleet todista-
46824:                                                       jat eivät olleet kuulleet Ojalan maininneen mi-
46825:    Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on
46826:                                                       tään pöytäkirjan lähettämisestä. He ovat kerto-
46827: valvoa viranomaisten ja virkamiesten toimin-
46828:                                                       neet jääneensä siihen käsitykseen, että ulosmit-
46829: nan lainmukaisuutta. Tuomioistuimen pesänsel-
46830:                                                       tausyrityksestä olisi tuolla kertaa luovuttu.
46831: vittäjäksi tai pesänjakajaksi määräämä asian-
46832:                                                       Ulosmittauksen toimitustodistaja on puolestaan
46833: ajaja ei ole virkamies eikä hän käytä toimessaan
46834:                                                       ilmoittanut, ettei hän muistanut ulosmittausti-
46835: julkista valtaa. Oikeusasiamiehellä ei ole valtaa
46836:                                                       laisuudessa käytyä keskustelua. Ojala on väittä-
46837: puuttua pesänselvittäjän toimintaan.
46838:                                                       nyt lähettäneensä E.K:lle otteen ulosmittaus-
46839:    Asiakirjoista ilmenee, että E.K:n kantelussa
46840:                                                       pöytäkirjasta virkakirjeenä jälkikäteen, mutta
46841: mainitun, pesänselvittäjäksi määrätyn asianaja-
46842:                                                       E.K. on kiistänyt saaneensa sitä.
46843: jan menettelystä onkin kanneltu Suomen Asian-
46844:                                                          Tapahtumia ja asianosaisten lausumia on
46845: ajajaliiton hallitukselle.
46846:                                                       jälkikäteen vaikeata selvittää. Pidän kuitenkin
46847: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              69
46848: 
46849: 
46850: 
46851: 
46852: mahdollisena, että E.K. ei ole saanut puheena       menon myös ennen pesänjakajan määräämistä
46853: olevassa ulosmittausasiassa riittävää mahdolli-     varattava pesän osakkaille tilaisuus lausua mie-
46854: suutta muutoksen hakemiseen. Toisaalta totean,      lipiteensä asiassa.
46855: ettei kirjallisen ulosmittausilmoituksen anta-           Holhouslain 65 §:n mukaan taas tulee määrä-
46856: matta jättäminen sellaisenaan aiheuta ulosmit-      tä uskottu mies valvomaan holhouksenalaisen
46857: tauksen pätemättömyyttä.                            henkilön oikeutta mm. sellaisessa asiassa, jossa
46858:    Oikeusturvan kannalta on tärkeätä, että ulos-    holhouksenalaisen etu on ristiriidassa tai saattaa
46859: mittauspöytäkirjaan merkitään kaikki sellaiset      joutua ristiriitaan holhoojan edun kanssa. Asiaa
46860: velallisen väitteet, joilla voi olla merkitystä     koskevan hakemuksen voi saman lain 30 §:n 2
46861: asiassa. Samoin on tärkeätä, että ote ulosmit-      momentin mukaan tehdä joko holhooja, vajaa-
46862: tauspöytäkirjasta toimitetaan velalliselle jälki-   valtainen itse, jos hän on täyttänyt 15 vuotta,
46863: käteen todistettavasti.                             vajaavaltaisen puoliso tai sukulainen sekä hol-
46864:    Koska avustavana ulosottomiehenä toiminut        houslautakunta ja, vajaavaltaisen ollessa ala-
46865: ulosottoapulainen Reino Ojala on nyttemmin          ikäinen, hänen huoltajansa tai sosiaalilautakun-
46866: siirtynyt eläkkeelle ja kun Raahen kaupungin-       ta.
46867: vouti on ilmoittanut virastossaan nykyään                 Käsitykseni mukaan holhouslain 65 §:ssä ei
46868: noudatettavan ulosottolain 3 luvun 32 §:n 2         tarkoiteta ainoastaan aineellista vaan myös
46869: momentin määräystä, tyydyn ainoastaan huo-          muodollista eturistiriitaa holhoojan ja holhouk-
46870: mauttamaan kaupunginvoudinviraston aikai-           senalaisen välillä. Ratkaisevaa ei siis ole se, onko
46871: semman käytännön virheellisyydestä sekä kiin-       holhoojan ja vajaavaltaisen välillä ilmennyt
46872: nittämään kaupunginvoudin huomiota ulosmit-         tilannetta jälkikäteen tarkasteltaessa tosiasialli-
46873: tausvelallisten muutoksenhakumahdollisuuden         nen eturistiriita, vaan se, onko holhoojan muo-
46874: turvaamiseen.                                       dollisesta asemasta jo alun perin johtunut eturis-
46875:                                                     tiriidan mahdollisuus hänen ja holhouksenalai-
46876:                                                     sen välillä. Kun siis vajaavaltainen perillinen ja
46877: Pesänselvittäjän ja pesänjakajan                    tämän holhooja ovat saman kuolinpesän osak-
46878: määrääminen                                         kaita, edelliselle tulee aina määrätä uskottu mies
46879:                                                     pesänselvitystä ja perinnönjakoa varten (Ks.
46880:    Perintökaaren 19luvun 2 §:n mukaan kuolin-       esim. Kangas, Uskottu mies holhousoikeuden
46881: pesän omaisuus voidaan luovuttaa pesänselvit-       järjestelmässä (Jyväskylä 1987) s. 238 s.         ja
46882: täjän hallintoon mm. silloin, kun pesän velkoja     Rautiala, Holhousoikeus (Vammala 1986) s.ll2
46883: sitä hakee ja on oletettava, että pesän varat       s. ).
46884: käyvät riittämättömiksi velkojen maksamiseen             Puheena olevassa tapauksessa pesänselvittä-
46885: tai hakijan oikeus muusta syystä joutuu vaaran-     jän ja pesänjakajan määräämistä on hakenut
46886: alaiseksi. Saman luvun lO §:n 3 momentin            vajaavaltaisen M.K:n holhoojan E.K:n velkoja,
46887: mukaan pesän osakkaille on ennen pesänselvit-       jonka saatavasta E.K:n osuus kuolinpesään oli
46888: täjän määräämistä varattava tilaisuus lausua        ulosmitattu (ks. kantelun 1 kohta). Tämä on
46889: mielipiteensä asiasta, mikäli tämä voi tapahtua     mielestäni ollut erityinen syy huolehtia siitä,
46890: ilman huomattavaa ajanhukkaa. Perintökaaren         että E.K:n holhouksessa olleelle alaikäiselle
46891: 23luvun 6 §:n 1 momentin mukaan tuomioistui-        pesän osakkaalle olisi määrätty uskottu mies.
46892: 70                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46893: 
46894: 
46895: 
46896: 
46897:    Asiakirjoista ilmenee, että alaikäiselle M.K:lle   raastuvanoikeuden kansliasta päätöksen sisäl-
46898: on määrätty uskottu mies puheena olevaa pe-           töä koskeviin tiedusteluihinsa ja miten nämä
46899: sänselvitystä ja perinnönjakoa varten vasta           vastaukset on ymmärretty.
46900: 15.4.1988, jolloin raastuvanoikeuden määräämä            Katson jääneen näyttämättä, että joku raas-
46901: pesänselvittäjä ja pesänjakaja oli jo aloittanut      tuvanoikeuden jäsen tai kanslian työntekijä olisi
46902: työnsä.                                               menetellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti
46903:    Uskotun miehen määräämiseen olisi kuiten-          E.K:n väittämällä perusteella.
46904: kin ollut aihetta jo ennen pesänselvittäjän ja           Korostan kuitenkin sitä, että raastuvanoi-
46905: pesänjakajan määrämistä koskevan hakemus-             keuden tulee huolehtia asiakkaiden riittävästä
46906: asian      ratkaisemista      raastuvanoikeudessa     neuvonnasta ja palvelusta. Muutoksenhakuoi-
46907: (4.6.1986), koska perintökaaren säännökset edel-      keuden valvomiseksi on tärkeätä, että myös
46908: lyttävät kuolinpesän kaikkien osakkaiden mieli-       päätöksen julistamistilaisuudesta pois jääneillä
46909: piteen kuulemista jo asian tässä vaiheessa. Näin      asianosaisilla on mahdollisuus selvittää päätök-
46910: ollen totean, ettei Raahen raastuvanoikeuden          sen sisältö ennen tyytymättömyyden ilmoituk-
46911: olisi pitänyt ratkaista puheena olevaa hakemus-       selle säädetyn määräajan umpeenkulumista. Sen
46912: asiaa ennen kuin alaikäiselle M.K:lle oli holhous-    vuoksi raastuvanoikeuden jäsenten on menetel-
46913: lain edellyttämin tavoin määrätty uskottu mies.       tävä niin, että tieto päätösten sisällöstä on
46914:     Käytettävissä olevan selvityksen perusteella      annettavissa asianosaisille joustavasti ja luotet-
46915: en kuitenkaan katso olevan aihetta epäillä, että      tavasti jo ennen pöytäkirjan lopullista kokoon-
46916: E.K:n ja hänen holhottinsa välillä olisi ollut        panoa.
46917: tosiasiallista eturistiriitaa ainakaan siinä vai-        Tämän käsitykseni saatan Raahen raastu-
46918: heessa, kun pesänselvittäjän ja pesänjakajan          vanoikeuden pormestarin tietoon.
46919: määräämistä koskevaa hakemusasiaa käsitel-
46920: tiin. Tätä käsitystäni tukee mm. se seikka, ettei
46921: E.K. ole itse katsonut itseään lainkaan kuolinpe-     Holhouslautakunnan menettely
46922: sän osakkaaksi, koska hän oli jo aikaisemmin
46923: ilmoittanut luopuvansa osuudestaan yhteiseen             Katson selvitetyksi, että P.K:n kuolinpesän
46924: pesään lastensa hyväksi.                              osakkaat ovat ainakin 1.4.1986 päivätyllä kir-
46925:    Edellä toteamani vuoksi pidän raastuvanoi-         jeellä tiedustelleet Raahen holhouslautakunnal-
46926: keuden kerrottua menettelyä tässä yksittäista-        ta, mit~n alaikäisen pesän osakkaan M.K:n etua
46927: pauksessa vähäisenä virheenä. Tyydyn ainoas-          olisi valvottava kuolinpesän osakkaiden velko-
46928: taan saattamaan käsitykseni holhouslain 65 §:n        jien haettua raastuvanoikeudelta pesänselvittä-
46929: tulkinnasta raastuvanoikeuden tietoon.                jän ja pesänjakajan määräämistä.
46930:                                                          Holhouslautakunta ei ole vastannut tähän
46931:                                                       tiedusteluun eikä myöskään sen perusteella
46932: Tiedon saaminen raastuvanoikeu-                       ryhtynyt toimiin uskotun miehen määräämisek-
46933: den päätöksestä                                       si M.K:lle. Holhouslautakunnan käsityksen
46934:                                                       mukaan mitään eturistiriitaa ei ole ollut.
46935:   Jälkikäteen on vaikeata selvittää luotetta-            Totean holhouslautakunnan menetelleen vir-
46936: vasti, minkälaisia vastauksia E.K. on saanut          heellisesti, mistä annan sille huomautuksen
46937:                                                       vastaisen varalle.
46938: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                          71
46939: 
46940: 
46941: 
46942: 
46943: Kiinteistötuomarin menettely                         valokuvannut vastaajia oikeussalin ulkopuolella
46944:                                                      oman ilmoituksensa mukaan rekisteröintiä var-
46945:    Raahen raastuvanoikeuden kiinteistötuoma-         ten. Valokuvaamista on pidettyepäasiallisenaja
46946: rin puheena olevasta ratkaisusta on valitettu        katsottu sen olleen ristiriidassa poliisilain
46947: Vaasan hovioikeuteen, joka on puolestaan             12 §:stä ilmenevän hienotunteisuuden periaat-
46948: 22.12.1987 autamaliaan päätöksellä pysyttänyt        teen kanssa.
46949: sen lopputuloksen. Kuten hovioikeuden päätök-           Nimismiehelle huomautettiin siitä, että hän
46950: sestä ilmenee, kiinnityshakemusta ei ole voitu       oli antanut virheelliseksi katsotun yleismää-
46951: tutkia sillä perusteella, että hakijoilta puuttui    räyksen oikeustaloon tulevien henkilöiden hen-
46952: valtuus jakamaUoman kuolinpesän osakkaina            kilöntarkastuksesta ja vastaajien valokuvaami-
46953: hakea pesään kuuluvan kiinteistön kiinnittämis-      sesta oikeussalin eteistiloissa.
46954: tä. Tämä on taas johtunut siitä, että kuolinpe-         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 33511
46955: sän omaisuus oli ennen kiinnityshakemuksen           24.9.1990, DN:o 702/4/89.
46956: tekemistä luovutettu pesänselvittäjän hallin-
46957: toon. Kiinnityksen epäämisen ensisijaisena pe-
46958: rusteena ei siis ole hovioikeuden päätöksen
46959:                                                      8. Poliisin menettely ulkomaan
46960: mukaan ollut 13.8.1984 toimitettu ulosmittaus,
46961:                                                      edustustoon kohdistetussa mielen-
46962: kuten kiinteistötuomari on omassa ratkaisus-
46963:                                                      osoituksessa
46964: saan katsonut, vaan kuolinpesän omaisuuden
46965: pesänselvittäj än hallintoon luovuttaminen.          Poliisilaitoksen tietoon on saatettu käsitys
46966:    E.K:n kantelun perusteella kiinteistötuoma-
46967:                                                      virheellisestä menettelystä, kun poliisimie-
46968: rin menettelyssä ei ole muutoin ilmennyt sellais-
46969:                                                      het olivat useita kertoja poistaneet suurlä-
46970: ta, johon oikeusasiamiehen tulisi puuttua.
46971:                                                      hetystön edustalla yleiseen katualueeseen
46972:                                                      kuuluvalla jalkakäytävällä yksin ja äänet-
46973: LOPPULAUSUMA                                         tömästi mieltään osoittaneen miehen ja
46974:                                                      kieltäneet häntä myöhemminkin osoitta-
46975:    Edellä esittämääni viitaten totean, ettei         masta mieltään näköetäisyydellä suurlähe-
46976: E.K:n kantelu anna minulle aihetta muihin            tystöstä. Mies ei ollut häirinnyt myöskään
46977: toimiin.                                             liikennettä eikä aiheuttanut vaaraa yleisel-
46978:                                                      le järjestykselle tai turvallisuudelle. Me-
46979: 7. Henkilöntarkastuksen kohdistami-                  nettely oli perustunut poliisilaitoksella
46980: nen syytettyjen oikeudenkäyntiavus-                  tuolloin yleisesti noudatettuun ja hyväk-
46981: tajiin ja syytettyjen valokuvaaminen                 syttyyn käytäntöön, jonka mukaan poliisi
46982: oikeuspaikalla                                       oli kunnioittanut suurlähetystöjen virkaili-
46983:                                                      joiden mielipidettä arvioitaessa diplomaat-
46984:    Poliisi oli kohdistanut kaksi eri kertaa henki-   tisen lähetystön arvovallan vahingoitta-
46985: löntarkastuksen syytettyinä olleiden vastaajien      mista tai rauhan häiritsemistä.
46986: avustajiin. Jälkimmäistä, asianajajien huonees-
46987: sa toimitettua henkilöntarkastusta on arvostel-         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4430/
46988: tu oikeudettomana. Poliisi oli samassa asiassa       21.12.1990, DN:o 328/2/88.
46989:                                                                 Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
46990: 72
46991: 
46992: 
46993: 
46994: 
46995:                                                         Metsäniityn selvitys
46996: ASIAN VIREILLETULO
46997: 
46998:                                                            Metsäniitty on todennut, että sisäasiainmi-
46999:      Huomioni kiinnittyi maaliskuussa 1988 ja sen       nisteriön poliisiosasto oli poliisilaitoksen aloit-
47000: jälkeen lehtikirjoitteluun, joka koski Mynämäel-        teesta pyytänyt ulkoasiainministeriön oikeudel-
47001: tä olevan E.H:n toimeenpanemia mielenosoituk-           lisen osaston kannanottoa diplomaattisia suhtei-
47002: sia Neuvostoliiton suurlähetystön läheisyydessä         ta koskevan Wienin yleissopimuksen tulkinnas-
47003: sekä Helsingin poliisilaitoksen poliisimiesten          ta mielenosoitustilanteissa.
47004: menettelytapoja kyseisissä tilanteissa.                     Osastopääll~kkö Eero Kekomäen 6.1.1988
47005:      Tuolloin saamieni tietojen mukaan poliisin         allekirjoittaman muistion mukaan mielenosoi-
47006: menettely oli Helsingin kaupunginviskaalinvi-           tus oli periaatteessa kiellettävissä ulkovaltojen
47007:  raston syyteharkinnassa.                                edustuston edessä olevalla jalkakäytävällä,
47008:      Sisäasiainministeriö oli aikaisemmin varatuo-       mutta ei enää kadun toisella puolella olevalla
47009:  mari Mikko Laaksosen kanteluun 17.12.1987               jalkakäytävällä.
47010:  antamansa päätöksen yhteydessä ilmoittanut                 Tämän ulkoasiainministeriön kannanoton
47011:  kiinnittävänsä Helsingin poliisilaitoksen huo-          jälkeen Helsingin poliisilaitos oli päättänyt, et-
47012:  miota siihen, että kansalaisten ilmaisuvapauden         tei poliisi puutu rauhallisiin pienirunotoisiin
47013:  laillinen käyttö on turvattava ja että yleisillä        mielenosoituksiin, jotka toimeenpannaan ulko-
47014:   paikoilla järjestystä valvovia poliisimiehiä opas-     valtojen edustustojen vastakkaisilla jalkakäytä-
47015:   tetaan tästä asianmukaisesti. Tämän vuoksi             villä tai sitä kauempana.
47016:   pyysin Helsingin poliisimestaria toimittamaan              Helsingin poliisilaitoksen aiemman vakiintu-
47017:   minulle selvityksen poliisilaitoksen sillä hetkellä     neen poliisikäytännön mukaisesti oli aikaisem-
47018:   noudattamasta käytännöstä samoin kuin poliisi-          min katsottu, että kaikki ns. kielteiset mielen-
47019:   miesten saamista ohjeista sellaisissa tilanteissa,      osoitukset ulkovaltojen edustustojen läheisyy-
47020:   joissa yksi tai useampia henkilöitä osoittaa            dessä häiritsevät edustustojen rauhaa ja vahin-
47021:   mieltään ulkomaan edustuston välittömässä               goittavat niiden arvovaltaa. Tämän vuoksi
47022:   läheisyydessä tai muulla tavoin julkisesti saat-        Helsingin järjestyspoliisi ei ollut sallinut mielen-
47023:    taa mielipiteensä mielenosoitustarkoituksessa          osoituksia ulkovaltojen edustustojen luona.
47024:    ulkomaan diplomaattisen tai muun virallisen               Tuolloin noudatettu käytäntö oli perustunut
47025:  edustuston tietoon.                                      poliisin käskylehden n:o 4/9.11.1972 määräyk-
47026:                                                           seen, jonka mukaan vastaanottajavaltion erityi-
47027:                                                           nen velvollisuus on ryhtyä kaikkiin asianmukai-
47028:                                                           siin toimenpiteisiin edustuston suojelemiseksi
47029:  SELVITYS
47030:                                                           sinne tunkeutumiselta ja vahingonteolta sekä
47031:                                                           rauhan häirinnältä ja arvovallan vahingoittami-
47032:     Poliisimestari Paavo Koskela toimitti tänne
47033:                                                          selta.
47034:  järjestyspoliisilinjan päällikön sijaisen, ylikomi-        Annettujen uusien toimintaohjeiden mukai-
47035:  sario Risto Metsäniityn selvityksen ja antoi            sesti poliisin tulee tapauskohtaisesti harkita,
47036:  oman lausuntonsa.                                       milloin mielenosoitus loukkaa ulkomaan diplo-
47037:                                                          maattisen edustajan henkilöä, vapautta tai
47038: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              73
47039: 
47040: 
47041: 
47042: 
47043: arvoa, taikka häiritsee ulkomaan edustuston           seen mielenosoittajan henkilöllisyyden selvittä-
47044: rauhaa tai vahingoittaa sen arvovaltaa.               minen, pyrkimys osoittaa mielenosoittajalle
47045:     Poliisin harkintaan vaikuttaa Metsäniityn         tarvittaessa uusi sopivampi mielenosoituspaik-
47046: mukaan osaltaan myöskin edellä mainittujen            ka ja S-ilmoituksen laatiminen. Ellei mielen-
47047: henkilöiden tai edustustojen näkemys.                 osoittaja poliisin kehotuksesta huolimatta pois-
47048:     Järjestyspoliisin tulkinnan mukaan E.H. oli       tu edustuston läheisyydestä, poliisi ottaa hänet
47049: käyttänyt Neuvostoliiton suurlähetystön edus-         kiinni ja toimittaa poliisiasemalle kuulustelta-
47050: talla toimeenpanemissaan mielenosoituksissa           vaksi.
47051: sisällöltään kyseistä valtiota ja sen edustustoa
47052: loukkaavia julisteita.
47053:     Julisteissa oli ollut muun muassa seuraavia       Poliisimestari Koskelan lausunto
47054: tekstejä:
47055:     "Miksi NL:sta Israeliin muuttoa haluava              Koskela on todennut, että poliisilaitoksessa
47056: hebrealainen erotetaan virastaan ja hänelle tar-      on valmisteilla pysyväisohje poliisin toiminnas-
47057: jotaan ainoastaan koulutustaan vastaamatonta          ta mielenosoituksissa. Ohjeet tulevat olemaan
47058: työtä ja hän perheineen tulee toisenluokan            yleisluontoisia ja edellyttävät toimintaa johta-
47059: kansalaiseksi: Refursnikiksi ?", sekä                 valta päällystöön kuuluvalta poliisimieheltä
47060:     "Miksi NL:ssa hebreaa opettava voi saada          tapauskohtaista harkintaa. Tehdyistä ratkai-
47061: rangaistukseksi kolmen jopa viiden vuoden             suista vastaa jokaisessa tapauksessa kuitenkin
47062: pakkotyörangaistuksen erittäin kovennetun             viime kädessä poliisipiirin päällikkö.
47063: kurin keskitysleireissä - eli joutuu naatti- ja
47064:  kaalikeittokuurille- ja on sieltä palattuaan-
47065: jos yleensä on säilynyt elossa - kuin 42 vuotta       Muu selvitys
47066:  sitten natsien keskitysleireiltä liittoutuneiden
47067:                                                          Tänne on hankittu puhelimitse selvitystä
47068:  löytämät luurangoiksi laihtuneet juutalaisvan-
47069:                                                       Helsingin hovioikeuden kanneviskaalilta, Hel-
47070:  git?"
47071:                                                       singin kaupunginviskaalinvirastosta ja lausun-
47072:      Koska 1970- ja 1980-luvulla ei poliisin tieto-
47073:                                                       tojen saamisen jälkeen vielä Helsingin poliisilai-
47074:  jen mukaan ole nostettu syytteitä rikoslain 14
47075:                                                       tokselta. Lisäksi tänne on hankittu asiaan osal-
47076:  luvun 4 a §:ssä mainituista rikoksista, kyseisen
47077:                                                       listuneiden poliisimiesten sekä E.H:n toiminnas-
47078:  säännöksen tulkinnasta ei Helsingin poliisilai-
47079:                                                       ta laadittu Helsingin poliisilaitoksen esitutkin-
47080:  toksessa ole voitu antaa täsmällisiä ohjeita.
47081:                                                       tapöytäkirja no 3300/RPE/S/62771187.
47082:  Voimassa olevan ohjeen mukaan poliisipäällystö
47083:  päättää toimenpiteistä, mikäli jonkin teon epäil-
47084:  lään täyttävän säännöksen tunnusmerkistön.
47085:      Helsingin poliisilaitoksen antamien ohjeiden     TAPAHTUMATIEDOT
47086:  mukaisesti kaikista kerrotunlaisista mielenilmai-
47087:  suista ja mielenosoituksista on heti ilmoitettava
47088:                                                          Saadun selvityksen mukaan E.H. oli
47089:  päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle, joka
47090:                                                       2.11.1987 kävellyt Neuvostoliiton suurlähetys-
47091:  päättää suoritettavista poliisitoimenpiteistä.
47092:                                                       töä vastapäätä Tehtaankadun vastakkaisella
47093:      Tällaisina toimenpiteitä tulevat kysymyk-
47094:                                                       puolella olevaa jalkakäytävää pitkin kantaen
47095: 74                                                             Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47096: 
47097: 
47098: 
47099: 
47100: plakaattia, jossa oli sekä suomen- että venäjän-       maHa oven lukitustappi muoviliuskan avulla
47101: kielistä tekstiä sekä vasaran kuva.                    ylös. Kun tämä ei ollut onnistunut, poliisi oli
47102:     E.H:n poliisikuulustelukertomuksen mukaan          luopunut yrityksestään.
47103: lähetystön edessä vartiossa ollut konstaapeli             Toimenpiteitä paikalla johtanut komisario
47104: Kirsi Takala oli tullut Tehtaankadun yli E.H:n         Teuvo Saikkonen oli tuolloin päättänyt, että
47105: luo ja tiedustellut häneltä henkilöllisyyttä ja        enemmän häiriön välttämiseksi auto sai jäädä
47106: teon motiiveja. Kun E.H. oli esittänyt Takalal-        paikalleen.
47107: le ajokorttinsa, Takala oli ottanut radiolla yhte-        Asiakirjoista saadun selvityksen mukaan
47108: yttä poliisiasemalle ja pyytänyt toimintaohjei-        Neuvostoliiton lähetystöstä oli esitetty silloiselle
47109: ta.                                                    poliisimestarille, poliisikomentaja Tapani Elo-
47110:     Jonkin ajan kuluttua paikalle oli tullut polii-    maalle pyyntö kyseisen häiriöksi koetun auton
47111: sipartio, joka oli vienyt E.H:n Pienen Roober-         poistamiseksi. Elomaa oli antanut alaisilleen
47112: tinkadun poliisiasemalle kuultavaksi. E.H. oli         poliisimiehille käskyn poistaa auto.
47113: pitänyt oikeustajunsa vastaisena, että hänet oli          E.H. oli tehnyt Mynämäen nimismiespiiriin
47114: yleensä viety kuulusteltavaksi.                        6.11.1987 kaksi rikosilmoitusta, joissa hän oli
47115:     Kuulustelun päätyttyä E.H. oli tuotu poliisi-      vaatinut rangaistusta niille poliisihenkilöille,
47116: autolla Tehtaankadulle pysäköidyn autonsa luo.         jotka olivat osallistuneet häneen 2. ja 4.11.1987
47117: E.H. oli poistunut autollaan paikalta.                 kohdistuneisiin poliisitoimenpiteisiin ja anta-
47118:     E.H. oli kuitenkin palannut autollaan Teh-         neet niistä julkisuuteen vääriä tietoja.
47119: taankadulle ja kiinnittänyt valmistaruansa kyl-           E.H. oli kuitenkin 8.12.1987 peruuttanut
47120: tit auton kadunpuoleisiin sivuikkunoihin ja            ilmoituksensa katsoen yksityisten poliisimiesten
47121: kulkenut itse kadulla rinnassaan keltainen tähti.      toimineen mainituissa asioissa vain täyttääk-
47122: Hän oli jatkanut mielenosoitustaan pimeän tu-          seen virkavelvollisuutensa.
47123: loon asti ja palannut paikalle seuraavana päivä-          E.H. oli kuitenkin 3.12.1987 kävellyt jälleen
47124: nä jatkaen samaa mielenosoitustaan. Poliisi ei         Tehtaankadulla Neuvostoliiton suurlähetystön
47125: ollut tällöin puuttunut hänen toimiinsa.               edustalla kantaen kylttiä, jossa oli ollut sekä
47126:     Kun E.H. oli 4.11.1987 jatkanut mielenosoi-        suomeksi että venäjäksi teksti "Päästä minun
47127: tustaan samalla tavoin kuin edellisinäkin päivi-       kansani SNTL!" Rinnassaan hänellä oli ollut
47128: nä pitämällä julisteita Tehtaankadun reunaan           kuusisakarainen keltainen tähti.
47129: pysäköidyn autonsa ikkunoissa, paikalle oli tul-          Kun paikalla ollut ylikonstaapeli Tiainen oli
47130: lut poliisiauto ja neljä poliisia. Nähtyään poliisi-   kertonut E.H:lle rikoskomisario Wiksteniltä
47131: auton E.H. oli mennyt autoon sisälle ja lukinnut       saamansa määräyksen, että E.H:n oli siirryttä-
47132: oven. Poliisit olivat tulleet auton luo ja kokeil-     vä ilmaisemaan mieltään suurlähetystön näkö-
47133: leet auton ovia ja yrittäneet avata niitä.             etäisyyden ulkopuolelle, E.H. oli siirtynyt toisel-
47134:     E.H. oli laittanut kuulokkeet korvilleen ja        le puolelle katua ja jäänyt Tehtaankadun ja
47135: kuunnellut hebrealaista musiikkia, joten hän ei        Raatimiehenkadun kulmaan siten, että hänen
47136: ollut kuullut poliisin kehotuksia tai käskyjä.         kantamansa kyltti oli osoittanut lähetystön
47137: Tämän jälkeen poliisit olivat yrittäneet avata         suuntaan.
47138: auton ovia muovi- ja metalliliuskalla työntä-             Tämän jälkeen poliisipartio oli toimittanut
47139: mällä metalliliuskan tiivisteen välistä ja nosta-      E.H:n I tutkintatoimistoon. Siellä komisario
47140: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                75
47141: 
47142: 
47143: 
47144: 
47145: Wiksten oli kehottanut E.H:ta valitsemaan            toimiin Helsingin poliisimestaria, poliisikomen-
47146: jonkun muun mielenosoituspaikan kuin Neuvos-         taja Tapani Elomaata kohtaan.
47147: toliiton lähetystön edustan ja todennut, että           Vt. kanneviskaali Jukka Heikkilä oli 6.4.1988
47148: muussa tapauksessa E.H. jouduttaisiin otta-          tekemässään päätöksessä katsonut, ettei asiassa
47149: maan kiinni ja panemaan säilöön poliisilain          ollut ilmennyt perusteita katsoa Elomaan mene-
47150: 19 §:n nojalla.                                      telleen siten virheellisesti, että asia olisi antanut
47151:    Vastaavanlainen      tilanne   oli   toistunut    aihetta syytetoimiin. Koska muiden poliisimies-
47152: 15.12.1987. Kun E.H. ei ollut poliisin kehotuk-      ten virkasyyteforumi oli alioikeus, Heikkilä siirsi
47153: sesta suostunut poistumaan lähetystön edustal-       asian heidän menettelynsä osalta takaisin Hel-
47154: ta, hänet oli toimitettu poliisiasemalle, jossa      singin kaupunginviskaalin virastoon, jossa syy-
47155: Wiksten oli uudistanut edellisellä kerralla anta-    teharkinta on edelleen kesken.
47156: mansa kehotuksen.
47157:    E.H. oli vielä 24.12.1987 pysäköinyt autonsa
47158: Tehtaankadun varteen Neuvostoliiton suurlähe-
47159:                                                      ASIAA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET
47160: tystöä vastapäätä. Auton sivuikkunoissa oli
47161: molemmilla puolilla ollut sirppi, vasara ja tähti-
47162: kuvio sekä alapuolella teksti "päästä minun             Suomen hallitusmuodon 10 §:n mukaan
47163: kansani". Etusäleikössä oli ollut pahvikyltti,       Suomen kansalaisella on sananvapaus sekä oi-
47164: jossa teksti "Let my KGB People go". Myös            keus kirjoituksen ja kuvallisen esityksen painos-
47165: auton takaikkunassa oli ollut vastaavanlainen        ta julkaisemiseen kenenkään niitä ennakolta
47166: kirjoitus ja Davidin tähti sekä jokin venäjänkie-    estämättä sekä oikeus edeltäpäin lupaa hankki-
47167: linen lause.                                         matta kokoontua keskustelemaan yleisistä asi-
47168:    E.H. oli paikalle tultuaan noudattanut komi-      oista tai muussa luvallisessa tarkoituksessa sekä
47169: sario Pöyryn kehotusta ajaa auto pois paikalta.      perustaa yhdistyksiä tarkoitusten toteuttamista
47170:    Myöhemmin samana päivänä Tehtaankadun             varten, jotka eivät ole vastoin lakia tai hyviä
47171: ja Ullanlinnankadun kulmauksesta oli vielä           tapoja. Säännöksiä näiden oikeuksien käyttämi-
47172: löydetty pahvikyltti, jossa oli ollut aiempana       sestä annetaan lailla.
47173: kerrotun kaltaista venäjän-, englannin- ja suo-         Vakiintuneen tulkinnan mukaan säännös si-
47174: menkielistä kirjoitusta. Kyltti oli poistettu pai-   sältää myös oikeuden mielenosoitukseen, joka
47175: kalta.                                               näin ollen on kansalaisen perusoikeus. Mielen-
47176:    Poliisitutkintapöytäkirja oli toimitettu Hel-     osoitus kuuluu sekä ilmaisuvapauden että ko-
47177: singin kaupunginviskaalinvirastoon poliisimies-      koontumisvapauden piiriin.
47178: ten osalta tapahtuvaa syyteharkintaa varten.            Yleisistä kokouksista annetun lain lO §:n
47179: E.H:n suhteen ei ollut ryhdytty rangaistustus-       mukaan julkisilta juhlasaatoilta ja kulkueilta
47180: määräysmenettelyyn eikä hänen menettelyään           edellytetään saman lain 3 §:n mukainen en-
47181: ollut saatettu myöskään syyteharkintaan.             nakkoilmoitus paikalliselle poliisiviranomaiselle.
47182:     Kaupunginviskaali Jorma Seise oli lähettä-       Sen sijaan nyt esillä olevan kaltaisista yhden
47183: nyt poliisitutkintapöytäkirjan Helsingin hovi-       miehen rauhallisista mielenosoituksista ei ole
47184: oikeuden kanneviskaalille, jotta kanneviskaali       säännöksiä.
47185: voi harkita, oliko asiassa aihetta ryhtyä syyte-        Rikoslain 14 luvun 2 §:ssä on säädetty ran-
47186: 76                                                               Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47187: 
47188: 
47189: 
47190: 
47191: gaistavaksi kunnianloukkaus ystävyydessä ole-            TAPAUKSEN OIKEUDELLINEN ARVIOINTI
47192: van valtion päämiestä vastaan.
47193:    Suomi on hyväksynyt 4.7.1969 säädetyllä
47194:                                                              E.H. oli osoittanut mieltään Neuvostoliiton
47195: lailla ja saattanut 9.1.1970 annetulla asetuksella
47196:                                                          suurlähetystön edustalla kadun vastakkaisella
47197: voimaan diplomaattisia suhteita koskevan Wie-
47198:                                                          puolella olevalla jalkakäytävällä. Hän oli ollut
47199: nin yleissopimuksen. Sopimuksen 22 artiklan 2
47200:                                                          yksin ja kulkenut kadulla äänettömänä kantaen
47201: kohdan mukaan vastaanottajavaltion erityinen
47202:                                                          aikaisemmin mainittua kylttiä, jossa oli ollut
47203: velvollisuus on ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin
47204:                                                          suomen-ja venäjänkielistä Neuvostoliiton juu-
47205: toimenpiteisiin edustuston suojelemiseksi sinne
47206:                                                          talaispolitiikkaa arvostelevaa tekstiä.
47207: tunkeutumiselta ja vahingonteolta sekä sen es-
47208:                                                              Käsitykseni mukaan E.H:hon ei ole voitu
47209: tämiseksi, että edustuston rauhaa häiritään tai
47210:                                                          soveltaa yleisistä kokouksista annetun lain
47211: sen arvovaltaa vahingoitetaan.
47212:                                                          10 §:n kulkuetta koskevia säännöksiä, joten
47213:     Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47214:                                                          hänen ei ole tarvinnut ennakolta ilmoittaa mie-
47215: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (KP-
47216:                                                          lenosoituksestaan poliisilaitokselle.
47217: sopimus), joka on meillä hyväksytty 23.6.1975
47218:                                                             Tilanteessa ovat olleet vastakkain kansalai-
47219: säädetyssä laissa ja saatettu voimaan 30.1.1976
47220:                                                          sen perusoikeus, oikeus mielipiteen ilmaisuva-
47221: säädetyllä asetuksella, 19 ja 21 artikloissa on
47222:                                                          pauteen ja toisaalta diplomaattisia suhteita
47223: mielipiteen-, sanan- ja kokoontumisvapautta
47224:                                                          koskevan Wienin yleissopimuksen 22 artiklan 2
47225: koskevia säännöksiä.
47226:                                                          kohdan mukainen vastaanottajavaltion erityi-
47227:     KP-sopimuksen 19 artiklan 2 kohdan mu-
47228:                                                          nen velvollisuus ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin
47229: kaan jokaisella on sananvapaus, joka sisältää
47230:                                                          toimenpiteisiin sen estämiseksi, että edustuston
47231: vapauden hankkia, vastaanottaa ja levittää
47232:                                                          rauhaa häiritään tai sen arvovaltaa vahingoite-
47233: kaikenlaisia tietoja ja ajatuksia riippumatta
47234:                                                          taan.
47235: alueellisista rajoista joko suullisesti, kirjallisesti
47236:                                                             Tilanne on ollut tässä suhteessa tulkinnanva-
47237: tai painettuna taiteellisessa muodossa tai muulla
47238:                                                          rainen.
47239: hänen valitsemaliaan tavalla. Saman artiklan 3
47240:                                                             Helsingin poliisilaitoksella tuolloin noudate-
47241: kohdan mukaan tähän oikeuteen voidaan antaa
47242:                                                          tun käytännön mukaisesti mielenosoituksia ei
47243: laissa säädettyjä rajoituksia, jotka ovat välttä-
47244:                                                          saanut järjestää näköetäisyydellä suurlähetys-
47245: mättömiä toisten henkilöiden oikeuksien tai
47246:                                                          töistä. Lisäksi poliisilaitoksella oli annettu arvoa
47247: maineen kunnioittamiseksi tai valtion turvalli-
47248:                                                          kulloinkin kysymyksessä olevan suurlähetystön
47249: suuden tai yleisen järjestyksen, terveydenhoi-
47250:                                                          omalle mielipiteelle. Poliisilaitos oli tulkinnas-
47251: don tai moraalin suojelemiseksi.
47252:                                                          saan painottanut Wienin sopimuksen 22 artik-
47253:    Poliisilain 19 §:n mukaan poliisimiehellä on
47254:                                                          lassa olevaa vastaanottajamaan velvollisuutta
47255: oikeus poistaa paikalta tai ottaa kiinni ja tilapäi-
47256:                                                          suojella lähetystön arvovaltaa.
47257: sesti pitää säilössä henkilö, joka meluamaila tai
47258:                                                             Nähdäkseni perustuslain tasoisena kansalai-
47259: muutoin käyttäytymisellään aiheuttaa välitön-
47260:                                                          selle taatulle mielipiteen ilmaisuvapaudelle on
47261: tä vaaraa yleiselle järjestykselle tai turvallisuu-
47262:                                                          annettava sille kuuluva erityinen painoarvo ja
47263: delle.
47264:                                                          merkitys. E.H:n kantamissa kylteissä ei ollut
47265:                                                          ollut kirjoituksia, joiden perusteella hänen olisi
47266:                                                          voitu katsoa syyllistyneen rikoslain 14 luvun
47267: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                77
47268: 
47269: 
47270: 
47271: 
47272: 2 §:ssä rangaistavaksi säädettyyn ystävyydessä        LOPPUTOTEAMUKSET
47273: olevan valtion päämiestä vastaan kohdistettuun
47274: kunnialoukkaukseen.                                       Olen edellä todennut, että Helsingin poliisilai-
47275:     E.H. ei ollut esimerkiksi meluamaHa häirin-       toksen poliisimiehet olivat          noudattaneet
47276: nyt Neuvostoliiton suurlähetystön rauhaa. Hän         E.H:hon kohdistaruissaan toimenpiteissä poliisi-
47277: ei ollut pyrkinyt suurlähetystön alueelle eikä        laitoksella tuolloin yleisesti hyväksyttyä ja
47278: estänyt tai häirinnyt kulkua sinne. Ratkaisevaa       käytännössä aikaisemminkin noudatettua käy-
47279: merkitystä ei ole annettava myöskään sille oliko      täntöä. Säännösten tulkinta oli perustunut osak-
47280: E.H. ollut suurlähetystön puoleisella vai vastak-     si tuolloin maassa vallinneeseen yleiseen ilmapii-
47281: kaisella jalkakäytävällä. Molemmat ovat yleistä       riin etenkin suhteessa Neuvostoliittoon. Helsin-
47282: katualuetta. Tässä tapauksessa E.H. oli ollut         gin poliisilaitoksella oli kunnioitettu suurlähe-
47283: lähetystöstä käsin katsottuna kadun vastakkai-        tystöjen virkailijoiden mielipidettä arvioitaessa
47284: sella puolella olevalla jalkakäytävällä.              diplomaattisen lähetystön arvovallan vahingoit-
47285:     E.H. ei ollut käytöksellään aiheuttanut väli-     tamista tai rauhan häiritsemistä.
47286: töntä vaaraa yleiselle järjestykselle tai turvalli-       Tapahtunutta ei voida osoittaa kenenkään
47287: suudelle. Käsitykseni mukaan poliisilla ei siten      yksityisen poliisimiehen virheeksi.
47288: olisi ollut poliisilain 19 §:n mukaista oikeutta          E.H:lla ei ole poliisimiehiä kohtaan mitään
47289: poistaa häntä yleiseltä katualueelta.                 vaatimuksia. Hän on katsonut poliisien esiinty-
47290:      E.H. ei ollut myöskään häirinnyt liikennettä,    neen kaikissa tilanteissa asiallisesti.
47291: joten poistamiseen ei olisi ollut oikeutta myös-          Helsingin poliisilaitos on tapauksen jälkeen ja
47292: kään liikenteen häirinnän perusteella.                jo ennen kuin olen pyytänyt asiassa lausuntoa,
47293:      Käsitykseni mukaan poliisilla ei ollut ollut     pyrkinyt selvittämään säännösten mahdollisesti
47294: 4.11.1987 myöskään oikeutta yrittää väkival-          muuttunutta tulkintaa ja järjestänyt järjestys-
47295: loin avata E.H:n Tehtaankadulle Neuvostolii-          poliisilinjan päällystölle 6.1.1988 koulutustilai-
47296: ton suurlähetystön vieressä olevan tyhjän tontin      suuden, jossa on käsitelty nimenomaan poliisin
47297: kohdalle pysäköidyn auton ovea eikä liioin            toimintaa mielenosoituksissa.
47298:  hyväksyttävää syytä kehottaa E.H:ta siirtä-              Saamani tiedon mukaisesti Helsingin poliisi-
47299:  mään autonsa muualle.                                laitos on jo muuttanut aikaisemmin noudatta-
47300:      Mielestäni poliisilla ei olisi ollut 3.12.1987   maansa käytäntöä kansalaisten ilmaisuvapau-
47301:  oikeutta kehottaa E.H:ta siirtymään Neuvosto-        den kannalta vapaampaan suuntaan.
47302:  liiton suurlähetystön näköetäisyyden ulkopuo-            Asia ei ole näistä syistä antanut minulle
47303:  lelle uhalla, että hänet otetaan muutoin kiinni ja   aihetta muuhun, kuin että saatan edellä 5.
47304:  pannaan säilöön poliisilain 19 §:n nojalla. Tätä     kohdassa selostamani käsityksen virheellisestä
47305:  oikeutta ei olisi ollut myöskään 15.12.1987.         menettelystä Helsingin poliisilaitoksen tietoon
47306:      Poliisin ei olisi tullut myöskään 24.12.1987     otettavaksi huomioon henkilöstön koulutukses-
47307:  kehottaa E.H:ta siirtämään Tehtaankadulle            sa sekä pysyväisohjeita laadittaessa.
47308:  Neuvostoliiton suurlähetystöä vastapäätä pysä-
47309:  köimäänsä autoa.
47310: 78                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47311: 
47312: 
47313: 
47314: 
47315: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on             12. Poliisin sopimaton kielenkäyttö
47316: kertomusvuonna seuraavissa tapauksissa
47317: huomautettu poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-
47318:                                                         Poliisille on annettu huomautus sopimatto-
47319: viranomaisia:
47320:                                                       masta kielenkäytöstä virkatehtävän suoritta-
47321:                                                       misen yhteydessä.
47322:                                                         Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje n:o
47323: 9. Virheellinen merkintä ulosmittaus-
47324:                                                       2339/6.7.1990, DN:o 41/4/90.
47325: pöytäkirjassa
47326: 
47327:    Velallisen puoliso oli virheellisesti merkitty
47328: kiinteistön ulosmittauksesta laadittuun pöytä-        13. Poliisitutkinnan lopettamispäätös
47329: kirjaan velalliseksi, vaikka ulosmittaus oli koh-
47330: distunut pelkästään velallisen yksin omistamaan
47331:                                                          Poliisitarkastaja oli katsottuaan, ettei hänen
47332: kiinteistöön. Käsitys menettelyn virheellisyy-
47333:                                                       tutkittavanaan olleessa asiassa ollut tapahtunut
47334: destä saatettu ulosotonhaltijan tietoon.
47335:                                                       mitään rikosta, ilmoittanut tämän käsityksensä
47336:    Päätös n:o 696/26.2.1990, DN:o 453/4/88.
47337:                                                       syylliseksi epäillylle. Poliisitarkastaja ei ollut
47338:                                                       kuitenkaan tehnyt muodollista ratkaisua tut-
47339:                                                       kinnan lopettamisesta eikä saattanut tätä käsi-
47340: 10. Jäljennös julkisesta asiakirjasta                 tystään asianomistajan tietoon.
47341:                                                          Poliisitarkastajalie huomautettiin hänen
47342:    Apulaisnimismiehelle on annettu huomautus,         laiminlyönnistään. Samalla todettiin, että pää-
47343: kun hän ei ollut antanut asianajajalle jäljennök-     tös olla saattamatta asiaa syyttäjän harkitta-
47344: siä julkisiksi asiakirjoiksi katsottavista elinkei-   vaksi tulee tehdä 1.1.1989 voimaan tulleen esi-
47345: noilmoituksen liiteasiakirjoista. Asianajajan         tutkintalain 43 §:n säännösten ja annettujen
47346: pyyntö koski virkatodistusta ja omavaraistodis-       ohjeiden ja määräysten mukaisesti tarkoituk-
47347: tusta.                                                seen varatulla lomakkeella.
47348:    Päätös n:o 12117/4.4.1990, DN:o 573/4/88.             Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
47349:                                                       n:o 2361/12.7.1990, DN:o 305/4/88.
47350: 
47351: 
47352: 11. Asiakasneuvonta kansalaisuus-
47353: asioissa                                              14. Rikosilmoituksen vastaanotto
47354: 
47355:    Nimismiehen huomiota on kiinnitetty riittä-           Poliisimies oli laiminlyönyt kirjata asianomis-
47356: vän asiakasneuvonnan järjestämiseen kansalai-         tajan rikoksesta tekemän ilmoituksen. Koska
47357: suusasioissa. Nimismiespiirin kanslian kyseisiä       asianomistajan oikeusturva ei tässä nimenomai-
47358: asioita käsittelevälle henkilökunnalle ei ollut       sessa tapauksessa ollut vaarantunut, nimismies-
47359: annettu riittävästi tietoa kansalaisuuslain muu-      tä kehotettiin työpaikkakoulutusta järjestäes-
47360: toksesta.                                             sään kiinnittämään huomiota velvollisuuteen
47361:    Päätös n:o 2096/14.6.1990, DN:o 451/4/88.          kirjata ilmoitus, jos asianosainen tai joku muu
47362: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               79
47363: 
47364: 
47365: 
47366: 
47367: ilmoittaa rikoksesta tai tapahtumasta, jota hän    lassa. Katsottuaan, ettei avolaitosilmoituksen
47368: pitää rikoksena.                                   tekeminen ollut RtpA 4:8 §:n perusteella
47369:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2685/        mahdollista ja että oli epäiltävää, ilmoittautui-
47370: 15.8.1990, DN:o 143/4/89.                          siko tuomittu itse määräpäivänä vankilaan,
47371:                                                    apulaisnimismies oli passittanut tuomitun välit-
47372:                                                    tömästi vankilaan rangaistusta suorittamaan.
47373:                                                    Apulaisnimismiehen tietoon saatettiin käsitys,
47374: 15. Rikosilmoituksen vastaanotto ja
47375:                                                    että avolaitosilmoituksen tekemättä jättäminen
47376: poliisitutkinnan suorittaminen, syyt-
47377:                                                    oli lopputulokseltaan oikea ratkaisu mutta no-
47378: tämättäjättäminen
47379:                                                    jautunut väärään perusteeseenja että vankilaan
47380:                                                    passitus varaamatta tuomitulle mahdollisuutta
47381:    Apulaisnimismiehelle huomautettiin hänen        itse ilmoittautua sinne oli vallinneissa oloissa
47382: virheellisestä menettelystään: hän oli jättänyt    tarpeettoman jyrkkä ja siten osittain virheelli-
47383: vastaanottamatta suullisesti tehdyn rikosilmoi-    nen toimenpide.
47384: tuksen ja määräämättä asian tutkittavaksi otta-       Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
47385: misesta, ja laiminlyönyt valvontavelvollisuuu-     n:o 2791/23.8.1990, DN:o 114/4/89.
47386: tensa poliisitutkinnan asianmukaisesta suoritta-
47387: misesta.
47388:    Lisäksi kiinnitettiin apulaisnimismiehen huo-
47389:                                                    17- Pidätettyjen puhelinkeskustelu-
47390: miota siihen, että kysymyksessä oleva oikeudel-
47391:                                                    jen tarkkailu ja nauhoittaminen
47392: lista harkintaa edellyttänyt ratkaisu kuului
47393: syyttäjän syyteharkinnan piiriin ja olisi tullut
47394: tehdä päätöksenä syyttämättäjättämisestä eikä         Arvosteltu       keskusrikospoliisin        ennen
47395: päätöksenä poliisitutkinnan lopettamisesta.        1.10.1987 käyttämää tapaa valvoa pidätettyjen
47396:    Päätös n:o 2754/20.8.1990, DN:o 286/4/89.       puhelinkeskusteluja mm. kuuntelemalla ja nau-
47397:                                                    hoittamalla niitä ilman, että näistä valvontatoi-
47398:                                                    mista olisi ilmoitettu pidätettyjen keskustelu-
47399:                                                    kumppaneille.
47400: 16. Tuomitun oikeus ilmoittautua
47401:                                                       Katsottu, ettei pidättämisen tarkoituksesta,
47402: vankilaan rangaistuksen täytäntöön-
47403:                                                    yleisistä oikeusperiaatteista, tavanomaisesta
47404: panoa varten
47405:                                                    oikeudesta tai lakia aiemmista oikeusohjeista
47406:                                                    voitu johtaa sellaisia puhelinsalaisuuden suojan
47407:    Apulaisnimismies oli ottanut kiinni henkilön,   rajoituksia, joista ei ollut lailla selvästi säädetty.
47408: joka oli tuomittu ehdottomaan vapausrangais-       Vaikka itse puhelimen käyttöoikeus riippuikin
47409: tukseen ja menettämään aikaisemman ehdon-          osaksi viranomaisen harkinnasta, viranomaisen
47410: alaisen vapautensa ja joka oli rangaistuksen       sallimiin puheluihin oli sovellettava puhelinsa-
47411: täytäntöönpanolle myönnetyn määräajan pää-         laisuutta koskevaa lainsäädäntöä.
47412: tyttyä tullut pyytämään häneltä avolaitosilmoi-       Päätös n:o 2817 a-b/24.8.1990, DN:ot 1021 ja
47413: tuksen tekemistä tai ainakin passitusta vanki-     1030/4/88.
47414: laan mahdollisuudella itse ilmoittautua vanki-
47415: 80                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47416: 
47417: 
47418: 
47419: 
47420: 18. Poliisitutkinnan lopettamispäätös                21. Teleliikenne
47421: 
47422:    Komisariolle annettiin huomautus virheelli-          Poliisilaitoksen huomiota on kiinnitetty sii-
47423: sestä menettelystä sen johdosta, että hän oli        hen, että telekopioliikenteessä käytetty kansi-
47424: tehnyt poliisitutkinnan lopettamispäätöksen          lehti oli viranomaiskäyttöön sopimaton. Kansi-
47425: asiassa, jossa esitutkinta oli ollut puutteellinen   lehteen oli kuvattu tyylitelty tyynyyn nojaava
47426: ja joka olisi kuulunut syyttäjän syyteharkinnan      alaston nainen.
47427: piiriin.                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3854/
47428:    Päätös n:o 3176/13.9.1990, DN:o 1443/4/88.        6.11.1990, DN:o 1358/4/90.
47429: 
47430: 
47431: 
47432: 19. Puutteellinen poliisitutkinta                    22. Vankeusrangaistukseen tuomitun
47433:                                                      olinpaikan selvittäminen
47434:    Komisariolle annettiin huomautus poliisitut-
47435: kinnan puutteellisuudesta. Komisario oli lisäksi        Oikeusministeriön huomiota on kiinnitetty
47436: laatiessaan tutkinnan tuloksia koskeuutta yh-        täytäntöönpanoviranomaisten velvollisuuteen
47437: teenvetoa vastoin objektiviteettiperiaatetta vii-    selvittää vankeusrangaistukseen tuomitun olin-
47438: tannut ainoastaan syylliseksi epäiltyjä vastaan      paikka riittävän huolellisesti ennen etsintäkuu-
47439: esitettyihin todistajan kertomuksiin.                luttamista. Täytäntöönpanoasiakirjoista ilme-
47440:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3464/          nevistä asuinpaikkatiedoista huolimatta van-
47441: 3.10.1990, DN:o 1161/4/90.                           keusrangaistukseen tuomittua ei ollut tavoitet-
47442:                                                      tu, vaikka asiakirjat olivat kiertäneet ennen et-
47443:                                                      sintäkuuluttamista useissa eri ulosottoviran-
47444:                                                      omaisissa.
47445: 20. Poliisitutkinnan lopettamispää-
47446:                                                         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 43971
47447: töksestä ilmoittaminen
47448:                                                      17.12.1990, DN:o 623/4/88.
47449: 
47450:    Komisarion tietoon on saatettu käsitys siitä,
47451: että hyvä hallintotapa olisi edellyttänyt ilman
47452:                                                      23. Oikeudenkäyntikulujen korvaami-
47453: eri pyyntöäkin poliisitutkinnan lopettamisesta
47454:                                                      nen virkansa puolesta oikeudessa
47455: tehdyn päätöksen lähettämistä tiedoksi tutkin-
47456:                                                      esiintyneelle virkamiehelle
47457: tapyynnön tekijälle ja sen nimismiespiiriin toi-
47458: mittaneelle lääninhallituksen poliisitoimistolle.
47459:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3561/             Henkilö oli ollessaan valtiota vastaan ajetus-
47460: 8.10.1990, DN:o 1659/4/89.                           sa vahingonkorvausjutussa kuultavana vahin-
47461:                                                      gonkorvauslain 7 luvun 5 §:n tarkoittamana
47462:                                                      virkamiehenä vaatinut kantajaa korvaamaan
47463:                                                      hänen oikeudenkäyntikulunsa. Raastuvanoikeu-
47464:                                                      den päätöksen mukaisesti katsottiin, että oikeu-
47465: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                          81
47466: 
47467: 
47468: 
47469: 
47470: dessa esiintyminen oli kuulunut henkilön virka-      hostamiseen useiden poliisipiirien alueella ta-
47471: tehtäviin eikä laskun esittämistä siten voitu        pahtuneiden rikosten tutkinnassa.
47472: pitää oikeutettuna. Saatettiin henkilön tietoon         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4402/
47473: käsitys hänen virheellisestä menettelystään.         19.12.1990, DN:o 1500/4/88
47474:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4400/
47475: 19.12.1990, DN:o 1454/4/88.
47476:                                                      26. Ulosottomiesten sivutoimet ja
47477:                                                      niiden valvonta
47478: 24. Poliisitutkinnan lopettaminen
47479:                                                         Kahdelle ulosottoapulaiselle, jotka olivat
47480:    Helsingin poliisilaitoksen vanhemman rikos-       asiamiehinä perineet saatavia ilman sivutoimi-
47481: konstaapelin huomiota on kiinnitetty poliisitut-     lupia, on annettu huomautus. Nimismiehelle an-
47482: kinnan asianmukaiseen loppuunsaattamiseen.           nettiin huomautus, koska hän ei ollut valvonut
47483:    Varkaudesta epäilty oli vaatinut poliisikuu-      alaistensa ulosottoapulaisten sivutoimia.
47484: lustelussa kiinniottajalleen "syytettä" pahoinpi-       Lääninhallitukselle annettiin huomautus,
47485: telystä. Tutkijana ollut vanhempi konstaapeli        koska lääninhallitus ei ulosotonhaltijana ollut
47486: oli merkinnyt vaatimuksen pöytäkirjaan ja liit-      valvonut riittävästi nimismiespiirin ulosotto-
47487: tänyt asiaa koskevan lääkärinlausunnon esitut-       apulaisten sivutoimia.
47488: kintapöytäkirjaan. Pahoinpitelystä ilmiannet-           Päätös n:o 4433/21.12.1990, DN:o 849/4/89.
47489: tua oli kuultu aikaisemmin esitutkinnassa todis-
47490: tajana varkausasiassa. Poliisi saattoi jutun syyt-
47491: täjän syyteharkintaan kuulematta ilmiannettua
47492: erikseen syylliseksi epäiltynä.
47493:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4372/
47494: 19.12.1990, DN:o 721/4/88.
47495: 
47496: 
47497: 
47498: 25. Poliisitutkinnan viivytyksetön
47499: suorittaminen
47500: 
47501:    Haaste oli rikosjutussa annettu vastaajalle
47502: tiedoksi vajaan kolmen vuoden kuluttua ensim-
47503: mäisen rikosilmoituksen tekemisestä. Asianomis-
47504: taja oli omalla menettelyllään osaltaan myötä-
47505: vaikuttanut viivästykseen. Poliisitarkastajan
47506: huomiota kiinnitettiin vastaisen varalle poliisi-
47507: tutkinnan suorittamiseen viivytyksettä sekä
47508: erityisesti yhteistoiminnan ja tiedonkulun te-
47509: 
47510: 
47511: 
47512: 6 311100C
47513: 82                                                         Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47514: 
47515: 
47516: 
47517: 
47518: 5.2.4. S o s.i a a 1 i - j a te r v e y s-         markkaa maksaneen pyörätuoliluiskan ja
47519: viranomaisia koskevat                              112 500 markkaa maksaneen porrashissin. Kus-
47520: päätökset                                          tannuksista oli korvattu hänelle Helsingin kau-
47521:                                                    pungin läntisen sosiaalikeskuksen sosiaalityön-
47522:                                                    tekijän päätöksellä 38 000 markkaa.
47523:                                                        V ammaispalvelulain sekä sosiaali- ja tervey-
47524: 1. Vammaispalvelulain vastainen
47525:                                                    denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
47526: menettely
47527:                                                    annetun lain mukaisen sosiaalihuollon järjestä-
47528:                                                    misestä vuosina 1988-1992 annetun valtakun-
47529: Kaupungin sosiaalihuollon toimitusjohta-           nallisen suunnitelman mukaan vaikeavammai-
47530: jan, sosiaalikeskuksen johtajan, lakimie-          sen henkilön asunnon muutostöiden korvauksen
47531: hen ja asiassa päätöksen tehneen sosiaali-         enimmäismäärä oli vuonna 1988 tosin 38 000
47532: työntekijän on katsottu menetelleen vir-           markkaa. Sen sijaan asuntoon kuuluvien laittei-
47533: heellisesti vammaispalvelulain mukaista            den hankintakustannuksille ei ollut asetettu
47534: korvausasiaa valmisteltaessa. He olivat            korvauksen enimmäismäärää.
47535: esittäneet asetettavaksi vammaispalvelu-               Korvausasiaa oli käsitelty Helsingin kaupun-
47536: lakiin perustumattoman korvauskustan-              gin läntisen sosiaalihuoltojaoston kokouksissa
47537: nusten enimmäismäärän vaikeavammai-                21.12.1988 ja 4.1.1989 sen johdosta, että hakija
47538: sen henkilön asuntoon asennetun por-               ei ollut tyytynyt viranhaltijan 17.11.1988 hänen
47539: rashissin kustannuksilla.                          asiassaan tekemään päätökseen. Läntinen so-
47540:                                                    siaalihuoltojaosto oli kokouksessaan 4.1.1989
47541:      Päätös n:o 1793/23.5.1990, DN:o 157/4/89.     kumonnut viranhaltijan päätöksen ja korvan-
47542:                                                    nut hankintakustannukset hakijan pyytämällä
47543:                                                    tavalla. Näin ollen hakija oli päässyt oikeuksiin-
47544: KANTELU                                            sa.
47545:                                                        B.Z:n kantelukirjoituksen mukaan sosiaali-
47546:                                                    huoltojaostoa varten laadittu esitys sekä esitte-
47547:    Kansanedustaja B.Z. on eduskunnan oikeus-
47548:                                                    lijän että mahdollisesti muiden sosiaaliviraston
47549: asiamiehelle 23.1.1989 osoittamassaan kirjoituk-
47550:                                                    virkamiesten läntiselle Sosiaalihuoltojaostolie
47551: sessa pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä
47552:                                                    kokouksessa antamat tiedot olivat olleet lain-
47553: sen johdosta, että eräät Helsingin kaupungin
47554:                                                    vastaiset ja virheelliset. B.Z. on pitänyt asiaa
47555: sosiaaliviraston virkamiehet olivat menetelleet
47556:                                                    sosiaalihuoltoj aostolle valmistelleiden virka-
47557: hänen käsityksensä mukaan lainvastaisesti
47558:                                                    miesten menettelyä erityisen raskauttavana sen
47559: erään henkilön vammaispalvelulain mukaista
47560:                                                    johdosta, että he olivat esitelleet jaostolle pää-
47561: korvaushakemusta käsitellessään.
47562:                                                    töstä, jonka tiesivät tai joka heidän piti tietää
47563:    Kysymys oli vammaispalvelulain (380/87)
47564:                                                    lain vastaiseksi.
47565: mukaisten vaikeavammaiselle henkilölle asun-
47566:                                                        Kaikkein raskauttavimpana B.Z. on pitänyt
47567: non muutostöistä ja asuntoon kuuluvien laittei-
47568:                                                    sitä, että jaostoa oli pyritty johtamaan harhaan
47569: den hankkimisesta aiheutuneiden kustannusten
47570:                                                    esittelytekstissä valtakunnallisten suunnitel-
47571: korvaamisesta. Henkilö oli joutunut invalidi-
47572:                                                    mien sisällön osalta.
47573: teettinsä vuoksi rakentamaan asuntoonsa 7 200
47574: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                83
47575: 
47576: 
47577: 
47578: 
47579: KANTELUASIAN KÄSITTELV                                  naksi oli sovittu tämän yhteydenpidon perus-
47580:                                                         teella, että vammaispalvelulaissa tarkoitetuille
47581:                                                         asuntoon kuuluville laitteille voidaan asettaa
47582:     Helsingin kaupungin sosiaaliviraston viran-
47583:                                                         kohtuullisuusharkinnassa sama raja kuin sosiaa-
47584: haltija, sosiaalityöntekijä Anneli Halme, joka oli
47585:                                                         li- ja terveydenhuoltoa koskevissa valtakunnal-
47586: tehnyt asiassa ns. viranhaltijan päätöksen ja
47587:                                                         lisissa suunnitelmissa oli asetettu vammaispal-
47588: läntisen sosiaalikeskuksen johtaja Sinikka Rau-
47589:                                                         velulaissa tarkoitetuille asunnon muutostöille.
47590: takivi, joka oli esitellyt asian läntiselle sosiaali-
47591:                                                             Sosiaalityöntekijä Anneli Halme on selvityk-
47592: huoltojaostolle, ovat antaneet asiassa selvityk-
47593:                                                         sessä ilmoittanut tehneensä asiassa saamiensa
47594: sensä 20.3.1989.
47595:                                                         ohjeiden ja viraston johdon tulkintalinjaa kos-
47596:     Helsingin sosiaaliviraston selvityksen ovat
47597:                                                         kevan ratkaisun mukaisen päätöksen.
47598: antaneet 23.3.1989 sosiaalihuollon toimitusjoh-
47599:                                                             Läntiselle Sosiaalihuoltojaostolie annettujen
47600: taja Rauno Kervinen ja sosiaaliviraston hallin-
47601:                                                         tietojen ja asian esittelyn sekä jaoston käytettä-
47602: to- ja talousosaston vs. osastopäällikkö Aila
47603:                                                         vissä asiaa ratkaistaessa olleiden asiakirjojen
47604: Vänttinen.
47605:                                                         selvittämiseksi sosiaalihuoltojaostoa on pyydet-
47606:     Sosiaaliviraston selvityksen mukaan kante-
47607:                                                         ty 4. 9.1989 esittämään käsityksensä asian esitte-
47608: lun kohteena olevassa asiassa on ollut kysymys
47609:                                                         lystä jaostolle sekä B.Z:n kantelukirjoituksessa
47610: vammaispalvelulaissa tarkoitettujen kohtuullis-
47611:                                                         esitetyistä muista asian käsittelyyn sosiaalihuol-
47612: ten kustannusten arvioinnista, joka on aina
47613:                                                         tojaostossa vaikuttaneiden virkamiesten menet-
47614: harkintakysymys. Kaupunkia sitovasti ei ollut
47615:                                                         telyä koskevista väitteistä.
47616: määritelty kohtuullisten kustannusten määrää.
47617:                                                             Läntinen sosiaalijaosto on antanut lausunnon
47618: Oleellista on, että viranomaisella on oikeus laite-
47619:                                                         4.10.1989. Lausunnon mukaan läntinen sosiaali-
47620: hankintojen kohdalla harkita korvattavien kus-
47621:                                                         huoltojaosto on organisaatiouudistuksessa lak-
47622: tannusten kohtuullisuus. Viranhaltijan tekemäs-
47623:                                                         kautettu ja sen tilalle on perustettu läntinen so-
47624: sä päätöksessä oli katsottu, että kohtuullisuus-
47625:                                                         siaalijaosto. TuoHoisen sosiaalihuoltojaoston
47626: harkinnassa voidaan ottaa käyttöön sama ylära-
47627:                                                         jäsenistä on ainoastaan yksi lausunnon antami-
47628: ja kuin mikä oli asetettu asunnon muutostöille.
47629:                                                         sen aikaisen sosiaalijaoston jäsen. Hän ei ollut
47630: Selvityksessä on edelleen todettu, että väitetyt
47631:                                                         ollut läsnä 21.12.1988 pidetyssä kokouksessa.
47632: virheellisyydet ovat menettäneet jaoston pää-
47633:                                                         Läntinen sosiaalijaosto on esittänyt käsitykse-
47634: töksen jälkeen merkityksensä hakijan oikeus-
47635:                                                         nään, että läntisellä sosiaalihuoltojaostolla on
47636: suojan kannalta, koska hänelle oli korvattu
47637:                                                         ollut tiedossaan ja käytössään asiaa käsitelles-
47638: hänen hakemansa kustannukset. Väitteet jaos-
47639:                                                         sään kaikki asiaan vaikuttava aineisto, myös
47640: ton harhaanjohtamisesta ja esittelyn virheeni-
47641:                                                         Helsingin kaupungin sosiaaliviraston vammais-
47642: syydestä on selvityksessä kielletty jyrkästi.
47643:                                                         palvelulain soveltamisesta 10.6.1988 antamat
47644:     Läntisen sosiaalikeskuksen johtajan Sinikka
47645:                                                         ohjeet.
47646:  Rautakiven selvityksessä on todettu kyseessä
47647:                                                             Koska olen pitänyt Helsingin kaupungin so-
47648: olevaa korvausasiaa syksyllä 1988 selvitettäessä
47649:                                                         siaaliviraston johdon tulkintaa vammaispalve-
47650: läntisestä sosiaalikeskuksesta ollun yhteydessä
47651:                                                         lulaissa tarkoitettujen asuntoon kuuluvien lait-
47652: sosiaaliviraston johtoon vammaispalvelulaissa
47653:                                                         teiden kohtuullisten kustannusten korvaamises-
47654:  tarkoitettujen kohtuullisten kustannusten arvi-
47655:                                                         ta vammaispalvelulain ja kaupungin omien
47656:  oimiseksi. Selvityksen mukaan viraston tulkin-
47657: 84                                                         Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47658: 
47659: 
47660: 
47661: 
47662: vammaispalvelulain sovellutusohjeiden vastai-      ASIAN RATKAISUA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET
47663: sena, olen pyytänyt 15.11.1989 sosiaalivirastoa
47664: vielä selvittämään, kuka oli vastuussa viraston
47665:                                                       Laki ja asetus vammaisuuden perusteella
47666: johdon kannasta ja kuulemaan kyseistä virka-
47667:                                                    järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
47668: miestä.
47669:                                                    (vammaispalvelulaki ja -asetus 380/87 ja 759/87)
47670:    Sosiaalihuollon toimitusjohtaja Rauno Ker-
47671:                                                    tulivat voimaan vuoden 1988 alusta. Sosiaali-
47672: vinen on antanut tämän selvityksen 27.11.1989.
47673:                                                    hallitus antoi 28.12.1987 sosiaalihuoltolain 3 §:n
47674: Kervinen on todennut keskustelleensa Rautaki-
47675:                                                    ja vammaispalveluasetuksen 21 §:n nojalla asiaa
47676: ven kanssa vammaispalvelulain mukaisten kus-
47677:                                                    koskevat ohjeet (nro 2/1987).
47678: tannusten korvaamisesta kuten Rautakivi on
47679:                                                       Vammaispalvelulain 9 §:n 2 momentin mu-
47680: selvityksessään kertonut.
47681:                                                    kaan kunnalla on velvollisuus korvata vaikea-
47682:    Samoin olen pyytänyt 15.11.1989 virastoa
47683:                                                    vammaiselle henkilölle asunnon muutostöistä
47684: kuulemaan asiaa läntisessä sosiaalihuoltojaos-
47685:                                                    sekä asuntoon kuuluvien välineiden ja laitteiden
47686: tossa käsiteltäessä asiantuntijana toiminutta
47687:                                                    hankkimisesta hänelle aiheutuvat kohtuulliset
47688: viraston lakimiestä Tapio Rätyä.
47689:                                                    kustannukset, jos hän vammansa tai sairautensa
47690:    Räty on antanut selvityksen 27.11.1989.
47691:                                                    johdosta välttämättä tarvitsee näitä toimenpi-
47692:    Räty on todennut selvityksessään, että hänen
47693:                                                    teitä suoriutuakseen tavanomaisista elämän toi-
47694: laatimassaan esittelytekstissä mainittuun lop-
47695:                                                    minnoista eikä hän ole jatkuvan laitoshuollon
47696: putulokseen voitiin päätyä, jos kohtuulliset
47697:                                                    tarpeessa. Lain lO §:n mukaan tarkemmat pe-
47698: kustannukset tai niiden yläraja olivat määritel-
47699:                                                    rusteet palveluiden ja tukitoimien saamiselle
47700: tävissä kunnan omin päätöksin kuten hänen
47701:                                                    säädetään asetuksella. Palveluja ja tukitoimia
47702: käsityksensä muk~an oli asianlaita. Myös Räty
47703:                                                    järjestettäessä noudatetaan lisäksi sosiaali- ja
47704: on todennut jaoston jäsenten tiedossa olleen
47705:                                                    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion osuu-
47706: kaiken asiaan vaikuttavan aineiston eikä heitä
47707:                                                    desta annetun lain 4 §:ssä tarkoitetussa valta-
47708: ollut hänen käsityksensä mukaan mitenkään
47709:                                                    kunnallisessa suunnitelmassa annettuja ohjeita.
47710: yritetty johtaa harhaan. Räty on todennut
47711:                                                       V ammaispalveluasetuksen 12 §:n mukaan
47712: myös, ettei hänen selvityksellään ollut ollut
47713:                                                    korvattavia asunnon muutostöitä ovat henkilön
47714: enää merkitystä asiaa ratkaistaessa, koska B.Z.
47715:                                                    vamman tai sairauden vuoksi suoritettavat vält-
47716: oli jaoston jäsenten mukaan ottanut heihin
47717:                                                    tämättömät rakennustyöt kuten luiskien raken-
47718: yhteyttä ja selvittänyt heille asiaan liittyvää
47719:                                                    taminen sekä vastaavat muut henkilön vakitui-
47720: problematiikkaa.
47721:                                                    sessa asunnossa suoritettavat rakennustyöt.
47722:    Kansanedustaja B.Z. on tutustunut kaikkeen
47723:                                                    Korvattavissa muutostöissä tulee noudattaa
47724: asiassa hankittuun selvitykseen.
47725:                                                    soveltuvin osin valtion asuntolainoituksessa
47726:                                                    käytettävää laatutasoa. Korvattavia asuntoon
47727:                                                    kuuluvia välineitä ja laitteita ovat muun muas-
47728:                                                    sa nostolaitteet tai vastaavat muut asuntoon
47729:                                                    kiinteästi aseunettavat välineet ja laitteet.
47730:                                                       Asetuksen 13 §:n mukaan korvausta asunnon
47731:                                                    muutostöistä sekä asuntoon kuuluvien välinei-
47732:                                                    den tai laitteiden hankkimisesta aiheutuviin
47733: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            85
47734: 
47735: 
47736: 
47737: 
47738: kustannuksiin suoritettaessa pidetään vaikea-       OIKEUSASIAMIEHEN KANNANOTTO
47739: vammaisena henkilöä, jolle liikkuminen tai muu
47740: omatoiminen suoriutuminen vakituisessa asun-
47741:                                                         Edellä sanottujen säännösten, sosiaalihalli-
47742: nossa tuottaa vamman tai sairauden vuoksi
47743:                                                     tuksen ohjeiden ja Helsingin kaupungin sosiaali-
47744: erityisiä vaikeuksia.
47745:                                                     viraston omien ohjeiden mukaan sosiaaliviras-
47746:    Sosiaalihallituksen vammaisuuden perusteel-
47747:                                                     ton johdon, lähinnä siis sosiaalihuollon toimitus-
47748: la järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
47749:                                                     johtajan Rauno Kervisen asiassa ottama viras-
47750: antamien ohjeiden mukaan (kohta 6.4.4. asun-
47751:                                                     ton linjaratkaisuksi määritelty kanta, jonka
47752: non muutostyöt) asunnon muutostöihin suori-
47753:                                                     mukaan asuntoon kuuluvan hissilaitteen koh-
47754: tettavan korvauksen määrä on sosiaalihuollon
47755:                                                     tuullisten kustannusten enimmäismääräksi voi-
47756: vuosille 1988-----1992 vahvistetun valtakunnalli-
47757:                                                     daan asettaa sosiaalihuollon valtakunnallisissa
47758: sen suunnitelman mukaan vuonna 1988 38 000
47759:                                                     suunnitelmissa asunnon muutostöille asetettu
47760: markkaa. Asuntoon kuuluvien välineiden ja lait-
47761:                                                     38 000 markan enimmäismäärä, on ollut lain ja
47762: teiden osalta (kohta 6.4.5) on todettu niiden
47763:                                                     asiasta annettujen ohjeiden vastainen.
47764: hankintahinta korvattavan kohtuullisten kus-
47765:                                                        Tämän kannan mukaisesti korvausasian län-
47766: tannusten mukaisina eikä niissä ole enimmäis-
47767:                                                     tiselle Sosiaalihuoltojaostolie 21.12.1988 esitel-
47768: määrää. Asia on todettu myös hallituksen esi-
47769:                                                     lessään läntisen sosiaalikeskuksen johtaja Sinik-
47770: tyksessä vammaispalvelulaiksi (HE no 219/
47771:                                                     ka Rautakivi on käsitykseni mukaan esitellyt
47772: 1986 p.).
47773:                                                     lakiin perustumattoman päätöksen jaoston hy-
47774:    Samoin asia on todettu Helsingin kaupungin
47775:                                                     väksyttäväksi.
47776: sosiaaliviraston 10.6.1988 voimaan tulleissa ja
47777:                                                        Sosiaalityöntekijä Anneli Halme on viranhal-
47778: 31.5.1989 saakka voimassa olleissa vammaispal-
47779:                                                     tijan päätöksen asiassa 17.11.1988 tehdessään
47780: velulain sovellutusohjeissa kohdissa I 4. asun-
47781:                                                     samoin tehnyt viraston johdon ilmaiseman lin-
47782: non muutostyöt ja I 5. asuntoon kuuluvat väli-
47783:                                                     jaratkaisun mukaisen, mutta lakiin perustumat-
47784: neet ja laitteet.
47785:                                                     toman päätöksen.
47786:    Viimeksi mainittujen osalta ohjeissa todetaan
47787:                                                        Myös läntisen sosiaalihuoltojaoston kokouk-
47788: vielä korvattavia asuntoon kuuluvia välineitä ja
47789:                                                     seen 4.1.1989 valmisteltu, selvityksen mukaan
47790: laitteita olevan muun muassa hissilaitteiden.
47791:                                                     sosiaaliviraston lakimiehen Tapio Rädyn laati-
47792:    Täydentävien ohjeidel} mukaan asuntoo~
47793:                                                     ma muistio kyseessä olleesta vammaispalvelu-
47794: kuuluvia välineitä ja laitteita myönnettäessä ei
47795:                                                     asiasta on ollut virheellinen. Tämä perustunee
47796: ole enää enimmäismarkkamäärää vaan puhu-
47797:                                                     sosiaalihuollon ja terveydenhuollon järjestämi-
47798: taan kohtuullisten kustannusten korvaamisesta.
47799:                                                     sestä vuosina 1988-----1992 hyväksytyn valta-
47800: Näin ollen sosiaalitoimistoissa joudutaan ohjei-
47801:                                                     kunnallisen suunnitelman ohjeiden kohdan 2.4.4
47802: den mukaan arvioimaan kohtuullisuutta ja teke-
47803:                                                     väärinymmärrykseen. Ohjeen mukaan valtion-
47804: mään päätöksiä hyvin kalliistakin ratkaisuista.
47805:                                                     osuutta myönnetään palvelu- ja tukiasuntojen
47806: Esim. vaikeavammaisten hissilaitteet maksavat
47807:                                                     hankintaan, muutostöihin ja varustamiseen.
47808: 70 000--80 000 markkaa. Näissä tapauksissa on
47809:                                                     Vaikeavammaisten asunnon muutostöihin suo-
47810: tarpeen perehtyä tilanteeseen, mm. asumisolo-
47811:                                                     ritettavan korvauksen enimmäismäärä on oh-
47812: suhteisiin, tarkoin ja varmistua, että laite on
47813:                                                     jeen mukaan 38 000 markkaa. Kyseiseen kor-
47814: asiakkaan ja hänen yksilöllisten olosuhteittensa
47815:                                                     vaukseen on muistiotekstissä katsottu voitavan
47816: puolesta tarkoituksenmukainen.
47817: 86                                                               Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47818: 
47819: 
47820: 
47821: 
47822: sisällyttää vammaispalvelulain säännöksissä                B.Z:n kantelukirjoituksessa väitetyn sosiaali-
47823: sanotusta riippumatta myös asuntoon rakenne-            huoltojaoston tarkoituksellisen harhaanjohta-
47824: tun hissilaitteen kustannus.                            misen en katso tulleen toteennäytetyksi.
47825:    Vaikka valtakunnallinen suunnitelma on                  Lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni
47826: edellä sanotulta osin jossain määrin vaikeasel-         edellä sanottujen virkamiesten tiedoksi.
47827: koinen, katson sosiaaliviraston virkamiehiltä
47828: voitavan edellyttää lainsäädännön ja suunnitel-
47829: man tuntemista, koska kaupungin sosiaaliviras-           2. Hallintomenettelylain soveltami-
47830: to oli hyväksynyt asiasta selkeät ja yksityiskoh-        nen kehitysvammaisen erityishuol-
47831: taiset ohjeet 10.6.1933.                                .toa koskevassa päätöksenteossa
47832:    Edellä sanottu ei tarkoita sitä, ettei sosiaalivi-
47833: ranomaisilla ole ollut oikeutta harkita hissilait-      Kysymys kehitysvammaisen erityishuoltoa
47834: teen kustannusten kohtuullisuutta. Totean aino-         koskevan päätöksen muuttamisen oikeas-
47835: astaan, että lakiin perustuvaa ei ole ollut asettaa     ta käsittelyjärjestyksestä. Päätös erityis-
47836: nyt kyseessä olevan, ll2 500 markkaa maksa-             huollon lopettamisesta päivähuoltolassa.
47837: neen porrashissin kustannuksille yhdessä pyörä-         johon kehitysvammainen oli häntä koske-
47838: tuoliluiskan kanssa 33 000 markan kohtuullisten         van päätöksen mukaan oikeutettu, tuli
47839: kustannusten enimmäismäärää, kun hissit sosi-           tehdä soveltaen      hallintomenettelylain
47840: aaliviraston omien ohjeiden mukaan maksavat             säännöksiä.
47841: yleensä 70 000-30 000 markkaa. Eriäviä käsi-
47842: tyksiä ei ole ollut asiassa hakijan vaikeavam-             Päätös n:o 2013/7.6.1990, DN:o 967/4/88.
47843: maisuudesta eikä siitä, että porrashissi on ollut
47844: hänen vammansa takia välttämätön, jotta hän
47845: suoriutuisi tavanomaisista elämän toiminnois-
47846:                                                         KANTELU JA SEN TUTKINTA
47847: taan.
47848:    Huomautan Helsingin kaupungin sosiaali-
47849:                                                             Rovaniemeltä oleva J.V. on kääntynyt edus-
47850: huollon toimitusjohtaja Kervistä, läntisen sosi-
47851:                                                         kunnan oikeusasiamiehen puoleen kirjoituksel-
47852: aalikeskuksen johtaja Sinikka Rautakiveä sekä
47853:                                                         laan 14.6.1933, jonka mukaan hänen pojalleen
47854: sosiaaliviraston lakimies Tapio Rätyä heidän
47855:                                                         S.V:lle Ounasrannan päivähuoltolassa annettu
47856: edellä yksilöidystä virheellisestä menettelystään.
47857:                                                         erityishuolto oli lopetettu virheellisillä perusteil-
47858: Kiinnitän myös sosiaalityötekijä Anneli Hal-
47859:                                                         la. S. V. oli valittanut päätöksestä Lapin läänin-
47860: meen huomiota vastaisen varalle siihen, että hän
47861:                                                         hallitukselle, joka oli 11.5.1933 hylännyt vali-
47862: on tehnyt asiassa tosin viraston johdon tulkinta-
47863:                                                         tuksen siltä osin kuin se koski S.V:lle annettavan
47864: kannanoton mukaisen mutta lakiin perustumat-
47865:                                                         erityishuollon lopettamista. Päätöksessä oli kui-
47866: toman päätöksen. Koska läntinen sosiaalihuol-
47867:                                                         tenkin määrätty S.V:n erityishuolto-ohjelmaa
47868: tojaosto kuitenkin on 4.1.1939 tehnyt asiassa
47869:                                                         tarkistettavaksi siten, että hänelle voitiin antaa
47870: lainmukaisen ratkaisun ja virkamiesten edellä
47871:                                                         hänen tarvitsemiaan kotihoitoa tukevia päivä-
47872: sanottu virheellinen menettely on korjaantunut,
47873:                                                         palveluita muulla tavoin ja tarvittaessa yhteis-
47874: asia ei anna aihetta puoleltani enempiin toimen-
47875:                                                         työssä Lapin erityishuoltopiirin kuntainliiton
47876: piteisiin.
47877:                                                         keskuslaitoksen kanssa.
47878: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                87
47879: 
47880: 
47881: 
47882: 
47883:    Rovaniemen kaupungin sosiaalilautakunta on        kesällä 1988 oli käyty soveltuvien erityishuollon
47884: antanut J.V:n kirjoituksen johdosta selvityk-        muotojen löytämiseksi S.V:n vastaisen huollon
47885: sen ja lausunnon 13.9.1988. Selvitykse-              antamiseksi. Lääninhallitus on katsonut, että
47886: nä on toimitettu Ounasrannan päivähuoltolan          S.V:n monivammaisuuden ja sairauden vaihte-
47887: johtajan Aila Lehtosalon 1.9.1988 antama selvi-      levuuden huomioiden tulee olla käytettävissä eri
47888: tys, johon sosiaalijohtaja Tapio Koskinen ja vt.     vaihtoehtoja erityishuollon antamiseksi siten
47889: osastopäällikkö Riitta Ojansivu ovat yhtyneet.       kuin edellä sanotuissa neuvotteluissa oli sovittu.
47890:    Asiassa on hankittu lisäksi Lapin lääninhalli-       Lääninhallitus on samalla toimittanut Rova-
47891: tuksen asiakirjat sekä lisäselvitystä Ounasran-      niemen sosiaalilautakunnan sosiaalipalvelujaos-
47892: nan päivähuoltolasta.                                ton 14.12.1989 antaman lisäselvityksen. Lisäsel-
47893:    J. V. on toimittanut oikeusasiamiehelle           vityksenä on lähetetty vt. osastopäällikkö Ojan-
47894: 9.9.1989 päivätyn lisäkirjoituksen.                  sivun ja huoltolanjohtaja Lehtosalon lausunnot.
47895:    Oikeusasiamies on Lapin lääninhallitukselle
47896: 30.10.1989 osoittamassaan kirjoituksessa pyytä-
47897: nyt lääninhallitusta kuulemaan vielä Rovanie-
47898:                                                      OIKEUSASIAMIEHEN KANNANOTTO
47899: men sosiaalilautakuntaa ja asian käsittelyyn
47900: osallistuneita virkamiehiä kirjelmässä esitetty-
47901: jen seikkojen johdosta ja antamaan lausunnon.           Rovaniemen sosiaalikeskuksen palveluosas-
47902: Kirjelmässä on kiinnitetty huomiota lähinnä          ton vt. osastopäällikkö Riitta Ojansivu on teh-
47903: siihen, että erityishuolto Ounasrannan päivä-        nyt päätöksen S.V:n erityishuollon lopettami-
47904: huoltolassa oli tosiasiallisesti lopetettu jo        sesta Ounasrannan päivähuoltolassa 22.10.1987.
47905: 9.9.1987 lukien ennen sitä koskevan päätöksen        Erityishuolto on todettu loppuneeksi 9.9.1987,
47906: tekemistä 22.10.1987. Samoin kirjelmässä oli         josta lähtien S.V. ei ollut ollut Ounasrannan
47907: kiinnitetty huomiota siihen, että S.V:n vaikea-      päivähuoltolassa. Lapin lääninhallitus on
47908: hoitoisuudesta ja erityishuollon lopettamisen        11.5.1988 hylännyt päätöksestä tehdyn valituk-
47909: perusteiksi esitetyistä muista seikoista ei ollut    sen.
47910: eräitä poikkeuksia lukuunottamatta yleisesti            Saadun selvityksen mukaan Ojansivun teke-
47911: sellaista kirjallista aineistoa, josta lopettamis-   mälle päätökselle on ollut riittävänä pidettävät
47912: päätöksen perusteiksi esitetyt, J.V:n kirjoituk-     perusteet, jotka myös ovat olleet J.V:n tiedossa.
47913: sessaan kiistämät tiedot olisi ollut mahdollista     Päivähuoltolan johtajan Aila Lehtosalon tänne
47914: todentaa.                                            viimeksi toimittamassa selvityksessä on annettu
47915:     Lääninhallitusta on pyydetty hankkimaan          lisätietoja niistä keskusteluista, joita J. V:n kans-
47916: myös Lapin erityishuoltopiiriltä lääninhallituk-     sa oli käyty hänen poikansa hoidossa päivähuol-
47917: sen 11.5.1988 tekemässä päätöksessä tarkoitettu      tolassa ilmenneistä ongelmista keväästä 1987
47918: S.V:n tarkistettu erityishuolto-ohjelma ja sai-      lähtien sekä todennettavissa olevia tietoja ta-
47919:  rauskertomusasiakirjat Kolpeneen keskuslaitok-      pahtuneista vahingoista.
47920: sesta sekä antamaan tarkistetusta erityishuolto-        Päivähuoltolan työnohjaaja Pertti Ahokas,
47921: ohjelmasta lausunto.                                 ohjaaja Lea Mikkola ja vs. ohjaaja Irja Niitty-
47922:     Lääninhallitus on antanut 27.12.1989lausun-      vuopio ovat yhtyneet Lehtosalon asiassa
47923:  non ja viitannut niihin neuvotteluihin, joita       1.9.1988 antamaan selvitykseen. Näin ollen
47924: 88                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
47925: 
47926: 
47927: 
47928: 
47929: pidän todennäköisenä, että J.V. on ollut tietoi-      mukaan laadittava yhteistyössä asianomaisen
47930: nen siitä, että S.V:n huolto päivähuoltolassa ei      henkilön ja hänen holhoojansa sekä sosiaalilau-
47931: ole ollut ongelmatonta ja että erityishuolto-oh-      takunnan kanssa.
47932: jelman arviointi on tästä syystä tullut ajankoh-         Kiinnitän Rovaniemen sosiaalilautakunnan
47933: taiseksi.                                             palveluosaston osastopäällikön ja Ounasrannan
47934:    Lapin kehitysvammapiirin kuntainliiton eri-        päivähuoltolan johtajan huomiota edellä S.V:n
47935: tyishuollon johtoryhmän 26.11.1979 hyväksy-           päivähuoltolapalvelujen lopettamista koskevan
47936: män päätöksen mukaan S.V. on ollut oikeutettu         asian oikeasta käsittelyjärjestyksestä sanottuun.
47937: päivähuoltolapalveluihin Ounasrannan päivä-           Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
47938: huoltolassa. Koska kysymyksessä on ollut tä-          päätöksestäni heidän tiedokseen. Muihin toimiin
47939: män ratkaisun muuttaminen, on asian käsitte-          J.V:n kirjoitus ei anna aihetta puoleltani.
47940: lyssä tullut noudattaa hallintomenettelylain
47941: (598/82) säännöksiä. Päätös erityishuollon lopet-
47942: tamisesta päivähuoltolassa olisi tullut tehdä
47943:                                                       3. Eläkkeensaajien hoitotukea koske-
47944: siinä järjestyksessä kuin hallintomenettelylain
47945:                                                       vat ohjeet
47946: säännökset, erityisesti sen 7, 15 ja 23 § edellyt-
47947: tävät, ennen huollon tosiasiallista lopettamista.
47948:    Tätä lopettamispäätöstä koskeva esitys, jol-       Sosiaali- ja terveysministeriölle ja Kansan-
47949: laisena on pidettävä huoltoJanjohtaja Lehtosa-        eläkelaitokselle on ilmoitettu käsitys siitä,
47950: lon osastopäällikkö Ojansivulle syyskuussa 1987       että Kansaneläkelaitoksen antamat ohjeet
47951: osoittamaa päiväämätöntä perustelukirjettä,           eläkkeensaajien hoitotuesta ovat osittain
47952: olisi tullut toimittaa ennen päätöksen tekemistä      virheelliset.
47953: ja päivähuollon tosiasiallista lopettamista myös
47954: J.V:n tietoon. Näin mahdollisten ongelmien ja           Päätös n:o 3574/15.10.1990, DN:o 1030/4/89.
47955: niiden seurausten arviointi ei olisi jäänyt yksin-
47956: omaisesti J.K:n ja päivähuoltolan johtajan tai
47957: henkilökunnan välisten keskustelujen ja suullis-      KANTELUKIRJOITUS
47958: ten neuvottelujen varaan, joista jälkikäteen
47959: voidaan esittää toisistaan poikkeavia käsityksiä.        Kansanedustaja M.S-K. on 15.8.1989 osoitta-
47960:    Asian ratkaisu ennen tosiasiallista päivähuol-     nut eduskunnan oikeusasiamiehelle eläkkeen-
47961: lon lopettamista olisi saattanut johtaa myös          saajien hoitotukea koskevan kantelukirjoituk-
47962: siihen J.V:nja hänen perheensä kannalta myön-         sen.
47963: teiseen tulokseen, että samalla kertaa olisi otettu      Kirjoituksessa todetaan, että 1.7.1988 voi-
47964: tarkasteltavaksi kysymys S.V:n erityishuolto-         maan tulleen kansaneläkelain 30 a §:n mukaan
47965: ohjelman tarkistamistarpeesta, joka päivähuol-        maksetaan eläkkeensaajalle, jonka toimintaky-
47966: tolapalvelujen lopettamisen jälkeen oli ilmeinen.     vyn voidaan sairauden tai vamman johdosta
47967:    Viittaan kehitysvammaisten erityishuollosta        arvioida olevan yhdenjaksoisesti ainakin vuoden
47968: annetun lain (519177) 34 §:n säännökseen, jonka       ajan alentunut, tarvittavan hoidon ja palvelus-
47969: mukaan erityishuolto-ohjelma, joka on tarpeen         ten tai erityiskustannusten korvaamiseksi hoito-
47970: mukaan tarkistettava, on mahdollisuuksien             tukea.
47971: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             89
47972: 
47973: 
47974: 
47975: 
47976:    Lisäksi edellytetään, että eläkkeensaaja tar-     SELVITYS
47977: vitsee tietyissä toiminnoissaan säännöllisesti
47978: toisen henkilön apua tai ohjausta ja valvontaa
47979:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön
47980: taikka että hänelle aiheutuu sairaudesta tai
47981:                                                      lausunto
47982: vammasta erityiskustannuksia.
47983:    Toisen henkilön avun tai ohjauksen ja val-            Ministeriö on 28.11.1989 antamassaan lau-
47984: vonnan tarpeen määrän ja laadun taikka sairau-       sunnossa todennut, että asiaa koskevan halli-
47985: desta ja vammasta aiheutuvien erityiskustan-         tuksen esityksen (HE 126/1987) perustelut toi-
47986: nusten suuruuden mukaan hoitotuki on porras-         mintakyvyn alenemisesta eivät ole yksiselittei-
47987: tettu kolmeen ryhmään. Kussakin kolmessa             set. Työkyvyttömyyseläkkeen saajan toiminta-
47988: kohdassa on myös käytetty sanaa tai/taikka           kyky on yleensä jo alentunut sairauden tai
47989: osoittamaan, että erityiskustannukset ovat eril-     vamman johdosta. Lisäksi edellytetään, että
47990: linen vaihtoehto.                                    eläkkeensaajan toimintakyky on kansaneläke-
47991:    Kirjoituksen mukaan Kansaneläkelaitos on          lain 30 a §:n mukaisesti alentunut. Kansanelä-
47992: kuitenkin sisäisessä koulutusmonisteessaan sekä      kelaitoksen omaksuman tulkinnan mukaan
47993: paikallistoimistoille 8.11.1988 toimittamassaan      tämä tarkoittaa sellaisten toimintojen heikkene-
47994: kirjeessä ilmoittanut, että hoitotuen saamiseksi     mistä, joita tarvitaan jokapäiväisessä elämässä.
47995: edellytetään hakijan tarvitsevan jossain määrin      Toisin sanoen henkilöllä on työkyvyttömyyten-
47996: toisen henkilön apua henkilökohtaisissa toimin-      sä tai vanhuutensa johdosta myös alentunut
47997: noissaan. Kansaneläkelaitos on lähettänyt myös       kyky huolehtia itsestään ja toiminnoistaan.
47998: lääkäreille 2.6.1988 tiedotteen hoitotukijärjes-        Ministeriön näkemyksen mukaan Kansanelä-
47999: telmästä. Siinä on ilmoitettu, että avuntarve        kelaitoksen asiassa omaksumaa tulkintaa ei
48000: pelkästään kotitaloustöissä tai liikkumisessa        voida pitää vääränä. Kansaneläkelaitoksen elä-
48001: kodin ulkopuolella taikka erityiskustannukset        keosasto on ollut valmistelemassa yhdessä sosi-
48002: yksinään eivät riitä etuuden saamiseen, vaan         aali- ja terveysministeriön kanssa kysymyksessä
48003: aina edellytetään jossain määrin toisen henkilön     olevaa hallituksen esitystä. Yhteistyöstä huoli-
48004: apua henkilökohtaisissa toiminnoissa.                matta ei hallituksen esityksen perusteluja ole
48005:    Kansaneläkelaitos ei ole näin ollen myöntä-       saatu riittävän selkeiksi.
48006: nyt hoitotukea sillä perusteella, että hakijalle        Kansaneläkelaitoksen tulkintalinja vastaa
48007: aiheutuu sairaudesta tai vammasta erityiskus-        asian valmistelun yhteydessä tarkoitettua eläk-
48008: tannuksia. Se on lisäksi edellyttänyt, että hakija   keensaajan hoitotukijärjestelmän tavoitetta.
48009: tarvitsee jossain määrin toisen henkilön apua        Lausunnossa todetaan lisäksi, että jos eläkkeen-
48010: henkilökohtaisissa toiminnoissaan.                   saajaväestölle korvattaisiin kaikki sairauden tai
48011:    M.S-K. on kirjoituksessaan pyytänyt oikeus-       vamman johdosta aiheutuvat erityiskustannuk-
48012: asiamiestä selvittämään, ovatko Kansaneläke-         set, järjestelmän kustannukset nousisivat olen-
48013: laitoksen koulutusmonisteen, paikallistoimistoil-    naisesti siitä, mitä järjestelmää laadittaessa oli
48014: le lähetetyn kirjeen ja lääkäreille osoitetun tie-   tarkoitettu.
48015: dotteen tulkintaohjeet voimassa olevan kansan-          Eläkkeensaajien hoitotukijärjestelmä on
48016: eläkelain mukaiset.                                  nykymuotoisena uusi korvausmuoto eläkejärjes-
48017: 90                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48018: 
48019: 
48020: 
48021: 
48022: telmässä. Sen muotoutuminen vanhuus- ja eläk-        kuten peseytymisestä, pukeutumisesta ja ruo-
48023: keensaajaväestön avohoitoa tukevaksi järjestel-      kailusta, tai vaikeutena selviytyä välttämättö-
48024: mäksi ei ole vielä riittävästi vakiintunut. Yh-      mistä kotitaloustöistä tai asioinnista kodin ulko-
48025: teensovitusongelmia saattaa tulla esimerkiksi        puolella.
48026: kuntien hoidossa olevan niin sanotun vammais-           Laintulkinnan ongelmana on edellä luonneh-
48027: palvelulain (380/87) kanssa.                         ditun toimintakyvyn alenemisen käsitteen suh-
48028:     Sosiaali- ja terveysministeriö on lokakuussa     de pykälän tuen suuruutta koskevissa 1-3 koh-
48029: 1989 käynnistänyt seurantatutkimuksen hoito-         dissa mainittuihin kielellisesti ("tai" ja "taikka")
48030: ja vammaistukijärjestelmän toimivuudesta ja          vaihtoehtoisiksi asetettuihin tarkempiin myön-
48031: siitä, onko niiden kohdentumisessa jotain sellais-   tämisperusteisiin. Näissä kohdissa määritellään
48032: ta, joka on ristiriidassa vammaishuollon koko-       toisaalta hoidon, valvonnan, ohjauksen ja avun
48033: naisuudistuksen kanssa. Seurantatutkimus teh-        tarpeen ja toisaalta erityiskustannusten suuruu-
48034: dään osittain yhteistyössä Kansaneläkelaitok-        den aste-eroista.
48035: sen kanssa. Tutkimustulokset saatuaan ministe-          Jos jo yleisen myöntämisperusteen tarkoitta-
48036: riö päättää tarvittavista lainmuutoksista.           man toimintakyvyn alenemisen katsotaan edellä
48037:                                                      selostetulla tavalla sisältävän kaikissa tapauk-
48038:                                                      sissa ainakin jonkinasteisen toisen henkilön
48039: Kansaneläkelaitoksen lausunto                        avuntarpeen, ei hoitotukea voitaisi lainkaan
48040:                                                      myöntää yksistään erityiskustannusten perus-
48041:    Kansaneläkelaitoksen 13.11.1989 antamassa         teella henkilölle, jolla tällaista avuntarvetta ei
48042: lausunnossa todetaan, että kansaneläkelain           ole, vaikka kustannukset olisivat huomattavan-
48043: 30 a §:n sisäinen logiikka on jonkin verran vai-     kin suuret. Tällöin lainkohtaa ei voitaisi pitää
48044: keaselkoinen. Ensimmäinen virke sisältää hoito-      lakiteknisesti johdonmukaisena.
48045: tuen yleisen edellytyksen, lähtökohdan tuen             Vaihtoehtoinen tapa käsittää lainkohdan si-
48046: suuruuden määräämiseksi 1-3 kohtien perusteel-       sältö olisi lausunnon mukaan se, että toiminta-
48047: la. Siinä käytetyn käsitteen "toimintakyvyn          kyvyn alenemiselle ei pykälän ensimmäisessä
48048: alentuminen" sisältöä ei ole tarkemmin säännel-      virkkeessä ole vielä tarkoitettukaan antaa kovin
48049: ty laissa eikä asetuksessa. Käsitteellä ei kuiten-   itsenäistä sisältöä. Siinä olisi ainoastaan säädet-
48050: kaan tarkoiteta samaa kuin työkyvyn alentumi-        ty siitä, että henkilöllä ylipäätään tulee olla
48051: sella, jota lainsäädäntö käyttää muissa yhteyk-      sairaus tai vamma, joka sinänsä alentaa toimin-
48052: sissä, esimerkiksi työkyvyttömyyseläkkeen ja         takykyä, ja tämän tilan on kestettävä yhdenjak-
48053: yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntämisperus-         soisesti vähintään vuoden ajan. Toimintakyvyn
48054: teissa (kansaneläkelain 22 ja 22 a §).               alentuminen käsitettäisiin yleisenä tilana, hait-
48055:    Toimintakyvyn alenemisen on katsottu mer-         tana ja elämiseen liittyvien toimintojen rajoi-
48056: kitsevän sellaisten toimintojen heikkenemistä,       tuksena, ilman että olisi tarkoitettu ottaa tässä
48057: joita tarvitaan jokapäiväisessä elämässä. Toisin     kohdassa kantaa siihen, ylitetäänkö toisen hen-
48058: sanoen henkilön kyky huolehtia itsestään ja          kilön avuntarpeen kynnys.
48059: toiminnoistaan on sairauden tai vamman vuoksi           Tämän tulkintatavan mukaan toimintaky-
48060: vaikeutunut. Tämä ilmenee useimmiten vaikeu-         vyn alentumiselle annettaisiin varsinainen sisäl-
48061: tena huolehtia henkilökohtaisista toiminnoista       tö vasta pykälän 1-3 kohdissa, samassa yhtey-
48062: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                  91
48063: 
48064: 
48065: 
48066: 
48067: dessä kun luonnehditaan erityiskustannusten         seksi oli välttämätöntä antaa paikallistoimistol-
48068: suuruutta (erittäin huomattavia erityiskustan-      le ohjeita. Ne eivät kuitenkaan olleet oikeudelli-
48069: nuksia; huomattavia erityiskustanuksia; erityis-    sessa mielessä ratkaisutoimintaa yksittäista-
48070: kustannuksia). Näiden kahden asian yhdessä ja       pauksissa sitovia.
48071: erikseen tapahtuvan arvioinnin pohjalta tulisi         Tiedotusta lisäämällä on pyritty siihen, että
48072: määrättäväksi hoitotuen suuruus. Tämä vaih-         kaikki etuuksiin mahdollisesti oikeutetut hakisi-
48073: toehto tuntuisi lakitekniseltä kannalta johdon-     vat niitä.
48074: mukaiselta.                                            Kansaneläkelaitoksessa seurataan tarkoin
48075:    Lausunnossa todetaan edelleen, että hallituk-    hoitotukijärjestelmän toimivuutta ja tarkkail-
48076: sen esityksessä (HE 126/1987) asiaa on käsitelty    laan, miten sille asetetut tavoitteet toteutuvat.
48077: useammassakin kohdassa, mutta osin ristiriitai-        Hakemusten aikaisempi korkea hylkäämislu-
48078: sesti.                                              ku on vuoden 1989 aikana vakiintunut uusien
48079:    Lausunnossa eritellään hallituksen esitystä ja   hakijoiden osalta 12 prosenttiin.
48080: todetaan lopuksi, etteivät hallituksen esityksen
48081: perustelut anna yksiselitteistä vastausta siihen,
48082: voidaanko hoitotuki myöntää riittävän suurten-      K a n s a n e 1ä k e 1a i t o k s e n   p y s y v ä i s-
48083: kaan erityiskustannusten perusteella tapauksis-     ohjeet
48084: sa, joissa konkreettista toisen henkilön avun-,
48085: valvonnan- tai ohjauksen tarvetta ei lainkaan           Kansaneläkelaitos on antanut 2.7.1990 eläk-
48086: ilmene. Kuitenkin perustelujen useissa kohdissa     keensaajien hoitotuesta pysyväisohjeet. Ohjeis-
48087: korostetaan sitä, että tuen myöntäminen edel-       sa todetaan, että toimintakyvyn alentomista ei
48088: lyttää joko toimintakyvyn alentomista tai avut-     ole laissa tai asetuksessa määritelty. Eläkkeen-
48089: tomuudesta johtuvaa avuntarvetta. Lausunnos-        saajien hoitotukea myönnettäessä toimintaky-
48090: sa todetaan vielä, että sosiaalivaliokunnan mie-    vyn alentumisella tarkoitetaan jokapäiväisessä
48091: tinnössä (So VM n:o 22/1987) puheena olevaa         elämässä tarvittavien toimintojen heikkenemis-
48092: tulkintakysymystä ei ole käsitelty.                 tä. Henkilön kyky huolehtia itsestään, selviytyä
48093:    Lausunnossa ilmoitetaan vielä, että Kansan-      välttämättömistä kotitaloustöistä tai asioinnis-
48094: eläkelaitoksessa valmistellaan eläkkeensaajien      ta kodin ulkopuolella on siten sairauden tai
48095: hoitotukea koskevia pysyväisohjeita. Tässä yh-      vamman johdosta alentunut.
48096: teydessä on toimintakyvyn alentomista luon-             Ohjeissa ilmoitetaan edelleen, että erityiskus-
48097: nehdittu siten, että henkilöllä on sairauden tai    tannuksilla tarkoitetaan tarpeellisia ylimääräi-
48098: vamman vuoksi alentunut kyky huolehtia itses-       siä kustannuksia, jotka liittyvät sairauden tai
48099: tään ja toiminnoistaan.                             vamman aiheuttamaan toimintakyvyn alentu-
48100:    Eläkkeensaajien hoitotukijärjestelmän käyn-      miseen.
48101: nistämisvaiheeseen liittyi eräitä lain myöntä-         Silloin, kun hoitotuki myönnetään pääasiassa
48102: misedellytysten tulkintoja koskevia ongelmia.       erityiskustannusten perusteella, ei ohjeiden
48103: Ne johtuivat pääosin lainsäädännön ja hallituk-     mukaan välttämättä edellytetä avuntarvetta
48104: sen esityksen asianomaisten kohtien vaikeasel-      henkilökohtaisissa toiminnoissa, vaan avuntar-
48105:  koisuudesta ja osin epäjohdonmukaisuudesta.        ve kotitaloustöissä ja asioinnissa kodin ulkopuo-
48106:    Yhtenäisen ratkaisukäytännön aikaansaami-        lella riittää.
48107: 92                                                             Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48108: 
48109: 
48110: 
48111: 
48112: Kansaneläkelaitoksen                 lisäselvi-           Työkyvyttömyyseläkkeensaajalle ja van-
48113: tykset                                                 huus- tai varhennetun vanhuuseläkkeensaajalle,
48114:                                                        jonka toimintakyvyn voidaan sairauden tai
48115:     Kansaneläkelaitos on antanut pyynnöstäni           vamman johdosta arvioida olevan yhdenjaksoi-
48116: vielä lisäselvitykset 2.8. ja 4.9.1990. Lisäselvi-     sesti ainakin vuoden ajan alentunut, maksetaan
48117: tysten mukaan Kansaneläkelaitos on lähettänyt          tarvittavan hoidon ja palvelusten tai erityiskus-
48118: 20.12.1988 lääkäreille tiedotteen 1.1.1989 voi-        tannusten korvaamiseksi hoitotukea,
48119: maan tulleesta vammaistuesta. Tiedotteessa                1) jos hän on yhtämittaisen hoidon ja valvon-
48120: käsitellään eläkkeensaajien hoitotukea ja siinä        nan tarpeessa tai hänelle aiheutuu sairaudesta
48121: yhteydessä on korjattu aikaisempi liian kireäksi       tai vammasta erittäin huomattavia erityiskus-
48122: osoittautunut tulkinta avuntarpeesta henkilö-          tannuksia, 8 304 markkaa vuodessa;
48123: kohtaisissa toiminnoissa.                                 2) jos hän tarvitsee monissa henkilökohtaisis-
48124:     Lisäselvityksessä ilmoitetaan myös, että           sa toiminnoissaan jokapäiväistä, aikaa vievää
48125: Kansaneläkelaitoksen eläkeosasto on syksyllä           toisen henkilön apua, huomattavassa määrin
48126: 1988 järjestänyt viidellä alueella niin sanottuja      säännöllistä ohjausta ja valvontaa taikka hänel-
48127: seuranta päiviä, joihin osallistui edustajia kaikis-   le aiheutuu sairaudesta tai vammasta huomat-
48128: ta paikallistoimistoista. Näiden päivien aikana        tavia erityiskustannuksia, 4 152 markkaa vuo-
48129: ohjattiin eläkkeensaajien hoitotukea koskevaa          dessa; tai
48130: oikeuskäytäntöä nykyisin vallitsevalle lievem-            3) jos hän tarvitsee henkilökohtaisissa toimin-
48131: mälle tulkintalinjalle, mikä näkyy myös ratkai-        noissaan, kotitaloustöissä ja asioinnissa kodin
48132: sutilastoista.                                         ulkopuolella säännöllisesti toistuvaa toisen hen-
48133:     Keskusteltiin myös siitä, miten sellaiset ta-      kilön apua tai ohjausta ja valvontaa taikka
48134: paukset saataisiin uuteen käsittelyyn, joissa oli      hänelle aiheutuu sairaudesta tai vammasta eri-
48135: aikaisemmin annettu hylkäävä päätös. Keinona           tyiskustannuksia, 1 668 markkaa vuodessa.
48136: oli esitetty yhteydenottoa asianomaisiin ja lisä-         Säännöksen mukaan hoitotuen saamisen en-
48137: selvitysten hankkimista, jolloin asia voitaisiin       simmäisenä edellytyksenä on, että hakija on
48138: ratkaista uuden tulkinnan mukaisesti uuden ha-         työkyvyttömyys-, vanhuus- tai varhennetun
48139: kemuksen perusteella. Paikallistoimistoja keho-        vanhuuseläkkeen saaja.
48140: tettiin samassa yhteydessä myös tiivistämään              Toisena edellytyksenä on se, että hakijan
48141: yhteistyötä kuntien sosiaalitoimen ja terveyden-       toimintakyvyn voidaan sairauden tai vamman
48142: huollon suuntaan mahdollisten etuuteen oikeu-          johdosta arvioida olevan yhdenjaksoisesti aina-
48143: tettujen informoimiseksi mahdollisuudesta hoi-         kin vuoden ajan alentunut.
48144: totukeen.                                                 Lisäksi edellytetään, että hakija tarvitsee
48145:                                                        tietyissä toiminnassaan toisen henkilön säännöl-
48146:                                                        listä apua tai ohjausta ja valvontaa taikka että
48147: RATKAISU                                               hänelle aiheutuu sairaudesta tai vammasta eri-
48148:                                                        tyiskustannuksia. Näiden edellytysten osalta on
48149:                                                        tuen suuruus porrastettu kolmeen eri kohtaan,
48150:    Kansaneläkelain 30 a § (123/88) kuuluu seu-         joissa määritellään toisaalta toisen henkilön
48151: raavasti:                                              avun tai ohjauksen ja valvonnan tarpeen ja
48152: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                        1                        93
48153: 
48154: 
48155: 
48156: 
48157: toisaalta erityiskustannusten suuruuden aste-          että hänelle aiheutui sairaudesta tai vammasta
48158: erot.                                                  erityiskustannuksia. Eläkelaitos oli aina edellyt-
48159:    Toimintakyvyn alentumista ei ole laissa tai         tänyt, että hakija tarvitsee jossain määrin apua
48160: asetuksessa määritelty. Myöskään hallituksen           myös henkilökohtaisissa toiminnoissaan.
48161: esityksessä ei ole yksiselitteisesti selvitetty tätä       Kansaneläkelaitoksen 2. 7.1990 antamissa
48162: käsitettä. Tästä syystä sen tarkempi määrittely        pysyväisohjeissa ilmoitetaan, että silloin kun
48163: ja tulkinta jäävät Kansaneläkelaitoksen anta-          hoitotuki myönnetään pääasiassa erityiskustan-
48164: mien ohjeiden sekä oikeuskäytännön varaan.             nusten perusteella, ei välttämättä edellytetä
48165:    Käsitteellä toimintakyvyn alentuminen ei            avuntarvetta henkilökohtaisissa toiminnoissa,
48166: näkemykseni mukaan kuitenkaan tarkoiteta               vaan avuntarve kotitaloustyössä ja asioinnissa
48167: kohdissa 1-3 lueteltuja edellytyksiä, kuten            kodin ulkopuolella riittää. Kansaneläkelaitok-
48168: avuntarvetta kotitaloustöissä ja aswmmssa              sen tulkinta on siten 2.7.1990 annettujen pysy-
48169: kodin ulkopuolella. Nämä kriteerit ovat mieles-        väisohjeiden perusteella lieventynyt.
48170: täni lisäedellytyksiä ja joka tapauksessa vaih-           Avuntarve kotitaloustöissä ja asioinnissa
48171: toehtoisia erityiskustannusten kanssa.                 kodin ulkopuolella ovat kuitenkin vaihtoehtoi-
48172:    Sairaudesta tai vammasta aiheutuvat erityis-        sia edellytyksiä erityiskustannuksille. Tästä
48173: kustannukset on erillinen vaihtoehto muihin            syystä niitä ei tulisi pitää lisäedellytyksinä sil-
48174: 1-3 kohdissa lueteltuihin lisäedellytyksiin näh-       loin kun harkitaan korvausta sairaudesta tai
48175: den. Hakija on siten lisäedellytysten osalta oi-       vammasta aiheutuvista erityiskustannuksista.
48176: keutettu hoitotukeen mikäli yksi edellytyksistä            Kansaneläkelain 30 a §:ää tulisi siis erityis-
48177: täyttyy.                                               kustannusten osalta mielestäni tulkita siten,
48178:    Edellä kerrottua käsitystäni tukee vielä se,        että hoitotukeen on oikeutettu eläkkeensaaja,
48179: että lainvalmisteluasiakirjoista ei ole johdetta-      jolle aiheutuu sairaudesta tai vammasta erityis-
48180: vissa muuta. Lisäksi korostan, että sosiaalista        kustannuksia ja jonka toimintakyvyn voidaan
48181: lainsäädäntöä ei tulisi tulkita suppeasti ilman        sairauden tai vamman johdosta arvioida olevan
48182: tulkintaa tukevaa oikeuslähdettä.                      yhdenjaksoisesti ainakin vuoden ajan alentunut.
48183:                                                           Kansaneläkelaitoksen 2.7.1990 antamat py-
48184:                                                        syväisohjeet eivät siten mielestäni vastaa kan-
48185:                                                        saneläkelain 30 a §:n sisältöä ja ovat siltä osin
48186: YHTEENVETO
48187:                                                        virheelliset. Kansaneläkelaitoksen lääkäreille
48188:                                                        2.6.1988 lähettämä tiedote hoitotukijärjestel-
48189:     Yhteenvetona totean, että Kansaneläkelaitos        mästä on näin ollen tältä osin myös virheellinen.
48190: oli sisäisessä koulutusmonisteessaan sekä paikal-         Saatan edellä esitetyt käsitykseni sosiaali- ja
48191: listoimistoille ja lääkäreille lähettämässään tie-     terveysministeriön ja Kansaneläkelaitoksen tie-
48192: dotteessa ohjannut korvauskäytäntöä rajoitta-          toon. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen
48193: vaan suuntaan ja tulkinnut sitä hakijan kannal-        päätöksestäni ministeriölle ja eläkelaitokselle tie-
48194: ta suppeasti.                                          doksi.
48195:     Tämän mukaisesti Kansaneläkelaitos ei ollut
48196: myöntänyt eläkkeensaajalle, jonka toimintaky-
48197: ky oli alentunut, hoitotukea sillä perusteella,
48198: 94                                                              Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48199: 
48200: 
48201: 
48202: 
48203: 4. Kunnallisen viran täyttöä koskeva                      Sosiaalijohtajan menettely esittelijänä oli
48204: esittelymuistio                                         kokonaisuudessaan ollut omiaan johtamaan
48205:                                                         sosiaalilautakuntaa harhaan sen arvioidessa
48206:                                                         hakijoiden ansioita.
48207: Kaupungin sosiaalijohtajalle on annettu
48208: huomautus virheellisestä ja kaupungin vir-
48209: kasäännön 19 §:ssä ilmaistun tasapuoli-
48210: suusvaatimuksen vastaisesta esittelyme-                 5. Mielisairaalassa olevan potilaan
48211: nettelystä viran täyttämistä koskevassa                 kirjeenvaihto- ja tapaamisoikeus
48212: asiassa.
48213:                                                         Käsitys mielisairaalassa olevan henkilön
48214:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4383/
48215:                                                         kirjeenvaihdon tarkastamisesta ja mielen-
48216: 20.12.1990, DN:o 589/4/89.
48217:                                                         tilatutkimuksessa olevan potilaan oikeu-
48218:                                                         desta tavata omaisiaan on saatettu sairaa-
48219:    Sosiaalijohtaja oli sosiaalilautakunnan ko-
48220:                                                         lan johtavan lääkärin tietoon.
48221: kouksessa esittänyt vanhainkodin johtajan vir-
48222: kaa hakeneista laadituo yhteenvedon, joka oli
48223:                                                            Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4489/
48224: ollut kantelijasta annettujen tietojen osalta
48225:                                                         28.12.1990, DN:o 1459/4/88.
48226: puutteellinen. Yhteenvedosta oli puuttunut kel-
48227: poisuusvaatimusten täyttämisen kannalta oleel-
48228: linen tieto sairaanhoitajan tutkinnon suoritta-
48229: misesta. Myös muutoin tiedot kantelijan koulu-          KANTELUKIRJOITUS
48230: tuksesta ja palvelussuhteista olivat olleet siten
48231: puutteellisia, että esittelijänä toimineen sosiaali-       Asianajaja L.H. on eduskunnan oikeusasia-
48232: johtajan menettely oli ollut vastoin hakijoiden         miehelle osoittamissaan, tänne 25. ja 27.10.1988
48233: yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta. Kanteli-            saapuneissa kirjeissä kannellut A.H:n kohtelus-
48234: janosalta oli jätetty joitakin ansioita huomiotta       ta Vanhan Vaasan sairaalassa, entisessä Musta-
48235: pelkästään sillä perusteella, että niistä oli esitet-   saaren sairaalassa.
48236: ty muu luotettava selvitys kuin viran haetta-              Kantelukirjoituksen mukaan A.H:n omaiset
48237: vaksi julistamista koskeneissa kuulutuksissa oli        eivät olleet päässeet tapaamaan häntä, hänen
48238: vaadittu.                                               lähettämänsä ja hänelle saapuvat kirjeet oli
48239:    Sosiaalijohtaja oli lautakunnan kokouksessa          luettu eikä hänelle ollut välitetty puheluja. Sai-
48240: esitellessään viran kelpoisuusvaatimuksia katso-        raalasta oli ilmoitettu, että A.H:ta ei haeta pu-
48241: nut kantelijalta puuttuneen kelpoisuus virkaan          helimeen siksi, että hän oli mielentilatutkimuk-
48242: "sikäli kuin asia on todistusjäljennösten perus-        sessa. Kantelukirjoituksessa on katsottu, että
48243: teella selvitettävissä." Tämän lausunnon perus-         A.H:n oikeuksien rajoittamiseen ei ole ollut
48244: teella oli voinut syntyä käsitys, että nimikirjan-      lakiin perustuvaa oikeutta.
48245: otteesta ilmenevillä tiedoilla hakijan ansioista
48246: olisi voinut olla kelpoisuuden arvostelun kannal-
48247: ta ratkaiseva merkitys.
48248: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               95
48249: 
48250: 
48251: 
48252: 
48253: HANKITTU SELVITYS                                    RATKAISU
48254: 
48255: 
48256:    Kantelun johdosta on hankittu lausunto               A.H. oli määrätty mielentilatutkimukseen
48257: Vanhan Vaasan sairaalan johtavalta lääkäriltä.       Tyrvään     kihlakunnanoikeuden     päätöksellä
48258: Lausunnossa todetaan mm., että mielentilatut-        21.6.1988. Häntä ei ollut määrätty pidettäväksi
48259: kimuksessa olevan henkilön tapaaminen on             vangittuna. Tutkimus oli suoritettu Vanhan
48260: haastemiesten ja asianajajien tapaamisia lu-         Vaasan sairaalassa aikana 10.10.~16.12.1988.
48261: kuunottamatta ollutVanhan Vaasan sairaalassa
48262: kiellettyä vuodesta 1963 lukien. Syynä tähän on
48263: ollut tilanpuute. Tapaamisten järjestämiseen ei      Kirjeiden tarkastus
48264: ole myöskään ollut riittävästi henkilökuntaa ja
48265: hoidolliset ja turvallisuusnäkökohdatkin ovat           Vanhan Vaasan sairaalassa noudatetun käy-
48266: asettaneet rajoituksia. Osastot ovat ylikuormi-      tännön mukaan tutkittavien kirjeenvaihto on
48267: tettuja, mutta hoidettavina olevien potilaiden       luettu siihen saakka, kunnes mielentilalausunto
48268: tapaamiset on pyritty järjestämään henkilökun-       on valmistunut. Tulevat kirjeet on luettu sekä
48269: nan työhuoneissa. Sairaalan peruskorjaus- ja         tutkimus- että hoitoaikana.
48270: uudisrakennushankkeen yhteydessä on tarkoi-             Suomen Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kir-
48271: tus järjestää tapaamistilat.                         je-, lennätin- ja puhelinsalaisuus on loukkaama-
48272:    Tutkittavan kirjeenvaihto on luettu siihen        ton, mikäli siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty.
48273: saakka, kunnes mielentilalausunto on valmistu-           Kirjeiden ja muiden lähetysten tarkastami-
48274: nut. Tulevat kirjeet on luettu sekä tutkimus-        sesta on säädetty mielisairaslain 38 §:ssä. Sen 1
48275: että hoitoaikana.                                    momentin mukaan mielisairaalan vastuunalai-
48276:    Osastolla on yksi puhelin, joka sijaitsee osas-   sella lääkärillä on oikeus tarkastaa tai tarkastut-
48277: tonhoitajan kansliassa. Tutkittaville tulevia        taa sekä pidättää sairaalaan tarkkailtavaksi tai
48278: puheluita ei ole yhdistetty sinne, vaan välttä-      hoidettavaksi otetulle henkilölle saapuneet kir-
48279: mättömät puhelut on ohjattu sosiaaliohjaajalle,      jeet ja muut lähetykset, jos järjestyksen tai
48280: jonka työhuoneesta myös tutkittavat ovat voi-        turvallisuuden katsotaan sitä välttämättä vaati-
48281: neet tarvittaessa soittaa.                           van taikka jos lähetyksen otaksutaan sisältävän
48282:    Kantelun johdosta on sittemmin hankittu           aineita, joita käytetään päihdyttävään tai
48283: lausunto myös lääkintöhallitukselta. Lääkintö-       muuhun sen kaltaiseen tarkoitukseen.
48284: hallitus yhtyy asiantuntijalääkäri, professori          Lääkintöhallituksen 1.4.1978 antamissa, mie-
48285: Kalle Achten antamaan lausuntoon, jonka mu-          lisairaslain ja -asetuksen voimaantuloa koske-
48286: kaan Vanhan Vaasan sairaalassa noudatetaan           vissa ohjeissa on todettu, että edellä mainittu
48287: suhteellisen ankaraa järjestystä. Lausunnossa        säännös koskee tarkkailuajan ja mielisairaala-
48288: katsotaan, että kyseessä on selvä rajatapaus,        hoitoa koskevan ajan lisäksi myös mielentilatut-
48289: mutta menettely ei ole kuitenkaan ollut lainvas-     kimuksen aikaa.
48290: taista.                                                 Kirjeiden säännönmukainen tarkastus ei siis
48291:                                                      ole mielisairaslain mukaan mahdollista. Kirjeet
48292:                                                      voidaan tarkastaa vain silloin kun laissa maini-
48293:                                                      tut edellytykset täyttyvät.
48294: 96                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48295: 
48296: 
48297: 
48298: 
48299:    Edellä mainitun säännöksen mukaan ainoas-             Edellä esitettyyn viitaten kiinnitän Vanhan
48300: taan saapuvan postin tarkastaminen on sallit-         Vaasan sairaalan johtavan lääkärin huomiota
48301: tua. Potilaan itse lähettämiä kirjeitä ja muita       kirjeiden tarkastamista koskeviin säännöksiin.
48302: lähetyksiä ei sen sijaan saa tarkastaa. Tämä
48303: periaate ilmenee lakitekstistä ja siitä o~ erikseen
48304: mainittu myös lääkintöhallituksen 1.4.1978            Tapaamiset
48305: antamissa ohjeissa.
48306:    Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus on              Mielisairaslaissa ei ole erityisiä tapaamista
48307: tullut Suomessa voimaan 10.5.1990, mistä lu-          koskevia säännöksiä. Lääkintöhallitus ei ole
48308: kien Suomi on ollut yleissopimuksessa tarkoite-       antanut asiasta ohjeita, eikä siitä ole säännöstä
48309: tun kansainvälisen ihmisoikeusvalvonnan piiris-       myöskään uudessa mielenterveyslaissa.
48310: sä. Sopimuksen määräykset on saatettu Suomes-            Kaikessa laitoshoidossa on kuitenkin tärkeää,
48311: sa myös valtionsisäisesti voimaan lailla 438/90,      että laitoksessa olevat voivat mahdollisimman
48312: joka on tullut voimaan 23.5.1990.                     hyvin ylläpitää suhteitaan omaisiinsa ja muu-
48313:    lhmisoikeussopimuksen 8 artiklan mukaan            hun yhteiskuntaan. Niinpä yhteydenpito omai-
48314: jokaisella on oikeus nauttia mm. kirjeenvaih-         siin tai muihin läheisiin henkilöihin saattaa olla
48315: toonsa kohdistuvaa kunnioitusta. Viranomaiset         keskeinen osa laitoksessa olevan henkilön hoitoa
48316: eivät saa puuttua tämän oikeuden käyttämi-            ja kuntoutusta.
48317: seen, paitsi silloin kun laki sen sallii ja se on        Vanhan Vaasan sairaalassa hoidossa olevien
48318: demokraattisessa yhteiskunnassa välttämätön-          potilaiden tapaamiset on pyritty järjestämään
48319: tä kansallisen turvallisuuden, yleisen järjestyk-     työntekijöiden työhuoneissa, mutta resurssit
48320: sen tai maan taloudellisen hyvinvoinnin kannal-       eivät ole riittäneet mielentilatutkimuksessa ole-
48321: ta, tai epäjärjestyksen ja rikollisuuden estämi-      vien henkilöiden tapaamisten järjestämiseen.
48322: seksi, terveyden ja moraalin suojaamiseksi tai        Sairaalassa on myös katsottu, että hoidolliset ja
48323: muiden yksilöiden oikeuksien ja vapauksien            turvallisuuteen liittyvät näkökohdat ovat estee-
48324: turvaamiseksi.                                        nä tapaamisille. Eräissä tapauksissa hoidolliset
48325:    Tammikuun 1 päivänä 1991 voimaan tulevan           syyt saattavat kuitenkin nimenomaan puoltaa
48326: mielenterveyslain 28 §:ssä on täsmällisempi           tapaamisen järjestämistä. Tapaamisen kicltämi-
48327: säännös kirjeiden ja muiden lähetysten tarkasta-      selle ei myöskään löydy perustetta lainsäädän-
48328: misesta. Sen mukaan tarkkailuun otetulle tai          nöstä eikä muistakaan ohjeista.
48329: hoitoon määrätylle saapunut kirje tai muu lähe-          Vanhan Vaasan sairaalan tilat ovat varsin
48330: tys voidaan tarkastaa ja pidättää, jos järjestys      huonot ja ahtaat, eikä siellä ole erikseen tapaa-
48331: tai turvallisuus sitä välttämättä vaatii taikka       miseen varattuja tiloja. Ei ole myöskään tarkoi-
48332: jos on perusteltua aihetta epäillä lähetyksen         tuksenmukaista viedä tapaajia osastoille, joilla
48333: sisältävän päihteitä tai huumausaineita. Myös         on hoidettavana vaikeasti mielisairaita potilai-
48334: mielenterveyslaki lähtee siitä, että potilaan it-     ta. Vaikka sairaalassa ei olekaan varsinaisia
48335: sensä lähettämiä kirjeitä ja muita lähetyksiä ei      tapaamiseen suunniteltuja tiloja, tapaamiset
48336: saa tarkastaa eikä pidättää. Tästä on erikseen        olisivat kuitenkin periaatteessa järjestettävissä
48337: mainittu myös lakia koskevassa hallituksen esi-       muissa tiloissa, kuten on menetelty hoidettavina
48338: tyksessä.                                             olevien potilaiden kohdalla. Sairaalassa ei myös-
48339: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              97
48340: 
48341: 
48342: 
48343: 
48344: kään ole samanaikaisesti kovinkaan montaa             mielisairaita potilaita on myös selvää, että
48345: mielentilatutkimuksessa olevaa henkilöä.              puhelimen käyttöä voidaan joutua rajoittamaan
48346:    Käsitykseni mukaan pääsääntönä tuleekin            hoidollisistakin syistä.
48347: olla, että myös mielentilatutkimuksessa olevaa            Puhelimen käyttöön liittyvät rajoitukset
48348: henkilöä voidaan käydä tapaamassa. Toisaalta          saattavat toisaalta vaikeuttaa potilaiden yhtey-
48349: on selvää, että tutkimuksen mahdollisimman            denpitoa omaisiinsa ja vaikeuttaa muidenkin
48350: hyvä onnistuminen tulee turvata. On siksi luon-       asioiden hoitoa. Potilaiden mahdollisuudet pu-
48351: nollista, että joissakin tapauksissa voi olla vält-   helimen käyttöön paranisivat esimerkiksi siten,
48352: tämätöntä rajoittaa tapaamisia. Asia tulisi kui-      että heidän käyttöönsä hankittaisiin oma puhe-
48353: tenkin ratkaista jokaisessa yksittäistapauksessa      lin, jonka käyttöä voitaisiin tarvittaessa rajoit-
48354: erikseen.                                             taa. Hoidettavana tai mielentilatutkimuksessa
48355:    Kantelu ei tältä osin anna aihetta muuhun          olevan henkilön on kuitenkin sallittava mahdol-
48356: kuin että saatan käsitykseni tapaamisten järjes-      lisuuksien mukaan myös puhelimitse pitää yh-
48357: tämisestä Vanhan Vaasan sairaalan johtavan            teyttä oikeudenkäyntiavustajaansa.
48358: lääkärin tietoon.                                         Kantelu ei tältäkään osin anna minulle aihet-
48359:                                                       ta enempiin toimenpiteisiin.
48360: 
48361: Puhelimen käyttö
48362:                                                       Edellä selostettujen tapausten lisäksi on
48363:     Puhelimen käytöstä ei ole säännöksiä mieli-       kertomusvuonna huomautettu sosiaalivi-
48364: sairaslaissa eikä myöskään uudessa mielenter-         ranomaisia seuraavissa tapauksissa:
48365: veyslaissa.
48366:     Myös puhelimen käyttö on eräs tapa hoitaa
48367: laitoksen ulkopuolisia yhteyksiä. Monissa sai-
48368: raaloissa onkin potilaiden käyttöön hankittu
48369:                                                       6. Ulosmittausvaatimuksen peruut-
48370: oma puhelin, jonka käyttöä on rajoitettu vain
48371:                                                       taminen
48372: silloin, kun siinä on ilmennyt väärinkäytöksiä.
48373:     Vanhan Vaasan sairaalan nyt kyseessä ole-            Sosiaalilautakunnalle on annettu huomautus
48374: valla osastolla on ainoastaan yksi puhelin, joka      virheellisestä menettelystä sen jätettyä ryhty-
48375: on osastonhoitajan kansliassa. Tutkittavien           mättä toimenpiteisiin elatusturvalain 22 §:n no-
48376: puheluita ei ole sinne yhdistetty. Välttämättö-       jalla elatusvelvolliseen kohdistetun ulosmittaus-
48377: mät puhelut on yhdistetty sosiaaliohjaajalle,         vaatimuksen peruuttamiseksi tai sen siirtämi-
48378: jonka kansliasta myös tutkittavat ovat voineet        seksi jäljellä olleen elatusapuvelan perintään
48379: soittaa.                                              oikeutetulle.
48380:     Potilaat ovat siten voineet soittaa välttämät-       Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 430/
48381: tömät puhelut ja heille on myös yhdistetty            1.2.1990, DN:o 1518/4/88.
48382: puheluita. Muun muassa käytännön syistä niin
48383: potilaiden itse soittamien kuin heille tulevien
48384: puheluiden määrää on jouduttu rajoittamaan.
48385:  Koska sairaalassa on useita varsin vaikeasti
48386: 
48387: 
48388:  7 311100C
48389: 98                                                    Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48390: 
48391: 
48392: 
48393: 
48394: 7. Mielisairaalan eristyshuoneen ka-
48395: lustus
48396: 
48397:    Mielisairaalan johtavan lääkärin tietoon on
48398: saatettu käsitys siitä, että eristämishuoneen
48399: käyttämistä osaston lisätilana voitiin pitää
48400: hyväksyttävänä, mutta asianmukaisena ei voitu
48401: pitää sitä, ettei potilaalle ollut hankittu huonee-
48402: seen sänkyä niiden kolmen vuorokauden ajaksi,
48403: joina huonetta käytettiin lisätilana.
48404:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 488/
48405: 7.2.1990, DN:o 1325/4/89.
48406: 
48407: 
48408: 
48409: 8. Sosiaalilautakunnan lausunnon pe-
48410: rustelu
48411: 
48412:    Sosiaalilautakunnan huomiota kiinnitettiin
48413: lasten huollosta annettavan lausunnon peruste-
48414: lun tärkeyteen, kun eräässä tapauksessa lausun-
48415: to oli ollut tarpeettoman suppea ja jopa puut-
48416: teellinen.
48417:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 10671
48418: 26.3.1990, DN:o 604/4/88.
48419: 
48420: 
48421: 
48422: 9. Kiireellisten asioiden käsittely
48423: sosiaalilautakunnassa
48424: 
48425:    Sosiaalilautakunta ei ollut kesän aikana pitä-
48426: nyt kokousta seitsemään viikkoon. Kiinnitettiin
48427: lautakunnan huomiota siihen, että asiat, jotka
48428: ovat kiireellisiä ja joiden käsittelemisellä lauta-
48429: kunnassa on asiakkaalle tosiasiallista merkitys-
48430: tä, tulee käsitellä riittävän nopeasti myös kesän
48431: aikana.
48432:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3861/
48433: 9.11.1990, DN:o 862/4/89.
48434: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            99
48435: 
48436: 
48437: 
48438: 
48439: 5.2.5. S o t i 1a s v i r a n o m a i s t e n       tiin asianomistajina yhtä toimiupseeria ja 14
48440: menettelyä koskevat pää-                            marssiin osallistunutta oppilasta sekä syylliseksi
48441: tökset                                              epäiltynä marssin johtamisesta vastannutta yli-
48442:                                                     luutnantti Iiro Mähöstä.
48443:                                                        Tutkinnasta kävi muun ohella ilmi, että
48444:                                                     Pohjan prikaatin aliupseerikoulun tukikomppa-
48445: 1. Kohtuuttoman rasittava marssihar-
48446:                                                     nian 93 oppilaalle oli 9.11.1989 järjestetty noin
48447: joitus
48448:                                                     23 kilometrin mittainen marssi, joka oli kestänyt
48449:                                                     yhteensä noin 7,5 tuntia. Marssin alkuun oli
48450: Prikaatin aliupseerikoulussa järjestettyyn
48451:                                                     sijoitettu 400~-500 metrin pituinen harjoitus
48452: marssiharjoitukseen osallistuneista varus-
48453:                                                     juosten. Useat kuulluista oppilaista ovat pitä-
48454: miehistä lähes kolmasosa oli joutunut
48455:                                                     neet alkua liian rankkana.
48456: pääasiassa jalkavaivojen vuoksi käymään
48457:                                                        Marssilla oli pidetty neljä lyhyttä taukoa ja
48458: lääkärin vastaanotolla. Pidettiin marssihar-
48459:                                                     tämän lisäksi marssilepo, joka sisälsi muun
48460: joitusta kokonaisuutena arvostellen koh-
48461:                                                     muassa ruokailun. Ruokailuun varattu aika oli
48462: tuuttoman rasittavana. Kiinnitettiin pää-
48463:                                                     joillakin oppilailla jäänyt vain 10-20 minuutin
48464: esikunnan, sotilasläänin, prikaatin komen-
48465:                                                     mittaiseksi.
48466: tajan ja harjoituksen johtaneen yliluutnan-
48467:                                                        Osa kuulluista oppilaista on pitänyt vesihuol-
48468: tin huomiota marssiharjoituksen järjeste-
48469:                                                     toa huonosti järjestettynä. Kaikki oppilaat eivät
48470: lyissä esiin tulleisiin virheisiin.
48471:                                                     kiireestä johtuen olleet ehtineet täydentää tau-
48472:                                                     kojen aikana vesivarastojaan. V että marssilla oli
48473:   Päätös n:o 2305/29.6.1990, DN:o 1506/4/89.
48474:                                                     ollut riittävästi.
48475:                                                        Noin kuuden kilometrin mittainen loppuosa
48476:                                                     marssista oli toteutettu linjojen välisenä marssi-
48477: KIRJOITUS                                           kilpailuna. Mähönen oli luvannut kilpailun voit-
48478:                                                     tajille ylimääräisen iltaloman. Pikamarssin ai-
48479:    Kansanedustaja E.P.lähetti 14.11.1989 edus-      kana yksi oppilas oli menettänyt tajuntansa ja
48480: kunnan oikeusasiamiehelle tiedoksi ja mahdolli-     toinen uupunut siinä määrin, että ei ollut pysty-
48481: sia toimenpiteitä varten Oulu-lehdessä 12.11.       nyt jatkamaan marssia loppuun asti.
48482: 1989 julkaistun artikkelin, joka koski varusmies-      Harjoitukseen osallistuneista oppilaista oli
48483: ten koulutusta Pohjan prikaatissa. Artikkelin       samana päivänä käynyt vastaanotolla erilaisten
48484: mukaan prikaatin aliupseerikoulun tukikomp-         jalka-, nilkka- ja lonkkakipujen johdosta 10
48485: paniassa oli järjestetty marssiharjoitus, jonka     varusmiestä. Lisäksi vastaanotolla oli tällöin
48486: aikana kaksi oppilasta oli pyörtynyt ja 12 viety    käynyt kolme hiertymä- ja kolme pahoinvointi-
48487: loukkaantuneina poliklinikalle.                     potilasta. Seuraavana päivänä oli vastaanotolla
48488:                                                     erilaisten jalkavaivojen vuoksi käynyt vielä 14
48489:                                                     oppilasta.
48490: HANKITUT SELVITYKSET                                   Varusmiesten fyysistä kuntoa ja liikuntakas-
48491:                                                     vatusta koskevan pääesikunnan koulutusosas-
48492:   Asiassa oli suoritettu esitutkinta, jossa kuul-   ton 16.11.1981 antaman pysyväismääräyksen
48493: 100                                                             Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48494: 
48495: 
48496: 
48497: 
48498: (PE koul-os PMK A 4:4.1) mukaan kysymykses-            mukaan laiminlyöty toteuttaa ja valvoa ohjei-
48499: sä olevan marssin ohjeeilinen pituus on 20 kilo-       den edellyttämän pituisen ruokailutauon järjes-
48500: metriä ja siihen käytettävä aika 8 tuntia. Mars-       täminen kaikille marssiin osallistuneille sekä
48501: silevon ohjeellinen pituus on yksi tunti.              laiminlyöty valvoa riittävän ja ohjatosti toteu-
48502:    Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta on            tetun vesihuollon järjestelyt. Marssi oli matkan
48503: 15.12.1989 antamassaan lausunnossa katsonut,           pituuden osalta ylittänyt ja suoritusajan osalta
48504: ettei yliluutnantti Mähösen voitu katsoa syyllis-      alittanut pääesikunnan koulutusohjeen mukai-
48505: tyneen palvelusvelvollisuutensa laiminlyöntiin         set puitteet. Tässä suhteessa ei pääesikunnan
48506: marssia johtaessaan. Harjoituksen järjestelyissä       mukaan kuitenkaan ollut menetelty moititta-
48507: oli otettu huomioon kaikki koulutettavien tur-         valla tavalla tai ylitetty koulutuksen suunnitte-
48508: vallisuuden takaamiseksi tarpeelliset toimenpi-        lijalle tarkoitettua harkintavaltaa.
48509: teet. Sotilasläänin esikunta on katsonut, että             Pääesikunta on katsonut, että huomioon ot-
48510: marssin alkuun sijoitettu juosten tapahtunut           taen marssista johtuneiden vastaanotolla käyn-
48511: harjoitus ei olisi ollut harjoituksen opetustarkoi-    tien ja palvelushelpotusten suuren lukumäärän
48512: tuksen kannalta tarpeellinen. Myös valvonta            marssi oli edellä mainituista syistä ja loppuosan
48513: varusmiesten vesitäydennysten osalta olisi soti-       kiivasvauhtisen ja rasittavan tempon puolesta
48514: lasläänin esikunnan mukaan ollut järjestettävä         toteutettu taitamattomasti. Koulutus on pääesi-
48515: tehokkaammaksi.                                        kunnan mukaan pyrittävä suunnittelemaan ja
48516:    Pääesikunnan     koulutusosaston     22.12.1989     toteuttamaan rasittavuudeltaan sellaiseksi, että
48517: antamassa lausunnossa todetaan muun ohella,            miehet ovat marssin jälkeenkin palvelukuntoi-
48518: että alkuvauhdin kasarmilta lähdettäessä olisi         Sla.
48519: 
48520: tullut olla rauhallinen ja harjoituksen sujua             Pääesikunta on Pohjois-Suomen sotilaslää-
48521: vielä hengästymättä. Lausunnon mukaan oli              niin 16.3.1990 lähettämässään ohjeessa kiinnit-
48522: ollut virheellistä sijoittaa joillekin maksimaali-     tänyt huomiota marssiharjoituksen virheelliseen
48523: seksi suoritukseksi osoittautunut harjoitusvaihe       toteutukseen. Pääesikunnan mukaan sotilaslää-
48524: aivan harjoituksen alkuun. Myöskään harjoi-            nin joukoissa tulee selvittää henkilökunnalle
48525: tuksen loppuun liitetty kilpailona suoritettu pi-      harjoitusten järjestelyperiaatteet niin, että vas-
48526: kamarssivaihe ei lausunnon mukaan ollut ollut          taavat virheet eivät enää toistu.
48527: täysin pysyväisohjeen mukainen. Ruokailutau-
48528: ko oli ilmeisesti jäänyt joillekin marssiin osallis-
48529: tuneista kovin lyhyeksi, mistä syystä myös tar-        ARVIOINTIA
48530: peellinen nestetankkaus oli saattanut jäädä te-
48531: kemättä.                                                  Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
48532:    Pääesikunta on 30.3.1990 antamassaan lau-           puheena oleva marssiharjoitus on ollut kokonai-
48533: sunnossa katsonut, että marssin järjestelyissä ja      suutena arvostellen kohtuuttoman rasittava.
48534: toteuttamisessa oli menetelty taitamattomasti          Lähes kolmasosa siihen osallistuneista varus-
48535: ja marssiharjoituksen luonnetta sekä varusmies-        miehistä on pääasiassa erilaisten jalkavaivojen
48536: ten suorituskyvyn säilyttämistä ajatellen har-         johdosta käynyt lääkärin vastaanotolla. Varsin-
48537: kitsemattomasti aloittamalla marssiharjoitus           kin marssin alku ja lopussa järjestetty pikamars-
48538: juoksuosuudella. Marssilla oli pääesikunnan            si ovat olleet oppilaiden mielestä liian rasittavia
48539: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                101
48540: 
48541: 
48542: 
48543: 
48544: siitä huolimatta, että oppilaat ovat selvitysten        2. Viranhakuasiakirjojen julkisuus
48545: mukaan olleet marsseihin jo tottuneita ja varsin
48546: hyväkuntoisia. Erään oppilaan arvion mukaan
48547:                                                         Pääesikunnan huomiota on kiinnitetty
48548: suurimmalle osalle marssiin osallistuneista sen
48549:                                                         yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48550: rasittavuus oli ollut äärirajoilla. On mielestäni
48551:                                                         lain soveltamiseen annettaessa viranhaki-
48552: ollut harkitsematonta järjestää muutoinkin ra-
48553:                                                         joista tietoja viranhakijoille ja ulkopuolisil-
48554: sittavan marssin päätteeksi kilpailu, jonka voit-
48555:                                                         le. Katsottiin pääesikunnan kannasta poi-
48556: tamisesta on luvattu palkinnoksi ylimääräinen
48557:                                                         keten, että viranhakuasiakirjat tulivat jul-
48558: iltaloma.
48559:                                                         kisiksi heti viranomaisille saavuttuaan.
48560:     Ruokatauko on jäänyt varsin lyhyeksi juuri
48561: niillä oppilailla, joilla· on ollut vaikeuksia pysyä
48562:                                                            Päätös n:o 2307/29.6.1990, DN:o 1433/4/88.
48563: muun joukon mukana ja jotka tästä johtuen
48564: ovat saapuneet lepopaikalle viimeisinä. Juuri
48565: heidän kohdallaan riittävä lepo olisi ollut eri-
48566: tyisen tarpeellinen. Kiireestä johtuen myös vesi-       KIRJOITUS
48567: täydennys on saattanut tällöin jäädä tekemättä.
48568:     Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella         Harjavallasta oleva insinööri A.U. on kerto-
48569: marssiharjoitusta toteutettaessa ei edellä mai-         nut hakeneensa puolustusvoimien Säkylän vaa-
48570: nittua pysyväismääräystä ole mielestäni sovel-          tetuskorjaamon avoinna ollutta johtajan virkaa.
48571: lettu oikealla tavalla. Pääesikunnan edellä selos-      A. U :lle oli ilmoitettu pääesikunnasta puhelimit-
48572: tetussa 30.3.1990 päivätyssä lausunnossa on             se, ettei hänelle tultaisi antamaan tehtävään
48573: seikkaperäisesti selostettu marssijärjestelyissä        valitun henkilön koulutus- ja työkokemustieto-
48574: esiin tulleet puutteet. Pääesikunta on 16.3.1990        ja. A.U. on tiedustellut pääesikunnan omaksu-
48575: päivätyllä ohjeelia kiinnittänyt huomiota har-          man tulkinnan oikeellisuutta.
48576: joituksen yhteydessä esiin tulleisiin puutteisiin
48577: ja edellyttänyt, että vastaavat virheet eivät
48578: enää toistu.
48579:                                                         ANNETUT SELVITYKSET
48580:     Asiassa ei muutoin ole tullut ilmi senlaatuista
48581: virheellistä menettelyä, että asiassa olisi enää
48582: syytä ryhtyä enempiin toimenpiteisiin harjoi-              Pääesikunnan hallinnollinen osasto, komen-
48583: tusta johtanutta Mähöstä kohtaan.                       to-osasto sekä komento-osastolla palvellut ma-
48584:     Edellä lausuttu huomioon ottaen asia ei anna        juri Mikko Mäki ovat antaneet lausunnot, joista
48585: aihetta puoleltani muuhun kuin että kiinnitän           on lähetetty A.U:lle valojäljennökset tämän
48586: pääesikunnan, Pohjois-Suomen sotilasläänin,             päätöksen mukana tiedoksi.
48587:  Pohjan prikaatin komentajan ja harjoituksen               Pääesikunnan hallinnollinen osasto on viitan-
48588: johtaneen yliluutnantti Mähösen huomiota vas-           nut yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48589: taisen varalle kysymyksessä olevan marssihar-           lain 5 §:ään, jonka mukaan viranomaisella val-
48590: joituksen järjestelyissä esiin tulleisiin virheisiin.   misteltavana oleva asiakirja ei ole vielä julkinen.
48591:     Tässä tarkoituksessa lähetän asianomaisille         Hallinnollisen osaston mukaan A. U :lla ei ole
48592:  jäljennökset tästä ratkaisusta tiedoksi.               ollut asian käsittelyn aikana oikeutta saada
48593: 102                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48594: 
48595: 
48596: 
48597: 
48598: tietoja muista ehdokkaista ja heidän asiakirjois-    vaiheessa eri hakijoiden asiakirjat ovat pääesi-
48599: taan.                                                kuntaan saapuneet.
48600:    Myös pääesikunnan komento-osaston lausun-            Asia ei anna aihetta puoleltani muuhun kuin,
48601: nossa on todettu, ettei tietoja anneta asian         että kiinnitän pääesikunnan huomiota vastaisen
48602: valmistelun ollessa kesken. Komento-osasto           varalle yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
48603: antaa lausuntonsa mukaan hakijoiden koulu-           tun lain oikeaan soveltamiseen annettaessa vi-
48604: tuksesta ja työkokemuksesta tietoja siinä mää-       ranhakijoista tietoja muille viranhakijoille ja
48605: rin kuin ne käyvät ilmi palvelukseen hakeutu-        ulkopuolisille. Tässä tarkoituksessa lähetän
48606: van asiakirjoista. Tietoja ei kuitenkaan yleensä     pääesikunnalle tiedoksi jäljennöksen tästä pää-
48607: anneta puhelimitse.                                  töksestä.
48608: 
48609: 
48610: 
48611: ARVIOINTIA
48612:                                                      3. Yleisten asiakirjain julkisuudesta
48613:     Pääesikunnan hallinnollisen osaston lausun-      annetun lain 8 §:n 2 momentin tul-
48614: nossa mainittu yleisten asiakirjain julkisuudesta    kinta
48615: annetun lain 5 § ei sovellu puheena olevaan
48616: tilanteeseen. Viranhakuasiakirjat tulevat julki-     Puolustusministeriön tietoon on saatettu
48617: siksi heti kun ne ovat viranomaiselle saapuneet.     käsitys yleisten asiakirjain julkisuudesta
48618: Tämä koskee myös esimerkiksi nimikirjanotetta        annetun lain 8 §:n 2 momentin tulkinnasta.
48619: (KHO 1976 II l). Poikkeuksen muodostavat             Sen mukaan ratkaisu asiakirjojen julkisuu-
48620: ainoastaan esimerkiksi hakemukseen liitetyt lää-     desta oli tehtävä välittömästi samana päi-
48621: kärintodistukset, joista voidaan antaa tietoja       vänä tai tavanomaista vaikeamman asian
48622: sivullisille ainoastaan asianomaisen henkilön        ollessa kyseessä muutaman päivän kulues-
48623: suostumuksella. Sillä seikalla, että ko. virka on    sa pyynnön esittämisestä, mikäli asian
48624: täytetty sitä virallisesti haettavaksi julistamat-   käsittelylle edellä sanotulla tavalla ei ole
48625: ta, ei nähdäkseni ole merkitystä asiaa arvioitaes-   ylivoimaisia käytännön esteitä.
48626: sa.
48627:     A.U:n kirjoituksessa mainitaan myös hakijas-       Päätös n:o 4072/27.ll.l990, DN:o 568/4/90.
48628: ta annetut lausunnot. Tällaiset viranhakijoista
48629: annetut lausunnot ovat mainitussa 5 §:ssä tar-
48630: koitettuja viranomaisen omassa keskuudessa
48631:                                                      KANTELU
48632: syntyneitä selvityksiä. Viranhakijalla on kuiten-
48633: kin saman lain 19 §:n l momentin nojalla asian-
48634: osaisena yleensä oikeus saada tieto tällaisistakin      Toimittaja S.W. on eduskunnan oikeusasia-
48635: asiakirjoista.                                       miehelle 28.3.1990 osoittamassaan kantelukir-
48636:     Selvitysten mukaan A. U. oli tiedustellut        joituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toimen-
48637: muiden hakijoiden tietoja ainoastaan puhelimit-      piteitä sen johdosta, että puolustusministeriö oli
48638: se. Asiakirjoista ei käy myöskään ilmi, missä        hänen käsityksensä mukaan viivyteHyt lainvas-
48639: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             103
48640: 
48641: 
48642: 
48643: 
48644: taisesti käsitellessään S.W:n yleisten asiakirjain    pyytäjällä on oikeus saada asia viranomaisen
48645: julkisuudesta annetun lain mukaista asiakirja-        ratkaistavaksi, jos asianomainen virkamies kiel-
48646: pyyntöä.                                              täytyy antamasta tietoa asiakirjasta siten kuin
48647:    S.W. oli 14.3.1990 pyytänyt puolustusminis-        laissa on säädetty. Viranomaisen ratkaisusta on
48648: teriöitä suullisesti ja kirjallisesti saada jäljen-   oikeus valittaa siinä järjestyksessä, jossa kysei-
48649: nöksen asiakirjoista, jotka ministeriö oli lähettä-   sen viranomaisen päätökseen yleensä haetaan
48650: nyt valtiontilintarkastajille 1.3.1990 heidän         muutosta. Pykälän 2 momentin mukaan 1
48651: pyynnöstään. S.W. ei ollut 29.3.1990 mennessä         momentissa tarkoitettu asia on käsiteltävä vii-
48652: saanut vastausta pyyntöönsä.                          pymättä.
48653:                                                           Kun arvioidaan sitä, onko puolustusministe-
48654:                                                       riö käsitellyt S.W:n pyynnön laissa edellytetyllä
48655:                                                       tavalla viipymättä, on käsitykseni mukaan otet-
48656: KANTELUN JOHDOSTA HANKITTU SELVITYS
48657:                                                       tava huomioon tosiasiallisesti ratkaisun tekemi-
48658:                                                       seen kulunut aika ja se, millainen ratkaistava
48659:    Puolustusministeriö on 18.5.1990 antanut sil-
48660:                                                       asia on ollut laadultaan.
48661: tä asiassa pyydetyn selvityksen ja lausunnon.
48662:                                                           Ministeriön päätöksen tekemiseen on kulunut
48663:    Puolustusministeriö on lausunnossaan ilmoit-
48664:                                                       neljä viikkoa, mitä aikaa sellaisenaan pidän
48665: tanut ministeriössä ryhdytyn selvittämään
48666:                                                       pitkänä ensi vaiheen hallintopäätöksen tekemi-
48667: S.W:n pyytämien asiakirjojen julkisuutta hänen
48668:                                                       seen tämän laatuisessa asiassa, joka myös lain
48669: esitettyään niiden saantia koskevan pyynnön.
48670:                                                       mukaan on käsiteltävä viipymättä.
48671:    Puolustusministeriö oli selvittänyt eri viran-
48672:                                                           Tiedossani ei ole tuomioistuinten kannanotto-
48673: omaisten vastaavanlaisiin pyyntöihin ottamaa
48674:                                                       ja, jotka koskisivat kyseisen ratkaisun tekemistä
48675: kantaa sekä yleisten asiakirjain julkisuudesta
48676:                                                       ensi asteessa. Viranomaisten kielteisistä päätök-
48677: annetun lain tulkintaa yleensä. V altiontilintar-
48678:                                                       sistä tehdyt valitukset ovat sen sijaan kestäneet
48679: kastajat olivat 7.12.1989 päivätyllä kirjeellään,
48680:                                                       usein kuukausia, jopa vuosia siitä huolimatta,
48681: pyytäessään puolustusministeriöitä selvityksiä,
48682:                                                       että myös ne tulisi edellä sanotun lain mukaan
48683: pyytäneet, ettei selvityksiä saatettaisi julkisuu-
48684:                                                       käsitellä viipymättä. Ensi asteen päätöksenteon
48685: teen ennen valtiontilintarkastajien kertomuksen
48686:                                                       nopeudelle on kuitenkin asetettava valitusastet-
48687: valmistumista.
48688:                                                       ta suuremmat vaatimukset.
48689:    S.W:n kirjallinen pyyntö oli kirjattu ministe-
48690:                                                           Mitä tulee ratkaistavana olevan asian vaiku-
48691: riössä 15.3.1990. Ministeriö oli 11.4.1990 tehnyt
48692:                                                       tukseen ratkaisunopeuteen, S.W:n asiassa oli
48693: päätöksen asiassa ja hylännyt pyynnön, koska
48694:                                                       kysymys toisen viranomaisen toiselle lähettä-
48695: asiakirjojen oli katsottu olevan viranomaisella
48696:                                                       män lausunnon julkisuudesta.
48697: valmisteltavina ja siten ei-julkisia asiakirjoja.
48698:                                                           S. W. oli puolustusministeriölle osoitetussa
48699:                                                       asiakirjojen saantia koskevassa pyynnössään
48700:                                                       viitannut korkeimman hallinto-oikeuden ratkai-
48701: KANNANOTTO                                            suun, jossa oli otettu kantaa toisen viranomai-
48702:                                                       sen toiselle lähettämän lausunnon julkisuuteen.
48703:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta säädetyn        Toisaalta valtiontilintarkastajat olivat esittä-
48704: lain ( 83/51 ) 8 §:n 1 momentin mukaan tiedon         neet puolustusministeriölle pyynnön olla julkis-
48705: 104                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48706: 
48707: 
48708: 
48709: 
48710: tamatta selvityksiä ennen valtiontilintarkasta-        paa-aikanaan omiin yksityisiin muuttokuljetuk-
48711: jien kertomuksen valmistumista.                        siinsa tiedustelematta heiltä heidän vapaaehtoi-
48712:     Puolustusministeriöllä oli siis tieto korkeim-     suuttaan ja korvausvaatimuksiaan. Sotilaspiirin
48713: man hallinto-oikeuden ratkaistavana olleen kal-        päällikölle annettiin huomautus virheellisestä
48714: taisessa asiassa antamasta päätöksestä. Valtion-       menettelystä.
48715: tilintarkastajien esittämän pyynnön johdosta              Päätös n:o 1616/14.5.1990, DN:o 1310/4/88.
48716: ministeriöllä oli kuitenkin perusteita myös asian
48717: yksityiskohtaiselle selvittelylle.
48718:     Ratkaisun tekemiseen kulunutta neljän vii-
48719:                                                        5. Varusmiesten palvelusturvallisuus
48720: kon aikaa pidän kuitenkin asian vaatimat selvi-
48721: tyksetkin huomioon ottaen pitkänä. Käsitykse-
48722: ni mukaan tämän laatuisen asian käsittely vii-           Pääesikunnan, sotilasläänin esikunnan ja asi-
48723: pymättä edellyttää ensi asteessa, että asia rat-       anomaisen joukko-osaston tietoon on saatettu
48724: kaistaan joko välittömästi samana päivänä tai          käsitys siitä, ettei henkilöstön työtehtävien
48725: tavanomaista vaikeamman asian ollessa kysees-          uudelleen järjestelyllä saanut olla varusmisten
48726: sä muutaman päivän kuluessa, mikäli asian              palvelusturvallisuutta heikentävää vaikutusta.
48727: käsittelylle edellä sanotulla tavalla ei ole ylivoi-     Päätös n:o 1812/22.5.1990, DN:o 876/4/89.
48728: maisia käytännöllisiä esteitä.
48729:     Asian ratkaisulla tarkoitan sitä, että viran-
48730: omainen täyttää esitetyn pyynnön tai, ellei näin
48731: voida tehdä, asianomaiselle annetaan kielteinen
48732: päätös valitusosoituksineen.
48733:     Saatan käsitykseni puolustusministeriön tie-
48734: toon toimittamalla sille jäljennöksen tästä pää-
48735: töksestäni tiedoksi.
48736:     S.W:n kirjoitus ei anna aihetta puoleltani
48737: muihin toimiin.
48738: 
48739: 
48740: Edellä selostettujen tapausten lisäksi
48741: kertomusvuonna seuraavissa tapauksissa
48742: on annettu huomaus sotilasviranomaisil-
48743: le:
48744: 
48745: 
48746: 4. Varusmiesten käyttö esimiehen
48747: yksityisiin töihin
48748: 
48749:    Sotilaspiirin päällikkö oli käskenyt sotilaspii-
48750: rissä palvelevat kaksi varusmiestä heidän va-
48751: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            105
48752: 
48753: 
48754: 
48755: 
48756: 5.2.6. M u i t a v i r a n o m a i s i a            hallitus oli sittemmin 26.6.1987 antamissaan
48757: koskevat päätökset                                  päätöksissä katsonut rantakaavan tarpeelliseksi
48758:                                                     hakemuksessa tarkoitetuille alueille ja hyväksy-
48759:                                                     nyt rantakaavan laatijan. Poikkeuslupa-asioita
48760: 1. Virkamiesten sivutointen valvonta                lääninhallituksessa ratkaistaessa oli päätöksen
48761:                                                     tehnyt toimistopäällikkö Suikki tarkastaja
48762:                                                     Kokkarisen esittelystä. Rantakaavan laatijan ja
48763: Samalla kun kolme lääninhallituksen vir-
48764:                                                     kaavoitettavan alueen määräämistä koskevassa
48765: kamiestä asetettiin syytteeseen virkavel-
48766:                                                     asiassa ratkaisijana oli ollut lääninhallituksen
48767: vollisuuksien rikkomisesta ynnä muusta,
48768:                                                     kansliapäällikön sijainen, lääninsihteeri P.P. ja
48769: annettiin lääninhallituksen kansliapäälli-
48770:                                                     esittelijänä tarkastaja Jouko Kokkarinen.
48771: kölle vakava huomautus, koska hän ei ollut
48772:                                                        P.P. on kantelukirjoituksessaan katsonut,
48773: puuttunut viipymättä ja tehokkaasti sanot-
48774:                                                     että puheena olevat ranta-alueet tammikuussa
48775: tujen virkamiesten lainvastaiseen menet-
48776:                                                     1987 ostaneella yhtiöllä oli ilmeisesti ollut kiire
48777: telyyn.
48778:                                                     saada sijoitetusta noin 17 miljoonan markan
48779:                                                     pääomasta ainakin osa takaisin. Suikin myöntä-
48780:   Päätös n:o 67/5.1.1990, DN:o 1709/4/87.
48781:                                                     millä poikkeusluvilla oli hänen mukaansa ranta-
48782:                                                     kaavan laatijan "kädet sidottu". Poikkeusluvilla
48783:                                                     myönnetyt 80 rakennuspaikkaa joudutaan ran-
48784: KANTELUKIRJOITUKSET
48785:                                                     takaavaa laadittaessa ottamaan huomioon
48786:                                                     myönnetyn kaltaisina. P.P. on tiedustellut, oli-
48787:    Vanhempi lääninsihteeri P .P. on eduskunnan
48788:                                                     vatko Suikki ja Kokkarinen ylittäneet poikkeus-
48789: oikeusasiamiehelle osoittamassaan, 12.11.1987
48790:                                                     lupia myönnettäessä heille kuuluneen toimival-
48791: päivätyssä kirjoituksessa arvostellut Mikkelin
48792:                                                     lan ja olivatko he menetelleet muutoin virkavel-
48793: lääninhallituksen kansliapäällikön, lääninneu-
48794:                                                     vollisuuksiensa mukaisesti. Edelleen P.P. on
48795: vos Kauko Rouhoksen, kaavoitus- ja asuntotoi-
48796:                                                     kysynyt, oliko lääninhallituksen kansliapäällik-
48797: miston päällikön Risto Suikin sekä samassa
48798:                                                     kö Rouhos pyrkinyt omilla toimillaan edistä-
48799: toimistossa palvelleiden tarkastaja Jouko Kok-
48800:                                                     mään alaistensa Suikin, Kokkarisen sekä läänin-
48801: karisen ja apulaistarkastaja Alpo Leinosen vir-
48802:                                                     hallituksen kaavoitus- ja asuntotoimiston apu-
48803: katoimia.
48804:                                                     laistarkastaja Alpo Leinosen mahdollisia lain-
48805:    Mikkelin lääninhallitus oli 8.5.1987 myöntä-
48806:                                                     vastaisia toimia.
48807: nyt Seinäjoelta olevalle P .H. Oy:lle poikkeuslu-
48808:                                                        P.P. on kirjoituksessaan kiinnittänyt huo-
48809: vat (päätökset nrot 732, 733, 734 ja 735) yhteen-
48810:                                                     miota asioiden oikeaan käsittelyjärjestykseen
48811: sä 80 lomarakennuksen rakentamiseksi Savon-
48812:                                                     poikkeuslupia myönnettäessä ja rakennuslain
48813: rannan kuntaan neljälle eri alueelle siitä huoli-
48814:                                                     123 b §:n 1 ja 3 momenttia sovellettaessa. Sen
48815: matta, ettei alueille ollut laadittu rantakaavaa.
48816:                                                     vuoksi hän on tiedustellut, olivatko Suikki ja
48817: Lääninhallituksessa oli samanaikaisesti poik-
48818:                                                     Kokkarinen menetelleet virkavelvollisuuksiensa
48819: keuslupahakemusten kanssa tullut 13.3.1987
48820:                                                     mukaisesti ratkaistuaan poikkeusluvat puoli-
48821: vireille myös samoja alueita koskeneet hake-
48822:                                                     toista kuukautta ennen rantakaavan määräyk-
48823: mukset rantakaavan laatijanhyväksymisestä ja
48824:                                                     siä, ja mitkä olivat todelliset syyt kiirehtiä
48825: kaavoitettavan alueen määräämisestä. Läänin-
48826: 106                                                             Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48827: 
48828: 
48829: 
48830: 
48831: lupaharkintaa. P.P:n mukaan Suikki ja Kokka-               P.P. on kertonut ratkaisseensa 26.6.1987
48832: rinen olivat myöntämällä liian monta poikkeus-         yleisen osaston osastopäällikön, lääninneuvos
48833: lupaa saman maanomistajan alueelle mahdolli-           Kauko Rouhoksen vuosiloma sijaisena läänin-
48834: sesti ylittäneet toimivaltansa ja tehneet tyhjäksi     hallituksen päätöksillä N. 1124---1126 rantakaa-
48835: rantakaavan hyväksyjän eli Savonrannan kun-            van tarpeellisuuden ja rantakaava-alueen mää-
48836: nanvaltuuston harkintavallan.                          rittelyn P.H. Oy:n hakemusten johdosta pu-
48837:     Kirjoituksessaan P.P. on puuttunut myön-           heena olevan Savonrannan alueelle. Samoilla
48838: nettyjen poikkeuslupien sisältöön ja tiedustel-        lääninhallituksen päätöksillä P .P. oli hyväksy-
48839: lut, olivatko korkeimmalle hallinto-oikeudelle         nyt rakennuslain 123 c §:ssä tarkoitetuksi ranta-
48840: lääninhallituksen lausunnossa nro N.1504/              kaavan laatijaksi arkkitehti Marjatta Leinosen,
48841: 28.7.1987 annetut tiedot oikeat ja oikeudelliset       joka sittemmin oli ilmennyt samassa toimistossa
48842: edellytykset poikkeuslupien myöntämiselle ole-         palvelevan apulaistarkastaja Alpo Leinosen
48843: massa.                                                 aviopuolisoksi. Tarkastaja Kokkarinen ei ollut
48844:     P.P. on viitannut Mikkelin lääninhallituksen       kertonut tästä suhteesta tietämättömälle lää-
48845: 15.2.1979 vahvistetun työjärjestyksen 30 a §:n         ninsihteeri P.P:lle. Alpo Leinosen ja Marjatta
48846: edellyttämään menettelyyn rantakaavaa koske-           Leinosen aviosuhteesta oli kerrottu kansliapääl-
48847: van alistuksen ja poikkeuslupien ratkaisemisen         likkö Rouhokselle jo talvella 1987. Tätä Rouhos
48848: siirtämisestä kansliapäällikölle silloin, kun näis-    ei kuitenkaan ollut kertonut P.P:lle määrätes-
48849: tä asioista on tehty valitus tai asiaa ei ole          sään tämän toukokuussa 1987 toiseksi sijaisek-
48850: pidettävä vähäisenä. P.P:n mukaan lähes tu-            seen. Kansliapäällikkö Rouhos oli kuitenkin
48851: hannen hehtaarin alueen käsittävät rantakaa-           nuhdellut Suikkia poikkeuslupapäätöksistä
48852: vat, joilla voidaan kaavoittaa ehkä satoja tont-       vuoden 1987 kesäkuun alkupäivinä pidetyssä
48853: teja, eivät ole mitään vähäisiä rantakaava-asio-       kaavoitus- ja asuntotoimiston sekä ympäristö-
48854: ita. Sen vuoksi P .P. on tiedustellut, oliko toimis-   toimiston yhteispalaverissa.
48855: topäällikkö Suikki ratkaistessaan poikkeuslu-             Mikkelin lääninhallitus oli 28.7.1987 antanut
48856: vat, ohjaamatta niiden esittelyä kansliapäälli-        korkeimmalle hallinto-oikeudelle kirjeillään nrot
48857: kölle tai maaherralle, ylittänyt työjärjestyksen       N. 1503-1507lausunnot sanotuista poikkeuslu-
48858: mukaisen toimivallan ja menetellyt virkavelvol-        vista tehdyistä valituksista. Koska sanotuista
48859: lisuuksiensa vastaisesti. Tarkastaja Kokkarisen        lausunnoista nrot 1503, 1505 ja 1506 olivat
48860: olisi tullut ilmoittaa kansliapäällikölle ja maa-      sisältäneet virheellistä tietoa, on P.P. tiedustel-
48861: herralle vireillä olleista 80 poikkeusluvasta. P.P.    lut, oliko toimistopäällikkö Suikki johtanut
48862: on kiinnittänyt myös huomiota poikkeuslupiin           lausunnon allekirjoittanutta maaherraa har-
48863: liittyneen, rakennuslain 138 §:n 2 momentin            haan.
48864: mukaisen valitusmahdollisuuden tosiasialliseen            P .P:n kertoman mukaan lääninhallitus oli
48865: puuttumiseen rantanaapureilta. Sen vuoksi hän          myöntänyt aikanaan apulaistarkastaja Alpo
48866: on tiedustellut, olivatko Suikki ja Kokkarinen         Leinoselle sivutoimiluvan rantakaavojen pohja-
48867: poikkeusluvat myöntäessään käyttäneet har-             karttojen laatimista varten. Leinonen oli kuiten-
48868: kintavaltaansa väärin ja tarkoitukseen, jolla          kin tehnyt rantakaavoitusurakoita sivutoimilu-
48869: kuntalaisten valitusoikeus oli tarkoitus tehdä         van ehdot ylittäen sekä perustanut 30.6.1987
48870: merkityksettömäksi.                                    kaupparekisteriin merkityn Arkkitehtitoimisto
48871: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              107
48872: 
48873: 
48874: 
48875: 
48876: Marjatta ja Alpo Leinonen Oy:n. Yhtiön toimi-        saattaa alaistensa virkarikokset laillisessa järjes-
48877: tusjohtajaksi oli ilmoitettu Alpo Leinonen ja        tyksessä viipymättä syytteeseen sekä puuttua
48878: hallituksen varsinaiseksi jäseneksi hänen vai-       Alpo Leinosen "kahdella tuolilla" istumiseen.
48879: monsa Alice Marjatta Leinonen. Alpo Leinosen            Näillä perusteilla P.P. on pyytänyt, että
48880: toimialueeseen kuului kuitenkin puheena oleva        eduskunnan oikeusasiamies tutkisi kirjoituksen
48881: Savonrannan kunta, joten saattoi syntyä vaara        kanteluna lääninneuvos Rouhoksen, tarkastaja
48882: siitä, että Alpo Leinonen vaikuttaa työtoverei-      Suikin, tarkastaja Kokkarisen sekä apulaistar-
48883: hinsa Suikkiin ja Kokkariseen ja saa nämä            kastaja Leinosen menettelystä. Hän on jättänyt
48884: myöntämään poikkeuslupia maksimimäärän               oikeusasiamiehen harkintaan poliisitutkinnan
48885: vaimonsa työnantajille. Samaa vaaraa voitiin         tarpeellisuuden ja peruuttanut oikeusasiamie-
48886: epäillä myös ranta- ja muiden kaavojen vahvis-       helle 3.11.1987 jättämänsä, osin erittelemättö-
48887: tamispäätösten kohdalla.                             män muistion.
48888:     P.P:n mukaan lääninhallituksen kansliapääl-
48889: likön virkavelvollisuuksiin kuuluu ajoissa pois-
48890: taa päiväjärjestyksestä tällaiset epäluulot lää-
48891:                                                      HANKITUT SELVITYKSET
48892: ninhallituksen ratkaisujen asianmukaisuuteen.
48893:     Kaavoitus- ja ympäristötoimiston toimialat
48894: sivuavat toisiaan varsin läheltä. Sen vuoksi            Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian tar-
48895: Mikkelin lääninhallituksessa on pidetty joka         kastajat ovat oikeusasiamiehen määräyksestä
48896: kuukauden ensimmäisenä maanantaina edellä            19. ja 20.11.1987 kuulleet eräitä lääninhallituk-
48897: mainittujen toimistojen yhteispalaveri, jonka        sen virkamiehiä. Samassa yhteydessä samoin
48898: puheenjohtajana toimii kansliapäällikkö Rou-         kuin kantelun tutkinnassa myöhemmin on
48899: hos. P .P. on katsonut, että kansliapäällikkö        asiaan hankittu monin eri tavoin tietoja ja
48900: Rouhoksen olisi tullut seurata sanottuja Savon-      lisäselvitystä. Eduskunnan oikeusasiamies on
48901: rannan poikkeuslupia sekä kysellä niistä muilta-     pyytänyt kansliapäällikkö Rouhokselta selvi-
48902: kin kaavoitus- ja asuntotoimiston esittelijöiltä     tyksen ja muilta edellä mainituilta virkamiehil-
48903: kuin toimistopäällikkö Suikilta. P .P:n mukaan       tä selitykset kantelussa tarkoitetuista menette-
48904: kansliapäällikkö oli saattanut laiminlyödä vir-      lyistä. Mikkelin lääninhallitus on antanut
48905: kavelvollisuutensa myös silloin, kun hän oli         11.2.1988 ja 12.12.1989 päivätytlausunnot. P .P.
48906: jättänyt kertomatta sijaiselleen P.P:lle toimisto-   on lähettänyt tänne muistioita sekä lopuksi
48907: päällikkö Suikin ratkaisemista poikkeusluvista.      24.3.1988 laatimansa vastineen ja sen mukana
48908: P.P:n mukaan Rouhoksen olisi myös tullut             muistion.
48909: maaherralle esitellä korkeimmalle hallinto-oi-          Asiakirjojen laajuuden perusteella ja jäljem-
48910: keudelle poikkeuslupavalituksista 28.7.1987          pänä mainitusta ratkaisustani johtuen esitän
48911: annetut lausunnot. Tästä syystä P.P. on epäil-       seuraavassa ainoastaan keskeisiä seikkoja P .P:n
48912: lyt, oliko kansliapäällikkö "delegoimalla" halun-    kantelun johdosta hankituista selvityksistä ja
48913: nut välttää sanottujen lausuntojen esittelemi-       lausunnoista.
48914: sen. P .P. on myös kiinnittänyt huomiota siihen,        Kansliapäällikkö, lääninneuvos Kauko Rou-
48915: että kansliapäällikön tehtäviin lääninhallituk-      hos on 26.1.1988 selvityksessään lausunut, että
48916: sen työjärjestyksen 9 §:n mukaan olisi kuulunut      lääninsihteeri P .P:n kirjoituksessaan esittämät
48917: 108                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
48918: 
48919: 
48920: 
48921: 
48922: seikat perustuivat osaksi muilta saatuihin tietoi-   Jouko Kokkarinen ja apulaistarkastaja Alpo
48923: hin. Apulaistarkastaja Alpo Leinosenjääviyteen       Leinonen ovat 2.2.1988 yhdessä antamassaan
48924: esittelijänä oli sovellettava tuomarin jäävejä       selityksessä katsoneet lääninsihteeri P.P:n kir-
48925: (OK 13:1) ja lääninhallituksesta annetun ase-        jelmiin sisältyvän virheellistä rakennuslain tul-
48926: tuksen (188/55) 65 §:n 1 momentin säännöksiä.        kintaa, olettamuksia ja mielikuvitustakin. Hei-
48927: Mahdollisen jääviytensä virkamies on velvolli-       dän mukaansa poikkeuslupa- ja rantakaavaha-
48928: nen itse ottamaan huomioon. Talvella 1987            kemuksista oli kuultu kaikkia asianomaisia ja
48929: Rouhos oli kiinnittänyt Leinosen huomiota jää-       Savonrannan kuntaa. Vahvistettuihin muihin
48930: viyssäännöksiin. Vasta 15.11.1987 julkaistun         kaavoihin nähden oli poikkeuslupapäätöksillä
48931: lehtikirjoituksen perusteella Rouhokselle oli sel-   sallittua rakennusoikeutta pidettävä vähäisenä.
48932: vinnyt, että Alpo Leinonen oli perustanut yh-        Poikkeusluvat sisältyivät arkkitehti Marjatta
48933: dessä vaimonsa kanssa arkkitehtitoimiston.           Leinosen laatimaan yleissuunnitelmaan ja siinä
48934: Tämän Leinonen oli Rouhoksen ilmoituksen             osoitettuun rakennuspaikkojen sijaintiin. Poik-
48935: mukaan salannut häneltä. Sen jälkeen Rouhos          keusluvalla N. 733/8.5.1987 myönnettyjä 13
48936: oli 3.12.1987 peruuttanut Leinosen sivutoimilu-      lomarakennuspaikkaa ei sisällytetä tulevaisuu-
48937: van. Kaavoitus- ja asuntotoimiston, ympäris-         dessakaan rakennuskaavaan. Lääninhallituksen
48938: tönsuojelutoimiston sekä kansliapäällikön kuu-       työjärjestyksen 30 a §:n 1 kohdan mukaan kaa-
48939: kausipalaverejä oli pidetty kansliapäällikön         voitus- ja asuntotoimiston toimistopäällikkö
48940: aloitteesta toimistopäällikkö Suikin tultua vir-     ratkaisee kaikki rakennuslain ja kaavoitusaluei-
48941: kaansa. Kokoontumisista oli nyttemmin luovut-        den jakolain edellyttämät poikkeusluvat. Ran-
48942: tu, koska mikään määräys ei velvoittanut niitä       takaava-asiat kuuluvat sensijaan kansliapäälli-
48943: järjestämään. Rouhos oli saanut tiedon P.H.          kölle. Suikin, Kokkarisen ja Leinosen mukaan
48944: Oy:n poikkeusluvista 20.5.1987 julkaistusta          eivät Alpo Leinosen sivutyöt olleet aiheuttaneet
48945: lehtikirjoituksesta. Kun toimistopäällikkö Suik-     jääviyskysymyksiä eivätkä Alpo Leinosen per-
48946: ki ei ollut työjärjestyksen 3 §:n mukaisesti il-     heasiat kuuluneet lääninhallitukselle. He ovat
48947: moittanut kansliapäällikölle luvista, oli maaher-    kiistäneet syyllistyneensä työjärjestyksen rikko-
48948: ra 11.6.1987 pidetyssä neuvottelussa kehottanut      miseen tai asioiden salaamiseen. Suikki, Kokka-
48949: Suikkia näin vastaisuudessa menettelemään.           rinen ja Leinonen ovat lisäksi antaneet kukin
48950: Lääninsihteeri P.P. ei ollut läsnä näissä neuvot-    erikseen selityksensä ja lopuksi oikeusasiamie-
48951: teluissa. Kansliapäällikkö Rouhos on katsonut        hen kanslian tarkastajat ja keskusrikospoliisin
48952: informoineensa riittävästi kesällä 1987 sijais-      tutkijat ovat kuulleet heitä.
48953: taan P.P:a. Lääninhallituksen työjärjestyksen           Mikkelin lääninhallitus on 11.2.1988 lausu-
48954: 30 a §:n perusteella poikkeuslupien ratkaisemi-      nut, että keskeinen kysymys kanteluasiassa on
48955: nen kuului kaavoitus- ja asuntotoimiston toi-        poikkeuslupien myöntämisen kaavoitukselle
48956: mistopäällikölle. Näin meneteltiin muissakin         aiheuttaman huomattavan haitan arviointi.
48957: lääneissä samansisältöisen työjärjestyksen pe-       Lääninhallituksen mukaan tällaista haittaa ei
48958: rusteella. Rouhos pitää kantelukirjoituksessa        ollut aiheutunut. Muita virheitä ei asiassa ollut
48959: esitettyjä, häntä koskevia väitteitä asiattomina     ilmennyt kuin toimistopäällikkö Suikin menet-
48960: ja loukkaavina.                                      tely informointivelvollisuuden laiminlyönnissä
48961:    Toimistopäällikkö Risto Suikki, tarkastaja        ja apulaistarkastaja Leinosen 30.6.-3.12.1987
48962: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              109
48963: 
48964: 
48965: 
48966: 
48967: välinen, luottamusta viranhoitoon vaarantanut          Rouhokselle. Saatuaan tietää Leinosen puolisoi-
48968: toiminta Arkkitehtitoimisto Marjatta ja Alpo           den asiasta oli Rouhos tähdentänyt Suikille
48969: Leinonen Oy:n osakkaana ja toimitusjohtajana.          jääviyssäännösten       tarkkaa     noudattamista.
48970: Koska Leinosen toiminta oli ollut lyhytaikaista,       Rouhos oli yleisen osaston päällikkönä ylimal-
48971: ei lääninhallituksen mielestä ollut aihetta kurin-     kaisesti seurannut saapuvaa postia ja myös
48972: pitotoimiin.                                           lääninhallituksen      atk-diaaria.    Nyttemmin
48973:     Korkein hallinto-oikeus on eduskunnan oi-          1.7.1988 voimaantulleen työjärjestyksen muu-
48974: keusasiamiehen 12.2.1988 tekemän esityksen pe-         toksen mukaan merkittävät poikkeusluvat tulee
48975: rusteella 11.8.1988 purkanut (taltio nro 3035)         esitellä kansliapäällikölle. Rouhos seuraa nykyi-
48976: lääninsihteeri P.P:n kantelossa ja esityksessä         sin jälleen vuodesta 1988 lähtien kuukausipala-
48977: tarkoitetut poikkeuslupapäätökset (KHO:n               verien avulla kaavoitus- ja asuntotoimiston toi-
48978: DN:o 725/2/88). Korkein hallinto-oikeus on             mintaa. Tämän toimiston virkamiesten alkoho-
48979: samana päivänä hylännyt P.P:n 21.12.1987               linkäyttö ei ollut tullut hänen tietoonsa. Pu-
48980: tekemän hakemuksen kantelossa tarkoitetun              heena olevia tapauksia selvittäessään Rouhos oli
48981: rantakaavan tarpeellisuutta ja sen Iaatijan            pyrkinyt toimimaan huolellisesti.
48982: hyväksymistä koskevien päätösten purkamises-              Mikkelin lääninhallitus on vielä 12.12.1989
48983: ta (KHO:n DN:o 6201/2/87).                             lausunut, että apulaistarkastaja Alpo Leinosen
48984:     Kun kanteluasian käsittelyn yhteydessä oli         olisi tullut pidättäytyä missään muodossa osal-
48985: tullut esille todennäköisiä syitä Mikkelin läänin-     listumasta asian käsittelyyn. Toimistopäällikkö
48986: hallituksen eräiden virkamiesten syyllistyruises-      Suikki oli esitutkinnan mukaan osallistunut asi-
48987: tä lainvastaiseen menettelyyn, on eduskunnan           an käsittelyyn juopuneena. Lisäksi lääninhalli-
48988: oikeusasiamies 19.8.1988 pyytänyt keskusrikos-         tus on todennut, että korkein hallinto-oikeus oli
48989: poliisia suorittamaan asiassa esitutkinnan.            päätöksellään 11.8.1988 purkanut Suikin ratkai-
48990: Tämän pyynnön perusteella keskusrikospoliisin          semat ja tarkastaja Kokkarisen esittelemät lää-
48991:  Kouvolan aluetoimisto on laatinut esitutkinta-        ninhallituksen poikkeuslupapäätökset N:o 732,
48992: pöytäkirjan nro S 20/88/22.6.1989. Kanteluasiaa        733 ja 735 ilmeisesti väärän lain soveltamisen
48993: valmisteltaessa on tänne hankittu tietoja Turun        perusteella. Muita kanteloa tukevia seikkoja ei
48994: ja Porin lääninhallitukselta, Mikkelin lääninhal-      ollut tullut esille.
48995: litukselta, ympäristöministeriöitä sekä Alpo ja
48996: Marjatta Leinosen, tarkastaja Kokkarisen ja
48997: toimistopäällikkö Suikin nimikirjanotteet.
48998:                                                        RATKAISU
48999:     Lopuksi olen pyytänyt 29.11.1989 kanslia-
49000:  päällikkö Rouhokselta selityksen ja Mikkelin
49001: lääninhallitukselta lausunnon.                            P.P:n kirjoituksissa tarkoitetun asian olen
49002:     Kansliapäällikkö Kauko Rouhos on edellä jo         tutkinut sikäli kuin siinä tässä vaiheessa on
49003:  mainitun lisäksi esittänyt 4.12.1989 selitykse-       kysymys Mikkelin lääninhallituksen virkamies-
49004:  nään, että Risto Suikki ei ollut asioita esitelles-   ten menettelystä.
49005:  sään kertonut Alpo ja Marjatta Leinosen avio-            Katson saamieni lausuntojen ja esitutkinta-
49006:  suhteesta. Lääninsihteeri Asikainen oli ilmeises-     asiakirjojen perusteella selvitetyksi seuraavan.
49007:  ti maaliskuussa 1987 kertonut kuitenkin tästä
49008: 110                                                         Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49009: 
49010: 
49011: 
49012: 
49013: Poikkeuslupien myöntäminen                          vaikeuttava loma-asutus lähes vapaille ranta-
49014:                                                     alueille.
49015:    Mikkelin lääninhallitus oli 8.5.1987 myöntä-        Poikkeuslupahakemusten ollessa vireillä ke-
49016: nyt rakennuslain 123 b §:n nojalla päätöksillään    väällä 1987 eivät toimistopäällikkö Suikki ja
49017: n:ot 732, 733, 734 ja 735 Seinäjoelta olevalle      tarkastaja Kokkarinen olleet neuvotelleet esi-
49018: P.H. Oy:lle 13.3.1987 tehdyn hakemuksen pe-         miestensä kanssa seudullisesti näinkin mittavan
49019: rusteella poikkeusluvat yhtiön Savonrannan          rantarakentamishankkeen           toteuttamisesta.
49020: kunnasta 16.1.1987 ostamille, pinta-alaltaan        Poikkeuslupien johdosta ei myöskään ollut
49021: noin 750 hehtaarin suuruisille ranta- ja maa-       pyydetty lääninhallituksen ympäristönsuojelu-
49022: alueille. Päätös n:o 732 tarkoitti lupaa 20 loma-   toimiston lausuntoja. Sensijaan Suikki ja Kok-
49023: rakennuksen rakentamiseen Savonrannan lou-          karinen olivat tosiasiallisesti toimineet työtove-
49024: henniemen kylässä sijaitsevaan Orihniemen ti-       rinsa apulaistarkastaja Alpo Leinosen toivomus-
49025: laan RN:o 4:87 kuuluville määräaloille. Päätök-     ten ja neuvojen pohjalta, vaikka Leinosen vai-
49026: sessä n:o 733 myönnettiin lupa 13 lomaraken-        moa, arkkitehti Marjatta Leinosta oli esitetty
49027: nuksen rakentamiseen Savonrannan Vuokalan           samojen alueiden rantakaavoittajaksi. Tätä riip-
49028: kylässä sijaitsevaan Juvolan tilaan RN:o 5:161      puvuutta osoittaa mielestäni esitutkinnan pe-
49029: kuuluville määräaloille ja päätöksessä n:o 734      rusteella muun ohella se, että Alpo Leinonen oli
49030: luvat 16lomarakennuksen rakentamiseen Juvo-         toisaalta virkamiehenä ja toisaalta tukien haki-
49031: lan kylän Jouhtkankaan tilaan RN:o 10:5 kuu-        jayhtiötä osallistunut 3.3.1987 Savonrannan
49032: luville määräaloille. Päätöksessä n:o 735 oli       kunnassa Kokkarisen ohella rantarakentamis-
49033: vastaavasti myönnetty luvat 31lomarakennuk-         hankkeen esittelyyn ja 6.5.1987 ranta-alueilla
49034: sen rakentamiseen Vuokalan kylässä sijaitseviin     suoritettuun katselmukseen. Lisäksi Suikki ja
49035: Louhelan RN:o 8:11, Kirkkokankaan RN:o 8:5          Kokkarinen olivat 16.2.1987 arkkitehtitoimis-
49036: ja Ilvesniemen RN:o 9:13 tiloihin kuuluville        ton perustarreiden Leinosten kanssa ja kustan-
49037: määräaloille.                                       nuksella 10.3.1987 nauttineet lounaan ravinto-
49038:    P.H. Oy:lle myönnetyt neljä poikkeuslupaa        lassa ja neuvotelleet samalla tästä rantarakenta-
49039: oli lääninhallituksessa ratkaissut kaavoitus- ja    mishankkeesta. Myönnettäessä hakijan ja Lei-
49040: asuntotoimiston toimistopäällikkö Risto Suikki      nosten toivomuksesta kiireellisesti sanotut poik-
49041: tarkastaja Jouko Kokkarisen esittelystä. Lää-       keusluvat olivat Suikki ja Kokkarinen rikkoneet
49042: ninhallituksessa olivat samanaikaisesti olleet      paitsi selvästi rakennuslain luvun 123 a §:n 1
49043: vireillä tämän yhtiön kolme hakemusta ranta-        momentin (muut. 626/69) ja 132 §:n 1 momentin
49044: kaavan Iaatijan hyväksymisestä ja rantakaava-       säännöksiä myös Mikkelin lääninhallituksen
49045: alueiden rajaamisesta samoille alueille. Poik-      15.2.1979 vahvistetun työjärjestyksen 30 a §:n 1
49046: keuslupapäätöksessä n:o 733 tarkoitettu Juvo-       kohdan (muut. 23.4.1982) toimivaltamääräyk-
49047: lan tila ei kuulunut rantakaavoitettavaksi suun-    siä sekä 3 ja 31 §:n (muut. 23.4.1982) menettely-
49048: niteltuun alueeseen. Poikkeuslupapäätösten          määräyksiä. Lisäksi nuorempi lääninsihteeri
49049: perusteella oli mahdollista tavanomaisesta, ra-     Helena Asikainen ja taloussihteeri Tuula Laiti-
49050: kennuslain 123 a §:n 1 momentin mukaisen            nen ovat 9. ja 10.3.1989 keskusrikospoliisin toi-
49051: rantakaavan laatimisesta poiketen rakentaa          mittamassa esitutkinnassa kertoneet, että toi-
49052: rakennuslain 132 §:n 1 momentin periaatteiden       mistopäällikkö Risto Suikki oli 8.5.1987 eli vielä
49053: vastaisesti huomattava, tulevaa kaavoitusta
49054: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                 111
49055: 
49056: 
49057: 
49058: 
49059: samana iltapäivänä, jolloin hän allekirjoitti P.H.         lä 1987 muutoinkin esteellisen Alpo Leinosen
49060: Oy:n poikkeuslupapäätökset, virkapaikallaan                osallistumista asioiden valmisteluun. Korkein
49061: juovuksissa.                                               hallinto-oikeus ei kuitenkaan ole 11.8.1988 auta-
49062:    Korkein     hallinto-oikeus   on    sittemmin           maliaan päätöksellä, puutteellisesta selvitykses-
49063: 3.2.1988 antamillaan päätöksillä (taltiot 419,             tä ja P .P:n ratkaisuun vaikuttaneesta erehdyk-
49064: 420 ja 422) jättänyt lääninhallituksen edellä              sestä huolimatta, purkanut lääninhallituksen
49065: mainituista päätöksistä tehdyt valitukset tutki-           26.6.1987 antamia päätöksiä n:ot 1124, 1125 ja
49066: matta. Se oli kuitenkin päätöksellään n:o 421              1126 (KHO:n DN:o 620112/87).
49067: kumonnut lääninhallituksen päätöksen n:o 734
49068: ja palauttanut asian lääninhallitukselle. Kor-
49069: kein hallinto-oikeus on eduskunnan oikeusasia-             Korkeimmalle         hallinto-oikeudelle
49070: miehen 12.2.1988 tekemän esityksen johdosta ja             annetut lausunnot
49071: ilmeisesti väärän lain soveltamisen perusteella
49072: 11.8.1988 purkanut (taltio nro 3035) lääninsih-               Mikkelin lääninhallitus oli P.H. Oy:n saamia
49073: teeri P.P:n kantelussa tarkoitetut poikkeuslupa-           poikkeuslupia koskeneiden valitusten johdosta
49074: päätökset (KHO:n DN:o 725/2/88).                           antanut 28.7.1987 lausunnot n:ot 1503, 1505 ja
49075:                                                            1506 korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Lausun-
49076:                                                            tojen mukaan rantakaava-asiasta annetut lau-
49077: Ra nt a k a av a n      1a a t i j a n   ja   r a n t a-   sunnot olisivat olleet lääninhallituksen käytös-
49078: k a a v a-a 1 u e i d e n   hy vä k sy m in e n            sä. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle annettuja
49079:                                                            lausuntoja olivat valmistelleet sekä asiallisesti
49080:    P.H. Oy oli Marjatta Leinosen l.3.1987laati-            tarkastaja Kokkarinen ja esteellinen apulaistar-
49081: man alustavan maankäyttösuunnitelman mu-                   kastaja Alpo Leinonen että lausunnot maaher-
49082: kaan 13.3.1987 anonut lääninhallitukselta sekä             ralle muodollisesti esitellyt Risto Suikki. Lau-
49083: poikkeuslupia että rantakaava-alueen ja kaa-               sunnot sisälsivät kuitenkin asiavirheitä sikäli,
49084: voittajan hyväksymistä. Mikkelin lääninhalli-              että Savonrannan kunnanhallitus oli antanut
49085: tuksen työjärjestyksen mukaan 3 ja 30 a §:n                lausuntonsa vasta 2.6.1987 eli 8.5.1987 myön-
49086: nojalla olisi näin merkittävästä hankkeesta tul-           nettyjen poikkeuslupien jälkeen. Nämä virheet
49087: lut neuvotella lääninhallituksen johdon kanssa             vaikuttivat osaltaan valitusten käsittelyyn kor-
49088: ja siirtää asiat kaavoitus- ja asuntotoimistosta           keimmassa hallinto-oikeudessa. Lisäksi lausun-
49089: maaherran tai kansliapäällikön ratkaistaviksi.             nossa n:o 1504< oli harhaanjohtavasti todettu,
49090: Siirtoa ei kuitenkaan tehty, vaan sijoittajayhti-          että "tehokkuus ei ole suuri rakennuskaava-
49091: ön rantakaava-asia jätettiin ratkaistavaksi                alueen läheisyys huomioon ottaen".
49092: hankkeen taustatekijöistä tietämättömälle kans-
49093: liapäällikön kesälomasijaiselle, lääninsihteeri
49094: P.P:lle. Tarkastaja Kokkarisen olisi mielestäni            Apulaistarkastaja Alpo Leinosen
49095: tullut esitellessään sijaisena toimineelle läänin-         sivutoimilupa
49096: sihteeri P.P:lle 26.6.1987 rantakaavan laatijaa
49097: ja tarpeellisuutta koskeuutta asiaa kertoa P.P:n              Maanmittausteknikko Alpo Leinonen oli pal-
49098: 8.5.1987 myönnetyistä poikkeusluvista ja Leino-            vellut Mikkelin lääninhallituksen kaavoitus- ja
49099: sen puolisoiden aviosuhteesta sekä varoa kevääl-           asuntotoimiston apulaistarkastajana 1.6.197 4-
49100: 112                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49101: 
49102: 
49103: 
49104: 
49105: 31.8.1989 välisenä aikana. Lääninhallitus oli       losäännöksen ns. lievemmän lain periaatteen
49106: 15.3.1976 antanut Leinoselle ylimääräisenä          mukaisesti olen muun ohella toimistopäällikkö
49107: apulaistarkastajana luvan toistaiseksi virasto-     Risto Suikin osalta katsonut, että päihtymys
49108: työajan ulkopuolella suorittaa pienehköjä kar-      virantoimituksessa (RL 40:19 b §, 321/83) on
49109: toitus- ja kaavoitustöitä, kuten rakennuskaavan     säännöksenä ankarampi kuin nykyinen rikoslain
49110: maastoon merkitsemistä sekä rantakaavan poh-        40 luvun l l §.Näillä ja esitutkinnassa ilmenneil-
49111: jakartan mittaamista ja kartoittamista. Läänin-     lä perusteilla olen päätynyt seuraavaan:
49112: hallituksen työnjaon mukaan Alpo Leinoselle oli        Katson edellä mainitun kohdan 1) osalta
49113: kuulunut ns. Savonlinnan talousalue eli muun        ilmenneen, että toimistopäällikkö Risto Suikki
49114: muassa Savonrannan kuntaa koskevat kaava-           ja tarkastaja Jouko Kokkarinen olivat, paitsi
49115: ynnä muut asiat.                                    toimineet rakennuslain kannalta virheellisesti,
49116:    Apulaistarkastaja Leinonen oli kuitenkin         syyllistyneet samalla 8.5.1987 virkamiehinä
49117: yhdessä vaimonsa arkkitehti Marjatta Leinosen       tuottamukselliseen virkavelvollisuuksiensa rik-
49118: kanssa perustanut 16.2.1987 kaupparekisteriin       komiseen. Heidän tekojaan rikosoikeuden kan-
49119: 30.6.1987 merkityn Arkkitehtitoimisto Marjatta      nalta     ei,   korkeimman       hallinto-oikeuden
49120: ja Alpo Leinonen Oy:n. Tämän perheyrityksen         11.8.1988 antaman päätöksenkin huomioon ot-
49121: toimialana on maankäytön suunnittelu sekä           taen, ole pidettävä vähäisinä.
49122: kaavoitus- ja kartoitustoiminta. Yhtiön toimi-         Kohdan 2) osalta katson näytetyksi, että
49123: tusjohtajaksi oli merkitty Alpo Leinonen, joka      toimistopäällikkö Suikki oli keväällä 1987 syyl-
49124: keväällä 1987 Marjatta Leinosen ollessa äitiyslo-   listynyt samoin tuottamukselliseen virkavelvol-
49125: malla oli käytännössä lähes yksin toiminut yhti-    lisuuksiensa rikkomiseen. Tarkastaja Kokkari-
49126: ön puolesta. Alpo Leinonen oli muun ohella          nen oli 26.6.1987 esittelijänä ja asioita esteellisen
49127: lääninhallituksesta käsin käynyt keväällä 1987      Alpo Leinosen kanssa keväällä 1987 valmistel-
49128: neuvotteluja P.H. Oy:n edustajien kanssa ja         lessaan samoin syyllistynyt tuottamukselliseen
49129: yhtiönsä toimitusjohtajana 3.3.1987 allekirjoit-    virkavelvollisuuksiensa rikkomiseen. Kumman-
49130: tanut Savonrannan aluetta koskeneet, arvok-         kaan tekoja ei mielestäni ole menettelyn oikeu-
49131: kaat kartoitus- ja kaavoitussopimukset.             dellisiin seurauksiin nähden pidettävä vähäisinä
49132:    Näissä oloissa apulaistarkastaja Alpo Leino-     virkarikoksina.
49133: nen oli rikkonut hänelle 15.3.1976 myönnetyn           Kohdassa 3) tarkoitetussa lausuntojen val-
49134: sivutoimiluvan ehdot.                               mistelun osalta katson, että sekä lausuntoja
49135:                                                     esteellisyydestään tietoisena valmistellut apu-
49136:                                                     laistarkastaja Alpo Leinonen tahallaan että lau-
49137: JOHTOPÄÄTÖKSET
49138:                                                     sunnot maaherralle muodollisesti 28.7.1987 esi-
49139:                                                     tellyt Suikki tuottamuksestaan ovat syyllisty-
49140:                                                     neet mielestäni virkavelvollisuuksiensa rikkomi-
49141: Rikosoikeudellinen arviointi
49142:                                                     seen. Asiassa ilmenneissä oloissa Leinosen ja
49143:    Edellä tarkoitettuja tekoja virkarikoslainsää-   Suikin tekoja ei ole pidettävä vähäisinä.
49144: dännön kannalta arvioidessani olen soveltanut          Kohdan 4) osalta pidän lopuksi toteen näy-
49145: myös rikoslain 1.1.1990 lukien muutettuja (792/     tettynä, että Alpo Leinonen oli vuonna 1987
49146: 89) virkarikossäännöksiä. Siten lain voimaantu-     toiminut omaa virka-asemaansa hyväksikäyt-
49147: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             113
49148: 
49149: 
49150: 
49151: 
49152: täessään perheyhtiönsä taloudellista etuaan          laatinut     Mikkelin      läänin    ranta-alueille
49153: tavoitellen. Alpo Leinonen oli virkavelvollisuuk-    1.1.1984--3.8.1989 välisenä aikana suhteellisen
49154: siensa vastaisesti tahallaan ja saamistaan suulli-   useita, 22 rantakaavaa, ei hänen menettelynsä
49155: sista huomautuksista huolimatta ylittänyt sivu-      ole mielestäni rikosoikeuden kannalta samalla
49156: toimilupansa ehdot. Siten Alpo Leinonen oli          tavalla arvosteltavaa kuin hänen Savonrannan
49157: syyllistynyt sekä virka-asemansa väärinkäyttä-       alueella toimineen miehensä Alpo Leinosen vir-
49158: miseen että virkavelvollisuuksiensa tahalliseen      katoiminta. Lähetän kuitenkin jäljennöksen
49159: rikkomiseen. Koska toimistopäällikkö Suikki ei       tästä ratkaisustani tiedoksi Mikkelin kaupun-
49160: keväällä 1987 Alpo Leinosen kaavoitushank-           ginhallitukselle.
49161: keista ja sivutoimista kuultuaan ollut puuttunut        Vaikka edellä mainitut lääninhallituksen vir-
49162: Leinosen menettelyyn, oli Suikki tuottamukses-       kamiehet ovat mielestäni syyllistyneet virkari-
49163: taan rikkonut hänelle esimiehenä kuuluneen           koksiin ja -virheisiin, en ole pitänyt lääninhalli-
49164: virka velvollisuuden.                                tuksen kansliapäällikön Kauko Rouhoksen me-
49165:     Yllä mainitut virkatoiminnan virheet ja vää-     nettelyä samalla tavoin hänen virkavelvolli-
49166: rinkäytökset ovat mielestäni sen laatuiset, ettei    suuksiensa vastaisena. Rouhoksen ei ole näytet-
49167: niiden käsittely kurinpitomenettelyssä olisi ollut   ty suojelleen alaisiaan Suikkia, Kokkarista ja
49168: rikoslain 2 luvun 12 §:n edellyttämän julkisen       Leinosta taikka hankkineen asiasta jotakin
49169: vallan käytön luotettavuuden kannalta mahdol-        hyötyä itselleen. Kansliapäällikkö Rouhos oli
49170: lista. Vaikka esitutkinnassa ei olekaan näytetty     moittinut toimistopäällikkö Suikkia kesäkuussa
49171: apulaistarkastaja Leinosen syyllistyneen epäil-      1987 järjestetyssä lääninhallituksen kokoukses-
49172: tyyn lahjusrikokseen, on puheena oleviin poik-       sa ja peruuttanut 3.12.1987 apulaistarkastaja
49173: keuslupa- ja rantakaava-asioihin liittyneet sei-     Leinoselle myönnetyn sivutoimiluvan. Kanslia-
49174: kat selvitettävä kaikkien asianosaisten kannalta     päällikkö Rouhos on lisäksi muuttanut kaavoi-
49175: virkarikosoikeudenkäynnissä. Edellä esittämäni       tus- ja asuntotoimiston työnjakoa 1.7.1988 lu-
49176: perusteella olen tänään kehottanut eri kirjeellä     kien.
49177: kanneviskaalia panemaan vireille nykyisin Hel-
49178: singissä työskentelevää Risto Suikkia, tarkasta-
49179: ja Jouko Kokkarista sekä Mikkelin maalaiskun-        Hallintomenettelyjen arviointi
49180: nan palveluksessa olevaa Alpo Leinosta vastaan
49181: virkarikossyytteet Itä-Suomen hovioikeudessa.           Mikkelin lääninhallituksen kaavoitus- ja
49182:     Edelleen totean, että myös Alpo Leinosen         asuntotoimiston virkamiesten lainvastaiset vir-
49183: aviopuoliso ja tosiasiallinen kaavanlaatija arkki-   katoimet ovat käsitykseni mukaan johtuneet
49184: tehti Marjatta Leinonen on palvellut Mikkelin        myös hyvän hallinnon kannalta arveluttavista
49185: kaupunkia virkamiehenä. Kuitenkin hän oli            järjestelyistä. Lääninhallituksen menettelyä
49186: äitiyslomalta palattuaan 15.2.1988 tehnyt sivu-      arvioitaessa on otettava huomioon, että varsin-
49187: toimi-ilmoituksen Mikkelin kaupungille eikä asia     kin kaavoitukseen liittyy suuria taloudellisia
49188: ollut antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin       arvoja rakennusmaan suunnittelun myötä.
49189: kaupunginhallituksen puolelta. Vaikka Marjat-           En pidä laillisuusvalvonnankaan kannalta
49190: ta Leinonen on lääninhallitukselta 28.8.1989         sopivana, että lääninhallituksen tarkastaja voi
49191:  (kirje NB.444) saamani selvityksen mukaan           esiintyä sivutoimiluvan nojalla kahdessa tehtä-
49192: 
49193: 
49194: 8 311100C
49195: 114                                                            Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49196: 
49197: 
49198: 
49199: 
49200: vässä: toisaalta elinkeinonharjoittajana ja toi-       1987 suorittamat virkavalvontatoimenpiteet
49201: saalta kaava-asiaa jollakin tavoin valmisteleva-       ovat kuitenkin perustuneet lähinnä välillisiin
49202: na virkamiehenä. Virkatoiminnan luotettavuu-           havaintoihin, kuten lehtikirjoituksiin epäkoh-
49203: den     kannalta      on    arveluttavaa,     mikäli   dista Mikkelin lääninhallituksen toiminnassa.
49204: rakennushankkeita toteuttavat yritykset tai            Lisäksi Rouhos ei myöskään ole viipymättä ja
49205: kansalaiset arvelevat voivansa vaikuttaa virka-        tehokkaasti puuttunut kaavoitus- ja asuntotoi-
49206: miesten ratkaisutoimintaan tarjoamalla kaavoi-         miston päällikön ja tarkastajien lainvastaisiin
49207: tushankkeita sivutoimiluvan saaneille virkamie-        menettelyihin eikä ryhtynyt toimenpiteisiin
49208: hille tai heidän perheyrityksilleen. Sen vuoksi on     ilmeisesti väärän lain soveltamisen perusteella
49209: esteellisyyssäännöksiä noudatettava tiukasti. Si-      8.5.1987 myönnettyjen poikkeuslupien purka-
49210: vu toimilupia hyväksyttäessä tai nykyisin val-         miseksi. Saatan nämä käsitykseni vastaisen
49211: tion virkamieslain 24 §:n mukaisia ilmoituksia         varalle vakavana huomautuksena Mikkelin lää-
49212: käsiteltäessä olisi mielestäni otettava huomioon       ninhallituksen kansliapäällikön Kauko Rouhok-
49213: sivutoimista elinkeinotoimintaa arviOitaessa           sen tietoon lähettämällä sisäasiainministeriön
49214: myös esteellisyyssäännökset ja mahdolliset etu-        kautta kansliapäällikkö Rouhokselle jäljennök-
49215: ristiriidat. Eri lääninhallituksista saamieni tieto-   sen tästä päätöksestäni. Lähetän samalla jäljen-
49216: jen mukaan Mikkelin lääninhallituksen noudat-          nöksen päätöksestäni tiedoksi myös Mikkelin
49217: tama sivutoimilupamenettely ei olekaan kaavoi-         lääninhallitukselle.
49218: tusasioissa yleistä. Lähettämällä jäljennöksen            Muihin toimenpiteisiin eivät vanhemman
49219: tästä päätöksestäni saatan nämä yleiset hallin-        lääninsihteerin P.P:n kirjoitukset anna ama-
49220: nolliset näkökohdat sisäasiainministeriön tie-         kaan tässä vaiheessa aihetta puoleltani.
49221: toon vastaisen varalle.                                   Ks. edellä s. 37.
49222:     Mikkelin lääninhallituksen kansliapäällikkö
49223: on toiminut lääninhallituksesta annetun asetuk-
49224: sen (muut. 190/85) 3 §:n 2 momentin mukaan
49225:                                                        2. Viivästyminen turistiviisumihake-
49226: (nykyisin 15.3.1988 lukien lääninhallitusasetuk-
49227:                                                        musten käsittelyssä
49228: sen 202/88 20 §) sekä lääninkanslian päällikkönä
49229: että yleisen osaston päällikkönä. Kansliapäälli-
49230: kölle on kuulunut Mikkelin lääninhallituksen           Sisäasiainministeriön tietoon on saatettu
49231: 15.2.1979 vahvistetun työjärjestyksen 8 §:n ja         käsitys, ettei turistiviisumeja koskevien
49232: Mikkelin lääninhallituksen l. 7.1988 lukien uusi-      hakemusten käsittely ollut sujunut sisäasi-
49233: tun työjärjestyksen 13 §:n (muut. 19.5.1989)           ainministeriön    ulkomaalaiskeskuksessa
49234: mukaan ohjata ja valvoa muun ohella kaavoi-            valtion virkamieslain edellyttämällä taval-
49235: tus- ja asuntotoimiston työtä ja yhteistoimintaa       la viivytyksettä. Kysymys oli myös Euroo-
49236: muiden toimistojen välillä. Tämän virkatoimin-         pan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
49237: nan ohjauksen ja valvonnan tulee mielestäni            loppuasiakirjojen merkityksestä lainsää-
49238: tapahtua sekä seuraamalla osastojen työsuori-          dännön tulkintaohjeina.
49239: tuksia ja vireillä olevia asioita tietojärjestelmis-
49240: tä että henkilökohtaisin käynnein eri toimistois-        Päätös n:o 75/9.1.1990, DN:o 905/4/89.
49241: sa. Kansliapäällikkö Kauko Rouhoksen vuonna
49242: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              115
49243: 
49244: 
49245: 
49246: 
49247: KANTELUKIRJOITUS                                        Sisäasiainministeriön kansliapäällikkö on toi-
49248:                                                      mittanut minulle 28.11.1989 päivätyllä kirjeel-
49249:                                                      lään pyydetyt selvitykset sekä oman lausunton-
49250:    Turusta oleva R.L. on lähettänyt eduskun-
49251:                                                      sa. Näistä ilmenee seuraava.
49252: nan oikeusasiamiehelle 15.7.1989 päivätyn kir-
49253:                                                         Ulkoasiainministeriön ohjeiden mukaan ulko-
49254: joituksen, jossa hän arvostelee sisäasiainministe-
49255:                                                      maanedustusto on velvollinen pyytämään viisu-
49256: riön ulkomaalaiskeskuksen hidastelua turistivii-
49257:                                                      mihakemuksesta sisäasiainministeriön ulkomaa-
49258: sumeja koskevien hakemusten käsittelyssä. Hän
49259:                                                      laiskeskuksen lausunnon silloin, kun kysymys
49260: kertoo hakeneensa kahdelle tuntemalleen Intian
49261:                                                      on turistiviisumista eikä hakija ole edustuston
49262: kansalaiselle turistiviisumia Suomeen, jotta
49263:                                                      asemamaan tai ns. sivuakkreditointi- eli jalka-
49264: nämä olisivat voineet kesälomallaan vierailla
49265:                                                      maan kansalainen. Puheena olevat viisumihake-
49266: hänen luonaan. Hakemukset hän on toimittanut
49267:                                                      mukset ovat saapuneet ulkomaalaiskeskukseen
49268: 2.6.1989 Suomen Lontoon suurlähetystölle.
49269:                                                      lausuntoa varten 9.6.1989. Tämänjälkeen ne on
49270: R.L:lle on tuolloin ilmoitettu, että viisumien
49271:                                                      rekisteröity 22.6.1989, minkä jälkeen ne on siir-
49272: myöntäminen kestäisi normaalisti kuusi viik-
49273:                                                      retty odottamaan käsittelyä. Suojelupoliisin
49274: koa, mutta asiaa voitaisiin kuitenkin kiirehtiä
49275:                                                      lausuntoa hakemuksista on pyydetty 4.7.1989 ja
49276: puhelimitse. R.L. kertoo yrittäneensä hakemuk-
49277:                                                      se on saatu 11.7.1989. Ulkomaalaiskeskuksen
49278: sen vireillä ollessa päivittäin päästä puhelimitse
49279:                                                      myönteinen lausunto on lähetetty teleksillä
49280: kosketuksiin sisäasiainministeriön ulkomaalais-
49281:                                                      Lontoon suurlähetystöön 13.7.1989.
49282: keskuksen kanssa. Tämä ei ollut kuitenkaan
49283:                                                         Puheena olevien viisumihakemusten 41 vuo-
49284: onnistunut. Anotut viisumit on vihdoin ilmoi-
49285:                                                      rokauden käsittelyaika vastaa vuoden 1989
49286: tettu myönnetyiksi 14.7.1989, mikä on kuiten-
49287:                                                      keskimääräistä käsittelyaikaa niissä tapauksis-
49288: kin ollut suunnitellun Suomen vierailun kannal-
49289:                                                      sa, joissa viisumihakemuksesta on jouduttu
49290: ta liian myöhään.
49291:                                                      pyytämään ulkomaalaiskeskuksen lausuntoa.
49292:                                                      Kantelussa tarkoitetut viisumihakemukset oli
49293:                                                      merkitty kiireellisiksi, mutta tällaisen asiakirjoi-
49294: SELVITYS JA LAUSUNTO                                 hin tehdyn merkinnän vaikutus on ollut käytän-
49295:                                                      nössä vähäinen. Ulkomaalaiskeskuksessa on
49296:    Oikeusasiamiehen estyneenä ollessa eduskun-       pyritty ensisijaisesti hoitamaan elinkeinoelämän
49297: nan apulaisoikeusasiamies on 1.8.1989 päivätyl-      ja erilaisten järjestöjen puolesta tehdyt viisumi-
49298: lä kirjeellään pyytänyt sisäasiainministeriöitä      hakemukset, jolloin matkailun vuoksi Suomeen
49299: kantelun johdosta selvityksen ja lausunnon           pyrkivien ulkomaalaisten viisumihakemusten
49300: syyskuun 1989loppuun mennessä. Kun pyydet-           käsittelyajat ovat pitkittyneet.
49301: tyä selvitystä ja lausuntoa ei ollut tänne toimi-       Ulkomaalaiskeskuksen työmäärä on kasva-
49302: tettu asetetussa määräajassa eikä myöskään           nut kesäkuukausina aika ajoin jopa kaksinker-
49303: ollut ilmoitettu viivästymisen syitä, olen           taiseksi verrattuna talvikauteen. Tuolloin kui-
49304: 22.11.1989 päivätyllä kirjeelläni pyytänyt sisä-     tenkin noin kolmannes henkilökunnasta on ollut
49305: asiainministeriön kansliapäällikköä huolehti-        vuosilomalla. Viisumihakemusten rekisteröinnis-
49306: maan, että puheena oleva selvitys ja lausunto        sä käytettyjä tietokonepäätteitä on edelleen lii-
49307: annetaan minulle välittömästi.                       an vähän. Ulkomaalaiskeskuksen puhelimet
49308: 116                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49309: 
49310: 
49311: 
49312: 
49313: ovat usein varattuina koko päivän, mistä syystä      set pyritään ainakin kohtuullisissa rajoissa otta-
49314: virkamiehet pääsevät yleensä käsittelemään           maan huomioon.
49315: viisumihakemuksia vasta virka-ajan päätyttyä.           Puheena olevassa tapauksessa hankitun selvi-
49316: Suuren työmäärän takia henkilökunnan koulu-          tyksen perusteella ei ole ilmennyt aihetta epäil-
49317: tukseen ei ole voitu käyttää riittävästi aikaa.      lä, että kantelussa tarkoitettujen viisumihake-
49318: Sen vuoksi asiakkaat saavat toisinaan ristiriitai-   musten käsittelyssä olisi poikettu hallinnonalal-
49319: sia tietoja hakemusten käsittelyssä noudatetus-      la vallinneesta tavanomaisesta käytännöstä.
49320: ta menettelystä. Ulkomaalaiskeskuksen työti-         Laillisuusvalvonnan kannalta olennaiseksi ky-
49321: lannetta voidaan nykyisellään kuvata kaootti-        symykseksi jää toisaalta se, onko noin kuuden
49322: seksi. Jos viisumihakemusten käsittely joudu-        viikon käsittelyaikaa yleisesti pidettävä liian
49323: taan vastedes muuttamaan nykyistä summaari-          pitkänä, toisaalta se, oliko kantelijalle annettu
49324: semmaksi, ei-toivottujen maahantulijoiden            virheellinen kuva hänen tosiasiallisista mahdol-
49325: määrä kasvaa. Tämä merkitsee puolestaan              lisuuksistaan kiirehtiä viisumihakemusten käsit-
49326: maasta karkottamisten lisääntymistä.                 telyä.
49327:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus kat-         Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen
49328: soo toimineensa kantelussa tarkoitetussa asiassa     asiakaspalvelussa ilmenneet ongelmat ovat ylei-
49329: mahdollisuuksiensa rajoissa. Omassa lausunnos-       sesti tiedossa. Itse olen valtioneuvostolle
49330: saan sisäasiainministeriön kansliapäällikkö kiin-    22.11.1989 osoittamassani esityksessä kiinnittä-
49331: nittää huomiota ulkomaalaiskeskuksen lähes yli-      nyt huomiota ulkomaalaiskeskuksen asiakaspal-
49332: inhimillisestä työmäärästä aiheutuviin ongel-        velun heikkoon tasoon. Hallintomenettelylain
49333: miin, joiden helpottamiseksi ministeriö käytet-      säännökset edellyttävät palveluita tiettyä mini-
49334: tävissä olevin keinoin jatkuvasti ponnistelee.       mitasoa. Käsitykseni mukaan ulkomaalaiskes-
49335:                                                      kus on alittanut tämän minimitason erityisesti
49336:                                                      siinä, että sen virkamiehiin on ollut poikkeuksel-
49337:                                                      lisen vaikeata saada yhteyttä viraston toimi-
49338: OIKEUSASIAMIEHEN RATKAISU
49339:                                                      alaan kuuluvissa asioissa.
49340:                                                         Tietooni on saatettu, että turistiviisumihake-
49341:    Valtion virkamieslain 5 luvun 20 §:n 1 mo-        musten käsittely on Suomessa nykyään hitaam-
49342: mentin mukaan virkamiehen yleisiin velvolli-         paa kuin monissa muissa oikeus- ja yhteiskunta-
49343: suuksiin kuuluu suorittaa virkatehtävät asian-       järjestykseltään vastaavissa maissa. Tässä yh-
49344: mukaisesti ja viivytyksettä. Viisumihakemusten       teydessä kiinnitän erityisesti huomiota Euroo-
49345: käsittelyä varten ei ole säädetty nimenomaisia       pan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
49346: määräaikoja. Myöskään erityyppisten viisumi-         1.8.197 5 allekirjoitettuun pää tösasiakirj aan,
49347: hakemusten keskinäisestä kiireellisyysjärjestyk-     jossa Suomikin on allekirjoittajavaltiona ilmoit-
49348: sestä ei ole erityisiä säännöksiä. Yhdenvertaisen    tanut pyrkivänsä edistämään matkailun kehit-
49349: kohtelun periaatteesta johtuu, ettei yksittäisiä     tymistä ja vierailuja omaan maahamme mm.
49350: viisumin hakijoita ole lupa asettaa mielivaltaisin   yksinkertaistamaila ja nopeuttamaila tällaisiin
49351: tai epäasiallisen perustein erilaiseen asemaan.      vierailuihin vaadittuja muodollisuuksia. Maini-
49352: Toisaalta hallinnon palveluperiaate edellyttää,      tun konferenssin Wienissä pidetyn seurantako-
49353: että hakijoiden yksilölliset tarpeet ja toivomuk-    kouksen 15.1.1989 hyväksymässä loppuasiakir-
49354: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            117
49355: 
49356: 
49357: 
49358: 
49359: jassa osanottajavaltiot ovat edelleen sitoutuneet     täminen voisi merkitä esimerkiksi työrutiinien
49360: parantamaan ihmisten välisiä yhteyksiä mm.            entistä tarkoituksenmukaisempaa vaiheistaruis-
49361: yksinkertaistamaila käytäntöä ja asteittain vä-       ta sekä vähemmän tärkeiden työrutiinien pois-
49362: hentämällä sellaisia hallinnollisia vaatimuksia,      tamista. Minulle toimitetusta selvityksestä ei
49363: jotka koskevat tällaisten yhteyksien hoitamista       käy ilmi, onko sisäasiainministeriössä järjestel-
49364: koskevia anomuksia. Wienin loppuasiakirjan            mällisesti tutkittu kuvatunlaisia byrokratian
49365: mukaan tällaiset anomukset tulisi käsitellä           vähentämismahdollisuuksia. Korostan sitä, et-
49366: hyvissä ajoin, jotta mm. tärkeät henkilökohtai-       tei viisumihakemusten käsittelyn järkeistämi-
49367: set näkökohdat voitaisiin ottaa asianmukaisesti       sessä ole kysymys pelkästään hallinnollisesta
49368: huomioon. Osanottajavaltiot ovat nimenomai-           hygieniasta vaan Suomen ETYK-prosessin yh-
49369: sesti sitoutuneet edelleen helpottamaan matkus-       teydessä antamien nimenomaisten sitoumusten
49370: tamista sekä yksilö- että yhteisötasolla supista-     täyttämisestä.
49371: malla tällaiseen matkustamiseen liittyvien ano-          En katso puheena olevassa tapauksessa ii-
49372: musten käsittelyajan mahdollisimman lyhyeksi.         menneen aihetta epäillä, että kantelijalle olisi
49373: Vaikkakaan mainittujen ns. ETYK-asiakirjojen          annettu virheellistä tai harhaanjohtavaa tietoa
49374: määräykset eivät ole Suomea kansainvälisoikeu-        viisumihakemusten käsittelystä. Sitä vastoin
49375: dellisesti velvoittavaan valtiosopimukseen rin-       totean, ettei viisumihakemusten käsittely ole
49376: nastettavia oikeusohjeita, niillä on kuitenkin        sujunut sisäasiainministeriössä valtion virka-
49377: katsottu olevan merkitystä lainsäädäntömme            mieslain edellyttämällä tavalla viivytyksettä.
49378: tulkintaohjeena.                                      Tämän käsitykseni saatan sisäasianministeriön
49379:    Käytettävissäni olevan selvityksen perusteel-      tietoon vastaisen varalle.
49380: la en voi arvioida, olisiko kantelussa tarkoitettu-      Tässä yhteydessä toistan myös pitäväni hal-
49381: jen viisumihakemusten käsittely ollut nopeutet-       lintomenettelylain vastaisena oikeustilana sitä,
49382: tavissa pelkästään järkeistämällä ulkomaalais-        että ulkomaalaiskeskuksen puhelimet ovat sisä-
49383: keskuksen voimavarojen käyttöä. Herää kuiten-         asiainministeriön omankin ilmoituksen mukaan
49384: kin kysymys, miksi esimerkiksi suojelupoliisin        koko virka-ajan varattuina ja että viraston
49385: lausuntoa on pyydetty vasta 4.7.1989, vaikka          työtilanne on sen johtajan ilmoituksen mukaan
49386: viisumihakemukset ovat saapuneet ulkomaa-             muutenkin kaoottinen. Viittaan tältä osin edellä
49387: laiskeskukseen jo 9.6.1989. Yli kolmen viikon         mainitsemaani, valtioneuvostolle 22.11.1989
49388: ajan hakemukset ovat ainoastaan odottaneet            tekemääni esitykseen ulkomaalaiskeskuksen
49389: seuraavaa käsittelyvaihetta ulkomaalaiskeskuk-        ongelmien selvittämisestä ja tarpeellisiin uudis-
49390: sessa.                                                tustoimiin ryhtymisestä.
49391:    Sisäasiainministeriön asiana on voimassa ole-
49392: van lain ja käytettävissä olevien voimavarojen
49393: puitteissa kehittää ilmeisessä kriisitilanteessa      3. Perheasiain sovittelun luottamuk-
49394: olevan yksikkönsä käytäntöjä ja työtapoja.            sellisuus ja sen oikeudelliset perus-
49395: Pidänkin sisäasiainministeriötä velvollisena ul-      teet
49396: komaalaiskeskuksen toimintatapoja järkeistä-
49397:  mällä parantamaan sen edellytyksiä selviytyä         Kirkon perheasiain neuvottelukeskuksen
49398:  edellä kuvatusta suuresta työmäärästä. Järkeis-      johtajan ja kirkkohallituksen tietoon on
49399: 118                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49400: 
49401: 
49402: 
49403: 
49404: saatettu käsitys perheasiain sovittelun               dot siinä tarkoituksessa, että kirkkohallitus voi
49405: luottamuksellisuuden oikeudellisista pe-              asianmukaiseksi katsomaliaan tavalla kiinnittää
49406: rusteista.                                            perheasiain neuvottelukeskuksen huomiota per-
49407:                                                       heasiain sovittelun luottamuksellisuuteen ja
49408:   Kirje kirkkohallitukselle n:o 169/16.1.1990,        korostaa voimassa olevan lainsäädännön nou-
49409: DN:o 70/4/88.                                         dattamisen merkitystä, sikäli kuin aihetta siihen
49410:                                                       on.
49411:     Erästä yksittäistä kanteluasiaa tutkittaessa
49412: sosiaalihallitus ilmoitti, että sosiaaliviranomai-
49413: set pyytävät toisinaan tuomioistuimelle annet-
49414:                                                       4. Peruskoulun oppilaan erityisluo-
49415: tavaa, lasten huoltoa koskevaa lausuntoa varten
49416:                                                       kalle siirto
49417: tietoja perheasiain neuvottelukeskuksilta, jotka
49418: ovat sovittelleet aviopuolisoiden välillä. Yhteis-
49419: työ sosiaaliviranomaisten ja perheasiain neuvot-      Koululautakunnan ja koulun yläasteen reh-
49420: telukeskusten välillä vaihtelee sosiaalihallituk-     torin huomiota on kiinnitetty peruskoulu-
49421: sen lausunnon mukaan alueittain. Joillakin alu-       asetuksen oikeaan soveltamiseen siirret-
49422: eilla yhteistyötä ei ole lainkaan, joillakin on.      täessä oppilaita vuosiluokalta toiselle.
49423: Sosiaalihallituksen mukaan jotkut perheasiain
49424: neuvottelukeskukset kieltäytyvät tietojen anta-         Päätös n:o 388/29.1.1990, DN:o 1543/4/88.
49425: misesta sosiaaliviranomaisille kirkkolain 75 §:ään
49426: vedoten. Jotkut antavat tietoja ainoastaan
49427: asiakkaan suostumuksella. Jotkut taas katsovat        KIRJOITUS
49428: olevansa oikeutettuja tai jopa velvollisia tieto-
49429: jen antamiseen myös ilman asiakkaan suostu-              Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-
49430: musta.                                                helle l 1.11.1988 päivätyn kirjoituksen, jossa
49431:    Avioliittolain muuttamisesta annetun lain          kerrotte erään Savonlinnan kaupungin Mertalan
49432: (411/87) 23 a §:ään sisältyy vuoden 1988 alusta       yläasteen oppilaan saaneen keväällä 1985 viides-
49433: voimaan tullut säännös perheasiain sovittelijan       sä aineessa arvosanan 4, ja hänet oli tämän
49434: salassapitovelvollisuudesta sekä salassapitovel-      vuoksi päätetty opettajakokouksessa jättää
49435: vollisuuden suhteesta sosiaaliviranomaisten so-       kahdeksannelle luokalle. Kuitenkin seuraavana
49436: siaalihuoltolain (710/82) 56 §:ään perustuvaan        keväänä tämä oppilas oli saanut todistuksen,
49437: tietojensaantioikeuteen. Perheasioiden sovitte-       jonka mukaan hän oli suorittanut koko yhdek-
49438: lun on edellä sanotun avioliittolain säännöksen       sänvuotisen peruskoulun oppimäärän. Oppilaan
49439: mukaan katsottava olevan sillä tavoin luotta-         oppilaskorttiin oli edellisenä vuonna saadut ne-
49440: muksellista, että sovittelijalla ei ole tietojenau-   loset muutettu viitosiksi. Olette tiedustellut,
49441: tovelvollisuutta eikä oikeutta sovittelussa saa-      oliko numeroiden muuttaja syyllistynyt väären-
49442: mistaan tiedoista sosiaaliviranomaisille ilman        tämiseen tai väärän merkinnän tekemiseen asia-
49443: asiakkaan suostumusta.                                kirjaan. Olette myös tiedustellut, oliko nelosar-
49444:    Olen päättänyt saattaa kirkkohallituksen           vosanojen antaneilta opettajilta riistetty näin
49445: tietoon sosiaalihallituksen asiassa antamat tie-      peruskouluasetuksen takaama arvosteluoikeus.
49446: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                 119
49447: 
49448: 
49449: 
49450: 
49451: Mainitsette myös oppilailta koulussa järjestetys-          Kouluhallitus on lausunnossaan katsonut,
49452: tä rahankeräyksestä. Olette lähettänyt asiassa          etteivät koulun rehtori ja opettajat, jotka olivat
49453: vielä 9.6.1989 päivätyn lisäkirjoituksen.               päättäneet oppilaan luokalta siirrosta erityisen
49454:                                                         tutkinnon avulla, olleet menetelleet säännösten
49455:                                                         edellyttämällä tavalla. Peruskouluasetuksen
49456:                                                         erityistä tutkintoa koskevat säännökset eivät
49457: SELVITYKSET
49458:                                                         sanamuotonsa ja tarkoituksensa puolesta sovel-
49459:                                                         tuneet J-P.K:n tapaukseen. Hänen koulunkäyn-
49460:     Kirjoituksenne johdosta Savonlinnan kau-            tiongelmiinsa olisi ollut mahdollista puuttua jo
49461: punginhallitukselta on aluksi pyydetty tarpeelli-       aiemmin. Asiasta olisi kouluhallituksen mukaan
49462: nen selvitys ja lausunto ja tämän jälkeen vielä         voitu neuvotella rehtorin, heikkoja arvosanoja
49463: kouluhallitukselta lausunto. Jäljennökset koulu-        antaneiden opettajien ja muiden oppilaan opet-
49464: hallituksen ja Savonlinnan kaupunginhallituk-           tajien kesken jo aiemmassa vaiheessa eli ennen
49465: sen lausunnoista sekä Mertalan yläasteen rehto-         lopullista päätöstä arvosanoista ja Iuokalle jät-
49466: rin Erkki Virolaisen ja erityisluokanopettaja           tämisestä.
49467: Sirpa Koivuniemen yhteisestä selvityksestä lä-             Kouluhallituksen mukaan J-P.K:n tai heikot
49468: hetetään Teille oheisina tiedoksi.                      arvosanat antaneiden opettajien oikeuksia ei
49469:    Selvitysten mukaan J-P.K. -nimiselle oppi-           kuitenkaan ollut tässä tapauksessa loukattu. J-
49470: laalle oli kesällä 1985 järjestetty erillistutkinnol-   P.K:n luokalta siirtäminen oli toteutettu jäl-
49471: la tilaisuus suorittaa peruskoulun 8. luokka ja         keenpäin erityisen tutkinnon avulla. Tämän
49472: siirtyä 9. tarkkailuluokalle. J-P.K. oli 15.7.1985      johdosta ei kouluhallituksen mukaan voitu kat-
49473: saanut todistuksen, jonka mukaan hän oli erityi-        soa kenenkään syyllistyneen myöskään väären-
49474: sessä tutkinnossa suorittanut peruskoulun 8.            tämiseen muutettaessa oppilaskorttiin arvosan-
49475: luokan oppimäärän. Ratkaisussa olivat olleet            at erityisessä tutkinnossa suoritettujen mukai-
49476: mukana rehtori, erityisluokanopettaja, erityis-         seksi. Ottaen huomioon tapaukseen liittyvät
49477: opettaja, oppilaan huoltaja sekä kasvatus- ja           olosuhteet ja se seikka, ettei kenenkään oikeuk-
49478: perheneuvolan asiantuntijat. Koululautakunta            sia ollut loukattu, kouluhallitus on katsonut,
49479: oli 6.8.1985 päättänyt siirtää J-P.K:n 9. tarkkai-      ettei asia antanut aihetta enempiin toimenpitei-
49480: luluokalle. Koulun selvityksen mukaan heikot            snn.
49481: arvosanat antaneet opettajat eivät olleet koke-
49482: neet oikeuksiensa loukatun. Kysymys oli ollut
49483: vaikea-asteisesti häiriintyneen oppilaan hoita-
49484:                                                         ARVIOINTIA
49485: misesta.
49486:     Savonlinnan kaupunginhallituksen lausun-
49487: non mukaan J-P.K:n luokaltasiirrossa ei ollut              Niinkuin kouluhallitus on lausunnossaan
49488: loukattu Teidän eikä muidenkaan oikeuksia.              todennut, ei peruskouluasetuksessa mainittu
49489: Toimenpiteen sisällössä ja lopputuloksessa ei           erityinen tutkinto ole tarkoitettu käytettäväksi
49490: kaupunginhallituksen mukaan ollut huomautta-            esillä olevan kaltaisissa tilanteissa. Asiaa arvioi-
49491: mista, vaikka asian käsittelyssä olikin saattanut       taessa on kuitenkin otettava huomioon, että
49492: olla puutteellisuuksia.                                 kysymyksessä ei ole ollut normaali luokalta
49493: 120                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49494: 
49495: 
49496: 
49497: 
49498: siirto, vaan siirtäminen normaalilta vuosiluokal-     tuksessa tarkoitettua erityistä tutkintoa voida
49499: ta seuraavalle erityisluokalle. Erityisluokalle       käyttää esillä olevan kaltaisessa tilanteessa.
49500: voidaan nykyisen, 1.8.1985 voimaantulleen pe-         Lähetän jäljennöksen vastauskirjeestäni koulu-
49501: ruskouluasetuksen (718/84) 55 §:n mukaan siir-        hallituksen välityksellä asianomaisille toimitet-
49502: tää oppilas, joka vammautumisen tai kehityk-          tavaksi.
49503: sessä viivästymisen vuoksi ei suoriudu peruskou-
49504: lun muulla luokalla tai tunne-elämän häiriön tai
49505: muun syyn vuoksi ei sopeudu peruskoulun
49506:                                                       5. Oleskelulupahakemusten ratkaise-
49507: muuhun luokkaan. Vanhan peruskouluasetuk-
49508:                                                       minen
49509: sen (443170) 38 §:ssä oli suunnilleen samansisäl-
49510: töinen säännös siirrosta tarkkailuluokalle.
49511:     Jos kysymyksessä olisi ollut siirto normaalille   Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimis-
49512: seuraavalle vuosiluokalle, ei erityistutkinnon        toa on arvosteltu siitä, että tänne turistivii-
49513: käyttämistä tilanteessa voisi mielestäni pitää        sumilla saapuneen alaikäisen ulkomaalai-
49514: millään lailla puolustettavana. Koulun selvityk-      sen oleskelulupahakemukset oli hylätty,
49515: sen mukaan kysymys on tässä tapauksessa kui-          vaikka alaikäisen huolto oli hänen maahan-
49516: tenkin ollut häiriintyneen oppilaan hoitamises-       tulonsa jälkeen siirretty Suomessa vaki-
49517: ta.                                                   naisesti asuvalle vanhemmalle, eikä niitä
49518:     Peruskouluasetuksen edellä mainittujen py-        olosuhteita, joihin alaikäinen Suomesta
49519: kälien sanamuodosta on pääteltävissä, että            poistuessaan olisi joutunut palaamaan,
49520: oppilasta tarkkailu- tai erityisluokalle siirret-     ollut viran puolesta selvitetty. Sisäasiain-
49521: täessä asiaa oli arvioitava nimenomaan vaikeuk-       ministeriön huomiota kiinnitettiin kansain-
49522: sissa olevan oppilaan kannalta. Selvitysten pe-       välisenä ihmisoikeusnormina turvattuun
49523: rusteella juuri näin oli tässäkin tapauksessa         perhe-elämän suojaan alaikäisen oleskelu-
49524: pyritty toimimaan. Tämä seikka huomioon ot-           luvasta päätettäessä.
49525: taen ei mielestäni voida katsoa, että muiden-
49526: kaan oppilaiden oikeuksia olisi loukattu. Myös-         Päätös n:o 628/20.2.1990, DN:o 311/4/88.
49527: kään ne opettajat, joiden arvosanoja oli erityi-
49528: sessä tutkinnossa korotettu, eivät koulun selvi-
49529: tyksen mukaan ole kokeneet oikeuksiaan louka-         KANTELUKIRJOITUS
49530: tun. Teidän autamaanne arvosanaa ei selvitys-
49531: ten mukaan ollut korotettu. Saadusta selvityk-
49532: sestä ei ole pääteltävissä, että koulussa suorite-       Helsingissä asuva entinen Neuvostoliiton
49533: tun keräyksen yhteydessä oli menetelty virheel-       kansalainen, nykyisin kansalaisuudeton V .A. on
49534: lisesti.                                              lähettänyt     eduskunnan    oikeusasiamiehelle
49535:     Olosuhteet huomioon ottaen asia ei anna           18.2.1988 päivätyn kirjoituksen, jossa hän ar-
49536: puoleltani aihetta muuhun kuin että kiinnitän         vostelee 14-vuotiaan poikansa, Neuvostoliiton
49537: vastaisen varalle Savonlinnan kaupungin koulu-        kansalaisen F .A:n kohtelua oleskelulupa-asias-
49538: lautakunnan ja Mertalan yläasteen rehtorin            sa. Helsingin raastuvanoikeus on uskonut F .A:n
49539: huomiota siihen seikkaan, ettei peruskouluase-        isänsä V.A:n huoltoon. Poika asuu isänsä luona
49540: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               121
49541: 
49542: 
49543: 
49544: 
49545: ja käy koulua Helsingissä. Siitä huolimatta          HANKITTU SELVITYS
49546: pojalle ei ole toistuvista hakemuksista huolimat-
49547: ta myönnetty oleskelulupaa Suomessa. Tästä
49548:                                                          Kantelun johdosta tänne on hankittu selvitys
49549: johtuen V.A. ei ole voinut hakea sellaisia sosiaa-
49550:                                                      ja lausunto sisäasiainministeriöltä.
49551: lisia etuja, jotka hänelle muutoin yksinhuoltaja-
49552:                                                          Selvityksessään F.A:n oleskelulupahakemuk-
49553: na kuuluisivat.                                      sia käsitellyt ylitarkastaja Mielikki Tenhunen
49554:     V.A. kantelee myös siitä, että hänen työlupa-
49555:                                                      toteaa, että F .A:n olisi pitänyt hankkia viisumi
49556: hakemuksensa käsittely on viivästynyt.
49557:                                                      yli kolmen kuukauden oleskelua varten jo ennen
49558:                                                      maahantuloaan. Helsingin raastuvanoikeuden ei
49559:                                                      olisi pitänyt lainkaan ottaa käsiteltäväkseen
49560: TAPAHTUMATIEDOT                                      F.A:n huollon siirtoa koskevaa hakemusta, kos-
49561:                                                      ka lapsen kotipaikka ei ole ollut Helsinki. Hake-
49562:                                                      musta tehtäessä F.A:lla ei ole ollut edes laillista
49563:    F.A:n vanhempien avioerossa vuonna 1973
49564:                                                      oleskelulupaa Suomessa, kun hänen pidennetty
49565: Neuvostoliiton viranomaiset ovat uskoneet
49566:                                                      vierailuviisuminsa oli kulunut umpeen. Sen
49567: F.A:n tämän Neuvostoliitossa asuvan äitinsä
49568:                                                      vuoksi raastuvanoikeuden päätöstä ei ole voitu
49569: huoltoon. F.A:n kotipaikka on ollut Tallinna
49570:                                                      pitää ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentissa
49571: Viron Neuvostotasavallassa hänen tullessaan
49572:                                                      vaadittuna erittäin painavana syynä oleskelulu-
49573: 29.9.1986 turistiviisumilla Suomeen isänsä luok-
49574:                                                      van myöntämiseksi tällaisessa tapauksessa. Sitä
49575: se 15 päivän vierailulle. Sisäasiainministeriö on
49576:                                                      paitsi lapsen edun kannalta on ollut tärkeätä
49577: 4.11.1986 tehdyllä päätöksellä pidentänyt F.A:n
49578:                                                      varmistua siitä, etteivät hänen yhteytensä
49579: oleskelulupaa 12.11.1986 asti. Oleskeluluvan
49580:                                                      Neuvostoliitossa oleviin sukulaisiin katkeaisi ja
49581: uusi pidennyshakemus on kuitenkin 20.11.1986
49582:                                                      ettei hänelle tulisi ongelmia Neuvostoliiton vi-
49583: tehdyllä päätöksellä hylätty. F.A. on tästä
49584:                                                      ranomaisten kanssa. V.A. on tosin ilmoittanut
49585: huolimatta jäänyt edelleen Helsinkiin isänsä
49586:                                                      etteivät F.A:n muut perheenjäsenet enää as~
49587: luokse asumaan.
49588:                                                      Neuvostoliitossa, mutta tätä tietoa ei ole var-
49589:    Helsingin raastuvanoikeus on 25.11.1986
49590:                                                      mistettu. Sisäasiainministeriöllä ei ole myöskään
49591: F.A:n vanhempien yhteisestä hakemuksesta
49592:                                                      ollut tietoa siitä, että F.A:lla olisi ollut joitakin
49593: tehdyllä ja lainvoimaiseksi jääneellä päätöksellä
49594:                                                      vaikeuksia kotimaassaan. V.A:lle oli varattu
49595: siirtänyt lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
49596:                                                      mahdollisuus selvittää poikansa asia Neuvosto-
49597: annetun lain 12 §:n nojalla F.A:n huollon tämän
49598:                                                      liiton Helsingissä olevan konsulaatin kanssa.
49599: isälle V.A:lle. Tämän jälkeen V.A. on hakenut
49600:                                                          V.A:n työlupahakemuksen osalta sisäasiain-
49601: pojalleen pysyvää oleskelulupaa kolmella eri
49602:                                                      ministeriön selvityksessä todetaan, että hake-
49603: hakemuksella, jotka hän on päivännyt
49604:                                                      muksen käsittelyn viivästyminen on aiheutunut
49605: 25.1l.l986, 5.l.l987 ja 18.5.1987. Näistä hake-
49606:                                                      V.A:sta itsestään. Lupauksestaan huolimatta
49607: muksista sisäasiainministeriö on hylännyt kaksi
49608:                                                      hän ei ollut toimittanut hakemuksen käsittelyä
49609: ensimmäistä 23.12.1986 ja 4.5.1987 tehdyillä
49610:                                                      varten tarvittavaa passiaan viranomaisille.
49611: päätöksillä. Kolmas hakemus on rauennut sen
49612:                                                      Lausuntonaan sisäasiainministeriö ilmoittaa
49613: johdosta, ettei F.A:n passia ollut toimitettu
49614:                                                      katsovansa, että V.A:n kantelussa tarkoitetuissa
49615: viranomaisille.
49616: 122                                                        Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49617: 
49618: 
49619: 
49620: 
49621: asioissa on toimittu lainsäädännön ja vakiintu-       Ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentti
49622: neen käytännön mukaan.                             onkin sittemmin kumottu. Samalla ulkomaalais-
49623:                                                    asetukseen on lisätty uusi 9 a §. Sen 2 momentin
49624:                                                    mukaan ulkomaalaiselle, jolla ei maahan saapu-
49625:                                                    essaan ole pysyvästi maahan jäämistä varten
49626: PÄÄTÖS
49627:                                                    hankittua viisumia, voidaan Suomessa antaa
49628:                                                    oleskelulupa tietyillä asetuksessa erikseen maini-
49629: F. A : n   o 1e s k e 1u 1u p a                    tuilla edellytyksillä taikka jos "oleskeluluvan
49630:                                                    epääminen muissa tapauksissa olisi ilmeisen
49631: Ulkomaalaisasetuksen ristiriita lain kanssa        kohtuutonta". Ulkomaalaisasetuksen selostetun
49632:                                                    muutoksen valmistelutöissä todettiin, että ase-
49633:    Ulkomaalaislain lO §:n mukaan ulkomaalai-       tuksen muutos antaa mahdollisuuden säännös-
49634: sella, joka jatkaa oleskeluaan maassa viisumiin    ten joustavampaan tulkintaan ja kohtuullisuus-
49635: perustuvan oleskeluluvan kuluttua umpeen, on       näkökohtien parempaan huomioon ottamiseen.
49636: oltava oleskelulupa. Tämän myöntää sisäasiain-        Puheena olevassa tapauksessa ylitarkastaja
49637: ministeriö. Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 mo-       Tenhunen kertoo soveltaneensa oleskelulupaha-
49638: mentin mukaan ulkomaalaisella tulee olla ennen     kemukset hylätessään ulkomaalaisasetuksen
49639: maahantuloa hankittu, pysyvää oleskelua var-       tuolloin voimassa ollutta mutta nyttemmin
49640: ten myönnetty viisumi, jos hän aikoo jäädä         kumottua 9 §:n 5 momenttia. Hallitusmuodon
49641: pysyvästi Suomeen.                                 92 §:n 2 momentin mukaan virkamies ei saa
49642:    Ennen 12.2.1988 annettua ja 1.3.1988 voi-       soveltaa asetuksessa olevaa säännöstä, joka on
49643: maan tullutta asetuksen muutosta (142/88) voi-     ristiriidassa lain kanssa. Totean kuitenkin, että
49644: massa olleen ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 mo-      Tenhunen on tehnyt molemmat päätöksensä
49645: mentin mukaan ulkomaalaiselle, jolla ei maahan     ennen oikeusasiamies Heinosen edellä selostet-
49646: saapuessaan ollut pysyvästi maahan jäämistä        tua kannanottoa. Tenhusen menettely on vas-
49647: varten hankittua viisumia, voitiin antaa oleske-   tannut sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimis-
49648: lulupa ainoastaan "erittäin painavasta syystä".    tossa tuona aikana noudatettua vakiintunutta
49649: Edeltäjäni Olavi Heinonen on 8.5.1987 päivätyl-    käytäntöä.
49650: lä kirjeellään saattanut valtioneuvoston tietoon
49651: käsityksensä, että tämä ulkomaalaisasetuksen
49652: kohta oli ristiriidassa ulkomaalaislain kanssa.    Perhesiteiden huomioon ottaminen lupaharkin-
49653: Mainitussa asetuksen kohdassa näet säädettiin      nassa
49654: sellaisia erityisiä edellytyksiä ulkomaalaisen
49655: oleskeluluvan myöntämiselle, joita ei sisältynyt      Suomessa laintasoisesti voimaan saatetun
49656: ulkomaalaislain vastaavaan säännökseen eli sen     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
49657: 10 §:ään. Ulkomaalaisasetukseen perustunut vi-     van kansainvälisen yleissopimuksen 17 ja 23
49658: ranomaiskäytäntö oli oikeusasiamies Heinosen       artiklan mukaan jokaiselle on turvattava oikeus
49659: havaintojen mukaan johtanut eräissä tapauksis-     perhe-elämän suojaan. Yleissopimuksen 24 ar-
49660: sa oleskeluluvan hakijoiden kannalta kohtuutto-    tiklan 2 kohdan mukaan jokaisella lapsella on
49661: miin lopputuloksiin.                               lisäksi erityinen oikeus alaikäisyytensä edellyt-
49662: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             123
49663: 
49664: 
49665: 
49666: 
49667: tämään suojeluun perheensä, yhteiskunnan ja          Käsitykseni mukaan sisäasiainministeriö voi
49668: valtion taholta. Nämä kansainväliset ihmisoi-        tällöin oman lupaharkintansa puitteissa arvioi-
49669: keusnormit velvoittavat Suomen ulkomaalaisvi-        da myös sitä, onko tuomioistuin huoltopäätöstä
49670: ranomaisia välttämään sellaisia hallintoratkai-      tehdessään soveltanut lakia oikein ja miten
49671: suja, joiden perusteella alaikäinen lapsi joutuu     ulkomaan viranomainen mahdollisesti suhtau-
49672: eroon perheestään tai huoltajastaan.                 tuisi Suomen tuomioistuimen päätökseen.
49673:                                                          Oleskelulupaa ei liene kuitenkaan syytä evä-
49674:                                                      tä, jos Suomeen jääminen näyttää ainoalta
49675: Huolto- ja oleskelulupapäätösten suhteesta           mahdolliselta vaihtoehdolta esimerkiksi sen
49676:                                                      takia, ettei maasta karkottaminen tulisi käytän-
49677:     F.A:n laillisena huoltajana on Helsingin raas-   nössä kysymykseen.
49678: tuvanoikeuden 25.11.1986 julistaman lainvoi-             Kun kysymyksessä on ollut alaikäinen henki-
49679: man saaneen päätöksen perusteella ollut pidet-       lö, jonka huollon suomalainen tuomioistuin on
49680: tävä hänen isäänsä V.A:La.                           uskonut Suomessa asuvalle vanhemmalle, sisä-
49681:     Tässä yhteydessä on ota kantaa siihen oikeu-     asiainministeriön olisi tullut ennen oleskelulupa-
49682: delliseen arvosteluun, jota ylitarkastaja Tenhu-     hakemuksen hylkäämistä selvittää viran puoles-
49683: nen on esittänyt puheena olevaa raastuvanoi-         ta ne olosuhteet, jotka alaikäistä olisivat odotta-
49684: keuden päätöstä vastaan ja jonka hän kertoo          neet hänen joutuessaan poistumaan maasta.
49685: ratkaisevasti vaikuttaneen sisäasiainministeriön     Tällaista selonottovelvollisuutta on puheena
49686: lupapäätösten lopputulokseen. Lapsen huollosta       olevassa korostanut vielä se, että lapsen isän
49687: ja tapaamisoikeudesta 8.4.1983 annetun lain          ilmoituksen mukaan perheen muut jäsenet eivät
49688: (361/83) mukaan lapsen huoltoa koskeva ratkai-       enää asuneet Neuvostoliitossa.
49689: su on joka tapauksessa kuulunut tuomioistui-            Raastuvanoikeuden huoltopäätös on jo si-
49690: melle eikä sisäasiainministeriölle. Niin kauan       nänsä ollut myönteinen kannanotto F.A:n tosi-
49691: kuin lainvoiman saanutta huoltopäätöstä ei ole       asiallisiin olosuhteisiin Suomessa. Hänen suh-
49692: purettu tai asiaa otettu uudelleen käsiteltäväksi,   teensa huoltajaksi määrättyyn isään on sosiaali-
49693: sitä on noudatettava, voitiinpa huoltopäätöksen      viranomaisen lausunnon mukaan vaikuttanut
49694: perusteita arvostella tai ei.                        "lämpimältä ja kiinteältä". Lokakuusta 1986
49695:     Pidänkin F.A:n huoltoa koskevaa lainvoi-         lähtien hän on käynyt suomenkielistä peruskou-
49696: maista päätöstä sellaisena tosiasiana, johon sisä-   lua ja on koulukuraattorilta saadun tiedon
49697: asiainministeriön olisi tullut kiinnittää painavaa   mukaan sopeutunut hyvin. Todistusjäljennös-
49698: huomiota hänen oleskelulupahakemuksia käsi-          ten perusteella hän on myös kohtalaisesti menes-
49699: tellessään.                                          tynyt koulussa.
49700:     Toisaalta huollon siirtämisestä Suomessa
49701: asuvalle vanhemmalle ei välttämättä seuraa,
49702: että lapselle olisi myönnettävä oleskelulupa         Oikeusasiamiehen kannanotto
49703: Suomessa. Oleskeluluvasla päätettäessä voidaan
49704: kiinnittää huomiota myös huoltopäätöksen pe-            Edellä lausumani perusteella katson, ettei
49705: rusteluihin, maassa oleskelun kestoon ja olosuh-     sisäasiainministeriön olisi pitänyt ilmoittamil-
49706:  teisiin sekä tilanteeseen kokonaisuudessaan.        laan perusteilla ja käytettävissä olleiden tosi-
49707: 124                                                          Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49708: 
49709: 
49710: 
49711: 
49712: asiatietojen valossa hylätä F.A:n oleskelulupa-     ja tilintarkastustoimintaa sekä palkannut
49713: hakemuksia.                                         alaisiaan avustamaan itseään näissä tehtä-
49714:    Oleskeluluvan myöntäminen on kuitenkin           vissä. Hänen katsottiin menetelleen OK
49715: pitkälti harkinnanvarainen hallintoratkaisu.        15:3:ssä virkamiehille säädetyn asianajo-
49716: Kun ylitarkastaja Tenhunen on sisäasiainminis-      kiellon sekä virka-ajasta ja sivutoimista
49717: teriön lausunnon mukaan noudattanut F.A:n           annettujen säännösten ja määräysten vas-
49718: oleskelulupahakemukset hylätessään ulkomaa-         taisesti. Samalla kun hänet määrättiin
49719: laistoimistossa omaksuttua vakiintunutta käy-       asetettavaksi syytteeseen jatketusta ri-
49720: täntöä, asia ei anna hänen osaltaan aihetta         koksesta, joka käsittää virkavelvollisuu-
49721: muuhun kuin että saatan käsitykseni hänen           den rikkomisia ja yllytyksiä virkavelvolli-
49722: tietoonsa vastaisen varalle.                        suuden rikkomiseen, hänen esimiehelleen,
49723:    Kiinnitän kuitenkin sisäasiainministeriön        jonka katsottiin laiminlyöneen asiassa val-
49724: huomiota perhesiteiden laintasoisesti turvattuun    vontavelvollisuutensa, annettiin huomau-
49725: suojaan alaikäisten ulkomaalaisten oleskelulu-      tus tästä laiminlyönnistä. Lisäksi kiinnitet-
49726: pahakemuksia käsiteltäessä. Painotan myös sitä,     tiin posti- ja telelaitoksen huomiota työn-
49727: että tuomioistuimen huoltoa koskeva päätös on       johdollisen valvonnan tärkeyteen.
49728: otettava oikeudellisena tosiasiana huomioon
49729: alaikäisen oleskeluluvasta päätettäessä, vaikkei       Kirje posti- ja telelaitokselle n:o 1620/
49730: huoltopäätös sellaisenaan olisikaan riittävä pe-    15.5.1990, DN:ot 278/2/89 ja 680/4/89
49731: ruste oleskeluluvan myöntämiseen.
49732:                                                        Oheisena lähetän posti- ja telelaitokselle tie-
49733:                                                     doksi kaksi jäljennöstä tänään päivätystä kir-
49734: V.A:n työ 1 u paha k e m u k sen käsi t te 1y       jeestäni, jolla olen kehottanut Helsingin kau-
49735:                                                     punginviskaalinvirastoa ryhtymään toimenpi-
49736:    Hankitun selvityksen perusteella ei ole käy-     teisiin posti- ja telelaitoksen asianvalvojan,
49737: nyt ilmi todennäköisiä syitä epäillä kenenkään      varatuomari S.H:n saattamiseksi Helsingin raas-
49738: rikkoneen virkavelvollisuuttaan tai muutoin-        tuvanoikeudessa syytteeseen jatketusta rikok-
49739: kaan menetelleen virheellisesti V.A:n työlupa-      sesta, joka käsittää virkavelvollisuuden rikko-
49740: hakemusta käsiteltäessä. Sen vuoksi totean, ettei   misia ja yllytyksiä virkavelvollisuuden rikkomi-
49741: kantelu tältä osin anna minulle aihetta enempiin    seen.
49742: toimiin.                                               Kuten kirjeestäni ilmenee olen katsonut asi-
49743:                                                     anvalvoja S.H:n harjoittaneen ainakin vuodesta
49744:                                                     1967 alkaen asianajo-, isännöinti- ja tilintarkas-
49745: 6- Virkamiehen sivutoimet ja niiden                 tustoimintaa siinä laajuudessa ja sillä tavoin,
49746: valvonta                                            että se on ollut monin tavoin vastoin hänen
49747:                                                     virkavelvollisuuksiaan.
49748:                                                        Tutkimuksissa on käynyt ilmi, että S.H:n
49749: Posti- ja telelaitoksen asiainvalvoja oli
49750:                                                     moitittava toiminta on ollut niin pitkäaikaista
49751: useina vuosina virkavelvollisuuksiensa
49752:                                                     ja laajaa, että lähes kaikki hänen alaisensa ovat
49753: vastaisesti virka-aikana ja osittain virka-
49754:                                                     sen havainneet. Suomen asianajajaliitto on li-
49755: paikalla harjoittanut asianajoa, isännöintiä
49756: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                             125
49757: 
49758: 
49759: 
49760: 
49761: säksi jo vuonna 1981 kiinnittänyt posti- ja              Olen 21.3.1990 ja 29.6.1990 päivätyillä kir-
49762: telelaitoksen huomiota samaan asiaan. Käsityk-       jeilläni pyytänyt Teitä vastaamaan kysymyksii-
49763: seni mukaan posti-ja telelaitoksen toimesta ei       ni, jotka koskivat sisäasiainministeriön ulko-
49764: tällöin ole puututtu asiaan riittävän tehokkaas-     maalaiskeskuksen toimintaedellytyksistä huo-
49765: ti. Tämän johdosta ja kun työjohdollinen val-        lehtimista sekä erityisesti vieraiden kielten käyt-
49766: vonta on ollut vuoteen 1988 asti lähes olematon-     töä ulkomaalaisasioissa koskevien ohjeiden an-
49767: ta, on S.H. voinut jatkaa toimintaansa lähes         tamista.
49768: tähän asti.                                             Olen saanut 27.4.1990 ja 14.8.1990 päivätyt
49769:     S.H:n lähimpänä esimiehenä on toiminut           vastauksenne, joiden johdosta ilmoitan seuraa-
49770: 1.9.1982 alkaen silloinen toimistopäällikkö,         van.
49771: nykyinen johtaja Martti Kullervo Lehmuskal-
49772: lio. Esitetyn selvityksen perusteella olisi hänen
49773: mielestäni pitänyt havaita ja puuttua S.H:n
49774:                                                      HUOLEHTIMINEN ULKOMAALAISKESKUKSEN
49775: toimintaan jo ennen tämän asian tutkintaa.
49776:                                                      TOIMINTAEDELLYTYKSISTÄ
49777: Kun näin ei ole tapahtunut, katson Lehmuskal-
49778: lion laiminlyöneen valvontatehtävänsä ja mene-
49779:                                                         Antamastanne selvityksestä käy ilmi, että
49780: telleen siten virheellisesti.
49781:                                                      olette osaltanne pyrkinyt parantamaan ulko-
49782:     Edellä kerrotun johdosta katson aiheelliseksi
49783:                                                      maalaiskeskuksen toimintaedellytyksiä.
49784: vastaisen varalle kiinnittää posti- ja telelaitok-
49785:                                                         On toivottavaa, että Eelostamanne toiminnal-
49786: sen huomiota työnjohdollisen valvonnan tärke-
49787:                                                      liset uudistukset ja odolettavissa olevat voima-
49788: yteen ja antaa Lehmuskalliolie huomautuksen
49789:                                                      varojen lisäykset riittävät takaamaan sen, että
49790: hänen menettelynsä virheellisyydestä. Pyydän
49791:                                                      ulkomaalaiskeskuksen toiminta ja asiakaspalve-
49792: saattamaan tämän huomautukseni Lehmuskal-
49793:                                                      lu saadaan hallintomenettelylain edellyttämälle
49794: lion tietoon toimittamalla hänelle jäljennöksen
49795:                                                      tasolle.
49796: tästä samoinkuin kaupunginviskaalinvirastolle
49797:                                                         Tässä vaiheessa en kuitenkaan katso asian
49798: lähettämästäni kirjeestä. Ks. myös edellä s. 38.
49799:                                                      antavan minulle aihetta enempiin toimiin.
49800: 
49801: 
49802: 7. Ulkomaalaislain 36 §:n soveltami-
49803:                                                      OHJEET VIERAIDEN KIELTEN KÄYTÖSTÄ
49804: nen
49805: 
49806:                                                         Ulkomaalaislain 36 §:n mukaan sisäasiainmi-
49807: Hallitusmuodon 92 §:n 1 momentin perus-
49808:                                                      nisteriö antaa ohjeet vieraiden kielten käytöstä
49809: teella katsottiin, että sisäasiainministeriö
49810:                                                      tässä laissa tarkoitetuissa asioissa.
49811: oli velvollinen antamaan ulkomaalaislain
49812:                                                         Selostatte 14.8.1990 päivätyssä vastaukses-
49813: 36 §:ssä tarkoitetut ohjeet vieraiden kiel-
49814:                                                      sanne niitä toimia, joihin sisäasiainministeriö on
49815: ten käytöstä.
49816:                                                      ryhtynyt mainitun säännöksen johdosta. Näitä
49817:                                                      ovat mm. vieraskielisten mallilomakkeiden laa-
49818:   Kirje sisäasiainministeri Jarmo Rantaselle n:o
49819:                                                      timinen sekä virkamiesten kielikoulutus. Lisäksi
49820: 3148/13.9.1990, DN:o 526/2/90.                       viittaatte eräisiin tulkin hankkimista koskeviin
49821: 126                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49822: 
49823: 
49824: 
49825: 
49826: säännöksiin ja määräyksiin. Ilmoitatte myös,          8. Päätöksen perustelu
49827: että ulkomaalaisasioita käsittelevälle henkilö-
49828: kunnalle on annettu suullista ohjeistusta vierai-
49829:                                                       Kun ne tosiseikat, joihin lääninhallituksen
49830: den kielten käyttämisestä. Kerrotte, että sisäasi-
49831:                                                       päätös oli perustunut, eivät riittävästi il-
49832: ainministeriön tavoitteena on ohjeistuksen edel-
49833:                                                       menneet päätöksestä, kiinnitettiin läänin-
49834: leen kehittäminen ja monipuolistaminen.
49835:                                                       hallituksen huomiota hallintomenettely-
49836:    Aikaisemman eli 27.4.1990 päivätyn vastauk-
49837:                                                       lain 24 §:n 1 momentin säännöksen nou-
49838: senne liitteenä olleessa virkamiesmuistiossa
49839:                                                       dattamiseen.
49840: (Veijalainen/Visanen 20.4.1990) puolestaan to-
49841: dettiin, että vieraiden kielten käyttämistä kos-
49842:                                                         Päätös n:o 3972/16.ll.l990, DN:o 751/4/90.
49843: kevien ohjeiden laatiminen olisi käytännössä
49844: vaikeata.
49845:                                                          Lääninhallitus oli hylännyt perikunnan osak-
49846:    Vastauksistanne ei ilmene, että sisäasiainmi-
49847:                                                       kaan poikkeuslupahakemuksen lomarakennuk-
49848: nisteriö olisi antanut tai edes suunnittelisi antaa
49849:                                                       sen rakentamiseksi perikunnan omistamalla ti-
49850: vieraiden kielten käyttämistä koskevia yhtenäi-
49851:                                                       lalla. Lääninhallitus oli perustellut päätöstään
49852: siä ohjeita kirjallisessa muodossa. Pidän kuiten-
49853:                                                       tilan ranta-alueista rakentamiseen käytetyllä
49854: kin kiistattomana, että ulkomaalaislain 36 §:ssä
49855:                                                       osuudella ja maanomistajien yhdenvertaisen
49856: edellytetään nimenomaan tällaisten ohjeiden
49857:                                                       kohtelun turvaamisella. Hakemuksen tultua
49858: antamista.
49859:                                                       hylätyksi lääninhallitus oli myöntänyt perikun-
49860:    Hallitusmuodon 92 §:n 1 momentin mukaan
49861:                                                       nan kahdelle muulle osakkaalle yhteisesti poik-
49862: kaikessa virkatoiminnassa on laillisen seuraa-
49863:                                                       keusluvan lomarakennuksen rakentamiseksi
49864: muksen uhalla tarkoin noudatettava lakia. Sen
49865:                                                       kyseiselle tilalle. Lääninhallitus oli perustellut
49866: perusteella katson, edeltäjäni Olavi Heinosen
49867:                                                       päätöstään vain ilmoittamalla rakennuslain
49868: (päätös n:o 1114/14.4.1989 DN:o 1858/4/87 s.62
49869:                                                       132 §:n 1 momentin mukaisten oikeudellisten
49870: ja 78) yhtyen, että sisäasiainministeriö on vel-
49871:                                                       edellytysten täyttyvän.
49872: vollinen ulkomaalaislain 36 §:n nojalla anta-
49873:                                                          Kun kysymyksessä oli saman perikunnan
49874: maan viipymättä tässä lainkohdassa tarkoitetut
49875:                                                       jäsenten hakemus samalle tilalle kuin hylätyssä
49876: ohjeet vieraiden kielten käytöstä.
49877:                                                       hakemuksessa, myös puheena oleva myönteinen
49878:    Luonnollisestikaan vieraiden kielten käyttöä
49879:                                                       päätös olisi tullut tarkemmin perustella ilmoit-
49880: koskevat ohjeet eivät vielä sellaisenaan paranna
49881:                                                       tamalla päätöksen perusteena olleet pääasialli-
49882: oikeusturvaa, ellei samalla huolehdita tarpeellis-
49883:                                                       set tosiseikat hallintomenettelylain 24 §:n 1
49884: ten käännös- ja tulkkipalveluiden järjestämises-
49885:                                                       momentin edellyttämällä tavalla.
49886: tä. Ohjeissa tulisi erityisesti kiinnittää huomiota
49887: niihin pulmatilanteisiin, joita syntyy ulkomaa-
49888: laisten ymmärtäessä ainoastaan ns. harvinaisia
49889: kieliä. Kanteluita tutkiessani olen havainnut         9. Tasa-arvolain 10 §:n sekä hallinto-
49890: ongelmaksi etenkin sen, että useimpien ulko-          menettelylain 4 ja 8 §:ien soveltami-
49891: maalaisten oletetaan aina ymmärtävän englan-          nen
49892: tia.
49893:                                                       Lääninhallituksen kansliapäällikölle huo-
49894: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                           127
49895: 
49896: 
49897: 
49898: 
49899: mautettiin siitä, ettei hän ollut viivytykset-      laadittuun yhteenvetoon, asiantuntijoiden haki-
49900: tä toimittanut tasa-arvolain 10 §:ssä tar-          joista antamiin lausuntoihin ja virkaan valitun
49901: koitettuja selvityksiä henkilölle, joka oli         hakemukseen liitteineen.
49902: katsonut joutuneensa syrjinnän kohteeksi                Lääninhallitus oli 16.1.1989 päivätyssä, maa-
49903: virantäytössä ja pyytänyt lääninhallituk-           herran ja kansliapäällikkö Vilho Kauppilan alle-
49904: selta selvitystä valinnan perusteista.              kirjoittamassa vastauskirjeessä selostanut vain
49905:                                                     yleispiirteisesti käytettyjä valintaperusteita ja
49906: Asian viivästyessä sama henkilö oli läänin-         ilmoittanut valitun olleen kanssahakijoitaan
49907: hallituksen toimistopäällikölle osoittamal-         pätevämpi perustelematta lainkaan tätä käsi-
49908: Iaan kirjeellä pyytänyt näitä selvityksiä           tystään. Vastauskirjeeseen ei ollut myöskään
49909: sekä jäljennöksiä eräistä muista asiakir-           liitetty selvitystä valituksi tulleen koulutukses-
49910: joista. Kun toimistopäällikkö, jonka tehtä-         ta, työ- ja muusta kokemuksesta sekä muista
49911: viin selvitysten ja jäljennösten toimittami-        valintaan vaikuttaneista selvästi osoitettavista
49912: nen ei ollut kuulunut, ei ollut siirtänyt           ansioista ja seikoista kuten edellä mainittu lain-
49913: pyyntöjä lääninhallituksen toimivaltaiselle         kohta olisi edellyttänyt.
49914: virkamiehelle eikä lähettämässään vas-                  Olitte neuvoteltuanne tasa-arvovaltuutetun
49915: tauksessa antanut edes neuvoja asian hoi-           toimiston edustajan kanssa uudistaneet läänin-
49916: tamisesta, katsottiin toimistopäällikön             hallitukselle lähettämässänne, 15.6.1989 päivä-
49917: menetelleen hallintomenettelylain 4 ja 8            tyssä kirjeessä edellä mainitun selvityspyyntön-
49918: §:ien vastaisesti. Myös hänelle huomautet-          ne. Kun ette olleet saaneet seuraavan elokuun
49919: tiin asiasta.                                       loppuun mennessäkään vastausta uudistettuun
49920:                                                     selvityspyyntöön, joka oli tietämänne mukaan
49921:   Päätös n:o 4135/30.11.1990, DN:o 1733/4/89.       kirjattu      saapuneeksi       lääninhallitukseen
49922:                                                     30.6.1989, olitte toistamiseen ottaneet yhteyttä
49923:                                                     tasa-arvoasiainvaltuutetun toimistoon. Sieltä oli
49924: KANTELUKIRJOITUS                                    lääninhallitusta useita kertoja pyydetty lähettä-
49925:                                                     mään sanottu selvitys. Se oli vasta 1.11.1989
49926:                                                     toimitettu mainittuun toimistoon, joka oli puo-
49927:    Minulle osoittamassanne ja 21.12.1989 päivä-
49928:                                                     lestaan 6.11.1989 toimittanut ne käyttöönne.
49929: tyssä kirjoituksessa olette yhdessä filosofian
49930:                                                     Selvitykseen sisältyivät lääninhallituksen ym-
49931: kandidaattien H.L:n ja J.M:n kanssa esittäneet,
49932:                                                     päristönsuojelutoimiston 4.11.1989 päivätty
49933: että Oulun lääninhallituksessa oli 12.12.1989
49934:                                                     lausunto lääninkanslialle ja virkaan valitun
49935: täytetty hakemanne ympäristönsuojelutoimis-
49936:                                                     nimikirjanote.
49937: ton tarkastajan virka.
49938:                                                         J .M:n uudistettua lääninhallitukselle selvi-
49939:    Virkaan oli valittu naispuolinen hakija, joka
49940:                                                     tyspyyntönne ensiksi 13.11.1989 lääninhallituk-
49941: oli käsityksenne mukaan ohittanut useita päte-
49942:                                                     sessa käyntinsä aikana ja 17.11.1989 vielä puhe-
49943: vämpiä hakijoita. Olitte valinnan johdosta
49944:                                                     limitse, lääninhallitus oli viimeksi mainitulle
49945: 20.12.1988 päivätyllä kirjeellä pyytäneet Oulun
49946:                                                     päivälle päivätyllä kirjeellään lähettänyt Teille
49947: lääninhallitukselta tasa-arvolain 10 §:ään viita-
49948:                                                     (jäljennöksenä) jo 16.1.1989 päivätyn ja puut-
49949: ten siinä tarkoitettua selvitystä valinnan perus-
49950:                                                     teellisena pitämänne selvityskirjeen sekä lisäksi
49951: teista. Nimenomaan olitte viitannut hakijoista
49952: 128                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
49953: 
49954: 
49955: 
49956: 
49957: edellä mainitun 4.11.1988 päivätyn ympäristön-           Esittämänne pyynnön mukaisesti olen varan-
49958: suojelutoimiston lausunnon ja virkaan valitun        nut Teille tilaisuuden vastineen antamiseen seli-
49959: nimikirjanotteen. Viimeksi mainittu ei ollut         tysten johdosta. Olette toimittaneet tänne
49960: kuitenkaan hakutilanteen mukainen vaan siihen        2.4.1990 päivätyn yhteisen vastineenne.
49961: sisältyi myös valinta-ajankohdan jälkeisiä tieto-        Kansliapäällikkö Kauppila on 23.2.1990 päi-
49962: Ja·                                                  vätyssä selityksessään esittänyt muun muassa
49963:     Kun lääninhallituksen tasa-arvovaltuutetulle     seuraavaa:
49964: lähettämään aineistoon oli sisältynyt myös lää-          Lääninhallituksen kantelijoille 16.1.1989 lä-
49965: ninhallituksen "ei-julkisiksi" julistamia asiakir-   hettämän selvityksen sisältö oli vastannut lää-
49966: joja kuten professori Paavo Havaksen suullisesti     ninhallituksen silloisen käsityksen mukaan tasa-
49967: antaman lausunnon selostus, J.M. oli 13. ja          arvolain vaatimuksia.
49968: 17.11.1989 vaatinut niitä suullisesti ylitarkasta-      Kantelijoiden kirje, jossa he olivat uudista-
49969: ja Eero Kaakiselta, joka oli ilmoittanut, ettei      neet lääninhallitukselle tekemänsä selvityspyyn-
49970: niitä tulla antamaan. Tämän jälkeen J.M. oli         nön, oli saapunut lääninhallitukseen 30.6.1989.
49971: lääninhallituksen ympäristönsuojelutoimiston         Hän oli kuitenkin jo 25.6.1989 jäänyt 5 viikon
49972: toimistopäällikkö Esko Raatikaiselle henkilö-        pituiselle kesälomalle. Loman päättymisen jäl-
49973: kohtaisesti owittamallaan ja 5.12.1989 päivää-       keen oli asian käsittely viivästynyt ruuhkautu-
49974: mällään kirjeellä vaatinut niitä vedoten yleisten    neen työtilanteen sekä asian käsittelyyn tarvit-
49975: asiakirjain julkisuudesta annetun lain asian-        tavien virkamiesten vuosilomien ja virkamatko-
49976: o~aifj ulkisuutta koskeviin säännöksiin. Raati-      jen takia.
49977: kai1h'1l oli 8.12.1989 päiväämässään vastauskir-         Kun lääninhallitukseen oli 4.9.1989 saapunut
49978: jvto.~sä kieltäytynyt luovuttamasta niitä.           tasa-arvovaltuutetun toimiston samaa asiaa
49979:     Kun Oulun lääninhallituksen ja sen virka-        koskeva pyyntö, oli asiaa ryhdytty selvittele-
49980: mi<;sten virheellinen menettely oli estänyt Teitä    mään. Tällöin ilmeni, että ennen 12.12.1988
49981: käyttämästä säädetyssä määräajassa tasa-arvo-        tapahtunutta virantäyttöä ympäristönsuojelu-
49982: lain mukaista oikeutta hyvityskanteen nostami-       toimiston edustajat olivat keskustelleet hakijois-
49983: seen, olette pyytäneet toimenpiteitäni asiassa.      ta professori Paavo Havaksen kanssa, jonka
49984:                                                      oppilaita olivat olleet sekä nimitetyksi tullut
49985:                                                      että osa kantelukirjoituksen laatijoista. Havas
49986: HANKITTU SELVITYS                                    oli tuolloin antanut myönteisen arvion nimite-
49987:                                                      tyksi tulleesta. Kun Kauppila oli saanut tietoon-
49988:                                                      sa, että Havas oli halukas antamaan käymäs-
49989:    Kun asiassa näytti menetellyn tasa-arvolain
49990:                                                      tään keskustelusta kirjallisen muistion, hän oli
49991: 10 §:n vastaisesti, pyysin 15.1.1990 päivätyllä
49992:                                                      pyytänyt Havasta toimittamaan sen itselleen.
49993: kirjeelläni Oulun lääninhallitusta toimittamaan
49994:                                                      Saadut selvitykset oli sittemmin 31.10.1989
49995: minulle asianomaisten virkamiesten selitykset.
49996:                                                      lähetetty tasa-arvovaltuutetun toimistoon.
49997: Lääninhallitus on 26.2.1990 päivätyllä kirjeel-
49998:                                                      Keskustellessaan tasa-arvovaltuutetun kanssa
49999: lään lähettänyt kansliapäällikö Vilho Kauppi-
50000:                                                      Kauppila oli saanut käsityksen, että kantelukir-
50001: lan, toimistopäällikkö Esko Raatikaisen ja yli-
50002:                                                      joituksen tekijät saavat haluamansa selvityksen
50003: tarkastaja Eero Kaakisen selitykset erinäisine
50004:                                                      tasa-arvovaltuutetun kautta ja ettei asiassa
50005: asiakirjaselvityksineen.
50006: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                               129
50007: 
50008: 
50009: 
50010: 
50011: tarvittu enää toimenpiteitä lääninhallituksen           tömästi yhteyttä lääninkansliaan, josta oli il-
50012: taholta.                                                moitettu, että asiakirjat oli juuri lähetetty.
50013:     J .M:n otettua asiassa yhteyttä ympäristön-         Kaakinen oli soittanut J.M:lle ja välittänyt
50014: suojelutoimistoon oli lääninkansliasta 17.11.1989       lääninkansliasta saamansa tiedon.
50015: lähetetty pyydetyt selvitykset.
50016:     Kauppila on vielä katsonut, että kantelijoilla
50017: olisi ollut riittävästi aikaa tasa-arvolain mukai-      VASTINE
50018: sen kanteen nostamiseen, mikäli he olisivat sitä
50019: todella tarkoittaneet.
50020:                                                            Olette 2.4.1990 päivätyssä vastineessanne
50021:      Toimistopäällikkö Raatikainen on 5.2.1990
50022:                                                         erma1sm tarkennuksin ja lisäyksin toistaneet
50023: päiväämässään selityksessä esittänyt muun
50024:                                                         kantelukirjoituksessa esittämänne ja arvostel-
50025: ohella seuraavaa:
50026:                                                         leet kansliapäällikkö Kauppilan ja toimistopääl-
50027:     J .M:n 5.12.1989 päiväämä kirje oli osoitettu
50028:                                                         likkö Raatikaisen selityksissään lausumaa sa-
50029: hänelle henkilökohtaisesti ja saapunut hänelle
50030:                                                         moinkuin professori Havaksen lausunnon sisäl-
50031: kolmea päivää myöhemmin. Hän oli samana
50032:                                                         töä. Olitte saaneet pyytämänne selvityksen
50033: päivänä eli 8.12.1989 vastannut siihen. Kirjees-
50034:                                                         Havaksen lausuntoa lukuunottamatta vasta
50035: sään hän oli viitannut siihen, että virantäytön
50036:                                                         20.11.1989 eli tasan ll kuukauden kuluttua
50037: oli suorittanut lääninhallitus ja ettei asia kuulu-
50038:                                                         vaatimuksenne esittämisestä. Havaksen lausun-
50039: nut hänelle yksityishenkilönä eikä virkamie-
50040:                                                         non olitte ilmoituksenne mukaan saanut vasta
50041: henä. Hän oli kuitenkin esittänyt kirjeessään,
50042:                                                         helmi-maaliskuun vaihteessa 1990 eli 5 kuukau-
50043: että lääninhallitus oli hänen mielestään toimit-
50044:                                                         den kuluttua uudistetusta vaatimuksestanne.
50045: tanut J.M:lle ja hänen myötäpuolilleen kaikki
50046:                                                         Asiakirjojen toimittaminen ei niin ollen ollut
50047: tasa-arvolain edellyttämät selvitykset ja ettei
50048:                                                         tapahtunut "viipymättä" kuten tasa-arvolain
50049: professori Havaksen lausuntoa ollut kirjallisena
50050:                                                         10 § olisi edellyttänyt.
50051: virantäyttöajankohtana.
50052:                                                            Edelleen olette vastineessanne kosketelleet
50053:      Ylitarkastaja Kaakinen on 7.2.1990 päivätys-
50054:                                                         erään aikaisemmin vireillesaattamanne mutta jo
50055: sä selityksessään puolestaan kertonut, että hän
50056:                                                         edeltäjäni aikana syksyllä 1989 lopullisesti rat-
50057:  oli pyytänyt J .M:ää tulemaan lääninhallituk-
50058:                                                         kaistun kantelun käsittelyyn osittain liittyviä,
50059: seen 13.11.1989 neuvottelemaan eräässä toisessa
50060:                                                         Oulun lääninhallituksessa laadittuja muistioita,
50061:  kuin kantelussa kosketellussa asiassa. Tämän
50062:                                                         joita oli toimitettu mielestänne mustamaalaami-
50063:  tapaamisen yhteydessä J .M. oli ottanut puheek-
50064:                                                         sen tarkoituksessa eri tahoille. J.M:n vaadittua
50065:  si myös puheena olevaan virantäyttöön liitty~
50066:                                                         22.1.1990 lääninhallitukselta muun muassa edel-
50067:  vien asiakirjojen toimittamisen ilmoittaen, ettei
50068:                                                         lä mainitut muistiot, lääninhallitus oli 27.2.1990
50069:  lääninhallitus ollut toimittanut niitä hänelle
50070:                                                         autamaliaan päätöksellä päättänyt luovuttaa
50071:  eikä hänen myötäpuolilleen. Kaakinen oli kes-
50072:                                                         hänelle pyydetyn aineiston, josta myös ilmeni,
50073:  kustelun jälkeen ilmoittanut J.M:n esittämät
50074:                                                         kenelle niitä oli lähetetty. Epäilette kuitenkin,
50075:  näkökohdat lääninkansliaan, jossa asia oli luvat-
50076:                                                         että lääninhallitus ja sen virkamiehet edelleen
50077:  tu selvittää. J .M. oli 17.11.1989 soittanut hänel-
50078:                                                         salasivat kysymyksessä olevien muistioiden levi-
50079:  le ja ilmoittanut, ettei asiakirjoja ollut vieläkä~n
50080:                                                         tystä koskevia tietoja, ja pyydätte tämänkin
50081:  toimitettu. Kaakinen oli tuolloin ottanut väht-
50082:                                                         seikan tutkimista.
50083: 
50084:  9 311100C
50085: 130                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
50086: 
50087: 
50088: 
50089: 
50090: RATKAISU                                              johon viimeksi mam1ttuun sisältyivät myös
50091:                                                       nimitettyä koskevat tiedot otteen antopäivään
50092:                                                       eli 13.11.1989 mennessä.
50093:     Asiassa on käynyt ilmi seuraavaa:
50094:                                                           2. J.M. on 13. ja 17.11.1989 suullisesti pyytä-
50095:     l.   Oulun lääninhallituksen nimitettyä
50096:                                                       nyt ylitarkastaja Eero Kaakiselta paitsi aiem-
50097: 12.12.1988 tekemällään päätöksellä muun muas-
50098:                                                       min toimittamauomia selvityksiä myös ympä-
50099: sa Teidän kaikkien hakemaan ympäristönsuoje-
50100:                                                       ristönsuojelutoimistossa hakijoista laadittua,
50101: lutoimiston tarkastajan virkaan toisen henkilön
50102:                                                       4.11.1988 päivättyä muistiota ja professori
50103: olette katsoneet tulleenne syrjäytetyksi tässä
50104:                                                       Havaksen ennen virantäyttöä antamasta suulli-
50105: virantäytössä ja yhdessä pyytäneet lääninhalli-
50106:                                                       sesta lausunnosta hänen itsensä laatimaa
50107: tukselta sille osoittamassanne 20.12.1988 päivä-
50108:                                                       26.9.1989 päivättyä kirjallista selvitystä. Kaaki:
50109: tyssä kirjeessä tasa-arvolain 10 §:ään viitaten
50110:                                                       nen on ilmoituksensa mukaan 13.11.1989 tiedus-
50111: siinä tarkoitettua selvitystä lääninhallituksen
50112:                                                       tellut asiaa lääninkansliasta ja selostanut J.M:n
50113: menettelystä.
50114:                                                       esittämiä näkökohtia, jolloin lääninkansliasta
50115:     Lääninhallitus on 16.1.1989 päivätyllä kirjeel-
50116:                                                       oli luvattu selvittää asiaa. Niiden asiakirjojen
50117: lään toimittanut Teille yleisluontoisen selvityk-
50118:                                                       osalta, joita lääninkanslia ei ollut toimittanut
50119:                                                       Kaakinen on 17.11.1989 kehottanut J.M:ä~
50120: sen viran täytössä käytetyistä valintaperusteis-
50121: ta ja luettelon virkaa hakeneista henkilöistä
50122: mihin luetteloon sisältyivät hakijoiden silloise~
50123:                                                       kääntymään uudelleen lääninkanslian puoleen.
50124:                                                           J .M. on toimistopäällikkö Raatikaiselle hen-
50125: oppiarvot ja mahdolliset virkanimikkeet. Sa-
50126:                                                       kilökohtaisesti osoittamassaan, 5.12.1989 päivä-
50127: malla lääninhallitus on ilmoittanut käsitykse-
50128:                                                       tyssä kirjeessä uudistanut edellä mainittuja
50129: nään, että virkaan nimitetty oli viran tehtävä-
50130:                                                       muistiota ja lausuntoa koskevan lähettämis-
50131: kenttä huomioon ottaen sekä koulutuksensa
50132:                                                       pyynnön. Lisäksi J .M. on pyytänyt tietoa, keille
50133: että kokemuksensa puolesta hakijoista ansioitu-
50134:                                                       henkilöille tai viranomaisille muistio oli lähetet-
50135: nein ja ettei virantäytössä niin ollen ollut tapah-
50136:                                                       ty.
50137: tunut tasa-arvolain 7 ja 8 §:ssä tarkoitettua
50138:                                                            Raatikainen on saatuaan 8.11.1989 edellä
50139: syrjintää. Kirjeeseen ei ollut liitetty nimitettyä
50140:                                                       selostetun J.M:n kirjeen vielä samana päivänä
50141: koskevaa nimikirjanotetta eikä muutakaan sel-
50142:                                                       lähettämässään kirjeessä vastannut J.M:lle, et-
50143: vitystä hänen koulutuksestaan, työ- ja muusta
50144:                                                       tei asia kuulunut hänelle yksityishenkilönä eikä
50145: kokemuksesta taikka muista valintaan vaikut-
50146:                                                       yksityisenä virkamiehenä. Lisäksi Raatikainen
50147: taneista ansioista tai seikoista.
50148:                                                        on esittänyt käsityksenään, että lääninhallitus
50149:     Olette uudistaneet viimeksi mainittuja seik-
50150:                                                        oli jo toimittanut kaikki tasa-arvolain edellyttä-
50151: koja koskevalta osalta selvityspyyntönne
50152:                                                        mät valintaa koskevat asiakirjat ja muut selvi-
50153:  30.6.1989 lääninhallitukseen saapuneessa kir-
50154:                                                        tykset, ja ilmoittanut, että lääninhallituksella
50155: jeessä. Erinäisten välivaiheiden jälkeen läänin-
50156:                                                        oli virantäyttöhetkellä ollut professori Havak-
50157:  hallitus on 17.11.1989 lähettänyt Teille paitsi jo
50158:                                                       sen lausunto vain suullisena.
50159:  aiemmin toimittamansa selvityksen myös lää-
50160:                                                            3. J.M. on 22.1.1990 lääninhallitukseen saa-
50161:  ninhallituksen     ympäristönsuojelutoimistossa
50162:                                                        puneessa kirjoituksessa vaatinut, että hänelle
50163:  hakijoista laaditun, 4.11.1988 päivätyn muis-
50164:                                                        luovutetaan mahdollista oikeudenkäyntiä var-
50165:  tion ja virkaan nimitetyn nimikirjanotteen,
50166:                                                        ten kaikki lääninhallituksen ympäristönsuojelu-
50167: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                              131
50168: 
50169: 
50170: 
50171: 
50172: toimistossa laadittu tai sen pyynnöstä tuotettu        myös viranhaun jälkeen kertyneet ansiot, ei
50173: häntä koskeva selvitys sekä luettelo tahoista,         mielestäni ole olennaista merkitystä.
50174: joille tätä selvitystä oli toimitettu.                    V astuu edellä kerrotusta lainvastaisuudesta
50175:     Lääninhallitus on 27.2.1990 tekemällään            lankeaa lähinnä kansliapäällikkö Kauppilalle,
50176: päätöksellä yleisten asiakirjain julkisuudessa         jonka tehtäviin kyseisen selvityksen toimittami-
50177: annetun lain 19 §:ään viitaten ilmoittanut luo-        nen on lääninhallituksen sisäisen tehtäväjaon
50178: vuttavansa J .M:lle hänen pyytämänsä selvityk-         perusteella ensisijaisesti kuulunut.
50179: sen lausuen asiakirjoista ilmenevän myös ne               Kohdassa 2 selostetun osalta totean, että hal-
50180: tahot, joille selvitystä on lääninhallituksesta        lintomenettelylain 8 §:n mukaan viranomaisen,
50181: lähetetty.                                             jolle on ilmeisesti erehdyksestä tai tietämättö-
50182:     V astineessanne olette ilmoittaneet saaneenne      myydestä toimitettu asiakirja sen toimivaltaan
50183: helmi-maaliskuun 1990 vaihteessa käyttöönne            kuulumattoman asian vireille panemiseksi, on
50184: muun muassa pyytämänne selvityksen professo-           pyrittävä selvittämään, mille viranomaiselle asia
50185: ri Havaksen lausunnosta.                               kuuluu ja siirrettävä asia toimivaltaiseksi katso-
50186:     Edellä kohdassa 1 selostetun osalta totean,        malleen viranomaiselle lähettämällä asia sille.
50187: että tasa-arvolain 10 §:n mukaan työnantajan           Saman lain 4 §:n mukaan viranomaisen on
50188: on pyynnöstä viivytyksettä annettava kirjalli-         tarpeen mukaan annettava asianosaiselle ja
50189: nen selvitys menettelystään sille, joka katsoo         muullekin henkilölle neuvoja siitä, miten sen
50190: joutuneensa syrjäytetyksi lain 8 §:n 1 momentis-       toimialaan kuuluva asia pannaan vireille ja mi-
50191: sa tarkoitetuin tavoin eli työhönottotilaisuudes-      ten asiaa käsiteltäessä on meneteltävä.
50192: sa. Selvityksestä tulee säännöksen sanamuodon             Ylitarkastaja Kaakisen tehtäviin ei ole kuulu-
50193: mukaan käydä ilmi työnantajan noudattamat              nut käsitellä tasa-arvolain 10 §:ään perustuvia
50194: valintaperusteet, valituksi tulleen koulutus-,         hakemuksia eikä myöskään jäljennösten toimit-
50195: työ- ja muu kokemus sekä muut valintaan                taminen lääninkanslian hallussa olevista asiakir-
50196: vaikuttaneet selvästi osoitettavissa olevat an-        joista. Hän on J.M:n kanssa 13. ja 17.11.1989
50197: siot ja seikat.                                        käymiensä keskustelujen yhteydessä, joissa on
50198:     Mielestäni lääninhallituksen Teille 16.1.1989      kosketeltu muun muassa lääninkansliassa vireil-
50199: lähettämä selvitys on ollut valitun ansioiden          lä olevaa selvitysten toirnittamisasiaa, antanut
50200: osalta puutteellinen. Kun lääninhallitus on vas-       J .M:Ile asianmukaista tietoa asian käsittelyvai-
50201: ta 17.11.1989 päivätyllä kirjeellään toimittanut       heista ja neuvoja asianosaiselle asian hoitami-
50202: Teille virkaan valittua henkilöä koskevan nimi-        seksi. Hänen menetlelyään asiassa ei voida pitää
50203: kirjanotteen, on Teidän vasta tuolloin katsotta-       virheellisenä.
50204: va saaneen tasa-arvolain 10 §:n tarkoittaman              Myöskään toimistopäällikkö H.aatikaisen
50205: selvityksen virkaan valitun ansioista. Tämä            tehtäviin ei ole kuulunut puheena olevien selvi-
50206: asiakirjatoimitus ei kuitenkaan vastaa mainitus-       tysten toimittaminen eikä myöskään jäljennös-
50207: sa lainkohdassa työnantajalle asetettua vaati-         ten antaminen lääninkanslian hallussa olevista
50208: musta selvityksen viivytyksettömästä antamises-        asiakirjoista. Hän on kuitenkin saanut virka-
50209: ta. Lääninhallituksen menettelyä on kerrotussa         miehenä J.M:n 5.12.1989 päiväämän kirjeen,
50210:  suhteessa pidettävä siten selvästi lain vastaisena.   joka oli sisältänyt pyynnön sekä tasa-arvolain
50211:  Sillä seikalla, että nimikirjanotteeseen sisältyy     10 §:n tarkoittamien asiakirjojen toimittamises-
50212: 132                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
50213:       ------------------------------------------------~-------------------
50214: 
50215: 
50216: 
50217: 
50218: ta että jäljennöksien antamisesta lääninkanslian      virheellisyydestä. Tässä tarkoituksessa lähetän
50219: hallussa olevista asiakirjoista. Hänen velvolli-      lääninhallituksen kautta heille jäljennöksen täs-
50220: suuksiinsa olisi tullut hallintomenettelylain 8 §:n   tä ratkaisustani. Muihin toimenpiteisiin kirjoi-
50221: mukaisesti siirtää asia lääninkanslian hoidetta-      tuksenne ei ole antanut aihetta puoleltani.
50222: vaksi tai ainakin saman lain 4 §:n mukaisesti
50223: antaa ohje, miten J.M:n olisi tullut menetellä
50224: asiassa. Kun Raatikainen ei ole näin menetellyt,
50225:                                                       10. Oppilaan erottaminen oppilas-
50226: on hänen katsottava menetelleen virkavelvolli-
50227:                                                       asuntolasta
50228: suuksiensa vastaisesti.
50229:    Edellä kohdassa 3 selostetun osalta totean,
50230:                                                       Kiinnitettiin kuulovammaisten koulun joh-
50231: että J.M:n lääninhallitukselle 22.1.1990 toimit-
50232:                                                       tokunnan huomiota asianmukaisen vali-
50233: tamassa kirjeessä esitetty pyyntö on perustunut
50234: yleisten asiankirjain julkisuudesta annetun lain
50235:                                                       tusosoituksen antamiseen koulun oppilaan
50236:                                                       erottamisesta oppilasasuntolasta.
50237: säännöksiin eikä tasa-arvolakiin. Lääninhallitus
50238: on 27.2.1990 antamassaan päätöksessä suostu-
50239:                                                       Kysymys oli myös siitä, voidaanko oppilas
50240: nut J.M:n hakemukseen. Lääninhallituksen
50241:                                                       erottaa oppilasasuntolasta sekä oppilaan
50242: päätöksen ei ole edes väitetty olleen virheellinen.
50243:                                                       huoltajan kuulemisesta.
50244:    Kirjeessänne esitettyä epäilystänne eräiden
50245: tietojen salaamisesta pidän asiassa esille tulleen
50246:                                                         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4456/
50247: selvityksen valossa siinä määrin perusteettoma-
50248:                                                       21.12.1990, DN:o 165l/4/88.
50249: na, etten ole pitänyt aiheellisena sen enempää
50250: tutkimista.
50251: 
50252:                                                       KANTELUKIRJOITUS
50253: 
50254: YHTEENVETO JA TOIMENPITEET
50255:                                                          Eduskunnan oikeusasiamiehelle 2.12.1988
50256:                                                       osoittamassaan kirjoituksessa sosiaalityöntekijä
50257:    Olen katsonut kansliapäällikkö Kauppilan           E.Y. on Oulun kuulovammaisten koulun oppi-
50258: menetelleen asiassa edellä lähemmin selostetuin       laan E.K:n puolesta pyytänyt oikeusasiamiestä
50259: tavoin tasa-arvolain lO §:n vastaisesti. Edelleen     tutkimaan onko Oulun kuulovammaisten kou-
50260: olen katsonut toimistopäällikkö Raatikaisen           lun johtokunta menetellyt laillisesti erottaes-
50261: menetelleen toisin kuin hallintomenettelylain 4       saan E.K:n koulun oppilasasuntolasta. Oppilas-
50262: ja 8 §:ien säännökset olisivat edellyttäneet.         asuntolasta erottaminen oli käytännössä mer-
50263: Muutoin ei viranomaisten menettely ole mieles-        kinnyt sitä, että E.K. erotettiin myös koulusta.
50264: täni ollut asiassa virheellistä.                         Kantelukirjoitusta laadittaessa E.K:lle ei oltu
50265:    Huomioon ottaen edellä selostetun virheelli-       voitu osoittaa sopivaa paikkaa, mistä käsin hän
50266: sen menettelyn laadun ja asiassa ilmenneet sei-       olisi voinut käydä koulua.
50267: kat, katson aiheellisesti vastaisen varalle huo-         Kirjoituksen mukaan koulusta erottamisesta
50268: mauttaa kansliapäällikkö Kauppilaa ja toimis-         ei oltu myöskään kuultu oppilasta eikä hänen
50269: topäällikkö Raatikaista heidän menettelynsä           huoltajaansa.
50270: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                         133
50271: 
50272: 
50273: 
50274: 
50275: HANKITTU SELVITYS                                     Edellä lausuttuun viitaten katson, että myös
50276:                                                    vammaisten koulun oppilaskodista erottaminen
50277:     Kouluhallitus on hankkinut kirjoituksen joh-   on lain mukaan mahdollista. Toimivaltainen
50278: dosta Oulun kuulovammaisten koulun johto-          päättämään asiasta on nähdäkseni, nimenomai-
50279: kunnan selvityksen. Selvityksen ohessa tänne on    sen säännöksen puuttuessa, koulun johtokunta,
50280: toimitettu jäljennökset johtokunnan E.K:ta         joka myös ottaa oppilaan oppilasasuntolaan.
50281: koskevista pöytäkirjoista sekä oppilaskodin           Kuulovammaisten koulun johtokunnan pää-
50282: "päivystysvihko". Erillisen selvityksen ovat       tökseen haetaan muutosta asetuksen 37 §:n 2
50283: antaneet kuulovammaisten koulun koulukuraat-       momentin mukaan valittamalla kouluhallituk-
50284: tori Aira Huovinen ja puhe- ja äänihäiriöiden      selle siinä järjestyksessä kuin muutoksen hausta
50285: erikoislääkäri Mirja Luotonen. Kouluhallitus on    hallintoasioissa annetussa laissa (154/50), jäl-
50286: lisäksi antanut asiasta oman 31.1.1989 päivätyn    jempänä hallintovalituslaissa, on säädetty.
50287: lausunnon ja selvityksen.
50288: 
50289:                                                    Asian arviointia
50290: 
50291: RATKAISU
50292:                                                    Oppilasasuntolasta erottaminen
50293: 
50294: Asiaa koskevaa lainsäädäntöä                          Totean, että E.K:lla oli ollut käyttäytymis-
50295:                                                    häiriöitä jo pitkään. Käytösrikkomuslen johdos-
50296:    Vammaisten kouluista annetun lain 13 §:n        ta koulu oli ollut yhteydessä oppilaan huolta-
50297: mukaan koulussa on oppilaskoti. Oppilaskotiin      jaan. Useissa, muun muassa 27.5. ja 19.10.1988
50298: ottamisesta tai muun majoituksen järjestämises-    käydyissä oppilaan huoltajan ja koulun välisissä
50299: tä päättää kuulovammaisten ja näkövammais-         neuvotteluissa oli pyritty saamaan ratkaisu
50300: ten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun      asiassa. Myös oppilasta itseään oli kuultu
50301: asetuksen, jäljempänä asetuksen, 2 §:n 6 koh-      19.10.1988. Asiassa oli oltu yhteydessä kuulo-
50302: dan mukaan koulun johtokunta. Asuntolasta          vammaisten kouluista annetun lain 2 §:ssä mai-
50303: erottamisesta ei ole säädetty erikseen.            nittuihin sosiaali- ja terveydenhuollon yksiköi-
50304:    Työrauhan ylläpitämisestä ja oppilaan ojen-     hin. Yhteydenotot ja neuvottelut eivät olleet
50305: tamisesta sekä oppilaskodista on asetuksen 20      johtaneet käytösrikkomusten loppumiseen.
50306: §:n ja 21 §:n 2 momentin mukaan soveltuvin osin       Johtokunnan oppilaan asuntolasta erottamis-
50307: voimassa, mitä peruskouluasetuksessa (718/84)      asiaa koskeva kokous on pidetty 18.11.1988.
50308: on säädetty. Peruskouluasetuksen 70 §:n mu-        Käytettävissäni olevan selvityksen mukaan
50309: kaan oppilas on velvollinen noudattamaan oppi-     oppilaan huoltajalle oli ilmoitettu, että asia
50310: laskodin järjestystä sekä oppilaskodin hoitajan    tulee johtokunnan käsittelyyn. Siitä oliko huol-
50311: ja muun henkilökunnan ohjeita sekä käyttäyty-      tajalle tai oppilaalle erikseen varattu tilaisuus
50312: mään asiallisesti. Saman pykälän 3 momentin        tulla kuulluksi erottamisasiassa ei ole annettu
50313: nojalla oppilas voidaan erottaa oppilaskodista     selvitystä.    Huoltajan näkemys asuntolassa
50314: määräajaksi tai pysyvästi. Oppilaan erottaa        asumisesta oli kuitenkin ollut yhdenmukainen
50315: koululautakunta. Oppilasta ja hänen huolta-        johtokunnan näkemyksen kanssa. Oppilastakin
50316: jaansa on kuultava.
50317: 134                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
50318:    ----------------------------------------
50319: 
50320: 
50321: 
50322: 
50323: oli asiasta kuultu aiemmin ja hän oli ollut           olosuhteiden muututtua hyödyttömäksi. Tämän
50324: tietoinen erottamisuhasta käytösrikkomusten           vuoksi en ole katsonut aiheelliseksi puuttua
50325: jatkuessa.                                            asiaan muutoin kuin, että kiinnitän koulun
50326:    Vaikka kuuleminen ei nähdäkseni ollut ta-          huomiota vastaisen varalle asianmukaisen vali-
50327: pahtunut peruskouluasetuksen 70 §:n ja muu-           tusosoituksen antamiseen.
50328: toinkin kurinpitoasioissa yleisesti noudatetun
50329: kuulemisperiaatteen mukaisesti katson, että
50330: johtokunnan menettely ei anna minulle aihetta
50331:                                                       YHTEENVETO
50332: toimenpiteisiin. Saatan kuitenkin käsitykseni
50333: asiasta kouluhallituksen ja koulun johtokunnan
50334: tietoon lähettämällä niille jäljennöksen tästä           Kaiken edellä esittämäni perusteella katson,
50335: päätöksestäni.                                        että E.Y:n kirjoitus ei anna minulle edellä selos-
50336:    Asiaa harkitessani olen ottanut huomioon,          tetun lisäksi aihetta muihin toimenpiteisiin.
50337: että selvityksen mukaan oppilaan asuttaminen
50338: asuntolassa ei olisi ollut mahdollista. Lisäksi
50339: olen ottanut huomioon, että koulu oli useissa eri     Edellä selostettujen tapausten lisäksi on
50340: yhteyksissä huoltajaa ja oppilasta kuulemaHa          kertomusvuonna 21 seuraavassa tapauk-
50341: pyrkinyt ratkaisemaan asian muulla tavalla.           sessa annettu huomautus tai arvosteltu vi-
50342:    E.K:lle oli myös annettu yksityisopetusta          ranomaisten menettelyä:
50343: siten, että hänet oli voitu siirtää asianmukaisesti
50344: seuraavalle vuosiluokalle. Asuntolasta erottami-
50345: nen ei ollut siten merkinnyt E.K:lle opetuksen        11. Esteellisyys rakennusvalvonnassa
50346: keskeytystä.
50347: 
50348:                                                          Kunnan rakennustarkastajalle ja rakennus-
50349: Valitusosoituksen antaminen                           mestarille huomautettiin siitä, että he olivat
50350:                                                       hallintomenettelylain 10 §:n mukaan esteeliisiä
50351:     Kuulovammaisten koulun johtokunnan pää-           valvomaan kunnan vanhusten palvelutalon
50352: tökseen haetaan muutosta valittamalla koulu-          rakentamista, koska he olivat toimineet saman
50353: hallitukselle siinäjärjestyksessä kuin hallintova-    rakennuksen sivutoimisina suunnittelijoina.
50354: lituslaissa on säädetty. Oppilasasuntolasta erot-        Päätös n:o 24/3.1.1990, DN:o 1745/4/87.
50355: taminen on päätös, johon hallintovalituslain
50356: mukaan voidaan nimenomaisen valituskiellon
50357: puuttuessa hakea muutosta. Kantelukirjoituk-          12. Henkilörekisterilain 3 §:n sovelta-
50358: sen liitteenä olevaan johtokunnan pöytäkirja-         minen
50359: notteeseen ei ollut liitetty valitusosoitusta.
50360: Päätös oli koulun rehtorin ilmoituksen mukaan
50361:                                                          Autorekisterikeskuksen tietoon saatettiin
50362: lähetetty huoltajalle 25.11.1988. Kouluhallituk-
50363:                                                       käsitys, että se oli menetellyt henkilörekisteri-
50364: selle asiasta ei ole valitettu.
50365:                                                       lain 3 §:n vastaisesti pyytäessään ajoneuvon
50366:     Totean, että valitus päätöksestä on käynyt
50367:                                                       omistajia ja haltijoita palauttamaan avoimena
50368: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                                 135
50369: 
50370: 
50371: 
50372: 
50373: kirjelähetyksenä niille lähettämänsä tiedustelu-       tilaamia asiakirjajäljennöksiä, antanut asiasta
50374: lomakkeen, johon tuli merkitä myös vastaajan           tämän pyytämää kirjallista, valituskelpoista
50375: henkilö-, liike-tai yhteisötunnus.                     päätöstä.
50376:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 392/                 Lisäksi piiri-insinööriä arvosteltiin siitä, ettei
50377: 31.1.1990, DN:o 1091/2/89.                             hän ollut ilmoittanut Oulujärven ylitystiehank-
50378:                                                        keeseen kriittisesti suhtautuneelle toimittajalle
50379:                                                        piirin järjestämän tiedotustilaisuuden ajankoh-
50380:                                                        taa ja paikkaa.
50381: 13. Asiakirjajäljennöksen toimittami-
50382:                                                           Päätös n:o 653/23.2.1990, DN:o 1253/4/88.
50383: nen
50384: 
50385:    Kunnanhallitukselle Ja kunnansihteerille
50386: annettiin huomautus, kun kunnanvirasto oli
50387:                                                        16. Verotuksen viivästyminen
50388: kieltäytynyt antamasta jäljennöksiä eräistä
50389: kunnan hallussa olleista pakkolunastushake-               Kantelijan vuoden 1988 säännönmukainen ve-
50390: muksen liiteasiakirjoista. Samalla esitetty käsi-      rotus oli jäänyt toimittamatta määräaikaan
50391: tys siitä, että julkishallinnossa oli hallinnon pal-   mennessä atk-epäselvyyksien vuoksi. Kiinnitet-
50392: veluperiatteen mukaisesti toimittava joustavas-        ty kyseisen verotoimiston huomiota samanlais-
50393: ti asiakirjajulkisuuttakin koskevissa asioissa.        ten tapahtumien välttämiseksi.
50394:    Päätös n:o 504/6.2.1990, DN:o 715/4/89.                Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1142/
50395:                                                        28.3.1990, DN:o 520/4/90.
50396: 
50397: 
50398: 14. Asiakirjojen katoaminen
50399:                                                        17. Asiakirjan korjaaminen
50400:    Lääninhallituksen huomiota on kiinnitetty
50401: asiakirjojen huolelliseen käsittelyyn. Apulaisoi-          Yksityistietoimituksen     toimitusinsinöörin
50402: keusasiamiehen lähettämät kanteluasiakirjat            tietoon saatettiin käsitys, että tehtäessä toimi-
50403: olivat kadonneet lääninhallituksessa tuntemat-         tuspöytäkirjan loppuun lisäys tulisi siitä ilmetä,
50404: tomalla tavalla lausunnolla ollessaan.                 milloin ja missä se oli tehty ja kenen tekemä se
50405:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 547/             oli.
50406: 14.2.1990, DN:o 1726/2/89.                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1163/
50407:                                                        30.3.1990, DN:o 34/4/88.
50408: 
50409: 
50410: 15. Asiakirjajäljennöksen toimittami-
50411: nen                                                    18. Opiskelijamaksut
50412: 
50413:    Tie- ja vesirakennuspiirin piiri-insinöörille          Ratkaisussa on tarkasteltu yliopiston täyden-
50414: annettiin huomautus, koska hän ei ollut, kiel-         nyskoulutuskeskuksen avoimen korkeakoulun
50415: täydyttyään luovuttamasta toimittajalle tämän          opiskelijoiden materiaalimaksun perusteita.
50416: 136                                                           Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
50417: 
50418: 
50419: 
50420: 
50421:    Oikeusasiamiehen kannanoton mukaan mak-              Oikeusasiamies on muun ohella todennut,
50422: sun perusteisiin ei ollut huomautettavaa siltä       että tutkimus tulee suorittaa asiallisesti ja hyviä
50423: osin kuin oli kysymys maksusta, joka perittiin       tapoja noudattaen sekä asianosaisia arvostaen.
50424: täydennyskoulutuskeskuksen tuottamasta oppi-         Tämä merkitsee sitä, että suoritettavista tutki-
50425: materiaalista opiskelijoille. Sen sijaan tiedotus-   muksista ilmoitetaan koululle ennakolta, sovi-
50426: ja opinnonohjausmateriaalin osalta kysymys oli       taan kuulustelujen suorittamisen ajankohdasta
50427: tulkinnanvarainen sen suhteen, miten paljon          siten, että ne mahdollisimman vähäisessä mää-
50428: tiedotusta ja opinnonohjausta katsotaan kuulu-       rin haittaavat koulun työtä sekä että ilmoite-
50429: van maksuttomaan korkeakouluopetukseen.              taan tutkimusten tarkoituksesta ja perusteista.
50430: Koska kysymys oli tärkeä avoimen korkea-                Päätös n:o 2072 a-c/8.6.1990, DN:ot 1365/41
50431: kouluopetuksen mahdollisuuksien ja voimava-          89 ja 1406/4/89.
50432: rojen kannalta, opetusministeriön tuli oikeus-
50433: asiamiehen käsityksen mukaan ottaa kantaa
50434: siihen, millaisen opinnonohjauksen ja tiedotuk-      21. Asiakirjan korjaaminen
50435: sen katsotaan kuuluvan maksuttomaan opetuk-
50436: seen, ellei avoimen korkeakouluopetuksen mak-
50437: suihin voida pikaisesti ottaa kantaa lainsäädän-        Tullikamarin huomiota on kiinnitetty siihen,
50438: töteitse.                                            että tullihallituksen ohjeen mukaisesti tulee
50439:    Päätös n:o 1558/4.5.1990, DN:o 1055/4/88.         jokainen tullausilmoituksen tiedonkorjaus vah-
50440:                                                      vistaa sen tehneen nimikirjoituksella tai vahvis-
50441:                                                      tuspäätöksessä selvästi ilmaista tullausilmoituk-
50442:                                                      sen muutetut kohdat.
50443: 19. Viivästyminen asian käsittelyssä                    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
50444:                                                      n:o 2104/14.6.1990, DN:ot 1772/4/88 ja 128/4/89.
50445:    Vesi- ja ympäristöpiirille on ilmoitettu käsi-
50446: tys, ettei piiri ollut kohtuudella vaadittavalla
50447: ripeydellä käsitellyt sen tutkittavaksi saatettua    22. Asianosaisen kuuleminen raken-
50448: erään järven liettymisasiaa.                         nuslupa-asiassa
50449:    Päätös n:o 1770/23.5.1990, DN:o 1633/4/89.
50450: 
50451:                                                         Rakennuslautakunnalle huomautettiin siitä,
50452:                                                      ettei naapureita ollut ennen rakennuslupa-asian
50453: 20. Peruskoululain 64 §:n soveltami-                 ratkaisemista kuultu siten kuin rakennuslain
50454: nen                                                  132 § olisi edellyttänyt.
50455:                                                         Päätös n:o 2162/25.6.1990, DN:o 1697/4/88.
50456:    Lääninhallituksen kouluosaston ja koulutoi-
50457: mentarkastajan huomiota on kiinnitetty eräisiin
50458: näkökohtiin peruskoululain 64 §:ssä tarkoitet-
50459: tua, opettajan viranhoitoa koskevaa tutkimusta
50460: suoritettaessa.
50461: Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut                                                            137
50462: 
50463: 
50464: 
50465: 
50466: 23. Lääninhallituksen sosiaali- ja ter-              26. Esteellisyys metsätiesuunnitel-
50467: veysosaston kuuleminen lääninhalli-                  maa tehtäessä
50468: tuksen ratkaistavissa terveydenhuol-
50469: toalaa koskevissa virka-apuasioissa                     Keskusmetsälautakunnan alainen metsänpa-
50470:                                                      rannuspiiri oli antanut metsätiesuunnitelmaan
50471:    Lääninhallituksen huomiota kiinnitettiin sii-     kuuluvia töitä tehtäväksi piirin palveluksessa
50472: hen, että sen tulee käsitellessään terveydenhuol-    olleelle metsätalousteknikolle, vaikka hän jo
50473: toalaa koskevia virka-apuasioita ennen päätök-       suunnitelmaa laadittaessa omisti suunnitelta-
50474: sen tekemistä kuulla lääninhallituksen sosiaali-     va» tien vaikutuspiirissä eräitä tiloja. Menette-
50475: ja terveysosastoa. Samalla lääninhallituksen         lyä oli pidettävä tuolloin voimassa olleiden lain
50476: yleiselle toimistolle huomautettiin siitä, että se   säännösten nojalla arvosteltuna hyvän hallinto-
50477: oli ylittänyt sille kuuluvan toimivallan antaes-     tavan vastaisena.
50478: saan päätöksen virka-apua koskevassa asiassa,           Päätös n:o 2621/8.8.1990, DN:o 538/4/88.
50479: joka lääninhallituksen työjärjestyksen mukaan
50480: kuului lääninhallituksen kansliapäällikön rat-
50481: kaistaviin.
50482:                                                      27. Verovalituksen käsittelyn joutui-
50483:    Päätös n:o 2309 a-b/29.6.1990, DN:o 1265/4/
50484:                                                      suus
50485: 87.
50486: 
50487:                                                         Veropiirin verojohtajan ja verotoimiston
50488:                                                      huomiota on kiinnitetty verovalituksen joutui-
50489: 24. Rakennuskiellon jatkaminen
50490:                                                      san käsittelyn tärkeyteen, asiakirjojen huolelli-
50491:                                                      seen käsittelyyn ja verotusasetuksen 12 §:n sään-
50492:    Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoi-        nökseen verotusta koskevan pöytäkirjanotteen
50493: mistolle, joka oli rakennuslain 100 §:n 2 momen-     sisällöstä. Verovalitusasian käsittely oli kestä-
50494: tin l kohdassa tarkoitetun rakennuskiellon jo        nyt verovirastossa yli puolitoista vuotta, vero-
50495: päätyttyä ja lain vaatimia erityisiä syitä perus-    toimisto ei ollut epähuomiossa toimittanut kaik-
50496: telematta pidentänyt takautuvasti samaa kiel-        kia tilattuja asiakirjajäljennöksiä ja eräs pöytä-
50497: toa, huomautettiin virheellisestä menettelystä.      kirjanote oli puuttunut.
50498:    Päätös n:o 2513/31.7.1990, DN:o 137/4/89.            Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2626/
50499:                                                      9.8.1990, DN:o 1690/4/88.
50500: 
50501: 
50502: 25. Yhdenvertaisuus koulutuksessa
50503:                                                      28. Verovelvollisen kuuleminen
50504:    Ammattikasvatushallituksen huomiota kiin-
50505: nitettiin siihen, että ohjeet metsä- ja puutalou-       Verotoimistosta oli ilmoitettu verovelvollisel-
50506: den pätevöittävästä jatkokoulutuksesta olivat        le, että hänen tuloihinsa tultaisiin lisäämään
50507: koulutettavien yhdenvertaisuutta loukkaavia.         820 000 markkaa. Verotoimiston ei katsottu ky-
50508:    Päätös n:o 2530/1.8.1990, DN:o 1504/4/88.         seisellä ilmoituksellaan varauneen verovelvolli-
50509: 138                                                         Muut toimenpiteitä sisältävät ratkaisut
50510: 
50511: 
50512: 
50513: 
50514: selle asianmukaista tilaisuutta lausua käsitys-     31. Viivästys kansanopiston valtion-
50515: tään tästä olennaisesta veroilmoituksen poikke-     avun maksattamisessa
50516: amisesta koskei se ollut liittänyt ilmoitukseen
50517: tietoa verovelvollisen mahdollisuudesta esittää
50518:                                                         Opetusministeriön tietoon on saatettu käsitys
50519: vielä lisäselvitystä asiassa. V eroviranomaisten
50520:                                                     siitä, että kansanopistojen valtionapujen loppu-
50521: menettelyä arvosteltu hyvän hallintotavan vas-
50522:                                                     erien maksatuksessa oli tapahtunut viivästustä,
50523: taisena.
50524:                                                     mitä ei voitu pitää kansanopistojen valtionavus-
50525:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
50526:                                                     ta annetun lain tarkoituksen ja hallinnoita edel-
50527: n:o 2980/31.8.1990, DN:o 1309/4/89.
50528:                                                     lytettävän joutuisuuden periaatteen huomioon
50529:                                                     ottaen asianmukaisena.
50530:                                                         Maksatuksen tavoitteena oli ollut yhden
50531: 29. Opintosuorituksen (tentin) arvos-               vuoden aika, mutta loppueriä ei ollut pystytty
50532: telu                                                maksamaan käytännössä tässä ajassa.
50533:                                                         Samalla korostettu asiaa koskevien säädösten
50534:                                                     muutostarvetta.
50535:    Teknillisen korkeakoulun rakennus- ja maan-
50536:                                                        Päätös n:o 3801/31.10.1990, DN:o 1507/4/89.
50537: mittaustekniikan osaston osastoneuvoston huo-
50538: miota on kiinnitetty siihen, että tentin arvoste-
50539: lun julkistamisessa ei ollut noudatettu korkea-
50540: koulun tutkintosäännön soveltamisohjeita.
50541: Opiskelijoille ei ollut mm. ilmoitettu, milloin
50542: heillä oli mahdollisuus tutustua opintosuorituk-
50543: sensa arvosteluun.
50544:    Päätös n:o 3522/10.10.1990, DN:o 484/4/89.
50545: 
50546: 
50547: 
50548: 30. Asianosaisen kuuleminen lausun-
50549: toasiassa
50550: 
50551:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
50552: täosaston virkamiesten huomiota on kiinnitetty
50553: virheelliseen menettelyyn siinä, että henkilöä ei
50554: ollut kuultu käsiteltäessä häntä koskevaa lau-
50555: suntoasiaa ministeriössä. Hänelle ei ollut toimi-
50556: tettu myöskään annettua lausuntoa tiedoksi.
50557:    Päätös n:o 3526/10.10.1990, DN:o 355/4/88.
50558: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                    139
50559:                                   ----------------------------------------------------
50560: 
50561: 
50562: 
50563: 
50564: 6. M U 1TA P E R 1A A TT E E L L 1S 1A K A N N A N 0 TT 0 JA
50565: 
50566: 
50567: 
50568: 1. Kansainvälisistä yleissopimuksista              vitystä ja lausunnot Helsingin kaupunginhalli-
50569: johtuvan syrjintäkiellon rikkominen                tukselta sekä Uudenmaan lääninhallitukselta.
50570: 
50571: 
50572: Kaupunginhallituksen tietoon on saatettu           OIKEUSASIAMIEHEN RATKAISU
50573: käsitys, että kaupungin ylläpitämiä kirppu-
50574: toripaikkoja koskevien vuokrausehtojen                Elinkeinon harjoittamisen oikeud<;sta anne-
50575: määräys vuokraajalta vaadittavasta Suo-            tun lain (27.9.1919/122) 2 §:n 1 momentin mu-
50576: men kansalaisuudesta oli ristiriidassa kan-        kaan ulkomaalaisen oikeus elinkeinon harjoitta-
50577: sainvälisistä yleissopimuksista johtuvan           miseen Suomessa on pääsääntöisesti luvanva-
50578: syrjintäkiellon kanssa.                            raista. Riidatonta kuitenkin lienee, ettei tilapäi-
50579:                                                    nen kirpputoritoiminta ole oikeudellisessa mie-
50580:   Päätös n:o 2440/25.7.1990, DN:o 750/4/88.        lessä elinkeinon harjoittamista. Näin ollen sen
50581:                                                    sääntelyyn on lähtökohtaisesti sovellettava ylei-
50582:                                                    siä oikeusperiaatteita.
50583:                                                       Suomen oikeusjärjestyksen mukaan noudate-
50584: KANTELU                                            taan pääsääntöä, että ulkomaalaiset ovat oikeu-
50585:                                                    dellisesti yhdenvertaisia Suomen kansalaisten
50586:                                                    kanssa. Tämä ilmenee Suomen ratifioimasta
50587:    Helsingissä vakinaisesti asuva Sosialististen
50588:                                                    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
50589: Neuvostotasavaltojen Liiton kansalainen M.K.
50590:                                                    vasta kansainvälisestä yleissopimuksesta (SopS
50591: on lähettänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle
50592:                                                    7/76), jonka 26 artiklan mukaan kaikki ihmiset
50593: 29.4.1988 päivätyn kirjoituksen Helsingin kau-
50594:                                                    ovat oikeudellisesti yhdenvertaisia ja oikeutet-
50595: pungin ylläpitämien Hietalahdentorin kirpputo-
50596:                                                    tuja ilman minkäänlaista syrjintää yhtäläiseen
50597: ripaikkojen vuokrausehtoja koskevassa asiassa.
50598:                                                    lain suojaan. Lainsäädännön alaan kuuluvana
50599: M.K. kertoo, ettei hänelle ole vuokrattu kirppu-
50600:                                                    tämä sopimusmääräys on saatettu Suomessa
50601: toripaikkaa, koska hän ei ole Suomen kansalai-
50602:                                                    vmmaan       eduskunnan       säätämällä      lailla
50603: nen. Kuitenkin hän on avioliitossa Suomen
50604:                                                    (23.6.1975/107). Näin ollen se velvoittaa sellaise-
50605: kansalaisen kanssa ja asuu vakinaisesti Helsin-
50606:                                                    naan Suomen viranomaisia.
50607: gissä. M.K. pitää Helsingin kaupungin menette-
50608:                                                       Suomi on ratifioinut myös taloudellisia, sosi-
50609: lyä syrjintänä.
50610:                                                    aalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan
50611:                                                    kansainvälisen yleissopimuksen, jonka 6 artik-
50612:                                                    lan mukaan jokaiselle kuuluu oikeus hankkia
50613:                                                    toimeentulonsa vapaasti valitsemaliaan tai
50614: PVYDETYT LAUSUNNOT
50615:                                                    hyväksymällään työllä. Saman yleissopimuksen
50616:                                                    2 artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot
50617:    Kirjoituksen johdosta tänne on pyydetty sel-    ovat sitoutuneet takaamaan, että kaikki yleisso-
50618: 140                                                               Muita periaatteellisia kannanottoja
50619: 
50620: 
50621: 
50622: 
50623: pimuksessa mamttut oikeudet (myös oikeus              2. Rikoslain syrjintäsäännöksen laa-
50624: vapaasti valittuun työhön) turvataan ilman            jentaminen koskemaan vammaisia,
50625: minkäänlaista syrjintää.                              valtion edustajien velvollisuudet
50626:    Näistä Suomea sitovista sopimusmääräyksis-         valtiojohtoisten yhtiöiden hallinto-
50627: tä huolimatta on mahdollista lailla tai viran-        elimissä
50628: omaisen päätöksellä soveltaa Suomessa oleskele-
50629: viin ulkomaalaisiin joissakin tilanteissa erilaisia   Rikoslain syrjintäsäännöksen laajentamis-
50630: sääntöjä kuin oman maan kansalaisiin. Erilai-         ta on pidetty tarpeellisena, jotta myös
50631: nen kohtelu ei kuitenkaan saa olla mielivaltaista     vammaisten syrjintä tulisi rangaistavaksi
50632: vaan sen tulee perustua objektiivisesti hyväk-        teoksi.
50633: syttäviin syihin ja olla järkevässä suhteessa sillä
50634: tavoiteltaviin päämääriin. Erilaiseen kohteluun       Katsottiin valtiovallan edustajalla olevan
50635: oikeuttavia säännöksiä on lakeja sovellettaessa       velvollisuus tarvittaessa muistuttaa lain ja
50636: tulkittava mieluummin ahtaasti kuin laveasti.         kansainvälisten ihmisoikeusnormien vaa-
50637:    Puheena olevassa tapauksessa Helsingin             timuksista, kun se käyttää osakeyhtiössä
50638: kaupungin kiinteistövirasto on valvonnallisista       valtion osakas- tai puhevaltaa.
50639: syistä vaatinut kirpputoripaikan vuokraajalta
50640: Suomen kansalaisuutta. Tällaisen vuokrauseh-            Päätös n:o 2503/31.7.1990, DN:o 974/4/88.
50641: don lainmukaisuus on käsitykseni mukaan ollut
50642: kyseenalainen. Vuokraajan kansalaisuudella ei
50643: voi olla olennaista merkitystä kirpputoritoimin-
50644:                                                       KIRJOITUS
50645: taa valvottaessa, varsinkaan jos vuokraajalla on
50646: väestökirjalain mukainen kotipaikka Suomessa.
50647:                                                          Vammaisjärjestöjen      neuvottelukunta    ja
50648:    Kaupunginhallituksen ilmoituksen mukaan
50649:                                                       Kehitysvammaliitto - Förbundet utvecklings-
50650: kiinteistölautakunta on 31.5.1988 pitämässään
50651:                                                       hämning ry ovat osoittaneet eduskunnan oi-
50652: kokouksessa päättänyt muuttaa käytäntöä si-
50653:                                                       keusasiamiehelle 17.6.1988 päivätyn kirjoituk-
50654: ten, että Suomessa vakinaisesti asuvat ulkomaa-
50655:                                                       sen, jossa vaaditaan valtion toimenpiteitä vam-
50656: laiset asetetaan kirpputoripaikkojen vuokraaji-
50657:                                                       maisiin kohdistuvan syrjinnän estämiseksi ja
50658: na yhdenvertaiseen asemaan Suomen kansalais-
50659:                                                       pyydetään samalla oikeusasiamiehen kannanot-
50660: ten kanssa. Kaupungin kiinteistöviraston mu-
50661:                                                       toa asiassa.
50662: kaan M.K:lle onkin kesällä 1988 vuokrattu
50663:                                                          Kirjoitukseen on antanut aiheen seuraava
50664: hänen hakemansa kirpputoripaikka.
50665:                                                       tapahtuma. Kainuun kehitysvammaisten tuki
50666:    Koska Helsingin kaupungin kiinteistöviras-
50667:                                                       ry oli tilannut vuonna 1988 Matkatoimisto Oy
50668: ton edellä arvostelemaani käytäntöä on muutet-
50669:                                                       Arean toimihenkilön suosituksesta kainuulais-
50670: tu laillisuusnäkökohtien edellyttämällä tavalla,
50671:                                                       ten kehitysvammaisten ja heidän saattajiensa
50672: en katso M.K:n kantelukirjoituksen antavan
50673:                                                       muodostamalle ryhmälle Oy Aurinkomatkat-
50674: minulle enää aihetta muihin toimiin kuin että
50675:                                                       Suntours Ltd Ab:n järjestämän matkan Kreik-
50676: saatan edellä esittämäni näkökohdat Helsingin
50677:                                                       kaan. Matka oli kuitenkin jouduttu peruutta-
50678: kaupunginhallituksen tietoon myös muissa vas-
50679:                                                       maan, koska kreikkalainen hotelli ei ollut suos-
50680: taavissa tapauksissa huomioon otettavaksi.
50681:                                                       tunut majoittamaan vammaisia.
50682: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                141
50683: 
50684: 
50685: 
50686: 
50687:    Kirjoituksessa katsotaan suomalaisen matka-      PYVDETVT LAUSUNNOT
50688: toimiston ja matkanjärjestäjän joutuneen osa-
50689: vastuuseen kreikkalaisen majoitusliikkeen har-         Kirjoituksen johdosta tänne on pyydetty
50690: joittamasta syrjinnästä sen kautta, että matka-     lausunnot liikenneministeriöltä, elinkeinohalli-
50691: toimisto ja matkanjärjestäjä olivat kreikkalai-     tukselta, ulkoasiainministeriöitä ja oikeusministe-
50692: sen majoitusliikkeen vammaisia syrjivistä toi-      riöltä. Liikenneministeriö on toimittanut myös
50693: mintaperiaatteista tietoisina ryhtyneet sen kans-   Finnair Oy:n lausunnon ja elinkeinohallitus
50694: sa liikesuhteeseen.                                 puolestaan matkatoimistoasiain neuvottelukun-
50695:    Kirjoituksessa viitataan muihinkin saman-        nan lausunnon. Lausuntojen sisältö ilmenee
50696: suuntaisiin kokemuksiin ulkomaisissa matka-         seuraavasta.
50697: kohteissa, jonne Suomesta järjestetään matkoja.
50698:    Kirjoituksessa todetaan kansainvälisten ih-
50699: misoikeussopimusten velvoittavan Suomea ryh-        Liikenneministeriö
50700: tymään aktiivisiin toimiin syrjinnän estämiseksi
50701: myös yksityisellä sektorilla ja tällä perusteella       Lausunnossaan (29. 9 .1988) liikenneministeriö
50702: päädytään kysymään:                                 toteaa käyttävänsä valtio-omistajalle kuuluvaa
50703:    1) onko liikenneministeriö, joka edustaa Suo-    ääni- ja puhevaltaa (76 % koko äänivallasta)
50704: men valtiota omistajana Finnair Oy:ssä ja sen       Finnair Oy:n yhtiökokouksissa. Ministeriön
50705: tytäryhtiöissä Matkatoimisto Oy Areassa ja Oy       edustajalla on oikeus käyttää puhevaltaa myös
50706: Aurinkomatkat - Suntours Ltd Ab:ssä, toiminut       yhtiön hallintoneuvoston ja hallituksen kokouk-
50707: asianmukaisesti estääkseen näiden yhtiöiden         sissa.
50708: osallistumisen vammaisten syrjintään?                   Liikenneministeriön ilmoituksen mukaan sen
50709:    2) onko elinkeinohallitus, jolle matkatoimis-    vallankäyttö Finnair Oy:ssä ja sen tytäryhtiöis-
50710: toliikkeiden valvonta kuuluu, toiminut asian-       sä tapahtuu osakeyhtiölain hengessä. Ministeriö
50711: mukaisesti estääkseen vammaisten syrjintää          katsoo, että yhtiön toimiva johto vastaa yhtiön
50712: matkatoimistoalalla?                                toiminnan lainmukaisuudesta ja kansainvälis-
50713:    3) onko ulkoasiainministeriö, jonka tehtäviin    ten sopimusten noudattamisesta.
50714: kuuluu Suomen kansalaisten oikeuksien valvo-            Yhtiön hallintoneuvoston laajapohjaisuus
50715:  minen vieraissa maissa, toiminut asianmukaises-    takaa yhtiön toiminnan monipuolisen tarkkai-
50716: ti estääkseen vammaisten Suomen kansalaisten        lun. Liikenneministeriön käsityksen mukaan
50717: syrjinnän ulkomailla ja erityisesti Kreikassa?      kirjoituksessa mainitussa tapauksessa ei ole
50718:    4) edellyttävätkö Suomen kansainväliset          ilmennyt sellaista, joka antaisi liikenneministe-
50719: ihmisoikeusvelvoitteet sitä, että vammaisten        riölle aiheen puuttua Finnair Oy:n tai sen tytär-
50720: syrjintä säädetään rangaistavaksi Suomen lain-      yhtiöiden toimintaan.
50721: säädännössä?                                            Finnair Oy:n lausunnossa (12.8.1988) tode-
50722:                                                     taan, että majoitus- ja ravintolayrityksillä on
50723:                                                     Suomenkin lain mukaan oikeus valita asiak-
50724:                                                     kaansa, milloin siihen on järjestyksenpidon tai
50725:                                                     liikkeen tason säilyttämisen vuoksi aihetta.
50726:                                                         Kirjoituksessa mainittu kreikkalainen hotelli
50727: 142                                                              Muita periaatteellisia kannanottoja
50728: 
50729: 
50730: 
50731: 
50732: oli vuonna 1986 päättänyt olla ottamatta vas-           Matkatoimistoasiain neuvottelukunnan lausun-
50733: taan vammaisten ryhmiä mutta oli kuitenkin           non (12.9.1988) mukaan mihinkään ihmisryh-
50734: valmis ottamaan vastaan vammaisia yksittäisi-        mään kohdistuvaa syrjintää ei voida pitää
50735: nä asiakkaina.                                       matkatoimistoalalla noudatettavan hyvän liike-
50736:    Suomalaisena matkanjärjestäjänä Oy Aurin-         tavan mukaisena. Neuvottelukunta ei ole kui-
50737: komatkat-Suntours Ltd Ab ei ollut pitänyt ho-        tenkaan joutunut ottamaan kantaa siihen, mil-
50738: tellin menettelyä tässä muodossa vammaisten          loin syrjinnästä on käytännössä kysymys. Mat-
50739: syrjintänä vaan majoitusliikkeen normaaliin toi-     katoimistojen tulisi kuitenkin oma-aloitteisesti
50740: mintavapauteen kuuluvana ratkaisuna.                 tiedottaa sellaisista eri kuluttajaryhmiä koske-
50741:    Kehitysvammaisten ryhmän osoittaminen             vista erityisehdoista, joilla voi olla merkitystä
50742: kyseiseen hotelliin oli johtunut väärinkäsityk-      sopimusta tehtäessä.
50743: sestä, joka oli kuitenkin myöhemmin korjattu
50744: tarjoamalla ryhmälle toinen samantasoinen
50745: hotellisijoitus. Matkanjärjestäjä ei ollut näin      U 1koasia i n ministeriö
50746: ollen menetellyt lain tai hyvän liiketavan vastai-
50747: sesti.                                                  Lausunnossaan (15.9.1988) ulkoasiainminis-
50748:                                                      teriö ilmoittaa tukevansa sellaista kansainvälis-
50749:                                                      tä yhteistyötä, jolla voidaan edistää esimerkiksi
50750: Elinkeinohallitus                                    vammaislomailua. Eri maiden kulttuurierot
50751:                                                      kuitenkin vaikeuttavat vammaisten erityistar-
50752:    Lausunnossaan ( 28.9. 1988) elinkeinohallitus     peiden riittävää huomioon ottamista. V ammais-
50753: ilmoittaa, että Kainuun kehitysvammaisten tuki       ten oikeuksia edistetään parhaiten rakentavalla
50754: ry oli aluksi vaatinut suomalaista matkanjärjes-     yhteistyöllä, asennekasvatuksella ja tiedotustoi-
50755: täjää irtisanomaan sopimuksensa syrjintään           minnalla, jonka tavoitteena on maailmanlaajui-
50756: syyllistyneen kreikkalaisen hotellin kanssa.         sesti vammaismyönteisempi ilmapiiri.
50757: Myöhemmin se oli kuitenkin luopunut tästä
50758: vaatimuksestaan.
50759:     Koska osapuolet olivat päässeet keskenään        Oikeusministeriö
50760: sovintoratkaisuun matka toimistoalalla hyvänä
50761: liiketapana noudatettavien yleisten seuramat-            Lausunnossaan (28.9.1988) oikeusministeriö
50762: kaehtojen mukaisesti, elinkeinohallitus ei ole       toteaa, ettei Suomen laissa ole toistaiseksi vam-
50763: ryhtynyt puheena olevan yksittäistapauksen           maisuuden perusteella tapahtuvan syrjinnän
50764: takia muihin toimenpiteisiin.                        kieltävää rangaistussäännöstä. Rikoslain koko-
50765:    Tämä on ensimmäinen elinkeinohallituksen          naisuudistuksen yhteydessä on kuitenkin ehdo-
50766: tietoon saatettu syrjintäväite matkatoimisto-        tettu uutta säännöstä, joka koskisi syrjintää eri
50767: alalla. Jos matkatoimistoliikkeen harjoittajien      tilanteissa myös terveydentilan tai muun selväs-
50768: havaitaan vastedes syyllistyvän syrjintään, elin-    ti yksityiselämän piiriin kuuluvan seikan perus-
50769: keinohallitus voi antaa varoituksen, kieltää liik-   teella (Rikoslain kokonaisuudistus II. Rikoslaki-
50770: keen harjoittamisen määräajaksi tai peruuttaa        projektin ehdotus. Helsinki 1989). Uusi säännös
50771: elinkeinoluvan.                                      kattaisi myös vammaisten syrjinän.
50772: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                 143
50773: 
50774: 
50775: 
50776: 
50777: OIKEUSASIAMIEHEN KANNANOTTO                           maisuuden kuuluvan näihin. Sopimusmääräys
50778:                                                       velvoittaa valtiovaltaa kahdella tavalla. Toi-
50779: Vammaisten          syrjinnästä        yleises-       saalta valtion tulee itse pidättäytyä syrjinnästä
50780: ti                                                    julkisen vallan käytössä, toisaalta sen tulee
50781:                                                       lainsäädännöllisillä, hallinnollisilla ja muillakin
50782:     Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kan-           keinoilla pyrkiä siihen, ettei syrjintää muutoin-
50783: salaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä. Tämä        kaan esiinny yhteiskunnassa.
50784: perusoikeus merkitsee, ettei kansalaisia saa il-         Suomi ei ole sitoutunut sellaisiin kansainvä-
50785: man hyväksyttävää syytä missään olosuhteissa          lisoikeudellisesti velvoittaviin sopimuksiin, jot-
50786: asettaa oikeudellisesti eri asemaan. Rikoslain 13     ka koskisivat nimenomaisesti vammaisten oi-
50787: luvun 6 §:ssä puolestaan säädetään elinkeinotoi-      keudellista asemaa. Näin ollen vammaisten oi-
50788: minnassa tai muussa asiakaspalvelussa tapahtu-        keudet määräytyvät yleisten perus- ja ihmisoi-
50789: va syrjintä rangaistavaksi, mutta syrjintärikok-      keusnormien pohjalta. Näiden normien tulkin-
50790: sen tunnusmerkistössä ilmoitetaan mahdollisiksi       nassa voidaan kuitenkin ottaa huomioon vam-
50791: syrjintäperusteiksi ainoastaan rotu, kansallinen      maisten oikeuksia koskevia kansainvälisiä suosi-
50792: tai etninen alkuperä sekä uskonto. V ammaisuut-       tuksia ja periaatelausumia.
50793: ta ei sen sijaan mainita.                                Vammaisten oikeusturvan kehittämisen kan-
50794:     Edellisiä säännöksiä laajempi syrjintäkielto      nalta pidän myönteisenä, että rikoslain yleistä
50795: sisältyy Suomen ratifioiman kansalaisoikeuksia        syrjintäsäännöstä on ehdotettu rikoslain koko-
50796: ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen      naisuudistuksen yhteydessä laajennettavaksi
50797: yleissopimuksen (SopS 7/76, jäljempänä KP-            oikeusministeriön lausunnossaan esittämällä
50798: sopimuksen) 26 artiklaan. Sen mukaan kaikki           tavalla. Käsitykseni mukaan KP-sopimuksen
50799: ihmiset ovat oikeudellisesti yhdenvertaisia ja        syrjintäkielto edellyttää tällaista laajennusta.
50800: oikeutettuja ilman minkäänlaista syrjintää yh-
50801: täläiseen lain suojaan. Lainsäädännön alaan
50802: kuuluvana tämä sopimusmääräys on saatettu             Käsillä     olevasta tapauksesta
50803: eduskunnan säätämällä lailla (23.6. 1975/107)
50804: voimaan, minkä jälkeen se on tullut sellaisenaan         Toimivaltaani ei suoranaisesti kuulu arvioida
50805:  osaksi Suomen voimassa olevaa oikeutta.              yksityisen majoitusliikkeen toiminnan laillisuut-
50806:      Myös Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-         ta sen enempää Suomen kuin ulkomaankaan
50807:  mukseen (jäljempänä EN-sopimukseen), joka on         oikeuden kannalta. Kun kreikkalaisen majoitus-
50808:  Suomen osalta tullut voimaan 10.5.1990, sisäl-       liikkeen menettelyn on kuitenkin väitetty vai-
50809:  tyy syrjintäkielto. Se on kuitenkin KP-sopimuk-      kuttavan ennakkokysymyksenä Suomen viran-
50810:  sen 26 artiklaa suppeampi, koska se koskee           omaisten virkavastuuseen käsillä olevassa asias-
50811:  ainoastaan EN -sopimuksessa erikseen tunnus-         sa, totean jääneen selvittämättä, että puheena
50812:  tettujen oikeuksien toteuttamista, ei sitä vastoin   olevan majoitusliikkeen harjoittaja olisi syyllis-
50813:  oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun erillisenä        tynyt asiassa rangaistavaan menettelyyn aina-
50814:  ihmisoikeutena.                                      kaan Suomen lain mukaan. Missä määrin kysy-
50815:      KP-sopimuksen 26 artiklassa ei luetella kysy-    mys olisi muutoin saattanut olla KP-sopimuk-
50816:  mykseen tulevia syrjintäperusteita tyhjentäväs-      sen 26 artiklassa tarkoitetusta syrjinnästä, jää
50817:  ti, mutta riidatonta on katsoa esimerkiksi vam-      myös tulkinnanvaraiseksi.
50818: 144                                                               Muita periaatteellisia kannanottoja
50819: 
50820: 
50821: 
50822: 
50823:    Finnair Oy:n lausunnossa on viitattu majoi-        olevassa tapauksessa olleet velvollisia Vaaditulla
50824: tus- ja ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen        tavalla puuttumaan suomalaisten yhtiöiden toi-
50825: (25.7.1969/502) 35 §:ään, jossa Iiikkeenharjoitta-    mintaan, edellinen valtion osakasvallan käyttä-
50826: jalie on sallittu järjestyksenpidon tai liikkeen      jänä tai jälkimmäinen valvontaviranomaisena.
50827: tason säilyttämiseksi oikeus valita asiakkaitaan.        Samalla kuitenkin tähdennän, että käsitykse-
50828: Tätä säännöstä on periaatteessa tulkittava sup-       ni mukaan KP-sopimus velvoittaa valtiovaltaa
50829: peasti, mikäli kysymys on yhdenvertaisen koh-         huolehtimaan ihmisten yhdenvertaisen kohte-
50830: telun rajoittamisesta. Asiakkaiden valikointi ei      lun turvaamisesta paitsi oikeudellisin myös tosi-
50831: saa tapahtua syrjiväliä perusteella. Erilaisen        asiallisin keinoin. Tämä velvoite ulottuu kaik-
50832: kohtelun tulee perustua objektiivisesti hyväk-        keen valtion puolesta harjoitettuun toimintaan,
50833: syttäviin syihin ja olla järkevässä suhteessa sillä   ei ainoastaan julkisen vallan käyttöön. Tässä
50834: tavoiteltuihin päämääriin.                            mielessä yhdyn kirjoituksessa esitettyyn peri-
50835:    Kysymyksessä olevan hotellin olosuhteita           aatteelliseen näkemykseen siitä, että liikennemi-
50836: tuntematta on vaikeata arvioida, oliko vam-           nisteriöllä saattaa olla valtiovallan edustajana
50837: maisryhmien ennakolta torjumiseen objektiivi-         velvollisuus tarvittaessa muistuttaa lain ja kan-
50838: sesti hyväksyttävä syy.                               sainvälisten ihmisoikeusnormien vaatimuksista,
50839:    Käsillä olevassa tapauksessa kreikkalainen         kun se käyttää osakeyhtiöissä valtion osakas-
50840: liikkeenharjoittaja on etukäteen saattanut suo-       tai puhevaltaa.
50841: malaisen matkanjärjestäjän tietoon, ettei hän
50842: katsonut hotellinsa sopivan vammaisryhmille.
50843: Hämmentäväitä ja nöyryyttävältä tilanteelta           Ulkoasiainministeriön vastuu
50844: olisi epäilemättä vältytty, jos suomalainen
50845: matkanjärjestäjä olisi alun perin saanut tietää,         Puheena olevassa tapauksessa Suomen kan-
50846: että matkalle oli lähdössä nimenomaan ryhmä           salaisten oikeuksien ei ole selvitetty joutuneen
50847: kehitysvammaisia. Luultavasti tällaiselle asia-       ulkomailla sillä tavalla vaaraan, että ulkoasiain-
50848: kasryhmälle sopiva hotelli olisi ollut suoraan        ministeriö olisi ollut velvollinen puuttumaan
50849: löydettävissä.                                        asiaan.
50850:                                                          Kiinnitän huomiota myös siihen, ettei Kreik-
50851:                                                       ka ole ratifioinut KP-sopimusta. Näin ollen
50852: Liikenneministeriön ja elinkeino-                     Suomen valtio ei voisi reagoida Kreikan valtiota
50853: hallituksen vastuu                                    vastaan KP-sopimuksen 26 artiklan perusteella.
50854: 
50855:    Suomalaisten osapuolten ei ole puheena ole-
50856: vassa tapauksessa edes väitetty kohdelleen omaa       Loppulausuma
50857: asiakaskuntaansa syrjivästi. Kysymyksessä ole-
50858: van vammaisryhmän nöyryyttäväksi kokema                   Kaikkeen edellä esittämääni viitaten totean,
50859: tapahtuma oli saadun selvityksen perusteella          ettei kirjoitus anna minulle aihetta muihin toi-
50860: aiheutunut väärinkäsityksestä.                        miin kuin että saatan tässä päätöksessäni esittä-
50861:    Näin ollen en katso, että liikenneministeriö       mäni näkökohdat tiedoksi kaikille lausunnonan-
50862: tai elinkeinohallitus olisivat kantelun kohteena      tajille.
50863: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                  145
50864: 
50865: 
50866: 
50867: 
50868: 3. Kysymys tiedotusvälineiden uutis-                  ta tutkintapöytäkirjasta oli vuotanut tietoja
50869: lähdesuojasta kotietsinnässä.                        julkisuuteen.
50870:                                                          Helsingin Sanomissa oli 15.3.1990 julkaistu
50871:                                                       tutkintapöytäkirjassa käsiteltyä asiaa koskeva
50872: Poliisi oli aikonut suorittaa lehden toimi-
50873:                                                       kirjoitus. Sen sisällöstä poliisi on päätellyt, että
50874: tuksessa kotietsinnän saadakseen selville
50875:                                                       kirjoituksen laatineella toimittajalla oli hallus-
50876: lehden julkaiseman uutisen lähteen. Pää-
50877: töksessä kosketeltu sananvapautta ja uu-              saan jäljennös puheena olevasta tutkintapöytä-
50878: tislähdesuojaa koskevia oikeusohjeita ja              kirjasta tai ainakin sen osista. Asiaa tutkittaessa
50879: yleisiä periaatteita.                                on lisäksi käynyt selville, että joku oli luvatto-
50880:                                                       masti jäljentänyt tutkintapöytäkirjan keskusri-
50881:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 33371            kospoliisin kopiokoneella. Saman henkilön on
50882: 24.9.1990, DN:o 1063/4/90.                           epäilty luovuttaneen jäljennöksen Helsingin
50883:                                                      Sanomien toimittajalle.
50884:                                                          Kirjoituksen laatinut toimittaja on poliisi-
50885:                                                      kuulustelussa myöntänyt, että hänellä oli tut-
50886: KANTELU                                              kintapöytäkirjan jäljennös hallussaan, mutta
50887:                                                      uutislähdesuojaansa vedoten hän on kieltäyty-
50888:    Helsingistä oleva K.L. on lähettänyt edus-        nyt ilmoittamasta sen alkuperää. Toimittaja on
50889: kunnan oikeusasiamiehelle 27.6.1990 päivätyn         myös kieltäytynyt poliisin esittämästä pyynnös-
50890: kirjoituksen, joka koskee poliisin väitettyä puut-   tä, että hän luovuttaisi hallussaan olevan pöytä-
50891: tumista Helsingin Sanomien toimittajan uutis-        kirjajäljennöksen poliisin tarkasteltavaksi.
50892: lähdesuojaan. K.L. arvostelee poliisin 14.6.1990         Päästääkseen tutkimaan pöytäkirjajäljennös-
50893: tapahtunutta yritystä toimittaa kotietsintä          tä ns. katselmusobjektina Paavola on harkinnut
50894: Helsingin Sanomien toimituksessa. Hän pyytää         kotietsinnän suorittamista toimittajan työtilois-
50895: oikeusasiamiestä ottamaan kantaa siihen, miten       sa Helsingin Sanomien toimituksessa. Kotietsin-
50896: tiedotusvälineiden sananvapauteen liittyvä uu-       nän hän on katsonut mahdolliseksi, koska epäil-
50897: tislähdesuoja olisi turvattava.                      ty rikos oli rikoslain 40 luvun 6 §:ssä tarkoitettu
50898:                                                      asiakirjan luvaton paljastaminen, josta on sää-
50899:                                                      detty ankarimmaksi rangaistukseksi yksi vuosi
50900:                                                      vankeutta.
50901: HANKITTU SELVITYS
50902:                                                          Kotietsinnällä Paavola ei olisi kertomansa
50903:                                                      mukaan tarkoittanut murtaa toimittajan uutis-
50904:    Kantelun johdosta tänne on hankittu selvi-        lähdesuojaa. Hänen tutkinnallisena tavoittee-
50905: tyksiä ja lausunto sisäasiainministeriöltä.          naan olisi ollut ainostaan sen selvittäminen,
50906:    Espoon nimismiespiirin ylikomisarion Kauko        mitä osia ei-julkisesta tutkintapöytäkirjasta oli
50907: Paavolan 1.8.1990 päiväämästä selvityksestä          joutunut toimittajan tietoon. Toimittajan polii-
50908: ilmenee, että sisäasiainministeriön poliisiosasto    sikuulustelussa antaman kertomuksen perusteel-
50909: on 3.4.1990 päivätyllä kirjeellään määrännyt         la ei ollut luultavaa, että toimittajan hallussa
50910: Paavolan tutkinnanjohtajana selvittämään,            olleesta pöytäkirjajäljennöksestä olisi käynyt
50911: miten keskusrikospoliisin laatimasta ei-julkises-    ilmi sen antaneen henkilön nimi tai muitakaan
50912: 
50913: 
50914: 10 311100C
50915: 146                                                                Muita periaatteellisia kannanottoja
50916: 
50917: 
50918: 
50919: 
50920: sellaisia tietoja, joiden perusteella pöytäkirjajäl-      Hallitusmuodon 10 §:ssä kielletään nimen-
50921: jennöksen toimittajalle antanut henkilö olisi          omaisesti painokirjoitusten ennakkotarkastus.
50922: ollut paljastettavissa.                                JO-sopimuksen 10 artiklan 1 kappaleessa määri-
50923:    Sitä paitsi pöytäkirjajäljennös on Paavolan         tellään sananvapaus vielä laajemmin. Sen mu-
50924: mukaan saattanut olla keskusrikospoliisin omai-        kaan jokaisella on oikeus vastaanottaa ja levit-
50925: suutta, koska se oli ilmeisesti valmistettu kes-       tää tietoja ja ajatuksia viranomaisten siihen
50926: kusrikospoliisille kuuluvalla kopiolaitteella val-     puuttumatta. Viranomaisten puuttumiseksi
50927: tion omistamasta paperista.                            voidaan katsoa paitsi painokirjoitusten ennak-
50928:    Paavola kertoo saapuneensa 14.6.1990 Hel-           kotarkastus myös painokirjoituksen julkaisemi-
50929: singin Sanomien toimitukseen hakemaan pöytä-           sen jälkeen tapahtunut puuttuminen, jollaisena
50930: kirjajäljennöstä. Jollei ratkaisua olisi saatu         on pidettävä mm. viranomaisen vaatimusta
50931: neuvotteluteitse, hän oli valmistautunut suorit-       ilmoittaa julkaistun kirjoituksen tietolähde.
50932: tamaan kotietsinnän toimituksen tiloissa. Sano-        Näin ollen uutislähteen suojan on katsottava
50933: malehden edustajat ovat kuitenkin kieltäyty-           kuuluvan JO-sopimuksen turvaamaan sananva-
50934: neet luovuttamasta pöytäkirjajäljennöstä ja            pauteen.
50935: vastustaneet kotietsinnän suorittamista. Neu-              Sekä KP- että JO-sopimuksessa kuitenkin
50936: vottelun jälkeen Paavola on "tutkintataktisista        korostetaan, että sananvapauden käyttämiseen
50937: syistä" luopunut aikomuksestaan suorittaa ko-          liittyy velvollisuuksia ja vastuuta, mistä joh-
50938: tietsintä.                                             tuen sitä voidaan lailla rajoittaa, joskin vain
50939:     Paavola korostaa, että hän on tutkinnanjoh-        sopimuksissa erikseen mainituilla edellytyksillä
50940: tajana ollut yksin vastuussa kotietsintää koske-       ja perusteilla. JO-sopimuksen lO artiklan 2
50941: vista ratkaisuistaan.                                  kappaleen mukaan rajoitusten on oltava välttä-
50942:     Lausunnossaan (16.8.1990) sisäasiainministe-       mättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa mm.
50943: riön poliisiosasto katsoo Paavolan menetelleen         epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi,
50944: laillisesti.                                           muiden henkilöiden maineen tai oikeuksien tur-
50945:                                                        vaamiseksi taikka luottamuksellisten tietojen
50946:                                                        paljastumisen estämiseksi.
50947:                                                            Uutislähdesuojasta ja sen rajoituksista on
50948: RATKAISU
50949:                                                        säädetty sekä oikeudenkäymiskaaressa että esi-
50950:                                                        tutkintalaissa ja pakkokeinolaissa.
50951: Oikeusohjeet
50952: 
50953: 
50954: Sananvapaus ja uutislähdesuoja                         Oikeudenkäymiskaari
50955: 
50956:    Sananvapaus on turvattu paitsi hallitusmuo-            Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2
50957: don 10 §:ssä myös kansalaisoikeuksia ja poliitti-      momentin mukaan aikakautisen painokirjoituk-
50958: sia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-       sen edustajalla on todistajana kuulusteltaessa
50959: muksen (KP-sopimuksen) 19 artiklassa ja Eu-            oikeus kieltäytyä vastaamasta kysymykseen,
50960: roopan ihmisoikeussopimuksen (JO-sopimuksen)           kuka on antanut siinä julkaistun kirjoituksen
50961: lO artiklassa.                                         perusteena olevat tiedot, samoin kuin kysymyk-
50962: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                    147
50963: 
50964: 
50965: 
50966: 
50967: seen, johon ei voi vastata paljastamatta tiedon-          Pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n mukaan voi-
50968: antajaa. Saman lainkohdan 4 momentin mu-               daan rakennuksessa, huoneessa taikka suljetussa
50969: kaan tämä uutislähteen suojaa koskeva vaitiolo-        säilytyspaikassa tai kulkuneuvossa toimittaa
50970: oikeus voidaan kuitenkin eräin edellytyksin            kotietsintä takavarikoitavan esineen löytämi-
50971: murtaa.                                                seksi tai muuten sellaisen seikan tutkimiseksi,
50972:                                                        jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämises-
50973:                                                        sä. Kotietsinnän edellytyksenä on, että epäillys-
50974: Esitutkintalaki                                        tä rikoksesta on säädetty ankarimmaksi rangais-
50975:                                                        tukseksi enemmän kuin kuusi kuukautta van-
50976:    Esitutkintalain 27 §:n mukaan vastaava vai-         keutta. Muun kuin rikoksesta todennäköisin
50977: tiolo-oikeus on voimassa myös rikosasian esitut-       syin epäillyn luona on lupa toimittaa kotietsintä
50978: kinnassa toimitetussa kuulustelussa. Esitutkin-        kuitenkin ainoastaan silloin, kun erittäin päte-
50979: tatodistaja voidaan velvoittaa vastaamaan edel-        vin perustein voidaan olettaa, että etsinnällä
50980: lä kerrottuihin kysymyksiin ainoastaan siinä           saatetaan löytää takavarikoitava esine tai
50981: tapauksessa, että tutkittavana on rikos, josta         muutoin saada selvitystä rikokseen.
50982: säädetty ankarin rangaistus on vähintään kuusi            Saman luvun lO §:ssä on säädetty vastaavasti
50983: vuotta vankeutta.                                      henkilöntarkastuksen edellytyksistä.
50984:    Esitutkintalakia säädettäessä eduskunta                Paikkaan tai henkilöön kohdistuvaa etsintää
50985: poikkesi tältä osin hallituksen esityksestä. Laki-     koskevassa sääntelyssä ei ole kuitenkaan kiinni-
50986: valiokunnan ehdotuksesta (1986 vp. La VM n:o 9         tetty huomiota uutislähdesuojaan.
50987: HE n:o 14/1985 vp.) uutislähdesuojan murta-
50988: mismahdollisuus rajoitettiin koskemaan vain
50989: törkeiden rikosten tutkintaa. Näin ollen uutis-        Paavolan menettely
50990: lähdesuoja jäi esitutkinnassa vahvemmaksi kuin
50991: itse rikosoikeudenkäynnissä. Lakivaliokunta               Hankitun selvityksen perusteella katson jää-
50992: korosti mietinnössään, että mahdollisuutta             neen näyttämättä, että Paavola olisi tutkinnan-
50993: murtaa uutislähdesuoja tulisi käyttää esitutkin-       johtajana tehnyt päätöstä kantelussa tarkoite-
50994: nassa vain erityistapauksissa.                         tun kotietsinnän suorittamisesta Helsingin Sa-
50995:                                                        nomien toimituksessa tai että hän olisi saanut
50996:                                                        käskyn tai kehotuksen tällaisen kotietsinnän
50997: Pakkokeinolaki                                         suorittamiseen. Kysymys on ollut pelkästään
50998:                                                        Paavolan suunnitelmasta, josta hän on kertonut
50999:    Pakkokeinolain 4 luvun 2 §:n 2 momentin             luopuneensa. Näin ollen totean, ettei kukaan ole
51000: mukaan asiakirjaa ei saa takavarikoida todistee-       kantelussa tarkoitetulla perusteella rikkonut
51001: na käytettäväksi, jos sen voidaan olettaa sisältä-     virkavelvollisuuttaan.
51002: vän sellaista tietoa, jota edellä kerrottu uutisläh-      Koska kantelussa on kuitenkin kiinnitetty
51003: desuoja koskee, ja asiakirja on uutislähdesuojaa       huomiota uutislähteen suojan turvaamista kos-
51004: nauttivan henkilön hallussa. Takavarikko on            keviin yleisiin näkökohtiin ja kun kysymys on
51005: kuitenkin mahdollinen, jos uutislähdesuoja olisi       periaatteellisesti tärkeästä asiasta, esitän jäljem-
51006: esitutkintalain edellä selostetun säännöksen           pänä eräitä käsityksiäni kantelun yhteydessä
51007: nojalla murrettavissa.
51008: 148                                                                Muita periaatteellisia kannanottoja
51009: 
51010: 
51011: 
51012: 
51013: esiin tulleista kysymyksistä sekä niihin liittyen     myöskään sillä Paavolan väittämällä perusteel-
51014: voimassa olevassa lainsäädännössä havaitsemas-        la, että takavarikoitava asiakirja oli todennäköi-
51015: tani epäkohdasta.                                     sesti valmistettu rikoksen uhrille kuuluvalla lait-
51016:                                                       teella rikoksen uhrin omistamasta kopiopaperis-
51017:                                                       ta. Esitutkintalain 8 §:n mukaan ei kenenkään
51018: Asiakirja todisteena ja esineenä                      oikeuksiin saa esitutkinnassa puuttua enempää
51019:                                                       kuin on välttämätöntä esitutkinnan tarkoituk-
51020:     Asiakirja on esine, jota yleensä käytetään        sen saavuttamiseksi. Esitutkinnan tarkoitukse-
51021: todistelussa nimenomaan kirjallisena todisteena,      na on Paavolan tapauksessa ollut selvittää vir-
51022: ts. siihen tallennetun tietosisällön vuoksi. On       karikoksena tapahtunut asiakirjan luvaton pal-
51023: kuitenkin mahdollista käyttää asiakirjaa myös         jastaminen eikä kopiopaperin näpistystä. Omai-
51024: muunlaisena todisteena. Asiakirja voi olla ns.        suudensuojaan vetoaminen ei tässä yhteydessä
51025: katselmusobjekti, jos todistelun kohteena (todis-     olisi uutislähdesuojan (mahdollisen) murtamisen
51026: tusteemana) on asiakirjan ulkoista tilaa tai          todellinen peruste vaan pikemminkin shikaani-
51027: ominaisuutta koskeva tosiseikka.                      luonteinen väite.
51028:     Pakkokeinolain 4 luvun 2 §:n 2 momentissa
51029: uutislähdesuojan turvaksi säädetyn takavarik-
51030: kokiellon on katsottava koskevan myös asiakir-        Uutislähdesuoja           kotietsinnässä
51031: jan katselmusta, jos todistelun tarkoituksena on
51032: hankkia tieto uutislähteestä. Takavarikkokiel-           U utislähdesuoj a koskee ainoastaan tietoa
51033: lon kannalta ratkaisevaa on se, voidaanko asia-       uutisen lähteen henkilöllisyydestä. Tämä tieto
51034: kirjan olettaa sisältävän sellaista (joko kirjalli-   on esitutkinnassa hankittavissa ilman asiakirjan
51035: seen muotoon tallennettua tietoa taikka ulkoisia      takavarikkoakin, jos tieto ilmenee tutkijan kä-
51036: jälkiä tai ominaisuuksia), jonka perusteella uu-      siinsä saamasta asiakirjasta. Näin ollen pakko-
51037: tislähde voisi paljastua.                             keinolain 4 luvun 2 §:n 2 momentissa säädetty
51038:     Paavola on ilmoittanut tarvinneensa toimit-       asiakirjan takavarikkokielto ei riitä turvaamaan
51039: tajan hallussa olleen asiakirjajäljennöksen sen       sananvapauteen kuuluvaa uutislähdesuojaa, jos
51040: takia, että hän halusi selvittää toimittajan kä-      tämä suoja on murrettavissa pelkästään sillä,
51041: siin joutuneen tietomäärän laajuuden. Tästä           että tieto uutislähteen henkilöstä hankitaan
51042: seikasta hän olisi käsitykseni mukaan voinut          kotietsinnän avulla.
51043: yhtä hyvin kuulustella toimittajaa esitutkinta-          Kun lainsäätäjä on halunnut turvata uutis-
51044: todistajana. Kun esitutkinnan tarkoituksena on        lähdesuojaa esitutkinnassa rajoittamalla sen
51045: ollut ensisijaisesti sen seikan selvittäminen, kuka   murtamismahdollisuuden sekä todistajankuu-
51046: oli syyllistynyt asiakirjan luvattomaan paljasta-     lustelussa että takavarikkotilanteessa koske-
51047: miseen, onkin luultavaa, että poliisi olisi pöytä-    maan pelkästään törkeiden (vähintään kuuden
51048: kirjajäljennöstä tutkimalla halunnut viime kä-        vuoden vähimmäisrangaistuksella sanktioitujen)
51049: dessä selvittää sen, kuka oli sen toimittajalle       rikosten tutkintaa, ei ole ajateltavissa, että
51050: antanut henkilö.                                      uutislähdesuoja olisi kotietsinnän avulla murret-
51051:     Uutislähdesuojan turvaksi säädetyn takava-        tavissa jo silloin, kun tutkittavana olisi huomat-
51052: rikkokiellon syrjäytyminen ei ole mahdollista         tavasti lievempi rikos.
51053: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                149
51054: 
51055: 
51056: 
51057: 
51058:     Esitutkintalain eduskuntakäsittelyssä nimen-     LOPPULAUSUMA
51059: omaisesti hylättiin hallituksen esitys siltä osin
51060: kuin siinä oli ehdotettu uutislähdesuojan murta-
51061:                                                         En katso kantelun antavan minulle aihetta
51062: mismahdollisuuden ulottamista esitutkinnassa
51063:                                                      enempiin toimiin kuin että teen valtioneuvostol-
51064: myös salassapitovelvollisuuden rikkomistapauk-
51065:                                                      le eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
51066: siin. Tälläkään perusteella ei olisi johdonmukais-
51067:                                                      8a §:n nojalla esityksen pakkokeinolain täyden-
51068: ta katsoa, että uutislähdesuoja voitaisiin murtaa
51069:                                                      tämiseksi siten, että tiedotusvälineiden uutisläh-
51070: kotietsinnän avulla jo silloin, kun tutkittavana
51071:                                                      desuoja tulee turvatuksi myös paikkaan ja hen-
51072: on ei-julkisen asiakirjan luvaton paljastaminen.
51073:                                                      kilöön kohdistuvassa etsinnässä.
51074:     Yleisenä laintulkintaperiaatteena noudate-
51075:                                                         Ks. myös edellä s. 26.
51076: taan ohjetta, että perus- ja ihmisoikeutta rajoit-
51077: tavaa lakia on tulkittava ahtaasti. Näin ollen
51078: katson pääsäännöksi, ettei uutislähdesuojan
51079: murtamiseen tähtäävä kotietsintä tiedotusväli-       4. Kysymys turvaamistoimenpiteistä
51080: neen toimitiloissa ole mahdollinen silloinkaan,      käytettäessä vankeja ulkopuolisen
51081: kun erittäin painavin perustein voitaisiin olettaa   lääkärin hoidossa, erityisesti vangin
51082: tällaisella etsinnällä saatavan selvitystä rikok-    kahlehtimisesta ja vartijan läsnäolos-
51083: seen. Pidän tällaista etsintää hyväksyttävänä        ta vangin hoitotilanteessa
51084: ainoastaan siinä tapauksessa, että tutkittavana
51085: on sellainen törkeä rikos, joka esitutkintalain      Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle
51086: 27 §:n 2 momentin mukaan oikeuttaa uutisläh-         on esitetty käsitys, että se ryhtyisi toimen-
51087: desuojan murtamiseen esitutkinnassa.                 piteisiin ohjeiden laatimiseksi turvaamis-
51088:     Kiinnitän huomiota myös siihen, että JO-         toimenpiteiden käyttämisestä ja valvon-
51089: sopimuksen lO artiklan 2 kappaleen mukaan            nan järjestämisestä käytettäessä vankeja
51090: sananvapautta, johon edellä totesin myös tiedo-      rangaistuslaitoksen ulkopuolella lääkärin
51091: tusvälineen oikeuden uutislähdesuojaan kuulu-        hoidossa.
51092: van, voidaan rajoittaa ainoastaan lailla. JO-
51093: sopimuksen noudattamista valvovan Euroopan           Kysymys on myös vangin kahlehtimisesta
51094: ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännössä          ja vartijan läsnäolosta vangin hoitotilan-
51095: on katsottu, että ihmisoikeuksia rajoittavan         teessa.
51096: lainsäädännön tulee olla riittävän täsmällistä ja
51097: yksityiskohtaista. En katso pakkokeinolain             Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4306/
51098: kosketelinilta osin nykyisessä muodossaan täyt-      17.12.1990, DN:o 1203/4/88.
51099: tävän tätä ehtoa.
51100:     Toteankin pakkokeinolain 5 luvun olevan
51101: puutteellisen siinä, ettei uutislähdesuojasta et-
51102:                                                      KIRJOITUS
51103:  sinnässä ole säädetty mitään.
51104: 
51105:                                                        J .K.·on eduskunnan oikeusasiamiehelle osoit-
51106:                                                      tamassaan, 23.8.1983 päivätyssä kirjoituksessa
51107: 150                                                                Muita periaatteellisia kannanottoja
51108: 
51109: 
51110: 
51111: 
51112: kertonut, että häntä oli kesäkuusta 1988lähtien        Toivanen menetellyt lain tai ohjeiden vastaises-
51113: käytetty Helsingin keskusvankilasta Meilahden          ti.
51114: sairaalan vieroitusyksikössä saamassa hoitoa,
51115: jotta hän pääsisi eroon huumeista.
51116:     Kun J.K:ta oli lähdetty viemään 22.8.1988
51117:                                                        SELVITYS
51118: kello 10.30 alkaen varatulle huumevieroitusyksi-
51119: kön lääkärin ja sosiaalihoitajan vastaanotolle,
51120: saattajana toiminut vartija Toivanen oli ryhty-           Kirjoituksen johdosta vankeinhoito-osasto on
51121: nyt kahlitsemaan J.K:n käsiä käsirautoihin.            toimittanut tänne Helsingin keskusvankilan
51122: Hän oli tällöin pyytänyt, ettei Toivanen laittaisi     vanhemman vartijan Veijo Toivasen, apulais-
51123: rantoja liian tiukalle, jotta hänen kätensä eivät      vartiopäällikön Jorma Lehden ja johtajan Rai-
51124: kipeytyisi. Tuolloin Toivanen oli huutanut hä-         mo Valtosen selvitykset ja antanut oman lau-
51125: nelle, että turpa kiinni tai ei lähdetä ollenkaan.     suntonsa.
51126:     Tämän jälkeen Toivanen ja eräs toinen varti-
51127: ja olivat kuljettaneet J .K:n Meilahteen. Kun
51128: J .K. oli sairaalan aulassa pyytänyt Toivasta          Toivasen      selvitys
51129: irroittamaan käsiraudat, Toivanen oli kehotta-
51130:                                                           Toivanen on kertonut varmistaneensa ennen
51131: nut häntä pitämään suun kiinni ja uhannut
51132:                                                        J.K:n kuljettamista Meilahden sairaalan vieroi-
51133: muussa tapauksessa viedä J.K:n takaisin vanki-
51134:                                                        tusyksikköön J .K:n tuomion pituuden, joka oli 4
51135: laan.
51136:                                                        vuotta 8 kuukautta 21 päivää, ja tuomion
51137:     Vastaanottohuoneessa lääkäri oli näyttänyt
51138:                                                        päättymispäivä 1.9. 1991. Lisäksi hän oli saanut
51139: vartijoille, että vastaanottohuone oli turvallinen
51140:                                                        tietää J.K:n jääneen edellisessä toukokuussa
51141: ja että myös viereisen osaston ovet olivat luki-
51142:                                                        palaamatta lomaltaan.
51143: tut. Kun lääkäri oli toivonut, että vartijat
51144:                                                            Kun Toivanen oli pannut käsirautoja J.K:n
51145: poistuisivat vastaanottohuoneesta hoidon ajak-
51146:                                                        käsiin, tämä oli ryhtynyt nimittelemään häntä
51147: si, Toivanen oli ilmoittanut jäävänsä vastaanot-
51148:                                                        sukupuolisanastoon viittaavin termein. Tällöin
51149: tohuoneeseen.
51150:                                                        Toivanen oli ilmoittanut, että ilman käsirautoja
51151:     Lääkäri oli tuolloin todennut, että hoitoa oli
51152:                                                        ei lähdetä lainkaan ja että sivistyneempi kielen-
51153: turha jatkaa pidemmälle. J.K. oli ollut koko
51154:                                                        käyttökin olisi suotavaa. J .K. oli jatkanut suun-
51155: ajan käsiraudoissa.
51156:                                                        soittoa koko automatkan.
51157:     Kun J .K:ta oli saatettuna siirretty sosiaalioh-
51158:                                                           Toivanen ei ollut poistunut lääkärin vastaan-
51159: jaajan vastaanotolle, hän oli pyytänyt käsirau-
51160:                                                        ottohuoneesta, koska hän olisi joutunut jättä-
51161: tojen poistamista ja mahdollisuutta keskustella
51162:                                                        mään aiemmin muun muassa törkeästä pahoin-
51163: kahden kesken sosiaaliohjaajan kanssa.
51164:                                                        pitelystä tuomitun J.K:n lääkärin kanssa kah-
51165:     Toivanen ei ollut suostunut myöskään tähän,
51166:                                                        den kesken. Toivasen käsityksen mukaan käsi-
51167: vaan hän oli selostanut käytävällä sairaalan
51168:                                                        raudoilla kädet yhteen etupuolelta kahlehdittu
51169: henkilökunnan kuullen J .K:n olosuhteita Hel-
51170:                                                        henkilö voi helposti käyttää käsiinsä saamaa
51171: singin keskusvankilassa mainiten muun muassa,
51172:                                                        terä- tai lyömäasetta ja muun muassa kurista-
51173: että J .K. oli pelkäämässä läntisellä osastolla.
51174:                                                        minen on jopa helpompaa kuin ilman käsirauto-
51175:     J.K. on pyytänyt tutkimaan, oliko vartija
51176: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                  151
51177: 
51178: 
51179: 
51180: 
51181: ja. Toivanen oli katsonut lääkärin terveyden ja       lella päättää se virkamies, jonka valvonnassa
51182: hyvinvoinnin olevan hänen vastuullaan.                vanki on.
51183:     Koska J .K. ei ollut suostunut hoitoon Toiva-         Lehden käsityksen mukaan Toivanen oli erit-
51184: sen läsnä ollessa, asia oli todettu niiltä osin       täin kokenut saattotehtävissä.
51185: loppuun käsitellyksi.
51186:    Toivanen ei ollut katsonut voivansa vaaran-
51187: taa myöskään sosiaaliohjaajan terveyttä jättä-        Valtosen selvitys
51188: mällä hermostuneesti käyttäytyvää vankeus-
51189: vanki J. K:ta hänen kanssaan kahdestaan.                 Valtonen on todennut, että kahlehtimisesta
51190:    J .K. oli odotustiloissa kysellyt kahlehtimisen    kuljetuksen aikana päättää saattaja. Kahlehdit-
51191: perusteita vakuuttaen, että hän ei ollut karkuri      tuna pitäminen oli J .K:n käyttäytymisen perus-
51192: eikä väkivaltainen. Tällöin Toivanen oli toden-       teella ollut myös vastaanoton aikana aiheellista.
51193: nut: "Ja !omatkin meni hyvin". Tästä J.K. oli            J.K. oli jäänyt palaamatta 1omaltaan ja oli
51194: suuttunut ja todennut, ettei !omista saanut           tälläkin tavoin epäluotettava.
51195: täällä huudella.                                         Valtonen oli antanut saattotehtäviä varten
51196:     J.K. ei ollut suostunut keskustelemaan myös-      saattajille yleisohjeen, jonka mukaan vankia ei
51197: kään sosiaaliohjaajan kanssa Toivasen läsnäol-        saanut päästää näkyvistä. Tämä oli joskus vai-
51198: lessa, joten J .K. oli saatettu takaisin vankilaan.   keuttanut hoitotilanteita.
51199:     Vankilan autoa odoteltaessa J .K. oli uhkail-        Kesällä 1988 tapahtuneiden karkaamisten
51200: lut Toivasta vapautumisensa jälkeen tapahtu-          johdosta vankilassa oli korostettu huolellisuutta
51201: valla kostolla. Vankilassa J .K. oli päässyt heti     saattotehtäviä suoritettaessa.
51202: apulaisvartiopäällikkö Lehden puheille.                  Valtonen on katsonut apulaisvartiopäällikkö
51203:     Toivanen on kiistänyt kaikki J .K:n väitteet      Jorma Lehden toimineen oikein määrätessään
51204: ja katsonut menetelleensä annettujen ohjeiden         erittäin tunnolliseksi ja käytökseltään hillityksi
51205:  mukaisesti.                                          ja asialliseksi tunnetun Toivasen saattamaan
51206:                                                       käytökseltään puolestaan varsin poikkeavaa
51207:                                                       J .K:ta sairaalamatkalle.
51208: Lehden selvitys                                          Valtonen on katsonut Toivasen toimineen
51209:                                                       kahlehtimisessa ja hoitotilanteessa mukana ole-
51210:    Lehti on kertonut, että J .K:n sairaalaan saat-    misessa annettujen ohjeiden mukaisesti.
51211: tamisessa oli ollut kysymys ns. rutiinitapaukses-
51212: ta, jonka varalle hän ei ollut antanut mitään
51213: erikoisohjeita.                                       Vankeinhoito-osaston lausunto
51214:    J.K. oli tullut Lehden puheille 22.8.1988 noin
51215: kello 12 vartija Toivasen saattamana. Tällöin            V ankeinhoito-osasto on todennut, että van-
51216: hän oli ollut kovin kiihtynyt ja valittanut kah-      kia ei saa rangaistusten täytäntöönpanosta
51217: lehtimisestaan.                                       annetun asetuksen 2 luvun ll §:n mukaan kah-
51218:    Lehti oli ilmoittanut, että rangaistusten täy-     lehtia, ellei se ole tarpeen karkaamisen estämi-
51219: täntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun ll           seksi kuljetuksen aikana tai sellaisen väkivaltai-
51220: §:n mukaan kahlehtimisesta laitoksen ulkopuo-         suuden hillitsemiseksi, jota ei ole saatu estetyksi
51221:                                                       muilla keinoin ja josta saattaa aiheutua vaaraa
51222: 152                                                                      Muita periaatteellisia kannanottoja
51223: 
51224: 
51225: 
51226: 
51227: vangin itsensä tai muiden henkilöiden turvalli-             huolissaan omasta turvallisuudestaan. Vastaan-
51228: suudelle taikka huomattavaa vahinkoa omai-                  ottohuoneesta oli ollut kaksi ovea, joista toinen
51229: suudelle. Kahlehtimista ei ole jatkettava kauem-            oli johtanut suljetulle osastolle, jonka ovet puo-
51230: min kuin on välttämätöntä.                                  lestaan olivat olleet lukitut. Toinen ovi oli johta-
51231:    Kahlehtimisesta laitoksen ulkopuolella päät-             nut odotushuoneeseen.
51232: tää se virkamies, jonka asiana vangin valvonta
51233: on. Vankeinhoito-osaston yleiskirjeen nro 346/4/
51234: 19/26.3.1980 mukaan kahlehtimisen tarvetta on
51235:                                                             LISÄSELVITYS
51236: harkittava erikseen jokaisessa yksittäistapauk-
51237: sessa.
51238:    Toivanen oli suorittanut J.K:n saattotehtä-                  Koska huumeiden vieroitushoito edellyttää
51239: vän erään vartij akokelaan kanssa. Hän oli J. K:n           käsittääkseni ilmeisen avointa ja luottamuksel-
51240: vankikortista havainnut tämän rangaistuksen                 lista kanssakäymistä potilaan ja hoitohenkilö-
51241: pituuden ja sen, että J.K. oli jäänyt muutamaa              kunnan sekä hoitavan lääkärin välillä ja kun
51242: kuukautta aikaisemmin palaamatta poistumis-                 kolmannen henkilön, tässä tapauksessa vartijan,
51243: luvalta.                                                    läsnäolo oli saattanut haitata hoitotilannetta ja
51244:    Tämän vuoksi Toivanen oli laitoksen ulko-                jopa estää luottamuksellisen ja avoimen ilmapii-
51245: puolelle lähtiessään kahlehtinut J.K:n käsirau-             rin syntymisen, pyysin vankeinhoito-osastoa
51246: doilla.                                                     hankkimaan vielä vankeinhoitolaitoksen ylilää-
51247:    Kun J.K. oli nimitellyt Toivasta, tämä oli               kärin lausunnon sekä antamaan asiasta oman
51248: pyytänyt J.K:ta siistimään kielenkäyttöä ja                 lausuntonsa.
51249: ilmoittanut, ettei ilman käsirautoja lähdettäisi
51250: lainkaan.
51251:    Vankilan johtajan selvityksen mukaan saat-               Ylilääkäri       Leena     Arpon      lausunto
51252: tajille oli annettu ohje siitä, ettei saatettavaa
51253:                                                                Arpo on todennut vankilan lääkärin katso-
51254: vankia saanut päästää saattotehtävän aikana
51255:                                                             neen, että J .K. tarvitsee hoitoa huumepoliklini-
51256: näkyvistä. V ankeinhoito-osaston käsityksen
51257:                                                             kalla. Ennen nyt kysymyksessä olevia tapahtu-
51258: mukaan Toivanen oli toiminut sekä kahlehtimi-
51259:                                                             mia J.K:ta oli käytetty hoidossa neljä kertaa.
51260: sen että hoitotilanteessa mukana olemisen suh-
51261:                                                             Hoitokäyntejä oli ollut tarkoitus jatkaa viikot-
51262: teen vankilan johtajan antamien ohjeiden mu-
51263:                                                             tain. Aikaisemmilla kerroilla vartijat olivat jää-
51264: kaisesti. Asiassa oli noudatettu vankeinhoito-
51265:                                                             neet odotustilan puolelle vastaanoton ajaksi.
51266: osaston kahlehtimisesta antamia määräyksiä.
51267:                                                                Huumepoliklinikan lääkäri oli myös 22.8.1988
51268:                                                             ennen hoitotilanteen alkamista pyytänyt varti-
51269: M e i 1a h d e n s a i r a a 1 a n v i e r o i t u s y k-
51270:                                                             joita siirtymään oven ulkopuolelle. Hän oli osoit-
51271:                                                             tanut, ettei huoneesta voinut karata, eikä hän
51272: sikön lääkärin             Pekka       Heinälän
51273: selvitys
51274:                                                             ollut ihnaissut huolta omasta turvallisuudes-
51275:                                                             taan.
51276:   Puhelimitse Heinälältä saadun selvityksen                    Ilmeisesti vartija Toivanenkaan ei ollut il-
51277: mukaan Heinälä ei ollut ollut J.K:n suhteen                 maissut lääkärille kantavansa huolta tämän
51278: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                   153
51279: 
51280: 
51281: 
51282: 
51283: turvallisuudesta. J .K. oli ollut edelleen käsirau-       Kahlehtimisen tarpeellisuudesta vastaanot-
51284: doissa eikä niiden poistamisesta ollut ilmeisesti      totilanteessa olisi Arpon mukaan mahdollisuuk-
51285: ollut puhetta.                                         sien mukaan kuultava lääkäriä.
51286:     Euroopan neuvoston vankisäännöissä edelly-            Asianosaisten kuvauksista tai poliklinikka-
51287: tetään, että vangille tulee olla tarjolla kaikki       merkinnöistä ei ole ilmennyt mitään sellaista,
51288: lääkinnälliset ja psykiatriset, myös laitoksen         jonka perusteella olisi ollut aihetta otaksua, että
51289: ulkopuoliset palvelut. V ankeinhoitoasiain neu-        J .K:n käyttäytyminen olisi ollut niin väkival-
51290: vottelukunta on esittänyt vuonna 1984 selvit-          taista, että sitä ei olisi saatu hillityksi muilla
51291: teessään Huumeet vankeinhoidollisena ongel-            keinoin kuin käsiraudoilla. J .K:n hoitamiseen
51292: mana, että vankilassaolo on huumausaineiden            varautunut psykiatrian erikoislääkäri ei ollut
51293: väärinkäyttäjälle katkaisujakso, jota voidaan          edes kokenut turvallisuutensa olevan uhattuna.
51294: käyttää hyväksi hänen psyykkisen ja fyysisen              Vaikka hoitotilanteessa huumepoliklinikalla
51295: kuntonsa kohottamiseksi sekä vapaaseen yhteis-         ei välttämättä suoriteta toimenpiteitä, joita
51296: kuntaan sopeutumisen edistämiseksi.                    käsiraudat estäisivät, niiden pitäminen voi olla
51297:     V ankeinhoitolaitoksen terveydenhoitohenki-        potilaan kannalta siinä määrin nöyryyttävää,
51298: lökunnalla ei ole sellaista asiantuntemusta ja         että turvallisen hoitotilanteen syntyminen poti-
51299: kokemusta huumeongelmaisten hoidosta kuin              laan ja lääkärin välillä häiriintyy.
51300: erityisesti tätä toimintaa varten perustetuilla           Arpon käsityksen mukaan Helsingin keskus-
51301: yksiköillä. Huumeongelman hoito on pitkäai-            vankilan ohje, jonka mukaan saattaja ei saa
51302: kaista ja hoidon jatkuvuuden turvaaminen siten         päästää vankia näkyvistä, tekee hoidon monissa
51303: keskeistä. Ensiarvoinen saavutus on, että vanki        tapauksissa mahdottomaksi. Hänen käsityksen-
51304: jo tuomionsa aikana on voinut luoda luottamuk-         sä mukaan määräystä tulisi muuttaa siten, että
51305: sellisen hoitosuhteen yksikköön, jossa hänen           katsekontaktista voidaan luopua, kun on var-
51306: hoitoansa voidaan vapautumisen jälkeen jatkaa.         mistettu, ettei vanki pääse karkaamaan.
51307:     Jos lääkärin tai muun terveydenhuollon teh-           Läsnäolosta lääkärin vastaanotolla tai muus-
51308: tävissä toimivan ammattihenkilön vastaanotol-          sa hoitotilanteessa tulisi Arpon käsityksen
51309: la on mukana sivullisia, potilaan on yleensä           mukaan neuvotella hoitoa antavan henkilön
51310: vaikea keskustella sairauksistaan, niihin liitty-      kanssa. Jos valvontahenkilökunnan käsityksen
51311:  vistä peloista ja ahdistuksista ja erityisesti nii-   mukaan on ilmeistä, että vanki tulee terveyden-
51312:  den takana mahdollisesti olevista psyykkisista        hoitokäynnin yhteydessä yrittämään karkaa-
51313: ja sosiaalisista seikoista. Lisäksi lääkärin suorit-   mista tai syyllistymään muuhun rikkomukseen,
51314:  tamat fyysiset tutkimukset ovat usein niin intii-     niin että vartijan läsnäolo vastaanottotilantees-
51315:  mejä, että muiden kuin terveydenhuollon am-           sakin on välttämätöntä, tämä tulisi Arpon käsi-
51316:  mattikoulutuksen saaneiden henkilöiden läsnä-         tyksen mukaan saattaa vankilan lääkärin tie-
51317:  olo ei ole sopivaa.                                   toon, jotta lääkäri voisi harkita, onko vangilla
51318:     Huumeongelmaisen potilaan hoidossa on              muita mahdollisuuksia saada asianmukaista
51319:  Arpon käsityksen mukaan välttämätöntä, että           hoitoa ja kuntoutusta.
51320:  potilas voi luottamuksellisesti kertoa lääkärille        On valtion varojen tuhlausta lähettää vanki
51321:  myös mahdollisesta vankilassa tapahtuneesta           yliopistosairaalan poliklinikalle, jossa käynti
51322:  huumeiden käytöstään.                                 maksaa yli 800 markkaa hoitokerralta, mikäli
51323: 154                                                               Muita periaatteellisia kannanottoja
51324: 
51325: 
51326: 
51327: 
51328: hoitoa ei voida antaa luottamuksellisessa kah-          Vartijat vastaavat saattotilanteissa siitä, et-
51329: denkeskisessä suhteessa silloin kun se hoidon        tei vanki pääse karkaamaan. Tässä tehtäväs-
51330: onnistumisen kannalta olisi välttämätöntä.           sään heidän on noudatettava esimiestensä anta-
51331:    Arpon käsityksen mukaan tulisi tapauskoh-         mia ohjeita. Vangin tuottamuksellinenkin kar-
51332: taisesti tarkoin harkita, onko kahlehtiminen         kaamaan päästäminen on säädetty rangaista-
51333: vielä sairaalan tiloissa välttämätöntä. Käsirau-     vaksi rikoslain 16 luvun ll §:ssä.
51334: toja tulisi hänen mukaansa käyttää vain, kun se         V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan
51335: on hoito- ja tutkimustilanteessa ehdottoman          vankilan johtajan ohjeessa olisi tarkoituksen-
51336: välttämätöntä ja kun lääkäri katsoo, ettei niiden    mukaista kiinnittää huomiota siihen, että saat-
51337: käyttö ole esteenä asianmukaiselle tutkimuksel-      totilanteet ovat erilaisia.
51338: le ja hoidolle.                                         V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan
51339:                                                      olisi harkittavissa, että vanki voitaisiin pääsään-
51340:                                                      töisesti jättää lääkärin sitä halutessa kahden
51341: Vankeinhoito-osaston toinen lau-                     kesken lääkärin kanssa hoitotilanteessa, jos
51342: sunto                                                vastaanottohuoneessa on vain yksi ovi, joka
51343:                                                      johtaa tilaan, jossa vartija voi oleskella. Tällöin
51344:    Vankeinhoito-osasto on todennut, että Hel-        olisi varmistuttava siitä, ettei myöskään ikku-
51345: singin keskusvankilan johtaja oli antanut toimi-     nasta pääse pakenemaan.
51346: valtansa puitteissa ohjeen siitä, ettei saatetta-       Jos huoneessa on kaksi uloskäyntiä, kuten
51347: vaa vankia saa päästää näkyvistä. Ohjetta ei         nyt oli ollut, mahdollisuus paeta tai aiheuttaa
51348: voida pitää lainvastaisena eikä muutoinkaan          vaaratilanne on suurempi, vaikkakin ovi johtaisi
51349: virheellisenä. Ohjetta ei voida vankeinhoito-        osastolle, jonka ovet ovat vuorostaan lukitut.
51350: osaston käsityksen mukaan kuitenkaan pitää              V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan
51351: kaikissa tilanteissa tarkoituksenmukaisena, kos-     rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
51352: ka se saattaa vaikeuttaa hoitotilanteita ja toisi-   tuksen 2 luvun ll §:ssä tarkoitetaan kuljetuksel-
51353: naan estää hoidon.                                   la koko sitä aikaa, jonka vanki on vankilan
51354:    V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan on        ulkopuolella. Tämän vuoksi vangin kahlehtimi-
51355: selvää, että esimerkiksi huumeongelmaisen van-       nen sairaalan tiloissa on sallittua säännössä
51356: gin hoitoon hakeutuminen ja hoidon saaminen          mainitun väkivaltaisuuden vuoksi ja karkaami-
51357: on tärkeä asia, jota vankeinhoitolaitoksen tulisi    sen estämiseksi. Kahlehtimisesta päättää se vir-
51358: kaiken tavoin tukea ja edistää. Rangaistus on        kamies, jonka asiana vangin valvonta on.
51359: vankeinhoitoasetuksen 4 §:n mukaan pantava              Helsingin keskusvankilasta saadun selvityk-
51360: täytäntöön siten, ettei se tarpeettomasti vaikeu-    sen mukaan sieltä oli kahden edellisen vuoden
51361: ta, vaan mahdollisuuksien mukaan edistää van-
51362:                                                      aikana järjestetty yli l 300 saatettua poliklinik-
51363: gin sijoittumista yhteiskuntaan. Tämän ohella        ka- tai sairaalakäyntiä. Vartiopäällikön arvion
51364: vankeinhoitolaitoksen on kuitenkin huolehdit-        mukaan noin 5 prosentissa tapauksista oli kulje-
51365: tava myös vankien säilytysvarmuudesta ja tätä        tuksen aikana käytetty käsirautoja.
51366: kautta yhteiskunnan turvallisuudesta. V ankein-         Silloin kun vartija jättää lääkärin pyynnöstä
51367: hoitoasetuksen 9 §:n mukaan vankeja on vartioi-      vangin yksin lääkärin kanssa tai poistaa karkaa-
51368: tava tarkkaan karkaamisen ja järjestyshäiriöi-       misalttiin tai väkivaltaisen vangin kahleet lää-
51369: den estämiseksi.
51370: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                155
51371: 
51372: 
51373: 
51374: 
51375: kärin toivomuksesta, tulisi lääkärin vankeinhoi-     käsirautoja karkaamisen estämiseksi. Hän oli
51376: to-osaston käsityksen mukaan tehdä tästä mer-        perustanut harkintansa havaintoonsa J.K:n
51377: kintä terveydenhuollon vankipassiin ja varmen-       suoritettavana olevan rangaistuksen pituudesta
51378: taa se allekirjoituksellaan. Tällainen merkintä      (4 vuotta 8 kuukautta 21 päivää) ja siihen, että
51379: voitaisiin ottaa huomioon harkittaessa vartijan      J .K. oli jäänyt kolme kuukautta aikaisemmin
51380: vastuuta tapauksissa, joissa vanki karkaa tai        palaamatta poistumisluvaltaan.
51381: aiheuttaa muun vaaratilanteen.                           Toivasen käsityksen mukaan J .K:n rangais-
51382:                                                      tus olisi päättynyt 1.9.1991. Kysymyksessä oli
51383:                                                      kuitenkin ajankohta, jolloin J .K. olisi suoritta-
51384:                                                      nut silloisen rangaistuksensa päivästä päivään.
51385: RATKAISU
51386:                                                      Hänen tosiasiallinen vapautumisajankohtansa
51387:                                                      oli kuitenkin ollut huomattavasti aikaisemmin
51388: Kahlehtiminen
51389:                                                      koska hän olisi tullut suorittaneeksi kaksi koi:
51390:                                                      masosaa rangaistuksestaan 4.12.1988, jolloin
51391:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
51392:                                                      hänellä olisi ollut vankeinhoidossa noudatetun
51393: asetuksen 2 luvun ll §:n mukaan vankia ei saa
51394:                                                      käytännön mukaan mahdollisuus päästä ehdon-
51395: kahlehtia, ellei se ole tarpeen karkaamisen estä-
51396:                                                      alaiseen vapauteen. J.K. on vapautunut sittem-
51397: miseksi kuljetuksen aikana tai sellaisen väkival-
51398:                                                      min 4.1.1989.
51399: taisen käyttäytymisen hillitsemiseksi, jota ei ole
51400:                                                          Vaikka Toivanen on toiminut asiassa harkin-
51401: saatu estetyksi muilla keinoin ja josta saattaa
51402:                                                      tavaltansa puitteissa, niin ainakin rangaistuksen
51403: aiheutua vaaraa vangin itsensä tai muiden hen-
51404:                                                      pituuden osalta hänen arviointinsa on ollut
51405: kilöiden turvallisuudelle taikka huomattavaa
51406:                                                      virheellinen. Virhe on aiheutunut puutteellisesta
51407: vahinkoa omaisuudelle. Kahlehtimista ei ole
51408:                                                      kortistomerkinnästä tai sen väärästä tulkinnas-
51409: jatkettava kauemmin kuin on välttämätöntä.
51410:                                                      ta.
51411:    Kahlehtimisesta laitoksen ulkopuolella päät-
51412:                                                          Vartiopäällikkö Kuuluvaisen selvityksen
51413: tää se virkamies, jonka asiana vangin valvonta
51414:                                                      mukaan Helsingin keskusvankilassa on ollut
51415: on.
51416:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on         vuosittain 600-700 saattotehtävää vankien
51417:                                                      käyttämiseksi poliklinikalla tai ulkopuolisissa
51418: yleiskirjeessään nro 346/4/19/26.3.1980 kohdassa
51419:                                                      sairaanhoidossa tms. Saattajia on yleensä ollut
51420: 5 antanut ohjeet kahlehtimisesta. Ohjeiden 5 a
51421:                                                      yksi vartija vankia kohden. Käsirautoja on
51422: -kohdan mukaan vanki saadaan kahlehtia vain
51423:                                                      käytetty arviolta viidessä prosentissa tapauksis-
51424: silloin, kun se on välttämätöntä karkaamisen
51425:                                                      ta.
51426: estämiseksi kuljetuksen aikana. Lisäksi ohjeissa
51427:                                                          Tässä tapauksessa J .K:n saattajana oli ollut
51428: on todettu, että kahlehtimisen tarvetta on har-
51429:                                                      vartija ja vartijakokelas.
51430: kittava erikseen jokaisessa yksittäistapauksessa.
51431:                                                          J .K. ei ollut aikaisemmin karannut eikä
51432: Ohjeiden mukaan vanki on päästettävä irti
51433:                                                      hänen asiakirjoissaan ollut mitään karkaami-
51434: kahleista heti, kun välttämätön tarve niiden
51435:                                                      salttiuteen viittaavia merkintöjä, lukuunotta-
51436: käyttöön lakkaa.
51437:                                                      matta kolme kuukautta aikaisemmin tapahtu-
51438:     Käsirautojen käyttämisestä päättäminen on
51439:                                                      nutta poistumisluvalle jäämistä.
51440: tässä tapauksessa kuulunut vartija Toivasen
51441:                                                          Toivanen ei ollut poistanut käsirautoja sai-
51442: toimivaltaan. Toivanen oli päättänyt käyttää
51443: 156                                                               Muita periaatteellisia kannanottoja
51444: 
51445: 
51446: 
51447: 
51448: raalan aulassa, vaikka J.K. oli sitä nimenomaan      tu kyseisissä säännöksissä mihinkään erityisase-
51449: pyytänyt.                                            maan. Koska kahlehtiminen saattaa estää eräi-
51450:     Tältä osin totean, että rangaistusten täytän-    den hoitotoimenpiteiden suorittamisen ja kun se
51451: töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun ll §:ssä       on joka tapauksessa vangin kannalta nöyryyttä-
51452: kuljetuksella tarkoitetaan koko sitä aikaa, jonka    vää, niiden käyttämisestä tulisi voida neuvotella
51453: vanki on laitoksen ulkopuolella.                     asianomaisen lääkärin kanssa. Kahleita tulisi
51454:     Toivasen menettelyä arvioitaessa on muistet-     käyttää, jos lääkäri katsoo turvallisuutensa sitä
51455: tava, että Turun keskusvankilasta oli vähän          edellyttävän. Koska kahleitten käyttämisestä
51456: aikaisemmin karannut kolme vankia väkivaltai-        päättää tällöinkin saattotehtävää hoitava varti-
51457: sesti. Tosiasia on myös se, että vangit ovat usein   ja, esitän vankeinhoito-osastolle, että se näiltä
51458: karanneet tai yrittäneet karata vastaavanlais-       osin täsmentäisi turvaaruistoimenpiteiden käyt-
51459: ten hoitokäyntien aikana. Lisäksi on otettava        tämisestä antamiaan ohjeita.
51460: huomioon, että rikoslain 16luvun l l §:n mukaan
51461: vangin tuottamuksellinenkin karkaamaan pääs-
51462: täminen on rangaistavaa. Nämä seikat olivat          Vartijan      läsnäolo hoitotilan-
51463: ilmeisesti vaikuttaneet Toivasen harkintaan ja       teessa
51464: johtaneet tässä tapauksessa äärimmäisen varo-
51465: vaiseen menettelyyn.                                     Saadun selvityksen mukaan Toivanen ei ollut
51466:     Vankeinhoito-osaston turvaaruistoimenpitei-      suostunut huumevieroitusyksikön lääkärin Pek-
51467: den käytöstä antamissa ohjeissa ei ole tarkem-       ka Heinälän ja J. K:n pyyntöön poistua vastaan-
51468: min määritelty milloin käsirautojen käyttämi-        ottohuoneesta hoidon ajaksi, vaikka Heinälä oli
51469: nen on välttämätöntä karkaamisen estämiseksi.        osoittanut, että vastaanottohuoneessa oli häly-
51470: Ohjeissa ei ole käsitelty tarkemmin myöskään         tysjärjestelmä, ikkunat fleksiä, toinen uloskäyn-
51471: kahlehtimisen välttämättömyyttä tai kahleiden        ti suoraan odotustilaan ja toinen suljetulle vie-
51472: poistamista lääkärin vastaanoton ajaksi. Yksise-     roitushoitoyksikölle, jossa kaikki ikkunat olivat
51473: litteisten ja toimivien ohjeiden antamisesta on      fleksiä ja ovet turvalukoin suljetut. Lisäksi
51474: ilmeisesti luovuttu, koska kaikkia tilanteita ei     vastaanottohuoneessa oli hälytysjärjestelmä.
51475: ole katsottu voitavan ennakoida.                        Vartijat olivat kaikilla J .K:n aikaisemmilla
51476:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun          neljällä hoitokerralla jääneet odotushuoneeseen.
51477: asetuksen 2 luvun l l §:n mukaan kahleet on             Toivanen on noudattanut kirjaimellisesti
51478: poistettava,     kun    vanki    on   kuultavana     johtaja Valtosen ohjetta, jonka mukaan vankia
51479: tuomioistuimessa. Yhdistyneiden Kansakuntien         ei saa päästää saattotehtävän aikana näkyvistä.
51480: 30.8.1955 hyväksymien vankeinhoidon vähim-              Valtonen on antanut kyseisen ohjeen toimi-
51481: mäissääntöjen 33 kohdan ja Euroopan neuvos-          valtansa puitteissa. Ohje on kuitenkin ollut
51482: ton 12.8.1987 hyväksymien Euroopan neuvos-           tällaisiin tapauksiin nähden liian ehdoton.
51483: ton vankilasääntöjen 39 kohdan mukaan kah-               Lääkärillä ja vartijalla on oma salassapitovel-
51484: leet on poistettava, milloin vanki esiintyy tuo-     vollisuutensa. Lääkärintoimen harjoittamisesta
51485: mioistuimessa tai hallintoviranomaisen edessä,       annetun lain (562/78) 10 §:n mukaan lääkärin-
51486: ellei kyseinen viranomainen toisin määrää.           toimen harjoittajan salassapitovelvollisuudesta
51487:     Lääkärin vastaanotolla käyntiä ei ole asetet-    on voimassa, mitä siitä erikseen säädetään. Ri-
51488: Muita periaatteellisia kannanottoja                                                                 157
51489: 
51490: 
51491: 
51492: 
51493: koslain 38luvun 3 §:n 1 momentissa on säädetty        vartija tai muu laitoksen henkilökuntaan kuulu-
51494: rangaistus lääkärille, joka luvattomasti ilmaisee     va toimii terveydenhuoltoon liittyvissä tehtä-
51495: yksityisen tai perheen salaisuuden, josta hän         vissä, hän on oikeutettu saamaan vankien ter-
51496: ammattitoimessaan on saanut tiedon. V ankein-         veydenhuoltoon liittyviä tietoja siinä laajuudes-
51497: hoitoviranomaisia koskevat taas rikoslain 40          sa kuin se on hänen tehtäviensä hoidon kannalta
51498: luvun 19 a §:n yleiset virkamiehen salassapito-       välttämätöntä. Tietoon saamiensa seikkojen
51499: säännökset.                                           osalta hän on erityisen salassapitovelvollisuuden
51500:    Eduskunnan        apulaisoikeusasiamies      on    alainen samalla tavoin kuin laitoksen terveyden-
51501: 2.12.1985 antamassaan päätöksessä n:o 3230            huoltohenkilökunta. V ankeinhoito-osaston käsi-
51502: (DN:o 1ll0/4/85) katsonut, että lääkärin salas-       tyksen mukaan myös saattotehtävää suorittava
51503: sapitovelvollisuus pätee myös suhteessa vartijoi-     vartija toimii tällaisessa tehtävässä. Tämän
51504: hin. Lääkäri ei saa paljastaa myöskään vartijoil-     tulkinnan mukaan vartijaa sitoisi sama salassa-
51505: le vankipotilaan sairauden tutkimisessa ja hoi-       pitovelvollisuus kuin laitoksen terveydenhuolto-
51506: dossa saamiaan tietoja ilman potilaan suostu-         henkilökuntaa.
51507: musta. Apulaisoikeusasiamies on tuossa päätök-           V ankeinhoito-osaston tulkintaa voidaan ar-
51508: sessään arvostellut eräässä vankilassa noudatet-      vostella, koska edellä mainitussa rikoslain 38
51509: tua käytäntöä, jonka mukaan vangin oli edelly-        luvun 3 §:ssä lääkäriin rinnastetaan haavuri,
51510: tetty lääkärinvastaanotolle ilmoittautuessaan         kätilö ja sellaisen henkilön ammattiapulainen.
51511: kertovan vartijalle seikasta, josta lääkäri oli       Tätä lienee tarkoitettu myös vankeinhoito-osas-
51512: vartijan nähden salassapitovelvollinen.               ton nykyisissä ohjeissa. Saattotehtävää suorit-
51513:    V ankeinhoito-osasto oli antanut kyseisen          tava vartija toimii nimenomaan vartiointi- eikä
51514: kantelun tutkinnan aikana vankiloille ohjeet,         terveydenhuoltoon liittyvissä tehtävissä.
51515: ettei vangilla ole velvollisuutta kertoa vartijalle      Vaikka vartijaa sitoisikin tällaisessa tilan-
51516: lääkärin vastaanotolle hakeutumisen syytä.            teessa sama vaitiolovelvollisuus kuin terveyden-
51517:    V ankeinhoito-osasto on sittemmin yleiskir-        hoitohenkilökuntaa, jo vangin pelko siitä, että
51518: jeessään n:o 39/4/9/14.8.1987 antanut vankien         vartija voi käyttää kuulemiaan tietoja hyväk-
51519: terveydenhuoltoasiakirjojen käsittelystä ja ter-      seen omaa vartiointitehtäväänsä suorittaessaan,
51520: veydentilaa koskevien tietojen salassapidosta         estää luottamuksellisen keskustelun ja hoitosuh-
51521: tarkemmat ohjeet. Ohjeissa on korostettu hoito-       teen syntymisen.
51522: suhteen luottamuksellisuuden takaamisen mer-             Huumevieroitushoidossa on välttämätöntä,
51523: kitystä. Ohjeiden 3 kohdassa on todettu, että jos     että potilas voi puhua lääkärille ja muulle hoito-
51524: vanki lähetetään hoitoon tai tutkimuksiin van-        henkilökunnalle luottamuksellisesti intiimeistä
51525: keinhoitolaitoksen ulkopuolelle, lähetteet ja         asioistaan, esimerkiksi peloistaan, ahdistukses-
51526: muut vangin terveydentilaan liittyvät asiakirjat      taan ja muista psyykkisistä ja sosiaalisista on-
51527:  on toimitettava vastaanottajalle suljetussa kuo-     gelmistaan. Lisäksi esiin saattaa tulla mahdolli-
51528: ressa. Kyseinen ohje menettää suurelta osin           nen huumaavien aineiden käyttäminen van-
51529:  merkityksensä, mikäli saattotehtävää suoritta-       keusrangaistuksen suorittamisen aikana.
51530:  va vartija tulee hoidon ajaksi vastaanottohuo-          Saattotehtävää suorittavan vartijan ensisi-
51531:  neeseen.                                             jaisena velvollisuutena on valvoa, ettei vanki
51532:     Ohjeiden 7 kohdassa on todettu, että mikäli       pääse karkaamaan tai aiheuttamaan vaaraa tai
51533: 158                                                              Muita periaatteellisia kannanottoja
51534: 
51535: 
51536: 
51537: 
51538: vahinkoa myöskään hoitotoimenpiteiden aika-          Tältä osin totean, että vartijan on tällaisessakin
51539: na. Toisaalta on kuitenkin otettava huomioon         tilanteessa käyttäydyttävä asiallisesti ja maltil-
51540: vangin yksityisyyden suoja sekä hoitotoimenpi-       lisesti.
51541: teiden onnistumisen turvaaminen. Vaikka Toi-             Asiassa ei ole kuitenkaan tapahtunut mitään
51542: vanen on menetellyt asiassa saamansa ohjeen          sellaista, johon minun tulisi puuttua enemmälti.
51543: mukaisesti, vastaanottohuoneeseen jääminen ei
51544: ole ollut tässä tapauksessa edes karkaamisvaa-
51545: ran tai lääkärin turvallisuuden kannalta perus-
51546:                                                      LOPPUTOTEAMUKSET
51547: teltua eikä tarkoituksenmukaista.
51548:    Käsitykseni mukaan vartijan läsnäolosta
51549: hoitotilanteessa tulisi neuvotella lääkärin kanssa       Olen edellä todennut, että Toivanen oli mene-
51550: ja rajoittaa läsnäolo vain tapauksiin, joissa lää-   tellyt saattotehtävää hoitaessaan lain ja saa-
51551: käri tuntee turvallisuutensa muussa tapauksessa      miensa ohjeiden mukaisesti.
51552: uhatuksi. Vankipotilaan intimiteettisuojan huo-          Lisäksi olen todennut, että V aitosen antama
51553: mioon ottaen vartijan läsnäoloon täytyisi pää-       ohje on sinänsä ollut laillinen. Siinä ei kuiten-
51554: sääntöisesti saada myös vankipotilaan suostu-        kaan ole otettu huomioon terveydenhoitoon
51555: mus. Karkaamismahdollisuudet tulisi pyrkiä           liittyvää yksityisyyden suojaa eikä etenkään
51556: estämään ensisijaisesti muilla keinoin, esimer-      huumevieroitushoidon erityispiirteitä. Olen vie-
51557: kiksi sopimaHa hoitoa suorittavien laitosten         lä todennut, että ohje ei ole ollut tässä tapauk-
51558: kanssa, että vangit pyritään hoitamaan tiloissa,     sessa sen enempää lääkärin turvallisuuden kuin
51559: joiden kulkureitit ovat valvottavissa vastaanot-     karkaamisvaarankaan kannalta tarkoituksen-
51560: to- tai toimenpidehuoneen ulkopuolelta.              mukainen.
51561:                                                          Koska vankeja käytetään suhteellisen usein
51562:                                                      vankilan ulkopuolella lääkärin hoidossa ja kun
51563: Toivasen käyttäytyminen                              turvaamistoimenpiteiden käyttämisestä ja val-
51564:                                                      vonnan järjestämisestä tällaisia saattotehtäviä
51565:    Saadun selvityksen mukaan J.K. oli käsirau-       hoidettaessa ei ole yksityiskohtaisia säännöksiä
51566: tojen laittamisen jälkeen alkanut nimitellä Toi-     eikä ohjeita, esitän vankeinhoito-osastolle, että
51567: vasta erilaisilla haukkumanimillä, jolloin Toiva-    se ryhtyisi toimenpiteisiin tällaisten ohjeiden
51568: nen oli ilmoittanut, että ilman käsirautoja ei       laatimiseksi.
51569: lähdettäisi minnekään. Lisäksi hän oli kehotta-          Ohjeissa tulee ottaa huomioon myös vangin
51570: nut J .K:ta siistimään kielenkäyttöään.              yksityisyyden suojan järjestäminen.
51571:    Edelleen Toivanen oli huumevieroitusyksi-
51572: kön odotustiloissa maininnut J .K:lle "lomienkin
51573: menneen hyvin", kun tämä oli käsirautojen
51574: poistamiseksi yrittänyt vakuuttaa, ettei hänellä
51575: ollut mitään aikomusta karata.
51576:    Saadusta selvityksestä on pääteltävissä, että
51577: J .K. on ollut kerrotussa tilanteessa kiihtynyt ja
51578: käyttäytynyt Toivasta kohtaan asiattomasti.
51579: Tarkastukset                                                                                        159
51580: 
51581: 
51582: 
51583: 
51584: 7. TARKASTUSTOIMINTA
51585: 
51586: 
51587: 
51588: A. YLEISTÄ                                            B. HAVAINTOJA TARKASTUKSISTA
51589: 
51590:    Tarkastustoimintaa jatkettiin kertomusvuon-       1. Vankeinhoitohallinto
51591: na aikaisemman suunnitelman mukaisesti. Tar-
51592: kastuskohteita oli 101, mikä on selvästi vähem-      YLEISTÄ
51593: män kuin edellisenä vuonna, jolloin vastaava
51594: luku oli 131. Tarkastuksiin käytettiin kuitenkin         Rangaistuslaitoksissa oli kertomusvuoden
51595: 68 työpäivää eli kaksi päivää edellisvuotta          alkaessa 3 252 vankia ja lopussa 3 427. Kun
51596: enemmän.                                             vankien määrä on usean vuoden ajan vähenty-
51597:    Tarkastuksista tuli osalleni 41. Apulaisoi-       nyt, se on nyt taas kääntynyt hienoiseen kas-
51598: keusasiamies teki 48 ja hänen varamiehensä 12        vuun.
51599: tarkastusta. Käytimme apulaisoikeusasiamiehen            Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuomit-
51600: kanssa tarkastuksiin kumpikin 31 työpäivää.          tuja oli vuoden alussa 28 ja lopussa 29. Sakon
51601: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen tarkastus-        muuntorangaistusta suorittamassa oli tammi-
51602: päivien määrä oli 6.                                 kuussa 79 ja joulukuussa 93 vankia. Pakkolai-
51603:     Keskeisistä tarkastuskohteista, rangaistuslai-   tokseen eristettyjä oli vuoden alussa 13 ja lopus-
51604: toksista, tarkastettiin noin puolet, puolustusvoi-   sa 11, kaikki miehiä. Vangeista oli vuoden alussa
51605: mien joukko-osastoista ja laitoksista noin kol-      avovankiloissa 346 ja työsiirtolassa 407, yhteen-
51606: mannes. Poliisipiirit ja sairaalat muodostivat       sä 753, ja vuoden lopussa vastaavasti 379 ja 419,
51607: kumpikin suurehkon erillisryhmän. Tarkastin          yhteensä 798. Ulkomaalaisia vankeja oli tammi-
51608: kertomusvuonna myös suomalaiset valvonta-            kuun alussa 10 ja joulukuun lopussa 23. Ulko-
51609: joukot Lähi-idässä.                                  maalaisten vankien määrä oli yli kaksinkertai-
51610:    Tarkastusten yhteydessä järjestettiin kolme       nen edelliseen vuoteen verrattuna. Se kasvanee
51611: tilaisuutta, joissa kansalaiset voivat kääntyä       lähivuosina entisestään.
51612: henkilökohtaisesti minun tai apulaisoikeusasia-         Nuorisovankilaan määrättyjä oli vuoden
51613: miehen puoleen ja tehdä suullisia kanteluita.        alussa ja lopussa 88.
51614:    Tarkastukset johtivat muutamien esitysten            Tutkintavankeja oli tarkastusvuoden alussa
51615: tekemiseen ja useiden huomautusten antami-           355 ja lopussa 379. Tarkastusvuoden aikana
51616: seen. Sen ohella otettiin tutkittavaksi lukuisia     vankiloissa oli säilytetty kaikkiaan 1 507 tutkin-
51617: yksittäistapauksia, joissa viranomaisten menet-      tavankia, vuonna 1989 yhteensä 1 691. Tutkin-
51618: tely ei näyttänyt täysin asianmukaiselta.            tavankeja oli rangaistuslaitoksissa yhä vähem-
51619:    Tarkastuskohteet ja -ajankohdat ilmenevät         män, tarkastusvuonna vähennystä oli 184, edel-
51620: taulukoista.                                         lisenä vuonna 771. V angitsemiset vähentyivät
51621:                                                      pakkokeinolain voimaantulon myötä, kun van-
51622:                                                      gitsemisoikeus siirtyi poliisilta tuomioistuimille.
51623:                                                      Tuomioistuimet ovat kuitenkin hyväksyneet
51624:                                                      lähes kaikki vangitsemista koskevat vaatimuk-
51625: 160                                                                                        Tarkastukset
51626:       ------------------------------------------------------
51627: 
51628: 
51629: 
51630: 
51631: set, ja väheneminen näyttää johtuvan siitä että      sä. Ilmeisesti viive rangaistusten täytäntöönpa-
51632: esityksiä on tehty vähemmän kuin aikaisemmin,        nojärjestelmässä aiheutti sen, että vankeja tuli
51633:     Suljettuja laitoksia oli 20. Hämeenlinnan        huomattava määrä vielä tilanteen muututtua.
51634: lääninvankila ja keskusvankila on tällöin kat-
51635: sottu eri laitoksiksi.
51636:     Avovankiloiden määrä kasvoi kahdeksaan,          VANKITILAT
51637: kun Vilppulan varavankilan avovankilaosasto
51638: aloitti toimintansa. Työsiirtoloita oli edelleen        Keravan nuorisovankilan peruskorjaus alkoi
51639: 11. Kun Turun lääninvankilan alainen Ruskon          syksyllä 1988, mutta määrärahat loppuivat
51640: työsiirtoJa lopetetti toimintansa, sen tilalle pe-   tammikuussa 1989. Töitä oli senjälkeenjatkettu
51641: rustettiin saman lääninvankilan alaisuuteen          sitä mukaa kuin rahaa oli saatu. Korjaustyöt
51642: Pansion työsiirtola.                                 olivat tarkastushetkellä yhä kesken vankilan
51643:     Keravan nuorisovankilan tarkastuksen yh-         keittiössä. Ruoka jouduttiin tästä syystä tuo-
51644: tevdessä todettiin alle 18-vuotiaiden vankien        maan edelleenkin Jokelan työsiirtolasta. Ajoa
51645: määrän lisääntyneen. Tarkastushetkellä nuoria        ruoan kuljettamiseksi kertyi päivittäin 4 kertaa
51646: oli 17. Vuoden lopussa 15-17 -vuotiaita oli tut-     25 kilometriä eli yhteensä 100 kilometriä. Läm-
51647: kin ta vankeina 19 ja rangaistusvankeina 11 eli      mintä aamiasruokaa ei kuitenkaan haettu J oke-
51648: rangaistuslaitoksissa ja avolaitoksissa heitä oli    lasta, vaan vangeille tarjottiin kylmä ateria.
51649: vl;le•,nsä 30.                                          Ilmanvaihto ei toiminut Keravan nuoriso-
51650:     :'-aarajärven varavankilassa oli tarkastushet-   vankilassa vanhan puolen toisen kerroksen poh-
51651:    'h ;diHsutusta. Tämä johtui osaksi siitä, että    joispään selleissä peruskorjauksen jälkeenkään.
51652: vr<:ravankila oli pyytänyt kesällä 1989 vankein-     Ilmeisesti sellien poistoventtiilit olivat liian pie-
51653: huito-osastoa passittamaan sinne lisää vankeja       net.
51654: \ oidakseen pitää teollisen toimintansa käynnis-        Sukevan keskusvankilassa oli vielä 109 selliä,
51655:                                                      joissa oli yöastia. Peruskorjauksen yhteydessä
51656:                                                      selleistä oli tarkoitus tehdä useamman sellin
51657:                                                      soluja, koska nykyisiin selleihin ei mahdu WC:tä.
51658:                                                      Vankilan pohjoispää oli peruskorjattu vuosina
51659:                                                      1987-1988. Putkistoa ei sen sijaan ollut korjat-
51660:                                                      tu. Vesijohto oli niin umpeutunut, ettei yläker-
51661:                                                      ran suihkuun tullut vettä.
51662:                                                         Perhetapaamistilana oli 2 huonetta. Niissä ei
51663:                                                      kuitenkaan ollut omaa WC:tä.
51664:                                                         Pelson keskusvankilan perhetapaamistilaa oli
51665:                                                      kunnostettu rakentamalla siihen oma WC.
51666:                                                         Riihimäen keskusvankilassa apulaisoikeus-
51667:                                                      asiamies totesi saniteettitilat ja matkasellit l.
51668:                                                      osaston toisessa kerroksessa huonokuntoisiksi.
51669:                                                      Sen sijaan vankilan perhetapaamistilat olivat
51670:                                                      erinomaiset: kaksi erillistä huonetta, joiden vä-
51671: Tarkastukset                                                                                       161
51672: 
51673: 
51674: 
51675: 
51676: Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen pis-        nut. Apulaisoikeusasiamies otti asian tutkitta-
51677: täytyi Pelson keskusvankilan tarkastuksen yh-        vakseen omana aloitteenaan (DN:o 1763/2/90).
51678: teydessä myös lampolassa.                            Se on edelleen vireillä. V ankeinhoito-osasto il-
51679: Kuva: Eero Kallio                                    moitti siltä pyydetyssä lausunnossa perusta-
51680:                                                      neensa työryhmän selvittämään liikuntatilan
51681: lissä oli suihku. Sisäliikuntatiloja vankilassa ei   järjestämistä Riihimäen keskusvankilaan.
51682: ollut. Vankilan johdon mielestä tällainen tila on       Pohjois-Karjalan lääninvankila aloitti varsi-
51683: kuitenkin välttämätön pitkäaikaisvangeille tar-      naisen toimintansa 1.4.1990. Lääninvankilassa
51684: koitetussa laitoksessa. Aikanaan oli suunniteltu     ei kuitenkaan ollut perhetapaamistilaa eikä ti-
51685: vankilan kirkon muuttamista monitoimitilaksi,        laa, jossa tapaamaan tulleet lapset olisi otettu
51686: jossa olisi voitu harrastaa myös liikuntaa, muun     huomioon. Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että
51687: muassa erilaisia pallopelejä. Tähän oli saatu        vankilan perustamis- ja esisuunnitelmat olivat
51688: myös tuomiokapitulin suostumus sillä edelly-         valmistuneet jo vuonna 1983. Perhetapaamisti-
51689: tyksellä, että alttari säilytetään entisellään.      loja ei ollut tuolloin osattu ottaa suunnitelmissa
51690: Hanke ei ollut toistaiseksi kuitenkaan toteutu-      huomioon, koska perhetapaamisia ei siihen ai-
51691: 
51692: 
51693: II   311100C
51694: 162                                                                                         Tarkastukset
51695: 
51696: 
51697: 
51698: 
51699: kaan vielä vankiloissa järjestetty. Asiaan ei ollut     tästä syystä viihtynyt työssään hyvin. Vuoden
51700: kiinnitetty huomiota myöskään ennen raken-              1990 aikana kuusi vartijaa pyrki yksilölliselle
51701: nustöiden aloittamista, vaikka perhetapaamiset          varhaiseläkkeelle.
51702: vankiloissa olivat tuolloin jo yleistyneet. Perhe-          Konnunsuon keskusvankilan tarkastuksessa
51703: tapaamisia oli ryhdytty järjestämään sittem-            kävi ilmi, että iltalukiolain muutos oli tuonut
51704: min, syksyllä 1990, vielä tilapäistiloissa. V alvot-    ongelmia peruskouluopetukseen vankilassa.
51705: tuja tapaamisia varten vankilassa oli 30 hengen         Aikaisemmin Imatran-Tainionkosken iltaoppi-
51706: tila ja kuusi pientä huonetta kahdenkeskisiin           koulun päiväosasto oli järjestänyt ja vankila
51707: tapaamisiin. Apulaisoikeusasiamies katsoi ai-           maksanut opettajille riittävänä pidetyn kor-
51708: heelliseksi saattaa oikeusministeriön vankein-          vauksen matkakuluista. Iltalukiolain muutok-
51709: hoito-osaston tietoon käsityksensä, että van-           sen jälkeen oppilaan kotikunnan oli maksettava
51710: keinhoidossa tapahtuvat muutokset tuli ottaa            iltalukion ylläpitäjäkunnalle oppilaasta aiheu-
51711: huomioon toteutettaessa suunniteltuja tai suun-         tuva osuus iltalukion valtionosuuteen oikeutta-
51712: nitteilla   olevia    rakennushankkeita        (kirje   vista käyttökustannuksista, joista oli vähennet-
51713: 20.12.1990, DN:o 920/2/90).                             ty valtionosuudet ja -avustukset sekä iltalukion
51714:     Juuan vankilaosaston majoitusrakennukses-           muut tulot (iltalukiolain 16 §). Imatra oli aluksi
51715: sa oli vain yksi suihku, vaikka osaston paikkalu-       kieltäytynyt suorittamasta opettajien matkaku-
51716: ku oli 42. Rakennuksen kellarikerroksessa oleva         luja. Tilanne on sittemmin saatu kuntoon, kun
51717: paja ei täyttänyt työsuojeluvaatimuksia. Sen            Imatra ryhtyi maksamaan kulut.
51718: vieressä oli painonnostohuone ja vapaa-ajan                 Konnunsuon keskusvankilan vaikein asia oli
51719: askartelutila. Tilat olivat puutteelliset. Perheta-     henkilöstön supistaminen. Tarkastushetkellä
51720: paamistila oli kunnostettu toim.ist~rakennuksen         jäädytettynä oli 8 virkaa.
51721: yhteyteen.
51722: 
51723:                                                         TERVEYDENHUOLTO
51724: HENKILÖSTÖTILANNE
51725:                                                            Pelson keskusvankilassa, kuten useissa muis-
51726:    Keravan nuorisovankilassa kävi ilmi, että            sakin laitoksissa, vankien on havaittu käyneen
51727: henkilökunta oli sangen liikkuvaa. Esimerkiksi          vankeinhoidollisesti aikaisempaa vaikeammiksi.
51728: kahta opinto-ohjaajan viransijaisuutta oli va-          Esimerkiksi työkyvyttömien vankien määrä oli
51729: jaan puolen vuoden aikana hoitanut viisi eri            lisääntynyt.
51730: henkilöä.                                                  Riihimäen     keskusvankilaan perustettiin
51731:    Sukevan keskusvankilan psykologin virka oli          1.9.1990 ylilääkärin virka. Tämä on lyhentänyt
51732: ollut kolmatta vuotta avoinna. Tarkastushetkel-         vankipotilaiden jonoja. Lisäksi vankila on saa-
51733: lä vireillä olleessa haussa oli vankilaan hakenut       nut vuoden loppuun saakka määrärahan sivu-
51734: opintojensa loppuvaiheessa oleva henkilö.               toimisen psykiatrin palkkaamiseen.
51735:    Pelson keskusvankilan vankikouluun on ollut             Juuan vankilaosastossa ei ollut edes osapäi-
51736: vaikea saada opettajia.                                 väistä sairaanhoitajaa. Laitosta johtava Poh-
51737:    Riihimäen keskusvankilan vangit olivat usein         jois-Karjalan lääninvankilan a pulaisj o h ta ja
51738: vankeinhoidollisesti vaikeita. Henkilökunta ei          joutui arvioimaan kunkin vangin sairautta ja
51739: Tarkastukset                                                                                    163
51740: 
51741: 
51742: 
51743: 
51744: päättämään, oliko vanki lähetettävä ulkopuoli-      korkean käyttöasteen vuoksi.
51745: sen lääkärin vastaanotolle vai riittikö hoidoksi       Pelson keskusvankilaan oltiin hankkimassa
51746: vapaapäivä. Apulaisjohtaja joutui tällöin tie-      arvokorttipuhelimia. Näin vangit voivat soittaa
51747: dustelemaan vangilta sairauden laatua ja oirei-     arvokortilla automaatista, joka vähentää kortis-
51748: ta. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston oh-      ta puhelun hinnan. Puhelinyhteydet Pelsoon
51749: jeiden mukaan vangilla ei kuitenkaan ollut vel-     olivat edelleenkin huonot, koska Pelson kyläkes-
51750: vollisuutta ilmoittaa syytä vastaanotolla käyn-     kusta ei ollut vieläkään saatu digitalisoiduksi.
51751: tiinsä muille kuin terveydenhoitohenkilökunnal-
51752: le eikä vastaanotolle pääsyn ehdoksi saanut
51753: asettaa sitä, että vanki ilmoittaa sairauden laa-   KURINPITO-JA HUUMETILANNE
51754: dun tai käynnin muun syyn.
51755:    Juuan vankilaosastolla oli kunnan terveys-          Tarkastusten yhteydessä tarkastettiin myös
51756: keskuksen kanssa vain ensiapusopimus. Lääkä-        laitosten kurinpitopäiväkirjat ja johtokunnan
51757: ripulan vuoksi terveyskeskus ei ollut suostunut     pöytäkirjat.
51758: laajempaan sopimukseen. Vankilalääkärin ja             Sukevan keskusvankilassa lomarikkomuksis-
51759: sairaanhoitajan palvelut olivat llS kilometrin      ta oli määrätty etupäässä ehdollinen yksinäis-
51760: päässä Pohjois-Karjalan lääninvankilassa. Apu-      huonerangaistus. Vankilan johtajan mukaan
51761: laisoikeusasiamies otti asian tutkittavakseen       lomarikkomuksesta tuli vangille sen verran
51762: omana aloitteenaan (DN:o 909/2/90). Asia on         muita haitallisia seuraamuksia, ettei ehdotto-
51763: vielä vireillä.                                     malla rangaistuksella ollut ratkaisevaa merki-
51764:                                                     tystä. Apulaisoikeusasiamies piti käytäntöä
51765:                                                     hyvänä.
51766: YHTEYDET LAITOKSEN ULKOPUOLELLE                        Keravan nuorisovankilassa oli paljastunut
51767:                                                     perhetapaamisten yhteydessä kaksi pillereiden
51768:    Perhetapaamiset ovat yleistyneet. Ensimmäi-      salakuljetusyritystä. Siellä, kuten yleensäkin,
51769: senä perhetapaamisia oli ryhtynyt järjestämään      vangin vaatetus vaihdettiin ennen perhetapaa-
51770: Sukevan keskusvankila, missä näitä tapaamisia       mista ja sen jälkeen.
51771: oli vuosittain noin 300.                               Huumetilanne oli huonontunut myös Riihi-
51772:     Kulkuyhteydet Pelson keskusvankilaan V aa-      mäen keskusvankilassa. Siellä oli havaittu jär-
51773: laan olivat entisestäänkin huonontuneet. Ta-        jestäytynyttä huumeiden välitystä. Lisäksi
51774: paajat eivät päässeet viikonloppuisin vankilaan     kahdessa tapauksessa huumevelkoja oli peritty
51775: ilman omaa autoa tai taksikyytiä. Tilanne oli       uhkaamalla vangin omaisia.
51776: jouduttu ottamaan huomioon myös vankien                Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
51777: poisturuislupia myönnettäessä. Vankilassa oli       perustanut työryhmän selvittämään vankiloi-
51778: suunniteltu ehdotettavaksi poistumislupasään-       den huumausaineongelmia.
51779: nösten muuttamista siten, että Pelsosta lomalla
51780: oleva vanki voisi palata lomalta johonkin lää-
51781: ninvankilaan, josta hänet tuotaisiin vanginkul-
51782: jetuksessa Pelsoon. Tästä oli kuitenkin luovuttu
51783: vanginkuljetuksen hitauden ja matkasellien
51784: 164                                                                                        Tarkastukset
51785: 
51786: 
51787: 
51788: 
51789: PUHUTTELUT                                            Vartijoiden sosiaalitilat olivat hallintorakennuk-
51790:                                                       sessa.
51791:     Jokaisella vangille ja laitoksen henkilökun-         Naarajärven varavankilassa oli vankien as-
51792: taan kuuluvalle varattiin tarkastusten yhtey-         kartelutilana kaksi entisen juureskellarin huo-
51793: dessä tilaisuus keskustella ongelmistaan kahden       netta, joista etenkin toinen oli talvella kylmä.
51794: kesken apulaisoikeusasiamiehen kanssa. Apu-           Perhetapaamistilat sen sijaan olivat erinomai-
51795: laisoikeusasiamiehen puheilla kävi 112 vankia ja      set: kaksi huonetta ja keittiö erillisessä puutalos-
51796: 3 henkilökunnan edustajaa.                            sa. Vangin perheellä oli mahdollisuus myös
51797:     Puhuttelussa esiin tulleet asiat koskivat oloja   yöpyä talossa. Vanki joutui kuitenkin viettä-
51798: vankilassa, tuomioistuinten päätöksiä, rangais-       mään yönsä sellissä.
51799: tusten täytäntöönpanoa ja yhdistämisiä, poistu-
51800: mislupia, terveydenhoitoa, siirtoa toiseen laitok-
51801: sen, avolaitokseen pääsyä, poliisin ja sosiaalivi-    MUUT HAVAINNOT
51802: ranomaisten menettelyä sekä kurinpitoa. Asiat
51803: pyrittiin selvittämään välittömästi paikan pääl-          Keravan nuorisovankilassa oli ilmennyt on-
51804: lä.                                                   gelmia siksi, että sisääntulotiellä ei ollut aitaa
51805:                                                       eikä porttia. Vankilan vanhalle puolelle oli aita
51806:                                                       ja portti, mutta sieltä ei pystytty estämään
51807: AVOLAITOKSET                                          autojen pääsyä vankilan työhalleille eikä nuori-
51808:                                                       sovankilarakennuksen eteen.
51809:     Konnunsuon keskusvankilan alaisessa Kivi-            Naarajärven varavankilassa oli samoja ai-
51810: saaren avovankilaosastossa oli omat perheta-          tausongelmia. Vieraat ajoneuvot olivat päässe~t
51811: paamistilat. Kivisaareen oltiin hankkimassa           liikkumaan vankilan alueella. Joukossa oli ollut
51812: arvokortilla toimivaa puhelinautomaattia, kos-        myös Iuvattornilla asioilla liikkuvaa väkeä.
51813: ka käytössä olleet kaksi kolikkoautomaattia eh-          Naarajärvellä tilanne oli pulmallisempi, kos-
51814: tivät yleensä täyttyä ja tukkeutua ennen tyh-         ka vankilan sisääntuloväylällä ei ollut kunnolli-
51815: jentämistä.                                           sia opasteita. Opasteet olisivat olleet tarpeen
51816:    Naarajärven varavankilan toisessa pääraken-        etenkin ohjaamaan tavaraliikenteen sujuvasti
51817: nuksessa henkilökunnalla oli työskentely- ja          vankilan teollisuushalleille.
51818: taukotilana 10 neliömetrin suuruinen huone,              Siviilityölupien määrä oli lisääntynyt Suke-
51819: jossa ruokaili päivittäin 7-10 miestä. Vankila        van keskusvankilassa. Vuonna 1989 oli haettu
51820: oli saanut 3--4 vuotta sitten taukotilan laajen-      29 ja myönnetty 18 lupaa, joista 6 omiin yrityk-
51821: tamiseen 57 000 markan määrärahan. Hanke              siin.
51822: olisi voitu toteuttaa rakentamalla rakennuksen           Vankien vankilassaoloaika kutakin rangais-
51823: kulmaukseen uloke. Vankilan johto oli kuiten-         tuskertaa kohden oli lyhentynyt esimerkiksi
51824: kin katsonut, että laajennus oli tarkoituksenmu-      Pelson keskusvankilassa 6 kuukaudesta alle 2
51825: kaista toteuttaa vasta vankilan kokonaissuunni-       kuukauteen.
51826: telman osana. Henkilökunnan mielestä huonee-              Keravan nuorisovankilassa oli kuntoutusosas-
51827: seen olisi joka tapauksessa tullut saada välittö-     tolla otettu kokeilukäyttöön niin sanottu oma-
51828: mästi palvelutiski vankien asioimista varten.         vartijajärjestelmä, jolloin 2 työssä vuorottele-
51829: Tarkastukset                                                                                             165
51830: 
51831: 
51832: 
51833: 
51834: vaa vartijaa vastasi osaston toiminnasta. Vangit       myöskään kameravalvontaa päihtyneiden seu-
51835: itse valmistelivat päiväohjelman, josta 2/3 oli        raamiseksi. Apulaisoikeusasiamies piti tätä
51836: työtä ja 1/3 muuta toimintaa. Työn suunnitte-          puutteena.
51837: lussa oli käytetty työterapeutin palveluita.               Kaikisssa tarkastuskohteissa pidätetyillä oli
51838:    Omavartijajärjestelmää oli tarkoitus kokeilla       mahdollisuus ulkoiluun. Ulkoilutilat olivat
51839: myös Konnunsuon keskusvankilassa.                      useimmiten suojaisat.
51840:                                                            Espoon nimismiespiirin tarkastuksessa tuli
51841:                                                        korostuneena esiin henkilöstöpula, joka on ollut
51842:                                                        julkisuudessakin esillä jo useiden vuosien ajan.
51843: 2. Poliisihallinto
51844:                                                        Pulaa oli edelleen niin poliiseista kuin toimisto-
51845:                                                        henkilökunnasta, ja tilanne koettiin piirissä erit-
51846:     Kertomusvuonna tarkastettiin kaksi poliisi-        täin vaikeaksi. Piirin poliisimiehet ja toimisto-
51847: laitosta sekä 20 nimismiespiirin kansliaaja polii-     henkilöstö vaihtuivat lisäksi erittäin nopeasti ja
51848: siasemaa. Jokaisessa tarkastuskohteessa tutus-         uusia toimistotyöntekijöitä oli vaikea saada.
51849: tuttiin varsinkin pidätetyille ja juopuneille tar-     Poliisitoimissa henkilöstön vaihtuvuuden ja
51850: koitettujen tilojen kuntoon sekä poliisivankilaan      vähäisyyden katsottiin vaarantavan myös polii-
51851: niillä paikkakunnilla, missä sellainen oli. Jokai-     sien työturvallisuutta. Esimerkiksi järjestyspo-
51852: sessa tarkastuskohteessa selvitettiin niin ikään       liisien keski-ikä oli ainoastaan 24 vuotta. Koke-
51853: pakkokeino- ja esitutkintalain soveltamista ja         neita poliiseja ei siis juuri ollut näissä tehtävissä.
51854: niistä saatuja kokemuksia.                                 Henkilökuntaa ilmoitettiin olevan liian vä-
51855:     Tarkastettujen poliisipiirien toimitilat olivat    hän myös Sallan, Kirkkonummen, Karjaan,
51856: yleensä asianmukaiset. Ahtautta ja erinäisiä           Lohjan ja Toijalan nimismiespiireisssä. Lohjan
51857: puutteita oli kuitenkin muun muassa Juuan,             piirin nimismiehen mukaan poliisin tehtävien
51858: Karjaan, Lohjan, Sallan ja Vihdin nimismiespii-        asianmukainen hoitaminen oli käynyt vaikeaksi
51859: reissä sekä Hangon poliisilaitoksella.                 poliisivirkojen vähäisyyden takia. Kittilän ja
51860:     Pidätettyjen ja juopumuksen vuoksi säilöön-        Ylitornion poliisiasemilla tämä on johtanut sii-
51861: otettujen säilytystilojen tarkastuksessa ei tullut     hen, että säilöönotettu on toisinaan jouduttu
51862: esiin erityistä. Tammisaaren piirissä apulaisoi-       jättämään yksin poliisiasemalle hälytystehtä-
51863: keusasiamies kuitenkin pyysi huolehtimaan sii-         vän ajaksi.
51864: tä, että pidätettyjen tilan tuuletus korjataan.            Kirkkonummen ja Tammisaaren piirien ni-
51865:  Erään pidätetyn huoneessa ilma oli erityisen          mismiehet kertoivat kuulusteluissa olevan ajoit-
51866: tunkkainen. Lohjan nimismiespiirissä taas ei           tain vaikeuksia heidän piireissään: Kirkkonum-
51867:  ollut lukollisia kaappeja pidätetyiltä pois otettu-   mella sen takia, että ruotsinkielen taitoisia ei
51868: jen tavaroiden säilyttämiseksi.                        ollut riittävästi, ja Tammisaaressa siksi, että
51869:     Eräissä nimismiespiireissä apulaisoikeusasia-      piirin kaikki poliisit eivät osanneet sujuvasti
51870:  mies kiinnitti huomiota siihen, etteivät pidätet-     maamme molempia kieliä.
51871:  tyjen tilojen hälytysjärjestelmät toimineet.              Vihdin piirissä oli ollut vaikeuksia saada
51872:  Apulaisoikeusasiamies kehottikin poliisipiirejä       miehistöä avoinna oleviin poliisin virkoihin.
51873:  huolehtimaan vikojen korjaamisesta hälytys-           Syyksi tähän epäiltiin sitä, että virkojen palk-
51874:  laitteissa. Eräissä nimismiespiireissä ei ollut       kausluokat olivat useasti alempia kuin pääkau-
51875: 166                                                                                    Tarkastukset
51876: 
51877: 
51878: 
51879: 
51880: punkiseudun poliisipiireissä. Myös Kolarin pii-          Vuoden 1989 alussa voimaan tullut niin sa-
51881: risssä oli ollut vaikeuksia saada täytetyksi avoi-    nottu esitutkintauudistus ei ollut aiheuttanut
51882: meksi tulleita poliisinvirkoja.                       sanottavia ongelmia poliisin toimintaan. Koke-
51883:     Syrjäseutulisän poisto oli vaikeuttanut polii-    musten mukaan uudistuksen sisäänajo oli onnis-
51884: sin virkojen täyttämistä Sallan nimismiespiiris-      tunut hyvin.
51885: sä.                                                      Lempäälän piirin nimismies arvosteli sitä,
51886:     Lahden poliisilaitoksella ilmoitettiin rikosten   että lakiuudistusten yhteydessä säännökset ja
51887: lukumäärän kasvaneen niin, ettei käytettävissä        muut ohjeet tulivat piiriin yleensä aivan viime
51888: olevalla henkilöstöllä enää päästy tutkinnassa        tingassa, joskus jopa niiden niiden tultua jo
51889: parhaisiin mahdollisiin tuloksiin. Muun muassa        vmmaan.
51890: rutiini-asiat oli tehtävä lähinnä virka-ajan ulko-       Kirkkonummen piirissä toivottiin omaa ve-
51891: puolella ylitöinä.                                    nettä poliisin käyttöön.
51892: Tarkastukset                                                                                         167
51893: 
51894: 
51895: 
51896: 
51897:    Myös era1ssä muissa poliisipiireissä esitettiin   asiasta antamassani lausunnossa huomiota m-
51898: toivomuksia lisäkalustosta.                          menomaan tähän seikkaan.
51899:    Poliisipiirien asiakirjojen tarkastuksissa ei         Tarkastusten yhteydessä tuli esille sotilasla-
51900: pistokokein tullut esiin erityistä. Joistakin ni-    kimiesten ja joukko-osastojen oikeusupseerien
51901: mismiespiireistä pyydettiin kuitenkin selvitystä     keskeinen merkitys sotilasoikeuden hoidossa.
51902: vanhoista, yhä avoinna olleista, takavarikko- ja     Ilmavoimien esikunnassa tuotiin esiin päätoi-
51903: löytötavara-asioista. Nämä selvitykset eivät         misen sotilaslakimiehen tarve. Kurinpitoasioissa
51904: antaneet aihetta enempiin toimenpiteisiin.           lausunnot pyydettiin sotilaslakimiehiltä yleensä
51905:                                                      puhelimitse eikä vaikeuksia yhteydenotoissa
51906:                                                      ollut esiintynyt. Tarvittaessa lausuntoja voitiin
51907:                                                      pyytää myös muualta kuin omasta sotilasläänis-
51908: 3-4. Puolustusvoimat ja                              tä.
51909: rajavartiolaitos                                         Kurinpitoseuraamusten määrissä ei ollut
51910:                                                      havaittavissa sanottavia muutoksia. Kurinpito-
51911: OIKEUDENHOITO                                        asiakirjojen tarkastuksessa kiinnitettiin huomio-
51912:                                                      ta erityisesti seuraamuskäytännön yhtenäisyy-
51913:    Sotilaskurinpitolaki muuttui kertomusvuon-        teen ja päätöksenteon nopeuteen. Näissä suh-
51914: na siten, että kurinpitorangaistuksiin tuli mah-     teissa tarkastetuissa asiakirjoissa ei ollut yleensä
51915: dollisuus hakea muutosta tuomioistuimesta.           huomauttamista. Todetut virheet olivat pääosin
51916: Tämä 1.5.1990 voimaan tullut uudistus ei ollut       muodollista laatua. Lopputulokseen vaikuttavia
51917: aiheuttanut valitusten oleellista lisääntymistä.     virheellisyyksiä tai toimivallan ylityksiä ei juuri
51918: Tehtyjen valitusten johdosta kurinpitopäätök-        todettu. Lainkohtien, rikosnimikkeiden ja teon-
51919: set olivat kuitenkin muuttuneet selvästi aikai-      kuvausten kohdalla esiintyi joskus epätarkkuuk-
51920: sempaa useammin tarkastuspyyntömenettelyn            sia. Kaikki kurinpitomenettelyn edellytykset
51921: aikana.                                              eivät aina käyneet ilmi itse rangaistus- tai ojen-
51922:    Karjalan jääkäripataljoonan tarkastuksen          nuskorteista.
51923: yhteydessä varuskunnan lääkäri kiinnitti huo-            Porin prikaatin tarkastuksen yhteydessä
51924: miota karuihin olosuhteisiin, joissa arestiran-      todettiin, että postinkulun hitaus vaikeutti oi-
51925: gaistukset pantiin täytäntöön. Yleisen palvelus-     keusasioiden joustavaa käsittelyä. Useissa tar-
51926: ohjesäännön määräyksiä arestilaisista olisi hä-      kastuskohteissa tuotiin esiin, että oli vaikea
51927: nen mukaansa tullut muuttaa siten, että aresti-      löytää sopivia muotoja ylimääräisen palveluk-
51928: laisille olisi annettu mahdollisuus muun muassa      sen täytäntöönpanoon. Kurinpitosakon käyttö
51929: lehdenlukuun ja radion kuunteluun sekä riittä-       luokkasiirtotapauksissa oli lisääntynyt. Sata-
51930: vät peseytymismahdollisuudet.                        kunnan lennostossa mainittiin epäkohtana, ettei
51931:    Myöhemmin kertomusvuonna annettiin halli-         kantahenkilökunnalle voitu lainkaan määrätä
51932: tuksen esitys (HE n:o 242/90 vp) sotilaskurinpi-     rikesakkoa. Kurinpitoseuraamuksia pidettiin
51933: tolain muuttamiseksi. Lainmuutoksen yhteydes-        lievissä liikennerikkomuksissa kohtuuttomina ja
51934: sä oli tarkoitus muuttaa myös arestin täytän-        niillä pelättiin olevan vaikutusta jopa seuraa-
51935: töönpanoa koskevia määräyksiä. Kiinnitin edus-       muksen kohteeksi joutuneiden urakehitykseen.
51936: kunnan puolustusasiainvaliokunnalle 3.12.1990
51937: 168                                                                                   Tarkastukset
51938: 
51939: 
51940: 
51941: 
51942: VARUSMIESTEN KOHTELU                               jolloin kantahenkilökuntaa ei ollut paikalla.
51943:                                                    Tavallisimmin oli pantu toimeen ylimääräinen
51944:   Vakavia simputustapauksia ei kertomus-           järjestäytymisharjoitus, marssi tai siivoustehtä-
51945: vuonna tullut tarkastuksissa ilmi. Esimiesase-     vä, jonka varusmiehet kokivat rangaistuksen
51946: man väärinkäyttämiseen syyllistyivät yleensä       luontoiseksi.
51947: varusmiesesimiehet palveluksen jälkeen iltaisin,      Niinisalon varuskunnassa tuli kuitenkin esiin
51948: Tarkastukset                                                                                       169
51949: 
51950: 
51951: 
51952: 
51953: tapaus, jossa alikersantti oli useaan otteeseen     NAISTEN ASEMA
51954: ruokailumatkojen yhteydessä kohdellut varus-
51955: miehiä nöyryyttäväHä tavalla. Määräyksestäni            Tarkastusten yhteydessä tuli toistuvasti esille
51956: asia johti tutkimuksiin ja alikersantin ojentami-   naistyöntekijöiden epätyydyttävä asema puo-
51957: seen. Kiinnitin myöhemmin 27.4.1991 tekemäs-        lustusvoimissa. Useat eri naistyöntekijöiden
51958: säni päätöksessä rykmentin komentajan huo-          ryhmät pitivät palkkaustaan, työskentelyolo-
51959: miota vastaisen varalle muun muassa varus-          suhteitaan ja eteneruismahdollisuuksiaan epä-
51960: miesten riittävään valvontaan ja kurinpitoasioi-    tyydyttävinä. Erityisen ongelmalliseksi katsot-
51961: den perusteelliseen käsittelyyn.                    tiin naispuolisten värvättyjen tilannevalvojien
51962:    Myös Porin prikaatissa kerrottiin tarkastuk-     rasittava työ Utön ja Örön linnakkeilla. Varsin-
51963: sen yhteydessä kahdesta vastaavanlaisesta ta-       kin lomien aikana näiden merivalvontaa suorit-
51964: pauksesta, jotka määräämäni tutkinnan jälkeen       tavien työntekijöiden työtaakka vaikutti koh-
51965: johtivat kurinpitoseuraamuksiin kahdelle va-        tuuttomalta. Myös Utön linnakkeen merival-
51966: palveluksessa olleelle ja kolmelle varusmiesesi-    vontaa hoitavat varusmiehet pitivät palveluaan
51967: miehelle muun muassa esimiesaseman väärin-          liian rasittavana.
51968: käyttämisestä.                                          Useissa tarkastuskohteissa tuotiin esiin myös
51969:                                                     ruokalahenkilökunnan työn raskaus. Ruokala-
51970:                                                     henkilökunta piti 60 vuoden eläkeikää työn
51971: TOIMITILAT                                          rasittavuuteen nähden liian korkeana. Monissa
51972:                                                     ruokatoissa oli ollut toistuvasti pulaa henkilö-
51973:     Turun laivastoaseman esikuntakomppanian         kunnasta.
51974: vaatimattomien majoitustilojen peruskorjaus oli         Lähetin kertomusvuoden päätyttyä 9.1.1991
51975: alkamassa. Ilmavoimien viestikoulussa tuotiin       puolustusvoimien naistyöntekijöiden asemaa
51976: esille koulutalon tarve. Lounais-Suomen sotilas-    koskevan muistion puolustusministeriölle tie-
51977: läänin esikunnassa pidettiin henkilöstön sosiaa-    doksi mahdollisia toimenpiteitä varten. Puolus-
51978: litiloja riittämättöminä.                           tusministeri asetti 22.3.1991 työryhmän, jonka
51979:     Turun rannikkorykmentin tarkastuksen yh-        tehtävänä oli selvittää naisten kannalta ongel-
51980: teydessä kiinnitettiin huomiota erityisesti hen-    mallisimmat alueet puolustusvoimissa.
51981: kilökunnan asuntojen tarpeeseen Örön, Gyltön
51982: ja Utön linnakkeilla. Asuntopulan johdosta lin-
51983: nakkeille oli vaikea saada henkilökuntaa. Örön      YHTEISTOIMINTAELIMET
51984: linnakkeelle olisi välttämättä tarvittu myös
51985: päiväkoti henkilökunnan lapsille.                       Kertomusvuonna tavattiin säännönmukaises-
51986:     Ilmavoimien esikunnassa, Satakunnan len-        ti myös tarkastuskohteiden yhteistoimintaeli-
51987: nostossa ja Karjalan lennostossa tulivat esille     met. Keskusteluista kävi ilmi, että yhteistoimin-
51988: luolatyöskentelyn haitat. Gyltön linnakkeella       ta oli käynnistynyt yleensä melko hitaasti.
51989: varusmiesten majoitustilat olivat luolatiloissa,    Yhteistoimintaelinten jäsenet pitivät koulutus-
51990: mistä aiheutui pölyhaittoja sekä oireita varsin-    taan riittämättömänä. Käsiteltävät asiat otet-
51991: kin allergiaa sairastaville.                        tiin usein esille vasta siinä vaiheessa, kun niihin
51992:                                                     ei enää tosiasiallisesti voinut vaikuttaa.
51993: 170                                                         _____________ Tarkastukset
51994: 
51995: 
51996: 
51997: 
51998:    Yhteistoimintaelinten tapaamisissa tulivat         määrättävien palvelushelpotusten suhteen ei
51999: keskeisesti esille toteutetut ja suunnitteilla ole-   ollut esiintynyt epäselvyyksiä.
52000: vat laajat organisaatiomuutokset puolustusvoi-
52001: missa. Varsinkin lakkautettavissa sotilaspiireis-
52002: sä oli henkilökunnan keskuudessa epätietoisuut-       PUHUTTELUT
52003: ta tulevista sijoituspaikoista. Muutosten aiheut-
52004: tamista virkajärjestelyistä ei ollut saatu aina           Henkilökunnalle ja varusmiehille järjestettiin
52005: tietoa riittävän ajoissa. Myös Suojelu- ja sää-       tarkastuskohteessa säännönmukaisesti puhutte-
52006: koulussa oli epätietoisuus tulevasta sijoituspai-     lutilaisuudet. Varusmiesten puhutteluihin oli
52007: kasta aiheuttanut henkilöstössä epävarmuutta.         nimenomaan kutsuttu varusmiestoimikuntien
52008:                                                       edustajat. Varusmiehet kyselivät useimmiten
52009:                                                       lomista ja kurinpitoseuraamuksista. Puhutte-
52010: LÄÄKINTÄHUOLTO                                        luissa kävi ilmi, että varusmiesten lomia koske-
52011:                                                       via pysyväisohjeita sovellettiin jonkin verran
52012:    Varusmiesten luokkasiirrot olivat kertomus-        erilailla eri joukko-osastoissa. Turun rannikko-
52013: vuonna edelleen jonkin verran lisääntyneet.           rykmentin ja Porin prikaatin varusmiehet ker-
52014: Turun rannikkorykmentin esikunnassa katsot-           toivat, että Turun sosiaaliviranomaiset eivät
52015: tiin, että varsinkin linnakepalveluun määrättä-       useimmista muista kunnista poiketen suostu-
52016: vät varusmiehet olisi tullut valikoida etukäteen      neet antamaan varusmiehille loma-anomuksiin
52017: nykyistä paremmin.                                    liitettäviä todistuksia. Otin tämän asian erik-
52018:     Karjalan jääkäripataljoonan lääkäri kiinnitti     seen tutkittavaksi (DN:o 1067/2/90). Asian kä-
52019: tarkastuksen yhteydessä huomiota siihen, että         sittely oli kertomusvuoden päättyessä vielä
52020: suuri osa varusmiesten psyykkisistä ongelmista        kesken. Ratkaisussani 28.2.1991 katsoin, ettei
52021: johtui sosiaalisista syistä. Niinpä perustetta-       sosiaalikeskuksen kielteistä suhtautumista voitu
52022: vaan Pohjois-Karjalan prikaatiin olisi tullut         pitää sosiaalihuoltolaista ja hallintomenettely-
52023: hänen mukaansa välttämättä saada sosiaaliku-          laista ilmenevien periaatteiden mukaisena.
52024: raattori. Tein asiasta esityksen pääesikunnalle,          Henkilökunta esitti usein virka- tai työsuh-
52025: joka lähettämässään selvityksessä ilmoitti pitä-      teeseen liittyviä kysymyksiä. Esille tuli muun
52026: vänsä sosiaalikuraattorin saamista prikaatiin         muassa kysymyksiä harkinnanvaraisista ikäli-
52027: tärkeänä tavoitteena. Sittemmin prikaatiin saa-       sistä, kalliinpaikanlisistä ja muistutuksista.
52028: tiinkin 1.12.1990 lukien työllisyysvaroin palkat-     Puhutteluissa Turun rannikkorykmentin linnak-
52029: tu sosiaalikuraattori. Myös Porin prikaatissa oli     keilla kiinnitettiin huomiota siihen epäkohtaan,
52030: tuloksetta tehty esityksiä sosiaalikuraattorin        että ainoastaan virkasuhteisille maksettiin niin
52031: saamiseksi varuskuntaan.                              sanottua linnakerahaa. Hankitusta selvitykses-
52032:    Porin prikaatiin kaivattiin toista lääkäriä.       tä kävi ilmi, että rykmentistä oli tehty useita
52033: Säkylässä oli käynnissä kokeilu, jonka aikana         esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
52034: sairaanhoitajat hoitivat osan varusmiesten päi-           Sotilaspiirien esikuntiin tehdyissä tarkastuk-
52035: vittäisistä vastaanotoista. Kuopion sotilaspiirin     sissa tulivat jo mainittujen organisaatiomuutos-
52036: esikunnassa pidettiin lääkintähuollon järjestely-     ten lisäksi esille myös kertausharjoitusjärjeste-
52037: jä jossain määrin puutteellisina. Varusmiehille       lyt. Reserviläisten lykkäyshakemukset aiheutti-
52038: Tarkastukset                                                                                       171
52039: 
52040: 
52041: 
52042: 
52043: vat edelleen paljon töitä. Varsinkin pitkistä, yli    holin nauttimisen suhteen huomattavasti tar-
52044: viikon kestävistä harjoituksista koitui reserviläi-   kempia kuin Golanilla. Kiinnitin molempien
52045: sille ongelmia. Tampereen sotilaspiirin esikun-       pataljoonien komentajien huomiota siihen, että
52046: nassa kiinnitettiin huomiota tarpeeseen lyhen-        erot seuraamusten määrissä olivat mielestäni
52047: tää kertausharjoituksia.                              liian suuret. Tarkastuksen jälkeen kerroin asias-
52048:                                                       ta myös puolustusministeriön YK-toimiston
52049:                                                       päällikölle, joka ilmoitti ryhtyvänsä toimenpi-
52050: 5. Suomalaiset valvontajoukot                         teisiin epäkohdan korjaamiseksi.
52051:                                                           Puhutteluissa tuli matkan aikana toistuvasti
52052:     Tein tarkastuksen Lähi-itään sijoitettujen        esille myös rauhanturvaajien palkan veronalai-
52053: suomalaisten valvontajoukkojen (YKSL 16               suus. Rauhanturvaajat kiinnittivät huomiota
52054: Libanonissa ja YKSV 33 Golanilla) parissa 22.-        siihen, että yksityissektorilla palvelevat saivat
52055: 30.3.1990. Tutustuin lisäksi niiden suomalaisten      palkkansa verovapaana vähintään kuuden kuu-
52056: toimintaan, jotka palvelivat alueella YK:n rau-       kauden työskentelystä ulkomailla. Rauhantur-
52057: hanturvaamistehtävistä vastaavien organisaa-          vaajat pitivät epäkohtana myös sitä, että he
52058: tioiden (UNIFIL, UNDOF ja UNTSO) esikun-              joutuivat ulkomailla palvellessaankin maksa-
52059: nissa.                                                maan kunnallisveroa.
52060:     Rauhanturvaajat antoivat paikalliselle väes-          UNTSOn sotilastarkkailijat katsoivat epä-
52061: tölle merkittävää humanitääristä apua. Esimer-        kohdaksi myös sen, että Suomi ei useista muista
52062: kiksi UNIFILin alueella oli yhteensä 26 klinik-       maista poiketen maksanut sotilastarkkailijan
52063: kaa, joilla kävi kuukausittain noin 5 000 paikal-     perheen matkoja asemamaahan ja takaisin.
52064: lista potilasta. Tarkastusmatkan yhteydessä               Tarkastuksen yhteydessä jätettiin tutkitta-
52065: tapaamani libanonilainen uskonnollinen johtaja        vakseni neljä kirjoitusta, jotka koskivat muun
52066: antoi kiittävän arvosanan suomalaisten rauhan-        muassa YK-virkamiehen eläkkeen veronalai-
52067: turvaajien työstä paikallisen väestön elinolojen      suutta, passiasian käsittelyn viivästymistä sisä-
52068: turvaamiseksi.
52069:     Suomalaisille rauhanturvaajille oli määrätty
52070: vuonna 1989 Libanonissa 140 kurinpitoseuraa-
52071: musta, kun vastaava luku Golanilla oli ainoas-
52072: taan 57. Pataljoonien vahvuuksissa ei ollut
52073: sanottavia eroja. Useat Libanonissa palvelevat
52074: rauhanturvaajat arvostelivat silloisen komenta-
52075: jan ankaraa ja pikkutarkkaa kurinpitokäytän-
52076: töä. Muutos aiempaan komentajaan verrattuna
52077:  oli ollut selvä.
52078:      Huomattavaa eroa seuraamusten määrissä
52079:  perusteltiin sillä, että toimintavalmiuden tuli
52080:  Libanonissa olla huomattavasti korkeampi kuin
52081:  Golanilla. Niinpä Libanonissa oltiin sotilaallisen
52082:  kurin ja järjestyksen sekä pukeutumisen ja alko-
52083: 172                                                                                      Tarkastukset
52084: 
52085: 
52086: 
52087: 
52088: asiainministeriön ulkomaalaiskeskuksessa sekä        Tilannekatsaus suomalaisten valvontajoukko-
52089: Golanilla vietettyjen niin sanottujen hiutaleilto-   jen alueella Libanonissa.
52090: jen asianmukaisuutta.
52091:     Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksen yhteydes-     ta takaisin päättäisi jatkossa Suomen pataljoo-
52092: sä kävi ilmi, että rauhanturvaajille oli määrätty    nan komentaja. Tämä merkitsi käytännössä sitä,
52093: useita kurinpitoseuraamuksia ID-korttien ka-         ettei tällaista lisäseuraamusta tultaisi enää
52094: toamisista. ID-kortti on rauhanturvaajien hen-       määräämään. Asiasta oli tarkastusmatkan aika-
52095: kilöllisyystodistus, jota ilman ei ole mahdollista   na vireillä myös kantelu.
52096: liikkua toimialueen ulkopuolella. Suomen patal-         Matkan yhteydessä tulivat toistuvasti esille
52097: joonien komentajat olivat suhtautuneet kieltei-      rauhanturvaajien verovapaiden autojen hankin-
52098: sesti käytäntöön, jonka mukaan uusi kortti           nasta johtuvat ongelmat. Epäselvänä pidettiin
52099: annettiin kadotetun tilalle vasta kahden kuu-        muun muassa, voitiinko rauhanturvaajien lii-
52100: kauden karenssiajan jälkeen.                         kennerikkomukset Israelissa käsitellä kurinpito-
52101:     Kiinnitin muun muassa UNDOFin itävalta-          menettelyssä. Rauhanturvaajien autot synnyt-
52102: laisen komentajan luona käymäni keskustelun          tivät myös kielteisiä reaktioita siviiliväestössä.
52103: yhteydessä huomiota siihen, että tällainen tosi-     Israelin ja Syyrian viranomaiset olivat usein
52104: asiallinen rangaistusseuraamus voitiin määrätä       joutuneet puuttumaan suomalaisten YK-mies-
52105: ainoastaan kurinpitomenettelyssä. Asiassa oli        ten käyttäytymiseen liikenteessä. Autot työllis-
52106: juuri ennen tarkastusmatkaani päästy neuvotte-       tivät lisäksi huomattavasti sotilaslakimiehiä ja
52107: luratkaisuun, jonka mukaan korttien antamises-       sotilaspoliiseja heidän virka-aikanaan. Autojen
52108: Tarkastukset                                                                                      173
52109: 
52110: 
52111: 
52112: 
52113: maahantuontiin, vakuuttamiseen ja rekisteröin-       virkaa jopa viisi vuotta.
52114: tiin liittyvä paperisota ei ollut yksin YK-mies-         Pelkästään nykyisen työmääränsä takia ho-
52115: ten hoidettavissa.                                   vioikeus tarvitsee lisää työvoimaa. Tulevaisuu-
52116:    Tarkastuksen jälkeen laadittiin kansliassani      dessa Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
52117: 25.4.1990 päivätty muistio, jossa käsiteltiin eri-   sen tuomioistuinmenettelyä koskevat määräyk-
52118: tyisesti rauhanturvaajien autoihin liittyviä ky-     set ja riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn
52119: symyksiä. Muistiossa esitetyn kannanoton             uudistaminen lisäävät entisestään työvoiman
52120: mukaan säännöksiä oli aihetta harkita muutet-        tarvetta. Kiinnitin oikeusministeriön huomiota
52121: tavaksi niin, ettei rauhanturvaajien autojen ve-     asiaan kirjeelläni (nro 1919/30.5.1990 Dn:o 936/
52122: rottomuus edellyttäisi auton käyttöä ulkomail-       2/90).
52123: la. Jätin muistion valtiovarainvaliokunnan puo-          Lapin tuomiokunnan uudet tilat osoittautui-
52124: lustusjaostolle, joka myöhemmin kertomusvuo-         vat jo käyttöönottovaiheessa liian pieniksi.
52125: den toukokuussa teki vierailun Lähi-idän YK-         Auskultanttien saaminen on ollut ajoittain vai-
52126: joukkojen pariin. Muistiossa esitetyt kannan-        keaa. Tarkastushetkellä ei auskultantiksi ollut
52127: otot eivät ainakaan kertomusvuonna johtaneet         ilmoittautunut ainuttakaan. Apulaisoikeusasia-
52128: lainsäädännön muuttamiseen.                          miehelle kerrottiin lisäksi Lapin alioikeuksien
52129:                                                      ongelmasta, että ruotsalaisia ja norjalaisia vas-
52130:                                                      taajia oli vaikea saada oikeuteen. Oikeusturva-
52131: 6. Tuomioistuimet                                    vakuutusten kerrottiin lisänneen siviilijuttujen
52132:                                                      lykkäämisiä.
52133:     Kertomusvuoden aikana oikeusasiamies tar-            Esitutkintalain mukaisten pakkokeinopäätös-
52134: kasti Helsingin hovioikeuden ja apulaisoikeus-       ten tarkastuksessa apulaisoikeusasiamies havait-
52135: asiamies Lapin tuomiokunnan kanslian.                si, että päätösten perustelut olivat osin riittä-
52136:     Helsingin hovioikeuden tarkastuksessa ilme-      mättömiä, paikoin ne jopa puuttuivat koko-
52137: ni, että kansliahenkilökunnan määrä hovioikeu-       naan. Apulaisoikeusasiamies kehotti kihlakun-
52138: dessa oli käsiteltäviin asioihin nähden riittämä-    nantuomaria järjestämään pakkokeinoasioista
52139: tön. Kansliahenkilökunnan työmäärä oli muihin        neuvottelun oikeuden puheenjohtajien ja mah-
52140: hovioikeuksiin verrattuna moninkertainen. Vai-       dollisesti tuomiokunnan alueella toimivien syyt-
52141: kean tilanteen vuoksi muun muassa kirjaamoon         täjien kesken.
52142: oli jouduttu siirtämään henkilökuntaa muista
52143: toimipisteistä, joiden toiminta vaikeutui näin
52144: vastaavasti. Hovioikeuteen saapuvien asioiden
52145: kirjaaminen ja sitominen oli toisinaan kestänyt
52146: jopa kuukauden.
52147:     Lainkäyttöhenkilökunnan kannalta pidettiin
52148: epätyydyttävänä sitä, että hovioikeudessa oli jo
52149: pitkään toiminut ylimääräinen jaosto ilman,
52150: että sitä oli vakinaistettu. Tästä syystä esimer-
52151: kiksi hovioikeudessa esittelijänä toimivat vis-
52152: kaalit ovat joutuneet odottamaan vakinaista
52153: 174                                                                                     Tarkastukset
52154: 
52155: 
52156: 
52157: 
52158: 7. Sairaalat                                        det ulkoilla, tehdä ostoksia, käyttää kirjastoa,
52159:                                                     harjoittaa hartautta tai tavata lääkärinsä, pitää
52160: TARKASTUKSEN TAVOITTEET JA TOTEUTUS                 yhteyttä omaisiin ja muuhun ulkomaailmaan
52161:                                                     sekä lukuisat erilaiset jokapäiväisen elämän
52162:    Sairaalatarkastusten tarkoituksena on pereh-     kysymykset.
52163: tyä erityisesti tahdosta riippumattomassa hoi-         Potilaille ja henkilökunnalle varataan tarkas-
52164: dossa olevien potilaiden oikeusturvaan. Tästä       tuksen yhteydessä tilaisuus kahdenkeskiseen
52165: syystä tarkastuksissa kiinnitetään huomiota         tapaamiseen apulaisoikeusasiamiehen kanssa.
52166: tahdosta riippumatonta hoitoa koskeviin ratkai-     Lisäksi keskustellaan sairaalan johdon ja muun
52167: suihin, yksilön vapauden rajoittamista koske-       henkilökunnan edustajien kanssa, kierretään
52168: viin päätöksiin ja toimiin sekä potilaiden kohte-   suljetuilla osastoilla ja mahdollisuuksien mu-
52169: luun.                                               kaan muutoin sairaalassa sekä perehdytään
52170:                                                     potilaita koskeviin asiakirjoihin.
52171: 
52172: 
52173: 
52174:                                                     TAMPEREEN KAUPUNGIN
52175:                                                     TERVEYSKESKUKSEN SAIRAALAN
52176:                                                     HATANPÄÄN PSYKIATRINEN OSASTORYHMÄ
52177: 
52178: 
52179:                                                        Sairaalassa käytiin keskustelua ongelmista
52180:                                                     vanhusten psykiatrisessa hoidossa. Psykiatrista
52181:                                                     hoitoa vaativien vanhusten saaminen erikoissai-
52182:                                                     raanhoidon piiriin oli vaikeaa. Moni itsekin sai-
52183:                                                     raalaan hakeutunut potilas oli tosiasiallisesti
52184:                                                     hoidossa tahdostaan riippumatta, näin muun
52185:                                                     muassa useimmat dementiapotilaat. Potilailla
52186:                                                     oli yleensä aivo-orgaaninen sairaus, mutta ei
52187:                                                     sairauden tuntoa. He eivät ymmärtäneet, että
52188:                                                     he eivät selviäisi avohoidossa. Heitä ei kuiten-
52189:                                                     kaan voitu hoitaa muualla kuin laitoksissa.
52190:                                                     Dementiapotilaiden oikeusturva oli puutteelli-
52191:                                                     nen monessa suhteessa, myös suhteessa omai-
52192:                                                     siin. Omaiset pyrkivät eräissä tapauksissa talou-
52193:                                                     dellisesti tai muutoin käyttämään potilaita
52194:                                                     väärin. Mikäli psykiatrisen ja erityisesti psyko-
52195:    Oikeusturvaan kuuluu myös asianmukainen          geriatrisen potilaan kohdalla tehtiin mielisairas-
52196: ja viihtyisä ympäristö, ystävällinen ja kunnioit-   lain mukainen päätös tahdosta riippumattomas-
52197: tava kohtelu sekä mahdollisuuksien mukaan           ta hoidosta, potilas ei kyennyt itse ottamaan
52198: riittävä yksityisyys. Huomion kohteina tarkas-      vastaan tietoa päätöksestä. Uskottuja miehiä ei
52199: tuksissa ovat niin ikään potilaiden mahdollisuu-    kuitenkaan määrätty yksinomaan tämän takia.
52200: Tarkastukset                                                                                         175
52201: 
52202: 
52203: 
52204: 
52205: Dementiapotilaiden      oikeustoimikelpoisuuden       asiamiehen tarkastuskäynnillä vuonna 1985,
52206: määrittely oli usein hyvin ongelmallista.             sillä henkilökuntaa ei ollut viime vuosina vähen-
52207:    Apulaisoikeusasiamies tutustui sairaalan           netty niin kuin sairaansijoja.
52208: kaikkiin viiteen osastoon. Hatanpään kartanon             Henkilökunnan pysyvyys oli ollut hyvä eikä
52209: huvilarakennuksen kaksi osastoa olivat 40-paik-       pätevistä hoitajista ollut pulaa. Vaikka päteviä
52210: kaisia, suuria ja huonokuntoisia. Toinen niistä       psykiatrian erikoislääkäreitä oli osastonlääkä-
52211: sijaitsi puuvälipohjaisen huvilan toisessa ker-       reillä edelleen liian vähän, tilannetta ei pidetty
52212: roksessa. Osastot olivat suljettuja, sillä potilaat   hälyttävänä. Erikoislääkäritilanne oli parantu-
52213: kärsivät muistamattomuudesta. Suuri osa poti-         nut esimerkiksi aikaisempaan tarkastuskäyntiin
52214: laista oli vuodepotilaita. Huoneet olivat suuria      verrattuna.
52215: mutta silti ahtaita, koska potilaita oli paljon.          Sairaalassa oli kaikkina vuorokauden aikoina
52216: Tilat olivat kuitenkin kodikkaat ja puhtaat.          päivystävä lääkäri. Myös hälytysjärjestelmä oli
52217: Potilaat, joita apulaisoikeusasiamies puhutteli,      toiminnassa. Hälytys tapahtui painamalla ran-
52218: olivat tyytyväisiä hoitoon. Niin sanottuun na-        nekkeen hälytysnappia.
52219: vettarakennukseen sijoitetut kolme osastoa oli-           Apulaisoikeusasiamies tarkasti kolme pitkä-
52220: vat hyväkuntoisia ja viihtyisiä, mutta ahtaita        aikaispsykiatrian osastoa ja kaksi akuottipsyki-
52221: nekin. Vanhukset olivat parempikuntoisia ja he        atrian osastoa. Pitkäaikaispsykiatrian osasto 1
52222: kertoivat olevansa erittäin tyytyväisiä hoitoon       oli seuraavana vuorossa peruskorjaukseen. Se oli
52223: ja huolenpitoon sairaalassa.                          kuitenkin vielä kohtuullisen hyväkuntoinen, sil-
52224:     Hatanpään psykiatrinen osastoryhmä oli            lä keittiö, kylpyhuone ja eristystilat oli korjattu
52225: saamassa uudet, sitä varten rakennettavat sai-        joitakin vuosia sitten. Myös eristämishuone,
52226: raalatilat samaan Hatanpään kartanon puis-            joka apulaisoikeusasiamiehen aikaisemman tar-
52227: toon, jossa nykyiset tilat sijaitsevat. Uusien        kastuskäynnin aikana oli ollut kylmä, oli kor-
52228: tilojen oli määrä valmistua kertomusvuoden            jausten ansiosta nyt lämmin ja asianmukainen.
52229: kesään mennessä. Ne rakennettiin Tampereen                Henkilökunnan edustajat esittivät apulaisoi-
52230: kaupungin varoilla.                                   keusasiamiehelle kielteisiä näkökohtia sosiaali-
52231:                                                       sen kuntootuksen tasojärjestelmästä, joka sai-
52232:                                                       raalassa oli käytössä. Kielteisenä henkilökunta
52233: TÖRNÄVÄN SAIRAALA                                     piti tasojärjestelmän tapaa rangaista ja palkita.
52234:                                                       Henkilökunnan edustajat esittivät myös kysy-
52235:    Törnävän sairaalassa Seinäjoella oli sairaansi-    myksiä oikeuksistaan, velvollisuuksistaan ja
52236: joja tarkastusajankohtana akuottipsykiatrian          vastuustaan käytettäessä pakkoa mielisairaala-
52237: vastuualueella 132, pitkäaikaispsykiatrian vas-       hoidossa.
52238: tuualueella ll6, vanhuspsykiatriassa 164, nuori-
52239: sopsykiatriassa 8 ja eteläisessä mielenterveys-
52240: keskuksessa sijaitsevassa osastossa 20.
52241:    Hoitohenkilökuntaa oli sairaansijaa kohden
52242: keskimäärin 0,82, mutta suhdeluku vaihteli
52243: osastoittain. Henkilökuntaa oli suhteellisesti
52244: huomattavasti enemmän kuin apulaisoikeus-
52245: 176                                                                                         Tarkastukset
52246: 
52247: 
52248: 
52249: 
52250: HESPERIAN SAIRAALA                                     SALMIJÄRVEN SAIRAALA
52251: 
52252:     Hesperian sairaalan potilaista noin 90 % tuli         Salmijärven sairaala on Kainuun sairaanhoi-
52253: päivystyspoliklinikan kautta. Kaikista sairaalan       to- ja erityishuoltopiirin kuntainliiton mielisai-
52254: potilaista noin 40 % oli toimitettu sairaalaan         raala. Kuntainliiton sairaanhoidossa on paino-
52255: MT 1 -lausunnolla. Tahdosta riippumattomassa           tusalueena psykiatria, erityisesti avohoito. Vir-
52256: hoidossa oli potilaista noin 25 %, mikä ylitti         kojen lisäyksistä valtaosa on kohdennettu psyki-
52257: valtakunnallisen keskiarvon. Tämä selittyi sai-        atrian avohoitoon. Sairaalassa oli 161 sairaansi-
52258: raalan keskittymisellä akuuttien sairauksien           jaa ja neljä suljettua osastoa.
52259: hoitoon. Noin 80 %:lla potilaista oli diagnoosina         Potilaista noin 30~50 % tuli sairaalaan MT
52260: psykoosi.                                              1 -lausunnolla. Heistä suurin osa otettiin tark-
52261:     Hesperian sairaalan hoitotilanne oli parantu-      kailuun ja yli puolet päätettiin myöhemmin
52262: nut 1980-luvun alusta, jolloin apulaisoikeusasia-      ottaa tahdosta riippumattomaan hoitoon. Hoi-
52263: mies edellisen kerran teki tarkastuksen sairaa-        toaika akuuttiosastolla oli keskimäärin 24 vuo-
52264: laan.                                                  rokautta.
52265:    Apulaisoikeusasiamies kiersi sairaalan päi-            Eristäminen oli vähentynyt viime vuosina
52266: vystysosastolla sekä viidellä osastolla. Potilas-      selvästi. Yhtenä syynä olivat paremmat olosuh-
52267: huoneet vaikuttivat jossain määrin kalseilta.          teet ja viihtyisämmät puitteet. Rauhoittava
52268: Muutoin ne olivat hyväkuntoisia.                       vaikutus oli myös sekaosastoilla. Ammattitai-
52269:    Tarkastettujen eristämis- tai muiden asiakir-       toisen henkilökunnan läsnäolon on todettu niin
52270: jojen suhteen ei ollut huomautettavaa. Sairaa-         ikään selvästi rauhoittavan ja vähentävän väki-
52271: lan ohjeiden mukaan potilasta voidaan pitää            valtaisuutta. Lepositeitä käytettiin sairaalassa
52272: eristettynä lääkärin päätöksen perusteella kaksi       varsin pidättyvästi ja vain lääkärin luvalla.
52273: tuntia. Tämän jälkeen lääkärin tulee arvioida          Lepositeissä olevaa potilasta valvottiin jatku-
52274: uudelleen eristämisen tarve. Sairaalassa oli kaik-     vasti.
52275: kina aikoina virka-ajan ulkopuolella kaksi päi-           Tarkastetut osastot ja potilashuoneet olivat
52276: vystävää lääkäriä.                                     viihtyisiä ja hyväkuntoisia. Sairaala oli korjattu
52277:    Osastokierroksella havaittiin, että levottomia      noin viisi vuotta aikaisemmin, jolloin viihtyvyy-
52278: ja rauhattomia potilaita eristettäessä käytettiin      teen oli kiinnitetty erityistä huomiota.
52279: lepositeitä ja potilaat sidottiin usein kaikista
52280: raajoistaan. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sai-
52281: raalan johdon huomiota tähän tapaan käyttää            AURORAN SAIRAALAN
52282: lepositeitä.                                           LASTEN PSYKIATRINEN OSASTO
52283:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sairaalan joh-
52284: don tietoon myös seikan, jonka potilaat akuu-             Osasto antaa lasten psykiatrisia erikoispalve-
52285: teilla suljetuilla osastoilla toivat esiin epäkohta-   luja helsinkiläisille lapsille ja heidän perheilleen
52286: na: että potilaalle ei annettu riittävästi tietoa      sekä osastoilla että poliklinikalla. Yksikkö toimii
52287: hoitosuunnitelmasta ja käytettävästä lääkityk-         avohoidon tukena yhteistyössä muun terveyden-
52288: sestä.                                                 huollon, sosiaalitoimen, koulutoimen ynnä mui-
52289:                                                        den kanssa. Se pyrki voimavarojensa mukaan
52290: Tarkastukset                                                                                           177
52291: 
52292: 
52293: 
52294: 
52295: tarjoamaan lasten psykiatrisia konsultaatio- ja         Sairaalassa järjestettiin runsaasti työ- ja askar-
52296: kriisipalveluja avohoidolle ja Auroran sairaalal-       teluhoitoa.
52297: le.                                                         Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sairaalassa
52298:     Lasten psykiatrian yksikössä oli neljä osas-        erityisesti huomiota potilaiden varojen käyt-
52299: toa, joissa oli sairaansija yhteensä 22 lapselle        töön. Potilaat saivat käyttöönsä vähintään
52300: sekä kaksi perhepaikkaa. Osastoilla hoidettiin          kansaneläkkeen pohjaosan. Lisäksi he saivat
52301: 4-12-vuotiaita lapsia. Päivystysaikana otettiin         ahkeruusrahaa käsitöiden tekemisestä. Käyttö-
52302: lasten psykiatrisia potilaita vastaan poliklinikal-     varat olivat riittäneet niukasti. Tupakoivien
52303: la.                                                     potilaiden kuukausittainen käyttöraha ei ollut
52304:     Kaikki lapset olivat vapaaehtoisessa hoidos-        riittävä. Jos potilas käytti rahojaan holtitto-
52305: sa. Hoitoonottoon tarvittiin holhoojien suostu-         masti, pyrittiin hänen kanssaan sopimaan ra-
52306: mus. Hoito oli myös mahdollista keskeyttää              joista esimerkiksi myöntämällä hänelle rahat
52307: holhoojien vaatimuksesta. Keskeyttämiset oli-           viikottain.
52308: vat kuitenkin harvinaisia.                                  Pitkään sairaalassa olleille oli usein määrätty
52309:     Mikäli lapsi menetti sairaalassa täysin kont-       holhooja. Nykyisin määrättiin uskottu mies, jos
52310: rollinsa, hänet pyrittiin rauhoittamaan puhu-           se on tarpeen suurempien rahavarojen taikka
52311: malla ja ottamalla syliin. Jos rauhattomuus             oikeustoimen hoitamisen takia. Virkaholhoojien
52312: jatkui, lapsi siirrettiin hoitajan kanssa erilliseen,   kanssa ei ollut ollut vaikeuksia. He antoivat
52313: tätä tarkoitusta varten varattuun huoneeseen.           auliisti potilaiden käyttöön varat, jotka näille
52314: Näitä pikkuhuoneita oli kahdella osastolla.             kuuluivat. Sen sijaan omaiset pyrkivät rajoitta-
52315:     Rauhoittavaa lääkitystä annettiin lapsille          maan varojen käyttöä jopa tilanteissa, joissa
52316: varsin vähän. Jos lääkitykseen päädyttiin, asias-       siihen ei ollut perusteita.
52317: ta sovittiin aina vanhempien kanssa. Tahdon-                Pirkanmaan sairaalassa ei tarkastushetkellä
52318: vastaisia toimenpiteitä ei ylipäätänsä tehty            ollut yhtään potilasta tahdonvastaisessa hoidos-
52319: lapsille. Kaikista toimenpiteistä pyrittiin sopi-       sa. Viime vuosina oli tehty vain muutama pää-
52320: maan vanhempien kanssa.                                 tös tahdosta riippumattomasta hoidosta. Osas-
52321:     Lapsipotilaita oli kaikista sosiaaliryhmistä.       tojen rakenteesta ja henkilökunnan vähyydestä
52322: Alin sosiaaliryhmä oli kuitenkin eniten edustet-        johtui, että akuutit, tahdosta riippumatta hoi-
52323: tuna. Suurin osa hoidossa olleista lapsista ter-        toon tulevat sekä hyvin vaikeahoitoiset potilaat
52324: vehtyi täysin sosiaalisiksi.                            oli jo vuosia ohjattu hoitoon keskusmielisairaa-
52325:                                                         laan. Näin eristäminen tai muut rajoittamistoi-
52326:                                                         menpiteet olivat olleet vain aniharvoin tarpeen.
52327:                                                         Sairaalan eristämishuoneet olivat olleet jo vuo-
52328: PIRKANMAAN SAIRAALA                                     sia muussa käytössä.
52329: 
52330:    Pirkanmaan sairaalan omistaa 14 kunnan
52331: kuntainliitto. Sairaalassa oli 240 sairaansijaa.
52332: Puolet osastoista oli vanhuspsykiatristen poti-
52333: laiden hoito-osastoja ja puolet antoi hoitoa ja
52334: kuntoutusta pitkäaikaispsykiatrisille potilaille.
52335: 
52336: 
52337: 12   3ll!OOC
52338: 178                                                                                       Tarkastukset
52339: 
52340: 
52341: 
52342: 
52343: OULUN YLIOMISTOLLISEN KESKUSSAIRAA-                   kertaa. Tähän sisältyivät myös sellaiset tapauk-
52344: LAN PSYKIATRIAN KLINIKKA                              set, joissa potilas oli itse pyytänyt päästä eris-
52345:                                                       tykseen tai lepositeisiin.
52346:     Oulun yliopistollisen keskussairaalan psyki-
52347: atrian klinikka ja Oulunsuun sairaalan hallinto-
52348: kunta yhdistettiin vuoden 1990 alusta. Sairaa-
52349: lassa on tehty myös toiminnallisia muutoksia.         LASTENLINNAN SAIRAALA
52350: Aluepsykiatrian kehittäminen on ollut keskeisel-
52351: lä sijalla kuntainliiton toiminnassa. Vuoden 1990         Lastenlinnan sairaalan omistaa kuntainliitto,
52352: alusta toiminta jaettiin neljään toiminta-aluee-      johon kuuluu 88 kuntaa. Sairaala antaa erityis-
52353: seen väestöpohjan ja perusterveydenhuollon            tason hoitoa lasten neurologian sekä lasten ja
52354: kuntainliittojen mukaan. Sairaalassa muutos on        nuorisopsykiatrian aloilla jäsenkuntiensa poti-
52355: merkinnyt perinteisten vastuualueiden osittais-       laille. Liittohallituksen päätöksen mukaan sai-
52356: ta häviämistä, potilaiden siirtämistä toiminta-       raala voi antaa palveluja myös ulkokuntalaisille.
52357: alueiden osastojaon mukaisesti ja osastojen luon-         Potilaat olivat 0-18-vuotiaita. Lasten psy-
52358: teen vähittäistä muuttumista.                         kiatrisilla osastoilla hoidettiin alle 12-vuotiaat
52359:     Henkilökuntatilanne oli sairaalassa erittäin      lapset ja nuorisopsykiatrisilla 12-18-vuotiaat
52360: hyvä eikä pulaa ammattitaitoisesta henkilökun-        nuoret. Hoitoajat ovat suhteellisen pitkät.
52361: nasta ollut esiintynyt.                               Yleensä hoito kesti vähintään vuoden, avohoito
52362:     Ajankohtaisena teemana oli kehittää vaikea-       mukaan luettuna sen pituus oli usein 3-4
52363: hoitoisten potilaiden hoitoa. Tavoitteena oli         vuotta.
52364: kokonaisvaltainen hoitotapa tehtäväkeskeisen              Sairaalassa ei ollut potilaita tahdonvastaises-
52365: sijasta. Erillistä kuntoutushenkilökuntaa ei si-      sa hoidossa. Sairaalassa ei siten tehty tahdon-
52366: ten ollut. Henkilökunnan käyttöä pidettiin te-        vastaisia toimenpiteitä kuten eristämisiä. Mikäli
52367: hokkaana.                                             lasta oli tarpeen rauhoittaa, tilanne pyrittiin
52368:     Potilaiden kirjeenvaihtoa ei tarkastettu kuin     selvittämään keskustelemalla tai ottamalla lapsi
52369: poikkeustapauksissa. Myöskään puhelimen käy-          syliin. Kaikista hoitoon liittyvistä asioista oli
52370: tössä ei yleensä ollut rajoituksia. Potilaat saivat   tapana keskustella ensin lapsen vanhempien
52371: pitää rahaa hallussaan, jos sen käytössä ei il-       kanssa. Esimerkiksi pitkäaikaista lääkitystä ei
52372: mennyt ongelmia.                                      aloitettu ilman vanhempien suostumusta. Hoi-
52373:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti osastot 1 - 8.      totyö oli perhekeskeistä. Omaiset saivat vierailla
52374: Osastoilla tarkastettiin eristyshuoneet, lepositei-   päivittäin lastensa luona ja yöpyminen voitiin
52375: den käyttöön tarkoitetut huoneet, eristämisestä       tarvittaessa järjestää läheisessä vierastalossa.
52376: tehdyt merkinnät, tahdonvastaisesti sairaalaan            Tarkastuksen aikana keskusteltiin muun
52377: otettujen potilaiden sairauskertomuksia ja pää-       muassa asiakirjojen julkisuuteen liittyvistä on-
52378: töksiä hoitoon ottamisesta sekä ohjeita eristämi-     gelmista. Käytäntönä sairaalassa ilmoitettiin
52379: sestä. Näiden johdosta ei ollut huomautettavaa.       olevan, että lapsen vanhemmat saivat aina halu-
52380:     Pakkotoimenpiteitä, kuten eristämisiä ja le-      tessaan tutustua lastaan koskeviin asiakirjoihin.
52381: positeitä oli osastoilla käytetty kuluvana vuon-
52382: na tarkastusajankohtaan mennessä yhteensä 820
52383: Tarkastukset                                                                                           179
52384: 
52385: 
52386: 
52387: 
52388: PAIHOLAN LAITOS                                        takunnille. Tässä kirjeessä tiedusteltiin uskotun
52389:                                                        miehen määräämiseen liittyvää menettelyä. Asia
52390:     Paiholan laitos kuuluu Pohjois-Karjalan sai-       on tutkittavana oikeusasiamiehen kansliassa.
52391: raanhoitopiirin kuntainliittoon, jossa mielisai-
52392: raanhoidon osalta on 18 jäsenkuntaa. Paiholan
52393: laitoksessa ja Koppolan laitoksessa oli yhteensä
52394: 526 paikkaa, joista käytössä oli 395.                  8. Lääninhallitukset
52395:     Sairaalassa ei ollut tarkastuksen aikaan yh-
52396: tään alle 18-vuotiasta potilasta. Pohjois-Karja-           Kertomusvuonna suoritin tarkastuksen Tu-
52397: lan nuorisopsykiatria oli tarkoitus keskittää          run ja Porin lääninhallituksessa sekä Hämeen
52398: Kuopion yliopistollisen keskussairaalan yhtey-         lääninhallituksessa. Tarkastuskohteena oli myös
52399: teen perustettavaan yksikköön. Kehitysvam-             lääninhallituksen virkamieslautakunta, jonka
52400: maisia varten oli sairaalaan perustettu oma            toimintaan tarkastuksessa mukana ollut apu-
52401: osasto. Heitä oli tarkastusajankohtana 19.             laisoikeusasiamies tutustui.
52402:     Potilaiden lähettämiä kirjeitä ja muita lähe-         Lääninhallitukset olivat toimittaneet ennen
52403: tyksiä ei sairaalassa tarkastettu. Saapuvia kir-       tarkastusta kansliaani selvityksiä vireillä olleis-
52404: jeitä saatettiin tarkastaa, jos siihen oli erityinen   ta asioista. Aikaisempien vastaavien tarkastus-
52405: syy. Puhelimen käyttöä ei ollut rajoitettu muu-        ten tapaan lääninhallitusten henkilökunnalle ja
52406: toin kuin hoidollisin perustein. Tapaamiset oli-       luottamusmiehille varattiin tilaisuus keskuste-
52407: vat periaatteessa mahdollisia mihin aikaan päi-        luun. Hämeen lääninhallituksessa järjestettiin
52408: västä tahansa, pitkät matkat asettivat kuiten-         tarkastuksen yhteydessä myös yleisötilaisuus,
52409: kin käytännössä rajoituksia. Toisinaan potilasta       josta oli etukäteen tiedotettu lehdistössä.
52410: käytettiin kotona sairaalan autolla. TV-valvon-           Tarkastusten perusteella totesin, että ympä-
52411: taa sairaalassa ei ollut.                              ristöhallinnon merkitys lääninhallitusten toi-
52412:     Lepositeitä sairaalassa ei käytetty kovinkaan      mintakentässä oli kasvanut. Kuitenkin läänin-
52413: usein. Lääkkeet ja eristys olivat ensisijaisia toi-    hallitusten käytössä oleva ympäristöseurannan
52414: menpiteitä potilaan rauhoittamiseksi. Asiakirjo-       atk-järjestelmä ja lupa-asioiden kirjaamisjärjes-
52415: jen julkisuuteen liittyvissä asioissa ei ollut il-     telmä toimivat edelleen kankeasti.
52416: mennyt ongelmia. Käytäntönä oli ollut, että               Turun ja Porin lääninhallituksessa oli henki-
52417: asiakirjat näytettiin potilaalle aina, jos hän         lökunnan ja lääninhallituksen johdon välillä
52418: halusi niihin tutustua.                                ristiriitoja ja erilaisia käsityksiä johtamistavois-
52419:     Sairaalan edustajat kertoivat, että potilaille     ta. Tarkastuksessa varsinkin lääninsuunnittelu
52420: oli vaikea saada uskottua miestä, vaikka se olisi      ja ympäristöhallinto esittivät ankaraa arvoste-
52421: tarpeellista päätöksen tiedoksiantamista ja            lua lääninhallituksen johtoa vastaan. Turun ja
52422: mahdollista valitusta varten. Henkilökunnan            Porin lääninhallituksen hallintoa oli kehitetty jo
52423: käsityksen mukaan holhouslautakunnat eivät             tarkastusta edeltäneet kolme vuotta, mutta
52424: katsoneet tarpeelliseksi ryhtyä toimenpiteisiin        perusongelmia ja johtamistavan puutteita ei
52425: uskotun miehen määräämiseksi. Tarkastuksen             ollut saatu ratkaistuiksi. Keskustelin näistä sei-
52426: jälkeen kuntainliiton kunnanhallituksille lähe-        koista sekä maaherran että henkilöstön edusta-
52427: tettiin kirje toimitettavaksi edelleen holhouslau-     jien kesken. Turun ja Porin lääninhallituksen
52428: 180                                                                                      Tarkastukset
52429: 
52430: 
52431: 
52432: 
52433:                                                      uudistuksen toisessa vaiheessa. Rantakaava-
52434:                                                      asioiden käsittely oli saattanut kestää pitkään,
52435:                                                      koska yksityisten maanomistajien aloitteellisuus
52436:                                                      vaikutti rantakaavojen laatimiseen. Myös eräät
52437:                                                      poikkeuslupa-asiat olivat kestäneet lääninhalli-
52438:                                                      tuksessa varsin pitkään, jopa kaksi vuotta. Otin
52439:                                                      tutkittavakseni        ympäristönsuojeluasioiden
52440:                                                      ruuhkautumisen eri viranomaisissa ja pyysin
52441:                                                      ympäristöministeriön lausunnon ja selvityksen
52442:                                                      etenkin luonnonsuojeluasioiden ruuhkautumi-
52443: työilmapiirissä saavutettiinkin sittemmin muun       sesta (DN:o 916/2/90).
52444: muassa konsulttityön avulla parannus ja työme-          Hämeen lääninhallitusta tarkastettaessa kes-
52445: netelmiä kehitettiin.                                kusteltiin lisäksi poliisin asemasta ja syyttäjän
52446:     Tarkastuksessa arvosteltiin myös liikennemi-     toiminnasta. Erityisesti käsiteltiin Lahden polii-
52447: nisteriön menettelyä liikennelupa-asioissa. Mi-      silaitoksen toiminnassa ilmenneitä ongelmia.
52448: nisteriö oli palauttanut eräiden liikennöitsijöi-    Apulaisoikeusasiamies ilmoitti ottavansa nämä
52449: den asiat lääninhallitukseen uudelleen käsiteltä-    seikat huomioon laadittaessa tulevaa tarkastus-
52450: väksi luvan myöntämistä varten. Otin ministe-        ohjelmaa. Tarkastuksessa tehtyjen havaintojen
52451: riön menettelyn omana aloitteenani tutkitta-         johdosta apulaisoikeusasiamies päätti myös ot-
52452: vaksi (Dn:o 757/2/90). Vastaavia kanteluita oli      taa tutkittavakseen mahdollisuudet ja tarpeet
52453: jo aikaisemminkin saatettu tutkittavakseni.          uudistaa lainsäädäntöä kuolemansyyn selvittä-
52454: Tarkastuksen yhteydessä havaittiin myös, että        misestä. Ruumiinavauksia saatettiin tehdä tar-
52455: Porin maistraattiin lähetetyt välipäätösten tie-     peettoman usein.
52456: doksiannot olivat saattaneet kestää lähes neljä
52457: vuotta. Sen vuoksi otin asian omana aloitteena
52458: (Dn:o 527 /2/90) selvitettäväkseni. Annoin sit-      9. Virkamieslautakunnat
52459: temmin 30.11.1990 haastemiehelle huomautuk-
52460: sen siitä että hän oli kadottanut asiakirjoja ja         Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-
52461: viivytellyt tiedoksiautoja (Ks. edellä s. 40).       vuonna kolme valtion virkamieslain (755/86) 16
52462:     Hämeen lääninhallituksen tarkastuksessa sel-     luvussa tarkoitettua virkamieslautakuntaa eli
52463: vitettiin myös ympäristönsuojelutoimiston työ-       vankeinhoitolaitoksen, verohallinnon ja Hämeen
52464: tilannetta ja toimintaa. Ympäristönsuojelun          lääninhallituksen virkamieslautakunnat. Tämä
52465: toimistopäällikön mukaan luonnonsuojelualuei-        liittyi jo vuonna 1989 toimitettuihin viiden
52466: den lunastamisen osalta oli edelleen ollut ongel-    virkamieslautakunnan tarkastuksiin. Tarkas-
52467: mallista asioiden pitkä käsittelyaika ympäristö-     tuksilla pyrittiin selvittämään virkamieslauta-
52468: ministeriössä. Ilmansuojeluasioissa oli liian pie-   kunnissa noudatettua käytäntöä ja uuden sään-
52469: niä toimintoja säädetty ilmoitusmenettelyn pii-      nöstön toteutumista.
52470: riin. Kaavoitus- ja rakennusasioissa toivottiin          Uudella virkamiesten kurinpitojärjestelmällä
52471: kunnille enemmän itsenäistä päätösvaltaa.            on pyritty toimivaan ja yhdenmukaiseen menet-
52472: Tähän suuntaan olikin pyritty rakennuslain           telyyn eri hallinnonaloilla. V ankeinhoitolaitok-
52473: Tarkastukset                                                                                       181
52474: 
52475: 
52476: 
52477: 
52478:                                                      kurinpitosakon tarpeellisuuteen oli kiinnitetty
52479:                                                      huomiota jo eduskunnan oikeusasiamiehen ker-
52480:                                                      tomuksessa vuodelta 1989 (s. 185).
52481: 
52482: 
52483: 
52484: 
52485:                                                      10. Muut tarkastuskohteet
52486: 
52487: 
52488: 
52489: 
52490: sessa onkin todettu, etteivät henkilökunnan
52491: edustajat arvostelleet enää virkamieslautakun-
52492: taa niin kuin ennen kurinpitovaltaa käyttäneitä
52493: vankiloiden johtokuntia.
52494:    Virkamieslautakuntien keskinäinen yhtey-
52495: denpito ja kurinpitokäytännön keskitetty oh-
52496: jaus oli kuitenkin puutteellista. Siten esimerkik-
52497: si verohallinnon virkamieslautakunnalla ei ollut
52498: juuri yhteyksiä muihin virkamieslautakuntiin.
52499: Lisäksi virkamieslautakunnissa toimivien kurin-
52500: pitoasiamiesten asema oli tarpeettoman epäitse-
52501: näinen.
52502:    V ankeinhoitolaitoksen virkamieslautakuntaa
52503: tarkastettaessa todettiin, että vankilanjohtajat
52504: olivat esimerkiksi 6--8 kertaakin toistuneissa
52505: juopumustapauksissa osoittaneet joskus "vää-
52506: rää solidaarisuutta" alaistaan vankilavirkailijaa
52507: kohtaan. Hoitoonohjausmenettely alkoholion-
52508: gelmissa on osoittautunut tehottomaksi.
52509:     Apulaisoikeusasiamies katsoi toimittamiensa
52510: tarkastusten perusteella virkamiesten kurinpi-       SISÄASIAINMINISTERIÖN
52511: don seuraamusjärjestelmän kankeaksi. Virantoi-       ULKOMAALAISKESKUS
52512: mituksesta erottaminen vähintään yhdeksi
52513: kuukaudeksi oli suhteellisen ankara seuraamus.          Ulkomaalaiskeskuksen tarkastuKsen yhtey-
52514: Eri virkamieslautakunnat kaipasivat myös ku-         dessä kiinnitettiin huomiota erityisesti työtilan-
52515: rinpitosakon käyttömahdollisuutta. Kurinpito-        teeseen, joka oli keskuksessa kestämätön. Hen-
52516: sakko saattaisi toimia joustavana keinona varoi-     kilöstön määrä oli työtehtäviin nähden selvästi
52517: tuksen ja virantoimituseron välillä. Samaan          alimitoitettu. Henkilöstö joutui tekemään jat-
52518: 182                                                                                        Tarkastukset
52519: 
52520: 
52521: 
52522: 
52523: kuvasti ylitöitä. Siitä huolimatta käsiteltävinä      annettu. Ilmoitin sisäasiainministerille 13.9.1990
52524: olevien asioiden määrä oli koko ajan nopeasti         lähettämässäni kirjeessä, että ministeriö oli vel-
52525: lisääntynyt. Esimerkiksi turvapaikkahakemus-          vollinen antamaan nämä ohjeet viipymättä.
52526: ten määrä oli kertomusvuonna yli kymmenker-           Kertomusvuonna ohjeita ei ollut annettu.
52527: tainen verrattuna vuoteen 1989. Henkilöstön
52528: työmotivaatio oli tästä huolimatta hyvä.
52529:     Työmäärän johdosta hakemusten käsittelyai-
52530: ka venyi ulkomaalaiskeskuksessa usein kohtuut-        ULKOASIAINHALLINTO
52531: toman pitkäksi. Asiakaspalvelun taso ei myös-
52532: kään ollut tyydyttävä. Oikeusasiamiehelle oli             Lähi-itään, suomalaisten valvontajoukkojen
52533: tullut useita ilmoituksia siitä, että ulkomaalais-    keskuuteen tehdyn tarkastusmatkan yhteydessä
52534: keskuksen virkamiehiin oli poikkeuksellisen vai-      tarkastin myös Suomen Israelissa ja Syyriassa
52535: keata saada virka-aikana yhteyttä.                    sijaitsevat suurlähetystöt.
52536:    Tarkastuksen jälkeen tiedustelin Sisäasiain-           Israelin suurlähetystössä tuotiin epäkohtana
52537: ministerilie 21.3.1990 ja 29.6.1990 lähettämissä-     esiin se, että vastaukset viisumihakemuksiin
52538: ni kirjeissä, miksei sisäasiainministeriön ulko-      kestivät Suomessa kohtuuttoman kauan. Viisu-
52539: maalaiskeskuksen toimintaedellytyksistä ollut         min saanti esimerkiksi Kyprokselta kesti vähin-
52540: huolehdittu siten, että hallintomenettelylain         tään 2 '1, kuukautta, joskus jopa puoli vuotta.
52541: edellyttämä asiakaspalvelu olisi käynyt mahdol-       Enin aika meni Suomessa ulkomaalaiskeskuk-
52542: liseksi kriittisesti ylityöllistetyssä ulkomaalais-   sessa. Puhelinyhteyttä oli lähes mahdoton saada
52543: keskuksessa.                                          Tel Avivista ulkomaalaiskeskukseen.
52544:    Sisäasiainministeri selvitti 27.4.1990 ja             Tilanne oli viisumiasioissa mennyt viime
52545: 14.8.1990 päivätyissä selvityksissään yksityis-       vuosina selvästi huonompaan suuntaan. Viisu-
52546: kohtaisesti toimenpiteitä toimintaedellytysten        miasioiden käsittely kesti muutamia vuosia sit-
52547: parantamiseksi.                                       ten 5-6 viikkoa. Edeltäjäni oli jo tuolloin kiin-
52548:     Kertomusvuoden lopussa ulkomaalaiskeskuk-         nittänyt asiaan huomiota ja pitänyt viiden vii-
52549: seen perustettiin useita lisävirkoja. Asioiden        kon käsittelyaikaa kohtuuttoman pitkänä.
52550: voimakkaan lisäyksen vuoksi näytti kuitenkin             Epäkohtana tuotiin esiin myös se, ettei Isra-
52551: epävarmalta, olivatko henkilöstön lisäykset vie-      elissa ja Kyproksella voitu suomalaista ja pai-
52552: läkään riittävät asianmukaisen palvelutason           kallista vihkiä siviiliavioliittoon, vaan heidän oli
52553: turvaamiseksi.                                        matkustettava tätä varten Suomeen. Vihkimi-
52554:    Kiinnitin tarkastuksen yhteydessä huomiota         sen jälkeen oli Suomen kansalaisen ulkomaalai-
52555: siihen, että useita ulkomaalaishallinnossa esiin-     sen puolison palattava kotimaahansa ja haetta-
52556: tyviä epäkohtia voitiin korjata pelkästään so-        va sieltä uudelleen oleskeluviisumia Suomeen.
52557: veltamalla voimassa olevia säännöksiä nykyistä           Syyrian suurlähetystössä mainittiin ongel-
52558: joustavammin ja yksinkertaistamaHa menette-           mana se, että suuri osa viisumin hakijoista yritti
52559: lytapoja.                                             päästä Suomeen epäasiallisin perustein. Hakija
52560:    Tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, ettei ul-       oli esimerkiksi esittänyt sinänsä aidon kutsun
52561: komaalaislain 36 §:ssä edellytettyjä ohjeita vie-     saapua Suomeen neuvottelemaan liikeasiasta
52562: raiden kielten käyttämisestä ollut vieläkään          suomalaisen yrityksen kanssa, mutta ei ollut
52563: Tarkastukset                                                                                           183
52564: 
52565: 
52566: 
52567: 
52568: vnsum1n saatuaan ja Suomeen saavuttuaan               suunpanojen oikaisujen käsittely viivästyi. Myös
52569: kuitenkaan ottanut yhteyttä tähän yritykseen.         koneellisen kirjaamisjärjestelmän puuttuminen
52570:                                                       vaikeutti asioiden käsittelyn seurantaa. Kat-
52571:                                                       soin, että viraston käytössä ei ollut riittävästi
52572:                                                       atk-laitteistoa.
52573: KESKUSVIRASTOT JA MUUT                                    Virastossa arvosteltiin vaivaa, joka koitui
52574: TARKASTUSKOHTEET                                      verotustietojen välittämisestä muille viranomai-
52575:                                                       sille. Todistusten antaminen ei viraston käsityk-
52576:    Kertomusvuonna tein tarkastuksen myös              sen mukaan ollut aina edes välttämätöntä, kos-
52577: ilmailuhallituksessa, patentti-ja rekisterihalli-     ka viranomaiset pyytävät verotustietoja usein
52578: tuksessa ja Helsingin verovirastossa. Apulaisoi-      vain vahvistaakseen jo täytettyjä todistuksia.
52579: keusasiamies puolestaan tarkasti säteilyturva-            Säteilyturvakeskuksen tarkastuksessa apulais-
52580: keskuksen ja apulaisoikeusasiamiehen varamies         oikeusasiamies keskittyi tiedottamiseen liitty-
52581: Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuksen.                viin kysymyksiin.
52582:    Ilmailuhallituksen tarkastuksen yhteydessä ei          Säteilyturvakeskuksessa katsottiin, että tie-
52583: havaittu merkittäviä epäkohtia. Erityisenä kes-       dottaminen oli viime aikoina merkittävästi edis-
52584: kustelukysymyksenä oli julkisuudessakin esillä        tynyt. Esimerkiksi Tsernobylin ydinvoimalaon-
52585: ollut laskeutuvan lentokoneen ja kiitoradalle         nettomuuden tiedottamisessa oli ollut suuria
52586: pysäytetyn huoltoauton yhteentörmäys Helsin-          vaikeuksia. Useimmat lehdet halusivat itse toi-
52587: ki-Vantaan lentokentällä. Ilmailuhallituksen          mittaa säteilyturvakeskuksen antamat tiedot-
52588: käsityksen mukaan sähkömiehet olivat käyttä-          teet, jolloin lehtiartikkelin sisältö ei enää vastan-
52589: neet epätäsmällisiä ilmaisua pyytäessään len-         nut säteilyturvakeskuksen asiantuntijalausun-
52590: nonjohdolta lupaa mennä kiitoteiden risteys-          toa.
52591: alueelle. Tapaus oli edelleen tutkittavana. Se oli        Ongelmia oli ollut myös yleisradion kanssa.
52592: johtanut muun muassa siihen, että ilmailuhalli-       Puutteena pidettiin muun muassa sitä; että
52593: tus oli antanut uusia ohjeita lentokentän sisäi-      säteilyturvakeskuksella ei ole lakiin perustuvaa
52594: sessä radioliikenteessä käytettävästä terminolo-      oikeutta tiedottaa yleisradion kanavilla silloin,
52595: giasta.                                               kun se säteilyturvakeskuksen mielestä on välttä-
52596:    Patentti- ja rekisterihallituksen tarkastuksessa   mätöntä.
52597: todettiin, että keskusvirastoa oli viime vuosina          Nyttemmin oli säteilyturvakeskuksessa pa-
52598: rationalisoitu huomattavasti poistamalla muun         rannettu tiedotusvalmiutta ja yhteyksiä viestin-
52599: muassa turhia rekisteröintejä. Sekä rekisteröinti     tävälineisiin. Uusia palvelumuotoja olivat Hel-
52600: että valitusmenettely olivatkin selvästi nopeu-       singin puhelinyhdistyksen välittämä "Säteily-
52601: tuneet. Uudistuksen tarkoituksena oli lisätä          turvakeskus tiedottaa" sekä teksti-TV:n tiedo-
52602: nopeutta, parantaa palvelualttiutta, asiakkaan        tus päivän säteilytilanteesta.
52603: informointia ja ohjeita sekä kehittää tietojen            Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen suorit-
52604: luotettavuutta.                                       Lamassa Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuksen
52605:    Helsingin verovirastossa kiinnitin huomiota        tarkastuksessa esitettiin epäkohtana lennonjoh-
52606: siihen, että viraston atk-järjestelmä oli kehitty-    tajien vähäinen määrä. Tästä syystä heidän
52607: mätön. Tämän seurauksena muun muassa mak-             työpaineensa oli varsin kova. Lennonjohtajien
52608: 184                                                   Tarkastukset
52609: 
52610: 
52611: 
52612: 
52613: työn rasittavuutta lisäsi myös se, että liikennet-
52614: tä oli enemmän kuin nykytekniikalla oli mah-
52615: dollista seurata.
52616: 
52617: 
52618: 
52619: 11. Yleisötilaisuudet
52620: 
52621:     Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilaisuu-
52622: det Hämeen lääninhallituksen tarkastuksen
52623: yhteydessä 8.5.1990 ja Korppoon kunnassa
52624: 12.6.1990 sekä apulaisoikeusasiamiehen Ylitor-
52625: nion kunnassa 8.11.1990 toimittamassa tarkas-
52626: tuksessa. Niihin osallistuivat Hämeenlinnassa
52627: lisäkseni apulaisoikeusasiamies ja kaksi esitteli-
52628: jää, Korppoossa oikeusasiamies ja yksi esittelijä
52629: sekä Ylitorniolla apulaisoikeusasiamies ja yksi
52630: esittelijä. Hämeenlinnassa puheilla kävi 85 hen-
52631: kilöä, Korppoossa 2 henkilöä ja Ylitorniolla 27
52632: henkilöä. Kanteluina otettiin yleisötilaisuuksien
52633: perusteella tutkittavaksi 58 asiaa. Useille kävi-
52634: jöille voitiin selvittää heidän oikeusongelmansa
52635: heti paikan päällä.
52636:    Yleisötilaisuuksien pitäminen todettiin edel-
52637: leen tarpeelliseksi keinoksi saada esille oikeus-
52638: turva-asioihin liittyviä ongelmia. Monet kansa-
52639: laiset pitivät helpompana esittää pulmansa
52640: suullisesti kuin laatia niistä kirjallinen kantelu.
52641: Tarkastukset                                                                                 185
52642: 
52643: 
52644: 
52645: 
52646:    Tämän kertomuksen liitteenä on:                    3) asiahakemisto vuosia 1986- 1990 koske-
52647:    1) tietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä ol-   viin toimintakertomuksiin sisältyvistä ratkai-
52648: leista asioista sekä ratkaisujen lukumäärästä ja   suista ja
52649: laadusta,                                             4) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
52650:    2) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vi-   kanslian henkilökunnasta vuoden 1990 päät-
52651: reillä olevien juttujen lukumäärästä vuonna        tyessä.
52652: 1990 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lää-
52653: ninoikeuksissa,
52654: 
52655: 
52656:      Helsingissä, huhtikuun 23 päivänä 1991
52657: 
52658: 
52659: 
52660: 
52661:                                           Jacob Söderman
52662: 
52663: 
52664: 
52665: 
52666:                                                                               Kyösti Tolvanen
52667: 186                                                                                                                             Liite 1
52668: 
52669: 
52670: 
52671: 
52672:             Eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleiden asioiden sekä
52673:                             ratkaisujen lukumäärä ja laatu
52674: 
52675:         A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
52676: l. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
52677:    a) V. 1987 vireille tulleita ................................................................................. .        4
52678:    b) V. 1988 vireille tulleita ................................................................................. .      240
52679:    c) V. 1989 vireille tulleita ................................................................................. .      675       919
52680: 
52681: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
52682:    a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset ....................................... ..                         1729
52683:    b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäviksi siirretyt
52684:       kantelut ja anomukset .................................................................................. .          18
52685:    c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 1) •••••••••••••••••••                                 45     1792
52686: 
52687: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ..................................................................... .                   2711
52688: 
52689: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
52690:    a) Kantelut ja anomukset ................................................................................. .          1646
52691:    b) Oma aloitteet ................................................................................................ .     39    1685
52692: 
52693: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
52694:    a) V. 1989 vireille tulleita ................................................................................. .      221
52695:    b) Kertomusvuonna vireille tulleita .................................................................. .              805     1026
52696: 
52697: 6. Muita tilastotietoja:
52698:    a) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 2 ) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                     101
52699:    b) Oikeusasiamiehen kanslian hallintoa ja taloutta koskevat asiat ................... .                                60
52700:    c) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................................ .                        132
52701:    d) Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset .......................................... .                       333
52702: 
52703: 
52704: 
52705: 
52706: 1
52707:     )   Asian ottaminen tutkittavaksi oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 4 tapauksessa
52708:         sanomalehdissä julkaistuista kirjoituksista
52709: 2
52710:     )   Tarkastuspäiviä 68
52711: Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut                                                                        187
52712: 
52713: 
52714: 
52715: 
52716:    B. Ratkaistut asiat koskivat
52717: l. Kantelut ja anomukset
52718:    Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista .............................. .                              35
52719:    Muuta tuomioistuimen menettelyä a} rikosjutussa ........................................... .                      121
52720:                                              b) riitajutussa ............................................ .            21
52721:    Rangaistuksen täytäntöönpanoa ....................................................................... .             13
52722:    Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ............................................ .                     153
52723:    Suljettuihin hoitolaitoksiin määräämistä .......................................................... .
52724:    Holhousviranomaisten menettelyä .................................................................... .               4
52725:    Poliisiviranomaisten menettelyä ....................................................................... .          276
52726:    Syyttäjäviranomaisten menettelyä ................................................................... .              13
52727:    Ulosottoviranomaisten menettelyä .................................................................... .             37
52728:    Sotilasviranomaisten menettelyä ...................................................................... .            46
52729:    Opetusviranomaisten menettelyä ...................................................................... .             43
52730:    Työvoimaviranomaisten menettelyä ................................................................. .                17
52731:    Sosiaaliviranomaisten menettelyä ..................................................................... .           186
52732:    Lääkintäviranomaisten menettelyä ................................................................... .             121
52733:    V eroviranomaisten menettelyä ......................................................................... .           84
52734:    Kaavoitusviranomaisten menettelyä ................................................................. .                3
52735:    Ympäristöviranomaisten menettelyä ................................................................ .                85
52736:    Liikenneviranomaisten menettelyä ................................................................... .              22
52737:    Kunnallisten viranomaisten menettelyä ............................................................ .               115
52738:    Kirkollisten viranomaisten menettelyä ............................................................. .                4
52739:    Muiden viranomaisten menettelyä .................................................................... .             148
52740:    Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia ..................................................... .                  63
52741:    Eräitä muita seikkoja ....................................................................................... .    ___
52742:                                                                                                                        36 __
52743:                                                                                                                           1646
52744:                                                                                                                             ,
52745: 
52746: 
52747: 
52748: 
52749: 2. Omat aloitteet
52750:    Tuomionpurkua ................................................................................................ .    1
52751:    Tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa .................................................... ..                  6
52752:                                     b) riitajutuissa ..................................................... .           1
52753:    Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ............................................ .                      4
52754:    Poliisiviranomaisten menettelyä ....................................................................... .           7
52755:    Sotilasviranomaisten menettelyä ...................................................................... .            2
52756:    Opetusviranomaisten menettelyä ...................................................................... .             1
52757:    Sosiaaliviranomaisten menettelyä ..................................................................... .            3
52758:    V eroviranomaisten menettelyä ......................................................................... .           4
52759:    Liikenneviranomaisten menettelyä ................................................................... .              4
52760:    Kunnallisten viranomaisten menettelyä ............................................................ .                1
52761:    Muiden viranomaisten menettelyä .................................................................... .              5          39
52762: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ................................................................................... .              1685
52763: 188                                                                 Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut
52764: 
52765: 
52766: 
52767: 
52768:         C. Ratkaisujen tulos
52769: 1. Kantelut ja anomukset
52770:         Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska se
52771:         a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan .................................................. .                           88
52772:         b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen
52773:            muutoksenhakumahdollisuus ........................................................................ .                    121
52774:         c) oli ilmeisesti perusteelon tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää                                         47
52775:         d) asia raukesi muulla perusteella .................................................................... ..                  89      345
52776: 
52777:         Tutkittujen asioiden tulos:
52778:         e) syyte ............................................................................................................. .     2
52779:         f) huomautus viranomaiselle ............................................................................ .                  85 1)
52780:    g) esitys viranomaiselle ..................................................................................... .                 19
52781:    h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ............................................................. ..                           68
52782:    i) virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................ ..                       659
52783:    j) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
52784:       todennäköisiä syitä ...................................................................................... ..                455
52785:    k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehenpuuttumista .............. .                                               13      1301
52786:                                                                                                             Yhteensä                        1646
52787: 2. Omat aloitteet
52788:    a) syyte ............................................................................................................. .          22)
52789:    b) huomautus viranomaiselle ........................................................................... ..                        7
52790:    c) esitys viranomaiselle ..................................................................................... .                 17
52791:    d) käsittelyaikana tapahtunut korjaus .............................................................. .                            3
52792:    e) virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................ ..                         9
52793:    f) ei todennäköisiä syitä ................................................................................... .                   1        39
52794: 
52795: 3. Ratkaistut asiat yhteensä .................................................................................. ..                          1685
52796: 
52797: 
52798: 
52799: 
52800: 1
52801:     )   Lisäksi yhdessä asiassa tehty esitys
52802: 2
52803:     )   Lisäksi yhdessä asiassa annettu huomautus
52804: Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut                                                                189
52805: 
52806: 
52807: 
52808: 
52809:                                     Vuosina 1925-1990 käsiteltäväksi tulleet asiat
52810: 
52811:  2500.---------------------------------------------------------------~
52812: 
52813: 
52814: 
52815: 
52816:                                                                              2099
52817: 
52818: 
52819: 
52820:  2000
52821: 
52822: 
52823: 
52824: 
52825:  1500
52826: 
52827: 
52828: 
52829: 
52830:  1000
52831: 
52832: 
52833: 
52834: 
52835:   500
52836: 
52837: 
52838: 
52839: 
52840:      0
52841:           1925   -30   -35   -40   -45   -50   -55   -60   -65   -70   -75   -80    -85   -86   -87   -88   -89   -90
52842: 
52843:          111     oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
52844: 
52845:          II      oikeuskanslerin siirtämät kantelut
52846: 
52847:          111     omat aloitteet
52848: 190                                            Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut
52849: 
52850: 
52851: 
52852: 
52853:       Tapaukset vuosina 197o-1990, jotka ovat johtaneet esityksiin viranomaisille tai
52854:               kantelun käsittelyn aikana viranomaisaloitteisen korjaukseen
52855: 
52856: 
52857: 
52858: 
52859:       150
52860: 
52861: 
52862: 
52863: 
52864:       100
52865: 
52866: 
52867: 
52868: 
52869:        50
52870: 
52871: 
52872: 
52873: 
52874:         0
52875:             1970 -71   -72   -73   -74   -75     -76   -77   -80   -85   -86   -87   -88   -89   -90
52876: 
52877: 
52878: 
52879: 
52880:             •     esitys viranomaiselle
52881: 
52882: 
52883:             •     käsittelyaikana tapahtunut korjaus
52884: Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut                                                 191
52885: 
52886: 
52887: 
52888: 
52889:       Virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen antamiseen johtaneet
52890:                               tapaukset vuosina 197o-1990
52891: 
52892: 
52893: 
52894: 
52895:               1970   -71   -72   -73   -74   -75   -76   -77   -80   -85   -86   -87   -88   -89   -90
52896: 
52897: 
52898: 
52899:               •      virkasyyte
52900: 
52901: 
52902:               •      kurinpitomenettely
52903: 
52904: 
52905:               •      huomautus viranomaisille
52906: 192                                                Oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleet asiat ja ratkaisut
52907: 
52908: 
52909: 
52910: 
52911:                            Saapuneet ja ratkaistut asiat kuukausittain vuonna 1990
52912: 
52913: 
52914: 
52915: 
52916:  200
52917: 
52918: 
52919: 
52920: 
52921:  100
52922: 
52923: 
52924: 
52925: 
52926:        Tammi       Helmi    Maalis     Huhti   Touko   Kesä   Heinä    Elo   Syys     Loka    Marras   Joulu
52927: 
52928: 
52929: 
52930: 
52931:        • •
52932:        Saapuneet
52933:        asiat
52934:                      Ratkaistu!
52935:                      asiat
52936: 
52937: 
52938: 
52939: 
52940:                                   Ratkaisut vuonna 1990: suurimmat asiaryhmät
52941: 
52942: 
52943: 
52944: 
52945:                                                               ......   poliisiviranomaiset       276
52946: 
52947: 
52948: 
52949:                                                               ......   sosiaaliviranomaiset
52950:                                                                        tuomioistuimet
52951:                                                                        vankeinhoitovir.om.
52952:                                                                                                  186
52953:                                                                                                  177
52954:                                                                                                  166
52955: 
52956: 
52957: 
52958:                                                               ......   lääkintävir.om
52959:                                                                        kunnalliset vir.om .
52960:                                                                        ympäristöviranomaiset 85
52961:                                                                        veroviranomaiset
52962:                                                                        sotilasviranomaiset
52963:                                                                                                  121
52964:                                                                                                  115
52965: 
52966: 
52967:                                                                                                   84
52968:                                                                                                   46
52969: Liite 2                                                                                                                                                 193
52970: 
52971: 
52972: 
52973: 
52974: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen lukumää-
52975:  rästä vuonna 1990 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa
52976: 
52977:            Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
52978: 
52979:                                                                    1. Korkein oikeus:
52980:                                                                   Vuoden 1990                      Vuoden 1990 aikana                    Vuoden 1990
52981:                          Asian laatu                                alkaessa                                                               päättyessä
52982:                                                                 ratkaisemattomia          saapuneita              ratkaistuja          ratkaisemattomia
52983: 
52984: Rikosasioita ........................................... .            168                    918                       817                      269
52985: Riita-asioita .......................................... .            386                   1471                     1 379                      478
52986: Vakuutusasioita .................................... .                233                    583                       520                      296
52987: Maaoikeusasioita ................................... .                215                    327                       339                      203
52988: Vesioikeusasioita ................................... .                19                     12                        29                        2
52989: Hakemus- ja muita asioita .................... .                      116                    437                       431                      122
52990:  ................................................ Yhteensä          1137                    3 748                    3 515                 1 370
52991: 
52992: 
52993:                                                         2. Korkein hallinto-oikeus:
52994: 
52995:                                       Vuoden 1990                                                   Vuoden 1990              Ratkaisematta olleista
52996:                                                                 Vuoden 1990 aikana                                               oli saapunut
52997:           Asian laatu                  alkaessa                                                       päättyessä
52998:                                   ratkaisemattomia                                                ratkaiscmattomia
52999:                                                              saapuneita       ratkaistuja                                    1988                1989
53000: 
53001: Valitusasioita ............                2 907              4 943             4 827                 3 023                    1                 197
53002: Hakemusasioita .........                     125                276               235                   166                  1990
53003:                    Yhteensä                3 032              5 219             5 062                 3 189               2 991
53004: 
53005: 
53006:                                                                   3. Hovioikeudet:
53007:                               Vuoden 1990
53008:       Hovioikeus                alkaessa                Vuoden 1990 aikana                  Vuonna 1990 esitellyt              Vuoden 1990 päättyessä
53009:                           esittelemättä olevat              saapuneita                             asiat                        esittelemättä olevat
53010:                                   asiat                                                                                                 asiat
53011:                             muita         rikos~    muita        rikos-     yhteensä    muita        rikos-    yhteensä      muita     rikos-     yhteensä
53012:                              kuin         asioita    kuin        asioita                 kuin        asioita                  kuin     asioita
53013:                             rikos-                  rikos-                              rikos-                               rikos-
53014:                             asioita                 asioita                             asioita                              asioita
53015: 
53016: Turun ................      1025          1 745     1629         2 565      4194        1643         2 686     4 329         1011      1624           2 635
53017: Vaasan ..............        505            897       804        1564       2 368         949        1673      2 622           371       7n           1148
53018: Itä-Suomen .......           502          1 347       788        1613       2 401         777        1771      2 548           513     1189           1 702
53019: Helsingin ...........       1845          2 081     2 458        2 844      5 302       2 734        2 883     5 617         1 567     2 044          3 611
53020: Kouvolan ..........          410            919       654        1486       2 140         657        1553      2 210           416       862          1278
53021: Rovaniemen ......            403            419       579          958      1537          492          780     1272            490       597          1087
53022: 194                                                                                                   Ylimmät tuomioistuimet
53023: 
53024: 
53025: 
53026: 
53027:                                                                  4. Vesiylioikeus:
53028:                                                                 Vuoden 1990                                      Vuoden 1990
53029:                                                                   alkaessa             Vuoden 1990 aikana         päättyessä
53030:                         Asian laatu
53031:                                                               ratkaisemattomia f-------...,---,--,-------j ratkaisemattomia
53032:                                                                    asioita        saapuneita         ratkaistuja    asioita
53033: 
53034: Hakemusasiat ........................................ .              75              179               158              96
53035: Valitusasiat ........................................... .           13               36                38              11
53036: Riita-asiat ............................................. .              7            11                12                6
53037: Rikosasiat ............................................. .               1             1                 1                1
53038: Virka-apuasiat ....................................... .                 6            30                26              10
53039:                                              Yhteensä               102              257              235              124
53040: 
53041: 
53042: 
53043: 
53044:                                                                 5. Vakuutusoikeus:
53045:                                                                Vuoden 1990                                         Vuoden 1990
53046:                                                                   alkaessa
53047:                                                                                       Vuoden 1990 aikana            päättyessä
53048:                         Asian laatu
53049:                                                               ratkaisemattomia                                   ratkaisemattomia
53050:                                                                    asioita       saapuneita        ratkaistuja        asioita
53051: 
53052: Työeläkeasiat .........................................           1063            1 538              1 379           1 222
53053: Maatalousyrittäjäeläkeasiat ....................                   278              381                394             265
53054: Yrittäjäeläkeasiat ...................................             298              501                392             407
53055: Freelancer-eläkeasiat ..............................                 7               11                 10               8
53056: Merimieseläkeasiat ·································                13               53                 29              37
53057: Rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat ...                             -                4                  3               1
53058: Kansaneläkeasiat ....................................             1 049           1677               1 521           1205
53059: V ammaistukiasiat ..................................                 35              97                 91              41
53060: Lapsen hoitotukiasiat .............................                  42              49                 62              29
53061: Eläkkeensaajien hoitotukiasiat ...............                      124              97                160              61
53062: Työtapaturma-asiat ·······························                  718           1099               1032              785
53063: Maatalousyrittäjien tapaturma-asiat .....                            97             159                104             152
53064: lnvalidihuoltoasiat .................................                14              32                 34              12
53065: Sotilasvamma-asiat ................................               1 355           1 615              1883            1087
53066: Työttömyysturva-asiat ...........................                   557           1100               1114              543
53067: Rikosvahinkoasiat ..................................                103              98                106              95
53068:                                              Yhteensä            5 753            8 511             8 314            5 950
53069: Ylimmät tuomioistuimet                                                                                                                        195
53070: 
53071: 
53072: 
53073: 
53074:                                                            6. Lääninoikeudet:
53075: 
53076:     Lääninoikeudet            Vuoden 1990 alkaessa                          Vuoden 1990 aikana                         Vuorte;; 1990 päättyessä
53077:                                ratkaisemattomia                                                                          ratkaisemattomia
53078:                                                                   saapuneita                   ratkaistuja
53079:                             Verotus-   Muita      Asioita Verotus- Muita Asioita Verotus-        Muita        Asioita Verotus-   Muita      Asioita
53080:                             asioita    asioita   yhteensä asioita asioita yhteensä asioita       asioita     yhteensä asioita    asioita   yhteensä
53081: 
53082: Uudenmaan .........          7 063     1 370      8 433   6 045     2 298      8 343   6 800     2 348        9 148 6 235        1 393 7 628
53083: Turun ja Porin ....          2 019       657      2 726   3 192     1145       4 337   3 004     1 103        4 107 2 193          660 2 853
53084: Ahvenanmaan .....              134        38        172     130        71        201     156        65          221   108           44   152
53085: Hämeen ...............       2 080       704      2 784   2 915       843      3 758   2 607       984        3 591 2 388          563 2 951
53086: Kymen ................       1 819       371      2 190     909       345      1254      833       436        1269 1895            280 2 175
53087: Mikkelin ..............        353       ll6        469     737       361      1098      733       301        1034    345          150   495
53088: Kuopion ..............         428       100        528   1038        428      1466      827       384        1 2ll   592          126   718
53089: Pohjois-Karjalan ..            250        56        306     629       433      1062      629       306          935   286           93   379
53090: Vaasan ................      2 064       246      2 310   1206        554      1 760   1190        505        1695 2 036           260 2 296
53091: Keski-Suomen .....             882       353      1 235     789       459      1248      888       540        1428    737          230   967
53092: Oulun ..................     2 129       415      2 544   1 359       701      2 060   1579        772        2 351 1899           336 2 235
53093: Lapin ...................    1252        183      1435      890       405      1295    1151        445        1 596   991          143 1134
53094: 196                                                                                                                                        Liite 3
53095: 
53096: 
53097: 
53098: 
53099:                                                       ASIAHAKEMISTO
53100: 
53101:                 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomuksista vv 1986-1990
53102: 
53103:                                                            Vuosi      Sivu                                                            Vuosi     Sivu
53104: Ajokielto                                                                    Arestirangaistus
53105: -  ajokiellon määrääminen .................... 1987 158                         sotilaskurinpitolain mukaisesta ares-
53106:                                                                                 tirangaistuksesta valittaminen ......... 1987                    30
53107: Ajokortti                                                                       lausunto     "Kurinpitoseuraamustyö-
53108:    pysyvästi Suomeen asumaan asettu-                                            ryhmän" mietinnön johdosta ............ 1990                     32
53109:    neen ulkomaalaisen ajokortti ............ 1986 74                            lausunto hallituksen esityksestä edus-
53110:    väliaikainen peruuttaminen .............. 1987 158                           kunnalle laiksi sotilaskurinpitolain
53111:    ajokortin poisottaminen ja ajokortin                                         muuttamisesta .................................. 1990            32
53112:    kaksoiskappaleen hankkimiseen vel-
53113:    voittaminen ...................................... 1988 62                Arestitilat
53114:                                                                                 puolustusvoimien arestitiloissa säily-
53115: Ajoneuvo                                                                        tettävien päihtyneiden käsittely ....... 1987                    41
53116:    virkamieslakon vaikutus tulliverolain                                        juopuneiden säilytykseen käytetyt
53117:    26 §:ssä tarkoitettua huojennushake-                                         puolustusvoimien arestitilat ............. 1987                  41
53118:    musta käsiteltäessä ........................... 1986                33
53119:                                                                              Arkistointi
53120: Ajo-opetuslupa                                                               -  kalastuslupahakemusten arkistointi .. 1988 125
53121: - yhdenvertaisuusperiaate ajo-opetus-
53122:    lupahakemuksen käsittelyssä............ 1989                        69    Armahdus
53123:                                                                                 hallintomenettelylain soveltaminen
53124: Alaikäinen
53125:                                                                                 armahdusasian valmistelussa ja esit-
53126:    uskotuo miehen määrääminen ala-
53127:                                                                                 telyssä .. ........ ............... ... . .......... ....... 1989 123
53128:    ikäiselle pesänosakkaalle . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 1990 65
53129:                                                                                 esitys menettämisseuraamuksesta ar-
53130:    alaikäisen ulkomaalaisen oleskelulu-
53131:                                                                                 mahtamiseksi .................................... 1990 35
53132:    pahakemusten hylkääminen ............. 1990 120
53133:    ulkomaalaisen alaikäisen huoltoa kos-                                     Aseelon palvelus
53134:    kevan tuomiOistuimen päätöksen                                               aseetlomasta palveluksesta ja siviili-
53135:    huomioon ottaminen hänen oleskelu-                                           palveluksesta annetun asetuksen 2 §:n
53136:    luvastaan päätettäessä ..................... 1990 120                        1 momentin mukainen tutkiota ........ 1986                       74
53137:                                                                              Asetuksen lainvastaisuus
53138: Alioikeus
53139:                                                                                 ulkomaalaisasetuksen 95 :n (oleskelu-
53140: - raastuvanoikeuden toimitilat............ 1990                        31
53141:                                                                                 luvan myöntäminen) ja 12 1:n (työlu-
53142: Ammattikasvatushallitus                                                         van myöntäminen) suhde ulkomaa-
53143:   oppilasvalinnan valintaperiaatteet                   1986 101                 laislain 10 §:ään ja 14 1:een ................ 1987            28,
53144:   ammatillisten oppilaitosten ohjesään-                                                                                                   142, 144
53145:   töjen ja opetussuunnitelman vahvis-                                        Asetus
53146:   taminen ............................................ 1986 118              -  postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:n
53147:                                                                                 suhde HM 12 §:ään ........................... 1986 127
53148: Ampuma-ase
53149:   ampuma-aselupa ............................... 1986                  74    Asiakirja
53150:   ilma- ja hiilihappoaseiden postimyyn-                                         yleisten asiakirjain julkisuudesta
53151:                                                                                 annetun lain 19 §:n mukainen velvol-
53152:      ti ······················································ 1988    32
53153:      väliaikainen haltuunotto poliisin toi-                                     lisuus antaa asianosaiselle jäljennös
53154:      mesta................................................ 1988        33       viranomaisen asiakirjasta ................. 1986                 49
53155: Asiahakemisto                                                                                                                                                                          197
53156: 
53157: 
53158: 
53159: 
53160:                                                      Vuosi      Sivu                                                                                                           Vuosi   Sivu
53161:     asianosaisen oikeus saada tieto ilmi-                                       oikeudenkäyntiavustajan oikeus saa-
53162:     antokirjeestä verotuksessa................ 1986             123             da tieto esitutkinnassa ilmitulleista
53163:     takavarikkokielto ei koske osuus-                                           seikoista ............................................ 1989                                             47
53164:     pankkilain 93 §:ssä tarkoitettuja tie-                                      asianosaisen         oikeus          avustajaan
53165:     toja sisältäviä asiakirjoja.................. 1986          132             esitutkinnassa ja oikeus valita avus-
53166:     vaaliluettelojen julkisuus.................. 1987            31             tajansa .............................................. 1989                                            47,
53167:     viivästyminen asiakirjajäljennöksen                                                                                                                                                140
53168:     toimittamisessa................................. 1987        75    Asianomistaja
53169:     vankeinhoitoviranomaisten käytettä-                                   sosiaalilautakunnan asianomistaja-
53170:     väksi tarkoitetut asiakirjat, jotka si-                               asema elatusturvarikkomusta koske-
53171:     sältävät tietoja vangittuna olevasta                                  vassa asiassa . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . 1986 130
53172:     henkilöstä ......................................... 1987    78
53173:     tuomioistuimen oikeus saada tieto sa-                              Asiavirhe
53174:     lassapidettävästä asiakirjasta ........... 1987              89        asiavirheen korjaaminen perintö- ja
53175:     potilaan oikeus saada nähtäväksi                                      lahjaverotuksessa .............................. 1986                                                         36
53176:     häntä itseään koskevat asiakirjat..... 1988                  89        asiavirhe päätöksen perusteluissa ..... 1986                                                                 49
53177:     potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva
53178:                                                                        Auto
53179:     tietojen luovuttaminen ..................... 1988           106
53180:                                                                           yksityisten henkilöiden toimesta
53181:     kalastuslupahakemusten arkistointi .. 1988                  125
53182:                                                                           käytettyinä maahan tuotujen auto-
53183:     ulkomaalaisen oikeus saada tietoa
53184:                                                                           jen katsastusmenettely ..................... 1987                                                             19
53185:     maahantuloluvan epäämiseen vaikut-
53186:     taneista asiakirjoista......................... 1988        158    Avolaitos
53187:     Teknillisen korkeakoulun monivalin-                                -  avolaitosmääräyksen peruuttamisen
53188:     tatehtävien julkisuus ........................ 1988         178       edellytykset ...................................... 1986                                                      57
53189:     oppilaitosten pääsykokeiden ja sovel-
53190:                                                                        Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta
53191:     tuvuustestien julkisuus..................... 1988           178
53192:                                                                           toimivallan henkilöllinen ulottuvuus
53193:     yleisten asiakirjain julkisuudesta
53194:                                                                           rikosoikeudellisen virkamieskäsitteen
53195:     annetun lain soveltaminen eduskun-
53196:                                                                           ja julkisyhteisöön työsopimussuhtees-
53197:     nan asiakirjoihin............................... 1989        26
53198:                                                                           sa olevien henkilöiden suhteen ......... 1989 142
53199:     asiakirjajulkisuus .............................. 1989       26
53200:     ns ei-julkiset asiakirjat ..................... 1989         26    Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta
53201:     lausunto julkisuus- ja salassapitolain-                            Siihen ei kuulu tutkia
53202:     säädännön puutteista ....................... 1990            33        yksityisen tai yhtymän palveluksessa
53203:     asiakirjojen huolellinen säilyttäminen 1990                  41        tai yksityisenä ammatinharjoittajana
53204:     ulkomaalaisen oikeus saada tieto sisä-                                 toimivan lääkärin menettelyä amma-
53205:     asiainministeriön korkeimmalle hal-                                    tissaan . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   1986 119
53206:     linto-oikeudelle antamasta lausunnos-                                  Keskusmetsälautakunta Tapion ja
53207:      ta ulkomaalaisen maasta karkotta-                                     metsälautakunnan menettelyä siltä
53208:      mista koskevassa asiassa sekä oikeus                                  osin kun kysymys ei ole julkisen val-
53209:     saada viranomaisen valituskelpoinen                                    lan käytöstä .....................................                                                  1988     37
53210:      päätös lausunnon julkisuudesta........ 1990                 49        metsänhoitoyhdistyksen menettelyä.                                                                  1988     37
53211:      viranhakuasiakirjojen julkisuus ........ 1990              101        kalastusalueen valtuuskunnan pu-
53212:      viivästyminen ratkaisun tekemisessä                                   heenjohtajan ja sihteerin menettelyä                                                                1989 118
53213:      asiakirjojen julkisuudesta ................. 1990          102        valtion työsuhteisen henkilöstön
53214:                                                                            menettelyä........................................                                                  1989 118
53215: Asiamies                                                                   tuomioistuimen pesänselvittäjäksi tai
53216:     oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuus-                                    pesänjakajaksi määräämän asianaja-
53217:     vaatimukset ...................................... 1989      47        jan toiminta .....................................                                                  1990     65
53218: 198                                                                                                                                                                                                   Asiahakemista
53219: 
53220: 
53221: 
53222: 
53223:                                                                                                         Vuosi   Sivu                                                                                               Vuosi          Sivu
53224: Eduskunnan oikeusasiamies                                                                                                      yleisten asiakirjain julkisuudesta
53225:    toimivallan henkilöllinen ulottuvuus                                                                 1987     48            annetun lain soveltaminen eduskun-
53226:    oikeusasiamiehen ja apulaisoikeus-                                                                                          nan asiakirjoihin............................... 1989                                               26
53227:    asiamiehen oikeudellinen asema........                                                                1987    48            valiokuntatyön julkisuus .................. 1989                                                    26
53228:    lausunto               virkarikoslainsäädännön                                                                              kansanedustajan salassapitovelvolli-
53229:    uudistamista koskevasta mietinnöstä                                                                   1987    48            suus .................................................. 1989                                        26
53230:    vankien oikeusasiamiehen puheille-
53231:                                                                                                                        Elatusapu
53232:    pääseminen.......................................                                                     1987    76
53233:                                                                                                                            elatusavun vahvistaminen elatustuen
53234:    viivästyminen asiakirjajäljennösten
53235:                                                                                                                            määrää pienemmäksi ........................ 1986 129
53236:    toimittamisessa oikeusasiamiehelle ...                                                                1988    67
53237:                                                                                                                            viivästyminen elatusapuvelan perimi-
53238:    lausunto ulkoasiainvaliokunnan jä-
53239:                                                                                                                            sessä ................................................. 1986 130
53240:    senten vaitiolovelvollisuudesta .........                                                            1989     26
53241:                                                                                                                            viivästyminen elatusavun suuruutta
53242:    lausunto telesalaisuustyöryhmän mie-
53243:                                                                                                                            koskevaan tiedustelukirjeeseen vas-
53244:    tinnön johdosta ................................                                                      1989    30
53245:                                                                                                                            taamisessa ........................................ 1986 131
53246:    lausunto puolustusministeriön asetta-
53247:    man oikeusturvatyöryhmän mietin-                                                                                    Elatustuki
53248:    nön johdosta.....................................                                                    1989     30        sosiaalilautakunnan lastensuojeluja-
53249:    lausunto oikeusministeriölle "Ylim-                                                                                     oston viivästyminen lausuntojen an-
53250:    män laillisuusvalvonnan työnjaon                                                                                        tamisessa lääninoikeudelle elatustuki-
53251:    tarkistamistyöryhmän"                                              mietinnön                                            velan perimättä jättämistä koskevis-
53252:    johdosta............................................                                                  1989    31        ta valituksista .................................. 1986 131
53253:    laillisuusvalvonnan laajuus julkista
53254:    valtaa käyttävien julkisyhteisöjen                                                                                  Elatusturva
53255:    työsuhteisten työntekijöiden sekä                                                                                       sosiaalilautakunnan asianomistaja-
53256:    valtion välillisen hallinnon suhteen ..                                                              1989     31        asema elatusturvarikkomusta koske-
53257:    kanteluiden siirtäminen valtioneuvos-                                                                                   vassa asiassa..................................... 1986 130
53258:    ton oikeuskanslerinviraston ja edus-                                                                                Elinkeinolupa
53259:    kunnan oikeusasiamiehen kanslian                                                                                    - käsittelyn viivästyminen lääninhalli-
53260:    kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1989     31        tuksessa .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1986    31
53261:    velvollisuus pysyä totuudessa edus-
53262:    kunnan oikeusasiamiehen selvitys-                                                                                   Eläin
53263:    pyyntöön vastattaessa ......................                                                         1989 125       -   maa- ja metsätalousministeriön eläin-
53264:    oikeusasiamiehen ja apulaisoikeus-                                                                                      lääkintävahinkotyöryhmä ................ 1990                                                           26
53265:    asiamiehen välinen työnjako ja hei-                                                                                 Eläke
53266:    dän päätöstensä oikeusvoima ...........                                                              1989 140
53267:                                                                                                                           takautuvasti maksettavien eläkkei-
53268:    lausunto luonnoksesta hallituksen
53269:                                                                                                                           den verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. 1986             22
53270:    esitykseksi eräiden valtioneuvoston
53271:                                                                                                                           suojaosuuden huomioon ottaminen
53272:    oikeuskansleria ja eduskunnan oi-
53273:                                                                                                                           eläkkeen ulosmittauksessa ................ 1990                                                          26
53274:    keusasiamiestä koskevien säännösten                                                                                    Kansaneläkelaitoksen ohjeet eläk-
53275:    muuttamista koskevaksi lainsäädän-
53276:                                                                                                                           keensaajien hoitotuesta .................... 1990                                                        88
53277:    nöksi .................................................                                              1990     32
53278:    lausunnon ja selvitysten antaminen                                                                                  Ennakkokorvaus
53279:    oikeusasiamiehelle . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .                          1990     31       huomioon ottaminen tietoimituksen
53280: Eduskunta                                                                                                                 yhteydessä........................................ 1987 141
53281:    eduskunnan virkamiesten asema vir-
53282:    karikoslainsäädännön uudistamista                                                                                   Ennakkoäänestys
53283:    koskevan työryhmän mietinnön mu-                                                                                       varusmiesten ennakkoäänestysjärjes-
53284:    kaan .................................................                                               1987     48       telyt ................................................. 1988 120
53285: Asiahakemista                                                                                                                                                                                 199
53286: 
53287: 
53288: 
53289: 
53290:                                                                                                        Vuosi   Sivu                                                                   Vuosi   Sivu
53291: Ennakonpidätys                                                                                                             kuulustelijan ja tutkintatodistajan
53292: - ennakonpidätys työttömyysturvalain                                                                                       vuorottelukielto ................................          1988 68
53293:    nojalla maksettavista etuuksista ...... 1988 103                                                                        pidätetyistä tehtävät merkinnät.......                     1988 68
53294:                                                                                                                            esitutkinta sotilaskurinpitoasioissa ...                   1988 108
53295: Epäsiveellinen julkaisu
53296:                                                                                                                            sotilasrikosten tutkijalta edellytetyt
53297: -  epäsiveellisten julkaisujen levittämi-
53298:                                                                                                                            valmiudet .........................................        1989     30
53299:    sen ehkäiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1986                            35
53300:                                                                                                                            esitutkinta-avustajan yleiset kelpoi-
53301: Erillistyöllistettävä                                                                                                      suusehdot .........................................        1989     47
53302: -   menettely palvelukseen otettaessa.... 1986                                                                  87         esitutkinta-avustajan oikeus olla läs-
53303:                                                                                                                            nä rikoksesta epäillyn kuulustelussa
53304: Erottaminen oppilasasuntolasta                                                                                             tai saada tietoonsa mitä kuulustelus-
53305:    kuulovammaisten koulun oppilaan                                                                                         sa on käynyt ilmi.............................             1989     47
53306:    erottaminen oppilasasuntolasta ........ 1990 132                                                                        rikoksesta epäillyn oikeus pitää yh-
53307: Erottamisoikeus                                                                                                            teyttä avustajaan esitutkinnan aika-
53308:    määräalan ostajan erottamisoikeuden                                                                                     na .....................................................   1989     47
53309:    vakuudeksi tekemän kiinnityshake-                                                                                       esitutkintaviranomaisten toimivaltaa
53310:    muksen vireillepano .......................... 1987                                                          72         rajoittavat säännökset......................               1989 125
53311:                                                                                                                            tullirikoksen esitutkinta.. ................ ..            1989 125
53312: Esimiesaseman väärinkäyttäminen
53313:                                                                                                                            rikoksesta epäillyn noutaminen esi-
53314: - jatkettu esimiesaseman väärinkäyt-
53315:                                                                                                                            tutkintaan ........................................        1989 125
53316:    täminen (yliluutnantti) ..................... 1989                                                           35
53317:                                                                                                                            asianosaisen           oikeus          avustajaan
53318: Esittely                                                                                                                   esitutkinnassa ja oikeus valita avus-
53319:     virheellinen ja kaupungin virkasään-                                                                                   tajansa..............................................      1989 140
53320:     nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-                                                                                  poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten
53321:     vaatimuksen vastainen esittelymenet-                                                                                   tutkinnan puolueettomuus ...............                   1990     34
53322:     tely viran täyttämisessä ................... 1990                                                           94         syyteharkinnan lopputuloksen julki-
53323: Esitutkinta                                                                                                                nen ennakointi..................................           1990     59
53324:     osuuspankkilain 93 §:ssä mainittuja
53325:                                                                                                                       Esitutkintalaki
53326:     salassapidettäviä tietoja sisältävien
53327:                                                                                                                           tiedotusvälineiden uutislähdesuoja ja
53328:     asiakirjojen takavarikoiminen ja va-
53329:                                                                                                                           sen rajoitukset esitutkintalain mu-
53330:     lokopioiminen esitutkinnassa ............                                                          1986 132
53331:                                                                                                                           kaan ................................................. 1990         26,
53332:     viivästyminen esitutkinnan loppuun
53333:                                                                                                                                                                                               145
53334:     saattamisessa....................................                                                  1986 137
53335:                                                                                                                       Esitutkintapöytäkirja
53336:     hallinnollinen tutkimus ja siihen liit-
53337:                                                                                                                           virheellinen tosiasiatieto esitutkinta-
53338:     tyvä virkasuhteen päättyminen ver-
53339:                                                                                                                           pöytäkirj assa ................................... . 1987            96
53340:     rattuna rikosprosessuaaliseen esitut-
53341:     kintaan .............................................                                              1986 137       Esteellisyys
53342:     esitutkintatietojen julkisuus .............                                                        1986 139           poliisimiehen esteellisyys ................. .              1986     55
53343:     epätäydellisen esitutkinnan perusteel-                                                                                nimismiehen esteellisyys .................. .               1986     74
53344:     la haastaminen .................................                                                   1987     79        kantelukirjoituksen kohteen esteelli-
53345:     varusmiehen ojentaminen teosta,                                                                                       syys lausunnon antamiseen kyseessä
53346:     jonka johdosta häntä oli kuultu esi-                                                                                  olevasta kanteluasiasta .................... .              1986 130
53347:     tutkinnassa todistajana ....................                                                       1987 109           viranhaltijan esteellisyys häntä itse-
53348:     viivästyminen esitutkinnan toimitta-                                                                                  ään koskevan kanteluasian ratkaise-
53349:     misessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   1988     68        miseen ............................................. .      1986 131
53350:     esitutkinnasta vastaavien poliisimies-                                                                                oikeuden puheenjohtajan esteellisyys                        1987 73
53351:     ten esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                1988     68        hallintomenettelylain mukainen es-
53352:     tulkintakeinot ..................................                                                  1988     68        teellisyys .......................................... .     1988     45
53353: 200                                                                                                                                                                                                     Asiahakemista
53354: 
53355: 
53356: 
53357: 
53358:                                                                                                   Vuosi   Sivu                                                                                                            Vuosi   Sivu
53359:    esitutkinnasta vastaavien poliisimies-                                                                           hallintomenettelylain 23 §:n noudat-
53360:    ten esteellisyys                       1988 68
53361:                               0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 . . o . . . . o o o o o o 0000 0                       taminen toimenhaltijan vapauttamis-
53362:    koululautakunnan jäsenen esteelli-                                                                               menettelyssä             0 0 0 o 0 o o 0 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 00 o o o 00       1987    96
53363:    syys                                   1988 131
53364:         oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                          virkamiehen neuvontavelvollisuuden
53365: Etsintä                                                                                                             laajuus palkkaturvalain ja hallinto-
53366:     pakkokeinolain etsintää koskevan 5                                                                              menettelylain mukaan                                   0000 ooooooooooooo 00000                       1987 147
53367:     luvun ristiriita sananvapautta koske-                                                                           hallintomenettelylain mukainen es-
53368:     van Euroopan ihmisoikeussopimuk-                                                                                teellisyys    o o o o o o o o 0 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o    1988    45
53369:     sen 10 artiklan kanssa                1990 145   oooooooooooooooooooooo
53370:                                                                                                                     valitusosoituksena varustetun hallin-
53371:                                                                                                                     topäätöksen antamatta jättäminen                                                               00     1988 125
53372: Etsintäkuulotus
53373:                                                                                                                     koululautakunnan jäsenen esteelli-
53374:     viivästyminen etsintäkuulutuksen pe-
53375:                                                                                                                     syys   oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                             1988 131
53376:     ruuttamisessa                          1986
53377:                             ooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                            74
53378:                                                                                                                     ulkomaalaistoimiston neuvontavel-
53379:     täytäntöönpanoasiakirjoissa olleista
53380:                                                                                                                     vollisuus     ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              1988 160
53381:     osoitetiedoista huolimatta henkilö oli
53382:                                                                                                                     palveluperiaatteen huomioon ottami-
53383:     etsintäkuulutettu ja toimitettu polii-
53384:                                                                                                                     nen ulkomaalaishallinnossa                                             0 000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o      1989     24
53385:     sin toimesta vankilaan suorittamaan
53386:                                                                                                                     hallintomenettelylain soveltaminen
53387:     rangaistustaan                         1989
53388:                               ooooooOooooooooooooooooooooooooooo                                           52
53389:                                                                                                                     ulkomaalaistutkintaan                                  00000000000000 0000 0000                        1989    54
53390: Haaste                                                                                                              palveluperiaate ulkomaalaisia koske-
53391:    epätäydellisen esitutkinnan perusteel-                                                                           vassa lupahallinnossa                                ooooooooooooooooooooooo                           1989    80
53392:    la haastaminen                         1987
53393:                                 ooooooooooooooooooooooooooooooooo                                          79       soveltaminen armahdusasian valmis-
53394:    haasteen epääminen                     1989 ooooooooooooooooooooooooo                                   41       telussa ja esittelyssä                           ooooooooooooooooooo 000000                            1989 123
53395: Haastemies                                                                                                          soveltuminen ulkomaalaislaissa tar-
53396: - haastemiehen virkatehtävät                                          0000000000000                1990    ??       koitettuihin asioihin                            00 ooooooooooooooooooo 0000                           1990    49
53397:                                                                                                                     kehitysvammaisen erityishuoltoa kos-
53398: Hakkeri                                                                                                             kevan päätöksen muuttamisen kä-
53399:    toisen irtaimen luvatonta käyttöön                                                                               sittelyjärjestys                oooooooooooooooooooooooooooooooooo                                     1990    86
53400:    ottamista koskevien säännösten so-                                                                               sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-
53401:    veltaminen                         1988 174
53402:                   0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 o o 00 0 o o o o o o o o o o o o o o o o 0
53403:                                                                                                                     kuksen asiakaspalvelu                                  oooooooooooooooooooooo                          1990 114
53404: Hallinnon palveluperiaate                                                                                           hallinnon palveluperiaatteen laimin-
53405: - hallinnon palveluperiaatteen laimin-                                                                              lyönti   oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              1990 126
53406:    lyönti                              1990 126
53407:           oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
53408:                                                                                                                  Hallintotapa
53409: Hallintomenettely                                                                                                   hyvän hallintotavan vastaisuus neu-
53410: - lääninhallituksen antamien poikkeus-                                                                              vontavelvollisuuden laiminlyönnissä                                                                    1986    74
53411:    lupapäätösten perusteleminen        1990 126                             0000000000
53412:                                                                                                                     hyvän hallintotavan vastaisuus ra-
53413:                                                                                                                     kennushanketta toteutettaessa                                                    00000 0000            1986    95
53414: Hallintomenettelylaki                                                                                               hyvän hallinnon periaatteiden vastai-
53415:    hallintomenettelylain 14 §:n sovelta-                                                                            suus yksityisen kansalaisen tieduste-
53416:    minen liikennelupa-asioita käsitel-                                                                              lukirjeeseen vastaamatta jättämises-
53417:    täessä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                         1986    23       sä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              1986 129
53418:    hallintomenettelylain 26 §:n säännös-                                                                            hyvän     hallintotavan    vastaisuus
53419:    ten soveltaminen perintö- ja lahjave-                                                                            viranomaiselle tehtyyn tiedusteluun
53420:    rotuksessa    0 0 0 000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o o o o o o o o 00 o o o o o o o o o o o o o    1986    36       vastaamatta jättämisessä                                          ooooooooooooooooo                    1986 131
53421:    kuuleminen      hallintomenettelylain                                                                            hyvän hallintotavan vastaisuus kir-
53422:    15 §:n mukaan                  oooooooooooooooooooooooooooooooo                                 1986 129         joitusvirheen korjaamisessa                                            oooooooooooooo                  1986 130
53423:    hallintomenettelylain 26 §:n soveltu-                                                                            yliopisto ei ottanut ratkaistavakseen
53424:    vuus liikaa maksetun palkan takai-                                                                               kesäyliopiston sille osoittamaa ope-
53425:    sinperintään       oooooooooOoooooooooooooooooooooooooooo                                       1986 135         tuksen vastaavuuden vahvistuspyyn-
53426: Asiahakemista                                                                                                                                          201
53427: 
53428: 
53429: 
53430: 
53431:                                                         Vuosi Sivu                                                                 Vuosi Sivu
53432:      töä sellaisenaan, vaan asetti opetuk-                                     Hirvieläin
53433:      sen vahvistuksen edellytykseksi sel-                                      -   menettelyvirhe     hirvenkaatolupien
53434:      laisia ehtoja, joita ei voida pitää                                           myöntämisessä ................................. 1986 129
53435:      hyvän hallintotavan mukaisina ........ 1987 130
53436:                                                                                Hoitomaksu
53437:      kalavahinkojen arvioimislautakun-
53438:                                                                                - pysyvän laitoshoidon maksut ........... 1990                           28
53439:      nan hyvän hallintotavan vastainen
53440:      menettely sen vastatessa kalavahin-                                       Hoitotuki
53441:      kojen korvaamista hakevan henkilön                                           Kansaneläkelaitoksen ohjeet eläk-
53442:      tiedusteluun ...................................... 1987 141                 keensaajien hoitotuesta .................... 1990                     88
53443: Hallitusmuoto                                                                  Holhouslautakunta
53444: -  postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:n                                             uskotun miehen maaraaminen ala-
53445:    suhde HM 12 §:ään ........................... 1986 127                         ikäiselle pesänosakkaalle .. . . . . . . . . .. . . . . . . . 1990    65
53446: Haltuunotto                                                                    Hovioikeus
53447:    aseen säilyttäminen poliisin hallussa                                          viivästyminen hovioikeuden tuomios-
53448:    ampuma-aseista ja ampumatarpeista                                              ta väestörekisterikeskukselle ilmoitus-
53449:    annetun asetuksen 24 §:n nojalla...... 1987                            97      ta lähetettäessä ................................ 1987                75
53450:                                                                                   kansliahenkilökunnan työmäärä....... 1990                             27
53451: Harkintavallan käyttö
53452:    rajoitusperiaatteet ulkomaalaisasiois-                                      Huostaanotto
53453:    sa ...................................................... 1989 54              lainvoimaa vailla olevan lapsen
53454:    kunnanhallituksen                   harkintavalta                              huostaanottoa koskevan sosiaalilau-
53455:    ympäristönsuojelusihteerin valinnas-                                           takunnan päätöksen täytäntöönpano 1987                                98
53456:    sa...................................................... 1989 121              huostaanottopäätöksen yhteydessä
53457: Harkintavalta                                                                     tehtävä päätös lapsen yhteydenpi-
53458: -  koulunjohtajan virkamääräyksen pe-                                             dosta omaisiin .................................. 1987                98
53459:    ruuttamista käsiteltäessä.................. 1986 102
53460:                                                                                Ilmailuhallinto
53461: Henkilökohtainen vapaus                                                        - lento-onnettomuuksien tutkinta ....... 1990                            27
53462:    ulkomaalaislain mukainen säilöön-
53463:                                                                                Ilmiauto
53464:    otto rajalta käännyttämisen yhtey-
53465:                                                                                - ilmiautokirjeen julkisuus verotukses-
53466:    dessä................................................. 1988 57
53467:                                                                                    sa...................................................... 1986 123
53468:    kansalaisoikeuksia             ja      poliittisia
53469:    oikeuksia koskevan kansainvälisen                                           Indeksiehto
53470:    yleissopimuksen mukainen henkilö-                                               laki indeksiehdon käytön rajoittami-
53471:    kohtaisen vapauden suoja ................ 1988 169                              sesta ei sovellu tietoimituksessa mak-
53472:    poliisilain mukainen kiinniottamis-                                             settuun ennakkokorvaukseen ............ 1987 141
53473:    valtuus ............................................. 1989 88
53474:                                                                                Irtisanominen
53475: Henkilöntarkastus                                                                   virkasuhteen irtisanominen hallinnol-
53476:    henkilöntarkastuksen suorittaminen                                               lisen tutkimuksen perusteella ........... 1986 137
53477:    asianajajille oikeudessa..................... 1990                     71
53478:                                                                                Itsemurha
53479: Henkilörekisteri                                                               -   teknilliset puutteet itsemurhaksi ole-
53480: - ulkomaalaisista pidettävä valtakun-                                              tetun kuolintapauksen tutkinnassa ... 1987                           97
53481:    nallinen henkilörekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989   54   Julkisen vallan käyttäminen
53482: Henkilötuntomerkki                                                                 metsänhoitoyhdistysten osalta ......... 1988                         37
53483:    edellytykset henkilötuntomerkkien                                               keskusmetsälautakuntien ja metsä-
53484:    ottamiseen syylliseksi epäillystä ....... 1990                         28       lautakuntien osalta........................... 1988                  37
53485: 202                                                                                                                                                                Asiahakemista
53486: 
53487: 
53488: 
53489: 
53490:                                                                 Vuosi   Sivu                                                                                                          Vuosi   Sivu
53491: Julkisuus                                                                          viranhakuasiakirjojen julkisuus oooooooo                                                           1990 101
53492:     yleisten asiakirjain julkisuudesta                                             viivästyminen ratkaisun tekemisessä
53493:     annetun lain 19 §:n mukainen viran-                                            asiakirjojen julkisuudesta ooooooooooooooooo                                                       1990 102
53494:     omaisen velvollisuus asiakirjan jäl-                                       Järjestöavustus
53495:     jennöksen antamisesta asianosaiselle                        1986     49        kunnan viranomaisten huolimaton
53496:     tuomioistuimen jäsenen vaitiolovel-                                            menettely avustushakemusten käsit-
53497:     vollisuus ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo       1986     49        telyssä ja annettaessa avustuspäätök-
53498:     ilmiautokirjeen julkisuus verotukses-                                          sestä lausunto lääninoikeudelle ooooooooo                                                          1987 121
53499:     sa oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo   1986 123       Kaavoitus
53500:     esitutkintatietojen julkisuus OOooOOOOOOOoo                 1986 139           poikkeuslupia lomarakennusten ra-
53501:     vaaliluettelojen julkisuus oooooooooooooooooo               1987  31           kentamiseen koskevat lääninhallituk-
53502:     sellaisten vankeinhoitoviranomaisten                                           sen päätökset purettu, koska päätök-
53503:     käytettäväksi tarkoitettujen asiakir-                                          set perustuivat ilmeisesti väärän lain
53504:     jojen julkisuus, jotka sisältävät tieto-                                       soveltamiseen ooo    0   0  o0 0 0 0 0   0   0 0 0 0 0 0 0   0 0 0 0 0 0 0     0 0 0 0 .... 0      1988     40
53505:     ja vangittuna olevasta henkilöstä ooooo                     1987     78
53506:                                                                                Kahlehtiminen
53507:     lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta
53508:                                                                                    vangittuina olevien vastaajien pitä-
53509:     poliisille lääkärinlausuntoa liikenne-
53510:                                                                                    minen kahlehdittuina oikeuden is-
53511:     onnettomuudessa loukkaantuneesta
53512:                                                                                    tunnossa ooooooooooooo oooooo oooooo ooo
53513:                                                                                                                 0               0 0 0               0 0 0   0 0       0 0   0 0 0 0   1990     47
53514:     henkilöstä ilman hänen suostumus-
53515:                                                                                    vangin pitäminen kahlehdittuna lää-
53516:     taan, vaikka lausunnon antamisesta
53517:                                                                                    kärinhoidossa laitoksen ulkopuolella                                                           0   1990 149
53518:     olisi voinut olla hyötyä potilaalle ooooo                   1987 146
53519:                                                                                Kalastuslupa
53520:     potilaan oikeus saada nähtäväksi
53521:                                                                                    kalastuslupahakemusten arkistointi
53522:     häntä itseään koskevat asiakirjat                   00000   1988     89
53523:                                                                                    ja nuottakalastuslupien asianmukai-
53524:     potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva
53525:                                                                                    nen päätöksenteko oooooooooooooooooooooooooooo                                                     1988 125
53526:     tietojen luovuttaminen ooooooooooooooooooooo                1988 106
53527:     ulkomaalaisen oikeus saada tietoa                                          Kalavahinko
53528:     maahantuloluvan epäämiseen vaikut-                                             kalavahinkojen arvioiruislautakun-
53529:     taneista asiakirjoista ooooooooooooooooooooooooo            1988 158           nan viivästyminen kalavahinkojen
53530:     sosiaaliviranomaisten salassapitovel-                                          korvaamista koskevien hakemusten
53531:     vollisuus lastensuojeluasiassa oooooooooooo                 1988 167           käsittelyssä ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                1987 141
53532:     Teknillisen korkeakoulun monivalin-                                        Kansainvälinen sopimus
53533:     tatehtävien julkisuus oooooooooooooooooooooooo              1988 178          sotilaskurinpitolain 34 1:n säännös on
53534:     oppilaitosten pääsykokeiden ja sovel-                                         ristiriidassa Suomea velvoittavan
53535:     tuvuustestien julkisuus ooooo ooooooooooooo o          00   1988 178          kansainvälisen kansalaisoikeuksia ja
53536:     yleisten asiakirjain julkisuudesta                                            poliittisia oikeuksia koskevan yleisso-
53537:     annetun lain soveltaminen eduskun-                                            pimuksen 9 artiklan 4 kohdan kans-
53538:     nan asiakirjoihin ooooooooooooooooooooooooooooooo           1989     26       sa oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1987                                               30
53539:     asianosaisjulkisuus ulkomaalaisasiois-                                        henkilökohtaiseen vapauteen puuttu-
53540:     sa oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo   1989     54       minen ulkomaalaislain mukaisessa
53541:     lausunto julkisuus- ja salassapitolain-                                       säilöönotossa rajalta käännyttämisen
53542:     säädännön puutteista ooooooooooooooooooooooo                1990     33       yhteydessä kansalaisoikeuksia ja po-
53543:     ulkomaalaisen oikeus saada tieto sisä-                                        liittisia oikeuksia koskevan kansain-
53544:     asiainministeriön korkeimmalle hal-                                           välisen yleissopimuksen mukaan oooooo 1988                                                                   57
53545:     linto-oikeudelle antamasta lausunnos-                                         kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
53546:     ta ulkomaalaisen maasta karkotta-                                             keuksia koskevan kansainvälisen
53547:     mista koskevassa asiassa sekä oikeus                                          yleissopimuksen nso syyttömyysole-
53548:     saada viranomaisen valituskelpoinen                                           tuksen periaatteen vaikutus esitut-
53549:     päätös lausunnon julkisuudesta                   00000000   1990     49       kinnan todistustaakkaan oooooooooooooooooo 1988                                                              68
53550: Asiahakemisto                                                                                                                                                                                 203
53551: 
53552: 
53553: 
53554: 
53555:                                                                                                              Vuosi   Sivu                                                             Vuosi   Sivu
53556:    kansalaisoikeuksia                                      ja               poliittisia                                     vapautta koskeva kohta suhteessa
53557:    oikeuksia koskevan kansainvälisen                                                                                        poliisilain kiinniottamisvaltuuteen ....                  1989     88
53558:    yleissopimuksen turvaama perhe-elä-                                                                                      kansalaisoikeuksia             ja       poliittisia
53559:    män suoja oleskeluluvan myöntämis-                                                                                       oikeuksia koskevan kansainvälisen
53560:    tä harkittaessa ..................................                                                         1988 150      yleissopimuksen määräykset asian-
53561:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                                                                                    osaisen oikeudesta valita avustajansa
53562:    keuksia koskevan kansainvälisen                                                                                          esitutkinnassa .................................. .       1989 140
53563:    yleissopimuksen turvaama perhe-elä-                                                                                      Pariisissa tehty yleissopimus syrjin-
53564:    män suoja rikoksiin syyllistyneelle ul-                                                                                  nän vastustamiseksi opetuksen alalla
53565:    komaalaiselle määrätyn maahantulo-                                                                                       ja sen soveltaminen saamenkielisten
53566:    kiellon peruuttamista harkittaessa ...                                                                     1988 153       kansalaisten opetukseen ................. .              1989 146
53567:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                                                                                    pakkokeinolain etsintää koskevan 5
53568:    keuksia koskevan kansainvälisen                                                                                          luvun ristiriita sananvapautta koske-
53569:    yleissopimuksen turvaama perhe-elä-                                                                                      van Euroopan ihmisoikeussopimuk-
53570:    män suoja ulkomaalaisen hakeman                                                                                          sen 10 artiklan kanssa ..................... .            1990    26,
53571:    maahantuloluvan myöntämistä har-                                                                                         lausunto        hallituksen           esityksestä                 145
53572:    kittaessa ...........................................                                                      1988 158      eräiksi sotilas oikeudenhoitoon liitty-
53573:    kansainvälisten sopimusten sitovuus                                                                                      vistä laeista ..................................... .     1990     32
53574:    ulkomaalaislain mukaisia oleskelu- ja                                                                                    lausunto YK:n kidutuksen vastaisen
53575:    työlupia myönnettäessä....................                                                                 1988 160      yleissopimuksen johdosta .................                1990     33
53576:    yleismaailmallinen ihmisoikeuksien                                                                                       lausunto julkisuus- ja salassapitolain-
53577:    suojelutarve ......................................                                                        1988 160      säädännön puutteista .......................              1990     33
53578:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                                                                                    kansalaisoikeuksia             ja       poliittisia
53579:    keuksia koskevan kansainvälisen                                                                                          oikeuksia koskevan kansainvälisen
53580:    yleissopimuksen mukainen henkilö-                                                                                        yleissopimuksen ja valtiottomien
53581:    kohtaisen vapauden suoja ................                                                                  1988 169      henkilöiden oikeusasemaa koskevan
53582:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                                                                                    yleissopimuksen soveltuminen kansa-
53583:    keuksia koskevan kansainvälisen                                                                                          laisuudettomaan henkilöön...............                  1990     49
53584:    yleissopimuksen mukainen ilmaisuva-                                                                                      kansalaisoikeuksia             ja       poliittisia
53585:    paus ..................................................                                                    1989    26    oikeuksia koskevan kansainvälisen
53586:    sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momen-                                                                                     yleissopimuksen ja Euroopan ihmis-
53587:    tin ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia                                                                                 oikeussopimuksen oikeusperiaate ri-
53588:    oikeuksia koskevan YK:n yleissopi-                                                                                       koksesta epäillyn oikeudesta tulla
53589:     muksen 9 artiklan 4 kohdan välinen                                                                                      pidetyksi syyttömänä kunnes hänen
53590:    ristiriita ............................................                                                    1989    30    syyllisyytensä on laillisesti näytetty
53591:    rikoksesta epäillyn oikeus itse valita                                                                                   toteen ...............................................    1990     59
53592:     esitutkinta-avustajansa kansalaisoi-                                                                                    diplomaattisia suhteita koskevan
53593:     keuksia ja poliittisia oikeuksia koske-                                                                                 Wienin yleissopimuksen mukainen
53594:     van kansainvälisen yleissopimuksen                                                                                      vastaanottajavaltion erityinen vel-
53595:     mukaan ............................................                                                       1989    47    vollisuus edustuston suojelemiseksi...                    1990     71
53596:     kansalaisoikeuksia                                     ja                poliittisia                                    kansalaisoikeuksia             ja       poliittisia
53597:     oikeuksia koskevan kansainvälisen                                                                                       oikeuksia koskevan kansainvälisen
53598:     yleissopimuksen mukainen syrjintä-                                                                                      yleissopimuksen mukainen sananva-
53599:     kielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1989    54    paus ..................................................   1990     71
53600:         - ················································· 1990 139                                                        Euroopan neuvoston ihmisoikeusso-
53601:     kansalaisoikeuksia             ja       poliittisia                                                                     pimuksen mukainen oikeus nauttia
53602:     oikeuksia koskevan kansainvälisen                                                                                       mm. kirjeenvaihtoonsa kohdistuvaa
53603:     yleissopimuksen              henkilökohtaista                                                                           kunnioitusta .....................................        1990     94
53604: 204                                                                                                                                    Asiahakemista
53605: 
53606: 
53607: 
53608: 
53609:                                                         Vuosi    Sivu                                                          Vuosi Sivu
53610:     Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-                                     rakennuslautakunta jättänyt suorit-
53611:     konferenssin loppuasiakirjojen merki-                                    tamatta rakennuspaikalla rakennus-
53612:     tys lainsäädännön tulkintaohjeina oooo 1990                  114         lain 132 §:n 3 momentin edellyttämän
53613:     kansalaisoikeuksia          ja       poliittisia                         katselmuksen oooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1987 141
53614:     oikeuksia koskevan kansainvälisen
53615:                                                                         Kehitysvammaisten erityishuolto
53616:     yleissopimuksen mukainen oikeus
53617:                                                                            kehitysvammaisen           erityishuoltoa
53618:      perhe-elämän suojaan oooooooooooooooooooooo 1990            120
53619:                                                                            koskevan päätöksen muuttamisen
53620:     taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-
53621:                                                                            käsittelyjärjestys oooooooooooooooooooooooooooooo 1990                             86
53622:     sellisiä oikeuksia koskevan kansain-
53623:     välisen yleissopimuksen mukainen                                    Kelpoisuus
53624:     syrjintäkielto oooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1990     139       konekirjoittajan muodollinen päte-
53625:     Euroopan neuvoston ihmisoikeusso-                                      vyys nimityshetkellä            ooooooooooooooooo
53626:                                                                                                                0000000                                 1986    77
53627:     pimuksen mukainen syrjintäkielto oooo 1990                   140       lääketieteen opiskelijan viranSlJal-
53628:     kansalaisoikeuksia          ja       poliittisia                       suuskelpoisuus oooooooooooooooooooooooooooo oooo                0       0   1986 131
53629:     oikeuksia koskevan kansainvälisen                                      esitutkinta-avustajan kelpoisuus                                000000      1989 47
53630:     yleissopimuksen mukainen sananva-                                      oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuus                                          1989  47
53631:     paus ja sen rajoittaminen ooooooooooooooooo 1990              26
53632:     Euroopan       ihmisoikeussopimuksen                         145    Kelpoisuusehdot
53633:     mukainen sananvapaus ja sen rajoit-                                    virkanimityspäätöksen asianmukai-
53634:     taminen oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1990    26,       nen perustelu oooooo  0 0 0oooooo      oo
53635:                                                                                                           0 0 00 0 0 0   0 0 0 0 0 0   0 0 0 0 0   0   1988 147
53636:                                                                  145       liikevaihtoverotoimiston vanhemman
53637: Kansanedustaja
53638:                                                                            tarkastajan toimen kelpoisuusehdot                                      0   1989 116
53639:    kansanedustajan asema virkarikos-
53640:                                                                            ympäristönsuojelusihteerin viran kel-
53641:    lainsäädännön uudistamista koske-
53642:                                                                            poisuusehdot ooooooooooooooooo oooooo
53643:                                                                                                 000                             0000000 0000           1989 121
53644:    van työryhmän mietinnön mukaan oo 1987                       48
53645:                                                                            virheellinen ja kaupungin virkasään-
53646:    kansanedustajan salassapitovelvolli-
53647:                                                                            nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-
53648:    suus oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1989 26
53649:                                                                            vaatimuksen vastainen esittelymenet-
53650:    kansanedustajan nso kaksoispalkkaus 1989 136
53651:                                                                            tely viran täyttämisessä ooooo oooooooooo     00 0                      0   1990   94
53652: Kansaneläke
53653: -  Kansaneläkelaitoksen ohjeet eläk-                                    Kertausharjoitukset
53654:    keensaajien hoitotuesta ooooooo ooooooooooo 1990
53655:                                      00                           88       siviilipalvelusta koskevan mahdolli-
53656: Kansaneläkelaitos                                                          suuden mainitseminen kertausharjoi-
53657:    vitamiinien ja hivenaineiden korvaa-                                    tuskäskyssä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1987                            39
53658:    mista sairausvakuutuksesta koskevat                                  Kidutus
53659:    ohjeet ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1989    94    -  lausunto YK:n kidutuksen vastaisen
53660: Kantelun tutkinta                                                          yleissopimuksen johdosta ooooooooooooooooo 1990                                    33
53661:    kantelijan kuuleminen poliisin toi-                                  Kieli
53662:    mesta eduskunnan oikeusasiamiehen                                        virkakirjeen kieli oooooooooooooooooooooooooooooo                          1986 129
53663:    poliisimestarille osoittaman selvitys-                                   koululautakunnan               ruotsinkielisten
53664:    pyynnön johdosta ooooooooooooooooooooooooooooo 1986            61        jäsenten ja koululautakunnan ruot-
53665: Katsastus                                                                   sinkielisen osaston jäsenten valitsemi-
53666:    yksityisten   henkilöiden     toimesta                                   nen ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                    1986 131
53667:    käytettyinä maahan tuotujen auto-                                        enemmistöltään ruotsinkielisen kun-
53668:    jen katsastusmenettely ooooooooooooooooooooo 1987              19        nan alueella tiemerkkien tekstiosassa
53669: Katselmus                                                                   oli suomenkielinen teksti merkitty
53670:    rakennusasetuksen 124 §:ssä tarkoite-                                    ruotsinkielisen tekstin yläpuolelle ooooo                                  1987   141
53671:    tun katselmuksen toimittamatta jät-                                      ulkomaalaislaissa tarkoitetut ohjeet
53672:    täminen oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1986 131            vieraiden kielten käytöstä oooooooooooooooo                                1990 125
53673: Asiahakemista                                                                                                                                                                                       205
53674: 
53675: 
53676: 
53677: 
53678:                                                                                                    Vuosi   Sivu                                                                             Vuosi   Sivu
53679: Kielilaki                                                                                                         Kirjoitusvirhe
53680:    saamen kielen käyttäminen viran-                                                                               - kirjoitusvirheen korjaaminen                         000000000000        1986 130
53681:    omaisissa                        1988
53682:                   oooooooooooooooooooooooooooooooo . . oooooooo                                             37    Kirkon perheasiain neuvottelukeskus
53683: Kihlakunnantuomari                                                                                                - perheasiain sovittelun luottamuksel-
53684:    kihlakunnantuomari tuomittu ran-                                                                                  lisuus                              1990 117
53685:                                                                                                                             oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
53686: 
53687: 
53688: 
53689:    gaistukseen huolimattomuudesta teh-                                                                            Kohtatila
53690:    dystä virkavirheestä, kun kihlakun-                                                                            - kohtatilan luovutus                oooooooooooooooooooooooooo            1990    31
53691:    nanoikeus oli hänen puheenjohdol-
53692:                                                                                                                   Konfiskaatio
53693:    laan tuominnut syytetyn rangaistuk-
53694:                                                                                                                      konfiskaatioratkaisun      sisältävän
53695:    seen myös sellaisesta rikoksesta, josta
53696:                                                                                                                      ylemmän tuomioistuimen ratkaisun
53697:    tälle ei ollut vaadittu edes rangaistus-
53698:                                                                                                                      saattaminen toimenpiteen suoritta-
53699:    ta                                       1987
53700:       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                68
53701:                                                                                                                      neen poliisiviranomaisen tietoon      1986                 0000000              37
53702:    vangittuina olevien vastaajien pitä-
53703:    minen kahlehdittuina oikeuden istun-                                                                           Korkeakoulu
53704:    nossa                                    1990
53705:             oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                47       oppilasvalintaperusteet   avoimessa
53706:                                                                                                                      korkeakoulussa ja niistä tiedottami-
53707: Kiinniottaminen                                                                                                      nen                                  1986 110
53708:                                                                                                                           ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
53709: 
53710:    voimakeinojen käyttäminen kiinniot-
53711:                                                                                                                   Korko
53712:    tamisen yhteydessä                   1989
53713:                                           000000000000000000000000000                                       88
53714:                                                                                                                      ennakkoperintälain ja työnantajan
53715:    henkilöllisyyden    selvittämistarve
53716:                                                                                                                      sosiaaliturvamaksusta annetun lain
53717:    kiinniottamisen perusteena           1989                      0   o o o o 00 o o o 0 0 0 0 o            88
53718:                                                                                                                      korkosäännökset                      1990 25
53719:                                                                                                                                                 ooooooooooooooooooooooooooooooo
53720: 
53721: 
53722: Kiinnityshakemus                                                                                                  Kotieläintuotanto
53723:     määräalan ostajan erottamisoikeuden
53724:                                                                                                                      maatilahallituksen viivästyminen ko-
53725:     vakuudeksi tekemän kiinnityshake-
53726:                                                                                                                      tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
53727:     muksen vireillepano                 1987oooooooooooooooooooooooooo                                      72
53728:                                                                                                                      tapauksissa annetussa asetuksessa
53729: Kilpailunrajoitus                                                                                                    (117/85) tarkoitetun lupahakemuksen
53730:    käytettyinä maahantuotujen autojen                                                                                käsittelyssä                          1987 141
53731:                                                                                                                                       oooooooooooooooooooooooo oooo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
53732: 
53733: 
53734: 
53735:     tyyppikatsastuspakko ja tyyppikat-                                                                            Kotietsintä
53736:    sastusmaksu                         1987
53737:                        o o o o o o o o o 0 0 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 0 0 oo             19       kotietsinnän edellytykset                   oooooooooooooooooo          1986    61
53738: Kirje                                                                                                                asunnonhaltijan     kotitarkastuksen
53739:     ilmiautokirjeen julkisuus verotukses-                                                                            suorittamiseen antaman suostumuk-
53740:     saoooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                        1986 123         sen merkitys       ooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                1986 61
53741:     kirjesalaisuus      oooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                        1986 127         kotietsinnästä laadittava pöytäkirja                               0    1986 73
53742:     perillesaattamattoman kirjeen avaa-                                                                              kotietsinnän edellytykset                   oooooooooooooooooo          1986 132
53743:     minen    ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                        1986 127         tiedotusvälineiden    uutislähdesuoja
53744:     yksityisen kansalaisen tiedustelukir-                                                                            kotietsinnässä        ooooooooooooooooooooooooooooooooooo               1990   26,
53745:     jeeseen vastaamatta jättäminen                                                 0000000          1986 129                                                                                        145
53746:     viranomaiselle tehtyyn tiedusteluun                                                                           Kotirauha
53747:     vastaamatta jättäminen                                ooooooooooooooooooo                       1986 131         poliisilain 12 §:n 3 momentin mukai-
53748:     rangaistusvaatimuslain lO §:ssä tar-                                                                             sen suhteellisuusperiaatteen noudat-
53749:     koitettu rangaistusvaatimuksen vas-                                                                              taminen                              1988 169
53750:                                                                                                                                 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo . . o
53751: 
53752: 
53753:     tustamisilmoitus              ooooooooooooooooooooooooooooooo                                   1989    41       rikostutkintaa suorittavan virkamie-
53754:     vangin kirjeenvaihtoa koskevat oh-                                                                               hen velvollisuudet                   1989 125
53755:                                                                                                                                                     oooooooooooooooooooooooooooo
53756: 
53757: 
53758:     jeet ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                        1990    29    Koulu
53759: Kirjesalaisuus                                                                                                       oppilasvalintaperusteet             1986 101
53760:                                                                                                                                                              ooooooooooooooooooooo
53761: 
53762: 
53763: 
53764:     perillesaattamattoman kirjeen avaa-                                                                              menettely koulunjohtajan virkamää-
53765:     minen postissa                      1986 127
53766:                              oooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                      räyksen peruuttamista käsiteltäessä 1986 102                       0
53767: 206                                                                                                                                                                        Asiahakemista
53768: 
53769: 
53770: 
53771: 
53772:                                                                                                         Vuosi   Sivu                                                                  Vuosi   Sivu
53773:          ammatillisten oppilaitosten ohjesään-                                                                            kaupungin teknillisen viraston ra-
53774:          töjen ja opetussuunnitelmien vahvis-                                                                             kennusosaston toimesta tapahtunut
53775:          taminen ............................................                                            1986 118         tienrakennustöihin liittyvä metsän-
53776:          koululautakunnan                ruotsinkielisten                                                                 raivaus yksityisellä alueella..............                  1986 131
53777:          jäsenten ja koululautakunnan ruot-                                                                               taksiautoilijoiden suorittamat koulu-
53778:          sinkielisen osaston jäsenten valitsemi-                                                                          laiskuljetukset ..................................           1987    37
53779:          nen .................................................. .                                       1986 131          hajapesäkkeiden                 sidekudostaudin
53780:          taksiautoilijoiden suorittamat koulu-                                                                            korvausperusteita koskevasta kau-
53781:          laiskuljetukset ................................. .                                             1987    37       punginvaltuuston päätöksestä tiedot-
53782:          menettely myönnettäessä lupa kou-                                                                                taminen ............................................         1987    97
53783:          lun käyntiin vieraassa koulupiirissä ..                                                        1987 141          huolimaton menettely järjestöavus-
53784:          koulutoimenjohtajan esittelyoikeus                                                                               tushakemusten käsittelyssä ja annet-
53785:          koululautakunnassa ......................... .                                                 1989 113          taessa avustuspäätöksestä tehdystä
53786:          oppilaan siirtäminen normaalilta                                                                                 valituksesta lausunto lääninoikeudel-
53787:          vuosiluokalta seuraavalle erityisluo-                                                                            le ......................................................    1987 121
53788:          kalle ................................................. .                                      1990 118          kunnan omistamien rakennuspaikko-
53789: Kuluttajansuoja                                                                                                           jen varausmenettely .........................                1987 128
53790: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyyn-                                                                                   henkilö, jota ei ollut valittu kunnallis-
53791:                                                                                                          1988    32       vaaleissa varavaltuutetuksi, esiinty-
53792:    ti ······················································                                                              nyt sanotussa tehtävässä..................                   1987 139
53793: Kunnallisasia
53794:                                                                                                                           ylempi viranomainen kumonnut kol-
53795:    ympäristönsuojelusihteerin pätevyys-
53796:                                                                                                                           masti menettelytapavirheiden takia
53797:    vaatimukset ..................................... .                                                   1989 121
53798:                                                                                                                           koululautakunnan osaston päätöksen
53799:    kunnallisviranomaisten ratkaisujen
53800:                                                                                                                           viran täyttöä koskevassa asiassa ......                      1987 141
53801:     tiedoksiauto .................................... .                                                  1990    30
53802:                                                                                                                           menettely myönnettäessä lupa kou-
53803:    virheellinen menettely vammaispal-
53804:                                                                                                                           lun käyntiin vieraassa koulupiirissä .                       1987 141
53805:    velulain mukaista korvausasiaa val-
53806:                                                                                                                           rakennuslautakunta jättänyt suorit-
53807:    misteltaessa ..................................... .                                                  1990    82
53808:                                                                                                                           tamatta rakennuspaikalla rakennus-
53809:    virheellinen ja kaupungin virkasään-
53810:                                                                                                                           lain 132 §:n 3 momentin edellyttämän
53811:    nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-
53812:                                                                                                                           katselmuksen....................................             1987 141
53813:    vaatimuksen vastainen esittelymene-
53814:                                                                                                                           pöytäkirjojen sovittujen tarkastus- ja
53815:    tely viran täyttämistä koskevassa
53816:                                                                                                                           kuulutettujen nähtävänäpitoaikojen
53817:    asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .    1990    94
53818:                                                                                                                           noudattamisen merkitys sekä velvol-
53819:    kaupungin ylläpitämiä kirpputori-
53820:                                                                                                                           lisuus tarkastaa pöytäkirjaan viran
53821:    paikkoja koskeva vuokrausehtojen
53822:                                                                                                                           puolesta tehtävien merkintöjen oi-
53823:    määräys vuokraajalta vaadittavasta
53824:                                                                                                                           keellisuus ........................... ...... .... .....     1987 141
53825:    Suomen kansalaisuudesta .................                                                             1990 139
53826:                                                                                                                           kunnan viranomaisten huolimaton
53827: Kunnallishallinto                                                                                                         menettely kunnanasiamiehen sivuvi-
53828:    valtuutetun vaalikelpoisuuden me-                                                                                      ran täyttämistä koskevassa asiassa ..                        1987 142
53829:    nettäminen kotipaikan muuttumisen                                                                                      sosiaalilautakuntien huostaanottami-
53830:    takia.................................................                                                1986 129         nen ja yksityiseen lastenkotiin sijoit-
53831:    eduskuntavaalien ulkomainonta .......                                                                 1986 129         tamien vammaisten lasten ja nuorten
53832:    viivästyminen alistamisasian käsitte-                                                                                  huolenpidon valvonta .......................                 1988    95
53833:    lyssä .................................................                                              1986 129          maanomistajien tasapuolinen kohtelu
53834:    terveyskeskuslääkärin toimiminen                                                                                       rakennusasioissa ...............................             1988 139
53835:     sivutoimisena sotilaslääkärinä .........                                                             1986 130      Kurinpito
53836:    lääninhallitukselle annettujen tieto-                                                                                  ks. kurinpitomenettely, sotilaskurin-
53837:    jen luotettavuus ...............................                                                     1986 130          pito ja sotilaskurinpitolaki ja -asetus
53838: Asiahakemista                                                                                                                                                                              207
53839: 
53840: 
53841: 
53842: 
53843:                                                                                                       Vuosi   Sivu                                                                 Vuosi   Sivu
53844: Kurinpitomenettely                                                                                                       varusmiehen ojentaminen teosta,
53845:    tie- ja vesirakennuslaitoksesta anne-                                                                                 jonka johdosta häntä oli kuultu esi-
53846:    tun asetuksen 49 §:n 2 momentin                                                                                       tutkinnassa todistajana ....................              1987 109
53847:    mukainen kurinpitovalta ..................                                                         1986     95        varoituksen määrääminen kurinpito-
53848:    sotilaskurinpitolain mukaisesta ares-                                                                                 rangaistuksena palveluksesta pois
53849:    tirangaistuksesta valittaminen..........                                                           1987     30        jääneille siviilipalvelusmiehille heitä
53850:    kurinpitosakon määrääminen varus-                                                                                     kuulematta .......................................        1987 l l l
53851:    miehille .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .    1987    46        vangin kuuleminen vapauttaruispää-
53852:    asevelvollisen kotiuttaminen ns kiel-                                                                                 töksen peruuttamisen yhteydessä.....                      1988     51
53853:    täytymisilmoituksen johdosta kes-                                                                                     kuuleminen ulkomaalaisasioissa ........                   1989     54
53854:    kenolleesta kurinpitoasiasta huoli-                                                                                   kuulovammaisten koulun oppilaan
53855:    matta ...............................................                                              1987 107           oppilasasuntolasta erottamisen yh-
53856:    varoituksen määrääminen palveluk-                                                                                     teydessä............................................      1990 132
53857:    sesta pois jääneille siviilipalvelusmie-                                                                          Kuulovammainen
53858:    hille heitä kuulematta ......................                                                       1987 l l l    - kuulovammaisten koulun oppilaan
53859:    toimiupseerille virheellisesti määrä-                                                                                 erottaminen oppilasasuntolasta ........                   1990 132
53860:    tyn varoituksen kumoaminen ...........                                                             1987     59    Kuulustelu
53861:    katsottu,             ettei                     henkilö                           ollut                               poliisimiehen kuulustelu asianomista-
53862:    menettelyllään syyllistynyt palvelus-                                                                                 jana ..................................................   1986     73
53863:    rikkomukseen ja ettei asiaa näin ollen                                                                                tullivalvontatarkastajan menettely
53864:    voitu käsitellä sotilaskurinpitomenet-                                                                                ulkomaan kansalaisen kuulustelussa.                        1989 125
53865:    telyssä ..............................................                                              1987    63        kuulusteluun noutaminen .................                  1989 125
53866:    työvoimaministeriön                                          määräykset
53867:                                                                                                                      Lahjoma
53868:    kurinpitovallan käyttämisestä siviili-
53869:                                                                                                                      - lahjomarikoksen tunnusmerkit .........                       1989 136
53870:     palvelusmiesten koulutukseen käy-
53871:                                                                                                                      Laiton vangitseminen
53872:     tettävissä yksityisissä oppilaitoksis-
53873:                                                                                                                          komisario tuomittu rangaistukseen
53874:     sa......................................................                                           1988    18
53875:                                                                                                                          yhdellä teolla tehdyistä laittomasta
53876:     opettajan kurinpidollisen rankaisemi-
53877:                                                                                                                          vangitsemisesta ja varomattomuu-
53878:     sen perusteet.....................................                                                 1988 131
53879:                                                                                                                          desta tehdystä virkavirheestä, kun
53880:     sotilaskurinpitolain 34 §:n l momen-
53881:                                                                                                                          hän oli määrännyt pidätettäväksi
53882:     tin ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia
53883:                                                                                                                          henkilön ilman laillisena pidettäviä
53884:     oikeuksia koskevan YK:n yleissopi-
53885:                                                                                                                          perusteita .........................................       1987    66
53886:     muksen 9 artiklan 4 kohdan välinen
53887:     ristiriita ....... ... . .... ...... .............. .........                                      1989    30    Laitoshoito
53888:                                                                                                                      -   pysyvän laitoshoidon maksut ...........                    1990    28
53889:  Kuuleminen                                                                                                          Lakko
53890:     kantelijan kuuleminen ......................                                                       1986    61        lakkoon osallistumaton virkamies voi
53891:     koulunjohtajan virkamääräyksen pe-                                                                                   suorittaa lakkoon osallistuvien virka-
53892:     ruuttamista käsiteltäessä..................                                                        1986 102          miesten tehtäviä edellytyksellä, että
53893:     kunnan luottamushenkilön kuulemi-                                                                                    näiden tehtävien suorittaminen kuu-
53894:     nen vaalikelpoisuuden menettämisen                                                                                   luu hänen toimivaltuuksiinsa ...........                  1987 150
53895:     yhteydessä........................................                                                 1986 129          lakon ulkopuolelle jäävien tehtävien
53896:     sairausvakuutuslain mukaista päivä-                                                                                  hoitaminen ja työtaisteluun osallistu-
53897:     raha-asiaa käsiteltäessä ....................                                                      1986 129          mattomien henkilöiden asema ..........                    1988 121
53898:     naapureiden kuuleminen rakennus-                                                                                 Lapsi
53899:     asetuksen 124 §:ssä tarkoitetun kat-                                                                                 poliisin menettely lapsen noutamises-
53900:     selmuksen toimittamisen yhteydessä                                                                 1986 131          sa lasta tapaaruisoikeuden nojalla luo-
53901:     syytetyn kuuleminen todistajana .....                                                              1987 73           naan pitäneeitä vanhemmalta ..........                    1986     73
53902: 208                                                                                                                                                                      Asiahakemisto
53903: 
53904: 
53905: 
53906: 
53907:                                                                                                        Vuosi   Sivu                                                                  Vuosi   Sivu
53908:    elatusavun vahvistaminen elatustuen                                                                                Liikenne
53909:    määrää pienemmäksi                               00000 . . 0000000 . . 00000000                      1986 129          kilpapyöräilijöitä koskevien säännös-
53910:    sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle                                                                                   ten tarkistaminen                     1990
53911:                                                                                                                                                   ooooooooooooooooooooooooooooo               25
53912:    lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta                                                                                     kevyen liikenteen väylällä ajamista
53913:    koskevassa asiassa antaman selvityk-                                                                                   koskevien säännösten tarkentaminen 1990                             25
53914:    sen asiasisältö            ooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                       1987    98
53915:                                                                                                                       Liikennelupa
53916:    lainvoimaa vailla olevan lapsen
53917:                                                                                                                           samanaikaisesti vireillä olevien liiken-
53918:    huostaanottoa koskevan sosiaalilau-
53919:                                                                                                                           nelupa-asioiden yhdessä käsittelemi-
53920:    takunnan päätöksen täytäntöönpano                                                                    1987    98
53921:                                                                                                                           nen ja siihen liittyvä ns hakemusket-
53922:    huostaanottopäätöksen yhteydessä
53923:                                                                                                                           jun katkaiseminen                        1986
53924:                                                                                                                                                    oooooooooooooooooooooooooooo               23
53925:    tehtävä päätös lapsen yhteydenpi-
53926:    dosta omaisiin               oooooooooooooooooooooooooooooooooo                                      1987    98    Liikenneministeriö
53927:    lapsilisäasiakirjojen toimittaminen                                                                                    velvollisuus valtiovallan edustajana
53928:    sen paikkakunnan sosiaaliviranomai-                                                                                    tarvittaessa muistuttaa lain ja kan-
53929:    sille, jonne lapset olivat siirtyneet to-                                                                              sainvälisten ihmisoikeusnormien vaa-
53930:    siasiallisesti asumaan                            o o o o 0 0 0 0 o o o o o o o o 0 o o o o o o o    1987    98        timuksista, kun se käyttää osakeyh-
53931:    ulkomaalaisen perheen oleskelulupa-                                                                                    tiössä valtion osakas- tai puhevaltaa 1990 140
53932:    hakemusten käsittely                              oooooooooooooooooooooooo                           1988    55
53933:    sosiaaliviranomaisten salassapitovel-                                                                              Liikevaihtoverotoimisto
53934:    vollisuus   ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              1988    84,   - liikevaihtoverotoimiston vanhemman
53935:                                                                                                                 87        tarkastajan toimen kelpoisuusehdot 1989 116            o
53936: 
53937: 
53938: 
53939:    sosiaalilautakuntien huostaanotta·                                                                                 Lohkomistoimitus
53940:    mien ja yksityiseen lastenkotiin sijoit-                                                                           - jakolain 174 §:n mukainen lohkomis-
53941:    tamien vammaisten lasten ja nuorten                                                                                   toimituksen tarkastus              1986 130
53942:                                                                                                                                                         ooooooooooooooooooooooo
53943: 
53944: 
53945: 
53946:    huolenpidon valvonta                     1988      ooooooooooooooooooooooo                                   95    Lotta
53947: Lapsilisä                                                                                                                kauppa-aluksella palvelleen lotan oi-
53948:    lapsilisäasiakirjojen toimittaminen                                                                                   keus rintamapalvelustunnuksen saa-
53949:    sen paikkakunnan sosiaaliviranomai-                                                                                    miseen                               1987
53950:                                                                                                                                  oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo               54
53951:    sille, jonne lapset olivat siirtyneet                                                                              Luotettavuus
53952:     tosiasiallisesti asumaan             1987                oooooooooooooo 000000                              98       lääninhallitukselle annettujen tieto-
53953:                                                                                                                          jen luotettavuus                      1986 130
53954:                                                                                                                                                 oooooooooooooooooooooooooooo . . o
53955: 
53956: Lastensuojelu
53957:                                                                                                                          kunnallishallinnon pöytäkirjojen luo-
53958:    sosiaaliviranomaisten tietolähdettä
53959:                                                                                                                          tettavuusvaatimus                     1987 141
53960:                                                                                                                                                    oooooooooooooooooooooooooooo
53961: 
53962:    koskeva salassapitovelvollisuus las-
53963:                                                                                                                          saman työkalun koetuksesta annettu
53964:    tensuojeluasiassa                     1988 167
53965:                                        oOOooooooooOOoooooooooooooooooo
53966:                                                                                                                          kaksi toisistaan poikkeavaa lausun-
53967:    sosiaaliviranomaisten salassapitovel-
53968:                                                                                                                          toa (valtion maatalousteknologian
53969:    vollisuus                             1988 84,
53970:                o o o o o 0 o o o o o o o o o 0 0 o o o o o o o o 0 0 o o o o o o o o 0 o o o o o o o
53971:                                                                                                                          tutkimuslaitos)                       1987 142
53972:                                                                                                                                               ooooooooooooooooooooooooooooooooo
53973: 
53974:                                                87
53975:                                                                                                                       Lääkäri
53976: Lausunto
53977:                                                                                                                          lääkäreiden valvonta          oooooooooooooooooooooooo       1986 119
53978:    lausunnon antaminen yksityishenki-
53979:                                                                                                                          lääketieteen opiskelijan viranSlJal·
53980:    lönä                                1986 129
53981:         oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
53982:                                                                                                                          suuskelpoisuus     oooooooooooooooooooooooooooooooooo        1986 131
53983:    saman työkalun koetuksesta annettu
53984:                                                                                                                          terveyskeskusmaksun periminen po-
53985:    kaksi toisistaan poikkeavaa lausun-
53986:                                                                                                                          tilaalta työnantajaa varten haetta-
53987:    toa (valtion maatalousteknologian
53988:                                                                                                                          vista sairauslomaa koskevista lääkä-
53989:    tutkimuslaitos)                     1987 142
53990:                                   ooooooooooooooooooooooooooooooooo
53991:                                                                                                                          rintodistuksista     0000 ooooooooooooooooooooooooooooo      1987    97
53992: Lento-onnettomuus                                                                                                        mielisairaaksi epäillyn henkilön kul-
53993: - lento-onnettomuuksien tutkinta                                                      ooooooo           1990    27       jettaminen terveyskeskukseen                  0000000000     1987    98
53994: Asiahakemista                                                                                                                                                                                        209
53995: 
53996: 
53997: 
53998: 
53999:                                                                      Vuosi   Sivu                                                                                                    Vuosi           Sivu
54000:      oikeus kieltäytyä antamasta poliisille                                         Maahantulokielto
54001:      lääkärinlausuntoa liikenneonnetto-                                                kansalaisoikeuksia         ja       poliittisia
54002:      muudessa loukkaantuneesta henkilös-                                               oikeuksia koskevan kansainvälisen
54003:      tä ilman hänen suostumustaan, vaik-                                               yleissopimuksen turvaama perhe-elä-
54004:      ka lausunnon antamisesta olisi voinut                                             män suoja......................................... 1988 153
54005:      olla hyötyä potilaalle........................ 1987 146
54006:                                                                                     Maanmittaustoimitus
54007: Lääkärinlausunto                                                                       maanmittaustoimituksen pöytäkirjan
54008:    lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta                                                kirjoitusvirheen korjaaminen............ 1986 130
54009:    poliisille lääkärinlausuntoa liikenne-                                              lohkoruistoimituksen tarkastus......... 1986 130
54010:    onnettomuudessa loukkaantuneesta
54011:                                                                                     Maksuton oikeudenkäynti
54012:    henkilöstä ilman hänen suostumus-
54013:                                                                                        maksuttomasta oikeudenkäynnistä
54014:    taan, vaikka lausunnon antamisesta
54015:                                                                                        annettu laki ei koske kirjoituksen laa-
54016:    olisi voinut olla hyötyä potilaalle . . . .. 1987 146
54017:                                                                                        timista eduskunnan oikeusasiamiehel-
54018: Lääninhallitus                                                                        le eikä asioimista oikeusasiamiehen
54019:    menettely toimenhaltijan vapautta-                                                  kansliassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989              41
54020:    misesityksen raukeamisesta ilmoitta·                                               avustajan määrääminen maksutto-
54021:    misessa . ..... ... ........ ... . ...... ...... ...... ..... .   1987     96       man oikeudenkäynnin saaneelle hen·
54022:    tosiseikaston puuttuminen kantetui-                                                kilölle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989    41
54023:    hin annetuista päätöksistä................                        1987 141          muutoksenhaku maksutonta oikeu-
54024:    sosiaalilautakuntien huostaanotta·                                                 denkäyntiä koskevassa asiassa.......... 1989                                                                    41
54025:    mien ja yksityiseen lastenkotiin sijoit·
54026:                                                                                     Menetetyn määräajan palauttaminen
54027:    tamien vammaisten lasten ja nuorten
54028:                                                                                        raastuvanoikeuden pöytäkirjanotteen
54029:    huolenpidon valvonta.......................                       1988     95
54030:                                                                                        asianosaiselle määräajassa toimitta·
54031:    lääninhallituksen kolmen virkamie-
54032:                                                                                        matta jättämisen vuoksi................... 1986                                                                49
54033:    hen syytteeseen asettaminen virka-
54034:    velvollisuuksien rikkomisesta............                         1990     37    Menettelyvirhe
54035:    vakavan huomautuksen antaminen                                                      memoriaalipöytäkirjan jäljennöksen
54036:    lääninhallituksen kansliapäällikölle                                                asianosaiselle antamatta jättäminen. 1986                                                                      49
54037:    viivästymisestä puuttua lääninhalli-                                                ymmärrystä vailla olevana rangais-
54038:    tuksen kolmen virkamiehen lainvas-                                                  tukseen tuomitsematta jätetyn hen-
54039:    taiseen menettelyyn ..........................                    1990 105          kilön säilyttäminen vankilassa . ........ 1986                                                                 49
54040:    lääninhallituksen antamien poikkeus-                                                henkilön kuljettamisessa mielisairaa-
54041:    lupapäätösten perusteleminen ..........                           1990 126          laan .................................................. 1986                                                  53,
54042:    viivästyminen tasa-arvolain 10 §:ssä                                                                                                                                                              74
54043:    tarkoitettujen selvitysten toimitta-                                                     avolaitokseen määrätyn toimittami-
54044:    misessa henkilölle, joka oli katsonut                                                    nen vapaudesta vankilaan................                                                   1986           57
54045:    joutuneensa           syrjinnän              kohteeksi                                   lapsen noutamisessa lasta tapaamis-
54046:    virantäytössä                (lääninhallituksen                                          oikeuden nojalla luonaan pitäneeitä
54047:    kansliapäällikkö)...............................                  1990 126               vanhemmalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1986           73
54048:                                                                                             erillistyöllistettävän henkilön palve-
54049: Löytötavara                                                                                 lukseenottamisessa ............................                                            1986           87
54050: -  palkkion maksaminen Iöytäjälie ....... 1988                                42            siviilipalveluksen välttämistä koske-
54051: Maa-aines                                                                                   van rikosilmoituksen peruuttamatta
54052:    maa-ainesten ottamista koskevassa                                                        jättäminen ........................................                                        1986 106
54053:    lupa-asiassa lääninhallituksen oli alis-                                                 hirvenkaatolupien myöntämisessä ....                                                       1986 129
54054:    tusviranomaisena annettava päätök-                                                       lahjaverotusta koskevaan kyselyyn
54055:    sensä tiedoksi luvan hakijalle ........... 1987 141                                      kirjallisesti vastaamatta jättäminen.                                                      1986 129
54056: 210                                                                                                                                                              Asiahakemisto
54057: 
54058: 
54059: 
54060: 
54061:                                                                     Vuosi   Sivu                                                                                                   Vuosi   Sivu
54062:   rakennuslupien myöntämismenette-                                                    rakennuslupia myönnettäessä                                          00000000000              1988 139
54063:   lyssä   oooooooooooo . . oooooooooooooooooooooooo . . ooooooooo    1986 130         virkanimityspäätöstä perusteltaessa                                                     o     1988 147
54064:   koululautakunnan ruotsinkielisten jä-                                               virkavapauksia myönnettäessä                                             000000000            1988 147
54065:   senten ja koululautakunnan ruotsin-                                                 suullisen oikeudenkäynnin välittö-
54066:   kielisen osaston jäsenten valitsemises-                                             myysperiaatteen noudattamatta jät-
54067:   sa  oooooooooooooooooooooOoooooooooooooooooooooooooooooOOO         1986 131         täminen  oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                         1989    39
54068:   kaupungin teknillisen viraston ra-                                                  kunnanhallituksen menettely ympä-
54069:   kennusosaston toimesta tapahtunut                                                   ristönsuojelusihteerin valinnassa                                            0000000          1989 121
54070:   tienrakennustöihin liittyvä metsän                                                  suurlähetystön edustalla jalkakäytä-
54071:   raivaus yksityisellä alueella                  00000000000000      1986 131         vällä mieltään osoittaneen henkilön
54072:   edelleen vangittuna pidettäväksi tuo-                                               poistaminen     oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                        1990    7l
54073:   mittaessa       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1987    70       virheellinen menettely vammaispal-
54074:   vangin pyynnön päästä apulais-                                                      velulain mukaista korvausasiaa val-
54075:   oikeusasiamiehen puheille eteenpäin                                                 misteltaessa    o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 0 o o o o o o o o o oo o o o    1990    82
54076:   välittämättä jättäminen                   ooooooooooooooooooo      1987    76       virheellinen ja kaupungin virkasään-
54077:   laiminlyönti tehdä vangin rangaistus-                                               nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-
54078:   aikaa koskevia merkintöjä päiväkir-                                                 vaatimuksen vastainen esittelymenet-
54079:   jaan    oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1987    77       tely viran täyttämisessä                             ooooooooooooooooooo                      1990    94
54080:   vangin nimilehtitiedoissa olleen vir-
54081:                                                                                    Menettämisseuraamus
54082:   heellisen merkinnän korjaamatta jät-
54083:                                                                                      virkarikoslainsäädännön uudistamis-
54084:   täminen       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1987    78
54085:                                                                                       ta koskevan työryhmän mietinnön
54086:   toista vankia koskevien tietojen mer-
54087:                                                                                      mukaan                              1987
54088:                                                                                                 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                48
54089:   kitseminen vangin loma-anomuksesta
54090:                                                                                      menettämisseuraamuksesta armahta-
54091:   annettuun lausuntoon                  oooooooooooooooooooooo       1987    78
54092:                                                                                       minen                              1990
54093:                                                                                              ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                35
54094:   vangin työlistan laadinnassa                      000000000000     1987    79
54095:   toimenhaltijan vapauttamisesityksen                                              Metsänhoitoyhdistys
54096:   raukeamisesta ilmoittamisessa                       0000000000     1987    96       eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-
54097:   muille vaarallisena kiinniotetun hen-                                               valtaan ei kuulu tutkia metsänhoito-
54098:   kilön toimittamisessa mielisairaaksi                                                yhdistyksen toimenpiteitä            1988                  0000000000000000                           37
54099:   epäiltynä poliisiautolla terveyskes-
54100:   kukseen       oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1987    96    Metsästys
54101:   itsemurhaksi oletetun kuolintapauk-                                              -  pidättäminen metsästyslain säännös-
54102:   sen tutkinnassa           ooooooooooooooooooooooooooooooooo        1987    97       ten rikkomisen perusteella          1986                   0 0 o 0 0 o o 0 o o o o 0o o o             50
54103:   kolmen kuulustelukertomuksen j ättä-                                             Mielenosoitus
54104:   minen pois poliisitutkintapöytäkirjas-                                           -  oikeus mielenosoitukseen                               000000000000000000                     1990    7l
54105:   ta  oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1987    97
54106:                                                                                    Mielentilatutkimus
54107:   kaupunginvaltuuston varavaltuutet-
54108:                                                                                       rikostuomion purkaminen mielentila-
54109:   tuna sallittu esiintyä henkilön, jota ei
54110:                                                                                       tutkimuksessa oloajan vähentämättä
54111:   ollut valittu kunnallisvaaleissa sanot-
54112:                                                                                       jättämisen vuoksi                     1990
54113:                                                                                                                        ooooooooooooooooooooooooooooo                                        35
54114:   tuun tehtävään            Ooo 0 0000000000000000000000 0000000     1987 139
54115:                                                                                       mielentilatutkimuksessa olevan poti-
54116:   ylempi viranomainen kumonnut kol-
54117:                                                                                       laan oikeus tavata omaisiaan ja käyt-
54118:   masti menettelytapavirheiden takia
54119:                                                                                       tää puhelinta                         1990
54120:                                                                                                           oooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                              94
54121:   koululautakunnan osaston päätöksen
54122:   viran täyttöä koskevassa asiassa                         000000    1987 141      Mielisairaala
54123:   asianomistajan oikeuteen kutsumises-                                                potilaalta peritty hoitomaksua myös
54124:   sa  ooooooooooooooooooooooooooooooooooooOOOOOOOOOOOOOOOOOO         1988    64       loma-ajalta                           1987
54125:                                                                                                      ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                98
54126:   turkistarhan rakennusluvan myöntä-                                                  mielisairaalassa olevan henkilön kir-
54127:   misessä      ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo         1988 126         jeenvaihdon tarkastaminen             1990                     00000000000000                         94
54128: Asiahakemisto                                                                                                                                                                                                                     211
54129: 
54130: 
54131: 
54132: 
54133:                                                                                                                Vuosi   Sivu                                                                                               Vuosi   Sivu
54134:    potilaan oikeus käyttää puhelinta                                                                                          Nautiulaoikeus
54135:    mielisairaalassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .                             1990    94       valtakunnan maarajan läheisyyteen
54136:    potilaan oikeus tavata omaisiaan mie-                                                                                         tapahtuva rakentaminen .................. 1986                                                    22
54137:    lisairaalassa . ... .............. ..... .... ... ........                                                   1990    94
54138:                                                                                                                               Neuvontavelvollisuus
54139: Mielisairaslaki                                                                                                                  virkamiehen     neuvontavelvollisuus
54140:    mielentilan vuoksi rangaistukseen
54141:                                                                                                                                  palkkaturvalain ja hallintomenette-
54142:    tuomitsematta jätetyn henkilön säi-
54143:                                                                                                                                  lylain mukaan ...... .......... ........ .... ...... 1987 14 7
54144:    lyttäminen vankilassa . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .                                           1986    49
54145:                                                                                                                                  kansaneläkelaitoksen toimihenkilön
54146:    henkilön kuljettaminen poliisin toi-
54147:                                                                                                                                  neuvontavelvollisuus ........................ 1988 103
54148:    mesta mielisairaalaan mielisairaslain
54149:    19 §:n vastaisesti ..............................                                                            1986    53    Nimetön ilmiauto
54150:    pidätettynä olleen ja mielisairaaksi                                                                                       ~  kotietsinnän suorittaminen nimettö-
54151:    epäillyn henkilön kuljettaminen ter-                                                                                          män ilmiannon perusteella................ 1986                                                    61
54152:    veyskeskukseen .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1986    74    Nimismies
54153:    muille vaarallisena kiinniotetun hen-                                                                                         avolaitokseen määrätyn toimittami-
54154:    kilön toimittaminen mielisairaaksi                                                                                            nen vapaudesta vankilaan ............... .                                               1986     57
54155:    epäiltynä poliisiautolla terveyskes-                                                                                          syyttämättäjättämisen peruste ........ .                                                 1986     73
54156:    kukseen ............................................                                                         1987    96       pidätettyjen käsittely ja siitä annetut
54157:    mielisairaaksi epäillyn henkilön kul-                                                                                         ohjeet .............................................. .                                  1986     73
54158:    jettaminen terveyskeskukseen ..........                                                                      1987    98       neuvontavelvollisuuden laiminlyönti                                                      1986     74
54159:    poliisin velvollisuus erittäin kiireel-                                                                                       esteellisyys ....................................... .                                   1986     74
54160:    lisissä tapauksissa toimittaa terveys-                                                                                        vs. nimismiehen menettely alaisensa
54161:    keskukseen henkilö, joka on mielisai-                                                                                         poliisimiehen toimesta vapauttami-
54162:    rautensa vuoksi välittömän mielisai-                                                                                          sessa ................................................ .                                 1987     96
54163:    raanhoidon tarpeessa tai erityisen                                                                                            pidätetyn kohtelu ............................ .                                         1987     96
54164:    vaarallinen itselleen tai muille..........                                                                  1987 156          viivästyminen lainvoimaisen saata-
54165: Moottoriajoneuvo                                                                                                                 van perimisessä ................................                                         1987     97
54166:    muuttotavaralla                                        maahantuotujen                                                         määrännyt ajokortinhaltijan esittä-
54167:    moottoriajoneuvojen                                                  satunnaisen                                              mään todistuksen uudesta hyväksy-
54168:    myyntivoiton verottamisesta tiedot-                                                                                           tystä     kuljettajantutkinnosta sen
54169:    taminen . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1986     19       vuoksi, että oli todennäköisiä perus-
54170:    moottoriajoneuvoverosta annetussa                                                                                             teita epäillä, ettei hän ole säilyttänyt
54171:    laissa tarkoitetun lisäveron suoritta-                                                                                        ajotaitoaan .......................................                                      1987     79
54172:    misvelvollisuudesta                                            tiedottaminen                                                  ajokortin poisottaminen ja ajokortin
54173:    maahanmuuttajille ...........................                                                               1986     19       kaksoiskappaleen hankkimiseen vei-
54174: Muutoksenhaku                                                                                                                    voittaminen . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1988     57
54175:    maksutonta oikeudenkäyntiä koske-                                                                                             raskaan kuorma-autoliikenteen jär-
54176:    vassa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                      1989     41       jestelyihin liittyvät poliisiluvat ........                                              1988 139
54177:     ulosmittausvelallisen muutoksenha-                                                                                           vangittuina olevien vastaajien pitä-
54178:    kuoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .               1990     65       minen kahlehdittuina oikeuden istun-
54179:     asianosaisen mahdollisuus selvittää                                                                                          nossa ................................................                                   1990     47
54180:     raastuvanoikeuden päätöksen sisältö                                                                                          viivästyminen poliisitutkinnan suo-
54181:     muutoksenhakuoikeutensa valvomi-                                                                                             rittamisessa (apulaisnimismies) .........                                                1990     63
54182:     seksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .   1990     65       virheelliseksi katsotun yleismääräyk-
54183: Naapuri                                                                                                                          sen antaminen oikeustaloon tulevien
54184:     naapureiden kuuleminen rakennus-                                                                                             henkilöiden henkilöntarkastuksesta ja
54185:     asetuksen 124 §:ssä tarkoitetun kat-                                                                                         vastaajien valokuvaamisesta oikeus-
54186:     selmuksen yhteydessä.......................                                                                1986 131          salin eteistiloissa . ... .... .. . ....... ........ .....                               1990     7l
54187: 212                                                                                                                         Asiahakemisto
54188: 
54189: 
54190: 
54191: 
54192:                                                         Vuosi     Sivu                                                                Vuosi   Sivu
54193: Nouto                                                                          pakkolaitosvangin oikeusturva ........ .                1987 150
54194: - maaräys päätettäessä jättää juttu                                            toimeentulotuen hakijan oikeusturva                     1987 135
54195:    syyttäjän uuden ilmoituksen varaan. 1987                         89         saamenkielisten oikeusturva ............ .              1988 37
54196:                                                                                rikoksesta epäillyn oikeusturva esi-
54197: Oikeudenkäymiskaari
54198:                                                                                tutkinnan viivästyessä ..................... .          1988    68
54199:    tiedotusvälineiden uutislähdesuoja ja
54200:                                                                                potilaan oikeusturva ........................ .         1988    89
54201:    sen rajoitukset oikeudenkäymiskaa-
54202:                                                                                työtaisteluun osallistumattomien OI-
54203:    ren mukaan ...................................... 1990         26,
54204:                                                                                keusturva ........................................ .    1988 121
54205:                                                                   145
54206:                                                                                ulkomaalaisen oikeusturva .............. .              1988 160
54207: Oikeudenkäyntiavustaja
54208:                                                                                                                                        1989 54
54209:    ks. asiamies
54210:                                                                                perusteettoman epäilyn kohteena ole-
54211: Oikeusministeriö                                                               van perheen oikeusturva lastensuoje-
54212:    ohjeet ulosottoapulaisten sivutoimis-                                       luasiassa .......................................... . 1988 167
54213:    ta ja niihin liittyvästä lupamenette-                                       vangin oikeusturva .......................... . 1989 86
54214:    lystä ................................................. 1990     29                                                                1990 149
54215: Oikeusturva                                                                    ulosmittausvelallisen oikeusturva .... . 1990 65
54216:    ks. myös potilaan oikeusturva                                               eläkkeensaajan oikeusturva ............. . 1990 88
54217:    takautuvasti maksettavien eläkkei-                                          vammaisen oikeusturva ................... . 1990 140
54218:    den verotus ...................................... . 1986     22        Oikeusvoima
54219:    verovelvollisen oikeusturva ............. . 1986             37,           eduskunnan oikeusasiamiehen ja
54220:                                                                123            apulaisoikeusasiamiehen päätösten
54221:                                                           1987 140,           oikeusvoima ... . . ........ ...... ....... ... ......... 1989 140
54222:                                                                 141
54223:                                                                            Oleskelulupa
54224:                                                           1988 36
54225:                                                                               oleskeluluvan myöntäminen ulko-
54226:      vankia koskevien merkintöjen saatta-
54227:                                                                               maalaiselle ...... ....... ....... ...... ..... ......... 1987 28,
54228:      minen ajantasalle välittömästi kes-
54229:                                                                                                                                           142, 144
54230:      keneräisen asian käsittelyn päätyt-
54231:                                                                               viivästyminen oleskelulupahakemus-
54232:      tyä ................................................... . 1986 45
54233:                                                                               ten käsittelyssä................................. 1988 55
54234:      varusmiehen oikeusturva ................. . 1986 81
54235:                                                                               vanhempien ja heidän alaikäisten
54236:                                                                1987 102,
54237:                                                                               lastensa oleskelulupahakemusten kä-
54238:                                                                      105
54239:                                                                               sittely ............................................... 1988 55
54240:               ............................................... 1990 99
54241:                                                                               kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
54242:      opiskelijan oikeusturva..................... 1986 87,
54243:                                                                               keuksia koskevan kansainvälisen
54244:                                                                      101
54245:                                                                               yleissopimuksen turvaama perhe-elä-
54246:                                                                1988 130,
54247:                                                                               män suoja ......................................... 1988 151
54248:                                                                      137
54249:                                                                               ulkomaalaisen Suomen kansalaisen
54250:                                                                1990 132
54251:                                                                               kanssa solmiman avioliiton pur-
54252:      koulunjohtajan oikeusturva häntä
54253:                                                                               kautumisen vaikutus oleskeluluvan
54254:      koskevan virkamääräyksen peruutta-
54255:                                                                               myöntämiseen .................................. 1989 158
54256:      mista käsiteltäessä............................ 1986 102
54257:                                                                               alaikäisen ulkomaalaisen oleskelulu-
54258:      siviilipalvelusmiehen oikeusturva ..... 1986 106
54259:                                                                               pahakemusten hylkääminen ............. 1990 120
54260:      oppilasvalinta avoimessa korkeakou-
54261:      lussa ................................................. 1986 110      Omistusoikeus
54262:      tutkintavangin oikeusturva .............. 1987 18                     - valtakunnan maarajan läheisyyteen
54263:      kuntalaisten oikeusturva kunnan                                         tapahtuva rakentaminen .................. 1986                    22
54264:      omistamien rakennuspaikkojen va-                                      Opiskelija
54265:      rausmenettelyssä .............................. 1987 128                 opiskelijan oikeus saada toimeentulo-
54266:      kantelijan oikeusturva...................... 1987 130                    tukea ................................................ 1988      91
54267: Asiahakemista                                                                                                                                                                                                                            213
54268: 
54269: 
54270: 
54271: 
54272:                                                 Vuosi Sivu                                                                                                                   Vuosi Sivu
54273:    opiskelijan oikeusturva..................... 1988 130,                                                                       palkkaturvahakemuksen hylkäämi-
54274:                                                       137                                                                       nen virheeliisin perustein.................. 1987 120
54275: Opiskelijavähennys                                                                                                              virkamiehen neuvontavelvollisuuden
54276: - myöntämisen edellytykset ................ 1987 141                                                                            laajuus palkkaturvalain ja hallinto-
54277: Oppilas                                                                                                                         menettelylain mukaan ...................... 1987 147
54278: - oppilaan siirtäminen normaalilta vuo-                                                                                 Palkkaus
54279:    siluokalta seuraavalle erityisluokalle 1990 118                                                                         riippumattomien         alituomareiden
54280: Paikalliskatselmus                                                                                                         palkkausjärjestelyt ja virkaehtosopi-
54281: -   paikalliskatselmus turkistarhan ra-                                                                                    musjärjestelmän kehittämistarpeet ... 1989 22
54282:     kennuslupaa varten .......................... 1988 126                                                                 kansanedustajan ja ministerin ns.
54283:                                                                                                                            kaksoispalkkaus ................................ 1989 136
54284: Painovapaus
54285:                                                                                                                         Palveluperiaate
54286:    epäsiveellisten julkaisujen levittämi-
54287:                                                                                                                             ulkomaalaisasioissa ........................... 1989                                                          54
54288:     sen ehkäiseminen.............................. 1986 35
54289:                                                                                                                         - ulkomaalaisia koskevassa lupahallin-
54290:    vangin oikeus vastaanottaa ja hank-
54291:                                                                                                                             nossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989    80
54292:    kia julkaisuja.................................... 1986 41
54293:    vaalimainonta varuskunnissa ........... 1988 156                                                                     Palvelusluokan muutokset
54294:                                                                                                                             varusmies ......................................... 1987 164
54295: Pakkokeino                                                                                                              - puolustusvoimat............................... 1987 164
54296:    rikoksesta epäiltyyn kohdistettujen
54297:                                                                                                                         -   palveluskelpoisuuden arvioiminen .... 1989 104
54298:    pakkokeinojen suhde hänen syyttö-
54299:    myyttään tukevan näytön hankkimi-                                                                                    Palvelusrikkomus
54300:    seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 1988    68       katsottu, ettei henkilö ollut menet-
54301:                                                                                                                             telyllään syyllistynyt palvelusrikko-
54302: Pakkokeinolaki                                                                                                              mukseen ja ettei asiaa näin ollen voitu
54303:    tiedotusvälineiden uutislähdesuoja ja                                                                                    käsitellä sotilaskurinpitomenettelyssä 1987                                                                   63
54304:    sen rajoitukset pakkokeinolain mu-
54305:                                                                                                                         Pankkisalaisuus
54306:    kaan ................................................ . 1990                                                   26,
54307:                                                                                                                            takavarikkokielto ei koske osuus-
54308:                                                                                                                   145
54309:                                                                                                                            pankkilain 93 §:ssä tarkoitettuja tie-
54310: Palkka
54311:                                                                                                                            toja sisältäviä asiakirjoja.................. 1986 132
54312:    liikaa maksetun palkan takaisinperin-
54313:    tä ..................................................... .                                       1986 135            Perheasiain sovittelu
54314:    suojaosuus vangin palkan ulosmit-                                                                                    -  perheasiain sovittelijan salassapito-
54315:    tauksen yhteydessä .......................... .                                                  1987           79      velvollisuus ... . . . ......... ......... ....... ........ 1990 117
54316:    palkan ulosmittauksen toimittaruis-                                                                                  Perintö- ja lahjaverotus
54317:    paikka ............................................. .                                           1987           85       hallintomenettelylain 26 §:n säännös-
54318:    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoi-                                                                                      ten soveltaminen perintö- ja lahjave-
54319:    tuksen tiedoksiauto ......................... .                                                  1987           85       rotuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1986           36
54320:    eron myöntäminen virkamiehelle kes-                                                                                  Peruskoulu
54321:    ken kalenterikuukautta sekä palkan                                                                                       koululautakunnan jäsenen esteelli-
54322:    maksaminen sen yhteydessä ............ .                                                         1987 137                syys ..................................................                                        1988 131
54323:    palkan ulosmittaus .......................... .                                                  1988 82                 opettajan kurinpidollisen rankaisemi-
54324:    työntekijäjärjestön                 lomakassasta                                                                         sen perusteet ....................................                                             1988 131
54325:     työntekijälle suorittaman lomapalkan                                                                                    opettajan salassapitovelvollisuus ......                                                       1988 135
54326:     tai -korvauksen oikeudellinen luonne                                                                                    peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2
54327:     ulosmittauksessa ...............................                                                1988           82       momentin tulkinnasta saamelaisalu-
54328: Palkkaturva                                                                                                                 een kunnan peruskoulun ala-asteen
54329:    viivästyminen palkkaturvahakemus-                                                                                        suomenkielisen opetusryhmän äidin-
54330:    ten käsittelyssä................................. 1986 129                                                               kielen oppiaineesta ...........................                                                1989 146
54331: 214                                                                                                                                                          Asiahakemisto
54332: 
54333: 
54334: 
54335: 
54336:                                                                               Vuosi         Sivu                                                                        Vuosi   Sivu
54337:     äidinkielen opetus saamelaisalueella 1989 146                                                           rakennuslain 5 §:n 2 momentin mu-
54338:     saamen kielen opetus äidinkielen op-                                                                    kaisen poikkeuslupahakemuksen hyl-
54339:     piaineena . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. .. 1989 146        kääminen tarkoituksenmukaisuuspe-
54340:                                                                                                             rusteilla ............................................      1986 131
54341: Perusoikeus
54342:                                                                                                             poikkeuslupa lomarakennusten ra-
54343: ~ mielipiteen ilmaisuvapaus ................ . 1990                                            7l
54344:                                                                                                             kentamiseen koskevat lääninhallituk-
54345: Perustelut                                                                                                  sen päätökset purettu, koska päätök-
54346:    asiavirhe päätöksen perusteluissa .....                                      1986           49           set perustuivat ilmeisesti väärän lain
54347:    ulkomaalaislain mukaisen säilöön-                                                                        soveltamiseen .................................. .          1988     40
54348:    ottopäätöksen perusteleminen ..........                                      1986           65           poikkeusluvat rantakaavoituksesta
54349:    syyttämättä jättämistä koskevan rat-                                                                     lomarakennusten rakentamista var-
54350:    kaisun perusteleminen .................... ..                                1989           78           ten ................................................... .   1990 105
54351:    koulu toimenjohtajan esittelyoikeutta                                                                    lääninhallituksen antamien poikkeus-
54352:    koululautakunnassa koskevan ratkai-                                                                      lupapäätösten perusteleminen ......... .                    1990 126
54353:    sun perustelut .................................. .                          1989 113
54354:                                                                                                        Poisturuiskielto
54355: Pidätys                                                                                                    lausunto     "Kurinpitoseuraamustyö-
54356:    pidätettyjen uudet käsittelyohjeet .. .. 1986                                        32                 ryhmän" mietinnön johdosta .......... .. 1990                         32
54357:    pidättämisen edellytykset ................ . 1986                                   50,
54358:                                                                                    65, 141             Poliisi
54359:                                                                                 1987 66                    rikosilmoituksen vastaanottamisen
54360:     RL 3:11 mukaisen vähennyksen tut-                                                                      kynnys ............................................. . 1986           20
54361:     kintapöytäkirjaan merkitsemättä jät-                                                                   putkakuolemien ennaltaehkäiseminen 1986                               28
54362:     täminen ........................................... .                       1986           59          päihtyneiden tilapäissuojat ............. .. 1986                     32
54363:     pidätyksen ilmoittaminen lähiomai-                                                                     pidätettyjen uudet käsittelyohjeet .. .. 1986                         32
54364:     selle ................................................. .                   1986           65          takavarikko- tai konfiskaatioratkai-
54365:     pidätysajan pidentäminen .............. ..                                  1986           70          sun sisältävien ylempien tuomiois-
54366:     pidätetyn kohtelu ............................ .                            1986           70          tuinten ratkaisun saattaminen toi-
54367:     pidätetyitä henkilöltä talteenotettu                                                                   menpiteet suorittaneiden poliisiviran-
54368:     omaisuus ......................................... ..                       1986           73          omaisten tietoon ............................. .. 1986                37
54369:     pidätettyjen käsittely ja siitä annetut                                                                pidättämisen edellytykset ................ . 1986                     50
54370:     ohjeet .............................................. .                     1986 73                    henkilön kuljettaminen mielisairaa-
54371:     pidätettyjen ruokailumahdollisuudet                                         1986 73                    laan mielisairaslain 19 §:n vastaisesti 1986                          53
54372:     pidättämisen enimmäisaika ............ ..                                   1986 141                   valtuudet ja rikosoikeudellinen virka-
54373:     päällysvaatteiden ottaminen talteen                                                                    vastuu ............................................. . 1986           55
54374:     rikostutkinnallisista syistä .............. ..                              1987           96          mahdollisuus vapaa-aikana toimia
54375:     henkilö       merkitty säilöönotetuksi                                                                 järjestyksenpitotehtävissä .............. .. 1986                     55
54376:     päihtymyksen vuoksi, vaikka hänet                                                                      lyhytaikainen määräaikainen sivutoi-
54377:     olisi tullut merkitä pidätetyksi .........                                  1987           97          mi ................................................... .. 1986        55
54378:     pidätettyjen sairauksista tehtävät                                                                     mahdollisuus vapaa-aikana käyttää
54379:     merkinnät ........................................ .                        1988           68          virkapukua ..................................... .. 1986              55
54380:     pidätetyn käsittely .......................... .                            1988           80          esteellisyys ....................................... . 1986           55
54381:     pidättämisen edellytykset ja pidätys-                                                                  RL 3:11 mukaisen vähennyksen tul-
54382:     aika ................................................. .                    1988 174                   kintapöytäkirjaan merkitsemättä jät-
54383:     pidätetyn henkilön oikeudet ............ .                                  1989 46                    täminen ........................................... . 1986            59
54384:                                                                                                            kotietsinnän edellytykset ................. . 1986                    61
54385: Poikkeuslupa                                                                                               kantelijan kuuleminen eduskunnan
54386:    rakennusluvan myöntäminen ilman                                                                         oikeusasiamiehen              selvityspyynnön
54387:    vaadittavaa poikkeuslupaa .............. . 1986 130                                                     johdosta ........................................... . 1986           61
54388: Asiahakemista                                                                                                                       215
54389: 
54390: 
54391: 
54392: 
54393:                                                                Vuosi   Sivu                                                Vuosi    Sivu
54394:   ulkomaalaislain soveltamisohjeet ......                      1986     65    läänin poliisitarkastajan viivästymi-
54395:   säilöönottopäätöksen perusteleminen                          1986     65    nen kanteluasian käsittelyssä ........... 1987 97
54396:   pidätysajan pidentäminen ................                    1986     70    poliisilain 19 §:n 1 momentinja 20 §:n
54397:   pidätetyn kohtelu.............................               1986     70    1 momentin mukaiset säilöönoton
54398:   poliisimiehen kuulustelu asianomista-                                       edellytykset ...................................... 1987 97
54399:   jana ..................................................       1986    73    koiran ampumiseen käytetyn aseen
54400:   kotietsinnässä laadittava pöytäkirja.                         1986    73    haltuunottaminen ............................. 1987 97
54401:   pidätetyitä henkilöltä talteenotettu                                        aseen rikosperusteisen takavarikko-
54402:   omaisuus...........................................           1986    73    päätöksen tekemisen viivästyminen . 1987 97
54403:   pidätetyn käsittely ...........................               1986    73    teknilliset puutteet itsemurhaksi ole-
54404:                                                                 1988    80    tetun kuolintapauksen tutkinnassa ... 1987 97
54405:    kuulustelutodistajaa koskevat mää-                                         kuulustelukertomusten poisjättämi-
54406:    räykset ............................................ .       1986    73    nen poliisitutkintapöytäkirjasta ....... 1987 97
54407:    pidätettyjen ruokailumahdollisuudet                          1986    73    henkilö merkitty säilöönotetuksi
54408:    menettely lapsen noutamisessa lasta                                        päihtymyksen vuoksi ja saanut päih-
54409:    tapaamisoikeuden nojalla luonaan pi-                                       tyneiden käsittelyssä annettujen oh-
54410:    täneeltä vanhemmalta ..................... .                 1986    73    jeiden mukaisen kohtelun, vaikka
54411:    ampuma-aselupien ratkaiseminen .... .                        1986    74    henkilö olisi tullut merkitä pidätetyk-
54412:    pidätettynä olleen ja mielisairaaksi                                       si ja hänelle olisi tullut antaa pidätet-
54413:    epäillyn henkilön kuljettaminen ter-                                       tyjen käsittelystä annettujen ohjei-
54414:    veyskeskukseen ................................ .            1986    74    den mukainen kohtelu ...................... 1987 97
54415:    osuuspankkilain 93 §:ssä mainittuja                                        lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta
54416:    salassapidettäviä tietoja sisältävien                                      poliisille lääkärinlausuntoa liikenne-
54417:    asiakirjojen takavarikoiminen rikok-                                       onnettomuudessa loukkaantuneesta
54418:    sen esitutkinnassa ............................ .            1986 132      henkilöstä ilman hänen suostumus-
54419:    oikeus näytön varmistamiseksi pro-                                         taan, vaikka lausunnon antamisesta
54420:    vosoida rikokseen tekemisessä ......... .                    1986 139      olisi voinut olla hyötyä potilaalle..... 1987 146
54421:    oikeus salakuunteluun ..................... .                1986 139      poliisin velvollisuus erittäin kiireelli-
54422:    pidättäminen virheeliisin perustein .. .                     1987 66       sissä tapauksissa toimittaa terveys-
54423:    voimakeinojen käyttäminen ............ .                     1987 83       keskukseen henkilö, joka on mielisai-
54424:    virheellinen tosiasiatieto esitutkinta-                                    rautensa vuoksi välittömän mielisai-
54425:    pöytäkirjassa ................................... .          1987    96    raanhoidon tarpeessa tai erityisen
54426:    poliisitoimiston virka-auton käyt-                                         vaarallinen itselleen tai muille ... ....... 1987 156
54427:    töönottaminen ilman hyväksyttävää                                          ampuma-aseen väliaikainen haltuun-
54428:    perustetta ..... ........... ........ ..... ......... ...    1987    96    otto poliisin toimesta........................ 1988 33
54429:    menettely edustusmenojen maksatta-
54430:                                                                               menettelyvirhe asianomistajan oikeu-
54431:    misessa .............................................        1987    96
54432:                                                                               teen kutsumisessa............................. 1988 64
54433:    toimesta vapauttamismenettelyn pe-
54434:                                                                               viivästyminen asiakirjajäljennösten
54435:    rusteet ja vapauttamismenettelystä
54436:                                                                               toimittamisessa oikeusasiamiehelle ... 1988 67
54437:    päättäminen .....................................            1987    96
54438:                                                                               syyttäjän harkintavalta .................... 1988 68
54439:    virkapuvun käyttäminen..................                     1987    96
54440:     muille vaarallisena kiinniotetun hen-                                     syyttäjän      ratkaisun         alistaminen
54441:    kilön toimittaminen mielisairaaksi                                         ylemmän viranomaisen harkittavaksi 1988 68
54442:    epäiltynä poliisiautolla terveyskes-                                       sosiaaliviranomaisten oikeus olla esi-
54443:     kukseen ............................................        1987    96    tutkinnassa ilmaisemaHa poliisille
54444:     päihtyneiden toimittaminen lääkärin                                       tietoa lastensuojelun tarpeesta ilmoit-
54445:     tutkittavaksi tai hoitoon ..................                1987    97    taneesta henkilöstä........................... 1988 167
54446: 216                                                                                                                                                                                            Asiahakemisto
54447: 
54448: 
54449: 
54450: 
54451:                                                                                                    Vuosi Sivu                                                                                                Vuosi   Sivu
54452:   poliisilain 12 §:n 3 momentin mukai-                                                                              päihtymyksen vuoksi säilöön otettu-
54453:   sen suhteellisuusperiaatteen noudat-                                                                              jen henkilöiden hallusta otettujen
54454:   taminen ............................................ 1988 169                                                     tavaroiden kirjaaminen ja säilyttämi-
54455:   pakkokeinojen käyttäminen tulkin-                                                                                 nen ...................................................                                  1990     58
54456:   nanvaraisissa tapauksissa (pidätys ja                                                                             toimiminen sanomalehden oikeus- tai
54457:   pidätysajan jatkaminen)................... 1988 174                                                               rikostoimittajana tai kirjeenvaihtaja-
54458:   ylempien tuomioistuinten ratkaisuis-                                                                              na .....................................................                                  1990    59
54459:   ta tiedottaminen asiaa tutkineille                                                                                viivästyminen poliisitutkinnan suo-
54460:   poliisipiireille ..... ........ ........ ...... ...... ... 1989 20                                                rittamisessa . . .......... ....... ...... ....... ......                                 1990    63
54461:                                                                                                                     henkilöntarkastuksen suorittaminen.                                                       1990    7l
54462:   juopuneiden säilön valvonnassa käy-
54463:                                                                                                                     vastaajien valokuvaaminen oikeussa-
54464:   tettävät tv-kamerat.......................... 1989 20
54465:                                                                                                                     lin ulkopuolella.................................                                         1990    7l
54466:   pidätetyn henkilön oikeudet............. 1989 46
54467:                                                                                                                     suurlähetystön edustalla jalkakäytä-
54468:   rikoksesta epäillyn valitseman esitut-                                                                            vällä mieltään osoittaneen henkilön
54469:   kintaavustajan epääminen ................ 1989 47                                                                 poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..    1990    7l
54470:   oikeudenkäyntiavustajan oikeus saa-                                                                           Poliisilupa
54471:   da tieto esitutkinnassa ilmitulleista                                                                         - raskaan kuorma-autoliikenteen jär-
54472:   seikoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989 4 7        jestelyihin liittyvät poliisiluvat ........                                               1988 139
54473:   valtuudet ulkomaalaisasioissa ........... 1989 54                                                             Posti
54474:   yhdenvertaisuusperiaate ajo-opetus-                                                                           -   postin hallussa vahingoittuneen lähe-
54475:   lupahakemuksen hylkäämisessä ........ 1989 69                                                                     tyksen korvaaminen .........................                                              1988    43
54476:   poliisiylijohtajan menettely valtio-
54477:                                                                                                                 Posti- ja telelaitos
54478:   neuvoston esittelijänä keskusrikospo-
54479:                                                                                                                     asianvalvojan asettaminen syyttee-
54480:   liisin päällikön nimitysasiassa .. . ........ 1989 72
54481:                                                                                                                     seen jatketusta rikoksesta, joka käsit-
54482:   poliisimiesten osallistuminen työajal-
54483:                                                                                                                    tää virkavelvollisuuden rikkomisia ja
54484:   laan urheilutoimintaan ..................... 1989 84
54485:                                                                                                                    yllytyksiä virkavelvollisuuden rikko-
54486:   tutkittavana olevasta asiasta tiedot-
54487:                                                                                                                     miseen .............................................. 1990 124
54488:   taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989 86
54489:                                                                                                                    työnjohdollisen valvonnan tärkeys... 1990 124
54490:   vangittuna olevan henkilön nimen ja
54491:   valokuvan antaminen aikakausleh-                                                                              Postimyynti
54492:   dessä julkaistavaksi .......................... 1989 86                                                       - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyyn-
54493:   vastarinnan murtamiseksi käytetyt                                                                                 ti ······················································                                 1988    32
54494:   voimakeinot epäsuhteessa alaikäisen                                                                           Potilaan oikeusturva
54495:   kiinniottamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1988 88                            reserviläisen puutteellinen hoito va-
54496:   epäsovinnaisten tutkiulatapojen lu-                                                                               ruskuntasairaalassa.. ... .. . . . . . . ..... . . .. ... .                               1986    82
54497:   vallisuus ........................................... 1989 125                                                    apulaisylilääkärin laiminlyönti sai-
54498:   valokuvaaminen tunnistamista var-                                                                                 rauden asianmukaisessa hoidossa .....                                                     1986 119
54499:   ten.................................................... 1990 28                                                   psykiatrisesta sairaalasta keskussai-
54500:   edellytykset henkilötuntomerkkien                                                                                 raalatutkimuksiin toimitetun poti-
54501:    ottamiseen syylliseksi epäillystä ....... 1990 28                                                                laan palauttaminen takaisin lähettä-
54502:   ohjeet syyllisyysepäilyn päättymises-                                                                             neeseen sairaalaan ............................                                           1986 131
54503:   tä ja valokuvien ja negatiivien hävit-                                                                            syytettyä koskevan lääkärintodistuk-
54504:    tämisestä ilmoittamiseen syylliseksi                                                                             sen antaminen viralliselle syyttäjälle                                                    1987    89
54505:   epäiltynä valokuvatulle .................... 1990 26                                                              sairaalan velvollisuus tiedottaa poti-
54506:    ohjeet telekopiolähetysten kansileh-                                                                             laan omaisille kaupunginvaltuuston
54507:    distä ................................................. 1990 29                                                  päätöksestä korvata hajapesäkkeiden
54508:   poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten                                                                            sidekudostaudin hoitoon liittyvät
54509:    tutkinnan puolueettomuus ............... 1990 34                                                                 kustannukset ....................................                                         1987    97
54510: Asiahakemista                                                                                                                                  217
54511: 
54512: 
54513: 
54514: 
54515:                                                              Vuosi   Sivu                                                          Vuosi       Sivu
54516:     mielisairaalan potilaalta peritty hoi-                                      kantelukirjoituksen kohteen esteelli-
54517:     tomaksua virheellisesti myös loma-                                          syys lausunnon antamiseen kyseessä
54518:     ajalta................................................    1987    98        olevasta kanteluasiasta ..................... 1986 130
54519:     mielisairaaksi epäillyn henkilön kul-
54520:     jettaminen terveyskeskukseen ..........                   1987    98    Puolueettomuusperiaate
54521:     lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta                                       puolueettomuusperiaatteen vaaran-
54522:     poliisille lääkärinlausuntoa liikenne-                                     tuminen verovalmistelijoiden kään-
54523:     onnettomuudessa loukkaantuneesta                                           tyessä pulmallisissa verotustapauk-
54524:     henkilöstä ilman hänen suostumus-                                          sissa valtion- ja kunnanasiamiehen
54525:     taan, vaikka lausunnon antamisesta                                         puoleen............................................. 1987 141
54526:     olisi voinut olla hyötyä potilaalle .....                 1987 146
54527:      poliisin velvollisuus erittäin kiireel-                                Puolustusvoimat
54528:     lisissä tapauksissa toimittaa terveys-                                     varusmiesten oikeudellista asemaa
54529:     keskukseen henkilö, joka on mielisai-                                      koskevien uusien määräysten ja oh-
54530:      rautensa vuoksi välittömän mielisai-                                      jeiden tiedoksisaattaminen ja niiden
54531:      raanhoidon tarpeessa tai erityisen                                        voimaantuloajankohdan määrittele-
54532:      vaarallinen itselleen tai muille..........               1987 156         minen .............................................. . 1986      18
54533:      pysyvän laitoshoidon maksut ...........                  1990 28          aseettomasta palveluksesta ja siviili-
54534:      kirjeenvaihdon tarkastaminen sekä                                         palveluksesta annetun asetuksen 2 §:n
54535:      oikeus tavata omaisiaan ja käyttää                                        1 momentin mukainen tutkinta ....... . 1986                      74
54536:      puhelinta ..........................................     1990    94       palkatun henkilöstön virkavapautta
54537: Potilas                                                                        koskeva pysyväismääräys ................ . 1986                  75
54538:     ks. myös potilaan oikeusturva                                              konekirjoittajan muodollinen päte-
54539: -   potilaan oikeus saada nähtäväksi                                           vyys ................................................ . 1986     77
54540:     häntä itseään koskevat asiakirjat..... 1988                       89       suojelukoulutus ja sitä koskevat tur-
54541:                                                                                vallisuusmääräykset ........................ . 1986              77
54542: Provokaatio                                                                    reserviläisen puutteellinen hoito va-
54543: - poliisin oikeus näytön varmistami-                                           ruskuntasairaalassa .......................... . 1986            82
54544:    seksi provosoida rikoksen tekemisessä 1986 139                              potilaan varusteiden säilyttäminen
54545:                                                                                varuskuntasairaalassa ...................... . 1986              82
54546: Psykologi
54547: -  psykologien valvonta ammatinhar-                                            menettely erillistyöllistettävän henki-
54548:    joittajina .......................................... 1986         27       lön palvelukseenottamisessa ............ . 1986                  87
54549:                                                                                lykkäyksen ja siviilipalvelukseen
54550: Puhelin                                                                        määräämisen hakeminen samaan ai-
54551:    posti- ja telelaitoksen omistaman                                           kaan ................................................ . 1987     39
54552:    puhelinlinjan siirtäminen yksityistien                                       siviilipalvelusta koskevan mahdolli-
54553:    parantamistyön johdosta.................. 1989 153                           suuden mainitseminen kertausharjoi-
54554:                                                                                tuskäskyssä ..................................... . 1987         39
54555:  Puhelinsalaisuus
54556:                                                                                 arestitiloissa säilytettävien päihtynei-
54557:     tullirikostutkinnan           tutkintakeinon
54558:                                                                                 den käsittely .................................... . 1987       41
54559:     sopimattomuus ................................. 1989 125
54560:                                                                                juopuneiden säilytykseen käytetyt
54561:     pidätetyn puhelujen kuunteleminen . 1989 125
54562:                                                                                 arestitilat ......................................... . 1987    41
54563:     poliisin oikeus puhelujen nauhoitta-
54564:                                                                                 kurinpitosakon määrääminen varus-
54565:     miseen .............................................. 1989 125
54566:                                                                                 miehille ............................................ . 1987    46
54567:  Puolueettomuus                                                                 sotilaspiirin esikunnan viivästyminen
54568:     vesilain mukaisen katselmustoimituk-                                        oikeusministeriön             siviilipalvelusta
54569:     sen tai lopputarkastuksen toimitus-                                         koskevan päätöksen ilmoittamisessa
54570:     miehille tarjottu vieraanvaraisuus .... 1986 114                            työvoimaministeriölle . ...... ...... ...... .. . . 1987         98
54571: 
54572:  311100C
54573: 218                                                                                                                             Asiahakemista
54574: 
54575: 
54576: 
54577: 
54578:                                                               Vuosi   Sivu                                                                 Vuosi   Sivu
54579:   varusmiehen             palveluskelpoisuuden                                    terveydelle haitallisen aineen joutu-
54580:   arvioiminen ......................................           1987 100           minen varuskunnan vesisäiliöön sekä
54581:   varusmiehen epäasiallinen kohtelu                                               väestönsuojelutoimenpiteiden ensisi-
54582:   (vääpeli) ...........................................        1987 102           jaisuus ja välittömyys tapauksen
54583:   varusmiehille määrätyn palvelushel-                                             johdosta ........................................... .   1989 107
54584:   potuksen tulkinta .............................              1987 102           sosiaalikuraattorin virka .................. .           1990 27
54585:   varusmiehen palvelus-, vapaa-aika-                                              lausunto      hallituksen           esityksestä
54586:   ja lomajärjestelyjä koskevan pääesi-                                            e~äi~si s?ti~asoikeudenhoitoon liitty-
54587:   kunnan pysyväismääräyksen virheel-                                              v1ks1 lae1ks1 ...................................... .   1990     32
54588:   linen soveltaminen............................               1987 105           lausunto     "Kurinpitoseuraamustyö-
54589:   asevelvollisen kotiuttaminen ns. kiel-                                          ryhmän" mietinnön johdosta ........... .                  1990    32
54590:   täytymisilmoituksen johdosta kes-                                               puolustusvoimien omistamien koiran-
54591:   kenolleesta kurinpitoasiasta huoli-                                             pentujen aiheuttaman vahingon kor-
54592:   matta ...............................................        1987 107           vaaminen ......................................... .     1990 35
54593:   järjestyshäiriöiden johdosta iltapala                                           kohtuuttoman rasittava harjoitus ... .                   1990 99
54594:   määrätty nautittavaksi kasarmitilo-                                             viranhakuasiakirjojen julkisuus ....... .                1990 101
54595:   jen sijasta ulkona yksikön takapihal-
54596:   la ......................................................    1987 109      Päihtynyt
54597:   kunnallisvaalivalmistelujen pitämi-                                           putkakuolemien ennaltaehkäiseminen 1986                             28
54598:   nen puolustusvoimien tiloissa virka-                                          päihtyneiden tilapäissuojat .............. . 1986                   32
54599:   aikana ja vaalimainosten levittämi-                                           varuskunnan arestitiloissa säilytettä-
54600:   nen sisäisessä postissa ...................... .             1987 111         vien päihtyneiden käsittely ............. . 1987                    41
54601:                                                                                 lääkärin tutkittavaksi tai hoitoon
54602:   kurinpitotapauksen esitutkinnan vii-
54603:                                                                                 toimittaminen .................................. . 1987             97
54604:   västyminen ...................................... .          1987 111
54605:                                                                                 päihtyneen säilöönoton edellytykset . 1987                          97
54606:   lykkäyshakulomakkeen kehittäminen                            1987 111
54607:                                                                                 henkilö       merkitty säilöönotetuksi
54608:   lykkäyshakulomakkeen valitusosoi-
54609:                                                                                 päihtymyksen vuoksi, vaikka hänet
54610:   tus ................................................... .    1987 111
54611:                                                                                 olisi tullut merkitä pidätetyksi ........ . 1987                    97
54612:   toimiupseerille virheellisesti määrä-
54613:                                                                                 päihtyneiden käsittelystä annetut oh-
54614:   tyn varoituksen kumoaminen .......... .                      1987 59
54615:                                                                                 jeet .................................................. . 1990      27
54616:   palvelusrikkomuksen käsite ............. .                   1987 63
54617:                                                                                 päihtymyksen vuoksi säilöön otettu-
54618:   palvelusluokan muutokset ............... .                   1987 170
54619:                                                                                 jen henkilöiden hallusta otettujen
54620:   toimiupseerin vapauttaminen toimes-
54621:                                                                                 tavaroiden kirjaaminen ja säilyttämi-
54622:   taan sairauden perusteella ............... .                 1988 109
54623:                                                                                 nen ................................................... 1990        58
54624:   toimivallan ylittäminen varusmiesten
54625:   autojen pysäköintiin liittyvässä asias-
54626:   sa (patteriston varallaoloupseerina                                        Päätöksen perusteleminen
54627:   toiminut kapteeni) ........................... .             1988 112         lääninhallituksen antamien poikkeus
54628:   merivoimien luutnanttikurssien pää-                                           lupapäätösten perusteleminen                                1990 126
54629:   sykoejärjestelyt ............................... .           1988 116
54630:   varusmiesten ennakkoäänestysjärjes-                                        Pöytäkirja
54631:   telyt ................................................. .    1988 120         pöytäkirjojen laatiminen ja pöytäkir-
54632:   vaalimainonta varuskunnissa .......... .                     1988 156         jojen sovittujen tarkastus- ja kuulu-
54633:   jatkettu esimiesaseman väärinkäyt-                                            tettujen nähtävilläpitoaikojen nou-
54634:   täminen (yliluutnantti) .................... .               1989 35          dattamisen merkitys sekä pöytäkir-
54635:   palveluskelpoisuuden arvioiminen ... .                       1989 104         jaan    viran   puolesta    tehtävien
54636:   varuskunnan lääkärin epäasiallinen                                            merkintöjen oikeellisuuden tarkasta-
54637:   puhetapa ......................................... .         1989 106         misvelvollisuus kunnallishallinnossa . 1987 141
54638: Asiahakemista                                                                                                                                        219
54639: 
54640: 
54641: 
54642: 
54643:                                                              Vuosi     Sivu                                                                  Vuosi   Sivu
54644: Pöytäkirjanote                                                                    vangin oikeus vastaanottaa ja hank-
54645:    raastuvanoikeuden pöytäkirjanotteen                                            kia julkaisuja....................................          1986    41
54646:    toimittaminen asianosaiselle määrä-                                            vankia koskevien merkintöjen saatta-
54647:    ajassa................................................ 1986          49        mmen ajantasalle välittömästi kes-
54648: Raja                                                                              keneräisen asian käsittelyn päätyt-
54649: - valtakunnan maarajan läheisyyteen                                               tyä ....................................................    1986    45
54650:    tapahtuva rakentaminen ..................                  1986      22        avolaitokseen määrätyn toimittami-
54651: Rakennus                                                                          nen vapaudesta vankilaan ................                   1986    57
54652:    valtakunnan maarajan läheisyyteen                                              RL 3:11 mukaisen vähennyksen teke-
54653:    tapahtuva rakentaminen ..................                  1986      22        minen ...............................................       1986    59
54654:    rakennusluvan myöntäminen ilman                                                vangin pitäminen yli määräajan kes-
54655:    vaadittavaa poikkeuslupaa...............                   1986 130            kusvankilassa ...................................           1987    77
54656:    rakennusluvan myöntämismenette-                                                vangin nimilehtitiedoissa olleen vir-
54657:    lyn virheellisyys ...............................          1986 130            heellisen merkinnän korjaamatta jät-
54658:    huonetilaohjelmasta poikkeaminen ...                       1987 48             täminen ............................................        1987    78
54659:                                                                                   vangin kuuleminen vapauttamispää-
54660: Rakennushallitus
54661:                                                                                   töksen peruuttamisen yhteydessä .....                       1988    51
54662: - huonetilaohjelmasta poikkeaminen ... 1987                             48
54663:                                                                                   viivästyminen             poistumislupa-ano-
54664: Rakennuslupa                                                                      musten käsittelyssä ..........................              1988    53
54665:    rakennusluvan myöntämismenette-                                                vangin oikeus esiintyä vankilan kir-
54666:    lyn virheellisyys ...............................          1986 130            jaston käyttöä koskevassa radiohaas-
54667:    rakennusasetuksen 124 §:ssä tarkoite-                                          tattelussa täydellisellä nimellään......                    1989    41
54668:    tun katselmuksen toimittaminen                                                 tavanomaisesta ruokajärjestyksestä
54669:    ennen rakennusluvan myöntämistä ..                         1986 131            poikkeaminen vangin uskonnollisen
54670:    rakennuslautakunta                   myöntänyt                                 ja muun eettisen vakaumuksen joh-
54671:    turkistarhalle rakennusluvan, vaikka                                           dosta.................................................      1988    44
54672:    terveyslautakunnan sijoituspaikkalu-                                           täytäntöönpanoasiakirjoissa olleista
54673:    papäätös ei ollut rakennuslupaa                                                osoitetiedoista huolimatta henkilö oli
54674:    myönnettäessä saavuttanut lainvoi-                                             etsintäkuulutettu ja toimitettu polii-
54675:    maa ..................................................     1988 126            sin toimesta vankilaan suorittamaan
54676:    rakennuslautakunta oli uudestaan                                               rangaistustaan..................................            1989    52
54677:    myöntänyt turkistarhalle rakennus-                                             vangin kirjeenvaihtoa koskevat oh-
54678:    luvan, vaikka lääninoikeus oli ku-                                             jeet ...................................................    1990
54679:    monnut ensin myönnetyn rakennus-                                               turvaamistoimenpiteiden käyttämis-
54680:    luvan paikalliskatsclmuksen toimit-                                            tä ja valvonnan järjestämistä koske-
54681:    tamatta jättämisen vuoksi ...............                  1988 126            vat ohjeet käytettäessä vankeja lää-
54682:    rakennusluvan myöntäminen ilman                                                kärinhoidossa laitoksen ulkopuolella.                      1990
54683:    terveyslautakunnan sijoituspaikkalu-
54684:    paa ...................................................    1988 139        Rangaistusmääräys
54685:    rakennusluvan myöntäminen vahvis-                                             vahvistettu väärää henkilöä koskeva
54686:    tetun asemakaavan määräyksistä                                                rangaistusmääräys ............................ 1987                  59
54687:    poiketen............................................       1988 139        Rangaistusvaatimus
54688: Rangaistuksen täytäntöönpano                                                     rangaistusvaatimuslain lO §:ssä tar-
54689:    vangin tapaamistilat ja tapaamisolo-                                          koitettu rangaistusvaatimuksen vas-
54690:    suhteet .. .......... ........ ....... ..... ..... ......... 1986    25       tustamisilmoitus ............................... 1989                41
54691:    vangin tapaamisesta annetut ohjeet. 1986                             38    Rantakaavoitus
54692:    vangin työsiirtoJapaikan janottami-                                           poikkeuslupien myöntäminen loma-
54693:    nen ................................................... 1986         40       rakennuksien rakentamista varten ... 1990 105
54694: 220                                                                                                                                                                            Asiahakemista
54695: 
54696: 
54697: 
54698: 
54699:                                                                                       Vuosi   Sivu                                                                                               Vuosi   Sivu
54700: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                               Salassapitovelvollisuus
54701: - mahdollisuus antaa työnantajapuole-                                                                    tuomioistumien jäsenten salassapito-
54702:     na ohjeita nso sivutoimikalastuksesta 1989 118                                                       velvollisuus ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                    1986     49
54703: Rikesakko                                                                                                tilastokeskuksen salassapitovelvolli-
54704: - rikesakon virheellinen periminen                                      000000        1986     73        suus oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                 1987     31
54705:                                                                                                          lääkärin salassapitovelvollisuus                                      00000000          1987     89
54706: Rikosilmoitus
54707:                                                                                                          tuomioistuimen oikeus saada tieto
54708: - vastaanottamisen kynnys                         0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0    1986     20
54709:                                                                                                          salassapidettävästä asiakirjasta                                      00000000          1987     89
54710: Rikoslaki                                                                                                lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta
54711:    rikoslain muutettujen virkarikossään-                                                                 poliisille lääkärinlausuntoa liikenne-
54712:    nösten nso lievemmän lain periaate    1990 105                               00
54713:                                                                                                          onnettomuudessa loukkaantuneesta
54714:    vammaisten syrjintä                   1990 140
54715:                                      0000000000000000000000000
54716:                                                                                                          henkilöstä ilman hänen suostumus-
54717: Rintamapalvelustunnus                                                                                    taan, vaikka lausunnon antamisesta
54718: - rintamapalvelustunnuksen saamisen                                                                      olisi voinut olla hyötyä potilaalle                                         00000        1987 146
54719:    edellytykset      ooooooo o
54720:                      000 0000000    1987     00000 0 0 0000 0 00000000                         54        sosiaaliviranomaisten salassapitovel-
54721:                                                                                                          vollisuus lastensuojeluasiassa asian-
54722: Saamen kieli
54723:                                                                                                          osaiseen perheeseen ja poliisiin näh-
54724:    saamen kielen käyttäminen viran-
54725:                                                                                                          den ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                  1987 167
54726:    omaisissa oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1988 37
54727:                                                                                                          sosiaaliviranomaisten salassapitovel-
54728:    peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2
54729:                                                                                                          vollisuus OOOOOOOOOOOOOOOoooooooooooooooooooooooooooo                                    1988    84,
54730:    momentin tulkinnasta saamelaisalu-
54731:    een kunnan peruskoulun ala-asteen                                                                                                                                                                      87
54732:                                                                                                         potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva
54733:    suomenkielisen opetusryhmän äidin-
54734:                                                                                                         tietojen luovuttaminen                       000000000000000000000                        1988 106
54735:    kielen oppiaineesta                                 o 1989 146
54736:                                    00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
54737: 
54738: 
54739:                                                                                                         peruskoulun opettajia koskevien sa-
54740: Sairaala                                                                                                lassapitosäännösten suhde tieteelli-
54741:     sairaalan velvollisuus tiedottaa poti-                                                              seen tutkimukseen               0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0    1988 135
54742:     laan omaisille kaupunginvaltuuston                                                                  yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
54743:     päätöksestä korvata hajapesäkkeisen                                                                 netun lain soveltaminen eduskunnan
54744:     sidekudostaudin hoitoon liittyvät                                                                   asiakirjoihin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                     1989     26
54745:     kustannukset oooooooooooooooooooooooooooooooooooo 1987                                     97       asiakirjasalaisuuden säilyttämisvel-
54746:     tilojen huonokuntoisuus ja riittämät-                                                               vollisuus ja muuta salaisuutta koske-
54747:     tömyys                                            1989
54748:               000000000000000000000000000000000000000000000                                    19       va vaitiolovelvollisuus                    0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00    1989     26
54749:     sairaalan neuvonta- ja informaatio-                                                                 kansanedustajan salassapitovelvolli-
54750:     velvollisuus                                      1990
54751:                     000000000000000000000000000000000000000                                    30       suus oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                  1989     26
54752: Sairaanhoito-opisto                                                                                     eduskunnan valiokuntatyö                                 000000 000000000                1989     26
54753: - opiskelijavalinta erikoistumislinjoille                                             1988 130          ulkoasiainhallinnon piiriin kuuluvien
54754: Sairausvakuutus                                                                                         asiakirjojen salassapitäminen                                  000000000000               1989    26
54755:     kansaneläkelaitoksen antamat ohjeet                                                                 lausunto telesalaisuustyöryhmän mie-
54756:     vitamiinien ja hivenaineiden korvaa-                                                                tinnön johdosta             00000000000000 000000 000000 0000 00                         1989     30
54757:     misesta sairausvakuutuksesta         1989                 00000000000                      94       lausunto julkisuus- ja salassapitolain-
54758:                                                                                                         säädännön puutteista                     0000 00000000000000 00000                       1990     33
54759: Sakko
54760:                                                                                                         perheasiain sovittelijan salassapito-
54761:    viivästyminen sakon ronuntorangais-
54762:                                                                                                         velvollisuus                                      o
54763:                                                                                                                             0000000 0 000000 00000000 000000 000000                   0000       1990 117
54764:    tuksen määräämisen jälkeen tapahtu-
54765:                                                                                                      Sananvapaus
54766:    neen sakon maksamisen ilmoittami-
54767:                                                                                                         hallitusmuodon 10 §:n ja kansalaisoi-
54768:    sessa lääninhallitukselle           1986  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0            74
54769:                                                                                                         keuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
54770: Salakuuntelu                                                                                            van kansainvälisen yleissopimuksen
54771: -   poliisin oikeus salakuunteluun                              0000000000            1986 139          19 artiklan mukainen sananvapaus                                                   00    1989     26
54772: Asiahakemista                                                                                                                                            221
54773: 
54774: 
54775: 
54776: 
54777:                                                                   Vuosi   Sivu                                                                   Vuosi   Sivu
54778:      pakkokeinolain etsintää koskevan 5                                               oppilaitoksissa, joita käytetään sivii-
54779:      luvun ristiriita sananvapautta koske-                                            lipalvelusmiesten koulutukseen.........                    1988     18
54780:      van Euroopan ihmisoikeussopimuk-                                                 työvoimaministeriön määräykset SI-
54781:      sen 10 artiklan kanssa ...................... 1990                   26,         viilipalvelusmiesten vakaumuksen-
54782:                                                                           145         suojasta ............................................      1988     18
54783:      tiedotusvälineiden        uutislähdesuoja                                        siviilipalvelusmiesten asumista kos-
54784:      kotietsinnässä ................................... 1990              26,         kevat työvoimaministeriön määräyk-
54785:                                                                           145         set ....................................................   1988     18
54786: Sijoituspaikkalupa                                                                    työvoimaministeriön määräykset pal-
54787:     rakennusluvan myöntäminen edellyt-                                                velusajan huomioon ottamisesta il-
54788:     tämättä hankkeelta terveyslautakun-                                               maismatkojen, päivärahojen ja lo-
54789:     nan sijoituspaikkalupaa .................... 1988 139                             mien määrässä..................................             1988    18
54790:                                                                                       siviilipalvelusmiesten esimiehenä toi-
54791: Sisäasiainministeriö
54792:                                                                                       mineen opettajan sopimaton ja osit-
54793:     velvollisuus antaa ulkomaalaislaissa
54794:                                                                                       tain virkavelvollisuuksien vastainen
54795:     tarkoitetut ohjeet vieraiden kielten
54796:                                                                                       menettely .........................................        1989     98
54797:     käytöstä ........................................... 1990 125
54798: Siviilipalvelus                                                                  Sivutoimi
54799:     siviilipalveluksen välttämistä koske-                                            poliisimiehen lyhytaikainen määräai-
54800:     van rikosilmoituksen peruuttaminen.                            1986 106          kainen sivutoimi...............................             1986     55
54801:     lykkäyksen ja siviilipalvelukseen                                                terveyskeskuslääkärin toimiminen si-
54802:     määräämisen hakeminen samaan ai-                                                 vutoimisena sotilaslääkärinä .............                  1986 130
54803:     kaan .................................................         1987    39        valtion virkamiesten sivutoimiluvat.                        1989 118
54804:     siviilipalvelusta koskevan mahdolli-                                             valtion työsuhteisen henkilöstön si-
54805:     suuden mainitseminen kertausharjoi-                                              vutoimiluvat .....................................           1989 118
54806:     tuskäskyssä ......................................             1987    39        työehtosopimusten ulkopuolella ole-
54807:     sotilaspiirin esikunnan viivästyminen                                            vien sivutoimiluvat ..........................              1989    118
54808:     oikeusministeriön            siviilipalvelusta                                   valtioneuvoston jäsenen sivutoimet ..                       1989    136
54809:     koskevan päätöksen ilmoittamisessa                                               ulosottoapulaisten sivutoimet ...........                   1990     29
54810:     työvoimaministeriölle .......................                  1987    98        poliisien sivutoimet ..... ........ .......... ....         1990     59
54811:     asevelvollisen kotiuttaminen ns. kiel-                                           sivutoimiluvan ehtojen rikkominen ..                        1990    105
54812:     täytymisilmoituksen johdosta kes-                                                sivutoimisäännösten rikkominen.......                       1990    124
54813:     kenolleesta kurinpitoasiasta huoli-                                          Sosiaalihallitus
54814:     matta ...............................................         1987 107          sosiaalilautakuntien huostaanotta-
54815:     viivästyminen siviilipalvelusilmoitus-                                           mien ja yksityisiin lastenkoteihin si-
54816:     ten käsittelyssä ... . . ...... ..... ... . ...... .... ...    1987 111         JOittamien vammaisten lasten ja
54817:     varoituksen määrääminen kurinpito-                                               nuorten huolenpidon valvonta.......... 1988                          95
54818:     rangaistuksena palveluksesta pois                                                sosiaalihallitukseen tehdyn kantelun
54819:     jääneille siviilipalvelusmiehille heitä                                         riittävän tutkinnan laiminlyönti ...... 1988                          95
54820:     kuulematta .......................................             1987 111
54821:     palveluksen järjestäminen siten, ettei                                       Sosiaalilautakunta
54822:     se ole ristiriidassa siviilipalveluslain                                        tuomioistuimelle lapsen huoltoa ja
54823:      11 §:n 1 momentin (647/85) kanssa ...                         1987 114         tapaamisoikeutta koskevassa asiassa
54824:     työvoimaministeriön määräykset si-                                              antaman selvityksen asiasisältö ........ 1987                         98
54825:     viilipalveluksen järjestämisestä ja                                             lainvoimaa vailla olevan lapsen huos-
54826:     suorittamisesta .................................              1988    18       taanottoa koskevan sosiaalilautakun-
54827:      työvoimaministeriön                määräykset                                  nan päätöksen täytäntöönpano ........ 1987                            98
54828:      kurinpitovallan käytöstä yksityisissä                                          huostaanottopäätöksen yhteydessä
54829: 222                                                                                                                                                                           Asiahakemista
54830: 
54831: 
54832: 
54833: 
54834:                                                                  Vuosi Sivu                                                                                                 Vuosi Sivu
54835:        tehtävä päätös lapsen yhteydenpi-                                                                               lausunto      hallituksen           esityksestä
54836:        dosta omaisiin .. . ....... ........ ........ ... . . . .. 1987 98                                              eräiksi sotilasoikeudenhoitoon liitty-
54837:                                                                                                                        viksi laeiksi ....................................... 1990 32
54838: Sosiaaliviranomainen
54839:                                                                                                                        lausunto hallituksen esityksestä edus-
54840:    salassapitovelvollisuus lastensuojelu-
54841:                                                                                                                        kunnalle laiksi sotilaskurinpitolain
54842:    asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1988 16 7
54843:                                                                                                                        muuttamisesta.................................. 1990 32,
54844:    salassapitovelvollisuus ...... ........ ........ 1988 84,
54845:                                                                                                                                                                                     34
54846:                                                                                                              87
54847:                                                                                                                    Sotilasvamma
54848:    sosiaalilautakuntien huostaanotta-
54849:                                                                                                                    - viivästyminen sotilasvammalain mu-
54850:    mien ja yksityiseen lastenkotiin sijoit-
54851:                                                                                                                        kaisten korvausasioiden käsittelyssä. 1986 130
54852:    tamien vammaisten lasten ja nuorten
54853:    huolenpidon valvonta....................... 1988 95                                                             Suojaosuus
54854:    tietojensaantioikeus .......................... 1990 117                                                           suojaosuus vangin palkan ulosmit-
54855:                                                                                                                       tauksen yhteydessä ..... ,..................... 1987                      79
54856: Sotilaskurinpito
54857:                                                                                                                       suojaosuuden huomioon ottaminen
54858:     ks. myös kurinpitomenettely ja soti-
54859:                                                                                                                       eläkkeen ulosmittauksessa ................ 1990                           26
54860:     laskurinpitolaki- ja asetus
54861:     sotilaskurinpitolain mukaisesta ares-                                                                          Suojelukoulutus
54862:     tirangaistuksesta valittaminen..........                                              1987            30       -  suojelukoulutusta koskevat turvalli-
54863:     kurinpitosakon määrääminen varus-                                                                                 suusmääräykset ................................ 1986                      77
54864:     miehille ...... .......... ..... ...... ....... ...... .....                          1987            46
54865:                                                                                                                    Suostumus
54866:     asevelvollisen kotiuttaminen ns. kiel-
54867:                                                                                                                       asunnonhaltijan         kotitarkastuksen
54868:     täytymisilmoituksen johdosta kes-
54869:                                                                                                                       suorittamiseen antaman suostumuk-
54870:     kenolleesta kurinpitoasiasta huoli-
54871:                                                                                                                       sen merkitys ..................................... 1986                   61
54872:     matta ...............................................                                 1987 107
54873:     toimiupseerille virheellisesti määrä-                                                                          Syrjintä
54874:     tyn varoituksen kumoaminen ...........                                                1987            59           kansalaisoikeuksia ja poliittisia OI-
54875:     katsottu, ettei henkilö ollut menette-                                                                             keuksia koskevan kansainvälisen
54876:     lyllään syyllistynyt palvelusrikko-                                                                                yleissopimuksen mukainen syrjintä-
54877:     mukseen ja ettei asiaa näin ollen voitu                                                                            kielto .. ......... ........ ..... .. .... ........ .... ......   1989   54
54878:     käsitellä sotilaskurinpitomenettelyssä                                                1987            63           väitetty syrjintä lääninhallituksen
54879:                                                                                                                        ympäristönsuojelutoimiston tarkasta-
54880: Sotilaskurinpitoasetus                                                                                                jan viran täyttämisessä ....................                       1990 126
54881:     kurinpitotapauksen esitutkinnan vii-                                                                               kaupungin ylläpitämiä kirpputori-
54882:     västyminen....................................... 1987 111                                                         paikkoja koskeva vuokrausehtojen
54883:     esitutkinnan suorittaminen............... 1988 108                                                                 määräys vuokraajalta vaadittavasta
54884: Sotilaskurinpitolaki                                                                                                   Suomen kansalaisuudesta .................                         1990 139
54885:     sotilaskurin pitolain 34 1:n säännös on                                                                            vammaisten syrjintä.........................                      1990 140
54886:     ristiriidassa Suomea velvoittavan                                                                              Syyte
54887:     kansainvälisen kansalaisoikeuksia ja                                                                              syytteen epäselvyys .......................... 1986                       46
54888:     poliittisia oikeuksia koskevan yleisso-                                                                           syytteen nostaminen avunannosta
54889:     pimuksen 9 artiklan 4 kohdan kanssa 1987                                                              30          veropetokseen ennen kuin tähän n-
54890:     sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momen-                                                                              kokseen tekijäksi ja avunantajaksi
54891:     tin ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia                                                                          epäiltyjä oli kuulusteltu antamalla
54892:     oikeuksia koskevan YK:n yleissopi-                                                                                rikoksen tutkijalle luvan haastaa
54893:     muksen 9 artiklan 4 kohdan välinen                                                                                viimeksi mainittu vastaajaksi kuulus-
54894:     ristiriita ............................................ 1989                                           30         telun päätteeksi................................ 1987                     79
54895:     sotilasrikosten tutkijalta edellytetyt                                                                            todennäköiset syyt syytteen nostami-
54896:     valmiudet ......................................... 1989                                              30          seksi.................................................. 1987              79
54897: Asiahakemisto                                                                                                                                                                           223
54898: 
54899: 
54900: 
54901: 
54902:                                                      Vuosi Sivu                                                                                                                Vuosi    Sivu
54903: Syyttäjä                                                                                                                 Takavarikko
54904:    esitutkintaviranomaisesta riippuma-                                                                                      takavarikkoratkaisun           sisältävän
54905:    ton syyttäjän harkintavalta ............. 1988 68                                                                        ylemmän tuomioistuimen ratkaisun
54906:    syyteharkinta ................................... 1988 174                                                               saattaminen toimenpiteen suoritta-
54907:    laaja todisteiden arviointia edellyttä-                                                                                  neen poliisiviranomaisen tietoon ...... .           1986      37
54908:    vä ratkaisu kuului syyttäjän syyte-                                                                                      takavarikoitujen tavaroiden palaut-
54909:    harkinnan piiriin ja olisi tullut tehdä                                                                                  taminen omistajalleen syyttämättä-
54910:    päätöksenä syyttämättä jättämisestä                                                                                      jättämispäätöksen johdosta ............. .          1986 73
54911:    eikä päätöksenä poliisitutkinnan lo-                                                                                     takavarikon edellytykset ................. .        1986 132
54912:    pettamisesta ..................................... 1990 63                                                               takavarikkokielto ............................ .    1986 132
54913:                                                                                                                             aseen rikosperusteisen takavarikko-
54914: Syyttämättä jättäminen
54915:                                                                                                                             päätöksen tekemisen viivästyminen ..                1987      97
54916:    viivästyminen syyttämättäjättämis-
54917:    päätöksen tekemisessä ......................                                                              1986   73   Tapaaruisoikeus
54918:    syyttämättä jättämisen peruste........                                                                    1986   73      vankiloiden tapaaruistilojen ja tapaa-
54919:    takavarikoitujen tavaroiden palaut-                                                                                      ruisolosuhteiden parantaminen ........ .            1986      25
54920:    taminen omistajalleen syyttämättä-                                                                                       tapaamisesta annetut ohjeet ............ .          1986      38
54921:    jättämispäätöksen yhteydessä ..........                                                                   1986   73      pidätetyn tapaaruisoikeus ................ .        1986      65
54922:    syyttämättä jättämistä koskevan rat-                                                                                     tutkintavangin tapaaruisoikeus                      1986      65
54923:    kaisun perusteleminen ......................                                                              1989   78
54924:                                                                                                                          Tapaturmalaki
54925: Säilöönotto                                                                                                                 tapaturmavakuutuslain mukaisten
54926:     ulkomaalaislain mukainen säilöön-                                                                                       korvausasioiden käsittely viivytyk-
54927:     otto . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .   1986   65      settä ................................................ . 1986 130
54928:     säilöönottopäätöksen perusteleminen                                                                      1986   65
54929:                                                                                                                          Tarjous
54930:     säilöönoton edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           1987   97
54931:                                                                                                                              tarjousten hankkiminen eri yrittäjiltä
54932:     ulkomaalaisen rajalta käännyttämi-
54933:                                                                                                                             päätettäessä tien liitännäisalueen
54934:     sen yhteydessä..................................                                                         1988   57
54935:                                                                                                                             käyttämisestä kahvimajatoimintaan 1987 141
54936:     rajalta käännytettävän ulkomaalai-
54937:     sen kohtelu säilöönoton aikana.........                                                                  1988   57   Tarkoituksenmukaisuusharkinta
54938:     ulkomaalaislain 23 §:n mukaiset säi-                                                                                    rakennuslain 5 §:n 2 momentin mu-
54939:     löönoton perusteet............................                                                           1988 151       kaisen poikkeuslupahakemuksen hyl-
54940:     potilaslain 12 §:n 3 momentin mukai-                                                                                    kääminen tarkoituksenmukaisuuspe-
54941:     sen suhteellisuusperiaatteen noudat-                                                                                    rusteilla ........................................... . 1986 131
54942:     taminen ............................................                                                     1988 169
54943:     hallitusmuodon 6 §:ssä ja kansalaisoi-                                                                               Tasapuolisuusvaatimus
54944:     keuksia ja poliittisia oikeuksia koske-                                                                                 virheellinen ja kaupungin virkasään-
54945:     vassa kansainvälisessä yleissopimuk-                                                                                    nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-
54946:     sessa suojattu henkilökohtainen va-                                                                                     vaatimuksen vastainen menettely vi-
54947:     paus..................................................                                                   1988 169       ran täyttämisessä ............................. 1990         94
54948:     alaikäisen säilöönotosta ilmoittami-                                                                                 Teknillinen korkeakoulu
54949:     nen huoltajalle ..................................                                                       1988 169    -  monivalintatehtävien julkisuus ........ 1988 178
54950:     päihtymyksen vuoksi säilöön otettu-
54951:     jen henkilöiden hallusta otettujen                                                                                   Telesalaisuus
54952:     tavaroiden kirjaaminen ja säilyttämi-                                                                                - lausunto telesalaisuustyöryhmän mie-
54953:     nen ...................................................                                                  1990   58       tinnön johdosta ................................ 1989       30
54954: Takaisinperintä                                                                                                          Terminaali
54955:    liikaa maksetun palkan takaisinperin-                                                                                    terminaalirakennuksen SIJOitus ja
54956:    tä ...................................................... 1986 135                                                       ympäristövaikutukset ....................... 1988 139
54957: 224                                                                                                                           Asiahakemisto
54958: 
54959: 
54960: 
54961: 
54962:                                                              Vuosi   Sivu                                                             Vuosi      Sivu
54963: Terveydenhuolto                                                             Tiedottaminen
54964: - psykologien valvonta ammatinhar-                                             ylempien tuomioistuinten ratkaisuis-
54965:    joittajina .......................................... 1986         27       ta tiedottaminen asiaa tutkineelle
54966: Terveyskeskus                                                                  poliisipiirille ......... ........ ......... ..... ....... 1989    20
54967:    terveyskeskusmaksun periminen po-                                           uusista asetuskokoelman säädöksistä
54968:    tilaalta työnantajaa varten haetta-                                         tiedottaminen ................................... 1989             21
54969:    vista sairauslomaa koskevista lääkä-                                     Tie- ja vesirakennus
54970:    rintodistuksista (johtava lääkäri) ..... 1987                      97        hyvän hallintotavan vastaisuus ra-
54971: Tie                                                                             kennushanketta toteutettaessa ......... 1986                      95
54972:       kaupungin teknillisen viraston raken-                                     tie- ja vesirakennuslaitoksesta anne-
54973:       nusosaston toimesta tapahtunut tien-                                      tun asetuksen 49 §:n 2 momentin
54974:       rakennustöihin liittyvä metsänrai-                                        mukainen kurinpitovalta ...... ...... ...... 1986                 95
54975:       vaus yksityisellä alueella ................. .          1986 131      Tiemerkki
54976:       menettely päätettäessä tien liitän-                                      enemmistöltään ruotsinkielisen kun-
54977:       näisalueen käyttämisestä kahvimaja-                                      nan alueella tiemerkkien tekstiosassa
54978:       toimintaan ....................................... .   1987 141          oli suomenkielinen teksti merkitty
54979:       ennakkokorvauksen huomioon otta-                                         ruotsinkielisen tekstin yläpuolelle..... 1987 141
54980:       minen tietoimituksen yhteydessä ..... .                 1987 141
54981:                                                                             Tieteellinen tutkimus
54982:       tiesuunnitelman vahvistamispäätök-
54983:                                                                                 peruskoulun opettajien salassapito-
54984:       sen tiedoksiautotapa tiesuunnitelman
54985:                                                                                 säännösten suhde tieteelliseen tutki-
54986:       johdosta muistutuksen tehneelle ...... .                1989    18
54987:                                                                                 mukseen ........................................... 1988 135
54988:       posti- ja telelaitoksen omistaman pu-
54989:       helinlinjan siirtäminen yksityistien                                  Tietosuoja
54990:       parantamistyön johdosta ................. .             1989 153          peruskoulun opettajien salassapito-
54991:       kilpapyöräilijöitä koskevien säännös-                                     säännösten suhde tieteelliseen tutki-
54992:       ten tarkistaminen ............................ .        1990    25        mukseen .......................................... . 1988 135
54993:       kevyen liikenteen väylällä ajamista                                   Tilastokeskus
54994:       koskevien säännösten tarkentaminen                     1990     25        vaaliluetteloiden käyttö tilastotarkoi-
54995: Tiedoksiauto                                                                    tuksiin ............................................. . 1987      31
54996:    vankeja koskevien vankeinhoidon                                              salassapitovelvollisuus ..................... . 1987              31
54997:    päätösten tiedoksiauto ..................... .             1987    36    Tilausliikenne
54998:    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoi-                                      - taksiautoilijoiden suorittamat koulu-
54999:     tuksen tiedoksiauto ......................... .           1987    85        laiskuljetukset ................................. . 1987          37
55000:    maa-ainesten ottamista koskevassa
55001:                                                                             Todistaja
55002:    lupa-asiassa lääninhallituksen oli alis-
55003:                                                                                kuulustelutodistajaa koskevat mää-
55004:    tusviranomaisena annettava päätök-
55005:                                                                                räykset ............................................ . 1986        73
55006:    sensä tiedoksi luvan hakijalle ...........                 1987 141
55007:                                                                                syytetyn kuuleminen todistajana .... . 1987                        73
55008:    ulosmittausta koskevien ilmoitusten
55009:                                                                                todistajalle taloudellisesta menetyk-
55010:    tiedoksiauto velalliselle.....................             1988    35
55011:                                                                                sestä valtion varoista maksettava
55012:    rikosasiassa asianomistajalle oikeu-
55013:                                                                                korvaus ............................................ . 1990        26
55014:    teen saapumista koskeva kutsu ........                    1988     64
55015:    syytteeseen asettaminen totuuden-                                        Todiste
55016:    vastaisen       tiedoksiautotodistuksen                                  - lausunto YK:n kidutuksen vastaisen
55017:    johdosta............................................       1988    44       yleissopimuksen johdosta ................ . 1990                   33
55018:    tiesuunnitelman vahvistamispäätök-                                       Todistustaakka
55019:    sen tiedoksiautotapa tiesuunnitelman                                        kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
55020:    johdosta muistutuksen tehneelle.......                    1989     18       keuksia koskevan kansainvälisen
55021: Asiahakemista                                                                                                                             225
55022: 
55023: 
55024: 
55025: 
55026:                                                 Vuosi Sivu                                                                            Vuosi Sivu
55027:     yleissopimuksen ns. syyttömyysole-                                     tullivalvontatarkastajan menettely-
55028:     tuksen periaatteen vaikutus todistus-                                  tavat ulkomaan kansalaisen kuulus-
55029:     taakkaan esitutkinnassa ................... 1988 68                    telussa ......... ........... ...... ......... ...... ..... 1989 125
55030:                                                                            tullivalvontatarkastajan menettely-
55031: Toimeentulotuki                                                            tavat salakuljetuksesta epäillyn ko-
55032:    oikeusturva....................................... 1987 181
55033:                                                                            toa etsimisessä.................................. 1989 125
55034:    toimeentulotuen ulosmittaus ............ 1988 32
55035:                                                                            tullihallituksen          tullirikostutkinnan
55036:    opiskelijan oikeus toimeentulotukeen 1988 91
55037:                                                                            menettelytavat ................................. 1989 125
55038: Toimen haettavaksi julistaminen
55039:    liikevaihtoverotoimiston vanhemman                                 Tulonhankintakulu
55040:    tarkastajan toimen kelpoisuusehdot.. 1989 116                         tieteellisestä työstä johtuneiden me-
55041:                                                                          nojen vähennyskelpoisuus ................ 1986                     37
55042: Toimesta vapauttaminen
55043: -  toimiupseerin vapauttaminen toimes-                                Tulonhankkimiskustannukset
55044:    taan sairauden perusteella ................ 1988 109                  muusikkojen tulonhankkimiskustan-
55045:                                                                          nusten yhdenmukainen verotus ........ 1988                         36
55046: Toimivallan ylittäminen
55047:    varusmiesten autojen pysäköintiin                                  Tuomari
55048:    liittyvässä asiassa (patteriston varal-                               riippumattomien       alituomareiden
55049:    laoloupseerina toiminut kapteeni)..... 1988 112                       palkkausjärjestelyt ja virkaehtosopi-
55050:    rakennuslautakunnan        toimivallan                                musjärjestelmän kehittämistarpeet ... 1989                         22
55051:    ylittäminen sen myöntäessä vahviste-
55052:    tun asemakaavan määräyksistä poi-                                  Tuomioistuin
55053:    keten rakennusluvan ........................ 1988 139                 takavarikko- tai konfiskaatioratkai-
55054:                                                                          sun sisältävien ylempien tuomiois-
55055: Toimivalta                                                               tuinten ratkaisun saattaminen toi-
55056:    toimivallan ylittäminen vaalimainon-                                  menpiteet suorittaneiden poliisiviran-
55057:    nan kieltämisessä yksityisen omistuk-                                 omaisten tietoon .............................. .        1986      37
55058:    sessa tai hallinnassa olevilla alueilla . 1986 129                    syytteen epäselvyys ......................... .          1986      46
55059:    koulutoimenjohtajan esittelyoikeus                                    menettely tuomittaessa pidettäväksi
55060:    koululautakunnassa .......................... 1989 113                edelleen vangittuna ......................... .          1987      70
55061:    lausunto luonnoksesta hallituksen esi-                                määräalan ostajan erottamisoikeuden
55062:    tykseksi eräiden valtioneuvoston oi-                                  vakuudeksi tekemän kiinnityshake-
55063:    keuskansleria ja eduskunnan oikeus-                                   muksen vireillepano ......................... .          1987      72
55064:    asiamiestä koskevien säännösten                                       todistajana kuuleminen ................... .             1987      73
55065:    muuttamista koskevaksi lainsäädän-                                    oikeuden puheenjohtajan esteellisyys                     1987      73
55066:    nöksi ................................................. 1990 32       viivästyminen asiakirjajäljennöksen
55067: Tulli                                                                    toimittamisessa ................................ .       1987      75
55068:     moottoriajoneuvoverosta annetussa                                    rikosasian lykkääminen, syytetyn
55069:     laissa tarkoitetun lisäveron suoritta-                               henkilökohtaisen läsnäolon tarpeelli-
55070:     misvelvollisuudesta         tiedottaminen                            suus sekä lykkäysuhka .................... .             1987      89
55071:     maahanmuuttajille ...........................         1986   19      pakkolaitosvangin tilaaminen oikeu-
55072:     virkamieslakon vaikutus tulliverolain                                teen ajamaan henkilökohtaisesti kan-
55073:     26 §:ssä tarkoitettua huojennushake-                                 nettaan ............................................ .   1987 150
55074:     musta käsiteltäessä .. . ...... ........ ..........   1986   33      rikosasiat, joissa lyhyen ajokiellon
55075:     tulliviranomaisten pidättämien hen-                                  määrääminen on todennäköistä, tulee
55076:     kilöiden käsittely..............................      1986   65      saattaa tuomioistuimen ratkaistavak-
55077:     maahantuotujen ampuma-aseiden lu-                                    si kuuden kuukauden kuluessa ajo-
55078:     patodistukset ....................................    1986   74      kortin pois ottamisesta.....................             1987 158
55079: 226                                                                                                                                      Asiahakemista
55080: 
55081: 
55082: 
55083: 
55084:                                                                         Vuosi   Sivu                                                             Vuosi      Sivu
55085:       ylimpien tuomiOIStuinten ratkaisuis-                                                  vausta koskevia säännöksiä eikä
55086:       ta tiedottaminen asiaa tutkineelle po-                                                Pohjoismaiden Postiliittoa koskevan
55087:       liisipiirille ......................................... .         1989     20         sopimuksen säännöksiä..................... 1988                  43
55088:       suullisen oikeudenkäynnin välittö-                                                    rikostuomion purkaminen mielentila-
55089:       myysperiaatteen noudattamatta jät-                                                    tutkimuksessa oloajan vähentämättä
55090:       täminen ........................................... .             1989     39         jättämisen vuoksi ............................. 1990             35
55091:       rangaistusvaatimuslain 10 §:ssä tar-
55092:                                                                                        Turistiviisumi
55093:       koitettu rangaistusvaatimuksen vas-
55094:                                                                                           viivästyminen turistiviisumeja koske-
55095:       tustamisilmoitus .............................. .                  1989    41
55096:                                                                                           vien hakemusten käsittelyssä (sisä-
55097:       avustajan määrääminen maksuUo-
55098:                                                                                            asiainministeriön ulkomaalaiskeskus) 1990 114
55099:       man oikeudenkäynnin saaneelle hen-
55100:                                                                                            turistiviisumilla Suomeen saapuneen
55101:       kilölle ............................................... .         1989     41
55102:                                                                                            alaikäisen ulkomaalaisen oleskelulu-
55103:       haasteen epääminen ........................ .                     1989     41
55104:                                                                                            pahakemusten hylkääminen ............. 1990 120
55105:       kihlakunnantuomarin tiedoksianta-
55106:       ma kihlakunnanoikeuden käytännös-                                                Turvaaruistoimenpiteet
55107:       tä kertova kirjallinen tiedote asian-                                               turvaamistoimenpiteiden käyttämis-
55108:       ajotehtäviä kihlakunnanoikeudessa                                                   tä ja valvonnan järjestämistä koske-
55109:       hoita ville .............. ...... .............. ........          1989 131         vat ohjeet käytettäessä vankeja lää-
55110:       todistajalle taloudellisesta menetyk-                                               kärin hoidossa laitoksen ulkopuolella 1990 149
55111:       sestä valtion varoista maksettava
55112:       korvaus.............................................               1990    26    Turvapaikka
55113:                                                                                        - turvapaikan pyytäjien kohtelu ......... 1989                        54
55114: 
55115: Tuomiokunta                                                                            Turvatoimet
55116: - lisätyövoimatarve ............ ........ ...... ... 1986                        30    -  henkilöntarkastuksen suorittaminen .. 1990                         7l
55117: 
55118:                                                                                        Tutkiotavanki
55119: Tuomion purkaminen                                                                        vapaaehtoisesti vankilassa työtä te-
55120:    lotan       rintamapalvelustunnuksen                                                   kevän tutkintavangin oikeus saada
55121:    epäämisen johdosta ..........................                         1987    54       sairausajalta korvausta..................... 1987           18
55122:    rautatiehallituksen hylätessä juna-                                                    tutkintavangin puhelujen kuuntele-
55123:    matkustajan           korvaushakemuksen                                                minen ............................................... 1989 125
55124:    virheellisenä pidettävillä perusteilla .                              1987    55
55125:                                                                                        Työlupa
55126:    rangaistusmääräys tuomittu väärälle
55127:                                                                                           työluvan myöntäminen ulkomaalai-
55128:    henkilölle .................. ........ ................               1987    59
55129:                                                                                           selle ................ ........................ .......... 1987    28,
55130:    toimiupseerille virheellisesti määrä-
55131:                                                                                                                                                             142
55132:    tyn varoituksen kumoaminen ...........                                1987    59
55133:                                                                                             työluvan sisältämät rajoitukset työn
55134:    katsottu, ettei henkilö ollut menette-
55135:                                                                                             laatuun nähden .............. .......... ........ 1989 80
55136:    lyllään syyllistynyt palvelusrikko-
55137:                                                                                             ulkomaalaisen Suomen kansalaisen
55138:    mukseen ja ettei asiaa näin ollen voitu
55139:                                                                                             kanssa solmiman avioliiton purkau-
55140:    käsitellä sotilaskurinpitomenettelyssä                                1987    63
55141:                                                                                             tumisen vaikutus työluvan myöntä-
55142:    poikkeuslupia lomarakennusten ra-
55143:                                                                                             miseen .............................................. 1989 158
55144:    kentamiseen koskevat lääninhallituk-
55145:    sen päätökset purettu, koska päätök-                                                TyösiirtoJa
55146:    set perustuivat ilmeisesti vääränlain                                               - vangin työsiirtoJapaikan jonottami-
55147:    soveltamiseen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .    1988    40       nen ................................................... 1986       40
55148:    postin hallussa vahingoittuneen lä-                                                 Työttömyyskorvaus
55149:    hetyksen korvaamiseen tuli soveltaa                                                    ennakonpidätys työttömyysturvalain
55150:    postiliikenneasetuksen vahingonkor-                                                    nojalla maksettavista etuuksista ...... 1988 103
55151: Asiahakemista                                                                                                                                                                                                                        227
55152: 
55153: 
55154: 
55155: 
55156:                                                                                                     Vuosi   Sivu                                                                                                             Vuosi   Sivu
55157: Työttömyysturva                                                                                                     hallintomenettelylain soveltaminen
55158: -  ulkomaalaisen oikeus työttömyystur-                                                                              ulkomaalaistutkintaan                  1989 54          0 00000 0 0 oooooo Ooooooo 0
55159: 
55160: 
55161: 
55162:    vaan                                1988 172
55163:          ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo . . . . oo
55164:                                                                                                                     kuuleruissääntö ulkomaalaisasioissa    1989 54                                                  00
55165: 
55166: 
55167: 
55168: 
55169: Työvoimaministeriö                                                                                                  avustajan ja asiamiehen käyttö ulko-
55170:    työvoimaministeriön määräykset si-                                                                               maalaisasioissa                        1989 54
55171:                                                                                                                                                     ooo 0000000000 0 0 0000 0 000000 000000 0 0
55172: 
55173: 
55174: 
55175:    viilipalveluksen järjestämisestä ja                                                                              ulkomaalaisasioita koskevien päätös-
55176:    suorittamisesta                     1988
55177:                                  ooooooooooooooooooooooooooooooooo                                           18     ten perusteleminen                     1989 5400 0 ooooooo 0 0 oooooo 0 00000 0 00
55178: 
55179: 
55180: 
55181: 
55182: Ulkoasiainhallinto                                                                                                 tulkin käyttäminen ulkomaalais-
55183:    ulkomaanedustuksessa sekä Suomen                                                                                 asioissa                               1989 54
55184:                                                                                                                               ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
55185: 
55186: 
55187: 
55188:    kansainvälisessä kehitysyhteistyössä                                                                             asianosaisjulkisuus ulkomaalaisasiois-
55189:    palvelevan henkilön terveydenhuol-                                                                              sa                                      1989 54
55190:                                                                                                                      oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
55191: 
55192: 
55193: 
55194:    lon kustannusten korvaaminen          1986                                    000000000                   19    ulkomaalaisista pidettävä valtakun-
55195:    ulkoasiainhallinnon piiriin kuuluvien                                                                           nallinen henkilörekisteri               1989 54               0 0 Oooooo o 00000 0 0 000
55196: 
55197: 
55198:    asiakirjojen salassapitäminen         1989                             000000000000                       26    oleskelu- ja työluvan myöntäminen       1989 54                                                       0
55199: 
55200: 
55201: 
55202: 
55203: Ulkoasiainvaliokunta                                                                                               ulkomaalaisen opiskelijan asema         1989 54                                         oooooo
55204: 
55205: 
55206: 
55207:    ulkoasiainvaliokunnan jäsenen vaitio-                                                                           turvapaikan pyytäjien kohtelu           1989 54                                    00000 0 0 00
55208: 
55209: 
55210:    lovelvollisuus ja vaiteliaisuusvelvolli-                                                                        palveluperiaate ulkomaalaisasioissa     1989 54                                                  00
55211: 
55212: 
55213:    suus                                     1989
55214:         000 0 0000 oooo 000 0000 oooooo 0 00000 0 0 000000 0 00 00000 0 oo                                   26    työluvan sisältämät työn laatua kos-
55215: Ulkomaalainen                                                                                                      kevat rajoitukset                       1989 80
55216:                                                                                                                                                            OOOOOOOooooooooooooooooooooooo
55217: 
55218: 
55219: 
55220:    ulkomaalaisen säilöönottaminen        1986 65                                    0000000                        palveluperiaate ulkomaalaisia koske-
55221:    pysyvästi Suomeen asumaan asettu-                                                                               vassa lupahallinnossa                   1989 80        0 0 0 00000 0 0000000 0 0 Ooooo
55222: 
55223: 
55224: 
55225:    neen ulkomaalaisen ajokortti          1986 74                          000000000000                             tullivalvontatarkastajan menettely
55226:    ulkomaalaisasetuksen 9 5 :n ja 12 1:n                                                                           ulkomaan kansalaisen kuulustelussa 1989 125                                                       0
55227: 
55228: 
55229: 
55230: 
55231:    suhde ulkomaalaislain 10 §:ään ja                                                                               ulkomaalaisen Suomen kansalaisen
55232:    14 1:een                              1987 28,
55233:              oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                        kanssa solmiman avioliiton purkau-
55234:                                            142, 144                                                                tumisen vaikutus oleskelu- ja työlu-
55235:    säilöönotto rajalta käännyttämisen                                                                              van myöntämiseen                        1989 158
55236:                                                                                                                                                                  OOOOOOOOooooooooooooooooooo
55237: 
55238: 
55239: 
55240:    yhteydessä                            1988 57
55241:                      oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                      ulkomaalaisen oikeus saada tieto sisä-
55242:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-                                                                           asiainministeriön korkeimmalle hal-
55243:    keuksia koskevan kansainvälisen                                                                                 linto-oikeudelle antamasta lausunnos-
55244:    yleissopimuksen turvaama perhe-elä-                                                                             ta ulkomaalaisen maasta karkotta-
55245:    män suoja                             1988 150,
55246:                    ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                       mista koskevassa asiassa sekä oikeus
55247:                                            153, 158                                                                saada viranomaisen valituskelpoinen
55248:    ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoi-                                                                           päätös lausunnon julkisuudesta          1990 49                                     00000000
55249: 
55250: 
55251: 
55252:    tettu maassa oleva vastaanottaja      1988 151                                       00000                      kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
55253:    säilöönoton perusteet                 1988 151 o o 0000000000 000000000 ooo                                     keuksia koskevan kansainvälisen
55254:    oikeus saada tietoa maahantuloluvan                                                                             yleissopimuksen sekä valtiottomien
55255:    epäämiseen vaikuttaneista asiakir-                                                                              henkilöiden oikeusasemaa koskevan
55256:    joista                                1988 158
55257:           oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                         yleissopimuksen soveltaminen kansa-
55258:    ulkomaalaistoimiston neuvontavel-                                                                               laisuudettomaan henkilöön               1990 49                       000000 o 00000 0 oo
55259: 
55260: 
55261: 
55262:    vollisuus ja tiedonsaantioikeus       1988 160                               000000000                          hallintomenettelylain      soveltumi-
55263:    kansainvälisten sopimusten sitovuus                                                                             nen ulkomaalaislaissa tarkoitettuihin
55264:    ulkomaalaislain mukaisia oleskelu- ja                                                                           asioihin                                1990 49
55265:                                                                                                                              o o o o o o o o o o o o o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0
55266: 
55267: 
55268: 
55269: 
55270:    työlupia myönnettäessä                1988 160         0 0 00000000 000000000 0                                 alaikäisen ulkomaalaisen oleskelulu-
55271:    oikeus työttömyysturvaan              1988 172                 o 00000000 00 00000                              pahakemusten hylkääminen                1990 120                          ooooooooooooo
55272: 
55273: 
55274: 
55275:    harkintavallan rajoitusperiaatteiden                                                                            kaupungin ylläpitämiä kirpputori-
55276:    soveltaminen                          1989 54
55277:                           o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0                  paikkoja koskeva vuokrausehtojen
55278: 228                                                                                                                                                                                                       Asiahakemista
55279: 
55280: 
55281: 
55282: 
55283:                                                                                                     Vuosi   Sivu                                                                                                          Vuosi      Sivu
55284:         maarays vuokraajalta vaadittavasta                                                                         Ulosotto
55285:         Suomen kansalaisuudesta ................. 1990                                                       ??       ulosottomaksun suorittaminen kah-
55286:                                                                                                                       desti rikesakon virheellisen perimisen
55287: Ulkomaalaiskeskus                                                                                                     johdosta............................................ 1986                                                       73
55288:    asiakaspalvelun taso......................... 1989 24                                                              ulosottoapulaisten sivutoimet ja nii-
55289: - viivästyminen turistiviisumeja koske-
55290:                                                                                                                       hin liittyvä lupamenettely ................ 1990                                                                29
55291:    vien hakemusten käsittelyssä ........... 1990 114
55292:                                                                                                                    Uskottu mies
55293: Ulkomaalaislaki                                                                                                       uskotun miehen maaraaminen ala-
55294:    sisäasiainministeriön velvollisuus an-
55295:                                                                                                                       ikäiselle pesänosakkaalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1990                                            65
55296:    taa ulkomaalaislaissa tarkoitetut oh-
55297:    jeet vieraiden kielten käytöstä ......... 1990 125                                                              Uutislähdesuoja
55298:                                                                                                                    -  tiedotusvälineiden uutislähdesuoja ... 1990                                                                    26,
55299: Ulkomaalaistoimisto
55300:                                                                                                                                                                                                                                      145
55301:    viivästyminen oleskelulupahakemus-
55302:                                                                                                                    Vaalikelpoisuus
55303:    ten käsittelyssä ................................ . 1988 55
55304:                                                                                                                       kunnan luottamushenkilön kuulemi-
55305:    vanhempien ja heidän alaikäisten
55306:                                                                                                                       nen vaalikelpoisuuden menettämisen
55307:    lastensa oleskelulupahakemusten kä-
55308:                                                                                                                       yhteydessä ........................................ 1986 129
55309:    sittely .............................................. . 1988 55
55310:    neuvontavelvollisuus ja tiedonsaan-                                                                             Vaalimainonta
55311:    tioikeus ............................................ . 1988 160                                                -  vaalimainonta varuskunnissa ........... 1988 156
55312: Ulosmittaus                                                                                                        Vaalit
55313:    suojaosuus vangin palkan ulosmit-                                                                                  vaalien ulkomainonta .......................                                                         1986 129
55314:    tauksen yhteydessä...........................                                                     1987    79       vaaliluetteloiden käyttö tilastotarkoi-
55315:    palkan ulosmittauksen toimittamis-                                                                                 tuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .    1987       31
55316:    paikka ..............................................                                             1987    85       vaalisalaisuus ...... ......... ......... ....... .....                                              1987       31
55317:    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoi-                                                                                kunnallisvaalivalmistelujen pitämi-
55318:    tuksen tiedoksiauto ..........................                                                    1987    85       nen puolustusvoimien tiloissa virka-
55319:    veronpalaotuksen ulosmittauksesta                                                                                  aikana ja vaalimainosten levittämi-
55320:    virheellinen ennakkoilmoitus ............                                                         1987    97       nen sisäisessä postissa ...... ........... ......                                                    1987 111
55321:    viivästyminen ulosottoasian käsitte-
55322:    lyssä ........ ....... ........ ..... ........ ....... ......                                     1987    97    Vahingonkorvaus
55323:    toimeentulotuen ulosmittaus ............                                                          1988    32       rautatien haltijan vahingonkorvaus-
55324:    ulosmittausilmoituslomakkeisiin pai-                                                                               velvollisuus ....................................... 1987                                                       55
55325:    netut valitusosoitukset .....................                                                     1988    34       esitys puolustusvoimien omistamien
55326:    ulosmittausta koskevien ilmoitusten                                                                                koiranpentujen aiheuttaman vahin-
55327:    lähettäminen velalliselle ...................                                                     1988    35       gon korvaamisesta............................ 1990                                                              35
55328:    viivästyminen palkan ulosmittauk-
55329:                                                                                                                    Vaiteliaisuusvelvollisuus
55330:    sesta velalliselle tehtävän ennakkoil-
55331:                                                                                                                        eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan
55332:    moituksen lähettämisessä .................                                                        1988    82
55333:                                                                                                                       valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 mo-
55334:    työntekijäjärjestön                                  lomakassasta
55335:                                                                                                                        mentin mukainen vaiteliaisuusvelvol-
55336:    työntekijälle suorittaman lomapalkan
55337:                                                                                                                        lisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989    26
55338:    tai -korvauksen oikeudellinen luonne
55339:    ulosmittauksessa ...............................                                                  1988    82    Vaitiolovelvollisuus
55340:    suojaosuuden huomioon ottaminen                                                                                     ulkoasiainvaliokunnan vaitiolovelvol-
55341:    eläkkeen ulosmittauksessa ................                                                        1990    26        lisuus ................................................ 1989                                                   26
55342:    viivästyminen kirjallisen ulosmittaus-                                                                              asiakirjasalaisuuden säilyttämisvel-
55343:    ilmoituksen antamisessa ulosmittaus                                                                                 vollisuus ja muuta salaisuutta koske-
55344:    velalliselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1990    65        va vaitiolovelvollisuus ...................... 1989                                                            26
55345: Asiahakemista                                                                                                                                                                               229
55346: 
55347: 
55348: 
55349: 
55350:                                                          Vuosi Sivu                                                                                                           Vuosi Sivu
55351: Vakaumus                                                                                                                Vammainen
55352:    tavanomaisesta ruokajärjestyksestä                                                                                      virheellinen menettely vammaispal-
55353:    poikkeaminen vangin uskonnollisen                                                                                       velulain mukaista korvausasiaa val-
55354:    ja muun eettisen vakaumuksen joh-                                                                                       misteltaessa ...................................... 1990 82
55355:    dosta................................................. 1989 44                                                          vammaisten syrjintä......................... 1990 140
55356: 
55357: Valitusosoitus                                                                                                          Vanginkuljetus
55358:    lykkäyshakulomakkeen valitusosoi-                                                                                    -  vanginkuljetusta koskevat säännök-
55359:     tus .................................................... 1987 111                                                      set ja hallinnolliset yleismääräykset . 1990                      25
55360:     ulosmittausilmoituslomakkeisiin pai-
55361:                                                                                                                         Vangitseminen
55362:     netut valitusosoitukset ..................... 1988 34
55363:                                                                                                                            vangitsemisen edellytykset ............... 1987                   70
55364:     asianmukaisen valitusosoituksen an-
55365:                                                                                                                         -  vangitsemislausuman perusteleminen 1989                           40
55366:     taminen kuulovammaisten koulun
55367:                                                                                                                         - vangitsemisen edellytykset ............... 1989                    46
55368:     oppilaan erottamisesta oppilasasun-
55369:     tolasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1990 132        Vanhentuminen
55370:                                                                                                                         - asianomistajarikoksen syyteoikeuden
55371: Valokuvaaminen                                                                                                             vanhentuminen ................................. 1989              78
55372:    rikoksentekijän henkilöllisyyden sel-
55373:                                                                                                                         Vankeinhoito
55374:    vittäminen yleisöä valokuvaamaila .. 1990                                                                       28
55375:                                                                                                                            viivästyminen asioiden ratkaisemises-
55376:    vastaajien valokuvaaminen poliisin
55377:                                                                                                                            sa (oikeusministeriön vankeinhoito-
55378:    toimesta oikeussalin ulkopuolella...... 1990                                                                    71
55379:                                                                                                                            osasto) .............................................. 1990       41
55380: Valtioneuvoston jäsen                                                                                                      ratkaisusta ilmoittaminen asianosai-
55381:    valtioneuvoston jäsenen ns. kaksois-                                                                                    selle (oikeusministeriön vankeinhoi-
55382:    palkkaus ........................................... 1989 136                                                           to-osasto) .......................................... 1990        41
55383:    valtioneuvoston jäsenen sivutoimet .. 1989 136                                                                          asiakirjojen huolellinen säilyttäminen
55384: Valtioneuvoston oikeuskansleri                                                                                             (oikeusministeriön vankeinhoito-osas-
55385:    lausunto luonnoksesta hallituksen esi-                                                                                  to) .................................................... 1990     41
55386:    tykseksi eräiden valtioneuvoston oi-                                                                                 Vanki
55387:    keuskansleria ja eduskunnan oikeus-                                                                                     tapaamistilat ja tapaamisolosuhteet.                      1986    25
55388:    asiamiestä koskevien säännösten                                                                                         tapaamisoikeus .................................          1986    38
55389:     muuttamista koskevaksi lainsäädän-                                                                                     työsiirtolapaikan jonottaminen ........                   1986    40
55390:     nöksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1990   32      oikeus vastaanottaa ja hankkia jul-
55391: Valtionrautatiet                                                                                                           kaisuja..............................................     1986    41
55392:    rautatiehallitus hylännyt junamat-                                                                                      vankia koskevien merkintöjen saatta-
55393:    kustajan korvaushakemuksen virheel-                                                                                     minen ajantasalle välittömästi kes-
55394:    lisenä pidettävillä perusteilla............ 1987                                                                55      keneräisen asian käsittelyn päätyt-
55395:                                                                                                                            tyä....................................................   1986    45
55396: Valtion tietokonekeskus
55397:                                                                                                                            vankeja koskevien vankeinhoidon
55398: - ylijohtajan vastuu tapahtuneista tie-
55399:                                                                                                                            päätöksien tiedoksiauto ....................              1987    36
55400:    tokoneohjelmoinnin virheistä ........... 1989 142
55401:                                                                                                                            ilmoittautumisaika apulaisoikeusasia-
55402:  Valtion yleinen virkaehtosopimus                                                                                          miehen puheille pääsemiseksi ...........                  1987    76
55403:     eron myöntäminen virkamiehelle kes-                                                                                    pitäminen yli määräajan vankilassa .                      1987    77
55404:     ken kalenterikuukautta sekä palkan                                                                                     virhe nimilehtitiedoissa .....................            1987    78
55405:     maksaminen sen yhteydessä ............. 1987 137                                                                       toista vankia koskevien tietojen mer-
55406:  Valvontajoukot                                                                                                            kitseminen vangin loma-anomuksesta
55407:     virkamieslakon vaikutus tulliverolain                                                                                  annettuun lausuntoon ......................               1987    78
55408:     26 §:ssä tarkoitettua huojennushake-                                                                                   vangin säännöllisen työajan ylittämi-
55409:     musta käsiteltäessä........................... 1986                                                            33      nen ...................................................   1987    79
55410: 230                                                                                                                               Asiahakemista
55411: 
55412: 
55413: 
55414: 
55415:                                                                Vuosi   Sivu                                           Vuosi Sivu
55416:    suojaosuus vangin palkan ulosmit-                                          Vankipassi
55417:    tauksen yhteydessä...........................               1987     79    - virheellinen merkintä vankipassissa .. 1989 40
55418:    pakkolaitosvangin tilaaminen oikeu-
55419:                                                                               Varuskuntasairaala
55420:    teen ajamaan henkilökohtaisesti kan-
55421:                                                                               - reserviläisen puutteellinen hoito ....... 1986                     82
55422:    nettaan .............................................       1987 151
55423:                                                                               -  potilaan varusteiden säilyttäminen... 1986                        82
55424:    kuuleminen vapauttamispäätöksen
55425:    peruuttamisen yhteydessä ................                   1988     51    Varusmies
55426:    viivästyminen              poistumislupa-ano-                                 oikeudellista asemaa koskevien uu-
55427:    muksen käsittelyssä . . ........ ......... .... .. .         1988    53       sien määräysten ja ohjeiden tiedoksi-
55428:    Yhdistyneiden kansakuntien van-                                               saattaminen ja niiden voimaantulo-
55429:    keinhoidon vähimmäissäännöt ..........                      1988 155          ajankohdan määritteleminen............                     1986   18
55430:    oikeus esiintyä vankilan kirjaston                                            suojelukoulutus ja sitä koskevat tur-
55431:    käyttöä koskevassa radiohaastatte-                                            vallisuusmääräykset .........................              1986   77
55432:    lussa täydellisellä nimellään .............                  1989    41       viivästyminen varusmiespalveluksen
55433:    tavanomaisesta ruokajärjestyksestä                                            sisältöön olennaisesti vaikuttavan
55434:    poikkeaminen uskonnollisen ja muun                                            päätöksen tiedottamisessa varusmie-
55435:    eettisen vakaumuksen johdosta ........                      1989     44       helle ..................................................   1986   81
55436:    osoitetiedoista huolimatta henkilö                                            kurinpitosakon määrääminen varus-
55437:    etsintäkuulutettu ja toimitettu polii-                                        miehille ............................................ .       1987 46
55438:    sin toimesta vankilaan .....................                1989     52       palveluskelpoisuuden arvioiminen ... .                        1987 100
55439:    ylikonstaapeli antanut vangittuna                                                                                                           1989 104
55440:    olevan henkilön nimen ja valokuvan                                              varusmiehen epäasiallinen kohtelu ... 1987 102
55441:    aikakauslehdessä julkaistavaksi........                      1989    86         varusmiehille määrätyn palvelushel-
55442:    vanginkuljetusta koskevat säännök-                                              potuksen tulkinta ............................ . 1987 102
55443:    set ja hallinnolliset yleismääräykset..                     1990     25         varusmiehen palvelus-, vapaa-aika-
55444:    vangin kirjeenvaihtoa koskevat oh-                                              ja lomajärjestelyjä koskevan pääesi-
55445:    jeet ...................................................    1990     29         kunnan pysyväismääräyksen virheel-
55446:    ns. ulosmenopuku tuomioistuimessa                                               linen soveltaminen ........................... . 1987 105
55447:    esiintymistä varten...........................              1990     43         järjestyshäiriöiden johdosta iltapala
55448:    vangin pitäminen kahlehdittuna oi-                                              määrätty nautittavaksi kasarmitilo-
55449:    keuden istunnossa .............................             1990     47         jen sijasta ulkona yksikön takapihal-
55450:    vartijan läsnäolo lääkärin vastaan-                                             la ..................................................... . 1987 109
55451:    otolla rangaistuslaitoksen ulkopuolel-                                          ojentaminen teosta, jonka johdosta
55452:    la ......................................................   1990 149            häntä oli kuultu esitutkinnassa todis-
55453:    turvaamistoimenpiteiden käyttämis-                                              tajana ............................................... 1987 109
55454:    tä ja valvonnan järjestämistä koske-                                            palvelusluokan muutokset................ 1987 170
55455:    vat ohjeet käytettäessä vankeja lää-                                            toimivallan ylittäminen varusmiesten
55456:    kärinhoidossa laitoksen ulkopuolella.                       1990 149            autojen pysäköintiin liittyvässä asias-
55457: Vankila                                                                            sa (patteriston varallaoloupseerina
55458:    vankeinhoitohenkilökunnan virkapu-                                              toiminut kapteeni)............................ 1988 112
55459:    kuun kuuluvan nimikilven käyttämi-                                              varusmiesten ennakkoäänestysjärjes-
55460:    nen ja sen valvonta ..........................              1987     78         telyt ................................................. 1988 120
55461:    vankilan johtokunnan maallikkojä-                                               jatkettu esimiesaseman väärinkäyt-
55462:    senten kutsuminen ns. ylimääräisiin                                             täminen ... . ......... ......... ...... ........ ...... .. 1989 35
55463:    johtokunnan kokouksiin ...................                  1988     49         varuskunnan lääkärin epäasiallincn
55464:    vankilan apulaisjohtaja antanut to-                                             puhetapa varusmicstä kohtaan ......... 1989 106
55465:    tuudenvastaisen lausunnon vankein-                                              sosiaalikuraattorin virka................... 1990 27
55466:    hoito-osastolle ...... ....... ........ ...... ........     1988     51         kohtuuttoman rasittava harjoitus .... 1990 99
55467: Asiahakemisto                                                                                                                                                                            231
55468: 
55469: 
55470: 
55471: 
55472:                                                                                                   Vuosi   Sivu                                                       Vuosi Sivu
55473: Verotus                                                                                                               ennakkoperintälain ja työnantajan
55474:    muuttotavarana maahan tuotujen                                                                                     sosiaaliturvamaksusta annetun lain
55475:    moottoriajoneuvojen                                       satunnaisen                                              korkosäännökset ............................... 1990 25
55476:    myyntivoiton verottamisesta tiedot-                                                                                metsähallinnon ja verohallinnon väli-
55477:    taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. .    1986    19         nen yhteistyö metsäverotuksessa ...... 1990 31
55478:    moottoriajoneuvoverosta annetussa
55479:                                                                                                                  Vesi- ja ympäristöhallinto
55480:    laissa tarkoitetun lisäveron suoritta-
55481:                                                                                                                  -   vesi- ja ympäristöpiirin toimivalta
55482:    misvelvollisuudesta                                 tiedottaminen
55483:                                                                                                                      vesirikosasioissa ................................ 1990              30
55484:    maahanmuuttajille ...........................                                                  1986     19
55485:    takautuvasti maksettavien eläkkei-                                                                            Vesilautakunta
55486:    den verotus.......................................                                             1986     22       vesilain 18:12:ssä tarkoitettuun lop-
55487:    virkamieslakon vaikutus tulliverolain                                                                            putarkastukseen liittyvien valmiste-
55488:    26 §:ssä tarkoitettua huojennushake-                                                                             lutoimenpiteiden ilmoittaminen vesi-
55489:    musta käsiteltäessä . . ......... ...... ........ ..                                            1986    33       lautakunnalle.................................... 1986 ll4
55490:    hallintomenettelylain 26 §:n säännös-
55491:    ten soveltaminen perintö- ja lahjave-                                                                         Viisumi
55492:    rotuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..     1986    36        viisumin myöntäminen ulkomaalai-
55493:    tieteellisestä työstä johtuneiden me-                                                                             selle ...... ........ ........ ........ ...... ..... ......... 1987 28,
55494:    nojen vähennyskelpoisuus ................                                                      1986     37                                                                         142, 144
55495:    asianosaisen oikeus saada tieto ilmi-                                                                         Viivästyminen asian käsittelyssä
55496:    autokirjeestä .....................................                                             1986 123          elinkeinolupa-asioiden                  käsittelyssä
55497:    lahjaverotusta koskevaan kyselyyn                                                                                 (lääninhallitus) .................................           1986    31
55498:    kirjallisesti vastaamatta jättäminen..                                                          1986 129          syyteharkinnassa (kaupunginviskaa-
55499:    jälkiverotusasiakirjojen häviäminen                                                                               li) ......................................................   1986    73
55500:    valmisteltaessa lausuntoa lääninoi-                                                                               sakon muuntorangaistuksen määrää-
55501:    keudelle verojen lykkäyshakemuk-                                                                                  misen jälkeen tapahtuneesta sakon
55502:    seen ..................................................                                         1987 140          maksamisesta ilmoittamisessa läänin-
55503:    opiskelijavähennyksen myöntämisen                                                                                 hallitukselle (kaupunginvouti) ..........                    1986    74
55504:    edellytykset ......................................                                             1987 141          etsintäkuulutuksen peruuttamisessa
55505:    tutkijalautakunnan pöytäkirjaan ei                                                                                (lääninhallitus) .................................           1986    74
55506:    ollut tehty merkintää verovelvollisen                                                                             päätöksen tiedottamisessa varusmie-
55507:    lautakunnalle toimittamasta vero-                                                                                 helle (pääesikunta ja rykmentin ko-
55508:    muistutukseen liittyvästä lisäkirjel-                                                                             mentaja) ...........................................         1986    81
55509:    mästä ...............................................                                           1987 141          avointa korkeakouluopetusta koske-
55510:    viivästyminen verovalitusasian käsit-                                                                             vien säädösten valmistelussa (opetus-
55511:    telyssä ..............................................                                          1987 141          ministeriö) ........................................         1986    87
55512:    puolueettomuusperiaatteen vaaran-                                                                                 sairauden asianmukaisessa hoidossa
55513:    tuminen verovalmistelijoiden kään-                                                                                (apulaisylilääkäri).............................             1986 ll9
55514:    tyessä pulmallisissa verotustapauksis-                                                                            alistamisasian käsittelyssä (kaupun-
55515:     sa valtion- ja kunnanasiamiehen puo-                                                                             ginhallitus) .......................................         1986 129
55516:    leen...................................................                                         1987 141          palkkaturvahakemusten käsittelyssä
55517:     veromuistutuksen käsittelyssä vaa-                                                                               (työvoimapiiri) .................................            1986 129
55518:     dittava huolellisuus ..........................                                                1987 142          sotilasvammalain mukaisten korvaus-
55519:     muusikkojen tulonhankkimiskustan-                                                                                asioiden käsittelyssä (tapaturmavi-
55520:     nusten yhdenmukainen verotuskoh-                                                                                 rasto) ................................................      1986 130
55521:     telu ...................................................                                       1988    36        sotilasvammalain ja tapaturmava-
55522:     ennakonpidätys työttömyysturvalain                                                                               kuutuslain mukaisten korvausasioi-
55523:     nojalla maksettavista etuuksista ......                                                        1988 103          den käsittelyssä (tapaturmavirasto)..                        1986 130
55524: 232                                                                                                                                 Asiahakemista
55525: 
55526: 
55527: 
55528: 
55529:                                                            Vuosi   Sivu                                                                       Vuosi      Sivu
55530:   elatusapuvelan pertmtsessä (sosiaali-                                        asianomistajan kutsumisessa oikeu-
55531:   lautakunta) ...................................... .     1986 130            teen (apulaisnimismies) .................... .                  1988         64
55532:   elatusavun suuruutta koskevaan tie-                                          asiakirjajäljennösten toimittamisessa
55533:   dustelukirjeeseen vastaamisessa (so-                                         oikeusasiamiehelle (poliisitarkastaja)                          1988         67
55534:   siaalijohtaja ja sosiaalisihteeri) ........ .            1986 131            takavarikoitujen esineiden palautta-
55535:   lausuntojen antamisessa lääninoikeu-                                         misessa (keskusrikospoliisin poliisi-
55536:   delle (sosiaalilautakunnan lastensuo-                                        miehet) ............................................ .          1988         68
55537:   jelujaosto) ........................................ .    1986 131           esitutkinnan toimittamisessa (poliisi-
55538:                                                                                miehet) ............................................ .          1988         68
55539:   esitutkinnan loppuun saattamisessa
55540:                                                                                palkan ulosmittauksesta velalliselle
55541:   (komisario) ...................................... .      1986 137
55542:                                                                                tehtävän ennakkoilmoituksen lähet-
55543:   tavallisten rikosasioiden käsittelyssä
55544:                                                                                tämisessä (avustava ulosottomies) ....                          1988         82
55545:   (raastuvanoikeus) ............................ .          1987    38
55546:                                                                                poikkeuslupa-asioiden                käsittelyssä
55547:   hovioikeuden tuomiosta väestörekis-                                          (kaupungin toimielimet) .................. .                    1988 139
55548:   terikeskukselle ilmoitusta lähetettäes-                                      väestönsuojelutoimenpiteisiin ryhty-
55549:   sä (hovioikeuden esittelijä) .............. .             1987    75         misessä terveydelle haitallisen aineen
55550:   asiakirjajäljennöksen toimittamisessa                                        joutuessa varuskunnan vesisäilöön ...                           1989 107
55551:   (korkein hallinto-oikeus) .................. .            1987    75         oikeusministeriön vankeinhoito-osas-
55552:   kanteluasian käsittelyssä (läänin po-                                        ton käsiteltäväksi saatettujen asioi-
55553:   liisitarkastaja) .................................. .     1987    97         den ratkaisemisessa ......................... .                 1990         41
55554:   lainvoimaisen saatavan perimisessä                                           poliisitutkinnan suorittamisessa ....... .                      1990         63
55555:   (nimismies) ...................................... .      1987    97         viivästyminen kirjallisen ulosmittaus-
55556:   takavarikkopäätöksen                tekemisessä                              ilmoituksen antamisessa ulosmit-
55557:   (komisario) ...................................... .      1987    97         tausvelalliselle (kaupunginvoudinvi-
55558:   oikeusministeriön             siviilipalvelusta                              rasto) ................................................         1990         65
55559:   koskevan päätöksen ilmoittamisessa                                           ratkaisun tekemisessä asiakirjojenjul-
55560:   työvoimaministeriölle              (sotilaspiirin                            kisuudesta (puolustusministeriö).......                         1990 102
55561:    esikunta) .........................................      1987    98         lääninhallituksen kolmen virkamie-
55562:   kurinpitotapauksen esitutkinnan suo-                                         hen lainvastaiseen menettelyyn puut-
55563:   rittamisessa (pääesikunta) ................               1987 111           tumisessa (lääninhallituksen kanslia-
55564:   siviilipalvelusilmoituksen käsittelyssä                                      päällikkö) ········································· 1990 105
55565:   (sotilaspiirin esikunta) ......................           1987 111           turistiviisumeja koskevien hakemus-
55566:   verovalitusasiain käsittelyssä (vero-                                        ten käsittelyssä (sisäasiainministeriön
55567:   toimisto) ...........................................     1987 141           ulkomaalaiskeskus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1990 114
55568:   kotieläintuotannon                ohjaamisesta                               tasa-arvolain 10 §:ssä tarkoitettujen
55569:   eräissä tapauksissa annetussa asetuk-                                        selvitysten toimittamisessa henkilöl-
55570:   sessa (117/85) tarkoitetun lupahake-                                         le, joka oli katsonut joutuneensa syr-
55571:   muksen käsittelyssä (maatilahallitus)                     1987 141           jinnän kohteeksi virantäytössä (lää-
55572:   kalavahinkojen korvaamista koske-                                            ninhallituksen kansliapäällikkö) ....... 1990 126
55573:   vien hakemusten käsittelyssä (kala-
55574:   vahinkojen arvioimislautakunta) ......                    1987 141      Virallinen syyttäjä
55575:                                                                               väärien tietojen antaminen oikeudelle 1987                                    89
55576:   poistumislupa-asioiden käsittelyssä
55577:                                                                           -   syyttämättäjättämispäätöksen perus-
55578:   (oikeusministeriön vankeinhoito-osas-
55579:                                                                               telut ................................................. 1989                  78
55580:   ton ja vankilan poistumislupa-asioita
55581:    käsittelevät virkamiehet) ................               1988    53    Viraltapano
55582:   oleskelulupahakemusten käsittelyssä                                        virkarikoslainsäädännön uudistamis-
55583:   (sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi-                                      ta koskevan työryhmän mietinnön
55584:   misto) ...............................................   1988     55        mukaan ............................................ 1987                      48
55585: Asiahakemista                                                                                                                                233
55586: 
55587: 
55588: 
55589: 
55590:                                             Vuosi Sivu                                                              Vuosi Sivu
55591: Viransijainen                                                           Virkaehtosopimuslaki
55592:    avoimeksi tulleen viran hoitaminen                                      lakkoon osallistumaton virkamies voi
55593:    usean vuoden ajan viransijaisilla ...... 1987 98                        suorittaa lakkoon osallistuvien virka-
55594:                                                                            miesten tehtäviä edellytyksellä, että
55595: Viransijaisuus                                                             näiden tehtävien suorittaminen kuu-
55596:    lääketieteen opiskelijan viranSIJai-                                    luu hänen toimivaltuuksiinsa ........... 1987 153
55597:     suuskelpoisuus .................................. 1986 131
55598:                                                                         Virkakirje
55599: Viran täyttäminen
55600:                                                                         - virkakirjeen kieli .............................. 1986 129
55601:    väitöskirjaan sisältyviin oikeudetto-
55602:     rniin lainauksiin mahdollisesti syyllis-                            Virkamies
55603:     tyneen apulaisprofessorin viran haki-                                  virkamiehelle liikaa maksetun palk-
55604:    jan sopivuus tieteelliseen virkaan.....                1987 124         kauksen takaisinperintä ....................               1986 135
55605:     ylempi viranomainen kumonnut kol-                                      virkamiehen irtisanominen virastaan
55606:     masti menettelytapavirheiden takia                                      hallinnollisen tutkimuksen perusteel-
55607:     koululautakunnan osaston päätöksen                                     la......................................................   1986 137
55608:     viran täyttöä koskevassa asiassa ......               1987 141         lausunnon antaminen yksityishenki-
55609:     kunnan viranomaisten huolimaton                                        lönä ..................................................    1986 129
55610:     menettely kunnanasiamiehen sivuvi-                                     virkamieskäsite virkarikoslainsäädän-
55611:     ran täyttämistä koskevassa asiassa ..                 1987 142         nön uudistamista koskevan työryh-
55612:     virheellinen ja kaupungin virkasään-                                   män mietinnön mukaan ...................                   1987    48
55613:     nön 19 §:ssä ilmaistun tasapuolisuus-                                  eron myöntäminen kesken kalenteri-
55614:     vaatimuksen vastainen esittelymenet-                                    kuukautta ja palkan maksaminen sen
55615:     tely viran täyttämisessä ...................          1990     94       yhteydessä........................................        1987 137
55616:                                                                             neuvontavelvollisuuden laajuus palk-
55617: Virka
55618:                                                                            katurvalain ja hallintomenettelylain
55619:    avoimeksi tulleen viran hoitaminen
55620:                                                                             mukaan ............................................       1987 147
55621:    usean vuoden ajan viransijaisilla ...... 1987 98
55622:                                                                            lakkoon osallistumaton virkamies voi
55623:    ympäristönsuojelusihteerin pätevyys-
55624:                                                                            suorittaa lakkoon osallistuvien virka-
55625:    vaatimukset...................................... 1989 121
55626:                                                                            miesten tehtäviä edellytyksellä, että
55627:    viranhakuasiakirjojen julkisuus ........ 1990 lOI
55628:                                                                            näiden tehtävien suorittaminen kuu-
55629: Virka-apu                                                                  luu hänen toimivaltuuksiinsa ...........                   1987 153
55630:    poliisin virka-apu mielisairaaksi epäil-
55631:    lyn henkilön kuljetuksen avustami-                                   Virkamieslakko
55632:    sessa terveyskeskukseen.................... 1987                98      virkamieslakon vaikutus tulliverolain
55633:                                                                             26 §:ssä tarkoitettua huojennushake-
55634: Virka-aseman väärinkäyttö                                                  musta käsiteltäessä........................... 1986                33
55635:    poliisitoimiston virka-auton käyt-
55636:    töönotto ilman hyväksyttävää perus-                                  Virkanimitys
55637:    tetta ................................................ . 1987   96      virkanimityspäätöksen asianmukai-
55638:    edustusmenojen maksattamisessa .... . 1987                      96      nen perustelu .................................... 1988 147
55639:    yksityisten töiden teettäminen ........ . 1989                  98      yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaa-
55640:                                                                            mm en keskusrikospoliisin päällikön
55641: Virkaehtosopimus                                                           virkanimitysasiassa ........................... 1989 72
55642:    virkamiehen oikeus sen kuukauden
55643:    palkkaan, jonka aikana palvelussuh-                                  Virkarikos
55644:    de on lakannut ................................ . 1987 137              virkarikoslainsäädännön uudistamis-
55645:    virkaehtosopimusjärjestelmän sovel-                                      ta koskevan työryhmän mietinnön
55646:    taminen tuomareiden palkkaukseen . 1989 22                               mukaan ............................................ 1987          48
55647: 234                                                                                                                                 Asiahakemista
55648: 
55649: 
55650: 
55651: 
55652:                                                                  Vuosi   Sivu                                               Vuosi Sivu
55653: Virkasyyte                                                                           henkilö tuomittu törkeästä varkau-
55654:    komisario asetettu syytteeseen ja                                                 desta vankeusrangaistukseen, vaikkei
55655:     tuomittu rangaistukseen yhdellä teol-                                            hänelle ollut tältä osin edes vaadittu
55656:    la tehdyistä laittomasta vangitsemi-                                              rangaistusta (kihlakunnantuomari) .. 1987 68
55657:    sesta ja varomattomuudesta tehdystä
55658:                                                                                 Vitamiinit ja hivenaineet
55659:    virkavirheestä, kun hän oli määrän-
55660:                                                                                 -   korvattavuus sairausvakuutuslain pe-
55661:     nyt pidätettäväksi henkilön ilman
55662:                                                                                     rusteella . . ...... ........ ................ ....... ..... 1989   98
55663:     laillisina pidettäviä perusteita ..........                   1987    66
55664:     kihlakunnantuomari asetettu syyt-                                           Voimakeinot
55665:    teeseen ja tuomittu rangaistukseen                                              varoituslaukauksen ampuminen il-
55666:     huolimattomuudesta tehdystä virka-                                             maan mopon pysäyttämiseksi ja kul-
55667:    virheestä, kun kihlakunnanoikeus oli                                            jettajan kiinniottamiseksi (poliisi) .... 1987                       83
55668:     hänen puheenjohdollaan tuominnut                                               voimakeinojen käyttäminen kiinniot-
55669:     henkilön rangaistukseen rikoksesta,                                            tamisen yhteydessä........................... 1989                   88
55670:    josta tälle ei ollut edes vaadittu ran-                                      Vähäpätöinen rikos
55671:     gaistusta . ........ ........ ........ ........... .......    1987    68       syytteeseen asettamatta jättäminen
55672:     haastemies asetettu syytteeseen yksin                                          rikoslain voimaanpanemisesta anne-
55673:     teoin tehdystä väärän kirjallisen to-                                          tun asetuksen 15 §:n 2 momentin no-
55674:     distuksen antamisesta viranomaiselle                                           jalla .................................................. 1986        73
55675:    ja ilman hyötyruistarkoitusta tehdys-
55676:                                                                                 Väitöskirja
55677:     tä tahallisesta virkarikoksesta .. . .......                  1988    44
55678:                                                                                    yliopiston apulaisprofessorin viran
55679:     yliluutnantti tuomittu jatketusta esi-
55680:                                                                                    hakijasta esitetty väitteitä, joiden
55681:     miesasemansa väärinkäyttämisestä ..                           1989    35
55682:                                                                                    mukaan hänen väitöskirjaansa sisäl-
55683:    virkavelvollisuuksien                   rikkominen
55684:                                                                                    tyi oikeudettornia lainauksia ............ 1987 124
55685:     ynnä muu (lääninhallituksen kolme
55686:      virkamiestä) ....................................            1990 105      Välittömyysperiaate
55687:     virkamiehille säädetyn asianajokiel-                                           suullisen oikeudenkäynnin välittö-
55688:     lon sekä virka-ajasta ja sivutoimista                                           myysperiaatteen noudattamatta jät-
55689:    annettujen säännösten ja määräysten                                             täminen ............................................ 1989            39
55690:     vastainen menettely (posti- ja telelai-                                     Yhdenvertaisuusperiaate
55691:     toksen asiainvalvoja) ........................                1990 124         asian saaminen kohtuullisessa ajassa
55692:                                                                                    tuomioistuimen tutkittavaksi ...........                   1987      38
55693: Virkavapaus
55694:                                                                                    kunnan omistamien rakennuspaikko-
55695:    puolustusvoimien palkatun henkilös-
55696:                                                                                    jen varausmenettely .........................              1987 128
55697:    tön virkavapautta koskeva pysyväis-
55698:                                                                                    kauppa-aluksella sekä samanlaisessa
55699:    määräys ................................... ........ 1986 75
55700:                                                                                    tehtävässä samassa tilanteessa meri-
55701:    menettely virkavapauksia myönnet-
55702:                                                                                    voimien alusyksikössä palvelleen !o-
55703:    täessä ................................................ 1988 147
55704:                                                                                    tan oikeus rintamapalvelustunnuksen
55705: Virkavastuu                                                                        saamiseen .........................................        1987      54
55706:    lausunto luonnoksesta hallituksen                                               aseettomana palvelevien ja siviilipal-
55707:    esitykseksi eräiden valtioneuvoston                                             velusmiesten asema verrattuna aseel-
55708:    oikeuskansleria ja eduskunnan oi-                                               lisena palveleviin ..............................          1988      18
55709:    keusasiamiestä koskevien säännösten                                             opiskelijoiden oikeus saada toimeen-
55710:    muuttamista koskevaksi lainsäädän-                                              tulotukea ..........................................       1988      91
55711:    nöksi ................................................. 1990           32       asemakaavamuutosta valmisteltaes-
55712: Virkavirhe                                                                         sa ja rakennuslupia myönnettäessä ..                       1988 139
55713:    henkilö pidätetty ilman laillista syytä                                         ulkomaalaisten maahantulo- ja oles-
55714:    (komisario) ....................................... 1987               66       kelulupa-asioita käsiteltäessä............                 1988 160
55715: Asiahakemista                                                                                                                                                                                                 235
55716: 
55717: 
55718: 
55719: 
55720:                                                                             Vuosi   Sivu                                                                                                              Vuosi   Sivu
55721:    ajo-opetuslupahakemuksen käsitte-                                                          apulaisprofessorin viran hakijasta
55722:    lyssä ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                   1989    69       esitetty väitteitä, joiden mukaan
55723:    keskusrikospoliisin päällikön virkani-                                                     hänen väitöskirjaansa sisältyi oikeu-
55724:    mitysasiassa     o 00 0000 o oooooooo 000000 0 000 0000 0 000000 0        1989    72       dettornia lainauksia                             oooooooooooooooooooooooooo                             1987 124
55725:    poliisimiesten osallistumisessa työ-                                                       väitöskirjaan sisältyvien oikeudetto-
55726:    ajalla urheilutoimintaan                   ooooooooooooooooooo            1989    84       rniin lainauksiin mahdollisesti syyllis-
55727:    oikeudenkäyntikirjelmiä koskeva käy-                                                       tyneen apulaisprofessorin viran haki-
55728:    täntö alioikeuksissa             ooo o Oo 0 0 0 0 0000 0000 0 000000 o    1989 131         jan sopivuus tieteelliseen virkaan                                                         00000         1987 124
55729:    saamelaiset ja heidän kielensä                          oooooooooo        1989 146         yliopisto ei ollut ottanut ratkaista-
55730:                                                                                               vakseen kesäyliopistojen sille osoitta-
55731: Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoi-
55732:                                                                                               mia pyyntöjä vahvistaa niiden yli-
55733: don vähimmäissäännökset
55734:                                                                                               opiston tutkintovaatimusten mukai-
55735: ~ sääntöjen merkitys oikeusohjeina     1988 155                   00000
55736:                                                                                               sesti antaman opetuksen vastaavan
55737:                                                                                               yliopistossa annettua opetusta                                                     000000000             1987 130
55738: Yhteydenotto-oikeus
55739:                                                                                               kesäyliopistojen asema ja toiminnan
55740:    ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoi-
55741:                                                                                               luonne korkeakoulujen täydennys-
55742:    tettu maassa oleva vastaanottaja      1988 151                 00000
55743:                                                                                               koulutusjärjestelmässä                                   oooooooooooooooooooooo                         1987 130
55744: Yleinen palvelusohjesääntö                                                                    yliopiston epäasianmukaisena pidet-
55745: - vaalimainonta varuskunta-alueella                                  ooo     1988 156         ty lausunto sen arvosteltua kesäyli-
55746:                                                                                               opistoa kanteluasian saattamisesta
55747: Ylimääräinen muutoksenhaku                                                                    oikeusasiamiehen tutkittavaksi                                                     ooooooooo            1987 130
55748:    hallintopäätöksen purkamisen edelly-                                                       opiskelijan oikeusturva                                    ooooooooooooooooooooo                        1988 137
55749:    tykset  ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                   1987 120         virkanimityspäätöksen asianmukai-
55750: Yliopisto                                                                                     nen perusteleminen                             o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0     1988 14 7
55751:     korkeakoulujen maksuasetuksen so-                                                         menettely virkavapauksia myönnet-
55752:     veltaminen                         1986
55753:                   0 ooo o 000000 o oo o oooo o 000000 00000 000000 . . o             87       täessäo o o o o o o o o o o o o o o o o 0 0 0 o o o o o o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 o o o o o o 0 0 0 0 0   1988 14 7
55754:     avointa korkeakouluopetusta koske-                                                     Ympäristönsuojelusihteeri
55755:     vat säädökset                      1986
55756:                         oooooooooooOOOOOOOOOOOOOOoooooooooo                          87    ~ pätevyysvaatimukset                                   oooooooooooooooooooooooo                           1989 121
55757: 236                                                                                     Liite 4
55758: 
55759: 
55760: 
55761: 
55762:          Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1990
55763: 
55764: Kansliapäällikkö:       Tolvanen, Kyösti, varatuomari
55765: 
55766: Esittelij äneuvokset:   Paunio, Riitta-Leena, oikeustieteen lisensiaatti
55767:                         Lehtimaja, Lauri, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari, virkavapaa
55768:                         V s. Kallio, Eero, varatuomari
55769:                         Kuopus, Jorma, oikeustieteen tohtori, varatuomari
55770: 
55771: Vanhemmat               Kallio, Eero, varatuomari, virkavapaa
55772: oikeusasiamiehen-       V s. Leskinen, Petri, varatuomari
55773: sihteerit:              Marttunen, Raino, varatuomari
55774:                         Haapkylä, Lea, varatuomari
55775:                         l avoinna
55776:                         Vt. Ojala, Harri, varatuomari
55777: 
55778: Nuoremmat               Ojala, Harri , varatuomari, virkavapaa
55779: oikeusasiamiehen-       V s. Länsisyrjä, Riitta, varatuomari
55780: sihteerit:              Selenius, Carl,varatuomari, virkavapaa
55781:                         V s. Hännikäinen, Erkki, varatuomari
55782:                         Muukkonen, Kari, varatuomari
55783: 
55784: Tilapäiset ja           Haapaniemi, Pekka, varatuomari
55785: osa-aikaiset            Heikkilä, Jukka, varatuomari
55786: esittelijät:            Ikävalko, Hellevi, varatuomari
55787: 
55788: Tarkastajat:            Huttunen, Kari
55789:                         Nyrhilä, Tapio, oikeustieteen kandidaatti, virkavapaa
55790:                         Vs. Siltaloppi, Jukka
55791: 
55792: Osastosihteerit:        Kerrman, Raili, varanotaari
55793:                         Kurenmaa, Irmeli, varanotaari
55794:                         Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
55795:                         Kovari, Kaija
55796: 
55797: Toimistosihteerit:      Keinänen, Liisa
55798:                         Karhu, Päivi
55799:                         Bärlund, Kirsti
55800:                         Helin, Leena
55801:                         Ahola, Päivi
55802:                   1991 vp-K 8
55803: 
55804: 
55805: 
55806: 
55807:            KERTOMUS
55808: ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHAVARAIN
55809: HOIDOSTA, KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA
55810:   JA HALLINNOSTA 1.1.1989-31.12.1990
55811: 
55812: 
55813: 
55814:                    ANNETTU
55815:            EDUSKUNNALLE 1991 VUODEN
55816:                 VALTIOPÄIVILLÄ
55817: 
55818: 
55819: 
55820: 
55821:                  HELSINKI 1991
55822:          ISSN 0358-9765
55823: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
55824:                                          Eduskunnalle
55825: 
55826:    Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon    kertomus Antellin kokoelmien ja rahavarain
55827: ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun lain   hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnos-
55828: (931/76) 3 §:n mukaan Eduskunnalle annetaan       ta 1.1.1989-31.12.1990 väliseltä ajalta.
55829: 
55830:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
55831: 
55832:                                       Tasavallan Presidentti
55833:                                       MAUNO KOIVISTO
55834: 
55835: 
55836: 
55837: 
55838:                                                            Ministeri Tytti Isolwokana-Asunmaa
55839: 
55840: 
55841: 
55842: 
55843: 3l0858P
55844:                        j
55845:                       j
55846:                      j
55847:                     j
55848:                    j
55849:                   j
55850:                  j
55851:                 j
55852:                j
55853:               j
55854:              j
55855:             j
55856:            j
55857:           j
55858:          j
55859:         j
55860:        j
55861:       j
55862:      j
55863:     j
55864:    j
55865:   j
55866:  j
55867: j
55868:                                                                                                      5
55869: 
55870: 
55871: 
55872: 
55873: KERTOMUS ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHAVARAIN HOIDOSTA,
55874:       KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA JA HALLINNOSTA
55875:                    1.1.1989-31.12.1990
55876: Kokoelmien ja rahavarain hallinto                   museovirastolle vuosittain luettelon Antellin
55877:                                                     kokoelmiin kuuluvan esineistön lainaamisesta
55878:    Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinto ja    muiden järjestämiin näyttelyihin sekä tiedot esi-
55879: hoito on marraskuun 26. päivänä 1976 annetun        neistön konservoinnista. Antellin kokoelmien
55880: lain (931176) mukaisesti kuulunut 1.3.1977 läh-     hoito näissäkin museoissa on täysin rinnastetta-
55881: tien museovirastolle. Antellin kokoelmien kar-      vissa museoiden omien kokoelmien hoitoon.
55882: tuttamista ja hoitoa koskevissa asioissa on muse-       Suomen taideakatemian Ateneumin taidemu-
55883: oviraston apuna toiminut sen asettama lauta-        seo on 16. helmikuuta 1990 annetun lain ( 185/90)
55884: kunta, jonka puheenjohtajana on ollut osaston-      ja 20. huhtikuuta 1990 annetun asetuksen (379/
55885: johtaja Torsten Edgren museovirastosta ja jäsen-    90) mukaisesti 1.9.1990 lähtien muuttunut Val-
55886: inä tutkijat Marja Mäkelä ja Kirsti Melanko         tion taidemuseoksi, jonka alaisuudessa toimii
55887: museovirastosta, apulaisintendetti Tuula Arkio      Suomen taiteen museo, Nykytaiteen museo ja
55888: Suomen taideakatemian Ateneumin taide-              Ulkomaisen taiteen museo. Ateneum-rakennuk-
55889: museosta (nimitetty 1.9. 1990 Valtion taidemuse-    sen useita vuosia jatkunut peruskorjaus on syk-
55890: on Nykytaiteen museon johtajaksi) ja museon-        syllä 1990 saatettu päätökseen ja muutto uusiin
55891: johtaja Jarno Peltonen Suomen Taideteollisuus-      tiloihin on meneillään. Uusittujen näyttely- ja
55892: yhdistys ry:stä. Sihteerinä on toiminut Kirsti      toimintatilojen valmistuminen koituu mitä suu-
55893: Melanko.                                            rimmassa määrin myös Antellin kokoelmien tai-
55894:    Vuosien 1989 ja 1990 tilinpäätösasiakirjat       deteosten eduksi.
55895: ovat kertomuksen liitteenä.                             Hankittaessa esineitä Antellin kokoelmiin on
55896:                                                     Antellin testamenttimääräysten mukaisesti aina
55897:                                                     kiinnitetty huomiota niiden edustavuuteen.
55898: Kokoelmien hoito, käyttö ja kartuttaminen           Kokoelmien esineistön merkitystä heijastaa se,
55899:                                                     että niitä on runsaasti esillä sekä Kansallismuse-
55900: Kokoelmien hoito ja käyttö                          on ja muiden museoviraston museoiden että
55901:                                                     Valtion taidemuseon perusnäyttelyssä. Esineis-
55902:    Antellin kokoelmia säilytetään museoviras-       töä käytetään runsaasti myös näiden museoiden
55903: tossa, Suomen taideakatemian Ateneumin taide-       tila päisnäyttelyissä.
55904: museossa (l.9. 1990 lähtien Valtion taidemuseo)
55905: sekä Suomen Taideteollisuusyhdistys ry:n Taide-
55906: teollisuusmuseossa. Museovirastossa Antellin        Museovirasto on kertomusvuosien aikana lainan-
55907: kokoelmat ovat kiinteä osa Suomen kansallis-        nut Antellin kokoelmiin kuuluvia esineitä seuraa-
55908: museon esinekokoelmia ja museoviraston kuva-        viin näyttelyihin:
55909: arkiston kokoelmia. Niiden huolto, konservointi
55910: ja muu hoito on järjestetty samalla tavalla kuin    -   "Puun kieli", Suomen rakennustaiteen muse-
55911: muidenkin museoviraston hallussa olevien ko-            on, Suomen Taideteollisuusyhdistys ry:n, Ny-
55912: koelmien hoito. Museovirastolla on Valtion tai-         kytaiteen museo ry-Nykytaide ry:n kansain-
55913: demuseon ja Taideteollisuusmuseon kanssa tal-           välinen kiertonäyttely
55914: letussopimukset, joissa määritellään näiden             (inv. n:ot KE C 2780, KE 4331:428, KE
55915: museoiden oikeudet ja velvollisuudet. Sopimuk-          4407:496, KE 4586:111. KE 4713:138, KE
55916: sen mukaan molemmat museot toimittavat                  4735:79)
55917: 6
55918: 
55919: -  Hiuskorunäyttely Lempäälän Ehtookodossa               (inv. n:ot KE B 2950, KE B 2955, KE B 2959,
55920:    (inv. n:o HE 6000:717)                                KE B 2963, KE C 2773, KE C 2778, KE C
55921: - "Vanhoja koruja-sormus kautta aikojen", Oy             2786, KE C 3032)
55922:   Tillander Ab:n näyttely, Helsinki                  -   Lasten talvikarnevaalit -tapahtumaan liitty-
55923:    (inv. n:o HE 6266)                                    vä saamelais-esineiden näyttely, jonka järjes-
55924: - Pohjois-Karjalan museon järjestämä näytte-             täjinä olivat Lahden kaupungin kulttuurilau-
55925:   ly, Joensuu                                            takunta ja Lahden kaupunginmuseo, Häme-
55926:    ( inv. n:o EE 4340:47b)                               Galleria, Lahti
55927: - "Vannetta pyörittävä tyttö-Vempula 1989",              (inv. n:ot SU 4135:212, SU 4729:9,10, SU
55928:   Lahden kaupunginmuseo 1                                4904:105, 176, su 4922:31' 134, 192, 193, su
55929:   Historiallinen museo                                   5080:43, su 5165:20, 23, 159, su 5185:16,
55930:    (inv. n:o HE 46030)                                   25, su 5297:140)
55931: - "Intian niemimaan metallityötä", Suomen            -   "Heijastuksia keisarihovista - muistoesinei-
55932:   kansallismuseon näyttely, Pohjois-                     tä ja hallitsijoiden lahjoja Laatokan luosta-
55933:   KaijaJan museo, Joensuu                                reista", Ortodoksinen kirkkomuseo, Kuopio
55934:    (inv. n:ot YK 4830:51, 57, YK 4883:37, YK             (inv. n:ot HKA Antellin kok. 15.1X.05,
55935:   4891: 186)                                             HKA Antellin kok. 20.10.071167, HKA
55936: - "Pelastusarmeija eilen ja tänään", Helsinki            Wadströmin kok. Antellin kok. 15.9.05,
55937:    (inv. n:ot VK:5002:33, 57, 62, 71, 74, 75, 84,        2 kpl)
55938:   85, 100, 101, 128, 159, 189, 202, 229)             -   "Akateemisia koruja", Oy Tillander Ab:n
55939: - "Kirgiisien arkea ja juhlaa Mannerheimin               näyttely, Helsinki
55940:   kokemana", Mannerheim-museo, Helsinki                  (inv. n:o HE 5983:11)
55941:    (inv. n:ot YK 4803: 17, 36, 93, 94, 99, 243-      -   "Katariina Suuren aikaan", Kymenlaakson
55942:   246,523,528.568-574,600,601, YK 4833:2)                maakuntamuseo, Kotka
55943: - "Matka-arkku.       Näyttely      suomalaisista        (inv. n:o KE A 8825-8827).
55944:   maailmankartoittajista", Suomen kulttuuri-
55945:   rahaston juhlanäyttely, Taideteollisuusmu-            Lisäksi museovirasto on tallettanut Suomen
55946:   seo, Helsinki                                      metsästysmuseoon Riihimäelle kaksi liuskeveistä
55947:    (inv. n:ot SU 3904:9, SU 4810:245, SU             (EE 6064:1 ja EE 8326:1 ), nuuskarasian (KE F
55948:   4816:50, SU 4899:42, SU 4904:9, YK 4803             1825), hyljemiesten ruoka-astian (KE 4735:95) ja
55949:   verif., YK 4803: 286, 288, 299, 312, 313, 315.     jalkajousen (KE 8608) sekä Sippolan kotiseutu-
55950:   322. 323, 326, 328-331, 335, 347, VK4828:          museoon Anjalankoskelie liuskekärjen katkel-
55951:   27, 34, 37, YK 4833: 239, 245, YK 4835: 21,        man (EE 6306:55).
55952:   42, 43a, 43b, 51, 66, 71, 100, 111, ll2,VK
55953:   4851: 34, 37, 41, 55, 58, 64, 81, 85, 89,90, 95,
55954:   YK 4871:40, YK 4886:8, YK 4991: 127, 128,          Ateneumin taidemuseo (Valtion taidemuseo) on
55955:   131, 132, 169, 170, YK 4902: 753, 754, 756         kertomusvuosina lainannut Antellin kokoelmiin
55956: - "Baltica 1989" -tapahtuman yhteydessä jär-         kuuluvia esineitä seuraaviin näyttelyihin:
55957:   jestetyn suomalais-ugrilaisen kansan tai teen
55958:   näyttely, Tallinna                                 Kotimaiset näyttelyt:
55959:    (inv. n:ot KE A 7740, KE A 7734, KE A
55960:   7904, KE A 8269, KE A 8377, KE A 8411,             -   "Etelän aurinko", Amos Andersonin taide-
55961:   KE B 2970, KE B 2978, KE B 3191, KE B                  museo, Helsinki
55962:   3332, KE B 3336, KE B 3381, KE B 3731, KE              (inv. n:ot A 1 705 Antell 125, A 1 760 Antell
55963:   F 1919, KE 4331: 170, 174, 175, 178-180,               208, A Illl910 Antelll194)
55964:    182, 270, 273, 350, KE 4340:212, KE               -   "Vannetta pyörittävä tyttö-Vempula 1989",
55965:   4407:595, 618, 628, 632, KE 4586:40, 58, KE            Lahden       kaupunginm useat/Historiallinen
55966:   4713:4,40,59, 133, KE 7036:8, KE 7115, KE              museo
55967:   7318)                                                  (inv. n:ot A II 891 Antell 535, A II 945 Antell
55968: - Muotokuvanäyttely Heinolan kaupunginmu-                658)
55969:   seossa                                             -   "Synty ja kuolema", Tampereen taidemuseo
55970:    (inv. n:o HE 6891)                                    (inv. n:ot A 1 640 Antell 11, A II 864 Antell
55971: - "Kiockor på locket", Ålands museum, Maa-               494)
55972:   rianhamina                                         -   Akseli Gallen-Kallelan 125-vuotisjuhlanäyt-
55973:                                                                                                         7
55974: 
55975: 
55976:     tely, Gallen-Kallelan museo Tarvaspää, Es-        öljymaalauksen "Villefranchen satama" (A 1 735
55977:     poo, ja Turun Taidemuseo                          Antell).
55978:     (inv. n:ot A 1 566 Antell testam., A 1 654/a
55979:     Antell, A 1 654/d, A II 765 Antell 231, A II
55980:     864 Antell 494)                                   Taideteollisuusmuseo on kertomusvuosien aikana
55981:                                                       lainannut Antellin kokoelmiin kuuluvia esineitä
55982:                                                       seuraaviin näyttelyihin ja museoihin:
55983: Ulkomaiset näyttelyt:
55984:                                                       -   Felix ja Gunnar Nylundin näyttely, Amos
55985: -   "Suomalaista maalaustaidetta 191 0-1930",             Andersonin taidemuseo, Helsinki
55986:     Prahan Kansallisgalleria, Tsekkoslovakia              (inv. n:o TTM B431 Antell 1148).
55987:     (inv. n:ot A II 1559 Antell, A II 837 Antell
55988:     442, A IV 2906 Antell 1323, A II 1061 Antell
55989:     815)                                              Kokoelmien kartuttaminen
55990: -   "Balticum 1914- en konstsituation", Mal-
55991:     mö Museer, Konstmuseet (Malmöhus),                   Sekä vuoden 1989 että vuoden 1990 tulo- ja
55992:     Ruotsi                                            menoarviossa oli museovirastolle myönnetty
55993:     (inv. n:ot A 1 739 Antell 135, A II 911 Antell    200 000 markan määräraha Antellin kokoelmien
55994:     600)                                              kartuttamista ja konservointia varten. Koska
55995: -   "Claude Monet-Auguste Rodin, Centenaire           määrärahat sisältyvät museoviraston tulo- ja
55996:     de 1' expotition de 1889", M usee Rodin, Parii-   menoarvioon, ne eivät näy Antellin rahavarojen
55997:     si, Ranska                                        tilinpäätöksessä. Kertomusvuosien aikana An-
55998:     (inv. n:o B 1 141 Antell. testam.)                tellin kokoelmiin on voitu hankkia seuraavat
55999: -   "Vincent van Gogh 1990", Rijksmuseum              esineet:
56000:     Vincent van Gogh. Amsterdam, Hollanti
56001:     (inv. n:o A 1 755 Antell 183)                     -   Numerolla 1483 on Antellin ostoluetteloon
56002: -   "Landschaft im Licht. Impressionischtische            merkitty kaksi N.G. Rademacherin          öljy-
56003:     Malerei in Europa und Nordamerika 1860-               maalausta 1840-luvulta. Toinen maalauksis-
56004:     191 0", Wallraf Richard- M useum, Köln ja             ta esittää todennäköisesti       Markovillan
56005:     Kunsthaus, Ziirich                                    huvilaa Viipurissa ja toinen on Viipurin
56006:     (inv. n:o A II 1137 Antell 915)                       kaupunki Markovillasta nähtynä. Maalauk-
56007: -   "Suomalaisia taiteilijoita Bretagnessa 1800-          set hankittiin Christien taidehuutokaupasta
56008:     luvun lopussa/Peintres Finlandaises en Bre-           Lontoosta.         Niiden hinta oli oli mk
56009:     tagne a Ia Fin du XIXe siecle". Musee de              66 360,80.      Kansallismuseon kokoelmiin
56010:     Pont-Aven ja Suomen Ranskan-instituutti.              taulut merkittiin inventaarionumeroilla HE
56011:     Pariisi                                               89055:1-2.
56012:     (inv. n:o B 1 253 Antell 720)                     -   Numerolla 1484 on ostoluetteloon merkitty
56013: -   "Cezanne & Poussin, The Classical Vision of           Emanuel Thelningin vuonna 1801 maalaama
56014:     Landscape", National Gallery of Scotland.             39 kuvan muotokuvasarja Kuninkaallisen
56015:     Edinburg. Yhdistynyt Kuningaskunta                    suomalaisen tykistörykmentin Viaporissa
56016:     (inv. n:o A II 906 Antell 596).                       palvelleista upseereista sekä laveerattu Hel-
56017:                                                           singin kartta vuodelta 1799. Muotokuvasarja
56018:   Lisäksi Ateneumin taidemuseo on tallettanut             on upseerien jäähyväislahja komentajalleen
56019: Suomen Brysselissä olevaan EY -suurlähetystöön            eversti Wahlbomille, aateloituna Björnstjer-
56020: Lucie Cousturierin öljymaalauksen "Kukkia ja              na. tämän siirryttyä Svean tykistörykmentin
56021: hedelmiä"                                                 päälliköksi Tukholmaan. Muotokuvasarja
56022: (A II 1453 Antell), Theo Rysselberghen öljymaa-           on kulkenut perintönä eversti Björnstjernan
56023: lauksen "Maisema Provencesta"                             jälkeläisillä Christinelundin linnassa Ruotsis-
56024: (A II 1462 Antell) ja Louis Valtat'n öljymaa-             sa yli 150 vuoden ajan. Kokonaisuutena,
56025: lauksen "Auringonpaisteessa"                              yhden armeijanosaston upseeriston muoto-
56026: (A II 1456 Antell) sekä ulkoministeriön tiloihin          kuvina, maalaukset ovat erittäin harvinaisia
56027: Katajanokan        merikasarmiin       Emmanuel           ja merkittäviä.
56028: Damoye'n öljymaalauksen "Ranskalainen mai-                Muotokuvasarjan hankintahinta oli 220 000
56029: sema" (A 1 520 Antell) ja Jules Alexix Muenier'n          mk. josta Antellin varoista maksettiin
56030: 8
56031: 
56032:      110 000 mk. Suomen kansallismuseon ko-             tan hinta oli 6 000 mk. Se merkittiin museovi-
56033:     koelmiin muotokuvat merkittiin inventaario-         raston historian kuva-arkiston kuvaluette-
56034:     numeroilla HE 90005:1--40.                          loon numerolla 5.1. 1991.
56035: -    Numerolla 1485 ostoluetteloon on merkitty
56036:     kaksi signeerattua biedermeiertuolia. Molem-
56037:     mat tuolit on valmistettu Helsingissä, toinen
56038:     on I. Forströmin ja toinen A. Lindholmin         Antellin valtuuskunnan ja kokoelmien historiikki
56039:     merkitsemä. Esineiden yhteishinta oli 9 000
56040:     mk. Kansallismuseossa ne saivat inventaario-        Ajatus Antellin valtuuskunnan ja kokoelmien
56041:     numerot HE 90072:1-2.                            historian kirjoittamisesta syntyi 1970-luvun
56042: -    Numerolla 1486 on Antellin ostoluetteloon       puolimaissa suoritetun kokoelmien inventoinnin
56043:     merkitty kaksi osittain visakoivulla v a n e -   yhteydessä. Tällöin kävi ilmi, että kokoelmien
56044:     roitua rottinki-istuimista biedermeiertuolia,    syntyvaiheista oli saatavissa vain vähän tietoa.
56045:     joiden hankintahinta oli 3 960 mk. Esineet       Raha-asia-aloitteen perusteella (valtionvarain-
56046:     saivat Suomen kansallismuseon inventaario-       valiokunnan mietintö vuoden 1989 tulo- ja
56047:     numerot HE 90077:1-2.                            menoarvioesitykseen /raha-asia-aloite n:o 2731)
56048: -    Numerolla 1487 ostoluetteloon on merkitty       myönnettiin museovirastolle vuoden 1989 tulo-
56049:     kaksi Nils Schillmarkin maalaamaa ja alku-       ja menoarvioon 160 000 markkaa Antellin ko-
56050:     peräisissä mahongilla vaneroiduissa kehyk-       koelmien historiikin käsikirjoituksen laatimista
56051:     sissään olevaa muotokuvaa, jotka esittävät       varten. Tämä mahdollistaa teoksen julkaise-
56052:     lääninkamreeri Benedikt Steniusta ja tämän       misen vuonna 1993, jolloin Herman Fritiof
56053:     puolisoa Anna Maria Backmania sekä Joen-         Antellin kuolemasta on kulunut sata vuotta.
56054:     suun kartanosta peräisin oleva Benigne           Historiajulkaisun kirjoittajaksi kiinnitettiin
56055:     Gagneraux'n seepialaveeraus "Alexandre           museoviraston erikoistutkija, fil. lis. Tuukka
56056:     aqui on arrache une fleche du cote". Muoto-      Talvio, jonka käsikirjoitus on nyt valmis painet-
56057:     kuvien hinta oli 63 800 mk ja seepialavee-       tavaksi. Käsikirjoituksessa on selvitetty valtuus-
56058:     rauksen 27 500 mk. Esineet merkittiin Suo-       kunnan toimintaa ja kokoonpanoa vuodesta
56059:     men kansallismuseon luetteloon numeroilla         1893 alkaen ja erikseen eri kokoelmien, taide-
56060:     HE 90087:1-3.                                    kokoelman, taideteollisuuskokoelman ja kult-
56061: -   Numerolla 1488 on ostoluetteloon merkitty        tuurihistoriallisen kokoelman kartuttamista.
56062:     kartta "Theatre de Ia Guerre en Finlande         Käsikirjoitukseen liittyy myös H. F. Antellia kä-
56063:     Pour 1' Intelligance des mouvements des          sittelevä elämäkerrallinen johdantokatsaus.
56064:     Trouppes Suedois et Moscovites. A Paris Par      Museovirasto on vuoden 1992 tulo- ja menoar-
56065:     et Chez Ie Sr. Ie Rouge Ingr. Geographe du       vioonsa esittänyt 150 000 mk määrärahan saa-
56066:     Royruedes Augustins A.P.D.R. 1742". Kar-         mista Antellin historiikin painattamista varten.
56067:                                                                                                                          9
56068: 
56069:                                                           MUSEOVIRASTO
56070:                                                  Antellin kokoelmat ja rahavarat
56071:                                                             TASE 29.12.1989
56072: 
56073: Vastaavaa
56074: 
56075: Rahoitusomaisuus
56076: 
56077:    Pankkisaamiset
56078:       Ps-tili 119641-8 ................................................... .. 52,35
56079:       KOP 102250-130113 ........................................... .. 2.424,18
56080:       KOP 102250-149402 ............................................ .        87,69
56081:      SYP 200420-64400 ............................................... .       35.65                           2.599,87
56082: 
56083: Sijoitusomaisuus
56084: 
56085:    Kokoelmat ........... ..... ... ............ ...... .................. .........        1,00
56086: 
56087:    Osakkeet
56088:      KOP           1846 kpl                                                        41.677,99
56089:      SYP          10618 ,                                                         113.708,54
56090:      Rauma-Repola 1057 ,                                                           11.818,29
56091:      Enso-Gutzeit 4046 ,                                                           44.397.40                211.603.22
56092:                                                                                                          mk 214.203.09
56093: 
56094: Vastattavaa
56095: 
56096:    Oma pääoma
56097:      Perusrahasto                                                                                            10.000,00
56098:      Vararahasto                                                                                             58.991,29
56099:      Ylijäämä ed.vuosilta ...................................... .                124.737,42
56100:      Tilikauden ylijäämä ...................................... ..                 20.474.38                145.211.80
56101:                                                                                                          mk 214.203.09
56102: 
56103: 
56104: 
56105: 
56106:                                           Helsingissä maaliskuun 29 päivänä 1990
56107: 
56108:                                       C.J. Gardberg                                   Pekka Kärki
56109:                                       Maija-Liisa Heikinmäki                          Heikki Halttunen
56110:                                       Osmo Vuoristo
56111:   10
56112: 
56113:                                                                 MUSEOVIRASTO
56114:                                                      Antellin kokoelmat ja rahavarat
56115:                                                         Taseen 29.1 2.1989 liitetiedot
56116: 
56117:  Verotusarvot
56118: 
56119:        KOP ................................         vanhat             1477   kp1     å 28,00
56120:                                                     uusmerkin.          369           " 27,00
56121:                                                                                   "
56122:                                                     yhteensä           1846   kpl                             51.319,00
56123: 
56124:        SYP ..................................                         10618   kpl å 23,00                    244.214,00
56125: 
56126:        Enso-Gutzeit Oy ..............                                  4046   kpl å 14,00                     56.644,00
56127: 
56128:        Rauma-Repola Oy ...........                  vanhat              881   kpl     å 21,00
56129:                                                     uusmerkin.          176           "21,00
56130:                                                                                   "
56131:                                                     yhteensä           1057   kpl                           22.197.00
56132:                                                                                                         mk 374.374.00
56133: 
56134: 
56135: 
56136: 
56137:                                                                 MUSEOVIRASTO
56138:                                                      Antellin kokoelmat ja rahavarat
56139:                                                  Kassavirtalaskelma 1.1.-29. 12.1989
56140: 
56141: 
56142: · Korkotuotot ............................................. ..           621,38
56143:   Osinkotuotot ............................................ ..        21.686,80
56144:   Myyntituotot ........................................... ..              6.25                  22.314.43
56145:   Välityspalkkiot .......................................... .             0.45
56146:   Ostot ......................................................... .        3,60
56147:   Pankkikulut .............................................. .             7,00
56148:   Omaisuuden hoitomenot .......................... ..                  1.829.00                  -1.840.05
56149:   Tulorahoitusjäämä .................................... .                                      +20.474,38
56150: 
56151:  Investoinnit
56152:    Osakkeiden merkitseminen ................... ..                                              -26.301.00
56153: 
56154:  Rahavarojen muutos ................................ ..                                          -5.826.62
56155:                                                                                          II
56156: 
56157: 
56158:                                             MUSEOVIRASTO
56159:                                   Antellin kokoelmat ja rahavarat
56160:                          Museoviraston budjettivarojen käyttö vuonna 1989
56161: 
56162: 
56163: Momentti                         TMA                    Käyttetty              Jää
56164: 
56165: 29.94.21.118                200.000,00                 176.370,80           23.629,20
56166: Antellin kokoelmien kartuttaminen
56167: 
56168: 29.94.21.2                     160.000.00               42.523.75           117.476,25
56169: Antellin historiikin kirjoittaminen
56170: Yhteensä                   mk 360.000,00               218.894,55           141.105,45
56171: 12
56172: 
56173:                                                              MUSEOVIRASTO
56174:                                                     Antellin kokoelmat ja rahavarat
56175:                                                TULOSLASKELMA 1.1.-29.12.1989
56176: 
56177: 
56178: Varsinainen toiminta
56179:      K ui u t
56180:           Omaisuuden
56181:           hoitomenot ................................................. 1.829,00
56182:           Pankkikulut ...... ................................... ......    7.00       -1.836,00
56183: 
56184: Sijoitustoiminta
56185:      Tuotot
56186:           Korkotuotto...............................................     621,38
56187:           Osinkotuotto .............................................. 21.686,80
56188:           Myyntituotto .......... ...................................      6.25       22.314,43
56189: 
56190:  K ui u t
56191:          Ostot ......................................................... .   3,60
56192:          Välityspalkkiot .......................................... .        0.45        - 4.05      22.310.38
56193:      Tilivuoden ylijäämä ......................................... .                              mk 20.474.38
56194:                                                                                                                        13
56195: 
56196:                                                              MUSEOVIRASTO
56197:                                                     Antellin kokoelmat ja rahavarat
56198:                                                                TASE 31.12.1990
56199: 
56200: 
56201: Vastaavaa
56202: 
56203: Rahoitusomaisuus
56204: 
56205:    Pankkisaamiset
56206:      Ps-tili 119641-8 ..................................................... 29,35
56207:       KOP 102250-130113 ............................................. 23.765,98
56208:       KOP 102250-149402 .............................................       87,69
56209:      SYP 200420-64400 ................................................      37.25                          23.920,27
56210: 
56211: Sijoitusomaisuus
56212: 
56213:    Kokoelmat . .. .. ..... ...... .... ....... ..... ... .... ................. ........     1,00
56214: 
56215:    Osakkeet
56216:      KOP           1846 kpl                                                             41.677,99
56217:      SYP          10618 ,                                                              113.708,54
56218:      Rauma-Repola 1057 ,                                                                11.818,29
56219:      Enso-Gutzeit  4046 ,                                                               44.397.44         211.603.22
56220:                                                                                                        mk 235.523.49
56221: 
56222: Vastattavaa
56223: 
56224:    Oma pääoma
56225:      Perusrahasto                                                                                          10.000,00
56226:      Vararahasto                                                                                           58.991,29
56227:      Ylijäämä ed.vuosilta ..................................... ..                     145.211,80
56228:      Tilikauden ylijäämä ....................................... .                      21.320.40         166.532.20
56229:                                                                                                        mk 235.523.49
56230: 
56231: 
56232: 
56233: 
56234:                                             Helsingissä helmikuun 28 päivänä 1991
56235: 
56236:                                        C.J. Gardberg                                   Pekka Kärki
56237:                                        Maija-Liisa Heikinmäki                          Aarne Kopisto
56238:                                        Osmo Vuoristo
56239: 14
56240: 
56241:                                                          MUSEOVIRASTO
56242:                                                 Antellin kokoelmat ja rahavarat
56243:                                                   Taseen 31.12.1990 liitetiedot
56244: 
56245: 
56246: Verotusarvot
56247: 
56248:      KOP ................................        1846 kp1      a 19,00            35.074.00
56249: 
56250:      SYP ..................................     10618 kp1      a 12,00        127.416,00
56251: 
56252:      Enso-Gutzeit Oy ..............              4046 kp1      a 8.30             33.581.80
56253: 
56254:      Rauma-Repola Oy ...........                 1057 kpl      a 15.00         15.855,00
56255:                                                                            mk 211.926,80
56256: 
56257: 
56258: 
56259: 
56260:                                                         MUSEOVIRASTO
56261:                                                 Antellin kokoelmat ja rahavarat
56262:                                               Kassavirtalaskelma 1.1.-31.12.1990
56263: 
56264: 
56265: Korkotuotot .............................................. .      870,80
56266: Osinkotuotot ............................................. .   22.342,60                23.213,40
56267: Pankkikulut .............................................. .       24.00
56268: Omaisuuden ·hoitomenot ........................... .            1.701.00
56269: Sekalaiset menot ....................................... .        168,00               -1.893,00
56270: Tulorahoitusjäämä .................................... .                               21.320.40
56271:                                                                                      15
56272: 
56273:                                          MUSEOVIRASTO
56274:                                 Antellin kokoelmat ja rahavarat
56275:                        Museoviraston budjettivarojen käyttö vuonna 1990
56276: 
56277: 
56278: Momentti                      TMA                     Käyttetty            Jää
56279: 
56280: 29.84.21.16                 200.000.00                198.467.50          1.532.50
56281: Antellin kokoelmien kartuttaminen
56282: 16
56283: 
56284:                                                                 MUSEOVIRASTO
56285:                                                       Antellin kokoelmat ja rahavarat
56286:                                                 TULOSLASKELMA 1.1.-31.12.1990
56287: 
56288: 
56289: Varsinainen toiminta
56290:      K ui u t
56291:           Omaisuuden hoitomenot oooooooooooooooooooooooooooo 1.701,00
56292:           Pankkikulut ··oo··················oo·····oo················  24,00
56293:           Sekalaiset menot ....................................... .  168.00                -1.893,00
56294: 
56295: Sijoitustoiminta
56296:      Tuotot
56297:           Korkotuotto        000000000000000000000000000000 0000000000000000.  870,80
56298:          Osinkotuotto ... oo .... oo .. oo .......... ··oo········oo·oo···· 22.342.60      23.213.40
56299:      Tilivuoden ylijäämä.          0000000000 0000000000 00000000000000 0000000         mk 21.320.40
56300:              1991 vp- K 9
56301: 
56302: 
56303: 
56304: 
56305: EUROOPAN NEUVOSTON
56306: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
56307: KERTOMUS
56308: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
56309: yleiskokouksen toiminnasta
56310: 
56311: 
56312: 
56313: 
56314: Parlamentaarisen yleiskokouksen 42. istunto
56315: 
56316: 42. istunnon ensimmäinen jakso Strasbourgissa 7.-11.5.1990
56317: 42. istunnon toinen jakso Strasbourgissa 26.9.-4.10.1990
56318: 42. istunnonkolmasjakso Strasbourgissa 28.1.-1.2.1991
56319: 
56320: 
56321: 
56322: 
56323: Helsinki 1991
56324:         ISSN 0549-6438
56325: 
56326: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
56327: Euroopan neuvoston
56328: Suomen valtuuskunta
56329: 
56330: 
56331: 
56332: 
56333:                         Eduskunnalle
56334: 
56335:    Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28 päivä-
56336: nä 1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen
56337: valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamen-
56338: taarisen yleiskokouksen toiminnasta 42. istuntokaudella. Kertomus si-
56339: sältää selonteot parlamentaarisen yleiskokouksen 7.-11. 5.1990,
56340: 26.9.-4.10.1990 ja 28.1.-1.2.1991 pidetyistä täysistunnoista.
56341: 
56342:    Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1991
56343: 
56344: 
56345:           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
56346:                             Liisa Hilpelä
56347: 
56348: 
56349: 
56350: 
56351:                                                  Katriina Kuusinen
56352: 
56353: 
56354: 
56355: 
56356: 311537C
56357:                                           Sisällysluettelo
56358:           EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
56359: 
56360:                                                 KERTOMUS
56361: 
56362:        PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN TOIMINNASTA
56363:                    42. ISTUNTOKAUDELLA
56364: 
56365:                                                 7.5.1990 - 1.2.1991
56366: 
56367: 1.    Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 42. istunnosta ...........................                                   7
56368: 2.    Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot ... .... ...... .........................                             8
56369:       2.1. Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet...................................................                           8
56370:       2.2. Euroopan neuvoston organisaatio ....... ........ ............. .............................                       9
56371:       2.3. Euroopan neuvoston talous...................................................................                      10
56372: 3.    Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa ...................                                       10
56373:       3.1. Suomen valtuuskunta............................................................................                   10
56374:       3.2. Suomen valtuuskunnan toiminta...........................................................                          10
56375: 4.    Yleistä yleiskokouksen toiminnasta 42. istuntokaudella .. . .. .............................                           II
56376:       4.1. Istuntokauden ensimmäinen jakso 7.-11.5.1990 ....................................                                 II
56377:       4.2. Istuntokauden toinen jakso 26.9.-4.10.1990 ..........................................                             12
56378:       4.3. Istuntokauden kolmas jakso 28.1.-1.2.1991 ..........................................                              12
56379:  5.   Poliittiset kysymykset ... .... . ... ...... .............. ........ ................................... ...........   13
56380:       5.1. Eurooppalainen yhteistyö ja ETYK......................................................                            13
56381:               5.1.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin.......................................                            13
56382:               5.1.2. Euroopan neuvoston rooli eurooppalaisessa yhteistyössä...........                                       13
56383:       5.2. Muut poliittiset kysymykset ..................................................................                    14
56384:               5 .2.1. Andorran tilanne ....... .............. ...... ...................... ... . .....................      14
56385:               5.2.2. Persianlahden kriisi......................................................................              14
56386:               5.2.3. Baltian maiden tilanne.................................................................                 14
56387:  6.   Taloudelliset ja kehityskysymykset .................................................................                   14
56388:       6.1. Euroopan matkailuvuosi ........... .............................................................                  14
56389:       6.2. OECD:nraportti vuodelta 1989 ............................................................                         15
56390:       6.3. Keski- ja Itä-Euroopan maiden talousuudistus.....................................                                 15
56391:  7.   Sosiaaliset kysymykset ...................................................................................             16
56392:       7.1. Euroopan maiden alkoholipolitiikka.....................................................                           16
56393:       7.2. Huumeiden väärinkäyttö ja salakuljetus ...............................................                            16
56394:  8.   Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset ..........................................................                      16
56395:       8.1. Vähemmistöjen oikeudet........................................................................                    16
56396:       8.2. Paikallisradiotoiminta ....... ..................... ...................................... ..........            17
56397:  9.   Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö ................................ ........ .............................. ..            17
56398:       9.1. Koulutusyhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa...................                                         17
56399:       9.2. Korkeakoulujen ja tutkimuksen rahoituskysymykset ............................                                     17
56400:       9.3. Kirjallisuuden kääntäminen...................................................................                     18
56401: 10.   Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla ... .............. ................................ .... .......               18
56402:       10.1. Teknologian siirto..................................................................................             18
56403:       10.2. Ilmastonmuutos .....................................................................................             18
56404: 11.   Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu .........................................................                       19
56405:       11.1. Pohjanmeren ja Atlantin suojelu ........... ........ ......... ...............................                   19
56406:       11.2. Ympäristöyhteistyö Euroopassa ... ................... .. ................................. ...                   19
56407:       11.3. Euroopan ympäristöperuskirja ....... ... ..... ...............................................                   20
56408:       11.4. Itä-Länsi-ympäristöyhteistyö ................................................................                    20
56409:       11.5. Rajaväestöjen ongelmat.........................................................................                  21
56410: 12.   Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset ......................................................           21
56411:       12.1. Uudet siirtolaiskohteet ...........................................................................   21
56412: 13.   Maatalouskysymykset .....................................................................................   21
56413:       13.1. Elintarvikkeiden tuotemerkinnät ...........................................................           21
56414:       13.2. Karjanhoidon ympäristövaikutukset ........... ..........................................              22
56415: 14.   Suhteet järjestön ulkopuolisiin maihin .............................................................        22
56416:       14.1. Tilanne Saksan demokraattisessa tasavallassa ......................................                   22
56417:       14.2. Euroopan suhteet Yhdysvaltoihin ja Kanadaan ...................................                       22
56418:       14.3. Romanian tilanne ..................................................................................   23
56419: 15.   Suhteet kansallisiin parlamentteihin ... .. .. ........ .................................................   23
56420:                                                                                                          7
56421: 
56422: 
56423: 
56424: 
56425:        1. Yhteenveto parlamentaarisen yleiskokouksen 42. istunnosta
56426:    Ajankohtaiset kansainväliset ja eurooppalaiset      vat parlamenttivaltuuskunnat jokaisesta EN:n
56427: kysymykset kuten Persianlahden kriisi ja Sakso-        silloisesta 23 jäsenmaasta sekä - Yhdysvaltoja
56428: jen yhdistyminen antoivat leimansa yleiskokouk-        lukuunottamatta - kaikista EN:n ulkopuolisis-
56429: sen työskentelylle 42. istuntokaudella. Keskeisek-     ta ETYK-maista.
56430: si nousi myös kysymys ETYK-prosessin parla-               Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin päätöslau-
56431: mentaarisesta ulottuvuudesta. Yleiskokous jat-         selma, jossa mm. todetaan olevan välttämätön-
56432: koi edellisellä istuntokaudella käynnistynyttä         tä, että ETYK:iin liittyy parlamentaarinen ulot-
56433: keskustelua Euroopan neuvoston roolista uudes-         tuvuus olemassaolevien parlamentaaristen yhteis-
56434: sa eurooppalaisessa arkkitehtuurissa ja suhteis-       työjärjestöjen pohjalta. Tässä tarkoituksessa
56435: taan Keski- ja Itä-Euroopan maihin. Yleiskokous        valtuuskunnat päättivät järjestää vuosittain
56436: käsitteli myös Keski- ja Itä-Euroopan maiden           ETYK-maiden parlamenttien yhteisen "Euroo-
56437: talousuudistusta ja tieteellis-teknologista yhteis-    pan yleiskokouksen", joka toimii ETYK-maiden
56438: työtä näiden maiden kanssa.                            hallitusten ja mahdollisesti perustettavien halli-
56439:    Yleiskokous sivusi tammikuun 1991 istunnos-         tusten välisten ETYK-elinten keskustelukump-
56440: saan Baltian maiden tilannetta ja teki päätöksen       panina.
56441: yleiskokouksen Baltia-valtuuskunnan lähettämi-            Euroopan neuvoston toiveet ETYK-prosessin
56442: sestä Latviaan, Liettuaan ja Viroon.                   parlamentaarisen ulottuvuuden kytkemisestä
56443:    Istuntokaudella hyväksyttiin Unkarin jäsen-         EN:oon eivät sittemmin ole sellaisenaan toteu-
56444: anomus ja annettiin tuki Puolan jäsenyydelle sen       tuneet, sillä Madridissa huhtikuussa 1991 pide-
56445: jälkeen kun maassa on toimitettu vapaat parla-         tyssä ETYK-maiden parlamenttien kokoukses-
56446: menttivaalit. Järjestön toimintaan aiemmin ns.         sa sovittiin erillisen ETYK-parlamentin perusta-
56447: erityisvieraan ominaisuudessa osallistunut Tsekin      misesta. Parlamentin tarkoituksena on kokoon-
56448: ja Slovakian liittotasavalta hyväksyttiin Euroo-       tua kerran vuodessa keskustelemaan ETYK-
56449:  pan neuvoston jäseneksi tammikuussa 1991.             prosessiin liittyvistä kysymyksistä, arvioimaan
56450:  Neuvostoliitto, Jugoslavia, Puola, Bulgaria ja        prosessin edistymistä sekä tekemään siihen liit-
56451:  Romania osallistuvat EN:n toimintaan erityisvie-      tyviä aloitteita. Suomen eduskunnalla on kuusi
56452:  raan ominaisuudessa. Euroopan neuvosto on             paikkaa tässä 245-jäsenisessä kaikkien ETYK-
56453:  näin voinut toimia Euroopan entisten sosialisti-      maiden parlamentteja edustavassa elimessä.
56454:  maiden ensimmäisenä kosketuspintana länsi-            ETYK-parlamentin ensimmäinen istunto pide-
56455:  eurooppalaisiin yhteistyöjärjestöihin.                tään kesällä 1992 Budapestissä.
56456:    Tarkastelujaksolla Euroopan neuvosto tiivisti          Suomi oli 42. istuntokaudella näyttävästi esil-
56457:  yhteistyötään Euroopan yhteisön kanssa ja jat-        lä yleiskokouksen työskentelyssä. Tasavallan
56458:  koi nk. nelikantakokousten pitämistä Euroopan         Presidentti suoritti virallisen vierailun Strasbour-
56459:  neuvoston ja Euroopan yhteisön ministerineuvos-       giin toukokuussa 1990, missä yhteydessä Rans-
56460:  tojen puheenjohtajien sekä Euroopan neuvoston         kassa vietettiin Suomen taloutta, kulttuuria,
56461:  pääsihteerin ja EY:n komission puheenjohtajan         yhteiskunnallisia oloja ja suomalaista elämänta-
56462:  kesken. Myös kanssakäymistä Pohjoismaiden             paa tunnetuksi tehnyttä Suomi-viikkoa.
56463:  neuvoston ja EN:n välillä on pyritty tehosta-            Euroopan neuvoston pääsihteeri Catherine
56464:  maan.                                                 Lalumiere vieraili Suomessa huhtikuussa 1990 ja
56465:     Euroopan neuvosto on pyrkinyt voimakkaas-          osallistui Suomen EN-valtuuskunnan järjestä-
56466:  ti ajamaan parlamentaarisen ulottuvuuden kyt-         mään seminaariin eduskuntatalossa.
56467:  kemistä ETYK-prosessiin. EN:n tavoitteena on             Syksyllä 1990 parlamentaarisen yleiskokouk-
56468:  ollut, ettei uusia parlamentaarisia yhteistyöelimiä   sen puheenjohtajisto vastasi myönteisesti Suomen
56469:  perusteHaisi vaan että Euroopan neuvoston             valtuuskunnan esittämään kutsuun järjestää
56470:  parlamentaarinen yleiskokous voisi toimia par-        yleiskokouksen kesäistunto vuonna 1991 Helsin-
56471:  lamentaarikkojen ETYK-foorumina. Tarkaste-            gissä.
56472:  lujakson syysistunnon yhteydessä Strasbourgis-          Tarkastelukaudella valittiin apulaisprofessori
56473:  sa järjestettiin ensimmäistä kertaa EN-parlamen-      Matti Pellonpää Euroopan ihmisoikeustoimikun-
56474:  taarikkojen ETYK-keskustelu, johon osallistui-        taan. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa
56475: 8
56476: 
56477: Suomea edustaa oikeustieteen tohtori Raimo            2.     Euroopan neuvoston organisaatio
56478: Pekkanen. Suomi sai myös ensimmäistä kertaa                  ja toimintamuodot
56479: paikan yleiskokouksen puheenjohtajistossa Suo-
56480: men valtuuskunnan puheenjohtajan, kansanedus-
56481: taja Liisa Hilpelän toimittua yleiskokouksen va-      2.1.   Euroopan neuvoston yleiset tavoitteet
56482: rapuheenjohtajana 42. istuntokaudella.
56483:    Euroopan neuvosto on maanosamme laaja-                Euroopan neuvosto on maanosamme ensim-
56484: pohjaisin poliittinen organisaatio. Unkarin ja        mäinen ja laajapohjaisin poliittinen organisaatio.
56485: sittemmin myös TSekin ja Slovakian Iiittotasa-        Euroopan neuvosto perustettiin 5.5.1949 Lon-
56486: vallan liityttyä Euroopan neuvostoon kuuluu           toossa, jolloin neuvoston kymmenen perustaja-
56487: järjestöön nyt 25 jäsenmaata, joissa asuu noin        jäsentä allekirjoitti Euroopan neuvoston p e -
56488: 400 miljoonaa ihmistä.                                r u s s ä ä n n ö n sisältävän sopimuksen, jon-
56489:   Jugoslavia ja Bulgaria ovat jättäneet virallisen    ka tavoitteena oli turvata yksilönvapauteen pe-
56490: jäsenyysanomuksen ja Romania on ilmoittanut           rustuva parlamentaarinen demokratia Euroopas-
56491: aikeestaan tulla täysjäseneksi. Neuvostoliitto on     sa. Peruskirjan mukaisesti järjestö pyrkii edistä-
56492: kesäkuusta 1989 alkaen osallistunut Euroopan          mään Euroopan yhtenäisyyttä turvaamalla ja
56493: neuvoston toimintaan erityisvieraan ominaisuu-        vahvistamalla moniarvoista demokratiaa ja ih-
56494: dessa. Euroopan neuvoston kattaessa vähin erin        misoikeuksia, etsimällä yhteisiä ratkaisuja yhteis-
56495: koko Euroopan tulevat myös transatlanttisen           kunnan ongelmiin sekä vahvistamalla tietoisuut-
56496: yhteistyön ja pohjois-etelä -dialogin tiivistäminen   ta Euroopan omasta kulttuuriperinnöstä. Euroo-
56497: ajankohtaiseksi 1990-luvulla.                         pan neuvoston keskeisiä toimialoja ovat ihmis-
56498:    Koska Euroopan neuvosto on kattavin eu-            oikeuksien toteuttaminen, opetus-, sivistys- ja
56499: rooppalainen poliittinen yhteistyöjärjestö, on sel-   kulttuuriyhteistyö, sosiaaliset kysymykset, nuo-
56500: vää, että ympäristökysymykset ovat olleet kes-        risoasiat, ympäristö- ja terveyskysymykset sekä
56501: keisesti esillä yleiskokouksen työskentelyssä.        oikeudellinen ja aluehallintotason yhteistyö.
56502: Ottawassa järjestettiin kesäkuussa (11.-              Samalla järjestön piirissä pyritään löytämään
56503: 14.6.1990) tiedemiesten ja parlamentaarikkojen        yhteisiä ratkaisuja maatalouden ja liikenteen
56504: ympäristökonferenssi, jossa pohdittiin tieteen ja     ongelmiin Euroopassa. Puolustusyhteistyö ja
56505: demokratian roolia maailmanlaajuisia ympäris-         sotilaalliset kysymykset eivät kuulu järjestön
56506: töongelmia ratkottaessa. Tässä järjestyksessään       toiminnan piiriin.
56507: seitsemännessä parlamentaarikkojen tiedekonfe-           Euroopan neuvoston yli 40 vuotisen toiminnan
56508: renssissa esitettiin arvioita EN-jäsenmaiden ta-      aikana sen jäsenmäärä on kasvanut 25:een.
56509: lous- ja energiapolitiikan vaikutuksista ympäris-     Euroopan neuvoston jäsenmaat ovat tällä het-
56510: tömuutoksiin ja käsiteltiin yhteisiä poliittisia ja   kellä Belgia, Espanja, Hollanti, Irlanti, Islanti,
56511: tieteellisiä toimenpiteitä ympäristöongelmien         Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Kreikka, Kypros,
56512: ratkaisemiseksi. Lokakuussa 1990 (23.-26.10.)         Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Norja, Portu-
56513: Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleisko-          gali, Ranska, Ruotsi, Saksa, San Marino, Suo-
56514: kous järjesti Euroopan parlamentaarikkojen            mi, Sveitsi, Tanska, TSekin ja Slovakian liitto-
56515: ensimmäisen ympäristökonferenssin, jossa käsi-        tasavalta sekä Turkki ja Unkari. Suomi liittyi
56516: teltiin Euroopan ympäristöongelmia ja kansain-        Euroopan neuvostoon järjestön 40-vuotispäivä-
56517: välisten järjestöjen toimenpiteitä ympäristön         nä 5.5.1989. Suomenjälkeen uusiajäseniä ovat
56518: suojelemiseksi. Konferenssin teemana oli Ympä-        olleet Unkari ja TSekin ja Slovakian liittotasa-
56519: ristön suojeleminen idästä länteen ja sen tavoit-     valta.
56520: teena oli tehdä uusia ehdotuksia ympäristöaloit-         Euroopan neuvoston peruskirjan mukaan
56521: teiden koordinoimiseksi ja niiden täytäntöönpa-       jokaisen jäsenvaltion on tunnustettava lain sito-
56522: non tehostamiseksi.                                   vuuden periaatteet ja suojeltava kansalaistensa
56523:    Kaupallis-taloudelliseen yhteistyöhön ja Eu-       ihmisoikeuksia ja vapauksia. Nämä periaatteet
56524: roopan taloudelliseen integraatioon liittyvät         hyväksyvä Euroopan valtio voidaan kutsua
56525: kysymykset ovat EN:ssa jääneet taka-alalle.           Euroopan neuvoston jäseneksi. Myös Euroopan
56526: Myöskään sotilaspoliittiset kysymykset eivät          neuvostoon kuulumattomat valtiot voivat osal-
56527: kuulu sen toiminnan piiriin. Ihmisoikeuksien          listua moniin järjestön toimintamuotoihin. Tii-
56528: turvaaminen, moniarvoisen demokratian ja              vistääkseen suhteitaan Keski- ja Itä-Euroopan
56529: Eurooopan omaa kulttuuripohjaa koskevan tie-          maiden lakiasäätäviin elimiin Euroopan neuvos-
56530: toisuuden vahvistaminen ovat edelleen Euroopan        ton parlamentaarinen yleiskokous teki vuonna
56531: neuvoston päällimmäisiä tehtäviä.                     1989 päätöksen eri t y i s vieraan statuk-
56532:                                                                                                        9
56533: 
56534: sesta, jonka puitteissa Bulgarian, Jugoslavian,      2.2.   Euroopan neuvoston organisaatio
56535: Neuvostoliiton, Puolan ja Romanian parlamen-
56536: tit lähettävät eri poliittisia mielipidesuuntia         Euroopan neuvoston kaksi pääelintä ovat
56537: edustavia valtuuskuntia osallistumaan komite-        jäsenmaiden hallituksia edustava m i n i s te-
56538: akokouksiin ja yleiskokouksiin Strasbourgissa.       riko m i te a ja niiden parlamentteja edusta-
56539: Euroopan neuvoston ministerikomitea on sittem-       va p a r 1 a m e n t a a r i n e n y 1 e i s k o -
56540: min pyytänyt Puolaa liittymään neuvostoon kun        k o u s. Päätökset neuvostossa tekee ministeri-
56541: se on pitänyt vapaat vaalit. Jugoslavia ja Bulga-    komitea, joka koostuu 25 jäsenmaan ulkominis-
56542: ria ovat jättäneet virallisen jäsenyysanomuksen.     tereistä. Ministereiden henkilökohtaiset valtuu-
56543: Romania on ilmoittanut aikeestaan tulla täysjä-      tetut ovat järjestöön pysyvästi akkreditoituja
56544: seneksi. Israel on järjestön toiminnassa mukana      edustajia. Hallitusten välisestä yhteistyöstä vas-
56545: tarkkailijana. Käytännön yhteistyöhön Euroo-         taa noin 100 asiantuntijakomiteaa, joiden alana
56546: pan neuvoston kanssa osallistuvat OECD:n toi-        ovat varsinkin ihmisoikeudet, tiedotusvälineet,
56547: mintakertomuksen käsittelyn yhteydessä myös          lainopillinen yhteistyö, taloudelliset ja sosiaali-
56548: Australia, Kanada, Japani, Uusi-Seelanti, Vati-      set kysymykset, terveys, kasvatus, kulttuuri ja ur-
56549: kaani ja Yhdysvallat.                                heilu, nuoriso, paikallis- ja aluehallinto, kulttuu-
56550:    Suhteiden ja työnjaon selkeyttämiseksi Euroo-     riperintö ja ympäristö.
56551: pan yhteisön kanssa on vuodesta 1989 pidetty ns.        Toinen neuvoston pääelimistä on parlamentaa-
56552: nelikantakokouksia Euroopan neuvoston ja             rinen yleiskokous, johon kuuluu jäsenmaiden
56553: Euroopan yhteisön ministerineuvostojen puheen-       parlamentteja edustavat 192 jäsentä ja heidän
56554: johtajien sekä Euroopan neuvoston pääsihteerin       sijaisensa. Kunkin jäsenvaltion edustajanpaikko-
56555: ja EY:n komission puheenjohtajan kesken.             jen määrä riippuu maan väestön suuruudesta.
56556:    Euroopan neuvosto toteuttaa tehtäviään laa-       Kansallisten parlamenttien poliittisilla ryhmillä
56557: timalla suosituksia ja valtiosopimuksia toimialoi-   on suhteellinen edustus yleiskokouksessa. Suo-
56558: hinsa kuuluvista kysymyksistä. Euroopan neu-         mella on yleiskokouksessa viisi edustajan ja vii-
56559: vosto on ollut yli 130 eurooppalaiselle lainsää-     si varajäsenen paikkaa.
56560: däntötyölle perustan muodostavan yleissopimuk-          Edustajat toimivat yleiskokouksessa ja sen
56561: sen ja sopimuksen alkuunpanija.                      komiteoissa henkilökohtaisessa ominaisuudes-
56562:    Jäsenmaiden parlamentteja edustavalla Euroo-      saan eivätkä maansa virallisina edustajina. Niin-
56563: pan neuvoston parlamentaarisella yleiskokouk-        pä he istuvatkin kokoussalissa aakkosjärjestyk-
56564: sella oli mm. keskeinen rooli luonnosteltaessa       sessä. Edustajat ja sijaiset voivat perustaa p o -
56565: Euroopan ihmisoikeussopimusta, jolla on perus-       1 i i t t i s i a r y h m i ä, joita on tätä nykyä
56566: tettu kansainvälinen järjestelmä valvomaan           viisi.
56567: ihmisoikeuksien toteutumista. Yleiskokouksen            Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu noin
56568: kampanja kuolemanrangaistuksen kieltämiseksi         viikon mittaiseen täysistuntoon Eurooppa-palat-
56569: johti ihmisoikeussopimuksen lisäpöytäkirjan          sissa Strasbourgissa kolmesti vuodessa. Järjestön
56570: syntyyn, jossa kielletään kuolemanrangaistus         tunnetuksitekemiseksi yleiskokous pitää kesäis-
56571: rauhan aikana. Muina esimerkkeinä mainitta-          tuntonsa joka vuosi jossain jäsenmaassa. Suomen
56572: koon Euroopan kulttuurisopimus, yleissopimus         eduskunta isännöi kesäistunnon Helsingissä
56573:  Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimis-      vuonna 1991.
56574:  tön sekä niiden elinympäristön suojelusta, siir-       Parlamentaarinen yleiskokous on neuvoa-an-
56575:  tolaisten laillisia oikeuksia koskeva sopimus,      tava elin eikä sillä ole lakiasäätävää asemaa.
56576:  yleissopimus terrorismin vastustamisesta, henki-    Kokous keskustelee ajankohtaisista kansainvä-
56577:  lötietoja koskeva tietosuojasopimus sekä sopimus    lisistä kysymyksistä, ja kannustaa noin 50
56578:  kidutuksen ja epäinhimillisen kohtelun estämises-   komiteansa ja alakomiteansa avulla Euroopan
56579:  tä. Euroopan sosiaalialan peruskirja ulottaa        neuvoston työtä. Yleiskokouksen kannanotot
56580:  kansalais- ja poliittisten oikeuksien turvaamisen   antavat suuntaviivoja hallitusten, kansanedustus-
56581:  myös yhteiskunnallis-taloudelliselle alueelle.      laitosten ja yleisimmin jäsenmaiden yhteiskuntien
56582:    Euroopan yhteistyö- ja asiantuntijaelimet         toiminnalle.
56583:  pyrkivät myös eri tavoin koordinoimaan jäsen-          Neuvoston kahta työelintä avustaa s i h te e -
56584:  maiden lainsäädäntöä ja hallintokäytäntöä.          r i s t ö, johon kuuluu noin 900 virkailijaa Eu-
56585:  Euroopan neuvostolla ei kuitenkaan ole ylikan-      roopan eri maista. Sihteeristössä on tällä hetkel-
56586:  sallista päätäntävaltaa.                            lä kuusi suomalaista.
56587: 10
56588: 
56589: 2.3.   Euroopan neuvoston talous                            Talous- ja kehityskomitea: ed. Aho (ed.
56590:                                                             Hacklin)
56591:   Euroopan neuvoston yhteisen toiminnan ra-                 Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea:
56592: hoittavat sen perussäännön 38 artiklan mukai-               ed. Hacklin (ed. Kemppainen)
56593: sesti jäsenvaltiot ministerikomitean vuosittain             Oikeudellisten ja ihmisoikeuskysymysten
56594: hyväksymän budjetin mukaisesti. Jäsenmaksun                 komitea: ed. Jansson (ed. Anttila)
56595: suuruus on suhteutettu jäsenvaltion asukaslu-               Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea: ed.
56596: kuun ja elintasoon ministerikomitean määrää-                Elo (ed. Hilpelä)
56597: mällä tavalla. Euroopan neuvoston talousarvio               Tiede- ja teknologiakomitea: ed. Tiuri (ed.
56598: vuodelle 1991 on 100.000.000 ECUa eli osapuil-              Elo)
56599: leen 400.000.000 Smk. Suomen maksuosuus                     Ympäristö-, aluesuunnittelu- ja paikallishal-
56600: vuonna 1991 on noin 6 miljoonaa markkaa.                    lintoasiain komitea: ed. Hilpelä (ed. Jans-
56601: Lisäksi Suomi maksaa sosiaalisen kehityksen                 son)
56602: rahastoon 31 mmk.                                           Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komi-
56603:   Euroopan neuvoston budjettivarat tulevat siis             tea: Ed. Kemppainen (ed. Björklund)
56604: jäsenmaiden budjeteista kun sen sijaan Euroo-               Menettelytapasääntökomitea: ed. Björk-
56605: pan yhteisön varat kertyvät tulleista, lisäarvove-          lund (ed. Tiuri)
56606: rosta ja tuontimaksuista. EY:n budjetti onkin               Maatalouskomitea: ed. Anttila (ed. Tiuri)
56607: EN:n budjettiin nähden 900-kertainen.                       Suhteita järjestön ulkopuolisiin Euroopan
56608:                                                             maihin käsittelevä komitea: ed. Särkijärvi
56609:                                                             (ed. Aho)
56610:                                                             Parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden
56611: 3.     Suomi Euroopan neuvoston                             komitea: ed. Elo (ed. Särkijärvi)
56612:        parlamentaarisessa                                   Budjetti- ja hallitustenvälinen työohjelma-
56613:        yleiskokouksessa                                     komitea: ed. Aho (ed. Hacklin)
56614:                                                             Pysyvä komitea: ed. Hilpelä (ed. Björk-
56615: 3.1.   Suomen valtuuskunta                                  lund)
56616: 
56617:    Suomi liittyi Euroopan neuvostoon 5.5.1989.
56618: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta            3.2.   Suomen valtuuskunnan toiminta
56619: huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun lain mukai-
56620: sesti eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla       Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
56621: valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja      kokoontui tarkastelukaudella kolmetoista kertaa.
56622: yhtä monta varaedustajaa Euroopan neuvoston          Valtuuskunta antoi yleiskokouksen ao. komite-
56623: parlamentaariseen yleiskokoukseen. 8. päivänä        oille tarkastelukaudella lausunnot koskien sivii-
56624: helmikuuta 1990 toimitetussa vaalissa Suomen         lipalvelulainsäädäntöä Suomessa, Suomen yhteis-
56625: valtuuskuntaan valittiin varsinaisiksi jäseniksi     työtä Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa sekä
56626: kansanedustajat Liisa HILPELÄ, Esko AHO,             paikallisradiotoimintaa Suomessa.
56627: Jouni J. SÄRKIJÄRVI, Ilkka-Christian                    Huhtikuussa 1990 valtuuskunta järjesti edus-
56628: BJÖRKLUND ja Mikko ELO. Varajäseniksi                kunnassa Eurooopan neuvoston parlamentaari-
56629: valtuuskuntaan tulivat valituiksi kansanedusta-      sen yleiskokouksen toimintaa käsittelevän semi-
56630: jat Sirkka-Liisa ANTTILA, Gunnar JANSSON,            naarin, johon kutsuttiin EN-asiantuntijoita kai-
56631: Martti TIURI, Iiris HACKLIN ja Arvo KEMP-            kilta eri hallinnonaloilta. Tilaisuudessa esiintyi
56632: PAINEN.                                              myös EN:n pääsihteeri Catherine Lalumiere.
56633:    Valtuuskunta piti järjestäytymiskokouksensa       Suomen pysyvä edustaja Euroopan neuvostos-
56634: 8.2.1990. Valtuuskunnan puheenjohtajaksi valit-      sa, suurlähettiläs Dieter Vitzthum alusti seminaa-
56635: tiin kansanedustaja Liisa HILPELÄ ja varapu-         rissa EN:n ja EY:n välisistä suhteista. EN:n
56636: heenjohtajaksi Ilkka-Christian BJÖRKLUND.            ihmisoikeustuomioistumen tuomari, oikeust. toht.
56637: Samalla valittiin edustajat yleiskokouksen alai-     Raimo Pekkanen käsitteli puheessaan ihmisoi-
56638: siin komiteoihin seuraavasti: (varajäsenet suluis-   keuskysymyksiä ja toimistopäällikkö Erkki
56639: sa)                                                  Kourula (UM) Suomen liittymistä Euroopan
56640:                                                      neuvoston sopimuksiin.
56641:        Poliittinen komitea: ed. Björklund (ed.          13.9.1990 EN-valtuuskunta järjesti eduskun-
56642:        Särkijärvi)                                   nassa järjestyksessään toisen EN-asiantuntijoiden
56643:                                                                                                        11
56644: 
56645: 
56646: keskustelutilaisuuden, jossa käsiteltiin EN:n         telytavat pyrkiessään itsenäisyyteen, johon Neu-
56647: toimintaa huumeongelman ratkaisemiseksi, EN:n         vostoliiton perustuslakikin heidät oikeuttaa.
56648: alue- ja paikallishallintokomitean sekä oikeudel-        Puheessaan presidentti Koivisto totesi Euroo-
56649: listen asiain yhteistyökomitean ja bioetiikan         pan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
56650: asiantuntijakomitean toimintaa. Suurlähettiläs        olevan se eurooppalainen instituutio, joka ensim-
56651: Vitzthum antoi kokousyleisölle ajankohtaisen          mäisenä kokosi kansanedustajia työskentelemään
56652: katsauksen eurooppalaisesta yhteistyöstä Euroo-       yhdessä Peruskirjan ihanteiden puolesta: parla-
56653: pan neuvoston näkökulmasta. Esillä oli myös           mentaarisen demokratian, yksilön vapauden,
56654: tilannekatsaus Suomen liittymisestä EN:n sopi-        poliittisten oikeuksien sekä laillisuuden puoles-
56655: muksiin.                                              ta. Hän totesi ensimmäisen Euroopan neuvoston
56656:    EN:n toimintaan erityisvieraan ominaisuudes-       yleissopimuksen olleen ihmisoikeussopimuksia ja
56657: sa osallistuva Puolan parlamenttivaltuuskunta         perusvapauksia koskevan yleissopimuksen ja sen
56658: vieraili Suomen valtuuskunnan kutsusta Helsin-        perustamien instituutioiden, ihmisoikeustoimi-
56659: gissä 16.-17.10.1990.                                 kunnan ja -tuomioistuimen muodostavan katta-
56660:                                                       vimman kansainvälisen järjestelmän ihmisoi-
56661:                                                       keuksien turvaamiseksi. Samalla presidentti
56662:                                                       Koivisto ilmoitti Suomen ulkoasiainministerin
56663: 4.     Yleistä yleiskokouksen toiminnasta             tallettavan 10.5.1990 ihmisoikeuksia koskevan
56664:        42. istuntokaudella                            yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen ratifiointi-
56665:                                                       asiakirjat. Puheessaan Tasavallan Presidentti
56666: 4.1.   Istuntokauden ensimmäinen jakso                vakuutti Suomen olevan valmis osallistumaan
56667:        7.-11.5.1990                                   Euroopan neuvoston roolin kehittämiseen
56668:                                                       muuttuvassa Euroopassa ja tervehti päätöstä
56669:    Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-       tiivistää parlamentaarisen yleiskokouksen sekä
56670: kouksen 42. istuntokausi alkoi Strasbourgissa         Keski- ja Itä-Euroopan parlamentaarikkojen
56671: 7.-11.5.1990. Yleiskokouksen puheenjohtajaksi         välistä yhteistyötä tärkeänä askeleena ponniste-
56672: valittiin jo toistamiseen ruotsalainen kansanedus-    luissa Euroopan jaon voittamiseksi.
56673: taja Anders B j ö r c k . Järjestäytymiskokouk-          TSekin ja Slovakian Iiittotasavallan, jolle par-
56674: sessa valittiin yleiskokouksen 14 varapuheenjoh-      lamentaarinen yleiskokous myönsi 7.5.1990 eri-
56675: tajaa ja vahvistettiin komiteajäsenyydet. Suomi       tyisvieraan aseman, presidentti Vaclav H a v e 1
56676: oli 42. istuntokaudella ensimmäistä kertaa edus-      sanoi yleiskokoukselle 10.5.1990 toivovansa
56677: tettuna yleiskokouksen puheenjohtajistossa Suo-       Euroopan sotilasliittojen muuttuvan vähitellen
56678: men valtuuskunnan puheenjohtajan, kansanedus-         uuden Euroopan turvallisuusjärjestelmän osak-
56679: taja Liisa Hilpelän tultua valituksi kokouksen va-    si, turvallisuusjärjestelmän, joka edeltäisi yhdis-
56680: rapuheenjohtajaksi.                                   tynyttä Eurooppaa. Havelin mukaan NATO
56681:    Istunnossa vierailivat ministerikomitean pu-       tarkoituksenmukaisempana, demokraattisempa-
56682: heenjohtajan, Portugalin ulkoministeri Joao de        na ja rakenteeltaan tehokkaampana voisi hel-
56683: Deus Pinheiron lisäksi Tsekkoslovakian pre-           pommin toimia uuden eurooppalaisen turvalli-
56684: sidentti Vaclav Ravel, Jugoslavian president-         suusjärjestelmän ytimenä.
56685: ti Janez Drnovsek sekä presidentti Mauno                 Selvittäessään yleiskokoukselle visioitaan
56686: Koivisto. Tasavallan presidentti puhui yleis-         Euroopan tulevasta turvallisuusjärjestelmästä
56687: kokoukselle 9.5.1990. Puheessaan Tasavallan           Ravel toisti ajatuksensa Euroopan turvallisuus-
56688: presidentti käsitteli mm. Euroopan muutospro-         toimikunnasta, joka rakentuisi Helsinki-proses-
56689: sessia ja taloudellista integraatiota, ETYK-pro-      sin pohjalle ja joka olisi alku tulevaisuuden
56690: sessin roolia Euroopan kasvaessa kestävään tur-       yhdistyneen Euroopan turvallisuusjärjestelmälle.
56691: vallisuuteen, aseidenriisuntaneuvotteluissa saavu-    Presidentti Havelin mukaan on Euroopan neu-
56692: tettuja tuloksia sekä suurvaltasuhteiden kehitys-     vostolla tilaisuus muuttua siksi yleiseurooppalai-
56693: tä. Hän tervehti Keski- ja Itä-Euroopan osoit-        seksi järjestöksi, joksi sitä alunperin kaavailtiin-
56694: tamaa pyrkimystä uudenlaiseen, entiset esteet ja      kin. Euroopan neuvoston parlamentaarinen
56695: muodot ylittävään alueelliseen yhteistyöhön ja        yleiskokous voisi toimia ytimenä eurooppalaisel-
56696: kiistojen ratkaisemiseen. Presidentti Koivisto otti   le federaatiolle.
56697: kantaa Baltian tilanteeseen todeten Suomen               Mainittakoon, että TSekin ja Slovakian Iiitto-
56698: seuraavan huolestuneena ja myötätunnolla Bal-         tasavallasta sittemmin (21.2.1991) tuli Euroopan
56699:  tian kansojen pyrkimyksiä löytää oikeat menet-       neuvoston 25. täysjäsen.
56700: 12
56701: 
56702:    Jugoslavian presidentti Janez D r n o v s e k       lu, johon oli kutsuttu valtuuskunnat myös jär-
56703: puhui parlamentaarisen yleiskokouksen istunnos-        jestön ulkopuolisista ETYK-maista. Suomen
56704: sa 8.5.1990. Presidentti käsitteli laajasti Jugosla-   valtuuskunnan puheenvuoron käyttänyt ed.
56705: vian sisäistä tilannetta ja sen viimeaikaisia vai-     B j ö r k 1 u n d totesi 26.9.1990 valtuuskunnan
56706: keuksia kansallisten pyrkimysten lisääntyessä.         tukevan pyrkimyksiä Euroopan neuvoston ihmis-
56707: Hän uskoi ongelmista päästävän vireillä olevien        oikeusmekanismin yhdistämiseksi ETYKiin. Ed.
56708: perustuslakiuudistusten ja monipuoluejärjestel-        Björklundin mielestä EN:n parlamentaarisen
56709: män myötä sekä taloudellisen kehityksen elpyes-        yleiskokouksen tiimoilta luodun "Euroopan
56710: sä.                                                    yleiskokouksen" tulisi muodostaa ETYK:in vi-
56711:    Jugoslavian presidentti ilmoitti kannattavansa      rallinen parlamentaarinen ulottuvuus.
56712: olemassa olevien eurooppalaisten instituutioiden          ETYK-debatin päätteeksi yleiskokous hyväk-
56713: laajentamista tiellä uuteen eurooppalaiseen yh-        syi päätöslauselman, jossa kehotetaan käyttä-
56714: teistyöhön mainiten Euroopan yhteisöt, Euroo-          mään hyväksi olemassaolevia organisaatioita ja
56715: pan neuvoston, Euroopan parlamentin ja ETY-            välttämään uusien instituutioiden perustamista.
56716: Kin. Samalla hän korosti Euroopan neuvoston            ETYK-prosessiin todetaan sisältyvän Euroopan
56717: roolia muuttuvassa Euroopassa ja toivoi Jugos-         yleiskokoukseen (Assembly of Europe) kytkeyty-
56718: lavian piakkoin voivan tulla järjestön täysjäse-       vä Euroopan neuvoston parlamentaariseen yleis-
56719: neksi.                                                 kokoukseen perustuva parlamentaarinen ulottu-
56720:    Yleiskokouksen 42. istunnon ensimmäisellä           vuus.
56721: jaksolla käsiteltiin järjestäytymiskysymysten li-         ETYK:in ja Persianlahden kriisin ohella yleis-
56722: säksi koulutusyhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan       kokouksen 42. istunnon toisella jaksolla käsitel-
56723: maiden kanssa, uusia siirtolaismaita, tilannetta       tiin Euroopan ympäristöpolitiikkaa, Euroopan
56724: Saksan demokraattisessa tasavallassa, Andorran         ympäristöperuskirjan ja siihen liittyvän yleiseu-
56725: tilannetta, Euroopan suhteita Yhdysvaltoihin ja        rooppalaisen sopimuksen valmistelemista, Poh-
56726: Kanadaan sekä ylemmän koulutuksen ja tutki-            janmeren ja Atlantin rannikon suojelua, Euroo-
56727: muksen rahoituskysymyksiä. Euroopan neuvos-            pan matkailuvuotta, vähemmistöjen oikeuksia,
56728: ton yleistä politiikkaa käsittelevän asiakohdan        kirjallisuuden kääntämistä, Euroopan maiden
56729: yhteydessä keskityttiin sen suhteisiin Keski- ja       alkoholipolitiikkaa ja huumeongelmia. Yleisko-
56730: Itä-Euroopan maiden kanssa.                            kous käsitteli myös OECD:n toimintakertomus-
56731:                                                        ta vuodelta 1989. Se antoi tukensa Unkarin EN-
56732:                                                        jäsenyydelle ja päätyi suosittelemaan Puolan
56733: 4.2.   Istuntokauden toinen jakso                      kutsumista EN:n jäseneksi sen jälkeen kun va-
56734:        26.9.-4.10.1990                                 paat parlamenttivaalit on pidetty.
56735: 
56736:   Yleiskokouksen menettelytapasääntöjen 48
56737: artiklan mukaisesti voidaan ministerikomitean,         4.3.   Istuntokauden kolmas jakso
56738: asianomaisen komitean tai vähintään kymmenen                  28.1.-1.2.1991
56739: edustajan tai sijaisen pyynnöstä ottaa keskustel-
56740: tavaksi asia, joka ei sisälly yleiskokouksen tai         Tarkastelukauden viimeisessä kokouksessa
56741: pysyvän komitean työjärjestykseen. Yleiskokous         tammi-helmikuussa 1991 käsiteltiin Keski- ja Itä-
56742: otti 42. istuntokauden toisella jaksolla käsiteltä-    Euroopan maiden taloudellista ja teknologista
56743: väksi kokouksen ilmapiiriin muutoinkin heijas-         uudistusta ja teknologian siirtoa näihin maihin.
56744: tuneen Persianlahden kriisin ja hyväksyi keskus-       Poliittisista kysymyksistä olivat esillä Euroopan
56745: telun päätteeksi päätöslauselman (no 950), jos-        neuvoston rooli eurooppalaisessa yhteistyössä
56746: sa tuomitaan Kuwaitin miehitys ja ihmisoikeuk-         sekä Baltian maiden tilanne. Euroopan neuvos-
56747: sien loukkaukset kansainvälisen lain vastaisena        ton 7-jäseninen Itä-Euroopan suhteiden erityis-
56748: sekä kehotetaan Irakia noudattamaan YK:n               ryhmä teki päätöksen parlamenttivaltuuskunnan
56749: turvallisuusneuvoston vaatimuksia Irakin jouk-         lähettämisestä Moskovaan, Viroon, Latviaan ja
56750: kojen vetäytymisestä Kuwaitista. YK:n jäsenmai-        Liettuaan helmikuussa 1991.
56751: ta kehotetaan noudattamaan Irakin vastaisia              Tällä istuntokauden viimeisellä jaksolla yleis-
56752: talouspakotteita.                                      kokous käsitteli lisäksi paikallisradiotoimintaa
56753:   Yleiskokouksen 42. istuntokauden toisen jak-         Euroopassa, huumeongelmia sekä rajaväestöjen
56754: son (26.9.-4.10.1990) aluksi käytiin ensimmäis-        ja -työntekijöiden ongelmia ja ympäristöyhteis-
56755: tä kertaa parlamentaarikkojen ETYK-keskuste-           työtä. Maatalouskysymyksistä olivat esillä elin-
56756:                                                                                                       13
56757: 
56758: tarvikkeiden tuotemerkinnät sekä karjanhoidon         5.1.2. Euroopan neuvoston rooli
56759: ja ympäristön laadun väliset suhteet.                        eurooppalaisessa yhteistyössä
56760:   Yleiskokous antoi tukensa Tsekin ja Slovaki-
56761: an Iiittotasavallan EN-jäsenyydelle.                     Keskustelua yleiseurooppalaisesta yhteistyös-
56762:   Yleiskokouksessa käyttivät puheenvuoron mm.         tä ja ETYK-prosessista jatkettiin yleiskokouksen
56763: ministerikomitean puheenjohtaja, Espanjan             syysistunnossa 26.9.1990. Esillä olivat polittisen
56764: ulkoministeri Francisco Fernandez Ordonez,            komitean raportit (no. 6287 ja 6284), joista
56765: Itävallan liittokansleri Franz Vranitzky ja Puo-      ensiksi mainittu käsittelee mm. Varsovan liiton,
56766: lan varapääministeri Leszek Balcerowicz.              NATO:n ja WEU:n roolia Euroopan turvalli-
56767:                                                       suusjärjestelmässä sekä Euroopan yhteisön kes-
56768:                                                       keistä asemaa Euroopan taloudellisena ytimenä.
56769:                                                       Raportissa tuetaan EY:n ja EFTAn sekä toisaal-
56770: 5.     Poliittiset kysymykset                         ta EY:n ja Keski-ja Itä-Euroopan maiden vuo-
56771:                                                       rovaikutuksen tehostamista ja pannaan merkil-
56772: 5.1.   Eurooppalainen yhteistyö ja ETYK               le NATOn Lontoon huippukokouksen kannan-
56773:                                                       otto sen puolesta, että EN:n parlamentaarinen
56774: 5.1.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin          yleiskokous muodostaisi rungon ETYK:in par-
56775:                                                       lamentaariselle ulottuvuudelle.
56776:   Yleiskokous keskusteli toukokuun istunnos-             28.9.1990 hyväksymässään suosituksessa (no.
56777: saan 8.5.1990 poliittisen komitean raportin (dok.     1129) yleiskokous pyytää jäsenmaiden hallituk-
56778: 6216) pohjalta Euroopan neuvoston yleispolitiik-      sia tukemaan periaatetta, että EN:n parlamen-
56779: kaa ja suhteita Keski- ja Itä-Euroopan maihin.        taarinen yleiskokous muodostaisi "Euroopan
56780: Raportissa käsitellään poliittista tilannetta Eu-     yleiskokouksen" perustan ja toimisi keskustelu-
56781: roopan entisissä sosialistisissa maassa. Siinä        foorumina kaikilla ETYK:in yhteistyöaloilla.
56782: asetutaan tukemaan Ministerikomitean Lissabo-         Erityistä huomiota kiinnitetään Euroopan neu-
56783: nissa pitämässä ylimääräisessä kokouksessa            voston pitkäaikaiseen rooliin ihmisoikeuksien
56784: hyväksyttyä kehoitusta vähemmistöjen oikeuk-          edistämisessä.
56785: sien suojelemiseksi.                                     Tammikuun istunnossa 29.1. parlamentaarinen
56786:    Raportissa korostetaan Euroopan neuvoston,         yleiskokous hyväksyi suosituksen (no. 1139)
56787: EY:nja ETYK:in toisiaan täydentävää rooliaja          koskien Euroopan neuvoston roolia yhdentyväs-
56788: vastustetaan uusien yhteistyöelinten perustamis-      sä Euroopassa. Suositus käsittelee Euroopan
56789: ta. ETYK:in merkityksen kasvaessa on raportin         neuvoston suhteita ETYK-prosessiin ja Euroo-
56790: mukaan tärkeää kytkeä siihen myös parlamen-           pan yhteisöön. Käsittelyn pohjana oli poliittisen
56791: taarinen ulottuvuus. Suomen valtuuskunnasta           komitean raportti (dok. 6365). Useissa puheen-
56792: puheenvuoron käyttivät ed. B j ö r k 1u n d, ed.      vuoroissa korostettiin EN:n mahdollisuutta
56793: E 1 oja ed. S ä r k i j ä r v i. Näissä puheenvuo-    myötävaikuttaa ETYK-prosessiin sen kompe-
56794: roissa korostettiin ETYK:in roolia ja asetuttiin      tenssiin kuuluvilla aloilla samoin kuin parlamen-
56795: tukemaan ETYK:in parlamentaarisen ulottuvuu-          taarisen ulottuvuuden luomisessa.
56796: den kytkemistä Euroopan neuvostoon, annettiin            Euroopan neuvoston ja EY:n suhteita käsitel-
56797: tuki presidentti Gorbatshovin uudistuspolitiikal-     leessä suosituksen osassa korostetaan yhteistyön
56798: le samalla kun kuitenkin varoitettiin liian nopeis-   tiivistämistä. EY:n halutaan liittyvän EN:n
56799: ta ja dramaattisista muutoksista.                     ihmisoikeussopimukseen ja sosiaaliseen peruskir-
56800:    Yleiskokous hyväksyi asiasta suosituksen (no.      jaan mutta myös koko järjestöön sinänsä. Kos-
56801: 1124), jossa mm. todetaan Euroopan neuvoston          ka EN:n perussääntö ei nykyisellään mahdollis-
56802: tarjoavan sopivat puitteet Keski- ja Itä-Euroo-       ta toisen järjestön liittymistä jäseneksi, ministe-
56803: pan maiden täysipainoiselle osallistumiselle          rikomiteaa kiirehditään tutkimaan perussäännös-
56804: Euroopan rakentamiseen. Neuvostoliittoa ja            sä tarvittavia muutoksia.
56805: Baltian maita kehotetaan neuvottelemaan Bal-             Samaisessa suosituksessa viitataan myös Bal-
56806: tian maiden itsenäistymisestä ETYK:in hengen          tian maiden tilanteeseen ja ETYK:in vastaisiin
56807: mukaisesti. Suosituksessa todetaan, että Keski-       ihmisoikeuksien loukkauksiin Baltian tasavallois-
56808: ja Itä-Euroopan maille annettavassa avussa on         sa.
56809: kiinnitettävä erityistä huomiota vähemmistöjen
56810: suojeluun ja kiistakysymysten rauhanomaiseen
56811: ratkaisuun neuvotteluteitse.
56812: 14
56813: 
56814: 5.2.   Muut poliittiset kysymykset                    murtuessa katsovat Baltian maidenkin kansat,
56815:                                                       että niiden itsenäistymispyrkimykset ovat kan-
56816: 5.2.1. Andorran tilanne                               sainvälisen oikeuden ja ETYK:in periaatteiden
56817:                                                       mukaan oikeutettuja. Hän sanoi suomalaisten
56818:   Kysymys Andorran tilanteesta on pitkään ollut       seuraavan huolestuneina ja sympatialla Baltian
56819: parlamentaarisen yleiskokouksen agendalla. 42.        maiden tilanteen kehittymistä ja korosti rauhan-
56820: istuntokauden ensimmäisen jakson päätteeksi           omaisen neuvotteluratkaisun olevan ainoa kei-
56821: yleiskokous käsitteli polittisen komitean Andor-      n_o vakavan ja kriittisen tilanteen ratkaisemisek-
56822: raa ja sen suhteita Euroopan neuvostoon koske-        SI.
56823: vaa raporttia (dok. 6146). Raportissa kerrotaan            Sosialistiryhmän puheenvuoron käyttänyt ed.
56824: Andorran oikeus- ja yhteiskuntajärjestelmästä         B j ö r k 1 u n d tuomitsi yksiselitteisesti ihmis-
56825: sekä ihmisoikeuksien toteutumisesta ja kiinnite-      oikeuksien ja demokratian periaatteiden vastai-
56826: tään huomiota vaillinaiseen yhdistymisvapauteen       set toimet Baltian maissa. Hän vetosi Neuvos-
56827: ja sosiaalilainsäädännön sekä työlainsäädännön        toliiton johtoon ja Baltian kansojen edustajiin it-
56828: puutteisiin. Yleiskokouksen päätöslauselmassa         semääräämisoikeutta koskevien neuvottelujen
56829: no. 946 ehdotetaan säännöllistä yhteydenpitoa         käynnistämiseksi. Kaikilla kansoilla on luovut-
56830: parlamentaarisen yleiskokouksen ja Andorran           tamaton oikeus määrätä omasta kohtalostaan,
56831: viranomaisten välille, jotta Andorra yhä täysipai-    ed. Björklund totesi.
56832: noisemmin voisi tulla mukaan EN:n toimintaan.           Baltian maiden tilannetta käsitelleen keskuste-
56833:                                                       lun päätteeksi ei siis hyväksytty julkilausumaa tai
56834:                                                       muuta asiakirjaa. Istuntoviikon aikana yleisko-
56835: 5.2.2. Persianlahden kriisi                           kouksen Itä-Euroopan suhteiden erityisryhmä
56836:                                                       päätti parlamentaarikkovierailun tekemisestä
56837:   Persianlahden kriisi otettiin yleiskokouksen 48     Moskovaan, Viroon, Latviaan ja Liettuaan hel-
56838: artiklan poikkeussääntöjen nojalla ns. nopeute-       mikuussa 1991. Tähän 7-jäseniseen ryhmään
56839: tussa käsittelyjärjestyksessä käsiteltäväksi yleis-   nimitettiin myös ed. B j ö r k 1 u n d. Matkara-
56840: kokouksen syysistunnossa 26.9 .1990. Poliittisen      portti päätettiin ottaa käsiteltäväksi yleiskoko-
56841: komitean tilanneraportin (dok. 6301) pohjalta         uksen seuraavassa istunnossa huhtikuussa 1991.
56842: käydyn yleiskeskustelun päätteeksi hyväksytys-
56843: sä päätöslauselmassa (no. 950) tuomitaan Kuwai-
56844: tin miehitys ja Irakin ihmisoikeusloukkaukset         6.      Taloudelliset ja kehityskysymykset
56845: kansainvälisen lain rikkomuksena. Irakia keho-
56846: tetaan YK:n turvallisuusneuvoston vaatimusten         6.1.    Euroopan matkailuvuosi
56847: mukaisesti vetäytymään Kuwaitista. Päätöslau-
56848: selmassa kehotetaan noudattamaan Irakin vas-            Talous- ja kehityskomitea, ympäristökomitea,
56849: taisia talouspakotteita ja vaaditaan panttivankien    maatalouskomitea ja kulttuurikomitea olivat
56850: välitöntä vapauttamista.                              valmistelleet yleiskokouksen syysistuntoon Eu-
56851:   Persianlahden kriisiä käsitelleessä puheenvuo-      roopan matkailuelinkeinoa koskevat selvitykset
56852: rossaan ed. E 1 o antoi tukensa Ranskan presi-        (dok. 6273, 6283, 6270, 6300), joita käsiteltiin
56853: dentin YK:n yleiskokouksessa esittämälle neljän       29.9.1990. Raporteissa käsiteltiin massaturismin
56854: kohdan rauhansuunnitelmalle, ml. Lähi-idän            aiheuttamia haittoja ympäristölle ja kulttuuripe-
56855: rauhankonferenssin koollekutsuminen.                  rinnölle. Raporteissa todetaan matkailun kehit-
56856:                                                       tymisen jääneen viime vuosina vaille kontrollia.
56857:                                                       Tästä on ollut seurauksena maisemien huonon-
56858: 5.2.3. Baltian maiden tilanne                         tuminen, ympäristöhaittoja ml. vesien pilaantu-
56859:                                                       minen samalla kun alkukantaiset kulttuurit
56860:   Yleiskokouksen puheenjohtajiston aloitteesta        uhkaavat hävitä massaturismin jaloissa. Rapor-
56861: täysistunnossa käsiteltiin 30.1.1991 Baltian          teissa viitataan Euroopan parlamentin päätöslau-
56862: maiden tilannetta. Menettelytapasääntöjen             selmaan (13.7.1990), jossa sovitaan yhteisistä
56863: mukaisesti siitä ei annettu julkilausumaa.            toimista ympäristön suojelemiseksi massaturis-
56864:   Ed. H i 1 p e 1 ä totesi puheenvuorossaan Eu-       min mahdollisilta ympäristöhaitoilta.
56865: roopan viimeaikaisten mullistusten tuoneen Bal-          Ed. A n t t i 1 a kiinnitti puheenvuorossaan
56866: tian maiden tilanteen uudelleen valokeilaan.          huomiota matkailun ja maanviljelyn väliseen
56867: Sodan jälkeisen Euroopan valtarakenteiden             suhteeseen korostaen maaseutulomien merkitys-
56868:                                                                                                     15
56869: 
56870: tä maanviljelijöiden tulonlähteenä. Maaseutulo-      korostetaan kansainvälisen taloudellisen yhteis-
56871: mailun kehittämiseen on ed. Anttilan mielestä        työn ja kehitysmaiden talouskasvun elvyttämisen
56872: Suomessa kiinnitettävä kasvavaa huomiota ym-         merkitystä. Raportissa korostetaan vapaakaupan
56873: päristönäkökohdat huomioiden.                        merkitystä, kaupan esteiden poistamista ja työt-
56874:    Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä suosituk-     tömyyden ja inflaation vastaisia toimia. OECD-
56875: sessa (no. 1133) kehotetaan jäsenmaita kehittä-      maita kehotetaan järjestämään kansainvälinen
56876: mään matkailua koskevaa poikkitieteellistä tut-      kehitysmaiden velkaongelmia käsittelevä konfe-
56877: kimusta ja rohkaisemaan matkailun hajauttamis-       renssi ja toteuttamaan OECD:n kehitysapukomi-
56878: ta Euroopassa lomien ajoituksen suhteen ja           tean tavoitteita kestävän kehityksen turvaamisek-
56879: lomakohteiden valinnassa. Matkailupolitiikassa       si. Erityistä huomiota kiinnitetään Keski- ja Itä-
56880: on otettava huomioon ympäristölle ja maanvil-        Euroopan maiden talousapuun niiden infrastruk-
56881: jelylle mahdollisesti aiheutuvat haittatekijät.      tuurin kehittämiseksi ja rohkaistaan tieto-taidon
56882: Vammaisten ja eläkeläisten matkailua on edis-        ja teknologian siirtoa näihin maihin erityisesti
56883: tettävä ja helpotettava. Suosituksessa kehotetaan    ympäristönsuojelun alalla. OECD:ta kehotetaan
56884: ministerikomiteaa pohtimaan turistien käyttäy-       mm. tutkimaan ilmastonmuutoksen ja maatalou-
56885: tymisnormien luomista ja kutsumaan koolle            den sekä ympäristön ja kauppapolitiikan välisiä
56886: yhteiseurooppalainen kokous Euroopan maiden          suhteita.
56887: matkailupolitiikan yhtenäistämiseksi.
56888: 
56889: 
56890: 6.2.   OECD:n raportti vuodelta 1989                 6.3.   Keski- ja Itä-Euroopan maiden
56891:                                                             talousuudistus
56892:    OECD:nvuosiraportti tulee perinteisesti EN:n
56893: parlamentaarisen yleiskokouksen syysistuntoon,          Tammikuun 1991 istunnossa yleiskokous kä-
56894: missä yhteydessä yleiskokous kuulee OECD:n           sitteli talous- ja kehityskomitean raportin (dok.
56895: pääsihteerin lausunnon ja eri komiteoiden näke-      6351) pohjalta markkinatalouksiin siirtymässä
56896: myksiä raportista. Keskusteluun osallistuvat         olevien Keski- ja Itä-Euroopan maiden talous-
56897: myös EN:n ulkopuoliset OECD- maat Yhdys-             uudistusta ja Länsi-maiden talousapua näille
56898: vallat, Australia, Kanada, Japani ja Uusi-Seelan-    entisille suunnitelmatalousmaille. Raportissa
56899: ti. Asiakohdan käsittelyn pohjana 3.10.1990          todetaan olevan koko Euroopan kannalta oleel-
56900: olivat asiakirjat 6252, 6276, 6283, 6268, 6280 ja    lista, että tässä prosessissa onnistutaan demokra-
56901: 6274. Talous- ja kehityskomitean raportissa kä-      tian vahvistumiseksi ja alueen väestöjen oikeu-
56902: sitellään talouskasvua ja työttömyyttä, vaihtotas-   tettujen taloudellisten, yhteiskunnallisten ja
56903: se-ongelmia, rakennemuutosta ja GA TT:in             ympäristöön liittyvien etujen turvaamiseksi. On
56904: Uruguayn kierrosta. Raportissa otetaan esille        tärkeää, että puheena olevat maat myöntävät
56905: myös OECD:n ja kehitysmaiden väliset suhteet         markkinatalouden kaikkien eri osatekijöiden
56906: ja pyydetäänOECD:ntukevan Euroopan neu-              keskinäisen riippuvuuden, talouskomitean ra-
56907: vostoa sen valvoessa IMF:n ja Maailmanpankin         portti korostaa.
56908: toimintaa sen takaamiseksi, että vastaanottaja-         Uudistusprosessi ei voi onnistua jos markkina-
56909: maat edistävät ihmisoikeuksia ja yhteiskunnal-       tekijöistä vain osa toteutetaan ja vanhat mallit
56910: lista oikeudenmukaisuutta, suojelevat ympäris-       jäävät osittain voimaan. Raportin mukaan etu-
56911: töä ja supistavat puolustusmenojaan.                 sija on annettava omistusoikeudelle, palveluiden
56912:    Keskusteluun osallistuneen ed. A n t t i 1 a n    ja tavaroiden markkinatilanteeseen reagoivalle
56913: puheenvuorossa käsiteltiin maailman elintarvi-       hinnoittelujärjestelmälle, yksityistämiselle ja
56914: keongelmia ja maataloustuen kehitystä eri mais-      tuottajien väliselle kilpailulle sekä inflaation
56915: sa. GATT-neuvotteluissa on turvattava eri mai-       torjumiselle. Näihin maihin on perustettava toi-
56916: den, Suomi mukaanlukien, oikeus säilyttää elin-      miva pankkijärjestelmä mukaan lukien riippuma-
56917: tarvikeomavaraisuutensa. Puheessa peräänkuu-         ton keskuspankki.
56918: lutetaan Euroopan valtioilta riittävän lujaa tah-       Euroopan neuvoston jäsenmaiden tulisi helpot-
56919: toa, yhteistyökykyä ja solidaarisuutta mantereen     taa alueen maiden velkataakkaa, lisätä taloudel-
56920:  10 miljoonan perheviljelmäpohjaisen maatilan        lista apuaan ja koordinoida avustustoimiaan.
56921: tuotanto- ja toimintaedellytysten turvaamiseksi.     EN-maiden on avattava markkinansa tuonnille
56922:    Yleiskokous hyväksyi asiakohdan käsittelyn        Keski- ja Itä-Euroopan maista, helpotettava
56923: yhteydessä päätöslauselman (no. 952), jossa mm.      teknologian siirtoa ja pyrittävä kuromaan
56924: 16
56925: 
56926: umpeen idän ja lännen välistä toimivaa markki-         lyt laitonta huumausainekauppaa ja huumeiden
56927: nataloutta koskevaa "tietokuilua".                     väärinkäyttöä. Huumeongelmaa käsittelevä
56928:   Poliittisen komitean mielipideraportin esittänyt     keskustelu tällä tarkastelukaudella käynnistyi
56929: ed. B j ö r k 1 u n d varoitti mm. siitä, ettei Kes-   istuntokauden syysjaksolla 4.10.1990 sosiaali-
56930: ki- ja Itä-Euroopan maista saa tulla taloudelli-       komitean raportin (dok. 6278) pohjalta.
56931: sesti kukoistavan Länsi-Euroopan vientimarkki-            Asian käsittelyä jatkettiin tammikuun istun-
56932: noiden takapajula. Länsimaiden on avustusoh-           nossa 31.1.1991. Raportissa otetaan kantaa
56933: jelmissaan otettava huomioon se, että se mikä          huumeongelman taloudellisiin aspekteihin ja
56934: palvelee niiden lyhytjänteisiä taloudellisia etuja     hylätään ajatus huumeiden laillistamista. Laillis-
56935: saattaa johtaa pitkällä tähtäimellä uudenlaiseen       tamisen katsotaan pahentavan huumeongelmaa
56936: jakoon ja Euroopan eri alueiden väliseen jänni-        entuudestaan. Laillistamista käsittelevän rapor-
56937: tykseen. Ed. Björklundin aloitteesta keskustelun       tin johtopäätöksissä todetaan mm. että mikäli
56938: päätteeksi hyväksyttyyn päätöslauselmaan (no.          huumeiden käyttö joissain maissa sallitaan,
56939: 955) lisättiin ministerikomitealle kehoitus laatia     seuraavat muut pian perässä ja huumekauppa
56940: johdonmukainen ja koordinoitu entisten itäblo-         laajenee. Raportissa myönnetään, että huume-
56941: kin maiden avustusohjelma. Erityistä huomiota          sodan tulokset ovat olleet vaatimattomia ja ke-
56942: on kiinnitettävä maiden infrastruktuurin, ener-        hotetaan ryhtymään maailmanlaajuiseen taiste-
56943: gian tuotannon, telekommunikaation ja kuljetus-        luun huumekartelleja vastaan.
56944: ten sekä ympäristönsuojelun kehittämiseen. Bu-           Yleiskokouksen 31.1.1991 hyväksymässä suo-
56945: dapestissä 16.-18.5.1990 pidetyn talousuudistus-       situksessa (no. 1141) todetaan kasvatuksen ole-
56946: ta käsitelleen parlamentaarikkokonferenssin seu-       van ainoa keino huumeiden kysynnän ja sen
56947: rantakokous päätettiin pitää vuonna 1992.              kautta väärinkäytön ratkaisemiseksi. Suosituk-
56948:                                                        sen johdannossa annetaan tuki Lontoossa huh-
56949:                                                        tikuussa 1990 pidetyn huumeiden käytön vähen-
56950: 7.     Sosiaaliset kysymykset                          tämistä ja kokaiinin vastaista kamppailua käsi-
56951:                                                        telleen ministerikokouksen päätöksille. Ministe-
56952:                                                        rikomiteaa kehotetaan tutkimaan huumeiden
56953: 7.1.   Euroopan maiden alkoholipolitiikka
56954:                                                        tuotannon ja huumekaupan sekä huumeiden
56955:                                                        väärinkäytön laillistamiseen liittyviä näkökohtia.
56956:    Euroopan maiden alkoholipolitiikkaa koske-          Jäsenmaita kehotetaan kansainvälisiin toimiin
56957: vassa sosiaalikomitean raportissa (dok. 6250)          laittomien huumeiden tuotannon ja huumekau-
56958: käsitellään alkoholin kulutuksen terveydellisiä ja     pan lopettamiseksi. Tuotantoon, jakeluun ja
56959: sosiaalisia haittavaikutuksia sekä alkoholin ku-       myyntiin osallisten tahojen laittomat tulot tulisi
56960: lutustottumuksia ja -trendejä Euroopassa. Ra-          yleiskokouksen mukaan konfiskoida. Huumei-
56961: portissa myönnetään, että Euroopan eri alueilla        den väärinkäyttäjien kuntoutusta ja hoitolaitok-
56962: vallitsevien alkoholin erilaisten käyttötottumus-      sia on kehitettävä samalla kun on pohdittava
56963: ten ja kulttuurierojen vuoksi ovat erilaiset kan-      vaihtoehtoisia hoitomuotoja vankilatuomioille.
56964: salliset keinot alkoholin kulutuksen vähentämi-
56965: seksi tarpeen. Ongelma on samalla kuitenkin
56966: yleiseurooppalainen, joten Euroopan alkoholipo-
56967: litiikan yhtenäistäminen on välttämätöntä. Yleis-
56968: kokouksen hyväksymissä johtopäätöksissä (suo-          8.     Oikeudelliset ja
56969: situs no. 1136) jäsenmaita kehotetaan asettamaan              ihmisoikeuskysymykset
56970: kansallisia tavoitteita alkoholinkulutuksen vä-
56971: hentämiseksi Maailman terveysjärjestön "terve-         8.1.   Vähemmistöjen oikeudet
56972: yttä kaikille vuoteen 2000 mennessä" -kampan-
56973: jan mukaisesti. Ministerikomiteaa pyydetään               Etnisten, uskonnollisten ja kielellisten vähem-
56974: myös järjestämään Euroopan maiden alkoholi-            mistöjen asemaa ja oikeuksia on useaan ottee-
56975: politiikkaa käsittelevä ministerikonferenssi.          seen käsitelty EN:n parlamentaarisessa yleisko-
56976:                                                        kouksessa. Vuosina 1971-85 käsittelyssä on ol-
56977:                                                        lut seitsemän Neuvostoliiton juutalaisen väestön
56978: 7.2.   Huumeiden väärinkäyttö ja salakuljetus          tilannetta koskevaa raporttia ja kaksi heidän
56979:                                                        asemaansa muissa EN :n ulkopuolisissa maissa
56980:   Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-           koskevaa selvitystä. Esillä on myös ollut Bulga-
56981: kokous on viimeisimmissä istunnoissaan käsite!-        rian turkkilaisvähemmistön tilanne, Romanias-
56982:                                                                                                       17
56983: 
56984: sa olevan saksankielisen vähemmistön asema,          sen kilpailun takaamiseksi ja paikalliskulttuurei-
56985: romaanien ongelmat jne.                              den tunnettavuuden lisäämiseksi.
56986:    Yleiskokous     käsitteli   syysistunnossaan
56987: 1.10.1990 Euroopan neuvostonjäsenmaiden sekä
56988: Keski- ja Itä-Euroopan maiden vähemmistöon-          9.     Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö
56989: gelmia oikeudellisen komitean raportin (dok.
56990: 6294) pohjalta. Raportinjohtopäätösten mukaan
56991:                                                      9.1.   Koulutusyhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan
56992: Euroopan ihmisoikeussopimuksen sekä muiden                  maiden kanssa
56993: kansainvälisten asiakirjojen soveltaminen, syrjin-
56994: täklausuulin sisällyttäminen ihmisoikeussopi-
56995: mukseen ja erityistoimenpiteet tiettyjen erityis-       Yleiskokouksen käsiteltävänä 7.5.1990 olevas-
56996: ryhmien etujen suojelemiseksi ovat vähemmistö-       sa kulttuurikomitean raportissa (dok. 6200)
56997: jen oikeuksien turvaamisen lähtökohtana. Vä-         todetaan koulutusnäkökohdilla olevan keskeinen
56998: hemmistöillä tulisi myös olla vapaat ja esteettö-    asema Keski- ja Itä-Euroopan maiden uudistus-
56999: mät kontaktit vieraissa maissa asuviin heimovel-     prosessissa ja vaaditaan nopeita avustustoimia
57000: jiinsä. Raportissa kiinnitetään erityistä huomio-    tällä saralla. Raportissa kiinnitetään huomiota
57001: ta tiettyjen vähemmistöryhmien asemaan Keski-        puutteelliseen opetusaineistoon näissä maissa ja
57002: ja Itä-Euroopan maissa.                              rohkaistaan länsieurooppalaisten asiantuntijoi-
57003:    Siinä ehdotetaan myös vähemmistöjen oikeuk-       den, teknikoiden, opettajien ja opiskelijoiden
57004: sien turvaamista käsittelevän parlamentaarikko-      lähettämistä Keski-ja Itä-Euroopan maihin.
57005: konferenssin järjestämistä.                             Yleiskokous hyväksyi 7.5.1990 asiakirjan
57006:    Yleiskokous päätti oikeudellisen komitean         (suositus no. 1123), jossa jäsenmaiden hallituk-
57007: aloitteesta (suositus no. 1134) ehdottaa EN:n        sia kehotetaan laatimaan kansallisia avustusoh-
57008: ministerikomitealle vähemmistöjen oikeuksia          jelmia opetusmateriaalin kehittämiseksi Keski- ja
57009: koskevan lisäpöytäkirjan liittämistä Euroopan        Itä-Euroopan maissa ja lisäämään määrärahoja
57010: ihmisoikeussopimukseen.                              yliopistojen ja tutkimuslaitosten yhteistyön tiivis-
57011:                                                      tämiseksi sekä opiskelija- ja opettajavaihdon
57012:                                                      helpottamiseksi. Erityistä huomiota kiinnitetään
57013:                                                      liikkeenjohdon, pankkialan, kauppaoikeuden,
57014: 8.2.   Paikallisradiotoiminta                        lehdistöopin, museo hallinnon, politiikan ja par-
57015:                                                      lamentarismin opintoihin.
57016:   Yleiskokouksen käsiteltävänä 31.1.1991 ollees-
57017: sa oikeudellisen komitean raportissa (dok 6343)
57018: todetaan paikallisradiotoiminnan lisääntymisen       9.2.   Korkeakoulujen ja tutkimuksen
57019: ilman valvontaa johtavan lähetysten laadun                  rahoituskysymykset
57020: huononemiseen ja eräissä tapauksissa jopa vaa-
57021: rantavan ilmailuliikenteen valvontaa. Eräiden          Kulttuurikomitean raportissa no. 6152 tode-
57022: paikallisradiotoimintaa harrastavien tahojen         taan korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen ta-
57023: puutteellisen ammattitaidon vuoksi jäävät ilmai-     son huonontuneen monessa Euroopan maassa.
57024: sunvapauteen ja monipuoliseen uutis- ja tiedon-      Samalla kun opiskelijamäärät ovat kasvaneet ja
57025: välitykseen tähtäävät tavoitteet saavuttamatta.      koulutuskulut lisääntyneet on julkisia määrära-
57026:   Raportissa käsitellään paikallisradiotoimintaa     hoja jouduttu supistamaan. Tutkimuslaitokset ja
57027: Euroopan neuvoston jäsenmaissa ja vaaditaan          yliopistot ovat joutuneet etsimään vaihtoehtoi-
57028: pikaisia toimenpiteitä sitä koskevan normiston       sia rahoituslähteitä, mikä on heijastunut niiden
57029: luomiseksi tiedonvälityksen laadun, monipuoli-       tavoitetasoon, organisatorisiin puitteisiin ja
57030: suuden ja riippumattomuuden turvaamiseksi.           yhteistyöhön.
57031:   Päätöslauselmassa no. 957 yleiskokous asettaa        Raportissa ja sen käsittelyn päätteeksi hyväk-
57032: paikallisradiotoiminnalle korkeatasoiset vaati-      sytyssä päätöslauselmassa (no. 945) edellytetään
57033: mukset mitä tulee tiedonvälityksen monipuoli-        jäsenmaiden viranomaisten pikaisesti ryhtyvän
57034: suuteen, riippumattomuuteen ja ammattitaitoon        toimenpiteisiin korkeakoulujärjestelmässä vallit-
57035: sekä ehdottaa paikallisradiotoiminnan tasoa          sevien epäkohtien poistamiseksi. Nykyisiä laina-
57036: valvovan elimen perustamista EN:n jäsenmaihin.       ja stipendijärjestelmiä on kehitettävä ja korke-
57037: Päätöslauselmassa edellytetään myös raja-aluei-      akoulujen ja tutkimuslaitosten sekä yksityisen
57038: den viranomaisten yhteistyön tiivistämistä pai-      sektorin välistä yhteistyötä tiivistettävä. Päätös-
57039: kallisradiotoiminnan vapaan ja oikeudenmukai-        lauselmassa kehotetaan myös lisäämään idän ja
57040: 18
57041: 
57042: lännen samoin kuin pohjoisen ja etelän maiden          tiede- ja teknologiakomitean raportissa (dok.
57043: välistä korkeakouluyhteistyötä mm. hyödyntä-           6337).
57044: mällä nykyaikaista tiedonvälitysteknologiaa ja            Raportin mukaan Keski- ja Itä-Euroopan
57045: korkeakoulujen etäopetusjärjestelmää.                  maiden uudistusprosessin onnistuminen ei ole
57046:                                                        riippuvainen pelkästään poliittisesta ja yhteiskun-
57047:                                                        nallisesta tuesta vaan myös talouden uudenai-
57048: 9.3.   Kirjallisuuden kääntäminen                      kaistamisesta länsimaisen huipputeknologian
57049:                                                        käyttöönotosta. Keski- ja Itä-Euroopan maiden
57050:    Yleiskokouksen istunnossa 2.10.1990 esillä          vanhakantainen teollisuus ja energiajärjestelmä
57051: olleen kulttuurikomitean kirjallisuuden kääntä-        aiheuttavat lisäksi vakavia ympäristö- ja terveys-
57052: mistä koskevan selvityksen (dok. 6277) tavoittee-      haittoja.
57053: na on pyrkiä säilyttämään eurooppalaisen kir-             COCOM-järjestelmän uudistamisen nopeutta-
57054: jallisuuden kielellinen moni-ilmeisyys. Raportin       miseksi parlamentaarinen yleiskokous kehottaa
57055: mukaan Euroopassa julkaistaan kirjallisuutta yli       COCOM-maita määrittelemään eri maiden kel-
57056: 50 kielellä. Euroopan kulttuuriperinteen säilyt-       poisuusehdot sensitiivisen teknologian osalta.
57057: tämiseksi on erityistä huomiota kiinnitettävä          Vientirajoitusten asteittaisen purkamisen tulisi
57058: vähemmistökielten asemaan ja kirjallisuuden            seurata demokratisoitumisprosessin etenemistä
57059: saatavuuteen näillä kielillä. Raportin ongelman-       ao. maissa. Vientivalvontajäijestelmän purkami-
57060: asettelussa tarkastellaan kirjallisuuden yleistä       sella voidaan osaltaan toteuttaa ETYK:in 2.
57061: asemaa viestintävälineenä, kielten kaupallistumis-     korin periaatteita, yleiskokouksen päätöslausel-
57062: en seurauksia (kirjallisuuden arvoa punnitaan          massa todetaan.
57063: kaupallisuuden, ei kirjallisten arvojen kannalta),
57064: tekijänoikeuskysymyksiä ja Euroopan maiden
57065: kielipolitiikkaa yleensä.                              10.2. Ilmastonmuutos
57066:    Yleiskokous päätti 2.10.1990 ehdottaa minis-
57067: terikomitealle erityisen yhteiseurooppalaisen             Tiede-ja teknologiakomitean raportin (dok.
57068: rahaston perustamista kirjallisuuden kääntämis-        6364) mukaan otsonikato, aavikoituminen,
57069: tä varten. Ministerikomiteaa kehotetaan lisäksi        hupenevat vesistöt, tiettyjen lajien kuoleminen
57070: rohkaisemaan kirjallisuuden kääntäjäinstituut-         sukupuuttoon ja maaperän saastuminen kuvas-
57071: tien perustamista eri puolille Eurooppaa ja            tavat massiivisen teollisuuden ja kontrolloimat-
57072: koordinoimaan ja kehittämään niiden sekä kir-          toman väestönkasvun tuhoaman maapallon
57073: jailijoiden ja kustantajien välistä yhteistyöverkos-   ekologista tilaa. Tämän kehityksen pysäyttämi-
57074: toa. Vähemmistökielten kirjallisuuden kääntä-          seksi on yleiskokouksen käsiteltävänä 30.1.1991
57075: mistä hallitseville kielille on edistettävä.           olleen raportin mukaan kansalaisille annettava
57076:                                                        selkeää tietoa tieteellisistä ilmiöistä, rohkaistava
57077:                                                        tiedemiesten ja poliittisten päätöksentekijöiden
57078:                                                        välistä vuoropuhelua ja sovellettava kestävän
57079: 10. Yhteistyö tieteen ja teknologian                   kehityksen periaatteita. Raportissa ehdotetaan,
57080:     alalla                                             että Euroopan ihmisoikeussopimukseen lisättäi-
57081:                                                        siin "oikeus terveelliseen ympäristöön".
57082: 10.1. Teknologian siirto                                  Yleiskokous hyväksyi istunnossaan 30.1.1991
57083:                                                        ilmastonmuutosta ja tieteen ja demokratian
57084:   Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi täysis-        roolia käsittelevän suosituksen (no. 1140). Suo-
57085: tunnossaan 30.1.1991 teknologian siirtoa Keski-        situksessa pannaan merkille Ottawassa kesäkuus-
57086: ja Itä-Euroopan maihin koskevan päätöslausel-          sa 1990 pidetty seitsemäs parlamentaarinen tie-
57087: man (no. 956). Sen johdannossa tervehditään            dekonferenssi ja muut hiljattain järjestetyt maa-
57088: COCOM-maiden päätöksiä teknologian vienti-             pallon ekasysteemiä uhkaavia ilmiöitä pohtineet
57089: rajoitusten lieventämisestä. Keski- ja Itä-Euroo-      kansainväliset ympäristöalan konferenssit. Ihmis-
57090: pan maissa käynnissä oleva demokratisoitumis-          kunnan luonnolle aiheuttamat vahingot ovat
57091: prosessi, talousuudistus ja parlamentarismi ovat       saavuttaneet sellaiset mittasuhteet, että nopeat
57092: nimittäin asettaneet vientivalvontajärjestelmän,       maailmanlaajuiset toimenpiteet ovat välttämät-
57093: jonka avulla länsimaat ovat voineet vuosikausia        tömiä.
57094: ylläpitää teknologista johtoasemaa itäblokin              Elämän jatkuminen maapallolla edellyttää
57095: maihin nähden, aivan uuteen valoon, todetaan           perusteellisia asennemuutoksia koko ihmiskun-
57096:                                                                                                       19
57097: 
57098: nan keskuudessa. Tiedemiehillä, opettajilla,          tyksen ja ympäristönsuojelun peruskirjan ja
57099: teollisuudella, joukkotiedotusvälineillä ja ennen     yleiseurooppalaisen sopimuksen laatimiseksi sekä
57100: muuta poliittisilla päätöksentekijöillä on keskei-    Pohjanmeren ja Atlantin rannikon suojelu.
57101: nen rooli uutta luonnonsuojeluetiikkaa luotaes-       Näiden rannikkoalueiden suojelua koskevassa
57102: sa, suosituksessa todetaan. Kestävä kehitys on        ympäristökomitean raportissa (dok. 6282) tode-
57103: pitkällä tähtäimellä ainoa ratkaisu kasvihuoneil-     taan, ettei lukuisista kansainvälisistä sopimuksis-
57104: miön, otsonikadon, ilmastonmuutoksen, aavikoi-        ta ja konferensseista huolimatta Pohjanmeren
57105: tumisen, merenpinnan kohoamisen, saastumisen,         saastumista ole saatu kuriin. Tilanne on pikem-
57106: happosateiden ja lajien sukupuuttoon kuolemi-         minkin entuudestaan huonontunut.
57107: sen aiheuttamien seurausten hillitsemiseksi.            Yleiskokous hyväksyi istunnossaan 29.9.
57108:    Maapalloa ei kuitenkaan voida pelastaa vain        ympäristökomitean aloitteen pohjalta suosituk-
57109: tieteen ja teknologian voimin. Kaikkia aloittei-      sen (no. 1132), jossa Euroopan neuvoston jäsen-
57110: ta kestävän kehityksen edistämiseksi on rohkais-      maita kehotetaan kiireellisesti ratifioimaan
57111: tava. Yleiskokous kehottaa suosituksessaan            merten suojelua koskevat kansainväliset sopi-
57112: ministerikomiteaa tukemaan pyrkimyksiä ilmas-         mukset ja luomaan kansainvälinen Pohjanmeren
57113: tonmuutosta koskevan kansainvälisen sopimuk-          valvontajärjestelmä ympäristörikkomuksia kos-
57114: sen aikaansaamiseksi Brasiliassa vuonna 1992          kevine raportointivelvoitteineen. Jäsenmaita
57115: järjestettävässä ympäristökonferenssissa. Samal-      kehotetaan noudattamaan Itämeren alueen
57116: la ministerikomitean toivotaan muokkaavan             maiden osoittamaa esimerkkiä niiden sopiessa
57117: Euroopan neuvoston toimintasuunnitelmaa siten,        syyskuussa 1990 pidetyssä ministerikonferenssis-
57118: että se myötävaikuttaisi maailmanlaajuisiin           sa yksityiskohtaisesta ongelmajätteiden ja saas-
57119: ympäristötavoitteisiin tekemällä käytännön            tepäästöjen vähentämisohjelmasta täytäntöönpa-
57120: ehdotuksia erityisesti aluesuunnittelun, paikallis-   noa koskevine sitovine aikatauluineen. Yleisko-
57121: hallinnon, kaupunkisuunnittelun, liikenteen ja        kous pitää välttämättömänä, että Pohjanmeren
57122: kasvatuksen alalla.                                   ja Atlantin rannikkovaltiot yhdistävät voimava-
57123:     Ed. Tiuri totesi puheenvuorossaan 30.1.1991       ransa ja ryhtyvät kiireellisiin toimenpiteisiin
57124: ilmastonmuutoksen pysäyttämisen edellytyksenä         saastumisen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.
57125: olevan, että hiilidioksidipäästöjä vähennetään yli
57126:  60 prosenttia kaikkialla maailmassa. Kehitysmai-
57127: den tarvitessa yhä enemmän energiaa ja niiden         11.2. Ympäristöyhteistyö Euroopassa
57128: hiilidioksidipäästöjen kasvaessa on välttämätön-
57129: tä, että hiilidioksidipäästöt tulevaisuudessa kiel-      Yleiskokous käsitteli 28.9.1990 raporttia (dok.
57130: letään kokonaan teollistuneissa maissa, ed. Tiu-      6281) Euroopan ympäristökysymyksistä vuosil-
57131:  ri totesi puheenvuorossaan.                          ta 1988-89. Raportin sivuilta on luettavissa hä-
57132:                                                       lyyttäviä tietoja yhä pahenevista ongelmista.
57133:                                                       Vaikka on olemassa lukemattomia kansainväli-
57134:                                                       siä ympäristönsuojelua koskevia sopimuksia ja
57135:                                                       suosituksia, ollaan niiden noudattamisessa vas-
57136: 11. Ympäristökysymykset ja                            ta alkutekijöissä. Raportista käy ilmi, että kun
57137:     aluesuunnittelu                                   selvitettiin ensimmäistä kertaa, miten tehokas
57138:                                                       Euroopan yhteisön ympäristölaki on, todettiin,
57139: 11.1. Pohjanmeren ja Atlantin suojelu                 että vuoden 1989 loppuun mennessä oli kirjattu
57140:                                                       362 rikkamusta sitä vastaan. Eniten rikkomuk-
57141:    Euroopan neuvosto on ollut 1960-luvun alus-        siin syyllistyi Espanja (57 tapausta) ja Belgia
57142: ta lähtien mukana ympäristöyhteistyössä neljäl-       (46 tapausta). Keskusteluun osallistunut ed.
57143: lä tärkeällä saralla: luonnonsuojelu, arkkitehtuu-    H i 1 p e 1 ä totesikin puheenvuorossaan, ettei
57144: riperinnön säilyttäminen, kaupunkisuunnittelu ja      pelkkä hyvä tahto enää riitä, vaan ympäristörik-
57145: aluesuunnittelu. EN:n parlamentaarinen yleis-         komusten ottaminen rikoslain piiriin ja Euroo-
57146: kokous on vuosien mittaan hyväksynyt yli 200          pan ympäristötuomioistuimen perustaminen
57147: jäsenmaiden hallituksille osoitettua suositusta ja    tulevat hyvin pian ajankohtaisiksi. Oikeus ter-
57148: päätöslauselmaa ympäristöongelmien ratkaisemi-        veelliseen ympäristöön on ed. Hilpelän mukaan
57149: seksi.                                                perusoikeus- ihmisoikeus, joka on turvattava jo-
57150:    Yleiskokouksen syysistunnon (26.9.-4.10.1990)      kaiselle.
57151: agendalla olivat Euroopan yleisten ympäristöpo-          Ed. T i u r i n puheessa todettiin kasvihuo-
57152: liittisten linjausten ohella hanke kestävän kehi-     neilmiön ja ilmastonmuutoksen olevan vakavin
57153: 20
57154: 
57155: ympäristöongelma. Ilmastonmuutoksen pysäyt-          politiikkaan, maankäyttöpolitiikkaan ja maata-
57156: tämiseksi on hiilidioksidipäästöjä merkittävästi     louteen. Kestävän kehityksen periaatteita on
57157: vähennettävä. Vuoteen 2005 mennessä päästöjä         noudatettava myös kulttuuriperinnön varjelemi-
57158: olisi vähennettävä 20 prosenttia. Ed. Tiuri tote-    seksi, terveydenhuollossa sekä vesien, ilman ja
57159: si ihmisten yleisen käsityksen olevan, että kas-     kasvuston suojelemiseksi. Sopimusluonnoksessa
57160: vihuoneilmiö olisi ratkaistavissa uudistuvien        osapuolet veivoitetaan noudattamaan mitä kor-
57161: energialähteiden hyödyntämisellä. Kestää kuiten-     keimpia jätehuoltonormeja ja ottamaan ympä-
57162: kin vuosikymmeniä ennen kuin tuulimyllyt,            ristökasvatus ja luonnonsuojelu koulujen opetus-
57163: aurinkovoima ja biomassa kattavat maailman           ohjelmaan kaikilla tasoilla.
57164: energiatarpeen. Ed. Tiurin mukaan kasvihuoneil-         Sopimusluonnoksessa asetetaan sopimusval-
57165: miön pikaisen ratkaisemisen avain on ydinvoi-        tiot, teollisuus ja muut tahot korvausvelvollisik-
57166: ma, olkoonkin että se tiedonpuutteen ja harha-       si ympäristövahingoissa ja sovelletaan saastutta-
57167: käsitysten vuoksi on varsin epäsuosittu energian-    ja maksaa -periaatetta. Ympäristövahingot on
57168: lähde. Ed. Tiuri korosti, että maailman luonto-      sopimusluonnoksen mukaan saatettava jäsenmai-
57169: katastrofin välttämiseksi on säästettävä energiaa,   den rikosoikeuden piiriin.
57170: lisättävä ydinvoiman käyttöä ja kehitettävä uusia
57171: energianlähteitä.
57172:    Yleiskokous hyväksyi täysistunnossa 28.9.1990     11.4. Itä-Länsi-ympäristöyhteistyö
57173: laajan Euroopan ympäristöpolitiikkaa koskevan
57174: suosituksen (no. 1131 ), jossa toivotaan, että          Keski- ja Itä-Euroopan maiden liittyessä Eu-
57175: ympäristökasvatus otettaisiin koulujen opetusoh-     roopan neuvostoon tulevat ympäristökysymyk-
57176: jelmaan ja että kansalaiset saisivat säännöllises-   set parlamentaarisenkin yleiskokouksen puitteis-
57177: ti objektiivista tietoa ympäristön tilan kehityk-    sa entistä tärkeämmiksi, todetaan ympäristöko-
57178: sestä ja luonnonympäristön laadun muutoksis-         mitean idän ja lännen välistä ympäristöyhteistyö-
57179: ta. Yleiskokous pitää välttämättömänä lisätä         tä koskevassa raportissa (dok. 6371). Raportis-
57180: ympäristöviranomaisten ja alueellisten sekä pai-     sa tarkastellaan Wienissä lokakuussa (23.-
57181: kallisviranomaisten välistä yhteistyötä. Suosituk-   26.10.1990) järjestetyn paneurooppalaisen ympä-
57182: sessa korostetaan ns. saastuttaja maksaa -peri-      ristökonferenssin seurantaa.
57183: aatetta ja ehdotetaan perustettavaksi yhteiseu-         Wienin ympäristökonferenssissa pyrittiin löy-
57184: rooppalainen rahasto Itä-Euroopan y.mpäristö-        tämään ratkaisuja ympäristöaiotteiden koordi-
57185: ongelmien ratkaisemiseki. Yleiskokous suosittaa      noimiseksi ja niiden tehostamiseksi sekä paneu-
57186: Ministerikomitealle lisäksi tuotteiden ympäristö-    rooppalaisen ympäristöyhteistyön tiivistämisek-
57187: haittojen ottamista tuotemerkintöihin.               si. Suomesta konferenssiin osallistuivat ed.
57188:                                                      V a r p a s u o, ed. V a 11 i, ed. U r p i 1 a i n e n
57189:                                                      ja ed. T i u r i. Konferenssin päätteeksi hyväk-
57190: 11.3. Euroopan ympäristöperuskirja                   sytyssä julkilausumassa ehdotetaan mm. pysyvän
57191:                                                      yhteiseurooppalaisen ympäristökomitean perus-
57192:   Euroopan ympäristöpolitiikkaa koskevaa             tamista ja korostetaan Euroopan ympäristöpe-
57193: raporttia täydennettiin 28.9.1990 ympäristöko-       ruskirjan sekä kestävää kehitystä ja ympäristön-
57194: mitean selvityksellä (dok. 6286) Euroopan ymp-       suojelua koskevan yleissopimuksen aikaansaami-
57195: räristöperuskirjan ja Euroopan ympäristönsuo-        sen merkitystä. Wienin konferenssissa ja sitä kos-
57196: jelua ja kestävää kehitystä koskevan yleissopi-      kevassa yleiskeskustelussa parlamentaarikot eh-
57197: muksen valmistelemisesta. Raportissa ehdotetaan      dottavat Euroopan neuvoston sosiaalisen kehi-
57198: myös Euroopan ympäristövaltuutetun viraston          tyksen rahaston käyttämistä Keski-ja Itä-Euroo-
57199: perustamista. Ympäristökomitea korostaa piak-        pan maiden ympäristöongelmien torjumiseen.
57200: koin koko mantereen kattavan Euroopan neu-              Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
57201: voston olevan sopivin foorumi ympäristöongel-        1.2.1991 suosituksen (no. 1145), jossa ministeri-
57202: mia ja -politiikkaa koskevalle keskustelulle.        komiteaa kehotetaan tarkistamaan perinpohjin
57203:   Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi        Euroopan neuvoston ympäristöohjelmat, jotta
57204: 28.9. luonnoksen Eurooppalaiseksi ympäristöso-       järjestö voisi paremmin toteuttaa aluesuunnitte-
57205: pimukseksi (suositus 1130), jossa todetaan puh-      luun, ympäristöhallintoon, luonnonsuojeluun ja
57206: taan ympäristön olevan perusoikeus. Sopimus-         historiallisen perinnön suojelemiseen liittyviä
57207: luonnoksessa käsitellään kestävän kehityksen         tavoitteitaan. Samassa yhteydessä yleiskokous
57208: periaatteen kytkemistä teollisuus- ja energia-       päätti (päätös no. 459) antaa ympäristökomite-
57209:                                                                                                       21
57210: 
57211: alle tehtäväksi laatia yksityiskohtaiset ehdotuk-      maiden välistä yhteistyötä siirtolaisongelmien
57212: set Wienin konferenssin julkilausumassa tarkoi-        ratkaisemiseksi. Suosituksessa kiinnitetään myös
57213: tetun yhteiseurooppalaisen ympäristökomitean           huomiota lisääntyneeseen rasismiin useissa Eu-
57214: perustamiseksi.                                        roopan maissa ja ehdotetaan yhteiseurooppalai-
57215:                                                        sen rotusorron ja vieraanpelon vastaisen toimin-
57216:                                                        tasuuunnitelman laatimista.
57217: 11.5. Rajaväestöjen ongelmat
57218: 
57219:    Yleiskokouksen käsiteltävänä oli 1.2.1991
57220: Euroopan raja-alueiden väestöjen edelleen ratkai-      13. Maatalouskysymykset
57221: sematta olevia sosiaaliturvaan, verotukseen ym.
57222: liittyviä ongelmia käsittelevä raportti (dok. 6350).   13.1. Elintarvikkeiden tuotemerkinnät
57223: Raportti määrittelee rajatyöläiseksi henkilön,
57224: jonka työpaikka ja asunto sijaitsevat eri maissa.         Maatalouskomitean tuoreessa selvityksessä
57225:    Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä suosituk-        (dok. 6347) todetaan jalosteruokien markkinoi-
57226: sessa (no 1144) ministerikomiteaa kehotetaan            den viime vuosina merkittävästi kasvaneen.
57227: ottamaan raja-alueiden yhteistyökysymykset              Huomiota kiinnitetään kuluttajasuojaan ja ku-
57228: entistä paremmin huomioon vastaisissa toimin-          luttajien laatutietoisuuden lisääntymiseen. Kulut-
57229: tasuunnitelmissaan ja tutkimaan Euroopan yh-           tajat ovat entistä paremmin perillä ruokien ra-
57230: teismarkkinoiden seurauksia EY:n ulkopuolisis-         vintopitoisuudesta, joten elintarvikkeiden tuote-
57231: sa maissa, etenkin raja-alueiden yhteisöissä.          merkintöihin ja mainontaan on kiinnitettävä
57232: Ministerikomiteaa pyydetään niinikään sopi-            kasvavaa huomiota.
57233: maan raja-alueiden väestöjen sosiaaliturvaan ja           Euroopan maatalouspolitiikka on raportin
57234: verotukseen sekä koulutukseen, työoloihin, työl-       mukaan perinteisesti suosinut tehokkuutta ja
57235: lisyyteen ja tiedonvälitykseen liittyvistä sopimus-    tuotannon määrää ruuan laadun, tuotantomene-
57236: järjestelyistä.                                        telmien ympäristöseurausten ja elintarvikkeiden
57237:                                                        terveysnäkökohtien kustannuksella. Kuluttajien
57238:                                                        on saatava yksityiskohtaiset tiedot elintarvikkei-
57239:                                                        den laadusta ja siitä mistä ne ovat kotoisin.
57240: 12. Väestö-, siirtolais- ja                            Raportissa varoitetaan lisäksi luvattomien elin-
57241:     pakolaiskysymykset                                 tarvikkeiden vaarallisuudesta. Riittävät tuote-
57242:                                                        merkinnät ja etiketit ovat niin kuluttajan kuin
57243: 12.1. Uudet siirtolaiskohteet                          tuottajankin edun mukaisia. Eurooppaan tulisi
57244:                                                        luoda yhdenmukainen tuotemerkintäjärjestelmä
57245:    Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean     ja -valvontajärjestelmä, raportissa todetaan.
57246: raportin (dok. 6211) mukaan entisistä maasta-             Raportin mukaan tuote- ja alkuperämaamer-
57247: muuttovaltioista Italista, Portugalista, Espanjas-     kintöjen tulisi kuulua kaikkiin maataloustuottei-
57248: ta ja Kreikasta on viimeisten 10 vuoden aikana         siin. Ehdotettu sopimusjärjestelmä kattaisi siis
57249: tullut siirtolaisvaltioita. Raportin arvion mukaan     ruokajalasteet ja raaka-aineet varmennetuilta
57250: vuonna 1988 Italiaan tuli liki 450 000 luvatonta       alkuperäalueilta. Samalla on kehitettävä elintar-
57251: maahanmuuttajaa, joiden myötä eteläisen Euroo-         vikkeiden laadun tutkimusta, raportissa tode-
57252: pan maihin on kehittynyt ns. harmaat työ- ja           taan.
57253: kauppamarkkinat. Raportin mukaan kehitty-                 Ed. A n t t i 1 a n puheenvuorossa todettiin
57254: neempien Euroopan teollisuusmaiden tulisi              terveellisen ja puhtaan kasvuympäristön olevan
57255: neuvoa uusia siirtolaismaita johdonmukaisen            peruskysymys. On luotava yhteiseurooppalainen
57256: maahanmuuttopolitiikan suunnittelussa. Euroo-          maaperän ja kasvuympäristön tutkimusjärjestel-
57257: pan neuvosto voisi osaltaan avustaa tämän tie-         mä ja kehitettävä eurooppalaisten tuotteiden
57258: totaidon siirtämisessä ja edistää yhtenäisiä toi-      laatua. Edustaja Anttilan aloitteesta yleiskokouk-
57259: menpiteitä laittoman siirtolaisuuden estämisek-        sen 31.1.1991 hyväksymään suositukseen (no.
57260: si.                                                    1142) hyväksyttiin maininta siitä, että tuotemer-
57261:     Yleiskokouksen käsiteltyä po. raporttia            kintöihin on aina selvästi merkittävä alkuperä-
57262: 9.5.1990 se hyväksyi suosituksen (no. 1125), jossa     maa. Näin kuluttajat saisivat tiedon siitä millai-
57263: ministerikomiteaa kehotetaan edistämään vau-           sessa ympäristössä vihannekset ja kasvit on vil-
57264: raampien Euroopan maiden ja Etelä-Euroopan             jelty.
57265: 22
57266: 
57267:   Yleiskokous suosittaa ministerikomitealle             kentamisen toivottiin etenevän yhdessä ja tuke-
57268: raportin ehdotusten mukaisen yhtenäisen tuote-          van toisiaan.
57269: merkkijärjestelmän luomista ja maataloustuottei-          Yleiskokouksen puheenjohtaja esitti sittemmin
57270: den ja elintarvikkeiden raaka-aineiden ja jalos-        (1.1 0.1990) yleiskokoukselle lausunnon Saksojen
57271: teiden tuotemerkintöjä, mainontaa ja alkuperä-          yhdistymisestä. Hän totesi yhdistyneen Saksan
57272: merkintöjä koskevan sopimuksen laatimista.              yhdistymissopimuksen myötä ottavan paikkan-
57273:                                                         sa kansainvälisissä järjestöissä. Puheenjohtaja
57274:                                                         Björck kiitti yleiskokouksen työskentelyyn eri-
57275: 13.2. Karjanhoidon ympäristövaikutukset                 tyisvieraan ominaisuudessa osallistunutta SDT:n
57276:                                                         valtuuskuntaa ja toivotti yhdistyneen Saksan
57277:   Yleiskokouksen käsiteltävänä oli 31.1.1991            valtuuskunnan tervetulleeksi yleiskokouksen
57278: maatalouskomitean raportti (dok. 6363), jossa           jäseneksi.
57279: käsitellään karjanhoidon ja ympäristönlaadun
57280: välisiä suhteita. Raportin mukaan karjanhoidos-
57281: ta on aiheutunut vakavia ympäristöhaittoja:             14.2. Euroopan suhteet Yhdysvaltoihin ja
57282: nitraatteja, fosfaatteja ja orgaanisia aineita sisäl-         Kanadaan
57283: tävä lanta on eräillä alueilla vahingoittanut
57284: pohjavettä. Tämäntyyppisten saasteiden vastais-            Yleiskokous käsitteli kevätistunnossaan
57285: ten toimenpiteiden koordinointi EN :n jäsenmais-        10.5.1990 poliittisen komitean raporttia (dok.
57286: sa on välttämätöntä.                                    6206) Euroopan, Yhdysvaltain ja Kanadan vä-
57287:   Yleiskokous hyväksyi raporttiin sisältyvän            lisistä suhteista. ETYK-prosessin osapuolina
57288: suosituksen (no. 1143), jossa Euroopan neuvos-          Yhdysvallat ja Kanada ovat luonnollinen osa
57289: ton jäsenmaita ja EY:öä kehotetaan sopimaan             Euroopan kansainvälistä ja poliittista rakennet-
57290: sellaisista säännöistä ja laeista, jotka takaisivat     ta, raportissa todetaan. Yleiskokouksen etujen
57291: sen, ettei lannan varastointi, käsittely tai käyttö     mukaista olisi institutionalisoida suhteensa
57292: huononna ruuan tai ympäristön tasoa vaan                Yhdysvaltain kongressiin ja Kanadan parlament-
57293: pikemminkin parantaisi maaperän laatua ja vil-          tiin. Parlamentaarikkojen jokavuotisten ETYK-
57294: javuutta. Yleiskokous suosittaa lisäksi yhteisiä        debattien tulisi raportin mukaan muodostaa
57295: tutkimuksia lannan mineraalipitoisuuden vähen-          foorumi, jossa voitaisiin käsitellä kaikkia euroop-
57296: tämistä edesauttavista ruokintajärjestelmistä           palais-amerikkalaisiin suhteisiin liittyviä kysy-
57297: samalla kun ehdotetaan tutkittavaksi keinoja            myksiä. Raportissa arvostetaan Yhdysvaltain
57298: lannan hyötykäytöksi.                                   panosta Itä-Euroopan uudistusliikettä suosivien
57299:                                                         suopeiden olosuhteiden luomisessa ja koroste-
57300:                                                         taan teollistuneiden pohjoisten maiden rakenta-
57301:                                                         vaa yhteistyötä etelän väestöongelmien ja köy-
57302: 14. Suhteet järjestön ulkopuolisiin                     hyyden ratkaisemiseksi.
57303:     maihin                                                 Yleiskokous hyväksyi 10.5.1990 päätöslausel-
57304:                                                         man (no. 943), jossa korostetaan ETYK:in
57305: 14.1. Tilanne Saksan demokraattisessa                   merkitystä yhteiseurooppalaisessa ja atlanttises-
57306:       tasavallassa                                      sa yhteistyössä ja pidetään tärkeänä EN:n par-
57307:                                                         lamentaariseen yleiskokoukseen pohjautuvan
57308:   EN:n parlamentaarinen yleiskokous tervehti            parlamentaarisen ulottuvuuden kytkemisestä
57309: 9.5.1990 Keski- ja Itä-Euroopan maiden demo-            ETYK-prosessiin. Yleiskokous päätti järjestää
57310: kratisoiturnisprosessia ja Saksan demokraattises-       vastaisuudessa koeluontaisesti parlamentaarikko-
57311: sa tasavallassa 18.3.1990 pidettyjä ensimmäisiä         jen ETYK-debatteja ja sopia menettelytavoista,
57312: vapaita vaaleja sekä Saksojen tulevaa yhdistymis-       jotka antaisivat Euroopan neuvoston ulkopuo-
57313: tä. Keskustelun pohjana oli suhteita järjestön          lisille ETYK-maille äänioikeuden kattavan liitän-
57314: ulkopuolisiin maihin käsittelevän komitean              näisjäsenyyden järjestössä. Tätä koskeva minis-
57315: raportti SDT:n tilanteesta (dok. 6219). Yleisko-        terikomitealle osoitettu kehotus toistetaan samas-
57316: kouksen päätöslauselmassa no. 942 toivottiin,           sa yhteydessä hyväksytyssä ETYK-prosessia
57317: että neljän vallan ja Saksojen väliset neuvotte-        koskevassa suosituksessa (no. 1126), jossa minis-
57318: lut pian saataisiin päätökseen ja että sovittaisiin     terikomiteaa pyydetään budjettipäätöksis-
57319: yhdentyneen Saksan statuksesta ja rajoista.             sään ottamaan huomioon EN:n laajentumisen ja
57320: Saksojen yhdistymisen ja uuden Euroopan ra-             joustavan yhteistyöjärjestelmän edellytykset.
57321:                                                                                                    23
57322: 
57323: 14.3. Romanian tilanne                               15. Suhteet kansallisiin
57324:                                                          parlamentteihin
57325:   Yleiskokouksen käsittelyssä oli 1.10. ja
57326: 2.10.1990 suhteita EN:n ulkopuolisiin Euroopan          Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-
57327: maihin käsittelevän komitean Romania-raport-         kokous on useissa eri yhteyksissä tuonut esiin
57328: ti (dok. 6292). Raportis~a pan?,aan me~kill~         huolensa siitä, miten vähän kansalliset parlamen-
57329: Romaniassa 20.5.1990 pidetyt suhteellisen            tit tuntevat järjestön toimintaa. Monin paikoin
57330: vapaat vaalit. Vaikka Romania täyttää periaat-       vallitsee epätietoisuutta esimerkiksi Euroopan
57331: teessa parlamentaarisen yl~iskokou~sen erityis-      parlamentin ja EN:n parlamentaarisen yleisko-
57332: vieraille asetetut muodolliset vaatimukset on        kouksen rooleista. EN-tietoisuuden lisääminen
57333: raportoijan mukaan vältt.ämät~?tä saada lis~va­      niin poliittisten päätöksentekijöiden kuin suur-
57334: kuudet Romanian todellisesta eurooppalaistu-         en yleisön joukossa on ollut keskeisellä sijalla
57335: misesta" erityisesti mitä tulee armeijan ja polii-   EN:n parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden
57336: sin asemaan elintarvikkeiden ja humanitaarisen       komitean työskentelyssä.
57337: avun jakam'iseen nälkäänäkev~lle väestölle ja           Komitea julkaisee vuosittain katsauksen kan-
57338: syyttömien vankien vapautt~mise~n. <?n .saat~­       sallisten valtuuskuntien toimintaan Euroopan
57339: va takeet siitä, että Romaman histonallista Ja       neuvoston yleisten periaatteiden edistämiseksi
57340: kulttuuriperintöä suojellaan ja leh~istönvapaut­     kansallisella tasolla. Se pyrkii turvaamaan par-
57341: ta sekä ilmaisun- ja kokoontumisenvapautta           lamentaarisen yleiskokouksen suositusten huo-
57342: noudatetaan. Poliittisten, taloudellisten, kulttu-   mioonottamisen kansallisessa lainsäädäntötyös-
57343: rellisten ja uskonnollisten vähemmistöjen oikeuk-    sä rohkaisemaHa valtuuskuntia selvittämään
57344: sia on kunnioitettava ja maassa on pidettävä         yleiskokouksen näkemyksiä valiokuntatasoll~.
57345: demokraattiset paikallisvaalit.                      Tämän ns. PR-komitean mielestä on myös ensi-
57346:    Yleiskokous päätti 1.10.1990 (päätöslauselma      arvoisen tärkeää, että Euroopan neuvoston
57347: no. 951) lähettää Euroopan ei-jäsenmaiden            parlamentaarisen yleiskokouksen hyväksymiä
57348: nimittämän valtuuskunnan fact finding -matkal-       päätöslauselmia ja suositu~sia ma.hdollisuuksi~n
57349: le Romaniaan ottamaan selvää raportin edellä         mukaan käännettäisiin asianomaisen maan kie-
57350: mainittujen edellytysten täyttämisestä.              lelle.
57351:    Yleiskokous myönsi sittemmin Romanialle
57352: erityisvieraan aseman parlamentaarisessa yleis-
57353: kokouksessa, jossa Romaniaa edustaa nyt 10
57354: parlamentaarikkoa.
57355:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025